Introduccin...

Contenido..2-18

Definicin..3

Importancia..3-4

Evaluacin de auditoras de obras....5

Caractersticas..6-7

Objetivos....8

Fiscalizacin de Obras.9

Naturaleza de auditoras de proyectos de obras pblicas10-11

Instrumentos..12-13

Procedimientos.14-15

Fases.16-18

Conclusin...19

Bibliografa,....20
 El tema de la obra cobra relevancia por diferentes razones, mediante las
obras que promueven y construyen, o como se suele decir: obras son
amores y no buenas razones. La construccin de obras pblicas se realiza
por expertos en diferentes materias que participan desde la elaboracin de
un proyecto, hasta la etapa creativa de trabajo en campo, el complejo
anlisis de costos, el control de calidad. El desarrollo del tema que ahora
ocupa un esfuerzo de reflexin que es necesario para determinar en cules
y cuntos casos omitimos el cumplimiento de algn sealamiento jurdico
y en qu contexto se desarrollan obras que finalmente conducen a
reclamaciones, sino procurando que las tareas de auditora produzcan
resultados que permitan realimentar el proceso administrativo que
produce la obra pblica en nuestro pas. Es claro que en estas tareas, todos
quienes participamos aportando un valor agregado a la produccin de
proyectos que generan satisfactores a la comunidad y que incrementan los
activos fijos nacionales, seremos responsables y agradecidos con el pas
que nos form.

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 Es la revisin que se efecta a las dependencias y entidades del sector
pblico presupuestario para comprobar que la planeacin, adjudicacin,
ejecucin y destino de las obras pblicas y dems inversiones fsicas se
hayan ajustado a la legislacin y normatividad aplicables. A travs de ella
se verifica el cumplimiento de los programas de obra pblica; la correcta
aplicacin del presupuesto asignado, en trminos de eficacia, eficiencia,
economa y honradez; la observancia de la normatividad aplicable en la
materia; la comprobacin del cumplimiento de los programas de obra
establecidos en los contratos; la revisin de que las obras contratadas se
inicien y concluyan en las fechas pactadas; y que se supervisen en todas las
fases conforme a las normas y procedimientos que al efecto se establezcan,
entre otros aspectos.

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 El Ingeniero Inspector y el Residente as como las personas involucradas en
la Ejecucin de obras, deben estar conscientes que sus actividades son
factibles de ser objeto de Auditoras o Fiscalizaciones por parte de los
organismos o entes encargados de velar por el uso objetivo y legal de los
recursos que ellos administran o de los intereses que representan,
detectando con estas auditoras, si hubo transparencia en el manejo de los
recursos, si se realizaron procedimientos indebidos, si hubo corrupcin o
no se cumpli con la normativa impuesta en las contrataciones de obra.

Por el contrario, en una obra que se realiza cumpliendo con todas las
especificaciones, normas y leyes, el resultado de dicha auditoria es un aval
o certificacin para los involucrados y para los reclamos de pagos o
tramitaciones pendientes. A pesar que anteriormente casi todos los
organismos tenan un ente que realizaba auditorias de la obra una vez
ejecutadas o realizaba controles perceptivos (durante la obra),
ltimamente esta actividad se ha visto disminuida y desmanteladas dichas
organizaciones, cuando dada la descentralizacin y delegacin de
actividades, deberan por el contrario ser reforzadas en su actuacin.
Tambin ltimamente, las auditorias slo se realizan cuando se sospecha
que existen irregularidades, cuando hay un corte de gestin, cuando una
obra estuvo paralizada por mucho tiempo y se requiere conocer su estado

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 actual o cuando existe divergencia de opinin sobre la calidad de una obra
y se requiere conocer el alcance o calidad de la misma.

AUDITORA: Examen Profesional, objetivo y sistemtico de las

operaciones que realiza de una entidad Pblica o Privada relacionadas con
la planificacin, organizacin, Ejecucin, direccin y control de obras, a fin
de efectuar una evaluacin posterior e independiente de esas operaciones,
que permita determinar el grado de eficacia, eficiencia, economa y
transparencia de la utilizacin de los recursos asignados y manejados por
estos.

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 La administracin de las obras en construccin.
La gestin de Contratante, del Inspector y de los contratistas, el
manejo de la contratacin.
El cumplimiento de normas.
Procedimientos de pagos.
El cumplimiento de las clusulas contractuales.
Resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto
especfico sometido a examen.

Dependiendo de sus objetivos las auditoras pueden ser tcnicas,

administrativas o una combinacin de ambas.

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 Es un examen que puede incluir: diagnstico e investigacin,
estudios, revisiones, verificaciones, comprobaciones,
evaluaciones tcnicas y de procedimientos.
Es objetivo, en razn de que el profesional que examina debe ser
independiente de las actividades que audita. Sus acciones son
sistemticas en todas sus etapas y deben estar orientadas por
procedimientos claros y objetivos.
Es profesionalmente dirigida, sujeta a normas y tica.
Se orienta al mbito de las operaciones financieras en la parte
especfica de la inversin en proyectos, as como a las
operaciones administrativas en su planificacin, organizacin,
direccin y control.
Se efecta en forma posterior y oportuna a las operaciones o
actividades que, una vez ejecutadas, hayan causado efecto,
aunque puede efectuarse ser durante las operaciones (Control
perceptivo).
Evala las operaciones, comparndolas con disposiciones legales
y normativas tcnicas pertinentes, parmetros de rendimiento y
normas de calidad e incluye las polticas, estrategias, planes y
objetivos como criterios vlidos para el examen.
Sus resultados se traducen en un informe escrito (Dictamen) que
contiene comentarios, conclusiones y recomendaciones,
redactados con carcter constructivo y orientado al
mejoramiento de las operaciones examinadas.

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 Determinar el grado de eficiencia, economa y eficacia en la utilizacin
de los recursos materiales y financieros durante la planificacin,
ejecucin y operacin de un proyecto u obra.
Determinar la coherencia entre el proceso previo a la construccin
Etapa de pre-inversin y posteriores-inversin, con relacin a los
objetivos inicialmente previstos y los resultados alcanzados
Verificar el cumplimiento de objetivos y programas propuestos en la
planificacin del proyecto mediante la constatacin del cumplimiento
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 del diseo y especificaciones tcnicas y oportunidad de las
modificaciones aprobadas con relacin a los objetivos contractuales.
Aumentar la eficacia de los sistemas de administracin y de los
controles internos implantados, estableciendo la manera en que los
responsables de la planificacin, organizacin, direccin y control de
los proyectos y los titulares de una entidad pblica o privada, cumplen
con sus obligaciones.
Mejorar la pertinencia, oportunidad, confiabilidad de la informacin
gerencial analizando si est acorde con los objetivos trazados y permite
la toma de decisiones en procura de una gestin transparente.

Aunque suele estar asociada y fundida en el concepto de Inspeccin, el

slo concepto de Fiscalizacin, tambin suele aplicarse a aquellas
actividades realizadas por entes de supervisin externos a la inspeccin, o
por uno o varios profesionales que actan como representantes directos
del contratante, de los dueos de la obra o de los que aportan los recursos,
normalmente con autoridad superior a la direccin o ente contratante y a
la inspeccin.

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 Su funcin suele ser la de velar por que la obra se ejecute segn lo previsto,
evitando desviaciones e irregularidades. Esta fiscalizacin puede estar
orientada hacia el campo de calidad, administrativo, uso adecuado de los
recursos, etc. Tanto la Auditoria Tcnica de Obras como las Fiscalizacin,
son conceptos muy asociados a la Ejecucin de obras y estn muy
asociadas a las funciones e Inspeccin de obras.

Dentro del concepto generalmente aceptado de Auditora de Proyectos, el

Control de Obras Pblicas deber entenderse como una actividad
relacionada directamente con los Organismos Superiores de Control, de tal
forma que se complemente con el control financiero y juntos formen una
unidad susceptible de anlisis y juzgamiento. El Control de Obras Pblicas
responde a una realidad fsica consignada por los documentos
contractuales, planos, especificaciones entre otros. La metodologa de la
Auditora de Obra Pblica del Tribunal Superior de Cuentas tiene su
fundamento legal en el Artculo 54 (numeral 1) del Reglamento de la Ley
Orgnica del Construccin de Oficinas Administrativas de la Regin

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 Sanitaria Departamental de Yoro, ubicada en la Ciudad de Yoro Pgina 6
Tribunal Superior de Cuentas, que seala que la Auditora de Obra Pblica
se refiere al examen que se realiza sobre la cabalidad y oportunidad de los
proyectos de obra pblica, el cumplimiento de sus diferentes etapas,
comprobando lo ejecutado con lo contratado, a fin de comprobar que se
recibirn las obras en condiciones tcnicas confiables y dentro del tiempo
establecido. Es importante mencionar que el Artculo 54 (numeral 5) de la
Ley Orgnica del Tribunal Superior de Cuentas estipula textualmente la
siguiente funcin de Probidad: Fiscalizar en forma concurrente, cuando lo
considere necesario, la ejecucin y supervisin de las obras pblicas,
suministro de bienes y servicios o consultora;, fundamentando de esta
manera la Auditora Concurrente practicada al proyecto en mencin,
permitiendo al Tribunal Superior de Cuentas crear medidas encaminadas a
prevenir o disminuir todo acto que perjudique el patrimonio del Estado,
mediante la deteccin oportuna de prcticas ilcitas dentro de la
Administracin Pblica.

Comprobar la exactitud y veracidad de las operaciones administrativas

y financieras desarrolladas durante la ejecucin del proyecto.
Evaluar la capacidad administrativa de la Institucin para impedir el
manejo incorrecto de los recursos del Estado.

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 Verificar el cumplimiento de los requerimientos tcnicos establecidos
en las Bases de la Licitacin relacionada.

Instrumentos jurdicos

Las leyes y normas establecidas para efectuar contrataciones del Estado,

normar la actuacin de los funcionarios y controlar el gasto, estn
encaminados a combatir la ineficiencia y corrupcin; por ello, las entidades
fiscalizadoras superiores del mundo han asumido un rol protagnico con el
fin de que se emitan legislaciones adecuadas que tipifiquen claramente los
delitos contra la cosa pblica, se apliquen las sanciones correspondientes y
se fortalezca el marco legal necesario para la modernizacin de los
mecanismos de control de gestin que haga efectiva la responsabilidad
personal, civil y administrativa de los funcionarios pblicos.

Normas tcnicas
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 En cuanto a las normas, se pueden sealar las siguientes:

Normas tcnicas de planeacin, diseo y ejecucin de la obra pblica.

Normas para el pago de la obra pblica
Normas de auditora
Normas de supervisin de obras
Normas de contratacin por administracin directa
Normas de auditora del General Accounting Office (GAO) de los Estados
Unidos de Amrica

LAS NORMAS PARA LA REVISIN

Normas de auditora

La Auditora Superior de la Federacin cuenta con las normas de auditora

aplicables a cualquier revisin y la DGIFF cuenta con su propio manual de
procedimientos para realizar las auditoras de obras y adquisiciones que
representan una inversin fsica.

Se toman en cuenta las normas emitidas por el propio control

gubernamental interno y por organismos multinacionales como la INTOSAI.

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 La auditora de normatividad parte de la identificacin del universo de
contratos de obras que la unidad administrativa auditada haya formalizado
en el ejercicio con los datos reportados en la Cuenta Pblica
correspondiente.

Cuando se inicia la revisin a nivel de un contrato especfico en un proyecto

de obra pblica, todo el esquema deductivo en el que se han venido
analizando una serie de variables que a su vez son resultado de una
evaluacin ms general, y que aqu se constituyen como objetivos de
auditora, se transforma en un esquema inductivo y, consecuentemente,
requiere un muestreo de conceptos, en este caso de obra: pavimentacin,
excavaciones, rellenos, compactaciones, etc.

Por lo tanto, si al iniciar esta revisin de contrato se tienen los elementos

suficientes para establecer objetivos especficos de verificacin de costo o
calidad, se har un muestreo sesgado de los conceptos de obra y, si no, se
realizar una seleccin aleatoria para detectar cualquier irregularidad .

Papeles de trabajo

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 Los papeles de trabajo son el conjunto de cdulas y
documentos fehacientes que contienen la informacin
obtenida por el auditor de obra pblica en su examen o
evaluacin, as como la descripcin de las pruebas
realizadas y los resultados de las mismas, sobre las cuales
sustenta la opinin que se emite respecto a la gestin en
el gasto de obras pblicas en el Informe de Resultados.

Planteamiento de irregularidades

Una vez que los auditores han concluido las

etapas de auditoras de normatividad y costo de
la obra con sus respectivos dictmenes tcnicos,
en los que se ha recopilado y sintetizado toda la
informacin especfica de cada una de las obras
auditadas, se coordina una reunin con los
encargados de las diferentes reas involucradas
del organismo auditado para darles a conocer las
deficiencias o debilidades detectadas en la
ejecucin de las obras.

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 Informes

El informe es la exposicin sistemtica de los

resultados de una investigacin presentada
por un grupo o institucin autorizados para
tal fin. Es el producto de un estudio o
investigacin especial, este tipo de informe
es tanto expositivo como interpretativo;
incluye conclusiones (no siempre
recomendaciones) y suele ser de carcter
institucional.

Planeacin de auditoras de obra pblica

La descripcin de las partes que forman el proceso de una obra pblica,

desde su concepcin hasta su puesta en operacin, corresponde tambin
a las etapas de la auditora que se lleva a cabo posteriormente. Cada una
de ellas es susceptible de revisin mediante un mtodo que da origen a un
instructivo, del que se hablar ms adelante.

Debido a que una inversin en obra pblica requiere de un proceso previo

de investigacin para la planeacin y la programacin con objeto de definir

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 los recursos necesarios en tiempo y costo, surge la importancia de la
evaluacin de proyectos como antecedente previo a la iniciacin de la obra.

Ejecucin de auditoras de obra pblica

La etapa de ejecucin de auditoras inicia con la recopilacin, estudio y

anlisis de toda la documentacin relativa a los contratos seleccionados:
expedientes de concurso y de contratacin, estudios previos, proyecto,
reporte de avance de trabajos, estimaciones y estados financieros, as
como la deteccin de documentacin faltante, para evaluar el
procedimiento de contratacin de la obra desde la convocatoria hasta su
adjudicacin y verificar el grado de cumplimiento de las disposiciones
contractuales, los cuales son firmados por los responsables de su
elaboracin, revisin y aprobacin, en tanto que los papeles de trabajo
generados se clasifican de acuerdo con la Gua de ndices, Marcas y
Llamadas de auditora.

Informes sobre auditoras de obra pblica

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 El propsito especfico de los informes es el de exponer los resultados de
la revisin de la Cuenta Pblica; este objetivo, expresado claramente en la
Ley de Fiscalizacin Superior, no slo determina el contenido de los
documentos (Informes Preliminar y de Resultados),sino que se refleja en su
estructura y en sus elementos formales. En este sentido, se distinguen por
ir acompaados de un oficio de remisin; su introduccin es propiamente
una presentacin que marca su carcter institucional; y carecen de una
bibliografa ya que las fuentes se remiten a la Cuenta Pblica y
publicaciones oficiales.

Exposicin de casos

Las revisiones que ha llevado a cabo la Auditora Superior de la Federacin

en los ltimos 20 aos, le han permitido emitir un sinnmero de
observaciones y recomendaciones con el propsito de aportar elementos
tcnicos que coadyuven a realimentar el proceso de construccin y pago
de los proyectos, mismos que han sido comunicados a las diferentes
dependencias y entidades auditadas para que cuiden la transparencia de
las licitaciones, apoyen con mayores recursos la fase de proyectos
ejecutivos, exijan a las supervisoras que cumplan con eficacia sus tareas y

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 procuren que la etapa de pago de la obra tenga los sustentos documentales
que las normas y leyes regulan.

En el mismo sentido, las auditoras a los aspectos tcnicos y econmicos de

las obras han logrado, en parte, que las mismas instituciones revisadas
reconozcan las fallas y errores en los que hubieran incurrido y, por otra
parte, se han logrado recuperar los recursos que ya se haban utilizado en
pagos en exceso en las estimaciones bajo anlisis.

La auditora puede involucrar, segn su magnitud o especialidad, el

concurso de otras disciplinas consideradas afines para efectos de
ejercer el control, tales como: administracin, estadstica,
procesamiento automtico de datos, derecho, contabilidad, etc.
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 profesionales que deben completar su formacin mediante
especializacin en la materia y adquirir la debida experiencia
prctica bajo la supervisin de un auditor profesional, luego de lo
cual podrn ejercer labores de jefe de equipo con xito. En pocas
palabras no cualquier profesional puede ser auditor, se requiere
una alta preparacin y dominio de materias interdisciplinarias,
enlazadas con un alto componente tico.

https://es.scribd.com/doc/8582941/Auditoria-de-Obras

http://www.arqhys.com/articulos/contrato-precios-unitarios.html

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 http://infonavit.janium.net/janium/TESIS/Maestria/Arizmendi_Estra
da_Alfredo_45142.pdf
http://es.slideshare.net/Mavilita/auditora-de-obras-pblicas

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