Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 6289678

OPININ N 082-2015/DTN

Entidad: Servicio de Administracin Tributaria de Lima

Asunto: Conformacin del Comit Especial

Referencia: Oficio N 208-090-00001394

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Jefe del rgano de Control Institucional

del Servicio de Administracin Tributaria de Lima formula consulta referida a la
conformacin del Comit Especial.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

Qu documento o medio acredita el conocimiento tcnico en el objeto de la

contratacin de alguno de los miembros que conforma el Comit Especial?, y
Qu requisitos debe contener el documento de acreditacin? (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 El numeral 4 del artculo 5 del Reglamento dispone que, el Comit Especial
es el rgano colegiado encargado de seleccionar al proveedor que brindar
los bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria a travs de
determinada contratacin.

De la norma citada, se advierte que el Comit Especial es el rgano colegiado

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que se encarga de conducir el proceso de seleccin para determinar al

proveedor con el cual la Entidad celebrar el contrato para la prestacin de los
bienes, servicios u obras requeridos por el rea usuaria.

Cabe precisar que el Comit Especial no es parte orgnica de la Entidad, sino

que se conforma para conducir uno o varios procesos de seleccin.

2.2 Ahora bien, del artculo 241 de la Ley y el artculo 302 del Reglamento se
desprende que la normativa de contrataciones del Estado ha previsto dos (2)
tipos de Comit Especial: i) ad hoc, y ii) permanente.

El Comit Especial ad hoc es aquel que, por regla general, se designa para
conducir una licitacin pblica o concurso pblico, pero tambin puede ser
designado para conducir una adjudicacin directa o adjudicacin de menor
cuanta, cuando as lo disponga la Entidad. Es a este tipo de comit al que,
usualmente, se le denomina Comit Especial.

Por su parte, el Comit Especial permanente es aquel que se conforma para

conducir adjudicaciones directas con objetos afines o adjudicaciones de menor
cuanta cuando as lo disponga la Entidad, siempre que estas no deriven de una
declaratoria de desierto.

2.3 Precisado lo anterior, corresponde analizar la conformacin del Comit

Especial ad hoc y permanente.

Al respecto, el cuarto prrafo del artculo 24 de la Ley seala que El Comit

Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) deber
pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras materia de la
convocatoria, y otro al rgano encargado de las contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimiento tcnico
en el objeto de la contratacin (). (El resaltado es agregado).

Asimismo, el ltimo prrafo del artculo 30 del Reglamento establece que En

la conformacin del Comit Especial Permanente slo ser exigible que uno
1
Artculo 24.- Del Comit Especial
En las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la Entidad designar a un Comit Especial que
deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las reglas para la designacin y
conformacin de Comits Especiales Permanentes o el nombramiento de un Comit Especial ad
hoc.
El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la realizacin de los procesos de
adjudicacin de menor cuanta. En estos casos el Titular de la Entidad podr designar a un Comit
Especial ad hoc o permanente, cuando lo considere conveniente.
(). (El subrayado es agregado).
2
Artculo 30.- Comit Especial Permanente
Tratndose de Adjudicaciones Directas y Adjudicaciones de Menor Cuanta, podr designarse uno o
ms Comits Especiales Permanentes para objetos de contrataciones afines, excepto en el caso de
Adjudicaciones de Menor Cuanta Derivada, los que sern conducidos por el mismo Comit Especial
designado inicialmente.
(). (El subrayado es agregado).
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de sus integrantes sea representante del rgano encargado de las

contrataciones. (El subrayado es agregado).

Considerando las disposiciones citadas, el Comit Especial ad hoc debe estar

conformado por un integrante procedente del rea usuaria que formul el
requerimiento de contratar3, un integrante procedente del rgano encargado de
las contrataciones de la Entidad4 y un integrante que cuente con conocimiento
tcnico en el objeto de la contratacin. Cabe precisar que, la designacin de los
suplentes5 de los integrantes del Comit Especial debe guardar correspondencia
con la de los titulares, a efectos que la conformacin del Comit Especial se
mantenga en caso de suplencia.

En el caso del Comit Especial permanente, de conformidad con el artculo 30

del Reglamento antes citado, nicamente es obligatorio que en su
conformacin se cuente con un integrante que pertenezca al rgano encargado
de las contrataciones de la Entidad.

De esta manera, si bien tanto el Comit Especial ad hoc como el Comit

Especial permanente deben estar conformados por un integrante procedente del
rgano encargado de las contrataciones de la Entidad, solo el primero de ellos
debe estar conformado por un integrante procedente del rea usuaria y un
integrante que cuente con conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin,
lo cual no resulta exigible para el segundo.

Adicionalmente, debe sealarse que de conformidad con el cuarto prrafo del

artculo 24 de la Ley, si el proceso a ser convocado por la Entidad tiene por
objeto la contratacin de bienes sofisticados, servicios especializados u obras, o
la Entidad no cuenta con un especialista, podrn integrar el Comit Especial
uno o ms expertos independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que
no laboren en la Entidad contratante o funcionarios que laboren en otras
Entidades.

2.4 De acuerdo a lo anterior, el Comit Especial ad hoc debe estar conformado,

entre otros, por un integrante que cuente con conocimiento tcnico en el objeto
de la contratacin, de ello se desprende que la especialidad es una de las
exigencias que debe mantenerse en la conformacin del referido Comit
Especial.

3
De acuerdo con el numeral 2 del artculo 5 del Reglamento, el rea usuaria es la dependencia
cuyas necesidades pretenden ser atendidas con determinada contratacin, o que, dada su
especialidad y funciones, canaliza los requerimientos formulados por otras dependencias.
4
De acuerdo con el numeral 3 del artculo 5 del Reglamento, el rgano encargado de las
contrataciones es aqul rgano o unidad orgnica que realiza las actividades relativas a la gestin
del abastecimiento al interior de una Entidad.
5
El primer prrafo del artculo 27 del Reglamento establece lo siguiente: El Titular de la Entidad o
el funcionario a quien se hubiera delegado esta atribucin, designar por escrito a los integrantes
titulares y suplentes del Comit Especial, indicando los nombres completos y quin actuar como
presidente y cuidando que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente (). (El
subrayado es agregado).
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No obstante lo anterior, la normativa de contrataciones del Estado no ha

previsto el documento o medio que acredite el conocimiento tcnico en el
objeto de la contratacin requerido al miembro del Comit Especial ad hoc; por
tanto, corresponde al funcionario competente de la Entidad para designar
Comits Especiales verificar, conforme a los medios que estime convenientes,
que los Comits Especiales ad hoc se conformen de acuerdo a los criterios
antes precisados, garantizndose que uno de los miembros tenga conocimiento
tcnico sobre el objeto de la contratacin.

3 CONCLUSIONES

3.1 El Comit Especial ad hoc debe estar conformado por un integrante procedente
del rea usuaria, un integrante del rgano encargado de las contrataciones y un
integrante con conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin. En los
procesos cuyo objeto sea la contratacin de bienes sofisticados, servicios
especializados, obras o que la Entidad no cuente con un especialista, se puede
contratar a un experto independiente para que integre este comit.

3.2 La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto el documento o

medio que acredite el conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin
requerido al miembro del Comit Especial ad hoc; por tanto, corresponde al
funcionario competente de la Entidad para designar Comits Especiales
verificar, conforme a los medios que estime convenientes, que los Comits
Especiales ad hoc se conformen de acuerdo a los criterios antes precisados,
garantizndose que uno de los miembros tenga conocimiento tcnico sobre el
objeto de la contratacin.

Jess Mara, 15 de mayo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

RAC.