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(1) Este artculo fue escrito (editado) das despus de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano,
cuando an no se aprobaba el reglamento que implementa la Ley N 29499-Ley de Vigilancia
Electrnica Personal, se entender del porqu existen artculos de los cdigos que se mencionaron
en el presente artculo, que a la fecha ya se han modificado (artculos 49 y 53 del Cdigo de
Ejecucin Penal, etc.).
SUMARIO:
1. Introduccin. 2. La Vigilancia Electrnica Personal. 2.1 Cuestiones Generales. A). El
Monitoreo Electrnico en el Derecho Comparado. A.1). Clases de Sistemas de Monitoreo
Electrnico. 2.2 Su Regulacin en la Ley N 29499. A). Vigilancia Electrnica para
Procesados. B). Vigilancia Electrnica para Condenados. 2.3 Es Constitucional su
Regulacin?. 3. La Regulacin de la Vigilancia Electrnica Constituye un Indicio de
Privatizacin Futura del Sistema Penitenciario Nacional?. 4. La Vigilancia Electrnica como
Medida de Reforzamiento a los Beneficios Penitenciarios (Semilibertad y Liberacin
Condicional), Es un Beneficio Penitenciario Ms?. 5. El Rol del Legislador Nacional en la
Regulacin de la Vigilancia Electrnica. 6. Incidencia (Probable) de la Vigilancia Electrnica
en el Derecho a la Libertad Ambulatoria (Personal) de la Persona Monitorizada en Relacin
con la Detencin Judicial. 7. Trasfondo Poltico en la Aprobacin de la Ley N 29499 y Su
Dimensin Social-Econmico. 7.1 Su Trasfondo Poltico. 7.2 Su Dimensin Social-Econmico.
8. Conclusiones. 9. Recomendaciones. Bibliografa.
GLOSARIO
CP: Cdigo Penal de 1991.
CPP: Cdigo Procesal Penal de 1991.
C de PP: Cdigo de Procedimientos Penales del 1940.
CONDUCTA VIOLATORIA: Accin u omisin del interno sujeto a esta medida de
vigilancia electrnica dirigida a alterar la operacin y control del sistema de
monitoreo electrnico a distancia que contraviene las disposiciones aplicables.
DISPOSITIVO TRANSMISOR: Unidad de monitoreo (radio-transmisor
electrnico), que deber portar el interno para la transferencia de seales al Centro
de Monitoreo.
1. INTRODUCCIN
El cuarto punto [5] trata sobre el rol del legislador nacional en la regulacin de la
vigilancia electrnica personal en la Ley N 29499, donde se observa el escaso inters por el
estudio pre y posregulatorio de esta medida electrnica de parte del legislador nacional,
esto es, si existe o no una adecuada poltica criminal y/o criminolgica; no obstante su
acierto en la regulacin de esta medida electrnica como un mecanismo de reforzamiento a
los beneficios penitenciarios (semilibertad y libertad condicional) o como un tipo de pena
autnoma y que bajo nuestro enfoque funcional (respecto a este punto), tampoco cumpli
su rol el legislador.
El sexto punto [7] trata sobre el trasfondo poltico que tiene la aprobacin de la Ley
N 29499, ya que se aprob en este contexto donde se hablaba (fuertemente) sobre el caso
Petroaudios y de los procesados por actos de corrupcin, en general, que ms adelante se
beneficiaran con vigilancia electrnica; y respecto al costo que representara para el
procesado o condenado que solicite la vigilancia electrnica personal, ya que no se dice
nada en el texto de la exposicin de motivos de la ley precitada, pero s se dice respecto al
costo que representa para el Estado mantener al Interno y al sistema penitenciario (sistema
carcelario); que a propsito sera menor.
El stimo punto [8] se sealan las conclusiones que llegamos luego del anlisis
doctrinario y jurdico-social de la vigilancia electrnica personal inspirndonos en el
Derecho Comparado (en cuanto a doctrina se refiere).
(2) Los puntos arriba mencionados no se consideraron la parte de la introduccin y el glosario del presente
texto (de investigacin) es por eso que no coincide con la numeracin del sumario.
(3) Vid. Cristina Gonzlez Blanqu, El Control Electrnico en el Sistema Penal (Tesis Doctoral), p.8.
Esta medida electrnica puede adoptar diferentes modalidades ya sea como una
medida cautelar (una modalidad de comparecencia restringida, por ejemplo en nuestro
pas) o como una condicin de una libertad provisional, como una alternativa a la pena
privativa de libertad o prisin o como un mecanismo de reforzamiento de los beneficios
penitenciarios de semilibertad o liberacin condicional.
Ahora bien para una mejor comprensin de este instituto de origen anglosajn,
sobre todo en la dimensin de su funcionalidad, pasaremos a analizarlo en el
Derecho comparado; no obstante de la escasa doctrina (y legislacin) que existe
respecto a la medida electrnica en anlisis.
EN ESPAA
En el mbito de las medidas cautelares, la monitorizacin puede adoptarse, en
supuestos de violencia de gnero como instrumento de control de la medida de
alejamiento prevista en el artculo 64.3 de la LOVG, tal y como se establece en el
mismo artculo (64.3 LOVG (6)).(7) En el mbito de las penas, esta medida de control
electrnico se aplica junto al alejamiento -que es una pena privativa de derechos que
puede considerarse grave, menos grave o leve dependiendo de su duracin-, regulado
(4) En diversos ordenamientos jurdicos, por no decir pases, la vigilancia electrnica ha adoptado
nueve (9) modalidades; as como un medio de sustitucin de la detencin Judicial o prisin
preventiva, como una medida cautelar de proteccin a las vctimas (en delitos de violencia familiar
y en delitos de violacin sexual, por ejemplo), como medio para ampliar supuestos de suspensin
de condena, asimismo, como un medio para otorgar beneficios penitenciarios, como un mecanismo
de reforzamiento del arresto domiciliario, como una medida de reforzamiento de la pena de
restriccin de conduccin de vehculos (esto sucede en Espaa, por ejemplo para personas cuyas
edades oscilan entre 18 a 21 aos), como una medida de seguridad, o como un medio para
favorecer la concesin de permisos penitenciarios o como un tipo de pena autnoma.
(5) Vid. Cristina Gonzlez Blanqu, op. cit., p. 84.
(6) Artculo 64.3 LO 1/2004: El juez podr prohibir al inculpado que se aproxime a la persona protegida,
la que le permite acercarse a la misma en cualquier lugar donde se encuentre, as como acerarse a su
domicilio, a su lugar de trabajo o a cualquier otro que sea frecuentado por ella. Podr acordarse la
utilizacin de instrumentos con la tecnologa adecuada para verificar de inmediato su
incumplimiento.
(7) Para mayor informacin vase Cristina Gonzlez Blanqu, op. cit., p. 104.
EN ESTADOS UNIDOS
Este pas es un pionero en utilizar este mecanismo de control electrnico, pero antes
de pasar a explicar en qu sistemas se aplica el control electrnico (the monitoring
electronic), es necesario sealar que, el desarrollo de esta medida se dio entre 1984 a
1994, pero de forma ms progresiva y gradual a partir de 1994,(12) ahora si nos
centramos en los sistemas (penal, procesal penal y penitenciario) que se aplica esta
medida (13), as se aplica en el proceso penal como modalidad de medidas cautelares
(8) Que, a propsito en numeral 4 del artculo 48 del Cdigo Penal espaol de 1995 seala, lo siguiente:
El juez o tribunal podr acordar que el control de estas medidas se realice a travs de aquellos
medios electrnicos que lo permitan.
(9) Artculo 37.1 CP: La localizacin permanente tendr una duracin de hasta doce das. Su
cumplimiento obliga al penado a permanecer en su domicilio o en lugar determinado fijado por el
Juez en sentencia.
(10) Artculo 86.4 RP.: En general el tiempo de mnimo de permanencia en el Centro ser de ocho horas
diarias, debiendo pernoctarse en el Establecimiento, salvo cuando, de modo voluntario, el interno
acepte el control de su presencia fuera del Centro mediante dispositivos telemticos adecuados
proporcionados por la Administracin Penitenciaria u otros mecanismos de control suficiente, en
cuyo caso slo tendrn que permanecer en el establecimiento durante el tiempo fijado en su programa
de tratamiento para la realizacin de actividades de tratamiento, entrevistas y controles presenciales.
(11) Vid. Cristina Gonzlez Blanqu, op. cit., p.114.
(12) Importante es sealar que, segn la experiencia en los Estados Unidos, la utilidad del monitoreo a
travs de GPS est dada, en alentar a la vctima mas que, en la inmediata aprehensin del sujeto
que infringi las reglas impuestas por el juez, es necesario que la vctima tenga actualizado su
direccin domiciliaria, como un acto de colaboracin con la justicia.
(13) Importante es sealar que no es posible generalizar acerca del uso del control electrnico en
EE.UU. debido a la estructura federal de su sistema penal y la gran nmero de programas de
monitorizacin que existen 1.500. (Vid. Nota 56, en Cristina Gonzlez, op. cit., p.30.)
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(14) Importa sealar que, esta medida de control se ha aplicado (como una pena?) tambin en
infracciones de trnsito, crmenes contra la propiedad, posesin de droga, conduccin de vehculo
en estado de embriaguez, etc. En Florida una ley obliga su utilizacin con los violadores por el
resto de sus vidas. (Vid. en la intern Csar Barros Leal, La Vigilancia electrnica como Alternativa
a la Prisin en el Marco de la Seguridad Pblica.)
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EN COLOMBIA
Dada la muy escasa doctrina (colombiana) existente respecto a la experiencia de
la aplicacin del monitoreo electrnico en Colombia, slo nos limitaremos a
hacer algunos comentarios de las normas que lo regulan y reglamentan a esta
medida electrnica; as sta medida est regulado en los artculos 27 y 50 de la
Ley N 1142 de 2007 (Ley de convivencia y seguridad ciudadana) que, a su vez,
adiciona a su Cdigo Penal el artculo 38-A y reglamentado en el Decreto N 177
de fecha 24 de enero del 2008. En el artculo 50 se seala que los sistemas de
vigilancia electrnica pueden sustituir a la prisin o pena privativa de libertad,
esto se da cuando se trata de imputados que han sido condenados(23); en el
artculo 27 que modific el artculo 314 del Cdigo de Procedimiento Penal del
2004, se seala la obligacin de someterse a los mecanismos de control y
vigilancia electrnica a quien se le sustituya la detencin preventiva en
establecimiento carcelario por la del lugar de residencia, previo cumplimiento de
los presupuestos sealados en la norma, esta ltima situacin se da cuando se
trata de imputados sujetos a detencin preventiva y no de condenados.
(22) Vid. nota 83, en Cristina Gonzlez Blanqu, op.cit., loc. cit.
(23) A propsito sobre el trmino sistemas, estos estn sealadas en el artculo tercero del
Reglamento de los artculos 27 y 50 de la Ley 1142, sic: Artculo Tercero.- Modalidades. Son
mecanismos de vigilancia electrnica como sustitutivos de la pena sustitutivos de la prisin o de la
detencin preventiva, el Seguimiento Pasivo RF, el Seguimiento Activo GPS y el Reconocimiento de
Voz.
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EN MXICO
Dada la escasa doctrina (mexicana) existente respecto a la experiencia de la
aplicacin de la vigilancia electrnica, nos limitaremos slo a sealar que, esta
medida se aplica a los Internos condenados que le falta uno o dos aos para
cumplir la pena impuesta, tambin se aplica a los Internos de poca
peligrosidad.(27)
(24) Los delitos en que no procede los sistemas de vigilancia electrnica estn sealados de manera
taxativa, en el numeral 1 del artculo primero de su reglamento, as por ejemplo, no procede en los
delitos de genocidio, de secuestro y sus modalidades, de contra la libertad, etctera.
(25) Vid. Decreto Nmero 177 del 24 de enero del 2008, artculo segundo (y pargrafo).
(26) Importante es sealar que, en este pas es el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario-INPEC el
encargado de efectuar los controles y el monitoreo, de manera directa, de los sistemas de vigilancia
electrnica, a diferencia de nuestro pas, el monitoreo electrnico -referido a la prestacin de servicios de
monitoreo- lo har la institucin que gane la licitacin (pblica internacional) en coordinacin directa con
el INPE.
(27) Csar Barros Leal seala lo siguiente: En Mxico viene ser una experiencia nueva, que beneficia
sobre todo a internos a quienes les restan hasta uno o dos aos para cumplir su sentencia.
Preliberados, sern objeto de monitoreo mediante un mecanismo magntico. Tambin se aplican a
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presos de baja peligrosidad que podrn purgar las sentencias en su domicilio haciendo uso del
dispositivo electrnico. En caso de que se detecte, por ejemplo, que no lo traigan puesto, lo pierdan o
destruyan, o cambien de domicilio sin autorizacin, volvern a prisin. (Vid. En la Intern, La
Vigilancia Electrnica como Alternativa a la Prisin en el Marco de la Seguridad Pblica)
(28) Vid. Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos-Congreso de la Repblica, de fecha
15 de diciembre del 2009, p.7.
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(30) La expresin en tiempo real con relacin a la monitorizacin significa que las modificaciones en
la localizacin de las persona monitorizada se conocen en el mismo momento en que se producen,
desde el ordenador central. (Vid. Cristina Gonzlez, op. cit., Nota 18, p. 11)
(31) Vid. Cristina Gonzlez Blanqu, op. cit., ibid, p. 11.
(32) Gonzlez Blanqu, ibid, p.11.
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(37) Plurifacetica, porque la vigilancia electrnica puede adoptar distintas modalidades, ya sea como
medida cautelar-coercitiva, como pena alternativa (a la pena privativa de la libertad) o como
mecanismo de reforzamiento de beneficios penitenciarios (semilibertad y liberacin condicional), que
ms adelante se explican con mayor detalle.
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(38) No obstante que para el INPE son ms las formas de aplicacin de esta medida electrnica, y son
las siguientes: como sustitucin de la prisin preventiva, como medida cautelar de proteccin a la
vctima, como medio para ampliar supuestos de suspensin de condena, como medio para otorgar
beneficios penitenciarios, como medida de reforzamiento del arresto domiciliario, como medida de
reforzamiento de la pena de restriccin de conduccin de vehculos, como medida de seguridad,
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como instrumento para favorecer la concesin de los permisos penitenciarios y como un tipo de
pena autnoma. (Vid. Portal del INPE: www.inpe.gob.pe/online/)
(39) Este derecho slo puede ser restringido cuando as lo diga la ley, tal como est dispuesto en el
Artculo 2, Inciso 24, literal b) de la Constitucin Poltica vigente, que prescribe lo siguiente:
Toda persona tiene derecho: [] 24. A la libertad y seguridad personales. En consecuencia: []
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos prescritos
por la ley. []., lo resaltado es nuestro.
(40) As segn la exposicin de motivos del texto de la Ley N 29499, la finalidad principal de la
regulacin de la vigilancia electrnica personal es el deshacinamiento de los centros penitenciarios;
que a propsito, segn la estadstica del INPE hasta la actualidad la cantidad de Internos es de
aproximadamente de 44,607 en los 69 establecimientos penitenciarios hbiles.
(41) Vid. Portal del INPE: www.inpe.gob.pe/online/
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Asimismo, esta medida procede no en todos los delitos sino, slo en aquellos
delitos (dolosos) que estn sancionados con una pena (privativa de libertad) no
mayor a seis (6) aos, tal como est sealado en el artculo 3, inciso b) de la Ley
N 29499.
(43) Vid. Artculo 2 inciso a) de la Ley N 29499, publicado el 19 de enero del 2010.
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condicin el padre que est bajo las mismas circunstancias antes sealadas, ser
sujeto a vigilancia electrnica.(44)
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Pero esta acta requiere de una diligencia y no cualquier diligencia sino, una
especial donde debern estar presentes, aparte del Juez, el fiscal, el procesado y su
abogado y el personal (especializado) del INPE.
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Por lo expuesto antes, podemos sealar que, esta medida electrnica, s sera
constitucional desde el punto de vista teleolgico, no obstante de afectar derechos
constitucionales, ergo, gozara de legitimidad constitucional si es que se la aplica
dentro de los parmetros del marco constitucional.
(54) FERREIRA RUBIO, Delia Matilde. El derecho a la intimidad. Anlisis del artculo 1071 bis del
Cdigo Civil: a la luz de la doctrina, legislacin comparada y la jurisprudencia: Buenos Aires,
Editorial Universidad, 1982, p. 52. (Vid. STC 6712-2005-HC, caso Magaly Medina, fundamento
38)
(55) Segn el Tribunal Constitucional espaol, el derecho a la intimidad en sentido amplio, seala lo
siguiente: () Los derechos a la imagen y a la intimidad personal y familiar reconocidos en el Art.
18 de la CE, aparecen como derechos fundamentales estrictamente vinculados a la propia
personalidad, derivados sin duda de la dignidad de la persona, que reconoce el Art. 10 de la CE y
que implica la existencia de un mbito propio y reservado frente a la accin y conocimiento de los
dems, necesario --segn las pautas de nuestra cultura- para mantener una calidad mnima de vida
humana (). (STC 231/1988, FJ 3). Citado por Cristina Gonzlez Blanqu, op.cit., p. 85.
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(56) Al respecto CAMP, Scott D. y GAES, Gerald G. sealan que, las compaas privadas se han
sabido adaptar con ms celeridad a las nuevas tecnologas mejorando las rutinas de trabajo en
materia de seguridad e incorporando nuevas estrategias. [Vid. Faustino G. Rodrguez Magarios,
Crcel Electrnica y Sistema Penitenciario del Siglo XXI, p. 26]
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claro est, en cuanto sus funciones se refieren, y por qu no, del sistema carcelario en
el futuro (57).
(57) Esta (ltima) hiptesis se ha confirmado con la publicacin (y entrada en vigencia) del Decreto
Supremo N 007-2010-JUS de fecha 14 de mayo del 2010, que modifica el Reglamento del Cdigo
de Ejecucin Penal de 1991, y permite la concesin de los Establecimientos Penitenciarios al sector
privado (empresas), y de esa manera ampla los alcances de las normas del precitado Reglamento.
Y ahora cmo se har si por ejemplo una empresa (privada) X es concesionaria de determinado
Establecimiento Penitenciario y otra empresa (privada) z la que se encargue de prestar los
servicios de monitoreo electrnico (personal); cmo realizarn sus roles (o funciones), me imagino
que coordinarn entre ambas instituciones privadas, y estos con el INPE, esperamos que, no se
genere un caos (de hecho y de derecho). A propsito sobre la norma acotada, esperamos que con la
vigencia del precitado Decreto Supremo que direccionaliza el rumbo del sistema penitenciario
nacional -que es la de viabilizar la privatizacin del sistema carcelario-, la resocializacin y
rehabilitacin del Interno, no se convierta en un negocio, ni menos escuchemos hablar de la
existencia de crceles doradas, para los Internos pudientes econmicamente y para el resto ya se
ver de que se hable.
(58) Nosotros somos partcipes, al igual que el profesor Dr. Germn Small Arana, de que debera existir
(y regularse) la figura del Juez de Ejecucin Penal en nuestra legislacin penal nacional, y ste
sera el facultado en imponer la vigilancia electrnica al Interno solicitante del beneficio
penitenciario arriba mencionados, adems de exigir, los requisitos y condiciones regulados en el
Cdigo de Ejecucin Penal de 1991.
(59) Importante es sealar que, el Cdigo de Ejecucin Penal de 1991 acoge el sistema penitenciario
progresivo, tal como se observa en el Artculo IV de su Ttulo Preliminar y que consta de tres
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etapas bien definidas en la doctrina penitenciaria, como son: etapa de observacin, de tratamiento
y de prueba. Asimismo regula a otros beneficios penitenciarios como el permiso de salida, que se
concede en la etapa de prueba; la visita intima, entre otros beneficios.
(60) Sin perjuicio de considerar lo que dice el INPE: . como instrumento para favorecer la concesin de
los permisos penitenciarios (de salida para efectos de la semilibertad), (Vid. Portal del INPE:
www.inpe.gob.pe/online/)
(61) Segn el anlisis de los expedientes de los aos 2007 y 2008 en los diferentes juzgados (7) y salas
penales (2), ambos para procesos con reos en crcel -del Distrito Judicial de Lima
(Metropolitana)-, que se dio en el proceso de elaboracin de mi tesis para optar el ttulo
profesional de abogado, titulado La Aplicacin de la Detencin Judicial en el Proceso Penal
Peruano: a propsito de la observancia y ponderacin de los sus presupuestos materiales; y sus
consecuencias. En esta tesis se podr observar la cantidad exacta (en trminos de porcentaje) de
procesados detenidos por observancia y ponderacin (adecuada) -de parte del rgano
jurisdiccional-, de criterios que configuran o determinan los presupuestos materiales de la
Detencin Judicial, principalmente los criterios (concretos) de el peligro procesal, nos referimos a
los imputados que estando sujetos a algn beneficio penitenciario (principalmente, la
semilibertad), han vuelto a cometer (nuevo) delito doloso, es decir, han incumplido con las
condiciones o reglas impuesta por el rgano jurisdiccional (pp.75-163).
(62) La fianza se pagar de conformidad con lo dispuesto en el artculo 183 del Cdigo Procesal Penal
de 1991. (Vid. Artculo 48, prrafo penltimo, del Cdigo de Ejecucin Penal vigente)
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200, segunda parte, 325 a 332 y 346 del Cdigo Penal de 1991.(63) Cumplido con
esta condicin temporal el Interno (condenado) puede solicitar ante el Consejo
Tcnico Penitenciario, los requisitos (6) sealados en el artculo 49 del precitado
Cdigo para que organice o forme el respectivo expediente de beneficio penitenciario
en u plazo de 10 das; o Consejo Penitenciario de oficio tramita los requisitos (seis) y
forma el respectivo expediente en el mismo plazo antes sealado.
(63) Asimismo este beneficio penitenciario no es aplicable a los agentes que cometieron los delitos
tipificados en los artculos 296, 297, 301, 302 y 319 a 323 del Cdigo Penal de 1991. (Vid.
Artculo 48, in fine, del Cdigo de Ejecucin Penal)
(64) Por ejemplo, cuando el Interno con vigilancia electrnica trata de malograr este dispositivo (considerado
en su integridad) o lo neutraliza con otros medios (idneos) que pueden alterar el normal
funcionamiento del mismo; o en todo caso, cuando el Interno monitoreado varia el domicilio o
lugar que ha sealado en el acta de diligencia especial y no lo comunica a la juzgado (juez) que
conoci el proceso, as entre otros ejemplos que aclaran mejor los supuestos en que se revoca el
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(69) El criminlogo debe estudiar nuestra realidad y parte de esta realidad es el del sistema
penitenciario, asimismo, la realidad comparada (Derecho comparado), a fin de obtener datos -
informacin debidamente sistematizados- verosmiles y contrastados, a efectos que el agente de
poltica criminal elabore una respuesta legitima, eficiente y eficaz, respetuosa de los derechos
fundamentales y los derechos humanos.
(70) Con esto nos referimos a que una norma tiene que ser expresa, clara e inequvoca. Denominada
como Lex Certa.
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Faustino Rodrguez Magarios, Crcel Electrnica versus Prisin Preventiva, p. 26.]. Los corchetes
es nuestro.
(74) Que, segn las estadsticas del INPE, la poblacin penal total (Internos) era en diciembre del 2009
de 44.406 y en enero del 2010 de 43.873. [Vid. www.inpe.gob.pe/contenidos.php/]
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(75) A propsito del trmino probable, lo sealamos en el sentido de que an no se aplica la vigilancia
electrnica en nuestra realidad.
(76) Vid. Joaqun Garca Morillo, El Derecho a la Libertad Personal, Valencia-Espaa: Tirant lo
Blanch, 1995, pp. 42-43.
(77) Definicin extrada de mi tesis titulada, La Aplicacin de la Detencin Judicial en el proceso penal
peruano: a propsito de la observancia y ponderacin de sus presupuestos materiales; y sus
consecuencias, pp. 27-28.
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(78) A propsito sobre el trmino sera, con esto nos referimos a que la vigilancia electrnica (personal)
una vez que se comience a aplicarla en nuestra realidad, la incidencia sobre el derecho a la
libertad (ambulatoria) ser menor, pero el mismo no debe implicar, que no sea estigmatizante
para la persona monitorizada.
(79) Respecto a este ltimo vid. artculo 8 [De la diligencia especial y del contenido del acta] de la Ley
N 294999.
(80) Al respecto vid. supra: punto 4 del presente texto.
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(81) donde se encuentran involucrados personas muy vinculadas al gobierno de turno y al Partido
Aprista, me refiero a Rmulo Len Alegra y Alberto Quimper, quienes son procesados por delitos
de corrupcin de funcionarios, trfico de influencias y negociacin incompatible. As estos
personajes han participado de manera directa en el concurso irregular y en el proceso de seleccin
tambin, irregular para la adjudicacin de lotes petroleros a la empresa Discover Petroleum.
As en el El Comercio de fecha 19 de enero del 2010 se seala que, segn el informe pericial
(peritos de parte), se lleg a la conclusin, que en el Caso Petroaudios, no hubo irregularidades en
las bases del concurso ni en el proceso de seleccin que permiti la adjudicacin de lotes petroleros a
la empresa Discover Petroleum, pero este informe difiere con las conclusiones de Contralora, seala
que, en las bases de la licitacin fueron hechas para favorecer a la empresa Discover Petroleum y
que fueron promovidas por Rmulo Len Alegra y Alberto Quimper. Estas conclusiones de
Contralora fueron ratificadas por el Juez Jorge Barreto gracias a un mandato de la Tercera Sala
Penal Anticorrupcin. [Vid. El Comercio de Lima, de fecha 19 de enero del 2010, p. 6. (Seccin
Poltica)]
(82) Que segn el diario La Repblica de fecha 20 de enero de las corrientes, el juez penal Jorge
Barreto no lleg a ver los ms de 100 Petroaudios que revelaron los supuestos negociados en la
licitacin (irregular) de cinco (5) lotes petroleros a la empresa Discover Petroleum Internacional
(DPI), para emitir el informe (final) respecto a este caso, ya que se est en los ltimos das de la
Etapa de Instruccin del proceso penal entablado en contra de Rmulo Len y otros. [vid. La
Repblica, ibdem, p. 3]
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Se seala en la doctrina comparada que, esta medida reducir los costes del
sistema penal, especficamente el penitenciario, claro que reducir los costes, y se
la va a trasladar a los Internos que solicitan esta medida de monitoreo.
(83) No obstante que se seala en la intern que, la aplicacin del monitoreo electrnico personal, a
travs de los brazaletes o grilletes electrnicos tiene un costo para el interno, no es gratuito; de ello
no se ha dicho nada, pero tendra un costo de $ 8 (ocho Dolares Americanos) por Interno y que
cada dispositivo tiene un costo de ms de $ 3.000 (tres mil Dolares Americanos), sin contar los
costos de seguimiento de GPS. Sin embargo el Ex-Ministro de Justicia, Aurelio Pastor, afirm que,
este dispositivo tendr un costo de $ 7 (siete Dolares Americanos) diarios, mientras que mantener
a un Interno tiene un costo de $ 12 (doce Dolares Americanos) por cada da. (Vid. Intern, El
Pacificador.com.pe)
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8. CONCLUSIONES
La regulacin y aplicacin de la vigilancia electrnica personal es un instituto
plurifacetico novedoso en el sistema penal (comparado) y nuestro sistema penal
nos ajeno a ello, claro que posteriormente, una vez que apruebe su reglamento,
recin se aplicar.
Su regulacin en el sistema penal nacional obedece principalmente a que
permitir el deshacinamiento de los centros penitenciarios.
Es un instituto que dar un respiro al sistema penal, ya que constituira una
modalidad de pena alternativa, especialmente, a la pena privativa de libertad,
asimismo, una modalidad de medida cautelar-coercitiva personal
(comparecencia restringida) especialmente, a la Detencin Judicial, y de
reforzamiento a los beneficios penitenciarios, semilibertad y liberacin
condicional.
Segn el Derecho Comparado este instituto tiene legitimidad jurdica y
constitucional, no obstante de vulnerar derechos fundamentales, como el
derecho a la intimidad.
Que los servicios que prestara la institucin (privada) ganadora de la licitacin
pblica convocada por el Ministerio de Justicia, en la monitorizacin a los
procesados o condenados en coordinacin directa con el INPE, s representara
un indicio de privatizacin futura del sistema penitenciario nacional.
Su trasfondo poltico que tendra la aprobacin de la Ley N 29499 es pura
coincidencia si es que algunos procesados por corrupcin (de funcionarios) se
vean beneficiados una vez que entre en vigencia la ley que lo regula (Ley N
29499) y el costo (econmico) que representara el hecho de tener acceso a la
vigilancia electrnica personal para el procesado o condenado.
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9. RECOMENDACIONES
Se necesita que el Derecho encauce y discipline estos intromisivos instrumentos,
convirtindolos en un medio til al servicio de los derechos fundamentales y no
en un fin autnomo.(84)
Se necesita realizar una modificacin de la Constitucin Poltica de 1993,
especficamente el inciso 11 del artculo 2, que seala que toda persona tiene
derecho: [..]. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio
nacional y a salir de l y a entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o
por ley o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.,(85) para
que no se genere en la doctrina (jurisprudencial) una discusin en torno a la
constitucionalidad de la vigilancia electrnica personal; esto claro est al margen
si afecta o no derechos fundamentales, como el derecho a la intimidad.
Es necesario implementar un programa piloto en la aplicacin del monitoreo
electrnico, es decir se aplique esta medida, de acuerdo a lo dispuesto en la
segunda disposicin final de la Ley N 29499, pero esta debe ser en forma
progresiva o gradual; por ejemplo, primero se aplique en la Provincia
Constitucional del Callao y luego, despus de un tiempo de observacin, recin
se aplique en el Distrito Judicial de Lima, norte y sur para tener conocimiento
del grado de eficacia-funcional de esta medida electrnica; y, no se busque
simple llanamente con la aplicacin de esta medida, en toda Lima Metropolitana
y la Regin Lima y el Callao, el deshacinamiento en los respectivos centros
penitenciarios, no importndole al Estado las consecuencias negativas que
podra traer esta medida o en lo que se podra convertir con la aplicacin en
forma no progresiva de la misma.
Es atinado en parte, lo sealado en la primera disposicin final de la Ley N
29499, en el sentido que, su aplicacin ser progresivo en los diferentes Distritos
Judiciales segn el calendario oficial que ser aprobado mediante Decreto
(84) As seala Gudn Rodrguez Magarios, op. cit., p. 28. Ojo; aqu las recomendaciones que se
formulan parte del presupuesto, que existe un adecuado estudio criminolgico del hecho
antisocial que se regula, asimismo, de una adecuada poltica criminal por parte del legislador
nacional.
(85) El subrayado es nuestro y en eso consiste la modificacin (en hacer un aadido al texto de la norma
acotada).
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(86) Esto se debe segn se seala en el texto de la exposicin de motivos de la ley en estudio, al
hacinamiento que existe en los centros penitenciarios dentro de los distritos judiciales de Lima,
Lima Norte, Lima Sur y el Callo; a propsito segn lo que se seala en dicho texto de la exposicin
de motivos, ms del 52.1% del total de Internos (44,607) se encuentran en los distritos judiciales
antes mencionado.
(87) As por ejemplo en Espaa la verificacin de voz se viene aplicando junto con la localizacin
permanente que es un tipo de pena de carcter leve (Vid. Cristina Gonzlez Blanqu, op. cit., pp.
107-109); claro lo que propongo lneas arriba no es la aplicacin de la vigilancia electrnica sea
junto a una pena sino, junto a lo sealado en el inciso 2 del artculo 58 del CP.
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BIBLIOGRAFA
Libros (Electrnicos):
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Peridicos/Textos:
Dictamen de la Comisin de Justicia y Derechos Humanos-Congreso de la
Repblica.
El texto de la exposicin de motivos de la Ley N 29499.
El Comercio de Lima, de fechas 19 y 20 de enero del 2010.
La Repblica, de fechas 19 y 20 de enero del 2010.
Intern:
Portal del INPE
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www.inpe.gob.pe/online/
El Comercio Per
www.elcomercio.com
Agencia de Noticias Orbita Per
www.agenciaorbita.org
Consulta Normas
www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
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