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BOLETIM

SEGURANA E CIDADANIA
DEZEMBRO 2013

14
SE R PO L IC IAL DE UPP:
A PR OX I M A ES E RES IST NCIAS
LEONA R DA M U SU M EC I , B AR B A RA M US UM EC I M O URO,
J U L I TA L E M G R U B ER E S I LV I A RAM OS
RESUMO

O texto compara resultados das duas primeiras rodadas


da pesquisa amostral UPP: O que pensam os policiais,
realizadas em 2010 e 2012 para conhecer experincias e
percepes dos cabos e soldados que trabalhavam nas
Unidades de Polcia Pacificadora da cidade do Rio de Janeiro.
Os dados mais recentes confirmam indcios de baixa
disseminao de prticas de policiamento de proximidade
nas atividades cotidianas dos agentes de ponta e mostram
persistncia ou aumento de insatisfaes de diversos tipos,
especialmente com a formao recebida e com as condies
de trabalho enfrentadas. Revelam ainda a vontade da maioria
(embora numa proporo menor que em 2010) de trabalhar
em outro tipo de servio que no UPP; o aumento da percepo
de sentimentos negativos em relao presena policial por
parte dos moradores e a permanncia da baixa identificao
dos policiais com o projeto. Na rodada de maro de 2012,
foi ouvida uma amostra de 775 policiais, representativa do
contingente de cabos e soldados alocados nas 20 UPPs
ento em funcionamento.
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Em maro de 2012 o CESeC rea- e moradores; a percepo de que con-


lizou a segunda rodada da pesquisa tinua havendo um controle autoritrio
UPPs: O que pensam os policiais, ini- sobre as comunidades, seja pela vigi-
ciada em 2010, cujo objetivo analisar lncia contnua, seja, especialmente,
o desenvolvimento do Programa de pela regulao no-pactuada de ativi-
Polcia Pacificadora do ponto de vista dades econmicas e/ou de lazer que
das percepes e experincias dos poli- vem sendo imposta em algumas UPPs; a
ciais diretamente envolvidos.1 baixa institucionalizao, at agora, do
Diversos estudos quantitativos e qua- chamado policiamento de proximidade
litativos vm buscando avaliar o impacto e dos canais de dilogo entre populao
desse programa e tm apontado uma srie e polcia, com a consequente tendncia
de importantes ganhos para os moradores transformao dos comandantes em
das localidades beneficiadas, sobretudo sndicos ou novos donos do morro;
a drstica reduo dos homicdios e da o esvaziamento das lideranas comu-
violncia armada em geral, no s no nitrias locais; o risco de perpetuar a
interior das comunidades mas tambm lgica da territorializao e de manter
no seu entorno (Cano, coord. 2012). A as favelas delimitadas e segregadas, ou
suspenso ou forte diminuio dos tiro- o risco contrrio de expulso branca
teios e das incurses policiais espordicas de boa parte dos moradores em decor-
e violentas; a virtual eliminao do porte rncia da valorizao fundiria e do
ostensivo de armas de fogo por outros encarecimento de aluguis e servios
atores que no a polcia; a maior liberdade nas comunidades (cf. Mattar, Chequer
de ir e vir dos habitantes; o declnio do e Dias 2010; Cecip 2010; Souza e Silva
medo e da insegurana; a reduo do 2010; Machado da Silva 2010; Cano,
estigma de se morar em favela; o maior coord. 2012; Cunha e Mello 2011;
controle social, interno e externo, sobre a Yutzy 2012; Leite 2012; Rodrigues e
corrupo e o abuso de poder praticados Siqueira 2012; Serrano-Berthet, coord.
por policiais so outros avanos que se 2013; Misse 2013).
constatam, at o momento, nos terri- Num dos extremos do debate, h
trios que desde 2008 vm recebendo uma crtica mais abrangente s UPPs,
UPPs (cf. IBPS 2009; Cecip 2010; Souza vistas como forma de militarizao da 1. Os resultados detalhados
das duas etapas da
e Silva 2010; Burgos et al. 2011; Cano, segurana nas favelas; como novo ins- pesquisa esto disponveis
em http://www.ucamcesec.
coord. 2012; Oliveira e Abramovay 2012; trumento de coao sobre as classes com.br/projeto/unidades-
Rodrigues e Siqueira 2012; Serrano- populares; como estratgia de enobre- de-policia-pacificadora-
o-que-pensam-os-
-Berthet, coord. 2013). cimento das reas de interesse para o policiais. Agradecemos
Por outro lado, estudiosos da segu- turismo, os grandes eventos esportivos Coordenadoria de Polcia
Pacificadora (CPP), nas
rana pblica e da temtica das favelas e a especulao imobiliria, e/ou como pessoas dos coronis
Robson Rodrigues da
assinalam vrios problemas no pro- utilizao de foras e recursos estatais a
Silva e Rogrio Seabra, ao
cesso de implantao do Programa, servio da abertura de novos mercados tenente Caio Pesqueira
e aos comandantes
que levantam dvidas acerca da sua para o capital privado (cf. Batista 2011; das UPPs pesquisadas,
sustentabilidade e legitimidade. Entre Fleury 2012; Freeman 2012). No outro pelo apoio realizao
dos levantamentos.
eles: a ausncia ou excessiva len- extremo, constata-se uma adeso ufa- Agradecemos tambm
tido dos investimentos sociais que nista e acrtica de setores da sociedade ao pesquisador Alberto
Alvadia Filho, ao
deveriam seguir-se ocupao policial; e da mdia ao Programa saudado, estatstico Leonardo Paris
e aos entrevistadores que
as dificuldades no estabelecimento de no como incio de um processo, mas realizaram o trabalho de
relaes cooperativas entre policiais como pacificao j consumada; no campo.
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como caminho a percorrer, repleto de


problemas e riscos, mas como vitria
inquestionvel na luta contra o crime e
de proximidade e a adequao ou ina-
dequao a esse novo modelo do treina-
mento ministrado pela PM.

ENTRE O
PRIMEIRO E
O SEGUNDO
a insegurana.2 A primeira rodada do survey foi a
LEVANTAMENTOS,
Em sua maioria, as avaliaes dis- campo em novembro-dezembro de 2010
O EFETIVO TOTAL
ponveis tm-se situado longe desses e entrevistou uma amostra aleatria
extremos, no sentido de reconhecer ine- de 359 soldados e cabos das nove UPPs DAS UPPS MAIS
quivocamente os avanos que o Programa ento em funcionamento: Santa Marta, QUE DOBROU,
de Pacificao j obteve e o potencial de Cantagalo/Pavo-Pavozinho, Borel, PASSANDO DE
mudana das relaes polcia/populao Cidade de Deus, Providncia, Formiga, 1.472 PARA 3.466
que ele projeta, sem no entanto mini- Batan, Chapu Mangueira/Babilnia e POLICIAIS
mizar os obstculos, dilemas e desafios Tabajaras. Em maro de 2012, ocorreu
que se interpem efetiva realizao dos a segunda rodada, abrangendo, alm
seus propsitos oficiais, sobretudo no que dessas nove unidades, outras 11 criadas
se refere s persistentes dificuldades de no intervalo entre as duas pesquisas:
pacificar a cultura policial e reverter o Vidigal, Mangueira/Tuiuti, Prazeres/ 2. Para uma resenha crtica
longo histrico de relaes conflituosas Escondidinho, Coroa/Fallet/Fogueteiro, dessa posio na imprensa,
ver Batista (2011).
entre polcia e favela. S. Joo/Matriz/Quieto, Macacos, Sal-
3. O survey de 2010 do
Ao ouvir os policiais diretamente gueiro, Andara, Turano, CDD Carat,
CESeC foi pioneiro em
envolvidos, o survey do CESeC procura CDD Quadras e CDD Apartamentos (as ouvir os soldados e cabos
das UPPs. De l para c,
complementar essas reflexes, trazendo trs ltimas so subdivises da antiga alguns estudos qualitativos
para o debate uma outra perspectiva, a UPP Cidade de Deus). tm incorporado tambm
essa perspectiva (cf. Cano,
dos agentes de ponta, que, em contato Entre o primeiro e o segundo levan- coord. 2012; Rodrigues e
imediato e cotidiano com a populao tamentos, o efetivo total das UPPs mais Siqueira 2012).

das comunidades beneficirias, so que dobrou, passando de 1.472 para 3.466 4. As unidades recenseadas
tambm entraram na
os executores diretos do Programa de policiais. Com isso a amostra estatstica amostra. Esta de tamanho
Pacificao. Mais do que uma avaliao teve de aumentar para 420 soldados e suficiente para produzir
dados representativos
de como eles atuam concretamente cabos, mas, ao todo, o questionrio de do conjunto das UPPs,
no dia-a-dia o que melhor captado 2012 foi aplicado a 775 policiais, pois se com margem de erro de
4,5%, mas no de cada
por pesquisas etnogrficas, que ouam decidiu fazer um censo em quatro uni- uma individualmente
atores diversos no campo , busca-se dades (Chapu Mangueira/Babilnia, motivo pelo qual se optou
pelo censo localizado,
apreender o modo como os prprios Salgueiro, Turano e CDD Carat), para englobando duas unidades
mais antigas e duas mais
policiais percebem e avaliam aquilo que controle dos resultados amostrais, para novas, a fim de identificar
esto fazendo, com o objetivo no s de identificar diferenas entre as UPPs e diferenas que fornecessem
pistas para a anlise dos
abrir um espao de escuta para um seg- como fonte de indicaes e hipteses resultados globais. O
mento geralmente desconsiderado nas para a interpretao desses resultados.4 ideal, na verdade, seria
recensear todas as UPPs,
discusses sobre as UPPs, mas tambm Uma terceira etapa da pesquisa, desta vez visto que o pequeno efetivo
de policiais na maioria
de monitorar as mudanas pelas quais de natureza qualitativa, est em curso no
delas torna a amostragem
o projeto vem passando, tal como se ano de 2013 e estuda especificamente as local praticamente
invivel. Mas o custo de
expressam nas percepes dos agentes.3 percepes e experincias das policiais um censo completo, por
Essa escuta possibilita, ademais, a foca- femininas que trabalham nas unidades, sua vez, inviabilizaria a
realizao da pesquisa.
lizao de outros aspectos decisivos para contingente que aumentou de forma Ressalte-se ainda que os
o sucesso e a sustentabilidade das UPPs, expressiva entre 2010 e 2012. cruzamentos de dados
da amostra mencionados
como a adeso maior ou menor dos As sees a seguir expem os resul- neste texto mostraram-
se estatisticamente
policiais ao Programa, sua inclinao tados do levantamento de 2012, sempre significantes aos testes qui-
maior ou menor a operar o policiamento que possvel comparando-os aos de quadrado ou ANOVA.
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2010. Aps traar um breve perfil socio- que estavam estudando no momento
demogrfico dos entrevistados, anali- da pesquisa: de 16,4% em 2010 para
sam-se suas percepes e opinies sobre 30,2% em 2012. Neste ltimo ano,
formao, condies de trabalho, ativi- 62% dos que estudavam disseram estar
dades desenvolvidas, riscos e relaes cursando ensino universitrio ou pr-
com a comunidade, e verificam-se os -vestibular e cerca de 24%, cursinhos
graus de satisfao dos policiais com o preparatrios para concurso pblico.
trabalho e seus nveis de adeso ao Pro- Note-se, a propsito, que uma parte bas-
grama. fundamental ressaltar que a tante expressiva do universo de policiais
pesquisa ouviu exclusivamente cabos e (cerca de 32%) afirmou em 2012 que
soldados atuantes nas UPPs, portanto no pretendia continuar na PM ou que j
seus resultados exprimem unicamente estava se preparando para sair.
o ponto de vista desses atores. Deve-se Embora a maioria tenha cnjuge
sublinhar tambm que cada rodada do formal ou consensual, menos da
survey retrata um momento de um pro- metade tem filho(s) e cerca de 1/3 tem
cesso em curso, no qual vm ocorrendo apenas um filho. Quanto religio,
e continuaro a ocorrer mudanas e na pesquisa de 2010 os catlicos pre-
ajustes, com provveis repercusses na valeciam sobre os evanglicos (41,2
avaliao dos prprios agentes sobre o contra 34%, respectivamente), mas isso
que ser policial de UPP. se inverteu em 2012 (39,5% de evang-
licos contra 35,7% de catlicos), alm
de ter aumentado o percentual dos
PERFIL DOS ENTREVISTADOS
que declararam outras religies (kar-
Os homens predominam ampla- decismo, umbanda ou candombl) e
mente na tropa das UPPs, mas houve diminudo o dos que se disseram sem
significativo aumento da proporo de religio, ambas as variaes na margem
mulheres entre 2010 e 2012: de 0,8 de erro da pesquisa.
para 11,4% do efetivo total, sendo esta Pardos e pretos so ampla maioria
ltima percentagem quase o dobro da (70%), sendo que, entre os dois levanta-
verificada no conjunto da PMERJ no mentos, cresceu ligeiramente a parcela
mesmo perodo. A faixa etria de maior de pardos e decresceu a de brancos,
frequncia (81,7%) de 25 a 33 anos, enquanto a de pretos praticamente no
com pouca variao entre um levanta- se alterou. Em termos de rendimento
mento e outro. A despeito de o efetivo domiciliar mensal, prevalece a faixa de
das UPPs ter mais que dobrado, a pro- 3 a 5 salrios mnimos, equivalente, na
poro de policiais mais jovens (22 a 24 poca da ltima pesquisa, ao intervalo
anos) no se modificou. de R$ 1.635 a R$ 2.725. Outra pergunta
Como a escolaridade mnima exigida pedia aos entrevistados para avaliarem
para o ingresso na PM ensino mdio a suficincia ou insuficincia dos seus
completo, os entrevistados tendem a se rendimentos como policiais. Tanto em
concentrar nesse nvel de ensino (52,5% 2010 quanto em 2012, mais de 90% res-
em 2012), mas cresceu de 36,5 para ponderam que o salrio da PM, mesmo
47,5% entre os dois surveys o nmero de com a gratificao pelo trabalho em
policiais com curso superior completo UPP, no era suficiente para sustentar
ou incompleto. Observa-se tambm um a famlia, demandando, em 30% dos
aumento da parcela de entrevistados casos, a complementao da renda por
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outros membros do domiclio e, em metade dos entrevistados no considera


quase 60% dos casos, o desempenho, terem sido adequadamente ministrados
pelos prprios policiais, de outras ativi- durante a formao na PM. No admira,
dades remuneradas.5 portanto, que, na avaliao geral, cerca
de metade dos policiais sinta-se mal
preparada para trabalhar em UPP.8
AVALIAO DA FORMAO
Em apoio hiptese acima, obser- 5. Dois programas recentes
RECEBIDA
va-se, entre as unidades recenseadas, do governo estadual
abriram a possibilidade de
Cerca de metade dos entrevistados que Chapu Mangueira/Babilnia os agentes de segurana
(50,9%) considera que a formao na registrou a melhor avaliao geral da pblica trabalharem
legalmente nas suas horas
PM, de modo geral, no os preparou formao recebida (68,6% dos poli- de folga: o Proeis, institudo
em 2011, que permite aos
adequadamente para trabalhar em UPP. ciais disseram sentir-se bem prepa-
policiais militares prestarem
Essa alta proporo, superior obtida rados) e foi tambm a unidade que servios, mediante
convnio, a rgos
em 2010 (quando 37% se declararam apresentou maiores distncias posi- estaduais, municipais e
mal preparados), no parece expli- tivas da mdia na avaliao dos con- concessionrias de servios
pblicos, e o Programa
cvel pelo tempo de formao, j que tedos policiamento comunitrio, Mais Polcia, regulamentado
prtica de policiamento cotidiano em em abril de 2012, que
ele aumentou entre as duas pesquisas.6
criou o Regime Adicional
A pista est nas respostas dadas a outra favela e armamento menos letal. No de Servios (RAS) para
todos os servidores da
pergunta, em que se pedia aos policiais outro extremo, a UPP Carat, onde se rea de segurana pblica,
para avaliarem alguns contedos espe- registrou a pior avaliao geral entre as autorizando a execuo
de tarefas especiais de
cficos ministrados (ou no) durante 4 unidades (apenas 34,4% dos policiais policiamento ostensivo
a formao. De 11 temas propostos se consideram preparados), apresentou durante os perodos de
folga (ver http://www.
no questionrio, seis foram positiva- tambm as piores avaliaes nos con- rj.gov.br/web/imprensa/
tedos prtica de policiamento coti- exibeconteudo?article-
mente avaliados pela grande maioria id=850254). Apenas o
dos policiais;7 outros dois, por cerca diano em favela, armamento menos primeiro programa estava
em vigor quando da
de metade deles e trs, por menos da letal e violncia domstica. E, no realizao da pesquisa do
metade. O que chama ateno o fato por acaso, foi a unidade com percepo CESeC de 2012.

de os 5 itens com percentuais mais mais aguada da incidncia de conflitos 6. Em 2012, 83,1% dos
baixos de avaliaes positivas em 2012 interpessoais e de atritos entre polcia entrevistados haviam-se
formado em 7 a 9 meses
a saber: armamento menos letal, pro- e populao: 100% dos entrevistados e apenas 11,4% em at
no Carat consideraram perturbao 6 meses, ao passo que,
cedimentos para violncia domstica, em 2010, a proporo de
prtica de policiamento cotidiano em do sossego uma ocorrncia muito fre- formados em 7 a 9 meses
fora de 57,5% e em at 6
favela, mediao de conflitos e rela- quente; 95% disseram o mesmo sobre meses, de 30,2%.
cionamento com o pblico estarem violncia domstica; 86%, sobre rixas
7. Uso gradual da fora,
entre os mais necessrios ao policia- ou vias de fato e 74%, sobre desacato tcnicas de abordagem,
mento de proximidade e ao trabalho autoridade percentuais bem supe- direitos humanos, defesa
pessoal, treinamento de tiro
cotidiano nas UPPs. Como se ver mais riores aos registrados na amostra. e policiamento comunitrio.

adiante, as ocorrncias que a maioria Tudo indica, portanto, que a sen-


8. Por outro lado, o fato
dos entrevistados considera muito fre- sao geral de preparo ou de des- de a outra metade dos
entrevistados considerar-
quentes no dia-a-dia das comunidades preparo tem forte nexo com a per- se bem preparada talvez
so perturbao do sossego, desacato, cepo dos problemas recorrentes aponte no s para as
grandes diferenas entre
violncia domstica, rixas e vias de fato no dia-a-dia das comunidades, muito as unidades, ilustrada pela
varivel de uma UPP para outra, e com anlise a seguir, como
tipos de problemas que demandariam
tambm para distintas
bom treinamento dos policiais nos a avaliao da qualidade da formao experincias de formao,
de acordo com os perodos
cinco contedos mencionados acima, especfica para enfrent-los. Provavel- ou turmas em que os
justo aqueles que metade ou mais da mente, uma reforma curricular que policiais realizaram o curso.
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desse centralidade a esses contedos


na capacitao dos soldados acarretaria
uma melhora significativa da opinio
a escala de servio, tambm aparecem
entre os motivos de satisfao, assim
como um gosto genrico pela profisso

ENTRE OS QUE
SE DECLARAM
INSATISFEITOS,
global deles sobre a formao recebida de policial (8,3%), que alguns entrevis-
ESSE
e talvez tambm da sua adeso e inte- tados desvincularam explicitamente do
SENTIMENTO
grao ao projeto.9 trabalho em UPP: eu gosto do trabalho
policial, independente de onde seja; APARECE MAIS
gosto de ser policial, independente de FREQUENTE-
SATISFAO NO TRABALHO
estar em UPP. MENTE
Menos da metade dos entrevistados Por sua vez, entre os que se declaram ASSOCIADO
(46,2%) disse estar satisfeita, na maior insatisfeitos, esse sentimento aparece A CONDIES
parte do tempo, em trabalhar como mais frequentemente associado a con- DE TRABALHO
policial de UPP. A segunda maior pro- dies de trabalho ruins (30,3%), englo-
RUINS
poro (27,4%) foi dos que respon- bando especialmente o baixo salrio,
deram sentir-se indiferentes e a ter- atrasos no pagamento da gratificao,
ceira, dos que se disseram insatisfeitos deficincias na infraestrutura da sede e
(26%). Como indica o Grfico 1, os distncia entre o trabalho e a moradia.
motivos de satisfao ou insatisfao No gostar do trabalho em UPP, no
9. Uma proposta de novo
so bastante variados e combinam apre- ter escolhido esse tipo de servio e pre- currculo para a formao
ciaes sobre o projeto em si, ou sobre ferir outros setores da PM compem a dos soldados PM est sendo
elaborada no momento pela
as condies de trabalho, com prefe- segunda parcela mais numerosa de res- Secretaria de Segurana,
rncias e motivaes pessoais (note-se postas (18,7%), qual se segue, com em parceria com o Instituto
de Estudos da Religio
que as percentagens do grfico refe- diversas superposies, a sensao de (Iser). Entre outros
problemas, o desafio que
rem-se ao conjunto de respostas, no ao no ser polcia ou ser menos polcia se coloca para a formao
de entrevistados, pois vrios deles apre- (16,3%), como exemplificam as frases dos policiais de UPPs, como
observa Pinc (2011), a
sentaram mais de um motivo). aqui a gente no polcia, assistente dualidade inerente ao atual
Entre os que se dizem satisfeitos, social; parece que eu no tenho poder modelo de policiamento de
proximidade, que requer
quase metade das justificativas (48,5%) de polcia; no se pode fazer o que do mesmo agente que
revela afinidade e identificao com para ser feito; essa no a polcia em atue com foco tanto nos
cidados (policiamento
o projeto (gosta do trabalho na UPP; que eu acredito; entrei para a polcia comunitrio) quanto no
crime (law enforcement),
interage com a comunidade/ajuda para combater mais a criminalidade.10 funes que, por sua
pessoas; julga estar numa polcia dife- Sentir-se desrespeitado(a) ou desvalo- vez, exigem habilidades
e competncias tcnicas
rente/inovadora e v resultado no que rizado(a), seja pelos moradores, seja muito distintas.
faz). Outras 26,7% referem-se a ganhos pelos colegas dos batalhes, outro
10. Pesquisas qualitativas como
pessoais, como trabalhar num ambiente motivo para no estar satisfeito(a) como a de Rodrigues e Siqueira
de boas relaes com o comando e os (2012, p. 38-40) indicam
policial de UPP. Mencionam-se ainda
que esse sentimento de ser
colegas, sem os vcios da polcia tra- relaes ruins com os moradores e pro- menos polcia se associa
absoluta predominncia,
dicional; ter mais tranquilidade e segu- blemas com o comando da unidade ou, no trabalho cotidiano
rana; sentir-se aceito(a) e reconhe- mais genericamente, com a hierarquia dos policiais de UPP, de
intervenes em conflitos
cido(a); ter oportunidade de adquirir da corporao. Alguns entrevistados interpessoais e ocorrncias
experincia e aperfeioar-se profissio- manifestaram a impresso de estarem assistenciais, apelidados
depreciativamente de
nalmente. Embora em proporo relati- sendo usados para fins polticos, de que o feijoada no jargo policial,
por oposio ao combate,
vamente pequena (13,9%), as condies projeto no ir perdurar e de que ele no que definiria o policial de
de trabalho, sobretudo a gratificao e gera reais resultados para a populao. verdade.
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GRFICO 1_MOTIVOS DE SATISFAO E DE INSATISFAO 2012


(% DE RESPOSTAS ABERTAS AGREGADAS)

SATISFAO INSATISFAO

GOSTA DO TRABALHO 20,1 CONDIES DE 30,3


NA UPP TRABALHO RUINS

CONDIES DE 13,9
TRABALHO BOAS
NO GOSTA/ 18,7
NO QUERIA UPP
INTERAGE COM A COMUNIDADE/ 13,5
AJUDA PESSOAS NO OU 16,3
MENOS POLCIA
BOM AMBIENTE DE TRABALHO 10,6
NO RESPEITADO(A)/
VALORIZADO(A)
12,7
TRANQUILIDADE/SEGURANA 10,4
RELAES RUINS
6,8
GOSTA DE SER POLICIAL 8,3 COM A COMUNIDADE

INSTITUIO/ HIERARQUIA/
UMA POLCIA DIFERENTE/ 7,6 COMANDO ATRAPALHAM
4,0
INOVADORA

V RESULTADO 7,3 UM PROJETO POLTICO 2,8

ACEITAO/ 4,3
RECONHECIMENTO NO V RESULTADO 2,8
EXPERINCIA/APERFEIOAMENTO 1,4
PROFISSIONAL
OUTROS MOTIVOS 5,6
OUTROS MOTIVOS 2,6

BPM/ QUALQUER LUGAR,


No hADMINISTRATIVO
diferenas significativas,MENOS Outros
UPP elementos, portanto, parecem
1,6% 2,2%
quanto ao SADE
REA DE grau de satisfao, entre os interferir mais incisivamente no grau
OU ENSINO
policiais das UPPs pesquisadas no final de satisfao dos entrevistados do que a
2,2% OUTROS
de 2010 e os das criadas depois dessa 3,8% mera antiguidade da UPP.
data o que condiz com a constatao
de que praticamente no variou entre BOPE
PEDINDO PARA SAIR
um levantamento e outro a parcela UNIDADES 10,5%

total de policiais satisfeitos (houve ESPECIALIZADAS O fato de menos daBPCHOQUE


metade dos poli-
BPM 30,8% 8,9%
ligeiro acrscimo da satisfao entre ciais sentir-se satisfeita com o trabalho
59,4%
2010 e 2012, porm dentro da margem na UPP no significa, porm, que a
OUTRAS
ESPECIALIZADAS
de erro da pesquisa). J nas quatro opinio sobre o projeto11,3%
seja majoritaria-
UPPs submetidas a levantamento cen- mente negativa e muito menos que ela
sitrio, as diferenas foram muito piore com o tempo. Pelo contrrio, cerca
expressivas, mas aparentemente no se de 60% dos agentes ouvidos afirmam
relacionam ao tempo
GOSTA de MAIS
MAIS, ACHA existncia
TIL, da ter, atualmente, uma viso positiva
44,3
unidade: Chapu IDENTIFICA-SE
Mangueira, MAISuma das das UPPs, ao passo que uma proporo
UPPs mais FICARIA MAIS PERTO DE CASA
antigas, e Salgueiro, uma das 10,0 (49,3%) tinha opinio favorvel
menor
mais novas,
MAIS apresentaram
POLCIA/POLCIA propores
DE VERDADE quando
8,5 ingressou no projeto.
deCONDIES
policiais DE
satisfeitos bem acima da Por outro lado, quase 60% afirmam
TRABALHO MELHORES 8,1
mdia (57,6 eTERIA
53,8%, respectivamente), que prefeririam estar trabalhando em
MAIS AUTONOMIA/
6,5
enquanto Carat e Turano,
LIBERDADE PARAuma
AGIRantiga outra unidade da PM, que no UPP.
TERIA MAIS RECONHECIMENTO/
e outra nova, registraramRESPEITOpercentuais 5,6 primeira vista, o tempo de exis-
de satisfao em torno de 35%, bem 5,4
APRENDERIA MAIS
tncia e o grau de consolidao das uni-
inferiores ao do conjunto da amostra. dades interferem nesse resultado, pois,
FICARIA LONGE DA COMUNIDADE 3,9

OUTROS MOTIVOS 2,8


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nas mais recentes, inauguradas depois de Aos entrevistados que disseram


2010, a proporo de policiais que gos- querer sair, indagou-se onde prefe-
tariam de sair (64,1%) muito superior ririam trabalhar e por qu (perguntas
verificada nas mais antigas (35,9%). Mas, abertas). Como vrios indicaram mais de
quando se examinam as 4 UPPs recen- um setor, o Grfico 2, abaixo, se refere
seadas, no se enxerga uma relao to ao total de respostas, no ao de poli-
11. Foram mencionadas,
clara entre tempo de existncia e vontade ciais. Pode-se observar que quase 60% alm dessas duas, as
de sair: enquanto na do Turano o per- dessas respostas expressavam o desejo seguintes unidades e
operaes especiais:
centual de policiais que querem mudar de mudar para batalhes convencionais Gesar (Grupamento
de servio (78,3%) muito superior ao e cerca de 30%, para unidades especiali- Especial de Salvamento
e Aes de Resgate),
da amostra, na do Salgueiro, criada na zadas como Bope, BPChoque e outras. 11
GAM (Grupamento
mesma poca, a proporo semelhante Ou seja, aproximadamente 90% dos Areo e Martimo), GTM
(Grupamento Ttico de
das duas unidades mais antigas (Chapu servios preferidos pelos que querem Motociclistas), Companhia
SATISFAO INSATISFAO de Ces, Polcia Montada,
Mangueira e Carat), bem como ao per- sair da UPP consistem em atividades Batalho Florestal, Lei Seca
centual GOSTA
registrado na amostra.
DO TRABALHO
tradicionais
20,1
de policiamento
CONDIES DE
ostensivo e Barreira Fiscal.
30,3
Entre as duas pesquisas
NA UPP caiu signi- (note-se no grfico que
TRABALHO RUINSas preferncias
12. A classificao das
ficativamenteCONDIES
(cerca deDE10 pontos per-13,9explcitas peloNO trabalho
GOSTA/administrativo
atividades usuais de
18,7
TRABALHO BOAS policiamento como
NO QUERIA UPP
centuais) a proporo de policiais que e pelas reas de ensino e sade foram tradicionais no envolve
INTERAGE COM A COMUNIDADE/ 13,5
juzo de valor; serve apenas
querem sair,AJUDA
o que pode indicar um
PESSOAS computadas parte, assim
NO OU como a res- 16,3
MENOS POLCIA a enfatizar o contraste
aumento da adeso
BOM AMBIENTE ao projeto. Mas, 10,6
DE TRABALHO de posta de pura rejeio ao trabalho atual: entre o policiamento de
NO RESPEITADO(A)/ proximidade, que vem
qualquer modo, continuava majoritria qualquer lugar, menos UPP). Mesmo
VALORIZADO(A)
12 12,7
sendo apresentado como
TRANQUILIDADE/SEGURANA 10,4
em 2012 a preferncia por outros setores que variem bastante os motivos da predi- novo paradigma da
RELAES RUINS poltica de segurana, e as
da PM e s DE
GOSTA futuros levantamentos 8,3
SER POLICIAL per- leo e COM
alguns
A COMUNIDADE
6,8
deles digam respeito uni- formas preexistentes de
mitiro dizer se h, efetivamente, uma camente a convenincias pessoais, como policiamento ostensivo
INSTITUIO/ HIERARQUIA/ rotineiras ou especializadas
UMA POLCIA DIFERENTE/ 7,6 4,0
tendncia progressiva
INOVADORA diminuio da trabalhar
COMANDOmaisATRAPALHAM
perto de casa, trata-se de que no se pautam
pelo modelo de ao
parcela de policiais que esto traba-
V RESULTADO 7,3 um indcio da adeso ainda baixa dos
UM PROJETO POLTICO 2,8 comunitria e interativa
lhando contra a vontade nas UPPs. policiais ao projeto. proposto para as UPPs.
ACEITAO/ 4,3
RECONHECIMENTO NO V RESULTADO 2,8
EXPERINCIA/APERFEIOAMENTO 1,4
GRFICO 2_UNIDADES DA PM ONDE PREFERIRIAM
PROFISSIONAL TRABALHAR 5,6
OUTROS MOTIVOS
OS POLICIAIS
OUTROSQUE QUEREM
MOTIVOS 2,6 SAIR DA UPP 2012
(% DE RESPOSTAS ABERTAS AGREGADAS)

BPM/ QUALQUER LUGAR,


ADMINISTRATIVO MENOS UPP
1,6% 2,2%
REA DE SADE
OU ENSINO
2,2% OUTROS
3,8%

BOPE
10,5%
UNIDADES
ESPECIALIZADAS BPCHOQUE
BPM 30,8% 8,9%
59,4%
OUTRAS
ESPECIALIZADAS
11,3%

GOSTA MAIS, ACHA MAIS TIL,


44,3
2,2% OUTROS
3,8%
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14

BOPE
Novembro 2015 10
10,5%
UNIDADES
ESPECIALIZADAS BPCHOQUE
BPM 30,8% 8,9%
59,4%
OUTRAS
ESPECIALIZADAS
11,3%
GRFICO 3_MOTIVOS PELOS QUAIS OS POLICIAIS PREFERIRIAM
ESTAR EM OUTRA UNIDADE QUE NO A UPP 2012
(% DE RESPOSTAS ABERTAS AGREGADAS)

GOSTA MAIS, ACHA MAIS TIL,


IDENTIFICA-SE MAIS
44,3

FICARIA MAIS PERTO DE CASA 10,0

MAIS POLCIA/POLCIA DE VERDADE 8,5

CONDIES DE TRABALHO MELHORES 8,1


TERIA MAIS AUTONOMIA/
LIBERDADE PARA AGIR
6,5
TERIA MAIS RECONHECIMENTO/
RESPEITO
5,6

APRENDERIA MAIS 5,4

FICARIA LONGE DA COMUNIDADE 3,9

OUTROS MOTIVOS 2,8

TERIA MAIS SEGURANA 2,8

QUESTIONA AS UPPS 2,2

0 10 20 30 40 50

Com efeito, grande parte das razes da UPP. Entretanto, nem todos os que
para preferir os setores mencionados querem sair esto insatisfeitos: 27% TOTALMENTE IDENTIFICADOS
relaciona-se identificao com formas dos que manifestam o desejo de mudar PARCIALMENTE IDENTIFICADOS
tradicionais de policiamento. Como de unidade declaram-se satisfeitos e
3,0
se 17,6
v no Grfico 15,6
3, as respostas gosta 51,329,5% se dizem indiferentes.
12,5 Embora NEUTROS/AMBGUOS
mais/acha mais til/identifica-se mais, parea estranho que pessoas satisfeitas PARCIALMENTE RESISTENTES
mais policia/polcia de verdade e queiram mudar de servio, impor-
TOTALMENTE RESISTENTES
teria mais autonomia/liberdade para tante lembrar que, em muitos casos,
agir somam 59,3% do total de res- os motivos de satisfao mencionados
postas sobre motivos da preferncia por no implicam, necessariamente, uma
outro servio.
ESTAR Se subtramos
PRONTO desse total
PARA REAGIR estreita afinidade com o trabalho na
ALTURA A ATAQUES DE DENTRO
os policiais que disseram identificar-se
OU DE FORA / PARIDADE COM O PODER UPP: como foi visto mais acima, 38,4 cerca
DE FOGO DOS BANDIDOS
mais com o trabalho administrativo ou de 40% dos satisfeitos apresentaram
com as reas de ensino e sade, o per-
RISCO GENRICO, PRECAUO,
como motivo de satisfao vantagens
30,2
centual cai para 58%. Mas, se lhe adi-
SEGURANA pessoais, condies de trabalho boas ou
cionamos as justificativas ficaria longe gosto genrico pelo trabalho policial
ARMA "NATURAL"
da comunidade e contra
DO POLICIAMENTO OSTENSIVOas UPPs, respostas no incompatveis com a pre-
E PREVENTIVO; IMPE RESPEITO;
27,4
obtemos 64,1% de respostas apontando
TEM PODER DISSUASRIO ferncia por outros tipos de atividades
uma clara predileo por setores e ser- dentro da PMERJ.
vios tradicionais
NECESSRIO daSPMERJ ou (em 3,1
EM ALGUNS No cmputo final, os que gostariam
LOCAIS OU HORRIOS
proporo menor) uma rejeio direta de estar fora da UPP e tambm se sentem
ao policiamento de proximidade. insatisfeitos a maior parte do tempo cor-
Como seria deOUTROS esperar, a esma-
MOTIVOS 0,9 respondem a 25,9% do total da amostra,
gadora maioria (91,4%) dos que se enquanto os que querem sair mesmo
dizem insatisfeitos gostaria de estar fora sentindo-se satisfeitos ou indiferentes
78,9 2010
75,1
2012
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 11

equivalem a 33,7%. Esse resultado, em


associao com as observaes feitas
mais acima, sugere que parte signifi-
Os policiais que responderam de
modo favorvel a todas as cinco per-
guntas foram considerados totalmente

PARTE
SIGNIFICATIVA
DOS QUE QUEREM
cativa dos que querem sair poderia ser identificados com o projeto e os que
SAIR PODERIA SER
conquistada para o trabalho em UPP deram pelo menos trs respostas favo-
CONQUISTADA
por meio de incentivos profissionais, rveis, parcialmente identificados. Do
da melhoria das condies de trabalho mesmo modo, cinco respostas des- PARA O
e de uma valorizao maior do modelo favorveis classificavam o(a) policial TRABALHO
de policiamento de proximidade em como totalmente avesso(a) ou resis- EM UPP POR MEIO
relao ao policiamento ostensivo tra- tente s UPPs e pelo menos trs desfavo- DE INCENTIVOS
dicional, tanto no mbito da formao rveis, como parcialmente resistente ou PROFISSIONAIS,
quanto no da prtica cotidiana. avesso(a). Aos demais entrevistados, que
DA MELHORIA
responderam menos de trs favorveis e
DAS CONDIES
menos de trs desfavorveis, foi atribuda
IDENTIFICAO COM O PROJETO DE TRABALHO
a classificao neutros ou ambguos.
Para retratar mais precisamente os Dispondo os resultados dessa anlise E DE UMA
graus de adeso dos policiais s UPPs numa linha contnua, possvel visua- VALORIZAO
distriburam-se os entrevistados em lizar a distribuio dos entrevistados MAIOR DO
grupos, com base na combinao de segundo graus maiores ou menores MODELO DE
respostas favorveis, desfavorveis ou de adeso ao projeto. Como mostra POLICIAMENTO
neutras a cinco perguntas diferentes o Grfico 4, a seguir, cerca de 1/3 dos
DE PROXIMIDADE
do questionrio, quatro delas fechadas e policiais pode ser considerado total ou
uma aberta e espontnea (Tabela 1). parcialmente aderido s UPPs e 15,5%,

TABELA 1_PERGUNTAS SELECIONADAS E TIPOS DE RESPOSTAS PARA IDENTIFICAO


DE GRAUS DE ADESO DOS POLICIAIS AO PROJETO 2012

RESPOSTAS
PERGUNTAS
FAVORVEIS DESFAVORVEIS NEUTRAS

SENDO UM(A) POLICIAL DE UPP, COMO O(A) SR(A).


SATISFEITO(A) INSATISFEITO(A) INDIFERENTE
SE SENTE NA MAIOR PARTE DO TEMPO?

O(A) SR(A). CONCORDA OU DISCORDA DA AFIR-


CONCORDA DISCORDA NA
MAO: UPP A POLCIA DO FUTURO?

ATUALMENTE, (...) SUA OPINIO SOBRE O PROJETO


POSITIVA NEGATIVA NEUTRA
POSITIVA, NEGATIVA OU NEUTRA?

O(A) SR(A). PREFERIRIA ESTAR TRABALHANDO EM


NO SIM NA
OUTRO TIPO DE POLICIAMENTO, FORA DA UPP?

SE O(A) SR(A). FOSSE O GOVERNADOR, QUAL A


RESPOSTAS ACABARIA COM
PRIMEIRA MEDIDA QUE O(A) SR(A). TOMARIA EM NA
DIVERSAS* AS UPPS
RELAO S UPPS? (ABERTA)

NA = No se aplica
(*) Melhoraria as condies de trabalho, ampliaria/aperfeioaria as UPPs, desenvolveria projetos sociais, melhoraria a
seleo e o treinamento dos policiais, aumentaria o efetivo, garantiria a continuidade do programa e outras respostas.
TERIA MAIS RECONHECIMENTO/
RESPEITO
5,6

APRENDERIA MAIS 5,4

FICARIA LONGE DA COMUNIDADE 3,9


BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 12
OUTROS MOTIVOS 2,8

TERIA MAIS SEGURANA 2,8

QUESTIONA AS UPPS 2,2

0 10
GRFICO 4_GRAUS DE IDENTIFICAO 20 POLICIAIS
DOS 30 40 PROJETO
AO 50 2012

TOTALMENTE IDENTIFICADOS

PARCIALMENTE IDENTIFICADOS

17,6 15,6 51,3 12,5 3,0 NEUTROS/AMBGUOS

PARCIALMENTE RESISTENTES

TOTALMENTE RESISTENTES

ESTAR PRONTO PARA REAGIR


ALTURA A ATAQUES DE DENTRO
total ou parcialmente avessos. Vale
OU DE FORA / PARIDADE COM O PODER
e, inclusive, pelo confronto 38,4 armado
DE FOGO DOS BANDIDOS
dizer, a proporo de aderidos aproxi- (Cano, coord. 2012; ver tambm
madamente o dobro da parcela de resis- Rodrigues e Siqueira 2012, p. 38-40).13
RISCO GENRICO, PRECAUO,
tentes. Alm disso, pequeno SEGURANAo per- 30,2 elementos
Ao lado disso, outros
centual de policiais totalmente avessos parecem contribuir para que a maioria
ARMA "NATURAL"
(apenas DO 3%POLICIAMENTO
do total), o que sugere que
OSTENSIVO
dos policiais ainda no tenha vestido a
27,4
a parcela de casos perdidos poderia
E PREVENTIVO; IMPE RESPEITO; camisa e demonstre uma atitude, se no
TEM PODER DISSUASRIO
ser remanejada para outros setores da total ou parcialmente avessa, pelo menos
PMERJ semNECESSRIO
comprometerS EMaALGUNS
sustentabi- ambivalente e pouco comprometida.
LOCAIS OU HORRIOS
3,1
lidade das UPPs. Em primeiro lugar, as j mencio-
Mas o grfico tambm mostra que nadas deficincias na formao espe-
cerca de metade OUTROS dos entrevistados
MOTIVOS 0,9 cfica para trabalhar em UPP, cuja
(51,3%) cai no grupo dos neutros/ superao provavelmente aumen-
ambguos, por combinar respostas taria a adeso dos agentes de ponta ao
positivas,
78,9
negativas e neutras de tal projeto. Em segundo, a alocao com- 2010
75,1
maneira que impossibilita a identifi- pulsria dos policiais nessas unidades, 2012
cao de padres 66,1de aderncia
65,1 ou de sem qualquer filtragem que leve mini-
62,6 61,6
resistncia ao projeto. mamente em conta suas vocaes,
55,1
Tanto as resistncias totais e parciais
52,1 aptides e preferncias individuais.
quanto essa ampla parcela de neutra- evidente
42,6 que, na escala e no ritmo 13. importante ressaltar que
em quase todas as polcias
lidade ou ambiguidade parecem cor- em que est sendo implantado, o Pro- do mundo existe o arqutipo
responder ao que Ignacio Cano iden- grama de Pacificao seria invivel se do policial que persegue
criminosos e combate o
tificou em pesquisa qualitativa como s24,2
pudesse contar com policiais volun- crime, e tambm se verificam
resistncias adoo do
falta de apropriao e de compromisso trios. Sabe-se tambm, por outras pes-
policiamento comunitrio ou
dos policiais de UPPs com o projeto, 8,2 9,6nas atividades
quisas, que, mesmo 6,4 tra- de proximidade. Entretanto,
4,0 5,5
atitude que o autor atribui em parte 1,1
dicionais de policiamento, o formato 1,5dessas
1,4vrias polcias
0,3 0,5h
muito j incorporaram,
avaliao negativa das condies de tra- militar da instituio dificulta a con- em maior ou menor grau,
PERTURBAO TRFICO DESACATO RIXAS, VIOLNCIA PORTE FURTOS ROUBOS orientaesVIOLNCIA
HOMICDIOS e valores que
balho enfrentadas
DO SOSSEGO DE nessas unidades, mas
VIAS DE siderao
DOMSTICAe oILEGAL
aproveitamento
DE de habi- contrabalanam o imaginrio
SEXUAL
DROGAS FATO ARMAS blico, como respeito
tambm a fatores que vo muito alm lidades e inclinaes pessoais, isso
aos direitos dos cidados,
das questes prticas, sobretudo a per- constituindo um motivo frequente legalidade, legitimidade,
civilidade, dilogo,
manncia de um ideal de polcia repre- de insatisfao e do sentimento dos proatividade, preveno,
sentado pela represso aos criminosos agentes de 29,8
no serem valorizados controle externo etc.
RONDA A P
37,6

7,2
GAT/GTPP
15,1

12,5
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 13

pela corporao (cf. Musumeci, coord.


1996; Soares e Musumeci 2005). Mas,
num tipo de policiamento voltado cen-
sugerindo, no uma inflexo global da
poltica, mas um programa de alcance
parcial e de aplicao seletiva.

A FALTA
DE UMA CLARA
SINALIZAO DA
tralmente interao e cooperao Em outras palavras, a falta de uma
ATUAL POLTICA
com o pblico, como o proposto para clara sinalizao da atual poltica de
DE SEGURANA
as UPPs, a mera imposio hierrquica segurana no sentido de transformar
pode no ser suficiente, e at ser con- os mtodos de atuao policial fora, NO SENTIDO DE
traproducente, para gerar nos policiais tambm, das UPPs pode ser um dos TRANSFORMAR
de ponta atitudes compatveis com o elementos alimentadores da descrena OS MTODOS
novo modelo que se quer disseminar nas reais intenes e condies de sus- DE ATUAO
e consolidar. Assim, um forte investi- tentao do Programa. Que muitos POLICIAL FORA,
mento motivacional, tanto durante a PMs no se sintam compromissados
TAMBM, DAS
formao quanto, posteriormente, na com ele e digam preferir o trabalho
UPPS PODE SER
rotina de trabalho, associado intro- em unidades tradicionais pode ter
duo de mais benefcios (no s pecu- relao, assim, entre outras coisas, UM DOS
nirios como de carreira e prestgio) com a expectativa de que, ao final, a ELEMENTOS
pelo trabalho em UPP, adoo de velha polcia prevalecer. Isso parece ALIMENTADORES
alguns critrios de filtragem no pro- expressar-se nas respostas a um item DA DESCRENA
cesso de seleo e abertura de alguma do questionrio em que se pedia para NAS REAIS
margem de escolha (por exemplo, a concordar ou discordar de algumas INTENES E
possibilidade de passar para outro setor frases estilizadas: menos da metade
CONDIES DE
da PM aps certo tempo de servio (42%) dos entrevistados em 2012 con-
SUSTENTAO
em UPP, caso o policial continue cordou com a afirmativa de que a
inadaptado) parecem ser medidas UPP a polcia do futuro; metade DO PROGRAMA
importantes para reduzir a grande disse concordar com a frase as UPPs
parcela de resistentes e ambguos vieram para ficar e cerca de 60% dis-
14. Contrastando o engajamento
identificada pela pesquisa.14 seram estar de acordo com a afirmao e o entusiasmo dos
Um problema mais complexo, que de que as UPPs foram criadas s para comandantes relativa
frustrao dos soldados
no diz respeito, diretamente, gesto garantir a segurana da Copa de 2014 e ouvidos em pesquisa
desse projeto, mas que no pode deixar das Olimpadas de 2016.15 qualitativa, Rodrigues
e Siqueira (2012, p. 39)
de ser mencionado, a atual coexis- Como j sugeriam as concluses da destacam a falta de
tncia de dois modelos opostos de pesquisa do CESeC de 2010, incentivos profissionais,
para alm da compensao
interveno em favelas (cf. Leite 2012), financeira, que redirecionem
um dos fatores que podem ajudar a as expectativas desses jovens
com provveis impactos nas percepes praas, na mesma medida do
dos policiais de UPPs sobre como estas entender a baixa identificao dos poli- que ocorre com os oficiais
ciais com o projeto a expectativa de comandantes das UPPs.
se inserem na poltica de segurana
que ele no ir perdurar (...). Parece,
estadual. De um lado, o Programa de 15. A adoo recente do
portanto, ainda no estar claro para os slogan a UPP veio para
Pacificao, apontando para um novo policiais que as UPPs representam uma ficar pelo Programa de
Polcia Pacificadora (cf.
paradigma de atuao em comuni- inflexo na poltica de segurana e que http://www.upprj.com/
dades populares, porm restrito s vieram para ficar (CESeC 2011: s/p). index.php/as_upps)
parece ser uma tentativa
reas de maior interesse econmico e de reduzir a desconfiana,
turstico da cidade. De outro, a manu- Nem tampouco, acrescentaramos, seja dos policiais, seja das
comunidades (cf. Burgos et
teno do velho paradigma de enfren- que so a ponta de lana de uma reforma al. 2011, p. 88-90), quanto
tamento e de incurses pontuais e vio- permanncia das UPPs
mais ampla dos modos de atuao da aps os grandes eventos
lentas da polcia nas favelas sem UPP, polcia em reas de baixa renda. esportivos.
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 14

CONDIES DE TRABALHO peso das condies de trabalho no grau


Quando se pergunta aos policiais o de insatisfao dos agentes. Nota-se,
que consideram a melhor e a pior coisa por exemplo, que a proporo de poli-
de se trabalhar em UPP, as condies de ciais que definem condies de tra-
trabalho aparecem em primeiro lugar balho como o fator mais negativo da
tanto numa como noutra resposta, e experincia em UPP reduziu-se em
com percentagens quase idnticas (37 e quase 12 pontos percentuais entre as
38%, respectivamente). Os itens englo- duas pesquisas (de 50,1% em 2010 para
bados nessas duas parcelas diferem 38,2% em 2012). E, enquanto nas uni-
bastante, porm, e nada impede que dades mais novas, 63,2% dos entrevis-
um mesmo policial tenha apontado tados em 2012 avaliaram condies de
algum aspecto das condies de tra- trabalho como a pior coisa de se tra-
balho como a melhor e outro como a balhar em UPP, nas mais antigas apenas
pior coisa da sua experincia na UPP. 26,8% fizeram esse juzo. Parecem con-
Entre as condies que responderiam tribuir para a mudana de percepo
pelo que h de mais positivo nessa no s a progressiva consolidao das
experincia, tm maior peso isolado sedes muitas das quais comearam
a escala de servio (21,5% do total de em condies extremamente precrias,
respostas) e a gratificao (8,4%). J funcionando em contineres ou em
entre os fatores que levam a definir locais improvisados, e posteriormente
condies de trabalho como o que h ganharam melhores instalaes como
de pior, incluem-se, de forma mais dis- a significativa queda, entre 2010 e
persa, vrios tipos de queixas, como as 2012, da parcela de policiais alocados
agruras da ronda a p em ladeiras, esca- em ponto fixo (ver Grfico 7, adiante)
darias e vielas sem calamento nem e a maior autonomia administrativa em
saneamento; o desconforto e o tdio relao aos batalhes, conquistada por
da patrulha em ponto fixo; as precrias diversas unidades.
condies da sede, especialmente no No obstante, quando se solicita
que se refere a banheiros, dormitrios e uma avaliao item a item das con-
local para refeies; os longos desloca- dies de trabalho, continuam preva-
mentos entre a UPP e o batalho, onde lecendo em 2012 as apreciaes nega-
so acauteladas as armas; a distncia tivas. De uma relao de 14 quesitos,
entre a unidade e o local de residncia, apenas dois escala de trabalho e rela-
agravada pelo baixo valor do auxlio- cionamento com os policiais dos bata-
-transporte; a monotonia do trabalho lhes receberam da maioria dos
sempre no mesmo lugar, vendo sempre entrevistados o qualificativo bom.
as mesmas pessoas. Todo o restante da lista mereceu majo-
Reclamaes muito semelhantes ritariamente a classificao ruim ou
foram ouvidas na pesquisa qualitativa regular, com especial destaque para
coordenada por Ignacio Cano (2012), auxlio-transporte, dormitrios e pontu-
que lhes atribuiu parte dos motivos alidade no pagamento das gratificaes,
da falta de legitimidade interna qualificados como ruins por mais de
com que o projeto ainda se defronta. 80% dos policiais. Tambm foram con-
A comparao entre os dois surveys siderados majoritariamente ruins os
do CESeC indica, contudo, uma ten- itens assistncia psicolgica, salrio,
dncia reduo dessas queixas e do farda, local para refeies, sanitrios e
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 15

auxlio-alimentao.16 Pode-se dizer, associados prpria vida ou integridade


assim, que permanecia em 2012 um fsica devendo-se ressaltar, contudo,
grau bastante alto de insatisfao que, embora a pergunta se referisse
quanto a certos aspectos das condies explicitamente ao trabalho na UPP,
de trabalho nas UPPs, sobretudo a sis- os temores manifestos no diziam res-
temtica impontualidade da prefeitura peito, necessria nem exclusivamente,
municipal no repasse das gratificaes, ao que poderia se passar dentro dela, ou
o auxlio-transporte insuficiente e as em consequncia de trabalhar nela. A
deficincias persistentes na infraes- maior proporo de respostas (32,4%)
trutura de algumas sedes. referia-se ao medo de ser morto(a) ou
Mesmo que no seja o nico motivo ferido(a), de ser pego(a) de surpresa
de repulsa ou descompromisso dos poli- numa emboscada ou de sofrer algum
ciais em relao ao projeto, tais con- tipo de covardia ou crueldade,
dies parecem continuar influen- quase sempre sem especificar onde se
ciando em alguma medida seus graus acreditava que isso pudesse ocorrer.
de adeso e satisfao; cabe notar que Vrios entrevistados, inclusive, fizeram
quase 46% dos entrevistados em 2012 questo de sublinhar que esse o medo
responderam espontaneamente que, se maior de todo(a) policial, independen-
fossem o governador do estado, a pri- temente de onde trabalhe, e alguns
meira coisa que fariam em relao s mencionaram temores especficos
UPPs seria melhorar as condies de no relacionados UPP, como o de
trabalho. Cerca de 1/3 do total de res- sofrer ou ter de reagir a um assalto no
postas a essa pergunta fazia meno caminho de casa.
explcita a salrio e gratificao. Portanto, ao menos uma parte das
percepes de insegurana expressas 16. Outras pesquisas sobre
policiais militares do Rio de
nessas respostas tem mais a ver com Janeiro mostram que mais
PERCEPES DE RISCO
riscos genericamente associados pro- de 90% esto descontentes
com as condies de
Em contraste com o que mostram fisso do que com o trabalho especfico trabalho (Sento-S 2010) e
quase todas as pesquisas com moradores, em UPP.17 Mas outra parte decerto se que a maioria avalia muito
mal diversos aspectos
ressaltando a reduo da insegurana relaciona a circunstncias particulares dessas condies, em
desse trabalho, tal como percebidas particular o salrio, as
como um dos principais benefcios tra- perspectivas de promoo
zidos pelas UPPs (cf. IBPS 2009; Burgos pelos policiais. Alguns disseram, por e o reconhecimento por
parte da instituio e da
et al. 2011; Cano, coord. 2012; Oliveira e exemplo, que a aparente tranquilidade sociedade (cf. Minayo,
Abramovay 2012; Leite 2012; Rodrigues que reina nas unidades pacificadas Souza e Constantino,
coords., 2008, p. 128).
e Siqueira 2012; Serrano-Berthet 2013), pode lev-los a baixarem [seu] estado
a percepo dos policiais de que o de alerta, tornando-os menos capazes 17. Segundo Minayo, Souza
e Constantino (coords.
servio atual oferece menos risco que as de reagir a ataques-surpresa; outros 2008, p. 184-5), alm da
incidncia, muito mais
atividades tradicionais de policiamento enfatizaram a presena de olheiros
alta entre os policiais do
aparece com peso relativamente baixo dos traficantes expulsos ou remanes- que na populao civil, de
mortalidade e morbidade
(15,4%) entre os fatores definidos espon- centes na favela e a alta exposio a por agresses, o fato de
taneamente como o que h de melhor no que os policiais se submetem por tra- que o perigo nas atividades
ostensivas de polcia
trabalho em UPP. balharem sempre no mesmo local. resulte de encontros
Embora nem todas as menes a pos- circunstanciais leva essa
Noutra pergunta aberta indagava-se
categoria a alimentar
aos entrevistados que tipo de problema sveis conflitos com moradores se refe- uma percepo ampliada
da ameaa e a ver-se
mais temiam que pudesse atingi-los. rissem violncia fsica, o temor de sempre em estado de
Em 2012, 55,1% mencionaram riscos agresses, pedradas e garrafadas por enfrentamento e alerta.
2,2% OUTROS
3,8%
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14

BOPE
Novembro 2015 16
10,5%
UNIDADES


ESPECIALIZADAS BPCHOQUE
BPM 30,8% 8,9%
59,4%
OUTRAS
ESPECIALIZADAS
parte da populao local tambm apa- aparece efetivamente 11,3% numa fatia SEM
receu em vrias falas dos entrevistados. importante (38,4%) das justificaes DESCONSIDERAR
Alm disso, 17,3% do total de respostas para o porte de fuzil. Mas estas tambm A PERCEPO
faziam referncia explcita ao medo de abrangem 30,2% de respostas gen-
SUBJETIVA
invasoGOSTA
da UPP por
MAIS, bandidos
ACHA expulsos
MAIS TIL, ricas sobre riscos, precauo e garantia
44,3 DOS POLICIAIS
da comunidadeIDENTIFICA-SE MAIS
ou por traficantes de de segurana para o trabalho policial,
favelas FICARIA
ainda MAIS
no PERTO DE CASA
pacificadas, assim 10,0
podendo referir-se ou no ao contexto ACERCA DOS
como
MAISao risco mais individualizado
POLCIA/POLCIA DE VERDADE de 8,5 especfico da UPP, e mais 27,4% de res- RISCOS QUE
agresses e retaliaes por parte de ban- 8,1
CONDIES DE TRABALHO MELHORES
postas alegando expressamente que o CORREM, PARECE
didos e parentes de bandidos que conti-
TERIA MAIS AUTONOMIA/
fuzil a arma adequada ao policiamento RAZOVEL
6,5
nuariam morando no local.
LIBERDADE PARA18AGIR
ostensivo, de que ele impe respeito e CONCLUIR QUE
TERIA MAIS RECONHECIMENTO/
primeira vista, o temor de ataques 5,6de que fundamental para a preveno
RESPEITO
BOA PARTE
internos e externos parece
APRENDERIA MAISexplicar o 5,4da violncia e a dissuaso de intenes
DOS MOTIVOS
fato de 92% dos policiais ouvidos con- criminosas ou revoltosas.
FICARIA LONGE DA COMUNIDADE 3,9 DE APEGO AO
siderarem necessrio o porte de fuzis Assim, sem desconsiderar a per-
OUTROS MOTIVOS
dentro das comunidades. No entanto,2,8 cepo subjetiva dos policiais acerca FUZIL TEM A VER
quando se TERIAanalisam as justificativas
MAIS SEGURANA 2,8 dos riscos que correm, parece razovel TAMBM COM A
para essa resposta (Grfico 5), perce- concluir que boa parte dos motivos de PERSISTNCIA,
QUESTIONA AS UPPS 2,2
be-se que no h uma ligao direta e apego ao fuzil tem a ver tambm com a NO IMAGINRIO,
unvoca entre defesa do fuzil e 0medo 10persistncia, 20 no30imaginrio,
40 do modelo
50
DO MODELO DE
ou expectativa de ataques. A referncia de polcia blica, cuja autoridade e
POLCIA BLICA,
explcita ao perigo de o processo de capacidade preventiva inclusive em
pacificao se reverter de uma hora DEPENDENTE
conflitos com a populao moradora TOTALMENTE IDENTIFICADOS DA

para outra, seja pelo confronto com cri- OSTENSIVIDADE


dependeriam da exibio ostensiva de PARCIALMENTE IDENTIFICADOS
minosos ou pela revolta dos moradores, um smbolo material de fora e poder. DA FORA
17,6 15,6 51,3 12,5 3,0 NEUTROS/AMBGUOS

PARCIALMENTE RESISTENTES
GRFICO 5_POR QUE OS POLICIAIS JULGAM NECESSRIO
O PORTE DE FUZIS NA UPP 2012 TOTALMENTE RESISTENTES

(% DE RESPOSTAS ABERTAS AGREGADAS)

ESTAR PRONTO PARA REAGIR


ALTURA A ATAQUES DE DENTRO
OU DE FORA / PARIDADE COM O PODER
38,4
18. No se deve concluir
DE FOGO DOS BANDIDOS
da que a maioria dos
policiais de UPP viva em
RISCO GENRICO, PRECAUO, permanente estado de
SEGURANA
30,2 tenso, muito menos que
a tenso seja mais alta no
trabalho nessas unidades
ARMA "NATURAL" do que nas atividades
DO POLICIAMENTO OSTENSIVO
E PREVENTIVO; IMPE RESPEITO;
27,4 tradicionais de policiamento
ostensivo da PM. Seria
TEM PODER DISSUASRIO
muito interessante, alis,
que se fizesse uma pesquisa
NECESSRIO S EM ALGUNS especfica sobre o tema,
LOCAIS OU HORRIOS
3,1 comparando dados de
sade (em especial a
incidncia de transtornos
fsicos e mentais
OUTROS MOTIVOS 0,9 relacionados a estresse)
entre os policiais de ponta
do asfalto e aqueles das
UPPs.

78,9 2010
75,1
2012
66,1
CONDIES DE TRABALHO MELHORES 8,1

17
TERIA MAIS AUTONOMIA/
LIBERDADE PARA AGIR
6,5 BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015
TERIA MAIS RECONHECIMENTO/
RESPEITO
5,6

APRENDERIA MAIS 5,4

FICARIA LONGE DA COMUNIDADE 3,9

OUTROS MOTIVOS 2,8


A analogia, que vem logo mente, com Infelizmente o pequeno tamanho
TERIA MAIS SEGURANA
os traficantes desfilando suas armas 2,8 da amostra no permite desagregar os
pesadas pelas ruas da favela
QUESTIONA antes da 2,2 dados por UPP e testar, por exemplo,
AS UPPS

chegada da UPP no parece fortuita. eventuais relaes entre apego ao fuzil


0 10 20 30 40 50
Com efeito, nas ltimas trs dcadas e tipos de ocorrncias percebidos como
de guerra contra o trfico no Rio de muito frequentes pelos policiais de cada
Janeiro, os fuzis tornaram-se, de ambos unidade (Grfico 6). Entre as quatro
TOTALMENTE IDENTIFICADOS
os lados da trincheira, instrumentos e recenseadas em 2012 parece haver, de
smbolos mximos de poder e domnio fato, algum nexo entre essas variveis, PARCIALMENTE IDENTIFICADOS

territorial. O que os resultados da pes- sobretudo no caso de Chapu3,0 Man-


17,6 15,6 51,3 12,5 NEUTROS/AMBGUOS
quisa parecem indicar que se est gueira, onde se verificam os menores
longe ainda de desconstruir esse imagi- percentuais de percepes sobre alta PARCIALMENTE RESISTENTES
19. Vale ressaltar no Grfico
nrio e de consolidar, nas UPPs, o novo incidncia dos problemas listados no 5 queRESISTENTES
TOTALMENTE uma parcela,
paradigma de uma polcia de proxi- Grfico 6 inclusive venda de drogas, embora pequena, de
policiais afirma que o
midade assentada mais no dilogo do que apenas 2,4% dos entrevistados dis- uso do fuzil necessrio,
que na ostensividade da fora. Muitas seram ser muito frequente na UPP e mas apenas em alguns
ESTAR PRONTO PARA REAGIR locais estratgicos ou de
das justificativas dos policiais sobre a
ALTURA A ATAQUES DE DENTRO
onde tambm se observa a menor pro- maior risco, e em certos
OU DE FORA / PARIDADE COM O PODER
38,4 horrios, particularmente
imprescindibilidade dos fuzis sugerem, poro de aderidos ao fuzil: 82,6%,
DE FOGO DOS BANDIDOS noite, no como arma
como se viu, que para uma parcela deles quase 10 pontos percentuais abaixo da de emprego geral no
policiamento em UPP.
as funesRISCOreaisGENRICO,
e simblicas dessas
PRECAUO, mdia da amostra. Mas 30,2
no s tal pro- Somando-se a essa parcela
SEGURANA
armas podem atuar no sentido inverso poro continua muito alta para uma os 8% que responderam
negativamente pergunta,
ao da aproximao: ARMA tratar-se-ia,
"NATURAL"
pelo unidade com percepo to baixa de chega-se a cerca de 11% de
contrrio, DOde POLICIAMENTO
afastar, dissuadir, impor problemas (o que sugere agentes que consideram
OSTENSIVO
E PREVENTIVO; IMPE RESPEITO;
27,4 a existncia total ou parcialmente
medo e manterTEM distncia no s even-
PODER DISSUASRIO de outros motivos para o apego ao fuzil) dispensvel o uso de
fuzil nas comunidades
tuais invasores, mas os prprios habi- como, nos outros trs casos, as pro- beneficiadas pelo
NECESSRIO S EM ALGUNS
tantes da comunidade pacificada.
LOCAIS OU HORRIOS
19 3,1
pores de policiais que consideram Programa.

OUTROS MOTIVOS 0,9


GRFICO 6_OCORRNCIAS PERCEBIDAS COMO MUITO FREQUENTES PELOS POLICIAIS
DE UPP 2010/2012 (% DE ENTREVISTADOS)

78,9 2010
75,1
2012
66,1 65,1
62,6 61,6
55,1
52,1

42,6

24,2

8,2 9,6 6,4


4,0 5,5
1,1 1,4 1,5 0,3 0,5

PERTURBAO TRFICO DESACATO RIXAS, VIOLNCIA PORTE FURTOS ROUBOS HOMICDIOS VIOLNCIA
DO SOSSEGO DE VIAS DE DOMSTICA ILEGAL DE SEXUAL
DROGAS FATO ARMAS

29,8
RONDA A P
37,6
42,6

BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14


Novembro 2015 18
24,2

8,2 9,6 6,4


1,1

essa arma imprescindvel giram em PERTURBAO TRFICO DESACATO RIXAS, VIOLNCIA PORTE FURTOS
GRFICO
DO SOSSEGO 7_TIPO
DE DE TRABALHO QUE
VIAS DE OS POLICIAIS
DOMSTICA DE
ILEGAL DE
torno da mdia da amostra, indepen-
UPP REALIZAM A MAIOR PARTEFATO
DROGAS DO TEMPO 2010/2012
ARMAS

dentemente de variaes bastante sig- (% DE ENTREVISTADOS)


nificativas nas percepes de inci-
dncia dos problemas listados. Alm 29,8
RONDA A P
disso, a proporo de defensores do 37,6
fuzil no conjunto da amostra no 7,2
GAT/GTPP
aumentou, antes diminuiu ligeira- 15,1
mente entre 2010 e 2012 (de 94 para 12,5
RDIO-PATRULHA
92%, dentro da margem de erro da 14,6
pesquisa), mesmo tendo crescido a 37,6
PONTO FIXO
parcela de entrevistados que percebem 14,4

como muito frequente cada uma das ADMINISTRATIVO


7,5
ocorrncias abaixo e, em particular, o 7,7
2010
trfico de drogas, sobre o qual essa per- 5,3
OUTRO
10,8 2012
cepo aumentou quase 19 pontos per-
centuais entre as duas pesquisas.

ABORDAGEM E REVISTA DE SUSPEITOS


ATIVIDADES DESENVOLVIDAS

RECEBIMENTO DE QUEIXAS
Conforme o Grfico 7, acima, ronda Na rodada de 2012, contudo, ainda se
a p foi a modalidade de policiamento constatavam altos percentuais de insa- 4
REGISTRO DE OCORRNCIAS NA DELEGACIA
em que a maior parcela (37,6%) dos tisfao e desejo de sair da UPP entre os
entrevistados disse estar envolvida agentes que atuavam majoritariamente
REUNIES COM SUPERIORES
32,0
na maior parte do tempo em 2012, ao em ponto fixo, ronda a p e GAT/GTTP, 34,7

contrrio do que se registrou em 2010, enquanto osLEVANTAMENTO


de serviosDEadministra- 27,9
PROBLEMAS
24,8
quando a maior proporo (no mesmo tivos apresentavam uma proporo bem
12,8
percentual de 37,6%) era dos que mais baixaATIVIDADES
de insatisfao e de vontade
COM JOVENS E IDOSOS
13,7
exerciam patrulha em ponto fixo (viatura de mudar para outro setor da PMERJ
16,2
baseada ou posto policial). A reduo (Soares RECEPO DE VISITANTES E TURISTAS
2012, p. 21). 11,3
significativa desta ltima parcela, assim J havia sido constatado em 2010 5,0
REUNIES COM MORADORES
como o aumento dos agentes exercendo e praticamente se repete em 2012 o 5,0
patrulhamento a p ou trabalhando fato de as atividades convencionais de
nos grupos de ao ttica (GATs, atu- policiamento ostensivo (abordagem
almente denominados GTPPs), pos- e revista
35,3de suspeitos; recebimento
sivelmente reflete uma mudana de 33,2 de ocorrncias na
de queixas; registro
orientao introduzida pela coorde- delegacia) prevalecerem, no trabalho
25,7
nao do Programa, talvez no sentido dos policiais de UPPs, sobre as pos-22,4
de estimular uma maior aproximao turas proativas e interativas caracte- 17,9 18,1
16,4
com a comunidade e talvez tambm de rsticas do modelo de policiamento
reduzir o descontentamento dos poli- comunitrio, que inspirou o de proxi-
ciais, que, segundo mostrava a pes- midade. De acordo com o Grfico 8,
quisa do CESeC de 2010, era bem maior s uma pequena minoria dos entrevis-
entre os agentes que permaneciam a tados realiza frequentemente reunies
ASSOCIAO IGREJAS GRUPOS ONG
maior parte do tempo em ponto fixo. com moradores e so poucos os que
DE MORADORES CULTURAIS

5,0 10,3
GAT/GTPP
15,1

12,5
19
RDIO-PATRULHA BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
14,6
Novembro 2015
37,6
PONTO FIXO
14,4

7,5
ADMINISTRATIVO
7,7
2010
5,3
OUTRO
10,8 2012
GRFICO 8_ATIVIDADES REALIZADAS COM FREQUNCIA PELOS POLICIAIS DE UPPS
2010/2012 (% DE ENTREVISTADOS)

79,4
ABORDAGEM E REVISTA DE SUSPEITOS
74,5
59,9
RECEBIMENTO DE QUEIXAS
52,9
45,5
REGISTRO DE OCORRNCIAS NA DELEGACIA
49,3
32,0
REUNIES COM SUPERIORES
34,7
27,9
LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS
24,8
12,8
ATIVIDADES COM JOVENS E IDOSOS
13,7
16,2
RECEPO DE VISITANTES E TURISTAS
11,3 2010

5,0 2012
REUNIES COM MORADORES
5,0

35,3
33,2 2010
se envolvem no levantamento de pro- isso varia bastante de uma unidade 2012
blemas da comunidade ou realizam
25,7 ati- para outra e parece depender forte-
vidades com grupos especficos, como 22,4 mente do perfil e da orientao de cada
crianas, jovens e idosos. comandante, 18,1
17,9 mas o nosso levantamento
16,4
Particularmente no caso de reunies sugere que, em 2012, a definio mini-13,8
com os moradores, o baixssimo per- malista de proximidade ainda preva- 9,9

centual registrado parece confirmar a lecia no conjunto das UPPs.20 4,5


observao feita no estudo de Ignacio Outra indicao do pouco desen-
Cano ASSOCIAO
(coord. 2012) de queIGREJASestaria volvimentoGRUPOS
de estratgias de ONGs
apro- IMPRENSA
DE MORADORES CULTURAIS COMUNITRIA
havendo especializao de alguns arti- ximao a relao entre nmero
culadores comunitrios na realizao mdio de pessoas atendidas e abor-
de tarefas em princpio de responsa- dadas pelos policiais. A partir das res-
bilidade de todos 5,0ou da maioria dos postas dos entrevistados sobre quantos
10,3
20. Uma moradora ouvida
agentes, tais como reunio, discusso moradores, em mdia, atingiam dia- na pesquisa de Burgos
e negociao com a comunidade; con- riamente com cada uma dessas ativi- et al. (2011, p. 71) definiu
ironicamente a sua UPP
28,5 locais; interme-
tatos com instituies dades, chegou-se a um coeficiente de como Unidade de Polcia
Passeadora, referindo-
diao entre os moradores e o comando 0,7 atendimento por abordagem em
46,1 NEUTROS se ao baixo grau de
da UPP etc. Enquanto isso, o restante 2012. Mesmo que, no jargo policial, envolvimento dos policiais
NEGATIVOS com a comunidade.
dos policiais praticaria uma proxi- a definio de atender no seja to
POSITIVOS
midade muito restrita, limitada pre- precisa quanto a de abordar, isso 21. Sobre a prevalncia
da abordagem como
sena ostensiva e contnua na favela, refora a impresso de que as tcnicas atividade frequente dos
66,5
mais como simples tropa de ocupao convencionais ainda superam as inicia- policiais de UPP e os
problemas que isso traz
do que como base de um novo para- 43,7
tivas de aproximao.21 Cabe sublinhar para a aproximao com os
moradores, particularmente
digma de policiamento, centrado no tambm que, entre os atendimentos com os jovens, vejam-se as
dilogo e na parceria. Segundo Cano, foram includas atividades que atingem observaes de Pinc (2011).

2010 2012
42,6

24,2
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 20

8,2 9,6 6,4


4,0 5,5
1,1 1,4 1,5 0,3 0,5

simultaneamente
PERTURBAO TRFICOum grande
DESACATOnmero RIXAS, 2012), o fato dePORTE
VIOLNCIA 1/3 buscarFURTOS
algum tipoROUBOS HOMICDIOS VIOLNCIA
DO SOSSEGO DE VIAS DE DOMSTICA ILEGAL DE SEXUAL
de pessoas, comoDROGASa ronda escolar e as FATO de contato comARMAS essas entidades pode
palestras do Programa Educacional de ser considerado auspicioso. Alm disso,
Resistncia s Drogas (Proerd), logo o quando se focalizam em conjunto todas
total de atendidos que serviu de base as instituies listadas no questionrio,
29,8
RONDA A P
ao clculo do ndice est, ainda por obtm-se um percentual,37,6 em 2012,
cima, fortemente superestimado.7,2 de 43% de entrevistados que afirmam
GAT/GTPP
Um terceiro sinal da baixa difuso de 15,1 manter contato com pelo menos uma
estratgias de proximidade, no sentido
RDIO-PATRULHA
12,5 delas o que indica certo esforo espon-
14,6
amplo do termo, so as propores tneo, embora ainda incipiente, de inter-
minoritrias de entrevistados que dis- 37,6 locais.
locuo com as organizaes
PONTO FIXO
14,4
seram manter contato com instituies De qualquer modo, os dados do
locais. 7,5
No se perguntou se os con- survey parecem confirmar a existncia
ADMINISTRATIVO
7,7
tatos eram muito ou pouco frequentes, nas UPPs de uma diviso de tarefas entre
2010
apenas se OUTRO
existiam ou no.5,3 Os resul- a execuo do policiamento de proxi-
10,8 2012
tados mostram que, em 2012, mesmo midade em sentido amplo e a da pro-
no tipo de contato mais comum, que ximidade na acepo restrita do termo,
era com as associaes de moradores, isto , limitada presena ostensiva e
apenas cerca de 1/3 do contingente das contnua, porm no-interativa, dos poli- 79,4
ABORDAGEM E REVISTA DE SUSPEITOS
74,5
UPPs estava engajado (Grfico 9). ciais na comunidade. Embora sem sufi-
59,9
Entretanto, RECEBIMENTO
esses resultados tambm
DE QUEIXAS ciente representatividade estatstica, o 52,9
podem ser lidos de forma mais positiva. cruzamento entre tipos de trabalhos rea-
45,5
REGISTRO DE OCORRNCIAS NA DELEGACIA
Se se leva em conta a imagem que lizados e contatos com entidades locais49,3
muitos policiais tm das associaes de refora as indicaes nesse32,0 sentido,
REUNIES COM SUPERIORES
moradores como entidades instrumen- mostrando que s nas funes 34,7adminis-
talizadas pelos traficantes que domi- trativas (que envolvem 27,9menos de 8%
LEVANTAMENTO DE PROBLEMAS
navam as favelas e a suspeita de que con- do efetivo das UPPs) 24,8e nas atividades

tinuem tendo essa COM


ATIVIDADES funo mesmo
JOVENS depois
E IDOSOS especiais12,8
como Proerd e ronda escolar,
13,7
da chegada da UPP (cf. Cano, coord., prevalece a manuteno de contatos
16,2
RECEPO DE VISITANTES E TURISTAS
11,3 2010

5,0 2012
REUNIES COM MORADORES
5,0
GRFICO 9_CONTATOS MANTIDOS COM ENTIDADES LOCAIS 2010/2012
(% DE ENTREVISTADOS)

35,3
33,2 2010
2012
25,7
22,4
17,9 18,1
16,4
13,8
9,9

4,5

ASSOCIAO IGREJAS GRUPOS ONGs IMPRENSA


DE MORADORES CULTURAIS COMUNITRIA

5,0 10,3
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 21

institucionais (respectivamente 72,5%


e 60% dos policiais nesses dois tipos de
funes responderam afirmativamente),
Quase metade (46,1%) dos entre-
vistados considerava, em 2012, que a
maioria da populao nutria por eles

NEM SEMPRE
A MAIOR
ANTIGUIDADE
enquanto, entre os atuantes em radio- sentimentos negativos (desconfiana,
DA UPP OU
patrulha, ronda a p, ponto fixo e GAT/ raiva, rejeio ou medo) e outros 10,3%
DO(A) POLICIAL
GTPP, o percentual dos que mantm acreditavam que a maior parte dos mora-
contato com algum tipo de organizao dores lhes era indiferente (Grfico 10). IMPLICA MAIOR
local varia de 1/3 a pouco mais de 40% Note-se que a avaliao piorou bastante HARMONIZAO
do total de entrevistados. desde 2010, quando quase 2/3 dos poli- DAS RELAES
Tal especializao, como sugere ciais julgavam ser positivos (aceitao, COM A
Cano (coord., 2012), reflete a baixa ins- simpatia, admirao, respeito) os senti- POPULAO
titucionalidade do Programa, especial- mentos da maior parte da populao.
mente no tocante a canais formalizados Uma hiptese para explicar a piora
de dilogo entre polcia e moradores, poderia ser o fato de a acelerao da
como conselhos ou fruns locais, que instalao de UPPs nesses dois anos
inexistem, ainda, na maioria das comu- ter diminudo o peso, na amostra, das
nidades beneficiadas. Entre outros pro- unidades mais antigas e consolidadas,
blemas, isso tende a concentrar em mos onde j teria havido tempo suficiente
de uns poucos articuladores comuni- para vencer as resistncias iniciais dos
trios ou da PM5 (relaes pblicas) moradores e os prprios preconceitos
atividades que deveriam ser desempe- dos policiais em relao s favelas.
nhadas pela maior parte dos policiais e Contudo, isso no encontra muito
discutidas com a populao. No limite, apoio no exame das quatro unidades
h o risco de concentrao quase absoluta recenseadas. Se Chapu Mangueira/
da interlocuo e das decises nas mos Babilnia, uma das UPPs mais antigas,
dos comandantes de unidades, transfor- apresenta efetivamente enorme parcela
mando-os em novos donos do morro de policiais que julgam ser benquistos
nas favelas com UPP (idem; ver tambm pela populao (85,1%), o mesmo no
Rodrigues e Siqueira 2012, p. 45). acontece no Carat, desmembrado da
antiga UPP Cidade de Deus (a segunda
a surgir no Rio de Janeiro), onde se
RELAES COM A COMUNIDADE
verifica a percentagem mais alta de
Apenas 2,9% das respostas per- entrevistados que acreditam ser alvo
gunta sobre o aspecto mais positivo do de sentimentos negativos por parte
trabalho em UPP mencionam a relao da maioria dos moradores (59,1%).
com a comunidade, enquanto 34,7% Ademais, no aparece nenhum nexo
referem-se a essa relao como o que evidente entre a crena de serem ou
h de mais negativo. Embora as duas no benquistos e o tempo de lotao
avaliaes no sejam exatamente com- dos policiais nas unidades. A julgar
parveis, pois derivam de perguntas pelas percepes destes, portanto, nem
distintas e da agregao de diferentes sempre a maior antiguidade da UPP ou
respostas abertas, muito significativa do(a) policial implica maior harmoni-
a meno espontnea de tantos policiais zao das relaes com a populao.
relao com os moradores como o que Noutras palavras, o mero transcurso do
h de pior na experincia do policia- tempo no assegura o avano e a conso-
mento dito de proximidade. lidao dos objetivos do policiamento
25,7
22,4
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 2217,9 16,4
18,1

de proximidade, nem dissolve, por ASSOCIAO IGREJAS GRUPOS ONG


GRFICO 10_SENTIMENTOS QUE, SEGUNDOCULTURAIS
DE MORADORES OS POLICIAIS,
si s, os motivos e atitudes de ambas
A MAIORIA DA POPULAO DEMONSTRA EM RELAO
as partes que perpetuam cenrios de A ELES 2010/2012 (% DE ENTREVISTADOS)
tenso e conflito.
Independentemente de antiguidade, 5,0 10,3
o exame das UPPs recenseadas em 2012
indica haver relao entre a percepo
de sentimentos predominantemente 28,5
negativos por parte dos moradores e
46,1 NEUTROS
a da incidncia muito frequente de
NEGATIVOS
desacato, um bom indicador de tenses
POSITIVOS
que no esto podendo ser solucionadas
pela via da mediao ou do dilogo. As
66,5
unidades Chapu Mangueira e Carat
so de novo os exemplos extremos: na 43,7
primeira, verificou-se a menor pro-
poro de policiais (cerca de 1/3) que
afirmaram haver muitas ocorrncias
2010 2012
de desacato e tambm se registrou a
parcela mais baixa (8,9%) de agentes
que julgavam ser malquistos pela
maioria da populao; j na segunda, atualmente vigentes tambm impacta
onde foi constatado o maior percentual, significativamente essas percepes.22
entre as quatro UPPs, de agentes que se Quando se pergunta ao conjunto dos
consideravam malquistos pelos mora- entrevistados quais so os grupos mais
dores (59,1%) registrou-se igualmente a receptivos presena deles e quais os
proporo mais alta dos que percebiam mais hostis, o que aparece com maior
desacato como ocorrncia muito peso na avaliao (respectivamente
comum (73,8%). Ademais, a percepo 66,7 e 64,4% de respostas) o critrio
de sentimentos negativos por parte da de idade, por vezes combinado com o
populao se correlaciona, pelo menos de gnero: crianas e idosos demons-
nesses dois extremos, da alta inci- trariam maior aceitao presena
dncia do trfico de drogas, afirmativa contnua da polcia, enquanto adoles-
de que a relao com os moradores o centes e jovens, particularmente os do
que h de pior no trabalho em UPP e ao sexo masculino, representariam o seg-
sentimento de despreparo para o poli- mento mais avesso a essa presena. No
ciamento de proximidade em favela. primeiro caso, destaca-se tambm o cri-
Assim, se as lacunas na formao perce- trio ocupacional (11% de respostas),
bidas pelos policiais parecem jogar um apontando sobretudo os comerciantes
22. O estudo de Burgos et
papel importante nas suas percepes locais, mas tambm os trabalhadores al. (2011) indica, de forma
sobre o ambiente em que atuam, h em geral, como os mais receptivos. No simtrica, que a percepo
dos moradores em relao
indcios de que o prprio cenrio segundo, por sua vez, outro critrio chegada da UPP pode
muito varivel de uma UPP para outra, importante o da moralidade/lega- variar conforme a histria
da favela, as condies de
tanto em termos socioeconmicos lidade (19,1%): jovens e adultos egressos segurana previamente
existentes e as relaes
como no histrico local de relaes com ou remanescentes do trfico; desocu- passadas entre trfico e
a polcia e nas condies de segurana pados; ex-namoradas de traficantes; polcia.
BOLETIM SEGURANA E CIDADANIA 14
Novembro 2015 23

parentes de vagabundos; funkeiros; dificuldades de interao entre poli-


usurios de drogas; frequentadores de ciais e moradores, ou mesmo a reedio
bares e pessoas com problemas com de prticas tradicionais arbitrrias, vio-
a lei configurariam, na viso dos poli- lentas e corruptas, no deve ser tomado
ciais, um segmento especialmente de imediato como indicador de fra-
resistente presena da UPP. casso do projeto, mas sim como sinal de
difcil saber at que ponto essas alerta, a demandar respostas decididas,
avaliaes retratam antagonismos efe- capazes de fazer avanar efetivamente
tivamente vividos e em que medida o processo de pacificao no seu
expressam atitudes e esteretipos ainda sentido mais amplo. sempre impor-
no desconstrudos na relao com a tante lembrar que os objetivos oficiais
populao, especialmente com a popu- desse projeto no se limitam expulso
lao jovem, residente nas favelas. Apa- das quadrilhas de traficantes, para o
rentemente, ambos os elementos atuam qu bastaria a simples ocupao dos
para dificultar a reduo das tenses e territrios por um poder armado mais
o avano, na prtica, do modelo de pro- forte. Se restrito a isso, o Programa con-
ximidade. Relatos colhidos em grupos tinuaria operando na lgica da guerra
focais na pesquisa de 2010 e histrias (efetivamente, a etapa de ocupao ter-
contadas aos entrevistadores em 2012 ritorial que antecede a instalao da
falam, com efeito, de hostilizao aberta UPP chama-se guerra anunciada) e
aos policiais em algumas UPPs: jovens no faria jus ao nome de Polcia Pacifi-
que cospem quando passam perto deles; cadora. O que ele prope para a sequ-
sacos de urina e de fezes lanadas sobre ncia dessa etapa inicial de alcance
os agentes ou na sede da unidade; xinga- muito maior e, por isso mesmo, muito
mentos, afrontas, ameaas etc. Por outro mais difcil de atingir: a pacificao
lado, pesquisas que tm ouvido mora- das relaes entre polcia e favela, a
dores das favelas com UPP do conta da pacificao da cultura policial blica
persistncia de atitudes autoritrias, vio- e a pacificao dos mecanismos de
lentas e corruptas por parte dos PMs, regulao de conflitos em segmentos
tais como abordagens e revistas humi- da populao por muito tempo sob
lhantes, agresses fsicas, cobrana de domnio de criminosos armados.
taxas ilegais e at associao com mili- Da parte da PM, trata-se de descons-
cianos (Cano, coord. 2012; Oliveira truir o imaginrio secular do combate e
e Abramovay 2012, p. 140; Serrano- a postura arbitrria, discriminatria e
-Berthet 2013, p. 84-88). violenta que sempre marcou sua relao
No seria realista esperar que o com as camadas mais pobres da popu-
longo histrico de relaes tensas e trau- lao. Da parte das comunidades, por
mticas entre polcia e favela pudesse sua vez, o desafio ultrapassar a longa
em pouco tempo ser revertido. H todo era de submisso a donos do morro
um processo a percorrer nessa direo e de vivncia num ambiente no s
e num universo muito heterogneo de carente de servios bsicos, mas dis-
localidades. O fato de algumas delas, tante, tambm, dos mecanismos formais
mesmo aps 3 ou 4 anos de implantao de garantia de direitos e regulao de
da UPP, ainda apresentarem srias conflitos. Uma profunda mudana na
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formao, o reforo do controle externo


e a valorizao profissional, de um lado,
e, de outro, o fortalecimento da institu-
frentico ritmo de implantao das
UPPs, submetido a uma agenda poltica
completamente alheia ao tempo e

AINDA PARECE
BASTANTE
INCERTA A
cionalidade e do associativismo locais experimentao necessrios para testar,
SUBSTITUIO
parecem elementos indispensveis para aperfeioar e amadurecer esse modelo,
DO MODELO
que se avance nessa jornada cidadania suscita grandes preocupaes quanto
adentro, que as UPPs no garantem, s suas chances de consolidao e sua TRADICIONAL
mas criam a oportunidade de percorrer. permanncia no tempo. DE POLCIA
Na ausncia de uma reforma de base POR UM NOVO
da polcia, j imenso o desafio de pro- PARADIGMA DE
CONCLUSO
duzir agentes com o perfil e o com- POLICIAMENTO
As conquistas obtidas at agora pelo promisso necessrios consolidao de
Programa de Polcia Pacificadora na um novo paradigma de policiamento.
cidade do Rio de Janeiro, especialmente Esse desafio, que os gestores do projeto
no que se refere drstica reduo da gostam de comparar troca de pneu
violncia armada em reas anterior- com o carro andando, fica ainda mais
mente sob domnio de grupos crimi- agigantado diante da meta de paci-
nosos, so reconhecidas pela maior ficar 40 favelas cariocas at 2014, da
parte dos pesquisadores que se vm alta saturao policial exigida para o
debruando sobre a temtica das UPPs. controle dos territrios e do grande
O trabalho mais minucioso a esse res- nmero de novos agentes incorpo-
peito, citado diversas vezes no presente rados PM aps curto perodo de trei-
artigo (Cano, org. 2012), demonstra namento e alocados involuntariamente
inclusive, por meio de anlise quanti- nesse tipo de servio. Mais do que a
tativa georreferenciada, que os efeitos uma eventual retomada das favelas por
da implantao dessas unidades no se grupos criminosos armados, os riscos
limitam ao interior das comunidades, dizem respeito, assim, possibilidade
mas beneficiam tambm uma rea bas- de estagnao ou mesmo recuo do pro-
tante ampla ao redor delas. cesso de implantao e institucionali-
Se h poucas dvidas quanto ao zao do policiamento de proximidade,
sucesso das UPPs no sentido da recu- permanncia da cultura policial tradi-
perao de territrios, da poupana de cional e ao perigo de crescente conta-
vidas e da diminuio do sentimento minao da parcela de policiais entu-
de insegurana, ainda parece bastante siastas do projeto pela dos que hoje se
incerta a substituio do modelo tra- mostram descompromissados, incr-
dicional de polcia por um novo para- dulos ou resistentes invertendo a
digma de policiamento, de tal modo direo do movimento que se pretende
que a pacificao no se restrinja promover com as UPPs.
mera ocupao e saturao policial das Como foi dito, o levantamento do
favelas, mas promova tambm uma CESeC buscou complementar o esforo
mudana profunda em relaes mar- de outros pesquisadores, trazendo para
cadas por dcadas ou sculos de anta- o debate experincias e opinies dos
gonismo e violncia. Alm da for- policiais diretamente envolvidos. O
malizao ainda muito incipiente do que se obteve, com base nos questio-
policiamento de proximidade, o nrios aplicados em 2012 a uma amostra
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representativa das 20 unidades ento em batalhes convencionais ou unidades


funcionamento, refora as preocupaes de operaes especiais da PMERJ e
acima, mas tambm pode servir de base cerca de 64% das justificativas para
para definir caminhos de superao de tais preferncias refletiam uma iden-
alguns dos problemas apontados. tificao maior com esses servios ou,
Observa-se, inicialmente, que cerca em menor grau, uma rejeio direta ao
de metade dos policiais no se sente policiamento de proximidade.
preparada para o trabalho em UPP e A anlise dos nveis de satisfao e
que esse sentimento tem nexo com de adeso s UPPs, baseada na combi-
a percepo dos tipos de ocorrncias nao de 5 perguntas do questionrio,
mais comuns nas unidades (conflitos mostrou que a maioria dos entrevistados
interpessoais, desacatos) e com a ava- se situa numa zona de ambiguidade ou
liao negativa das disciplinas ou dos neutralidade, entre uma parcela de 33%
contedos que seriam mais importantes total ou parcialmente identificados com
para capacit-los a lidar com essas situ- o projeto e outra de 15,5% total ou par-
aes. Isso sinaliza uma grande defa- cialmente avessos. Essa larga zona inter-
sagem entre as demandas tcnico-cog- mediria, somada da averso parcial,
nitivas do novo modelo de policiamento d uma boa dimenso do desafio a ser
e o paradigma tradicional de policia enfrentado para conquistar a tropa e
que continua sendo enfatizado na for- convert-la ao novo modelo de poli-
mao dos policiais militares. A criao ciamento, seja pela melhoria das con-
de currculo especfico para o policia- dies de trabalho, seja por uma revi-
mento de proximidade poderia, assim, ravolta na formao ministrada aos
ter um impacto positivo, seja nos graus jovens policiais, seja ainda pela intro-
de adeso dos agentes ao projeto, seja duo de alguma possibilidade de rema-
na qualidade das suas relaes com as nejamento daqueles que de todo no se
comunidades. E, na medida em que identificarem com o novo modelo.
esse currculo fosse incorporado for- As condies de trabalho so um
mao de todos os policiais militares, tema importante das avaliaes que
o impacto poderia estender-se a outros os agentes fazem da sua experincia
setores da tropa, no apenas s UPPs. e variam bastante entre as unidades
Cerca de 60% dos entrevistados em mais novas e as mais antigas, sobretudo
2012 declararam preferir outras uni- no tocante infraestrutura fsica das
dades ou modalidades de servios da sedes, que tende a melhorar com a pro-
PM, fora das UPPs. Os motivos variam gressiva consolidao das UPPs. Por
de convenincias prticas a explcitas outro lado, o salrio baixo, a impontu-
rejeies tanto ao projeto em si quanto alidade no pagamento da gratificao,
ao trabalho em favela, passando pelo a falta de dormitrios e a insuficincia
desejo de sentir-se mais polcia, mais do auxlio-transporte foram apontados
respeitado(a), com mais liberdade pela grande maioria dos policiais como
para agir e menos cobranas da aspectos negativos das suas condies
populao local, do governo e da mdia. de trabalho ainda em 2012.
Aproximadamente 90% dos setores Poucos agentes de ponta realizam fre-
de predileo dos entrevistados eram quentemente atividades caractersticas
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do policiamento comunitrio ou de pro-


ximidade, como reunies com mora-
dores, levantamento de problemas,
permanncia dos fuzis como arma coti-
diana de policiamento nas unidades e
boa parte das justificativas para isso fazia

A FORMALIZAO
DOS CANAIS
DE DILOGO
desenvolvimento de projetos e estabe- meno necessidade de os agentes
ENTRE POLCIA
lecimento de contatos e parcerias com garantirem sua prpria segurana e
E COMUNIDADE
instituies locais. Predominam ainda imporem respeito populao. As per-
nas UPPs as atividades tradicionais de cepes de parte considervel dos poli- IMPRESCIN-
abordagem e revista de suspeitos, o que ciais sobre suas relaes com as comu- DVEL COMO
se expressa na razo de 0,7 atendimento nidades parece espelhar, assim, aquelas BASE SOCIAL
para cada abordagem realizada e na colhidas por outras pesquisas junto aos PARA GARANTIR
proporo amplamente majoritria de moradores das UPPs, reverberando uma SUSTENTABI-
entrevistados (79,4%) que declararam longa histria de tenses, violncia e
LIDADE E
abordar e revistar suspeitos com muita modelos blicos de segurana pblica,
LEGITIMIDADE
frequncia. A padronizao mnima dos cuja ultrapassagem certamente o
procedimentos e do que se entende por desafio maior a ser enfrentado pelo Pro- AO PROJETO
policiamento de proximidade, sem grama de Pacificao.
prejuzo da flexibilidade necessria
operao em realidades muito diversas, *
uma medida fundamental para evitar
que se cristalize a atual fulanizao dos No h dvida de que as UPPs
mtodos de ao policial, ao sabor das representam hoje, no Rio de Janeiro,
inclinaes e do arbtrio de cada coman- uma grande oportunidade de mudana.
dante de UPP. Do mesmo modo, a for- Tampouco se duvida de que nas comu-
malizao dos canais de dilogo entre nidades com UPP h mais chance de os
polcia e comunidade criao de con- desvios e abusos policiais serem con-
selhos de UPP; divulgao da ouvidoria trolados, quer pela prpria populao,
23. J est em funcionamento
da CPP; envolvimento das instituies quer pelos comandantes e coordena- a Ouvidoria das UPPs, junto
coordenao geral do
e lideranas locais imprescindvel dores do Programa, e at mesmo pela Programa, para esclarecer
como base social para garantir sustenta- mdia, que com certa frequncia vem dvidas e receber queixas,
denncias, reclamaes,
bilidade e legitimidade ao projeto.23 focalizando problemas de abuso e de elogios e sugestes, tanto
Quase metade dos policiais entrevis- corrupo nessas unidades, normal- por telefone quanto por
e-mail e pela internet
tados em 2012 considerava que a maioria mente ignorados no noticirio sobre (http://coordenadoriaupp.
com.br/). Tambm j esto
dos habitantes nutria sentimentos nega- outras favelas. O fato de alguns dos sendo desenvolvidos
tivos em relao a eles; 66% disseram nossos entrevistados queixarem-se pela PMERJ, em parceria
com pesquisadores de
ser muito frequentes as ocorrncias de de que na UPP no tm suficiente universidades fluminenses,
desacato nas comunidades onde traba- liberdade para trabalhar; de que a normas e instrumentos
para a padronizao
lhavam; mais da metade afirmou temer imprensa, o comando, o governo, a e a formalizao
comunidade e a sociedade no des- do policiamento de
ataques e emboscadas, sendo que tais
proximidade. Ser
temores no diziam respeito apenas ao grudam os olhos deles; de que so importante monitorar,
nos prximos anos, a
eventual confronto com criminosos, mas cobrados o tempo todo e de que temem implantao prtica, o
tambm a possveis revoltas dos mora- cometer erros ou desvios um bom alcance e os impactos
dessas medidas no
dores; mais de 1/3 apontou a relao sinal nesse sentido, pois, em qualquer funcionamento das UPPs,
com a comunidade como o pior aspecto lugar do mundo, o processo civiliza- assim como os dados
produzidos pela ouvidoria
do trabalho em UPP; 92% defenderam a trio capaz de transformar a cultura e da CPP.
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as atitudes da polcia sempre comea


pelo reforo dos controles interno e
externo sobre as atividades policiais.
que o Programa de Pacificao se torne
efetivamente uma poltica pblica de
segurana, instauradora de um novo

POR
TRATAR-SE
DE UMA CHANCE
Exatamente por tratar-se de uma paradigma de policiamento em reas
EXCEPCIONAL DE
chance excepcional de transformao de baixa renda, fundamental que a
TRANSFORMAO
que se torna importante identi- sociedade e, sobretudo, as comuni-
ficar os problemas capazes de com- dades se apropriem desse programa, evi- QUE SE TORNA
prometer ganhos j alcanados ou blo- tando que ele tenha o mesmo destino de IMPORTANTE
quear avanos ainda necessrios outras boas iniciativas anteriores, como IDENTIFICAR
concretizao dos objetivos manifestos o policiamento comunitrio e o GPAE, OS PROBLEMAS
do projeto. No se pode desprezar, que terminaram esvaziadas ou desvir- CAPAZES DE
sobretudo, o alto risco de estreitamento tuadas. fundamental tambm que os
COMPROMETER
de tais objetivos no processo de implan- prprios policiais possam enxergar cres-
GANHOS J
tao das UPPs, que as reduza a meras centemente nas UPPs um caminho para
tropas de ocupao para garantir a segu- a valorizao profissional e o reconhe- ALCANADOS
rana no cinturo olmpico e pro- cimento social, em vez de uma degra- OU BLOQUEAR
mover a valorizao econmica de reas dao do que seria a verdadeira polcia, AVANOS AINDA
antes depreciadas pela violncia. Para voltada para o combate ao crime. NECESSRIOS
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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

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ISSN 1807-528 2