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Documento assinado via Token digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 23/03/2017 18:57. Para verificar a assinatura acesse
as relevantes do processo administrativo 1.00.000.001493/2017-04
que se originou de representao encaminhada pela Diretoria Jurdi-
ca do Banco do Brasil S.A.
1 OBJETO DA AO
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II nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, a
contribuio dos servidores para custeio de seu sistema de
previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da
compensao financeira referida no 9o do art. 201 da
Constituio Federal.
2o O dbito de precatrios poder ser pago mediante a
utilizao de recursos oramentrios prprios e dos seguin-
tes instrumentos:
I at 75% [...] do montante dos depsitos judiciais
e dos depsitos administrativos em dinheiro refe-
rentes a processos judiciais ou administrativos, tri-
butrios ou no tributrios, nos quais o Estado, o
Distrito Federal ou os Municpios, ou suas autar-
quias, fundaes e empresas estatais dependentes,
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Pargrafo nico. A aplicao dos recursos remanescentes,
por opo a ser exercida por Estados, Distrito Federal e
Municpios, por ato do respectivo Poder Executivo, obser-
vada a ordem de preferncia dos credores, poder ser desti-
nada ao pagamento mediante acordos diretos, perante Ju-
zos Auxiliares de Conciliao de Precatrios, com reduo
mxima de 40% [...] do valor do crdito atualizado, desde
que em relao ao crdito no penda recurso ou defesa ju-
dicial e que sejam observados os requisitos definidos na re-
gulamentao editada pelo ente federado.
Art. 103. Enquanto os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios estiverem efetuando o pagamento da parcela
mensal devida como previsto no caput do art. 101 deste Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, nem eles, nem
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no, exceto para os fins previstos no 2o do art. 101 deste
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e ficar
impedido de receber transferncias voluntrias."
Art. 105. Enquanto viger o regime de pagamento de pre-
catrios previsto no art. 101 deste Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, facultada aos credores de
precatrios, prprios ou de terceiros, a compensao com
dbitos de natureza tributria ou de outra natureza que at
25 de maro de 2015 tenham sido inscritos na dvida ativa
dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, observa-
dos os requisitos definidos em lei prpria do ente federado.
Pargrafo nico. No se aplica s compensaes referidas
no caput deste artigo qualquer tipo de vinculao, como as
transferncias a outros entes e as destinadas educao,
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Art. 2o So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
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Art. 5o Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer nature-
za, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a invi-
olabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: [...].
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Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano
e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...]
II propriedade privada; [...].
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(iv) art. 5o, LIV5, por violao do princpio do devido processo
legal substantivo;
(iv) art. 5o, LXXVII6, por desrespeito durao razovel do pro-
cesso.
Como consequncia, afronta a vedao do art. 60, 4o, III e
IV, da Constituio.
2 FUNDAMENTAO
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XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito; [...].
5
LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido
processo legal; [...]
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LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados
a razovel durao do processo e os meios que garantam a celertidade de
sua tramitao; [...].
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constituinte derivado e violam clusulas ptreas relativas diviso
das funes estatais e aos direitos e garantias individuais (Constitui-
o da Repblica, art. 60, 4o, III e IV).7
Sobre a funo das clusulas ptreas, leciona OSCAR VILHENA
VIEIRA:
[...] alm da proteo da estrutura central do poder contra uma
total ruptura, buscam impedir que mudanas constitucionais
normais gerem eroso dos princpios e valores bsicos da cons-
tituio.8
7
Art. 60. [...]
4o No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir: [...]
III a separao dos Poderes;
IV direitos e garantias individuais. [...].
8
VIEIRA, Oscar Vilhena. A Constituio como reserva de justia. Lua
nova: revista de cultura e poltica, So paulo, n. 42, 1997.
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Cdigo de Processo Civil (por exemplo, nos arts. 95, 1o, 539 a
549, 604, 1o, 854, 884, IV, 892, 901, 1o, 903, 5o, 916, 919,
1o, 968, 974, 1.021, 5o, 1.026, 3o, e, em particular, no art.
1.058; tambm era disciplinado em diversos dispositivos do CPC
de 1973). Sua natureza rege-se, sobretudo, pelos arts. 647 e se-
guintes do Cdigo Civil.10
ORLANDO GOMES lembra que pode o depsito ser voluntrio
ou obrigatrio, subdividindo-se este em depsito legal e depsito necess-
rio ou miservel.11 E adiante: Diz-se legal o depsito obrigatrio efetu-
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acessrios.
Tal obrigao deve ser imediatamente cumprida no mo-
mento em que exigida, ainda que o contrato estipule prazo
para a restituio. No importa, assim, que seja por tempo
determinado. Pode extinguir-se a todo tempo, pouco se dan-
do que o prazo no esteja esgotado. Justifica-se semelhante
particularidade por ser o depsito um contrato que se realiza
no interesse do depositante. Tanto assim que o depositrio
no pode devolver a coisa antes que se esgote o prazo. Prev
a lei hipteses nas quais assegura ao depositrio a faculdade
de desatender a exigncia do depositante, feita ante tempus.
A restituio ad nutum no tem cabimento no depsito vin-
culado, isto , naquele em que o termo se estipula a favor
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Idem, p. 381 (destaque do original).
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imediato, bastando-lhe estar a isso autorizado pelo juiz ou tribunal
competente para o processo principal. No cabe a lei estadual ins-
tituir mecanismo algum que possa constituir bice ao direito de
levantamento imediato e incondicional do valor depositado.
A Constituio elege condio de direito fundamental no
apenas a proteo coisa, no sentido civilstico mais tradicional,
mas a proteo aos direitos subjetivos de carter patrimonial. A
Emenda Constitucional 94/2016 viola o direito fundamental
propriedade, que protege no s a propriedade privada em senti-
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estrita legalidade tributria, do tratamento isonmico, da anteriori-
dade e da vedao de confisco. Tais princpios compem conjun-
to de garantias individuais que no podem ser violados sem que se
desrespeite o direito fundamental propriedade, reserva de justia
da Constituio.
Uso de depsitos judiciais de terceiros por estados, Distrito
Federal e municpios para liquidao de precatrios, na forma da
emenda constitucional, no atende sistemtica constitucional dos
emprstimos compulsrios e ordem tributria. H, portanto, in-
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Criao de sistema de transferncia de recursos oriundos de
depsitos judicais ao Executivo no , em si, inconstitucional,
como j decidiu essa Corte no julgamento da ADI 1.933/DF.17
Nessa, porm, estava em causa a Lei (federal) 9.703, de 17 de
novembro de 1998, a qual dispe sobre depsitos judiciais e extra-
judiciais de tributos e contribuies federais. Nesse caso, a prpria
Unio, parte na relao processual, responsabiliza-se por devolu-
o do depsito, quando sucumbente, e a Caixa Econmica Fede-
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CORRA), em 6 de fevereiro de 2002, contra lei de Mato Grosso
do Sul que tratava, tambm, de transferncia para o Executivo de
depsitos judiciais em aes de cunho tributrio. O processo veio
a ser extinto sem julgamento de mrito, por supervenincia da Lei
(federal) 10.482, de 3 de julho de 2002, a qual teria feito cessar a
eficcia das normas estaduais.
A Emenda Constitucional 94/2016, de modo diverso, dispo-
nibiliza no apenas 75% do montante dos depsitos judiciais e ad-
ministrativos em dinheiro, referentes a processos judiciais ou ad-
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utilizar valores depositados em juzo como resultado financeiro
em favor do Judicirio corretamente indagava:
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ordem judicial dirigida ao estabelecimento bancrio, careceria de
demandar judicialmente sua pretenso, o que geraria movimentao
infindvel da mquina judiciria e leso profunda a direitos fun-
damentais, inclusive ao direito propriedade e a razovel dura-
o do processo.
Conforme o art. 101, 2o, II, do ADCT, alterado pela
Emenda Constitucional 94/2016, os depsitos a serem levantados
sero garantidos por fundo de reserva (que a norma denomina de
fundo garantidor), constitudo pela parcela restante do montante
21
STF. Plenrio. ADI 2.855/MT. Relator: Ministro MARCO AURLIO. 12
maio 2010, maioria. Dirio da Justia eletrnico 173, 16 set. 2010.
22
Refere-se ao antigo Cdigo de Processo Civil (Lei 5.869, de 11 de janeiro
de 1973), cujo art. 1.219 dispunha: Em todos os casos em que houver re-
colhimento de importncia em dinheiro, esta ser depositada em nome da
parte e do interessado, em conta especial movimentada por ordem do juiz.
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inovao constitucional cria situao jurdica inusitada parte
processual em favor de quem tenha sido expedida autorizao ju-
dicial (mediante alvar, por exemplo) que, para levantar valores
depositados, no ter garantia de simplesmente dirigir-se em-
presa financeira e obter disponibilidade deles, como hoje ocorre (e
da natureza do depsito, nos termos do Cdigo Civil), pois de-
pender de condio inconstitucional, qual seja, liquidez efetiva do
fundo de reserva, real disponibilidade de recursos desse fundo.
No se pode desconsiderar eventual situao de indisponibi-
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O art. 2o da Emenda Constitucional 94/2016 viola os direitos
fundamentais de acesso justia, de durao razovel dos processos
e o princpio da proporcionalidade, na sua face de proibio a
proteo insuficiente.
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DARIA INICIATIVA DO PODER JUDICIRIO. TE-
SOURO ESTADUAL DEFINIDO COMO ADMINIS-
TRADOR DA CONTA DE DEPSITOS JUDICIAIS. IN-
CONSTITUCIONALIDADE MATERIAL. VIOLAO
DO DISPOSTO NO ARTIGO 2 DA CONSTITUIO
DO BRASIL. INDEPENDNCIA E HARMONIA EN-
TRE OS PODERES.
1. Ao direta de inconstitucionalidade no conhecida no
tocante ao decreto estadual n. 6.042 e Instruo Normati-
va n. 01/04, ambos do Estado de Gois. No cabimento de
ao direta para impugnar atos regulamentares. Precedentes.
2. A iniciativa legislativa, no que respeita criao de conta
nica de depsitos judiciais e extrajudiciais, cabe ao Poder
23
STF. Plenrio. ADI 3.458/GO. Rel.: Min. EROS GRAU. 21/2/2008, un.
DJe 88, 15 maio 2008.
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constitucional, tambm deve respeitar o princpio da diviso fun-
cional do poder, ante sua condio de clusula ptrea (art. 60,
4o, III, da CR).
A diviso funcional de poder, com os demais preceitos arro-
lados no art. 60, 4o, da Constituio, constitui a essncia do or-
denamento constitucional, sua prpria identidade, como bem
anota INGO WOLFGANG SARLET.24 Para manuteno da integri-
dade da ordem constitucional, imperiosa a preservao do nc-
leo fundamental delimitado naquela norma. Qualquer tentativa de
24
SARLET, Ingo W.; BRANDO, Rodrigo. Comentrios ao art. 60, 4o.
In: CANOTILHO et alii. Comentrios Constituio do Brasil. Obra citada,
p. 1.129.
25
STF. Plenrio. ADI 2.024/DF. Rel.: Min. SEPLVEDA PERTENCE.
3/5/2007, un. DJ, 22 jun. 2007.
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No h constituio democrtica sem diviso de funes; tal
princpio caracteriza o prprio regime constitucional. A inovao
da Emenda Constitucional 94/2016 enfraquece um dos poderes da
Repblica, o que, em ltima instncia, enfraquece a prpria Cons-
tituio.
INGO WOLFGANG SARLET, ao destacar a funo do princ-
pio de garantir equilbrio harmnico entre os poderes, observa:
[...] a separao de poderes enquanto limite ao poder de re-
26
MENDES, Gilmar Ferreira. Os limites da reviso constitucional. In: Ca-
dernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica 21. p. 88.
27
SARLET, Ingo W.; BRANDO, Rodrigo. Comentrios ao art. 60, 4o.
In: CANOTILHO, J. J. Gomes; SARLET, Ingo Wolfgang; _______;
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va dos poderes e garantia dos direitos. Sem essa prerrogativa de
Poder [...], o Judicirio no poderia exercer livremente o controle
de constitucionalidade e de legalidade dos atos do governo, com-
prometendo seriamente o Estado de Direito e, com eles, as li-
berdades.28
Segundo JOS AFONSO DA SILVA, a independncia dos po-
deres pode ser apreciada sob essas trs perspectivas: (a) que a in-
vestidura e a permanncia das pessoas num dos rgos do governo
no dependem da confiana nem da vontade dos outros; (b) que,
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Em situaes anlogas, a Procuradoria-Geral da Repblica
ajuizou: (i) a ADI 5.072/RJ (relator Min. GILMAR MENDES), rela-
tiva Lei Complementar 147, de 27 de junho de 2013, do Estado do
Rio de Janeiro; (ii) a ADI 5.099/PR (rel. Min. CRMEN LCIA),
contra a Lei Complementar 159, de 25 de julho de 2013, do Pa-
ran; (iii) a ADI 5.353/MG (rel. Min. TEORI ZAVASCKI), contra a
Lei 21.720, de 14 de julho de 2015, de Minas Gerais; (iv) a ADI
5.365/PB (rel. Min. ROBERTO BARROSO), contra a Lei Comple-
mentar 131, de 16 de julho de 2015, da Paraba; (v) a ADI
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Alm dessas, existem, pelo menos, as seguintes aes sobre o
uso de depsitos judiciais pelo Poder Executivo: (i) a ADI
3.656/CE, proposta pelo CF/OAB contra a Lei 13.480, de 26 de
maio de 2004, do Estado do Cear (rel. Min. CELSO DE MELLO);
(ii) as ADIs 5.361/DF e 5.463/DF, propostas pela Associao
dos Magistrados Brasileiros (AMB) e pelo CF/OAB contra a Lei
Complementar (nacional) 151, de 5 de agosto de 2015 (rel. Min.
CELSO DE MELLO); (iii) as ADIs 5.375/SE e 5.376/SE, propos-
tas pela AMB e pelo CF/OAB contra a Lei Complementar 264,
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para o Executivo, valores relativos a depsitos judiciais recolhidos
em empresa financeira oficial contratada pelo Judicirio.30
3 PEDIDO CAUTELAR
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CNJ. Plenrio. Pedido de providncias 0003107-28.2013.2.00.0000. Rel.:
Conselheiro SAULO CASALI BAHIA. 177a sesso ordinria, 22 out. 2013.
DJe 203, 24 out. 2013.
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5.353/MG, 5.365/PB e ADI 5.392/PI. Essa Corte, alis, j defe-
riu medida cautelar em alguns dos processos acima indicados, pelo
menos nas ADIs 5.409/BA, 5.353/MG, 5.365/PB e ADI
5.392/PI. Nas referentes aos Estados da Bahia e da Paraba, a cau-
telar deferida monocraticamente foi confirmada pelo Plenrio, que
no proveu agravo regimental contra ela. Tanto pelo reconheci-
mento de que a matria envolve fumus boni juris quanto em home-
nagem ao princpio da isonomia (para que normas estaduais anlo-
gas no tenham eficcia suspensa em alguns estados e no em
4 PEDIDOS E REQUERIMENTOS
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da Repblica.
Requer que, ao final, se julgue procedente o pedido, de modo
a declarar inconstitucionalidade do art. 2o da Emenda Constituci-
onal 94, de 15 de dezembro de 2016, na parte em que insere o
art. 101, 2o, I e II, no Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio da Repblica de 1988, e, por arras-
tamento, nos trechos que dele decorram.
RJMB/WCS/JP-PI.PGR/WS/176/2017
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