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Quaestio Iuris vol.08, n. 02, Rio de Janeiro, 2015. pp.

826-858
DOI: http://dx.doi.org/10.12957/rqi.2015.16908

JUDICIALIZAO DA DISCRIMINAO ESTRUTURAL CONTRA POVOS


INDGENAS E AFRODESCENDENTES NA AMRICA LATINA:
CONCEPTUALIZAO E TIPOLOGIA DE UM DILOGO INTERAMERICANO

Manuel Eduardo Gngora -Mera 1

Resumo

Este artigo analisa trs mecanismos de convergncia interpretativa a partir dos quais um importante nmero de
tribunais latino-americanos adotaram padres normativos semelhantes ou compatveis sobre discriminao
estrutural contra os povos indgenas e afrodescendentes:
1. Convergncia paralela entre a Corte Interamericana e os tribunais constitucionais latino-americanos pela
recepo dos padres normativos da Conveno 169 da OIT;
2. Monlogos de tribunais constitucionais latino-americanos; e
3. Dilogos policntricos sobre os padres normativos da Corte Interamericana sobre a discriminao
estrutural.
O artigo dividido em trs partes: a primeira parte fornece uma breve introduo sobre os conceitos de dilogo
e convergncia paralela no mbito dos sistemas de direitos humanos. A segunda parte prope uma tipologia dos
dilogos no sistema interamericano, explicando, inter alia, o conceito de dilogo policntrico. E a terceira parte
prov evidncia de dilogos policntricos sobre discriminao estrutural no sistema interamericano.

Palavras-chave: desigualdades estruturais, discriminao racial, sistema interamericano, dilogos jurisprudenciais,


dilogos policntricos.

INTRODUO: O CONCEITO DE DILOGO NOS SISTEMAS DE DIREITOS


HUMANOS

Sob o flamante rtulo de dilogos, a doutrina contempornea tem abordado as novas formas de
interao entre juzes nacionais e regionais, especialmente na Europa e na Amrica Latina (Burgorgue-Larsen,
2013). Apesar do uso inflacionrio e impreciso do termo, e os adjetivos diferentes que o acompanham -
(trans)judiciais (Nogueira Alcal, 2012), (inter)jurisdiccionais (Bustos Gilbert, 2008), constitucionais

1
Pesquisador de ps-doutorado do Lateinamerika-Institut (Freie Universitt Berlin) e membro de desiguALdades.net. Advogado
e mestre em Direito Econmico (Pontificia Universidad Javeriana de Bogot). Mestre em Economia Internacional e Poltica de
Desenvolvimento (Friedrich-Alexander Universitt Erlangen-Nrnberg) e doutor summa cum laude em Direito Pblico
(Humboldt-Universitt zu Berlin). E-mail: manuel.gongora@fu-berlin.de. O autor gostaria de agradecer a Renata Motta pela
cuidadosa reviso do texto em lngua portuguesa.
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(Niembro Ortega, 2013), jurisprudenciais2, etc.- a verdade que ele exps algumas dinmicas transnacionais e
tendncias jurisprudenciais em situaes de pluralismo constitucional, por exemplo, interaes entre os tribunais
nacionais e regionais no mbito de sistemas regionais de direitos humanos e sistemas de integrao supranacional.
E assim, desde os anos 1980, vrios estudos jurdicos em direito europeu tm observado um fluxo de ideias
constitucionais entre os pases da Unio Europeia (Weiler, 1991) e uma tendncia crescente de citao de
jurisprudncia estrangeira com autoridade persuasiva em jurisdies nacionais e regionais (Glenn, 1987).
Tendncias similares foram observadas no Sistema Interamericano. Desde a dcada de 1990, os tribunais
constitucionais dos pases membros do Sistema Interamericano que reconheceram a jurisdio contenciosa da
Corte Interamericana incorporaram alguns padres normativos da Corte Interamericana em suas decises
(Bazn, 2011; Piovesan, 2012). Alm disso, na jurisprudncia constitucional recente de alguns pases latino-
americanos possvel detectar uma variedade de referncias a decises dos tribunais de outros pases da regio. O
fenmeno em si no novo. As referncias da jurisprudncia de cortes estrangeiras so comuns de longa data em
vrios pases: parte da prtica histrica de tribunais centenrios como a Corte Suprema de Justia da Nao
Argentina, a Suprema Corte de Justia do Mxico, ou o Supremo Tribunal Federal do Brasil fazer referncias s
decises da Suprema Corte dos Estados Unidos, o Tribunal Constitucional espanhol e o Tribunal Constitucional
Federal Alemo, para mencionar alguns exemplos. O que realmente novo aqui a funo dessas referncias: as
citaes aos tribunais nacionais geralmente eram parte de um exerccio de direito comparado, no qual os padres
normativos desenvolvidos pelos tribunais estrangeiros eram vistos como modelos a imitar por sua sofisticao
terica ou argumentativa e justificava-se igualmente pela autoridade persuasiva derivada do reconhecimento
internacional da corte estrangeira citada. Em contraste, as citaes da jurisprudncia das cortes de pases vizinhos
durante a ltima dcada no so necessariamente baseadas na autoridade e reconhecimento internacional do
tribunal referenciado, mas em muitos casos tentam explorar como foi resolvido um problema jurdico comum no
mbito do sistema regional de direitos humanos. Por outro lado, a jurisprudncia da Corte Interamericana
geralmente reconhecida a nvel nacional com uma relevncia diferencial, pelo menos como um precedente

2
Aqui preferida a denominao dilogos jurisprudenciais, desde que este estudo seja restrito interao entre tribunais
superiores com funes de controle constitucional e a Corte Interamericana de direitos humanos sobre critrios jurisprudenciais e
padres normativos em assuntos substantivos de direitos humanos. A expresso dilogos judiciais permite incluir todos os juzes
nacionais dentro do universo de cortes estudadas, alm dos participantes no processo judicial (ONGs transnacionais de direitos
humanos, litigantes estratgicos, amicus curiae, etc), tornando-a mais adequada para o estudo do controle de convencionalidade. A
expresso dilogo jurisdicional engloba as interaes entre jurisdies nacionais e regionais (ou entre sistemas regionais), ento
inclui todas as instituies da jurisdio nacional que podem potencialmente fazer parte das comunicaes com o sistema regional
(por recomendaes, medidas preventivas e sentenas da Comisso e da Corte Interamericana), como por exemplo, Congresso
ou autoridades governamentais; portanto, frequentemente utilizada em estudos relacionados a fenmenos de supranacionalidade
e coordenao multinvel no contexto de processos de integrao. A expresso dilogos constitucionais incluiria, alm disso,
todos os atores envolvidos no processo de deliberao pblica sobre questes de direitos humanos (opinio pblica, meios de
comunicao social, academia, doutrina, etc.), tornando-a mais apropriada para analisar questes relacionadas s teorias da
democracia no mbito da sociedade aberta de intrpretes.
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persuasivo para o Estado s por sua adeso no sistema interamericano, e que no pode ser desconhecido sem
justificao adequada3. Reciprocamente, a Corte Interamericana tem mostrado uma crescente deferncia judicial
de considerar em suas sentenas alguns padres normativos desenvolvidos pelos tribunais nacionais do sistema
interamericano, sem que seja obrigada a faz-lo por fora dos tratados interamericanos. Desta forma, as citaes
entre estas cortes no so apenas o produto de um exerccio comparativo no qual o juiz encontra inspirao nos
precedentes de outras cortes, como sugere Vergottini (quem acredita que, por esse motivo, o conceito de
dilogo apenas um mito criado pela literatura jurdica contempornea, cfr. Vergottini, 2010), mas eles
envolvem uma verdadeira interao entre as cortes, derivada de certo sentido de pertena a uma comunidade
jurdica de direitos que est envolvida na configurao de um sistema de controle difuso de convencionalidade
(cfr. Ferrer Mac-Gregor, 2012).
Precisamente para evitar imprecises conceituais, h de se fazer alguns esclarecimentos de partida. Em
primeiro lugar, conveniente distinguir entre um conceito de dilogo em um sentido amplo e em sentido estrito.
O conceito de dilogo no sentido lato foi aplicado para uma grande variedade de citaes da jurisprudncia de
cortes estrangeiras como exerccio de direito comparado, portanto, o universo das cortes que podem ser
analisadas global. Sob esta estrutura conceitual foram estudadas, por exemplo, referncias entre tribunais
regionais (por exemplo, entre o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e a Corte Interamericana de Direitos
Humanos, cfr. v. gr. Garca Roca et al., 2012). O conceito de dilogo no sentido estrito, que o adotado para este
estudo, usado como uma metfora para a anlise de formas de interao transnacional entre juzes em situaes
de pluralismo constitucional, nas quais os juzes pertencem a uma comunidade de direito e interpretam normas
comuns e no h uma ltima instncia de resoluo de litgios, mas h tantos centros como jurisdies envolvidas.
No caso do sistema interamericano de direitos humanos, o conceito de dilogo no sentido estrito baseia-
se nos princpios da interpretao conforme, para o homine e no princpio da interao4 entre os tribunais
envolvidos com base em normas comuns, com o objetivo de resolver problemas jurdicos semelhantes. Estes
princpios so reforados pela doutrina interamericana do controle de convencionalidade, e em alguns pases, pela
doutrina do bloco de constitucionalidade. A este respeito, o dilogo definido como a interao transnacional
entre juzes que pertencem a um sistema judicial regional, em torno a critrios jurisprudenciais e padres
normativos sobre questes substantivas de direitos humanos e obrigaes correspondentes estatais. Nesta linha,
nem toda citao da jurisprudncia de outra corte pode se qualificar como dilogo em sentido estrito. Para
ilustrao: a citao que o Supremo Tribunal Federal do Brasil fez do Tribunal Constitucional Federal da

3
O caso da Venezuela a exceo que confirma a regra.
4
De acordo com o princpio de interao, qualquer juiz (nacional ou internacional) que interprete os direitos humanos deve
considerar tanto o direito nacional como o direito internacional validamente incorporado respectiva ordem jurdica; portanto, o
juiz no pode se conformar com normas mnimas estabelecidas em sua respectiva jurisdio, mas deve aplicar a norma mais
favorvel pessoa, seja de fonte interna ou internacional. Cfr. Nogueira Alcal, 2003.
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Alemanha no Habeas Corpus N 96.759/CE, de 28 de fevereiro de 2012, no exatamente uma interao entre
estes tribunais, mas um monlogo, uma referncia de direito comparado de que se serve o tribunal brasileiro
para reforar sua deciso, por causa do prestgio internacional da jurisprudncia alem. Em contraste, na sua
sentena de 17 de junho de 20095, o Supremo Tribunal Federal brasileiro adotou e aplicou o padro normativo
interamericano sobre licenciamento obrigatrio de jornalistas6 para declarar a inconstitucionalidade da exigncia
legal do diploma para trabalhar na mdia, por ser uma restrio ilegtima liberdade de expresso. Neste caso, o
Supremo Tribunal Federal implicitamente se reconhece como parte ativa do sistema regional de direitos,
independentemente do poder vinculativo ou persuasivo reconhecido internamente s sentenas interamericanas
em geral e s decises diretas da Corte Interamericana contra o Brasil em casos especficos. Interaes
semelhantes sobre esse mesmo padro interamericano, podem ser vistas no Expediente N 0027-2005-PI/TC,
20.02.2006 do Tribunal Constitucional do Peru, onde citou a jurisprudncia da Corte Constitucional da
Colmbia no licenciamento obrigatrio de jornalistas (sentena C-087/1998) e a Opinio Consultiva OC-5/85
da Corte Interamericana.
Isto, por sua vez, leva a uma segunda distino conceitual: no todas as referncias Corte
Interamericana envolvem uma interao com o tribunal regional. H referncias Corte Interamericana na
jurisprudncia constitucional local que apenas discutem o valor jurdico das normas interamericanas e expandem
ou limitam internamente a eficcia da jurisprudncia da Corte Interamericana. Essas referncias podem se tornar
o ponto de partida para dilogos futuros com a Corte Interamericana sobre o contedo dos direitos e obrigaes
estatais, na medida em que reconhecem alguma autoridade persuasiva ou vinculativa da jurisprudncia
interamericana e tm a funo de conectar a jurisprudncia local com o sistema interamericano, mas no
necessariamente envolvem a adoo ou adaptao de um padro normativo sobre direitos 7. Da mesma forma,
ocasionalmente, a Corte Interamericana cita a jurisprudncia de um tribunal nacional a fim de reforar o poder
normativo das suas decises a nvel nacional, sem estritamente gerar um dilogo entre os tribunais sobre uma
questo substantiva ou processual sobre direitos humanos. o caso das citaes da Corte Interamericana da
jurisprudncia da Corte Constitucional colombiana sobre o conceito de ratio decidendi em as Resolues de
Superviso de Cumprimento de Sentena nos casos Garcia Asto e Ramirez Rojas (2007) 8 e Cinco Pensionistas

5
Cfr. Supremo Tribunal Federal do Brasil. Recurso Extraordinrio N 511.961-1/SP - So Paulo, 17.06.2009.
6
Cfr. Corte IDH. La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 e 29 CADH). Opinio Consultiva OC-5/85, 13.11.1985.
Srie A No. 5.
7
Cfr. Corte Suprema de Justia da Nao Argentina: Ekmekdjian, Miguel ngel c/ Sofovich, Gerardo, 07.07.1992, Fallos:
315:1492; Tribunal Constitucional da Bolvia: Sentena Constitucional 0663/2004-R, mayo 5 de 2004; Sala Constitucional da
Corte Suprema de Justia de El Salvador: Sentena de 01.04.2004, I52-2003AC (52-2003/56-2003/57-2003); Corte Suprema da
Repblica Dominicana: Sentena de 24.02.1999.
8
Corte IDH. Caso Garca Asto e Ramrez Rojas v. Per. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, 12.07.2007, considerando 17.
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(2009)9 ou das citaes de decises judiciais peruanas, bolivianas e colombianas10 na Resoluo de Superviso de
Cumprimento de Sentena no caso Bmaca Velsquez (2010)11 para inferir que no necessrio que a Corte
Interamericana emita uma ordem especfica para que as autoridades internas implementem inquritos judiciais
em violaes graves dos direitos humanos.
Uma clarificao final se refere aos efeitos do dilogo. Para algumas teorias de dilogo, o consenso
(entendido como o acordo coletivo alcanado por maioria ou unanimidade) essencial ao dilogo; no entanto,
isto pode reduzir o fenmeno a uma questo numrica12 e impor como finalidade uma homogeneizao absoluta.
Em contraste, a noo usada aqui est filosoficamente ligada com as teorias da democracia deliberativa e enfatiza o
elemento discursivo; ou seja, enfatiza a incluso das partes e a deliberao na busca do melhor argumento possvel
luz do princpio para o homine. A este respeito, o consenso apenas um dos resultados possveis. No caso dos
dilogos no sistema interamericano, no h uma homogeneizao interpretativa total; as interaes entre cortes
podem gerar convergncias interpretativas (ou seja, uma confluncia de interpretaes semelhantes ou
compatveis entre si), mas tambm divergncias e conflitos, precisamente por causa da natureza policntrica dos
dilogos no sistema e da prpria ambiguidade do raciocnio judicial, em que o melhor argumento possvel o
mais operacional para o momento, mas no necessariamente o nico correto (cfr. Aarnio, 1990). Alm disso,
seria errado partir da premissa de que a recepo de normas idnticas deve conduzir inevitavelmente a sua
aplicao idntica por os operadores jurdicos de ambos pases 13, desde que as circunstncias sociais e
sensibilidades polticas variem localmente, e existem padres normativos que tm reconhecido certa margem de
apreciao nacional. por isso que importante ter em mente que os dilogos entre as cortes nacionais ou entre
um tribunal nacional e a Corte Interamericana tem o potencial de gerar aproximaes interpretativas, mas
tambm podem revelar o distanciamento interpretativo entre ordens constitucionais. Por isso til analisar os
eventos em que um padro interamericano invocado em votos dissidentes ou separados, uma vez que
precisamente nestas posies que a deliberao local sobre a aplicabilidade dos padres normativos

9
Corte IDH. Caso Cinco Pensionistas v. Per. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte Interamericana de
Direitos Humanos, 24.11.2009, considerando 34.
10
Tribunal Constitucional do Peru, Sentena de 16.07.2008 (Exp. N 03938-2007-PA/TC Lima); Sala Penal Segundo da Corte
Suprema de Justia da Nao da Bolvia, Sentena de 02.06.2010; Sala de Cassao Penal da Corte Suprema da Justia da
Colmbia, Sentena de 17.09.2008 (Recurso de Revisin).
11
Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez v. Guatemala. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, 18.11.2010.
12
Cfr. v.gr. a crtica de Young, 2005.
13
Por exemplo, Claudia Escobar expe em detalhe como, apesar da ampla recepo de padres da jurisprudncia da Corte
Constitucional da Colmbia no Equador sobre estados de emergncia, no derivou numa aplicao idntica pelo Tribunal
Constitucional equatoriano. Cfr. Escobar-Garca, 2012.
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interamericanos em casos domsticos pode ser vista, os diferentes resultados normativos podem ser contrastados,
e os riscos de fragmentao interpretativa (ou at mesmo institucional14) do sistema podem ser avaliados.
Alm disso, os dilogos no so o mecanismo exclusivo para alcanar convergncias interpretativas.
possvel conceber fenmenos de convergncia sem interao entre os tribunais. Por exemplo, o monlogo
(citao unilateral de padres) e a convergncia paralela, que consiste na recepo de idnticos padres
normativos extra regionais nas decises dos diversos tribunais do sistema de uma forma mais ou menos
simultnea e independente. No caso do sistema interamericano, existem convergncias paralelas pela recepo de
normas extra regionais tais como a Conveno 169 da OIT (por exemplo, os casos Yakye Axa e Moiwana), a
Conveno sobre os Direitos da Criana (por exemplo, os casos Villagrn Morales15 e Gmez Paquiyauri16), e as
Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos (por exemplo, caso Tibi 17). Que haja
convergncia de interpretaes sem interao entre os tribunais ocorre basicamente devido natureza multinivel
do sistema interamericano, que integra como seus prprios o nvel nacional de proteo dos direitos humanos e
os padres normativos do sistema das Naes Unidas (cfr. Gngora-Mera, 2013, p. 312-313; 327-329).

UMA TIPOLOGIA DE DILOGOS NO SISTEMA INTERAM ERICANO

Vrios tipos de dilogos tm sido propostos na doutrina, de acordo com as funes que satisfazem, as
jurisdies dos tribunais envolvidos, o grau de reciprocidade demonstrado pelos tribunais envolvidos, ou o escopo
dos dilogos. Tendo como caso de estudo o sistema europeu, Slaughter (1994) props uma tipologia de
comunicaes transjudiciais que distingue trs formas de comunicao:
1. Horizontal: comunicaes que tm lugar entre cortes do mesmo nvel, nacional ou regional; por
exemplo, entre as cortes constitucionais europeias;
2. Vertical: comunicaes entre cortes de diferente nvel; por exemplo, entre as cortes constitucionais
europeias e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos); e
3. Mista: comunicaes que combinam relaes horizontais e verticais; por exemplo, o teste da
proporcionalidade foi desenvolvido pelo Tribunal Constitucional alemo e adoptado pelo Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos, que por sua vez, foi adoptado por outras cortes constitucionais do
sistema regional de direitos humanos.

14
Por exemplo, a divergncia interpretativa sobre a pena de morte motivou a Trinidad e Tobago para denunciar a Conveno
Americana em 1998.
15
Corte IDH. Caso Villagrn Morales et al. v. Guatemala. Mrito. Sentena de 19.11.1999. Srie C No. 63.
16
Corte IDH. Caso Gmez Paquiyauri v. Per. Mrito, reparaes e custas. Sentena de 08.07.2004. Srie C No. 110.
17
Corte IDH. Caso Tibi v. Ecuador. Excees preliminares, mrito, reparaes e custas. Sentena de 07.09.2004. Srie C No. 114.
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Esta tipologia til para examinar o sistema interamericano. No entanto, importante mencionar que a
doutrina tende a se concentrar nas comunicaes verticais; ou seja, aquelas que ocorrem entre os tribunais
nacionais e tribunais internacionais com jurisdio derivada do direito internacional dos direitos humanos ou de
um direito supranacional (cfr. v. gr. Slaughter, 1994; Nogueira Alcal, 2011). O problema que a palavra vertical
pode sugerir uma relao hierrquica ou de subordinao, que, por sua vez, poderia ser interpretada como uma
verso monista internacionalista da relao entre o nvel nacional e o interamericano, em que a Corte
Interamericana funciona como uma quarta instncia. Por isso, parece mais apropriado usar a terminologia do
modelo coevolutivo de relao entre os tribunais nacionais e a Corte Interamericana (Gngora-Mera, 2011, p.
225-232). Sob este modelo, o dilogo caracterizado por relaes no-hierrquicas de respeito mtuo, baseado
na interdependncia e reciprocidade entre os tribunais nacionais e o tribunal regional, no qual o ltimo assume
um papel de primus inter pares. Assim, mais significativo usar uma tipologia que distinga o escopo e os efeitos do
dilogo; ou seja, se apenas uma interao bilateral com efeitos limitados s partes envolvidas, ou se ele gera uma
resposta multilateral que pode ser considerada uma deliberao de mbito regional com efeitos convergentes ou
divergentes para o sistema. Neste sentido, a minha proposta vai no sentido de diferenciar entre dilogos diretos e
dilogos policntricos.
Dilogo direto toda interao entre dois cortes de um sistema regional, em que a comunicao iniciada
por um tribunal respondida por outro. No sistema interamericano, essas interaes foram desenvolvidas
progressivamente como resultado de um novo relacionamento direto entre a Corte Interamericana com
instituies nacionais definidas, especialmente por meio do mecanismo de superviso da execuo das decises
da Corte Interamericana. Em tais eventos, a interao ocorre porque existe uma sentena de mrito e reparaes
contra um estado em que os juzes nacionais podem ter um papel (por exemplo, declarar a inconstitucionalidade
de uma norma interna que viola a Conveno Americana, facilitar a abertura de um inqurito judicial, efetuar uma
mudana de jurisprudncia, etc.). Nestes casos, o dilogo direto geralmente est concentrado na aplicao efetiva
da sentena especfica internamente18.
Por sua vez, os dilogos policntricos so definidos como interaes entre diferentes cortes do sistema
sobre o alcance ou contedo de direitos e obrigaes, por meio dos quais se espalham padres normativos entre
nveis diferentes, ou de um sistema jurdico nacional a outro. A prevalncia no pr-ajustada pela natureza do
tribunal que interpreta, mas definida de acordo com o alcance da interpretao, e, portanto, todas esses cortes so
fontes potenciais de padres normativos que prevalecem no sistema por oferecer uma maior proteo dos direitos
humanos. Estes dilogos possam surgir de um dilogo direto (entre a Corte Interamericana e uma corte nacional)

18
Cfr. v.gr. Corte IDH. Caso Almonacid Arellano et al. v. Chile. Superviso de Cumprimento de Sentena. Resoluo da Corte
Interamericana de Direitos Humanos, 18.11.2010, prr. 14; Corte Suprema de Justicia do Chile. Sentena de 03.12.2008.
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e outros tribunais em jurisdies diferentes tomam decises sobre o mesmo problema jurdico e discutem o
padro da Corte Interamericana (cfr. Em detalhe: Gngora-Mera, 2014: 582-584, 586-589).
Os dilogos policntricos so um reflexo de contextos sociopolticos similares na regio que acabam
sendo do conhecimento dos juzes constitucionais e a Corte Interamericana. No sistema interamericano, este tipo
de dilogos tem ocorrido em uma variedade de assuntos, tais como legislao antiterrorismo e jurisdio militar,
desaparecimento forado, limites do caso julgado, imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade, leis de
auto anistia, pena de morte, tipificao penal adequada, devido processo, direitos polticos, liberdade de expresso,
e sobre direitos de sujeitos especficos, como mulheres, vtimas, prisioneiros e migrantes. Este estudo apresenta em
particular os dilogos policntricos sobre os direitos dos povos indgenas e afrodescendentes, especificamente no
domnio da proteo contra um problema geral na regio como a discriminao estrutural e seus efeitos em
termos de disparidades tnicas/raciais.

DISCRIMINAO ESTRUTURAL NA JURISPRUDNCIA DA CORTE


INTERAMERICANA

A discriminao racial estrutural est relacionada a padres de comportamento, atitudes e normas, no


interior das instituies sociais, que afetam especificamente a certos indivduos ou grupos de indivduos
relacionados por filiao de raa, cor, ascendncia, ou s origem tnico ou nacional no gozo dos direitos e
oportunidades que esto ao alcance da populao dominante19. Esta discriminao no tem que ser
necessariamente intencional, pode ocorrer de modo aberto ou velado, e seu resultado a marginalizao e a
excluso social desses indivduos ou grupos, produzindo um estado de desigualdade estrutural entre grupos
sociais, diferenciados por critrios tnicos/raciais em termos de seus papis sociais, garantias e oportunidades.
Estas desigualdades no so apenas produto de desvantagens historicamente acumuladas, mas de
padres de comportamento e normas contemporneas que configuram desvantagens estruturais contra
determinados grupos e que podem ameaar sua existncia. Indicadores significativos a este respeito incluem:
1. O estado de misria e pobreza extrema de certos grupos tnicos/raciais no interior de um pas;
2. Sua particular vulnerabilidade e vitimizao em contextos de violncia, em parte devido a padres de
impunidade sistemtica derivados de barreiras socioeconmicas e culturais no acesso justia, e a falta
de eficcia das medidas de proteo adotadas;
3. A criminalizao de seus protestos e a perseguio ou assdio contra seus dirigentes; e

19
Cfr. Em detalhe: Grupo de Trabajo Intergubernamental sobre la aplicacin efectiva de la Declaracin y el Programa de Accin de
Durban, 2010.
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4. O impacto diferenciado em termos de custos ambientais nos projectos de investimento de interesse


geral, como a explorao petrolfera, minerao, indstrias florestais, agroindstrias, e megaprojetos de
energia e infraestrutura (por exemplo, impactos na sade e nutrio, destruio e poluio do ambiente
tradicional; esgotamento dos recursos para a sobrevivncia fsica e cultural; interrupo dos papis
sociais tradicionais).
Diferentes expresses de discriminao estrutural podem ser observadas, com maior ou menor
intensidade, em quase todos os pases da Amrica Latina e particularmente afetam os povos indgenas e
afrodescendentes, como expem diversos conflitos sociais em toda a regio. Na Argentina, o povo Quom na
comunidade Potae Napocna Navogoh (Formosa) tem sido vtima de violncia policial, incluindo despejos
forados e ameaas de morte. Na Bolvia, o conflito entre o governo e os nativos do Territrio Indgena e Parque
Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) pela construo de uma rodovia que atravessa o Parque (com infraestrutura e
financiamento brasileiro) teve convulsionado o pas nos ltimos anos. No Brasil, a luta pela terra j custou a vida
de milhares de indgenas e de numerosos lderes que se opuseram a despejos forados e aos danos ambientais
produzidos por macroprojetos como a usina hidreltrica de Belo Monte. Na Colmbia, violaes graves dos
direitos humanos (incluindo massacres e deslocamento forado) foram cometidas em territrios indgenas e
Afro-colombianos nos quais esto envolvidos interesses de multinacionais de agronegcios e empresas extrativas.
No Chile, lderes Mapuche foram condenados a penas privativas de liberdade sob legislao antiterrorista. No
Equador, lderes indgenas foram processados e arbitrariamente detidos por acusaes infundadas, por sua
oposio extrao de recursos naturais em seus territrios sem o consentimento das comunidades indgenas. Em
Honduras, membros das comunidades indgenas organizaram-se contra a construo de hidreltricas em seu
territrio sem seu conhecimento e consentimento. Conflitos de terra entre povos indgenas e grandes
empregadores nacionais e multinacionais de soja abundam no Paraguai; um desses confrontos provocou o
julgamento poltico no Senado que resultou na destituio do presidente Fernando Lugo. No Peru, as atividades
de uma empresa mineira canadense que tentava realizar extrao de cobre em grande escala em Lambayeque
gerou a rejeio da comunidade vizinha de Caaris pela potencial contaminao de rios e afluentes na rea. Na
Venezuela, membros do povo indgena Yukpa foram arbitrariamente detidos no quartel militar no contexto de
conflitos pela terra na Serrana de Perij.
Apesar de a maioria destes conflitos seguir dinmicas tipicamente locais, so processos intimamente
interligados a atores e dinmicas transnacionais. Nessa mesma medida, alguns grupos afetados conseguiram
reinterpretar suas exigncias em termos jurdicos e tem alcanado algumas vitrias judiciais ante instncias
internacionais, e particularmente no sistema interamericano. Neste quadro, a Corte Interamericana tem tido a
oportunidade de se pronunciar sobre vrias formas de discriminao estrutural contra estes grupos:

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desapropriao, land grabbing, e concesso ilegal de terras a colonos e empresas (casos Awas Tingni 20, Yakye
Axa21, Sawhoyamaxa22 e Xkmok Ksek23); o impacto excessivo dos danos ambientais resultantes da explorao
dos recursos naturais em seus territrios e desrespeito sistemtico do direito de consulta prvia respeito
utilizao dos recursos naturais em seus territrios e de polticas pblicas, investimento e desenvolvimento que
podem afet-los (casos Saramaka24 e Sarayaku25); massacres e desaparecimentos forados contra membros das
comunidades tnicas (casos Aloeboetoe26, Massacre Plan de Snchez27, Comunidade Moiwana28 e Tiu Tojin29);
regras desvantajosas no acesso a processos eleitorais (caso Yatama30) e polticas estatais deliberadas para deixar
sem representao poltica a grupos tnicos, incluindo o desaparecimento forado e assassinato de lideranas
indgenas (casos Bmaca Velsquez31, Escu Zapata32 e Chitay33); discriminao pela linguagem (caso Lopez
Alvarez34); discriminao no acesso justia (caso Tiu Tojin); violaes sexuais contra mulheres indgenas por
membros do exrcito (casos Fernndez Ortega35 e Rosendo Cant36); e altas taxas de mortalidade materna
devida falta de cuidados mdicos adequados para as mulheres em estado de gravidez e ps-gravidez (caso
Xkmok Ksek).

20
Corte IDH. Caso de la Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni v. Nicaragua. Excees preliminares. Sentena de
01.02.2000. Srie C No. 66; Caso de la Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni v. Nicaragua. Mrito, reparaes e custas.
Sentena de 31.08.2001. Srie C No. 79.
21
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa v. Paraguay. Mrito, reparaes e custas. Sentena de 17.06.2005. Srie C No.
125.
22
Corte IDH. Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa v. Paraguay. Mrito, reparaes e custas. Sentena de 29.03.2006. Srie
C No. 146.
23
Corte IDH. Caso Comunidade Indgena Xkmok Ksek v. Paraguay. Mrito, reparaes e custas. Sentena de 24.08.2010. Srie
C No. 214.
24
Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka v. Surinam. Excees preliminares, mrito, reparaes e custas. Sentena de 28.11.2007.
Srie C No. 172.
25
Corte IDH. Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku v. Ecuador. Mrito e reparaes. Sentena de 27.06.2012. Srie C No.
245.
26
Corte IDH. Caso Aloeboetoe et al. v. Surinam. Mrito. Sentena de 04.12.1991. Srie C No. 11; Caso Aloeboetoe et al. v.
Surinam. Reparaes e custas. Sentena de 10.09.1993. Srie C No. 15.
27
Corte IDH. Caso Masacre Plan de Snchez v. Guatemala. Mrito. Sentena de 29.04.2004. Srie C No. 105; Caso Masacre Plan
de Snchez v. Guatemala. Reparaes. Sentena de 19.11.2004. Srie C No. 116.
28
Corte IDH. Caso de la Comunidade Moiwana v. Surinam. Excees preliminares, mrito, reparaes e custas. Sentena de
15.06.2005. Srie C No. 124; Caso Comunidade Moiwana v. Surinam. Interpretao da Sentena de mrito, reparaes e custas.
Sentena de 08.02.2006 Srie C No. 145.
29
Corte IDH. Caso Tiu Tojn v. Guatemala. Mrito, reparaes e custas. Sentena de 26.11.2008. Srie C No. 190.
30
Corte IDH. Caso Yatama v. Nicaragua. Excees preliminares, mrito, reparaes e custas. Sentena de 23.06.2005. Srie C No.
127.
31
Corte IDH. Caso Bmaca Velsquez v. Guatemala. Mrito. Sentena de 25.11.2000. Srie C No. 70; Caso Bmaca Velsquez v.
Guatemala. Reparaes e custas. Sentena de 22.02.2002. Srie C No. 91.
32
Corte IDH. Caso Escu Zapata v. Colombia. Mrito, reparaes e custas. Sentena de 04.07.2007. Srie C No. 165.
33
Corte IDH. Caso Chitay Nech et al. v. Guatemala. Excees preliminares, mrito, reparaes e custas. Sentena 25.05.2010. Srie
C No. 212.
34
Corte IDH. Caso Lpez lvarez v. Honduras. Mrito, reparaes e custas. Sentena 01.02.2006. Srie C No. 141.
35
Corte IDH. Caso Fernndez Ortega et al. v. Mxico. Exceo preliminar, mrito, reparaes e custas. Sentena de 30.08.2010.
Srie C No. 215.
36
Corte IDH. Caso Rosendo Cant et al. v. Mxico. Exceo preliminar, mrito, reparaes e custas. Sentena de 31.08.2010. Srie
C No. 216.
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Convergncia paralela entre a Corte Interamericana e os tribunais latino -americanos

Uma caracterstica fundamental que deve ser enfatizada nesta jurisprudncia detalhada que ela ocorreu
apesar da falta de regras especficas sobre direitos coletivos dos povos indgenas e Afro-descendentes nos tratados
interamericanos. Em grande medida, este foi o produto do que a Corte Interamericana tem chamado uma
interpretao evolutiva ou integrada das normas interamericanas, que considera os tratados internacionais
sobre direitos humanos como instrumentos vivos cuja interpretao tem que acompanhar a evoluo dos tempos
e as condies atuais de vida. Atravs desta posio, a Corte incorporou as normas do sistema universal dos
direitos humanos, especialmente aqueles estabelecidos na Conveno 169 da OIT, embora a Corte no tem
competncia para resolver litgios com base em violaes das convenes da OIT. Isto baseado no artigo 31 da
Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados e o princpio para o homine do artigo 29, b da Conveno
Americana:
[E]sta Corte tem afirmado que ao interpretar um tratado, no s so levados
em considerao os acordos e instrumentos formalmente relacionados com
este (inciso 2 do artigo 31 da Conveno de Viena), mas tambm o sistema
dentro do qual se insere (inciso 3 do artigo 31 da Conveno).
No presente caso, ao analisar os alcances do citado artigo 21 da Conveno [Americana], a Corte
considera til e apropriado utilizar outros tratados internacionais distintos Conveno Americana, tais como o
Convnio 169 da OIT, para interpretar suas disposies de acordo com a evoluo do sistema interamericano,
levando em considerao o desenvolvimento experimentado nessa matria no Direito Internacional dos Direitos
Humanos37.
Assim, sempre que a Conveno 169 tenha sido ratificada pelo Estado demandado, as normas
estabelecidas neste instrumento podem ser invocadas pela Corte Interamericana, em conjunto com artigos de
convenes interamericanas, para interpretar o alcance das obrigaes estatais em relao aos direitos dos povos
indgenas.
Esta jurisprudncia Interamericana tem tido um impacto significativo na jurisprudncia constitucional
de vrios pases na regio - como ser analisado mais adiante. Contudo, a circulao de padres normativos sobre
estas questes j exibiu seus prprios desenvolvimentos nacionais na jurisprudncia de vrios pases desde o incio
da dcada de 1990. Este processo comea com a ratificao da Conveno 169 da OIT em 1989 por vrios pases
da regio38, que marca o ponto de partida de um processo de difuso sobre direitos dos povos indgenas no
constitucionalismo latino-americano (Van Cott, 2000, p. 1-35 e 257-280; Aguilar Cavallo, 2012, p. 76-82). A

37
Corte IDH. Caso Comunidade Indgena Yakye Axa v. Paraguay, cit. supra, prrs. 126-127.
38
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Paraguai, Peru e
Venezuela.
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Conveno 169 foi at mesmo incorporada com hierarquia constitucional em alguns pases, como por exemplo
na Colmbia, onde a Corte Constitucional incluiu-a dentro do bloco de constitucionalidade e permitiu deste
modo a ao de tutela para a proteo dos direitos reconhecidos na Conveno39; o Tribunal Constitucional da
Bolvia tambm reconheceu essa hierarquia constitucional Conveno 169 e, portanto, parte do parmetro da
constitucionalidade40. Da mesma forma, a sala constitucional da Suprema Corte da Costa Rica declarou a
inconstitucionalidade de normas internas em violao da Conveno 16941; o Tribunal Constitucional do Peru
tambm reconheceu expressamente a hierarquia constitucional da Conveno 16942.
Desde o caso Awas Tingni (2001), a Corte Interamericana comeou a adotar alguns padres
normativos da Conveno 169 sobre os direitos dos povos indgenas nas suas decises, o que levou a uma linha
de interpretao convergente entre os tribunais nacionais e o tribunal regional sem que tivesse dilogos diretos
sobre estas questes. Em outras palavras, os tribunais do sistema interamericano experimentaram uma
convergncia paralela. Assim, quando a Corte Interamericana comeou a incorporar padres normativos do
sistema universal sobre direitos indgenas j tinha importantes desenvolvimentos no nvel nacional em vrios
pases do Sistema Interamericano, tanto em suas constituies como na jurisprudncia constitucional,
especialmente no que diz respeito a direitos coletivos e direitos sociais. Aqui se pode destacar a jurisprudncia da
Corte Constitucional da Colmbia (especialmente sobre os direitos dos povos indgenas propriedade coletiva
da terra43, identidade cultural44, autonomia45, consulta prvia46, etno-educao47, preservao do meio ambiente48,
autodeterminao sob sua prpria cosmoviso49, administrao de sua prpria justia50); do Tribunal

39
En virtud del bloque de constitucionalidad, las citadas normas de los Convenios, y particularmente para el presente caso el
artculo 17 del Convenio 169 de la OIT, se integran con la Carta Fundamental en cuanto dicho Convenio contempla temas de
derechos humanos, cuya limitacin se encuentra prohibida an durante los estados de excepcin. Por consiguiente, la violacin a
las normas del Convenio 169 de la OIT pueden (sic) ser motivo de tutela en cuanto afecten derechos fundamentales. Corte
Constitucional da Colmbia, Sentena T-606/2001.
40
Cfr. Tribunal Constitucional da Bolvia. SC 0045/06, 02.06.2006.
41
Cfr. Sala Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica. Sentenas 02253 de 14.05.1996 e 03485 de 02.05.2003.
42
Como ya ha sido desarrollado por el Tribunal Constitucional en la STC 03343-2007-PA/TC (fundamento 31), [el Convenio
169 de la OIT] forma parte de nuestro ordenamiento jurdico, por lo tanto, como cualquier otra norma debe ser acatada. De otro
lado, los tratados internacionales sobre derechos humanos no slo conforman nuestro ordenamiento sino que, adems, ostentan
rango constitucional (STC N. 0025-2005-PI/TC, Fundamento 33). Por consiguiente, en virtud del artculo V del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el tratado internacional viene a complementar -normativa e interpretativamente-
las clusulas constitucionales sobre pueblos indgenas que, a su vez, concretizan los derechos fundamentales y las garantas
institucionales de los pueblos indgenas y sus integrantes. Tribunal Constitucional do Peru. Expediente N. 0022-2009-PI/TC,
09.06.2010.
43
Cfr. Corte Constitucional da Colmbia. Sentenas T-188/1993, T-380/1993, T-405/1993, T-254/1994, SU-510/1998, T-
652/1998 e T-634/1999.
44
Cfr. Corte Constitucional da Colmbia. Sentenas T-428/1992, T-528/1992, T-259/1993, T-405/1993, T-254/1994, T-
342/1994, C-139/1996, T-349/1996, T-523/1997, T-525/1998 e C-169/2001.
45
Cfr. Corte Constitucional da Colmbia. Sentenas T-254/1994, T-496/1996, C-037/1996 e T-344/1998.
46
Cfr. Corte Constitucional da Colmbia, Sentenas T-405/1993 e SU-039/1997.
47
Cfr. Corte Constitucional da Colmbia. Sentena C-053/1999.
48
Cfr. Corte Constitucional da Colmbia. Sentenas T-405/1993, SU-039/1997 e C-169/2001.
49
Cfr. Corte Constitucional da Colmbia. Sentenas T-257/1993, T-324/1994 e SU-510/1998.
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Constitucional da Bolvia (especialmente no que respeita o direito identidade cultural e justia indgena 51); a
Suprema Corte da Argentina (no que diz respeito ao direito de propriedade coletiva da terra52); a Sala
Constitucional da Costa Rica (que reconheceu o direito de consulta53 e ordenou ao afirmativa para proteger os
grupos indgenas54); e o antigo Tribunal Constitucional do Equador (sobre direitos coletivos55 e o direito de
consulta56). Decises semelhantes tambm podem ser vistas na jurisprudncia do Brasil, Guatemala, Mxico, Peru
e Venezuela (OIT, 2009).

Monlogos de tribunais constitucionais latino -americanos

Alm disso, antes que as sentenas interamericanas sobre grupos tnicos comearam a gerar dilogos
diretos e policntricos com os tribunais da regio, j existiam vrios casos de citaes entre alguns tribunais
constitucionais sobre estas questes. Para ilustrao, pode-se mencionar a jurisprudncia do Tribunal
Constitucional da Bolvia, que analisou algumas sentenas da Corte Constitucional da Colmbia sobre o direito
identidade cultural e os limites da jurisdio indgena:
La Corte Constitucional de Colombia ha emitido interesantes Sentencias
relativas al respeto de los derechos fundamentales de las comunidades
campesinas e indgenas, resaltando la proteccin constitucional al principio
de diversidad tnica y cultural, como en la Sentencia T-342-94 (...).
Igualmente, la Sentencia SU-510-98, que remarca que Colombia -al igual
que Bolivia- es un pas pluricultural y su Constitucin protege las diversas
culturas existentes al interior de la Repblica, ha sostenido que: Para la
Corte, el principio de diversidad e integridad personal no es simplemente
una declaracin retrica, sino que constituye una proyeccin, en el plano
jurdico, del carcter democrtico, participativo y pluralista de la repblica
colombiana y obedece a la aceptacin de la alteridad ligada a la aceptacin
de la multiplicidad de formas de vida y sistemas de comprensin del mundo
diferentes de los de la cultura occidental. (...) Empero, al mismo tiempo, la
Corte Constitucional Colombiana ha puntualizado que si bien la
comunidad indgena tiene reconocida plenamente su autonoma poltica y
jurdica, sta debe ejercitarse dentro de los parmetros que la Constitucin
ha fijado para todos los habitantes de su territorio. (...) La anterior decisin
[sentencia SU-510/1998] sigue la lnea trazada por la Sentencia T-254-94,
que en la parte pertinente seala: ...La autonoma poltica y jurdica
reconocida a las comunidades indgenas por el constituyente, por su parte,
debe ejercerse dentro de los estrictos parmetros sealados por el mismo

50
Cfr. Corte Constitucional da Colmbia. Sentenas T-254/1994, T-349/1996, T-523/1997, T-1121/2001, T-782/2002 e T-
811/2004.
51
Cfr. Tribunal Constitucional da Bolvia, SC 0295/03-R, maro 11, 2003; SC 1017/06-R, outubro 16, 2006.
52
Cfr. Corte Suprema de Justicia de Argentina. Comunidad Indgena Hoktek T'Oi Pueblo Wichi c/ Secretara de Medio Ambiente
y Desarrollo Sustentable s/ amparo - recurso de apelacin, 08.09.2003, Fallos: 326:3258.
53
Cfr. Sala Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica. Sentenas 08019 de setembro 8, 2000 e 10075 de
novembro 10, 2000.
54
Cfr. Sala Constitucional da Corte Suprema de Justia da Costa Rica. Sentena 08990 de agosto 26, 2003.
55
Cfr. Tribunal Constitucional do Equador. Resoluo 994-99-RA, 16.03.2000.
56
Cfr. Tribunal Constitucional do Equador. Resoluo 170-2002-RA, 13.08.2002.
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texto constitucional: de conformidad con sus usos y costumbres, siempre y


cuando no sean contrarios a la Constitucin y a la ley, de forma que se
asegure la unidad nacional57.
Esses padres normativos foram includos na Constituio de 2009 e foram desenvolvidos pelo novo
Tribunal Constitucional Plurinacional da Bolvia58.
Da mesma forma, habitual no Tribunal Constitucional do Peru citar jurisprudncia da Corte
Constitucional da Colmbia nas suas decises. Por exemplo, numa sentena de 2010, o tribunal assumiu a
doutrina da Corte Constitucional colombiana na sentena SU-510/1998 sobre a ponderao entre o direito
diversidade tnica e cultural e outros valores, princpios ou direitos constitucionais como um exerccio de
interlocuo entre o Tribunal Constitucional e a comunidade tnica, em que o juiz deve expandir sua prpria
realidade cultural e considerar o ethos e cosmoviso da comunidade tnica59. No entanto, importante
mencionar que essas referncias so s monlogos (citaes de direito comparado) e no dilogos
interamericanos em sentido estrito, embora revelam uma certa vontade de participar numa discusso mais geral
de constitucionalismo global. A este respeito, o Tribunal peruano se pronunciou sobre o valor dado s decises da
Corte Constitucional da Colmbia:
El Tribunal Constitucional, tal como lo hacen otros rganos jurisdiccionales
a nivel comparado, en algunas de sus sentencias, apoya sus argumentos en
criterios que han sido planteados por otros tribunales constitucionales del
mundo en materias sobre aspectos vinculados o sustancialmente anlogos a
los que son objeto de decisin. Ello, lejos de debilitar la justificacin de la
sentencia, la fortalece, en la medida que permite incidir en criterios
consolidados en el mbito de un constitucionalismo global.
Desde luego, para tales efectos, este Tribunal suele acudir a jurisprudencia
proveniente de ordenamientos que participan de los valores esenciales que
inspiran el ordenamiento constitucional peruano, tales como el principio de
dignidad, humana, los principios que rigen al Estado Social y Democrtico
de Derecho, la economa social de mercado, entre otros. De ah que, en
determinadas ocasiones, se recurra, por ejemplo, a jurisprudencia del
Tribunal Constitucional Federal alemn, del Tribunal Constitucional
espaol o de la Corte Constitucional de Colombia. Dicha herramienta
argumentativa, evidentemente, solo es adoptada por este Colegiado en la
medida de que no resulte contraria a algn criterio especfico que haya sido
adoptado por la Constitucin peruana60.

57
Cfr. Tribunal Constitucional da Bolvia. Sentena Constitucional 0295/03-R, 11.03.2003. Cfr. Alm: Sentena Constitucional
1017/06-R, 16.10.2006.
58
Cfr. Tribunal Constitucional da Bolvia. Sentena Constitucional Plurinacional 1422/2012, 24.09.2012.
59
Cfr. Tribunal Constitucional do Peru. Expediente N. 04611-2007-PA/TC, 09.04.2010, voto dos magistrados Landa Arroyo e
Eto Cruz, prr. 17.
60
Cfr. Tribunal Constitucional do Peru. Expediente N. 3116-2009-PA/TC, 22.03.2010, prr. 12.
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Dilogos policntricos

Em uma primeira abordagem sobre o assunto, de se esperar que os padres normativos sobre direitos
dos povos indgenas e Afro-descendentes de um tribunal regional como a Corte Interamericana tenham maior
impacto relativo sobre a jurisprudncia dos pases membros com menor desenvolvimento jurisprudencial sobre
estes temas, como a Nicargua e Paraguai (alm de terem sido condenados em vrios casos do sistema
interamericano relacionados aos povos indgenas e Afro-descendentes). Ou pode-se especular que as cortes em
pases com uma presena significativa de indgenas ou afrodescendentes (como Guatemala ou Brasil) teriam um
maior interesse na jurisprudncia da Corte Interamericana sobre estas questes, considerando que os casos locais
podem ter semelhanas com problemas observados em outras jurisdies. Mas o que se pode observar ao analisar
a jurisprudncia dos pases latino-americanos que tm reconhecido a jurisdio da Corte Interamericana que os
padres interamericanos ter recebido maior ateno nos pases onde j havia uma jurisprudncia sobre povos
indgenas mais ou menos consolidada com base na Conveno 169 da OIT (Bolvia, Colmbia, Costa Rica e
Peru). Isto, por sua vez, pode ser evidncia de que as relaes dialgicas com a Corte Interamericana dependem
em grande parte do reconhecimento, pelos tribunais nacionais, da relao entre direito constitucional nacional e
direito internacional: uma maior abertura ao direito internacional dos direitos humanos pressupe uma maior
recepo do sistema universal e da jurisprudncia da Corte Interamericana, o que por sua vez promove um maior
dinamismo dos dilogos com a corte regional.
O quadro abaixo mostra uma seleo das sentenas da Corte Interamericana sobre formas de
discriminao racial estrutural cujos padres normativos foram incorporados pelos tribunais constitucionais
latino-americanos entre setembro de 2005 e setembro de 2012. No se incluem sentenas interamericanas que
so referenciadas em casos no relacionados com direitos de indgenas ou Afro-descendentes, tais como as
decises sobre abuso sexual por membros das foras armadas (Fernndez Ortega e Rosendo Cant), ou as
sentenas sobre desaparecimentos (Moiwana, Chitay e Tiu Tojin). O caso Sarayaku tambm no foi includo no
estudo. Decises dos tribunais constitucionais, citando vrias sentenas da Corte Interamericana, esto localizadas
na linha da sentena interamericana que incorpora o padro normativo mais pertinente para tomar a deciso. O
quadro inclui somente sentenas dos seguintes pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguai e Peru.

Sentena da corte
Sentena da Padres interamericanos na
nacional que cita Questo da sentena nacional
Corte IDH sentena nacional
Corte IDH
Awas Tingni STF Brasil. Petio Ao popular sobre Artigo 21 da CADH protege o
(2001) N 3388 RR - demarcao de terras direito de propriedade dos

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Desapossamento Roraima, 19.03.2009 indgenas; o STF no membros de comunidades


de terras (Caso Raposa Serra encontrou defeitos no indgenas no mbito da
do Sol), voto-vista processo administrativo de propriedade comunitria, de
do Sr. Ministro demarcao e concluiu que a acordo com sua abordagem
Menezes Direito. reserva somente deve ser coletiva e suas formas de
habitada por membros de ocupao tradicional.
povos indgenas.
Uma mulher que alega ser
indgena processou o
representante da associao da
reserva indgena por desaloj-la
Artigo 21 da CADH protege o
do terreno da reserva que ela
direito de propriedade dos
Sala Constitucional ocupou pacificamente durante
membros de comunidades
da Corte Suprema de anos. O Corte rejeitou o
indgenas no mbito da
Justia da Costa Rica. amparo porque o apelante no
propriedade comunitria, de
Sentena 00397 de conseguiu demonstrar sua
acordo com sua abordagem
janeiro 14, 2011. situao possessria e
coletiva e suas formas de
condio indgena, e l derivar
ocupao tradicional.
o direito invocado; a
comunidade foi competente
para dispor sobre a distribuio
e uso da terra.
Uma organizao Afro-
hondurenha instaurou recurso
de inconstitucionalidade
contra artigos da lei da Dever dos Estados de delimitar,
propriedade de 2004, por demarcar e titular a propriedade
Sala Constitucional submeter territrios ancestrais comunal dos povos indgenas e
da Corte Suprema de em processos de regularizao Afro-descendentes, evitando
Justia de Honduras. envolvendo a apresentao de assim que recebem concesses
Recurso de ttulos, audincias, vistas, etc., para terceiros mediante a
Inconstitucionalidade quando a posse da terra deve explorao de bens e cursos
649-08, 08.02.2011. ser a base para ser reconhecido localizados em uma rea que
pelo Estado. A Sala concluiu possa corresponder-lhes, total
que o procedimento da lei ou parcialmente.
precisamente estabelecido para
realizar a adequada delimitao
e titulao das terras dos povos
ancestrais.
Para as comunidades indgenas,
Uma reserva indgena
a relao com a terra no uma
processou ao governo
Corte Constitucional mera questo de posse e
municipal por ter autorizado a
da Colmbia. produo, mas um elemento
construo de uma antena de
Sentena T- material e espiritual que eles
comunicao em seu territrio
698/2011. devem desfrutar plenamente, at
ancestral, sem esgotar a
mesmo para preservar seu
consulta previa.
legado cultural e transmiti-lo as
geraes futuras.

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Uma associao indgena


processou a
inconstitucionalidade de uma
resoluo administrativa do
Artigo 21 da CADH protege o
Sala Constitucional Cadastro Nacional por violar o
direito de propriedade dos
da Corte Suprema de direito indgena da
membros de comunidades
Justia da Costa Rica. propriedade por permitir a
indgenas no mbito da
Sentena 07214, pessoas no-indgenas o
propriedade comunitria e
30.05.2012. registro de planos dentro dos
titularidade coletiva da terra.
limites de reservas indgenas,
como se fossem proprietrios,
facilitando o desapossamento
de terras.
Ao de inconstitucionalidade
contra a Lei 180/2011 (que
Tribunal
declarou a intangibilidade do
Constitucional da
Territrio Indgena e Parque
Bolvia. Voto O voto dissidente da sentena
Nacional Isiboro Scure -
dissidente do juiz boliviana cita Awas Tingni em
TIPNIS) e a Lei 222/2011 (lei
Gualberto Cusi, relao ao conceito indgena de
de consulta para a construo
Sentena posse (que inclui elementos
de uma rodovia no meio do
Constitucional materiais e espirituais) e a
parque). O Tribunal declarou a
Plurinacional correlao entre o direito terra
constitucionalidade da Lei 180,
0300/2012 e a preservao do seu
condicionada ao cumprimento
(TIPNIS), patrimnio cultural.
das normas internacionais
18.06.2012.
sobre consulta prvia com os
povos indgenas do TIPNIS e
voto favorvel sobre a
inviolabilidade do territrio.
Corte Suprema de
Caso promovido pela
Justia da Nao O Estado dever ter em conta as
associao de comunidades de
Argentina. caractersticas especficas que
aborgenes Lhaka Honhat
Asociacin de diferenciam aos povos indgenas
contra uma convocatria para
Comunidades como um critrio orientador
uma consulta popular sobre o
Aborgenes Lhaka para avaliar o alcance e contedo
direito de propriedade
Honhat c/ Salta, da Conveno Americana.
comunal dos povos indgenas
Provincia de outros/
Yakye Axa de suas terras ancestrais.
ao declarativa de
(2005)
certeza, 27.09.2005.
Desapossamento
Corte Suprema de A comunidade indgena Eben Obrigao do Estado oferecer
de terras
Justia da Nao Ezer instaurou uma ao de um recurso eficaz para membros
Argentina. amparo contra uma lei local de comunidades indgenas para
Comunidad Indgena que desafetada como reserva solicitar reivindicaes de terras
Eben Ezer c/ natural umas terras para ancestrais; correlao entre o
provincia de Salta - coloc-las venda por direito propriedade de terras
Ministerio de Empleo concurso pblico; a ancestrais e a preservao da
e a Produo/ comunidade argumentou que identidade cultural.
amparo, 30.09.2008 sobreviveu graas aos recursos

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naturais existentes em um dos


lotes em jogo e o corredor
ecolgico que representa o
restante.
O direito de propriedade
comunal dos povos indgenas
pr-existente estrutura mesma
do Estado. Por esta razo, 1) a
ausncia de reconhecimento
O Instituto Paraguaio do
no implica a inexistncia do
Indgena instaurou uma ao
direito; e 2) a demora ou a
de inconstitucionalidade
imposio de procedimentos
contra dois autos judiciais que
excessivos para obter este
ordenaram o levantamento das
reconhecimento constitui uma
Sala Constitucional medidas cautelares sobre terras
violao do direito e gera
da Corte Suprema de da comunidade Ayoreo
responsabilidade internacional
Justia do Paraguai. Totobiegosode (alguns dos
do Estado.
Acordo e Sentena seus membros so nmade e
-.-.-
243, 13.05.2008, voto no contatados). Os juzes civis
O voto do magistrado Aquino
do juiz Altamirano justificaram seus autos em 1) a
ressaltou a natureza declarativa e
Aquino. ausncia de um assentamento
no constitutiva da titulao, na
indgena, e 2) a passagem do
medida em que as comunidades
tempo sem que o
indgenas existem muito antes
procedimento de restituio
da validade jurdica das terras em
este concludo.
termos de propriedade. Como
base para esta posio, ele citou
as sentenas da Corte
Interamericana contra o
Paraguai. A Sala (composta por
trs juzes) votou contra esta
posio.
1. A ausncia de ttulos
oficiais em relao a
O Apu de umas comunidades
territrios indgenas
Quechua solicitou a
no implica a
inconstitucionalidade de um
inexistncia do direito.
decreto sobre reas naturais
2. No sempre que esto
protegidas (ANPs) por ter sido
Tribunal em conflito os
promulgado sem consulta
Constitucional do interesses territoriais
prvia com os povos indgenas
Peru. Expediente N. privados ou estatais e
e por afetar seu direito coletivo
0023-2009-PI/TC, os interesses territoriais
ao territrio ancestral, pois o
21.09.2010. dos membros das
decreto no contempla o fato e
comunidades
a existncia de comunidades
indgenas, estes ltimos
nativas no intituladas no
prevalecem acima do
interior do NPA.
primeiro.
------
O Tribunal declarou

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improcedente a demanda por


no encontrar que o decreto
exigisse um envolvimento direto
dos povos indgenas, por isso
no foi necessria consulta
prvia.
Dever estatal de garantir o bem-
estar e a segurana dos povos
120 famlias indgenas paeces e
indgenas, que so forados a
yanaconas deslocadas pela
Corte Constitucional deixar seu territrio e se
violncia solicitaram a
da Colmbia. estabelecer nas margens do
suspenso da ordem de
Sentena T- mesmo; se o retorno no
despejo do terreno baldio onde
282/2011. possvel por razes objetivas, o
se assentaram.
Estado deve dar-lhes terras
alternativas, escolhidas de
acordo com a comunidade.
Ao de inconstitucionalidade
da Lei Geral de
Telecomunicaes, promovida
pela Associao Sobrevivncia Dever estatal de proteger os
Cultural, argumentando que as direitos da CADH tendo em
Corte de condies de acesso s conta as especificidades dos
Constitucionalidade frequncias de rdio e televiso povos indgenas, suas
da Guatemala, so desfavorveis aos povos caractersticas sociais e
Gaceta 103, indgenas. A Corte no econmicas e a sua situao de
Expediente N 4238- concedeu a amparo desde que especial vulnerabilidade, seu
2011, Sentena: o procedimento de acesso no direito consuetudinrio, valores,
14.03.2012. faz distines ou preferncias usos e costumes.
baseiam em raa, cor, sexo,
lngua, etc., mas instou ao
Congresso a emitir uma lei
especial para acesso aos povos
indgenas.
A exigncia de acreditao da
A comunidade indgena personalidade jurdica no
Tribunal Takana La Selva denunciou o constitui um requisito de
Constitucional da despejo e a destruio de habilitao para o exerccio dos
Bolvia, Sentena vivendas e plantaes em terras direitos dos povos indgenas;
Constitucional ocupadas em uma rea da um direito que operacionaliza
Plurinacional Concesso Florestal San seus direitos, que so pr-
0645/2012, Joaqun, argumentando que o existentes estrutura mesma do
23.07.2012. despejo foi ordenado sem seu Estado e no desde o seu
direito consulta. nascimento como pessoas
jurdicas.
Yatama (2005) Corte Suprema de Negao de uma penso de Proibio de tratamento
Regras Justia da Nao invalidez a uma boliviana que diferenciado com base
desvantajosas em Argentina. R. A., D. c/ no teve a residncia mnima exclusivamente em motivos ou
processos Estado Nacional - de 20 anos exigida por lei para fatores de discriminao que

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eleitorais Recurso de hecho, os estrangeiros. A Corte conduzem imparidade ou


04.09.2007. Suprema adotou o conceito de prejuzo.
discriminao da Corte
Interamericana no parecer
consultivo OC-18-2003
(condio jurdica e direitos
dos migrantes no
documentados), e concluiu
que a exorbitncia do termo
tornava ilusrio o direito
penso e, portanto, declarou
sua inconstitucionalidade.
Controle de Membros de grupos especficos
constitucionalidade de dois da sociedade, que podem ser
Sala Constitucional
artigos do Cdigo Eleitoral, excludos de a participao
da Corte Suprema de
por alegada violao do direito poltica pr o requisito da
Justia de El Salvador.
de optar por um cargo pblico mediao dos partidos polticos,
Sentena 29.07.2010,
pois s permitido votar por tem o direito de concorrer como
61-2009.
partidos, e no por candidatos candidatos, em conformidade
individualmente considerados. com a lei, sem a mediao de
partidos polticos.
Demanda de A previso e aplicao de
inconstitucionalidade de dois requisitos para o exerccio dos
Sala Constitucional
artigos do Cdigo Eleitoral por direitos polticos no constitui,
da Corte Suprema de
violar o artigo 23 da CADH por si ss, uma indevida restrio
Justia da Costa Rica.
por proibir certas atividades dos direitos polticos. Esses
Sentena 18515 de
eleitorais de funcionrios direitos no so absolutos e
dezembro, 3, 2009.
pblicos durante seu mandato. podem estar sujeitos a
limitaes.
1. A posse tradicional dos
povos indgenas sobre
suas terras tem efeitos
equivalentes ao ttulo
do pleno domnio que
Tribunal d o Estado.
Constitucional do 2. A posse tradicional
Peru. Expediente N. confere aos povos
Sawhoyamaxa
0022-2009-PI/TC, indgenas o direito de
(2006)
09.06.2010. exigir o
Desapossamento
reconhecimento oficial
de terras
da propriedade e seu
registro.
-----
O Tribunal citou tambm casos
Awas Tingni e Yakie Axa.
Corte de O simples fato de que as terras
Constitucionalidade alegadas esto em mos privadas
da Guatemala, no por si s um motivo

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Gaceta 100, objetivo e fundado suficiente


Expediente N 1101- para negar prima facie as
2010, Sentena: solicitaes indgenas.
04.05.2011.
O Apu de umas comunidades
quechua solicitou a
inconstitucionalidade de um
decreto sobre a titulao de
Tribunal propriedades rurais, por ter sido
Constitucional do promulgado sem consulta prvia
Peru. Expediente N. com os povos indgenas. O
00024-2009-PI, Tribunal declarou a
26.07.2011. constitucionalidade condicional
do decreto, desde que seja
interpretado no sentido que
exclui a sua aplicao aos povos
indgenas; caso contrrio, a regra
deveria ter sido consultada.
Uma entidade estatal se
recusou a reconhecer
Um municpio indgena
competncia a uma reserva
instaurou um amparo contra
indgena para exercer controle
uma instituio de registro por
sobre a conduta dos membros
Corte Constitucional violar a propriedade indgena
de sua comunidade,
da Colmbia. por registrar uma propriedade
relacionada com a violao de
Sentena T- como doada a uma empresa de
normas ambientais pr a
236/2012. telecomunicaes atravs de um
explorao madeireira ilegal. O
procedimento de duvidosa
Tribunal concluiu que havia
legalidade.
um conflito de competncia
que deve ser resolvida a favor
das autoridades indgenas.
O Apu de umas comunidades
quchuas solicitou a
A comunidade negra de La
inconstitucionalidade de um
Boquilla processou a direo
decreto que promove o
martima de Cartagena por
investimento privado em
Corte Constitucional violao de seu direito de
projetos de irrigao de terras
da Colmbia. consulta prvia, outorgando
no cultivadas, com exceo das
Sentena T- uma concesso em um setor
que tenham ttulos comunais,
376/2012. prximo praia que a
porque desprotege
comunidade ocupa
comunidades com posse
ancestralmente.
ancestral que no tem ttulos de
terra e podem ser deslocadas por
projetos de irrigao.
Saramaka Sala Constitucional A recorrente tem uma parcela A propriedade privada no um
(2007) da Corte Suprema de dentro dos limites de um direito absoluto, mas est sujeita
Impacto Justia da Costa Rica. parque nacional. Alega que a restries, sempre que: a)
diferenciado de Sentena 08349, certas obras para o cultivo de foram previamente estabelecidas

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danos 16.05.2008. cana de acar em sua parcela por lei; b) foram necessrias; c)
ambientais pela esto paralisadas pelo proporcionais e d) para atingir
explorao dos Ministrio do Meio Ambiente, um objetivo legtimo numa
recursos naturais em violao de seu direito de sociedade democrtica.
e megaprojetos propriedade privada.
no territrio de 1. O Estado deve garantir
comunidade que no outorgar
afrodescendente concesses no
territrio indgena at
Membros da comunidade
entidades
Bachidubi processaram vrias
tecnicamente capazes
instituies do governo que lhe
realizem estudos de
outorgaram uma concesso a
impacto social e
uma empresa de minerao
ambiental.
dos EUA para operar uma
2. No caso de planos de
Corte Constitucional mina de ouro no territrio
desenvolvimento ou
da Colmbia. indgena, sem o consentimento
investimento em larga
Sentena T- das comunidades indgenas e
escala no territrio
769/2009. Afro-colombianas que seriam
indgena que podem
afetadas pelo impacto
ter um grave impacto
ambiental, pois a mina situa-se
para a sobrevivncia do
na cabeceira dos rios que
povo indgena/tribal
servem como fonte direta de
necessrio no s
muitas comunidades.
consultar aos povos
indgenas, mas tambm
ter seu consentimento
prvio, livre e
informado.
Demanda de amparo contra No caso de planos de
companhias de petrleo desenvolvimento ou
peruanas e estrangeiras por investimento em larga escala no
potenciais danos ao territrio indgena que podem
ecossistema (especialmente ter um grave impacto para a
guas) de uma rea de sobrevivncia do povo
conservao regional (ACR) indgena/tribal necessrio no
Tribunal pela explorao de s consultar aos povos
Constitucional do hidrocarbonetos. Pelo menos indgenas, mas tambm ter seu
Peru. Expediente N. 64 comunidades nativas consentimento prvio, livre e
03343-2007-PA/TC, Cocama-Cocamilla e informado.
12.02.2009. Chayahuita podem ser -----
afetadas. O Tribunal O Tribunal Constitucional
Constitucional proibiu a considerou que a participao e
realizao de atividades consulta dos povos indgenas
exploratrias enquanto faltava legitima ao governamental e
um plano mestre com a privada, facilitando a atuao dos
possibilidade de explorar os sujeitos envolvidos na
recursos naturais do ACR, explorao de recursos naturais.
sujeito a normas ambientais e

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s restries previstas das ACR.


No caso de planos de
Uma associao que desenvolvimento ou
representa um conjunto de investimento em larga escala no
comunidades indgenas da territrio indgena que podem
Amaznia processou o ter um grave impacto para a
Ministrio de Minas e Energia, sobrevivncia do povo
e a empresas petrolferas por indgena/tribal necessrio no
violar os direitos dos povos s consultar aos povos
Tribunal indgenas em isolamento indgenas, mas tambm ter seu
Constitucional do voluntrio (Waorani, consentimento prvio, livre e
Peru. Expediente N. Pananujuri e Aushiris) por informado.
06316-2008-PA/TC, realizar operaes de -----
11.11.2009. explorao de hidrocarbonetos O Tribunal Constitucional
em seus territrios de trnsito. concluiu que esta norma se
O Tribunal Constitucional aplica mesmo para casos de
declarou inadmissvel o afetao das comunidades em
amparo por falta de evidncias isolamento voluntrio, porque o
para provar a existncia destes direito de consulta tambm se
grupos na rea dos contratos estende s comunidades,
com as empresas de petrleo. autoridades, associaes e outras
organizaes que representam as
comunidades vizinhas.
1. Obrigao estatal de
realizar a consulta
informada e de boa f
com os povos
indgenas durante os
estgios iniciais do
plano ou projeto de
A Associao Inter tnica de desenvolvimento ou
Desenvolvimento da Selva investimento ou
processou o Ministrio de concesso extrativa,
Tribunal
Minas e Energia pelo atravs de
Constitucional do
incumprimento parcial de seu procedimentos
Peru. Expediente N.
dever legal de regulamentar o culturalmente
05427-2009-
direito de consulta dos povos apropriados e que
PC/TC, 30.06.2010.
indgenas. O Tribunal devem ter a inteno
considerou fundada a de alcanar um acordo.
demanda. 2. O anncio precoce
proporciona um tempo
para a discusso interna
dentro das
comunidades e para
fornecer uma resposta
adequada ao Estado.
O Estado deve garantir o
conhecimento indgena sobre

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possveis riscos ambientais e


para a sade.
Representantes de um
conselho comunitrio
No caso de planos de
Afrodescendente processaram
desenvolvimento ou
as autoridades estatais por
investimento em larga escala no
outorgar o direito de explorar
territrio indgena que podem
Corte Constitucional um depsito de ouro para um
ter um grave impacto para a
da Colmbia. particular em suas terras
sobrevivncia do povo
Sentena T- ancestrais sem o seu
indgena/tribal necessrio no
1045A/2010. consentimento. O depsito
s consultar aos povos
explorado mo por
indgenas, mas tambm ter seu
comunidades negras
consentimento prvio, livre e
aproximadamente desde 1636
informado.
e constitui a base de sua
subsistncia econmica.
Demanda do Servio
Departamental de Caminhos
(SEDECA) contra o
representante do povo guarani No caso de planos de
Itika Guasu, alegando violao desenvolvimento ou
aos direitos de associao e investimento em larga escala no
Tribunal
trabalho, considerando que a territrio indgena que podem
Constitucional da
comunidade guarani impediu ter um grave impacto para a
Bolvia, Sentena
o desenvolvimento de um sobrevivncia do povo
Constitucional
acordo entre SEDECA e indgena/tribal necessrio no
2003/2010-R,
Petrosur SRL para realizar s consultar aos povos
25.10.2010.
obras de reparao de indgenas, mas tambm ter seu
caminhos em territrio consentimento prvio, livre e
Guarani. O povo guarani informado.
alegou que no se cumpriu
com a exigncia de consulta
prvia.
Os povos indgenas tm o
direito de usar e aproveitar os
recursos naturais que esto no
O lder comunitrio de uma
seu territrio; o Estado pode
reserva indgena solicitou a
restringir tal direito atravs de
declarao de
Sala Constitucional concesses para explorao e
inconstitucionalidade de uma
da Corte Suprema de extrao desses recursos
ordem executiva sobre um
Justia da Costa Rica. somente:
projeto hidreltrico que
Sentena 12975 de 1. Se o Estado assegura a
implica a inundao de uma
setembro 23, 2011. participao efetiva e os
percentagem das terras da
benefcios dos povos
reserva.
indgenas,
2. Se executa ou
supervisiona anteriores
avaliaes de impacto

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ambiental ou social e
3. Se implementa
medidas e mecanismos
para garantir que essas
atividades no
produzem uma maior
afetao.
Obrigao de realizar consulta
informada e de boa f com os
povos indgenas durante os
estgios iniciais do projeto de
desenvolvimento, investimento
Ao de inconstitucionalidade
Tribunal ou da concesso extrativista.
contra a lei da intangibilidade
Constitucional da -----
do TIPNIS e do direito de
Bolvia. Sentena No entanto, o Tribunal
consulta prvia para a
Constitucional Constitucional da Bolvia
construo de uma estrada no
Plurinacional modificou o padro
meio do territrio indgena. O
0300/2012 interamericano, estabelecendo
tribunal declarou inadmissvel
(TIPNIS), que se for corrigida a omisso
a ao.
18.06.2012. inicial emitindo uma lei
obrigando a realizar uma
consulta, tal regra no pode ser
considerada inconstitucional
porque concede eficcia ao
direito, mesmo que tardiamente.
O povo indgena Achagua
Negar o retorno de terras
Piapoco processou empresas
ancestrais exclusivamente com
petrolferas e dois ministrios
base no argumento de que esto
por violar o seu direito de
em mos privadas ou
consulta prvia, no que diz
racionalmente exploradas
respeito a execuo de um
representa uma violao dos
projeto de gasoduto que
Corte Constitucional compromissos internacionais
atravessa o seu territrio. Parte
da Colmbia. assumidos pelo Estado.
do problema que parte do
Sentena T- -----
territrio ancestral da
Xkmok Kasek 693/2011.
comunidade no foi
(2010) Na sentena tambm se
reconhecido. A Corte
Desapossamento adotaram os padres
concedeu o amparo e ordenou,
de terras interamericanos de Awas Tingni,
s instituies pblicas
Yakye Axa e Saramaka sobre a
relevantes para tomar ao
ligao espiritual dos povos
apropriada, expandir o
indgenas e tribais com o
resguardo e recuperar as terras
territrio.
que esto em mos privadas.
Questionou-se a existncia de A terra a base fundamental da
Corte Constitucional
um Conselho de Ao cultura, a vida espiritual e a
da Colmbia.
Comunal (liderado por sobrevivncia econmica dos
Sentena T-
indgenas evanglicos) no povos indgenas, ento deve ser
513/2012.
territrio de um resguardo por entendido como um elemento

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violar a autonomia de uma essencial da cultura indgena.


comunidade indgena quanto -----
gesto do seu territrio e se A Corte Constitucional tambm
estabeleceram sem consulta se congratulou com esta norma
prvia com a comunidade. Interamericana citando as
sentenas Awas Tingni, Yakye
Axa, Sawhoyamaxa, Saramaka e
Moiwana.
Fonte: elaborao prpria.

A reciprocidade nos dilogos

A Corte Interamericana no legalmente obrigada a considerar, em suas decises, a jurisprudncia dos


Estados membros. No entanto, em sua jurisprudncia podem encontrar-se fortes indcios de uma certa deferncia
judicial para as decises de tribunais nacionais cujas interpretaes e padres normativos so notveis no contexto
de um dilogo interamericano sobre questes e problemas comuns. Centrando a ateno nos dilogos sobre
discriminao racial estrutural, a Corte Interamericana observou no caso Sarayaku que altos tribunais dos
diferentes Estados membros da OEA tm introduzido padres interamericanos sobre o direito de consulta prvia
dos casos Awas Tingni, Yakye Axa, Sawhoyamaxa e Saramaka61. A Corte Interamericana fez uma reviso
detalhada das regras constitucionais e legais na consulta na Argentina, Bolvia, Chile, Colmbia, Estados Unidos,
Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru e Venezuela e especificamente, citou vrias decises de tribunais latino-
americanos que se referiram consulta prvia luz da Conveno 169 da OIT, incluindo:
1. Comunidade Indgena Eben Ezer c/ provncia de Salta, 30.09.2008, da Corte Suprema de Justia da
Nao Argentina.
2. Acordo N 6 em autos Comunidade Mapuche Cataln Confederacin Indgena Neuquina c/
Provincia del Neuquen s/ accin de inconstitucionalidad, 25.09.2010, Expediente No. 1090/04, do
Superior Tribunal de Justia de Neuqun.
3. Expediente N. 102.631, sentena 18.05.2012, da Sala Primeira da Suprema Corte de Justia de
Mendoza, Argentina.
4. Sentencia 0045/2006, 02.06.2006 e Expediente No. 2008-17547-36-RAC, sentena 25.10.2010, do
Tribunal Constitucional da Bolvia.
5. Caso Joisael Alves e outros vs. Diretor Geral do Centro de Lanamento de Alcntara, 13.02.2007,
Sentena N 027/2007/JCM/JF/MA, Processo N 2006.37.00.005222-7, Justia Federal de 1
Instncia, Seo Judiciria do Maranho, 5 Vara.

61
Cfr. Corte IDH. Caso Pueblo Indgena Kichwa de Sarayaku v. Ecuador, cit. supra, prr. 164.
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6. Sentena do 10.08.2010 da Corte de Apelao de Concepo, Chile.


7. Sentenas T-129/11 e C-169/01 da Corte Constitucional da Colmbia.
8. Recurso de Amparo 2011-1768, 11.02.2011 e Sentena 2000-08019, 08.09.2000 da Sala Constitucional
da Corte Suprema de Justia da Costa Rica.
9. Caso Pantanos Secos de Pastaza, No. 222-2004-RA, Sentena 09.06.2004 e Caso Cine IMAX em la
parquia de Cumbay, No. 679-2003-RA, da Corte Constitucional do Equador.
10. Apelao de sentena de Amparo, Expediente 3878-2007, 21.12.2009 da Corte de Constitucionalidade
da Guatemala.
11. Amparo en revisin 781/2011, Mara Monarca Lzaro y otra, 14.03.2012, da Suprema Corte de Justia
do Mxico.
12. Expediente N 0022-2009-PI/TC e Expediente No. 03343-2007-PA/TC, do Tribunal Constitucional
do Peru.
13. Expediente N 2005-5648, 06.12.2005 do Tribunal Supremo de Justia da Venezuela.
Esta tendncia recente da Corte Interamericana a ser mais receptiva aos padres normativos
desenvolvidos a nvel nacional (que, em muitos casos excedem os mnimos legais definidos pela Corte
Interamericana), est oferecendo novos campos de bidirecionalidade e policentrismo na configurao dos
padres interamericanos.

CONCLUSO

As relaes de poder na Amrica Latina tm sido historicamente caracterizadas por um marcado vis
elitista que se reflete na excluso sistemtica de diferentes grupos tnicos e o favorecimento contnuo de influentes
atores privados/empresariais (locais e transnacionais) quando seus interesses entram em conflito com aqueles
dos grupos marginalizados. Contemporaneamente, isso se traduz em graves violaes aos direitos dos povos
indgenas e Afro-descendentes no contexto de conflitos de terras e megaprojetos extrativistas e de infraestrutura.
Apesar do panorama desolador que vivem diferentes povos indgenas e Afro-descendentes na regio, nos ltimos
anos se deram algumas transformaes significativas em termos de incluso social e poltica. Estas mudanas
ocorreram parcialmente pela judicializao de vrias demandas desses grupos por condies mais igualitrias em
mltiplas reas (participao poltica nas decises que lhes dizem respeito, reconhecimento da sua propriedade
sobre territrios ancestrais, luta contra a discriminao racial, etc.). O processo de judicializao local destas
exigncias est diretamente ligado aos desenvolvimentos jurisprudenciais no mbito interamericano. Para
ilustrao, basta citar a sentena Raposa Serra do Sol do Supremo Tribunal Federal do Brasil (Petio N 3388
RR - Roraima, 19.03.2009, supracitado), que foi um caso de ampla visibilidade nacional pela extenso das terras

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em questo e os interesses econmicos envolvidos. Na sentena, o Supremo Tribunal identificou 19 padres


normativos aplicveis aos conflitos sobre terras indgenas com base em padres interamericanos sobre o direito
dos povos indgenas propriedade coletiva do territrio. O prprio STF citou o caso Awas Tingni como um
exemplo de que a comunidade internacional no poupar esforos para tentar aplicar aos Estados membros as
suas posies sobre direitos coletivos. As ambiguidades e dilemas derivados deste processo de judicializao local
podem ser apreciadas em vrios casos citados no quadro anterior; talvez o exemplo mais eloquente o debate
posterior Sentena Constitucional Plurinacional 0300/2012 sobre o TIPNIS em Bolvia.
No deveria surpreender que em tempos de alta demanda global por petrleo, minerais e outros bens
primrios, a instncia interamericana passou a ser uma alternativa de resoluo de conflitos em situaes de
grandes conflitos domsticos para os povos indgenas e Afro-descendentes (e ONGs relacionadas com a defesa
dos seus direitos ou proteo do ambiente). As vitrias judiciais de alguns povos indgenas e Afro-descendentes
no sistema interamericano encorajaram outros grupos em situaes semelhantes a judicializar suas demandas
devido falta de respostas das instituies nacionais, as quais, em numerosas ocasies, abertamente tomam o
partido dos empregadores, agroindustriais, e promotores nacionais e transnacionais de megaprojetos de energia e
infraestrutura. Os caciques Yukpa da Venezuela, as lideranas indgenas do TIPNIS boliviano, os comuneros de
Caaris no Peru, e os mapuches do Sul do Chile, todos eles acusaram perante a Comisso Interamericana os
respectivos governos de violar os seus direitos, e assim estes conflitos locais entram na agenda continental.
Em todo caso, no que se refere aos dilogos entre as cortes do sistema interamericano, o que ensinam
todas estas decises - independentemente de suas implicaes socioeconmicas e polticas - que vrios tribunais
nacionais tm em considerao os padres normativos sentados pela Corte Interamericana para emitir suas
decises. Os dilogos entre as cortes se produzem efetivamente, mas a nica maneira de torn-los visveis reunir
as peas do quebra-cabea; para fazer isso preciso fazer anlises jurisprudenciais com uma perspectiva regional, a
fim de identificar essas interaes e avaliar em conjunto as convergncias ou divergncias 62. At agora, a evidncia
indica que um processo de mltiplas velocidades: existem tribunais nacionais que esto na vanguarda na
produo de padres normativos alm do mnimo estabelecido internacionalmente e participam com maior
fluidez nos dilogos com a Corte Interamericana. Em notvel contraste, h cortes que se tm abstido de citar
decises dos tribunais de pases vizinhos, ou quando o fazem, so geralmente monlogos com uma finalidade
meramente retrica (por exemplo, reforar um argumento com uma sentena estrangeira que empregou um
raciocnio semelhante, ignorando outras alternativas no direito comparado) e com impacto muito limitado na
resoluo final. Existem tambm tribunais constitucionais nacionais que raramente citam a Corte Interamericana
e mantm prticas judiciais do sculo XIX, focadas no direito positivo nacional e impermeveis s dinmicas do

62
Como exemplos deste tipo de anlise podem ser mencionados: Aguilar Cavallo, 2012 e Binder, 2010.
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direito internacional. O Tribunal Constitucional do Chile representa um exemplo bem estudado desta prtica
pouco aberta jurisprudncia estrangeira (cfr. Pea Torres, 2012; Galdmez Zelada, 2012). Em qualquer caso,
uma tendncia convergente no inevitvel nem irreversvel; por distintos fatores os tribunais e instituies
nacionais podem variar seu grau de seguimento e cumprimento de ordens e padres da Comisso e a Corte
Interamericana. O sistema est sempre sujeito a sofrer retrocessos em casos pontuais altamente sensveis aos
pases membros. A reao do Brasil contra a concesso de medidas cautelares da Comisso Interamericana em
2011 em favor dos povos indgenas afetados pela construo da usina hidreltrica de Belo Monte ilustra bem este
aspecto.
No que se refere aos dilogos que ocorreram em torno de questes relacionadas com as desigualdades
estruturais e a discriminao racial na regio, as sentenas apresentadas mostram, em geral, uma tendncia
convergente em torno de diversos padres normativos da Conveno 169 da OIT que foram adotados pela
Corte Interamericana e os tribunais nacionais. De uma perspectiva global, se consideramos lista de pases que
ratificaram a Conveno 16963, pode-se concluir que, embora esses padres no sejam exclusivos da Amrica
Latina, eles so, de fato, muito caractersticos da regio, o que relevante tendo em vista o conceito de ius
constitutionale commune regional. No futuro, ser necessria uma anlise mais detalhada de cada padro
normativo e uma avaliao de suas vantagens e riscos64, assim como o efetivo grau de convergncia. Por exemplo,
a efetiva convergncia de normas sobre consulta prvia relativa pela configurao mesma do procedimento. Em
todo caso, essencial o estudo do artigo 21 da Conveno Americana, que resultou no reconhecimento de uma
natureza particular do direito de propriedade dos povos indgenas e Afro-descendentes sobre seus territrios
ancestrais pela interpretao evolutiva da Corte Interamericana. Este padro interamericano ilustra como, por
meio de dilogos policntricos sobre direitos coletivos dos povos indgenas e Afro-descendentes, surgem padres
normativos que j no se restringem aos acordos polticos dos Estados nos tratados interamericanos, mas vo
alm da proteo mnima. Isso um efeito direto da natureza dialgica e descentralizada do processo. Ao
contrrio dos tradicionais processos de recepo vertical do direito internacional no sculo XX (focados na
observncia de normas mnimas internacionais), os dilogos entre as cortes no incio do sculo XXI esto
expandindo o mbito de aplicao para alm daqueles mnimos e esto produzindo padres normativos
conjuntamente, luz do princpio para o homine. Alguns dos padres normativos citados (como por exemplo, o
dever do Estado de obter o consentimento livre, prvio e informado dos povos indgenas no caso de planos de
desenvolvimento ou investimento no territrio indgena que podem ter um grave impacto para a sobrevivncia do
povo indgena) eram praticamente impensveis nos anos sessenta, quando se negociou a Conveno Americana.
63
Quase todos os pases da Amrica Latina ratificaram Conveno 169; fora da regio foi apenas ratificada pela Dinamarca,
Espanha, Ilhas Fiji, Holanda, Nepal, Noruega e a Repblica Centro-Africana.
64
Vrios estudos j tm apontado as deficincias de algumas normas da Conveno 169 da OIT em termos de excluso e
territorizao de identidades, cfr. v.gr. Costa, 2012; Bocarejo, 2011; Ojeda, 2012.
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O fato de ter alcanado estes padres normativos apesar dos contnuos ataques ao sistema interamericano, as
limitaes oramentarias dos rgos do sistema, as fraquezas dos sistemas judicirios latino-americanos, e as
difceis condies scio-polticas em que funciona o direito na regio, um indicador da autoridade discursiva que
ganhou a Corte Interamericana e o potencial do dilogo entre os tribunais do sistema interamericano como uma
busca coletiva de solues aos enormes desafios e necessidades especficas de sociedades marcadas pela excluso e
a desigualdade.

JURIDICALIZATION OF STRUCTURAL DISCRIMI NATION AGAINST


INDIGENOUS PEOPLES AND AFRO -DESCENDANTS IN LATIN AMERICA:
CONCEPTUALIZATION AND TYPOLOGY OF AN INTER -AMERICAN DIALOGUE

Abstract

This paper analyses three mechanisms of interpretive convergence through which a significant number of Latin
American courts have adopted similar or compatible normative standards on structural discrimination against
Afro-descendants and Indigenous Peoples: 1) parallel convergence between the Inter-American Court and Latin
American constitutional courts by embracing the normative standards of ILO Convention 169; 2) monologues
of Latin American constitutional courts; and 3) polycentric dialogues on Inter-American Court normative
standards regarding structural discrimination. This paper is divided into three parts. The first introduces the
concepts of dialogue and parallel convergence in the framework of human rights systems. The second part
offers a typology of dialogues within the inter-American system, explaining, inter alia, the concept of polycentric
dialogue. The last part provides evidence of polycentric dialogues on structural discrimination in the inter-
American system.

Keywords: structural inequalities, racial discrimination, inter-American system, jurisprudential dialogues,


polycentric dialogues.

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Trabalho enviado em 03 de maro de 2015.


Aceito em 25 de abril de 2015.

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