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INDICADORES

SOCIOECONMICOS NAS
UPPs DO ESTADO DO
RIO DE JANEIRO

2012

N 17
ISBN: 978-85-64878-09-9
EXPEDIENTE FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 3

Sumrio

5 APRESENTAO

7 O CONTEXTO DE INSTALAO DAS UPPS E O LEVANTAMENTO DE DADOS SOBRE

AS COMUNIDADES

11 CARACTERSTICAS DAS COMUNIDADES ESTUDADAS

15 VARIAES NOS INDICADORES SOCIOECONMICOS

51 OUTROS INDICADORES: A IDENTIFICAO DE LACUNAS

55 DESAFIOS DO MONITORAMENTO: LACUNAS E SUAS CONTRIBUIES


4 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 5

Apresentao
Nos ltimos anos, o Estado do Rio de Janeiro estudo havia se dedicado ao levantamento,
vive uma fase de otimismo e renovao, sendo sistematizao e anlise da evoluo dos dados
foco de diversos investimentos pblicos e oficiais existentes. Esse o principal objetivo
privados. Nesse contexto, a rea de segurana desta publicao, que se dedicou a traar um
tem um papel de destaque, especialmente aps panorama dos indicadores socioeconmicos
a instalao das Unidades de Polcia Pacificadora referentes Educao, Habitao, Segurana,
(UPPs). Essa experincia consistiu em um novo Sade, Tributos (ISS), Valor Imobilirio, Renda
modelo de segurana pblica e policiamento, e Trabalho em cinco comunidades do Rio
que foi alm da retomada dos territrios antes de Janeiro: Santa Marta, Cidade de Deus,
sob influncia do poder paralelo, propondo Batan, Chapu Mangueira/Babilnia e Pavo-
medidas efetivas de assistncia e aproximao Pavozinho/Cantagalo.
com a populao.
A FGV Projetos vem, ao longo de sua trajetria,
Trazemos nesta publicao os Indicadores desenvolvendo estudos, pesquisas e indicadores
Socioeconmicos do perodo compreendido que contribuam com o poder pblico e a
entre 2007 e 2010, referentes a reas j iniciativa privada no exerccio de suas funes
contempladas com a instalao de UPPs no na sociedade. Os dados e anlises apresentados
Estado do Rio de Janeiro e cuja elaborao nesse estudo fornecem excelentes instrumentos
contou com o apoio institucional da Secretaria para a anlise da evoluo socioeconmica
Estadual de Segurana Pblica do Estado do dessas reas. Esse material pode auxiliar na
Rio de Janeiro (SESEG). Trata-se do primeiro formulao de polticas pblicas e na melhoria
trabalho de elaborao de indicadores dedicado constante do modelo aplicado nas UPPs, de
especificamente s comunidades localizadas modo a inspirar iniciativas semelhantes no
na cidade do Rio de Janeiro. Embora j tenham apenas em todo o Estado do Rio de Janeiro,
sido realizadas pesquisas para compreender mas tambm em outros estados da federao e
a percepo dos habitantes em relao s em outros pases.
transformaes vividas nos ltimos anos, nenhum
Boa leitura!

Cesar Cunha Campos


Diretor
FGV Projetos
6 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 7

O contexto de instalao das UPPs


e o levantamento de dados sobre
as comunidades
Em 2008, a Secretaria Estadual de Segurana reas que receberam UPPs Santa Marta, Cidade de
Pblica do Estado do Rio de Janeiro inaugurou a Deus, Batan, Chapu Mangueira/Babilnia e Pavo-
primeira Unidade de Polcia Pacificadora (UPP) Pavozinho/Cantagalo no perodo compreendido
na comunidade instalada no morro Santa Marta, entre 2007 e 2010, embora outras reas tenham
em Botafogo. Inserido no mbito de um novo recebido UPPs at o fechamento deste estudo,
modelo de segurana pblica, o projeto consiste conforme a figura 1.
prioritariamente na retomada, pelo Estado, de reas
que estavam h dcadas sob influncia do poder A escolha de determinadas comunidades e do
paralelo, instituindo, nestes locais, unidades de intervalo de tempo para anlise resultou da
polcia comunitria e promovendo sua aproximao possibilidade de obteno de dados consolidados,
com a populao. fornecidos pela Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro e por empresas prestadoras de servios,
O projeto das UPPs se diferencia de outras iniciativas tais como a Light e a Comlurb. Outras instituies
de policiamento comunitrio postas em prticas at de pesquisa tambm foram importantes, como
ento - como o Posto de Policiamento Comunitrio o Instituto de Segurana Pblica e o Instituto
(PPC), o Destacamento do Policiamento Ostensivo Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
(DPO) e o Grupamento de Policiamento em reas relevantes no cenrio nacional para as seis reas
Especiais (GPAE) - pelo fato de a presena da polcia temticas selecionadas como delimitao para a
vir acompanhada de um programa estratgico de pesquisa.
longo prazo, que visa retomada das comunidades
pelo Estado. Uma caracterstica, portanto, do projeto Uma vez que as pesquisas primrias no so
de pacificao a diviso de funes da polcia entre homogneas ou contnuas ao longo do tempo,
questes que dizem respeito presena do Estado importante ressaltar que se optou pela adoo,
nas comunidades e ao combate violncia e ao como corpus deste projeto, de dados j existentes
crime organizado. Para tornar essa dinmica possvel, - produzidos por outras instituies de grande
o efetivo das UPPs composto por policiais recm- porte e obtidos com o apoio institucional da
formados, treinados especificamente para atuar no Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Rio
policiamento extensivo das comunidades. de Janeiro (SESEG) - que possibilitaram partir
de referncias mais consolidadas. Esses dados
Nesse contexto, a FGV Projetos realizou o presente oferecem parmetros para a anlise de mudanas
estudo, cujo objetivo principal apresentar e socioeconmicas em cada um dos temas abordados,
comparar indicadores socioeconmicos em cinco no perodo de 2007 a 2010.
8 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 9

objetivos Quadro 1: reas estudadas e fontes dos dados consultadas

REAS ESTUDADAS FONTES DE DADOS CONSULTADAS


>> Apresentar e comparar indicadores socioeconmicos em
Educao Secretaria Municipal de Educao (SME)
cinco reas contempladas com a instalao de UPPs.
Companhia Estadual de guas e Esgotos (Cedae)
Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro (Emop)
>> Analisar o comportamento dos indicadores Habitao
Secretaria Municipal de Obras (SMO)
Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU)
socioeconmicos ao longo do tempo em reas pacificadas.
Light Servios de Eletricidade S.A.
Companhia Municipal de Limpeza Urbana (Comlurb)
Renda Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego (SMTE)
Trabalho Secretaria Municipal do Trabalho e Emprego (SMTE)
Secretaria Estadual de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro (SESEG)
Segurana
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ)
Sade Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil (SMSDC)
Tributos Secretaria Municipal de Fazenda (SMF)
Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP)
Figura 1: Cronologia das comunidades pacificadas contempladas neste estudo Valor Imobilirio
Sindicato de Habitao (Secovi Rio)

Fonte: Elaborao FGV Projetos a partir da ata de reunies realizadas com os rgos responsveis

O segundo objetivo deste trabalho analisar o uma vez que no h dados disponveis sobre os temas
comportamento dos indicadores socieconmicos abordados para o perodo anterior a sua instalao.
considerados, no perodo concomitante instalao A implantao de um sistema de coleta de dados
das unidades de pacificao. oficiais por parte das autoridades de fundamental
importncia. Essas informaes possibilitariam que
Outra possibilidade decorrente do emprego de as reais consequncias da criao das UPPs, para
dados secundrios foi a identificao das lacunas a populao que vive sob sua influncia, fossem
existentes nestas fontes de dados, o que mais uma mensuradas. A partir da poderiam ser propostas
contribuio da pesquisa ao apontar para o que deve melhorias e adaptaes ao modelo. Isso seria tarefa
ser feito daqui em diante. fundamental ressaltar, para um estudo subsequente, aps a consolidao
no entanto, que no se pode atribuir s UPPs as sistemtica de indicadores socioeconmicos que
mudanas nas variveis consideradas neste projeto, pudessem ser analisados em longo prazo.

metodologia da pesquisa

1. Levantamento de dados secundrios relativos s comunidades estudadas no


perodo determinado

2. Anlise dos dados secundrios levantados

3. Elaborao de sugestes para coleta de dados primrios

Fonte: Elaborao FGV Projetos 4. Subsdio formulao da pesquisa com dados primrios
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Caractersticas das comunidades


estudadas
Para a realizao deste estudo, foi necessrio sintetizar as principais caractersticas das comunidades
estudadas, como localizao geogrfica e situao populacional.

Os dados consultados nestes tpicos foram obtidos junto ao Instituto Municipal de Urbanismo Pereira
Passos (IPP), atravs do Sistema de Assentamento de Baixa Renda (Sabren), que rene e divulga
informaes sobre assentamentos precrios e informais estabelecidos na cidade do Rio de Janeiro.

SANTA MARTA BATAN


A comunidade Santa Marta, tambm conhecida Localizado no bairro de Realengo, na Zona
como Morro Dona Marta, situada entre os bairros Oeste da cidade do Rio de Janeiro, o Batan,
Botafogo e Humait, na Zona Sul da cidade, tambm chamado de Jardim Batan, comeou
comeou a se formar em 1942, com a primeira a ser ocupado em meados da dcada de 1970.
corrente migratria vinda das regies Norte e Nessa rea, foi inaugurada a terceira UPP, em
Nordeste do pas. A Unidade de Polcia Pacificadora fevereiro de 2009. Essa unidade conta com 106
Santa Marta, inaugurada em dezembro de 2008, foi policiais militares e beneficia cerca de 40 mil
a primeira experincia da Secretaria de Segurana, pessoas. A rea abrangida pela UPP maior do
no mbito desse modelo de polcia de proximidade, que a da comunidade em si, incluindo ainda as
e contou com um contingente de 112 homens, comunidades Vila Jurema 1 (rea de 11,7 ha), Vila
preparados em um curso de especializao para Nova (rea de 7,4 ha), Avenida Brasil (rea de
atuar na comunidade. Alm dos moradores, cerca 6,6 ha), Rua Itaporanga, n 175 (rea de 4,7 ha) e
de 4 mil pessoas so beneficiadas em seu entorno. Rua Duarte Coelho de Albuquerque, n 184 (rea
de 36,2 ha). Como estas cinco comunidades so
consideradas novas, pelo Instituto Pereira Passos
(IPP), o nmero de habitantes de cada uma no
foi includo no Censo 2010.
CIDADE DE DEUS
A comunidade Cidade de Deus, situada em
Jacarepagu, na Zona Oeste do municpio, foi
construda como um conjunto habitacional em CHAPU MANGUEIRA/
1960, durante a gesto do governador Carlos BABILNIA
Lacerda (1960-1965), a partir da remoo de 23 Chapu Mangueira e Babilnia so comunidades
comunidades localizadas em diferentes reas da vizinhas, situadas no bairro do Leme, na Zona Sul
cidade do Rio de Janeiro. A Unidade de Polcia da cidade. A UPP Chapu Mangueira/Babilnia foi
Pacificadora Cidade de Deus, inaugurada em inaugurada em junho de 2009. Nela foram alocados
fevereiro de 2009, foi a segunda UPP instalada 96 policiais militares, e estima-se que cerca de 10
e contou com um contingente de 344 policiais mil pessoas sejam beneficiadas.
recm-formados pela Academia de Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro. A UPP Cidade de
Deus beneficia aproximadamente 45 mil pessoas.
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As comunidades so integradas pelas suas vias de


PAVO-PAVOZINHO/ acesso, Rua Saint Roman e Estrada do Cantagalo,
CANTAGALO e por servios de educao e assistncia social. A
A comunidade Pavo-Pavozinho/Cantagalo, criao de uma unidade que englobasse as duas
localizada em Copacabana, na Zona Sul da cidade, comunidades foi possvel devido ao estmulo dessas
comeou a ser ocupada no incio da dcada de 1930, reas de atuao, que apontaram a sinergia suficiente
com a demanda habitacional gerada pelas reas entre ambas para promover aes conjuntas.
prximas. A comunidade Cantagalo, localizada entre
os bairros de Ipanema e Copacabana, comeou a A UPP nessa rea foi inaugurada em dezembro de
se formar na primeira dcada do sculo XX, com a 2009 e hoje conta com 176 homens, beneficiando
criao do bairro de Copacabana. 8.778 pessoas.

CRESCIMENTO POPULACIONAL NAS REAS PACIFICADAS

O Quadro 2 mostra o comparativo entre os Censos realizados pelo IBGE, nos anos de 2000 e de 2010.

Exceto na comunidade Santa Marta, onde houve decrscimo de populao, nas outras quatro
comunidades a populao apresentou crescimento no perodo analisado. Em relao rea ocupada
pelas comunidades, no houve alterao territorial no Batan, enquanto no Santa Marta e no Chapu
Mangueira/Babilnia, houve um pequeno decrscimo e, no Pavo-Pavozinho/Cantagalo e na Cidade
de Deus, houve um acrscimo.

Quadro 2: Dados socioeconmicos das comunidades pacificadas - 2000/2010

2000

COMUNIDADE DENSIDADE
REA
POPULAO DOMICLIOS DEMOGRFICA
TERRITORIAL (HA)
(HAB/HA)
Santa Marta 4.520 1.262 5,51 819,97
Cidade de Deus 38.016 10.866 120,58 315,28
Batan 1.840 505 9,53 193,12
Chapu Mangueira/Babilnia 2.572 692 12,33 208,60
Pavo-Pavozinho/Cantagalo 8.140 2.292 12,53 649,64

2010

COMUNIDADE DENSIDADE
REA
POPULAO DOMICLIOS DEMOGRFICA
TERRITORIAL (HA)
(HAB/HA)
Santa Marta 3.913 1.287 5,37 728,68
Cidade de Deus 47.021 15.501 209,95 224,00
Batan 2.037 687 9,53 213,75
Chapu Mangueira/Babilnia 3.740 1.194 11,88 314,81
Pavo-Pavozinho/Cantagalo 10.338 3.508 12,8 808,00

Fonte: IBGE - Sinopse dos Dados - Censo Demogrfico 2010


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Variaes nos indicadores


socioeconmicos

Monitorando a educao

Para a elaborao do indicador referente Educao, foram selecionadas as seguintes variveis:

Matrculas de alunos
>> nmero total de matrculas realizadas nas escolas que pertencem ao entorno de uma determinada
comunidade.

Corpo docente
>> nmero total de docentes com nvel mdio e nvel superior nas escolas que pertencem ao entorno de
uma determinada comunidade.

Infraestrutura
>> percentual de escolas, do entorno de uma determinada comunidade, que possuem laboratrios de
informtica e de cincias, biblioteca e espaos de recreao (quadra de esporte e/ou parque infantil).

Segundo o IPP, nenhuma das comunidades consideradas possua cadastros de escolas em seus interiores.
Por isso, os dados referentes ao nmero de matrculas, quantidade e escolaridade de docentes e
infraestrutura das escolas, obtidos no Censo Escolar dos anos 2007, 2008, 2009 e 2010, referem-se a
instituies de ensino prximas as suas bordas. A lista de escolas existentes no entorno das comunidades
est disponvel no site do Sabren.

MATRCULAS DE ALUNOS E
ESCOLARIDADE DO CORPO DOCENTE

SANTA MARTA registrado na escola no ano de 2008; nos anos


Para a comunidade Santa Marta, foi considerada a 2009 e 2010, havia 1 e 20 professores registrados,
Escola Municipal Mxico, localizada em seu entorno, respectivamente.
que teve um nmero mdio de 319 matrculas no
perodo estudado. No perodo de 2007 a 2010, a A equipe da FGV Projetos entrou em contato com
queda do nmero de alunos matriculados foi de a Escola Municipal Mxico em outubro de 2011,
21,4%, conforme a informao do grfico 1. buscando mais informaes sobre a discrepncia
entre os nmeros apresentados no Censo Escolar.
Em 2007, a escola contava com 23 docentes com Segundo os dirigentes da escola, o nmero de
ensino superior. Segundo o Censo Escolar, no docentes com nvel mdio nos anos de 2008, 2009
havia nenhum professor com formao universitria e 2010 foram 2, 3 e 3, respectivamente, enquanto a
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quantidade de professores com nvel superior, nesses No perodo deste estudo, houve um crescimento CIDADE DE DEUS De 2007 a 2010, o nmero mdio de matrculas
anos, foram 0, 1 e 20, respectivamente. No foi possvel de 18,5% no nmero de docentes, como se pode Na Cidade de Deus, foram consideradas as seis foi de 2.992 alunos (Grfico 3), o que significa um
obter as informaes referentes ao ano de 2007 e ver no grfico 2. escolas seguintes, que se situam no seu entorno: crescimento de 5,4%.
discrepncia entre os nmeros no foi esclarecida. 1. Escola Municipal Augusto Magne
2. Escola Municipal Professoranda Leila Barcellos Sobre o corpo docente com ensino superior,
de Carvalho conforme o grfico 4, houve crescimento de 44,12%
3. Escola Municipal Monsenhor Cordioli desde 2007. Enquanto para o nmero total do
4. Escola Municipal Alphonsus de Guimaraens corpo docente, houve crescimento de 66,3% entre
Grfico 1: Nmero de matrculas nas escolas no entorno da comunidade Santa Marta,
5. Escola Municipal Alberto Rangel os anos de 2007 e 2010.
perodo de 2007 a 2010
6. Creche Municipal Luzes do Amanh

Grfico 3: Nmero de matrculas nas escolas no entorno da comunidade Cidade de Deus,


perodo de 2007 a 2010

Fonte: MEC

Fonte: MEC

Grfico 2: Escolaridade dos docentes das escolas no entorno da comunidade Santa Marta,
perodo de 2007 a 2010
Grfico 4: Escolaridade dos docentes das escolas no entorno da comunidade Cidade de Deus,
perodo de 2007 a 2010

Fonte: MEC Fonte: MEC


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BATAN corresponde a um crescimento de 10,8%, conforme


No Batan, as escolas estudadas no entorno da mostra o grfico 5.
Comunidade foram:
1. Escola Municipal Lima Barreto O nmero total de professores nessas escolas
2. Escola Municipal Senador Camar cresceu 43,1%, no perodo. Esse nmero aumentou
3. Escola Municipal Costa do Marfim 54% no perodo de 2008 a 2009, enquanto o
4. Ciep Thomas Jefferson nmero de docentes com ensino superior cresceu
33,7% (Grfico 6).
O nmero mdio de matrculas nas escolas
analisadas foi de 1.917, entre 2007 e 2010, o que

Grfico 5: Nmero de matrculas nas escolas no entorno da comunidade Batan,


perodo de 2007 a 2010

Fonte: MEC

Grfico 6: Escolaridade dos docentes das escolas no entorno da comunidade Batan,


perodo de 2007 a 2010

Fonte: MEC
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CHAPU MANGUEIRA/BABILNIA Em relao escolaridade dos docentes, houve PAVO-PAVOZINHO/CANTAGALO reduo de 3,5% no nmero de alunos matriculados
No entorno das comunidades Chapu Mangueira/ crescimento de 70,1% no nmero de funcionrios As escolas estudadas no entorno das comunidades de 2007 a 2010.
Babilnia, foram estudadas a Escola Municipal So com formao superior, no perodo de 2007 a Pavo-Pavozinho e Cantagalo foram:
Toms de Aquino e a Escola Municipal Roma. O 2010. Embora o nmero total de docentes tenha 1. Escola Municipal Penedo O nmero de docentes com nvel superior
nmero mdio de alunos matriculados de 2007 aumentado 58,4%, durante todo o perodo do 2. Escola Municipal Presidente Jos Linhares correspondeu a 82,9% do nmero total, no perodo
3. Escola Municipal Marlia de Dirceu de 2007 a 2010. Nesse perodo, o nmero de
a 2010 foi de 1.524, conforme indica o Grfico 7. estudo, houve uma reduo de 3,8%, de 2008 para
4. Escola Municipal Edna Poncioni Ferreira docentes cresceu 29,4%, enquanto, no perodo de
O nmero de matrculas nessas escolas diminuiu 2009, conforme indicado no Grfico 8.
5. CIEP Presidente Joo Goulart 2008 a 2009, houve reduo de 10,7%, conforme
15,2%, durante o intervalo de tempo analisado.
aponta o Grfico 10.
O nmero mdio de matrculas no perodo analisado
Grfico 7: Nmero de matrculas nas escolas no entorno da comunidade
foi de 1.939, como indica o Grfico 9. Houve uma
Chapu Mangueira/Babilnia, perodo de 2007 a 2010

Grfico 9: Nmero de matrculas nas escolas no entorno da comunidade


Pavo-Pavozinho/Cantagalo, perodo de 2007 a 2010

Fonte: MEC

Fonte: MEC
Grfico 8: Escolaridade dos docentes das escolas no entorno da comunidade
Chapu Mangueira/Babilnia, perodo de 2007 a 2010
Grfico 10: Escolaridade dos docentes das escolas no entorno da comunidade
Pavo-Pavozinho/Cantagalo, perodo de 2007 a 2010

Fonte: MEC
Fonte: MEC
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INFRAESTRUTURA

A partir dos dados do Censo, foram selecionados no Quadro 3, com o objetivo de alcanar um valor
quatro itens para compor a anlise da infraestrutura percentual por ano.
das escolas localizadas no entorno das comunidades
estudadas. Considerando-se a sua presena ou a No quadro 3, que oferece um exemplo da
sua ausncia, os itens so: metodologia adotada, observa-se que no entorno
1. Laboratrio de Informtica da comunidade Cidade de Deus, para cada uma
2. Laboratrio de Cincias das cinco escolas consideradas foi conferida a nota
3. Biblioteca 1 caso possusse um laboratrio de informtica.
4. Espao Recreativo A base utilizada correspondeu ao nmero total
de escolas analisadas. O somatrio do ano foi
Uma vez que os dados relativos aos itens acima so dividido pela base para chegar ao percentual
qualitativos, e no quantitativos, foram atribudos que equivale quantidade de escolas providas
nmeros s informaes para que gerassem os de laboratrio de informtica em dado ano. Esse
dados necessrios obteno do indicador. As mesmo procedimento foi repetido para os demais
respostas foram, ento, adaptadas para um formato itens, conforme informaes do Quadro 4.
binrio (0 ou 1), conforme o exemplo apresentado

Quadro 3: Metodologia empregada: infraestrutura das escolas


(exemplo: entorno da comunidade Cidade de Deus)

CIDADE DE DEUS - LABORATRIO INFORMTICA

ANOS ESCOLA 1 ESCOLA 2 ESCOLA 3 ESCOLA 4 ESCOLA 5 SOMATRIO BASE %


2007 0 0 1 1 0 2 5 40%
2008 0 0 1 1 0 2 5 40%
2009 0 1 1 1 1 4 5 80%
2010 0 1 1 1 1 4 5 80%

Fonte: MEC

Quadro 4: Infraestrutura das escolas - porcentagem das escolas que apresentaram laboratrio de
informtica, laboratrio de cincias, biblioteca e espao de recreao, perodo de 2007 a 2010

LABORATRIO DE INFORMTICA

CHAPU PAVO-
ANO SANTA MARTA CIDADE DE DEUS BATAN MANGUEIRA / PAVOZINHO/
BABILNIA CANTAGALO
2007 100% 40% 0% 100% 20%
2008 100% 40% 0% 100% 20%
2009 100% 80% 0% 100% 20%
2010 100% 80% 0% 100% 20%
24 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 25

cont.
LABORATRIO DE INFORMTICA Babilnia havia laboratrios de informtica, o que
LABORATRIO DE CINCIAS Entre as comunidades analisadas, apenas o Batan no se alterou durante todo o perodo do estudo.
no apresentou escolas providas com laboratrio A Cidade de Deus apresentou a maior variao
CHAPU PAVO- de informtica, conforme aponta o Grfico 11. Por ao longo do tempo: enquanto em 2007, 40% das
ANO SANTA MARTA CIDADE DE DEUS BATAN MANGUEIRA / PAVOZINHO/
BABILNIA CANTAGALO outro lado, em todas as escolas do entorno das escolas apresentavam o espao; entre 2009 e 2010,
2007 100% 0% 0% 50% 0% comunidades Santa Marta e Chapu Mangueira/ esse valor havia dobrado para 80%.
2008 0% 0% 0% 50% 0%
2009 0% 0% 0% 50% 0%
Grfico 11: Laboratrio de informtica, perodo de 2007 a 2010
2010 0% 0% 0% 50% 0%

BIBLIOTECA

CHAPU PAVO-
ANO SANTA MARTA CIDADE DE DEUS BATAN MANGUEIRA / PAVOZINHO/
BABILNIA CANTAGALO

2007 100% 80% 75% 100% 80%


2008 100% 80% 75% 100% 80%
2009 0% 40% 50% 0% 20%
2010 0% 40% 50% 0% 20%

ESPAO DE RECREAO

CHAPU PAVO- Fonte: MEC


ANO SANTA MARTA CIDADE DE DEUS BATAN MANGUEIRA / PAVOZINHO/
BABILNIA CANTAGALO
2007 0% 70% 25% 25% 20%
2008 50% 70% 25% 25% 20%
2009 100% 60% 13% 25% 10% LABORATRIO DE CiNCIAS Santa Marta contou com a disponibilidade de um
2010 50% 50% 13% 25% 0% Em trs das cinco comunidades estudadas - laboratrio apenas em 2007, sendo que neste
Cidade de Deus, Batan e Pavo-Pavozinho/ mesmo ano, 50% das escolas situadas no entorno
Fonte: MEC Cantagalo - no houve registro de laboratrio da comunidade Chapu Mangueira/Babilnia j
de cincias ao longo dos quatro anos analisados possuam esse espao, percentual que se manteve
neste estudo. A escola prxima comunidade at 2010, conforme indica o Grfico 12.

Grfico 12: Laboratrio de cincias, perodo de 2007 a 2010

Fonte: MEC
26 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 27

BIBLIOTECA 2008 e 2009, reduo de 50%, 34% e 75%,


Observa-se, no Grfico 13, que todas as escolas respectivamente, no nmero de unidades de ensino
consideradas contavam com bibliotecas em que possuam biblioteca. No houve registro de Habitao: ampliao e formalizao
sua infraestrutura nos anos 2007 e 2008. As bibliotecas nas escolas das comunidades Santa do acesso a servios
comunidades Cidade de Deus, Batan e Pavo- Marta e Chapu Mangueira/Babilnia, em 2009 e
Pavozinho/Cantagalo mostraram, nos anos em 2010.
Para a elaborao dos indicadores referentes Habitao, foram selecionadas as seguintes variveis:
1. gua
Grfico 13: Biblioteca, perodo de 2007 a 2010
2. Luz

O esgotamento sanitrio e a coleta de lixo so igualmente campos importantes que se referem habitao
e foram consideradas durante a elaborao deste estudo. No entanto, a ausncia de dados consolidados
sobre essas variveis dificultou a elaborao de indicadores, conforme se discute mais adiante. Abaixo so
apresentados os dados obtidos e a formulao do indicador a partir das variveis gua e luz.

GUA
Para a obteno dos dados referentes ao abastecimento no havia emisso de contas para os domiclios
de gua, foram consultadas a Secretaria Municipal de localizados nas comunidades. A meta do programa
Habitao (SMH), a Companhia Estadual de guas e fornecer gua potvel a 140 comunidades da
Esgotos (Cedae) e a Empresa de Obras Pblicas do Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Para isso,
Rio de Janeiro (Emop). tem sido necessrio realizar uma srie de medidas
Fonte: MEC
como a reforma de reservatrios e elevatrias com
Segundo a Cedae, que forneceu os dados do monitoramento remoto, o conserto de vazamentos,
Quadro 5, antes do programa gua para Todos a instalao de caixas dgua, a identificao das
ESPAO RECREATIVO no contava com espao recreativo em sua no havia formalidade no abastecimento, ou seja, residncias usando placas com nome da rua e
Consideram-se escolas providas de espao infraestrutura, em 2007. O mesmo foi observado
recreativo aquelas que desfrutam de quadras de para as cinco escolas prximas comunidade
esporte e/ou parque infantil, no havendo distino Pavo-Pavozinho/Cantagalo, em 2010. Ao longo
entre os dois espaos para a anlise deste item. do perodo estudado, em metade das escolas da
Conforme indica o Grfico 14, a Escola Municipal comunidade Chapu Mangueira/ Babilnia, foi
Mxico, no entorno da comunidade Santa Marta, registrado algum espao recreativo.

Grfico 14: Espao de recreao, perodo de 2007 a 2010

Fonte: MEC
28 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 29

numerao, a implantao de macromedidores inseridos na distribuio regular de gua, enquanto a regular. Essa medida adotada pela Light visa conferir os resultados obtidos por essa reforma
para calcular o consumo total e o cadastramento quantidade de litros de gua consumida diariamente estimular os moradores a adotarem prticas que nas cinco comunidades analisadas.
para entrega das contas com tarifa social. por habitante corresponde a uma mdia, que foi diminuam o consumo de energia.
obtida por meio dos macromedidores instalados As variveis relacionadas ao consumo e
O processo de ampliao e regularizao do nas comunidades. necessrio ressaltar, no entanto, Alm da regularizao do fornecimento de distribuio de energia eltrica empregadas neste
abastecimento de gua encontra-se, portanto, que das cinco comunidades analisadas, apenas luz, a empresa investiu na troca de lmpadas estudo foram:
em estgios diferentes em cada comunidade. Na Santa Marta e Batan possuam o macromedidor, at incandescentes por fluorescentes e de geladeiras 1. Nmero de clientes que tm acesso ao
comunidade Santa Marta, por exemplo, o programa a concluso do estudo. Portanto, no foi possvel de modelos antigos por outras de modelos mais fornecimento de luz
j foi concludo, mas nas comunidades Chapu analisar os impactos gerados nas outras comunidades. novos, promovendo, assim, a reduo do gasto 2. Taxa de adimplncia
Mangueira/Babilnia e Pavo-Pavozinho/Cantagalo, de energia. Segundo a empresa, entre 2009 3. Taxa de perda de energia
ainda no havia sido iniciado at a concluso deste Alm disso, no havia macromedidores instalados e 2010, foram substitudas 490 mil lmpadas
estudo. As informaes sobre investimentos realizados antes da implantao das UPPs, o que impossibilitou incandescentes por outras fluorescentes, nas A Light forneceu os dados disponveis sobre cada
no Batan no estavam disponveis. a comparao dos dados atuais de abastecimento comunidades do municpio do Rio de Janeiro, comunidade desde o momento em que iniciou
de gua, de cada comunidade, com os anteriores alm de 31 mil geladeiras antigas, com consumo a formalizao da distribuio. Desse modo, foi
Foram, ento, formuladas duas variveis para instalao das unidades pacificadoras. mdio de mais de 70 KWh/ms, por outros possvel analisar os efeitos da entrada de seus
analisar o abastecimento de gua: modelos que consomem 16 KWh/ms. Foram servios em cada rea e traar evolues no
1. Quantidade de habitantes beneficiados Este estudo aponta a urgncia na instalao de realizadas, ainda, reformas e substituio das comportamento dos consumidores. A primeira
2. Quantidade de litros de gua consumidos macromedidores nas comunidades que ainda no redes de distribuio com ligaes clandestinas comunidade em que os servios foram formalizados
diariamente por cada habitante os possuem, para que futuramente seja possvel por redes padronizadas, com transformadores e foi a Santa Marta, seguida por Cantagalo, Chapu
calcular o consumo de gua dos moradores. equipamentos automticos. Ainda de acordo com Mangueira, Cidade de Deus, Babilnia e Batan,
A varivel referente quantidade de habitantes a Light, em 2010, foi concluda a reforma eltrica conforme informaes presentes no Quadro 7.
beneficiados diz respeito ao nmero de moradores em 4.500 residncias. No Quadro 6, pode-se

Quadro 5: Abastecimento de gua em comunidades pacificadas

DATA DE
INFORMAES
DATA DE INCIO IMPLANTAO POPULAO
COMUNIDADE ADIMPLNCIA MACROMEDI- INVESTIMENTO
DO PROGRAMA DO MACROME- BENEFICIADA
DOR
DIDOR
Santa Marta 33% 01/03/2010 22/09/2010 352 L/hab/dia 4.782 R$ 550,000
Cidade de Deus - 01/03/2010 - - 53.093 R$ 2.500,000
06/2011: 74,21%
126L/hab/dia
Batan 07/2011: 69,34% 09/04/2010 01/12/2010 1.200 -
08/2010
08/2011: 48,38%
Chapu Mangueira/
- - - - - -
Babilnia
Pavo-Pavozinho/
- - - - - -
Cantagalo

Fonte: Cedae

LUZ

A fonte consultada para obteno de dados Para dar incio ao processo, a Light tambm criou
referentes ao fornecimento de energia eltrica para uma Tarifa Social que consiste em um desconto
as cinco comunidades estudadas foi a Light Servios regressivo na tarifa de energia de acordo com o
de Eletricidade S.A. Antes da instalao das UPPs, o consumo. Inicialmente, a companhia oferece ao
fornecimento de luz para essas reas era realizado consumidor um desconto de 50% sobre o consumo
de maneira informal. A instalao das Unidades de energia e, a cada ms subsequente, o desconto
de Polcia Pacificadora possibilitou a insero dos regride 2% at o momento em que no h mais
servios da empresa nessas comunidades. reduo e o consumidor passa a pagar a tarifa
30 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 31

Quadro 6: Mudanas com a entrada da Light nas comunidades pacificadas Quadro 7: Dados de fornecimento de luz a partir da entrada da Light nas comunidades pacificadas

KM DE REDE GELADEIRAS EFICINCIA BABILNIA


COMUNIDADE LMPADAS REFORMA
NOVA TROCADAS ENERGTICA
Santa Marta 30 810 8.234 695 R$ 1.023.926,38 FEVEREIRO DE 2011 MARO DE 2011 % DE CRESC.
Cidade de Deus 105,4 2.480 33.109 1.643 R$ 2.871.519,65 Quantidade de Clientes 414 937 126%
Batan 24,5 977 3.911 R$ 885.437,60 Faturamento R$ 9.462,88 R$ 31.385,05 232%
Chapu Mangueira 15,3 365 2.779 249 R$ 465.547,28 Arrecadao R$ 3.470,45 R$ 30.200,83 770%
Babilnia 25,2 241 3.152 26 R$ 260.793,58 ICMS R$ 1.655,04 R$ 5.537,20 235%
Cantagalo Sem rede nova 696 10.904 168 R$ 727.720,88 Taxa de Adimplncia 37% 96% -
TOTAL 200,4 5.569 62.089 2.781 R$ 6.234.945,37 Taxa de Perda 73% 9% -

CIDADE DE DEUS
Fonte: Light
DEZEMBRO DE 2010 MARO DE 2011 % DE CRESC.
Quantidade de Clientes 2.851 3.793 33%
Faturamento R$ 134.388,55 R$ 175.986,22 31%
Arrecadao R$ 76.913,95 R$ 154.152,00 100%
ICMS R$ 24.507,44 R$ 34.064,01 39%
Taxa de Adimplncia 57% 88% -
Taxa de Perda 61% 8% -

BATAN

FEVEREIRO DE 2011 MARO DE 2011 % DE CRESC.


Quantidade de Clientes 14 415 2864%
Faturamento R$ 612,50 R$ 13.456,65 2097%
Arrecadao R$ 284,02 R$ 10.645,03 3648%
ICMS R$ 158,53 R$ 2.370,42 1395%
Taxa de Adimplncia 46% 79% -
Taxa de Perda 62% - -

CHAPU MANGUEIRA

AGOSTO DE 2010 MARO DE 2011 % DE CRESC.


Quantidade de Clientes 430 581 35%
Faturamento R$ 13.584,59 R$ 24.814,45 83%
Arrecadao R$ 10.382,34 R$ 24.629,00 137%
ICMS R$ 2.561,90 R$ 4.259,38 66%
Taxa de Adimplncia 76% 99% -
Taxa de Perda 56% 7% -

CANTAGALO

FEVEREIRO DE 2010 MARO DE 2011 % DE CRESC.


Quantidade de Clientes 1.045 1.752 68%
Faturamento R$ 31.923,79 R$ 65.142,45 104%
Arrecadao R$ 6.817,60 R$ 38.585,96 466%
ICMS R$ 7.243,69 R$ 12.103,04 67%
Taxa de Adimplncia 21% 59% -
Taxa de Perda 68% 47% -

Fonte: Light
32 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 33

Grfico 15: Indicador de segurana crimes contra a vida

Segurana: aumento do registro de ocorrncias

Para abordar o tema da Segurana, foram consultadas a Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro
(PMERJ) e o Instituto de Segurana Pblica (ISP), que o rgo responsvel pela divulgao dos ndices de
criminalidade no Rio. Optou-se por trabalhar com alguns dos prprios indicadores utilizados pela PMERJ,
referentes a casos utilizados para monitorar a segurana nas comunidades pacificadas, no perodo de 2007
a 2010. Cada varivel corresponde a um conjunto de determinadas ocorrncias, descritas a seguir:

Crimes contra a vida


>> homicdio, tentativa de homicdio, auto de resistncia, leso corporal com ou sem morte e latrocnio.

Ocorrncias com arma de fogo


>> porte ilegal, apreenso e disparo de armas de fogo.
Fonte: PMERJ

Drogas
>> trfico e porte de drogas, associao ao trfico de drogas e apreenso de entorpecentes.

Violncia domstica
>> ameaa sem vnculo afetivo, ameaa (Lei n 10.340 Maria da Penha), estupro e leso corporal por violncia
domstica.

Cada uma das variveis resulta do clculo da razo entre o nmero de ocorrncias por cada mil habitantes.
No foi possvel analisar, de forma isolada, o aumento no nmero de algumas ocorrncias. Ressalta-se
que em muitos casos, o aumento do nmero de ocorrncias no necessariamente significa o aumento
real da quantidade de crimes cometidos, mas sim o aumento, motivado pela ampliao da sensao
de segurana, da denncia de tais crimes. No perodo anterior implementao das UPPs, os registros
de ocorrncias eram realizados nas delegacias. Posteriormente, deixaram de ser feitos em delegacias e
passaram a ser feitos em cada UPP. Desse modo, sugere-se uma pesquisa de percepo de segurana com
os moradores das comunidades.

CRIMES CONTRA A VIDA

Conforme o Grfico 15, a comunidade Santa Marta A comunidade Pavo-Pavozinho/Cantagalo no


apresentou reduo de 83,3% de registros de seguiu nenhuma tendncia de aumento ou reduo
ocorrncia de crimes contra a vida entre 2007 e 2010. de ndices. De 2007 a 2008, houve uma queda de
50% no nmero de ocorrncias. Por outro lado, de
No mesmo perodo, a comunidade Cidade de Deus 2008 para 2009, houve um crescimento de 133,3%,
apresentou uma reduo de 69,2% no nmero de e, de 2009 para o ano seguinte, reduo de 50%.
ocorrncias. A comunidade Chapu Mangueira/ No perodo de 2007 a 2010, houve uma queda de
Babilnia teve um aumento de 250%, entretanto, 41,7%, no nmero de registros. No Batan, entre os
nos anos seguintes houve uma reduo, totalizando anos de 2007 e 2010, houve uma reduo de 100%
um aumento de 50% entre 2007 e 2010. no nmero de ocorrncias.
34 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 35

OCORRNCIAS COM ARMA DE FOGO Grfico 17: Drogas

Entre 2007 e 2010, houve reduo de 100% nas de ocorrncias com arma de fogo por habitante.
ocorrncias com arma de fogo na comunidade Houve, em seguida, queda de 70% no nmero de
Santa Marta, conforme mostra o Grfico 16. registros, entre 2008 e 2009, e crescimento de
33,3%, em 2010. No perodo em estudo, houve um
A comunidade Batan apresentou o maior nmero aumento de 700% no nmero de ocorrncias.
de casos de ocorrncia com arma de fogo para
cada mil habitantes, em 2007. No entanto, de 2007 Em relao comunidade Pavo-Pavozinho/
at 2010, houve uma reduo de 63,6% no nmero Cantagalo, o nmero de registros aumentou 61,5%,
desse tipo de ocorrncia. no perodo total analisado.

A comunidade Chapu Mangueira/Babilnia


apresentou, em 2007, o segundo maior nmero

Grfico 16: Ocorrncias com arma de fogo

Fonte: PMERJ

VIOLNCIA DOMSTICA

O Grfico 18 mostra aumento no nmero de registros Marta, 267,9%, na Cidade de Deus, 293,1% no Batan,
em todas as comunidades, entre 2008 e 2009. Entre 400% no Chapu Mangueira/Babilnia, e 1145,4% no
2007 e 2010, os ndices foram de 412,5% no Santa Pavo-Pavozinho/Cantagalo.

Grfico 18: Violncia domstica

Fonte: PMERJ

DROGAS

Foram registradas ocorrncias de drogas em todas entre 2008 e 2009, tambm houve aumento desse
as comunidades analisadas, conforme indica o tipo de ocorrncia entre 2007 e 2010: no Batan, o
Grfico 17. No perodo de 2007 a 2010, a comunidade crescimento foi de 120%; e no Chapu Mangueira
Santa Marta teve um aumento de 137,5%, enquanto e na comunidade Pavo-Pavozinho/Cantagalo, de
a Cidade de Deus, de 260,9%. No caso das outras 300% e 400%, respectivamente.
comunidades, embora com variaes distintas Fonte: PMERJ
36 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 37

Quadro 10: Unidades de sade no interior e no entorno das comunidades estudadas

POPULAO
DATA DE POPULAO
Aspectos sociais da sade NOME LOCAL BAIRRO
INAUGURAO BENEFICIADA
TOTAL DO
BAIRRO
Antes da 142 mil
CMS Joo Rua Siqueira Copaca-
20/09/2004 implentao 142 mil habitantes em
Barros Barreto Campo n 9 bana
Os dados relativos Sade foram oriundos da Secretaria Municipal de Sade e Defesa Civil (SMSDC) e da UPP Copacabana

foram analisadas a partir das trs variveis seguintes: 1947 como Antes da
CMS Dom Rua Voluntrios
Botafogo Hospital de implentao 77 mil
Hlder Cmera da Ptria, 136.
Cardiologia da UPP
77 mil habitantes
1. Nmero de nascidos vivos e de bitos at um ano de vida, nos bairros das comunidades estudadas, Clnica da
Rua So em Botafogo
tomando-se como base a residncia da me. (Quadros 8 e 9) Famlia Depois da
Clemente, Botafogo 25/05/2009 12 mil
Roberto UPP
2. Postos de sade presentes no interior e/ou entorno das comunidades (Quadro 10) 312/2andar
Correia Lima
3. Nmero de equipes de sade da famlia (Quadro 11) Clnica da
142 mil
Famlia Pavo- Rua Saint Copaca- Depois da
19/04/2010 12 mil habitantes em
Pavozinho/ Rom, 172 bana UPP
Os bairros referentes s comunidades Santa Marta e Pavo-Pavozinho/Cantagalo correspondem a Copacabana
Cantagalo
Botafogo e Humait e Copacabana e Ipanema, respectivamente. J Realengo e Jacarepagu so os DR. Vitorino n
CMS Chapu 142 mil
bairros onde se encontram as comunidades Batan e Cidade de Deus, nessa ordem. 2- Praa Chapu Depois da
Mangueira/ Leme 10/2010 8 mil habitantes em
Mangueira UPP
Babilnia Copacabana
Babilnia
Antes da
CMS Hamilton Av.Edgard Cidade de
03/1979 implentao 67 mil 67 mil habitantes
Land Weneck, 1601 Deus
da UPP na Cidade de
UPA da Cidade Rua Edgar Cidade de depois da Deus
31/05/2010 150 mil
de Deus Werneck, 1565 Deus UPP
Antes da
Rua Dona
CMS Cohab Realengo 09/2005 implentao 24 mil
Olmpia, 12 180 mil
da UPP
Quadro 8: Nmero de nascidos vivos por bairros, perodo de 2007 a 2010 habitantes em
Antes da Realengo
CMS Batan Rua Belm 279 Realengo 07/2004 implentao 180 mil
BAIRRO DE RESIDNCIA 2007 2008 2009 2010
da UPP
Botafogo/Humait 897 869 901 1003
Jacarepagu 1783 1729 1309 1746 Fonte: SMSDC

Realengo 2179 2136 2180 2198


Leme 126 116 111 134
Copacabana/Ipanema 1422 1484 1478 1535
Quadro 11: Nmero de equipes de sade necessrias e existentes nas comunidades estudadas
Fonte: SMSDC
N DE EQUIPES N DE EQUIPES
COMUNIDADE N HABITANTES NECESSRIAS DE EXISTENTES DE OBSERVAES
FAMLIA FAMLIA
A Clnica da Familia Roberto
Santa Marta 3.913 1 3 Correira Lima atende
comunidade.
Quadro 9: Nmero de mortalidade infantil (menor de 1 ano) Previso de inaugurao de
Cidade de Deus 36.515 9 0
duas equipes em 2012
BAIRRO DE RESIDNCIA 2007 2008 2009 2010
Previso de inaugurao da
Botafogo/Humait 7 7 4 4 Batan 2.037 1 0
Clnica da Famlia em 2012.
Jacarepagu 34 22 29 23 Comunidade no possui posto
Realengo 34 40 35 27 Chapu Mangueira/ de sade. As equipes ficam
3.740 1 2
Babilnia instaladas na Associoao de
Leme 4 0 0 2 Moradores.
Copacabana/Ipanema 8 16 18 17 A Clnica da Familia Pavo-
Pavo-Pavozinho/
8.778 2 3 Pavozinho/Cantagalo atende
Fonte: SMSDC Cantagalo
comunidade.

Fonte: SMSDC
38 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 39

A partir dos dados obtidos, foram elaboradas, para analisar o indicador Sade, as seguintes variveis:

Taxa de natalidade
>> razo entre o nmero de nascidos vivos e o nmero de habitantes do bairro, sendo o ltimo obtido a
partir do clculo da taxa de crescimento de 2000 a 2010.

Taxa de mortalidade infantil


>> razo do nmero de bitos de crianas menores de um ano e o nmero de bebs nascidos vivos.

Nmero de equipes de profissionais de sade


>> quantidade de profissionais alocados em cada comunidade.

TAXA DE NATALIDADE

Entre 2007 e 2010, como se observa no Quadro respectivamente. Por outro lado, em Realengo, a
12, nos bairros: Botafogo e Humait, Jacarepagu, taxa de natalidade era de 1,2% em 2007 e se manteve
Leme, Copacabana e Ipanema, as taxas de constante at 2010. Entretanto, sofreu reduo dos
natalidade aumentaram de 0,9% para 1%; de 4,1% anos de 2008 e 2009.
para 4,8%; de 0,86% para 0,91%; e de 0,7% para 0,8%,

Quadro 12: Taxa de natalidade por bairros, perodo de 2007 a 2010

BAIRRO DE RESIDNCIA 2007 2008 2009 2010 NMERO DE EQUIPES DE PROFISSIONAIS DE SADE
Botafogo/Humait 0,94% 0,91% 0,94% 1,04%
Jacarepagu 4,08% 4,20% 3,38% 4,78%
O Quadro 14 mostra a quantidade de profissionais populao, enquanto na segunda bastaria uma
Realengo 1,22% 1,19% 1,21% 1,22% alocados em cada comunidade. Tendo como base equipe. As comunidades Santa Marta e Chapu
Leme 0,86% 0,79% 0,75% 0,91% a relao de uma equipe para cada quatro mil Mangueira/Babilnia, por outro lado, possuem mais
Copacabana/Ipanema 0,75% 0,78% 0,78% 0,81% habitantes, pode-se observar que Cidade de Deus e profissionais do que o necessrio. O Santa Marta
Batan carecem de profissionais de sade de famlia. conta com trs equipes, e o Chapu Mangueira/
Fonte: SMSDC Na primeira comunidade seriam necessrias pelo Babilnia com duas, quando, em ambos os casos,
TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL menos nove equipes para dar conta de toda a sua uma equipe seria o suficiente.

J o nmero de bitos caiu 42,9%, no perodo teve queda de 20,6% no nmero de bitos, e a taxa Quadro 14: Quantidade de profissionais alocados nas comunidades
estudado, nos bairros Botafogo e Humait. A taxa de mortalidade, por sua vez, caiu de 1,56% para 1,23%.
N DE AGENTES
de mortalidade foi reduzida de 0,8%, em 2007, para No Leme, o nmero de mortes de crianas at um COMUNIDADE N DE MDICOS TOTAL
DE SADE
0,4%, em 2010. Em Jacarepagu, o nmero de bitos ano foi reduzido em 50%. Enquanto nos bairros de Santa Marta 3 18 21
caiu 32,3% entre 2007 e 2010, embora tenha sofrido Copacabana e Ipanema, assistiu-se a um aumento Cidade de Deus - - -
aumento entre 2008 e 2009. A taxa de mortalidade de 112,5% no nmero de bitos, entre 2007 a 2010. O Batan - - -
caiu de 1,9% para 1,3%. No mesmo perodo, Realengo Quadro 13 indica as informaes sintetizadas. Babilnia/Chapu Mangueira 2 12 14
Pavo-Pavozinho/Cantagalo 3 18 21
Quadro 13: Taxa de mortalidade infantil por bairros, perodo de 2007 a 2010
Fonte: SMSDC
BAIRRO DE RESIDNCIA 2007 2008 2009 2010
Botafogo/Humait 0,78% 0,81% 0,44% 0,40%
O Programa Sade da Famlia (PSF), que se um nmero definido, localizadas em uma rea
Jacarepagu 1,91% 1,27% 2,22% 1,32%
intensificou em 2009, consiste em uma reorientao geogrfica delimitada. As equipes atuam com aes
Realengo 1,56% 1,87% 1,61% 1,23%
do modelo assistencial, operacionalizada mediante de promoo da sade, preveno, recuperao,
Leme 3,17% 0,00% 0,00% 1,49%
a implantao de equipes multiprofissionais em reabilitao de doenas e na manuteno de sade
Copacabana/Ipanema 0,56% 1,08% 1,22% 1,11%
unidades bsicas de sade. Essas unidades assumem dos moradores das comunidades. So compostas, no
Fonte: SMSDC a responsabilidade de acompanhar famlias, em mnimo, por um mdico de famlia, um enfermeiro, um
40 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 41

auxiliar de enfermagem e seis agentes comunitrios


de sade. Podem contar, ainda, com um dentista,
sendo o valor mdio recomendado de 3 mil habitantes
em uma determinada rea. O Quadro 15 apresenta a
Comportamento na arrecadao de
um auxiliar de consultrio dentrio e um tcnico quantidade de equipes de profissionais de sade da tributos (ISS)
de higiene dental, que atuam nas unidades bsicas famlia que assistem s comunidades e a quantidade
de sade e nas residncias. Segundo a Secretaria necessria para o atendimento de toda a populao
Para a elaborao de um indicador referente a Tributos, tomou-se como base o Imposto Sobre Servio
de Sade, tais equipes so responsveis pelo da comunidade.
de qualquer natureza (ISS). O Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU) no foi
acompanhamento de, no mximo, 4 mil habitantes,
includo neste trabalho, uma vez que seus valores so referentes s ruas, o que dificulta sua aplicao
Quadro 15: Nmero de equipes de sade necessrias e existentes nas comunidades estudadas s comunidades, muitas vezes desprovidas de traado regular. Como no existiam dados especficos
referentes a essas reas, foram considerados os dados relativos aos bairros.
N DE EQUIPES N DE EQUIPES
COMUNIDADE N HABITANTES NECESSRIAS EXISTENTES OBSERVAES
DE FAMLIA DE FAMLIA Os dados referentes arrecadao do ISS nas regies administrativas da cidade do Rio de Janeiro, de
A Clnica da Familia Roberto Correira 2001 a 2007, foram obtidos no site do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos (IPP). Para dar
Santa Marta 3.913 habitantes 1 equipe 3 equipes
Lima atende comunidade.
conta do perodo de abrangncia deste estudo, e levantar os dados at 2010, foi necessrio consultar
Previso de inaugurao de duas equi-
Cidade de Deus 36.515 habitantes 9 equipes 0 equipe tambm a Secretaria Municipal da Fazenda (SMF).
pes em 2012
Previso de inaugurao da Clnica da
Batan 2.037 habitantes 1 equipe 0 equipe
Famlia em 2012. O indicador utilizado corresponde ao valor do ISS arrecadado nos bairros de Botafogo, Humait,
Comunidade no possui posto de Cidade de Deus (sub-bairro), Realengo, Leme, Copacabana e Ipanema, no perodo de 2008 a 2010.
Chapu Mangueira/
3.740 habitantes 1 equipe 2 equipes sade. As equipes ficam instaladas na
Babilnia
Associoao de Moradores.
Pavo-Pavozinho/ A Clnica da Familia Pavo-Pavozinho/
Como pode ser visto no Quadro 16, Botafogo e Humait, Copacabana e Ipanema tiveram as mais altas
8.778 habitantes 2 equipes 3 equipes
Cantagalo Cantagalo atende comunidade. arrecadaes de ISS anual no perodo, enquanto na Cidade de Deus houve a menor arrecadao. Para
melhor visualizao, os bairros foram separados em dois grupos: o primeiro formado pelos bairros
Fonte: SMSDC Botafogo/Humait e Copacabana/Ipanema, e o segundo, por Cidade de Deus, Realengo e Leme.

importante ressaltar que as equipes de anlise deste indicador durante todo o perodo
profissionais de sade da famlia no precisam estar abarcado por essa pesquisa, ou seja, desde 2007.
obrigatoriamente associadas a uma Clnica da Famlia, Quadro 16: Dados referentes aos valores reais do ISS dor bairros
mas so sempre vinculadas a uma unidade de sade A FGV Projetos recomenda, objetivando anlises
BAIRRO 2008 2009 2010
tradicional. Na comunidade Chapu Mangueira/ mais detalhadas, a realizao de uma pesquisa de
Botafogo/Humait R$ 293.706.196,43 R$ 318.196.025,48 R$ 349.300.031,00
Babilnia, por exemplo, no h posto de sade, e campo em cada comunidade para averiguar os
Cidade de Deus R$ 427.979,07 R$ 852.530,83 R$ 961.069,71
a equipe de profissionais de sade da famlia, que nmeros: de nascidos vivos, mes adolescentes,
Realengo R$ 3.011.450,99 R$ 3.625.577,66 R$ 4.425.906,16
atende a comunidade, atua no local onde funciona mortalidade infantil e materna, mortalidade total
Leme R$ 2.657.027,05 R$ 2.843.363,00 R$ 3.187.237,91
a associao de moradores. A equipe conta com e mortalidade por doenas infecciosas e parasitas.
Copacabana/Ipanema R$ 125.175.294,02 R$ 116.654.619,94 R$ 126.590.239,42
clnicos gerais, e quando h necessidade de algum Os dados disponveis atualmente referem-se
especialista, os pacientes so direcionados ao Centro apenas aos bairros, o que inviabiliza projees Fonte: Secretaria Municipal de Fazenda do Rio de Janeiro
Municipal de Sade Joo Barros Barreto, localizado relacionadas especificamente s comunidades.
na Rua Siqueira Campos, em Copacabana, que o
posto de referncia da comunidade. Tambm no existem informaes sobre os Entre 2008 a 2010, Cidade de Deus, Realengo, Botafogo/ Humait, Leme e Copacabana /Ipanema
nmeros de casos registrados de doenas ou de tiveram aumentos do valor recolhido de 124,56%, 46,97%, 19,96%, 18,93% e 1,13%, respectivamente. Para
De acordo com a SMSDC, o nmero de equipes entrada de pacientes por unidade de sade, outro que fosse possvel produzir valores mais aproximados da realidade das comunidades no futuro, seria
em cada Clnica da Famlia definido a partir do dado que seria importante para este estudo. Desse necessrio realizar uma pesquisa de campo.
tamanho da populao local. Neste estudo, adotou- modo, no foi possvel analisar impactos na sade
se como parmetro uma equipe (composta por um dos habitantes da comunidade. Sugere-se, ainda,
mdico de famlia, um enfermeiro, um auxiliar de uma pesquisa de campo nos postos de sade e/ou
enfermagem e seis agentes comunitrios de sade, clnicas de famlia que atendem s comunidades,
conforme descrito acima), para 4 mil habitantes. para obteno de dados relativos aos problemas
mais comuns vivenciados por seus moradores.
Como as Clnicas da Famlia s comearam a ser
inauguradas em 2009, no foi possvel fazer a
42 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 43

Para cada bairro e quantidade de quartos, foram segunda anlise partiu da mdia de preos dos
feitos clculos para se chegar a valores mximos, 20 meses posteriores. A base de comparao foi
mdios e mnimos, relativos a determinado perodo o valor do imvel no ms de entrada da UPP na
Valor imobilirio: aumento acelerado antes e aps a instalao das UPPs. Por exemplo, comunidade.
a data de implantao da UPP na comunidade
Chapu Mangueira/Babilnia foi em junho de O Quadro 17 apresenta os valores de venda dos
Para o estudo da valorizao imobiliria nas comunidades, tanto para locao quanto para venda, as fontes 2009, e a primeira anlise foi feita levando-se imveis por bairro, e sua taxa de variao. J o
consultadas foram o IBGE, o site Zap Imveis, corretoras de imveis e o Secovi Rio, que disponibilizaram em considerao a mdia de preos dos imveis Quadro 18 aponta as variaes nos valores das
dados sobre valores de imveis nos bairros das comunidades estudadas em perodos anteriores e da mesma categoria (um quarto, dois quartos locaes de imveis dos bairros Copacabana/
posteriores implantao das UPPs. etc.) produzida com referncia a um perodo de Leme, Botafogo, Jacarepagu e Ipanema, no
20 meses antes da instalao da UPP no local. A perodo mais amplo de 2006 a 2011.
O bairro Realengo, onde est a comunidade Batan, no pde ser analisado, pois, nos dados obtidos, ele
se encontra aglomerado a outros bairros, como, por exemplo, Campo Grande. Da mesma forma, o Leme,
onde se situa a comunidade Chapu Mangueira/Babilnia, foi considerado parte de Copacabana, o que
tornou impossvel uma anlise especfica para um e outro bairro. Quadro 17: Variao no valor das vendas de imveis nos bairros Copacabana/Leme, Botafogo,
Jacarepagu e Ipanema, perodo de 2006 a 2011

As variveis utilizadas para abordar a valorizao imobiliria foram os valores dos imveis em diferentes
COPACABANA/LEME BOTAFOGO
perodos analisados.
NMERO DE VARIAO NMERO DE VARIAO
PERODO VENDA PERODO VENDA
QUARTOS (%) QUARTOS (%)
abr/07 R$ 157.032 - abr/06 R$ 168.140 -
Significncia estatstica 1 quarto jun/09 R$ 189.652 20,77% 1 quarto dez/08 R$ 234.538 39,49%
Como resultado auxiliar para a anlise dos valores imobilirios nos bairros envolvidos no programa de ago/11 R$ 437.897 130,90% ago/11 R$ 431.438 83,95%
UPPs, foi testada a hiptese de que os aumentos observados nestes bairros diferem daqueles vistos no abr/07 R$ 252.773 - abr/06 R$ 263.531 -
mesmo perodo em um grupo de controle consistindo de bairros que no participaram, no perodo de 2 quartos jun/09 R$ 299.609 18,53% 2 quartos dez/08 R$ 329.294 24,95%
anlise, do programa. ago/11 R$ 712.831 137,92% ago/11 R$ 676.101 105,32%
abr/07 R$ 456.165 - abr/06 R$ 357.328 -
O p-valor uma estatstica utilizada para sintetizar o resultado de um teste de hipteses. No caso estudado, 3 quartos jun/09 R$ 539.411 18,25% 3 quartos dez/08 R$ 434.730 21,66%
o que se quer testar se os bairros que tiveram UPP implementadas possuem valores significativos para ago/11 R$ 1.074.308 99,16% ago/11 R$ 926.526 113,13%
explicar a valorizao dos imveis. Quanto mais baixo o p-valor, maior a certeza de que a valorizao abr/07 R$ 573.121 - abr/06 R$ 428.947 -
de imveis pode ser explicada pela implementao das Unidades de Polcia Pacificadora. Um limiar de 10% 4 quartos jun/09 R$ 861.473 50,31% 4 quartos dez/08 R$ 595.052 38,72%
frequentemente adotado para aceitar uma hiptese. Os resultados significantes foram: ago/11 R$ 1.577.701 83,14% ago/11 R$ 1.385.137 132,78%
JACAREPAGU IPANEMA
Para aluguel: NMERO DE VARIAO NMERO DE VARIAO
PERODO VENDA PERODO VENDA
QUARTOS (%) QUARTOS (%)
Botafogo: imveis de 1, 2, 3 e 4 quartos | Copacabana: imveis de 2 quartos
ago/06 R$ 65.823 - abr/08 R$ 297.794 -
Ipanema: imveis de 1 e 2 quartos | Jacarepagu: imveis de 1 quarto
1 quarto fev/09 R$ 72.123 9,57% 1 quarto dez/09 R$ 412.460 38,51%
ago/11 R$ 134.881 87,02% ago/11 R$ 663.636 60,90%
Para compra:
ago/06 R$ 112.653 - abr/08 R$ 527.051 -
Botafogo: imveis de 1, 2 e 4 quartos | Copacabana: imveis de 1 e 2 quartos
2 quartos fev/09 R$ 105.432 -6,41% 2 quartos dez/09 R$ 675.455 28,16%
Ipanema: imveis de 2 e 3 quartos | Jacarepagu: imveis de 3 e quartos
ago/11 R$ 218.346 107,10% ago/11 R$ 1.180.958 74,84%
ago/06 R$ 160.885 - abr/08 R$ 687.826 -
3 quartos fev/09 R$ 225.987 40,46% 3 quartos dez/09 R$ 976.487 41,97%
VALORES DOS IMVEIS
ago/11 R$ 308.504 36,51% ago/11 R$ 2.303.961 135,94%
Este estudo utilizou dados do Secovi Rio, obtidos imveis e redes de buscas da internet, e ao todo ago/06 R$ 221.578 - abr/08 R$ 761.156 -
a partir da metodologia seguinte: durante um foram verificados aproximadamente 30 mil imveis 4 quartos fev/09 R$ 336.900 52,05% 4 quartos dez/09 R$ 1.447.542 90,18%
perodo de aproximadamente dez dias, foram para venda e 3 mil imveis para locao, todos no ago/11 R$ 465.321 38,12% ago/11 R$ 3.462.115 139,17%
coletados anncios de venda e aluguel de imveis municpio do Rio de Janeiro.
nos principais jornais, sites de administradoras de Fonte: Secovi Rio
44 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 45

Quadro 18: Variao no valor das locaes de imveis nos bairros Copacabana/Leme, Botafogo,
Jacarepagu e Ipanema, perodo de 2006 a 2011

COPACABANA/LEME BOTAFOGO
NMERO DE VARIAO NMERO DE VARIAO
PERODO LOCAO PERODO LOCAO
QUARTOS (%) QUARTOS (%)
abr/07 R$ 1.021 - abr/06 R$ 747 -
1 quarto jun/09 R$ 1.087 6,46% 1 quarto dez/08 R$ 687 -8,03%
ago/11 R$ 1.915 76,17% ago/11 R$ 1.768 157,35%
abr/07 R$ 1.723 - abr/06 R$ 1.061 -
2 quartos jun/09 R$ 1.598 -7,25% 2 quartos dez/08 R$ 1.237 16,59%
ago/11 R$ 2.888 80,73% ago/11 R$ 2.742 121,67%
abr/07 R$ 2.501 - abr/06 R$ 1.371 -
3 quartos jun/09 R$ 2.692 7,64% 3 quartos dez/08 R$ 1.570 14,51%
ago/11 R$ 3.914 45,39% ago/11 R$ 3.369 114,59%
abr/07 R$ 3.436 - abr/06 R$ 1.488 -
4 quartos jun/09 R$ 4.156 20,95% 4 quartos dez/08 R$ 1.800 20,97%
ago/11 R$ 6.505 56,52% ago/11 R$ 4.971 176,17%
JACAREPAGU IPANEMA
NMERO DE VARIAO NMERO DE VARIAO
PERODO LOCAO PERODO LOCAO
QUARTOS (%) QUARTOS (%)
ago/06 R$ 440 - abr/08 R$ 1.897 -
1 quarto fev/09 R$ 557 26,59% 1 quarto dez/09 R$ 1.654 -12,81%
ago/11 R$ 625 12,21% ago/11 R$ 2.403 45,28%
ago/06 R$ 516 - abr/08 R$ 2.997 -
2 quartos fev/09 R$ 641 24,22% 2 quartos dez/09 R$ 3.559 18,75%
ago/11 R$ 907 41,50% ago/11 R$ 4.114 15,59%
ago/06 R$ 673 - abr/08 R$ 3.585 -
3 quartos fev/09 R$ 823 22,29% 3 quartos dez/09 R$ 5.524 54,09%
ago/11 R$ 1.217 47,87% ago/11 R$ 6.428 16,36%
ago/06 R$ 760 - abr/08 R$ 4.488 -
4 quartos fev/09 R$ 846 11,32% 4 quartos dez/09 R$ 9.243 105,95%
ago/11 - - ago/11 R$ 11.093 20,02%

Fonte: Secovi Rio

Na maioria dos bairros, houve valorizao nos referentes ao aluguel e vendas de apartamentos de
preos de venda dos imveis, considerando-se o um, dois, trs ou quatro quartos, respectivamente.
perodo indicado, exceto no bairro de Jacarepagu, No foi possvel fazer o clculo referente aos
onde os imveis de dois quartos tiveram reduo de aluguis de apartamentos de quatro quartos em
6,4%, nos valores entre 2006 e fevereiro de 2009. Jacarepagu, devido falta de dados, embora nos
outros casos tenha havido valorizao.
A seguir, os Grficos 19 a 26 apresentam, mais
uma vez, uma valorizao substancial nos preos
46 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 47

Grfico 19: Srie de preos de imveis de 1 (um) quarto, venda, perodo de 2007 a 2010 Grfico 21: Srie de preos de imveis de 3 (trs) quartos, venda, perodo de 2007 a 2010

Fonte: Secovi Rio


Fonte: Secovi Rio

Grfico 20: Srie de preos de imveis de 2 (dois) quartos, venda, perodo de 2007 a 2010 Grfico 22: Srie de preos de imveis de 4 (quatro) quartos, venda, perodo de 2007 a 2010

Fonte: Secovi Rio Fonte: Secovi Rio


48 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 49

Grfico 23: Srie de preos de imveis de 1 (um) quarto, aluguel, perodo de 2007 a 2010 Grfico 25: Srie de preos de imveis de 3 (trs) quartos, aluguel, perodo de 2007 a 2010

Fonte: Secovi Rio Fonte: Secovi Rio

Grfico 24: Srie de preos de imveis de 2 (dois) quartos, aluguel, perodo de 2007 a 2010 Grfico 26: Srie de preos de imveis de 4 (quatro) quartos, aluguel, perodo de 2007 a 2010

Fonte: Secovi Rio Fonte: Secovi Rio


50 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 51

Outros indicadores:
a identificao de lacunas
Os dados necessrios para a realizao deste estudo foram obtidos por meio da coleta de informaes em
fontes j existentes. Foi possvel obter dados secundrios relativos Educao, Habitao, Segurana, Sade,
Tributos e Valor Imobilirio. No entanto, no que diz respeito habitao, no foram obtidos completamente
os dados relativos ao esgotamento sanitrio, gua e coleta de lixo. Alm disso, os dados relativos renda
e trabalho tambm foram insuficientes para a obteno de indicadores.

GUA E ESGOTO
No caso dos sistemas de esgoto, a fonte consultada conforme as informaes detalhadas na figura 2.
para os dados referentes ao esgotamento sanitrio No entanto, a inexistncia de dados consolidados
foi a Secretaria Municipal de Habitao (SMH), sobre a gesto de esgotamento sanitrio impediu
responsvel, desde fevereiro de 2007, pela que essa questo fosse analisada neste estudo.
conservao desse sistema nas comunidades,

Figura 2: Abastecimento de gua em comunidades pacificadas

A efetiva participao do Municpio na gesto do esgotamento sanitrio se desenvolveu a partir do convnio


firmado entre o Estado e o Municpio, em que o primeiro transfere para o segundo o saneamento de 21 bairros da
Zona Oeste (integrantes da rea de Planejamento 5) e das reas Favelizadas.

Em 28 de fevereiro de 2007, foi celebrado o Termo de Reconhecimento Recproco de Direitos e Obrigaes, entre
o Estado do Rio de Janeiro, a Cedae e o Municpio do Rio de Janeiro.

Estabelece este Termo, entre outros temas relevantes, que a COMPANHIA permanecer sendo a prestadora dos
servios de captao, tratamento, aduo e distribuio de gua potvel e coleta, transporte e tratamento adequado
dos esgotos sanitrios e cobrana pela prestao desses servios no Municpio do Rio de Janeiro, pelo prazo de
50 (cinquenta) anos, contados da celebrao do presente instrumento, prorrogveis por outros 50 (cinquenta)
anos, independentemente de notificao prvia, com exceo apenas da coleta, transporte e tratamento adequado
dos esgotos sanitrios e cobrana pela prestao desses servios, na rea de Planejamento 5 (AP5) e nas reas
Favelizadas.

Desta forma, o planejamento e execuo das atividades relativas prestao dos servios de esgotamento sanitrio
da AP5 e das reas Favelizadas passaram para a responsabilidade integral da Prefeitura, aps o perodo de transio,
em julho de 2007.

Fonte: <www.rio.rj.gov.br> acessado em 22 de outubro de 2011

COLETA DE LIXO
A coleta de lixo foi analisada a partir dos dados O novo modelo de coleta obedece a trs padres, de
fornecidos pela Comlurb, que adotou, nas acordo com as caractersticas de cada comunidade:
comunidades, um novo modelo de coleta, que Padro A: voltado para locais predominantemente
varia de uma rea para outra. A Prefeitura do Rio planos, com reas transitveis, onde utilizado
de Janeiro aumentou a locao de equipamentos equipamento motorizado de pequeno porte.
e contratou aproximadamente 340 novos garis Padro B: voltado para comunidades que
para atender s comunidades ocupadas por UPPs. apresentam duas caractersticas fsicas distintas,
nas quais a Comlurb atua com equipamento
52 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 53

motorizado de pequeno porte na parte plana um mototriciclo, especialmente adaptado para a na cidade do Rio de Janeiro quatro Centros Pblicos Chapu Mangueira/Babilnia e Pavo-Pavozinho/
transitvel, e com a limpeza da encosta nas reas geografia desses locais. de Emprego, Trabalho e Renda (CPETRs), cujo Cantagalo, respectivamente, no constam em
no planas. objetivo oferecer cadastramento para busca de nenhum dos quatro CPETRs.
Padro C: voltado para comunidades em que A adoo dos novos modelos encontra-se em oportunidades de emprego, habilitao ao seguro
predominam as encostas, onde h alto nvel de diferentes estgios para cada rea e depende desemprego e retirada de carteira de trabalho. Mesmo no caso das comunidades inseridas
dificuldade de acesso. amplamente da parceria com a populao. nas reas englobadas por esses Centros, no
Em algumas comunidades, o processo de Cada CPETR abrange um conjunto de bairros possvel, segundo tcnicos do SMTE, filtrar os
De acordo com a Comlurb, a coleta realizada duas implantao est avanado, enquanto em outras, e no necessariamente compreendem todos dados relativos apenas aos bairros de interesse
vezes ao dia, em horrios adaptados realidade caminha gradativamente. O Quadro 19 apresenta os bairros da cidade. Jacarepagu e Realengo, da pesquisa. Desse modo, as informaes obtidas
de cada comunidade. Para facilitar a ao em os modelos de coleta de lixo utilizados em cada por exemplo, bairros nos quais esto situadas no foram suficientes para a formulao dos
becos e ruas pequenas, a empresa desenvolveu comunidade. as comunidades Cidade de Deus e Batan, so indicadores especficos. Seria necessrio, neste
abarcados por esse conjunto de Centros, mas caso, empreender uma pesquisa de campo para
Botafogo/Humait, Leme e Copacabana/Ipanema, coletar dados referentes taxa de desemprego,
Quadro 19: Modelos de coleta de lixo das comunidades
bairros referentes s comunidades Santa Marta, emprego formal e informal em cada comunidade.
COMUNIDADE PADRO
Santa Marta C
Cidade de Deus A
Batan B
Chapeu-Mangueira/Babilnia B
Pavo-Pavozinho/Cantagalo B

Fonte: Comlurb

O lixo coletado chamado ordenado quando RENDA E TRABALHO


depositado em caambas ou contineres e
desordenado quando espalhado em valas e Os indicadores renda e trabalho tambm no foram
encostas. Para o clculo do indicador, optou-se formulados. Para a criao de um indicador relativo
por trabalhar apenas com o lixo ordenado, pela renda, foram consultadas a SMF e o IBGE, contudo
maior possibilidade de mensurao. O indicador esses rgos no possuam os dados necessrios
corresponderia, ento, razo entre a quantidade relativos s comunidades. As informaes acessveis
de lixo ordenado e o total de habitantes por eram referentes ao Censo de 2000, que trata apenas
comunidade. No entanto, no foram obtidos dos municpios, portanto, no foi possvel determinar
dados referentes quantidade de lixo ordenado indicadores, referentes a bairro e comunidade. No
nas comunidades, no perodo de 2007 a 2010, momento da realizao da pesquisa, o Censo de 2010
tornando impossvel a anlise do indicador. no estava disponvel at a concluso deste estudo.

Para a criao e a anlise de um indicador Para a elaborao de um indicador relativo


consistente de coleta de lixo, sugere-se, renda, prope-se a realizao de pesquisa de
primeiramente, uma pesquisa de percepo campo especfica para determinao da renda dos
sobre o servio, desde a implantao das UPPs. moradores das comunidades estudadas, assim
Recomenda-se, tambm, a determinao da como de pesquisas relativas s percepes sobre
quantidade de profissionais que trabalham na o incremento dessa renda.
coleta de lixo por comunidade e a frequncia com
que esse lixo recolhido, considerando-se sempre Para a anlise do tema Trabalho, foram consultadas
a data em que foi inserido nas comunidades o a Secretaria Municipal de Trabalho e Emprego
novo modelo de coleta. (SMTE) e o IBGE. De acordo com a SMTE, existem
54 FGV PROJETOS | INDICADORES SOCIOECONMICOS NAS UPPs DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO 55

Desafios do monitoramento:
lacunas e suas contribuies
importante reiterar que o escopo deste trabalho
foi a pesquisa, apresentao e anlise de dados Sobre os resultados aqui detectados, sugeridos
secundrios j existentes, sem que tenham feito pela evoluco dos indicadores, no se pode
parte de seus objetivos a produo desses dados afirmar, neste momento, que tenham sido
ou a investigao das causas que tenham sido causados pela insero das UPPs, uma vez que
responsveis pelas mudanas nos indicadores para grande parte dos indicadores selecionados
socioeconmicos considerados. no havia dados anteriores retomada pelo
Estado dessas reas. Contudo, esses dados
As reas temticas ligadas Educao, oferecem uma importante anlise da evoluo
Habitao, Segurana, Sade, Renda, Trabalho, de alguns aspectos nas comunidades em que foi
Tributos e Valor Imobilirio foram escolhidas adotado o novo modelo de segurana pblica.
por serem indicadores sociais importantes
e pela possibilidade de existncia de dados Os dados secundrios que serviram de base
a seu respeito. No entanto, nem sempre foi para este trabalho podem ainda fundamentar
possvel encontrar todos os dados necessrios a criao de novos indicadores, ampliando a
formulao dos indicadores. Esse foi o caso das anlise socioeconmica das regies influenciadas
variveis sobre o fornecimento de gua e a coleta pelas UPPs. Muitas informaes ainda carecem
de lixo, ambos ligados Habitao. Embora de sistematizao por parte dos rgos
todos os indicadores inicialmente contemplados responsveis, o que faz deste trabalho um passo
tenham sido abordados, dois deles Renda e de extrema importncia para a avaliao do
Trabalho no puderam ser formulados devido programa.
falta de informaes.
Existem mais de 500 comunidades no Rio
A identificao de lacunas na sistematizao de de Janeiro, muitas ainda sob influncia da
dados sobre as comunidades do Rio de Janeiro criminalidade. A retomada dessas reas pelo
, em si, uma contribuio. Uma vez identificados poder pblico um grande desafio para o
os assuntos que carecem de informaes para governo do Estado, e deve vir acompanhada de
uma anlise mais completa, pde-se sugerir a aes eficazes, que contribuam para a melhora
realizao de pesquisas de campo, como foi feito efetiva da qualidade de vida de seus habitantes,
em relao a alguns indicadores. a longo prazo.

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