EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA IGLESIA CATLICA EN ESPAA.

TREINTA AOS DE LEGISLACIN (1979-2009)

JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO

Doctor en HistoriadelArte
ProfesorTitular del Departamentode HistoriadelArte y Msica
Universidadde Granada

Resumen
La consolidacin en Espaa de la llamada Kulturstaat o Estado de cultura, que marca el intervencionis-
mo estatal respecto de los bienes culturales y la extensin de los objetos de proteccin, ha determinado
la poltica de tutela sobre los bienes culturales de la Iglesia catlica. Sin embargo, su carcter especfico
como objetos al servicio de la funcin cultual y el reconocimiento de su titularidad eclesistica ha condi-
cionado un variado tratamiento legislativo expresado mediante convenios con el Estado, las Comunida-
des Autnomas y la Administracin Local.

Palabras clave
Patrimonio cultural. Iglesia Catlica. Legislacin autonmica. Comisin Mixta.

La Declaracin de El Escorial (1996), emanada de
las XVI Jornadas Nacionales del Patrimonio Cul-
tural de la Iglesia en Espaa, defina ste como el
"conjunto de bienes culturales que la Iglesia cre,
recibi, conserv y sigue utilizando para el culto,
la evangelizacin y la difusin de la cultura"; bie-
nes que son "testimonio y prueba de la fe de un
pueblo", as como "creaciones artsticas, huellas
histricas, manifestaciones de cultura y civiliza-
cin". En efecto, el fm de culto constituye la ra-
zn elemental que ha servido a la Iglesia Catlica
para atesorar su importante patrimonio mueble
e inmueble. Si bien esta funcin sigue vigente en
buena parte de los bienes que lo integran, el trans-
curso de los siglos, los materiales aplicados o su
grado de artisticidad les ha procurado una nueva
competencia como es la funcin cultural. De esta
forma, el patrimonio cultural -de carcter hist-
rico, artstico y documental- eclesistico cons-
tituye una parte esencial del acervo patrimonial
del Estado espaol, considerado como el segundo
legado cultural de Europa occidental por su im-
portancia, magnitud y diversidad, reconocindose
cmo un ochenta por ciento de los bienes que lo
 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica

IGNACIO 1. HENARES CULLAR (ED.)

integran posee un origen religioso1 Por esta ra-
zn, la poltica patrimonial de la Administracin
civil, desarrollada al amparo de la Constitucin de
1978, responde a la voluntad decidida de la socie-
dad espaola por conservar y difundir ese legado
asegurando su transmisin. No obstante, la fina-
lidad primordialmente sacra de este importante
conjunto de bienes muebles e inmueble s ha deter-
minado siempre el marco de colaboracin tcnica
y econmica entre las instituciones pblicas y la
Iglesia, en el fomento del conocimiento, la cata-
logacin, la conservacin, el incremento y la difu-
sin de este valioso patrimonio, puesto al servicio
de los ciudadanos.
Definicin y naturaleza jurdica
del Patrimonio Eclesistico
El punto de partida esencial es el reconOCI-
miento, por parte de la legislacin eclesistica, de
un conjunto de bienes culturales integrados en su
patrimonio material, considerados como esencia-
les para el desarrollo de la vocacin cultural de la
Iglesia asumida por el Concilio Vaticano 11.Resul-
ta indiscutible, por sus valores intrnsecos -tanto
materiales como simblicos-, la trascendencia e
importancia que, en el conjunto del patrimonio
artstico, poseen los bienes propiedad de las ins-
tituciones eclesisticas. A pesar de que el patri-
monio cultural eclesistico ha centrado la preocu-
pacin de la Iglesia a travs de discursos papales,
constituciones conciliares -Sacrosanctum Concilium
(4 de diciembre de 1963)- y decretos de las con-
gregaciones romanas, no ha sido objeto de regula-
cin especfica por parte del moderno Cdigo de
Derecho Cannico (CIC), salvo la referencia a su
enajenacin, inventario y proteccin. El carcter
singular y complementario de este legado aparece
recogido en el Codex, cuando precisa cmo la pre-
sencia de lo artstico contribuye a la funcin san-
tificadora de la Iglesia expresada de forma domi-
nante en los lugares sagrados -iglesias, oratorios,
santuarios-, en las misiones de orden sacramental
-Bautismo, Eucarista, etc. - y en otros actos de
culto divino. Por su parte, el patrimonio artstico
de la Iglesiase reconoce por sta como un conjun-
to de bienes de primera necesidad para el servicio
litrgico, dado que a este fm estn prioritariamen-
te destinados. De ah que el sentimiento de pro-
piedad y la responsabilidad de su mantenimiento
sean los aspectos que ms claramente se contienen
en el CIC, cuya titularidad eclesistica viene legi-
timada por el derecho a la propiedad que tiene la
Iglesia2 No obstante, la enunciada independencia
de la potestad civil no supone que el Codex colo-
que a las propiedades eclesisticasen una situacin

1. La Oficina de Estadstica y SOciologa de la Conferencia Episcopal Espaola estima el patrimonio de la Iglesia espaola en
77 catedrales, 8 concatedrales, 12 colegiatas, 911 monasterios femeninos y 38 masculinos, 22.932 parroquias, 12.300 santuarios y
ermitas. La mayora de estos establecimientos cuentan con sus correspondentes archivos y bibliotecas, y casi tantos museos como
catedrales y dcesis
2. Por derecho nativo, e independientemente de la potestad civil, la Iglesia Catlica puede adquirir, retener, administrar y
enajenar bienes temporales para alcanzar sus propios fines (Cdigo de Derecho Cannico, canon 1254.1).

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marginal e independiente del Derecho Civil. Esto
significa que la titularidad de estos bienes queda
resaltada a la hora de delimitar responsabilidades
en lo que a uso y conservacin se refiere, antes que
por la simple razn de justificar y defender una
posesin histricamente indiscutible. Aun cuando
la legislacin civil limita, en cierto modo, la idea
de propiedad relativa a los bienes culturales, su
efecto es ms aparente que real; pues, aunque no
existieran tales disposiciones, la Iglesia, aplicando
su propia normativa y siguiendo las preocupacio-
nes culturales actuales, estara obligada a auto li-
mitarse en la administracin de los mismos. De
cualquier manera, la restriccin de la propiedad
de bienes culturales eclesisticos conlleva apare-
jadas ciertas ventajas como la colaboracin en su
conservacin por parte de la Administracin p-
blica, siguiendo el principio constitucional que, en
Espaa, marca el espacio para los acuerdos.
De todas estas disposiciones se desprende de
manera evidente cmo el significado cultural de
estos bienes es asumido por la Iglesia como un va-
lor aadido, sobre el estrictamente religioso que
en origen tuvieron. En efecto, la funcin cons-
tituye un criterio de primera importancia dado
que la validez como testimonio histrico de estos
bienes se cumple a travs del mantenimiento de
sus cometidos originales derivados de su tipolo-
ga. Sin embargo, resulta indudable que el trans-
curso del tiempo ha ido variando las disposiciones
culturales de aquellos bienes, hasta el extremo de
que el valor religioso ha sido sustituido por otro
meramente testimonial. Los tratadistas plantean
acerca de estos bienes, carentes de un uso pleno
o de una funcin estrictamente sacra, un anlisis
particularizado por parte de sus titulares, donde
el derecho a la propiedad puede ser matizado en
base a criterios como la conservacin, la difusin
o el disfrute. Lo que resulta, de cualquier forma,
incuestionable es la obligacin por parte de la Ad-
ministracin pblica de asegurar y promover la
proteccin y la difusin de las esencias culturales
del pueblo que administra, lo que en el caso de los
bienes de titularidad eclesistica no debe ser inter-
pretado como una injusta intromisin en la liber-
tad de accin y en el derecho a la propiedad que
asiste a la Iglesia como institucin. De otro lado,
la validez religiosa de bienes que aparentemente
la han perdido o alterado no siempre se sustituye
por un valor nic~ente cultural; pues, en primer
lugar, para la institucin eclesistica se mantiene
su carcter histrico, susceptible de valoracin re-
ligiosa. Pero adems, el bien puede ser objeto de
una revaluacin futura, como consecuencia de la
trayectoria temporal de la Iglesia, que le lleve a
recuperar su sentido religioso original.
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 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
IGNACIO L. HENARES CUUAR (ED.)

La custodia labrada en 1524 por Enrique de Arfe para la catedral de Toledo constituye un ejemplo
de la doble valoracin, cultual y cultural, de buena parte del patrimonio histrico-artstico de la Iglesia
Catlica.

Adems de la seguridad de los bienes, el CIC
regula el modo en que la Iglesia puede proceder
a enajenarlos. Para aquellos bienes de cierto valor
la legislacin cannica exige la existencia de una
causa justa, "como es una necesidad urgente, una
evidente utilidad, la piedad, la caridad u otra razn
pastoral grave" (c. 1293.1), as como la corres-
pondiente tasacin escrita efectuada por peritos.
Siempre que se tratare de elementos de un valor
que sobrepasase la cantidad mxima fijada por la
correspondiente Conferencia Episcopal, se hara
obligada la licencia de la Santa Sede. A este res-
pecto debe atenderse de igual modo al fm al que
van destinados los bienes enajenados, destacando
entre las restricciones que afectan al patrimonio
inmueble el que un edificio sagrado -templo, se-

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minario, monasterio, palacio episcopal, etc.-pase,
tras su transmisin, a albergar actividades pro-
fanas srdidas. En relacin a los bienes muebles,
igualmente se aplica la limitacin antes citada,
estipulando normas concretas para las imgenes
sagradas y "reliquias insignes", cuya gran venera-
cin por parte del pueblo, impiden su enajenacin
vlida ni su traslado a perpetuidad sin licencia de la
Sede Apostlica. Estas limitaciones confluyen con
la legislacin civil espaola que aplica una fuerte
restriccin a la enajenacin y transmisin de los
bienes eclesisticos3
Aun cuando el objeto ltimo, tanto de la le-
gislacin cannica como de la normativa civil,
confluye en la fmalidad de la conservacin y en el
acrecentamiento patrimonial, la validez cultural de
los bienes eclesisticos resulta preeminente para la
Administracin pblica, frente a posturas religio-
sas concretas que, constitucionalmente deben ser
respetadas. Por tanto, a lo largo de las ltimas d-
cadas se ha hecho imprescindible el establecimien-
to de cauces de dilogo entre ambos estamentos
hacia una actuacin compartida, teniendo como
marco legal de referencia tanto el CIC como la
Constitucin y la LPHE (lvarez, 1985). Por otro
lado, ya se prevea por ambas partes -Iglesia y Es-
tado-- un desarrollo normativo descentralizador
que posibilitara la adopcin de acuerdos concre-
tos, mbito en el que han entrado como agentes
activos las Comunidades Autnomas. La eficacia
de esta actuacin, por fuerza, concreta as la ge-
neralidad de los principios normativos de mbito
estatal.
El Patrimonio Eclesistico
en los Acuerdos con la Santa Sede
y la Comisin Mixta Iglesia-Estado
El anlisis de las relaciones entre la Iglesia y el
Estado espaol parte necesariamente de los acuer-
dos bilaterales entre ste y la Santa Sede, algunos
de los cuales contienen preceptos acerca de los
bienes culturales. As, relativo al patrimonio docu-
mental, el artculo 1.6 del Acuerdo sobre Asuntos Jur-
dicos ya prescriba la inviolabilidad de los archivos,
registros y dems documentos pertenecientes a
las instituciones y entidades eclesisticas.Pero era,
sin duda, en el Acuerdo sobre Enseanza y Asuntos Cul-
turales, de 3 de enero de 1979, donde se contenan
las principales menciones a los bienes culturales
(Corral, 1999: 248-249; Fernndez, 1980: 9-54).
El prembulo ya reconoca de manera expresa
cmo "el patrimonio histrico, artstico y docu-
mental de la Iglesia sigue siendo parte important-
sima del acervo de la Nacin; por lo que la puesta
de tal patrimonio al servicio y goce de la sociedad
entera, su conservacin y su incremento justifi-
can la colaboracin de Iglesia y Estado" (BOE, nO

3. As dispone en el artculo 28.d de la Ley del Patrimonio Histrico Espaol (LPHE), cmo "los bienes muebles en posesin de
instituciones eclesisticas, en cualquiera de sus establecimientos o dependencias, no podrn transmitirse por ttulo oneroso o gra-
tuito ni cederse a particulares ni a Entidades mercantiles". An ms, "dichos bienes slo podrn ser enajenados o cedidos al Estado,
a Entidades de derecho pblico o a otras instituciones eclesisticas".

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IGNACIO L. HENARES CUUAR (ED.)

'1)
300/1979, de 15 de diciembre). El punto de par-
tida, necesariamente, se hallaba en el arto 15 por
el cual la Iglesiareiteraba su voluntad de continuar
poniendo al servicio de la sociedad su patrimonio
histrico, artstico y documental, comprometin-
dose a concertar con el Estado las bases para hacer
efectivos el inters comn y la colaboracin de
ambas partes, "con el fin de preservar, dar a cono-
cer y catalogar este Patrimonio Cultural en pose-
sin de la Iglesia, de facilitar su contemplacin y
estudio, de lograr su mejor conservacin e impe-
dir cualquier clase de prdidas en el marco del ar-
tculo 46 de la Constitucin" 4 . Para tales efectos,
y el desarrollo de los principios de actuacin re-
lacionados con dicho patrimonio, se dispona que
en el plazo mximo de un ao -desde la fecha de
entrada en vigor de dicho acuerdo- deba ponerse
en funcionamiento una Comisin Mixta. La exce-
siva generalidad contenida en el Acuerdo centr
las crticas sobre su eficacia, dado que hubiese sido
deseable la estipulacin de un convenio especfico
y concreto en lugar de remitir la ordenacin de
este patrimonio a una futura reglamentacin a ela-
borar por la futura Comisin Mixta. De otro lado,
se omita cualquier referencia a la funcin religiosa
y de culto de la mayor parte de los bienes cultu-
rales eclesisticos, destacando tan slo el aspecto
cultural de los mismos. Adems, se cerraba cual-
quier posibilidad de nacionalizacin de los bienes
culturales de la Iglesia, cuya titularidad ms que
reconocida era aceptaba por el Estado (Corral,
1982: 427).
No obstante, de aquella Comisin Mixta naci
un primer acuerdo relativo al marco jurdico de
actuacin Iglesia-Estado sobre Patrimonio Hist-
rico- Artstico, firmado el 30 de octubre de 1980
entre el Presidente de la Conferencia Episcopal
Espaola y el Ministro de Cultura. El documen-
to fijaba cinco criterios bsicos que suponan la
base de partida en el moderno tratamiento del
patrimonio eclesistico. El primero pasaba por el
reconocimiento expreso de la titularidad eclesis-
tica sobre dichos bienes, "por cualquier derecho
o relacin jurdica, personas jurdicas eclesisticas
en el marco de lo dispuesto en el artculo 46 de la
Constitucin Espaola y en las normas legales que
lo desarrollan". Es decir, se dejaba abierta la posi-
bilidad de que el Estado pudiera establecer restric-
ciones al uso de los bienes culturales, con objeto
de asegurar y facilitar la efectiva materializacin
de la funcin social que los mismos estn llamados
a cumplir. Considrese as la necesaria subordi-
nacin del ejercicio del derecho de propiedad a
los intereses generales de la sociedad civil, dado
que estos bienes son pblicos "no en cuanto bie-
nes de pertenencia, sino en cuanto bienes de dis-
frute" (Giannini, 1976: 31). Un segundo aspecto
parta del reconocimiento y respeto estatal de la

4. "Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimorrio histrico, cultural y
artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La Ley
penal sancionar los atentados contra este patrimorrio" (Constitucin Espaola, arto 46).

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funcin primordial de culto y la utilizacin para fi-
nalidades religiosas de buena parte del patrimonio
eclesistico. Sin perjuicio de tales consideraciones,
la Iglesia se comprometa a mantener la disponi-
bilidad de tales bienes al servicio del pueblo es-
paol, adoptando el compromiso de su cuidado y
uso de acuerdo con su valor artstico e histrico.
Por su parte, y para compensar las limitaciones de
las normas jurdicas que desarrollaban el arto 46
de la Constitucin, el Estado se comprometa "a
una cooperacin eficaz, tcnica y econmica para
la conservacin y enriquecimiento del Patrimo-
nio Histrico-Artstico y Documental de carcter
eclesistico".
El tercer punto ofreca un especial inters por
estipular de forma concreta las bases de esta co-
operacin tcnica y econmica en el tratamiento
de los bienes eclesisticos integrantes del Patrimo-
nio Histrico espaol. En primer lugar, se busca-
ba asegurar la permanencia de la funcin original
como bienes de aplicacin litrgica, es decir, su
uso preferente por parte de la Iglesia como titular
legtima, si bien coordinada con el estudio cient-
fico y su conservacin. Tales aspectos tendran ca-
rcter prioritario respecto al acceso pblico de los
bienes, cuya visita, conocimiento y contemplacin
deba regular se de la forma ms amplia posible.
Adems, todos los bienes eclesisticos integrantes
del Patrimonio Histrico-Artstico y Documental
quedaban sometidos a la legislacin civil. Final-
mente, se pretenda mantener la integridad de las
colecciones y la descontextualizacin de los bie-
nes, descartando su incorporacin a fondos mu-
sesticos civiles5 En cuarto lugar, se impulsaba la
realizacin de inventario s de bienes muebles e in-
muebles, junto a un censo exhaustivo de archivos
y bibliotecas de inters, pertenecientes por cual-
quier ttulo a entidades eclesisticas. Se consider
ste el primer estadio de la cooperacin tcnica
y econmica del Acuerdo, con lo cual se preten-
da asegurar el modo de compatibilizar el destino
religioso primario del patrimonio cultural con la
funcin cultual que inequvocamente est tambin
llamado a realizar. Mediante el quinto y ltimo
criterio quedaban establecidos los mbitos espe-
cficos para futuros acuerdos, tipificando las dife-
rencias patrimoniales: a)Archivos y Bibliotecas;b)
Bienes Muebles y Museos; c) Bienes Inmuebles y
Arqueologa.
Antes de la promulgacin de la LPHE en 1985
y de los subsecuentes desarrollos autonmicos con
sus respectivas comisiones, slo llegara a aprobar-
se un nico acuerdo especfico relativo a la confec-
cin del inventario suscrito entre el presidente de
la Comisin Episcopal para el Patrimonio Cultural
y el Subsecretario de Cultura. Las Normas, de 30
de marzo de 1982, sobre Inventario del Patrimonio
Histrico o Artstico y Documental, que no han sido

S. Este ha sido uno de los puntos ms discutidos por la doctrina al impedir el enriquecimiento patrimonial de las colecciones
pblicas ~aun como cesin o depsito-, donde determinadas piezas vendran a completar el discurso museolgico y cuya presen-
cia en espacios eclesisticos no sera tan fundamental (Llamazares, 2003: 189).

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 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
derogadas por la legislacin posterior sobre el Pa-
trimonio Histrico, establecan entre otros aspec-
tos cmo la composicin de los equipos redacto-
res del inventario -entre cuyos integrantes habra
al menos un representante de la Iglesia- quedara
concertada por un delegado diocesano, nombra-
do por su Obispo respectivo, y el Director Pro-
vincial del Ministerio de Cultura, en nombre de
la Direccin General de BellasArtes y Archivos.
Este inventario se corresponda con el de todos los
bienes muebles e inmuebles de carcter histrico-
artstico o bibliogrfico pertenecientes por cual-
quier ttulo a entidades eclesisticas, diferente del
Inventario General de Bienes Muebles contempla-
do en la LPHE6
La promulgacin, a partir de este momento, de
las respectivas leyes autonmicas sobre patrimo-
nio cultural fueron, como se ver, reduciendo las
competencias de la Comisin Mixta Iglesia-Esta-
do, frente a las nuevas comisiones regionales. No
obstante, el primer gran progran1a de mbito esta-
tal tuvo como objeto de desarrollo el conocimien-
to, proteccin y conservacin del casi centenar de
conjuntos catedralicios existentes en Espaa. El
15 de enero de 1990 se present en la reunin
de representantes de la Iglesia en las comisiones
mixtas de las autonomas, el llamado Plan de Ca-
y cuyo principal artfice fue Antonio Mas-
tedrales,
Guindal, subdirector General de MonUll1entos
6. Boletn de la Cm!ferencia Episcopa1 Espaola
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IGNACIO L. HENARES CULLAR (ED.)
del Ministerio de Cultura. Una comisin delegada
del Consejo del Patrimonio Histrico, coordinada
por el Instituto del Patrimonio Histrico Espaol,
trabaj en el diseo de los criterios y metodolo-
gas que deban aplicarse en la restauracin de las
catedrales espaolas, con la participacin de entes
locales y responsables eclesisticos. El Plan Na-
cional de Catedrales, suscrito fmalmente entre el
Ministerio de Cultura y la Iglesia espaola, el 25
de febrero de 1997 supuso as una importante ma-
terializacin del espritu que inspiraba el Acuerdo
de 1979, con una aportacin econmica inicial
por parte del Estado en torno a los 1.500 millo-
nes de pesetas (Combala, 1997). Los principios
fundamentales del convenio pasaban en primer
lugar por el reconocimiento mutuo del inters en
la conservacin del patrimonio catedralicio, inte-
grando sus inmuebles junto a todo el contenido
mueble a ellos vinculado de forma indisociable,
reconociendo la funcin primordial de culto y uso
religioso de estos templos, y su disposicin al ser-
vicio del pueblo espaol. Sobre esta base deban
disponerse los principios generales de las actua-
ciones hasta la elaboracin del plan director res-
pectivo que determinara el estado general, lasne-
cesidades de conservacin y su presupuesto. Por
ltimo, se estipulaba de acuerdo con aqulla eje-
cucin y fmanciacin de las obras necesarias, con
intervencin conjunta del Estado, las Autonomas,
(BCEE), 14 (1987), p. 87.
El patrimonio cultural de la Iglesia Catlica en Espaa. Treinta aos de legislacin (1979-2009)
JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO

El xito de Las Edades del Hombre, programa

que expone desde 1988 la riqueza histrico-artstica
de Castilla-Len bajo un proyecto religioso-cultural,
ha sido imitado por otras comunidades autnomas.

los Obispados y Cabildos, y cuando fuese posible

la participacin tambin de entidades locales y
otras instituciones competentes, incluyendo tales
proyectos como actividad prioritaria de mecenaz-
go. Finalmente, la Iglesia adquira el compromiso
de poner al servicio de los ciudadanos los bienes
culturales que integran las catedrales en su con-
dicin de legado cultural, como los museos y ar-
chivos catedralicios, actividades musicales y actos,
exposiciones y otros medios de difusin cultural
(Rodrguez,2003).
Unos aos ms tarde, el 29 de diciembre de
2000, se firmaba un nuevo Acuerdo de colabo-
racin entre el Ministerio de Fomento y el Mi-
nisterio de Educacin, Cultura y Deporte para
la actuacin conjunta en el Patrimonio Histrico
Espaol. En l se concretaban los programas a
los que deba aplicarse el llamado "uno por cien-
to cultural", segn dispone el arto 68 de la LPHE.
El programa, que pas a denominarse como Plan
de Catedrales, Baslicas y Coleaiatas, asumi las com-
petencias del referido Plan Nacional de Catedra-
les dentro de esta comisin interministerial; de

igual modo que se incorporaron los programas

de monasterios y edificios conventuales y de res-
tauracin del Patrimonio Romnico, siempre que
hubiesen sido declarados bien de inters cultural.
Como principal novedad, se excluy el requisito
de que los elementos patrimoniales afectados fue-
sen de titularidad pblica o estuviesen cedidos por
treinta aos a una entidad pblica. Sin embargo,
como resultado de una iniciativa parlamentaria en
el Congreso de los Diputados, el Ministerio de
Cultura decidi sustraer el Plan de Catedrales de

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 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
la derivacin con cargo al cumplimiento del uno
por ciento cultural, justificada en la obligacin de
asumir el programa en los presupuestos de dicho
departamento, y no mediante acuerdos con los
Ministerios de Fomento yVivienda.
En paralelo al referido Plan Nacional de Catedra-
les,la Conferencia Episcopal Espaola y el Minis-
terio de Educacin y Cultura firmaron el 25 de
marzo de 2004 el Acuerdo de colaboracin para el
Plan Nacional de Abadas, Monasterios y Conventos. Sus
objetivos y programas de actuacin eran en todo
semejantes al aplicado al patrimonio catedralicio,
pero de mayor inters si cabe dado el especial ca-
rcter restrictivo en el acceso a las comunidades
de clausura, cuyo modo de vida contemplativa de-
ba quedar asegurado con el rgimen de estudio y
visitas pblicas que el Plan prevea7. El Ministerio
reconoca as la funcin primordial de culto y vida
comunitaria y la utilizacin con fines religiosos de
las abadas, monasterios y conventos, reafirmando
su respeto a los derechos de propiedad o uso de la
Iglesia sobre dichos bienes, y reconociendo la im-
portancia de los conjuntos monstico s como bie-
nes de especial relevancia integrantes del Patrimo-
nio Histrico espaol que deban ser conservados,
mantenidos y custodiados. Por su parte, la Iglesia
reiter su voluntad de que continuasen al servicio
de la ciudadana, as como de cuidarlos y utilizar-
los de acuerdo con su valor histrico y artstico,
7. BCEE, 72 (2004), pp. 3-6.
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IGNACIO 1. HENARES CUUAR (ED.)
respetando siempre su finalidad ltima, que es la
vida religiosa claustral (Carrasco, 2005).
Los acuerdos entre la Iglesia
y las Comunidades Autnomas
La configuracin autonmica del Estado espa-
ol ha incidido necesariamente en la organizacin
territorial de la tutela del patrimonio eclesistico.
Las atribuciones constitucionales de la nacin res-
pecto de la defensa del patrimonio cultural contra
la exportacin y la expoliacin y la promocin de
''la comunicacin cultural entre las Comunidades
Autnomas", prevea la asuncin de competencias
exclusivas, tanto legislativas como ejecutivas, en
esta materia por parte de las diferentes comuni-
dades que integran el Estado espaol (Martnez,
1983: 121-185). As, las III Jornadas Nacionales
de Patrimonio Cultural de la Iglesia, celebradas en
1983, planteaban en sus conclusiones la bsqueda
de adaptacin de la administracin del patrimonio
eclesistico a las Comunidades Autnomas, pro-
ponindose la designacin de un obispo delegado
como interlocutor con los diferentes consejeros
de cultura, as como la creacin de una comisin
interdiocesana que coordinase las actuaciones en
esta materia. En otros niveles de laAdministracin
pblica, como Diputaciones o Ayuntamientos, la
descentralizacin prevista en la Constitucin abra
El patrimonio cultural de la Iglesia Catlica en Espaa. Treinta aos de legislacin (1979-2009)
JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO
tambin la posibilidad para forjar convenios (Co-
rral,2001).
De esta manera, se sucedieron los acuerdos con-
cretos entre los diecisiete gobiernos autonmicos
y las dicesis con territorialidad en las mismas, que
para 1987 ya estaban prcticamente culminados, y
en los cuales se estipulaba la constitucin de comi-
siones mixtas paritarias Comunidad Autnoma-
Iglesia para la gestin de la tutela y conservacin
del Patrimonio Cultural. La primera comisin de
coordinacin se estableci entre la Generalitat de
Catalua y la Iglesia catalana en octubre de 1981, a
la que siguieron las comisiones mixtas de Castilla y
Len y Aragn (1984); Galicia, Baleares, Murcia y
Andaluca (1985); Cantabria, Pas Vasco, La Rioja
y Castilla -La Mancha y Navarra (1986); Asturias,
Madrid y Canarias (1987); hasta culminar con las
de Extremadura y la Generalitat Valenciana que
firmaron su convenio marco en 1989 (Corral,
2001: 98-174)8.
Como caba esperar, en los diferentes acuerdos
autonmicos se introdujeron conclusiones muy si-
milares por utilizarse como referencia textos pre-
cedentes, si bien con matizaciones que permitan
caracterizar el particular proyecto de actuacin.
As, en primer lugar, las directrices bsicas sobre
las que habran de dirigirse las respectivas comi-
siones mixtas recogan en esencia las vigentes a ni-
vel estatal, pero manteniendo una sutil disparidad
S. BCEEE, 14 (19S7),pp. SS-lIS.
respecto de los tradicionales objetos de debate: el
grado de reconocimiento de la propiedad eclesis-
tica y de su finalidad religiosa. La ambigliedad ter-
minolgica se extenda respecto del primer aspec-
to -titularidad, propiedad, posesin, uso ... - cuya
discusin por parte de las Comunidades Autno-
mas conllevaba una extraordinaria complejidad, y
ante la cual algunos juristas han llegado a proponer
como alternativa que "se trate de posesin y uso
inmemorial, incluso si este se ha venido disfrutan-
do no slo por las dicesis sino tambin por las
rdenes y congregaciones" (Baena, 2001: 100).
Respecto a la conciliacin entre uso cultual e in-
ters cultural, los convenios autonmicos incluan
clusulas que reconocan la finalidad litrgica de
los bienes, algunos no exentos de cierta indeter-
minacin.
De otro lado, se alcanz un alto grado de con-
crecin en el diseo del marco de colaboracin de
las comisiones, mediante la elaboracin conjunta
de programas y presupuestos, la redaccin de dic-
tmenes e informes tcnicos, el orden de priorida-
des de las actuaciones, la confeccin de mdulos de
inventario y catalogacin de los bienes, entre otros
aspectos. Los acuerdos adoptados adquirieron va-
lor vinculante en unos convenios, algunos posean
tan slo carcter consultivo, mientras que otros
reservaban los aspectos estrictamente cannicos
al dictamen de los respectivos ordinarios, e inclu-
491
 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
so llegaron a contener una clusula que expresaba
la vinculacin moral de la autoridad eclesistica
y civil en relacin a lo acordado. Como resaltan
algunos expertos, "el conjunto de competencias
reconocidas a la Comisin Mixta y el grado de
vinculacin jurdica que se atribuye a sus acuerdos
inducen a considerar que las comisiones mixtas se
conciben como rganos consultivos de las instan-
cias con potestad decisoria tanto en el orden civil
como cannico" (Aldanondo, 2006: 161).
La actividad desarrollada por las comisiones
mixtas ha proporcionado, adems, la puesta en
marcha de acciones derivadas de convenios con
estipulaciones muy variadas, que abarcan desde
la formacin de inventario s al prstamo de bienes
muebles para exposiciones, pasando por la cesin
de templos para la celebracin de conciertos o la
aprobacin de presupuestos para la restauracin
de obras de arte. La participacin de la institucin
eclesistica en la gestin de su patrimonio abar-
ca igualmente las relaciones con las diputaciones
provinciales y las entidades locales, con quienes
suscribe tambin convenios de colaboracin; pero
cuya documentacin generada, abundante y de
extraordinaria variedad, slo aparece publicada en
el boletn oficial de la dicesis correspondiente.
En todos los casos, el encuadre jurdico de los pac-
tos suscritos situaba a la Constitucin Espaola, al
Acuerdo entre el Estado espaol y la Santa Sede
492
IGNACIO L. HENARES CULLAR (ED.)
de 1979, al Derecho Cannico y a los respectivos
Estatutos de Autonoma como las referencias nor-
mativas principales.
Los bienes eclesisticos en la Ley
del Patrimonio Histrico Espaol
La LPHE, dictada en cumplimiento del manda-
to conferido por el arto 46 de la Constitucin Espa-
ola, regula y protege todo el patrimonio histrico
con independencia de su titularidad eclesistica o
no. As se evidencia en el primero de sus artculos,
que desarrolla el objeto de la Ley sin establecer
exenciones ratione personae. Debido a que orient
sus preceptos a la regulacin completa del Patri-
monio Histrico espaol, con independencia de
la concreta titularidad de los bienes que lo inte-
gran, no incluy preceptos diferenciados respec-
to del patrimonio eclesistico. Tal criterio debe
considerarse como "fiel reflejo de la voluntad del
legislador de lograr un sistema unitario que garan-
tice una misma disciplina, dando preeminencia a
la funcin tuitiva sobre la tipologa de los objetos,
destinos o titulares de los mismos" (Motilla, 1995:
99). Esta consideracin genrica del patrimonio
diferencia la LPHE de su norma precedente, la
Ley de 13 de mayo de 1933, donde las continuas
referencias al patrimonio eclesistico conforma-
ban un verdadero rgimen legal especial en torno
El patrimonio cultural de la Iglesia Catlica en Espaa. Treinta aos de legislacin (1979-2009)
JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO
a los bienes bajo titularidad de la Iglesia. No obs-
tante, es nicamente en el mencionado arto 28.1,
dentro del ttulo III dedicado a los bienes muebles,
donde la Ley establece restricciones respecto de
su transmisin o cesin a particulares, o a entida-
des mercantiles. Sin embargo, sta debe comple-
tarse con lo dispuesto en la disposicin transitoria
quinta, segn la cual "en los diez aos siguientes
a la entrada en vigor de esta Ley, lo dispuesto en
el arto 28.1 de la misma se entender referido a
los bienes muebles integrantes del patrimonio
histrico espaol en posesin de las instituciones
eclesisticas". As pues, la prohibicin -prorrogada
hasta el ao 2012- se entiende referida a todos los
bienes muebles integrantes del Patrimonio Hist-
rico espaol en posesin de instituciones eclesis-
ticas, hayan sido o no declarados de inters cultu-
ralo incluidos en ellnventario General de Bienes
Muebles a que se refiere el arto 26 de la LPHE.
Durante la elaboracin parlamentaria de la Ley,
estas disposiciones fueron muy discutidas por ex-
presar un rgimen especialmente restrictivo para
la Iglesia Catlica. Lleg incluso a dudarse de su
justificacin constitucional, dado que limitar a las
instituciones eclesisticas de la capacidad de dispo-
sicin de sus bienes muebles podra atentar contra
el arto 33 de la propia Constitucin que asegura
el derecho de propiedad en que se contiene
ius disponendi; e incluso vulnerara el arto 14 que
9. Declaracion de la Comision Episcopal para el Patrimonio Culturab>. Patrimonio
(Madrid), 3 (1985), pp. 47-48.
consagra el principio de igualdad, al preverse una
solucin diferente de la establecida para el resto de
titulares cuyos bienes pueden circular libremente
(Castro, 1988: 409-432).
Antes de la defInitiva promulgacin de la
LPHE, la Comisin Episcopal para el Patrimonio
hizo pblica una declaracin, el 25 de marzo .de
1985, pidiendo que se reconociera la fmalidad ori-
ginaria religiosa del patrimonio de la Iglesia y que
se suprimieran las clusulas discriminatorias con-
tra la institucin. No debe olvidarse cmo la ne-
cesidad de preservar el valor del culto y la funcin
litrgica del arte religioso requiere de una mayor
concrecin en muchos de los preceptos de la Ley
en el marco de su aplicacin, de tal modo que se
equilibre el inters cultural, especialmente, en as-
pectos como la autorizacin de obras por razones
litrgicas en monumentos declarados de inters
cultural, la visita pblica en lugares en que se cele-
bran actos religiosos o el prstamo de bienes que
posean un alto signifIcado religioso, entre otras
cuestiones (Aldanondo, 1987: 290-298). Del mis-
mo modo, se instaba a que la disposicin adicional
sptima fuera expresada con mayor rigor jurdico,
para que una ley ordinaria no se antepusiera a una
ley de rango superior, como es un pacto interna-
cional, y que se reconociera el "carcter pblico
el especial" a los archivos, museos y monumentos de
la Iglesia9. Sin embargo, tan slo fue aceptada una
Cultural: Documentacin, estudios, i'!frmacin
493
 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
IGNACIO 1. HENARES CUUAR (ED.)

redaccin genrica de la adicional sptima, por lo sin duda, interesa especialmente el modo de ges-
que una disciplina general e indiferenciada rige tin protectora en relacin con la conservacin
as para los diferentes tipos de bienes culturales, del patrimonio cultural de la IglesialO
independientemente de su titularidad, naturaleza
o destino. En cualquier caso, no se excluan re- Colaboracin
gulaciones especficas desarrolladas por la propia
Ley o por otras normas, incluyendo las interna- En efecto, la casi totalidad de la legislacin
cionalmente concordadas; pues como se expresa sobre Patrimonio Histrico y Cultural generada
en la citada disposicin adicional, "sin perjuicio de por las comunidades autnomas incluye entre sus
lo dispuesto en la presente Ley, las Administracio- primeros artculos la necesidad de establecer un
nes a quienes corresponda su aplicacin, quedarn marco de colaboracin preciso con la Iglesia Ca-
tambin sujetas a los Acuerdos Internacionales v- tlica. As, a excepcin de las leyes vasca, andaluza
lidamente celebrados por Espaa". y castellano-manchega, el resto de ordenamiento s
reconoce expresamente a la institucin eclesisti-
El patrimonio cultural de la Iglesia en ca como titular de "una parte muy importante" del
la legislacin autonmica Patrimonio radicado en su territorio, correspon-
dindole de este modo velar "por su proteccin,
La asuncin de competencias culturales por conservacin y difusin", de acuerdo con sus res-
parte de las Comunidades Autnomas ha sido de- pectivas disposiciones. Sin duda, la mencin ms
terminante en la promulgacin de leyes referidas, explcita en este reconocimiento aparece en la Lo/
bien a todo el patrimonio cultural del territorio 2/1999 del Patrimonio Histrico y Cultural de Extre-
autonmico, bien a reas especficas como archi- madura, en cuyo prembulo se contiene la siguien-
vos y patrimonio documental, museos o bibliote- te recomendacin:
cas. En la prctica totalidad de los ordenamiento s
"Cabe resaltar la posicin de la Iglesia Catlica
legislativos promulgados hasta la fecha, aparte del
como titular de un elenco de bienes de gran impor-
grado de reconocimiento de la propiedad eclesis-
tancia patrimonial cuantitativa y cualitativamente.
tica, se expresa la valoracin patrimonial, el nivel
Por este motivo, es necesario y obligado estable-
de asuncin de la fmalidad religiosa o el compro- cer cauces de colaboracin mutua que permitan el
miso ms o menos expreso de colaboracin; pero, disfrute social de sus valores sin olvidar y, en todo

10. Las leyes de Catalua, Calicia, Extremadura, Cantabria, Castilla y Len, Navarra, La Rioja y Murcia dedican una referencia
especia! en sus preambulos a la Iglesia Catlica, "en consideracin a! destacado papel que desempea en la conservacin de una
parte muy importante de aqullos" bienes integrantes de su patrimonio (Ley 12/2002, del Patrimonio Cultural de Castillo)' Len).

494
El patrimonio cultural de la Iglesia Catlica en Espaa. Treinta aos de legislacin (1979-2009)
JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO
caso, respetando que los mismos fueron creados,
recibidos, conservados y promovidos por la Iglesia
teniendo en cuenta su finalidad primordialmente
religiosa. Los Acuerdos de colaboracin entre la
Junta de Extremadura y las Dicesis extremeas
de septiembre de 1989 para el estudio, defensa,
conservacin y difusin del Patrimonio Histri-
co-Artlstico de la Iglesia Catlica son un excelente
ejemplo de colaboracin tcnica y econmica que
es de justicia hacer patente en esta Ley."
Administraciones como la gallega, canaria,
extremea y riojana incluyen adems entre estas
obligaciones el acrecentamiento de dicho patri-
monio, reconociendo implcitamente no slo la
entidad jurdica de la Iglesia, sino tambin la po-
sible incorporacin de nuevos bienes derivados
de su funcin litrgica o cultural por adquisicin
o transmisin. Con ello se ampla considerable-
mente el carcter meramente patrimonialista
al considerar a los institutos eclesisticos como
promotores de bienes susceptibles de considera-
cin patrimonial. Este artculo establece la cola-
boracin, naturalmente, con las Administraciones
pblicas tanto autonmicas como locales, a travs
de sus rganos correspondientes. E incluso, la Ley
gallega contempla una relacin de contrapresta-
cin mutua a fm de garantizar la responsabilidad
del cuidado de aquel patrimonio y la existencia de
los medios necesarios para llevarlo a cabo. Slo las
recientes leyes de Valencia, Castilla y Len, Nava-
rra y Murcia someten esta premisa obligada a lo
dispuesto en los Acuerdos suscritos por el Estado
espaol y la Santa Sede.
Consideracin importante que algunas leyes
incluyen en este captulo es el que alude a idnti-
cas obligaciones patrimoniales y de colaboracin
para el resto de confesiones religiosas radicadas en
aquella comunidad. As, la Lo/ 10/1998 del Patri-
monio Histrico de la Comunidad de Madrid y la Ley
7/2004 de Normas re8uladoras del Patrimonio Cultu-
ral, Histrico y Artstico de La Rioja se refieren gen-
ricamente a "las dems confesiones religiosas que
se encuentren en la misma situacin" que la Iglesia
Catlica. Mientras que la Lo/ 4/1998 del Patrimo-
nio Cultural Valenciano prev el establecimiento de
una colaboracin a los mismos fmes que para con
la institucin catlica, "con las dems confesio-
nes religiosas reconocidas por la Ley" (art. 6.2).
Como establece asimismo la Ley extremea, los
bienes que estn en posesin de otras confesiones
religiosas quedan sometidos al rgimen general de
proteccin, conservacin y difusin previsto en
las respectivas leyes, sin perjuicio de las singulari-
dades que pudieran derivarse para la Iglesia como
sujeto de derecho, de conformidad con la legisla-
cin concordada (art. 3.2). Ms abierta se mues-
tra la Ley 3/1999 del Patrimonio Cultural de Ara8n
cuando establece la obligatoriedad de velar por la
495
 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
conservacin y difusin de aquellos bienes mue-
bles e inmuebles -de valoracin patrimonial- que
el resto de confesiones religiosas puedan adquirir
en el futuro. En este sentido, son de aplicacin
como marco genrico los acuerdos de coopera-
cin del Estado espaol con la Federacin de Co-
munidades Israelitas y con la Comisin Islmica de
Espaa aprobados por la Ley 24/1992, de 10 de
noviembre, en cuyo arto 13 se refiere al patrimo-
nio histrico, artstico y cultural de las respectivas
comunidades. En todo caso, se trata de un acuer-
do general en el que se recoge el compromiso de
colaboracin mutua de puesta al servicio de la
sociedad de los bienes culturales, que no prev
la constitucin de comisin mixta alguna encar-
gada del desarrollo del acuerdo. Por esta razn,
no se han articulado hasta el momento convenios
especficos de colaboracin con otras confesiones
religiosas en el seno de las Comunidades Autno-
mas, a modo de los vigentes con la Iglesia Catlica
en materia de patrimonio cultural (Aldanondo,
2006: 162-163).
Por otra parte, el marco jurdico es de aplica-
cin genrica para la Iglesia Catlica y sus entida-
des, sin otro distingo que su naturaleza eclesistica.
Sin embargo, la Ley 4/2007, de Normas re8uladoras
del Patrimonio Cultural de la Comunidad Autnoma de
la Re8in de Murcia, constituye el nico ordena-
miento generado por una Administracin pblica
496
IGNACIO 1. HENARES CULLAR (ED.)
de carcter autonmico que reconoce a las cofra-
das y hermandades pasionarias y de gloria -junto
con la institucin eclesial- la titularidad de "una
parte importante del patrimonio cultural de in-
ters", en este caso para la comunidad murciana,
con el deber de velar por su proteccin, conserva-
cin y difusin. En esta mencin, no se oculta la
evidencia de una de las principales singularidades
del patrimonio cultural de aquella regin, aun no
siendo exclusiva dentro del Estado espaol. Por
tanto, si bien sorprende la inclusin individual en
el texto legislativo a unas asociaciones cuya erec-
cin cannica -y por tanto personalidad jurdica-
compete en exclusiva al obispo diocesano, subyace
una slida advertencia a la necesidad de aplicar un
control patrimonial eficaz a un conjunto creciente
de bienes, de evidente funcionalidad religiosa pero
tambin cultural, que a menudo parece escapar no
slo de la autoridad civil, sino incluso de la ecle-
sistica.
Comisiones mixtas
De igual manera, y como resultado de las trans-
ferencias culturales a las comunidades autnomas
se produjo la consecuente descentralizacin de la
Comisin Mixta estatal prevista en el Acuerdo de
1979, permitiendo a las autoridades eclesisticas
de las diferentes dicesis espaolas intervenir con
El patrimonio cultural de la Iglesia Catlica en Espaa. Treinta aos de legislacin (1979-2009)
JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO
carcter consultivo o decisorio en la configuracin
de su estatuto jurdico, materializado en los res-
pectivos convenios de colaboracin. A sus acuer-
dos, junto a los suscritos entre el Estado y la Santa
Sede se refieren algunas leyes autonmicas, favo-
reciendo la continuidad de las comisiones mixtas
La doble naturaleza de los bienes integrantes del
patrimonio eclesistico encuentra paradojas cuando, por
avatares histricos, la imagen titular de una hermandad
de penitencia se custodia en un museo, derivando su
devocin hasta ese establecimiento.
ya establecidas. Por tanto, de la eficacia de estas
comisiones en el acuerdo de mtodos de actua-
cin y su desarrollo reside la operatividad de los
convenios, las cuales deben estar integradas por
un nmero igualitario de representantes y una
presidencia compartida entre el consejero de Cul-
497
 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
tura y un obispo delegado. Todas, a excepcin de
Galicia, contemplaban la formacin de comisio-
nes permanentes integradas, por lo general, por
los vicepresidentes de la comisin mixta y por va-
rios miembros designados por las partes. No obs-
tante, para asegurar una mayor operatividad de las
comisiones podan crearse grupos de trabajo que
actuasen sobre mbitos especficos como Archivos
y Bibliotecas, Bienes Muebles y Museos, Bienes
Inmuebles y Arqueolgicos, y Difusin Cultural.
Respecto a las funciones a desempear por es-
tas comisiones la primera reside en la preparacin
conjunta de los programas y presupuestos destina-
dos a las diferentes reas culturales que afectan a
la Iglesia, concretados en el estudio, conservacin,
difusin y eventual uso cultural de los bienes de
titularidad eclesistica. Igualmente deben fijarse
las prioridades tanto de las ayudas econmicas o
tcnicas como de los programas culturales que
afecten a la Iglesia. Por otro lado, las comisiones
tienen potestad para el establecimiento de los
mdulos de catalogacin e inventario del patri-
monio eclesistico. En relacin con el uso cultu-
ral de estos bienes slo algunas comisiones como
las de Castilla y Len, Aragn, Baleares, Murcia,
Andaluca, La Rioja, Castilla-La Mancha, Asturias,
Navarra yValencia contemplan el establecimiento
de las condiciones de uso y disfrute por parte de
la ciudadana; lo que se explicita en algunos casos
498
IGNACIO 1. HENARES CULLAR (ED.)
mediante el establecimiento del rgimen de visi-
tas pblicas de los bienes afectados, garantizando
siempre la prioridad del uso litrgico, el estudio
cientfico y la conservacin. Como contrapartida,
slo en las comunidades de Galicia, Extremadura,
Murcia, Andaluca y Madrid se incluyeron en los
convenios una serie de obligaciones como el com-
promiso de la Administracin autonmica de sub-
vencionar o dotar tanto medios humanos como
materiales. Finalmente, se proyect la existencia
de ponencias tcnicas en Andaluca y Madrid, que
en el caso de la primera estableca su presencia en
cada una de las dicesis andaluzas con objeto de
coordinar las actuaciones sobre los bienes cultu-
rales de la Iglesia localizados en el mbito territo-
rial respectivo. El procedimiento para el funcio-
namiento y rgimen de acuerdos tanto del pleno,
como de la permanente y ponencias tcnicas se
ajustan en esta Comunidad a lo establecido por la
Ley de Procedimiento Administrativo.
Algunas Comunidades incluyen adems en su
normativa la constitucin de instituciones aseso-
ras y consultivas, como el Consejo Regional del
Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha, el
Consejo Regional de Patrimonio Histrico de la
Comunidad de Madrid, el Consejo Aragons del
Patrimonio Cultural o la Comisin de los Cami-
nos a Santiago por Castilla y Len. Todos ellos
prevn una delegacin de la Iglesia Catlica y, en
El patrimonio cultural de la Iglesia Catlica en Espaa. Treinta aos de legislacin (1979-2009)
JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO
el caso de Aragn, incluso la incorporacin de re-
presentantes de otros credos.
Funcin cultual y uso cultural
La necesidad de armonizar el destino y funcio-
nalidad sacra de buena parte de los bienes ecle-
sisticos con su valoracin cultural slo aparece
reflejada expresamente en las leyes de Cantabria
y La Rioja, en las que se articula cmo "las autori-
dades eclesisticas velarn para que el ejercicio de
las actividades propias del culto religioso garanti-
ce, de forma adecuada, la proteccin y conserva-
cin de los bienes culturales, histricos y artsticos
consagrados al uso litrgico"!!. Por su parte, en su
disposicin adicional novena, la Ley 1/2001, de 6
de marzo, de Patrimonio Cultural del Principado deAstu-
rias reserva a la comisin mixta, integrada por re-
presentantes del Principado y la Archidicesis de
Oviedo, aquellos aspectos relativos a la "compati-
bilidad entre los usos religiosos y otras funciones
de carcter cultural, acceso a los investigadores
y disfrute pblico". No obstante, el destino cul-
tual inherente a estos bienes queda expresado en
la regulacin autonmica sobre la materia, como
condicionante a considerar a la hora de desarrollar
actuaciones sobre los mismos.
As, la aplicacin de la legislacin sobre museos
a colecciones de titularidad eclesistica se atendr a
11. Ley 7/2004, de 18 de octubre, de Patrimonio Cultural, Histricoy Artstico de La RioJa, arto 7.3; Ley 1/ / /998, de /3 de octubre, de
Patrimonio Cultural de Cantabria, arto 8.3.
12. Ley 4/1999, de 15 de marzo, de Patrimonio Histrico de Canarias, arto 81 .3.
los acuerdos celebrados con el Estado, acordndo-
se con los representantes diocesanos lo que afecte
al uso religioso de dichos fondos. Teniendo como
referente el Acuerdo relativo al marco jurdico de actua-
cin 181esia-Estado sobre Patrimonio Histrico-Artstico
(1980), aquellos museos de arte sacro de nueva
creacin en los que se exhiban bienes retirados del
uso litrgico o que por razones de conservacin
sea conveniente su retirada de los templos, "se
procurar, en todo caso, no descontextualizar las
piezas destinadas a ser objeto de culto religioso o
desvalorizar sus emplazamientos originales"!2 Por
su parte, la Ley 4/1998, de 11 de junio, del Patrimo-
nio Cultural Valenciano cuando contempla la cesin
de inmueble s de titularidad pblica a particulares
o entidades, justificada en su estado de conserva-
cin, necesidades de restauracin o de promocin,
excluye aquellos bienes cuya especial significacin
histrica, social o religiosa fuese incompatible con
un uso privado (art. 90.3). De otro lado, el pa-
trimonio documental de las Comunidades Aut-
nomas queda conformado en cuanto a bienes de
titularidad eclesistica, por aquellos documentos
cuya antigiiedad supere los cuarenta aos, conser-
vados o reunidos en el ejercicio de sus actividades
por entidades y asociaciones de carcter religioso,
tal y como se recoge en la LPHE. Todo ello sin
perjuicio de lo dispuesto en los acuerdos entre el
Estado espaol y la Santa Sede.
499
 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
IGNACIO 1. HENARES CULLAR (ED.)

Transmisin Por un lado, el Censo General del Patrimonio

CulturalAragons, de vocacin omnicomprensiva,
La mayora de las leyes autonmicas, respec- aparece conformado por cuatro categoras legales,
to de la transmisin de los bienes eclesisticos, como son los bienes declarados de inters cultu-
se remiten al citado -y discutido- arto 28.1 de ral, los catalogados, los inventariados y el resto
la LPHE. La reciente Lo/ 14/2007, de Patrimonio de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de
Histrico de Andaluca, incluye en su disposicin Aragn portadores de algn inters. La limitacin
adicional quinta cmo "no se considerar trans- establecida por la LPHE slo afecta a aquellos bie-
misin de la titularidad o tenencia, a los efectos nes muebles declarados de inters cultural, a los
del ejercicio de los derechos de tanteo y retrac- incluidos en el Inventario General, y de manera
to regulados en el artculo 17, la realizada entre transitoria a todos los bienes muebles integrantes
las instituciones de la Iglesia Catlica dentro del del Patrimonio Histrico espaol en posesin de
territorio de la Comunidad Autnoma de Anda- las instituciones eclesisticas. En efecto, por la dis-
luca". Sin embargo, es en la Ley aragonesa donde posicin transitoria quinta, se estableca un plazo
se introduce mayor novedad respecto del rgimen de diez aos para que la Administracin pudiera
establecido por la legislacin estatal, pues regula declarar bienes de inters cultural o incluir en
la transmisin de los bienes de la Iglesia en los si- el Inventario General todos aquellos bienes que
guientes trminos: merecieran tal consideracin. Tras demostrarse
ser insuficiente el tiempo estipulado, a pesar de
Los bienes muebles incluidos en el Censo ge- la descentralizacin de esta tarea a las comisiones
neral del patrimonio cultural aragons que estn mixtas autonmicas, se prorrog por otros diez
en posesin de instituciones eclesisticas no podrn aos mediante la disposicin transitoria prime-
transmitirse por ttulo oneroso o gratuito ni ceder-
ra de la Ley 42/1994, de 30 de diciembre, de medi-
se a particulares ni a entidades mercantiles. Dichos
das fiscales, administrativas y del orden social (BOE,
bienes slo podrn ser enajenados o cedidos al Es-
313/ 1994, de 31 de diciembre), perodo nueva-
tado, a la comunidad autnoma, a las entidades lo-
cales aragonesas o a otras instituciones eclesisticas mente renovado por siete aos ms en virtud de la

con sed e en Ar'agon. 13 disposicin adicional segunda de la Ley 4/2004, de

29 de diciembre, de modificacin de tasas y de beniflcios
fiscales de acontecimientos de excepcional inters pblico

13. Ley 3/ ] 999, de 10 de marzo, del Patrimonio Cultural Aragons, arto 62

500
El patrimonio cultural de la Iglesia Catlica en Espaa. Treinta aos de legislacin (1979-2009)
JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO

(BOE, 314/2004, de 30 de diciembre). Mientras
tanto, los bienes muebles integrantes del Patrimo-
nio Histrico espaol en posesin de instituciones
eclesisticas son inalienables, hayan sido o no de-
clarados de inters cultural o incluidos en el In-
ventario General de bienes muebles. Pero slo de
manera transitoria, y no con carcter indefmido
como se establece en la Ley de Aragn, excedien-
do as la legislacin estatal y desvirtuando la razn
justificativa de la disposicin transitoria citada.

El conflicto por la posesin de las obras de

arte religioso de la Franja del Ponent justifica
el proteccionismo autonmico acerca de su
transmisin.

501
 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
De otro lado, la totalidad de los bienes de titu-
laridad eclesistica slo pueden transmitir se al Es-
tado, la propia Comunidad Autnoma de Aragn,
otras entidades aragonesas o instituciones eclesis-
ticas radicas en la regin. Esta ltima considera-
cin colisiona frontalmente con lo dispuesto en la
LPHE que permite la transmisin a otras entidades
de la Iglesia Catlica con independencia de! lugar
en e! que se ubiquen dentro del territorio nacio-
nal. Como ha sido analizado, en cuanto a la enaje-
nacin entre las propias instituciones eclesisticas
se establece un rgimen general de libertad, salvo
e! deber de comunicacin previa a la Administra-
cin de! propsito de enajenacin al efecto de que
su conocimiento permita e! ejercicio de! derecho
de tanteo y e! de retracto. Esta opcin basada en e!
principio de libre transmisin entre instituciones
eclesisticas se introdujo en la LPHE con objeto
de favorecer la conservacin del patrimonio de
la Iglesia, al no desvincularlo ni desarraigarlo de
su sentido religioso originario (Aldanondo, 2006:
170-175).
Sin embargo, los gobiernos autonmicos han
pretendido vertebrar la identidad cultural de sus
respectivas comunidades en base no slo a la con-
servacin, proteccin y difusin de los bienes ra-
dicados en sus territorios, sino tambin mediante
la defensa de su integridad y permanencia en la
regin. La propia Ley slo admite la salida de bie-
14. Ibidem, arto 57.
502
IGNACIO L. HENARES CULLAR (ED.)
nes fuera de Aragn por permuta con otros que
resulten de inters por poca, autor o estilo, para
completar colecciones, etctera. Esta operacin
puede llevarse a cabo con otras entidades pblicas
o eclesisticasrespecto de bienes inventariados del
Patrimonio Cultural aragons que sean propiedad
de la Comunidad, y siempre con otros de al me-
nos idntico valor y significacin cultural, "sin ne-
cesidad de la autorizacin regulada por e! artculo
64 de la Ley 5/1987, de 2 de abril, de Patrimonio
de la Comunidad Autnoma"14.
Ante las circunstancias especficas que afectan
de manera creciente a la Iglesia Catlica en Es-
paa, como e! despoblamiento de parroquias y la
constitucin de otras nuevas, o la escasez de voca-
ciones religiosas y sacerdotales, el traslado de bie-
nes culturales constituye un tema de indiscutible
actualidad e inters. Pues aun sin que se produzca
transmisin ni cesin de la titularidad, estas mi8ra-
ciones patrimoniales dentro del territorio nacional
se han convertido en objeto de confrontacin po-
ltica entre titulares de diferentes Administracio-
nes pblicas. Como argumento a menudo se ha
defendido la teora ambientalista que propugna la
interrelacin del bien mueble con el entorno al
que tradicionalmente estuvo vinculado, si bien se
trata de un valor asociado que slo excepcional-
mente puede justificarse (Aldanondo, 1995: 35-
60). De hecho, resulta sintomtico que la LPHE
El patrimonio cultural de la Iglesia Catlica en Espaa. Treinta aos de legislacin (1979-2009)
JOS MANUEL RODRGUEZ DOMINGO
no contemple la prohibicin ms que de traslados
o transmisiones fuera del Estado espaol, cuidan-
do de asegurar el respeto de los derechos de uso y
acceso de los ciudadanos, as como garantizar que
en el proceso no quede menoscabado el valor del
bien por falta de garantas en su integridad y segu-
ridad. La nica salida jurdica acerca de la insepa-
rabilidad de los bienes muebles y documentales de
sus contenedores slo parece venir determinada
por su inclusin como bienes vinculados a los in-
muebles en que se hallan, por estar stos declara-
dos de inters cultural y formar parte esencial de
su historia y destino comn.
Conclusin
A lo largo de los ltimos treinta aos, y como
consecuencia del nuevo rgimen constitucional,
el Patrimonio Cultural de la Iglesia Catlica en
Espaa ha quedado ampliamente regulado a tra-
vs de los sucesivos convenios suscritos por la
institucin eclesistica con el Estado, las Comu-
nidades Autnomas y la Administracin Local.
Sometidos as estos bienes al rgimen general de
proteccin y tutela en las diferentes leyes auton-
micas, esencial en este proceso ha sido el princi-
pio de cooperacin entre las autoridades civiles y
las eclesisticas, a travs de las Comisiones Mix-
tas. Sin embargo, uno de los principales proble-
mas que afectan a la conservacin del patrimo-
nio eclesistico es la difcil armonizacin entre la
funcin cultual y el uso cultural de estos bienes,
a pesar de tratarse de un aspecto expresamente
contemplado en la normativa patrimonial. Ilus-
trativo de este conflicto seran las transformacio-
nes que se han llevado a cabo en los presbiterios
de iglesias y catedrales espaolas para adaptarlas
a las disposiciones litrgicas conciliares, que en
algn caso ha dado lugar a procesos como el si-
guiente. A finales de 2001, la Direccin General
de Patrimonio y Promocin Cultural de Castilla
y Len autorizaba las obras de remodelacin del
presbiterio de la catedral de vila, consistentes
en la ampliacin del rea destinada a la liturgia.
La intervencin fue denunciada ante el Tribunal
Superior de Justicia por la Real Academia de la
Historia en 2002 por ocultar la nueva estructura
levantada los sepulcros de los obispos abulenses,
y afectando con ello a su integridad. La sentencia
condenatoria de 28 de enero de 2005 qued re-
currida ante el Tribunal Supremo por parte del
Obispado y Cabildo catedralicio de vila, quie-
nes alegaron la necesidad de las obras para la cele-
bracin del culto divino.
Finalmente, el pasado 10 de febrero de 2009 el
Alto Tribunal desestimaba el recurso de casacin
interpuesto obligando a desmontar la estructura
del presbiterio, incluyendo el altar y el ambn, ar-
503
 La proteccin del Patrimonio Histrico en la Espaa democrtica
IGNACIO L. HENARES CULLAR (ED.)

gumentando los riesgos de conservacin para los sobre cualquier otro, el Tribunal Supremo consi-
tmulos episcopales y la existencia de suficiente dera innecesario el anlisis de la funcin priorita-
espacio para la celebracin del culto ordinario. ria, puesto que tanto el artstico como el cultual
Frente a la defensa del Obispado del uso litrgico son compatibles.

Al amparo del Plan Director de la catedral de vila en 1999 se instalaron en la nave central unas lmparas ajenas
al espacio que deban iluminar, al tiempo que se reform el presbiterio ampliando su superficie y renovando el
mobiliario litrgico.

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 IGNACIO L. HENARES CULLAR CEO.)

LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO HISTRICO EN
LA ESPAA DEMOCRTICA

MIGUEL NGEL LVAREZ ARECES, RICARDO ANGUITA CANTERO, MARA ISABEL

CABRERA GARCA, JOAQUN CASADO DE AMEZA, JOS CASTILLO RUIZ, JOS
POLICARPO CRUZ CABRERA, MIGUEL NGEL ESPINOSA VILLEGAS, SALVADOR GALLEGO
ARANDA, DAVID GARCA CUETo, ANA MARA GMEZ ROMN, JOS ANTONIO
GONZLEZ ALCANTUD, ELENA GONZLEZ AVIDAD, ESPERANZA GUILLN MARCOS,
IGNACIO HENARES CULLAR, NGEL ISAC MARTNEZ DE CARVAJAL, JUAN IGNACIO
LASAGABASTER GMEZ, JUAN MANUEL MARTN GARCA, CELIA MARTNEZ y EZ,
GABRIEL MORATE MARTN, MARGARITA ORFILA PONS, BEATRIZ PREZ GALN, JOS
MIGUEL PUERTA VLCHEZ, VICTORIA QUIROSA GARCA, JOS MANUEL RODRGUEZ
DOMINGO y MARA DEL MAR VILLAFRANCA JIMNEZ

GRANADA
2010