Introducción Al Sistema de Cooperación Internacional Al Desarrollo. Paradigmas, Actores y Perspectivas

INTRODUCCIN AL SISTEMA DE
COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO.

PARADIGMAS, ACTORES Y PERSPECTIVAS
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo financiero de la Agencia espaola de Cooperacin Interna-
cional (AECID) en el marco del proyecto Formacin e implicacin en la educacin para el desarrollo de los
polticos, funcionarios y tcnicos de la administracin local y autonmica.
ISBN: 978-84-608-1718-5
Diseo y maquetacin
Jorge Riquelme 654 897 137
INTRODUCCIN AL SISTEMA DE
COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO.
PARADIGMAS, ACTORES Y PERSPECTIVAS
Aram Cunego
Sara Ruiz Sanjun

El manual Introduccin al sistema de cooperacin al Desarrollo. Paradigmas, actores y perspectivas es una versin
actualizada y mejorada de los contenidos del manual Introduccin a la cooperacin para polticos, funcionarios y
personal laboral de la administracin pblica local y autonmica espaola publicado en 2011.
Como en la primera versin, el objetivo del mismo es difundir entre funcionarios, personal laboral y responsables
polticos de la administracin pblica local, los principios bsicos de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
En un futuro no muy lejano la justicia social entre las naciones debiera ser una obligacin sancionada por la normativa
internacional y garantizada por las Naciones Unidas.
Mientras esto llega, en un mundo cada vez ms globalizado donde la estabilidad internacional depende de la
estabilidad y del progreso de todos los pases, la ayuda al desarrollo de los pases pobres contribuye a construir las
condiciones necesarias para la paz y el respeto a los derechos humanos. La crisis econmica y la cooperacin para
el desarrollo no son incompatibles. Al contrario, la cooperacin para el desarrollo es una herramienta, de las ms
eficaces, para marcar y tomar la senda del desarrollo sostenible, en nuestro entorno ms inmediato y en el resto del
mundo.
En este sentido, los actores de la cooperacin descentralizada tenemos la responsabilidad de demostrar la intrnseca
necesidad de la ayuda al desarrollo propiciando la mejora de su calidad y transparencia, optimizando su impacto y
construyendo una slida conciencia ciudadana al respecto.
Adems, las administraciones pblicas locales tienen un enorme potencial para la cooperacin, que MUSOL con este
manual y su accin en cooperacin municipalista contribuye a poner en valor. Importantes investigaciones (Piketty,
2014) e informes de gran impacto (Oxfam International, 2014; Oxfam Intermn, 2014) han puesto de manifiesto
que uno de los grandes retos del desarrollo sostenible es el abrupto aumento de la desigualdad, que afecta a gran
parte del planeta (incluyendo Espaa y Europa), poniendo en cuestin las bases de las democracias y afectando la
cohesin social. La mejora de los servicios pblicos y de la capacidad de redistribucin de la riqueza por parte de las
instituciones pblicas es clave para contrarrestar esta tendencia. La administracin pblica local tienen un papel clave
en dicho proceso y sus funcionarios, personal laboral y responsables polticos podemos aportar mucho.
La Fundacin MUSOL, con este manual, permitir a los entes locales y a sus responsables tcnicos y polticos acercarse
a la cooperacin, sumando sus recursos, no slo econmicos sino sobre todo su experiencia, su know how y sus
conocimientos en gestin pblica local.
Eulalio vila Cano

Presidente del Consejo General de COSITAL
NDICE
Introduccin 8
Captulo 1.
Desarrollo, desigualdades y ayuda internacional 12
Captulo 2.
Paradigmas de la cooperacin internacional para el desarrollo 42
Captulo 3
Principales actores del sistema de cooperacin al desarrollo 80
Captulo 4
El sistema espaol de cooperacin internacional para el desarrollo 118
Captulo 5
La Gestin del Ciclo del Proyecto y sus principales herramientas 166
INTRODUCCIN1
La cooperacin internacional para el desarrollo ha ido modificando su filosofa, sus enfoques y metodologas, a travs
del tiempo. Tal como explica Carlo Tassara en su Breve historia de la cooperacin internacional al desarrollo, entre los
aos 50 y los aos 60, el anlisis era muy simple: el subdesarrollo se deba a la baja capacidad de ahorro y de inversin
de los pases. Por ende, la cooperacin era fundamentalmente una ayuda a los pases pobres, para que aumentaran
la produccin industrial y el crecimiento2. En este contexto, el enfoque de la cooperacin era bsicamente econmico
y estaba orientado a la constitucin del capital fsico: su papel era dirigir el ahorro de los pases industrializados hacia
los pases en va de desarrollo, por un lado, y apoyar la realizacin de las infraestructuras necesarias, por el otro. Los
estados nacionales se vean como los nicos actores de la cooperacin, y las relaciones entre donantes y beneficiarios
eran de tipo jerrquico: no haba dilogo entre socios sino aplicacin de las directrices del donante por parte del
beneficiario.
Poco a poco, las cosas han cambiado de manera relevante. Hoy en da, la cooperacin internacional se concentra en
la lucha contra la pobreza. Por otro lado, el dilogo sobre las polticas globales, el fortalecimiento de la colaboracin
y armonizacin entre actores, la responsabilidad mutua, el partenariado, la participacin activa y la apropiacin
(ownership) por parte de los actores locales se consolidan como enfoques y criterios metodolgicos cada vez ms
universales.
En este marco, los actores de la cooperacin ya no son nicamente los estados nacionales, sino tambin los gobiernos
sub-estatales (municipios, provincias, departamentos, etc.), las organizaciones de la sociedad civil, las universidades,
los centros de investigacin, y el sector privado.
Cmo han llegado a producirse cambios tan profundos? Cules han sido las fuerzas y los intereses que los han
generado? Cules son los actuales paradigmas, actores y herramientas de la cooperacin al desarrollo?
El propsito de este documento es dar respuestas a estos interrogantes, analizando desde una perspectiva integral los
conceptos y teoras del desarrollo, las polticas y herramientas de la cooperacin internacional, los distintos actores
implicados y el marco actual de desarrollo mundial, cuyos principales exponentes son los Objetivos de Desarrollo del
1 Esta introduccin ha sido elaborada a partir del documento: Tassara, C. (2012), Relaciones Internacionales y Cooperacin al desarrollo. Polticas,
actores y paradigmas.
2 En esta poca las Naciones Unidas establecen uno de los primeros objetivos cuantitativos para el desarrollo de los pases menos industrializados:
lograr una tasa de crecimiento del producto interno bruto del 5% al ao antes de 1970.
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Introduccin al sistema de cooperacin internacional al desarrollo. Paradigmas, actores y perspectivas
Milenio (ODM) y sus sucesores, los nuevos Objetivos post-2015, as como la nueva Agenda de Eficacia de la Ayuda al
desarrollo. Todo ello en un momento en que la cooperacin al desarrollo est experimentando un grave descenso en
el marco de la crisis financiera nacional y global, lo cual obliga a repensar las modalidades de sus actuaciones para
volver a plantearse como instrumento esencial del desarrollo.
A lo largo de este documento, se abordan las diferentes temticas a partir de distintos puntos de vista, tratando de
aportar reflexiones heterogneas que ayuden a estructurar una visin completa, compleja e integral de la cooperacin
internacional al desarrollo.
Los contenidos han sido estructurados en cinco captulos. En el primer captulo se presenta el marco conceptual del
desarrollo, las desigualdades y la ayuda internacional. Se inicia con una aproximacin al concepto de desarrollo y su
evolucin a lo largo del tiempo, presentando las principales orientaciones tericas que ayudan a entender el proceso.
Asimismo, se examinan las dimensiones fundamentales del Desarrollo Humano entendido como un derecho. Se
realiza tambin una panormica sobre las desigualdades que existen entre los pases desarrollados y los pases en vas
de desarrollo, y algunos de los efectos que tales diferencias acarrean. Por ltimo, se propone una posible definicin,
clasificacin y evolucin del Sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo.
En el segundo captulo se analizan los paradigmas de la cooperacin internacional para el desarrollo. Se comienza
haciendo un recorrido histrico desde las primeras acciones hasta los nuevos desafos de la cooperacin al desarrollo.
Se presenta el marco de la agenda internacional del desarrollo con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y sus
sucesores los Objetivos de Desarrollo Post-2015 y se finaliza con un repaso a la agenda internacional de eficacia
de la ayuda, que establece una serie de principios y compromisos que deben guiar la accin tanto de los pases
donantes como receptores, organismos internacionales, instituciones financieras internacionales y organizaciones de
la sociedad civil, para lograr una mayor eficacia en los resultados de desarrollo.
En el tercer captulo se describen los principales actores del sistema de cooperacin internacional al desarrollo. Se
explica la distincin entre instituciones pblicas y privadas de cooperacin al desarrollo, ofreciendo una presentacin
de las instituciones multilaterales financieras y no financieras, las ms importantes agencias bilaterales de cooperacin
internacional, las administraciones pblicas descentralizadas (regionales y locales) y las universidades. Dentro de las
entidades privadas de cooperacin al desarrollo se resean las que tienen fines lucrativos, como las empresas, y las
que carecen de fines lucrativos, como las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD).
El captulo cuarto est dedicado al sistema espaol de cooperacin internacional para el desarrollo. En l, se realiza un
recorrido histrico de la cooperacin al desarrollo espaola, presentando el marco legal, las principales herramientas
de planificacin, las modalidades e instrumentos, la estructura institucional as como la evolucin en datos de la AOD
espaola. Asimismo, se destacan las actuaciones de los gobiernos descentralizados (autonmicos y locales) y de las
Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) espaolas.
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Introduccin
En el quinto captulo, finalmente, se ofrece una panormica de las principales herramientas de la cooperacin al
desarrollo, partiendo del proyecto como la modalidad operativa principal de la cooperacin internacional y
describiendo las principales herramientas prcticas que se han creado para su gestin. En este contexto, se analizan,
entre otros aspectos, las fases del ciclo del proyecto, el enfoque del marco lgico y las herramientas de planificacin
orientada a resultados de desarrollo.
Este documento, por lo tanto, constituye un instrumento bsico para conocer y/o actualizar los conocimientos sobre
el sistema de cooperacin internacional para el desarrollo a partir de una perspectiva holstica e integral sobre los
principales marcos de referencia (conceptuales, polticos y de gestin) de este sector especializado de las relaciones
internacionales.
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CAPTULO 1
ndice de contenidos
1.1. Qu es el desarrollo? 13
1.1.1. Definicin de desarrollo 13
1.1.2. Evolucin del concepto de desarrollo 14
1.2. Dimensiones del Desarrollo Humano 21
1.2.1. El Derecho al Desarrollo 21
1.2.2. ndices relacionados con el Desarrollo Humano 22
1.3. Asimetras en las relaciones internacionales 27
1.3.1. Desequilibrios internacionales 27
1.3.2. Estrategias para impulsar el desarrollo: dos intentos fallidos 29
1.3.3. Desigualdades y migraciones contemporneas 32
1.4. El sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo 35
1.4.1. Definicin de la AOD 35
1.4.2. Clasificacin de la AOD 36
1.4.3 Evolucin del sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo 37

CAPTULO 1
Desarrollo, desigualdades y ayuda internacional
1.1. Qu es el desarrollo
1.1.1. Definicin de desarrollo

Como veremos a lo largo de este primer captulo existen numerosas definiciones de desarrollo. Ahora bien, para intro-
ducirnos en el tema y antes de adentrarnos en la evolucin de este concepto, diremos que una de las definiciones ms
ampliamente aceptadas es la de desarrollo humano, segn la cual el desarrollo no se centra slo en el crecimiento eco-
nmico sino que involucra otros aspectos imprescindibles para el ser humano. Parafraseando a Cambra Bassols (1999),
se puede afirmar que progresivamente se ha ido extendiendo la idea de que el desarrollo es un proceso integral que
incluye dimensiones culturales, ticas, polticas, sociales, econmicas y medioambientales, con una interrelacin que es
inherente al propio fenmeno del desarrollo.
En esta misma lnea, para las Naciones Unidas, el desarro-

llo humano es un paradigma de desarrollo que va mucho
ms all del aumento o la disminucin de los ingresos de
un pas. Comprende la creacin de un entorno en el que
las personas puedan desarrollar su mximo potencial y lle-
var adelante una vida productiva y creativa de acuerdo con
sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera
riqueza de las naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica
ampliar las oportunidades para que cada persona pueda
vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces, mucho
ms que el crecimiento econmico, que constituye slo un
medio, si bien muy importante para que cada persona
tenga ms oportunidades1.
1 El sistema de cooperacin para el desarrollo. Actores, formas y procesos. Jos ngel Sotillo, Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin,
Madrid, 2011. Pg. 33
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Lo expuesto nos lleva a la necesidad de analizar la definicin de subdesarrollo, existiendo dos visiones antagnicas.
Unos autores ven el subdesarrollo como una etapa del proceso de desarrollo, necesaria para alcanzarlo. Otros autores
consideran, sin embargo, que el subdesarrollo no es nicamente una etapa en el proceso de desarrollo, sino que es,
adems, un producto o consecuencia del mismo, y por tanto se define como una situacin de pobreza marginada y
permanente, segregada por el desarrollo en que vive gran parte de la humanidad, sin perspectivas de evolucin espon-
tnea favorable mientras persiste su subordinacin dentro del sistema2.
1.1.2. Evolucin del concepto de desarrollo

El concepto de desarrollo no es esttico, por el contrario es un concepto dinmico que ha ido evolucionando a lo largo
del tiempo y a continuacin presentaremos las principales orientaciones tericas que ayudan a entender este proceso.
Haciendo un recorrido histrico vemos que la expresin desarrollo adquiere legitimidad universal por primera vez
en 1949, en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), cuando el mandatario norteamericano Harry
Truman, en el discurso de inauguracin de su mandato, alude a extensas regiones del planeta como mundo subde-
sarrollado y plantea por primera vez la posibilidad de luchar contra esta situacin de inequidad.
En la evolucin del concepto de desarrollo podemos identificar varios enfoques progresivos: modernizacin, depen-
dencia, ambientalista, de las capacidades, del desarrollo humano y post-desarrollo. A continuacin, se describirn las
principales contribuciones de cada uno de estos enfoques.
AOS 50: EL ENFOQUE DE LA MODERNIZACIN
El nacimiento de este enfoque en los Estados Unidos est marcado por el surgimiento del conflicto Este-Oeste. Algu-
nos organismos internacionales, como las Naciones Unidas y el Banco Mundial, lo adoptaron, contribuyendo con ello
a su rpida legitimacin, divulgacin y aplicacin prctica.
Al comenzar los aos 50, la escuela de la economa del desarrollo sostiene que la acumulacin de capitales es el
eje central del desarrollo. Para los defensores de este enfoque, el desarrollo aparece a mitad del siglo XX como un
problema de crecimiento de la economa de mercado, de ampliacin de la riqueza material expresada en un nico
indicador macroeconmico: el producto interno bruto.
Segn estos planteamientos, el subdesarrollo se deba bsicamente al crculo de la pobreza: los bajos ingresos
generaban una baja capacidad de ahorro, y por ende la escasez de capital de inversin; la ausencia de capitales volva
imposible modernizar la infraestructura y la base tecnolgica; lo anterior mermaba la productividad y no permita
que los ingresos aumentaran, volviendo as al punto de partida (Nurske 1953).
De este modo, esta teora sostena que una mayor modernizacin industrial, la tecnificacin de la agricultura y la elevacin
de la productividad permitiran generar el crecimiento econmico necesario para lograr el desarrollo. Consecuentemente,
los defensores de la teora de la modernizacin recomendaron a los pases y gobiernos en vas de desarrollo modernizar
su tecnologa, impulsar la agricultura comercial y propiciar una rpida industrializacin y urbanizacin3.
Sin embargo, contrariamente a lo pronosticado, la aplicacin de estas recomendaciones en los pases en vas de
desarrollo produjo un aumento de la pobreza y la desigualdad. En los aos 60 se sucedieron las crticas y cuestiona-
mientos a este enfoque, dando lugar a la aparicin de la Teora de la Dependencia.
2 Extracto del captulo 3, Estructura del Subdesarrollo del libro de Jos Luis Sampedro Conciencia del Subdesarrollo, editado en 1972 y reeditado
en 1996 junto a Carlos Berzosa con el ttulo Conciencia del Subdesarrollo. Veinticinco aos despus por Editorial Taurus de Santillana S.A.
3 Los defensores ms reconocidos de este enfoque fueron los norteamericanos Ragnar Nurske, Arthur Lewis, Paul Baran y Walt Whitman Rostow.
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La perspectiva economicista del desarrollo

El crecimiento econmico es una variable que aumenta o disminuye el producto interior bruto (PIB). Si el PIB
crece a un ritmo superior al del crecimiento de la poblacin, se dice que el nivel de vida de sta aumenta. Si por
el contrario la tasa de crecimiento de la poblacin es mayor que la tasa de crecimiento del PIB, podemos afirmar
que el nivel de vida de la poblacin est disminuyendo.
La tasa de crecimiento econmico se utiliza para realizar comparaciones entre distintas economas, o entre una
economa y el grupo de pases a la que pertenece.
En la dcada de los cincuenta, tal y como se ha comentado, el desarrollo se entendi prcticamente como un
sinnimo de crecimiento econmico e industrializacin. El ser humano fue considerado como un factor ms de
produccin, es decir, como un medio para alcanzar un crecimiento econmico mayor. El indicador por excelencia
del desarrollo fue el ingreso por habitante. Estas ideas se convirtieron en las dominantes a la hora de hablar del
desarrollo de un pas.
AOS 60: TEORA DE LA DEPENDENCIA
Los paradigmas del crecimiento econmico de los aos 50 fueron fuertemente cuestionados por la Teora de la
Dependencia que surge a mediados de los aos 60 en Amrica Latina. Esta teora utiliza la dualidad centro-periferia
para exponer que la economa mundial posee un diseo desigual y perjudicial para los pases menos desarrollados, a
los que se les ha asignado un rol perifrico de produccin de materias primas con bajo valor agregado, en tanto que
las decisiones fundamentales y los mayores beneficios se realizan en los pases centrales, a los que se ha asignado la
produccin industrial de alto valor agregado.
Los ejes principales sobre los que se rige esta Teora de la Dependencia son los siguientes:
Las naciones empobrecidas proveen a las naciones ricas de sus recursos naturales, su mano de obra barata y un
destino ideal para la tecnologa obsoleta, situaciones sin las cuales estas ltimas naciones no podran mantener
el nivel de vida al que estn acostumbradas.
Las naciones ricas buscan perpetuar el estado de dependencia. Esta influencia no se limita a lo econmico, sino
que va ms all, llegando a los poltico, meditico, educativo, cultural, deportivo y prcticamente cualquier
aspecto que sea necesario para el desarrollo humano.
Las naciones ricas buscan eliminar cualquier intento de las naciones dependientes de resistir su influencia,
mediante sanciones econmicas o el uso de fuerza militar.
Este enfoque fue sustentado sobre todo por autores latinoamericanos4 y encontr un importante aliado en la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)5, dirigida por el argentino Ral Prebish desde 1950 hasta 1963.
En la tabla a continuacin, se presenta en sntesis el aporte del economista y poltico norteamericano Walt Whitman
Rostow (uno de los creadores y ferviente defensor de la doctrina economicista del desarrollo), en contraposicin con
una visin distinta del desarrollo y del subdesarrollo, fundada en la Teora de la Dependencia.
4 Sobre todo argentinos, brasileos y chilenos. Entre ellos: Fernando Henrique Cardoso, Theotonio Dos Santos, Enzo Faletto, Celso Furtado y Ruy Mauro Marini.
Otro terico importante de esta corriente fue el alemn Andr Gunder Frank.
5 En 1948, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) cre cinco comisiones econmicas regionales con el objetivo de ayudar y colaborar
con los gobiernos en la investigacin y anlisis de los temas econmicos. La CEPAL es la Comisin responsable promover el desarrollo econmico y social de la
regin latinoamericana. Hoy en da tiene una sede central en Santiago de Chile y dos sedes regionales: una para Amrica Central (Ciudad de Mxico, abierta en
1951) y una para los pases del Caribe (Puerto Espaa, 1966).
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ETAPAS DE ROSTOW6
Walt Whitman Rostow (nacido en 1916), profesor en Harvard e historiador de la economa, fue uno de los princi-
pales exponentes de la teora econmica de la modernizacin.
En su obra Las etapas del crecimiento econmico, desarrolla un modelo de crecimiento estructurado en etapas,
desde el estado original de subdesarrollo de la sociedad tradicional, a la etapa de consumo en masa.
Este modelo de crecimiento econmico es una de las bases de la llamada Teora del Desarrollo y es, hasta cierto
punto, una idealizacin de la experiencia europea. Se concibe como una pauta de obligado cumplimiento, casi a
modo de necesidad, por todos los pases de cualquier zona geogrfica. Las etapas son las siguientes:
Primera etapa: sociedad tradicional.
La economa de este perodo se caracteriza por una actividad de subsistencia, donde la totalidad de la produccin
est destinada al consumo de los productores. El comercio a pequea escala se desarrolla gracias a sistemas de
intercambio de mercancas y bienes, a modo de trueques, en una sociedad donde la agricultura es la industria
ms importante.
Segunda etapa: etapa de transicin (condiciones previas para el despegue econmico)
El incremento de la especializacin en el trabajo genera excedentes para el comercio, a la vez que emerge una
incipiente infraestructura de transportes para propiciar las relaciones comerciales. Por otra parte, los ingresos
hacen que el ahorro y la inversin crezcan, facilitando la aparicin de nuevos empresarios. Asimismo, se dan
relaciones comerciales con el exterior que se concentran fundamentalmente en productos primarios bsicos.
Tercera etapa: el despegue econmico
Aumenta la industrializacin, con un nmero cada vez mayor de trabajadores que se desplazan de la agricultura
a la industria. No obstante, este crecimiento se concentra en ciertas regiones del citado pas y en una o dos in-
dustrias manufactureras.
Cuarta etapa: camino de la madurez
La economa se diversifica en nuevas reas, gracias a que la innovacin tecnolgica proporciona un abanico di-
verso de oportunidades de inversin. Adems, la economa produce una gran diversidad de bienes y servicios de
los que hay menos dependencia respecto de las importaciones.
Quinta etapa: consumo a gran escala
La economa est avanzando hacia el consumo masivo, lo que hace que florezcan industrias duraderas de bienes
de consumo. El sector servicios se convierte crecientemente en el rea dominante de la economa.
Son muchas las crticas dirigidas a este paradigma. Por ejemplo, se critica a Rostow que su modelo fue desarro-
llado considerando nicamente a las culturas occidentales, sin ser necesariamente aplicable a los pases en desa-
rrollo. Asimismo, no detalla las condiciones previas para el crecimiento, a la vez que estas etapas son difcilmente
identificables en la realidad, segn van emergiendo juntas.
6 Elaboracin propia a partir de: http://es.wikipedia.org/wiki/Walter_Whitman_Rostow
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TEORA DE LA DEPENDENCIA
La Teora de la Dependencia surge en Amrica Latina a mediados de los aos 60, en un contexto radical de
apuesta por el cambio social y en franca ruptura intelectual con la teora de la modernizacin.
Los partidarios del enfoque de la dependencia la definen como un tipo de articulacin entre la economa mundial
y las economas locales. La dependencia es la consecuencia histrica de la divisin internacional del trabajo que
provoca que el desarrollo industrial se concentre en algunos pases, resultando restringido en otros, a los cuales
se les delega la funcin de simples abastecedores de materias primas.
Otro aspecto cardinal de este enfoque es la consideracin de que el subdesarrollo no es un momento ni

una etapa en la evolucin de una sociedad aislada y autnoma, sino parte del proceso histrico global de
desarrollo del capitalismo. Es decir, desarrollo y subdesarrollo son estructuras parciales pero interdependientes
que conforman un sistema nico, en el cual la estructura desarrollada (centro) es dominante y la subdesarrollada
(periferia) dependiente. Se genera un intercambio econmico desigual que implica la transferencia de excedentes
de la periferia al centro.
La inspiracin terica de esta corriente econmica-social estaba en las tesis marxistas en dilogo con los
postulados de Max Weber, cuyo pensamiento influy notablemente en las estructuras polticas de muchos
estados latinoamericanos.
La irrupcin de intelectuales como Theotonio Dos Santos, Andre Gunder Frank, Ruy Mauro Marini, Celso
Furtado, Enzo Faletto y Fernando Henrique Cardoso, entre otros, le dio un dinamismo profundo a la teora de la
dependencia, marcando claramente la estrategia estatal.
La solucin propuesta fue el modelo de la Industrializacin por sustitucin de importaciones (para ms

detalles, vase ms adelante el acpite: 1.3.2. Estrategias para impulsar el desarrollo: dos intentos fallidos), que
hace nfasis en el rol del Estado, quien deba tomar el control total de las polticas nacionales; entre stas, el
control del dinamismo estacionario del capital, creacin de empresas estratgicas con direccin y capital estatal
y regulacin bancaria.
Este modelo de desarrollo alternativo al paradigma economicista de la modernizacin entr en crisis en la dcada
de los 80. Los cambios polticos y econmicos que se producen a nivel mundial durante este periodo influyen en
el abandono progresivo de este enfoque.
Entre estos acontecimientos hay que destacar la crisis en Amrica Latina del modelo de Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones, la cada del muro de Berln y la revalorizacin por parte del Partido Comunista
Chino del rol del mercado, de la inversin extranjera, y el comercio internacional.
AOS 70: ENFOQUE AMBIENTALISTA
Este enfoque tiene su origen en la Declaracin de Estocolmo de 1972, aprobada en la Conferencia de Naciones Unidas
sobre Medio Humano y que, por primera vez, abord como temtica central el ecodesarrollo, entendido como un
proceso de desarrollo con una base ecolgica y una racional ordenacin del ambiente en beneficio del ser humano.
A partir de este momento se sucedieron numerosas declaraciones de intenciones y ponencias internacionales y, fi-
nalmente, el llamado Informe Brundtland de la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas
introdujo en 1987 el concepto de desarrollo sostenible que ha sido ampliamente aceptado por la comunidad inter-
nacional.
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En dicho documento se define el desarrollo sostenible como:
aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes en forma igualitaria, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
Esta definicin se asumi ms tarde en el Principio 3 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Am-
biente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992, tambin conocida como la Cumbre para la Tierra,
cuyo resultado final ms importante fue la llamada Agenda 21, documento en el que se define una estrategia de
desarrollo sostenible a nivel mundial, haciendo hincapi en las relaciones Norte-Sur.
Segn este documento el desarrollo sostenible tiene un triple objetivo:
a. un desarrollo econmicamente eficaz,
b. un desarrollo socialmente equitativo y
c. un desarrollo sostenible desde un punto de vista medioambiental.
Estos tres componentes deben actuar como pilares interdependientes que se refuerzan mutuamente7. De esta
forma, segn este concepto, para el logro del desarrollo sostenible es necesario, por tanto, llevar a cabo una poltica
econmica acertada, contar con instituciones slidas que respondan a las necesidades de la poblacin, el respeto
a los derechos humanos, la igualdad entre hombres y mujeres, y un compromiso general con una sociedad justa y
democrtica.
AOS 80: ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES
Este nuevo enfoque surge en los aos 80 de la mano del economista y filsofo hind Amartya Sen. En su plan-
teamiento filosfico, Amartya Sen indica que el dominio que la gente tiene sobre sus propias vidas constituye una
cuestin vital: hay que sustituir el dominio de las circunstancias y el azar sobre los individuos, por el dominio de los
individuos sobre el azar y las circunstancias.
El Banco Mundial (BM, 1999)8 describe la pobreza as:
Un fenmeno multidimensional, que incluye incapacidad para satisfacer las necesidades bsicas,
falta de control sobre los recursos, falta de educacin y desarrollo de destrezas, deficiente salud,
desnutricin, falta de vivienda, acceso limitado al agua y a los servicios sanitarios, vulnerabilidad a
los cambios bruscos, violencia y crimen, falta de libertad poltica y de expresin.
En esta definicin se advierte una percepcin simplista y reduccionista de la pobreza, al visualizarla nicamente en
trminos de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) como indicador socioeconmico de pobreza; lo cual, por consi-
guiente, slo remite a los efectos del fenmeno, pero sin atreverse a escrutar sus causas.
Por otra parte, para Sen el desarrollo no se reduce al incremento de la oferta de mercancas. En su teora de las ca-
pacidades, Sen defiende que el desarrollo tiene que ver con las cosas que las personas pueden realmente hacer
o ser, es decir, con las capacidades de que disponen, entendidas como las oportunidades para elegir y llevar una u
otra clase de vida9. Sen propone que una vida buena es una vida rica en elecciones valiosas, vinculando bienestar y
7 Documento final de la Cumbre Mundial de 2005. Resolucin aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas (24/10/2005).
8 CEJUDO, R. (2007), Capacidades y Libertad. Una aproximacin a la teora de Amartya Sen. Universidad de Crdoba.
9 CEJUDO, R. (2007), Capacidades y Libertad. Una aproximacin a la teora de Amartya Sen. Universidad de Crdoba.
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libertad para tener una u otra forma de vida10. Por extensin, el desarrollo puede verse como un proceso de expansin
de las libertades reales de las personas11.
Si en ltima instancia consideramos al desarrollo como la ampliacin de la capacidad de la

poblacin para realizar actividades elegidas (libremente) y valoradas, sera del todo inapropiado
ensalzar a los seres humanos como instrumentos del desarrollo econmico. (Amartya Sen)
El propio Amartya Sen12 concibe la pobreza como:
Privacin de las libertades fundamentales de que disfruta el individuo para llevar el tipo de vida
que tiene razones para valorar.
A todas luces, esta visin acerca de la pobreza se muestra mucho ms amplia e integral que las anteriores y, por ende,
tambin mucho ms compleja. Si el desarrollo es un proceso de expansin de las libertades reales que disfrutan las
personas13, para impulsar el desarrollo es necesario ampliar las capacidades que tienen las personas de convertir
sus derechos en libertades reales.
En 1998 Amartya Sen recibe el premio Nobel de Economa.

En los organismos internacionales y el mundo acadmico
la influencia del pensamiento de Sen ha sido muy relevan-
te. Cabe recordar14 que, al concederle la mxima distincin
cientfica en el campo de la Economa, la Fundacin Nobel
sustent su decisin no slo en la prolfica y sobresaliente
aportacin intelectual de Sen a la teora econmica, sino
que la argument como un reconocimiento por haber re-
cuperado el componente tico en la discusin de problemas
econmicos vitales. De esta forma, se pona de manifiesto
su contribucin fundamental para la adopcin del concepto
de desarrollo humano como marco conceptual de referencia
para todo el sistema de las Naciones Unidas.
AOS 90: ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO
Al inicio de la dcada de los 90, Naciones Unidas present una propuesta relativamente renovada del desarrollo, a la
que denomin Desarrollo Humano, inspirada en el enfoque de las capacidades de Amartya Sen.
El concepto de desarrollo humano vio la luz de la mano del PNUD en 1990 y fue descrito como el proceso de ampliar
la gama de opciones de las personas, brindndoles mayores oportunidades de educacin, atencin mdica, ingreso
y empleo, y abarcando el espectro total de opciones humanas, desde un entorno fsico en buenas condiciones hasta
libertades econmicas y polticas (PNUD, 1992).
10 SEN, A (2002), Rationality and Freedom, Cambridge (Mass.), Belknap.

11 SEN, A (1999), Development as Freedom. Oxford. Oxford University Press.
12 Sen, A. (2000). Desarrollo y libertad. Editorial Planeta. Primera edicin. Barcelona. 440 p.
13 lvarez, J. (2001). Capacidades, libertades y desarrollo: Amartya Kumar Sen. En: Teoras polticas contemporneas. Ramn Miz (compilador). Tirant lo Blanch.
Valencia. pp. 381-396.
14 Ibdem
| 19
Lo que NO es el desarrollo humano
En reiteradas ocasiones, el desarrollo humano se ha malinterpretado y se ha confundido con los siguientes

conceptos y enfoques de desarrollo.
El crecimiento econmico es un medio y no un fin del desarrollo. Adems, un PIB alto no significa
necesariamente que haya progreso en trminos de desarrollo humano. La experiencia mundial ha
demostrado que los ingresos y el desarrollo humano no van siempre juntos. Algunos pases tienen
niveles relativamente altos de desarrollo humano en comparacin con sus ingresos y viceversa.
Las teoras de formacin de capital humano y desarrollo de recursos humanos ven a las personas como
un medio de obtener mayores ingresos y ms riqueza en lugar de verlas como un fin. Estas teoras
consideran a los seres humanos factores para aumentar la produccin.
El enfoque de bienestar humano considera a las personas como beneficiarios y no participantes del
proceso de desarrollo.
El enfoque de necesidades bsicas se concentra en el conjunto de bienes y servicios que necesita la
poblacin con privaciones: alimento, vivienda, indumentaria, salud y agua. Se dedica al suministro de
estos bienes y servicios y no a lo que implican para las opciones humanas.
Acorde a este enfoque el desarrollo humano incluye tanto el proceso de ampliar las opciones de las personas como
la optimizacin de su bienestar. Los aspectos cruciales del desarrollo humano son: una vida prolongada y saludable,
la educacin y un nivel de vida digno. Otras cuestiones que incluye son las libertades sociales y polticas. En este sen-
tido, el concepto distingue dos partes del desarrollo humano. Por un lado, la formacin de las capacidades humanas,
como la mejora en la salud o en la educacin y, por la otra parte, comprende disfrutar las capacidades adquiridas, ya
sea para trabajar o para disfrutar del tiempo libre. Por lo tanto, el concepto de desarrollo humano es holstico y sita
a las personas en el centro de todos los aspectos del proceso de desarrollo.
En sus definiciones ms actuales, el PNUD afirma que:
El desarrollo humano supone la expresin de la libertad de las personas para vivir una vida pro-
longada, saludable y creativa; perseguir objetivos que ellas mismas consideren valorables; y parti-
cipar activamente en el desarrollo sostenible y equitativo del planeta que comparten. Las personas
son los beneficiarios e impulsores del desarrollo humano, ya sea como individuos o en grupo
(PNUD 2010).
En resumen, entre las principales implicaciones operativas del enfoque de desarrollo humano, se pueden identificar
las siguientes:
La superacin de la pobreza se persigue aumentado las oportunidades y las capacidades de las personas, ya que
el ingreso per cpita no es el nico factor importante;
Para ser ms efectivos en el desarrollo, es necesario tener en cuenta un conjunto integrado de polticas y activi-
dades en salud, educacin, desarrollo institucional, participacin, derechos humanos, etc.;
Las polticas globales (macro) tienen que conjugarse con las polticas nacionales y las especificidades territoria-
les (micro), valorizando las capacidades locales con enfoques participativos.
20 |
FINAL DE LOS AOS 90: POST-DESARROLLO15
Por ltimo, tambin en los aos 90, en pleno contexto de la globalizacin y de exacerbacin de conflictos culturales,
destaca un nuevo enfoque conocido como el Post-Desarrollo. Esta corriente aglutina a una gama de autores de
diversas nacionalidades, como por ejemplo Arturo Escobar, cuyo comn denominador es su postura radicalmente
contraria a todo lo que es considerado desarrollo.
Se rechaza el desarrollo definido bajo criterios universalistas y se critica que, bajo el nombre de desarrollo, las po-
tencias occidentales han perpetuado su dominio durante los ltimos 50 aos. Estos autores mantienen que la ayuda
al desarrollo es un instrumento de alienacin y sumisin. El post-desarrollo hace referencia, por tanto, a la posibilidad
de crear diferentes discursos que no se encuentren mediados por la construccin del desarrollo ideada por los pases
ricos, y a la de elaborar una nueva conceptualizacin de desarrollo alternativa en funcin de las caractersticas de las
distintas regiones del mundo.
1.2. Dimensiones del Desarrollo Humano
1.2.1. El Derecho al Desarrollo

La Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1986,
tras aos de debate. Supuso una nueva manera de abordar la realizacin de los ideales de las Naciones Unidas al
proclamar que:
la persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el bene-
ficiario del derecho al desarrollo.
En la Declaracin tambin se afirma que es imposible la plena realizacin de los derechos civiles y polticos sin el
disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales.
La Declaracin establece que la responsabilidad principal en la realizacin del derecho al desarrollo recae en los go-
biernos nacionales. Tambin destaca el papel que debe jugar la cooperacin internacional al afirmar que los Estados
tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el desarrollo.
En vista de la importancia del derecho al desarrollo, la Asamblea General decidi ese mismo ao incluir como
uno de los objetivos de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos el examen de la relacin entre el desarro-
llo y el disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como los derechos civiles y polticos.
En consecuencia, los derechos humanos han comenzado a aparecer como elementos centrales en las acciones de
cooperacin, y el desarrollo pasa as de ser una necesidad a convertirse en un derecho. El enfoque de derechos
humanos contribuye, adems, a legitimar las acciones de cooperacin, dndoles fuerza normativa derivada de la
exigibilidad jurdica de los derechos humanos16. Sin embargo, la aplicacin de este nuevo enfoque no ha sido tarea
fcil. En la actualidad existen varias interpretaciones sobre en qu consiste el enfoque basado en derechos humanos
15 Valcrcel, Marcel. Gnesis y evolucin del concepto y enfoques sobre el desarrollo. Documento de investigacin. Junio de 2006 [en lnea] http://
departamento.pucp.edu.pe/ciencias-sociales/images/documentos/marcel_valcarcel.pdf
16 De Luis, E (2009). Antecedentes, en Fernndez Aller Marco terico para la aplicacin del enfoque basado en derechos humanos en la cooperacin para el
desarrollo. Madrid. Los libros de Catarata.
| 21
y cmo debe aplicarse en las acciones de cooperacin. En un intento por generar consenso, los organismos de coope-
racin de las NNUU plantearon en el ao 200317 un Entendimiento Comn sobre el Enfoque de Derechos Humanos,
concluyendo que las acciones de cooperacin deben:
Promover la realizacin de los derechos humanos.
Regirse por los principios de los derechos humanos.
Contribuir al desarrollo de capacidades para que los titulares de derechos puedan reclamarlos y ejercerlos, y los
titulares de obligaciones puedan hacerlos efectivos.
El enfoque basado en derechos humanos en el

contexto de la cooperacin al desarrollo ha sido
definido por Fernndez Aller como el marco
conceptual y metodolgico fundamentado nor-
mativamente en estndares internacionales de
derechos humanos y operativamente dirigido a
promover, proteger y hacerlos efectivos18. Segn
declaracin del ex Secretario General de la ONU,
Kofi Annan
el derecho al desarrollo es la medida del respeto de todos los derechos humanos. Este debera ser
nuestro objetivo: una situacin en que a todas las personas se les permita acrecentar al mximo
sus posibilidades y contribuir a la evolucin de la sociedad en su conjunto.
1.2.2. ndices relacionados con el Desarrollo Humano

El Informe sobre Desarrollo Humano, elaborado de forma anual por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) cumple una funcin nica en el marco del desarrollo internacional. Este Informe centra el debate
mundial sobre cuestiones clave de desarrollo, proporcionando instrumentos de medicin, anlisis innovadores y, a
menudo, propuestas de poltica controvertidas para impulsar el desarrollo a nivel mundial. Se orienta por la creencia
de que el desarrollo, en ltima instancia, es un proceso de ampliacin de la capacidad de eleccin de las personas,
no simplemente una cuestin de ingresos nacionales.
El PNUD public su primer Informe sobre Desarrollo Humano en 1990, en el marco de una consulta a escala mundial,
organizada por la ONU sobre la Declaracin del Derecho al Desarrollo.
En la reunin se lleg a la conclusin de que las estrategias de desarrollo deban ser determinadas por los pueblos
interesados y que las Naciones Unidas deban desempear una funcin de liderazgo en la aplicacin de la Declaracin
17 PNUD (2003). El desarrollo basado en un enfoque de los derechos humanos: hacia una comprensin colectiva entre las Agencias de las NNUU.
www.undp.org.
18 Fernndez, C (2009). Fundamentacin y concepto del enfoque basado en derechos humanos, en Fernndez Aller Marco terico para la aplicacin del
enfoque basado en derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo. Madrid. Los libros de Catarata.
22 |
mediante el establecimiento de mecanismos orientados a garantizar la compatibilidad de sus programas y activida-

des con la Declaracin.
Hoy en da, los pases en vas de desarrollo y sus asociados internacionales utilizan el Informe para calibrar los re-
sultados de sus polticas de desarrollo y configurar nuevas estrategias y programas. Estos Informes promueven la
movilizacin de recursos en reas clave del desarrollo y tratan de dar respuestas a las necesidades de los grupos ms
vulnerables de la sociedad.
El Informe de Desarrollo Humano incluye el ndice de desarrollo humano (IDH)19 que es un indicador que mide el
desarrollo humano por pas. Se basa en un indicador social estadstico compuesto por tres parmetros:
Vida larga y saludable: medida segn la esperanza de vida al nacer.

Educacin: medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de ma-
triculacin en educacin primaria, secundaria y superior, as como los aos de duracin de la
educacin obligatoria.
Nivel de vida digno: medido por el PIB per cpita, paridad del poder adquisitivo (PPA) en dlares
internacionales
Lo innovador del IDH ha sido la creacin de una estadstica nica que sirve como marco de referencia tanto para el
desarrollo social como para el econmico. El IDH20 se calcula, en la medida de lo posible, sobre la base de datos de
los principales organismos internacionales de estadsticas y de otras fuentes confiables disponibles cuando se redacta
el informe.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013

El Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es uno de los
documentos de referencia ms importantes a nivel mundial para el anlisis de la situacin global del desarrollo.
El documento Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El asceno del Sur: progreso humano en un mundo diverso
(PNUD, New York, 2013), publicado en Marzo 2013, examina el profundo cambio que estn experimentando las
dinmicas globales con el rpido ascenso de poderes de los pases en desarrollo y la importante implicacin de
este fenmeno para el desarrollo humano.
La utilizacin del ndice de Desarrollo Humano ha sido mejorada al desagregarlo por grupos sociales. Los grupos
pueden definirse segn el ingreso, regiones geogrficas o administrativas, la residencia urbana o rural, el gnero
y la etnia. El uso de IDH desagregados en los mbitos nacionales y subnacionales ayuda a destacar las desigual-
dades y deficiencias importantes entre regiones, gneros, reas rurales y urbanas y grupos tnicos. El anlisis de
los IDH desagregados sirven para ayudar a orientar las polticas y las acciones para atacar las desigualdades y
deficiencias.
En este contexto, puede afirmarse que la riqueza es una medida imperfecta del desarrollo humano. Aunque la
riqueza nacional tiene el potencial de ampliar las opciones de las personas, sin embargo, es posible que no lo
19 El IDH fue elaborado en base al trabajo realizado por Mahbub ul Haq, economista pakistan que trabaj con Amartya Sen, y ofreci un aporte especialmente
importante al diseo del IDH.
20 El IDH define un valor mnimo y uno mximo para cada dimensin (denominados objetivos) y luego muestra la posicin de cada pas con relacin a estos
valores objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y 1.
| 23
haga. Lo decisivo es la manera en que los pases gastan sus riquezas y no la

riqueza en s misma. De esta forma, el IDH ofrece una alternativa poderosa
diferente al PIB y al INB para medir el progreso socioeconmico relativo en
el mbito nacional y subnacional. La comparacin del IDH y los ingresos per
cpita en pases, regiones o grupos tnicos destaca la relacin entre la ri-
queza material, por un lado, y por el otro el desarrollo humano. Si existe una
brecha negativa significa que los recursos deben reubicarse para alcanzar el
desarrollo humano.
Existen adems otros ndices que capturan aspectos importantes de la dis-

tribucin del bienestar segn criterios como la desigualdad, la equidad de
gnero y la pobreza. Su formulacin responde a mtodos estadsticos avan-
zados y a una mayor disponibilidad de datos. Son los siguientes:
Fuente: PNUD 2012: http://hdr.undp.org/en/data/map/
El ndice de Desarrollo Humano ajustado por la Desigualdad (IDH-D)21: En 2010, se introdujo el IDH ajustado por
la Desigualdad (IDH-D). El IDHD es el IDH ajustado por la desigualdad de las personas en la distribucin de los logros
en cada una de las tres dimensiones del IDH (salud, educacin e ingresos). En una sociedad con perfecta igualdad, el
IDH y el IDH-D tienen el mismo valor. Cuando existe desigualdad en la distribucin de salud, educacin e ingresos,
el IDH de una persona promedio de cualquier sociedad ser inferior al IDH general; cuanto menor sea el valor del
IDH-D (y mayor su diferencia con el IDH), mayor es la desigualdad. De esta forma, la diferencia entre el IDH y el IDH-D
representa la prdida en el desarrollo del potencial humano debido a la desigualdad y puede ser expresado como
un porcentaje. En 2012 el IDH-D se calcul para 132 pases, y a modo de ejemplo se refleja que los Estados Unidos
sufren una prdida de ms del 12% cuando el valor del IDH se ajusta a las desigualdades, lo que se traduce en que se
desplaza 13 puestos en el rango. En la imagen a continuacin se ilustran algunos ejemplos del IDH-D en relacin al
IDH aplicado a algunos pases.
21 http://hdr.undp.org/es/content/el-idh-ajustado-por-la-desigualdad-idh-d
24 |
Prdida en el IDH debido a la desigualdad multidimensional
Fuente: IDH-PNUD 2010
El ndice de Desigualdad de Gnero (IDG)22: Las desventajas que enfrentan mujeres y nias son una gran fuente de
desigualdad. Con frecuencia, son discriminadas en salud, educacin y en el mercado laboral, con las consiguientes
repercusiones negativas en el ejercicio de sus libertades. De esta forma, se introduce en el ao 1996 una nueva me-
dicin de estas desigualdades, siguiendo la misma lgica que en el IDH y el IDH-D, para poner de manifiesto las dife-
rencias existentes en la distribucin de los logros alcanzados por mujeres y hombres. Este ndice refleja la desventaja
de la mujer en tres dimensiones: salud reproductiva, empoderamiento y mercado laboral, tal como se muestra en la
siguiente imagen.
IDG: tres dimensiones y cinco indicadores
22 http://hdr.undp.org/es/content/el-%C3%ADndice-de-desigualdad-de-g%C3%A9nero-idg
| 25
Si comparamos el desempeo de los pases con respecto al IDH y al IDG, se generan diferencias significativas, tal como
ilustra el grfico a continuacin.
Prdidas en el desempeo debido a la desigualdad de gnero, seleccin de pases
El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM)23: Al igual que el desarrollo, la pobreza es multidimensional, pero
este hecho no se tiene en cuenta en las cifras globales. El ndice de Pobreza Multidimensional introducido en el ao
2010, complementa a los ndices basados en medidas monetarias y considera las privaciones que experimentan las
personas pobres, as como el marco en que stas ocurren. El ndice identifica una serie de privaciones en materia de
educacin, salud y nivel de vida (las mismas tres dimensiones del IDH) y muestra el nmero de personas que son
pobres (que sufren privaciones) y el nmero de privaciones con las que usualmente vive una familia pobre. Es posible
agrupar el ndice por regin, grupo tnico, dimensin de la pobreza y otras categoras, por lo que representa una
herramienta muy til para los encargados de formular polticas de desarrollo. El grfico a continuacin muestra los
componentes de este indicador.
IPM: tres dimensiones y 10 indicadores
23 http://hdr.undp.org/es/content/indice-de-pobreza-multidimensional-ipm
26 |
En el siguiente grfico se compara el desempeo de algunos pases tomando como referencia los ingresos (indicador
econmico) y el ndice de pobreza multidimensional.
Porcentaje de personas que viven en condiciones de pobreza: IPM y pobreza de ingresos, paises selecionados
1.3. Asimetras en las relaciones internacionales
1.3.1. Desequilibrios internacionales

Al hablar de desequilibrios internacionales nos referimos a la diferencia entre los pases ricos, que controlan la eco-
noma mundial y se encuentran en un estadio de desarrollo avanzado; y los pases en vas de desarrollo, que no
poseen un nivel mnimo de bienestar para la mayora de su poblacin y, por lo general, tienen escaso control sobre
sus recursos naturales.
Globalizacin y desigualdades
Para muchos analistas y parte de la sociedad mundial, la globalizacin tiene efectos perversos que generan
desigualdad econmica, social y de derechos. Por otra parte, los defensores de la globalizacin consideran la
inequidad como un producto inevitable del proceso de industrializacin ocurrido en los pases del Norte.
Lo que es seguro es que la globalizacin econmica ha producido una intensificacin de los intercambios comer-
ciales internacionales y la interdependencia de las economas mundiales, generando efectos diferentes tanto en
el Norte como en el Sur.
Ahora bien, se debe reconocer que la globalizacin de la economa no ha venido acompaada de la expansin o
difusin de la riqueza y del bienestar para todas las naciones, sino que, por el contrario, ha constituido un proceso
de carcter dual que ha contribuido al aumento de las desigualdades entre pases ricos y pobres, as como al in-
cremento de la marginacin interna dentro de cada pas. Una posible explicacin de este fenmeno se encuentra
en la teora de la dependencia ilustrada en este captulo.
| 27
Asimismo, esta acepcin se utiliza tambin para hacer referencia a una realidad muy compleja que se produce en el
seno de cada pas. De este modo, todas las naciones tienen una parte rica, constituida por los/as ciudadanos/as que
alcanzan un nivel favorable de bienestar, y una parte pobre, constituida por aquellos ciudadanos que no han alcan-
zado un nivel de desarrollo aceptable para garantizar condiciones de vida dignas.
En trminos generales, se consideran pases desarrollados EEUU, Canad, la Unin Europea, Australia, Nueva Zelanda
y Japn, a los que se suman otros pases como Corea del Sur, Israel, entre otros. Por su parte, la mayora de los pases
en vas de desarrollo se encuentran ubicados en el continente africano, Amrica Latina y Asia.
Esta brecha tiene su origen en el siglo XVIII, cuando se inici la revolucin industrial en Inglaterra. Desde entonces, no han
cesado de crecer las diferencias entre aquellas regiones y pases del planeta que en su da se incorporaron a la industrializa-
cin, y aquellas otras zonas del mundo que no lo hicieron, o lo hicieron en escasa medida. El resultado de estos procesos es
que hoy existe una profunda fractura en trminos de renta y nivel de vida entre quienes viven en el mundo desarrollado, el
20% de la poblacin mundial, y quienes habitan en el mundo en vas de desarrollo, el 80% de la poblacin del planeta24.
Para explicar y entender estas desigualdades en el mundo, la pobreza es el elemento ms significativo; por ejemplo,
la esperanza de vida en los pases ricos es 20 aos mayor que en los pobres, y la alfabetizacin es casi del 100% en
los primeros, y es el 60,8% en los segundos. A las desigualdades mencionadas hay que aadir las diferencias entre
mujeres y hombres, grupos tnicos, la marginacin de minoras o la persistencia de dictaduras25.
En la misma lnea, los datos sobre la desigualdad a nivel mundial no parecen mostrar ninguna mejora: al revs, como
demuestra el Informe sobre Desarrollo Humano 2013, si bien en los ltimos 40 aos se han conseguido importantes
avances en muchos aspectos del desarrollo humano, la distribucin del ingreso ha empeorado y la degradacin del
medioambiente amenaza las perspectivas futuras.26
Entre los documentos ms recientes, el informe Gobernar para las elites27 de la ONGD Oxfam, elaborado con mo-
tivo de la reunin del Foro Econmico Mundial en Davos celebrada en enero de 2014, parte de la base de que la
desigualdad econmica crece rpidamente en la mayora de los pases del mundo, poniendo en peligro los sistemas
democrticos, como consecuencia de la influencia de los sectores ms poderosos en la poltica, en detrimento de los
intereses de la gran mayora de los ciudadanos.
Este Informe que presenta datos tan escandalosos como el que muestra que casi la mitad de la riqueza mundial
est en manos de slo el 1% de la poblacin o que las 85 personas ms ricas del planeta ganan lo mismo que
los 3.500 millones ms pobres, plantea que la desigualdad econmica extrema es perjudicial y preocupante por
varias razones: adems de ser moralmente cuestionable, repercute negativamente en el crecimiento econmico y
la reduccin de la pobreza, as como multiplica los problemas sociales. Asimismo, agrava otro tipo de desigualdades,
como las que existen entre hombres y mujeres.
En muchos pases, la desigualdad econmica extrema resulta preocupante debido a los efectos perniciosos que la
concentracin de riqueza acarrea para la equidad en la representacin poltica. La masiva concentracin de los recur-
sos econmicos en manos de unos pocos supone una gran amenaza para los sistemas polticos y econmicos inclu-
sivos. El resultado es la erosin de la gobernanza democrtica, la destruccin de la cohesin social y la desaparicin
de la igualdad de oportunidades.
24 The Economic Clopase blog [en lnea] http://theeconomiccollapseblog.com/archives/20-statistics-that-prove-that-global-wealth-isbeing-funneled-

into-the-hands-of-the-elite-leaving-most-of-the-rest-of-the-world-wretchedly-poor
25 PNUD (2005). Informe sobre Desarrollo Humano 2005.
26 Informe sobre Desarrollo Humano 2013.El ascenso del Sur: Progreso humano en un mundo diverso. PNUD, New York, 2013. En: http://hdr.undp.org
27 Oxfam Internacional (2014): Gobernar para las lites: secuestro democrtico y desigualdad econmica. Enero, 2014.
28 |
1.3.2. Estrategias para impulsar el desarrollo: dos intentos fallidos

A lo largo de los ltimos 50 aos, se han hecho numerosos intentos de abordar el problema del subdesarrollo apli-
cando estrategias de distinta naturaleza. A continuacin, se describirn dos de los modelos ms controvertidos que
se implementaron para tratar de impulsar el desarrollo de los pases ms desfavorecidos, y que no obtuvieron los
resultados esperados.
A. INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES
La Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) es una estrategia de desarrollo que surge como reaccin a
la doctrina basada en la exportacin de productos primarios, predominante en los pases en vas de desarrollo. Est
vinculada a la Teora de la Dependencia y hace referencia al proceso por el cual aquellos bienes que antes importaba
el pas, pasan a ser producidos internamente para impulsar el mercado nacional.
Esta estrategia fue fuertemente impulsada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)28
que propuso impulsar un modelo de desarrollo productivo dirigido por el Estado como forma de fortalecer a las eco-
nomas latinoamericanas frente a las vicisitudes del comercio internacional, particularmente desde el prisma de los
trminos de intercambio, con el objetivo de reducir los problemas de inequidad presentes en la regin.
En el modelo ISI se proponen dos etapas. La primera se basa en promover inversiones para la produccin de bienes
de consumo masivo de menos complejidad tecnolgica. Mediante ello, una vez consolidada esta etapa, se pasa a la
segunda, donde se producen bienes de mayor complejidad y bienes de capital. Esta se presenta como una estrategia
de nacionalismo econmico.
Concretamente, este modelo se basa en los siguientes postulados:

Poltica industrial activa: subsidios y direccin del Estado para la produccin de sustitutos.
Barreras al libre comercio (proteccionismo): altos aranceles a la importacin de bienes, depsitos previos de
importacin, y en general cualquier barrera artificial a la internacin de bienes extranjeros al pas29.
Poltica cambiaria o monetaria: se utiliza un tipo de cambio elevado.
Estas polticas fueron aplicadas principalmente en Amrica Latina en los aos 80 con consecuencias econmicas
desfavorables debido a dos problemas fundamentales: la inflacin30 y el desequilibrio externo, lo que produca ciclos
de crecimiento (avance) y retroceso (cada) en perodos ms o menos regulares.
La razn es que, al contrario de lo que se pens, el modelo requera en su fase expansiva la importacin de bienes de
capital e intermedios, lo cual, teniendo en cuenta el desaliento al sector exportador, generaba un desequilibro per-
sistente. Este desequilibrio finalmente deba ser resuelto mediante periodos inflacionarios y eventualmente hiper-
inflacionarios, luego de los cuales el ciclo recomenzaba. De hecho, este modelo fue responsable de varios periodos
hiperinflacionarios vividos en pases como Brasil o Argentina.
En resumen, las industrias que nacieron en el seno de este modelo de desarrollo no fueron capaces de afrontar sus
28 La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) es el organismo dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas responsable de
promover el desarrollo econmico y social de la regin. Sus labores se concentran en el campo de la investigacin econmica. Se constituy en el ao 1948 y
tiene su sede en Santiago de Chile.
29 Eco-Finanzas [en lnea] http://www.eco-finanzas.com/diccionario/S/SUSTITUCION_DE_IMPORTACIONES.htm.
30 La inflacin, en economa, es el aumento generalizado y sostenido de los precios del mercado en el transcurso de un perodo de tiempo, generalmente
un ao. Cuando el nivel general de precios sube, cada unidad de moneda alcanza para comprar menos bienes y servicios. Es decir, que la inflacin refleja la
disminucin del poder adquisitivo de la moneda: una prdida del valor real del medio interno de intercambio y unidad de medida de una economa.
| 29
gastos en el mediano plazo: es decir, se transformaron en industrias que dependan de las divisas, pero no las ge-
neraban. El Estado se volvi el gran protector de la nueva industria a travs de los subsidios, obteniendo divisas va
endeudamiento externo.
La Sustitucin de Importaciones fue aplicada la mayora de las veces por regmenes caudillistas o nacionalistas tanto
del populismo autoritario como por las juntas militares que buscaban superar lo que para ellos era un modelo nega-
tivo, el de ser exportador de primarios-importador de secundarios; y para algunos autores el fracaso de la sustitucin
de importaciones puede tener relacin con la inestabilidad poltica que acompa a la poca. Al perjudicar a las na-
cientes industrias nacionales dificultndoles el acceso a bienes extranjeros vitales para la produccin local, en cierta
medida la ISI trunc el desarrollo de la regin.
B. PROGRAMAS DE AJUSTE ESTRUCTURAL (PAE)
A finales de la dcada de los 60, los EEUU entran en una crisis econmica debido a la prdida de competitividad de
sus productos en el escenario internacional, lo cual origina un importante dficit comercial. El dficit obliga a la ad-
ministracin Nixon a devaluar por dos veces el dlar, la moneda de referencia en el sistema financiero internacional
desde los acuerdos de Bretton Woods. Con ello se rompen las paridades fijas entre monedas y, de esta manera, los
EEUU internacionalizan su crisis financiera interna. Crisis que no querrn acarrear los pases exportadores de petrleo,
los cuales, para compensar la devaluacin del dlar, aumentan de manera exponencial el precio del petrleo en el
escenario internacional. Con un petrleo mucho ms caro, el mundo occidental entra en una crisis productiva sin
precedentes que durar toda la dcada de los 70 y parte de los 80.
Los acuerdos de Bretton Woods

Los Acuerdos de Bretton Woods son las resoluciones de la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones
Unidas, realizada en el complejo hotelero de Bretton Woods, (Nueva Hampshire), entre el 1 y el 22 de julio de
1944, donde se establecieron las reglas para las relaciones comerciales y financieras entre los pases ms indus-
trializados del mundo.
En esta Conferencia se decidi la creacin del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional y el uso del
dlar como moneda internacional. Estas organizaciones se volvieron operativas en 1946. Bretton Woods trat de
poner fin al proteccionismo del perodo 1914-1945.
Por su parte, los pases exportadores de petrleo invaden los bancos de los dlares conseguidos por el elevado coste
del crudo. Estos petrodlares no pueden invertirse en las economas del Norte debido a la crisis imperante.
As las cosas, la banca privada necesita un nuevo mercado donde invertir: los pases en vas de desarrollo, vidos de
recursos financieros para desarrollar sus economas. En ese momento, tanto la banca como los pases desarrollados
prestan ingentes cantidades de dinero a muchos pases en vas de desarrollo (PVD), vidos de financiacin, por parte
de organismos financieros, tanto pblicos como privados, del Norte. La banca con el objetivo de invertir los petrod-
lares, los pases desarrollados con la intencin de abrir nuevos mercados donde poder exportar y, as, poder salir de
su crisis productiva.
En poco tiempo, esta poltica deriv en una perversa espiral de endeudamiento de los PVD: intereses desbocados
que, a su vez, forzaban a la peticin de nuevos prstamos. De esta forma, en los aos siguientes, los pases en vas de
desarrollo, endeudados, se encontraran ya en una telaraa en la que empezaran a pagar en retorno de la deuda e
30 |
intereses, mucho mas de lo que recibiran como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)31. As, por ejemplo, desde los aos
80, los pases empobrecidos han pagado 7 veces lo que deban en 1980 y, sin embargo, la deuda se ha multiplicado
por cuatro, ya que principalmente lo que se han pagado han sido intereses sobre intereses de nuevos crditos que
han servido para refinanciar una deuda anterior. Debido al fenmeno de la deuda externa de los pases en vas de
desarrollo, los aos 80 se denominaron la dcada perdida para el desarrollo.
Ante una situacin tan insostenible, algunos pases declararon no poder pagar la deuda, como ocurri en Mxico en
1982. La respuesta de la comunidad y los organismos internacionales fue la de renegociar las deudas a cambio de
que los pases endeudados aplicasen los Programas de Ajuste Estructural (PAE), que se vendieron como la receta
mgica que debera ayudar a estos Estados a salir de la crisis causada por la espiral de la deuda.
Los Programas de Ajuste Estructural constituyeron un conjunto de medidas macroeconmicas inspiradas en el para-
digma neoliberal32 y encaminadas a subordinar las economas de los pases endeudados a la integracin en el mer-
cado mundial. Estas medidas basadas en la austeridad y en la liberalizacin de la economa, perseguan simultnea-
mente la estabilizacin econmica a corto plazo y reformas estructurales a largo plazo. Estas ltimas se concretaron
en: privatizacin y desmantelamiento de las empresas pblicas; apertura y facilidades a las inversiones extranjeras;
drstica reduccin del gasto pblico (y especialmente el dedicado a salud, educacin y seguridad social), as como a
los subsidios para alimentacin y consumo; devaluacin de la moneda nacional y contencin de la inflacin; libera-
lizacin de precios y salarios.
Se trat de una receta nica y de pretendida validez universal que se aplic con independencia de la situacin par-
ticular de cada pas. En total, fueron aplicadas por ms de 90 pases en vas de desarrollo durante las dos ltimas
dcadas del siglo XX como respuesta a la crisis de la deuda externa y como condicin impuesta por las instituciones
de Bretton Woods para recibir respaldo financiero.
Sin embargo, los PAE tuvieron muchas repercusiones negativas sociales y econmicas, contribuyendo a acentuar
la asimetra de las relaciones internacionales y llevaron a muchos pases en desarrollo al estrangulamiento de la
economa nacional. Los PAE acentuaron las desigualdades distributivas afectando mayoritariamente a la poblacin
ms vulnerable. A esto hay que aadir la contraccin del tamao del Estado, lo cual fue ligado a drsticos recortes
en la prestacin de servicios sociales bsicos -hasta entonces ofertados de manera mayoritaria por el sector pblico
de estos pases-, como sanidad, educacin y seguridad social, pilares del concepto moderno de desarrollo humano.
En general, los efectos de los PAE han sido objeto de crtica por diversos motivos:
Se opt por ajustes traumticos y no adaptados a la situacin de cada pas.
Los costes se concentraron en los asalariados, las clases medias y los grupos populares urbanos (mercados de
trabajo ms precarios, debilitamiento de los sindicatos, aumento de las desigualdades econmicas).
El modelo de crecimiento no es compatible con el medio ambiente (mayor presin sobre los recursos naturales,
uso de tierras marginales, deforestacin por migraciones a tierras no roturadas, usos no sostenibles, dumping
ambiental por relocalizacin de empresas o de residuos contaminantes).
Se perpetu el problema de la deuda externa.
A modo de conclusin se puede afirmar que este modelo no ha fomentado el desarrollo humano preconizado por las
31 El concepto de ayuda oficial al desarrollo (AOD) se explica en el apartado siguiente.

32 El paradigma neoliberal tom nuevo auge en los aos 80, apoyado por Ronald Reagan, Presidente de los Estados Unidos (1981-1989), Margaret Thatcher,
Primera Ministra del Reino Unido (1979-1990) y otros gobernantes. Este paradigma propende por la reduccin de la injerencia del estado en la economa y
sostiene que la mejor manera de alcanzar la distribucin de la riqueza y el bienestar de los individuos es mediante el crecimiento del PIB, que por su propia
dinmica llegar a los integrantes de la sociedad.
| 31
Naciones Unidas. Se impulsaron sociedades con poca cohesin social, excluyentes, caracterizadas por la desigualdad,
en las que se redujeron o eliminaron los mecanismos de apoyo social, educativo y sanitario. Esta situacin perjudic
especialmente a los grupos sociales ms dbiles, los cuales vieron no slo disminuir drsticamente sus ingresos rea-
les, sino que adems sufrieron de manera ms significativa el deterioro de los servicios pblicos. Muchos pases vieron
como a lo largo de los aos 80, su renta per cpita retroceda hasta los niveles de 10 y hasta 15 aos ms atrs (Unceta
y Yoldi 2000: 73).
1.3.3 Desigualdades y migraciones contemporneas

Como explica la Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM, 2013)33, las migraciones han sido un fenmeno
social permanente que ha caracterizado toda la historia de la humanidad. A lo largo de la historia de la humanidad
el hombre ha emigrado en busca de oportunidades ms favorables y una vida mejor. Aunque numerosos factores de
tipo complejo propician la migracin, la mayora de los migrantes buscan mejorar sus condiciones de vida, vivir en un
entorno ms agradable o reunirse con sus familiares o amigos en el extranjero.
Muchos, sin embargo, no se desplazan por voluntad propia sino que se ven obligados a hacerlo por ejemplo, los
refugiados que escapan de la persecucin, las personas afectadas por conflictos o desastres naturales, o las vctimas
de la trata. Pero los que toman libremente la decisin de emigrar lo hacen impulsados, sobre todo, por el deseo de
disfrutar de mayor felicidad, prosperidad y bienestar.
En el grfico a continuacin, se ilustra cmo el nmero de migrantes en el mundo ha subido rpidamente en el

transcurso de la historia hasta llegar a 215 millones en 201034.
33 Organizacin Internacional de las Migraciones (2013), Informe sobre las Migraciones en el mundo 2013. Resea, Ginebra, Suiza.
34 Datos del Banco Mundial: http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/Factbook2011Spanish.pdf
32 |
Tradicionalmente, cuando hablamos de migraciones analizamos los desplazamientos desde los pases de ingresos
bajos y medianos hacia otros ms ricos (por ejemplo, de Filipinas a los Estados Unidos de Amrica). Adoptando un
enfoque ms incluyente, adems de la migracin Sur-Norte, es necesario examinar otras tres direcciones de la mi-
gracin: de un pas de ingresos altos a otro de la misma categora (por ejemplo, del Reino Unido al Canad Nor-
te-Norte); de un pas de ingresos altos a un pas de ingresos bajos o medianos (por ejemplo, de Portugal al Brasil
Norte-Sur); y de un pas de ingresos bajos o medianos a otro de esa misma categora (por ejemplo, de Indonesia a
Malasia Sur-Sur). En realidad, de conformidad con las fuentes de la Encuesta Gallup35, slo el 40% de los migrantes
se traslada de Sur a Norte. Por lo menos una tercera parte de los migrantes se traslada de Sur a Sur (aunque la cifra
podra ser superior si se dispusiera de datos ms precisos), y slo poco ms de una quinta parte de los migrantes (22%)
emigra de Norte a Norte. Un reducido pero creciente porcentaje de migrantes (5%) emigra de Norte a Sur. Esas cifras
pueden mostrar una ligera variacin, dependiendo de la definicin de Norte y Sur que se utilice.
De todas formas, las graves desigualdades internacionales en el acceso a los recursos por parte de la poblacin mun-
dial constituye sin duda un fuerte impulso a las migraciones Sur-Norte, y este fenmeno ha ido creciendo a medida
que se consolidaba el proceso de la globalizacin econmica. La emigracin actual mayoritariamente no responde
a opciones voluntarias, sino que, en muchos casos, constituye un fenmeno provocado por situaciones lmite de
supervivencia y lucha por la existencia diaria. Por otro lado, las migraciones se ven facilitadas por el desarrollo de los
medios de transporte y comunicacin.
El fenmeno de la migracin ha incrementado tambin las desigualdades internas en muchos pases receptores, ya
que las personas de igual nacionalidad tienden a concentrarse en barrios y zonas determinadas, y a ocupar los seg-
mentos del mercado de trabajo que ofrecen peores condiciones.
Como contrapartida a esta situacin, uno de los factores a tener en consideracin es que la inmigracin est contri-
buyendo al desarrollo de los pases de origen a travs de las remesas.
35 Citada en el mismo informe de la Organizacin Mundial de las Migraciones (2013).
| 33
Segn el Banco Mundial36, las remesas siguen siendo una fuente fundamental de recursos externos para los pases
en desarrollo y exceden con creces la Ayuda Oficial al Desarrollo; adems, son ms estables que la deuda privada
y los flujos de capital de cartera. En muchos de estos pases proveen cantidades importantes de divisas, superan los
ingresos provenientes de las principales exportaciones y cubren una generosa proporcin de las importaciones. Por
ejemplo, en Nepal, las remesas superan en casi el doble a los ingresos por concepto exportaciones de bienes y servi-
cios, mientras que en Sri Lanka y Filipinas, representan ms del 50% y 38%, respectivamente.
Las remesas en datos

Ms de 215 millones de personas (aproximadamente el 3% de la poblacin mundial) viven fuera de sus pases de
nacimiento. Las remesas, el dinero enviado a casa por los migrantes, son tres veces ms grandes que la asistencia
oficial para el desarrollo y proporcionan un medio de vida importante para millones de familias pobres. Las re-
mesas a los pases en desarrollo se estima que ha alcanzado los US$ 372.000 millones en 2011.
Segn la resea bianual sobre migracin y desarrollo del Banco Mundial, se espera que en el ao 2014, los
migrantes internacionales procedentes de pases en desarrollo enven US$436.000 millones en remesas a sus
pases de origen, a pesar del aumento en las deportaciones de algunos pases de acogida.
Fuente: http://www.bancomundial.org/temas/remesas/ (consultado: Mayo 2014)
A continuacin, se enlistarn resumidamente algunos de los efectos positivos y negativos que las migraciones ge-
neran, tanto en las sociedades de origen como en los pases receptores de los flujos. Se trata de un anlisis general,
sin ninguna pretensin de exhaustividad, y por lo tanto no se abordarn valoraciones de ndole poltico que estn
indisolublemente vinculadas al tema migratorio.
PASES DE ORIGEN
IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS
Desagregacin familiar local (separaciones forzadas,
Flujos de remesas que ayudan la economa local,
adolescentes que se tienen que encargar del cuidado de
permiten el ahorro a nivel local y nuevas inversiones
la familia, etc.)
El desempleo en ciertos sectores puede reducirse Dificultades de reintegracin social del migrante a su
gracias a la emigracin regreso de la experiencia migratoria
Las comunidades de emigrantes pueden transferir Parlisis de la economa local y alta dependencia de las
tecnologa, conocimientos e inversiones de capital a sus remesas (los llamados remeseros, una poblacin laboral
pases inactiva que slo espera la llegada de las remesas para vivir)
Las comunidades de emigrantes pueden realizar
acciones humanitarias y proyectos de cooperacin al Fuga de cerebros
desarrollo en beneficio de sus comunidades de origen
36 http://www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/banco-mundial-remesas-desde-paises-en-desarrollo-alcanzarian-los-us436000
(consultado: mayo 2014)
34 |
PASES RECEPTORES
IMPACTOS POSITIVOS IMPACTOS NEGATIVOS
Marginalizacin de los migrantes en enclaves (barrio
La aportacin de capital humano
chino, barrio dominicano, etc.)
Aumento de los ndices de criminalidad vinculados a las
El aporte fiscal directo e indirecto (incluyendo el
bolsas de pobreza y a las redes criminales internacionales
sistema de pensiones, seguridad social, etc.)
(narcotrfico, trata de personas, etc.)
Competitividad desleal en el mercado laboral:
La ocupacin en determinados segmentos del
muchos empleadores imponen a los migrantes
mercado laboral con escasez de trabajadores (por
(en situacin de mayor precariedad con respecto a
ejemplo, la viabilidad de un mercado de cuidados
los ciudadanos nacionales) condiciones de trabajo
para las personas dependientes, que permite liberar a
injustas o incluso en abierta violacin de los
miembros de sus familias, fundamentalmente mujeres,
derechos laborales, con el propsito de bajar los
para incorporarse al mercado de trabajo)
precios de productos y servicios.
La ampliacin del comercio bilateral con los pases de
Bajos niveles de integracin social de los migrantes
origen
Fenmenos de estereotipacin, xenofobia, racismo,
El aumento y transformacin del tejido empresarial
hostilidad y violencia
La dinamizacin y diversificacin del consumo de
bienes y servicios especializados
La contribucin al equilibrio demogrfico: en muchos
pases desarrollados, con ndices de crecimiento
demogrfico bajos o, incluso, negativos, los flujos
migratorios contribuyen a aportar fuerza laboral nueva
y a sostener la productividad nacional.
La oportunidad de crear una sociedad ms abierta e
intercultural, con estmulos culturales distintos
1.4. El sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo
1.4.1. Definicin de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD)

El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)37
adopt en 1971 la definicin de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ms aceptada hasta hoy:
37 La OCDE es una organizacin internacional que agrupa a los pases econmicamente ms fuertes del mundo, y que fue fundada en 1961 para estimular
y coordinar los esfuerzos de los pases miembros a favor del bienestar econmico y social de los pases en desarrollo. El CAD es el principal rgano de la OCDE
para las cuestiones de seguimiento y evaluacin de las polticas de desarrollo de los pases integrantes. Al CAD le corresponde conseguir que los esfuerzos de
sus miembros sean coordinados, integrados, eficaces y adecuadamente financiados. Los miembros actuales del CAD son: Alemania, Australia, Austria, Blgica,
Canad, Comisin de las Comunidades Europeas, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japn, Luxemburgo, Noruega, Nueva
Zelanda, Pases Bajos, Portugal, Reino Unido, Suecia y Suiza. Participan como observadores permanentes: el FMI (Fondo Monetario Internacional), el BM (Banco
Mundial) y el PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo).
| 35
La AOD son los flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus
agencias ejecutivas, destinan a los pases en desarrollo y las instituciones multilaterales.
Dicha definicin precisa, adems, que, para que una transferencia de dinero pblico (de un pas prspero a otro ms
pobre) pueda ser catalogada como AOD, debe cumplir los siguientes requisitos:
Los recursos aportados deben tener un incuestionable origen pblico.
Deben dedicarse a la promocin del desarrollo econmico y el bienestar social de un pas en vas de desarrollo
(PVD), por lo que quedan excluidas otras finalidades, como las militares, y toda ayuda que sirva exclusivamente
a intereses comerciales y polticos del donante.
El pas candidato a recibir esta ayuda debe constar en la relacin de Estados y territorios receptores, conocida
como lista del CAD38.
La transferencia, en caso de ser un prstamo, debe poseer un grado de concesionalidad de al menos un 25%. En
el caso de que sea una ayuda ligada, debe ser como mnimo del 35% y si est dirigida a uno de los pases menos
adelantados, ser de al menos el 50%.
Por su parte, en 1970 la Asamblea general de las Naciones Unidas, al adoptar su Resolucin 2626 (XXV) sobre la es-
trategia del segundo Decenio de las Naciones Unidas para el desarrollo, defini por vez primera los objetivos de las
transferencias de los flujos de la AOD (Artculo 43):
Dada la importancia especial que se atribuye a la ayuda oficial al desarrollo y slo a ella
se deber realizar bajo esta forma una gran parte de las transferencias de recursos finan-
cieros hacia los pases en desarrollo. Cada pas desarrollado aumentar progresivamente la
ayuda oficial a los pases en desarrollo, har todos los esfuerzos por llegar a una suma neta
de al menos el 0,7% de su producto nacional bruto a precios de mercado, hacia el final del
decenio.
1.4.2. Clasificacin de la AOD

La AOD se puede clasificar en multilateral y bilateral, de acuerdo con el destino de los flujos de ayuda.
La ayuda oficial bilateral es una de las primeras formas de cooperacin financiera, forma en la cual la relacin
se plasma entre un pas industrializado con capacidad de destinar una magnitud considerable de recursos hacia
el exterior y un pas en vas desarrollo con la necesidad de financiar un vasto conjunto de proyectos de inversin
que considera prioritarios. En este tipo de ayuda, un elemento indispensable es contar con los as llamados pases
donantes.
La ayuda bilateral puede ser de dos tipos: reembolsable y no reembolsable.

La ayuda bilateral reembolsable consiste en prstamos concesionales que otorga un pas desarrollado a un
gobierno, institucin o empresa de un PVD, para realizar obras de desarrollo. En este caso, el PVD asume una
deuda, en condiciones de concesionalidad, que debe saldar.
38 sta lista est disponible en www.oecd.org/dac/htm/daclist.htm
36 |
Por el contrario, la ayuda bilateral no reembolsable comprende donaciones de dinero o de servicios (asesoras,
asistencia tcnica, etc.) por las cuales el receptor no contrae ninguna deuda. En muchos casos, se canaliza me-
diante instrumentos como: programas, proyectos y cooperacin tcnica, ayuda alimenticia, ayuda de emergen-
cia, subvenciones, reorganizacin de la deuda externa, cooperacin descentralizada, etc.
Otro canal de ayuda oficial para el desarrollo es la ayuda oficial multilateral, es decir, aquella en la que los gobier-
nos remiten los fondos de AOD a organizaciones multilaterales para que stas los utilicen en la financiacin de sus
actividades de cooperacin, quedando en sus manos la gestin de la ayuda.
Dependiendo del tipo de organismo multilateral al que se destinen los recursos, la ayuda puede considerarse finan-
ciera o no financiera.
La ayuda multilateral financiera es la que se proporciona a los principales organismos financieros internacio-
nales (OFIMUDES, organismos financieros multilaterales de desarrollo), que tienen el cometido de prestar a
los PVD asistencia econmica en trminos de concesionalidad, para que puedan llevar a cabo programas de
desarrollo, tales como infraestructuras o programas productivos. Entre los principales OFIMUDES se encuentran
el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los Bancos Regionales de Desarrollo.
Por otra parte, la ayuda multilateral no financiera es la que se destina a los organismos internacionales no
financieros (OMUDES, organismos no financieros multilaterales de desarrollo), en su mayora adscritos a la Or-
ganizacin de Naciones Unidas (ONU). Estas instancias tienen como misin prestar asistencia tcnica, cientfica,
cultural, laboral, alimenticia, de emergencia, as como realizar pequeas donaciones a los PVD. Adems, ela-
boran documentos e informes sobre la situacin del mundo en sus respectivos campos, de gran valor para la
comprensin del fenmeno abordado.
Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD): crdito, donacin o ambos?

Una de las confusiones ms extendidas entre los ciudadanos de los pases desarrollados integrantes del Comit
de Ayuda al Desarrollo (CAD) que financian las polticas de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) es la de asimilar
ayuda a donacin.
No obstante, la ayuda internacional consiste tanto en recursos no reembolsables (donaciones) como reembol-
sables (crditos concesionales). Y, dada esta doble composicin de la ayuda, el debate sobre la conveniencia de
las donaciones y los crditos de AOD est vigente desde la puesta en marcha del CAD de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE).
1.4.3. Evolucin del sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo

La AOD es un fenmeno reciente, surgido tras la II Guerra Mundial. En su origen, naci con un doble objetivo. En pri-
mer trmino, impulsar el crecimiento y reducir la pobreza en los PVD, intentando acelerar la modernizacin de estas
sociedades. En este sentido, la ayuda al desarrollo naci de la idea, expresada por la teora de la modernizacin y por
los primeros economistas del desarrollo, de que dicho desarrollo es un proceso ms o menos predeterminado, cuyos
plazos pueden ser acortados por la ayuda externa, destinada a paliar la escasez de recursos financieros.
Pero tambin, en un mundo marcado por la bipolaridad durante la Guerra Fra, la ayuda externa se convirti en un
instrumento de poltica exterior, en la medida en que persegua defender los intereses estratgicos de los donantes.
As, muchos pases del Tercer Mundo empezaron a recibir cuantiosos fondos, tanto de la URSS como de los pases
| 37
occidentales, por motivos polticos. Se trataba ms de asegurarse aliados que de combatir la pobreza en el mundo39.
De este modo, no fueron siempre los pases ms pobres los que recibieron la ayuda, ya que sta era un instrumento
de poltica exterior, de manera que la ayuda bilateral fluy hacia los pases con los que se mantenan relaciones his-
tricas y culturales, lazos coloniales o intereses estratgicos. A pesar de ello, en este periodo se registraron resultados
exitosos de la ayuda al desarrollo, como fue el caso de Corea del Sur en los aos 60, Bolivia y Ghana en los 80, y
Uganda y Vietnam en los 90.
En el transcurso de los aos 90, la disolucin del mundo bipolar que se haba conformado tras la II Guerra Mundial
dio paso a un sistema ms complejo y cambiante, en el que destacaron dos polos regionales centrados en la actividad
econmica y el poder poltico: Norteamrica, y Europa y Pacfico. Las implicaciones derivadas de esta nueva situacin
influyeron en la poltica de ayuda al desarrollo, reconfigurando (y en parte erosionando) su vinculacin con los inte-
reses geo-estratgicos de los estados donantes.
Asimismo, el proceso de globalizacin supuso un cambio radical en las relaciones internacionales, de apertura, inte-
gracin de mercados e interdependencia.
En este proceso de cambio, aunque se sigui reconociendo al Estado una funcin crucial en relacin con la ayuda al
desarrollo, otros actores del desarrollo fueron adoptando un creciente protagonismo: el sector privado, la sociedad
civil, a travs de asociaciones y ONGD, y algunas Organizaciones Internacionales asumieron nuevas responsabilidades
en relacin con el desarrollo, especialmente instituciones pertenecientes al sistema de Naciones Unidas, como el
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) o la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), entre otras.
Durante la dcada de los aos 90 un importante impulso en la conformacin de la nueva arquitectura de la AOD fue
generado por las Naciones Unidas, que pusieron en marcha una dinmica de Conferencias y Cumbres Internaciona-
les40 para analizar los principales aspectos que planteaba el desarrollo a nivel mundial. En este sentido, se celebraron
las conferencias de Jomien (1990) y Dakar (2000) sobre desarrollo y educacin, la de Nueva York (1990) sobre infancia,
la de Rio de Janeiro (1992) sobre desarrollo y medio ambiente, la de Viena (1993) sobre derechos humanos, la de
Beijing (1995) sobre la mujer, la Cumbre sobre Alimentacin de Roma (1996), entre otras.
No obstante, tras ms de cuatro dcadas de experiencia, en los 90 el sistema internacional de ayuda al desarrollo
pareca encontrarse sumido en una profunda crisis, produciendo un retroceso en la ayuda al desarrollo, debido a la
39 Escribano, Gonzalo.Desarrollo Econmico y Cooperacin. [En lnea] captulo 4 UNED. http://www.uned.es/curso-desarrollo-economico/materiales/

material_didactico.htm
40 Para ms informacin ver http://www.un.org/es/development/desa/about/conferences.shtml
38 |
influencia de diversos factores, algunos de tipo coyuntural, otros de efecto duradero. Entre ellos, es necesario destacar
la situacin de crisis econmica de los gobiernos de los donantes y el efecto que los procesos de reordenacin del
sistema de ayuda tuvieron sobre los presupuestos de cooperacin. Esta situacin desemboc en un perodo carac-
terizado por la fatiga de los donantes, produciendo un reajuste a la baja de los fondos destinados a la ayuda al
desarrollo.
Adems, existieron otros factores de ndole estructural y efecto duradero como las dudas generadas sobre la funcio-
nalidad del propio sistema de cooperacin al desarrollo, consecuencia de los cambios producidos en el sistema de
relaciones internacionales tras la guerra fra y el proceso de globalizacin en curso. Por otro lado, los estudios encar-
gados de evaluar la eficacia de la ayuda promovieron un cierto escepticismo entre polticos y acadmicos acerca de
la efectiva capacidad transformadora de la ayuda para impulsar el desarrollo de los pases empobrecidos y reducir los
ndices de pobreza.
Todo ello desemboc en una nueva visin de la gestin de la ayuda, que fue impulsada a partir de una nueva agenda
internacional sobre la Eficacia de la Ayuda, establecida a travs de importantes cumbres internacionales: la Declara-
cin de Roma sobre Armonizacin (2003), la Declaracin de Pars sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (2005), el
Programa de Accin de Accra (2008) y el Partenariado de Busan para una Cooperacin Eficaz al servicio del Desarrollo
(2011).
Acorde con esta nueva visin de una ayuda ms eficaz, se incorporan a la agenda del desarrollo nuevos instrumentos
y normativas consensuadas. La poltica de promocin del desarrollo se vuelve ms compleja y la ayuda internacional
se hace ms multidimensional, otorgando importancia extrema a aspectos relacionados con la eficacia, la coherencia
y la coordinacin internacional, tal y como veremos en el siguiente captulo.
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Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo.
http://www.cecod.net
Centro de Cooperacin al Desarrollo de la Universidad Politcnica de Valencia.
http://www.ccd.webs.upv.es
Observatorio de Cooperacin Universitaria al Desarrollo de la Universidad Politcnica de Madrid.
http://www.upm.es
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
http://www.bibliotecavirtual.clacso.org
Organizacin de Estados Iberoamericanos.
http://www.oei.es
40 |
CAPTULO 2
ndice de contenidos
2.1. La cooperacin al desarrollo en el panorama internacional 43
2.1.1. Definicin, tipos e instrumentos de la cooperacin al desarrollo 43
2.1.2. Nacimiento, evolucin y tendencias actuales de la cooperacin al desarrollo 45
2.1.3. Nuevos desafos para la cooperacin al desarrollo 47
2.2. La Declaracin del Milenio 50
2.2.1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio 50
2.2.2. Avances en la consecucin de los ODM 56
2.3. La Agenda de Desarrollo post-2015 64
2.3.1 Proceso de construccin de la Agenda de Desarrollo post-2015 64
2.3.2 Los nuevos objetivos de la Agenda de Desarrollo post-2015 67
2.4. La Agenda Internacional de Eficacia de la Ayuda 69
2.4.1. Construccin de la Agenda de Eficacia de la Ayuda 69
2.4.2. Principales Cumbres Internacionales sobre la financiacin de la agenda de desarrollo 70
2.4.3. Principales Foros de Eficacia de la Ayuda 71

CAPTULO 2
Paradigmas de la cooperacin internacional para el desarrollo
2.1. La Cooperacin al Desarrollo en el panorama internacional
2.1.1. Definicin, tipos e instrumentos de la cooperacin al desarrollo

El concepto de Cooperacin al Desarrollo no tiene una definicin nica, ajustada y completa, vlida para todo tiem-
po y lugar. La Cooperacin al Desarrollo se ha ido cargando y descargando de contenidos a lo largo del tiempo, de
acuerdo al pensamiento y los valores dominantes sobre el desarrollo, y al sentido de corresponsabilidad de los pases
desarrollados con la situacin de otros pueblos en vas de desarrollo.
En un sentido acotado, la Cooperacin al Desarrollo se refiere a todas las acciones y actividades que se realizan entre
naciones u organizaciones de la sociedad civil tendentes a contribuir con el proceso de desarrollo de las sociedades de
pases en vas de desarrollo. De esta manera, la cooperacin puede darse en diferentes niveles, direcciones y formas,
como se ver ms adelante.
Segn el artculo 1 de la Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin para el Desarrollo, de nuestro pas, la cooperacin
puede definirse como:
El conjunto de recursos y capacidades que se ponen a disposicin de los pases en vas de

desarrollo, con el fin de facilitar e impulsar su progreso econmico y social, y para contribuir a la
erradicacin de la pobreza en el mundo, en todas sus manifestaciones.
| 43
Siguiendo esta definicin, el trmino Cooperacin al Desarrollo requiere diferenciarse de otros trminos con los que
a veces se confunde, como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) y Cooperacin Econmica, conceptos ya mencionados
en el captulo anterior:
Respecto a la Ayuda Oficial al Desarrollo, el trmino cooperar enfatiza, frente a la mera ayuda, la necesidad
de colaboracin entre varios actores en la bsqueda de un mismo fin, alentados normalmente por algn tipo
de inters o beneficio comn y exigiendo una participacin activa del beneficiario. Este es un factor clave de
las nuevas teoras sobre la cooperacin para el desarrollo, que insisten en la necesidad de apropiacin de las
polticas y/o estrategias de desarrollo por parte de los pases receptores.
Respecto a la Cooperacin Econmica, la Cooperacin al Desarrollo parte de la concepcin de desigualdad
existente en el seno de la sociedad internacional, y se basa en la transferencia directa de recursos en trminos
concesionales, lo cual la distingue de la mera cooperacin econmica1.
Asimismo, es necesario distinguir entre diferentes tipos de cooperacin al desarrollo segn los polos de referencia, el
tipo de agentes, los medios utilizados y los sectores de actuacin.
POLOS DE REFERENCIA
Cooperacin Norte-Sur: Sistema tradicional de cooperacin en que los pases desarrollados canalizan recursos
y capacidades a los pases en vas de desarrollo.
Cooperacin Sur-Sur: Intercambio de colaboraciones en el mbito tcnico, poltico y econmico entre pases en
vas de desarrollo. Es un sistema que ha venido consolidndose desde hace dcadas y que opera en paralelo a
los mecanismos tradicionales.
Cooperacin triangular: Acciones de cooperacin entre pases en desarrollo que son apoyadas financieramente
por donantes del Norte u organismos internacionales.
NATURALEZA Y TIPO DE AGENTES

Cooperacin multilateral: Realizada por agencias, instituciones u organizaciones internacionales.
Cooperacin bilateral: Realizada directamente por las administraciones pblicas, ya sea directamente o im-
plementndose a travs de organizaciones de desarrollo que no tengan un carcter oficial (por ejemplo ONGD,
fundaciones, etc.).
Cooperacin descentralizada: Cooperacin pblica no estatal, es decir, la que proviene de las administraciones
regionales o locales (Comunidades Autnomas o Ayuntamientos).
Cooperacin No Gubernamental: Proveniente de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo a tra-
vs de sus fondos propios.
Cooperacin privada: Proveniente de empresas y otros donantes privados.
MEDIOS O RECURSOS UTILIZADOS

Cooperacin financiera: Basada en la transferencia de fondos al pas receptor.
Cooperacin tcnica: Transmisin de conocimientos, habilidades tcnicas, tecnolgicas o algn otro tipo de apoyo.
Cooperacin cientfica: Creacin y fortalecimiento de las capacidades endgenas para la produccin cientfica,
la asimilacin, difusin y transferencia de tecnologa.
1 Fundacin WAE. La Cooperacin internacional para el Desarrollo http://www.fundacion-wae-cultura.org/Usuarios/9D3576/archivos/Hemeroteca/

G82131.15.pdf
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SECTORES DE ACTUACIN
Segn los sectores o mbitos de actuacin la cooperacin puede ser de tipo sanitario, educativo, agrcola, etc.
Desde su inicio, la cooperacin al desarrollo ha utilizado diferentes instrumentos y recursos operativos de acuerdo con
los objetivos y mbitos de su actuacin. A finales de los aos 50, las acciones de cooperacin descansaban principal-
mente sobre actividades de apoyo financiero, ayuda alimentaria y cooperacin tcnica. En las ltimas dcadas, se han
creado otros instrumentos, como los proyectos de desarrollo, los programas sectoriales, los programas de microfinan-
zas y las operaciones de alivio de deuda externa. Finalmente, en la actualidad se han implementado instrumentos
innovadores como consecuencia de la Declaracin del Milenio y de los Foros de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda2.
2.1.2 Nacimiento, evolucin y tendencias actuales de la cooperacin al desarrollo

La Cooperacin Internacional naci en 1945 con la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, ms especficamente,
a partir de la firma de la Carta de las Naciones Unidas por medio de la cual se crea la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU)3 cuya principal funcin consista en velar por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.
Una de las estrategias para alcanzar estos objetivos fue promover la Cooperacin Internacional para fomentar el de-
sarrollo y disminuir la desigualdad entre los estados. As, para 1947, ya se estaban implementando planes y acciones
de asistencia a los pases involucrados y damnificados por las consecuencias de la Segunda Guerra Mundial.
Desde su gnesis, el concepto, la forma, los canales, los enfoques y los actores inicialmente involucrados en la Coo-
peracin Internacional fueron modificndose de acuerdo a los sucesos de la coyuntura mundial. A continuacin, ba-
sndonos en los planteamientos de Carlo Tassara4, haremos un breve repaso histrico de los principales paradigmas
y actores que han conformado la cooperacin internacional al desarrollo desde sus orgenes hasta nuestros das.
Dcada de los aos 50
En los aos 50, tal como vimos en el captulo anterior, el paradigma dominante se basaba en la total confianza
en el crecimiento econmico como el nico camino a travs del cual los pases pobres podan lograr el desarrollo5.
En consecuencia, en este periodo la cooperacin internacional al desarrollo es considerada fundamentalmente una

ayuda a los pases pobres, para que aumenten su capacidad productiva y su crecimiento econmico, sin dedicarle
una especial atencin a las condiciones de vida de los pueblos (salud, educacin, etc.) y a la equidad social.
El enfoque es bsicamente econmico y est orientado a la constitucin del capital fsico. Por ende, el papel principal
de la cooperacin es proporcionar capitales a travs de prstamos bilaterales o internacionales, as como dirigir el
ahorro y las inversiones de los pases industrializados hacia los pases en vas de desarrollo para que stos puedan
dotarse de sus propias infraestructuras e industrias.
En este contexto, los estados nacionales y sus organizaciones internacionales, empezando por las Naciones Unidas, son
prcticamente los nicos actores del desarrollo, siendo las entidades pblicas de los pases industrializados las que
2 Los elementos fundamentales de la Declaracin del Milenio y de los Foros de Alto Nivel de Eficacia de la Ayuda se explicaran en los siguientes epgrafes.
3 La carta de las Naciones Unidas es el tratado internacional fundador del organismo y sienta las bases de su constitucin interna. Se firm el 26 de junio de
1945 en la ciudad de San Francisco en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. Ms referencias sobre el nacimiento de la ONU se
encuentran en el siguiente captulo.
4 Carlo Tassara (2010): Breve historia de la cooperacin internacional al desarrollo. Paradigmas, actores y polticas.
5 Segn estos planteamientos, el subdesarrollo se deba bsicamente al crculo de la pobreza: los bajos ingresos generaban una baja capacidad de ahorro,
y por ende la escasez de capital de inversin; la ausencia de capitales volva imposible modernizar la infraestructura y la base tecnolgica; lo anterior mermaba
la productividad y no permita que los ingresos aumentaran, volviendo as al punto de partida (Nurske 1953).
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ponen a disposicin la gran mayora de los recursos necesarios (de ah la definicin de donantes), mientras que las
entidades pblicas de los pases en vas de desarrollo asumen el esfuerzo principal en la promocin de la economa.
Entre los pases donantes y los pases beneficiarios las relaciones son de tipo jerrquico y paternalista: no hay dilogo
entre socios (partners) y son los primeros los que establecen que es lo que hay que hacer y cmo hay que hacerlo.
Adems, la cooperacin es fundamentalmente ligada6, porque la gran mayora de los bienes y los servicios necesa-
rios se compran en los pases industrializados, y especialmente en los pases donantes. Desde este punto de vista, se
puede decir que la cooperacin responde a los intereses de los donantes.
A pesar del indiscutible protagonismo de los estados nacionales y de las Naciones Unidas, en esta poca surgieron
tambin las primeras Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
Dcada de los aos 60
Durante los aos 60 no se dieron cambios sustanciales en las relaciones entre el Norte y el Sur7 y tampoco se dieron
avances sustanciales en la financiacin internacional al desarrollo.
En este periodo tampoco se originaron cambios relevantes entre los actores de la cooperacin internacional, ni se
modific el enfoque jerrquico y paternalista de las actividades de cooperacin al desarrollo impulsadas por los
gobiernos. Quizs, la nica novedad importante fue la aparicin de las agencias de cooperacin de los pases indus-
trializados, que de esta manera buscaban ampliar el campo de accin de la cooperacin oficial bilateral respecto a
la multilateral, y por ende capitalizar los beneficios polticos con los pases en desarrollo que podan resultar de las
acciones de cooperacin al desarrollo.
Por otro lado, vale la pena sealar que en esta poca se fue consolidando el protagonismo de la sociedad civil y de
sus organizaciones, tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo. En este marco, surgieron
tambin las ONG de segunda generacin, que se caracterizaban por un enfoque ms crtico y menos asistencialista
a la cooperacin.
Dcada de los aos 70
En los aos 70 se produce una fuerte crtica a los enfoques utilizados hasta ese momento en la cooperacin in-
ternacional al desarrollo. Estas crticas estn basadas en los resultados del Informe Pearson8, que se elabor con
el objetivo de valorar los cambios efectivamente logrados a travs de las polticas y las actividades de cooperacin
internacional realizadas hasta ese momento.
El Informe Pearson fue muy crtico con las modalidades de implementacin de la cooperacin al desarrollo:
Hoy da el sistema de ayuda internacional, con la gran profusin de rganos bilaterales y

multilaterales, carece de direccin y coherencia; hay que hacer todo lo posible por coordinar las
actividades de los donantes y de los receptores de la ayuda multilateral y bilateral (Pearson 1970a).
6 Tipo de ayuda basada en compromisos fijos de gastos determinados por el donante, que adems est normalmente condicionada y obliga a comprar los
equipos y los servicios necesarios en el pas del donante.
7 Esta expresin, que se populariz con la divulgacin del Informe de la Comisin Brandt (1979), fue utilizada inicialmente por Ral Prebish y se refiere al hecho
que la mayora de los pases industrializados se ubica en el hemisferio boreal, o sea en el Norte del planeta, y la mayora de los pases en desarrollo en el Sur.
8 En agosto de 1968, Robert S. McNamara, Director del Banco Mundial, encarg al economista Lester Pearson la realizacin de un estudio sobre los cambios
logrados a travs de las polticas y las actividades de cooperacin internacional realizadas hasta ese momento. El documento resultante, se denomin El desa-
rrollo, trabajo comn y se conoci comnmente como Informe Pearson.
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Mientras que el objetivo de la cooperacin internacional deba ser:
() reducir las disparidades, suprimir las injusticias y ayudar a los pases ms pobres a entrar,
por su propia va, en la poca industrial y tecnolgica, de manera que el mundo no se divida de
modo cada vez ms tajante en ricos y pobres () La cooperacin debe ser algo ms que una
simple transferencia de fondos, y entraa una serie de nuevas relaciones que deben fundarse en la
comprensin y respeto mutuo (Pearson 1970a).
En este periodo los principales organismos internacionales de cooperacin reconocen la pobreza como un desafo
importante para las polticas de cooperacin al desarrollo y manifiestan la necesidad de incluir actividades orienta-
das a cumplir con las necesidades bsicas insatisfechas, a travs del suministro de servicios esenciales en salud y
educacin y el control de natalidad. En sntesis, para lograr el crecimiento econmico es fundamental mejorar las
condiciones sociales de los sectores menos favorecidos.
En esta misma poca, la sociedad civil y sus organizaciones se fueron consolidando, tanto en los pases industrializa-
dos como en los pases en desarrollo, comenzando las ONG de cooperacin y sus enfoques novedosos a ser conocidas
y apreciadas internacionalmente.
Por otro lado, en los aos 70 se fue consolidando el proyecto como modalidad operativa principal de la coope-
racin internacional y se difundieron ampliamente nuevas herramientas de trabajo, como la Gestin del Ciclo de
Proyecto y el Enfoque del Marco Lgico9, para su gestin.
Dcada de los aos 80
Durante los aos 80 los anlisis provenientes de las ONG y del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organiza-
cin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), convergieron en varios puntos y generaron una crtica, de
tipo democrtico y participativo, a la cooperacin internacional. Esta se fundament en los siguientes temas: 1) la
excesiva orientacin a los estados nacionales y el carcter vertical de la cooperacin; 2) la falta de dilogo y la escasa
participacin de los actores de la sociedad civil y, por ende, la falta de apropiacin de las actividades de cooperacin
por parte de los actores locales; 3) la aplicacin mecnica en los pases del Sur de los modelos de desarrollo que
fueron exitosos en los pases del Norte; 4) los altos costos de transaccin de la cooperacin; 5) la falta de coherencia
entre polticas econmicas y polticas de desarrollo.
Adems, el CAD plante la necesidad que los donantes coordinaran mejor la ayuda (entre ellos y con los pases re-
ceptores), que esta ayuda fuera enfocada hacia la implementacin de polticas integradas (cuyas prioridades fueran
negociadas con los pases receptores), y que se emplearan mayores esfuerzos para lograr una mejor valoracin y
seleccin de los proyectos de cooperacin y la plena participacin de sus beneficiarios en todas las fase de su identi-
ficacin, formulacin, realizacin, monitoreo y evaluacin.
En este contexto, se establecieron las primeras mesas de donantes y grupos de consulta, apoyados entre otros por la
Comisin Europea, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y se empe-
zaron a tomar otras medidas para aumentar la efectividad de la ayuda al desarrollo.
Un hecho a destacar en este periodo y que tuvo un fuerte reflejo en las acciones de cooperacin al desarrollo
fue el debilitamiento del bloque socialista y la progresiva desaparicin de la Unin Sovitica como superpotencia
9 La Gestin del Ciclo del Proyecto y el Enfoque del Marco Lgico se abordarn en el captulo 5.
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mundial. Esta situacin, disminuy el precedente equilibrio bipolar y abri las puertas a mltiples crisis y conflictos
armados entre y al interior de muchos pases en distintos continentes. Por ende, empezaron a aumentar los
recursos destinados a la ayuda humanitaria de emergencia a la poblacin civil en los contextos de los conflictos ar-
mados o de las catstrofes naturales, disminuyendo la cantidad de los recursos disponibles para apoyar los procesos
de desarrollo.
A pesar de las dificultades anteriormente evidenciadas, este fue un periodo de gran efervescencia, en el cual la
sociedad civil fue cada vez ms protagonista de la cooperacin internacional. En los aos 80, las ONG de desarro-
llo10 aumentaron su prestigio, as como sus enfoques novedosos e innovadores se fueron consolidando da tras da.
Dcada de los aos 90
En los aos 90, el PNUD recoge y sistematiza los planteamientos novedosos que haban surgido en el decenio an-
terior y formaliza el paradigma del desarrollo humano. Durante este periodo, los gobiernos y las agencias oficiales
aceptan (parcial o totalmente) los otros enfoques innovadores planteados por las ONG, el CAD y otros actores a lo
largo de los aos anteriores:
El dilogo y la participacin de los actores de la sociedad civil;
El partenariado entre las entidades que ejecutan los proyectos y la promocin de la apropiacin por parte de
los actores locales;
La necesidad de: utilizar tecnologas apropiadas, tener en cuenta las variables ambientales (desarrollo soste-
nible), priorizar la formacin y creacin de capacidades en los pases del Sur, adoptar un enfoque de gnero,
disminuir progresivamente hasta desaparecer por completo - la cooperacin ligada;
La bsqueda de un mayor nivel de coherencia entre polticas econmicas y polticas de cooperacin;
La adecuacin de los donantes a los procedimientos locales en la erogacin y gestin de la ayuda.
Los cambios en los paradigmas contribuyen a modificar tambin el panorama de los protagonistas, y en este periodo
van emergiendo nuevos actores, especialmente en lo referente a la cooperacin descentralizada (administraciones
locales); a la responsabilidad social empresarial; a la cooperacin al desarrollo con participacin empresarial; y a la
investigacin aplicada y la formacin superior (universidades y centros de investigacin).
Desde el 2000 hasta el presente
Con la entrada del nuevo milenio se han producido importantes cambios en el entorno internacional que han trans-
formado la poltica internacional de cooperacin al desarrollo. Concretamente, la evolucin de los procesos de glo-
balizacin, la evaluacin sobre la eficacia de la ayuda, la aparicin de nuevos conceptos y agentes del desarrollo, han
sido procesos que han producido importantes modificaciones en el sistema de cooperacin al desarrollo, fundamen-
talmente en tres direcciones distintas.
En primer lugar, emergi un proceso de revisin relativo a cules deban ser los objetivos de la cooperacin
al desarrollo, entendiendo stos como metas internacionalmente compartidas que, por su propia naturaleza,
demandaban un esfuerzo comn encaminado hacia una misma direccin. En segundo lugar, se activ un pro-
ceso de reflexin en torno a la prctica de la cooperacin, tratando de establecer los principios y directrices
que deban orientar la accin de donantes y receptores con el fin de alcanzar los objetivos establecidos.
10 Integradas por ciudadanas y ciudadanos asociados a partir de ciertas convicciones y motivaciones compartidas a favor de la cooperacin y la solidaridad
internacional.
48 |
Y en tercer lugar, en el mbito cuantitativo, dio lugar a una reflexin sobre la obtencin de la financiacin
necesaria para afrontar dichos objetivos, as como sobre los mecanismos que deban ser puestos en marcha
al respecto11.
As pues, los cambios operados en el sistema de ayuda afectaron al qu (objetivos), al cmo (prctica) y al cunto
(financiacin) de la agenda del desarrollo, dando como resultado el establecimiento de Objetivos de Desarrollo
mundialmente compartidos: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)12, la configuracin de la denominada
Agenda Internacional de Eficacia de la Ayuda13, cuyas principales referencias son los Acuerdos de Roma (2003),
la Declaracin de Pars (2005), el Programa de Accin de Accra (2008) y el Partenariado de Busn (2011) y la
definicin del Marco de Financiacin del Desarrollo14, cuyos referentes principales son el Consenso de Monterrey
(2002) y Declaracin de Doha (2008).
Como resultado de estos acuerdos y consensos, se han adoptado declaraciones de principios y acciones concretas
para implementar los compromisos acordados en un nuevo marco de relaciones en el que los pases del Sur han
dejado de ser simples receptores para convertirse en socios, con un papel activo en su propio desarrollo.
Asimismo, en este nuevo panorama internacional, la tendencia actual de la poltica de cooperacin se dirige al for-
talecimiento de la colaboracin y armonizacin entre actores, especialmente las organizaciones de la sociedad civil;
a la optimizacin de los recursos; y a la toma de conciencia de la necesidad de aumentar la ayuda (independiente-
mente de la actual crisis econmica global), segn los compromisos adquiridos, as como la eficacia de la misma. Al
anlisis detallado de estos aspectos se dedicarn los siguientes epgrafes.
2.1.3 Nuevos desafos para la cooperacin al desarrollo15

Segn se ha visto en el apartado anterior, en el panorama internacional se estn produciendo una serie de transfor-
maciones estructurales que incidirn en el diseo del perfil que tendr la Cooperacin al Desarrollo en los prximos
aos. Destacaremos los siguientes factores como particularmente relevantes para el futuro de la Cooperacin al
Desarrollo:
El reordenamiento del sistema econmico y poltico mundial, debido al proceso de la globalizacin
y a la emergencia de nuevos polos de dinamismo. Un resultado de ello es una economa mundial ms
descentralizada, con espacios crecientes para actores no estatales y para los llamados BRICS (Brasil,
Rusia, India, China y Sudfrica) y otras economas emergentes que demandan participar en los directorios
globales de decisin y quieren renovar las bases tradicionales del sistema de cooperacin, aportando
lecciones y recursos desde su propia experiencia. Otro efecto es que la economa internacional se ha he-
cho ms compleja e inestable poniendo a prueba las capacidades de las actuales instituciones globales
y regionales.
Un nuevo mapa de la pobreza, ms complejo, y la persistencia de desigualdades. Aunque algunos re-
ceptores tradicionales de la Cooperacin al Desarrollo han pasado a considerarse pases de renta media (PRM),
siguen persistiendo en ellos grandes desigualdades, bolsas de pobreza y falta de cohesin social. A ello se aade
11 Martnez Ignacio y Santander Guillermo (2009): La Declaracin de Pars y la Cooperacin Descentralizada. Anlisis de la Cooperacin Descentralizada
Local.
12 Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se explican en detalle en el apartado siguiente.
13 La Agenda de Eficacia de la Ayuda se trata de manera introductoria ms adelante.
14 La financiacin al desarrollo se aborda sucintamente ms adelante.
15 Este acpite ha sido extrado y adaptado a partir del IV Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016.
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la inseguridad creciente en muchos de estos pases, que aumenta la vulnerabilidad de sus ciudadanos. Mientras
algunos analistas creen que esta tendencia justifica la retirada de los donantes de los PRM por su supuesta
capacidad de resolver sus propios problemas , otros consideran que hay que mantener el apoyo a este grupo
de naciones, aunque dando menos importancia al volumen de ayuda oficial al desarrollo (AOD) y utilizando
enfoques diferentes a los del pasado.
La degradacin ambiental y el cambio climtico provocado por el actual modelo predominante de desa-
rrollo. Ya es evidente que el cambio climtico tiene implicaciones para todo el mundo, pero sus efectos ms
graves lo pueden sufrir los pases ms pobres y especialmente sus poblaciones ms vulnerables. Se trata de un
objetivo claro para la cooperacin al desarrollo aunque sin detraer recursos de otros objetivos importantes
pero tambin lo es de muchas otras polticas pblicas considerndolo de manera transversal e integrndolo en
diferentes actuaciones.
La actual crisis econmica, que tendr efectos sostenidos en muchos mbitos. La crisis de la deuda europea
y del Euro est teniendo consecuencias en forma de restricciones presupuestarias en muchas polticas de gasto
de los pases europeos y, entre ellas, la cooperacin para el desarrollo. El impacto ms directo en la cooperacin
es la reduccin del margen para aumentar recursos en muchos pases donantes.
Estos factores afectan a toda la comunidad de donantes y van a incidir poderosamente en sus opciones y opor-
tunidades en los prximos aos. En esta lnea, prcticamente todos los pases del Comit de Ayuda al Desarrollo
(CAD) de la OCDE se han embarcado en reformas de sus polticas de cooperacin para el desarrollo, entre las cuales
destacan como elementos comunes la determinacin de focalizar ms sus esfuerzos y una mayor coherencia de
polticas, tanto con relacin a los pases que consideran prioritarios, como en cuanto a sus principales sectores y
mbitos de trabajo. En otros trminos, de las circunstancias actuales se deriva la necesidad de introducir cambios
en las polticas y prioridades de asignacin de fondos, segn las necesidades especficas de los pases en vas de
desarrollo.
Este escenario presenta tambin una oportunidad para intensificar los mecanismos de cooperacin sur-sur y de coo-
peracin triangular16. En este sentido, los pases emergentes de mayor desarrollo relativo estn llamados a potenciar
su liderazgo en el sistema de cooperacin internacional.
2.2. La Declaracin del Milenio
2.2.1. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio

El 8 de septiembre del ao 2000, 189 jefes de Estado y de Gobierno, reunidos en la sede de las Naciones Unidas, en
Nueva York, firmaron la Declaracin del Milenio, comprometindose a trabajar juntos para erradicar la pobreza ex-
trema en el mundo. Asimismo, en esta Declaracin se enfatiz que los pases desarrollados tenan la responsabilidad
de aumentar el volumen de la ayuda facilitada a los pases pobres y mejorar su eficacia.
Sobre la base de este nuevo acuerdo internacional se fijaron los denominados Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), que representan, hoy en da, el mayor compromiso de la historia de la humanidad en la lucha contra las des-
igualdades.
16 La Cooperacin triangular ser objeto de estudio en el captulo 4.
50 |
Los 8 ODM engloban, por primera vez, una visin integral de

la pobreza y cuentan con una serie de metas e indicadores
para controlar su progreso. Adems, establecen una fecha
tope para su cumplimiento: el ao 2015. De esta forma, los
ODM se han convertido en el marco de referencia que orien-
ta el actual modelo de desarrollo y se reflejan en las es-
trategias y las prioridades operativas de todos los donantes
internacionales.
Es evidente que los ODM no estn exentos de importantes li-

mitaciones: la desatencin hacia los procesos de gobernanza
democrtica, la inadecuacin a las necesidades de desarrollo
especficas de los pases de renta media, la falta de incorpora-
cin del enfoque basado en derechos humanos o la ausencia
de reconocimiento a los procesos de crecimiento econmico
inclusivo son algunas de las crticas recogidas por la literatura
al respecto. Otra importante crtica es que el proceso de cons-
truccin de los ODM no ha contado con una participacin re-
presentativa de los diferentes actores y sectores involucrados
en los procesos de desarrollo.
No obstante, encierran tambin importantes potencialidades.

Entre ellas, destaca su relevancia en la conformacin de la nue-
va agenda internacional de desarrollo, al establecer un conjunto
de objetivos compartidos a los que dirigir el esfuerzo comn de
los donantes. Asimismo, otro de los grandes logros de los ODM
es que:
Se reconoce por primera vez que la lucha contra la pobreza es una responsabilidad poltica
conjunta, que implica tanto a los pases pobres como a los ricos.
El contexto en el que debemos situar la aparicin de los ODM est vinculado con la evolucin misma del concepto de
desarrollo: desde el crecimiento econmico hasta el desarrollo humano y sostenible. Por ello, para inicios del siglo XXI
los ODM suponen un reto para el modelo clsico de la estructura de la AOD, tanto cualitativa como cuantitativamente,
al hacer nfasis sobre dinmicas de las relaciones internacionales (comercio, deuda, cooperacin al desarrollo) y de las
propias polticas pblicas de los pases en desarrollo17.
A continuacin se presentarn resumidamente los compromisos asumidos en el marco de la Cumbre del Milenio y
algunos datos ilustrativos a ttulo de ejemplo, que muestran la situacin actual de los problemas que se pretenden
abordar a travs de los ODM18.
17 Sara Ruiz Sanjun, Aram Cunego, Manual para la aplicacin de los principios de eficacia de la ayuda en la cooperacin descentralizada espaola, MUSOL,
Valencia (Espaa), 2012. Pg. 27
18 Los datos presentados a continuacin han sido extrados mayoritariamente de la web: Sin excusas 2015. Campaa del Milenio (http://www.sinexcusas2015.
org). En el siguiente acpite, se ilustrar ms en detalle el nivel de cumplimiento de las metas fijadas hasta la fecha.
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OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a
Meta 1:
1 dlar/da.
Lograr pleno empleo y productivo, y garantizar trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y
Meta 2:
jvenes.
Meta 3: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
Actualmente, casi 1.000 millones de personas, aproximadamente 20 veces la poblacin espaola, sobrevi-
ven con menos de 1 dlar/da. El 70% de las personas que sobreviven con menos de 1 dlar/da son mujeres
y cuatro de cada cinco personas que viven en pobreza extrema viven en frica subsahariana y en Asia meri-
dional.
Se estima que en 2011 el empleo vulnerable corresponda al 58% del total del empleo en las regiones en
desarrollo. El porcentaje de empleo vulnerable ms alto en ambos sexos se registra en frica subsahariana:
el 85% de las mujeres y el 69% de los hombres. Un alto porcentaje de trabajadores en empleos vulnerables
indica una gran preponderancia de trabajos informales en los cuales los trabajadores suelen carecer de pro-
teccin social adecuada, reciben una baja remuneracin y se enfrentan a condiciones de trabajo difciles en
las que sus derechos se violan o menoscaban fcilmente.
1 de cada 8 personas en el mundo sigue estando an hoy infraalimentada de forma crnica. El hambre afecta
a 800 millones de personas y ms de 13 millones de nios y nias mueren cada ao por enfermedades e
infecciones relacionadas con la falta de alimentos. El problema no es la produccin de alimentos sino el
acceso a ellos.
OBJETIVO 2: LOGRAR LA EDUCACIN PRIMARIA UNIVERSAL

Asegurar que, para el ao 2015, los nios y las nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo
Meta 4:
completo de enseanza primaria.
En 2010 haba 61 millones de nios y nias en edad de recibir enseanza primaria que no asistan a la escuela.
Ms de la mitad de ellos (33 millones) vive en frica subsahariana y un quinto del total (13 millones) vive en
Asia meridional. En trminos relativos, el 24% de los nios de frica subsahariana en edad de recibir ense-
anza primaria y el 7% de Asia meridional no asisten a la escuela.
En Asia meridional, Asia occidental y frica septentrional, las nias representan el 55%, 65% y 79%, respec-
tivamente, del total de nios que no asisten a la escuela.
La progresin a travs del sistema escolar sigue siendo un problema en muchos pases. Uno de cada tres
nios en el frica subsahariana y en Asia meridional y occidental, y uno de cada 5 en muchos pases de renta
media de Amrica Latina abandonan la escuela antes de terminar el ciclo.
52 |
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO

DE LA MUJER
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente
Meta 5:
para el ao 2005, y en todos los niveles educativos para el ao 2015.
Las mujeres representan dos tercios de las 796 millones de personas analfabetas del mundo.
Ms de la mitad de las mujeres que trabajan, que son 600 millones, lo hacen en empleos vulnerables e inse-
guros. Adems, las mujeres cobran entre un 20% y un 50% menos de salario que los hombres por trabajos
de igual valor.
117 pases tiene leyes sobre igualdad salarial, sin embargo, an en pases como Benn y Tanzania, las mujeres
trabajan, respectivamente, 17,4 y 14 horas ms por semana que los hombres.
En 2010, en Asia occidental, frica septentrional y Asia meridional slo el 20% de la fuerza laboral en secto-
res no agrcolas eran mujeres. Ms an, si bien las mujeres han logrado avances en Asia meridional y en Asia
occidental en cuanto al empleo remunerado no agrcola, no ha sucedido lo mismo en frica septentrional.
En todo el mundo, las mujeres ocupan slo el 25% de los puestos de gerencia. Los trabajos de las mujeres
tienden a concentrarse en el extremo inferior del mercado laboral (es decir, peor remunerado, menos pro-
ductivo y de micro-escala) y en un rango ms angosto de ocupaciones y actividades (por ejemplo, procesa-
miento de alimentos, elaboracin de prendas de vestir, servicios, etc.).
Apenas 9 de los 151 jefes de Estado electos y 11 de los 192 jefes de gobierno son mujeres.
OBJETIVO 4: REDUCIR LA MOTALIDAD EN NIOS/AS MENORES DE 5 AOS

Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios y nias menores de
Meta 6:
5 aos.
frica subsahariana y Oceana han logrado descensos de slo un 30%, menos de la mitad de lo que se
necesita para alcanzar la meta. Asia meridional tambin est retrasada, con un descenso en la tasa de
mortalidad infantil del 44% entre 1990 y 2010, lo cual es insuficiente para alcanzar una reduccin de dos
tercios para 2015.
La proporcin mayor de las muertes de menores de 5 aos se produce en frica subsahariana y en Asia
meridional. Los 6,2 millones de muertes de nios menores de 5 aos ocurridas en estas regiones en 2010
representan el 82% de ese tipo de muertes en todo el mundo.
La neumona, diarrea y malaria suponen ms de la mitad de las muertes de menores de 5 aos en todo el
mundo.
En frica subsahariana y Asia meridional, la nutricin insuficiente es la causa subyacente de la tercera parte
de las muertes infantiles.
En Espaa mueren 5 nios de cada 1.000 nacidos vivos frente a ms de 170 por cada 1.000 que registran
pases como Burkina Faso, Sierra Leona, Mali o Somalia.
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OBJETIVO 5: REDUCIR LA MORTALIDAD MATERNA

Meta 7a: Reducir en un 75% la tasa de mujeres que mueren durante el embarazo o parto para 2015.
Meta 7b: Lograr para 2015 el acceso universal a la salud reproductiva.
En varias regiones del mundo el embarazo supone grandes riesgos para la vida de la mujer. Cada minuto
muere una mujer debido a complicaciones derivadas del parto -alrededor de 529.000 todos los aos- y la
gran mayora en pases en desarrollo.
En 2010 la tasa de mortalidad materna en las regiones en desarrollo fue 15 veces ms alta que en las regio-
nes desarrolladas. En el extremo ms alto, frica subsahariana tuvo una tasa de mortalidad materna de 500
muertes por cada 100.000 nios nacidos vivos en 2010.
La cobertura en salud materna sigue siendo baja en frica subsahariana y Asia meridional, reas donde se
concentra la mayor parte de las muertes de madres. En 2010, en frica subsahariana (56%) y Asia meridional
(29%) se produjeron el 85% de las muertes maternas totales, sumando un total de 245.000.
Las regiones con una tasa de mortalidad materna ms alta frica subsahariana y Asia meridional son
tambin las que tienen la cobertura ms baja de nacimientos atendidos por personal de salud cualificado:
menos de la mitad.
OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES

Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA.
Lograr, para el ao 2010, acceso universal al tratamiento del SIDA para aquellas personas que lo
Meta 9:
necesiten.
Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia de la malaria y otras
Meta 10:
enfermedades graves.
El VIH/SIDA est entre las 4 principales causas de mortalidad en el mundo.
Los nios son la cara oculta del SIDA. Se calcula que en 2009 a nivel mundial cerca de 16,6 millones de nios
haban quedado hurfanos de uno o ambos padres, 14,8 de ellos en el frica Subsahariana.
El 70% de los nuevos casos de infecciones con el VIH en 2010 se dio en frica subsahariana, aunque la regin
representa apenas el 12% de la poblacin mundial.
Ms de un 50% de las personas que en frica subsahariana precisan tomar antirretrovirales an no reciben
ese tipo de tratamiento.
En 2010 en las regiones en desarrollo, slo reciban tratamiento con antirretrovirales el 22% de los menores
de 15 aos que necesitan ese tratamiento.
Se calcula que en 2010 hubo 216 millones de casos de paludismo, de los cuales aproximadamente un 81%
o 174 millones de casos fueron en frica, y que en el mismo ao hubo 655.000 muertes por paludismo,
de las cuales un 91% se produjo en frica y un 86% en nios menores de 5 aos.
Se estima que en 2010 hubo ms de un milln de muertes por tuberculosis.
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OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL

Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales e invertir
Meta 11:
la prdida de recursos del medio ambiente.
Reducir la prdida de la biodiversidad, alcanzando una reduccin significativa de la tasa de prdida
Meta 12:
para 2010.
Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan de acceso al agua
Meta 13:
potable y a servicios bsicos de saneamiento.
Haber mejorado considerablemente para el ao 2020, la vida de, al menos, 100 millones de
Meta 14:
habitantes de barrios marginales.
13 millones de hectreas de bosques han sido eliminadas en todo el mundo debido a catstrofes naturales
o destinadas a otros usos.
Hay 17.000 especies de plantas y animales en peligro de extincin. La desaparicin de especies continuar
con el riesgo de producir cambios profundos en los ecosistemas.
La mitad de los sitios terrestres ms importantes del mundo para la conservacin de especies siguen sin
proteccin.
Desde 1990, las emisiones de dixido de carbono (CO2) se han incrementado en ms del 46%. Las emisiones
ms altas per cpita de Dixido de Carbono siguen producindose mayoritariamente en las regiones desa-
rrolladas.
El 11% de la poblacin mundial (783 millones de personas) sigue sin acceso a una fuente de agua potable
mejorada, y al ritmo actual, 605 millones de personas seguirn sin ese servicio en 2015. Ms del 40% de las
personas que carecen de una fuente de agua potable mejorada vive en frica subsahariana.
En los pases en desarrollo 2.500 millones de personas no disponen de infraestructuras sanitarias bsicas. El
72% de quienes no tienen acceso a instalaciones de saneamiento mejoradas vive en reas rurales.
El acelerado ritmo de urbanizacin ha hecho que unos 863 millones de personas vivan en barrios marginales;
esa cantidad era de 650 millones en 1990 y de 760 millones en 2000.
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OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

Continuar desarrollando un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas establecidas,
Meta 15:
predecibles y no discriminatorias.
Meta 16: Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
Atender las necesidades especiales de los pases en desarrollo sin litoral y de los pequeos estados
Meta 17:
insulares en desarrollo.
Abordar de manera general los problemas de la deuda de los pases en desarrollo con medidas
Meta 18:
nacionales e internacionales, a fin de hacer sostenibles la deuda a largo plazo.
En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los
Meta 19:
jvenes un trabajo digno y productivo.
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a los medicamentos
Meta 20:
esenciales en los pases en desarrollo, a un costo razonable.
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las
Meta 21:
nuevas tecnologas, en particular, de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
La finalidad de este Objetivo de Desarrollo del Milenio es crear una alianza global para la erradicacin de la
pobreza mediante un sistema comercial justo y abierto, el aumento sustancial de la ayuda al desarrollo, el
alivio de la deuda para los pases pobres y el acceso de los pases en desarrollo a medicamentos esenciales
y a las nuevas tecnologas.
Los pases desarrollados prometieron en 1970 destinar el 0,7% de su riqueza a AOD. En general, la mayora de
los donantes estn por debajo de esta meta. En 2012 slo 5 pases lo han cumplido: Luxemburgo, Holanda,
Dinamarca, Noruega y Suecia.
Segn datos del 2011, la AOD disminuy en 16 de los 23 pases del Comit de Asistencia para el Desarrollo
(CAD). Los mayores recortes los realizaron Austria, Blgica, Espaa, Grecia y Japn. Espaa ha reducido su
ayuda al desarrollo en cerca de un 40%, volviendo a niveles del ao 2005. El dficit de ayuda afecta a frica
en particular.
Las barreras proteccionistas afectan especialmente a los productos agrcolas, medio de subsistencia del 70%
de la poblacin de las reas rurales.
2.2.2. Avances en la consecucin de los ODM

Han pasado casi 14 aos desde que los lderes mundiales acordaron trabajar de manera conjunta para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y de esta manera contribuir a erradicar la pobreza extrema, el hambre, el analfa-
betismo y las enfermedades. Sin embargo, nos encontramos lejos, por el momento, del cumplimiento de los ODM, y
la consecucin de las metas previstas para 2015 requerir de un esfuerzo mayor por parte de todos los Estados y de
la sociedad civil. Aunque el consenso logrado sobre los ODM es un avance importante, no basta con la asuncin de un
compromiso poltico, sino que ser necesario poner todos los medios para su consecucin, e implementar mecanis-
mos coercitivos y sancionadores para obligar a los pases a cumplir la responsabilidad adquirida.
No obstante, en este tiempo se debe reconocer que se han producido significativos avances en la consecucin de los
ODM. Para empezar, los ODM han sido un marco de trabajo fundamental para el desarrollo global. Planes claros y con
objetivos y metas mensurables, y la existencia de una visin en comn, han sido cruciales para lograr los xitos. Diver-
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sos sectores, como los gobiernos, las empresas, las universidades y la sociedad civil, a menudo conocidos por trabajar
con metas divergentes o incompatibles, estn aprendiendo a colaborar en sus aspiraciones compartidas.
Segn el Informe de 2013 de Naciones Unidas sobre los ODM19, a menos de dos aos de la fecha establecida para
el alcance de los objetivos, muchos pases han progresado en la lucha contra la pobreza como resultado del estable-
cimiento de este marco cuantitativo con plazos determinados de cumplimiento. Concretamente, la meta de reducir
la pobreza extrema a la mitad se ha logrado cinco aos antes del plazo fijado de 2015, y asimismo la de reducir a la
mitad el porcentaje de personas que carecen de un acceso confiable a fuentes de agua potable mejoradas. Las condi-
ciones en las que viven ms de 200 millones de personas en barrios marginales han mejorado, lo cual es el doble de
la meta marcada para 2020. La matriculacin de nias en la enseanza primaria ha igualado a la de los nios, se ha
visto un avance acelerado en la reduccin de la mortalidad materna y de los nios menores de 5 aos, hay ms nios
y nias escolarizados que nunca en la historia e intervenciones muy concretas en la lucha contra el VIH/SIDA, malaria
y tuberculosis ha conseguido salvar millones de vidas.
Factores que contribuyen a la consecucin de los ODM

Algunas causas que pueden explicar el avance en la consecucin de los ODM son las siguientes:
La existencia de una sociedad civil comprometida con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El incremento, hasta el impacto de la crisis financiera actual, de la ayuda oficial al desarrollo que ha facilitado
el avance en la consecucin de los ODM.
El alivio de la deuda a los pases ms pobres y su transformacin, a travs de instrumentos como los Canjes
de Deuda por Desarrollo, en fondos pblicos destinados a combatir la pobreza.
La puesta en marcha de nuevos mecanismos de financiacin a travs de alianzas pblico-privadas.
La aparicin de nuevos donantes, como el grupo de pases denominados BRIC (Brasil, Rusia, India y China) y
la cooperacin Sur-Sur.
De esta forma, con el plazo de los ODM prximo a cumplirse, puede decirse que ha habido adelantos en la mayora
de las reas, a pesar de las crisis econmicas y financieras. En 2015 se lograrn varios importantes objetivos (otros ya
se han alcanzado), asumiendo que se mantendr el compromiso de los gobiernos, de la comunidad internacional y
de los sectores civil y privado.
Sin embargo, a pesar de estos avances el futuro de los ODM es todava incierto. Todava existen promesas incumplidas,
irresponsabilidad y recursos inadecuados. La insuficiente dedicacin a la consecucin de los compromisos asumidos ha
dado como resultado dficits en muchas de las reas contempladas en la Declaracin del Milenio. Los avances logrados
son irregulares y, de no hacerse un esfuerzo mayor, muchos de los ODM no podrn cumplirse en numerosas regiones
empobrecidas. Es urgente redoblar los esfuerzos, sobre todo en las regiones ms pobres, para lograr mayores avances.
Concretamente, las proyecciones indican que en 2015 ms de 600 millones de personas de todo el mundo seguirn
careciendo de acceso a agua potable segura, casi mil millones vivirn con un ingreso de menos de 1,25 dlares al
da, habr madres que morirn durante el parto, cuando ello puede evitarse, y habr nios que sufrirn y morirn
de enfermedades prevenibles. El hambre continuar siendo un problema mundial, y asegurar que todos los nios
puedan completar la enseanza primaria seguir siendo una meta fundamental pero no cumplida que afectar ne-
gativamente al resto de los objetivos. La falta de condiciones de saneamiento seguras est obstaculizando los avan-
19 El Informe 2013 de Naciones Unidas sobre los ODM, presenta datos acerca de la evolucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio a escala mundial y
regional. Los datos para pases individuales y la composicin de todas las regiones y subregiones pueden verse en http://mdgs.un.org.
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ces en salud y nutricin, la prdida de biodiversidad avanza a un ritmo acelerado y las emisiones de gases de efecto
invernadero siguen siendo una gran amenaza para la poblacin y para los ecosistemas.
El objetivo de alcanzar la igualdad entre los gneros tambin sigue sin cumplirse, con amplias consecuencias ne-
gativas, ya que alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio depende en gran medida del empoderamiento de la
mujer y de un acceso de las mujeres, en condiciones de igualdad, a la educacin, al trabajo, al cuidado de la salud y
a la toma de decisiones. Tambin existe una gran desigualdad en los avances segn los distintos pases y regiones, y
hay hondas diferencias entre las poblaciones, en especial entre las reas rurales y las urbanas. Los pases afectados
por conflictos o desastres o que padecen inestabilidad o salen de alguna de estas situaciones afrontan dificultades
considerables. Adems, la crisis econmica y financiera ha complicado la labor, especialmente por la presin que
ejerce sobre la ayuda oficial para el desarrollo.
Algunos de los datos contenidos en el citado informe sobre los progresos logrados en los ODM son los que se rela-
cionan a continuacin.
OBJETIVO 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1
dlar/da.
La proporcin de personas que viven con menos de 1,25 dlares al da cay desde el 47% en 1990 hasta al
22% en 2010, por lo cual, la cantidad de personas en pobreza extrema en las regiones en desarrollo cay de
ms de 2.000 millones de personas en 1990 a menos de 1.300 millones en 2010.
En Asia se ha registrado el avance ms positivo: 250 millones de personas han superado ya el umbral de la
pobreza.
Las estimaciones indican que la tasa de pobreza de gente que vive con 1,25 dlares al da cay en 2010 a
menos de la mitad de la tasa de 1990. Si ese resultado se confirma, la primera meta de los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio (reducir la tasa de pobreza extrema a la mitad de su nivel de 1990) habr sido alcanzada
a escala mundial mucho antes de 2015.
Meta 2: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes.
La crisis econmica y financiera ha ampliado el dficit mundial de empleo en 67 millones de personas.
Se estima que en 2011 el empleo vulnerable (definido como el porcentaje de trabajadores familiares auxilia-
res y trabajadores por cuenta propia respecto al empleo total) representaba un 58% de la fuerza laboral en
las regiones en desarrollo, lo cual supone un descenso moderado en relacin con el 67% que exista hace dos
dcadas. Las mujeres y la poblacin joven se encuentran en tal posicin insegura y pobremente remunerada
en proporcin mayor que el resto de la poblacin laboral.
Meta 3: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre.
En todo el mundo, el porcentaje de personas con nutricin insuficiente baj del 23,2% en 1990-1992, al
14,9% en 2010-2012. Estos datos hacen pensar que disminuir a la mitad para 2015 el porcentaje de personas
que padecen hambre est prximo a alcanzarse.
Los avances han sido lentos en la reduccin de la nutricin insuficiente en nios. A nivel mundial, casi uno
de cada seis nios menores de 5 aos tiene deficiencia de peso, y uno de cada cuatro tiene retraso del cre-
cimiento.
En 2012, 45 pases en desarrollo han reducido el hambre y la desnutricin a la mitad.
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OBJETIVO 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL

Meta 4: Asegurar que, para el 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo
de enseanza primaria.
Entre 2000 y 2011, la cantidad de nios no escolarizados baj a casi la mitad (de 102 millones a 57 millones).
Casi la mitad de estos nios, 32 millones, vive en frica subsahariana.
frica subsahariana es la regin del mundo en la que el avance en tasa de matriculacin de educacin
primaria ha sido mayor pasando de un 58% al 76% de nios matriculados en enseanza primaria entre 1999
y 2010, lo que significa que se ha incrementado en 43 millones de nios y nias.
En trminos globales ha habido avances en el aumento de la presencia de las nias de la enseanza primaria,
ya que el porcentaje de nias que no iba a la escuela en los pases en desarrollo cay del 58% al 53% entre
1999 y 2010.
Algunos de los pases ms pobres del planeta, como Tanzania, Burundi, Ruanda, Madagascar o Bangladesh,
son los que ms han avanzado en el acceso a la educacin primaria universal gracias a la adopcin de medi-
das concretas como la eliminacin de tasas escolares.
A pesar de que muchos pases han hecho grandes avances, el ritmo de progreso en la consecucin de este
objetivo es insuficiente para garantizar que, llegado el 2015, todas las nias y nios acaben el ciclo completo
de educacin primaria.
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD DE GNERO Y EL EMPODERAMIENTO

DE LA MUJER
Meta 5: Eliminar las desigualdades entre sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente en
2005, y en todos los niveles educativos antes de finales de 2015.
Se ha logrado la paridad en enseanza primaria entre nias y nios: En todas las regiones en desarrollo la
relacin entre la tasa de matriculacin de las nias y los nios aument de 91% en 1999 a 97% en 2010. Este
ndice de paridad de gneros (97%) cae dentro del margen de 3 puntos del 100%, que es la medida aceptada
de paridad.
El porcentaje de pases que incluyeron estrategias nacionales para fomentar la igualdad entre hombres y
mujeres aument por primera vez de un 32,7 % en el 2008 a un 80,8 % en el 2010.
A nivel mundial, la proporcin de mujeres en trabajos no agrcolas remunerados aument lentamente, pa-
sando del 35% en 1990 al 40% en 2010.
Al 31 de enero de 2013, la proporcin media de mujeres parlamentarias del mundo rondaba el 20%, la cifra
ms alta de todos los tiempos. Esto representa casi un 75% de aumento desde 1995, cuando el porcentaje de
representacin femenina era del 11,3%. No obstante estamos todava muy lejos de la paridad.
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OBJETIVO 4: REDUCIR LA MORTALIDAD DE LOS NIOS/AS MENORES DE 5

AOS
Meta 6: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios y nias menores de 5
aos.
Desde 1990 se han logrado avances considerables en la reduccin de la mortalidad de menores de 5 aos.
Cada da mueren 14.000 nios menos gracias a los avances conseguidos en las dos ltimas dcadas.
En todo el mundo la mortalidad de los nios y nias menores de 5 aos cay un 41%, pasando de 87 muertes
por 1.000 nios nacidos vivos en 1990, a 51 en 2011.
Entre 1990 y 2010, cinco de las nueve regiones en desarrollo lograron reducir la mortalidad de menores de
5 aos en ms de un 50%. frica septentrional ya ha alcanzado la meta del Objetivo 4 de Desarrollo del
Milenio, pues redujo la tasa de mortalidad infantil en un 67%. Asia oriental est cerca de lograrlo, con un
descenso del 63%.
El descenso en la mortalidad por sarampin ha sido una importante contribucin a la supervivencia infantil.
Los redoblados esfuerzos al respecto han hecho que la mortalidad mundial por sarampin descienda un
74%, que ha pasado de aproximadamente 535.300 muertes en 2000 a 139.300 en 2010.
OBJETIVO 5: REDUCIR LA MORTALIDAD MATERNA

Meta 7a: Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015.
Meta 7b: Lograr para 2015 el acceso universal a la salud reproductiva.
Se calcula que durante 2010 se produjeron en todo el mundo 287.000 muertes maternas, lo que significa un
descenso del 47% desde 1990.
La cantidad de muertes maternas por cada 100.000 nios nacidos vivos (tasa de mortalidad materna) tam-
bin baj a 240 en 2010 en las regiones en desarrollo en su conjunto, que en 1990 haba sido de 440.
De 1990 a 2010, los partos atendidos por personal cualificado de salud aumentaron del 55% al 65% y la
proporcin de mujeres que recibieron cuidados prenatales por lo menos una vez durante su embarazo se
increment del 63% al 80%.
Ha habido importantes mejoras en la salud materna y en la reduccin de la mortalidad materna, pero los
avances siguen siendo muy lentos y la tasa de reduccin de la mortalidad materna est por debajo del 5,5%
anual necesaria para alcanzar la meta fijada.
La disminucin de la cantidad de embarazos entre las adolescentes y la expansin del uso de los mtodos
anticonceptivos han continuado, pero desde el 2000 lo ha hecho a un ritmo ms lento que durante la d-
cada precedente.
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OBJETIVO 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, LA MALARIA Y OTRAS ENFERMEDADES

Meta 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA
Las infecciones nuevas anuales en 2010 2,7 millones de personas, de las cuales 390.000 fueron nios
supusieron un 21% menos que las registradas en el punto crtico de 1997 y un 15% por debajo de las cifras
de 2001.
La cantidad de personas que mueren por causas relacionadas con el SIDA baj a 1,8 millones en 2010, lo
que representa una aliviada disminucin del nivel mximo de 2,2 millones alcanzado en 2005. Gracias al
tratamiento con antirretrovirales, desde 1995 se han evitado 2,5 millones de muertes en pases de bajos y
medianos ingresos.
Meta 9: Lograr, para el ao 2010, el acceso universal al tratamiento del SIDA de todas las personas que lo
necesiten
A finales de 2011, en las regiones en desarrollo haba 8 millones de personas que reciban tratamiento con
antirretrovirales para combatir el VIH o el SIDA. Esa cantidad constituye un aumento de ms 1,4 millones de
personas desde diciembre de 2009, y es el incremento ms alto jams logrado en un ao. Sin embargo, no
se ha alcanzado la meta de lograr en 2010 el acceso universal pero podr lograrse en 2015 si se mantiene la
tendencia actual.
Diez pases, entre los que se incluyen Botswana, Namibia y Rwanda, donde la epidemia es generalizada,
han logrado el acceso universal al tratamiento con antirretorivirales (definido como una cobertura de por lo
menos un 80% de la poblacin que lo necesita).
Se estima que en 2010, en las regiones en desarrollo, el 48% de las mujeres con el VIH embarazadas recibi
medicacin antirretroviral efectiva.
Meta 10: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015, la incidencia de la malaria y otras
enfermedades graves
Desde el ao 2000, la incidencia estimada del paludismo ha disminuido un 17% en todo el mundo. En este
mismo perodo, las tasas de mortalidad debidas especficamente al paludismo han disminuido un 25% y se
calcula que en ese periodo se evitaron 1,1 millones de muertes. En 43 de los 99 pases con transmisin activa
de paludismo, los casos denunciados cayeron ms de un 50% entre 2000 y 2010.
Desde 2002, en todo el mundo las tasas de incidencia de la tuberculosis han ido declinando gracias a estra-
tegias eficaces de tratamiento y diagnstico. Entre 1995 y 2011 se trataron con xito 51 millones de pacientes
con tuberculosis, lo cual ha salvado aproximadamente 20 millones de vidas. Las proyecciones actuales llevan
a pensar que la tasa de 1990 de mortalidad por esta enfermedad se habr reducido a la mitad en el ao 2015.
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OBJETIVO 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

Meta 11: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e
invertir la prdida de recursos del medio ambiente.
En los ltimos 20 aos la prdida neta en todo el mundo disminuy de -8,3 millones de hectreas de bosque
forestal por ao en la dcada de los 90 a -5,2 millones de hectreas por ao en la dcada pasada. La reduc-
cin en la tasa de prdida forestal se debe a que hay menos deforestacin y a que se estn estableciendo
nuevas zonas forestadas, as como a la expansin natural de los bosques existentes.
Meta 12: Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin significativa de la
tasa de prdida
El mundo no ha alcanzado la meta de conservacin de la biodiversidad para 2010. Si bien se han logrado
algunos xitos, la prdida de biodiversidad contina implacablemente y muchas especies estn en peligro
de extincin, a pesar del incremento de las reas protegidas.
Meta 13: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable
y a servicios bsicos de saneamiento
En 2010 se cumpli la meta de reducir a la mitad la cantidad de personas sin acceso sostenible al agua
potable. Entre 1990 y 2010, ms de 2.100 millones de personas obtuvieron acceso a fuentes mejoradas de
agua potable.
En 2010, el 89 % de la poblacin mundial, 6.100 millones de personas, contaban con acceso a agua potable.
En 2015, est previsto llegar a una cobertura del 92%.
De 1990 a 2011 hubo 1.900 millones de personas que tuvieron acceso a letrinas, inodoros u otras instalacio-
nes de saneamiento mejoradas.
Meta 14: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de barrios marginales.
Entre 2000 y 2012, el porcentaje de poblacin urbana de los pases en desarrollo que vivan en barrios mar-
ginales ha disminuido de forma significativa: del 39% al 33%.
Ms de 200 millones de personas lograron el acceso a fuentes de agua mejoradas, a instalaciones de sa-
neamiento mejoradas o a viviendas durables y menos hacinadas. Este logro supera mucho antes de la fecha
fijada de 2020 la meta de mejorar significativamente las vidas de al menos 100 millones de habitantes de
barrios marginales.
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OBJETIVO 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

Meta 15: Continuar desarrollando un sistema comercial y financiero abierto, basado en reglas establecidas,
predecibles y no discriminatorias.
Durante la pasada dcada, los pases en vas de desarrollo y los pases menos desarrollados, lograron un mayor
acceso a los mercados de los pases del Norte. Para los pases en vas de desarrollo, el mayor acceso a los mer-
cados se atribuye principalmente a la eliminacin de tarifas segn la clusula de nacin ms favorecida20.
En 2012, el 83% de las exportaciones de los pases menos adelantados ingres a los pases desarrollados
libre de aranceles.
Metas 16 y 17: Atender las necesidades especiales de los pases menos desarrollados, los pases sin litoral y los
pequeos estados insulares en vas de desarrollo.
En 2012, la ayuda neta de los pases desarrollados a los pases en desarrollo, sum 125.7 billones de dlares,
es decir, el 0,29% de los ingresos nacionales combinados de los pases desarrollados21.
En el ao 2010 los pases donantes aportaron una suma sin precedentes en ayuda oficial al desarrollo (128.4
billones de dlares) pero la crisis econmica est poniendo en serio peligro los avances en la lucha contra la
pobreza de la ltima dcada.
En 2009-2010, de la media del total anual de 94.700 millones de dlares de la ayuda especfica para el sector,
24.900 millones (un 26%) se dedicaron al objetivo de la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer.
La ayuda sigue concentrndose en los pases ms pobres, en donde el grupo de pases menos adelantados
(PMA) recibe aproximadamente un tercio de la ayuda total de los donantes. La AOD a los PMA se elev lenta-
mente, desde un bajo 0,05% a finales de los aos 90 hasta un 0,11% del ingreso nacional bruto (INB) de los
donantes en 2010, lo cual se acerca ms a la meta de 0,15% recomendada por las Naciones Unidas.
Meta 18: Lidiar de forma integral con la deuda de los pases en vas de desarrollo.
Un mejor manejo de la deuda, la expansin del comercio y, para los pases ms pobres, un alivio sustancial de
la deuda, han reducido la carga de la deuda externa. La relacin entre el servicio de la deuda y las ganancias
por exportaciones de todos los pases en desarrollo lleg al 3,1% en 2011, mucho menor que el 12% de 2000.
El servicio de la deuda de los pases en desarrollo consume solo el 3% de sus ingresos por concepto de ex-
portaciones.
Meta 21: En cooperacin con el sector privado, hacer ms accesible los beneficios de las nuevas tecnologas,
especialmente de la informacin y comunicaciones.
A pesar de la crisis econmica, el uso de las tecnologas sigue creciendo en todo el mundo. En 2011, los pases
en desarrollo incrementaron la proporcin de usuarios de Internet hasta alcanzar el 63%.
En 2011, el 75% de los abonos mundiales a telefona mvil tuvo lugar en las regiones en desarrollo, frente
a un crecimiento del 59% en 2006. La penetracin de la telefona celular en frica subsahariana sobrepasa
el 50% en la actualidad, comparada con una penetracin de la telefona fija de solo el 1% de la poblacin.
Actualmente, las Naciones Unidas estn trabajando de forma coordinada con gobiernos, organizaciones de la socie-
dad civil y otros asociados para, apoyados en el impulso generado por los ODM y a partir de ellos, crear una agenda
de desarrollo ambiciosa y realista posterior a 2015, tal y como se ver en el siguiente epgrafe. La experiencia y los
conocimientos obtenidos con los ODM facilitarn la continuacin de los avances futuros. 2021
20 La clusula de la nacin ms favorecida establece la extensin automtica de cualquier mejor tratamiento que se conceder o ya se ha concedido,
a una parte o a todas las dems partes en un acuerdo de comercio internacional.
21 Para ms informaciones, consltese: http://oecdwash.org/viz/oda2012?cr=dac&lg=en
| 63
2.3. La Agenda de Desarrollo post-2015
2.3.1 Proceso de construccin de la Agenda de Desarrollo post-2015

El proceso para definir la nueva agenda de desarrollo ha surgido del hecho de que los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) tienen vigencia hasta el ao 2015. Por tal razn, existe un inters a nivel global en dar continuidad a
una agenda comn y compartida para avanzar hacia la erradicacin de la pobreza, pero tambin para impulsar otros
temas de desarrollo sostenible que no estaban incluidos en los ODM. Esta nueva agenda se espera que sea adoptada
durante la Cumbre de Estados Miembros, que se celebrar en septiembre de 2015.
Como inicio de este proceso, el Secretario General de las NNUU estableci en Enero de 2012 el Grupo de Trabajo del
Sistema de las Naciones Unidas sobre la Agenda para el Desarrollo Post-201522. Este Grupo se cre para apoyar
dicho proceso y, en consulta con los Estados Miembros, proponer una hoja de ruta para la elaboracin de una agenda
de desarrollo post-2015. En Junio de 2012, los Estados aprobaron el documento elaborado por este Grupo titulado
El Futuro que queremos para todos, que puso en marcha la elaboracin del programa de desarrollo para despus
de 2015. Este documento ha establecido el marco inicial de referencia para otras consultas ms amplias e inclusivas
sobre la agenda para el desarrollo post 2015.
Bajo el auspicio de la Asamblea General y con el liderazgo del Secretario General de NNUU (SGNU), ha comenzado el
proceso de debate para la construccin de la Agenda de Desarrollo post-2015, con un enfoque inclusivo ascenden-
te, donde todos los agentes involucrados reflexionan sobre los logros alcanzados con los ODM, los retos y los prximos
pasos a seguir. El proceso que se ha abierto es un momento clave y esencial para influir en las agendas de desarrollo
que se implementarn en los prximos quince o veinte aos.
La nueva agenda de desarrollo ser elaborada junto a los expertos, las organizaciones sociales y la ciudadana a dife-
rencia de los ocho objetivos actuales, que han sido redactados por las NNUU sin contar con la participacin de otros
actores de desarrollo. Para la elaboracin de la citada agenda se han puesto en marcha varios procesos paralelos de
consulta, debate y anlisis, entre los que cabe mencionar los siguientes:23
Seguimiento a la Conferencia Rio+20 y Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Para dar curso a la decisin adoptada en la Conferencia Rio+20, se constituy un Grupo de Trabajo
intergubernamental de composicin abierta, integrado por 30 pases, para que definan un conjunto de Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) para la agenda post 2015.
La visin del Secretario General de las Naciones Unidas y prevaleciente en la Asamblea General es que los
resultados del proceso de la agenda para el desarrollo con posterioridad a 2015 y las propuestas relativas a los
ODS deberan refundirse en una sola agenda de desarrollo coherente.
1-El trabajo del Grupo de Alto Nivel24 nombrado por el SGNU a finales de julio de 2012. Esta iniciativa ha
reunido a 27 expertos de los sectores pblico y privado25, con el fin de que elaboraran recomendaciones para
22 Este Grupo est copresidido por el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DESA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y rene a ms de 60 organismos de la Naciones Unidas y organizaciones internacionales.
23 Extrado del IV Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016
24 Para tener ms informaciones del trabajo de este Grupo de Alto Nivel consultar la pgina web: http://www.post2015hlp.org/
25 Dentro de este Grupo se encuentran presidentes de gobiernos de varios pases, as como personalidades de diferentes mbitos con reconocido prestigio
por su contribucin a los procesos de desarrollo. El Grupo ha estado copresidido por los Presidentes de Indonesia y Liberia, y el Primer Ministro del Reino Unido.
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la formulacin y consolidacin de la nueva agenda global de desarrollo post-2015. Desde su creacin, este
grupo de 27 expertos se ha reunido en cinco ocasiones. El quinto y ltimo encuentro del Grupo tuvo lugar en
el mes de mayo de 2013 en Nueva York. En el marco de este encuentro se entreg al Secretario General de
Naciones Unidas el informe de recomendaciones titulado Una nueva Alianza Mundial: Erradicar la pobreza y
transformar las economas a travs del desarrollo sostenible. En este Informe se establecen cinco cambios
econmicos e institucionales transformativos, aplicables tanto a pases desarrollados como a pases en vas de
desarrollo, entre los cuales se encuentra: 1) Erradicar la pobreza extrema en todas sus formas, garantizando
que a ninguna persona se le nieguen derechos humanos universales y oportunidades econmicas bsicas, 2)
Colocar el desarrollo sostenible en el centro de la agenda integrado por las dimensiones sociales, econmicas y
medioambientales, 3) Transformar las economas para crear empleo y crecimiento inclusivo, 4) Construir paz e
instituciones eficaces, abiertas y responsables para todos y 5) Crear una nueva Alianza Mundial como base para
una agenda nica universal post-2015 que haga realidad esta visin.
2-El Grupo de Trabajo Intergubernamental constituido para trabajar en los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS), como resultado de la conferencia de las Naciones Unidas Ro+20 celebrada en Ro de Janeiro en Junio
201226.
La iniciativa MI Mundo
Naciones Unidas y sus socios han puesto en marcha la iniciativa Mi Mundo, una innovadora encuesta
global para favorecer la participacin ciudadana en el proceso de consultas abierto para definir la nueva
agenda de lucha contra la pobreza.
A travs de Mi Mundo ms de 1,5 millones de personas han votado acerca de qu aspectos del desarrollo
les afectan ms en sus vidas.
Ciudadanos y ciudadanas de todo el mundo pueden acceder a esta encuesta a travs de www.myworld2015.
org y votar por aquellos cambios que mejorarn sus vidas. Te animas?
26 La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro+20 se celebr del 20 al 22 de junio de 2012 en Ro de Janeiro, Brasil, coinci-
diendo con el 20 aniversario de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992. Los objetivos de la conferencia fueron: 1) Asegurar un acuerdo poltico
renovado para el desarrollo sostenible, b) Evaluar los progresos y brechas en la aplicacin de los resultados de las principales cumbres sobre desarrollo
sostenible y c) Abordar los retos nuevos y emergentes.
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Este Grupo deber presentar a la Asamblea General de las Naciones Unidas una propuesta sobre los ODS. En el
documento final de Ro+20 se recomendaba que los nuevos objetivos fueran un nmero limitado, ambiciosos y
fciles de comunicar, abordando las dimensiones sociales, econmicas y ambientales del desarrollo sostenible.
En febrero de 2013, el Grupo de Trabajo emiti un documento destacando 19 esferas de inters, que servirn de
base para la determinacin de los ODS y las metas correspondientes. Las esferas de inters comprenden, entre
otros, los temas siguientes: la erradicacin de la pobreza; la seguridad alimentaria y la nutricin; la igualdad de
gnero y el empoderamiento de la mujer; el agua y el saneamiento; el empleo y el trabajo decente para todos;
el consumo y la produccin sostenibles; el clima; los recursos marinos; los ocanos y los mares; los ecosistemas
y la biodiversidad; y los medios de aplicacin.
A partir de marzo de 2014, el Grupo de Trabajo ha pasado a una fase de redaccin con el fin de elaborar un
conjunto propuesto de objetivos que habrn de presentarse a la Asamblea General de las Naciones Unidas en
septiembre de 2014.
3-La organizacin de consultas nacionales y consultas temticas para promover un dilogo mundial con
un amplio abanico de partes interesadas sobre los desafos, las oportunidades y las soluciones en materia de
desarrollo. Este programa de consultas, facilitadas por el Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(GNUD)27, ha incluido la celebracin de consultas en ms de 60 pases y la organizacin de 11 consultas tem-
ticas a nivel mundial28.
El objetivo de estas consultas ha sido estimular el debate sobre los retos de la agenda global de desarrollo y re-
coger aportaciones e ideas para generar una visin mundial compartida del futuro que queremos. Se ha tratado
que estos debates se nutran de las contribuciones e ideas de una base amplia de la sociedad civil, de colectivos
vulnerables y otros grupos que en el pasado se excluan de los debates sobre las prioridades del desarrollo, para
garantizar la identificacin mundial con un marco de desarrollo posterior a 2015.
Los resultados de las consultas nacionales y temticas que se llevaron a cabo durante los aos 2012 y 2013,
se presentaron como aportaciones al Grupo de Trabajo sobre los ODS y para el Informe del Secretario General
sobre los ODM y la agenda post-2015 presentado en Septiembre del 2013 en la Asamblea General de Naciones
Unidas.
Durante el ao 2014 se ha puesto en marcha una segunda ronda de consultas involucrando a numerosos ac-
tores interesados. Las consultas se orientan sobre los medios de implementacin de la Agenda de Desarrollo
post-2015. Las negociaciones tienen lugar al nivel nacional y bajo la direccin de las entidades de las Naciones
Unidas al nivel mundial.
Dos iniciativas de participacin ciudadana para la construccin de la Agenda Post-2015
Tanto Mi Mundo, como El Mundo que Queremos (vanse los recuadros en sta y en la siguiente pgina), son una
oportunidad de conexin al proceso global y al espacio de toma de decisiones de una forma ms participativa para
los habitantes del mundo. Estas iniciativas tienen el objetivo de incentivar la participacin activa de los ciudadanos y
que los objetivos post-2015 satisfagan las necesidades prioritarias de todos los individuos que habitan el planeta.
27 El Grupo de Naciones unidas para el Desarrollo (GNUD) est integrado por 32 fondos, programas, agencias, departamentos, y oficinas de Naciones
unidas que trabajan en temas relevantes al desarrollo.
28 Estas consultas versan sobre los 11 temas enumerados a continuacin: desigualdades; gobernanza; salud; sostenibilidad medioambiental; dinmi-
ca demogrfica; agua; energa; crecimiento y empleo; conflictos y fragilidad; hambre, seguridad alimentaria y nutricin, y educacin. Espaa se present
como pas anfitrin de la consulta temtica relativa al hambre, seguridad alimentaria y nutricin que se celebr en Abril del 2013.
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La iniciativa MI Mundo
Naciones Unidas y sus socios han puesto en marcha la iniciativa Mi Mundo, una innovadora encuesta global para
favorecer la participacin ciudadana en el proceso de consultas abierto para definir la nueva agenda de lucha
contra la pobreza.
A travs de Mi Mundo ms de 1,5 millones de personas han votado acerca de qu aspectos del desarrollo les
afectan ms en sus vidas.
Ciudadanos y ciudadanas de todo el mundo pueden acceder a esta encuesta a travs de www.myworld2015.org
y votar por aquellos cambios que mejorarn sus vidas. Te animas?
De esta forma, a travs de estas iniciativas se pretende contribuir a crear una visin colectiva que servir de manera
directa a las Naciones Unidas y a los lderes mundiales para disear la nueva agenda de desarrollo, fundamentada en
las aspiraciones de todos los ciudadanos y ciudadanas del mundo.
Es importante reconocer que todos los procesos mencionados y puestos en marcha por las Naciones Unidas para defi-
nir la Agenda Post-2015 revelan una voluntad cierta de estimular la participacin del conjunto de todos los actores y
agentes del desarrollo, a diversos niveles. De esta forma, las posibilidades y los canales previstos para la participacin
superan con creces los promovidos en la determinacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En conclusin, tal como se ha explicado, en el proceso post-2015 se determinarn las prioridades y reas de accin
para el desarrollo sostenible en los prximos 15 aos y ms adelante. Para que la nueva agenda de desarrollo post-
2015 sea universal y refleje fielmente las prioridades de todos los pases y las regiones, es importante fortalecer los
vnculos entre los procesos de deliberacin y adopcin de decisiones a nivel mundial y los mecanismos de formula-
cin de polticas y los foros en los mbitos regional y nacional que estn abiertos.
La iniciativa El mundo que queremos

Como complemento a la encuesta Mi Mundo, est la plataforma virtual El Mundo que queremos, en la que
los ciudadanos se involucran an ms en algunas de las consultas sobre el proceso de desarrollo para despus de
2015.
En esta plataforma online se exponen los procesos de consulta realizados a distintos sectores de la sociedad
(Academia, Gobierno, Sociedad Civil), en ms de 80 pases, sobre los cuales se puede opinar y refutar las
conclusiones, con el fin de influenciar en los objetivos a decidirse en 2015.
http://www.worldwewant2015.org/
2.3.2 Los nuevos objetivos de la Agenda de Desarrollo post-2015

En el transcurso del ao 2013 se presentaron una serie de informes al Secretario General de las Naciones Unidas y a
los Estados Miembros, a saber:
El Grupo de Trabajo del Sistema de Naciones Unidas: Una renovada alianza mundial para el desarrollo.
El Grupo de Trabajo de Alto Nivel: Una nueva Alianza Mundial: Erradicar la pobreza y transformar las econo-
mas a travs del desarrollo sostenible.
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Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo: Un milln de voces: El mundo que queremos.
El Pacto Mundial de las Naciones Unidas: Arquitectos por un mundo mejor.
Red de Soluciones para el Desarrollo Sostenible: Programa de Accin para el Desarrollo Sostenible.
Comisiones Regionales de Naciones Unidas: Una perspectiva regional sobre el programa de desarrollo para
despus de 2015.
Estos informes, entre otros, sirvieron de base para el informe que present el Secretario General de NNUU a los Esta-
dos Miembros el 25 de septiembre de 2013 en el marco de la 68 periodo de Sesiones de la Asamblea General de las
NNUU titulado Una vida digna para todos29, en el que adems de proponer la adopcin de medidas contundentes
encaminadas a alcanzar los ODM, pide un nuevo marco de desarrollo sostenible ms inclusivo, que tenga en cuenta
las necesidades de todas las personas y naciones.
En este informe se establece que los nuevos objetivos post 2015 deben estar fundamentados en los ODM y para
responder a los nuevos desafos, se debern equilibrar los tres elementos del desarrollo sostenible: una transforma-
cin econmica que d la oportunidad a las personas de salir de la pobreza, justicia social y proteccin del medio
ambiente. Asimismo, se establece que para que la agenda para el desarrollo post 2015 sea sostenible, es necesario
lograr acuerdo en relacin con cuatro componentes bsicos:
a) Una visin de largo alcance del futuro, anclada firmemente en los derechos humanos y los valores y prin-
cipios universalmente aceptados, incluidos los consagrados en la Carta, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y la Declaracin del Milenio.
b) Un conjunto de objetivos y metas concisos orientados a la consecucin de las prioridades de la agenda de

desarrollo.
c) Una alianza mundial para el desarrollo orientada a movilizar medios de ejecucin.
d) Un marco de vigilancia participativa para seguir de cerca los progresos y mecanismos de rendicin de cuenta
mutua para todos los interesados.
Asimismo, en este Informe se establece que los principales elementos de la agenda para el desarrollo despus de
2015 deben incluir:
La universalidad, para movilizar a todos los pases desarrollados y en desarrollo.
El desarrollo sostenible, para hacer frente a los desafos interrelacionados a que se enfrenta el mundo, incluido
un enfoque claro para poner fin a la pobreza extrema en todas sus formas.
Transformaciones econmicas inclusivas que aseguren empleos decentes, respaldadas por tecnologas soste-
nibles, para transitar hacia modalidades sostenibles de consumo y produccin.
La paz y la gobernanza, como resultados clave y facilitadores del desarrollo.
Una nueva alianza mundial, que reconozca los intereses compartidos, las diferentes necesidades y las respon-
sabilidades mutuas.
La adecuacin a los fines, para asegurar que la comunidad internacional est dotada de las instituciones y
herramientas adecuadas para encarar los desafos de la ejecucin de la agenda para el desarrollo sostenible en
el plano nacional.
29 ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS (2013): Una vida digna para todos: acelerar el logro de los ODM y promover la agenda de las Naciones
Unidas para el desarrollo despus de 2015. 68 periodo de sesiones. Julio, 2013.
68 |
Este Informe se present en el 68 perodo de sesiones de la Asamblea General de la ONU, en el marco de un acto
especial sobre los esfuerzos realizados para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en la sede de la ONU en
Nueva York. En el documento final30 de este evento aprobado por los Estados Miembros, los mandatarios mundia-
les renovaron su compromiso con el cumplimiento de las metas establecidas en los ODM y acordaron celebrar una
cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno en septiembre de 2015 para adoptar los nuevos objetivos que definirn el
programa de desarrollo para despus de 2015.
2.4. La Agenda Internacional de Eficacia de la Ayuda

El proceso de construccin, la evolucin, el impacto y las medidas concretas para la implementacin de la Agenda
de Eficacia de la Ayuda (AEA) constituyen un tema de gran complejidad. En este apartado, nos limitaremos a ilustrar
los hitos principales de la AEA, ya que instituyen el marco conceptual, tanto terico como prctico, de todo el sistema
moderno de cooperacin internacional al desarrollo.
2.4.1. Construccin de la Agenda de Eficacia de la Ayuda
Tras el compromiso internacional con el desarrollo que supuso la definicin de los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio, la comunidad internacional comenz un intenso debate conjunto sobre cmo alcanzar dichos objetivos. En este
proceso de reflexin se plantea la necesidad de aumentar la eficacia de la ayuda al desarrollo para de esta forma
contribuir al cumplimiento de los ODM.
Con ese fin, se han celebrado el Foro de Roma sobre Armonizacin (2003), y los Foros de Alto Nivel sobre Eficacia de
la Ayuda de Pars (2005), Accra (2008) y Busan (2011). En paralelo, se han celebrado tambin varias cumbres sobre
financiacin del desarrollo, entre las que destacan la Conferencia de Monterrey (2002) y la Conferencia de Doha
(2008).
De todos estos foros y conferencias internacionales han emanado declaraciones que han configurado la Agenda de
Eficacia de la Ayuda (AEA). La AEA es considerada un marco de referencia que establece una serie de principios y
compromisos que deben guiar las acciones de desarrollo tanto de los pases donantes como de los pases receptores,
organismos internacionales, instituciones financieras internacionales y organizaciones de la sociedad civil para lograr
eficacia en los resultados de desarrollo que supongan cambios positivos, apreciables y sostenidos en las condiciones
de vida de las personas, y que supongan una reduccin de la pobreza y un ejercicio ms efectivo de sus derechos.
Estas declaraciones proporcionan una hoja de ruta bien definida para incrementar la efectividad de la ayuda al desa-
rrollo, mejorando los compromisos entre los diferentes actores, alineando el apoyo de los donantes con las estrate-
gias de desarrollo de los pases socios, armonizando las acciones de los donantes, y mejorando las responsabilidades
mutuas en relacin a los resultados de desarrollo. Como se puede entender, la Agenda de Eficacia de la Ayuda no
tiene un carcter exclusivamente tcnico, sino que tiene tambin una trascendencia poltica que impulsa la evolu-
cin de la relacin entre donantes y receptores hacia una verdadera asociacin de desarrollo entre las partes en
iguales condiciones.
En conclusin, se puede afirmar que el dinamismo del proceso ha configurado una nueva arquitectura de la ayuda
al desarrollo a nivel internacional, basada en un protagonismo sin precedente de los pases receptores, los pases
30 ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS (2013). Documento Final del acto especial de seguimiento a la labor realizada para lograr los ODM.68
periodo de sesiones .Octubre, 2013.
| 69
con economas emergentes y las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en los procesos de desarrollo. Esta nueva
arquitectura ha planteado modificaciones sustanciales en las maneras de hacer cooperacin, poniendo el nfasis en
la calidad y la eficacia de la ayuda, superando con ello antiguos enfoques centrados exclusivamente en el aspecto
cuantitativo de la misma.
2.4.2 Principales Cumbres Internacionales sobre la financiacin de la agenda de desarrollo

Como ya se ha expresado, uno de los rasgos fundamentales de la nueva arquitectura de la ayuda es la centralidad
otorgada a los conceptos de calidad y eficacia. No obstante, ello no ha sido bice para que el sistema de cooperacin
haya mantenido la atencin sobre la financiacin necesaria para lograr los objetivos establecidos. A este fin se han
dirigido las dos Conferencias Internacionales sobre Financiacin para el Desarrollo.
La I Conferencia Internacional sobre financiacin para el desarrollo fue realizada en Monterrey, Mxico, en el ao 2002.
El documento final fue el Consenso de Monterrey31, en el que ya se identifican referencias a la necesidad de la efica-
cia de la AOD y se presentan propuestas para la mejora del sistema de financiacin del desarrollo de cara a la conse-
cucin de los compromisos adquiridos para 2015 en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, tales como:
La movilizacin de recursos financieros nacionales e internacionales para el desarrollo.
El comercio internacional como promotor del desarrollo.
El aumento de la cooperacin financiera y tcnica internacional.
El alivio de la deuda externa, que permitira liberar recursos para orientarlos hacia el desarrollo.
El tratamiento de cuestiones sistmicas, en relacin con la coherencia y cohesin de los sistemas monetarios,
financieros y comerciales, en apoyo del desarrollo.
El debate en torno a la financiacin del desarrollo tuvo continuacin con la Conferencia de Doha sobre financiacin
para la agenda del desarrollo en el ao 2008. En el comunicado final, llamado Declaracin de Doha32, se da segui-
miento y reafirman los compromisos establecidos en el Consenso de Monterrey, destacndose la necesidad de que
los pases desarrollados cumplan con el objetivo de destinar el 0,7% de su PIB a AOD, como nica forma de avanzar
hacia la consecucin de los Objetivos del Milenio.
31 Vase el Informe de la Conferencia Internacional sobre Financiacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas: http://unctad.org/es/docs/aconf198d11_sp.pdf
32 Para ms informaciones, consltese: http://www.un.org/es/events/ffd/2011/
70 |
Una de las mayores limitantes de esta Declaracin es que no se han concretado las vas para conseguir una mejor
financiacin para el desarrollo: a pesar de mantenerse el compromiso con el 0,7%, no se hacen referencias a un ca-
lendario para el cumplimiento de esta meta.
2.4.3 Principales Foros de Eficacia de la Ayuda

El compromiso de buscar un mayor impacto de la ayuda desplegada se ha formalizado a travs de la celebracin de
varios Foros de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, a travs de los cuales se ha ido constituyendo la
Agenda de la Eficacia de la Ayuda. A continuacin se presentarn de forma resumida los objetivos y principales logros
alcanzados en estos Foros.
A. FORO DE ROMA
Como resultado de la Cumbre de Roma, celebrada en febrero de 2003, las instituciones multilaterales y bilaterales
de desarrollo, as como los pases socios33, firmaron la Declaracin de Roma34, donde se asumi el compromiso de
aumentar la eficacia de la asistencia para el desarrollo y contribuir as a alcanzar los ODM. Esta declaracin supuso el
respaldo directo al amplio acuerdo de la comunidad internacional plasmado en el Consenso de Monterrey.
La Declaracin de Roma puso en relieve el principio de armonizacin o, dicho de otro modo, la necesidad de que los
pases donantes se coordinen e implementen las medidas adecuadas para simplificar y homogenizar sus procedi-
mientos, con el fin de reducir la carga administrativa y los costes de gestin de la AOD acarreados a los pases socios.
De esta forma, la Declaracin establece acciones tanto para donantes como para socios en los siguientes trminos:
a-Por una parte, la mayor responsabilidad para la armonizacin recae en los pases y organismos donantes, que
son los que deben propiciar las condiciones necesarias para la armonizacin de la ayuda, comprobando que la
prestacin de la asistencia para el desarrollo se ajuste a las prioridades de los pases socios.
b-Por otra parte, se establece que el papel de los pases receptores se debe concentrar en lograr las condiciones
propicias para la armonizacin de la ayuda: tanto a travs de mecanismos internos (planes nacionales y estra-
tegias de desarrollo, ciclos presupuestarios claros), como de condiciones estructurales ligadas a la balanza de
pagos, existencia de mecanismos fiduciarios adecuados, entre otros.
B.FORO DE PARS
En Febrero de 2005 se celebr el II Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Paris (Francia). En este Foro se
adopt la Declaracin de Pars35 sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo, que estipula nuevos cdigos de conducta
para los donantes. En la Declaracin de Pars se reafirman los compromisos asumidos en Roma de armonizar y alinear
el suministro de la ayuda al desarrollo, con objeto de aumentar as su eficacia, como prioridad principal del nuevo
sistema internacional de ayuda al desarrollo.
Especficamente, la Declaracin propone un modelo de cooperacin ms horizontal entre donantes y pases socios,
para superar unas relaciones basadas en la asimetra y afrontar, entre otros, los problemas de condicionalidad, frag-
mentacin y ausencia de predictibilidad de la ayuda. Por ello, desde su definicin y hasta la actualidad, veremos que
el acento del debate recae en el empoderamiento de los pases receptores y la coordinacin entre los donantes.
33 Con pases socios se hace referencia a los pases receptores de ayuda.

34 Para ms informaciones, consltese: http://www.oecd.org/development/effectiveness/31451637.pdf
35 Para ms informaciones, consltese: http://www.oecd.org/development/effectiveness/34580968.pdf
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La Declaracin de Pars es la referencia fundamental en la Agenda de Eficacia de la Ayuda (AEA), sentando los princi-
pios bsicos de apropiacin, alineamiento, armonizacin, gestin para resultados de desarrollo y mutua respon-
sabilidad, que se consideran las cinco directrices que pases donantes y socios deben asumir como principios rectores
de su prctica en materia de ayuda al desarrollo. En las siguientes tablas, se da una breve explicacin sobre el alcance
de cada uno de estos principios, as como los principales compromisos que se establecieron tanto para donantes
como para socios36.
Principio de APROPIACIN
La apropiacin es el principio segn el cual los pases socios ejercen una autoridad y liderazgo efectivos sobre sus
polticas y estrategias de desarrollo, y coordinan las acciones de desarrollo que de ellas derivan, reducindose el
protagonismo de los donantes.
Compromisos de los pases socios: Compromisos de los pases donantes:
Definir sus propias estrategias de desarrollo nacional Respetar el liderazgo de los pases socios y ayudarlos a
mediante procesos consultivos, traducir estas estrate- reforzar su capacidad para ejercerlo.
gias en programas operativos, negociar con los pases
donantes y fomentar la participacin de la sociedad
civil.
Principio de ALINEAMIENTO
El alineamiento es el principio por el cual los donantes basan su apoyo en las estrategias de desarrollo, institu-
ciones y procedimientos nacionales de los pases socios. Est ntimamente vinculado al principio de apropiacin.
Se trata as de reforzar las capacidades propias del pas receptor y evitar la creacin de estructuras de gestin
paralelas y temporales por parte de los donantes, que tienen costes muy altos y cuyos efectos a largo plazo no
revierten en el desarrollo del pas socio.
Integrar objetivos especficos de desarrollo en las es- Basar su apoyo global en las estrategias de desa-
trategias nacionales, intensificar esfuerzos para movi- rrollo nacional de los socios y vincular el finan-
lizar los recursos nacionales reforzando la viabilidad ciamiento con un marco nico de condiciones e
fiscal, proporcionar informes transparentes y fiables indicadores, derivados de la estrategia nacional
de los procedimientos del pas, y reforzar los sistemas de desarrollo.
nacionales de aprovisionamiento y gestin pblica. Desligar la ayuda y desembolsar la ayuda de
manera predecible.
36 Fuente: Elaboracin propia a partir de fragmentos seleccionados de los siguientes documentos: Declaracin de Pars sobre Eficacia de la Ayuda y Manual de
gestin de la cooperacin para el desarrollo de los Gobiernos Locales (Federacin Espaola de Municipios y Provincias - FEMP)
72 |
Principio de ARMONIZACIN
Este principio orienta las acciones de los donantes para que sean coordinadas, ms armonizadas, transparentes
y colectivamente eficaces, evitando la duplicidad de intervenciones, la atomizacin de la cooperacin y los altos
costes en recursos y capital humano que genera la multiplicidad de intervenciones descoordinadas. Esto implica
elaborar disposiciones comunes y simplificar procedimientos.
Reformar los procedimientos, junto a los pases do- Aplicar disposiciones comunes a escala nacional
nantes, para su armonizacin; realizar progresos en para planificar, financiar, desembolsar, supervi-
el reforzamiento de sus instituciones y estructuras de sar, evaluar e informar al gobierno sobre las ac-
gobernacin que brinden seguridad y proteccin p- tividades de los donantes y los flujos de ayuda.
blica. Utilizar las ventajas comparativas a escala secto-
rial o nacional.
Principio de GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS

Este principio implica la unin de esfuerzos para el logro de objetivos de desarrollo. Pretende establecer una
medicin de la ayuda sustentada no tanto en los recursos aportados como en el impacto, resultados esperados y
logros alcanzados con dichos recursos.
Compromisos de los pases donantes:

Compromisos de los pases socios:
Vincular la programacin y los recursos con los re-
Reforzar vnculos entre las estrategias de desarro-
sultados y alinearlos con los marcos de evaluacin de
llo nacional y los procesos presupuestarios anuales y
los pases socios; armonizar sus requerimientos para
multianuales, establecer marcos de supervisin orien-
la supervisin, evaluacin y realizacin de informes; y
tados a resultados, y trabajar junto a los donantes en
trabajar junto a los pases socios en enfoques partici-
enfoques participativos.
pativos.
| 73
Principio de MUTUA RESPONSABILIDAD

Este principio implica un compromiso entre donantes y socios de mutua responsabilidad sobre los resultados del
desarrollo, basado en un proceso compartido de revisiones y evaluaciones por el que donantes y socios rinden
cuentas de su desempeo, entre s y a sus respectivas ciudadanas.
Reforzar el papel del parlamento en las estrategias de Proporcionar informacin transparente y completa
desarrollo nacional, fomentar enfoques participativos en tiempo oportuno sobre los flujos de ayuda con el
involucrando a la sociedad civil, y evaluar conjunta- objetivo de que las autoridades de los pases socios
mente con los pases donantes los progresos de la im- puedan presentar informes presupuestarios a sus par-
plementacin de los compromisos acordados. lamentos y ciudadanos, y evaluar conjuntamente con
los pases socios los progresos de la implementacin
de los compromisos acordados.
A pesar de los avances producidos con la Declaracin de Pars para mejorar las prcticas y mecanismos relacionados
con la eficacia de la ayuda, tambin se encuentran algunas limitantes que responden fundamentalmente a una con-
cepcin restrictiva tanto desde el punto de vista de los actores como por su enfoque del desarrollo37:
Visin estatocntrica del desarrollo. La Declaracin de Pars se limita a las relaciones de la escala estatal y de
los grandes organismos bilaterales y multilaterales, dejando en un segundo plano el papel de otros actores del
desarrollo en el mbito nacional, regional o local, tal y como son la sociedad civil y los gobiernos locales. En este
sentido, el peso de los gobiernos centrales en la construccin de la agenda imprime a la Declaracin de Pars un
enfoque estatocntrico hacia los procesos de desarrollo y del sistema de ayuda que no recoge la complejidad
y diversidad del escenario de las relaciones internacionales ni la interdependencia de los fenmenos locales y
globales.
Visin tcnica del desarrollo. La Declaracin responde a una visin excesivamente tcnica del desarrollo y a
una imagen distorsionada del Estado, al vincular los problemas relacionados con la existencia de pobreza y la
ausencia de desarrollo con disfunciones tcnicas que puede ser resueltas con enfoques tecnocrticos. Se trata,
por lo tanto, de una agenda reduccionista al minimizar la naturaleza poltica del desarrollo e introduce el riesgo
de reducir las relaciones e instrumentos del sistema de ayuda a decisiones tcnicas desprovistas de contenido
poltico. As, la Declaracin de Pars se centra exclusivamente en los flujos de AOD y en las prcticas y relaciones
en el seno del sistema de ayuda, pero deja fuera otras polticas que tienen una influencia determinante en la
eficacia de la ayuda, como el comercio, la deuda, la inversin extranjera, el tratamiento de las remesas de los
emigrantes o el acceso a la tecnologa, que son aspectos clave de la agenda de desarrollo38.
37 Sanahuja, J.A (2007), Ms y mejor ayuda?: la Declaracin de Pars y las tendencias en la cooperacin al desarrollo, en Mesa, M (Coord.), Guerra y conflictos
en el siglo XXI: Tendencias globales. Anuario 20072008 del Centro de Educacin e Investigacin para la Paz (CEIPAZ), Madrid, CEIPAZ.
38 Jos Antonio Alonso y Jos Antonio Sanahuja (2006), Un mundo en transformacin: repensar la agenda de desarrollo, en Intermn Oxfam, La realidad de
la ayuda 2006-2007, Barcelona, Intermn Oxfam, 2006.
74 |
FORO DE ACCRA
En septiembre de 2008 se celebr el III Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Accra (Ghana), que culmin con
la firma del Programa de Accin de Accra (PAA)39. Este Foro tuvo como objetivo acelerar y profundizar la aplicacin
de los principios recogidos en la Declaracin de Pars, reconociendo, adems, que hasta entonces, aunque se haban
producido significativos avances, no se haba realizado un progreso suficiente en los compromisos asumidos en 2005.
En el documento se reafirman tres dimensiones principales para avanzar en la Agenda de la Eficacia de la Ayuda:
La mejora de la identificacin de las propias polticas de desarrollo de parte del pas socio. En este aspecto
se hace referencia a la calidad de dicha identificacin, que se tiene que llevar a cabo de una manera ms inclu-
yente. En trminos generales, se recomienda incorporar a todos los actores sociales en el diseo, implementa-
cin y evaluacin de las polticas y planes de desarrollo.
La construccin de asociaciones ms eficaces e inclusivas para el desarrollo. Se propone avanzar en la cons-
truccin de una asociacin plural de actores del desarrollo que involucre, adems de los donantes bilaterales
y multilaterales, a fondos mundiales, organizaciones de la sociedad civil y sector privado. Esta asociacin ha de
concentrarse en reducir la fragmentacin de la ayuda y optimizar los recursos de AOD, para lo cual tambin se
impulsan otras modalidades de ayuda, como la cooperacin sur-sur y la cooperacin triangular.
El logro de resultados en trminos de desarrollo y la rendicin de cuentas. En este aspecto se insta a un ma-
yor nivel de transparencia y rendicin de cuentas respecto a la cantidad, uso e impacto de los recursos de AOD,
entre gobiernos y ante la ciudadana tanto de pases donantes como los pases receptores.
El PAA supone una ampliacin de la Agenda de la Eficacia respecto a la Declaracin de Pars en

los siguientes aspectos:
Ampliacin del dilogo hacia nuevos actores de desarrollo. Se cont con la participacin
oficial de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y los gobiernos descentralizados, co-
rrigindose de esta manera el dficit participativo de Pars. Como resultado de este proceso
ms inclusivo y participativo, el principio de apropiacin fue ampliado y democratizado, al
incorporar en este principio a los gobiernos locales, sociedad civil y sector privado con lo que
se reconoce la importancia de estos actores en los procesos de desarrollo.
Profundizacin en las medidas y acciones a tomar por pases donantes y socios. Se am-
plan y se detallan con ms rigor los compromisos que tanto los donantes como los socios
deben asumir para ser ms eficaces en trminos de desarrollo y contribuir as al logro de los
Objetivos del Milenio.
Ampliacin del enfoque de desarrollo. El PAA ampla las lneas de actuacin que debe
incluir la AEA. Concretamente, se contempla la introduccin de la igualdad de gnero, la
defensa de los Derechos Humanos y la atencin a la discapacidad como factores relevantes
de desarrollo, y por tanto requisitos necesarios para la eficacia.
Adicionalmente, con el PAA surgieron nuevos instrumentos de cooperacin al desarrollo como la cooperacin de-
legada, el apoyo presupuestario, los enfoques sectoriales y los marcos plurianuales de financiacin, entre otros.
Estos instrumentos surgieron para reducir la excesiva fragmentacin de la ayuda asociada a la proliferacin de nume-
rosos actores en el sistema internacional de cooperacin, as como la descoordinacin con la que estos operan, a la
vez que pretenden fomentar la apropiacin y el alineamiento con las prioridades fijadas por los pases socios.
39 El documento completo est disponible en: http://www.oecd.org/development/effectiveness/34580968.pdf
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Los avances incorporados en el PAA fueron significativos y dotaron a la Agenda de Eficacia de la Ayuda de un carcter
ms abarcador, integral, plural y, por lo tanto, democrtico. Dichos avances, sin embargo, no supusieron una modifica-
cin de las metas reflejadas en la Declaracin de Pars, con lo cual el PAA no introdujo nuevos compromisos ni indica-
dores ajustados a fechas y monitoreables para medir el progreso de las acciones propuestas. Adems, el documento
final no fue capaz de responder a las demandas de mayor concrecin y claridad en aspectos claves como la ayuda
desligada, las condicionalidades, la predictibilidad40 y la rendicin de cuentas mutua entre pases socios y donantes.
FORO DE BUSAN
En Noviembre de 2011 se celebr el IV Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda en Busan (Corea), que concluy con
la adopcin del Partenariado de Busan para una Cooperacin Eficaz al servicio del Desarrollo41 por parte de pases
desarrollados y en desarrollo, economas emergentes, proveedores de cooperacin sur-sur y actores de la sociedad civil.
Las lecciones aprendidas durante los 6 aos transcurridos desde la Declaracin de Pars, los retos y avances tanto de la
eficacia de la ayuda como del desarrollo, y finalmente, la inclusin de nuevos actores y modalidades de cooperacin
son los elementos nuevos que se han integrado en este IV Foro de Alto Nivel, que ha marcado la transicin desde una
Declaracin a un Partenariado.
En Busan, se forj una nueva asociacin mundial para el desarrollo que reconoce la diversidad y por tanto los distintos
roles que todos los grupos de inters juegan en la cooperacin para apoyar el desarrollo. Una de las novedades de la
Alianza de Busan que refleja el intento de ser ms incluyente fue la incorporacin de los llamados principios com-
partidos para lograr metas comunes, que se recogen a continuacin42:
Apropiacin de las prioridades del desarrollo por los pases socios. Las alianzas para el de-
sarrollo slo pueden tener xito si son lideradas por los pases en desarrollo, implementando
propuestas adaptadas a las situaciones y necesidades especficas del pas.
nfasis en la obtencin de resultados. Las inversiones y esfuerzos deben buscar un impacto
duradero en la erradicacin de la pobreza, en la reduccin de las desigualdades, en el desarrollo
sostenible y en la mejora de las capacidades de los pases en desarrollo, en alineamiento con las
prioridades y polticas establecidas por los mismos pases en desarrollo.
Alianzas incluyentes para el desarrollo. La apertura, la confianza, el respeto y el aprendizaje
mutuo son la esencia de las alianzas eficaces en apoyo a los objetivos de desarrollo, recono-
ciendo la diversidad y complementariedad de los roles de todos los actores.
Transparencia y rendicin de cuentas mutua. La rendicin de cuentas mutua hacia los be-
neficiarios de la cooperacin, as como hacia los ciudadanos, organizaciones, socios y partes
interesadas, es crtica para lograr resultados. Las prcticas transparentes son la base de una
rendicin de cuentas reforzada.
40 Capacidad de predecir si se va a recibir ayuda, para qu conceptos y en qu cuanta. Se trata de informaciones imprescindibles para la planificacin tcnica
y presupuestaria de las polticas y acciones de los estados socios.
41 Documento completo disponible en: http://www.oecd.org/dac/effectiveness/49650173.pdf
42 Disponible en http://www.oecd.org/dataoecd/54/36/49650200.pdf
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En el Partenariado de Busan se contempla una serie de acciones complementarias para la consecucin de los obje-
tivos comunes, que emanan de los principios compartidos arriba expuestos:
La inclusin de los nuevos actores sobre la base de principios compartidos y compromisos diferenciados,
reconociendo la contribucin de la cooperacin sur-sur y dando la bienvenida a la inclusin de otros actores
como los gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil o el sector privado.
La mejora de la calidad y eficacia de la Cooperacin para el Desarrollo. Se reconoce la existencia de progresos
en la agenda de la eficacia, pero igualmente de importantes desafos. En este contexto, se seala la importancia
de cumplir con los compromisos adquiridos, tanto los resultantes de Busan como los alcanzados en Pars y
Accra por parte de aquellos que los suscribieron.
Apropiacin, resultados y rendicin de cuentas. Se sealan de manera especfica la necesidad de centrarse en:
la obtencin de resultados; el fortalecimiento y uso de los sistemas nacionales; la igualdad de gnero y el em-
poderamiento de la mujer; y el papel de parlamentos, gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil.
Cooperacin transparente y responsable. Se propone mejorar la accesibilidad y disponibilidad pblica de in-
formacin; incrementar la previsibilidad de la cooperacin; reforzar el liderazgo de los pases en desarrollo en
los esfuerzos de coordinacin de las polticas de desarrollo en los respectivos pases; y responsabilizar a los
donantes frente a la proliferacin de iniciativas y a la fragmentacin de esfuerzos.
Promover el desarrollo sostenible en situaciones de conflicto y fragilidad, atendiendo en particular a la
situacin de los llamados estados frgiles.
Fortalecer las capacidades de resiliencia y reduccin de vulnerabilidades frente a las adversidades, como
medio para incrementar el valor y la sostenibilidad de los esfuerzos a favor del desarrollo.
En Busan se reconoci la urgencia con la que se deben implementar estas acciones. Su puesta en prctica o el
aceleramiento de los esfuerzos ya iniciados es esencial para que el enfoque renovado de asociacin sea el vector a
partir del cual lograr el mximo impacto posible en la concrecin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el
2015, as como en los resultados de desarrollo en el ms largo plazo.
Uno de los mayores logros del Foro de Busan ha sido la creacin de una nueva plataforma para apoyar y asegurar la
implementacin de los compromisos adquiridos: la Alianza Mundial para una Cooperacin al Desarrollo Eficaz. Esta
nueva plataforma cuenta con el apoyo de la OCDE y de todo el sistema de Naciones Unidas, sobre todo del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Foro sobre Cooperacin para el Desarrollo de las Naciones Unidas (UNFCD).
Concretamente, la Alianza Mundial tiene cuatro funciones bsicas, que son:
1. Mantener y fortalecer el impuso poltico para lograr una cooperacin al desarrollo ms eficaz.
2. Garantizar la rendicin de cuentas y poner en prctica los compromisos de Busan.
3. Facilitar el intercambio de conocimientos y experiencias adquiridas.
4. Apoyar a los pases en la puesta en marcha de los compromisos de Busan.
A modo de conclusin se puede afirmar que, a pesar de la evolucin que se ha producido en la integracin de los
principios de eficacia en el sistema internacional de cooperacin al desarrollo, queda an mucho camino por recorrer
en el cumplimiento de los compromisos emanados de los diferentes Foros de Eficacia de la Ayuda. Como balance
se puede decir que el progreso global de la eficacia de la ayuda es parcial, ya que mientras se han producido
grandes avances en el logro de algunos de los indicadores y metas (por ejemplo, el desarrollo de marcos estratgicos
de actuacin o la disponibilidad de sistemas pblicos de gestin financiera confiables e los pases receptores), otros
procesos se encuentran estancados como el alineamiento de los fondos de la ayuda con las necesidades nacionales
o la predictibilidad de la ayuda por parte de los pases donantes.
| 77
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Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) - http://www.pnud.org
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El Mundo que queremos - http://www.worldwewant2015.org/
Iniciativa Mi Mundo - http://www.myworld2015.org
Portal con amplia informacin sobre globalizacin, desarrollo y sociedad civil - http://www.globalizacion.org/
Transnational Institute (TNI) - http://www.tni.org/es
Grupo de Alto Nivel de Personas Eminentes sobre la Agenda de Desarrollo post-2015 - http://www.post2015hlp.org/
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO)

http://www.fao.org/post-2015-mdg/background/all-post-2015-inputs/es/
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FRIDE (European Think Tank for Global Action)

http://www.fride.org/proyecto/15/la-agenda-de-la-eficacia-en-la-ayuda-al-desarrollo
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CAPTULO 3
ndice de contenidos
3.1. Introduccin 81
3.2. Instituciones multilaterales financieras 82
3.2.1. Origen de las instituciones multilaterales financieras 82
3.2.2. El Fondo Monetario Internacional (FMI) 83
3.2.3. El Grupo del Banco Mundial (BM) 85
3.2.4. Los Bancos Regionales de Desarrollo 86
3.3. Instituciones multilaterales no financieras 87
3.3.1. El sistema de Naciones Unidas de cooperacin y ayuda al desarrollo 87
3.3.2. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) 96
3.4. La cooperacin al desarrollo de la Unin Europea 99
3.4.1. Objetivos y principios de la cooperacin de la Unin Europea 99
3.4.2. Principales estructuras de cooperacin de la Unin Europea 102
3.4.3. Principales instrumentos financieros para la cooperacin al desarrollo de la Unin Europea 103
3.5. La cooperacin al desarrollo bilateral 105
3.5.1. Panormica de los flujos de AOD de los pases OCDE 105
3.5.2. Principales agencias de cooperacin al desarrollo bilaterales 107
3.6. Otros actores de la cooperacin internacional al desarrollo 109
3.6.1. Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) 109
3.6.2. Gobiernos Descentralizados 112
3.6.3. Empresas Privadas 113
3.6.4. Universidades 115

CAPTULO 3
Principales actores del sistema de cooperacin al desarrollo
3.1. Introduccin
El sistema de cooperacin al desarrollo est constituido por actores de diversa ndole y funciones, coexistiendo
organismos pblicos y privados, generalistas y especializados, de diversos pases y con distintas formas y estrategias
de accin. De manera general, cabe distinguir entre instituciones de cooperacin al desarrollo pblicas y privadas1.
Entre las primeras estn fundamentalmente las instituciones multilaterales, los gobiernos de los pases donantes
y receptores, las administraciones pblicas descentralizadas (regionales y locales) y las universidades. Dentro de
las entidades privadas de cooperacin al desarrollo se pueden distinguir las que tiene fines lucrativos (como las
empresas) y las que carecen de fines lucrativos, como las organizaciones no gubernamentales de desarrollo (ONGD) y
otros colectivos sociales (sindicatos, organizaciones de base, comits de solidaridad, etc.).
Organismos Multilaterales: de carcter no financiero (vinculados al sistema de NNUU

y CAD), de carcter financiero (Bancos de Desarrollo y FMI) y Unin Europea.
ACTORES PBLICOS Administracin General del Estado (AGE): Ministerios, Agencias de Cooperacin, otros.
Administracin descentralizada: autonmica y local.
Universidades pblicas.
ONGD (Asociaciones y Fundaciones).
ACTORES PRIVADOS Empresas privadas.
Sindicatos y otros colectivos sociales.
1 Carola Calabuig Tormo, Mara de los Llanos Gmez-Torres. La Cooperacin Internacional para el Desarrollo. Edicin revisada. Cuadernos de cooperacin para
el desarrollo. Nmero 1.
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Dentro de las instituciones multilaterales (integradas por varios pases) que ejecutan cooperacin al desarrollo, bien
con sus propios recursos o con fondos entregados por los pases miembros para programas concretos, haremos un
repaso a las principales instituciones multilaterales financieras representadas por el Fondo Monetario Internacional
(FMI), el Banco Mundial (BM) y los Bancos Regionales de Desarrollo (BRD). En lo que respecta a las instituciones
multilaterales no financieras, revisaremos el trabajo realizado por las principales agencias especializadas del sistema
de Naciones Unidas (PNUD, FAO, ACNUR, OIT, UNESCO, UNICEF, etc.), as como por el Comit de Ayuda al Desarrollo
(CAD) de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y por la Unin Europea, que a travs
de la Direccin General de Desarrollo y Cooperacin (EuropeAid) y la Direccin General de Ayuda Humanitaria y
Proteccin Civil (ECHO) gestiona los programas europeos de ayuda exterior.
Con respecto a las instituciones bilaterales enfocadas en la cooperacin al desarrollo, destacaremos las
principales agencias oficiales que canalizan la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) de algunos estados nacionales.
Concretamente, el trabajo desarrollado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID)
y por las administraciones pblicas espaolas descentralizadas (regionales y locales) ser tratado en el Captulo 4; y
finalmente, nos enfocaremos en otros actores relevantes del sistema de cooperacin al desarrollo tales como son
las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD), los gobiernos descentralizados, las empresas
privadas y las universidades.
3.2. Instituciones multilaterales financieras
3.2.1. Origen de las instituciones multilaterales financieras

Las instituciones multilaterales financieras son organizaciones internacionales de carcter sectorial que se
establecieron con dos objetivos principales. El primero de ellos, coordinar las polticas econmico-financieras de los
distintos pases miembros, y el segundo, el uso de recursos comunes para impulsar el desarrollo en los pases en vas
de desarrollo.
Las instituciones financieras ms relevantes son las constituidas en la Conferencia Monetaria y Financiera de las
Naciones Unidas, que se llev a cabo en el complejo hotelero de Bretton Woods en Estados Unidos (New Hampshire)
entre el 1 y el 22 de julio de 1944, donde se establecieron las nuevas reglas para las relaciones comerciales y
financieras internacionales, que finalmente se conocieron con el nombre de Acuerdos de Bretton Woods2.
El propsito de esta Conferencia era el de asegurar la estabilidad de los cambios, fomentar el crecimiento de la
economa, abrir los mercados y poner fin al proteccionismo del periodo anterior (desde 1914-1945). En esta Conferencia,
se acord tambin la creacin del Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo, ms conocido como
Banco Mundial (BM), y el Fondo Monetario Internacional (FMI), que finalmente se constituyeron slo a finales de
1945.
Posteriormente, entre finales de los aos 50 y el inicio de los 60 surgieron los Bancos Regionales de Desarrollo
para atender de forma directa las necesidades de desarrollo de zonas concretas, en algunas de las cuales (frica
y Asia) el fin de la etapa colonial dio paso a la aparicin de nuevos Estados y nuevos equilibrios en las relaciones
2 En la conferencia participaron 44 pases, empezando por los pases occidentales ms industrializados que estaban a punto de ganar la Segunda
Guerra Mundial (Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Canad, Australia, etc.). Por otro lado, los pases del bloque comunista, liderados por la Unin
Sovitica, participaron en la Conferencia, pero no ratificaron los acuerdos finales.
82 |
internacionales. As surgieron el Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco

Asitico de Desarrollo. Por otro lado, el desmoronamiento de las economas planificadas centralmente est en el
origen del Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo que naci al inicio de los aos 90 para apoyar a los pases
del Este en su transicin hacia la economa de mercado.
3.2.2. El Fondo Monetario Internacional (FMI)

Durante el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales, los intercambios comerciales internacionales se
vieron desfavorablemente afectados por el desorden monetario. Por este motivo, en la Conferencia de Bretton Woods
se tom la decisin de crear el Fondo Monetario Internacional, cuyo tratado constitutivo entr en vigor en 1945.
Los propsitos del FMI son:
Promover la cooperacin monetaria internacional

Facilitar la expansin y el crecimiento equilibrado del comercio internacional
Promover la estabilidad de los cambios
Ayudar a establecer un sistema multilateral de pagos
Para cumplir con estos propsitos, el FMI ejerce funciones de control, reglamentacin y actividades financieras.
Sus polticas han sido muy cuestionadas como causantes de regresiones en la distribucin de la riqueza, especialmente
en lo que atae a los condicionamientos que el Fondo impone a los pases en vas de desarrollo para el pago de la
deuda o para otorgar nuevos prstamos. Algunas de las crticas ms intensas al FMI provienen de Joseph Stiglitz, ex-
Economista Jefe del Banco Mundial y Premio Nobel de Economa 2001.
En concreto, las crticas ms comunes al FMI estn dirigidas en gran medida a sus controvertidas
polticas en pro de la liberalizacin de los mercados y la privatizacin de los servicios, que
segn algunos expertos conllevaron (y siguen conllevando) a la consecuente destruccin de los
estados sociales que garantizaban condiciones mnimas de bienestar para todos los ciudadanos
de muchos pases.
| 83
Otras crticas a las polticas impulsadas por el FMI han sido las siguientes:
Las imposiciones a los pases a renunciar a sus polticas de proteccin a empresas e intereses nacionales y a abrir
rpidamente sus economas a la propiedad extranjera, especialmente en el sector financiero.
El Fondo Monetario Internacional ha estado influenciado por Estados Unidos y otros pases ricos para imponer
ese tipo de condiciones, de modo que sus compaas pudieran ganar acceso a los mercados de las naciones
afectadas por la deuda, que se encontraban en una posicin vulnerable.
El controvertido sistema de votacin del Fondo Monetario Internacional

El sistema de votaciones del FMI es similar al de las grandes corporaciones, en las que la mayora de los
accionistas tienen ms poder de decisin. En el FMI, cada pas tiene un determinado poder de voto dentro del
organismo, dependiendo del tamao de su economa (PIB), cuenta corriente, reservas internacionales y otras
variables econmicas. Las decisiones se toman con una mayora calificada de 70%, aunque algunas decisiones
(16 de 40) se toman con una mayora calificada de 85%. Dado que Estados Unidos posee el 16.74% de las cuotas
de votos, el sistema le otorga un poder de veto sobre las decisiones tomadas por el organismo financiero.
En total la junta directiva est compuesta por 24 Directores Ejecutivos elegidos entre los pases miembros del
Fondo. Solo Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia y el Reino Unido pueden elegir un director sin ayuda de
ningn otro pas. China, Arabia Saud y Rusia eligen de facto un director cada uno. Los dems 16 directores son
elegidos por bloques de pases. Cada director tiene un derecho de voto que puede ir desde 16.74% cuotas (Estados
Unidos) hasta 1.34% cuotas (24 pases de frica juntos).
Fuente: http://www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2010/eng/pdf/a4.pdf. Appendix IV Executive Directors and

voting power. (Abril 2010). Consulta: Mayo 2011
El Fondo Monetario Internacional ha practicado el doble discurso en favor de bancos internacionales y en contra
de instituciones financieras, empresas, depositantes y accionistas nacionales.
Algunas condiciones clave del Fondo Monetario Internacional, como el aumento de las tasas de inters, la
restriccin del crdito, el recorte de gastos gubernamentales y la contraccin inducida de la economa, fueron
diseadas para pases (en especial de Amrica Latina) que enfrentaban problemas como altos dficit presu-
puestales y enormes deudas externas originadas en el sector pblico. Sin embargo, estas recetas se aplicaron
de manera universal incluso en regiones como la asitica que enfrentaba problemas econmicos de diferente
naturaleza.
Las condiciones mencionadas fueron centrales en las negociaciones del Fondo Monetario Internacional en
Latinoamrica en la dcada de los 80, como condicionantes del acceso al crdito para los pases endeudados de
la regin. Estas medidas de poltica econmica (incluyendo la austeridad fiscal, altas tasas de inters, liberalizacin
comercial unilateral y la privatizacin de empresas pblicas y servicios esenciales), conocidas como los llamados
Programas de Ajuste Estructural, generaron fuertes diferencias en la distribucin del ingreso y un aumento de
la desigualdad, junto con la desaparicin o restriccin de las redes sociales de apoyo otorgadas anteriormente por
el Estado. Segn muchos expertos, aunque en muchos pases ya existan desigualdades sociales anteriormente, las
medidas aplicadas por el FMI exacerbaron las diferencias econmicas y sociales.
Por estos motivos, desde diferentes sectores de la sociedad se ha demandado la reforma del sistema financiero
internacional, para que se redefinan sus funciones y sistemas de decisin.
84 |
3.2.3. El Grupo del Banco Mundial (BM)

El Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo, tambin denominado Banco Mundial, fue creado junto al
Fondo Monetario Internacional en la Conferencia de Bretton Woods, con la finalidad de contribuir a la reconstruc-
cin del territorio de los Estados miembros, incluida la rehabilitacin de las economas destruidas por la II Guerra
Mundial. Si bien en sus primeros aos, su actividad se centr en la obra de reconstruccin de las economas euro-
peas y japonesa, su ms importante actividad en el presente es la asistencia a los pases en vas de desarrollo.
El Informe Anual 2013 del Banco Mundial: Un mundo sin pobreza

Segn su Informe Anual 2013, el BM, dedicado a acabar con la pobreza y crear oportunidades para los habitantes
de los pases en desarrollo, ha logrado avances tanto dentro de la entidad como sobre el terreno y contina
mejorando la atencin que brinda a sus pases clientes.
En este Informe, el Banco Mundial se compromete a adoptar objetivos mensurables para poner fin a la pobreza
extrema en todo el mundo hacia 2030 y promover la prosperidad compartida, metas que procurar alcanzar de
un modo sostenible en lo ambiental, social y econmico. Tambin, se incluye una sinopsis de los resultados que
obtienen los pases asociados con el respaldo del Banco.
Sus operaciones consisten principalmente en garantizar o conceder prstamos, y/o participar en su concesin. Estos
prstamos estn regidos por el Derecho Internacional y sujetos a registro en la Secretara de las Naciones Unidas.
Tambin ofrece asesoramiento y ayuda tcnica.
Desde su creacin, el Banco Mundial ha ido ampliando sus funciones y aglutinando otras instituciones, dando lugar
a lo que hoy se conoce como el Grupo del Banco Mundial, una organizacin compleja que abarca cinco instituciones:
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), creado en 1944 para promover la reconstruccin
en el periodo de posguerra y el desarrollo hasta el presente.
La Corporacin Financiera Internacional (CFI), creada en 1956, que tiene como objetivo apoyar al sector priva-
do de los pases en desarrollo.
La Asociacin Internacional de Fomento (AIF), creada en 1960, que suministra crditos blandos a los pases
en desarrollo.
En 1966 se crea elCentro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), que lleva a
cabo tareas de conciliacin o arbitraje entre los distintos Estados y los inversores extranjeros.
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI) fue creado en 1988 y proporciona garantas a los
inversores extranjeros respecto a prdidas por riesgos no comerciales en pases subdesarrollados.
Al igual que en el caso del FMI, el Banco Mundial tambin ha recibido numerosas crticas por sus actuaciones en las
dcadas pasadas, algunas de las cuales se destacan a continuacin.
| 85
PRINCIPALES CRTICAS A LAS POLTICAS DEL BANCO MUNDIAL

Se ha criticado profundamente la prioridad absoluta que el Banco Mundial otorg en el pasado al papel del
crecimiento econmico en todo proceso de desarrollo.
El Banco Mundial puso un nfasis mayor en imponer polticas de ajuste estructural y en la lgica del mercado
que en programas que impulsaran el desarrollo humano.
Algunos de los programas financiados por el Banco Mundial provocaron el desplazamiento de poblaciones
contra su voluntad, atentando contra sus derechos humanos.
Muchos de los proyectos que financi el Banco Mundial fueron implementados por empresas multinacionales
de los pases desarrollados, impidiendo fortalecer el tejido industrial local en el pas receptor.
Sin embargo, en los ltimos aos el Banco Mundial ha hecho grandes esfuerzos por renovar sus enfoques de
desarrollo, dando una mayor relevancia al desarrollo humano. De esta forma, en su ltimo Informe Anual 2013, el
Banco Mundial afirma textualmente:
[] Para lograr los objetivos de poner fin a la pobreza y promover la prosperidad compartida
ser necesario reconocer que el crecimiento econmico por s solo no conducir al bienestar
sostenido e inclusivo. El aumento en los niveles de malestar social en todo el mundo fue
provocado, en parte, por una mayor desigualdad econmica y por la falta de oportunidades
de inclusin. Lograr estos objetivos supondr una mayor cooperacin entre los asociados en la
tarea del desarrollo, entre los que figuran las organizaciones multilaterales y los Estados que las
componen.
3.2.4. Los Bancos Regionales de Desarrollo

La necesidad de abordar los problemas de desarrollo de determinadas zonas geogrficas, junto con la escasez
de recursos financieros para hacer frente a las necesidades sociales y del sector rural y la propia dificultad de
llevar la financiacin del Banco Mundial a todas las regiones fueron algunos de los factores que impulsaron el
establecimiento de instituciones de desarrollo de carcter regional. As surgieron los Bancos Regionales de
Desarrollo (BRD), instituciones sin fines de lucro, con estructura y funciones similares a las del BM, pero con
carcter regional.
El primer banco regional que se cre en el ao 1959 fue el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y ms adelante
le siguieron en el ao 1964 el Banco Africano de Desarrollo (BAFD), en el ao 1965 el Banco Asitico de Desarrollo
(BASD) y en el ao 1991 el Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo (BERD).
Los Bancos Regionales de Desarrollo fueron creados segn el modelo del Banco Mundial, y en
ellos pueden participar todos los estados del mundo. Sin embargo, al contrario que en el BM, en
los BRD los Estados miembros de las respectivas regiones disponen de la mayor parte del capital
y, por tanto, tienen ms capacidad de decisin.
86 |
Los Bancos Regionales de Desarrollo financian proyectos y programas exclusivamente en los pases miembros de
su regin, y tienen como objetivo primordial la lucha contra la pobreza y el fomento de un desarrollo econmico y
social sostenible.
Se debe subrayar que estas instituciones cumplen un papel fundamental en el financiamiento para el desarrollo
y ocupan un espacio que no cubren adecuadamente instituciones mundiales como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, ni mucho menos las entidades financieras del sector privado.
Concretamente, los Bancos Regionales de Desarrollo cumplen tres funciones principales3:

Movilizacin de recursos financieros, que suministran a los pases en desarrollo mediante prstamos ordina-
rios y en condiciones concesionarias.
Creacin de capacidad, desarrollo institucional y transmisin de conocimientos, por medio de asistencia
tcnica, donaciones, divulgacin de buenas prcticas y respaldo a la investigacin.
Ayuda para proporcionar bienes pblicos regionales y globales que las instituciones nacionales no pueden
proveer en su totalidad.
3.3. Instituciones multilaterales no financieras
3.3.1. El sistema de Naciones Unidas de cooperacin y ayuda al desarrollo

Entre las instituciones multilaterales no financieras, la ms relevante es la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU).
El 25 de abril de 1945 se celebr la primera Conferencia de las Naciones Unidas en San Francisco, y el 26 de junio del
mismo ao las 51 naciones participantes firmaron la Carta de las Naciones Unidas. La ONU comenz a operar despus
de la ratificacin de la Carta por parte de la mayora de sus miembros, establecindose el 24 de octubre de 1945 como
fecha oficial de fundacin y celebrndose el primer periodo de sesiones de la Asamblea General en enero de 1946 en
Londres. Inicialmente fue integrada por 51 pases y actualmente cuenta con 192 Estados miembros.
CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS

Nosotros, los pueblos de las Naciones Unidas, resueltos a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la
guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la humanidad sufrimientos indecibles, a reafirmar la fe
en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de
derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas, a crear condiciones bajo las cuales puedan
mantenerse la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes del derecho
internacional, a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la
libertad, y con tales finalidades a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos, a unir nuestras
fuerzas para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de
principios y la adopcin de mtodos, que no se usar la fuerza armada sino en servicio del inters comn, y
a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y social de todos los pueblos,
hemos decidido aunar nuestros esfuerzos para realizar estos designios.
3 Francisco Sagasti y Fernando Prada, Cooperacin financiera regional. Captulo III: Bancos regionales de desarrollo: una perspectiva comparativa.
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Por lo tanto, nuestros respectivos gobiernos, por medio de representantes reunidos en la ciudad de San Francisco
(), han convenido en la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una organizacin
internacional que se denominar las Naciones Unidas.
CAPTULO 1. PROPSITOS Y PRINCIPIOS
Artculo 1. Los Propsitos de las Naciones Unidas son:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para
prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de
la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho
internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir
a quebrantamientos de la paz;
2. Fomentar [] relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos

y al de la libre determinacin de los pueblos, y tomar otras medidas adecuadas para fortalecer la paz
universal;
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter

econmico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin; y
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propsitos comunes.
Desde su creacin, las Naciones Unidas se caracterizaron como una organizacin de gobierno global que sucede
idealmente a la Sociedad de Naciones4 y se orientaron a facilitar la cooperacin entre los pases asociados en
asuntos como la salvaguardia del derecho internacional, la promocin y la tutela de los derechos humanos, la
preservacin de la paz y la seguridad internacional, el fomento del desarrollo econmico y social, y el suministro de
asistencia humanitaria a las poblaciones necesitadas, sean desplazados por guerra, o afectados por otros desastres.
El sistema de Naciones Unidas ha ido evolucionando, junto con el entorno internacional, con la consiguiente
intensificacin y diversificacin de sus acciones, contando entre sus competencias con numerosas funciones en
relacin con la cooperacin al desarrollo y el sistema de ayuda internacional.
Vinculados a la ONU, existe un gran nmero de organismos especializados. Estos organismos tienen funciones
en sectores especficos de la cooperacin, preferentemente tcnicos. A continuacin, vamos a hacer referencia a
los principales organismos cuyas funciones estn en estrecha relacin con la cooperacin al desarrollo, la ayuda
internacional y la ayuda humanitaria.
4 La Sociedad de Naciones (SDN) fue un organismo internacional, creado por el Tratado de Versalles el 28 de junio de 1919, que se propona establecer
las bases para la paz y la reorganizacin de las relaciones internacionales despus de la Primera Guerra Mundial. La SDN fue disuelta el 18 de abril de
1946, siendo sucedida por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU).
88 |
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)5

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), creado en 1965, tiene como
misin principal contribuir a mejorar la calidad de vida de las naciones.
Est presente en 177 pases y, dentro del marco de la apropiacin nacional, los esfuerzos del
PNUD se focalizan en la implementacin de programas para desarrollar capacidades nacionales
y locales, con objeto de alcanzar el desarrollo humano y los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
haciendo hincapi en una gestin eficaz de la ayuda y en soluciones Sur-Sur. El desarrollo de
capacidades abarca todas las reas de trabajo del PNUD.
Su mbito de trabajo abarca diversos sectores, tales como:

Promocin de la Gobernabilidad Democrtica: apoyo a las estructuras democrticas y estabilidad poltica del
pas.
Reduccin de la Pobreza: contribuir al logro de los ODM.
Prevencin y Recuperacin de las crisis: apoyo en circunstancias de crisis de gobierno, desastres naturales o de
cualquier otra ndole.
Energa, Medio Ambiente y Gestin de Riesgos: fomento del desarrollo sostenible.
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC): fomento de las TIC.
Lucha contra el VIH/SIDA: sector de trabajo enfocado al continente africano y a otras zonas en donde se en-
cuentran los mayores ndices de VIH/SIDA.
En cada una de estas esferas temticas, el PNUD defiende la proteccin de los Derechos Humanos y el empoderamiento
de la mujer.
El PNUD cumple una funcin nica en el desarrollo internacional, a travs del Informe sobre Desarrollo Humano,
que es elaborado de forma anual y centra el debate mundial sobre cuestiones clave de desarrollo, proporcionando
instrumentos de medicin, anlisis innovadores y, a menudo, propuestas de poltica controvertidas.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2013 del PNUD

El Informe sobre Desarrollo Humano 2013. El asceno del Sur: progreso humano en un mundo diverso (PNUD, New
York, 2013), examina el profundo cambio que estn experimentando las dinmicas globales con el rpido ascenso
de poderes de los pases en desarrollo y la importante implicacin de este fenmeno para el desarrollo humano.
El primer Informe sobre Desarrollo Humano, publicado en 1990, comenz con una premisa simple que ha orientado
todo su quehacer posterior: La verdadera riqueza de una nacin est en su gente. Al corroborar esta afirmacin con
un cmulo de datos empricos y una nueva forma de concebir y medir el desarrollo, el Informe ha tenido un profundo
impacto en las polticas de desarrollo en todo el mundo.
Adems del ndice de Desarrollo Humano (IDH)6, cada informe presenta datos y anlisis para la elaboracin de
iniciativas y llama la atencin de la comunidad internacional hacia cuestiones y polticas alternativas que colocan a
las personas en el centro de las estrategias de desarrollo7.
5 Para ms informacin ver http://www.pnud.org

6 Para ms informacin ver el epgrafe 1.2.2 ndices relacionados con el Desarrollo Humano del Captulo 1.
7 Para ms informacin ver http://hdr.undp.org/es/informes/
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Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)8

El Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), heredero del
fondo provisional de emergencia creado en 1946 para proporcionar
asistencia a los nios de los pases devastados por la II Guerra Mundial,
se convirti en un fondo permanente y adopt su actual nombre en
1953, orientando su accin especialmente hacia los pases en desarrollo. Los primeros programas brindaron ayuda de
emergencia a millones de nios y nias de Oriente Medio, China y Europa.
Actualmente, es la principal organizacin internacional que trabaja para promover los derechos de la infancia y
conseguir cambios reales en la vida de millones de nios/as. Concretamente, tiene el mandato de ayudar a satisfacer
las necesidades bsicas de los nios/as y de aumentar las oportunidades que se les ofrecen para que alcancen
plenamente sus potencialidades. Su labor se basa en la Convencin sobre los Derechos del Nio, el tratado de
derechos humanos ms ratificado del mundo.
Para mejorar las condiciones de vida de los nios/as y garantizar que todos sus derechos se cumplan, UNICEF trabaja
en cinco reas clave, todas ellas interrelacionadas, que concentran la mayora de sus estrategias, programas y acciones:
Supervivencia y desarrollo infantil, y en particular de los nios y nias de corta edad.
Educacin bsica e igualdad de gnero.
VIH/SIDA y la infancia.
Proteccin infantil frente al abuso y la explotacin.
Promocin de polticas pblicas y alianzas en favor de la infancia.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para el Refu-

giado (ACNUR)9
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados fue creada el 14 de diciembre de 1950 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas.La Agencia tiene el mandato de dirigir
y coordinar la accin internacional para proteger y resolver los problemas de los refugiados/as en todo el mundo.
ACNUR es una de las principales agencias humanitarias a nivel mundial. Cuenta con casi 7.000 funcionarios, repartidos
en cerca de 110 pases, en los que proporciona proteccin y ayuda humanitaria a aproximadamente 34,4 millones de
refugiados y otras personas del inters del ACNUR.
La ACNUR acta de conformidad con su Estatuto y de acuerdo con la Convencin de las Naciones Unidas relativa al
Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967. El derecho internacional de los refugiados es el marco
jurdico fundamental de las actividades humanitarias del ACNUR. Su objetivo principal es salvaguardar los derechos y
el bienestar de los refugiados/as. En este sentido, se esfuerza por:
Garantizar que todos/as puedan ejercer el derecho a solicitar asilo y encontrar refugio seguro en otro Estado, con
la opcin de regresar a sus hogares de forma voluntaria, la integracin local o el reasentamiento en un tercer pas.
Ayudar a otros grupos como las personas aptridas, personas cuya nacionalidad es objeto de controversia y,
en algunos casos, las personas desplazadas en el interior de su propio pas.
8 Para ms informacin ver http://www.unicef.es

9 Para ms informacin ver http://www.acnur.org
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Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Ali-

mentacin (FAO)10
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO) se fund en 1945 con el fin ltimo de erradicar el hambre. La Organizacin
ayuda a los pases en desarrollo y a los pases en transicin a modernizar y mejorar
sus actividades agrcolas, forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena
nutricin para todos.
Desde su fundacin, la FAO ha prestado especial atencin al desarrollo de las zonas

rurales, donde vive el 70% de la poblacin mundial pobre. Adems, la FAO tambin
es una fuente de conocimientos y de informacin y desarrolla numerosas actividades
de concienciacin. Las actividades de la FAO comprenden tres principales esferas:
Ofrecer informacin: Funciona como una red de conocimientos que recopila, analiza y difunde informacin que
coadyuva al desarrollo.
Compartir conocimientos especializados en materia de polticas: Ayuda a la elaboracin de polticas agrcolas y
a disear estrategias nacionales con el fin de alcanzar las metas del desarrollo rural y la reduccin de la pobreza.
Llevar el conocimiento al campo: Moviliza y administra millones de dlares proporcionados por los pases desa-
rrollados, los bancos de desarrollo y otras fuentes de financiacin, a fin de garantizar que los proyectos cumplan
su propsito de contribuir a erradicar el hambre.
La FAO colabora con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y el Programa

Mundial de Alimentos (PMA) para avanzar hacia el objetivo de eliminar el hambre y la pobreza
y para afrontar los retos mundiales del cambio climtico y las crisis de seguridad alimentaria.
La estrategia de colaboracin entre las tres agencias determina una serie de mbitos de colaboracin a medio plazo,
entre los que destacan:
Prestacin de apoyo analtico y normativo a los gobiernos y a los planes de desarrollo nacionales, incluyendo
las estrategias de desarrollo rural.
La crisis alimentaria y la aplicacin del Marco de Accin Integral.
El cambio climtico y su relacin con la gestin de los recursos naturales.
La transicin de las actividades de socorro (ayuda humanitaria) a las de desarrollo.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)11

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) es la institucin mundial
responsable de la elaboracin y supervisin de las Normas Internacionales del
Trabajo. Fue fundada en 1919 como parte del Tratado de Versalles que termin
con la Primera Guerra Mundial, basada en una visin segn la cual una paz
duradera y universal slo puede ser alcanzada cuando est fundamentada en el trato decente de los trabajadores. La
OIT se convirti en la primera agencia de las Naciones Unidas en 1946.
10 Para ms informacin ver http://www.fao.org

11 Para ms informacin ver http://www.ilo.org
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La OIT es la nica agencia de las Naciones Unidas de carcter tripartito, ya que adems de los
representantes de los gobiernos, tambin los representantes de los empleadores y trabajadores
participan en conjunto en la elaboracin de sus polticas y programas.
La estructura tripartita de la OIT, en la cual trabajadores y empleadores tienen el mismo derecho a voto que los
gobiernos durante las deliberaciones de los rganos principales, garantiza que las opiniones de los interlocutores
sociales queden fielmente reflejadas en las normas, polticas y programas de la OIT.
Los principales objetivos estratgicos de la OIT son:

Promover y hacer cumplir las normas, principios y los derechos fundamentales en el trabajo.
Crear mayores oportunidades para que mujeres y hombres puedan tener empleos e ingresos dignos.
Mejorar la cobertura y la eficacia de una seguridad social para todos.
Fortalecer el dilogo social al abordar los temas relacionados con el trabajo.
Para cumplir con estos objetivos, la OIT formula polticas y programas internacionales de promocin de los
derechos humanos fundamentales, de mejora de las condiciones de trabajo y de vida y de incremento de las
oportunidades de empleo. Asimismo, elabora normas laborales internacionales, formula y ejecuta un amplio
programa de cooperacin tcnica internacional, y lleva a cabo actividades de formacin, educacin e investigacin.
En la actualidad, las acciones de la OIT estn orientadas por lo establecido en la Agenda de Trabajo Decente.
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)12

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) creada en 1948 es la
principal autoridad directiva y coordinadora en asuntos de sanidad
internacional, con el objetivo de alcanzar para todos los pueblos el
grado ms alto de salud.
Es responsable de desempear una funcin de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de
las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de poltica basadas en la evidencia, prestar apoyo
tcnico a los pases y vigilar las tendencias sanitarias mundiales. Sus funciones, por tanto, son normativas, formadoras,
asistenciales, de promocin de la investigacin y de cooperacin internacional, mediante la realizacin de programas.
La agenda de accin de la OMS se articula alrededor de 6 ejes principales:

Promover el desarrollo
Fomentar la seguridad sanitaria
Fortalecer los sistemas de salud
Aprovechar las investigaciones, la informacin y los datos probatorios
Potenciar las alianzas
Mejorar el desempeo de la organizacin
12 Para ms informacin ver http://www.who.int/es/
92 |
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y

la Cultura (UNESCO)13
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) fue fundada en 1945 como un organismo especializado de Naciones
Unidas. La misin de la UNESCO consiste en contribuir a la consolidacin de la paz,
la erradicacin de la pobreza, el desarrollo sostenible y el dilogo intercultural
mediante la educacin, las ciencias, la cultura, la comunicacin y la informacin.
La UNESCO se centra fundamentalmente en los siguientes objetivos globales:

Lograr la educacin de calidad para todos y el aprendizaje a lo largo de toda la
vida.
Movilizar el conocimiento cientfico y las polticas relativas a la ciencia con miras al desarrollo sostenible.
Abordar los nuevos problemas ticos y sociales.
Promover la diversidad cultural, el dilogo intercultural y una cultura de paz.
Construir sociedades del conocimiento integradoras recurriendo a la informacin y la comunicacin.
Programa Mundial de Alimentos (PMA)14

El Programa Mundial de Alimentos (PMA) del sistema de Naciones Unidas es la
organizacin de asistencia alimentaria mayor del mundo. Acta en situaciones
de emergencia llevando alimentos all donde sea necesario para salvar a las
vctimas de desastres naturales, guerras o conflictos civiles. Una vez finalizada la
emergencia, se utilizan los alimentos para ayudar en la reconstruccin.
La visin de esta agencia, fundada en 1962, es la de un mundo en el cual cada persona tenga acceso en todo momento
a la alimentacin necesaria para llevar una vida activa y saludable. Cada ao, el PMA asiste en promedio a 90 millones
de personas en ms de 70 pases.
Los cinco objetivos estratgicos del PMA son:

Salvar vidas y proteger los medios de subsistencia en emergencias.
Prevenir el hambre aguda e invertir en medidas de preparacin para casos de catstrofe y de mitigacin de sus
efectos.
Reconstruir las comunidades y restablecer los medios de subsistencia despus de un conflicto o una catstrofe
o en situaciones de transicin.
Reducir el hambre crnica y la desnutricin.
Fortalecer la capacidad de los pases para reducir el hambre.
13 Para ms informacin ver http://www.unesco.org

14 Para ms informacin ver http://www.wfp.org
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Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP)15

El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP) fue creado por el
Secretario General de la ONU en 1967 como un Fondo para las Actividades
de Poblacin gestionado por el PNUD. Posteriormente se convirti en rgano
subsidiario de la Asamblea General y adopt su actual nombre.
El FNUAP apoya a los pases en la utilizacin de datos socio-demogrficos para la formulacin de polticas y programas
de reduccin de la pobreza, natalidad, salud reproductiva y materno-infantil, prevencin del VIH/SIDA e igualdad de
gnero, de acuerdo con el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo de El
Cairo (1994), con el Plan Estratgico del Fondo y con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Sus tres reas principales de trabajo son la salud reproductiva, la igualdad de gnero y las estrategias de poblacin
y desarrollo, entendiendo que las dinmicas demogrficas (tasas de crecimiento, estructura por edades, fertilidad,
mortalidad, flujos migratorios) influyen en todos y cada uno de los aspectos del desarrollo econmico, social y
humano, y que la salud reproductiva y el empoderamiento de las mujeres afectan profundamente a las dinmicas de
poblacin y, a su vez, se ven influidas por ellas.
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)16

El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) es la autoridad
del sistema de Naciones Unidas en materia medioambiental, tanto a nivel global como
regional. Su mandato es coordinar el desarrollo de consensos en poltica ambiental
y llamar la atencin de los gobiernos y la comunidad internacional sobre cuestiones
medioambientales emergentes. Fue creado por recomendacin de la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972).
El mandato del PNUMA es proporcionar liderazgo en su mbito de actuacin y estimular

y fomentar la colaboracin en el cuidado del medio ambiente, generando acciones y estructuras que permitan a
los pases y a las personas mejorar su calidad de vida sin comprometer la de las generaciones futuras. Entre sus
principales tareas se encuentran:
Prestar asesoramiento especializado, para la formulacin y ejecucin de polticas medioambientales.
Apoyar el desarrollo de normativa internacional en temas ambientales.
Impulsar una mayor coordinacin en materia ambiental en el seno del sistema de Naciones Unidas.
Sensibilizar a la opinin pblica sobre el medioambiente.
Fortalecer las capacidades nacionales e internacionales de respuesta efectiva ante amenazas medioambienta-
les.
15 Para ms informacin ver http://www.unfpa.org

16 Para ms informacin ver http://www.pnuma.org
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Programa Conjunto de Naciones Unidas para el VIH/SIDA

(ONUSIDA)17
ONUSIDA es el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el
VIH/SIDA. Creado en 1994 en virtud de una resolucin del Consejo
Econmico y Social, comenz a operar en enero de 1996.
Sus objetivos estn vinculados al acceso universal a los servicios de

prevencin, tratamiento, atencin y apoyo relacionados con el VIH, as
como a la detencin y reduccin de la propagacin del virus, contribuyendo a la consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Sus principales reas de accin incluyen:
Reduccin de la transmisin por va sexual y por uso de drogas inyectables.
Reduccin de la transmisin vertical y la mortalidad materna.
La proteccin y asistencia social a los afectados.
La lucha contra las leyes punitivas y las restricciones de viaje relacionadas con el VIH.
ONU Mujeres18
ONU Mujeres es la Entidad de Naciones Unidas para la Igualdad
de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres. Fue establecida
en julio de 2010 por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La creacin de ONU Mujeres form parte de la reforma de la ONU,
al reunir los recursos y mandatos para obtener un mayor impacto.
Fusiona el trabajo de cuatro componentes del sistema de la ONU, con el fin de centrarse exclusivamente en la
igualdad y el empoderamiento de las mujeres:
Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW)
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la Mujer (INSTRAW)
Oficina del Asesor Especial en cuestiones de gnero (OSAGI)
Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)
El principal mandato de ONU Mujeres es liderar, apoyar y coordinar el trabajo en materia de igualdad de gnero y
empoderamiento de la mujer en el mbito mundial, regional y nacional. Son reas focales de la actuacin de la
entidad:
La violencia contra las mujeres.
La agenda de paz y seguridad (incluidas la mediacin y la reconstruccin postconflicto).
Las cuestiones de liderazgo y participacin.
El empoderamiento econmico.
La inclusin de la agenda de gnero en la planificacin pblica y los presupuestos nacionales.
La consecucin de los ODM.
17 Para ms informacin ver http://www.unaids.org

18 Para ms informacin ver http://www.unwomen.org
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3.3.2. La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)

La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) es una organizacin de Cooperacin
Internacional que agrupa a los pases econmicamente ms ricos del mundo actualmente la componen 34 pases19.
Reemplaz en 1961 a la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE)20.
Sus objetivos principales, y por los cuales se cre, son apoyar el crecimiento econmico sostenible,
impulsar el empleo, elevar el nivel de vida, mantener la estabilidad financiera, ayudar a los pases
en su desarrollo econmico y contribuir al crecimiento del comercio mundial. Adems, pretende
estimular y coordinar los esfuerzos de los pases miembros a favor de los pases en desarrollo.
Durante ms de cuarenta aos, la OCDE ha sido una de las mayores y ms confiables fuentes de informacin de
estadsticas comparables y datos econmicos y sociales. Adems de recopilacin de datos sobre tendencias, anlisis
y pronsticos de la evolucin econmica, investiga los cambios sociales o la evolucin de los patrones de comercio,
medio ambiente, agricultura, tecnologa y fiscalidad.
Desde la fundacin de la OCDE, la cooperacin para el desarrollo ha sido una de sus lneas prioritarias de trabajo. En
la actualidad la OCDE se encarga entre otras cosas de monitorear los compromisos de los pases desarrollados
en materia de Cooperacin Internacional para el Desarrollo. En coordinacin con Naciones Unidas, la OCDE genera
trianualmente, pero con posibilidad de realizar revisiones anuales, un listado de aquellos pases que deben ser
prioritarios para recibir Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD).
El listado se confecciona en base a un clculo que considera el Producto Interno Bruto (PIB), es decir la riqueza que un pas
produce en un lapso de tiempo mensurado en dlares estadounidenses a lo largo de un ao, dividido por la cantidad
total de su poblacin. De esta manera el nmero expresa el ingreso medio de los ciudadanos de un determinado pas.
Los resultados de estos clculos son organizados segn cuatro criterios:
a-Pases menos desarrollados: aquellos pases que presentan menor nivel de desarrollo.
b-Pases de bajos ingresos: grupo de pases que tienen bajos niveles de ingreso medio per cpita
es decir hasta 1.005 dlares estadounidenses en el ao 2010.
c-Pases de ingresos medio bajos: pases que presentan un nivel de desarrollo medio-bajo cuyo
PIB per cpita es de entre 1.005 dlares estadounidenses y 3.975 dlares estadounidenses en el
ao 2010.
d-Pases de ingresos medio altos: aquellos pases o territorios que tienen un PIB per cpita de
entre 3.975 dlares estadounidenses y 12.275 dlares estadounidenses.
Para mayores detalles, consltese el documento con el listado de pases receptores de AOD actualizado y disponible
en la pgina web de la OCDE.
19 La OCDE se compone de los siguientes 34 pases miembros: Alemania, Australia, Austria, Canad, Chile, Corea, Dinamarca, Eslovenia, Espaa, Es-
tados Unidos de Amrica, Estonia, Finlandia, Francia, Luxemburgo, Grecia, Hungra, Irlanda, Islandia, Israel, Italia, Japn, Mxico, Nueva Zelanda, Polonia,
Portugal, Blgica, Holanda, Noruega, Reino Unido, Repblica Checa, Repblica de Eslovaquia, Suecia, Suiza, Turqua.
20 Originada en 1947 para administrar la ayuda estadounidense y canadiense en el marco del Plan Marshall en la reconstruccin de Europa despus
de la Segunda Guerra Mundial. En el ao 1961 dentro del marco de la OECE se gest la OCDE.
96 |
El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE

El Comit de Ayuda al Desarrollo 21(CAD) es el principal rgano de la OCDE para las cuestiones de cooperacin
al desarrollo22. Los objetivos del CAD son promover la coordinacin, la eficacia y una adecuada financiacin de los
esfuerzos internacionales en favor del desarrollo econmico y social de los pases en desarrollo. Consecuentemente,
para responder a estos objetivos, los miembros del CAD comparten metas comunes en sus programas de cooperacin
al desarrollo.
El CAD desempea un papel importante en la elaboracin de las polticas de cooperacin bilateral al desarrollo, ya
que no se limita a ser un centro de informacin, documentacin o asesoramiento de los gobiernos, sino que disea
las directrices de la ayuda oficial al desarrollo de los pases que lo componen. Puede decirse que, junto con el Banco
Mundial y el PNUD, constituye el ncleo donde se elabora la poltica internacional de cooperacin para el desarrollo.
El CAD es el foro donde los pases donantes trabajan para orientar sus polticas de cooperacin
hacia objetivos de desarrollo, donde se coordinan las mismas y donde se evala la eficacia de los
respectivos programas de ayuda.
El CAD contribuye a los esfuerzos que realizan sus miembros para ayudar a los pases en desarrollo a travs de cuatro
actividades principales:
Orientaciones y directrices sobre las polticas de ayuda: Plantea las directrices generales de poltica, obligatorias
para los miembros en la realizacin de sus programas de cooperacin al desarrollo. Las orientaciones del CAD
abarcan desde las grandes lneas estratgicas de la poltica de desarrollo y cooperacin, hasta los criterios tcnicos
que aseguran la eficacia de los programas y actividades concretas23.
Exmenes peridicos de las polticas de sus miembros: Realiza revisiones crticas peridicas de los programas
de cooperacin al desarrollo de los pases miembros. Estos exmenes son denominados examen entre pares (o
entre iguales) porque los realizan dos pases miembros del CAD a un tercer pas miembro, en colaboracin con
la Direccin de Cooperacin al Desarrollo (DCD), y se llevan a cabo aproximadamente cada tres aos para analizar
las siguientes cuestiones:
La aplicacin por parte de cada miembro de las directrices de las polticas del CAD.
La gestin de los programas de cooperacin.
La coherencia de las diferentes polticas nacionales con los objetivos del desarrollo.
Las tendencias en la cantidad y asignacin de los recursos destinados a cooperacin, as como su distribucin
geogrfica y sectorial.
Foro de dilogo y creacin de consenso: Ofrece un foro para el dilogo, el intercambio de experiencias y la
elaboracin de consenso internacional sobre orientaciones polticas y mecanismos de gestin de los programas
de cooperacin de los miembros. Las reuniones del CAD se realizan en Pars y a ellas asisten las delegaciones
21 Actualmente el CAD tiene 24 miembros que son los siguientes: Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos
de Amrica, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, Irlanda, Italia, Japn, Corea del Sur, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Portugal, Suecia, Suiza, Reino
Unido, y Comisin Europea. Participan como observadores permanentes: el FMI (Fondo Monetario Internacional), el Banco Mundial y el PNUD (Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo).
22 Los pases miembros del CAD proporcionan ms del 90% de la Ayuda Oficial al Desarrollo mundial (AOD).
23 Las orientaciones adoptadas posteriormente a 1992 se han publicado individualmente en la coleccin Lneas Directrices de Cooperacin al De-
sarrollo.
| 97
permanentes de los Estados miembros. Una vez

al ao, funcionarios de alto nivel de las Agencias
de Cooperacin se renen en el CAD para analizar
el conjunto de la cooperacin internacional al
desarrollo y examinar el trabajo del propio CAD
(Senior Level Meeting). Tambin se realiza una
Reunin de Alto Nivel (High Level Meeting) en la
que participan los Ministros o los directores de las
Agencias de Cooperacin. Durante esta reunin se
aprueban las directrices de trabajo del CAD, as como
las orientaciones bsicas de trabajo comn de los
Estados e instituciones miembros.
Elaboracin de estadsticas e informes: Publica

estadsticas e informes sobre la ayuda y otros
flujos de recursos hacia los pases en desarrollo y
en transicin. Estas cifras son las universalmente
aceptadas como oficiales cuando se habla de AOD.
Las estadsticas sirven para realizar un seguimiento
anual de las distintas polticas y programas de cada
donante, lo que constituye una de las principales
funciones del CAD. Constituyen asimismo la base esencial para los exmenes, para determinar la medida en
que los donantes dan cumplimiento a las diversas recomendaciones internacionales en materia de cooperacin
(volumen, composicin, condiciones, etc.). El informe anual sobre la cooperacin al desarrollo constituye una
referencia obligada para el anlisis de la evolucin de los flujos de cooperacin, tanto en cuanto al origen como
al destino y formas de canalizacin de los mismos.
El Informe sobre la Cooperacin al Desarrollo 2013. Acabando con la pobreza del CAD
El Informe de Cooperacin al Desarrollo es el documento de referencia anual para el anlisis y las estadsticas
sobre las tendencias de la cooperacin internacional para el desarrollo.
El informe del 2013 explora qu se necesita hacer para conseguir un progreso rpido y sostenible en la lucha
mundial para acabar con la pobreza.
Asimismo, este informe suministra importantes datos de anlisis sobre la actuacin de cada uno de sus miembros
en el transcurso de 2012, incluyendo los flujos de cooperacin al desarrollo en general as como los fondos
destinados a sectores especficos, tales como el medio ambiente, la equidad de gnero y los avances en la ayuda
desligada.
98 |
3.4. La cooperacin al desarrollo de la Unin Europea
3.4.1. Objetivos y principios de la cooperacin de la Unin Europea

La Unin Europea (UE) es el principal donante mundial de ayuda pblica al desarrollo y de ayuda humanitaria.
Europa aporta aproximadamente la mitad de la AOD mundial destinada a la cooperacin y, para un buen nmero de
pases, es su primer socio comercial.
Los fundamentos de la Poltica de Cooperacin de la UE lo constituyen los objetivos internacionales en materia de

desarrollo establecidos por el Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), los resultados alcanzados en las grandes conferencias
internacionales, y los principios inscritos en el Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE).
La poltica de desarrollo de la UE se ha ido elaborando progresivamente. En un principio, se refera a los Pases y

Territorios de Ultramar asociados a la Unin Europea, mientras que en la actualidad abarca todos los pases en
desarrollo y constituye uno de los pilares de las relaciones exteriores de la UE.
La actuacin de la Unin Europea en el mbito de la cooperacin al desarrollo se rige por los

principios de la eficacia de la ayuda, la coordinacin con los Estados miembros y los actores
internacionales, y la coherencia de las polticas europeas con los objetivos del desarrollo.
Con el propsito de acelerar los progresos en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la UE inici
un proceso de reformulacin de sus polticas de desarrollo. Concretamente, el Consenso Europeo sobre Desarrollo,
el Cdigo de Conducta y el Programa para el Cambio marcan una agenda fundamental en la reorientacin de
la cooperacin al desarrollo de la UE.
Consenso Europeo sobre Desarrollo

El 20 de Diciembre de 2005 el Parlamento Europeo, la Comisin y el Consejo, firmaron una declaracin conjunta sobre
la poltica de desarrollo de la Unin Europea denominada Consenso Europeo sobre Desarrollo24 que establece el
marco general de la actuacin tanto de la UE como de los Estados miembros en el mbito de la cooperacin al
desarrollo.
Este Consenso define, por primera vez en cincuenta aos de cooperacin, el contexto de principios comunes en el que la UE
y sus Estados miembros aplican sus respectivas polticas de desarrollo con un espritu de complementariedad. Asimismo,
en esta declaracin se asume el compromiso de aumentar el volumen de la ayuda hasta el 0,7% del PIB, mejorar las
herramientas para garantizar la eficacia de la ayuda y mejorar la coordinacin y la complementariedad de las actuaciones.
Los principios comunes que rigen las actividades de cooperacin al desarrollo europea son:
La participacin y el compromiso de todas las partes
El dilogo poltico en profundidad
La participacin de la sociedad civil
La igualdad entre hombres y mujeres
El compromiso constante para prevenir la fragilidad de los Estados
24 Diario Oficial de la Unin Europea C 46 del 24.2.2006
| 99
En el Consenso se establece el principio de concentracin que orientar la programacin de la ayuda por pases y
regiones, lo que implicar seleccionar un nmero limitado de mbitos prioritarios en vez de dispersar los esfuerzos en
sectores excesivamente numerosos. Concretamente, en el Consenso se establecen los siguientes mbitos de actuacin:
Comercio e integracin regional
Medio ambiente y gestin sostenible de los recursos naturales
Infraestructuras, comunicaciones y transporte
Agua y energa
Desarrollo rural, ordenacin del territorio, agricultura y seguridad alimentaria
Gobernanza, democracia, derechos humanos y apoyo a las reformas econmicas e institucionales
Desarrollo humano
Prevencin de conflictos y de la fragilidad de los Estados
Cohesin social y empleo
Asimismo, se establece que en todas las actividades en la medida de lo posible se integrarn los aspectos transversales
de democracia, buena gobernanza, derechos humanos, derechos de la infancia y de las poblaciones indgenas,
igualdad entre los sexos, sostenibilidad ambiental y lucha contra el SIDA.
En el Consenso Europeo sobre Desarrollo se da especial importancia al tema de la calidad y eficacia de la ayuda. La
implicacin nacional del pas socio, la coordinacin y la armonizacin entre donantes que deben empezar sobre
el terreno , el alineamiento con los sistemas del pas receptor y la orientacin en funcin de los resultados son los
principios bsicos a este respecto. Para que los pases asociados puedan realizar una planificacin eficaz, se utilizarn
mecanismos de ayuda ms previsibles y menos voltiles.
Cdigo de Conducta de la UE
La preocupacin por la coordinacin de la ayuda de la UE con la de sus estados miembros se plasm en la aprobacin
en el ao 2007 del Cdigo de Conducta de la UE relativo a la divisin del trabajo en el mbito de la poltica de
desarrollo25, que propone un cdigo de conducta para una mejor distribucin de las tareas entre los donantes de la
UE en los pases en desarrollo, con el fin de mejorar el resultado de la poltica de cooperacin.
En el documento se definen los principios operativos de la complementariedad en materia de cooperacin al

desarrollo, entendida como la divisin, racionalizacin y optimizacin del trabajo entre varios actores para hacer el
mejor uso posible de los recursos humanos y econmicos. Esto implica que cada agente concentre su cooperacin en
los mbitos en los que ms valor aadido puede aportar, en relacin con lo que hacen los dems.
El Cdigo se basa en las buenas prcticas adquiridas sobre el terreno y en los principios de la Declaracin de Paris
sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo, as como en los objetivos complementarios y los valores compartidos del
Consenso Europeo sobre Desarrollo.
En el Cdigo se establecen once principios destinados a reducir los trmites administrativos,

canalizar los fondos donde sean ms necesarios, poner en comn la ayuda y distribuir las tareas
para proporcionar mayor ayuda, ms rpida y eficaz.
25 Diario Oficial de la Unin Europea COM (2007) 72 final.
100 |
Programa para el Cambio de la Unin Europea

La Unin Europea, a travs de su comunicacin conocida como Incremento del impacto de la poltica de desarrollo
de la Unin Europea: Un Programa para el Cambio26 de 2011, validada por el Consejo en junio de 2012, manifiesta
su compromiso para aumentar el impacto de la ayuda, concentrndose en menos pases y en los sectores clave para
un crecimiento a largo plazo. En esta comunicacin se establece que la ayuda bilateral a los pases se destinar a un
mximo de tres sectores. Esta comunicacin tiene una resonancia particular, dada la difcil situacin econmica en
la eurozona.
Este documento tambin pretende fomentar una mayor colaboracin entre la UE y los estados miembros para
reducir la fragmentacin, mejorar la coordinacin y contribuir a resultados ms eficaces y de manera ms eficiente.
En el Programa para el Cambio se establece que la Unin Europea debera concentrar su cooperacin al desarrollo
en apoyo de:
Los derechos humanos, la democracia y la buena gobernanza

El desarrollo sostenible e integrador
Concretamente, la UE pretende impulsar el desarrollo sostenible e integrador a travs del apoyo a los siguientes
sectores:
Sectores que sienten las bases del crecimiento y contribuyan a garantizar que sea integrador, en particular la
proteccin social, la salud y la educacin.
Sectores que posibiliten un crecimiento integrador y sostenible, especialmente en un entorno empresarial ms

robusto y de integracin regional ms profunda.
Sectores que tengan un fuerte efecto multiplicador en las economas de los pases en desarrollo y contribuyan
a proteger el medio ambiente, prevenir el cambio climtico y la adaptacin al mismo, especialmente una
agricultura y energa sostenibles
26 Disponible en: http://ec.europa.eu/europeaid/what/development-policies/documents/agenda_for_change_es.pdf
| 101
3.4.2. Principales estructuras de cooperacin de la Unin Europea

La Comisin Europea ha realizado recientemente un proceso de reformas estructurales con el objetivo de simplificar y
racionalizar la ayuda comunitaria, aumentar la coherencia de los procedimientos, lograr una mayor transparencia frente
a los agentes econmicos, y mejorar el impacto y la visibilidad de la ayuda de la UE. Actualmente, la responsabilidad
de la Cooperacin de la UE recae sobre las siguientes unidades administrativas de la Comisin Europea:
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO Y COOPERACIN - EUROPEAID27
La Direccin General de Desarrollo y Cooperacin de la Comisin Europea EuropeAid (DG DEVCO-Europeaid)

- empez a trabajar oficialmente el 3 de enero de 2011. Es el resultado de la unin de dos antiguas Direcciones
Generales, la Direccin General de Desarrollo y la Direccin General EuropeAid. Esta nueva Direccin responde a
los esfuerzos de la Comisin Europea (CE) por reformar la gestin de la ayuda exterior para hacerla ms eficiente,
consiguiendo reunir en una nica estructura todos los asuntos relativos a la Cooperacin y Desarrollo.
En la actualidad, la Direccin General DEVCO-Europeaid es responsable tanto de disear la poltica de desarrollo de la

Unin Europea (UE) como de gestionar la ayuda exterior de la UE, a travs de un conjunto de instrumentos financieros
y de la ejecucin de programas y proyectos en todo el mundo mediante convocatoria de propuestas y anuncios de
licitaciones, con especial atencin en garantizar la calidad y eficacia de la ayuda de la UE.
Esta Direccin General es el interlocutor nico para todas las Direcciones Generales sectoriales en la Comisin, y
desempea un papel destacado en el debate internacional para el desarrollo, implicando a donantes, instituciones
internacionales, pases en desarrollo y emergentes as como a los actores privados.
DIRECCIN GENERAL DE AYUDA HUMANITARIA Y PROTECCIN CIVIL - ECHO28
En situacin de conflicto o catstrofe, ECHO tiene el objetivo de prestar ayuda a aquellos que la necesiten,
independientemente de que la situacin se haya producido por un conflicto humano o por una catstrofe natural.
La Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisin Europea se cre en el ao 1992 para brindar asistencia humanitaria a
aquellos que la necesitaran en cualquier parte del mundo. En 2004, ECHO se convirti en la Direccin General de Ayuda
Humanitaria y en el ao 2010 integr el departamento de Proteccin Civil para mejorar la coordinacin y la respuesta
en caso de desastres dentro y fuera de la Unin Europea. En el transcurso de estos ms de 20 aos ha proporcionado
14.000 millones de euros de ayuda humanitaria a vctimas de conflictos y catstrofes en aproximadamente 140
pases.
La ayuda sobre el terreno se lleva a cabo en cooperacin con 14 organismos de la ONU, 191 organizaciones no
gubernamentales y 3 organizaciones internacionales: la Cruz Roja, la Media Luna Roja y la Organizacin Internacional
para las Migraciones.
La ayuda humanitaria de la UE puede ser de distintos tipos:

Ayuda de emergencia que se concreta en la adquisicin y distribucin de productos de primera necesidad,
como medicamentos, alimentos y alojamientos, o en la financiacin de las labores de reconstruccin despus
de una catstrofe.
Ayuda alimentaria, ya sea financiando los alimentos en regiones azotadas por hambrunas o sequas, o finan-
27 Para ms informacin ver http://ec.europa.eu/europeaid/index_es.htm

28 Para ms informacin ver http://www.ec.europa.eu/echo/index_en.htm
102 |
ciando el suministro de alimentos de emergencia cuando la falta de alimentos obedezca a factores humanos o
catstrofes naturales imprevistas.
Ayuda a los refugiados que han abandonado su pas y a los desplazados dentro de su propio pas o regin, para
socorrerlos durante el periodo de emergencia hasta que puedan volver a sus casas o establecerse en otro pas.
Reduccin del riesgo de catstrofes, que incluye la preparacin ante posibles crisis y las medidas de reduccin
del riesgo de catstrofes en todos los aspectos de la respuesta humanitaria.
3.4.3. Principales instrumentos financieros para la cooperacin al desarrollo de la Unin Euro-

pea
Para la puesta en prctica de la poltica y estrategias de cooperacin al desarrollo, la UE ha dispuesto de dos
instrumentos principales de financiacin que han canalizado la ayuda de la Unin Europea a los pases en desarrollo.
Estos instrumentos presupuestarios apoyan el nuevo enfoque de la Comisin incluido en el Programa para el
Cambio consistente en concentrar la ayuda de la UE en un nmero ms reducido de sectores que respaldan la
democracia, los derechos humanos y la buena gobernanza y generan un crecimiento sostenible e inclusivo.
A-EL INSTRUMENTO DE FINANCIACIN DE LA COOPERACIN AL DESARROLLO (ICD)
El Instrumento de Financiacin de la Cooperacin al Desarrollo (ICD) rene los distintos instrumentos geogrficos y
temticos que se han ido creando con los aos en un instrumento nico, con objeto de mejorar la ayuda al desarrollo
de la UE.
En el marco de este Instrumento, la UE financia acciones destinadas a apoyar la cooperacin con algunos de los
pases que figuran en la lista de beneficiarios del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
El ICD se organiza en torno a los programas geogrficos y los programas temticos.
Los programas geogrficos cubren las actividades de cooperacin con pases y regiones socios determinados con
arreglo a un criterio geogrfico, y abarcan cinco regiones: Amrica Latina, Asia, Asia Central, Oriente Medio y Sudfrica.
Las acciones que se llevan a cabo varan en funcin de las necesidades especficas de cada pas. Dada la necesidad
de responder a las necesidades y prioridades de los pases socios y de asegurar su participacin, de acuerdo con
los compromisos internacionales sobre la Eficacia de la Ayuda, los programas geogrficos son siendo el enfoque
predominante del ICD.
Los programas temticos son complementarios con los programas geogrficos. Estos programas tratan un mbito
de actividad especfico que interesa a un conjunto de pases socios no determinado por criterios geogrficos, o cubren
actividades de cooperacin dirigidas a distintas regiones o grupos de pases socios, o una actuacin internacional sin
base geogrfica especfica.
Los programas temticos cubren actuaciones en los siguientes cinco mbitos de cooperacin:
Inversin en las personas. Apoya actuaciones en mbitos que afectan directamente a las condiciones de vida y
al bienestar de los ciudadanos y se centra en los pases ms pobres y menos desarrollados y en las capas menos
favorecidas de la poblacin.
| 103
Medio ambiente y gestin sostenible de los recursos naturales. Promueve acciones de integracin de los
requisitos de proteccin del medio ambiente en las polticas comunitarias de desarrollo y otras polticas exte-
riores.
Agentes no estatales y autoridades locales. Cofinancia las iniciativas propuestas o emprendidas por las orga-
nizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales y que se hayan originado en el mbito del desarrollo.
Estrategia en favor de la seguridad alimentaria. Impulsa acciones consistentes en aumentar la seguridad ali-
mentaria a favor de la poblacin ms pobre y ms vulnerable y contribuir a lograr el ODM relativo a la pobreza
y el hambre.
Cooperacin en materia de migracin y asilo. Apoya a terceros pases en sus esfuerzos por lograr una mejor
gestin de los flujos migratorios en todas sus dimensiones.
En virtud de este instrumento, se pueden financiar, entre otras cosas, proyectos y programas, contribuciones
a fondos nacionales establecidos por pases y regiones socios con el fin de favorecer la financiacin conjunta de
varios proveedores de fondos, programas de hermanamiento, bonificaciones de tipos de inters, especialmente para
prstamos en el sector de medio ambiente, o el alivio de la deuda en el marco de los programas de reduccin de sta
aprobados a escala internacional.
La UE ya ha aprobado el presupuesto con que se dotar este instrumento para el periodo 2014-2020, que asciende a
23.295 millones de Euros.
B-EL FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED)
El Fondo Europeo de Desarrollo (FED) es el instrumento financiero principal de la ayuda comunitaria a la cooperacin
al desarrollo prestada a los Estados ACP (frica Subsahariana, Caribe y Pacfico) y a los pases y territorios de ultramar
(PTU). Como fuente de financiacin, el FED supone ms de la mitad del porcentaje anual de la ayuda para el desarrollo
comunitaria.
La Unin Europea y los pases de frica, el Caribe y el Pacfico (pases ACP) mantienen relaciones privilegiadas desde
los orgenes de la UE. Estas relaciones, de carcter poltico, econmico y social, forman parte de la cooperacin al
desarrollo principalmente. El Acuerdo de Coton29, que fue firmado en 2000 y sustituy los Convenios anteriores
(de Yaund y de Lom), ofrece el marco general actual de las relaciones entre la Unin Europea y los 79 pases ACP.
Los objetivos principales del Acuerdo de Coton son la reduccin y, a largo plazo, la erradicacin
de la pobreza, as como la integracin progresiva de los Estados de frica, del Caribe y del Pacfico
(ACP) en la economa mundial, de forma coherente con los objetivos del desarrollo sostenible. A
este Acuerdo se aade componente financiero, representado sobre todo por el Fondo Europeo
de Desarrollo (FED).
El FED an no es parte integrante del presupuesto comunitario general, sino que lo financian los Estados miembros
a travs de aportaciones directas. Los FED se acuerdan para un perodo aproximado de cinco aos. A travs del FED
se repone peridicamente lo establecido en los Protocolos financieros negociados para los sucesivos Convenios de
Lom. Para el 11 FED, que cubrir el periodo 2014-2020, se han aprobado 34.276 millones de Euros.
29 El Acuerdo de Coton se basa en la igualdad de los socios y en la apropiacin de las estrategias de desarrollo. Firmado el 23 de junio de 2000 por un periodo
de 20 aos, el Acuerdo puede revisarse cada cinco aos.
104 |
Este Fondo se destina a un amplio abanico de actividades: ayuda macroeconmica, programas sectoriales,
infraestructura tradicional, alivio de la deuda externa, ayuda suplementaria para compensar las prdidas de ingresos
de la exportacin, cooperacin descentralizada, etc.
El FED est compuesto por varios instrumentos, entre los que destacan las subvenciones, los capitales de riesgo y los
prstamos al sector privado. La gran mayora de los recursos financieros del FED se destinan a subvenciones (80%).
3.5. La cooperacin al desarrollo bilateral
3.5.1. Panormica de los flujos de AOD de los pases OCDE

Una manera de analizar los flujos de ayuda al desarrollo es a partir del tanto por ciento del PIB que los pases
destinan a tal fin. Segn las estadsticas de la OCDE del ao 2013, los pases que estn cumpliendo con los
compromisos contrados de destinar el 0,7% del PIB a ayuda al desarrollo son los cinco siguientes (tal y como se
puede apreciar en el grfico de la izquierda en la pgina siguiente): Noruega (1,07%), Suecia (1,02%), Luxemburgo
(1,00%), Dinamarca (0,85 %) y Reino Unido que destin el 0,72 % de su PIB a la AOD. En un segundo grupo de pases
con presencia importante en los flujos de AOD y que se encuentran cercanos a la meta, estn los Pases Bajos (0,67%),
Finlandia (0,55%), Suiza (0,47%) e Irlanda (0,45%).
Otra manera de analizar los flujos de ayuda internacional es a partir de los montos totales que los pases
desarrollados invierten en AOD. Como se puede ver en el grfico de la derecha de la pgina siguiente, se muestra un
mapa diferente de pases donantes en comparacin con el anterior grfico. La Ayuda Oficial al Desarrollo en 2013 fue
de 134.450 millones de dlares estadounidenses (USD). En trminos especficos, Estados Unidos de Amrica realiz
aportes que alcanzaron los 31.550 millones de USD, seguidos por el Reino Unido con 17.880 millones de USD, por la
Repblica Federal de Alemania con un total de 14.060 millones de USD, Japn con 11.790 millones de USD y Francia
con 11.380 millones de USD30.
En este acpite, daremos un breve repaso a algunas de las principales agencias bilaterales gubernamentales de
cooperacin al desarrollo en base a los datos mencionados. Las caractersticas de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional al Desarrollo (AECID) sern abordadas detalladamente en el siguiente captulo.
30 http://www.oecd.org/dac/dcr2013.htm
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106 |
3.5.2. Principales agencias de cooperacin al desarrollo bilaterales

Tal y como hemos visto la cooperacin bilateral es aquella en la que los gobiernos donantes canalizan sus fondos de
cooperacin al desarrollo directamente hacia los receptores, sean stos los gobiernos de los pases receptores u otras
organizaciones (Alfonso Dubois). La cooperacin bilateral suele canalizarse a travs de las agencias de cooperacin
de los pases donantes. Algunas de las principales agencias bilaterales de cooperacin al desarrollo son las siguientes:
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-USAID31
La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (United States Agency for International
Development - USAID) es la agencia federal independiente responsable de planificar y administrar la asistencia
econmica y humanitaria exterior de los Estados Unidos en todo el mundo. Actualmente, trabaja en ms de 100
pases.
La historia de USAID se remonta a 1961. En ese ao el Presidente John F. Kennedy transform el Proyecto de Ley de
Asistencia Exterior en ley y a travs de un decreto cre USAID. A partir de ese momento, USAID ha sido el principal
rgano de los Estados Unidos en brindar asistencia a los pases que se recuperan de un desastre, tratan de salir de la
pobreza y se embarcan en reformas democrticas.
USAID enfoca sus acciones de cooperacin con los pases receptores principalmente en diez sectores: Agricultura
y seguridad alimentaria; Democracia, derechos humanos y gobernabilidad; Desarrollo econmico y comercio;
Educacin; Medioambiente y cambio climtico; Igualdad de gnero y empoderamiento de las mujeres; Salud; Ciencia,
tecnologa e innovacin; Agua y saneamiento; Prevencin de conflictos.
Los programas de USAID en el exterior se agrupan segn los siguientes criterios:
Pases a los que USAID provee un paquete integral de asistencia (pases en desarrollo sostenible). La asisten-
cia se basa en una estrategia integral claramente definida, que incluye objetivos de programa y metas a ser
cumplidas.
Pases en los que la presencia de USAID es limitada, pero donde la ayuda a sectores no gubernamentales es
necesaria para facilitar el desarrollo de una sociedad cvica, para ayudar a aliviar la represin, satisfacer las ne-
cesidades humanitarias bsicas, fortalecer la seguridad de provisin de alimentos o influir en un problema con
implicaciones regionales o globales.
Pases que han experimentado recientemente una crisis nacional, una transicin poltica significativa o un de-
sastre natural y/o donde la asistencia es necesaria para apuntalar las instituciones y el orden nacional (pases
en transicin).
Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional - ASDI32
La Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI) es la organizacin gubernamental para la cooperacin
dirigida a pases en vas de desarrollo. ASDI est a cargo de aproximadamente el 53% de la AOD total del pas, as
como de la ejecucin de casi toda su asistencia bilateral.
Su presupuesto anual, proveniente completamente de impuestos pagados por los ciudadanos suecos, es de 2,8
31 Para ms informacin ver http://www.usaid.gov/

32 Para ms informacin ver http://www.sida.se/English/
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billones de euros. El 1,02% del producto interior bruto sueco se destina a la cooperacin para el desarrollo.
El objetivo global de la cooperacin sueca consiste, principalmente, en reducir la pobreza y promover el desarrollo
democrtico de los pases en vas de desarrollo a travs de los siguientes sectores de intervencin:
Democracia, igualdad y derechos humanos.
Desarrollo econmico.
Educacin, salud y desarrollo social.
Uso sostenible de los recursos naturales y proteccin del medio ambiente.
Paz y seguridad.
ASDI desarrolla acciones de cooperacin al desarrollo con un total de 33 pases en frica, Asia, Europa y Amrica
Latina. frica, hasta el momento, se lleva ms de la mitad del presupuesto de la agencia gubernamental.
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica - GIZ33
La Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana (GIZ) es una empresa federal de cooperacin internacional para el
desarrollo que opera a nivel mundial. La GIZ asiste al Gobierno de la Repblica Federal de Alemania en la realizacin
de sus objetivos en el mbito de la cooperacin internacional para el desarrollo sostenible. La GIZ, como empresa de
utilidad pblica, utiliza los beneficios obtenidos exclusivamente para proyectos propios de cooperacin internacional
para el desarrollo sostenible.
La GIZ opera en ms de 130 pases de todo el mundo y cuenta con ms de 17.000 colaboradores y colaboradoras
en todo el mundo, de los cuales alrededor del 70% forma parte del personal nacional que trabaja en los pases
contraparte. Al 31 de diciembre de 2011, el volumen de negocios de la GIZ alcanzaba aproximadamente los 2.000
millones de euros y estaba implementando ms de 1,200 proyectos en todo el mundo.
La GIZ opera en numerosas reas de intervencin, que van desde el fomento de la economa y el empleo hasta la
proteccin del medio ambiente, de los recursos naturales y del clima, pasando por la gobernabilidad y la democracia,
la construccin de la paz, la seguridad, la reconstruccin y el manejo civil de conflictos, la seguridad alimentaria, la
salud y la educacin bsica.
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn - JICA34
La Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (Japan International Cooperation Agency - JICA) es el

organismo ejecutor de la Ayuda Oficial al Desarrollo del Gobierno del Japn. Fue establecida en 1974, con el propsito
de contribuir a la paz y al desarrollo social y econmico de los pases en vas de desarrollo y de esta manera, coadyuvar
a la propia seguridad y prosperidad del Japn35.
JICA es una de las agencias de asistencia bilateral ms grande del mundo. Administra aproximadamente 10.2
billones de dlares en actividades de cooperacin en ms de 150 pases y regiones mediante una red de 100 oficinas
internacionales. De acuerdo con su visin de Desarrollo Inclusivo y Dinmico, JICA ha definido cuatro objetivos
principales de su cooperacin al desarrollo:
33 Para ms informacin ver http://www.giz.de

34 Para ms informacin ver http://www.jica.go.jp/english/
35 Tomado de la Carta de la AOD, que fue revisada en agosto de 2003.
108 |
1. Trabajar en asuntos globales: Abordar la agenda global incluyendo el cambio climtico, provisin de agua,
alimentacin, energa, enfermedades infecciosas y finanzas.
2. Reduccin de la pobreza por medio de un crecimiento equilibrado: Trabajar para una reduccin constante de
la pobreza por medio de un crecimiento inclusivo y equitativo.
3. Coadyuvar en el mejoramiento de la gobernabilidad: Fortalecer polticas, instituciones, organizaciones y

recursos humanos como base para el desarrollo.
4. Consecucin de la seguridad humana: Proteger a las personas de las amenazas y construir sociedades en las
que puedan vivir con dignidad.
Se debe destacar que adems de las agencias de cooperacin de los pases desarrollados, en los ltimos
aos se estn consolidando numerosas agencias de cooperacin de pases considerados en vas de desarrollo,
algunas de las cuales detentan un rol dual donante y receptor- en el mbito de la cooperacin. Destacan en
este sentido algunas agencias de cooperacin latinoamericanas como la agencia de Colombia, de Mjico o la
agencia Uruguay.
3.6. Otros actores de la cooperacin internacional al desarrollo
3.6.1. Organizaciones no Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)

Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD) conforman hoy en da uno de los actores ms
relevantes del sistema de cooperacin para el desarrollo. Las ONGD forman parte del llamado tercer sector o sector
no lucrativo36; ms concretamente participan, sin agotarlo, del movimiento asociativo voluntario de la sociedad
civil.
Como su nombre indica, las ONGD no surgen a instancias de los gobiernos y se muestran independientes de stos,
lo que no significa que no puedan recibir financiacin pblica o colaborar con ellos. Son organizaciones de carcter
social, no tienen afn de lucro y sus acciones de desarrollo se llevan a cabo tanto en los pases desarrollados
(educacin para el desarrollo, incidencia poltica, etc.) como en los pases en vas de desarrollo (programas y proyectos
de desarrollo, ayuda de emergencia, etc.). Sus actuaciones vienen motivadas por la solidaridad y tratan de impulsar
cambios para garantizar de forma efectiva el acceso de las personas de pases empobrecidos a un desarrollo humano
sostenible. En comparacin con las agencias gubernamentales, las ONGD suelen presentar ciertas ventajas asociadas
a su autonoma institucional, su funcionamiento flexible y poco burocrtico, su capacidad de captar recursos (tanto
pblicos como privados) y su respaldo social.
Segn recoge el Cdigo de Conducta de las ONGD37 de la Coordinadora de ONGD-Espaa, las caractersticas
esenciales que identifican a una ONGD son las siguientes:
36 En la sociedad actual, y desde un punto de vista institucional se habla de la coexistencia de tres sectores: El primer sector lo forma el Estado, el segundo
sector las empresas privadas y el tercer sector las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro.
37 El Cdigo de Conducta es un cdigo deontolgico que rige las actuaciones de las ONGD que forman parte de la CONGDE. Fue aprobado en marzo de 1998,
sometido a revisin en 2005 y adaptado en 2008.
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1. Ser una organizacin estable con un grado mnimo de estructura, que dispone de personalidad jurdica y capacidad
legal.
2. No poseer nimo de lucro. Los ingresos obtenidos deben beneficiar a la poblacin sujeto de los programas
de desarrollo, ser utilizados en actividades de educacin y sensibilizacin y, en ltimo lugar, ser destinados al
funcionamiento de la propia organizacin.
3. Trabajar activamente en el campo de la cooperacin para el desarrollo y la solidaridad internacional, ya sea en el

mbito del desarrollo, la respuesta ante situaciones de emergencia o la educacin para el desarrollo.
4. Tener una voluntad de cambio o de transformacin social, participando activamente en la mejora de la sociedad
mediante propuestas favorecedoras de unas relaciones Norte-Sur ms justas y equitativas que promuevan la igualdad
entre mujeres y hombres como parte inherente e indispensable del proceso de desarrollo.
5. Poseer respaldo y presencia social. Deben gozar de un comprobado apoyo en la sociedad, as como de una presencia
activa en medio de ella.
6. Tener independencia y autonoma institucional y decisoria respecto de cualquier instancia gubernamental,

intergubernamental o cualquier otra ajena a la institucin.
7. Poseer recursos, tanto humanos como econmicos, que provengan de la solidaridad, de donaciones privadas, de
trabajo voluntario, o similares.
8. Actuar con mecanismos transparentes y participativos de eleccin o nombramiento de sus cargos, promoviendo
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
9. Ser transparentes en su poltica, en sus prcticas y en sus presupuestos. Esto supone la obligacin de publicar
documentacin cuantitativa y cualitativa, as como facilitar el control externo de sus actividades y recursos.
10. Tener entre sus principales objetivos la cooperacin para el desarrollo, la lucha contra las desigualdades, la
pobreza y sus causas, de tal modo que su prctica sea coherente y consecuente con este fin.
En cuanto a su origen y evolucin encontramos que las primeras ONGD denominadas de primera generacin
surgieron en los aos 50. Las mismas se clasificaban en tres grandes grupos: confesionales, laicas y polticas. Las
primeras se caracterizan por su cercana con las iglesias (catlica, protestantes, etc.) y por sus vnculos con las misiones
religiosas que ya operaban en los pases en vas de desarrollo. Las ONG laicas proponen un planteamiento tico-civil
sobre los derechos humanos de todas las personas y defienden los principios humanitarios y universales que se
encuentran en los primeros documentos de las Naciones Unidas. Finalmente, las ONG polticas se caracterizan por
su estrecha vinculacin con partidos polticos y sindicatos del Norte y por su apoyo directo a los movimientos de
descolonizacin en los pases del Sur. Estas primeras ONGD estaban impregnadas por grandes dosis de asistencialismo
en sus acciones.
En la dcada de los 60 surgieron las llamadas ONGD de segunda generacin, que se caracterizaban por un enfoque
ms crtico y menos asistencialista a la cooperacin. Una de las aportaciones ms importantes de las ONGD en esta
dcada fue, sin duda, su labor social como impulsoras de valores tales como la conciencia crtica, la preocupacin
por el desarrollo integral y la voluntad de constituir una alternativa real para la solucin de muchos de los graves
problemas de las sociedades del Sur (Unceta y Yoldi 2000: 43).
En los aos 70, las ONGD se fueron consolidando, tanto en los pases industrializados como en los pases en desarrollo,
y sus enfoques novedosos empezaron a ser conocidos y apreciados internacionalmente. En los aos 80 y 90, las
ONGD aumentaron su prestigio, as como sus enfoques innovadores se fueron consolidando da tras da. Entre ellos,
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se destacan el partenariado38 formado entre actores del Norte y del Sur, una concepcin participativa del desarrollo,
con la prioridad asignada a la formacin y la creacin de capacidades en las organizaciones de base de los pases en
desarrollo.
La ltima etapa, desde el 2000 hasta la actualidad, est marcada en el plano internacional por la Declaracin del
Milenio y las declaraciones emanadas de la Agenda de Eficacia de la Ayuda, que establecen nuevos paradigmas de
desarrollo hacia los que las ONGD tienen que orientar sus modelos de cooperacin.
En las ltimas dcadas han aparecido las ONGD de tercera y cuarta generacin, caracterizadas estas ltimas por
una visin de la problemtica del desarrollo ms interdependiente, que dirigen sus acciones hacia la denuncia causal
y la presin poltica.
En la siguiente tabla se muestra las caractersticas principales de las diferentes generaciones de ONGD:
Generaciones de ONGD
2 Generacin Modelo 3 Generacin Modelo
1 Generacin Modelo
Autosuficiencia Cambio Estructural
Asistencial
Proyectos sectoriales, Proyectos que buscan el
Tipo de accin Emergecia, humanitaria
centrados en agentes con desarrollo auto-sostenido,
Papel de la y puntual
problemas especficos. autnomo y sistemtico.
ONGD Proporcionar servicios
Acompaamiento en los Fortalecimiento de la
especficos de carcter
procesos. Bsqueda de la sociedad civil como sujeto
profesional y asistencial
autosuficiencia. del cambio estructural.
Participacin de Protagonistas de las Rectores de los proyectos,

Receptores de la ayuda
los beneficiarios acciones de desarrollo artfices de su desarrollo
Relacin con el Lo sustituyen en sus Lo sustituyen, confrontan y Lo confrontan o apoyan,

Estado obligaciones apoyan en ocasiones segn la coyuntura poltica
Educacin para Centrada en las consecuencias del Centradas en el analisis de las causas
el desarrollo subdesarrollo del subdesarrollo
Fuente: Ortega Carpio, M.Luz. Las ONGD y las crisis del desarrollo. IEPALA, Madrid.
En la literatura sobre las ONGD existe coincidencia en identificar una serie de rasgos caractersticos que muestran
que las ONGD presentan numerosas potencialidades como actores de la cooperacin al desarrollo, entre los que se
destacan los siguientes39:
Al enfocar fundamentalmente sus acciones en los grupos poblacionales ms pobres y concentrar su ayuda en
sectores sociales bsicos (salud, educacin, provisin de agua y saneamiento, etc.), son un buen instrumento
en la lucha contra la pobreza.
Por trabajar principalmente a nivel comunitario, pueden promover de manera ms efectiva la participacin,
el empoderamiento y la apropiacin de las intervenciones por parte de los beneficiarios/as, con mayores
impactos y garantas de sostenibilidad.
38 Una alianza entre organizaciones que comparten polticas y enfoques sobre el desarrollo, formulan estrategias y realizan esfuerzos conjuntos para llevar a
cabo actividades comunes (como los proyectos de cooperacin) e impulsar los cambios sociales necesarios para viabilizar el desarrollo a nivel local.
39 Este apartado se inspira en el documento Compasin y clculo. Un anlisis crtico de la cooperacin no gubernamental al desarrollo de Sogge, David.
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En general, las ONGD son ms flexibles en sus intervenciones que otros actores gubernamentales o multila-
terales. Ello les permite adaptarse mejor a las circunstancias especficas de cada proyecto, y ganar margen de
maniobra ante posibles modificaciones en el entorno.
Suelen establecer con mayor facilidad redes de colaboracin con otros actores, lo que multiplica sus capaci-
dades y aumenta el impacto de sus actuaciones.
Generalmente, al tener menores costes administrativos, sus intervenciones (ratio coste por beneficiario) suelen
ser menos costosas, por lo que resultan ser ms eficientes.
En situaciones de emergencia, las ONGD pueden responder y entregar la ayuda de forma ms rpida que
otros actores de la cooperacin al desarrollo por tener que cumplir con menos trmites burocrticos.
Debido a los cdigos ticos en los que basan sus acciones, cumplen una funcin de conciencia cvica ante go-
biernos y sociedad, lo cual las legitima en sus actuaciones.
Por su naturaleza de sociedad civil organizada promueven el encuentro entre ciudadanos de distintas socieda-
des y fomentan la apropiacin ciudadana de los procesos democrticos.
3.6.2. Gobiernos Descentralizados

Los gobiernos descentralizados o administraciones locales (municipios, provincias, regiones y otras denominaciones
segn los pases) han ido cobrando un protagonismo creciente en la escena internacional en las ltimas dos
dcadas. Segn I. Martnez (2012), procesos como la globalizacin, caracterizada por una redefinicin del poder y
de su anclaje territorial [], la descentralizacin poltica y administrativa acontecida en buena parte de los Estados
nacionales o la emergencia de una sociedad civil global (Kaldor, 2003), han situado a los gobiernos descentralizados
en un nuevo espacio en las relaciones internacionales. Paralelamente, las dinmicas y desafos resultantes del
proceso de globalizacin han demandado una participacin cada vez ms intensa de estos actores. De esta manera,
los procesos de gobernanza multinivel y la provisin de bienes y servicios a escala global los denominados Bienes
Pblicos Globales dependen hoy en da en buena medida de la participacin de los gobiernos descentralizados.
Una de las manifestaciones ms visibles de este fenmeno se expresa en el auge de la denominada cooperacin
descentralizada, que en sentido estricto40 es aquella impulsada por las administraciones locales y orientada a favorecer
procesos de desarrollo basados en el territorio y en el dinamismo de sus actores polticos, sociales y econmicos. Se
trata de un enfoque de cooperacin caracterizado por la descentralizacin de iniciativas y la incorporacin de nuevos
actores.
La cooperacin descentralizada se consolid, a lo largo de los aos 90, como reaccin frente a las limitaciones del
enfoque excesivamente centralista y vertical con que se haba manejado hasta entonces la Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD). Sus antecedentes, al interior de Europa, se remontan al periodo Segundo de Posguerra, en los aos 70 y 80
se multiplicaron las iniciativas de colaboracin entre administraciones locales del Norte y del Sur, mientras que la
Comisin Europea (CE) fue el primer donante en definir y aplicar este enfoque de manera sistemtica y lo incorpor
en 1989 a la IV Convencin de Lom con los pases de frica, Caribe y Pacfico (ACP). Finalmente, en 1992 la Comisin
Europea defini la cooperacin descentralizada como un
40 En sentido amplio, la cooperacin descentralizada es aquella impulsada por los actores no estatales, independientemente de su naturaleza gubernamental
o no. No obstante, dada la amplitud del concepto, utilizaremos el trmino cooperacin descentralizada, para hacer referencia exclusivamente a la ayuda ges-
tionada por entes pblicos que no forman parte de la Administracin Central.
112 |
nuevo enfoque () que busca establecer relaciones directas con los rganos de representacin
local y estimular sus capacidades de programar y llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la
participacin directa de la poblacin interesada, tomando en consideracin sus intereses y sus
puntos de vista sobre el desarrollo.
3.6.3. Empresas privadas

Las empresas son un actor cada vez ms relevante en el marco de la cooperacin al desarrollo. Paulatinamente, ha
ido ganando peso la idea de que la intervencin coordinada del sector pblico, las ONGD y las empresas constituye la
mejor manera de garantizar la eficacia de la cooperacin. Este tipo de asociaciones se denominan alianzas pblico-
privadas para el desarrollo.
Existen tres grandes mbitos en los que las empresas pueden desplegar su participacin en la poltica de cooperacin
al desarrollo (Jos Antonio Alonso, 1999)
Suministro de bienes y servicios: Tanto los proyectos de desarrollo como las intervenciones de carcter huma-
nitario demandan, adems de recursos humanos y financieros, otro tipo de insumos de carcter tcnico y ma-
terial que es necesario adquirir en el mercado a travs de contratos de suministros de bienes y servicios, obras y
asistencia tcnica. En este caso, las empresas juegan un papel de instrumento de la ayuda.
Programas de Cooperacin: En este caso, la empresa participa en la poltica de cooperacin como actor de la
ayuda y no slo como instrumento, transfiriendo parte de su experiencia y recursos a instituciones similares en
los pases en desarrollo. Fundamentalmente, se trata de acciones de apoyo a la formacin de tejido econmico
en los pases en desarrollo, de formacin de empresariado y de asistencia tcnica en reas profesionales defini-
das, as como respaldo a la consolidacin de las organizaciones empresariales.
Donaciones: Aportacin de recursos humanos, tcnicos o financieros a proyectos o instituciones de desarrollo
a travs de diferentes modalidades, como la prestacin gratuita de servicios, las donaciones de materiales o
recursos o la asignacin de parte del precio de un determinado producto. En este caso, la empresa juega un
papel de contribuyente de la ayuda.
En virtud por una parte de las acciones de responsabilidad social empresarial (RSE)41 cada vez ms interiorizadas en
el seno de las empresas y, por otra parte, de la creciente dificultad de los gobiernos de financiar las actuaciones en
materia de cooperacin al desarrollo, las empresas van aumentando cada vez ms su compromiso y sus aportes a
la financiacin del desarrollo. Al respecto, vale la pena recordar la iniciativa que en 1999 impuls Kofi Annan, en ese
entonces Secretario General de las Naciones Unidas, que en la reunin del Foro Econmico Anual de Davos propuso
un nuevo Pacto Global42 con las empresas, para que las mismas alinearan sus estrategias y su concreto accionar en
cuatro grandes reas temticas de desarrollo.
41 Aunque la expresin surgi entre los 50 y los 60 en Estados Unidos, no lleg a desarrollarse en Europa hasta los 90, cuando la Comisin Europea la utiliz
para implicar a los empresarios en una estrategia de empleo que generase mayor cohesin social. Para la OIT (2006) la responsabilidad social de la empresa es el
conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los prin-
cipios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems actores de la sociedad que las rodean.
42 Conocido tambin como Global Compact, por su nombre en ingls, su fin es promover el dilogo social para la creacin de una ciudadana corporativa
global, que permita conciliar los intereses de las empresas, con los valores y demandas de la sociedad civil, los proyectos de la ONU, sindicatos y ONG. La Oficina
del Pacto Global est conformada por seis agencias: la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), el PNUD, la OIT,
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI).
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Principios del Pacto Global

Derechos Humanos
1. Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos fundamentales,
reconocidos internacionalmente, dentro su mbito de influencia.
2. Las empresas deben asegurarse de no ser cmplices en la vulneracin de los derechos humanos.
Estndares Laborales
3. Las empresas deben apoyar la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho
a la negociacin colectiva.
4. Las empresas debe apoyar la eliminacin de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo
coaccin.
5. Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil.
6. Las empresas deben apoyar la abolicin de las prcticas de discriminacin en el empleo y
ocupacin.
Medio Ambiente
7. Las empresas debe mantener un enfoque preventivo que favorezca el medio ambiente.
8. Las empresas deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad
ambiental.
9. Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas con el
medio ambiente.
Lucha contra la Corrupcin

10. Las empresas deben trabajar en contra de la corrupcin en todas sus formas, incluidas la
extorsin y el soborno.
Fuente: Blanco Rangel (2010).
Entre las iniciativas ms conocidas, con importante participacin empresarial, se encuentra el Fondo Mundial de
lucha contra el SIDA, la tuberculosis y la malaria, que se estableci en 2002, despus de la Sesin especial de
la Asamblea General de la ONU sobre VIH y SIDA43, realizada en junio de 2001. El Fondo Mundial es una asociacin
pblico-privada44 dedicada a captar y desembolsar recursos para la prevencin y el tratamiento de las enfermedades
antes mencionadas.
43 Virus de la Inmunodeficiencia Humana (VIH) y Sndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA).

44 Entre los donantes ms importantes del Fondo Mundial, que tiene un financiamiento aprobado de 19.800 millones de dlares para ms de 600 programas
en 145 pases, se encuentra la Bill & Melinda Gates Foundation.
114 |
3.6.4. Universidades
Las Universidades y los Centros de Investigacin estn ejerciendo un papel cada vez ms importante en los procesos
de desarrollo de los pases y las sociedades menos favorecidas en pro de la paz, la equidad, el desarrollo humano y la
sostenibilidad medioambiental en el mundo.
Se debe destacar que las Universidades de los pases desarrollados han puesto en marcha desde hace varios aos
relaciones institucionales de cooperacin al desarrollo con Universidades del Sur, orientando sus acciones hacia el
fortalecimiento de la educacin superior, el aumento de capacidades y la produccin de conocimiento. La contribucin
de estas actividades est marcada sin duda por el papel que la educacin superior puede tener en la transformacin
hacia un mundo ms solidario (Arias, 2007)
La inc lusin de la Universidad como un nuevo actor responde claramente a un ejercicio de ciudadana, a la riqueza que
produce la diversidad de actores para la cooperacin al desarrollo y, sobre todo, a la capacidad de transformacin social de
la Universidad y sus aportes desde la formacin especializada, la investigacin y la transmisin de valores (Alonso, 2003).
La enseanza superior constituye una herramienta fundamental para que las distintas sociedades
puedan dotarse de los conocimientos y las capacidades que les permitan impulsar procesos de
transformacin y afrontar en mejores condiciones los retos del desarrollo en los ms diversos
campos (Unceta, 2007).
La Cooperacin Universitaria al Desarrollo contempla entre sus objetivos la vinculacin de la Universidad con
diferentes actores de la cooperacin y establece la relacin entre las Universidades del Norte y las Universidades del
Sur como una prioridad en el desarrollo de sus acciones. En este contexto, segn Silvia Arias, Directora de la Oficina
de Accin Solidaria y Cooperacin de la Universidad Autnoma de Madrid, las Universidades del Norte ofrecen apoyo
institucional a las Universidades de pases en desarrollo para crear, apoyar o mejorar sus capacidades institucionales,
docentes, de investigacin y de transferencia de conocimientos y tecnologa, en pro de la paz, la equidad y el
desarrollo humano. Se trata de acciones estratgicas de fortalecimiento institucional que se traducen a largo plazo,
en el aumento de capacidades y la produccin de conocimiento a favor de los derechos humanos, la solidaridad
intelectual, el desarrollo sostenible, la democracia, la paz y la justicia.
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http://www.ec.europa.eu/echo/index_en.htm - Direccin General de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil
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CAPTULO 4
ndice de contenidos
4.1. Recorrido histrico de la cooperacin al desarrollo espaola 119
4.1.1. Espaa, de receptor a donante 119
4.1.2. Desafos actuales de la cooperacin al desarrollo espaola 120
4.2. Marco de actuacin de la Cooperacin Espaola 121
4.2.1. La Ley Espaola de Cooperacin al Desarrollo 121
4.2.2 Pacto de Estado contra la Pobreza 123
4.2.3. Herramientas de planificacin de la cooperacin espaola 124
4.2.4. Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016 125
4.2.5. Marcos de Asociacin Pas 128
4.3. Modalidades e instrumentos de la cooperacin al desarrollo espaola 130
4.3.1. Instrumentos tradicionales de la Cooperacin Espaola 130
4.3.2. Nuevos instrumentos de la cooperacin al desarrollo espaola 134
4.4. Estructura institucional de la cooperacin al desarrollo espaola 135

4.4.1. rganos rectores 135
4.4.2. rganos ejecutivos 136
4.4.3. rganos consultivos y de coordinacin 137
4.5. Evolucin en datos de la AOD espaola 138
4.5.1. Del auge al drstico descenso de la AOD espaola 138
4.5.2. Balance y perspectivas de la AOD espaola 141
4.6. La cooperacin descentralizada en Espaa 142
4.6.1. Definicin y evolucin de la cooperacin descentralizada 142
4.6.2. Marco normativo e institucional de la cooperacin descentralizada 142
4.6.3 Apogeo y crisis de la cooperacin descentralizada 144
4.6.4 Principales fortalezas y debilidades de la cooperacin descentralizada espaola 146
4.7. El papel de las ONGD espaolas en la cooperacin internacional 149
4.7.1. Origen y evolucin de las ONGD espaolas 149
4.7.2. mbitos de actuacin de las ONGD espaolas 150
4.7.3 Coordinadoras de ONGD 153
4.7.4 Financiacin de las ONGD espaolas 155
4.7.5. Retos de las ONGD espaolas 157
CAPTULO 4
El sistema espaol de cooperacin internacional para el desarrollo
4.1. Recorrido histrico de la cooperacin al desarrollo espaola
4.1.1. Espaa, de receptor a donante

Espaa se convirti por primera vez en receptora de ayuda directa en los aos 60, como parte del proceso de apertura
internacional que experiment el pas en aquel momento. Mantuvo su condicin de pas receptor de ayuda durante
muchos aos, convirtindose en donante en la dcada de los 70, con la creacin de la Direccin General de Coo-
peracin Tcnica y como consecuencia del desarrollo econmico experimentado en aquellos aos. De esta forma,
paulatinamente durante los aos 70, Espaa se fue incorporando a distintos organismos internacionales de ayuda al
desarrollo en calidad de socio receptor y/o donante. Si bien al comienzo las aportaciones fueron poco significativas,
Espaa fue aumentando su participacin a lo largo de la dcada.
El punto de partida del sistema institucional de la poltica espaola de cooperacin se sita en 1976, con la creacin
del Fondo Espaol de Ayuda al Desarrollo (FAD), que en su modalidad de cooperacin bilateral reembolsable,
represent un rasgo caracterstico de la ayuda espaola. Con cargo al FAD se otorgaban crditos, llamados crditos
FAD, a los pases receptores en condiciones concesionales que operaban como instrumento de cooperacin al desa-
rrollo. Estos crditos eran gestionados por la Secretara de Estado de Turismo y Comercio perteneciente al Ministerio
de Industria, Turismo y Comercio. Los crditos FAD eran principalmente ayuda ligada1, es decir, el pas receptor de-
ba utilizar esos fondos en la compra de bienes y servicios espaoles2, fomentndose de esta forma las exportaciones
espaolas. Asimismo, con cargo a este fondo se llevaban a cabo otro tipo de operaciones, tales como contribuciones a
instituciones multilaterales y donaciones. A pesar de tratarse de un instrumento generador de deuda externa y favo-
recedor de la internacionalizacin de las empresas espaolas en los pases empobrecidos, este mecanismo crediticio
se contabilizaba como AOD, por lo cual fue un instrumento muy polmico y criticado3.
1 El FAD estaba compuesto por cuatro lneas: contribuciones a las Instituciones Financieras Internacionales (ayuda no ligada), crditos FAD (ayuda ligada,
prstamos blandos), FEV (subvenciones ligadas) y L-500 (subvenciones ligadas).
2 Segn el I Plan Director 2001-2004, el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) es el instrumento crediticio a travs del cual Espaa ofrece a los Gobiernos,
instituciones o empresas de pases en desarrollo condiciones de financiacin concesionales que se vinculan, parcialmente, a la adquisicin de bienes y servicios
producidos por empresas espaolas.
3 En el ao 2010 se llev a cabo una reforma del FAD, dando respuesta a las demandas de la sociedad civil, cumpliendo adems un mandato establecido por la
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En la dcada de los 80 la cooperacin se define por primera vez como Poltica de Estado y, en coherencia con dicha
poltica, se solicita en 1983 que Espaa sea excluida de la lista de pases receptores de Ayuda Oficial al Desarrollo del
Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD). El ingreso de Espaa en la Comunidad Europea en 1986 conllev la reorienta-
cin de gran parte de su AOD multilateral, que fue destinada al Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
La poltica espaola de cooperacin fue definiendo una estructura orgnica en esta materia con la creacin de dis-
tintos rganos clave para su ejecucin y coordinacin. En 1985 se crea el mximo rgano poltico especializado en
cooperacin al desarrollo: la Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (SECIPI)
dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores. Esta Secretara ser la instancia poltica responsable de la direccin,
programacin, control y evaluacin de la poltica espaola de cooperacin al desarrollo. En 1986 se crea la Comisin
Interministerial de Cooperacin Internacional (CICI) y dos aos ms tarde, en 1988, se crea la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), dependiente de la SECIPI. Esta institucin ser la encargada
de la ejecucin de la cooperacin y de la definicin y gestin de programas y proyectos de desarrollo. La puesta en
marcha de estas instituciones inici un periodo de redefinicin de los vnculos de Espaa con los pases en desarrollo.
En 1991, Espaa entr a formar parte del CAD y, con ello se incorpor al sistema internacional de
cooperacin al desarrollo, asumiendo las directrices y criterios de este organismo. La entrada de
Espaa al CAD da por finalizado el proceso de incorporacin de Espaa al Sistema Internacional
de Ayuda al Desarrollo como donante.
Aunque ya en los aos 80 la sociedad civil espaola haba comenzado a adoptar posturas participativas canalizadas
a travs de las Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD), no fue hasta 1994, con el movimiento
social por el 0,7%, que se registran en el seno de la sociedad civil importantes movilizaciones en torno a la preo-
cupacin de la calidad y cuanta de la ayuda espaola. Las consecuencias directas de dichas movilizaciones fueron,
por un lado, la firma de un Pacto por la Solidaridad por el que los partidos parlamentarios se comprometieron a
incrementar la AOD con el objetivo de aproximarse al 0,7%; y por otro, la creacin en 1995 del Consejo de Coopera-
cin para el Desarrollo, instancia consultiva donde participan los principales agentes involucrados en la cooperacin
al desarrollo (administracin pblica, ONGD, universidades, empresas, fuerzas sociales y expertos), con el objetivo de
facilitar el dilogo entre la administracin pblica, las ONGD y otros agentes sociales.
En 1998 fue promulgada la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, an vigente, que establece el mar-
co de referencia para los objetivos, estructuras de gestin, herramientas de planificacin, modalidades e instrumentos
de la cooperacin al desarrollo espaola.
4.1.2. Desafos actuales de la cooperacin al desarrollo espaola

La historia contempornea de la cooperacin al desarrollo espaola est marcada, en el escenario internacional,
por el esfuerzo de alinearse con la agenda global de desarrollo, fundamentalmente orientada por los principios de
la Declaracin del Milenio y de la Agenda de Eficacia de la Ayuda. De esta forma, desde que Espaa se adhiri a la
Declaracin del Milenio en el ao 2000, los ocho objetivos recogidos en la misma se han convertido en el principal
faro que ha guiado la cooperacin internacional espaola para el desarrollo. Asimismo, los principios emanados de
los diferentes Foros de Eficacia de la Ayuda son la hoja de ruta que est marcando las directrices de la cooperacin
espaola.
Ley Reguladora de la Deuda Externa, de 2006. De esta forma, el 21 de octubre de 2010, el Congreso de los Diputados aprob el llamado Fondo para la Promocin
del Desarrollo (FONPRODE) para mejorar la calidad de la cooperacin espaola para el desarrollo.
120 |
Consecuentemente, para responder a este marco internacional la cooperacin espaola est poniendo ms nfasis
en lograr mejorar el impacto de la cooperacin, para lo que se ha desarrollado un conjunto exhaustivo de herramien-
tas de planificacin (Planes Directores, Planes Anuales y Marcos de Asociacin Pas). Asimismo, se debe destacar el
esfuerzo que se est realizando para el logro de una coherencia de polticas para el desarrollo que se traducen en una
evolucin en las modalidades e instrumentos de la cooperacin al desarrollo espaola.
Con respecto al futuro, hay dos hitos que ilustran bien el contexto de desafos y oportunidades a los que se enfrenta
la cooperacin espaola en los prximos aos y que tambin marcan la nueva agenda internacional de desarrollo:
a. Los compromisos emanados del Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda de Busan, que
tuvo lugar a fines de 2011; y
b. La Conferencia de NNUU sobre Desarrollo Sostenible conocida como Cumbre de Ro+20

celebrada en Ro de Janeiro (Brasil) en junio de 2012.
En cuanto al panorama de desafos a nivel nacional que enfrenta la Cooperacin Espaola, estn principalmente
marcados por la situacin econmica que atraviesa el pas. La crisis econmica y financiera internacional ha golpeado
fuertemente a Europa en los ltimos aos, y las medidas para salir de la misma estn exigiendo a los gobiernos y
ciudadanos un esfuerzo extraordinario.
En Espaa, todas las polticas estn siendo afectadas por la disciplina presupuestaria, y
concretamente la ayuda al desarrollo est sufriendo uno de los recortes ms drsticos de su
historia.
En este contexto, la poltica de cooperacin para el desarrollo espaola deber hacer un gran esfuerzo durante los
prximos aos en un panorama nacional de grandes recortes econmicos que obligar a concentrar la AOD de la
manera ms efectiva y estratgica posible.
4.2. Marco de actuacin de la Cooperacin Espaola
4.2.1. La Ley Espaola de Cooperacin al Desarrollo

En julio de 1998 tras un largo proceso de negociaciones entre las ONGD representadas por la Coordinadora Estatal de
ONG de Desarrollo (CONGDE) y las Coordinadoras Autonmicas, varios agentes sociales y los distintos grupos polticos,
se aprob la Ley Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo4, que introduce y define los elementos
de planificacin de la cooperacin espaola, sus objetivos, prioridades e instrumentos. Su articulado se organiza en
torno a seis captulos fundamentales:
4 Ley 23/1998 de 7 de julio. BOE n 162, de 8 de julio de 1998.
| 121
I. Poltica espaola de cooperacin para el desarrollo (principios, objetivos y prioridades).
II. Planificacin, instrumentos y modalidades de la poltica espaola de cooperacin interna-

cional para el desarrollo.
III. rganos competentes en la formulacin y ejecucin de la poltica espaola de cooperacin

internacional para el desarrollo.
IV. Recursos materiales asignados a la ejecucin de la poltica espaola de cooperacin, (distin-

guindose entre los canalizados multilateral y bilateralmente).
V. Personal al servicio de la Administracin General del Estado en el mbito de la cooperacin

oficial para el desarrollo.
VI. La participacin social en la cooperacin para el desarrollo.
La Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo expresa en su artculo 1 el propsito bsico de la ayuda al
desarrollo espaola:
La cooperacin espaola impulsar procesos de desarrollo que atiendan a la defensa y pro-

teccin de los Derechos humanos y las libertades fundamentales, las necesidades de bien-
estar econmico y social, la sostenibilidad y regeneracin del medio ambiente, en los pases
que tienen elevados niveles de pobreza y en aquellos que se encuentran en transicin hacia
la plena consolidacin de sus instituciones democrticas y su insercin en la economa inter-
nacional.
Segn el artculo 3 de la Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, la poltica de cooperacin para el desa-
rrollo forma parte de la accin exterior del Estado y tiene como objetivos:
Fomentar con recursos humanos y materiales el desarrollo de los pases ms desfavorecidos.
Contribuir a un mayor equilibrio en las relaciones polticas, estratgicas, econmicas y comer-

ciales, promoviendo as un marco de estabilidad y seguridad que garantice la paz internacional.
Prevenir y atender situaciones de emergencia mediante la prestacin de acciones de ayuda

humanitaria.
Favorecer la instauracin y consolidacin de los regmenes democrticos y el respeto de los

derechos humanos y de las libertades fundamentales.
Impulsar las relaciones polticas, econmicas y culturales con los pases en vas de desarrollo,
desde la coherencia con los principios y dems objetivos de la cooperacin.
La poltica espaola de cooperacin para el desarrollo, segn disponen los artculos 5 al 7 de la Ley, se articula en
torno a dos ejes de prioridades que determinan sus lneas de actuacin preferentes, tal como se detalla a conti-
nuacin:
122 |
A. Prioridades sectoriales
Dirigidas a determinados mbitos de actuacin preferente. Estos son:

Servicios sociales bsicos (salud, saneamiento, educacin, recursos humanos).
Dotacin, mejora o ampliacin de infraestructuras.
Proteccin y respeto de los Derechos Humanos, igualdad de oportunidades, integracin social de la mujer y
defensa de poblaciones vulnerables.
Fortalecimiento de estructuras democrticas y de la sociedad civil, apoyo a las instituciones.
Proteccin y mejora de la calidad del medio ambiente.
Cultura, con especial incidencia en la defensa de la identidad cultural.
Desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica.
Como se ver ms adelante, los cambios operados en el sistema internacional han provocado que los sectores de
intervencin se hayan posteriormente ampliado respecto a los recogidos en la Ley de Cooperacin.
B. Prioridades geogrficas
Orientadas a las regiones y pases que sern objeto preferente de la cooperacin espaola. Segn la Ley, se consideran
reas geogrficas de actuacin preferente:
En el marco multilateral: las reas marcadas en las polticas comunitarias de la Unin Europea y por los orga-
nismos internacionales de cooperacin para el desarrollo de los que Espaa sea miembro.
En el marco bilateral: los pases de Iberoamrica, los pases rabes del norte de frica y de Oriente Medio, as
como otros de menor desarrollo con los que Espaa tenga especiales vnculos de carcter histrico o cultural.
Cabe destacar que, aunque no aparece como rea prioritaria en el mbito de la Ley, en los ltimos aos frica Subsa-
hariana ha tomado especial relevancia en la poltica de cooperacin espaola. De esta forma, Senegal, Mozambique,
Namibia, Etiopa, Angola, Cabo Verde y Mali disponen de una Oficina Tcnica de Cooperacin adjunta a las Embajadas
de Espaa.
Como veremos ms adelante todas las Comunidades Autnomas (y tambin varias ciudades autnomas) cuentan
con legislacin propia en materia de cooperacin internacional para el desarrollo.
4.2.2. El Pacto de Estado contra la Pobreza

El Pacto de Estado contra la Pobreza, suscrito por todos los grupos parlamentarios y organizaciones de la sociedad
civil en 2007, establece una poltica comn de cooperacin al desarrollo. Este Pacto ha sido recogido y celebrado
por el Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE como uno de los mejores activos de la poltica de cooperacin
espaola.
El Pacto pone de manifiesto la voluntad y el compromiso de los partidos polticos para impulsar y consolidar los
avances logrados en la cooperacin al desarrollo espaola y tiene como objetivo establecer compromisos firmes
y duraderos en la lucha contra la pobreza, con el fin de que las polticas de cooperacin puedan mantenerse en el
tiempo, garantizando su cumplimiento ms all de eventuales cambios de Gobierno.
El acuerdo cuenta con 30 medidas concretas de lucha contra la pobreza
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Entre las medidas concretas de gestin destaca la necesidad de reforzar la prioridad geogrfica procurando que
antes de 2015 se est destinando al menos el 25 % de la AOD geogrficamente especificable hacia los Pases Menos
Adelantados (PMA), con especial atencin al frica Subsahariana, a travs de un incremento progresivo anual de la
ayuda a los PMA.
El cumplimiento de los compromisos y medidas establecidas en el Pacto de Estado contra la Pobreza no es obligato-
rio, al constituirse como una declaracin de principios e intenciones que no tiene rango de ley (y por lo tanto, no prev
medidas correctivas ni un sistema de sanciones en caso de incumplimiento). Por esta razn, a da de hoy, se puede
afirmar que desafortunadamente la mayor parte de los acuerdos firmados en el Pacto an no se han cumplido.
4.2.3. Herramientas de planificacin de la cooperacin espaola

La poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo se planifica y lleva a cabo a travs de Planes
Directores y Planes Anuales. Tanto unos como otros son elaborados por la Secretara General de Cooperacin Inter-
nacional para el Desarrollo (SGCID), y aprobados por el Consejo de Ministros.
En la elaboracin de estos documentos normativos participa el conjunto de actores de la cooperacin espaola, entre
ellos, sindicatos, organizaciones empresariales, universidades y ONGD, a travs de un proceso de consulta organizado
desde la Administracin Pblica, participativo y abierto, que permite recoger aportes valiosos de los diversos actores.
Planes Directores
El Plan Director de la Cooperacin Espaola es el elemento bsico de la planificacin de la poltica espaola de
cooperacin internacional para el desarrollo.
Se formula cuatrienalmente y contiene las lneas generales y las directrices bsicas de la poltica espaola de
cooperacin internacional para el desarrollo, sealando los objetivos y prioridades, as como los recursos presu-
puestarios indicativos que orientarn la actuacin de la cooperacin espaola durante ese perodo.
El 24 de noviembre de 2000 se aprob por el Consejo de Ministros el primer Plan Director de la Coopera-
cin Espaola 2001-2004. El segundo fue el relativo al periodo 2005-2008, el tercero abarc el periodo
2009-2012, y en la actualidad nos encontramos ejecutando el cuarto Plan Director que cubre el periodo
2013-2016.
Planes Anuales de Cooperacin Internacional (PACI)

El Plan Anual de Cooperacin Internacional (PACI) desarrolla anualmente los objetivos estratgicos y crite-
rios de intervencin del Plan Director. A la vez, recoge las previsiones de la AOD de la Cooperacin Espaola
as como los objetivos y las prioridades horizontales, sectoriales y geogrficas de la poltica espaola de coo-
peracin.
La informacin oficial sobre la AOD espaola se elabora y publica en el Plan Anual de Cooperacin Internacional
y en el Informe de Seguimiento del Plan Anual de Cooperacin Internacional.
Dentro del proceso de planificacin de la Cooperacin Espaola se incluyen tambin los Marcos de Asociacin
Pas que se detallarn ms adelante.
124 |
4.2.4. Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016

El 21 de diciembre de 2012, se aprob en Consejo de Ministros el IV Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-
2016, un texto que apuesta por una mayor coherencia de polticas y la mejora de la eficacia y calidad de la Ayuda
Oficial al Desarrollo.
Informe de pares del CAD 2011

El Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) realiza exmenes peridicos de los esfuerzos en cooperacin de sus
pases miembros. En 2011 Espaa se someti al Examen de Pares, que fue llevado a cabo por un equipo
conformado por personal de la Direccin de Cooperacin para el Desarrollo (DCD) de la OCDE y por represen-
tantes de Suecia e Irlanda. A continuacin se sealan algunas de las principales recomendaciones contenidas
en el informe:
1. Concentrar el foco de la cooperacin espaola.
2. Desarrollar una poltica de trabajo con la sociedad civil.
3. Mejorar la rendicin de cuentas: prepararse para la difcil poca econmica.
4. Concentrar la ayuda oficial al desarrollo.
5. Asegurarse que las contribuciones multilaterales espaolas sean estratgicas.
6. Dar el paso de evaluacin a aprendizaje.
7. Definir una poltica de recursos humanos que enfatice la movilidad y actuacin de los trabajadores.
8. Compartir conocimientos sobre fortalecimiento de capacidades con pases de renta media.
Estas recomendaciones sirvieron como orientacin en la elaboracin del Plan Director 2013-2016.
El nuevo documento marco de la cooperacin espaola se pone en marcha en un periodo de grandes recortes presu-
puestarios en todas las polticas pblicas espaolas. Tal y como se apunta en la introduccin del nuevo Plan Director,
la poltica de cooperacin para el desarrollo de Espaa deber hacer un gran esfuerzo durante los prximos aos en
un escenario de recursos limitados que obliga a ser ms efectivos y a aplicar criterios de selectividad y concentracin
en las acciones.
Asimismo, el IV Plan Director se ha elaborado en un momento de intensa transformacin global que afecta todos
los mbitos y sita a la cooperacin para el desarrollo en un contexto de grandes cambios. De esta forma, con
este Plan se posiciona a la Cooperacin Espaola en el contexto internacional de desarrollo marcado, tal y como
se ha mencionado en los captulos anteriores, por la finalizacin de la agenda de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y la configuracin de la nueva agenda post-2015. Adems, en este documento se incorporan tambin
los resultados de los ltimos acontecimientos que marcan las tendencias actuales de la agenda internacional de
desarrollo, tales como la Cumbre de Ro+20, la Alianza global de Busan para una cooperacin eficaz al servicio
del desarrollo, el Programa para el Cambio de la Unin Europea y el Plan de Accin de Desarrollo de la agenda
del G205.
5 El impulso del G20 desde 2008 como foro de alto nivel poltico ha centrado su actuacin en la gestin de la crisis econmica mundial, y ha avanzado
propuestas concretas en mbitos relevantes para el desarrollo, sobre todo desde la creacin del Grupo de Desarrollo en 2010. Su plan de accin plurianual marca
una agenda importante para el desarrollo.
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En el IV Plan Director se establece que la Cooperacin Espaola tiene como finalidad ltima la contribucin al desa-
rrollo humano, la erradicacin de la pobreza y el pleno ejercicio de los derechos. Para alcanzar este fin, el Plan seala
que se seguirn las siguientes orientaciones:
ORIENTACIONES DE LA COOPERACIN ESPAOLA PLAN DIRECTOR 2013-2016

1. Consolidar los procesos democrticos y el Estado de derecho.
2. Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a las crisis.
3. Promover oportunidades econmicas para los ms pobres.
4. Fomentar sistemas de cohesin social, enfatizando los servicios sociales bsicos.
5. Promover los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero.
6. Mejorar la provisin de Bienes Pblicos Globales y Regionales.
7. Responder a las crisis humanitarias con calidad.
8. Construir una ciudadana global comprometida con el desarrollo.
Dentro de cada una de las 8 orientaciones del IV Plan Director se desarrollan lneas de accin que proporcionan un
marco de trabajo ms especfico con estrategias sectoriales (educacin, salud, gnero, proteccin social, prevencin,
crecimiento econmico inclusivo, seguridad alimentaria, sostenibilidad ambiental, etc.).
Estas lneas de accin proponen categoras que permiten establecer un trabajo diferenciado para cada contexto y
ayudan a definir el nivel de Resultados de Desarrollo a los que la Cooperacin Espaola va a contribuir y que sern
definidos en un acuerdo con los pases socios, establecido en los Marcos de Asociacin Pas (explicados en el siguiente
acpite). En este sentido, se puede afirmar que:
El IV Plan Director se caracteriza por presentar un enfoque realista (objetivos y calendario para
cuatro aos); una determinacin por redisear la cooperacin espaola (partiendo de una con-
centracin de acciones y recursos); una orientacin hacia resultados; y una mayor rendicin de
cuentas.
Para responder al principio de concentracin de acciones, se establece que en los prximos aos la Cooperacin Es-
paola se concentrar en los siguientes 23 pases especficos:
Amrica Latina y Caribe: Bolivia, Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua,
Paraguay, Per y Repblica Dominicana.
Norte de frica y Oriente Prximo: Mauritania, Marruecos, Poblaciones Saharauis y Territorios Palestinos.
frica occidental: Mali, Nger y Senegal.
frica Central y Este: Etiopa, Guinea Ecuatorial y Mozambique.
Asia: Filipinas
126 |
Fuente: http://www.aecid.es/es/donde-cooperamos/
El Plan Director actualmente vigente define los siguientes cuatro grandes principios que han de guiar la actuacin de
la poltica espaola de cooperacin en los prximos cuatro aos:
Avanzar en la eficacia y calidad del desarrollo: Este enfoque implica poner ms acento en procesos dirigidos
por los pases socios, en trabajar con una visin ms incluyente en trminos de actores y en la movilizacin de
todo tipo de recursos para lograr resultados ms decisivos.
Mayor coherencia de polticas para el desarrollo: Tomando como referencia el enfoque que proponen la OCDE
y la UE, en los prximos cuatro aos se trabajar de manera progresiva sobre los cinco desafos globales: se-
guridad alimentaria, comercio y evasin fiscal, inmigracin, seguridad, y cambio climtico, empezando por los
sectores econmicos y reforzando la red de puntos focales del resto de Ministerios.
Mejorar la respuesta humanitaria: Mejorar la eficacia, la calidad, la focalizacin, y la coordinacin de las accio-
nes humanitarias con la agenda de Naciones Unidas.
Impulsar un uso ms estratgico de modalidades e instrumentos para mejorar el impacto de la ayuda:
Haciendo un mayor uso de la ayuda programtica, integrando plenamente la cooperacin reembolsable en
el marco de la Cooperacin Espaola, y trabajando ms estrechamente con otros donantes y con pases coo-
perantes del Sur, a travs de operaciones de cooperacin delegada, fomentando la cooperacin Sur-Sur y la
cooperacin triangular.
Estos principios responden al objetivo de consolidar el proceso de cambio iniciado con el Plan Director anterior (2009-
2012), caracterizado por importantes innovaciones en la poltica espaola de cooperacin, resultado del compromiso
adquirido para incrementar la cantidad y calidad de la AOD espaola en el marco de la nueva agenda internacional
de desarrollo.
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4.2.5. Marcos de Asociacin Pas

Los Marcos de Asociacin Pas (MAP) son la herramienta de planificacin estratgica geogrfica que lleva a la prc-
tica la misin de la Cooperacin Espaola: acompaar los procesos de desarrollo de las personas, colectivos y socie-
dades para alcanzar el pleno ejercicio de sus derechos, en asociacin con los otros agentes (locales e internacionales),
para luchar contra la pobreza de forma coherente, integral y eficaz6.
El III Plan Director de la Cooperacin Espaola 2009-2012 impuls los MAP como un instrumento de concentracin
estratgica del conjunto de actores de la Cooperacin Espaola en los pases en los que hay inversin de AOD espaola.
En los MAP se establecen los acuerdos de cooperacin con los pases socios, sobre la base de un
dilogo con todos los actores implicados, de manera que se definan los resultados de desarrollo
esperados, los recursos previstos y los mecanismos necesarios para la ejecucin y rendicin de
cuentas. Complementariamente, los MAP tienen el propsito de impulsar una mayor apropia-
cin, alineamiento, armonizacin y coherencia de las intervenciones de la Cooperacin Espao-
la en cada pas en lnea con los principios de eficacia de la ayuda.
Esto significa orientar los esfuerzos de todos los actores espaoles de desarrollo hacia el logro de resultados que han
sido definidos por el propio pas socio (a cualquier nivel: gobierno central, gobiernos locales, sociedad civil, etc.) de
forma conjunta con otros donantes, para ser colectivamente ms eficaces, y facilitar el liderazgo del pas en su proce-
so de desarrollo y tender hacia una mayor transparencia y rendicin de cuentas mutua.
De esta forma, se puede afirmar que los MAP son un elemento clave para reducir la dispersin y fragmentacin que ha ca-
racterizado a la Cooperacin Espaola y avanzar en materia de coordinacin, complementariedad y coherencia de polticas.
Contenidos mnimos del Marco de Asociacin Pas (MAP) de la Cooperacin Espaola

El Documento Marco de Asociacin Pas especificar:
Las prioridades de trabajo y los compromisos que asume la Cooperacin Espaola en su conjunto de
acuerdo con lo negociado con el pas socio.
Los objetivos y resultados compartidos, prestando especial atencin a las polticas y programas del pas
socio, a la complementariedad con el resto de donantes y a las modalidades e instrumentos de interven-
cin ms adecuados en cada sector.
Los compromisos que adquiere cada parte.
Los recursos comprometidos que deben reflejar la previsin indicativa de los recursos a destinar al pas en
un perodo que abarcar entre 3 y 5 aos.
Los elementos necesarios para realizar un seguimiento peridico del propio MAP.
Los mecanismos de rendicin de cuentas por ambas partes.
Asimismo, con esta herramienta se pretende mejorar la predictibilidad de los fondos de cooperacin para los pases
socios. Por ello, en los MAP se recoge la previsin de los recursos a destinar al pas socio en un periodo que abarca
entre tres y cinco aos.
6 Introduccin. Manual para el establecimiento de Marcos de Asociacin Pas. Direccin General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo
128 |
Los MAP sustituyen los Documentos de Estrategia Pas7 y los Planes de Actuacin Especial8 elaborados durante el
ciclo 2005-2008. El principal cambio con respecto a estos documentos es una mayor adaptacin a la dinmica local,
acompasando la negociacin de estos acuerdos a las condiciones idneas en cada pas. De esta forma, se da un mayor
protagonismo a los pases socios, encuadrando la actuacin de la cooperacin espaola en sus propias estrategias
nacionales de lucha contra la pobreza.
En el proceso de preparacin, negociacin y elaboracin de los Marcos de Asociacin9, juegan un papel clave las
Oficinas Tcnicas de Cooperacin (OTC) de la AECID en el exterior. A ellos les corresponde articular la coordinacin
entre los distintos actores e impulsar la apropiacin por parte de los socios en el desarrollo de los MAP, de la forma
ms activa y dialogante posible, impulsado la inclusin del mayor nmero de actores posible en la bsqueda de
consenso.
7 Los Documentos de Estrategia Pas (DEP), diseados para la actuacin de la Cooperacin Espaola en los pases considerados prioritarios por el Plan Director.
8 Los Planes de Actuacin Especial (PAE), estrategias diseadas para la actuacin de la Cooperacin Espaola en los pases considerados por el Plan Director
como preferentes o de actuacin especial.
9 Desde la puesta en marcha del proceso de elaboracin de los MAP en 2010, se han firmado varios MAP con pases socios (Bolivia, Colombia, Cuba, Per,
El Salvador, Guatemala, Repblica Dominicana, Senegal, Etiopa, Mozambique, Paraguay, Nger, Marruecos, Mauritania, Palestina y Filipinas) y se ha avanzado
sustancialmente en la elaboracin de varios ms (Nicaragua, Honduras, Hait y Mali).
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4.3. Modalidades e instrumentos de la cooperacin al desarrollo espaola

La Ley de Cooperacin Internacional para el Desarrollo establece las modalidades en que pueden financiarse y eje-
cutarse los programas, proyectos y acciones de cooperacin para el desarrollo. Como se vio en anteriores captulos,
stas pueden ser de forma bilateral o multilateral.
Recordaremos que la cooperacin bilateral es el conjunto de actividades realizadas por las Administraciones pbli-
cas espaolas directamente con el pas receptor, o bien las instrumentadas a travs de organizaciones de desarrollo
desprovistas de carcter oficial. La ayuda bilateral puede clasificarse, en funcin de las condiciones financieras, en
ayuda bilateral reembolsable y ayuda bilateral no reembolsable.
Una parte importante de la ayuda Espaola se canaliza a travs de instituciones de carcter multilateral, sobre todo a
raz del ingreso de Espaa en la Unin Europea. Dentro de la cooperacin multilateral se puede distinguir, en funcin
de las instituciones implicadas, la ayuda canalizada a travs de Instituciones Financieras Multilaterales (IFM): Banco
Mundial y Bancos Regionales de Desarrollo fundamentalmente; o de Organismos Internacionales No Financieros
(OINF): instituciones del Sistema de Naciones Unidas, Unin Europea (Presupuesto comunitario y Fondo Europeo de
Desarrollo).
En cuanto a los instrumentos, la cooperacin al desarrollo espaola desde sus inicios se ha dotado de diferentes me-
canismos para canalizar la Ayuda Oficial al Desarrollo. En la Ley, se incluyen como instrumentos la cooperacin tcni-
ca, la cooperacin econmica y financiera, la ayuda humanitaria y la educacin para el desarrollo. Posteriormente, se
han creado otros instrumentos recogidos en los Planes Directores, como los proyectos de desarrollo y de codesarrollo,
los programas de microcrditos o las operaciones de alivio de deuda externa. En la actualidad se han implementado
instrumentos innovadores como consecuencia de la Declaracin del Milenio y los Foros de Alto Nivel de Eficacia de la
Ayuda. Estos Foros han estimulado el esfuerzo por parte de los donantes por buscar nuevos instrumentos de coope-
racin al desarrollo que respondan a los principios de eficacia de la ayuda.
A continuacin, veremos en detalle los principales instrumentos de la cooperacin al desarrollo, su utilidad y su evo-
lucin, distinguiendo entre los instrumentos tradicionales y los de ms reciente creacin.
4.3.1. Instrumentos tradicionales de la Cooperacin Espaola
A. Proyectos y Programas
Los Proyectos y Programas constituyen dos de los instrumentos ms comunes en el sistema espaol de cooperacin
para el desarrollo.
Un Proyecto supone una intervencin precisa, con vistas a alcanzar un objetivo definido, en un marco temporal dado,
con unos recursos definidos, en una zona geogrfica delimitada y para un grupo de beneficiarios, que pretende so-
lucionar problemas especficos o mejorar una situacin. Por el carcter singular de cada intervencin, los proyectos
tienen una notable versatilidad, lo cual constituye una de sus grandes virtudes, ya que permite que el instrumento se
adece en sus objetivos y condiciones de realizacin a las circunstancias de cada caso.
Por su parte, un Programa es un espacio de coordinacin y articulacin de las intervenciones de cooperacin en una
regin, un grupo poblacional o un sector determinado con el fin de conseguir resultados de desarrollo previamente
definidos. Un programa puede ser constituido por un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre s y que
son de similar naturaleza.
130 |
En el siguiente captulo analizaremos en detalle el Enfoque del Marco Lgico (EML), herramienta metodolgica para
la planificacin y formulacin de proyectos o programas orientados por objetivos y la Gestin del Ciclo del Proyecto
(GCP), enfoque que plantea las acciones de cooperacin desde una perspectiva global, interrelacionando las distintas
etapas y fases (desde la concepcin hasta la evaluacin) por las que atraviesa un proyecto o programa de desarrollo.
B. Cooperacin Tcnica
La Cooperacin Tcnica para el desarrollo incluye cualquier modalidad de asistencia dirigida a la formacin de re-
cursos humanos del pas receptor, mejorando sus niveles de instruccin, adiestramiento, cualificacin, capacidades
tcnicas y productivas en los mbitos institucional, administrativo, econmico, sanitario, social, cultural, educativo,
cientfico o tecnolgico.
La cooperacin tcnica se puede articular mediante programas y proyectos de refuerzo de formacin y capacitacin
en todos los sectores y niveles, o mediante programas y proyectos de asesoramiento tcnico con asistencia de exper-
tos, agentes sociales, organizaciones no gubernamentales, empresas espaolas, aportacin de estudios o transferen-
cia de tecnologas.
C. Cooperacin Financiera
Con carcter general se denomina Cooperacin Financiera a toda transferencia de recursos financieros cuyo objetivo
sea la realizacin de actividades generadoras de desarrollo en el pas receptor. Algunos instrumentos que veremos a
continuacin como las operaciones de condonacin de deuda o los crditos concesionales integran, junto a otros, lo
que genricamente se denomina cooperacin financiera. Este instrumento pretende apoyar la estabilidad macroeco-
nmica y las reformas institucionales y estructuras que sientan las bases del desarrollo econmico sostenible.
D.Ayuda Humanitaria
La Ayuda Humanitaria consiste en el envo urgente, con carcter no discriminado, del material de socorro necesario,
incluida la ayuda alimentaria de emergencia, para proteger vidas humanas y aliviar la situacin de las poblaciones
vctimas de catstrofes naturales, o causadas por el hombre, o que padecen una situacin de conflicto blico. Esta
ayuda la pueden llevar a cabo las Administraciones Pblicas directamente o a travs de Organizaciones no Guberna-
mentales (ONG) u organismos internacionales.
Asimismo, este instrumento incluye la aportacin de productos alimenticios y de implementos e insumos agrcolas
a pases en desarrollo con problemas de insuficiencia alimentaria, con el fin de potenciar su autoabastecimiento y
garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso de desarrollo. Igualmente, se apoyan en este mbito
medidas para la prevencin y resolucin de conflictos, incluyendo las operaciones de mantenimiento y consolidacin
de la paz, instrumentadas por medio de acuerdos bilaterales o multilaterales.
E. Educacin para el Desarrollo
Se entiende por Educacin para el Desarrollo el conjunto de acciones que desarrollan las Administraciones Pblicas,
directamente o en colaboracin con las Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo (ONGD), para promo-
ver actividades que:
1. Favorezcan una mejor percepcin de la sociedad hacia los problemas que afectan a los pases en vas de desa-
rrollo; y
2. Estimulen la solidaridad y cooperacin activas con los mismos.
| 131
Se utilizan normalmente como herramientas: campaas de divulgacin, servicios de informacin, programas forma-
tivos, apoyo a las iniciativas a favor de un comercio justo y consumo responsable respecto de los productos proce-
dentes de los pases en desarrollo.
F. Subvenciones a las ONGD
La financiacin pblica de ONGD a travs de subvenciones es un importante instrumento de la cooperacin interna-

cional al desarrollo. Se vincula a la aplicacin del principio de coherencia con los objetivos y prioridades de la poltica
espaola, as como con el de colaboracin con los ODM. El 31 de octubre de 2011 entr en vigor la nueva Orden de
Bases que regula la concesin de subvenciones de cooperacin por parte de la AECID a las ONGD10. La nueva Orden
mantiene los tres tipos de subvenciones: Convenios, Proyectos y Acciones de Cooperacin, estableciendo para cada
instrumento parmetros presupuestarios diferenciados.
G. Codesarrollo
El Codesarrollo podra definirse como una forma de vincular positivamente migraciones y desarrollo. Supone aceptar
que las migraciones y sus protagonistas, la poblacin inmigrante, pueden ser vectores fundamentales para el desa-
rrollo, tanto del pas de envo como del de acogida.
Las polticas de codesarrollo se pusieron en marcha por primera vez en Francia. As, la primera definicin del concepto
de codesarrollo fue la expresada por Sami Nar11, encargado de la Misin Interministerial Migracin/Codesarrollo en
1997, misin dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores francs. Nar defini el Codesarrollo como:
una propuesta para integrar inmigracin y desarrollo de forma que ambos pases, el de envo y
el de acogida, puedan beneficiarse de los flujos migratorios.
Es de especial inters la temtica relacionada con las remesas y sus posibilidades como opciones de inversin en
procesos productivos generadores de ingresos econmicos en los pases emisores. As pues, las migraciones con-
temporneas ofrecen un importante potencial de desarrollo, no slo en cuanto a recursos econmicos generados y
transferidos a los pases de origen a travs de las remesas, sino tambin en cuanto a transferencia de conocimiento,
interculturalidad y pautas de desarrollo de una gran relevancia para el avance y extensin de los ODM.
H. Operaciones de alivio de la deuda externa
Buena parte de los pases destinatarios de la AOD padecen serios problemas como consecuencia de su deuda exterior.
Desde finales de la dcada de los 80, los acreedores han implementado polticas de condonacin de ciertas deudas.
El principal foro de renegociacin de la deuda, el Club de Pars12, ha ido adoptando, desde comienzos de los aos 90,
tratamientos de la deuda externa ms comprensivos con los pases ms pobres.
En Espaa, el marco fundamental de la gestin de la deuda externa viene dado por la Ley 38/06 Reguladora de
la gestin de la deuda externa. En el marco de la ley se establece que las medidas en materia de deuda externa se
10 Orden AEC/2909/2011 de 21 de octubre, publicada en BOE del 29 de octubre de 2011

11 Sami Nar: Informe de Balance y Orientacin de la poltica de Codesarrollo en relacin con los flujos migratorios; escrito de la misin interministerial sobre
Migracin y Codesarrollo. Ministerio de Asuntos Exteriores 37, Quai dOrsay 75007 Pars 10/12/97.
12 El Club de Pars es un foro informal de acreedores oficiales y pases deudores. Su funcin es coordinar formas de pago y renegociacin de deudas externas
de los pases e instituciones de prstamo. Las reuniones de efectan en Pars unas 10 veces al ao.
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adaptarn a las necesidades de desarrollo de los pases deudores y sern proporcionales a sus problemas financieros.
Referido a la conversin de deuda, la ley prev que se financien proyectos que promuevan el desarrollo de los pases
beneficiarios segn sus prioridades, de acuerdo con el principio de soberana local del proceso de desarrollo.
I. Fondo para la Promocin del Desarrollo (FONPRODE)
El Fondo para la Promocin del Desarrollo (FONPRODE)13, creado en el ao 2010, es la herramienta con la que se
ha dotado Espaa para incrementar su aportacin a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Sus
fines son erradicar la pobreza, reducir las desigualdades sociales entre personas y comunidades, promover la igualdad
de gnero y la defensa de los derechos humanos, as como el desarrollo humano y sostenible de los pases empo-
brecidos. El FONPRODE se destina a acciones de desarrollo no reembolsables tales como proyectos y programas de
desarrollo o contribuciones a organismos multilaterales no financieros. Asimismo, el FONPRODE sirve para apoyar
acciones de cooperacin reembolsables tales como la concesin de crditos, prstamos y lneas de financiacin en
trminos concesionales14.
El FONPRODE es resultado de la reforma del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD) de 1976, un instrumento que desde
el comienzo del periodo democrtico en Espaa se configur como la principal herramienta nacional para la coo-
peracin al desarrollo. Desde entonces y hasta su inclusin en el nuevo fondo, el objetivo fundamental del FAD era
tener presencia en pases en desarrollo, facilitarles la prestacin de crditos y apoyar as la internacionalizacin de la
economa espaola15. Las ayudas concedidas con cargo al FAD bajo la modalidad de crdito estaban habitualmente
vinculadas a la adquisicin de bienes y servicios espaoles.
Las principales novedades del nuevo Fondo en relacin con el FAD son las siguientes: a) eliminada cualquier finali-
dad de tipo comercial; b) integrado plenamente en la estructura institucional de la cooperacin espaola16 como un
instrumento de cooperacin al desarrollo exclusivamente; y c) la ayuda desembolsada con cargo al FONPRODE no
tiene carcter ligado.
Adems del FAD, el nuevo FONPRODE tambin hereda los programas de microfinanzas del antiguo Fondo para la
Concesin de Microcrditos (FCM). Este instrumento fundamentado en el sistema de prstamos en apoyo a la mi-
croempresa, tambin incluye asistencia tcnica y servicios financieros completos adaptados a las necesidades para
mejorar la rentabilidad y la sostenibilidad a largo plazo. Los programas de microcrditos estn dirigidos a sectores de
poblacin que no pueden acceder a servicios bancarios tradicionales. Este instrumento hace posible que la poblacin
de los pases en desarrollo pueda realizar pequeas inversiones para mejorar sus capacidades productivas y de gene-
racin de ingresos.
13 Ley 36/2010, de 22 de Octubre, del Fondo para la Promocin del Desarrollo. BOE n257, 23 de Octubre de 2010
14 Los crditos concesionales, tambin conocidos coloquialmente como crditos blandos, son aquellos que se conceden a los pases receptores de ayuda en
condiciones ventajosas en comparacin con las condiciones de los prstamos comerciales ordinarios que se ofrecen en los mercados financieros internacionales.
Estas ventajas tienen que ver fundamentalmente con los tipos de inters, los plazos de amortizacin y la existencia de un periodo de gracia en el que slo se
cobran intereses.
15 Paralelamente a la creacin del FONPRODE se cre otro instrumento separado, destinado a la internacionalizacin de la empresa espaola Fondo para la
internacionalizacin de la empresa (FIEM) que no es computado como AOD.
16 El FONPRODE es gestionado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin a travs de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional.
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4.3.2. Nuevos instrumentos de la cooperacin al desarrollo espaola

Junto a los instrumentos tradicionales, han surgido nuevos instrumentos de cooperacin en consonancia con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y los principios emanados de la Agenda de Eficacia de la Ayuda.
La Cooperacin Espaola se ha comprometido a actuar de acuerdo con los principios de apropiacin democrtica
y local, el principio de alineamiento y el principio de armonizacin, en conformidad con los compromisos interna-
cionales firmados por Espaa en materia de calidad y eficacia de la ayuda. Para cumplir con estos principios se han
diseado varios instrumentos de canalizacin de la cooperacin al desarrollo espaola17.
A continuacin, haremos una breve resea de los nuevos instrumentos ms representativos.
A. Apoyo Presupuestario General

El Apoyo Presupuestario General es una aportacin financiera que se distribuye a travs del presupuesto nacional
del pas socio y que no se vincula estrechamente a proyectos especficos o gastos concretos; s puede, en cambio,
referirse a acuerdos ms amplios sobre polticas de desarrollo. Los fondos desembolsados por el pas donante se des-
tinan a financiar los presupuestos generales del pas socio, sin una adscripcin sectorial determinada. Este instrumen-
to slo es til cuando el pas receptor rene determinadas condiciones como, por ejemplo, disponer de un control
interno independiente, una evaluacin fiable y una estructura institucional slida. Para aplicar este instrumento, el
pas receptor debe disponer de Estrategias de Reduccin de la Pobreza18 o Planes Nacionales de Desarrollo.
B. Apoyo Presupuestario Sectorial

El Apoyo Presupuestario Sectorial es una aportacin presupuestaria directa que se concede a un pas socio y con-
dicionada a que sea dirigida a un sector especfico, normalmente en el marco de un enfoque sectorial19 acordado y
apoyado por el gobierno y los principales pases donantes. El objetivo de este instrumento es agrupar el grueso de la
financiacin al desarrollo para un determinado sector, apoyando una poltica sectorial comn bajo el liderazgo de las
autoridades del pas receptor. Este instrumento surge como una respuesta a la dispersin, descoordinacin y solapa-
miento de la ayuda basada en pequeos proyectos aislados e inconexos, y a la falta de apropiacin de los procesos de
desarrollo por parte de los pases socios.
El apoyo presupuestario ya sea general o sectorial es la nica modalidad de ayuda que se integra plenamente
en el presupuesto del pas receptor, de modo que ste pueda incluirla en sus procesos de asignacin presupuestaria.
C. Fondos Globales
Los Fondos Globales son una iniciativa de ayuda al desarrollo que combina esfuerzos y capital pblico y privado.
El Fondo es gestionado por un partenariado pblico-privado que se constituye a nivel internacional para tratar un
determinado tema o problema global. Pueden formar parte de este partenariado los pases socios, la comunidad de
donantes y la sociedad civil (empresas privadas, organizaciones no gubernamentales, asociaciones y otros).
17 Algunos de estos nuevos instrumentos han sido redefinidos por el Real Decreto 794/2010, de 16 de junio, por el que se regulan las subvenciones y ayudas
en el mbito de la cooperacin internacional (publicado en el BOE el 25 de junio de 2010).
18 En 1999, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional acordaron que los trminos financieros de la ayuda reembolsable y las posibilidades de
cancelacin de deuda de los pases en desarrollo se definiran sobre la base de estrategias de reduccin de la pobreza, definidas nacionalmente por los receptores
de ayuda y tras un proceso participativo del conjunto de la sociedad. Este es el origen de las llamadas Estrategias de Reduccin de la Pobreza (ERP) y constituyen
un requisito indispensable para el acceso a fondos de ayuda, en condiciones blandas, o a operaciones de cancelacin de deuda externa.
19 El enfoque sectorial tambin conocido como SWAP (Sector Wide Approach) se define como un mtodo de trabajo que persigue coordinar todo el apoyo
gubernamental y de los donantes dentro de un sector para un programa comn, y que puede llegar a canalizarse a travs del presupuesto (a travs de un apoyo
presupuestario sectorial) o bien fuera del presupuesto.
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D. Cooperacin Delegada
La Cooperacin Delegada es una modalidad en la que un pas donante mandatario o donante lder queda
habilitado para actuar en nombre de otro u otros donantes mandante o donante silencioso de modo que el
donante lder se encarga, en nombre del resto de donantes, de establecer los acuerdos necesarios con el pas socio, y
de conducir el dilogo de polticas y administrar los fondos aportados. Por su parte, el donante silencioso (o los do-
nantes silenciosos, si son varios) renuncia a mantener relaciones bilaterales con el pas receptor en los temas objeto
de la delegacin. Los trminos concretos de la delegacin y las modalidades para su puesta en prctica, se definen
entre las partes en un contexto de confianza mutua y con base en la asuncin por las partes de que el pas lder dis-
pone de ventajas comparativas para cooperar en el pas o sector objeto de la delegacin.
E. Cooperacin Triangular
La Cooperacin Triangular es una modalidad en la que un pas donante dirige sus ayudas a un pas socio por medio de un
tercer pas en desarrollo y ste acta como pas lder en la canalizacin de los recursos de uno o varios pases donantes. Se trata
de una experiencia innovadora en cooperacin al desarrollo, cuyo objetivo principal es potenciar la cooperacin a travs de la
asociacin de una fuente donante tradicional con un pas de desarrollo medio, para concurrir conjuntamente con acciones a
favor de un tercer pas demandante de menor desarrollo. Se fomenta de este modo la cooperacin entre pases del Sur.
Alianzas pblico-privadas para el desarrollo
La Alianza Pblico-Privada para el Desarrollo (APPD) es una de las formas de participacin de las empresas pri-
vadas en la cooperacin y es la que implica un mayor grado de colaboracin entre stas y el sistema pblico. Estas
APPD constituyen un acuerdo de colaboracin entre, al menos, una empresa y una organizacin del sistema pblico
de cooperacin para la consecucin de objetivos de desarrollo en un pas socio. Es importante que en dicho acuerdo
se incluyan las motivaciones comunes, las expectativas e intereses claros y la aportacin de recursos de ambas partes.
Asimismo, debe contemplar los mecanismos de toma de decisin, de seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
Por ltimo, es imprescindible identificar riesgos y asumirlos conjuntamente.
4.4. Estructura institucional de la cooperacin al desarrollo espaola

La Ley de Cooperacin Internacional dedica su captulo tercero a la descripcin de los rganos competentes para
la formulacin y ejecucin de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarrollo. Segn la Ley, la
estructura institucional de la cooperacin espaola est representada por rganos rectores, rganos ejecutivos y
rganos consultivos y de coordinacin. A continuacin haremos un breve resumen de las principales competencias
y responsabilidades de los diferentes rganos.
4.4.1 rganos rectores

Son aquellos a los que corresponde el diseo de las directrices, planificacin y direccin de la poltica de cooperacin
espaola.
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin (MAEC): Planifica, dirige, ejecuta y evala la poltica exterior
del Estado y la poltica de cooperacin para el desarrollo, de conformidad con las directrices del Gobierno y en
aplicacin del principio de unidad de accin en el exterior.
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Ministerio de Economa y Hacienda: Coordina, aprueba y se pronuncia sobre la disponibilidad de los recursos
destinados a la Ayuda Oficial al Desarrollo espaola.
Secretara de Estado para la Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (SECIPI): Se encarga de la for-
mulacin, direccin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica de cooperacin internacional para el
desarrollo y la coordinacin de la accin cultural exterior.
Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SGCID): Esta Secretara sustituy en el
ao 2012 a la Secretaria de Estado para la Cooperacin Internacional (SECI). Es responsable de elaborar el Plan
Director y los Planes Anuales de Cooperacin Internacional. Participa en la elaboracin de la poltica de coope-
racin al desarrollo de la Unin Europea y en la elaboracin, coordinacin y seguimiento de la poltica espaola
en las organizaciones e iniciativas multilaterales de desarrollo, en particular del sistema de Naciones Unidas,
de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), y del G20. De la SGCID dependen
la Subdireccin General de Polticas de Desarrollo y la Divisin de Evaluacin de Polticas para el Desarrollo y
Gestin del Conocimiento.
4.4.2 rganos ejecutivos

Son aquellos rganos encargados de la gestin de la poltica espaola de cooperacin internacional para el desarro-
llo: la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID) y las Oficinas Tcnicas de Cooperacin en
el exterior, integradas en la estructura de la AECID.
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID)

La Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID) fue creada el 11 de noviembre de 1988
como una Entidad de Derecho Pblico adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin a travs de la
Secretara de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (SECIPI).
Su propsito es la lucha contra la pobreza, mediante el fomento, la gestin y la ejecucin de polticas pblicas de coo-
peracin internacional para el desarrollo, dirigidas tanto a la erradicacin del hambre, como a conseguir un progreso hu-
mano sostenible en los pases en desarrollo, particularmente los recogidos en el Plan Director en vigor cada cuatro aos.
En concreto, se trata del mximo rgano responsable del diseo, valoracin, promocin, eje-
cucin y gestin de los programas y proyectos de desarrollo de la Cooperacin Espaola, bien
directamente o a travs de terceros.
Especficamente, gestiona la AOD del Estado espaol en su modalidad de cooperacin bilateral y, ms en particu-
lar, la AOD no reembolsable. Mantiene un carcter autnomo en la gestin de sus recursos financieros, humanos y
tcnicos. Para el cumplimiento de su misin, la AECID debe poner en prctica las directrices recogidas en los planes
directores de la Cooperacin Espaola.
La estructura administrativa de la AECID est formada, adems de por su Director, Gabinete Tcnico y Secretara Ge-
neral, por cuatro direcciones:
Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe.
Direccin de Cooperacin con frica y Asia.
Direccin de Cooperacin Multilateral, Horizontal y Financiera.
Direccin de Relaciones Culturales y Cientficas.
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Cuenta, asimismo, con una Oficina de Accin Humanitaria (OAH), que depende jerrquicamente del director de la
Agencia. La OAH dirige la ejecucin de la ayuda humanitaria espaola conforme al Plan Director. Esta Oficina acta a
travs de los organismos internacionales ms importantes con los que Espaa ha constituido Fondos humanitarios
(ACNUR, UNICEF, PMA, CICR, entre otros), as como a travs de ONG especializadas con las que se han firmado conve-
nios plurianuales de colaboracin.
Estructura exterior de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo (AECID)
Para llevar a cabo sus proyectos y actividades, la AECID tiene una amplia estructura exterior compuesta por Oficinas
Tcnicas de Cooperacin (OTC), Centros Culturales yCentros de Formacin, situados en los pases socios con los que
la AECID tiene una relacin ms intensa en cooperacin. Son unidades adscritas orgnicamente a las embajadas que,
funcionalmente, dependen de la AECID, a la que corresponde su dotacin presupuestaria.
Oficinas Tcnicas de Cooperacin (OTC): Gestionan, controlan y hacen el seguimiento de los proyectos y pro-
gramas de cooperacin para el desarrollo que competen a la AECID. Asimismo, colaboran con los programas y
proyectos impulsados por las dems administraciones pblicas.
Centros Culturales: Preparan, coordinan y realizan acciones de cooperacin cultural, impulsan la accin cultu-
ral en el exterior.
Centros de Formacin: Su funcin es la de preparar, coordinar y realizar actividades de cooperacin en el m-
bito especfico de la formacin.
4.4.3 rganos consultivos y de coordinacin

La Cooperacin Espaola se ha dotado de una serie de rganos consultivos y de coordinacin cuyo objetivo es fa-
cilitar la coherencia de las acciones y la coordinacin entre los distintos actores de la Cooperacin Espaola. A ttulo
de ejemplo, mencionamos algunos:
Consejo de Cooperacin para el Desarrollo: Creado en 1995, es el rgano consultivo de la Administracin
General del Estado y de participacin en la definicin de la poltica de cooperacin internacional para el desa-
rrollo. En el mismo participan representantes de la sociedad civil y agentes sociales de la cooperacin junto con
representantes de la Administracin General del Estado.
Comisin Interministerial de Cooperacin Internacional: Es el rgano de coordinacin tcnica interdeparta-
mental de la Administracin General del Estado en materia de cooperacin al desarrollo. En el sistema espaol
de cooperacin internacional para el desarrollo, en el que las competencias de gestin de los distintos ins-
trumentos de cooperacin corresponden a diferentes departamentos ministeriales, esta coordinacin resulta
fundamental para lograr la mayor eficacia de la ayuda posible.
Comisin Interterritorial de Cooperacin para el Desarrollo (CICD): Se trata de un rgano consultivo y de
coordinacin, concertacin y colaboracin entre las Administraciones pblicas (Administracin General del
Estado, Comunidades Autnomas y Entidades Locales) que llevan a cabo acciones de cooperacin para el
desarrollo. Sus principales objetivos son velar por la coherencia y complementariedad de las actividades que
realicen las Administraciones pblicas en el mbito de la cooperacin para el desarrollo, asegurar el mayor
grado de eficacia y eficiencia en la identificacin, formulacin y ejecucin de programas y proyectos de coo-
peracin para el desarrollo impulsados por las distintas Administraciones y garantizar la participacin de las
Administraciones pblicas en la formulacin del Plan Director y del Plan Anual, as como en la definicin de
sus prioridades.
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4.5. Evolucin en datos de la AOD espaola

En este epgrafe, cuando hablemos de los datos de la AOD espaola, se computa tanto la AOD canalizada multilate-
ralmente como la AOD canalizada bilateralmente (reembolsable y no reembolsable). En el caso de la AOD bilateral,
se incluye tanto la ejecutada directamente por la AECID u otros Ministerios como la implementada a travs de ONGD.
Asimismo, queda englobada la AOD emanada de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autno-
mas, de las Entidades Locales y de las Universidades.
4.5.1. Del auge al drstico descenso de la AOD espaola

En Espaa, el flujo global destinado a AOD fue incrementndose a lo largo de los ltimos aos del siglo pasado. De
esta forma, en la dcada de los aos noventa la AOD espaola se fue acercando al promedio de los pases del CAD en
lo que a esfuerzo financiero se refiere para, por primera vez en el ao 1998, superar este promedio; posteriormente,
durante una dcada continu desarrollando un esfuerzo muy similar al promediado por los socios del CAD. Esta
tendencia hacia la convergencia con el comportamiento tipo de los pases donantes se mantuvo hasta que, en el ao
2007, la AOD espaola super con creces el promedio del CAD en trminos de esfuerzo econmico20.
El ao 2008 marc un rcord en la evolucin de la cooperacin espaola, suponiendo el mayor incremento en cifras
absolutas de la historia de Espaa como pas donante (4.761.69 millones de euros), lo que supuso el 0,45% en por-
centaje de AOD respecto a la Renta Nacional Bruta (RNB).
Debido al inicio de la crisis financiera, a partir del ao 2009 la AOD espaola comenz un proceso de progresivo des-
censo. En el ao 2011, y tras dos aos de progresivo descenso de la AOD en trminos absolutos y relativos, Espaa se
situ despus de cinco aos por debajo del promedio del CAD, tal como est ilustrado en el grfico a continuacin
(Grfico 1). En concreto, en el ao 2011, la AOD espaola alcanz slo la cifra de 2.987,88 millones de Euros en trmi-
nos absolutos y un ratio AOD/RNB del 0,29%.
Fuente: Martnez I. et. al., (2012), La Cooperacin Espaola: Fin de ciclo, o simplemente fin?, Plataforma 2015 y ms
20 La Cooperacin Espaola: fin de ciclo o simplemente fin? Plataforma 2015 y ms.
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Continuando con el panorama de recortes, segn los datos recogidos en el Plan Anual de Cooperacin Internacional
(PACI) para 2012, la AOD espaola acus en el ao 2012 un ulterior descenso tal como se puede comprobar en el
grfico 2 de abajo, que la situ en niveles similares a los del ao 2004 en trminos absolutos (si equiparamos valores
del euro de 2004 y 2012) y a los del ao 1992 en trminos relativos, medida esta ltima ms adecuada para conocer
el esfuerzo econmico de un pas en materia de AOD.
Fuente: Martnez I. et. al., (2012)
Concretamente, la AOD espaola ejecutada en el ao 2012 se

situ en 1.586,52 millones de euros, que supuso solamente el
0,16% del PIB, siendo el nivel ms bajo desde los aos 80.
La cada del compromiso de Espaa con la AOD entre el

conjunto de los donantes ha sido tambin significativa. Es-
paa ha descendido hasta el puesto 21 entre los donantes
del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) en el ao 2012
(sobre los 24 pases que componen el CAD); en 2008 Espa-
a ostentaba el puesto 9.
De esta forma, Espaa ha pasado de ser un pas reconocido

internacionalmente como uno de los que mejor evolucin
haba mostrado ante los compromisos de desarrollo, a per-
der muchas posiciones entre los rankings de donantes, si-
tundose a la cabeza de los donantes del CAD en los recor-
tes de Ayuda Oficial al Desarrollo. En el periodo 2008-2012,
Espaa ha recortado su ayuda en un 70% mientras que el
conjunto de estados miembros del CAD ha aumentado sus
fondos en un 3,4%. Espaa es, con mucha diferencia, el do-
nante del CAD que ms ha reducido su AOD. Le sigue Grecia
a gran distancia que ha recortado su AOD en un 54%. FuFuente:
La Realidad de la Ayuda 2012. Intermn Oxfam
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Todava no se conocen oficialmente las cifras consolidadas de la AOD ejecutada en 2013, slo se conocen las previ-
siones contenidas en la Comunicacin 2013 de la Secretara General de Cooperacin para el Desarrollo en la que
se presupuestaron 1.940,84 millones de euros.
Segn un informe oficial del CAD, en el ao 2013 Espaa se sita en el sptimo puesto por la cola
a nivel mundial, junto a pases como Eslovenia, Polonia o Repblica Checa con una tradicin en
cooperacin mucho ms reciente.
Segn la Comunicacin 2014 de la Secretara General de Cooperacin para el Desarrollo la AOD espaola pre-
supuestada se sita en 2014 en 1.739,27 millones de euros, que supone solamente el 0,17% del PIB. Estos datos
confirman el desmantelamiento consolidado y progresivo de una poltica pblica con ms de 30 aos a sus espaldas.
Participacin de la AOD neta en la Renta Nacional Bruta (Previsin 2014)

Ayuda Oficial al Desarrollo neta (Mill.) 1.739,27
Renta Nacional Bruta (Mill. ) (*) 1.051.540,00
% AOD / RNB 0,17%

(*) Estimacin obtenida a partir de datos del Instituto Nacional de Estadsticas realizada en Mayo de 2013
AOD neta espaola por instrumentos y modalidades (Previsin 2014)
En cuanto a las modalidades de ayuda, la AOD presupuestada para 2014, tal como se aprecia en la tabla, se canalizar
en un 53,43% por la va multilateral frente al 46,57% por ciento que se canalizar por la va bilateral.
140 |
Es reseable que dentro de la cooperacin bilateral, la AOD reembolsable, que contribuye a

aumentar la deuda externa de los pases receptores, es la nica que acusa un aumento signi-
ficativo al pasar de 129,63 (4,34% de la AOD total ejecutada) millones de euros en 2011 a 295,58
millones de euros en 2014 (17% de la AOD total presupuestada).
Sin embargo, la AOD no reembolsable la otra modalidad de cooperacin bilateral ha acusado un conside-
rable descenso. Esta modalidad de cooperacin pasa de una cifra de 1.492,25 millones de euros (49,94% de la
AOD ejecutada en 2011) a un volumen de 514,429 millones de euros (un 29,58% de la AOD total presupuestada
en 2014).
4.5.2. Balance y perspectivas de la AOD espaola

Como ya hemos indicado anteriormente, la AOD espaola ha descendido radicalmente en los ltimos aos y segn
datos preliminares contenidos en los nuevos Presupuestos Generales del Estado, continuar con nuevos recortes en
el ao 2014. Este panorama sita a la cooperacin espaola en uno de los momentos ms delicados de su andadura
y cada vez ms lejos de alcanzar el 0,7% comprometido.
Como consecuencia, Espaa se est distanciando notablemente de los pases de su entorno en el sistema interna-
cional de ayuda, con lo que inevitablemente se dificultar el cumplimiento de muchos de sus compromisos con la
comunidad internacional. Concretamente, desde 2008 el presupuesto de ayuda oficial al desarrollo (AOD) espaola
se ha recortado casi un 70%, situndose como el pas de la OCDE que ms ha recortado sus colaboraciones. Estos
recortes por una parte, causarn un enorme perjuicio a proyectos y programas ya en marcha, as como a iniciativas que
contaban con fondos de cooperacin espaoles. Por otra parte, esta realidad tambin afectar, y mucho, a la credibi-
lidad de Espaa, convirtindose en un socio menos fiable y peor situado en la agenda internacional.
Como ya hemos indicado, la AOD espaola ha descendido hasta niveles del ao 1992 en trminos relativos. Este com-
portamiento supone alejarse de la agenda de desarrollo en un mundo que ha sufrido transformaciones importantes
en los ms de veinte aos transcurridos desde 1992. Este comportamiento no puede ser observado sin preocupacin
desde un mundo global y en unos momentos en que se avecinan hitos fundamentales para la construccin de la
agenda-post 2015.
Centrndonos estrictamente en las consecuencias sobre la poltica pblica de cooperacin para el desarrollo, en
trminos generales, se puede afirmar que se trata de un recorte tan drstico que reduce a la mnima expresin una
poltica que prcticamente se limitar, al menos en el corto plazo, a responder a sus propias necesidades estructurales
y a los compromisos establecidos legalmente y por lo tanto irrenunciables. El reto es que las restricciones presupues-
tarias no sean motivo para evitar el cumplimiento de las nuevas directrices estratgicas de la cooperacin espaola,
asumidas en el Plan Director 2013-2016. De esta forma, se debe tratar que la concentracin prevista en este Plan
Director no se limite a reducciones presupuestarias e incorpore claras directrices estratgicas, en dilogo intenso con
socios y otros donantes. En este sentido, la coherencia de polticas para el desarrollo tiene ante s una agenda sobre la
que se pueden dar pasos firmes sin gran coste econmico, que permitan aumentar el conocimiento y la sensibilidad
de los diferentes departamentos de gobierno respecto de su corresponsabilidad en el desarrollo21.
21 La cooperacin espaola: fin de ciclo o simplemente fin? Plataforma 2015 y ms.
| 141
4.6. La cooperacin descentralizada en Espaa
4.6.1. Definicin y evolucin de la cooperacin descentralizada espaola

Dada la amplitud del concepto, es necesario comenzar aclarando que el trmino cooperacin descentralizada,
tal como se utiliza en este documento, hace referencia exclusivamente a la ayuda gestionada por entes pblicos
que no forman parte de la Administracin Central; es decir, las Comunidades Autnomas (CCAA), las diputaciones
provinciales y regionales, los cabildos y consejos insulares, los ayuntamientos y las federaciones de municipios.
La cooperacin descentralizada es uno de los rasgos caractersticos de la cooperacin al desarrollo en Espaa, com-
partido solamente con algunos pases miembros del CAD, entre ellos Alemania, Blgica, Italia y Francia.
La cooperacin descentralizada es un tipo de cooperacin llevada a cabo en buena parte de los

pases del CAD, pero que ha sido en Espaa donde se ha desarrollado con ms vigor tanto por
el volumen de ayuda de origen descentralizado como por la dimensin poltica que ha adquirido
(OCDE/CAD, 2011:16 y 2005).
Esta forma de cooperacin local vio su nacimiento en Espaa en la dcada de los aos ochenta. En ese entonces, varias
CCAA y Entidades Locales comenzaron a desarrollar una incipiente actividad en materia de cooperacin internacional
como respuesta a diversas motivaciones, entre las que destacaron la bsqueda de proyeccin internacional y la res-
puesta a las crecientes demandas de solidaridad internacional realizada desde diversos colectivos de la sociedad civil.
La base normativa de esta nueva modalidad de hacer cooperacin fue la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen
Local 7/1985, del 2 de abril de 1985, en cuyo art. 2.1 se recoge la autonoma de las entidades locales para intervenir:
[] en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles las competencias que proce-
dan en atencin a las caractersticas de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad
Local de conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin administrativa
a los ciudadanos
Respaldndose en esta enrgica afirmacin del principio de subsidiariedad, nuevos gobiernos descentralizados se
fueron incorporando en los aos noventa a la poltica descentralizada de cooperacin internacional para el desarrollo,
y varios de los que ya venan impulsando acciones en esta temtica consolidaron su labor a travs de un aumento de
los recursos, las estructuras de gestin y los marcos de planificacin. De esta manera, y en buena medida a raz de las
movilizaciones sociales a favor de destinar el 0,7% del PIB a la cooperacin internacional, la cooperacin descentrali-
zada cobr fuerza y comenz a institucionalizarse como una poltica propia en numerosas comunidades autnomas,
gobiernos provinciales y locales22. Con el paso de los aos, esta cooperacin se ha convertido en un componente
esencial de la cooperacin para el desarrollo de Espaa, y hoy en da constituye uno de sus rasgos distintivos.
4.6.2. Marco normativo e institucional de la cooperacin descentralizada

En la actualidad la cooperacin descentralizada espaola est nutrida por un elevado nmero de actores, que ms
all del actual contexto de crisis han desembolsado un importante volumen de ayuda y han generado un complejo
22 Ruiz Sanjun, S. y Cunego, A. (2012), Manual para la aplicacin de los principios de eficacia de la ayuda en la cooperacin descentralizada espaola, MUSOL,
Valencia (Espaa).
142 |
marco institucional para gestionar la poltica de cooperacin. En este sentido, actualmente desarrollan acciones de
cooperacin internacional para el desarrollo las comunidades autnomas, las ciudades autnomas, buena parte de
los gobiernos provinciales y un nmero significativo de ayuntamientos espaoles. Para gestionar el flujo de AOD, las
entidades descentralizadas (autonmicas y locales) se han dotado de un complejo entramado institucional, que est
resumido en la tabla a continuacin23.
El marco institucional de la Cooperacin Descentralizada Espaola

Actores que Estructura de Marco de Mecanismos de rganos
Marco legal
intervienen gestin planificacin coordinacin consultivos
MBITO AUTONMICO
Agencias de
Planes
Comunidades Leyes Cooperacin
Directores
Autnomas autonmicas Consejeras de Comisiones de Consejos de
Estrategias
y ciudades de Cooperacin Cooperacin Cooperacin
geogrficas y
autnomas cooperacin Vice-consejeras
sectoriales
de Cooperacin
MBITO LOCAL
Fondos de
cooperacin
Planes Federacin
Diputaciones
Servicios de generales Espaola de
Cabildos
cooperacin Estrategias Municipios y Consejos de
Concejos
Concejalas de geogrficas Provincias-FEMP Cooperacin
insulares
cooperacin Estrategias Federaciones
Municipios
sectoriales autonmicas
de municipios y
provincias
Como se ilustra en la tabla, todas las Comunidades Autnomas (y tambin varias ciudades autnomas) cuentan con
legislacin propia en materia de cooperacin internacional para el desarrollo (la primera en sancionarse fue la
madrilea, en 1999 y la ltima la canaria, en 2009). La gran mayora fue realizada antes de que Espaa asumiera los
compromisos derivados de la Declaracin de Pars y del Programa de Accin de Accra; no obstante, 6 Comunidades
Autnomas (Asturias, Cantabria, Castilla y Len, Murcia, Pas Vasco y Valencia) elaboraron su legislacin despus de
que Espaa suscribiera tales compromisos y, como consecuencia, en sus marcos reguladores se han integrado parcial
o totalmente los principios de eficacia de la ayuda.
Junto al marco legal, la estructura de gestin de la cooperacin descentralizada en Espaa tambin ha crecido de
manera notable en los ltimos aos, y en la actualidad existen siete agencias de cooperacin descentralizadas
(Andaluca, Asturias, Baleares, Catalua, Extremadura, Madrid y Pas Vasco). Una buena parte del resto de CCAA que no
23 Elaboracin propia a partir de: Ignacio Martnez, Por una cooperacin descentralizada de calidad: reflexiones para avanzar hacia una mayor eficacia, Universitat
Jaume I, Valencia (Espaa), abril 2011.
| 143
han creado su propia agencia de cooperacin cuenta con una consejera o vice consejera de cooperacin, en nume-
rosas ocasiones compartida con otros mbitos de la poltica autonmica.
Varias CCAA tambin han desarrollado sus marcos de planificacin, y han comenzado a desarrollar planes operati-
vos anuales y estrategias de carcter geogrfico y sectorial.
Marco institucional, compromisos, actores, instrumentos, mecanismos de

coordinacin/ seguimiento/evaluacin de la cooperacin autonmica
Se debe hacer notar que ante el escenario de la actual crisis econmica que atraviesan las entidades descentra-
lizadas, se ha profundizado el debilitamiento que estn sufriendo las estructuras de algunas Administraciones
Pblicas Autonmicas, que se materializa en la supresin de Consejeras y Direcciones Generales responsables
de la poltica de Cooperacin, y que constituye una pieza ms del grave y alarmante retroceso al que estamos
asistiendo.
Para tener un panorama ms claro del actual marco de actuacin de la cooperacin autonmica espaola, se
recomienda leer el Informe sobre la poltica de cooperacin al desarrollo de las comunidades autnomas, ela-
borado por la Coordinadora de ONG para el Desarrollo-Espaa y publicado en el primer trimestre del 2012, que
est disponible en: http://www.congde.org/contenidos/informe-sobre-la-politica-de-cooperacion-al-de-
sarrollo-de-las-comunidades-autonomas-2012 (visitado: julio 2014). La estructura del Informe consta de tres
bloques:
QUIN: El primer bloque aborda las caractersticas y capacidades de las estructuras poltico-administrativas
que desarrollan la poltica de Cooperacin en las CCAA y el marco jurdico en que se desarrollan.
QU: El segundo bloque presenta el modelo de Cooperacin y Educacin para el Desarrollo que las CCAA
desarrollan.
CMO: El tercer bloque describe cmo es la gestin de la poltica de Cooperacin y Educacin para el De-
sarrollo.
Si bien el Informe no se refiere explcitamente a las actuaciones de las entidades locales, los procesos que estn
viviendo las comunidades autnomas son en numerosos casos anlogos a los de las EELL.
4.6.3. Apogeo y crisis de la cooperacin descentralizada

La cooperacin descentralizada en Espaa, identificada habitualmente como uno de los rasgos distintivos del sis-
tema espaol de cooperacin en los que reside parte de su potencial valor aadido (OCDE/CAD, 2011:16; 2007:24),
ha experimentado desde su inicio una evolucin desconocida en otros pases. Este evidente crecimiento se ha pues-
to de manifiesto tanto en trminos absolutos (los recursos destinados a la AOD por la cooperacin descentralizada),
como en trminos relativos (el porcentaje que la AOD descentralizada representa con respecto al total de la AOD
espaola).
En este sentido, por un lado podemos afirmar que en menos de una dcada, en Espaa se triplic la ayuda de origen
descentralizado, al pasar de un volumen de poco ms de 200 millones de euros en el ao 2001 a un total de ms de
600 millones de euros en 2008, ao en el que la ayuda descentralizada alcanz la cifra ms elevada hasta la fecha24.
24 Ignacio Martnez, Jos Medina, Guillermo Santander. La cooperacin madrilea. Crisis de una poltica necesaria. Plataforma 2015 y ms y FONGDCAM,
Diciembre 2012. En: http://fongdcam.org/wp-content/uploads/2012/12/Coopera_Madrid_red.pdf (consulta: Febrero 2013)
144 |
Prioridades geogrficas y sectoriales de la cooperacin descentralizada (2011)

Como viene ocurriendo en los ltimos aos, geogrficamente las preferencias siguen dirigindose hacia
Amrica Latina y el Caribe. En comparacin con el ao anterior, la aportacin a esta rea geogrfica aumen-
t del 50% al 64% (sin incluir las transferencias a pases no especificados). El segundo gran destinatario
es frica, que recibe el 29% de la AOD de las Comunidades Autnomas, reflejando autnticamente las
prioridades del nuevo Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016.
Consecuentemente, los principales pases receptores pertenecen a Amrica del Sur y son Per, con 17,4
millones de euros, Guatemala, con 11 millones de euros, Bolivia, con 10 millones de euros, Colombia, con
8,5 millones de euros, y Ecuador con 8,2 millones de euros.
En cuanto a la AOD destinada a los Pases Menos Adelantados (PMA), la cooperacin autonmica sigue
apostando por la cooperacin con PMA, ya que a pesar de disminuir levemente (un 3,4%), mantiene su nivel
de AOD con estos pases en ms del 20%. La Comunidad ms destacada es Asturias que destin un 32% de
su AOD a PMA seguida por Extremadura con un 27% y Baleares con el 24%.
El anlisis de la distribucin sectorial pone de manifiesto la prioridad de las Comunidades Autnomas hacia
las infraestructuras sociales y servicios, ya que el 44% de la AOD se dirigi a este sector, seguido muy de
lejos por los sectores productivos, con un 12%.
[Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin-MAEC, Avance Seguimiento PACI 2011, Madrid 2012]
Por el otro lado, si bien en 1991 la cooperacin descentralizada tena una escasa incidencia en el conjunto de la coo-
peracin espaola (16,95 millones de euros, es decir, el 2,15% del total de la AOD y el 3,56% de la AOD bilateral25) es
innegable que desde entonces ha ido adquiriendo una importancia cada vez mayor, al punto que en 2009, CCAA y
corporaciones locales hicieron una aportacin del 12,54% del total de la AOD, un 18,58% de la AOD bilateral y, lo que
es an ms significativo, el 20,52% de la AOD bilateral no reembolsable.
Fuente: La realidad de la ayuda 2013 (Intermn Oxfam, 2014)
25 Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin-MAEC, Avance Seguimiento PACI 2009, Madrid 2012
| 145
Sin embargo, tal como ilustra el grfico anterior, tras

consolidarse gradualmente como un componente sig-
nificativo dentro de las actuaciones de cooperacin al
desarrollo de Espaa, desde el ao 2008 esta tendencia
de la cooperacin descentralizada se ha revertido como
consecuencia de la grave crisis econmica que atraviesa
el pas.
Desde el ao 2008 la cooperacin descentralizada es-

paola est viviendo un proceso de claro retroceso evi-
denciado tanto en el descenso de la AOD estimado
para el ao 2014 en 132 millones de euros (MAEC, 2014)
como en el debilitamiento poltico y discursivo del
apoyo a las polticas de cooperacin en el mbito des-
centralizado. Adems, de manera acelerada en los lti-
mos aos, se estn poniendo en cuestionamiento algu-
nas de las bases en las que parecan haberse asentado

muchas de las polticas de cooperacin descentralizada
en Espaa: la capacidad de financiacin, el impulso poltico y el apoyo ciudadano (Fundacin Carolina, 2011:76).
4.6.4. Principales fortalezas y debilidades de la cooperacin descentralizada espaola

A continuacin presentamos un balance resumido de las debilidades y fortalezas de la cooperacin descentralizada
en Espaa, basndonos en el anlisis de Carlos Gmez Gil26:
Fortalezas y debilidades del sistema espaol de cooperacin descentralizada
FORTALEZAS DEBILIDADES
AUTONOMA DISPERSIN
Autonoma de las instituciones descentralizadas, ca- Dispersin de esfuerzos y ausencia de criterios acordes
pacidad para llevar a cabo polticas propias. con las estrategias de cooperacin pblicas.
ASOCIACIONISMO REDUCCIONISMO
Vinculacin a las ONG y grupos de solidaridad locales Reduccionismo de las polticas de cooperacin des-
apoyando sus iniciativas y favoreciendo la creacin y el centralizada a una mera convocatoria de subvencio-
mantenimiento de redes asociativas. nes a ONG.
APERTURA LOCALISMO
Apertura a multitud de instituciones, actores y entida- Localismo, fragmentacin y divisin en las actuacio-
des que llevan a cabo iniciativas, proyectos y actuaciones promovidas que pueden ser errticas, contradic-
nes de distinta naturaleza. torias e intermitentes.
26 Todo el acpite 5.3 es una adaptacin basada en el documento: Carlos Gmez Gil, Una visin panormica de la cooperacin descentralizada de las entidades
locales. Reflexiones sobre su papel y su futuro. Plan Director de Cooperacin al Desarrollo 2010-2013, Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz
146 |
RESPALDO SOCIAL CLIENTELISMO

Respaldo social, tanto en las polticas pblicas de coo- Limitar este respaldo social a los grupos especializados
peracin aplicadas como en actuaciones capaces de o clientelares de la cooperacin descentralizada, que
contrarrestar intereses de los grandes donantes. se financian de ella o que tienen intereses expresos
sobre la misma.
DESCENTRALIZACIN CONCENTRACIN
Apoyo a los procesos de descentralizacin municipal Concentrar las actuaciones llevadas a cabo en un sim-
en el Sur, sintonizando con los poderes locales y ayu- ple espacio de negociacin de los intereses de las ONG
dando a fortalecer los procesos democrticos e institu- y de los grupos y dirigentes locales.
cionales en estos pases.
CUALIFICACIN IGNORAR LOS GRANDES DESAFOS DEL DESARRO-

Capacidad para llevar a cabo una cooperacin preci- LLO
sa, certera y cualificada, desde la escala de los propios Desvincular las acciones de cooperacin descentraliza-
municipios, impulsando iniciativas valiosas en materia da de la defensa y el apoyo a los grandes desafos del
de lucha contra la pobreza y satisfaccin de necesida- desarrollo mundial, la defensa de los derechos huma-
des bsicas a escalas locales. nos, la justicia medioambiental, la igualdad de gnero
y la convivencia democrtica.
RUPTURA DE TENDENCIAS DESVINCULARSE DE LOS COMPROMISOS MUNDIALES

Posibilidad de romper las tendencias actuales de la Desvincularse de los grandes problemas del subdesa-
globalizacin y los elementos que deterioran en gran rrollo, la mundializacin y la lucha contra la pobreza
medida la Ayuda Oficial al Desarrollo mundial. en el mundo, as como de los acuerdos internacionales
en la materia.
INFORMACIN Y EDUCACIN CIUDADANA PROPAGANDA INEFICAZ

Facilidad para desplegar iniciativas muy valiosas en el Riesgo de generar en nombre de la sensibilizacin so-
campo de la formacin, la informacin y la educacin cial y la educacin para el desarrollo actividades, cam-
sobre cuestiones relacionadas con las causas de la po- paas y propaganda ineficaces, carentes de capacidad
breza, el subdesarrollo, las relaciones Norte-Sur y en crtica y de rigor, que se limiten a trasladar grandes
definitiva, sobre los objetivos y necesidades de las po- mensajes institucionales.
lticas mundiales de cooperacin al desarrollo.
Existe un intenso debate acerca de la calidad y la eficacia de la cooperacin descentralizada espaola en el que exis-
ten posturas claramente diferenciadas. Por una parte, existe una visin favorable de la cooperacin descentralizada
que destaca, entre sus fortalezas, su capacidad para constituirse en un eficaz canal de participacin social en la coo-
peracin al desarrollo, especialmente en la cooperacin local. Se destaca, asimismo, su papel en el fortalecimiento
de las estructuras descentralizadas en los pases del Sur, y por ello, el papel que juegan en el fortalecimiento institu-
cional y en el desarrollo democrtico de los pases en vas de desarrollo.
La experiencia del proceso de descentralizacin en Espaa y el know-how de las administracio-

nes autonmicas y municipales espaolas han contribuido a mejorar el proceso de instituciona-
lizacin y de la gestin territorial en los pases socios.
| 147
En el otro polo del debate, las crticas a la cooperacin descentralizada revelan las limitaciones y dificultades que
existen en un modelo altamente descentralizado como el espaol, con una multiplicidad de actores que presenta
una alta dispersin geogrfica y diversificacin sectorial, que da lugar a un mapa de la cooperacin altamente dis-
perso y desarticulado.
La descoordinacin, fragmentacin y dispersin en la que se desenvuelve la cooperacin descentralizada ha sido uno

de los rasgos ms relevantes del conjunto de la AOD descentralizada desde que esta misma empieza a configurarse,
generando actuaciones tan contrapuestas como contradictorias que mantienen hoy en da plena vigencia.
[] se configur un modelo inconsistente, atomizado, ineficaz y, por todo ello, con una capacidad
de transformacin y apoyo a procesos de desarrollo limitada, inferior a lo que cabra esperar de
esta cooperacin en funcin de su potencial.
Como se ha visto en el Captulo 2, la Agenda de Eficacia de la Ayuda (AEA) ha dado inicio a un proceso de adaptacin
de las polticas de ayuda de los donantes que tambin implica a la cooperacin descentralizada. La AEA supone tanto
un desafo como una oportunidad para la cooperacin descentralizada. Por una parte, sita a los gobiernos descen-
tralizados ante el desafo de adaptar la Agenda a la perspectiva local. Para ello, los gobiernos descentralizados deben
desarrollar una profunda revisin y transformacin de las prcticas y modalidades con qu operan para el logro de
una cooperacin ms eficaz. Por otra parte, la AEA supone una oportunidad para los actores descentralizados, ya que
se valoriza su papel en el marco de la cooperacin internacional, tras reconocer su mayor cercana con la ciudadana
y, por ende, su mayor conocimiento de los problemas locales.
En este panorama de desafos y oportunidades, es necesario un ejercicio de priorizacin y responsabilidad, imple-

mentando mecanismos de coordinacin y armonizando los procedimientos administrativos, con objeto de lograr una
mayor complementariedad de las intervenciones de los actores descentralizados espaoles.
Asimismo, ser fundamental la coordinacin sobre el terreno, garantizando la articulacin en el mbito operativo.
En este sentido, algunas iniciativas de la Unin Europea como el Programa URB-AL27 o el Portal de la Cooperacin
Descentralizada28 o algunas iniciativas de las Naciones Unidas como los programas ART29 y WACAP30 representan
instrumentos funcionales a la generacin de alianzas estratgicas entre autoridades locales, para el fomento de una
cooperacin descentralizada ms eficaz.
27 URB-AL es un programa de cooperacin regional de la Comisin Europea con Amrica Latina cuyo objetivo es contribuir a incrementar el grado de cohesin
social y territorial en el seno de las colectividades subnacionales y regionales de Amrica Latina. El objetivo especfico del programa consiste en desarrollar redes
temticas de cooperacin entre colectividades locales sobre temas y problemas concretos del desarrollo urbano.
28 El Portal Europeo de la Cooperacin Descentralizada para el desarrollo es una iniciativa conjunta del Comit de las Regiones (CDR) y la Comisin Europea
que pretende favorecer los intercambios y las relaciones entre los entes locales y regionales de la UE y de los pases en desarrollo.
29 La iniciativa global ART (Articulacin de Redes Territoriales y Temticas de Cooperacin para el Desarrollo Humano) es una iniciativa de cooperacin
internacional que asocia a Programas y actividades de diversas Agencias de las Naciones Unidas, tales como el PNUD, ACNUR, OIT, OMS, UNESCO, UNIFEM, UNITAR,
UNOPS, entre otras. La iniciativa promueve un nuevo tipo de multilateralismo en el cual el sistema de las Naciones Unidas trabaja con los gobiernos locales
favoreciendo la participacin activa de las comunidades locales y de los actores sociales de todos los pases.
30 El programa WACAP (World Alliance of Cities Against Poverty - Alianza Mundial de Ciudades Contra la Pobreza) del PNUD es una red de ms de 900
ciudades que trabajan conjuntamente para enfrentar de forma colectiva los grandes desafos del desarrollo. La Alianza ofrece apoyo a sus ciudades miembros
para movilizar individuos, gobiernos y todos los sectores de la sociedad para abordar las problemticas de la pobreza urbana y para compartir buenas prcticas y
lecciones aprendidas con otras ciudades.
148 |
4.7. El papel de las ONGD espaolas en la cooperacin internacional
4.7.1. Origen y evolucin de las ONGD espaolas

Las etapas fundamentales de gnesis y desarrollo de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD)
en Espaa son las que se relacionan a continuacin31:
La primera etapa, considerada los orgenes, se sita desde mediados del siglo XX hasta 1984. Durante este
perodo se crearon de una forma espaciada alrededor de 30 ONGD de motivacin principalmente religiosa, ligadas
a la Iglesia Catlica32. Hay que tener en cuenta que el perodo de la dictadura en Espaa marc mucho la forma de
trabajo de las organizaciones, limitando en gran medida el margen de actuacin, ya que no era posible el libre aso-
ciacionismo; sin embargo, a los movimientos ligados a la Iglesia s les era permitido organizarse. Adems de surgir
en esta etapa ONGD bajo este paraguas, sobre todo en el perodo de transicin y consolidacin de la democracia tras
el fin de la dictadura, comenzaron a aparecer ONGD relacionadas con corrientes polticas; otras tantas derivadas de
los denominados Comits de Solidaridad que se formaron en los aos 60-70 en respuesta a zonas del planeta que
pedan apoyo urgente; y algunas vinculadas a instituciones internacionales con presencia en otros pases.
La segunda etapa, que abarca el perodo entre 1985 y 1988, ha recibido el calificativo de boom de las ONGD, dada
la cantidad de organizaciones que se crearon en tan poco espacio de tiempo: casi las mismas que en los 40 aos
anteriores (unas 27 ONGD). Diversos acontecimientos favorecieron esta expansin. Por un lado, la entrada en 1986
de Espaa en la Comunidad Econmica Europea (que permiti acceder a canales de cofinanciacin alternativos);
por otro, la creacin en 1985 de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica (SECIPI),
que propici una definicin progresiva de directrices, hasta ese momento inexistentes en el Ministerio de Asuntos
Exteriores; y finalmente la constitucin oficial de la Coordinadora Estatal de Organizaciones No Gubernamentales de
Desarrollo de Espaa (CONGDE), como marco organizativo y representativo de las propias ONGD. La CONGDE, surgida
de la iniciativa de diez organizaciones, obtuvo su personera jurdica en 1986 e integra actualmente a casi un centenar
de ONGD (lo que representa el 60% de las existentes en el Estado espaol).
En este periodo, las ONGD comienzan a adquirir un papel central en el mbito social, desarrollando campaas de
sensibilizacin y/o recaudacin de fondos, con el objetivo fundamental de servir como herramienta para el fomento
de la participacin de la sociedad civil en los procesos de desarrollo.
La tercera etapa se sita entre 1989 y 1993 y ha sido denominada de estabilizacin, dado que el crecimiento del
nmero de ONGD no fue tan espectacular, sino ms progresivo. En este periodo, el incremento de la cooperacin
oficial descentralizada y la consiguiente apertura de lneas de cofinanciacin desde las Comunidades Autnomas y
Ayuntamientos propiciaron el surgimiento de varias ONGD locales.
En este tiempo Espaa entra a formar parte del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD) y la Agencia Espaola de Coo-
peracin Internacional para el Desarrollo (AECID), creada en 1988, comienza a dar sus pasos, asentndose la estructura
institucional de cooperacin al desarrollo.
La cuarta etapa comprende el perodo entre 1994 y 2000, denominndose, segn Ortega Carpio, el despertar del
0,7%. Aunque ya en los aos 80 haba surgido un movimiento de reivindicacin en vista del no cumplimiento del
objetivo del 0,7% del PIB dictado por las Naciones Unidas en el ao 1977, es en esta poca donde se producen las
31 Distincin por etapas basada en los estudios de M Luz Ortega Carpio.

32 La excepcin se encuentra en Cruz Roja, que fue fundada en Espaa en el ao 1847.
| 149
mayores movilizaciones y protestas en Espaa para que a nivel oficial aumente el compromiso y esfuerzo econmico
con la cooperacin al desarrollo.
Las ONGD tuvieron un papel protagonista en el movimiento social del 0,7%, el cual tuvo algunas repercusiones
relevantes. Uno de estos resultados fue la firma en el ao 1995 de un Pacto por la Solidaridad, a travs del cual el
conjunto de los partidos con representacin parlamentaria se comprometan a incrementar la AOD para aproximarse
al objetivo del 0,7%. La importancia de las movilizaciones, su amplia dimensin territorial y su cobertura por parte de
los medios favorecieron la introduccin de la cooperacin en el debate social y le otorgaron una mayor importancia
en la agenda poltica, dando lugar al nacimiento de nuevas ONGD.
Otros acontecimientos relevantes ocurridos en este periodo en el contexto de la cooperacin no gubernamental en

Espaa fueron la aprobacin de la tan esperada Ley de Cooperacin Internacional (1998) y la elaboracin en este
mismo ao del Cdigo de Conducta de las ONGD de la CONGDE.
La quinta etapa abarca desde el ao 2000 hasta el ao 2010 aproximadamente. Se trata del camino hacia la
consolidacin de las ONGD. Esta etapa est marcada en el plano internacional por la Declaracin del Milenio y las
declaraciones emanadas de la Agenda de Eficacia de la Ayuda, que establecen nuevos paradigmas de desarrollo hacia
los que las ONGD espaolas tienen que orientar sus acciones y modelos de cooperacin, como por ejemplo en me-
jorar la planificacin operativa y orientarla a resultados de desarrollo, mejorar la coordinacin y complementariedad
entre las ONGD, desarrollar la colaboracin con nuevos actores del sistema de cooperacin como son las empresas
privadas, reforzar los mecanismos de transparencia y la rendicin de cuentas de sus actuaciones ante la sociedad e
incorporar plenamente la evaluacin de sus acciones.
En el periodo ms reciente, comprendido entre el ao 2010 y el momento presente, las dificultades de financiacin y
la necesidad de reposicionarse estratgicamente ante el nuevo contexto de crisis econmica que est experimentando
la cooperacin espaola han generado una rearticulacin del sector de las ONGD en el que se estn produciendo desa-
pariciones, absorciones o fusiones entre algunas de ellas. En este contexto, los retos y desafos futuros que se presentan
en el panorama de la cooperacin no gubernamental espaola sern descritos ms detalladamente ms adelante.
4.7.2. mbitos de actuacin de las ONGD espaolas

Las ONGD, cada una desde sus particularidades, desarrollan su trabajo en distintos campos33, tal y como vemos a
continuacin34:
Accin humanitaria 14,7%
Desglose del gasto de las ONGD
(por destino). 2010
Volumen total de gasto por destino en 2010. EpD, etc 5,7%
649,01 millones de euros
Estructura8,4%
Otros 0,4%
Desarrollo 65,9% Captacin 4,8%
Fuente: Informe CONGDE 2011
33 Estrategias de actuacin propuestas en el Cdigo de Conducta de las ONGD de la CONGDE.

34 Todos los datos de este epgrafe han sido obtenidos del Informe de la CONGDE 2011 que es el ltimo disponible hasta la fecha.
150 |
A. Programas y Proyectos de Desarrollo
Las ONGD a travs de los programas y proyectos que implementan en los pases en vas de desarrollo pretenden actuar
contra las causas estructurales de la pobreza y propiciar el desarrollo social de los grupos a quienes se dirigen. Estas
acciones se articulan en colaboracin con las contrapartes o socios del Sur basndose en el principio de reciprocidad.
Es la estrategia en la que ms trabajan las ONGD y supone el destino del 65,9% de los fondos que de media tienen las
ONGD de la CONGDE. Los sectores prioritarios de intervencin en los proyectos y programas ejecutados por las ONGD
en el ao 2010 han sido educacin, salud y gnero, tal y como se muestra en la siguiente tabla:
En cuanto al desglose geogrfico, el continente americano destaca muy por encima del resto, aglutinando ms del
60% de los fondos (con ligera prevalencia de Amrica Central, Norte y Caribe sobre Amrica del Sur). A una conside-
rable distancia est situado frica, con el 25%, destacando las zonas geogrficas Occidental y Austral con respecto
a las dems. Asia-Pacfico y Oceana han recibido aproximadamente el 9% de los fondos y Oriente Medio apenas ha
llegado al 3%.
| 151

B. Ayuda Humanitaria y de Emergencia
Las ONGD que trabajan en este mbito dan apoyo a poblaciones afectadas por desastres o catstrofes que provocan
daos, perjuicios econmicos, prdidas de vidas humanas y deterioro de la salud o de los servicios bsicos, en medida
suficiente para exigir una respuesta excepcional. Las ONGD trabajan tambin en tareas de prevencin de este tipo de
situaciones.
La Ayuda Humanitaria supone aproximadamente el 15% de los fondos de las ONGD de la CONGDE.
C. Sensibilizacin y Educacin para el Desarrollo
Estos son los dos instrumentos principales utilizados por las ONGD para la concienciacin de la sociedad35 hacia los
problemas del desarrollo. De esta forma, a travs de la sensibilizacin y la educacin para el desarrollo, las ONGD
tratan de promover un cambio de actitudes y comportamientos en la sociedad, fomentando los valores de justicia y
solidaridad.
Concretamente, a travs de la Sensibilizacin y la Educacin para el Desarrollo, las ONGD pretenden:
Mantener a la opinin pblica informada de la realidad de la pobreza en el mundo y de las causas y estructuras
que la perpetan; y facilitar una mejor comprensin de la interdependencia entre pases, de las causas de la
desigualdad y de sus posibles soluciones.
Fomentar en la opinin pblica un ambiente de comprensin y de respeto hacia las costumbres y formas de
vida de otras culturas.
Promover valores y actitudes tendentes a un cambio social, basado en criterios de justicia, paz, equidad, igual-
dad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres, democracia, participacin, solidaridad y cuidado del
medio ambiente.
Estimular un compromiso concreto con los pases empobrecidos.
Dentro de esta estrategia se deben mencionar las campaas de solidaridad, que son una herramienta de fomento
de la participacin social que utiliza los medios de comunicacin masivos como va de transmisin del mensaje de
solidaridad y se extiende por un largo lapso de tiempo. Las campaas de solidaridad tienen como objetivo la concien-
ciacin de la sociedad civil y el fomento de su participacin.
De entre todos los fondos que utilizan las ONGD, nicamente se destina el 5,7% a la estrategia de sensibilizacin y
educacin para el desarrollo, segn datos de la CONGDE 2011.
D. Investigacin y Reflexin
Estas acciones se concretan en proyectos de investigacin, publicaciones, cursos de formacin, seminarios y talleres,
foros de discusin y participacin en conferencias internacionales. A travs de la investigacin y la reflexin, las ONGD
pretenden crear un pensamiento solidario a partir de la profundizacin en la realidad, del anlisis cientfico de la
misma y de la propia experiencia de las ONGD y sus socios en los pases en vas de desarrollo.
35 Para ms detalles, se recomienda consultar la Estrategia de Educacin para el Desarrollo de la Cooperacin Espaola. Resumen ejecutivo, Secretara de
Estado de Cooperacin Internacional-SECI.
152 |
E. Incidencia poltica
Es el conjunto de acciones de informacin, dilogo, presin y/o denuncia (mediante movilizacin social, participacin
en rganos representativos, etc.) que las ONGD realizan, destinadas a personas e instituciones pblicas, as como a
colectivos y entidades privadas con capacidad de decisin en asuntos que afectan a las poblaciones del Sur, con la
finalidad de influir de forma positiva en las relaciones entre los pueblos y en defensa de los colectivos ms vulnera-
bles a nivel global.
Algunas de las campaas de denuncia en las que las ONGD participan forman parte de actuaciones a nivel interna-
cional, como por ejemplo la campaa mundial Pobreza Cero.
F. Comercio Justo
El comercio justo es un movimiento internacional que pretende establecer relaciones comerciales internacionales
justas e igualitarias que posibiliten condiciones laborales dignas a los trabajadores y trabajadoras del Sur, bajo el
respeto a una serie de principios.
Esta forma alternativa de comercio fue impulsada por varias ONGD, por las Naciones Unidas y por movimientos socia-
les y polticos, que entendan que las desigualdades en las relaciones comerciales Norte-Sur son causa de pobreza.
Esta situacin motiv la apertura de canales para generar relaciones comerciales ms equitativas, a travs de una red
de tiendas y canales de distribucin solidarios, posibilitando el acceso de productores de los pases en desarrollo a los
mercados de los pases ricos.
De esta forma, el concepto de comercio justo est estrictamente vinculado a la idea de consumo responsable, pues-
to que esta estrategia se dirige no slo a modificar las relaciones comerciales injustas, sino a que el ciudadano tome
conciencia de su corresponsabilidad en la cadena de consumo.
En total, 12 organizaciones de la Coordinadora han tenido como uno de sus mbitos de trabajo en 2010 el Co-
mercio Justo. A travs de la venta de productos en sus 120 tiendas fsicas y en sus tiendas on-line, han promovido
una mayor equidad en el comercio internacional. En 2010 los ingresos por venta de productos de Comercio Justo
han supuesto unos 6,5 millones de euros (esto es, el 0,8% del total de fondos obtenidos por las organizaciones
en 2010).
4.7.3. Coordinadoras de ONGD

Las Coordinadoras son agrupaciones de ONGD cuyo objetivo es coordinar e impulsar el trabajo conjunto de las enti-
dades que la integran a partir de un cdigo de conducta comn, la prestacin de asistencia y la representacin de sus
valores e intereses compartidos. De esta forma, las ONGD a travs de las Coordinadoras aumentan su influencia en el
debate poltico y en la formulacin de polticas de desarrollo.
A nivel europeo existe una coordinadora europea de ONGD (CONCORD) y en Espaa existe una coordinadora a nivel
nacional (CONGDE) y diversas coordinadoras autonmicas, tal y como se muestra en la siguiente tabla.
| 153
Sustituye desde abril de 2003 al antiguo Comit de Enlace de las ONGD, que
funcion durante 27 aos.
Se trata de una red de entidades de desarrollo que representa ante las instituciones
CONCORD europeas involucradas en el campo de la cooperacin para el desarrollo a 18 redes
Confederacin internacionales y 22 asociaciones estatales de los estados miembros europeos
Europea de ONGD y pases candidatos a formar parte de la UE. Su trabajo se centra en el anlisis,
para la Ayuda y el incidencia, presin y movilizacin sobre las polticas europeas de lucha contra la
Desarrollo1 pobreza.
La CONGDE integra sus esfuerzos dentro de la CONCORD. En total, est integrada

por ms de 1.600 organizaciones no gubernamentales de desarrollo de toda
Europa
Es una federacin sin nimo de lucro que aglutina a 93 ONGD, adems de 17

Coordinadoras Autonmicas que han ido crendose a lo largo del tiempo. No
todas las ONGD espaolas forman parte de la CONGDE, ya que algunas pertenecen
nicamente a la coordinadora autonmica que les corresponde o simplemente
no estn representadas en ninguna plataforma.
Existe desde el ao 1983 -aunque de forma oficial en el ao 1986- y se define

a s misma como un punto de encuentro, de debate y reflexin donde compartir
inquietudes y desde el que plantear propuestas. Su objetivo es tanto dar a conocer
CONGDE el trabajo de las ONGD, como ejercer medidas de presin del poder poltico en aras
de promover un cambio a nivel comercial, econmico y financiero que respete y
Coordinadora de
tengan en cuenta los intereses de los pueblos del Sur.
ONGD de Espaa2
Fruto del dilogo constante de la CONGDE con la administracin pblica, y de la
presin ejercida, vio la luz en 1998 la Ley espaola de Cooperacin Internacional
al Desarrollo (Ley 23/1998 de 7 de julio) y el 19 de diciembre de 2007, el Pacto de
Estado contra la Pobreza.
Es de destacar que en el ao 1998 la CONGDE elabor un Cdigo de Conducta

que expone la identidad, campos de trabajo, criterios de actuacin y
organizacin, as como las pautas comunicativas de las ONGD pertenecientes
a la coordinadora3.
Actualmente, existen 17 coordinadoras autonmicas de ONGD en Espaa (una

en cada CCAA) que adoptan diversos nombres: coordinadora, confederacin,
Coordinadoras federacin.
Autonmicas de
ONGD La funcin de estas coordinadoras es similar a la de la CONGDE. Fundamentalmente,
ofrecen a sus miembros una plataforma de servicios de informacin y un espacio
de coordinacin de las acciones.
154 |
4.7.4. Financiacin de las ONGD36
En este apartado, haremos un breve repaso a las principales formas de obtencin de recursos econmicos que tienen
las ONGD y como stos han evolucionado en los ltimos aos.
Las ONGD se financian tanto con fondos pblicos como con fondos privados. Consecuentemente, casi todas las ONGD
buscan fondos pblicos para cofinanciar sus actividades, a travs de convocatorias que las administraciones pblicas
realizan.
Segn datos proporcionados por la CONGDE (2011), las ONGD espaolas se financian en mayor medida por subven-
ciones pblicas (58%) y en menor medida por aportaciones privadas (42%). Estas ltimas consisten en cuotas de so-
cios y donaciones de particulares (normalmente ligadas a emergencia y campaas en pocas determinadas) e incluso
empresas. El resto de ingresos de las ONGD provienen de la financiacin pblica a travs de convocatorias anuales,
desde el mbito europeo hasta el local.
Cabe decir que la distribucin anterior, de media, no refleja con exactitud lo que realmente se est produciendo, ya
que las ONGD ms grandes (Manos Unidas, Critas, etc.), al tener tan alto nmero de miembros, son capaces casi de
autofinanciarse con las aportaciones privadas, lo que les permite mayor autonoma en sus acciones.
Realmente, las ONGD gestionan una parte relativamente pequea de los fondos pblicos que se destinan a coope-
racin para el desarrollo en Espaa. En concreto, segn datos de 2012, las ONGD han gestionado de forma explcita
un 15,58% del total de AOD espaola (27,63% sobre la AOD nicamente bilateral)37, que se traduce en un monto de
370,31 millones de euros.
Los fondos pblicos tienden a estar concentrados en una pequea muestra de ONGD, ya que, en trminos generales,
slo 35 ONGD, las ms grandes, concentran un 90% de los recursos del movimiento no gubernamental y, concreta-
mente, slo 7 ONGD concentran el 50% de los fondos.
36 Los datos econmicos de este apartado estn extrados del Informe de la CONGDE sobre el sector de las ONGD 2011, que es el ltimo informe disponible
hasta la fecha.
37 Plan Anual de Cooperacin Internacional (PACI) 2012.
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En el mbito nacional, el mecanismo

de financiacin de las ONGD se operativiza a travs de las ayudas y subvencio-
nes que concede la AECID para la ejecucin de actividades de cooperacin para el desarrollo presentadas por ONGD e
instituciones sin fines de lucro conforme a la normativa vigente contenida en la Orden de Bases que regula la conce-
sin de subvenciones de cooperacin por parte de la AECID a las ONGD de Octubre de 201138.
Estas subvenciones y ayudas van destinadas a la ejecucin de actividades de cooperacin para el desarrollo confor-
me a las prioridades geogrficas y sectoriales que se sealan en el Plan Director en vigor, en el Plan Anual y en las
correspondientes convocatorias.
Segn la nueva Orden de Bases, las subvenciones pueden ser de tres tipos: Convenios, Proyectos y Acciones de Coo-
peracin.
Para los Convenios se establece un mnimo de 2,5 millones de euros un milln si son convenios de Educacin
para el Desarrollo y un mximo de 20 millones y un periodo de duracin de cuatro aos.
Para los Proyectos se establece un mximo de 900.000 euros por un periodo de dos aos.
Para las Acciones de Cooperacin el mximo es de 600.000 euros con una duracin de dieciocho meses.
A nivel descentralizado, existen convocatorias de Comunidades Autnomas, Diputaciones Provinciales, Ayuntamien-

tos y Asociaciones de Municipios39 destinadas a otorgar ayudas y subvenciones a las ONGD para la realizacin de
acciones de cooperacin, fundamentalmente para proyectos de desarrollo y de educacin para el desarrollo, que se
rigen por la normativa de cada entidad autnoma as como por las directrices marcadas en las propias convocatorias.
De modo significativo, en las comunidades autnomas y los entes locales son las ONGD las principales gestoras y
ejecutoras de la AOD.
38 Orden AEC/2909/2011 de 21 de octubre, publicada en BOE del 29 de octubre de 2011

39 En Espaa, entre otros, Fons Valenci per la Solidaritat, Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional o el Fondo Vasco de Cooperacin
156 |
En cuanto a la evolucin del volumen de fondos

gestionados por las ONGD, estos han experimen-
tado un progresivo ascenso hasta el ao 2010
como se puede apreciar en el siguiente grfico.
En el Informe PACI 2011 se refleja que las

ONGD recibieron subvenciones pblicas en
el ao 2011 por un monto de 462,32 millo-
nes de euros, registrndose como la cifra ms
alta alcanzada. Sin embargo, al ao siguiente
(2012) debido a los recortes generales que se
han producido en la cooperacin espaola, las
subvenciones va ONGD disminuyeron casi un
20%, lo que representa una cifra de 370,31 mi-
llones de euros segn el Informe PACI 2012. En el ao 2013, se ha producido una nueva y drstica reduccin, que ha
representado que las subvenciones va ONGD alcanzaran tan slo la cifra de 192.64 millones de euros que supone
aproximadamente un 50% menos de fondos que en el ejercicio anterior y en el ao 2014 segn anuncia la Comuni-
cacin 2014 de la Secretara General de Cooperacin para el Desarrollo est prevista una nueva reduccin que prev
que se destinen 153.33 millones de euros de subvenciones pblicas para las ONGD, lo que se traduce en tan slo un
8,8% de la AOD total neta.
Estas cifras suponen un descenso tan considerable, que amenaza la participacin de las organizaciones de la sociedad
civil en el escenario de la cooperacin al desarrollo, cuando se trata de una de las bases en las que se ha apoyado
histricamente, constituye uno de los elementos con mayor potencial para la transparencia y la apropiacin demo-
crtica, y ofrece a la cooperacin espaola valor especfico para contribuir a los procesos de gobernanza, objetivo
fundamental de las polticas de cooperacin al desarrollo.
4.7.5. Retos de las ONGD espaolas

Desde mediados de los aos ochenta, la evolucin de las ONGD espaolas ha sido significativa. Si en sus comienzos stas se
guiaban en buena medida por el voluntarismo y una toma de decisiones basada casi exclusivamente en valores, posterior-
mente la mayora de las ONGD supieron avanzar hacia modelos de funcionamiento orientados hacia una mayor eficiencia.
En este sentido, han sido capaces de mejorar sustancialmente sus procesos de planificacin, las capacidades de sus equipos
humanos, la profesionalidad de sus actuaciones y, en general, tomar conciencia y abordar sus necesidades de gestin.
De esta forma, las ONGD son hoy en Espaa actores consolidados en el panorama de la cooperacin para el desarrollo.
Su nmero, contribucin a la gestin de la Ayuda Oficial al Desarrollo, respaldo social, as como su impacto en las
comunidades de los pases en vas de desarrollo con las que trabajan, as lo demuestran.
Sin embargo, tal y como veremos a continuacin, a las ONGD espaolas se les plantean hoy nuevos retos en un contexto
marcado por las crisis econmica que apuntan a lograr mayores impactos a travs de alianzas (partnerships) entre ellas y
con otros actores de sectores tradicionalmente ajenos (como las empresas), a rendir ms y mejores cuentas de sus actua-
ciones ante la sociedad, y a fortalecer la participacin de sus miembros con el fin de convertirse en verdaderos agentes
de transformacin social y ciudadana. De manera resumida, entre los principales retos, citaremos los siguientes40.
40 Este apartado se inspira parcialmente en el documento: Los retos en la gestin de las organizaciones no lucrativas de Vernis, Alfred et al (2004).
| 157
Legitimar su rol social

Si bien las ONGD se cuentan entre las instituciones ms valoradas por la ciudadana espaola41, y podra decirse que
estn consolidadas como tales en la sociedad moderna, desde ciertos sectores se les acusa, por una parte, de asumir
en ciertas ocasiones el rol de subcontratistas del Estado para ejecutar actuaciones en mbitos donde ste no llega,
sin cuestionar muchas veces la responsabilidad del propio Estado en las problemticas que pretenden paliar. Por otra
parte, algunos grupos critican a las ONGD por actuar desconectadas de su base social.
De esta forma, las ONGD se enfrentan al reto de:
Redefinir su contrato con la ciudadana, en representacin de la cual dicen actuar, y que es, por
tanto, la que les otorga su legitimidad.
Consecuentemente, desde las ONGD se debe contribuir a la puesta en prctica de democracias ms participativas,
constituyndose en un canal de participacin de la sociedad civil. Asimismo, y para cumplir con los principios de la
Agenda de Eficacia de la Ayuda, se deben buscar nuevas alianzas con los movimientos sociales del Sur, que vayan
ms all del tradicional partenariado, constituyendo organizaciones globales en las que los movimientos del Norte
y del Sur se sienten en condiciones de plena igualdad, corresponsabilizndose en la toma de decisiones sobre a qu
programas se destinan los fondos, qu estrategias de financiacin y recursos humanos se aplican, dnde se realiza
incidencia poltica, etc.
Igualmente, en cuanto a su funcionamiento interno, las ONGD deben profundizar en la creacin de espacios verda-
deramente participativos con su base social, en los que sta ejerza un verdadero liderazgo en cuanto a la decisin
y aplicacin de las estrategias de la entidad, y no se conviertan en meros ejecutores de directrices emanadas de los
rganos de direccin o de los profesionales remunerados.
Reforzar las acciones de sensibilizacin, educacin para el desarrollo e incidencia poltica en las
actuaciones de las ONGD
Segn los principios de la Agenda de Eficacia de la Ayuda, los retos del desarrollo se deben abordar desde la asocia-
cin y la participacin activa de los gobiernos del Norte y del Sur, y de sus respectivas sociedades. El desarrollo huma-
no sostenible tan slo puede ser alcanzado afrontando las causas estructurales de la pobreza y la desigualdad, aque-
llas que se encuentran en la propia lgica de funcionamiento del sistema, en todas y cada una de sus dimensiones.
Nos encontramos, por tanto, ante un reto que reclama una transformacin poltica y social global, desde el compro-
miso compartido. Las ONGD pasan a convertirse as en actores clave de un sistema que demanda nuevas formas de
actuar y nuevos roles desde los que promover la conciencia crtica y la voluntad poltica de generar cambios estruc-
turales en pro de unas relaciones internacionales ms justas.
Para enfrentar estos retos, muchas ONGD espaolas han ido incorporando a sus agendas nuevas estrategias, como
campaas de sensibilizacin y educacin para el desarrollo, y acciones de incidencia poltica, para promover profun-
dos cambios en los pases desarrollados y combatir las causas del subdesarrollo.
41 En un estudio publicado en 2006 por el Centro de Investigaciones Sociolgicas, las ONGD obtenan la mejor nota en cuanto a confianza de la ciudadana
(6,55), por delante de otras como los cuerpos y fuerzas de seguridad del estado (6,14), los ayuntamientos (5,37), los medios de comunicacin (4,82), los sindicatos
(4,51) o las organizaciones empresariales (4,47).
158 |
Sin embargo, por presupuestos, asignacin de recursos humanos e importancia en las agendas de actuacin, estos
tres mbitos de intervencin siguen teniendo menos relevancia que otros sectores (como, por ejemplo, los proyectos
de desarrollo o la ayuda de emergencia). A modo ilustrativo, sealaremos que segn el Informe de la CONGDE, en el
ao 2010 las ONGD slo destinaron el 5,7% de sus fondos a estos tres campos de trabajo.
Apostar por la gestin del conocimiento

Las ONGD espaolas han acumulado en todos estos aos conocimientos tcnicos y capital humano que deberan ser
aprovechados con mucha mayor eficiencia que lo han sido hasta ahora. En la mayor parte de las ONGD, el saber suele
estar atomizado y diseminado y no produce los frutos que podra dar. Se debera mejorar la gestin del conocimiento
utilizando sistemas y canales diversos (bases de datos, bancos de buenas prcticas, colaboracin con universidades y
empresas) con el fin de:
Adecuar los procesos y sistemas de trabajo de las organizaciones al contexto, para que se
mantengan coherentes con el entorno con el que se trabaja que est en constante evolucin y
para mejorar los procesos de gestin de las ONGD.
Tambin es necesario actuar sobre otro componente de la gestin del conocimiento: los procesos formativos de sus
recursos humanos, para lo cual las organizaciones tienen que llevar a cabo iniciativas que permitan poner en juego
con mayor eficiencia todos los recursos de que disponen. Tal y como afirma Alfred Vernis, las organizaciones sern
capaces de innovar si tienen profesionales preparados.
Reforzar los mecanismos de transparencia

Los escndalos acaecidos con algunas ONGD, como por ejemplo, los sucedidos en 2007 con ANESVAD y la Fundacin
INTERVIDA42 pusieron en tela de juicio, a ojos de parte de la ciudadana, la honestidad y la transparencia de las ONGD.
En un pas donde no es inusual que la primera pregunta ante un proyecto sea pero, el dinero llega?, esto no hace
sino agravar los problemas de credibilidad y transparencia del sector no lucrativo.
El sello de TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO de la CONGDE

La CONGDE ha creado recientemente una herramienta de transparencia y buen go-
bierno, cuyo sello acredita que la ONGD se ha sometido al proceso correctamente
y por tanto, que la organizacin tiene un compromiso firme con la transparencia
y con la mejora continua. Es la primera herramienta de transparencia propia del
sector y pionera en toda Europa.
En el primer ao de aplicacin 2/3 de las ONG de la Coordinadora se han sometido
a la herramienta y ms del 80% han superado todos los bloques de que consta.
Para mayores informaciones:
www.webtransparencia.coordinadoraongd.org
42 Ambas organizaciones se caracterizan por contar con elevados recursos provenientes de fuentes privadas, captados a travs de apadrinamientos y estrategias
de publicidad impactantes (censuradas por la CONGDE).
| 159
Aunque los proyectos ejecutados por las ONGD han estado sometidos a los controles propios de cualquier subvencin
por ser financiados con dinero pblico, ha quedado claramente demostrado que estos mecanismos no son suficientes
para rendir cuentas a la ciudadana, y que se necesitan nuevas herramientas que refuercen la transparencia del trabajo
de las ONGD.
Entre estas herramientas, se deben desarrollar mucho ms los sistemas de control por entidades independientes ya
existentes (como por ejemplo la Gua de la Transparencia de la Fundacin Lealtad), y se debe dotar a los stakeholders
de las ONGD (principalmente sus socios, pero tambin las administraciones y la ciudadana en general) de una capa-
cidad real de poder exigir cuentas a las mismas, es decir, mostrar cmo funcionan, cmo se lleva a cabo su trabajo,
cules son los procesos internos, sus decisiones, los resultados obtenidos. Adems, las ONGD deben asegurar que
esa informacin se difunda abiertamente y con claridad para que cualquier persona que tenga inters en ella, pueda
conocerla fcilmente.
Desarrollar la colaboracin con las empresas privadas

La relacin con las empresas ha sido siempre un aspecto especialmente polmico del mbito de trabajo de las ONGD.
Surgidas parte de ellas del mbito ideolgico de la izquierda, o en clara simbiosis con los movimientos en favor de
otra globalizacin, su actitud hacia el sector lucrativo ha sido casi siempre recelosa.
Actualmente, cada vez son ms las empresas que incorporan la responsabilidad social a su manera de actuar y, por
tanto, las ONGD deben aprovechar este potencial tanto en trminos de financiacin, como de capacidades humanas y
profesionales para fortalecer su trabajo, y, de paso, sensibilizar a un sector tradicionalmente poco accesible al debate
sobre las temticas de la solidaridad internacional, la justicia social y los derechos humanos.
Mejorar la planificacin operativa y orientarla hacia objetivos de desarrollo

El despliegue de una cooperacin de calidad implica concebir el desarrollo como un proceso a largo plazo. De nada
sirven las acciones puntuales si no se establece correlacin entre las mismas y no se enmarcan dentro de un proceso
de continuidad ms amplio que atienda a determinados objetivos, como pueden ser los establecidos en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.
Los proyectos diseados a corto plazo han sido y, en cierta medida, siguen siendo el principal instrumento de canali-
zacin de la cooperacin de las ONGD espaolas. Este instrumento, que en principio no tendra por qu estar reido
con el despliegue de una estrategia planificada ms a largo plazo, ha estado sujeto desde sus inicios a ciertas limi-
taciones. El modelo de financiacin existente, sin duda, ha contribuido a las mismas, al orientar las convocatorias de
subvenciones de proyectos hacia la realizacin de una serie de actividades a corto plazo, en un mbito geogrfico o
sectorial concretos, con independencia de su grado de contribucin a un objetivo de desarrollo determinado.
No obstante, independientemente de que en los procedimientos de financiacin primen las planificaciones basadas
en actividades e instrumentos de corto plazo, el establecimiento de una lgica de intervencin basada en la conti-
nuidad y en la contribucin a un objetivo de desarrollo depende exclusivamente de las ONGD. De esta forma, a pesar
de los estrechos esquemas contables y administrativos impuestos por los financiadores, las ONGD deben asumir su
responsabilidad y apostar por establecer procesos previos y participativos de identificacin de objetivos de desarrollo
a largo plazo, y tan slo a raz de stos, proceder al diseo de las actividades concretas.
160 |
Mejorar la coordinacin y la complementariedad entre las ONGD

En numerosas ocasiones, se ha identificado la escasa coordinacin y complementariedad entre las organizaciones del
sector como la principal causa de que no se proyecten de forma efectiva las mltiples fortalezas que las caracterizan.
Para mejorar la eficacia de las ONGD, se debe superar la prctica de las acciones aisladas e inconexas. En otros trmi-
nos, se debe adoptar un enfoque basado en la asociacin, en la bsqueda de relaciones estables entre las diversas
ONGD y en las sinergias, a partir del dilogo y la reflexin sistematizada entre las organizaciones.
Cooperar es sumar esfuerzos con un objetivo comn, tanto en el Norte como en el Sur, desde el mbito local hasta
el internacional. Por eso, es desde el trabajo conjunto y la coordinacin de esfuerzos desde donde las ONGD pueden
hacer frente al hasta ahora difcil equilibrio entre lo micro y lo macro, entre lo local y lo global, y ms en el actual
contexto de crisis econmica.
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Red de trabajo y voluntariado en ONG
http://www.gestionong.es
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http://www.plataforma07.org
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http://www.oxfam.org/es/campaigns/trade
Campaa de Comercio justo de Intermn Oxfam
http://www.pobrezacero.org
Campaa de Pobreza Cero
(Footnotes)
1 Para ms informacin ver: http://www.concordeurope.org
2 Para ms informacin ver: http://www.congde.org
3 Este documento de referencia para las ONGD sent un punto de inflexin en los procesos de debate y reflexin
sobre la identidad de estas organizaciones, aunque nunca ha garantizado en s mismo, como cualquier cdigo deon-
tolgico, que las organizaciones que lo adopten lo lleven a la prctica adecuadamente.
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CAPTULO 5
ndice de contenidos
5.1. Los proyectos de desarrollo 167
5.1.1. Definicin del proyecto 167
5.1.2. Enfoque proyectual del desarrollo 168
5.2. La Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP) 169
5.2.1. Definicin del Ciclo del Proyecto 169
5.2.2. Etapas del Ciclo del Proyecto 170
5.3. El Enfoque del Marco Lgico en el Ciclo del Proyecto 174
5.3.1. El Enfoque del Marco Lgico (EML) 174
5.3.2. Integracin del Enfoque del Marco Lgico en la GCP 174
5.4. Tcnicas empleadas en las fases del Ciclo del Proyecto 175
5.4.1. Identificacin del proyecto 175
5.4.2. Formulacin del proyecto 182
5.4.3 Financiacin del proyecto 193
5.4.4 Ejecucin del proyecto 193
5.4.5 Seguimiento del proyecto 195
5.4.6 Evaluacin del proyecto 196
166 |
CAPTULO 5
La Gestin del Ciclo del Proyecto y sus principales herramientas1
5.1. Los proyectos de desarrollo

A continuacin vamos a analizar uno de los principales instrumentos de la cooperacin al desarrollo: los proyectos
de desarrollo. Para ello, analizaremos en qu consisten, de qu elementos se componen, que metodologas utilizan
y cules son las tcnicas que se emplean al utilizarlos.
5.1.1. Definicin del proyecto

Comenzaremos con una definicin del concepto de proyecto que ayude a conocer las caractersticas de este instru-
mento de la cooperacin al desarrollo2. La definicin de proyecto que vamos a utilizar es la de la Cooperacin Tcnica
Alemana, GTZ (actual GIZ). Es una definicin clsica que resulta de utilidad para destacar las notas que caracterizan
un proyecto de cooperacin al desarrollo y que lo distinguen de otras actuaciones de cooperacin que no pueden ser
calificadas como tal:
Se entiende por proyecto de cooperacin al desarrollo una tarea innovadora, que tiene un obje-
tivo definido, debiendo ser efectuada en un cierto perodo, en una zona geogrfica delimitada y
para un grupo de beneficiarios, solucionando de esta manera problemas especficos o mejorando
una situacin.
La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones participantes en el proyecto, para que
ellas puedan continuar sus labores de forma independiente y resolver por s mismas los problemas
que surjan despus de concluir la fase de apoyo externo.
Fuente: (Deutsche Gessellschaft fr Technische Zusammenarbeit, GTZ, Gmbh).
1 El contenido de este captulo est parcialmente basado en el documento: Gmez Galn, M. et. al. (2011), La gestin de la cooperacin al desarrollo. Instru-
mentos, tcnicas y herramientas, Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin. Madrid (Espaa).
2 Las caractersticas que analizaremos tambin son aplicables a los programas de desarrollo. Tanto los proyectos como los programas se consideran unidades
de intervencin con unos rasgos comunes que son los que caracterizan a ambos. La diferencia entre programas y proyectos es bsicamente de amplitud, ya que
sus caractersticas como acciones planificadas de cooperacin conforme a una metodologa comn son las mismas.
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Si desglosamos los principales rasgos que contiene la anterior definicin, se puede decir que un proyecto de coo-
peracin al desarrollo y sta sera su primer caracterstica- ha de ser una tarea innovadora, es decir, tiene que
transformar la realidad (si no lo hace, no se puede calificar como un proyecto de ayuda al desarrollo). La segunda ca-
racterstica es que ha de tener un objetivo definido: no pretende transformar la realidad sin ms, sino hacerlo con el
fin de alcanzar un objetivo que debe estar determinado con anterioridad a la ejecucin del proyecto. La tercera carac-
terstica es que debe ser puesto en prctica durante un periodo de tiempo determinado, es decir, tiene unos lmites
temporales. La cuarta, que debe ser ejecutado en una zona geogrfica concreta; tiene tambin, por tanto, lmites
espaciales o geogrficos que delimitan su rea de intervencin. Como quinta caracterstica destacaramos que tiene
que ir destinado a un colectivo de personas (a las que llamamos destinatarios, beneficiarios, grupo meta o grupo
objetivo) que es para quienes se realiza el proyecto, para quienes se intenta alcanzar el objetivo que da lugar a que
se ponga en marcha el proyecto. Si se pretende transformar la realidad para alcanzar el objetivo previsto es porque a
travs precisamente de ste se podrn solucionar problemas especficos o mejorar la situacin de ese conjunto de
personas que, como sealbamos anteriormente, constituye la razn de ser del proyecto.
A estos rasgos habra que incorporar otro ms, y en este sentido la GTZ aade: la tarea principal es capacitar a las per-
sonas e instituciones participantes en el proyecto, para que ellas puedan continuar sus labores de forma independiente
y resolver por s mismas los problemas que surjan despus de concluir la fase de apoyo externo. Se est refiriendo con
ello a un concepto fundamental en cooperacin al desarrollo, y concretamente en proyectos: el concepto de soste-
nibilidad. Un proyecto debe ser, adems de las caractersticas enunciadas anteriormente, sostenible, es decir, ha de
perdurar en el tiempo, debe tener la capacidad de que sus efectos positivos se mantengan una vez que haya finalizado
el apoyo de la cooperacin internacional, es decir, una vez que haya concluido su periodo de ejecucin.
5.1.2. Enfoque proyectual del desarrollo

Los proyectos han supuesto histricamente el instrumento de intervencin para el desarrollo que ha canalizado los
mayores esfuerzos tcnicos y financieros y ha generado gran cantidad de aparato metodolgico y documental.
Los proyectos como instrumento se incorporan al mbito de la cooperacin al desarrollo procedentes de otros sec-
tores, especialmente de la ingeniera y la economa, asumiendo simultneamente una serie de tcnicas que fueron
generadas en estos mbitos para la gestin de las intervenciones que adoptan ese formato. Concretamente, fue en
el transcurso de los aos 70 cundo se fue consolidando el proyecto como modalidad operativa principal de la
cooperacin internacional.
Los proyectos como instrumento son la instancia ms operativa de los procesos de planificacin del desarrollo, dis-
poniendo de todo un aparato metodolgico (tcnicas y herramientas) para su anlisis y gestin, en el que destacan
los modelos lgicos, fundamentalmente los procedimientos de Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP) y las tcnicas
que se pueden englobar en el Enfoque del Marco Lgico (EML), que veremos en detalle a continuacin.
Los proyectos han dado lugar al enfoque proyectual del desarrollo que consiste en una forma de interpretar el
desarrollo y los problemas que conlleva un conjunto de mtodos, tcnicas y procedimientos que incluyen:
1) La aplicacin de modelos lgicos para proyectar una imagen de la situacin deseada en el futuro.
2) Unos procedimientos y normas para llevar a cabo la intervencin, con determinados grados de flexibilidad
y cierto control de la incertidumbre.
3) Una serie de tcnicas para posteriormente contrastar si se ha llegado a alcanzar dicha situacin y pronunciar-
se sobre los posibles efectos que todo ello ha generado.
168 |
La Gestin del Ciclo del Proyecto y sus principales herramientas
Adems de los proyectos, existen otros instrumentos para canalizar la cooperacin al desarrollo, algunos contempo-
rneos a los proyectos y otros denominados nuevos instrumentos que surgen sobre todo a raz de la Declaracin
de Pars y se agrupan bajo lo que ha dado en llamarse enfoque basado en programas. Estos nuevos instrumentos
mereceran un anlisis ms profundizado; de momento, a modo de conclusin, slo diremos que los instrumentos, ya
sean tradicionales o nuevos, deben complementarse. Esto significa que la complejidad de los problemas que es
necesario abordar en los procesos de desarrollo requiere de diferentes enfoques e instrumentos que puedan dar una
respuesta efectiva al conjunto de los retos que enfrentan los pases en vas de desarrollo.
5.2. La Gestin del Ciclo del Proyecto
5.2.1. Definicin del Ciclo del Proyecto

Para representarnos, tanto conceptualmente como visualmente, un proyecto de una manera adecuada tenemos
que concebirlo como un ciclo. De esta forma, la estructura de todo proyecto transita por distintas fases articuladas
que corresponden, en mayor o menor medida, a diferentes etapas temporales. Estas etapas no son lineales sino que
interactan entre s en una suerte de retroalimentacin permanente. La siguiente figura muestra de forma grfica el
ciclo del proyecto.
De esta forma, los proyectos se planifican y se llevan a cabo segn una secuencia que empieza con una estrategia
convenida, que supone la idea de una accin precisa, que luego se formula, se ejecuta y se evala para mejorar la
estrategia y las intervenciones futuras. Es lo que se llama Gestin del Ciclo del Proyecto (GCP).
La Gestin del Ciclo del Proyecto es una metodologa que plantea las acciones de cooperacin desde una perspectiva
global, interrelacionando las distintas etapas y fases (desde la concepcin hasta la evaluacin) por las que atraviesa un
proyecto. El objetivo bsico de ste enfoque es aprender de las acciones del pasado para mejorar las intervenciones
en el futuro.
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Esta metodologa dirigida a planificar las intervenciones de desarrollo est constituida por un conjunto de tcnicas
que tienen un propsito comn, que es dotar a los proyectos del fundamento tcnico y solidez suficientes para que
consigan sus objetivos, es decir, para que tengan xito obteniendo lo que se proponen y para que, adems, resulten
sostenibles.
5.2.2. Etapas del Ciclo del Proyecto

A continuacin veremos, de una forma general, cul es el contenido de las diferentes etapas o fases que componen
el Ciclo del Proyecto y el significado de las mismas. Como hemos visto, el Ciclo del Proyecto est conformado por 6
etapas. Estas etapas se traducen en fases analticas, estratgicas, operacionales y analticas, tal como se muestra en
el siguiente diagrama.
Algunos autores incluyen una fase anterior a la identificacin propiamente dicha, es decir, una fase previa al inicio del
ciclo del proyecto denominada fase de planificacin (o programacin en la terminologa de la Comisin Europea). La
planificacin es el marco previo en el que se sitan los proyectos. Dicho marco se estructura a travs de los diferentes
niveles de planificacin de la cooperacin al desarrollo (polticas, planes, programas y proyectos). Se parte de una
planificacin amplia de carcter estratgico correspondiente a las polticas de cooperacin- para ir concretndola
progresivamente hasta llegar a las intervenciones ms sencillas que son los proyectos de desarrollo. De esta forma,
las polticas se desagregan en planes, los planes a su vez en programas y los programas en proyectos. O dicho a la
inversa varios proyectos constituyen un programa, varios programas constituyen un plan y varios planes configuran
una poltica de cooperacin, tal y como se muestra en el siguiente diagrama:
170 |
Niveles de planificacin en la cooperacin para el desarrollo
Ahora bien, los proyectos, adems de responder a una lgica de planificacin, tal y como se muestra en el diagrama,
deben ser la expresin de una necesidad concreta (de abajo hacia arriba). En definitiva, un proyecto no es nicamente
la plasmacin de una estrategia; ha de ser adems la forma concreta de hacer frente a una necesidad sentida como
tal por los futuros destinatarios de la intervencin. Precisamente, para que un proyecto sea lo suficientemente slido
y pueda continuar manteniendo sus efectos en el tiempo, es necesario que sus beneficiarios lo hagan suyo, se apro-
pien de l desde el principio. Y para ello, los beneficiarios deben participar desde el inicio en el proyecto.
Situado ya el proyecto en ese escenario de partida, vamos a exponer a continuacin los contenidos de las seis etapas
centrales que lo componen.
1.Fase de Identificacin
El nacimiento del proyecto como tal se sita al inicio de la fase de identificacin. En esta etapa bsicamente se ha
de responder a las siguientes preguntas: qu sucede?, por qu sucede?, a quin le sucede? y cmo se puede
solucionar? Es decir, se debe contestar a estas cuatro preguntas a travs de los diferentes pasos previstos en la fase
de identificacin, que son el anlisis de participacin, el anlisis de problemas, el anlisis de objetivos y el anlisis
de alternativas.
Una vez que conozcamos la respuesta a estas preguntas aplicando las tcnicas correspondientes a los cuatro anlisis
planteados (que veremos en los siguientes epgrafes), tendremos identificada la futura intervencin. Har falta en-
tonces disearla, es decir, darle forma, configurarla y estructurarla, pero para ello ya contaremos con el diagnstico
que hemos realizado en la identificacin y que nos va a permitir pasar a la etapa siguiente: fase de formulacin.
2.Fase de Formulacin
En la fase de formulacin, tambin conocida como fase de diseo, se plantean otras preguntas, concretamente las
siguientes: para qu queremos llevar el proyecto a cabo?, qu pretendemos con el proyecto?, cmo vamos a reali-
zarlo? y con qu vamos a ejecutarlo? Es decir, respondemos a las preguntas para qu?, qu?, cmo? y con qu?
La respuesta a cada una de estas preguntas da lugar a los elementos constitutivos del proyecto.
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La respuesta a la pregunta para qu? coincidir con lo que llamaremos el objetivo general (OG) del proyecto;
la respuesta qu? dar como respuesta el objetivo especfico (OE); la pregunta cmo? dar lugar a los re-
sultados y a las actividades del proyecto, y la pregunta con qu? a los recursos necesarios para llevar a cabo la
intervencin.
Estas respuestas constituyen los elementos bsicos de un proyecto, los cuales, relacionados entre s, configuran la
columna vertebral del mismo. Mediante una serie de pasos metodolgicos, que veremos ms adelante, dichos ele-
mentos quedarn estructurados de una forma lgica en la matriz de planificacin del proyecto. Esa forma quedar
desplegada del siguiente modo, de abajo hacia arriba: empleando determinados recursos podremos ejecutar unas
actividades, a travs de las cules lograremos unos resultados, mediante los que alcanzaremos el OE, que a su vez
contribuir al OG de la intervencin.
De estos elementos que acabamos de enunciar, el ms significativo, el que caracteriza en mayor medida la interven-
cin es el Objetivo Especfico (OE). Podemos decir que la personalidad de un proyecto viene dada por su OE. Por ello,
durante la ejecucin de un proyecto puede surgir la necesidad de introducir ajustes o modificaciones en las activida-
des, a veces en el presupuesto, y en algn caso puede ser necesario modificar algn resultado a alcanzar. Ahora bien,
no se puede modificar el OE, porque en este caso nos encontraramos ante un proyecto diferente, se convertira por
tanto en otra intervencin. Hay que tener presente que los dems elementos que constituyen la columna vertebral
del proyecto, excepto el OG, estn en funcin del OE, es decir, son medios para alcanzar y asegurar la obtencin del
propsito del proyecto, que es precisamente el OE de la intervencin.
En esta etapa de formulacin, adems de estructurar los elementos bsicos del proyecto, se realiza la programacin
de actividades, que es la plasmacin en el tiempo de las actividades que se prev ejecutar. Asimismo, se efecta la
programacin de recursos, que es la expresin numrica del coste que tienen los recursos necesarios para llevar a
cabo las actividades previstas. A ello, seguir un penltimo paso, el anlisis de sostenibilidad o viabilidad futura, que
es el anlisis de los factores que aseguran que el proyecto va a ser sostenible. Finalmente, el ltimo paso de la etapa de
diseo es la elaboracin del documento del proyecto, donde se recogen y sintetizan mediante la formulacin corres-
pondiente los contenidos en los que se han ido concretando los pasos anteriores de la identificacin y la formulacin.
El diseo de un proyecto desemboca por tanto en el documento de proyecto. Este documento es la consecuencia
directa del trabajo que se ha realizado a travs de la formulacin y, previamente a travs de la identificacin. El docu-
mento del proyecto se llevar a la prctica en la etapa de ejecucin.
3.Fase de Financiacin
En la fase de financiacin, habr que asegurar de las fuentes de cooperacin internacional la financiacin externa
que se pretende obtener para el proyecto. Es decir, una vez que se dispone del proyecto formulado, se debe gestionar
la financiacin del mismo, asegurando los recursos que se van a necesitar para poder llevar a cabo todas las activida-
des que requiere la ejecucin. Una vez asegurada la financiacin, y con ella consecuentemente los recursos, stos se
emplearn en llevar a la prctica el proyecto, es decir en ejecutar la intervencin.
4.Fase de Ejecucin
En la fase de ejecucin, se utilizan los recursos puestos a disposicin para realizar las actividades previstas y, de esta
forma, alcanzar los resultados y el objetivo especfico definido en la intervencin. Se trata por tanto de llevar a cabo
lo previsto en el documento del proyecto.
172 |
Para ello, se elaboran los planes operativos que, tal como veremos ms adelante, consisten bsicamente en con-
cretar con detalle las acciones del proyecto en cada uno de los periodos anuales en los que se divide la intervencin.
Una vez elaborados los correspondientes planes operativos se realizar la ejecucin material de las operaciones del
proyecto.
5.Fase de Seguimiento
La fase de seguimiento se orienta principalmente a la supervisin del desempeo de las actividades, recursos y
costes del proyecto, as como a la interrelacin entre estas categoras. Concretamente, el seguimiento se convierte en
una permanente actividad interna de gestin cuyo propsito es asegurar que el proyecto alcanza sus objetivos esta-
blecidos respetando el calendario y el presupuesto prescritos. De esta forma, el seguimiento implica un monitoreo
del avance real del proyecto para que se pueda adaptar la estrategia de accin ante eventuales cambios contextuales.
Para ello, es conveniente contar con un slido y contextualizado sistema de seguimiento, que favorezca la atencin y
anlisis permanente de la ejecucin. Este sistema permitir conocer -para en su caso reencauzar- las caractersticas y
evolucin de la ejecucin del proyecto.
El seguimiento se compone de actividades operacionales y administrativas que supervisan la adquisicin y la asigna-

cin de los recursos, la produccin o la generacin de servicios y la informacin sobre los costes. Para ello, se cuenta
con herramientas de seguimiento tcnico y seguimiento financiero que se analizarn ms adelante.
6.Fase de Evaluacin
La fase de evaluacin, consiste en la apreciacin sistemtica y objetiva de una accin de cooperacin antes, durante
y despus de su ejecucin. Esta temporalidad define distintos tipos de evaluacin que, a grandes rasgos, pueden
ser denominados como ex-ante, intermedia, final y ex-post. La utilidad de esta importante fase est asociada a la
elaboracin de un robusto sistema de recopilacin, anlisis y tratamiento de la informacin, tan objetiva y sistem-
ticamente como ello sea posible. En tal sentido, resulta obvio que la evaluacin se apoya significativamente en el
proceso de seguimiento.
Los principales objetivos de la evaluacin son: a) mejorar los proyectos futuros a travs de la consideracin de las en-
seanzas sacadas y b) proporcionar una base para la justificacin de las acciones acometidas en el marco del proyecto,
con informaciones destinadas al pblico.
Las evaluaciones establecen indagaciones sobre los principales momentos de la vida de un proyecto. De esta forma,
toda evaluacin debe pronunciarse sobre la concepcin (formulacin), sobre su realizacin (ejecucin) y sobre los
resultados (efectos o impactos).
En la evaluacin se toman en cuenta un conjunto de criterios que se consideran bsicos a la hora de valorar la cali-
dad de una intervencin. Estos criterios, que veremos en detalle ms adelante son: pertinencia, eficiencia, eficacia,
impacto y sostenibilidad.
Las evaluaciones se dividen en tres grandes fases. La primera es la fase de gabinete en la que se realiza la matriz de
evaluacin, la segunda es fase de trabajo de campo en la que se confeccionan las herramientas de recopilacin de
informacin y la ltima fase es la de la elaboracin del informe de evaluacin.
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5.3. El Enfoque del Marco Lgico en el Ciclo del Proyecto
5.3.1. El Enfoque del Marco Lgico (EML)
El Enfoque del Marco Lgico (EML) es un mtodo participativo de planificacin por objetivos que se utiliza para la
gestin de los proyectos de desarrollo. El EML puede ser utilizado en todas las fases del ciclo del proyecto, desde la
identificacin hasta la evaluacin, aunque se utiliza fundamentalmente en la fase de identificacin y formulacin.
Desde este enfoque, se considera que la ejecucin de un proyecto es consecuencia de un conjunto de elementos con
una relacin causal interna.
El EML es una metodologa ampliamente utilizada por todo tipo de organizaciones multilaterales, bilaterales y no guberna-
mentales que trabajan en cooperacin al desarrollo. De esta forma, hoy en da, el EML es un mtodo universalmente utili-
zado a la hora de gestionar las intervenciones de desarrollo y la mayor parte de su terminologa ms caracterstica (objetivo
especfico, resultados, hiptesis o supuestos, etc.) se han institucionalizado en el mbito de la cooperacin al desarrollo.
Esta metodologa, adems de ofrecer una serie de temas ordenados de anlisis en los que es preciso llegar a acuer-
dos entre todas las partes implicadas para la preparacin de la intervencin de desarrollo, propone una serie de
procedimientos para guiar los anlisis y unas tcnicas de visualizacin de los acuerdos alcanzados. Esas tcnicas de
visualizacin de los consensos tienden a ser los rasgos ms conocidos del mtodo: rboles de problemas y objetivos,
discusin de alternativas, matriz de planificacin, etc.
A continuacin, se presentan los rasgos esenciales y las principales caractersticas del EML:
Se trata de un sistema para la toma de decisiones que, se supone, permite tomar (y justificar) decisiones me-
jores y ms razonadas.
Es un mtodo participativo. Se basa en la participacin como premisa indispensable para poder ser aplicado
correctamente. Todas las tcnicas que propone el EML son tcnicas de trabajo en grupo y, dentro de esos grupos,
es fundamental que los presuntos colectivos beneficiarios ocupen un lugar preferente
Es un mtodo que busca la sencillez y que pretende, en lo posible, hacer comprensible lo complejo. Para ello,
se utilizan procedimientos simplificados.
Es un mtodo secuencial, que avanza a travs de etapas, compuesta cada una de ellas a su vez por diferentes
pasos predeterminados. Para recorrer una etapa hay que dar cada uno de los pasos y para dar el paso posterior
se ha tenido que dar previamente el anterior. De esta forma, cada paso del mtodo se construye sobre la base
de los acuerdos alcanzados en el paso anterior.
Es un mtodo abierto que se ha ido enriqueciendo progresivamente a travs del tiempo con diferentes tcnicas
y herramientas, lo que le permite ir incorporando nuevos enfoques y adaptarse a nuevas situaciones.
5.3.2. Integracin del Enfoque del Marco Lgico en la GCP

Como hemos analizado en el epgrafe anterior, el Enfoque del Marco Lgico (EML) es un mtodo que se utiliza en
todas las fases del ciclo del proyecto, excepto en la financiacin, por obvios motivos. El EML tiene dos fases diferen-
ciadas: analtica y de planificacin. Asimismo, utiliza varias tcnicas, herramientas o pasos para llevar a cabo las
distintas tareas que deben efectuarse durante las etapas del ciclo del proyecto. En el siguiente diagrama, se muestra
la integracin del EML en las diferentes etapas del ciclo del proyecto.
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A continuacin, veremos en detalle qu son, para qu sirven y cmo se elaboran cada una de las tcnicas del EML en
las fases del ciclo del proyecto.
5.4. Tcnicas empleadas en las fases del Ciclo del Proyecto

Una vez descritos los elementos fundamentales de las diferentes fases del Ciclo del Proyecto, pasaremos a analizar
las tcnicas y/o herramientas que se emplean en las diferentes etapas de los proyectos de desarrollo basadas en el
Enfoque del Marco Lgico.
De manera preliminar, se debe destacar que todas las herramientas que se van a tratar deben elaborarse de manera
participativa con todos los actores implicados en el futuro proyecto (bien personalmente o a travs de sus representan-
tes cuando se trata de colectivos numerosos). Es indispensable que participen los posibles beneficiarios de la accin, ya
que ellos son la razn de ser del proyecto y les corresponde ejercer un protagonismo activo desde el primer momento.
5.4.1. Identificacin del proyecto

Es la etapa inicial del proyecto en la que se determina lo que se puede y se quiere hacer. Como se ha indicado ante-
riormente, a travs de la fase de identificacin se pretende determinar qu sucede?, a quin le sucede?, por qu
sucede? y cmo se puede solucionar?. Poder dar respuesta a estas cuatro preguntas es bsicamente el contenido
de lo que denominamos identificacin del proyecto.
Para poder contestar las cuestiones planteadas se utiliza un conjunto de tcnicas aplicables a los cuatro pasos previstos
en esta etapa. Cada uno de estos pasos implica la utilizacin de una tcnica o tcnicas determinadas que nos permiten
responder a las preguntas que acabamos de exponer. As, el anlisis de problemas servir para saber qu sucede y por
qu sucede, el anlisis de participacin para saber a quin est afectando la situacin que queremos modificar y el
| 175
anlisis de objetivos y el anlisis de estrategia permitirn responder a la pregunta sobre cmo se puede solucionar.
Todos estos anlisis contribuyen a hacer un diagnstico de la realidad, que permitir obtener un conocimiento pro-
fundo del contexto en el que el proyecto debe insertarse, y de esta forma, servir como base para la toma de deci-
siones, a travs de:
Caracterizar las relaciones entre los elementos.
Establecer rdenes de importancia y prioridades entre los problemas.
Asistir en la definicin y priorizacin de los objetivos de desarrollo, en la identificacin de alternativas y en el
diseo de estrategias.
A. Anlisis de Participacin
Con el anlisis de la participacin se pretenden bsicamente dos cosas. En primer lugar, se trata de tener una visin
de la realidad social (grupos, colectivos e instituciones) sobre la que el futuro proyecto pretende incidir. Por lo tanto,
el anlisis de la participacin debe pretender, antes que nada, establecer el quin es quin dentro de una realidad
determinada. En segundo lugar, y una vez identificados los actores sociales, se debe identificar el grupo que confor-
mar los beneficiarios directos del futuro proyecto de desarrollo.
Para realizar este tipo de anlisis, se utiliza una herramienta llamada anlisis de los participantes o implicados
(stakeholder analysis) con la que se persiguen los siguientes objetivos:
Conocer todos los actores implicados (instituciones, entidades, grupos de inters e individuos) en el proyecto.
Desarrollar una imagen global de los actores y sus interrelaciones.
Analizar sus intereses, expectativas, problemas y puntos de vista.
Identificar los conflictos existentes y potenciales.
Identificar los actores cuyos problemas y puntos de vista sern priorizados.
La siguiente imagen muestra cmo se estructura el anlisis de los participantes:
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Tal y como vemos en el grfico, en el anlisis de participantes se confecciona debe hacerse de forma participati-
va- una lista con los diferentes grupos, colectivos e instituciones que se podrn ver afectados de manera directa o
indirecta por el futuro proyecto. A continuacin, se incluyen los intereses y/o expectativas de cada uno de los grupos
e instituciones. Asimismo, se incluyen los recursos de qu disponen los grupos, as como las competencias u objetivos
que persiguen. Por ltimo, se establecen los problemas que presentan los diferentes grupos.
De este modo, a travs de este anlisis se sabr quines sern los implicados en el proyecto que se pretende poner en
marcha, as como lo que cada grupo social est esperando o podra esperar del proyecto.
Los grupos implicados que se identifican en el anlisis de participantes se clasifican en cuatro categoras esenciales
atendiendo a su grado de participacin en el proyecto:
Beneficiarios Directos: Son los destinatarios de la intervencin que va a llevarse a cabo, es decir, aquellos para
los que se va a hacer el proyecto.
Beneficiarios Indirectos: Son aquellos grupos o colectivos que, sin ser a los que va dirigida la intervencin, sin
embargo van a recibir, efectos positivos de la misma. Por ejemplo, en el caso de que los beneficiarios directos
sean un grupo de nios y nias en edad escolar en un proyecto de mejora de las condiciones educativas, seran
beneficiarios indirectos los maestros de esos nios y nias. Por lo tanto, los beneficiarios indirectos sern todos
los que obtengan efectos positivos sin ser en s mismos los destinatarios de la intervencin.
Excluidos/Neutrales: Son aquellos grupos o colectivos que no van a verse afectados ni positiva ni negativa-
mente por el proyecto.
Perjudicados/Oponentes: Son aquellos colectivos (en el caso de que los haya) que puedan recibir efectos
negativos del proyecto. Hay que tener en cuenta que en algunos proyectos al beneficiar a unos grupos se est
tambin, sin pretenderlo, perjudicando a otros. En el caso de identificar grupos de perjudicados que no deberan
verse afectados de manera negativa por un proyecto de desarrollo, se debera tratar de ampliar la identificacin
para incorporar a estos grupos como beneficiarios. No obstante, puede haber otros grupos que, por su naturale-
za o por su actividad, no se debe tratar de incorporarlos dado que no responden al espectro de sectores o grupos
sociales objeto de un proyecto de cooperacin al desarrollo.
Los criterios para la seleccin de los beneficiarios son especficos en cada ocasin y dependen en parte de las priori-
dades de las instituciones de desarrollo que impulsan el proyecto. Ahora bien, en cualquier caso, para definir quines
van a ser los beneficiarios directos del proyecto deben plantearse las siguientes dos preguntas:
Quin o quines se encuentran en situacin de mayor necesidad?: Con esta pregunta se valora cules son los
grupos que ms necesitan la ayuda externa, es decir, aquellos grupos, colectivos o instituciones que si no es a
travs de la cooperacin internacional difcilmente van a poder salir de la situacin negativa en la que actual-
mente se encuentran o de la situacin problemtica a la que el proyecto pretende dar respuesta.
Quin o quines parecen tener mayores posibilidades de aprovechar los beneficios generados por la inter-
vencin?: Con esta pregunta se valora a qu colectivos necesitados se debe apoyar para asegurar un desarrollo
positivo, dado que en muchas ocasiones aquellos que ms necesitan la ayuda no son necesariamente los que
van a protagonizar o secundar activamente un proyecto que debe lograr un objetivo y tener continuidad. De
esta forma, a veces hay que elegir de entre los diferentes grupos que necesitan el proyecto aquellos sobre los
cules puede construirse una dinmica de desarrollo lo suficientemente slida como para tener continuidad
en el tiempo.
En resumen, el anlisis de la participacin resulta un momento clave a la hora de comenzar la preparacin de un

proyecto ya que hay que saber a quin queremos mejorar, antes de determinar qu es lo que queremos hacer.
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B. Anlisis de Problemas
En base a los problemas que tienen quienes han sido identificados como beneficiarios directos en el anlisis de par-
ticipacin, se lleva a cabo el anlisis de problemas, en el que se trata de establecer las situaciones negativas en la
que stos se encuentran. Concretamente, en el anlisis de problemas se complementa la indagacin efectuada en el
anlisis de participacin pero, si antes sta se efectuaba en funcin de los distintos agentes sociales que componen
una realidad, ahora se trata, por una parte, de identificar los problemas que afectan slo a los beneficiarios directos y,
por otra parte, de establecer las relaciones causales que existen entre esos problemas.
De esta forma, a travs del anlisis de problemas se pretende:

Identificar los problemas existentes en el rea del proyecto.
Priorizar los problemas.
Identificar y visualizar las relaciones causales entre los mismos.
Llegar a un acuerdo en el diagnstico entre los actores implicados.
La herramienta que se utiliza para llevar a cabo ste anlisis es el rbol de problemas que se muestra en el siguiente grfico:
Para elaborar el rbol de problemas, se deben seguir los siguientes pasos:
1. Identificar los principales problemas existentes: Estos problemas deben identificarse de acuerdo con la informa-
cin disponible y no se deben tener en cuenta problemas posibles, imaginados o futuros. De esta forma, se tomarn
en cuenta slo los problemas que en el sector en que vamos a intervenir, tiene el grupo de beneficiarios directos.
2. Seleccionar un problema focal para su anlisis. El problema central debe describir en forma apropiada la esencia
de una situacin general que se considera insatisfactoria. Para poder determinar cul es el problema central se deben
considerar bsicamente tres cuestiones:
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a) Que sea un problema significativo, ya que no sirve como problema central un problema de carcter secun-
dario.
b) Que afecte a los beneficiarios directos del proyecto.
c) Que sirva para ordenar en torno suyo los dems problemas mediante relaciones causales.
3. Desarrollar el rbol de Problemas. Cada uno de los problemas identificados se ordena por medio de un diagrama
similar al que muestra la figura anterior, donde en torno al problema central o focal, se establecen unos efectos de
dicho problema central (que se sitan hacia arriba) y unas causas de ese problema central (que se sitan hacia abajo).
De esta manera, se establece una relacin causal entre los diferentes problemas.
Una vez que se haya diseado el rbol de problemas, se debe comprobar si las relaciones causa-efecto establecidas
son correctas a travs de la siguiente pregunta: por qu?. Esta pregunta va a servir para determinar si esa relacin
causal est bien establecida y si falla en alguno de los casos se deben hacer los ajustes necesarios, situando el proble-
ma en otro lugar donde responda mejor a una relacin causal con una base lgica.
C. Anlisis de Objetivos
El anlisis de objetivos se realiza a partir del anlisis de problemas y conduce a la elaboracin de otra herramienta
llamada rbol de objetivos, que es muy similar en su estructura al rbol de problemas. A travs del anlisis de obje-
tivos se pretende:
Identificar las condiciones deseables en el rea del proyecto (objetivos).
Identificar y visualizar las relaciones medios - fines entre los mismos.
Priorizar los objetivos.
Llegar a un acuerdo en los objetivos entre los actores implicados.
En el grfico a continuacin, se representa la estructura de un rbol de objetivos:
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Para elaborar el rbol de objetivos, se deben seguir los siguientes pasos:
1. Reformular los problemas: Se reformulan cada uno de los problemas identificados en el rbol de problemas en
condiciones positivas. Por tanto, se invertir la situacin negativa hasta convertirla en un estado positivo alcanzado.
Por ejemplo en el rbol de problemas establecemos como problema el alto nivel de desempleo y en el rbol de
objetivos establecemos como objetivo el aumento de los niveles de empleo.
De esta forma, las relaciones causa-efecto que dieron lugar al rbol de problemas se convierten en relaciones me-
dios-fines en el rbol de objetivos, es decir, se pasa de tener establecidas unas relaciones causales a tener estableci-
das unas relaciones instrumentales.
2. Revisar las relaciones medios-fin resultantes: Esta revisin tiene el fin de garantizar que el rbol de objetivos es
vlido y completo. Si es necesario se pueden eliminar objetivos que parezcan irreales o innecesarios.
3. Consensuar el rbol de Objetivos: Acorde al diagrama anterior se establece un objetivo central, unos medios que
se sitan hacia abajo y unos fines que se sitan hacia arriba. Esta relacin instrumental ser comprobada en el rbol
de objetivos a travs de la pregunta de control, que en este caso ser la siguiente: cmo?. Esta pregunta permitir
valorar si la relacin medios-fines que aparece en el rbol resulta coherente y adecuada.
El rbol de objetivos presenta algunas particularidades que lo distinguen del rbol de problemas. En primer lugar,
puede haber problemas que no sean susceptibles de convertirse en objetivos, debido a que las transformaciones que
pueden llevarse a cabo en la realidad a travs de un proyecto, por amplio que sea y por muchos medios con que cuente,
no siempre van a poder ser totales. Es decir, puede haber problemas que caigan fuera del alcance de una intervencin.
En segundo lugar, puede haber objetivos que se introduzcan directamente sin que antes hayan sido problemas. En
ocasiones, se pueden incorporar objetivos sin que tengan que basarse en un problema anterior. Esto se hace cuando
hay que asegurar la robustez de la relacin medios-fines propia del rbol de objetivos, ya que es importante asegurar
que todas las relaciones medios-fines sean suficientes y completas.
D. Anlisis de Estrategia
El anlisis de estrategia se basa en la comparacin de diferentes alternativas en respuesta a una situacin precisa.
Durante el anlisis de estrategias, se determinan los objetivos que quedarn dentro del proyecto y los objetivos que
quedarn fuera del mismo (y que sera deseable persigan otros proyectos en la zona de estudio).
La razn de ser del anlisis de estrategia es la siguiente: si tuviramos la capacidad de llevar a cabo una intervencin
que abarcara todo el rbol de objetivos, no sera necesario realizar un anlisis de estrategia. Ahora bien, como frecuen-
temente esto no es posible, tendremos que seleccionar una parte del rbol de objetivos sobre la que vamos a hacer
el proyecto, es decir, sobre la cual vamos a intervenir. Con ello, se acota el mbito futuro de intervencin, para lo cual
se debe elegir a qu parte de las relaciones medios-fines de las que consta el rbol de objetivos se va a circunscribir
el proyecto que se llevar a cabo. Para ello, se deben comparar cada una de las ramas medios-fines que componen el
rbol de objetivos y elegir una de ellas utilizando un conjunto de criterios de seleccin como se ver a continuacin.
Metodolgicamente para elaborar el anlisis de estrategia se toma como base el rbol de objetivos previamente
elaborado y se realizan los siguientes pasos:
1. Eliminar los objetivos que obviamente no son deseables o imposibles de conseguir.
2. Identificar las posibles ramas medios-fin alternativas en el rbol de objetivos que pueden convertirse en posi-
bles proyectos y trazar un crculo alrededor de ellas.
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3. Agrupar las opciones alternativas, por ejemplo, enfoque produccin, enfoque ingreso, enfoque capacitacin, etc.
4. Establecer los criterios de seleccin. Los criterios de seleccin que normalmente se utilizan son los siguientes:
Recursos disponibles humanos, tcnicos y materiales
Tiempo
Concentracin en grupos de beneficiarios
Adecuacin a prioridades
Riesgos
Impactos esperados
Viabilidad
Otros criterios posibles
5. Seleccionar la mejor alternativa. Una vez evaluada cada alternativa tomando en cuenta los criterios de seleccin
sealados anteriormente, se procede a la seleccin de la ms adecuada.
A continuacin, se muestra un grfico de cmo se confecciona el anlisis de estrategia.
La estrategia o alternativa seleccionada permite acotar finalmente el mbito de la intervencin que se va a llevar a
cabo y constituye la base sobre la que se disear el proyecto. Con ello, se finaliza la etapa de identificacin y se inicia
la etapa de formulacin.
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5.4.2 Formulacin del proyecto

En la fase de formulacin, a partir de la estrategia seleccionada en la fase de identificacin, se establecen los siguien-
tes elementos:
La matriz de planificacin del proyecto
El cronograma de las actividades del proyecto
El presupuesto del proyecto
El anlisis de viabilidad o sostenibilidad
El documento consolidado del proyecto
A. Matriz de planificacin del proyecto

La matriz de planificacin constituye la estructura de la intervencin: es el esqueleto del proyecto. Consiste en una
matriz de cuatro filas por cuatro columnas en cuyas casillas quedan expresados de forma sinttica y relacionados
entre s los elementos que configuran el proyecto, tal y como se muestra en la siguiente imagen:
En la matriz, la primera columna de la izquierda constituye la denominada Lgica de la Intervencin y se considera

la columna vertebral del proyecto, lo que se pretende hacer durante la fase de ejecucin. En la segunda columna,
la de los Indicadores Objetivamente Verificables (IOV), se trata de precisar de forma inequvoca el grado de xito
esperado de la intervencin a travs del establecimiento de indicadores que puedan ser comprobados. La tercera de
las columnas, la de las Fuentes de Verificacin (FV), expresa el procedimiento que ha de ponerse en prctica para
comprobar el cumplimiento de los indicadores. Y la cuarta columna corresponde a los Factores Externos, que pue-
den ser hiptesis si son favorables a la lgica de la intervencin o riesgos si fueran negativos para la misma.
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Esta ltima columna intenta recoger los elementos del entorno que son relevantes para el proyecto pero que ste no
se encuentra en condiciones de asegurar. Podramos decir que las probabilidades de cumplimiento de estas hiptesis
positivas, en la medida en que son probabilidades y no certezas, expresaran a su vez en sentido contrario, los riesgos
previsibles a los que se ver enfrentada la intervencin.
Elaboracin de la matriz de planificacin
Para elaborar la matriz de planificacin se parte del anlisis de estrategia elaborado en la fase de identificacin, me-
diante el cual se haban seleccionado la rama de medios-fines de la intervencin.
Tal y como se muestra en el grfico, de la rama medios-fines seleccionada (punteada en rojo) la casilla que culmina
en el nivel superior (casilla verde oscuro) constituir el objetivo especfico del proyecto que se est formulando, por lo
que lo trasladaremos a esa casilla de la matriz de planificacin. El objetivo general ser la casilla situada en el nivel
superior con la que esta ltima se vinculaba en el rbol de objetivos (casilla roja). De la misma manera, los resultados
sern las casillas situadas en el nivel inferior del rbol de objetivos (casillas verde intermedio) que se encontraban
vinculadas como medios para alcanzar la casilla que fue seleccionada como objetivo especfico. De igual modo, las
actividades sern las casillas del nivel inferior a los resultados (casillas verde claro) que constituyen, a su vez, los
medios necesarios para la consecucin de cada uno de stos. Cada actividad deber estar vinculada, por tanto, a un
resultado determinado.
A continuacin, se presentar de manera resumida cada uno de los elementos que conforman la matriz de planifi-
cacin del proyecto.
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Objetivo General
El Objetivo General o Global es el principal objetivo al cual se quiere que contribuya el proyecto a largo plazo. De
esta forma, el proyecto no aspira a alcanzar plenamente este objetivo durante su ejecucin pero pretende contribuir
a que se alcance en el futuro gracias a la intervencin.
Algunas condiciones que deben presentar los objetivos generales son las siguientes:
Debe coincidir con la poltica de desarrollo del pas receptor.
Definir explcitamente los grupos beneficiarios.
No contener dos o ms objetivos que estn causalmente relacionados (medios-fines).
Un proyecto puede contribuir a ms de un objetivo global.
Estar definido de manera realista (el objetivo especfico debe contribuir de manera significativa a lograr el
objetivo global).
Algunos problemas comunes que presentan los objetivos generales:

Demasiado ambiciosos
Imprecisos
Objetivo Especfico
El Objetivo Especfico establece el propsito operativo que se pretende alcanzar y la razn de ser de la intervencin,
es decir, la situacin de mejora que se espera permanezca como consecuencia del proyecto.
Algunas condiciones que deben presentar los objetivos especficos son las siguientes:
Cada matriz debe incluir un solo objetivo especfico. Para proyectos con varios objetivos especficos, se nece-
sitan diferentes matrices (lgica en cascada).
Estar representados los grupos de beneficiarios del proyecto.
Contribuir de manera significativa al cumplimiento del objetivo general.
Estar definido de manera concreta, verificable y realista.
Algunos problemas comunes que presentan los objetivos especficos:

Demasiado complejos
Incluyen elementos metodolgicos innecesarios
Resultados
Los Resultados son los beneficios directos que el proyecto puede garantizar como consecuencia de sus actividades,
es decir, constituyen los productos que el proyecto debe entregar a la finalizacin del periodo de ejecucin.
Algunas condiciones que deben presentar los resultados son las siguientes:
Deben estar incluidos todos los resultados esenciales necesarios para lograr el objetivo especfico.
Solamente se deben incluir los resultados que puedan ser garantizados por el proyecto.
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Los resultados deben estar planteados en trminos de logros alcanzados y no en trminos de acciones que se
emprenden (en participio frente al sustantivo o infinitivo: ejemplo, REALIZADO).
Deben ser un medio necesario para lograr el objetivo especfico.
Deben ser factibles dentro de los recursos disponibles.
Se tienen que definir de manera concreta y verificable.
Algunos problemas comunes que presentan los resultados:

Difcilmente medibles y cuantificables
Actividades
Una Actividad es una accin necesaria para transformar insumos dados en resultados planificados dentro de un pe-
rodo de tiempo especificado.
Algunas condiciones que deben presentar las actividades son las siguientes:
Deben estar incluidas todas las actividades esenciales necesarias para producir los resultados esperados.
Las actividades deben estar planteadas en trminos de acciones que se emprenden y no en trminos de resul-
tados alcanzados (en sustantivo o infinitivo frente al participio: ejemplo, REALIZACIN o REALIZAR).
El tiempo disponible para cada actividad debe ser realista.
Las actividades deben ir reflejadas en un cronograma (cronograma de actividades), tal y como veremos ms
adelante.
Un problema comn que presentan las actividades:

Sobre-especificacin de las actividades del proyecto.
Medios
Los Medios o Insumos son los recursos necesarios para la realizacin de las actividades previstas, los cuales llevan
unos costes asociados. Se convierten en las materias primas de un proyecto para producir los resultados propuestos:
medios humanos, tcnicos y materiales.
Algunas condiciones que deben presentar los insumos son las siguientes:
Deben relacionarse directamente con las actividades especificadas.
Deben ser presupuestados.
Deben ser condiciones necesarias y suficientes para emprender las actividades planeadas.
Deben tener un nivel de detalle adecuado y que facilite su comprensin.
Deben ser adecuados para la situacin del pas receptor.
Un problema comn que presentan los insumos:

Poca coherencia entre insumos y actividades
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Indicadores Objetivamente Verificables (IOV)

Los Indicadores Objetivamente Verificables (IOV) permiten verificar el logro de los objetivos y de los resultados y
sirven de base para el seguimiento y la evaluacin. Especficamente, a travs de los indicadores se pretende expresar y
concretar el contenido de los objetivos y los resultados de una manera inequvoca, es decir, no sujeta a interpretaciones.
Un indicador constituye, por tanto, la expresin del grado de cumplimiento de los objetivos y resultados de un pro-
yecto. De esta forma, ha de haber una correspondencia entre el objetivo o el resultado y su correspondiente indicador.
Concretamente, los IOV deben presentar las siguientes condiciones:
Condiciones SMART
Specific eSpecficos
Measurable Medibles
Attainable Alcanzables
Relevant Relevantes
Time-bound Trazables
Los indicadores deben ser especficos (en trminos de cantidad, calidad, localizacin y grupo beneficiario); relevan-
tes, es decir, efectivamente ligados al objetivo o resultado que pretenden medir (en este sentido deben expresar lo
mejor posible la materializacin del objetivo o resultado); mensurables; independientes entre s; basados en infor-
maciones disponibles y con un referente temporal.
La seleccin del sistema de indicadores (es decir del conjunto de indicadores expresados en la matriz del marco lgi-
co) es una cuestin delicada a la que hay que proceder con criterios tcnicos pero tambin presupuestarios. De poco
servir disear un sistema de indicadores especficos y relevantes, si la informacin no est disponible o el proyecto
no tiene medios suficientes para su seguimiento. En ocasiones, la obtencin de informacin estadstica es cara por lo
que es mejor plantearse un sistema de indicadores menos sofisticado pero alcanzable.
Los indicadores deben ser elaborados de manera participativa para que sean relevantes para los actores implicados
en el proyecto.
Algunos problemas comunes que presentan los indicadores:
Son costosos de elaborar y/o no fiables
Falta de medios de verificacin actualizados (estadsticas, observacin, registros, etc.)
Existen varias clasificaciones posibles para ordenar los indicadores, que no tienen por qu ser mutuamente excluyen-
tes. As por ejemplo hablamos de:
Indicadores Cuantitativos, que son medidas de cantidad. El anlisis cuantitativo nos permite interpretar qu est
pasando y a quin o quines. Sus fuentes de verificacin suelen ser normalmente censos, listas o encuestas formales
sobre datos como los niveles de salarios, de educacin o la tasa de alfabetizacin.
Indicadores Cualitativos, que son valoraciones e interpretaciones sobre la realidad. El anlisis cualitativo nos permite
explicar cmo, o la manera en que, estn sucediendo las cosas y porqu estn sucediendo. Sus fuentes de verificacin pue-
den ser entrevistas en profundidad, encuestas sobre actitudes u opinin pblica o tcnicas de observacin participativa.
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Ambos tipos de indicadores son complementarios de manera que mientras un indicador cuantitativo puede medir,
por ejemplo, el nmero de mujeres que ha accedido a la educacin secundaria, un indicador cualitativo puede medir
el nmero de mujeres que considera que la confianza en s misma ha aumentado a raz de su acceso a la educacin
secundaria.
A continuacin, mostramos un ejemplo de cmo se construye un indicador. Para ello, en la columna de Concepto
sealamos los diferentes criterios que debe incluir un indicador y en la columna de Formulacin describimos los
diferentes elementos que lo componen. Una vez definidos todos los elementos, se concreta el indicador de la manera
ms completa posible, tal como vemos a continuacin:
Fuentes de Verificacin
Las fuentes de verificacin son los medios o procedimientos que sirven para conocer el estado de los indicadores, es
decir, indican dnde y en qu forma se pueden encontrar las informaciones para saber en qu grado se han cumplido
los indicadores objetivamente verificables del objetivo general, el objetivo especfico y de los resultados.
De la misma manera que cada objetivo y cada resultado debe contar al menos con un indicador, hay que sealar que
cada indicador necesita una fuente de verificacin para poder cumplir su funcin. De esta forma, un indicador que
carezca de fuente de verificacin resulta intil, pues ser imposible comprobar su cumplimiento.
Las fuentes de verificacin deben presentar las siguientes condiciones:

Deben ser fiables.
Tienen que estar actualizadas.
Deben tener costes razonables.
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Algunos ejemplos de fuentes de verificacin son los registros, informes, recuentos, estadsticas, certificados, actas,
contratos, facturas, fotografas, documentos grficos, etc.
Adems, las fuentes de verificacin pueden ser internas o externas: las primeras son generadas por el proyecto,
mientras que las externas tienen un origen distinto al proyecto.
Factores Externos
Los factores externos son situaciones, acontecimientos o decisiones que pueden influir para el xito del proyecto,
pero que escapan de manera total o mayoritaria al control de la gestin del proyecto. De esta forma, estos factores
tienen una influencia directa en el hecho de que se cumpla o no la lgica de intervencin. Si los proyectos se reali-
zasen en un ambiente aislado del entorno, como un laboratorio, los factores externos apenas tendran importancia.
No obstante, las acciones se llevan a cabo en un entorno vivo y dinmico que interacta de manera constante con
la intervencin. De esta forma, un proyecto se lleva a efecto siempre interactuando sobre una realidad determinada
sobre la que incide, pero a su vez, sta tambin incide sobre el proyecto, afectando, positiva o negativamente, al
cumplimiento de lo previsto.
Los factores externos deben presentar las siguientes condiciones:

Estar definidos de manera precisa y verificable.
Ser valorados en trminos de importancia y probabilidad.
Hacer referencia (aunque no exclusivamente) a la informacin contenida en el rbol de objetivos.
Los factores externos pueden estar formulados en trminos positivos (hiptesis) o en trminos negativos (riesgos).
Las hiptesis son los supuestos que se considera van a darse en el futuro, ya que se trata de las situaciones que han de
producirse para que la lgica interna de la intervencin pueda cumplirse. Los riesgos son, por el contrario, las probabi-
lidades inversas de no cumplimiento de las hiptesis. Por ello, puede interpretarse que las hiptesis que se consideran
van a producirse actan como los escalones que permiten ascender de los niveles inferiores a los superiores de la
matriz de planificacin, tal y como se muestra en el siguiente grfico:
A modo de ejemplo, citaremos algunos factores externos formulados tanto en trminos de hiptesis como de riesgos.
Hiptesis:
La estabilidad social y poltica de la regin se mantiene.
Las condiciones climticas se mantienen normales.
Riesgos:
Se producen cambios de autoridades y de prioridades en el gobierno local.
Se registran eventos climticos extremos (inundaciones) que paralizan la ejecucin.
B. Cronograma de actividades del proyecto

Una vez elaborada la matriz de planificacin y determinadas por tanto las actividades a realizar y los recursos ne-
cesarios para ello, se procede a la programacin de las actividades. Con esa finalidad, se elabora el calendario del
proyecto que se concretar en un cronograma.
El cronograma es la plasmacin grfica del cruce de las actividades que han de llevarse a cabo, desagregadas en
tareas o subactividades para su mayor precisin, y el tiempo requerido para su ejecucin. Como el cronograma debe
indicar los periodos de tiempo en que se ejecuta cada una de las actividades, es necesario dividirlo en unidades tem-
porales concretas, generalmente en meses. De este modo, el cronograma seala los meses en que se ejecuta cada
tarea, utilizando generalmente barras, sombreados o cualquier otro medio que permita una fcil visualizacin.
En la imagen a continuacin, se muestra un ejemplo de un cronograma de actividades:
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C. Presupuesto del proyecto

Los proyectos necesitan una programacin de recursos por actividades que se plasme en un presupuesto que ex-
prese los conceptos para realizar el gasto. De lo que se trata, por tanto, es de precisar cules son los recursos nece-
sarios para la ejecucin de cada una de las actividades programadas. A continuacin, se muestra una imagen de un
presupuesto de un proyecto, el cul se confecciona como un cuadro de doble entrada, en el que se establecen los
recursos necesarios para el proyecto (partidas de gasto) en las entradas horizontales y su distribucin en el periodo de
tiempo de duracin del proyecto en las entradas verticales:
El presupuesto por actividades facilita la confeccin del presupuesto por financiadores, que de esta forma abarca tam-
bin las contribuciones concretas de cada aportante. Igualmente, se elabora un cuadro con doble entrada, en el que las
entradas horizontales representan los recursos necesarios para el proyecto, ordenados por conceptos y conveniente-
mente detallados (expresando su respectivo coste), mientras que las entradas verticales representan los aportes de cada
contribuyente (sean en dinero o especie) al proyecto. De este modo, se recogen agrupados por partidas, los costes de
los recursos, y en relacin con stos los compromisos de cada financiador respecto a las aportaciones comprometidas.
En la imagen a continuacin, se muestra un ejemplo de un presupuesto por financiadores de un proyecto:
El presupuesto, una vez aprobado, es vinculante y constituye la gua para el gasto durante la ejecucin del proyecto.
A. Anlisis de viabilidad o sostenibilidad

El penltimo paso de la fase de formulacin es el anlisis de los factores de sostenibilidad. La sostenibilidad hace
referencia bsicamente a la capacidad de permanencia en el tiempo de los efectos de un proyecto. Parece claro que
si los cambios provocados en la realidad por un proyecto no son duraderos, su contribucin concreta a un proceso de
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desarrollo resulta difusa y poco relevante, por lo que tratar de asegurar la sostenibilidad constituye un criterio central
que debe tenerse en cuenta a lo largo de todo el ciclo de la intervencin.
La sostenibilidad de una accin se hace presente en diferentes dimensiones y se debe prestar atencin a todas ellas.
Como veremos a continuacin, existen determinados factores que condicionan de manera especialmente importan-
te la sostenibilidad de los proyectos, y si una intervencin descuida alguno de estos aspectos o presenta problemas
concreto en alguno de ellos, la probabilidad de permanencia en el tiempo de sus efectos se puede ver reducida de
forma significativa.
Estos factores o dimensiones de la sostenibilidad pueden ser vistos como condiciones que los proyectos deben cum-
plir para ampliar sus posibilidades de xito futuro, de ah que antes de dar por finalizado el diseo, sea necesario
realizar un anlisis especfico del contenido del proyecto respecto a cada una de dichas dimensiones, para asegurar
que la accin cumple en todas ellas unos requisitos mnimos de sostenibilidad. Dichos factores objeto de anlisis son
los siguientes.
Polticas de apoyo
Tecnologa apropiada
Proteccin del medio ambiente
Aspectos socioculturales
Enfoque de gnero en desarrollo
Capacidad institucional y de gestin
Factores econmicos y financieros
Apropiacin por parte de los beneficiarios
Para comprobar la sostenibilidad de un proyecto debe responderse de manera satisfactoria a las

siguientes cuestiones relacionadas cada una a los factores de sostenibilidad arriba indicados:
Cuenta el proyecto con apoyo poltico suficiente?
La tecnologa transmitida por el proyecto puede ser asumida por los beneficiarios y por la organizacin
encargada de la gestin del proyecto una vez finalizada la ejecucin?
El proyecto realiza un buen manejo de los recursos ambientales de la zona?
Los beneficiarios se encuentran interesados en el proyecto porque ste responde a intereses

claramente expresados por ellos?
Afecta el proyecto de manera positiva a los colectivos de mujeres de la comunidad beneficiaria?
La organizacin que debe gestionar el proyecto tiene capacidad adecuada para llevarlo adelante? Y,
en caso de respuesta negativa se han destinado recursos para aumentar esa capacidad?
Se sabe cmo el proyecto conseguir los recursos imprescindibles para hacerse cargo de los gastos de
funcionamiento y mantenimiento una vez que concluya la ejecucin?
El resultado del anlisis de estos factores debe atravesar y condicionar toda la formulacin. Por eso, tras el anlisis
de los factores de sostenibilidad, cabe introducir, si fuera necesario, modificaciones o rectificaciones en el diseo
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del proyecto dirigidas a reforzar aquellas dimensiones o factores de sostenibilidad que se revelan ms frgiles de la
siguiente forma:
Modificando elementos en la jerarqua de objetivos
Introduciendo actividades o resultados que refuercen aspectos no suficientemente contemplados
Incluyendo indicadores especficos
Identificando nuevas hiptesis
Solicitando nuevos estudios tcnicos
Realizadas las comprobaciones y anlisis indicados para asegurar la sostenibilidad, se pone fin a la etapa de formula-
cin mediante la elaboracin del documento del proyecto.
B. Documento consolidado del proyecto

El documento o formulario del proyecto es la consecuencia natural de lo que se ha venido haciendo durante las fases
de identificacin y la formulacin. nicamente se trata de sistematizarlo y ordenarlo de modo coherente. De esta
forma, un buen documento de proyecto es el resultado ltimo de un proceso de trabajo y negociacin entre todas las
partes implicadas en una intervencin, donde los beneficiarios deben ocupar siempre un lugar central.
Pero el documento del proyecto no slo sirve de gua para la accin, para la materializacin de la intervencin,
tambin sirve como medio descriptivo y justificativo de lo que se quiere hacer, de por qu se desea transformar la
realidad, de qu es lo que se pretende conseguir con ello, y de cmo y con qu esperamos hacerlo. Es decir, servir
tambin como elemento prctico en las gestiones necesarias para la financiacin del proyecto.
Aunque existen diversos formularios de proyectos (podra decirse que hay al menos uno por cada agencia de coo-
peracin o entidad financiadora), tambin es cierto que los formularios son todos similares entre s, ya que con sus
matices propios, responden a la misma lgica de la Gestin del Ciclo del Proyecto. Por tanto, un buen formato para un
documento de proyecto ser aquel que siga las metodologas o procedimientos establecidos que hemos analizado
para las fases de identificacin y formulacin.
A la hora de redactar el documento consolidado del proyecto es importante valorar la coherencia interna del proyec-
to y la calidad de la formulacin. Para ello, se deben tomar en cuenta las siguientes preguntas y realizar los ajustes
pertinentes en caso de ser necesario:
Coherencia interna del proyecto

Est bien justificada la intervencin que se propone a travs del proyecto? Forma parte esa
intervencin de un proyecto ms amplio? Es complementario de otro?
Hay una adecuada relacin entre la justificacin que da lugar al proyecto y los objetivos previstos
en l para superar los problemas descritos? (grado de coherencia entre los problemas a superar y los
objetivos propuestos)
Hay una adecuada relacin entre objetivos y resultados previstos ya las actividades marcadas para
conseguirlos?
Estn bien ajustadas las previsiones establecidas en materia de necesidades de recursos econmicos,
tcnicos y humanos para la realizacin de las actividades previstas?
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Un ltimo aspecto especialmente relevante es que se facilite el necesario encaje de cada proyecto con el marco de
programacin estratgica al que debe estar vinculado. Se debe sealar que una parte significativa de los formularios
que se utilizan contempla la accin de una forma aislada, sin mencionar la relacin de los proyectos con los progra-
mas y planes con los que cada intervencin, a su nivel respectivo, adquiere su pleno sentido, contribuyendo as a ob-
jetivos ms amplios de desarrollo. De esta forma, es necesario que cada proyecto se encaje dentro de planteamientos
transformadores de mayor amplitud para contribuir a procesos globales de desarrollo.
5.4.3 Financiacin del proyecto

Una vez que se dispone del documento del proyecto, en la fase de financiacin se busca gestionar y asegurar los
recursos econmicos necesarios para la ejecucin del proyecto, por medio fundamentalmente de:
Convocatorias pblicas
Negociacin de convenios de financiacin
Acuerdos bilaterales
Acuerdos multilaterales
Etc.
5.4.4 Ejecucin del proyecto

En la fase de ejecucin se utilizan los recursos del proyecto (medios, insumos) para alcanzar los resultados previstos.
Esta fase consta de dos etapas fundamentales:
Programacin operativa
Implementacin
A. Programacin Operativa
En esta fase de programacin se elaboran los planes operativos o planes de ejecucin, que son herramientas que
sirven para programar y presupuestar las acciones que permitirn alcanzar los resultados previstos, a lo largo de todo
el ciclo de la intervencin. Por tanto, a travs de los planes operativos se concretan con detalle las actividades, las
modalidades de ejecucin, y se asignan los medios (recursos) para el periodo de tiempo que comprende el proyecto.
Pueden ser planes operativos generales (POG) cuando se refieren a todo el periodo de vida del proyecto o planes
operativos anuales (POAs) cuando se refieren slo al periodo anual de un proyecto. Concretamente, el ejercicio de
programacin operativa se realiza al principio (POG) y se detalla y actualiza peridicamente a lo largo del perodo de
ejecucin (POAs)
Metodolgicamente, el plan operativo implica traducir los contenidos del documento del proyecto en acciones cohe-
rentes por cada uno de los aos en los que est prevista la ejecucin y, consecuentemente, planificar racionalmente
el uso de los recursos asignados en el proyecto.
De esta forma, en la fase de elaboracin del plan operativo se verifica y actualiza la informacin del proyecto, pu-
diendo corregirse y subsanarse deficiencias y/o desactualizaciones de la formulacin. Por tanto, cuando sea necesa-
rio, puede adaptarse el documento inicial del proyecto a los cambios o transformaciones que ha experimentado la
realidad sobre la cual se va a actuar. Es decir, el plan operativo permite adecuar el documento inicial del proyecto a
| 193
aquellos nuevos elementos que no pudieron ser tenidos en cuenta cuando se realizaron la identificacin y formula-
cin del proyecto porque entonces an no existan, pero que han aparecido con posterioridad
Sabemos que la realidad es dinmica por naturaleza, y del mismo modo que intervenimos sobre la realidad mediante
el proyecto para transformarla, esa misma realidad, es decir, el contexto en que se ejecuta el proyecto, tambin incide
e interacta con la intervencin, trayendo consigo efectos que debemos tener en cuenta a la hora de conseguir lo que
pretendemos, que es alcanzar el objetivo especfico.
En conclusin, como caractersticas de los planes operativos destacan las siguientes:

Son un marco de referencia para la implementacin del proyecto a lo largo de toda su vigencia.
Permiten una adaptacin dinmica de la implementacin a las condiciones cambiantes y a los resultados que
se van logrando.
Permiten el enlace entre la fase de formulacin del proyecto y la fase de ejecucin y seguimiento de las activi-
dades y recursos asignados a cada una de ellas.
Puede ajustarse para convertirse en una adecuada herramienta de seguimiento como veremos ms adelante.
No existe un modelo estndar de plan operativo ya que depende del financiador, del volumen financiero del proyecto
y del nivel de detalle del documento de formulacin. No obstante, a continuacin, se muestra un ejemplo muy es-
quemtico de un posible plan operativo en formato de cronograma:
B. Implementacin
Una vez elaborados los correspondientes planes operativos con anterioridad a cada periodo anual, se realizar la
ejecucin material de las operaciones, que se traduce en llevar a la prctica el contenido del documento del proyecto
y de los planes operativos en los que ste se ha detallado y concretado.
194 |
5.4.5 Seguimiento del proyecto

De manera simultnea a la ejecucin del proyecto, es decir, a la realizacin de las operaciones materiales, se lleva a
cabo las tareas correspondientes al seguimiento.
En la fase de seguimiento se realiza la revisin peridica (monitoreo) del avance de las actividades del proyecto. De
esta forma, el seguimiento de un proyecto es bsicamente la comprobacin de que lo que se est haciendo se corres-
ponde con lo que est previsto en el documento de proyecto y en los planes operativos. Es decir, se trata de acompa-
ar el proyecto, de monitorear las actuaciones para asegurarse de que lo que se est llevando a cabo es adecuado, en
la medida en que tiene que responder tanto al texto del proyecto como al gasto previsto en el presupuesto aprobado.
Por tanto, esta fase tiene dos finalidades claras:

Adecuacin de la estrategia del proyecto a los cambios contextuales.
Retroalimentacin y correccin de errores.
El seguimiento tiene una doble dimensin: seguimiento de carcter tcnico, referido al acompaamiento de activi-
dades y resultados de la intervencin, y seguimiento de carcter financiero-contable, que es el monitoreo del gasto,
la comprobacin de que el gasto que se est llevando a cabo coincide con el gasto previsto en el presupuesto del
proyecto y de que los documentos justificativos que se derivan de aqul son documentos formalmente correctos
segn las normas exigibles en materia de contabilidad.
Estas dos dimensiones la tcnica y la financiero-contable- se recogen en las denominadas herramientas de segui-
miento (tcnico y financiero), que son instrumentos que se elaboran para reflejar el estado en que se encuentra el
proyecto a lo largo de su ejecucin. Estas herramientas se plasman en los informes de seguimiento que describen el
estado del proyecto durante la etapa de ejecucin y, una vez concluida esta fase, el ltimo informe de seguimiento o
informe final da cuenta de lo que el proyecto ha realizado en su conjunto.
Al igual que como hemos visto con los planes operativos, no existe un modelo estndar de herramienta de segui-
miento. Sin embargo, a continuacin, se muestra un ejemplo de herramienta de seguimiento tcnica elaborada a
partir de un plan operativo:
| 195
5.4.6 Evaluacin del proyecto

Una vez finalizada la etapa de ejecucin, se debe llevar a cabo la evaluacin correspondiente que constituye la ltima
fase del Ciclo del Proyecto. La evaluacin se considera un estudio analtico, sistemtico y objetivo del proyecto, sus
productos procesos e impactos, y tiene principalmente dos finalidades:
a) Saber qu se ha logrado con el proyecto, es decir, conocer en definitiva para qu ha servido.
b) Recoger enseanzas y fortalecer el proceso de aprendizaje de cara a definir nuevas estrategias de inter
vencin.
De esta forma, a travs de la evaluacin se conocer mejor qu ha salido y no ha salido bien y por qu, lo cual permi-
tir tener en cuenta esta experiencia en los futuros proyectos que se lleven a cabo.
A. Tipos de evaluacin
Existen diversas formas de clasificar los diferentes tipos de evaluacin. Conviene sealar que no se trata de categoras
excluyentes, sino de diferentes modalidades que permiten toda clase de combinaciones. Las tipologas ms comunes
son las dos que se mencionan a continuacin:
Segn el momento en que se efecta la evaluacin: Si se realiza al final de la etapa de formulacin, es decir,
antes de comenzar la ejecucin del proyecto, recibe el nombre de evaluacin ex-ante. Si se realiza durante
la etapa de ejecucin y seguimiento suele llamarse evaluacin intermedia. Si se lleva a cabo en el momento
que concluye la etapa de ejecucin se llama evaluacin final. Si, finalizada la ejecucin, se deja transcurrir un
cierto tiempo para poder apreciar mejor los efectos que el proyecto ha obtenido, recibe el nombre de evalua-
cin ex-post.
Segn los actores responsables de la realizacin del ejercicio de evaluacin: En este caso se distingue entre
evaluaciones externas que son aquellas que realizan personas ajenas a la gestin y/o concepcin de la inter-
vencin y son las ms comunes. Su polo opuesto son las evaluaciones internas, llevadas a cabo por personas o
equipos implicados en la propia intervencin. Las evaluaciones mixtas son, como su nombre indica, evaluacio-
nes realizadas por equipos conformados por actores externos e internos que pretenden maximizar las fortalezas
y minimizar las debilidades de los dos tipos anteriores. Por ltimo, las evaluaciones participativas son aquellas
en las que los beneficiarios de los proyectos ocupan un lugar preponderante, determinando contenidos y te-
mticas del ejercicio de evaluacin.
B. Criterios de la evaluacin
Las evaluaciones deben tener en cuenta, al menos, cinco criterios fundamentales, que no son los nicos pero que
resultan bsicos en cualquier evaluacin, y son los siguientes: pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sosteni-
bilidad.
Estos cinco criterios son los considerados clsicos de la evaluacin, pero no agotan todas las posibilidades de
indagacin, y de esta forma, en los ltimos tiempos se han propuesto criterios nuevos que, a menudo son el
resultado de la divisin de los criterios clsicos en contenidos ms concretos y especficos. A modo de ejemplo
citaremos algunos de estos criterios: coherencia, apropiacin, alineamiento, armonizacin, participacin, cobertura,
replicabilidad, etc.
196 |
A continuacin, analizaremos los contenidos principales de los cinco criterios clsicos as como las principales cues-
tiones que deben plantearse para conocer el grado de cumplimiento del criterio correspondiente.
Pertinencia
El criterio de pertinencia se refiere bsicamente a la adecuacin del proyecto a las polticas de desarrollo del socio
receptor y a las polticas de cooperacin del donante, es decir, que se adecue tanto a lo que el pas del Sur necesita
para poder llevar a cabo sus objetivos de desarrollo, como a los criterios que el donante considera apropiados para
llevar a efecto la ayuda al desarrollo.
Pero, adems, la pertinencia se refiere tambin a la adecuacin del proyecto a las necesidades sentidas por los des-
tinatarios de la intervencin, dado que en definitiva un proyecto de cooperacin es una respuesta que se da a unas
necesidades o a unos problemas de un grupo humano o institucin de un pas en desarrollo que a travs del proyecto
dispondr de la capacidad transformadora para poder mejorar su situacin.
Algunos ejemplos de preguntas de evaluacin que deben hacerse para valorar si un proyecto ha sido pertinente son
las siguientes:
PERTINENCIA: Preguntas de Evaluacin
Es coherente la intervencin con las prioridades de desarrollo de las autoridades locales implicadas?
Es coherente el proyecto con las prioridades de desarrollo de las entidades financiadoras?
Se corresponde la intervencin con las prioridades y necesidades de la poblacin beneficiaria?
Han cambiado las prioridades de los beneficiarios desde la definicin de la intervencin? En caso afirmativo,
se ha adaptado la intervencin a dichos cambios?
Es coherente la intervencin con otros programas o proyectos que se estn realizando en el rea de
ejecucin?
| 197
Eficacia
Este criterio hace referencia al grado en que se obtiene lo que se pretende, es decir, al grado en que se alcanza
el propsito del proyecto. De esta forma, se dice que una intervencin es eficaz cuando ha alcanzado el objetivo
especfico y los resultados pretendidos, independientemente de los medios o recursos que haya utilizado para
ello. Se puede decir que la eficacia se analiza esencialmente comprobando la solidez y coherencia de la lgica de
intervencin (actividades, resultados, objetivo especfico e hiptesis), analizando si la ejecucin de las actividades
programadas ha permitido alcanzar los resultados previstos y si stos han contribuido a conseguir el objetivo
especfico.
Algunos ejemplos de preguntas de evaluacin que deben hacerse para valorar si un proyecto ha sido eficaz son las
siguientes:
EFICACIA: Preguntas de Evaluacin

Se han alcanzado todos los resultados previstos en la intervencin?
Se ha alcanzado el objetivo especfico de la intervencin?
Cmo ha sido el nivel de cumplimiento de las actividades segn la planificacin establecida?
Las hiptesis presentan una adecuada probabilidad de cumplimiento?
Eficiencia
La eficiencia se diferencia del criterio de eficacia en que no slo atiende a la consecucin del objetivo y los resultados,
sino que tiene en cuenta tambin los recursos (humanos, materiales y financieros) que se han empleado para ello,
ponindolos en relacin con el objetivo y los resultados alcanzados. Se puede decir que es una medida de la pro-
ductividad o la rentabilidad de los esfuerzos en el proceso de ejecucin, es decir, la medida de la adecuacin de los
recursos y/o costes a los resultados planificados.
Por tanto, cuantos ms recursos necesite o utilice un proyecto para alcanzar un mismo objetivo, diremos que es me-
nos eficiente. De esta forma, si dos proyectos alcanzan el objetivo pretendido, ambos son igualmente eficaces, pero si
en igualdad de condiciones uno requiere o utiliza ms recursos que el otro para alcanzarlo, el que ms recursos em-
plea es el menos eficiente de los dos. Se trata, por tanto, de no utilizar en los proyectos ms recursos de los necesarios
para obtener el propsito pretendido.
Algunos ejemplos de preguntas de evaluacin que deben hacerse para valorar si un proyecto ha sido eficiente son
las siguientes:
EFICIENCIA: Preguntas de Evaluacin

Se han respetado los presupuestos establecidos inicialmente en el documento?
Ha sido eficiente la transformacin de los recursos en los resultados?
Podran alcanzarse los mismos resultados con menor coste econmico?
Podran alcanzarse los mismos resultados en un tiempo ms breve?
198 |
Impacto
El impacto est constituido por el conjunto de efectos, tanto previstos como no previstos, tanto positivos como nega-
tivos, que un proyecto ha generado durante su ejecucin.
Con el impacto se trata de analizar la contribucin del proyecto al logro del objetivo general, as como a los cambios
positivos o negativos generados en el grupo beneficiario.
Tambin, se evalan los impactos no previstos (positivos y/o negativos). En este sentido, los impactos negativos son
aquellos que ha trado consigo el proyecto y que se deben conocer porque ha de saberse hasta qu punto y en qu
sentido han transformado el proceso de desarrollo al que el proyecto pretende contribuir, y que por tanto, es necesa-
rio detectar, y en su caso, intentar contrarrestar.
Algunos ejemplos de preguntas de evaluacin que deben hacerse para valorar si un proyecto ha tenido impacto son
las siguientes:
IMPACTO: Preguntas de Evaluacin

Ha contribuido la intervencin a alcanzar el objetivo general propuesto?
Qu efectos positivos y/o negativos ha provocado la intervencin sobre los colectivos beneficiarios?
Se han producido impactos positivos no previstos sobre los beneficiarios?
Se han producido impactos negativos no previstos sobre los beneficiarios?
Sostenibilidad
La sostenibilidad es sinnimo de perdurabilidad. Se trata de asegurar que el proyecto, una vez concluida su fase de
ejecucin y alcanzado su objetivo especfico, contine manteniendo dichos efectos positivos en el tiempo. Es decir,
que el proyecto, una vez se retire la cooperacin internacional y con ella la ayuda externa, siga siendo capaz de
impulsar un proceso de desarrollo que contine por s mismo. Los factores principales de sostenibilidad son los que
ya citamos en la fase de formulacin del proyecto (polticas de apoyo, tecnologa apropiada, proteccin del medio
ambiente, aspectos socioculturales, enfoque de gnero en desarrollo, capacidad institucional y de gestin, factores
econmicos y financieros y apropiacin por parte de los beneficiarios).
Un proyecto no constituye un fin en s mismo, el proyecto es un instrumento al servicio de un proceso de desarrollo

que debe continuar. Por tanto, una intervencin de cooperacin al desarrollo ha de ser siempre concebida como un
impulso capaz de poner en marcha o reforzar una dinmica de desarrollo que debe mantenerse a largo plazo.
Algunos ejemplos de preguntas de evaluacin que deben hacerse para valorar si un proyecto ha sido sostenible son
las siguientes:
| 199
SOSTENIBILIDAD: Preguntas de Evaluacin

Se ha previsto cmo se conseguirn los recursos necesarios para hacer frente a los gastos de funcionamiento
y mantenimiento de los activos generados por la intervencin?
Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de la organizacin local que debe gestionar
la intervencin una vez concluida la ayuda externa?
Estn implicados los beneficiarios en la concepcin, gestin y sostenimiento de la intervencin?
Cuenta la intervencin con apoyo poltico suficiente?
Contribuye la intervencin a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres?
Se ha promovido un progreso tecnolgicamente apropiado?
Se ha velado por la proteccin del medio ambiente?
C. Etapas y tcnicas de la evaluacin

De una manera muy esquemtica, puede afirmarse que la realizacin de una evaluacin consta de tres grandes
fases: fase de gabinete, fase de trabajo de campo y fase de elaboracin del informe de evaluacin.
1.Fase de gabinete:
La fase de gabinete consiste bsicamente en la revisin y anlisis de los documentos relevantes del proyecto, as
como en la preparacin de la visita al rea de ejecucin de la intervencin.
Los objetivos fundamentales de esta fase son:

Conocer de manera certera el proyecto y el contexto social, poltico y econmico en el que ste se desenvuelve.
Asimismo, sirve para detectar los grupos de informantes clave a entrevistar en el marco de la evaluacin.
Establecer los criterios en base a los cuales se evala el proyecto, as como determinar las preguntas de evalua-
cin pertinentes por cada criterio establecido.
Preparar la propuesta de agenda de trabajo de terreno con el listado de los principales actores a entrevistar, las
visitas de terreno a realizar y el listado de documentos fundamentales a revisar.
Al final de esta fase, se elabora la Matriz de la Evaluacin que es la herramienta de planificacin de la evaluacin que
recoge todos los aspectos necesarios para ponerla en prctica.
A continuacin, se muestra un ejemplo de una matriz de evaluacin:
200 |
Como se aprecia por la imagen, en la matriz de evaluacin normalmente se establecen por cada uno de los criterios
de la evaluacin una serie de elementos para conocer el grado de cumplimiento del criterio correspondiente, que
son los siguientes:
1. Las preguntas: Establece las cuestiones que se plantean para conocer el cumplimiento del criterio correspon-
diente.
2. Los indicadores: Establece que se debe medir para valorar el cumplimiento de cada pregunta.
3. Las fuentes de verificacin: Incluye la fuente donde se debe buscar las respuestas a las preguntas.
4. Mtodo de recoleccin de informacin: Se refiere a la herramienta o tcnica que se utilizar para recoger la
informacin.
2. Fase de trabajo de campo

En esta fase se realiza la visita al lugar donde se ejecut el proyecto (visita de terreno). El objetivo de esta fase es
obtener informacin de calidad, cuantitativa y cualitativa, para cubrir las necesidades de informacin expresadas
en las preguntas de evaluacin de la matriz. Para la recogida y anlisis de la informacin se utilizan una serie de
herramientas y /o tcnicas de recoleccin y procesamiento de datos. Estas tcnicas utilizadas en la evaluacin sirven
principalmente para:
Recoger informacin.
Analizar y procesar esa informacin.
Interpretar la informacin recopilada.
Las principales herramientas de recoleccin de informacin se clasifican comnmente en tcnicas cuantitativas y

tcnicas cualitativas, tal y como vemos en la tabla a continuacin:
Principales herramientas de recoleccin de informacin en el mbito de la evaluacin

TECNICAS CUANTITATIVAS TECNICAS CUALITATIVAS
Anlisis documental
Medicin directa Observacin directa
Encuestas formales Entrevistas con informantes clave
Encuestas informales Entrevista con informantes generales
Anlisis coste/beneficio Entrevistas de grupo/comunitarias
Entrevistas a grupos focales
Las tcnicas cuantitativas son aquellas que utilizan datos numricos y se aplican habitualmente sobre universos
de una cierta amplitud. Por lo general, se trata de tcnicas tpicas de la investigacin social, bastante exigentes en
trminos de tiempo y recursos, en la que los procedimientos suelen estar perfectamente definidos y que aportan
informacin con un alto grado de fiabilidad.
Las tcnicas cualitativas, por su parte, utilizan esencialmente palabras para describir informacin y resultan ms
aplicables en universos pequeos, en grupos o incluso en personas individuales. Entre sus principales caractersticas
| 201
podemos destacar que se trata de mtodos de carcter ms informal, sujetos a procedimientos ms flexibles y ms
rpidos y baratos que los de los mtodos cuantitativos. Su principal debilidad frente a las herramientas cuantitativas
est en su menor grado de fiabilidad, ya que suelen estar sujetas a informacin sesgada. No obstante, por su facilidad
de aplicacin, su menor coste y por ofrecer informacin con una aplicabilidad inmediata y con frecuencia de gran
validez, son ampliamente utilizadas en la evaluacin.
Entre las tcnicas cualitativas destacaremos las siguientes:
a.Entrevistas
Es una conversacin presencial entre dos personas, entrevistador y entrevistado, que se emplea para recoger datos
desde la subjetividad de este ltimo (descripciones, puntos de vista, percepciones sobre situaciones o expectativas).
Normalmente, la entrevista se desarrolla bajo una gua que determina los temas, las preguntas para cada tema y el
orden en que se van a formular. Las entrevistas se suelen centrar en la deteccin de los cambios, impactos y sosteni-
bilidad de las intervenciones, buenas prcticas implementadas y errores cometidos en las intervenciones.
b.Grupos focales
En los grupos focales se rene un pequeo nmero de personas guiadas por un moderador que facilita las discu-
siones. Los participantes hablan libre y espontneamente sobre temas que se consideran de importancia para la
evaluacin. Se suele utilizar una gua de discusin para mantener el enfoque de la reunin y el control del grupo que
incluye preguntas de discusin abierta. Esta tcnica ayuda a detectar cmo el grupo percibe la pertinencia, eficacia e
impacto en las acciones desarrolladas.
Lo normal es que cualquier evaluacin obtenga utilice una combinacin de tcnicas cualitativas y cuantitativas para
la recoleccin, procesamiento y sistematizacin de la informacin.
3.Fase de elaboracin del informe de evaluacin

El informe de evaluacin se basa en la sistematizacin analtica de la informacin recogida a travs de las herramien-
tas de recoleccin de informacin y constituye el producto final, resultado de los trabajos efectuados en el terreno
por el equipo de evaluacin. Este informe es el documento que resume el proceso y los resultados de la evaluacin,
incluyendo, en su caso, lecciones aprendidas y recomendaciones para posteriores acciones de cara el proyecto.
Algunos criterios a tener en cuenta para elaborar un buen informe son los siguientes:
Simple, claro y fcil de entender.
Facilitar un mnimo de informacin de contexto.
Destacar los aspectos ms importantes para los involucrados.
Organizar los resultados y recomendaciones entorno a las preguntas de evaluacin y los criterios.
A continuacin, se presenta a modo de ejemplo, un cronograma que estructura temporalmente las diferentes tcni-
cas que hemos analizado que se utilizan en las diferentes fases de la evaluacin:
202 |
Semanas
ACTIVIDAD
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
FASE DE GABINETE
Recopilacin y anlisis de la informacin

documental.
Elaboracin de la Matriz de Planificacin de la

Evaluacin.
Preparacin de la agenda de visitas de terreno.
FASE TRABAJO DE CAMPO
Elaboracin de instrumentos de recogida y anlisis

de la informacin.
Recopilacin de informacin con la poblacin

beneficiaria y con los actores clave en el terreno
(entrevistas, grupos focales, etc.)
FASE DE ELABORACION DE INFORME
Fase de resultados preliminares.
Elaboracin de borrador de informe final
Entrega de informe final definitivo
| 203
BIBLIOGRAFA
AECID-MAEC (2001): Metodologa de la gestin de proyectos de la Cooperacin Espaola. Ediciones AECID.
Documentos de Gestin. Madrid, 2001.
CAMACHO, H.; CAMARA, L.; CASCANTE, R. Y SAINZ, H. (2001): El enfoque del Marco Lgico: 10 casos prcticos.
CIDEAL-ADC. Madrid, 2001.
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search (Blgica).
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CRUZ ROJA ESPAOLA (2001): Manual de ejecucin de proyectos. Madrid, 2001.
GMEZ GALN, M. y CAMARA LPEZ, L. (2011): La gestin de la cooperacin al desarrollo. Instrumentos, tc-
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GMEZ GALN, M. y SAINZ OLLERO, H. (2010): El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo. El marco
lgico en programas y proyectos: de la identificacin a la evaluacin. CIDEAL. Madrid, 2010 (8 ed.).
GMEZ GALN, M. y CAMARA LPEZ, L. (2003): Orientaciones para la aplicacin del enfoque del marco lgi-
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NORAD (1997): El Enfoque del Marco Lgico. Manual para la planificacin de proyectos orientada por objeti-
vos. IUDC-UCM-CEDEAL. Madrid (2edicin).
SOTILLO, J. (2011). El Sistema de Cooperacin al Desarrollo: Actores, formas y procesos. Instituto Universita-
rio de Desarrollo y Cooperacin (IUDC). Universidad Complutense de Madrid. Madrid, 2011.
VARELA DE UGARTE, F. y otros (2007): La calidad de las intervenciones de desarrollo. Fundamentos y herra-
mientas para mejorar el diseo. CIDEAL-Eptisa. Madrid, 2007.
204 |
Valencia, Noviembre de 2014
ISBN: 978-84-608-1718-5

Introducción Al Sistema de Cooperación Internacional Al Desarrollo. Paradigmas, Actores y Perspectivas

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Introducción Al Sistema de Cooperación Internacional Al Desarrollo. Paradigmas, Actores y Perspectivas

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INTRODUCCIN AL SISTEMA DE

COOPERACIN INTERNACIONAL AL DESARROLLO.

Sara Ruiz Sanjun

Eulalio vila Cano

1.1.1. Definicin de desarrollo 13

1.1.2. Evolucin del concepto de desarrollo 14

1.2. Dimensiones del Desarrollo Humano 21

1.2.1. El Derecho al Desarrollo 21

1.2.2. ndices relacionados con el Desarrollo Humano 22

1.3. Asimetras en las relaciones internacionales 27

1.3.1. Desequilibrios internacionales 27

1.3.2. Estrategias para impulsar el desarrollo: dos intentos fallidos 29

1.3.3. Desigualdades y migraciones contemporneas 32

1.4. El sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo 35

1.4.1. Definicin de la AOD 35

1.4.2. Clasificacin de la AOD 36

1.4.3 Evolucin del sistema de Ayuda Oficial al Desarrollo 37

1.1.1. Definicin de desarrollo

En esta misma lnea, para las Naciones Unidas, el desarro-

1.1.2. Evolucin del concepto de desarrollo

AOS 50: EL ENFOQUE DE LA MODERNIZACIN

La perspectiva economicista del desarrollo

AOS 60: TEORA DE LA DEPENDENCIA

Primera etapa: sociedad tradicional.

Segunda etapa: etapa de transicin (condiciones previas para el despegue econmico)

Tercera etapa: el despegue econmico

Cuarta etapa: camino de la madurez

Quinta etapa: consumo a gran escala

6 Elaboracin propia a partir de: http://es.wikipedia.org/wiki/Walter_Whitman_Rostow

Otro aspecto cardinal de este enfoque es la consideracin de que el subdesarrollo no es un momento ni

La solucin propuesta fue el modelo de la Industrializacin por sustitucin de importaciones (para ms

AOS 70: ENFOQUE AMBIENTALISTA

En dicho documento se define el desarrollo sostenible como:

AOS 80: ENFOQUE DE LAS CAPACIDADES

El Banco Mundial (BM, 1999)8 describe la pobreza as:

Si en ltima instancia consideramos al desarrollo como la ampliacin de la capacidad de la

El propio Amartya Sen12 concibe la pobreza como:

En 1998 Amartya Sen recibe el premio Nobel de Economa.

AOS 90: ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO

10 SEN, A (2002), Rationality and Freedom, Cambridge (Mass.), Belknap.

Lo que NO es el desarrollo humano

En reiteradas ocasiones, el desarrollo humano se ha malinterpretado y se ha confundido con los siguientes

En sus definiciones ms actuales, el PNUD afirma que:

FINAL DE LOS AOS 90: POST-DESARROLLO15

1.2. Dimensiones del Desarrollo Humano

1.2.1. El Derecho al Desarrollo

El enfoque basado en derechos humanos en el

1.2.2. ndices relacionados con el Desarrollo Humano

mediante el establecimiento de mecanismos orientados a garantizar la compatibilidad de sus programas y activida-

Vida larga y saludable: medida segn la esperanza de vida al nacer.

El Informe sobre Desarrollo Humano 2013

haga. Lo decisivo es la manera en que los pases gastan sus riquezas y no la

Existen adems otros ndices que capturan aspectos importantes de la dis-

Fuente: PNUD 2012: http://hdr.undp.org/en/data/map/

Prdida en el IDH debido a la desigualdad multidimensional

Fuente: IDH-PNUD 2010

IDG: tres dimensiones y cinco indicadores

Fuente: IDH-PNUD 2010

Prdidas en el desempeo debido a la desigualdad de gnero, seleccin de pases

Fuente: IDH-PNUD 2010

IPM: tres dimensiones y 10 indicadores

Fuente: IDH-PNUD 2010

Fuente: IDH-PNUD 2010

1.3. Asimetras en las relaciones internacionales

1.3.1. Desequilibrios internacionales

24 The Economic Clopase blog [en lnea] http://theeconomiccollapseblog.com/archives/20-statistics-that-prove-that-global-wealth-isbeing-funneled-