CONTENIDOS PRIMERA UNIDAD SEGURIDAD PBLICA:

1. Definicin y Concepto.
2. Seguridad Nacional concepto y alcances
3. La Seguridad como funcin esencial del Estado
5. Seguridad como derecho humano, marco legal.

SEGURIDAD PBLICA:

Evolucin histrica del Concepto Seguridad:

La seguridad es una condicin humana bsica que permite la

supervivencia del hombre.

Es una de las tantas necesidades por satisfacer, a la que cada sociedad

debe responder generando mecanismos institucionalizados para garantizarla.

Un anlisis histrico de este concepto, destinado a comprender la

importancia y trascendencia que tiene en la formacin de la sociedad actual,
nos muestra al hombre ejerciendo su condicin de ente social, lo que
necesariamente ha implicado una convivencia y accin mancomunada con
otros seres humanos para lograr los fines individuales y colectivos acorde a las
circunstancias que enfrentaban.

Las sociedades, buscaron dar satisfaccin a los sentimientos de

ubicacin y pertenencia a un orden social conocido y respetado por todos,
pero entre ellos, y en primera prioridad, siempre se ha encontrado la necesidad
permanente de alcanzar las suficientes condiciones de seguridad objetiva.

As ha dado estructura, forma y sentido a ese orden social, que

comienza con la familia, el clan, la tribu, la villa o la nacin en germen y
finalmente el Estado moderno, representado en su expresin geogrfica urbana
la ciudad, que surge en un comienzo como un refugio respecto de la
inseguridad que representa lo externo y lo socialmente ajeno.

La ciudad ha venido a ser, entonces, el escenario en el cual se despliega

el orden, la norma, el espacio territorial en virtud del cual los individuos se
amparan para permitir su desarrollo y progreso.

En este proceso evolutivo, la seguridad se convierte en un problema de

diseo de la sociedad, para lo cual el Estado debe componer estructuras de
poder que le permitan conformar sistema de defensa, de coaccin legtima y su
correspondiente sancin ante quienes amenacen la tranquilidad y la paz social,
sean externos o internos.

El vocablo seguridad connota cualidad de seguro, libre y exento de

todo peligro, dao o riesgo y luego se le describe como locucin adjetiva que
se aplica a un ramo de la administracin pblica cuyo fin es velar por la
seguridad de los ciudadanos, que cuando alcanza la condicin de pblica
alude a notoriedad, patente, visto o sabido por todos. Es as que seguridad y
defensa se entrelazan transformndose en un solo concepto.

La seguridad entonces tiene una connotacin de protectora del estado,

que debe defender la nacin, no solo contra sus enemigos y los malos
ciudadanos, sino tambin, de todo aquello que lo debilite.

Por ello, el ser humano y sus colectividades en su afn permanente por

lograr su fin ltimo y el perfeccionamiento de la naturaleza humana, extienden
las necesidades relativas a la seguridad pblica hacia otros mbitos del
comportamiento social y del hombre, actuando en espacios relacionados con
aspectos de orden econmico, sociales, polticos y culturales entre otros.

La seguridad hoy tiene un doble sentido: uno, restringido, vinculado al

sentimiento de confianza de la poblacin a no verse expuesta a hechos de
violencia fsica, y otro, amplio, referido a la razonable expectativa de
preservar y conservar los valores ms estimables, tales como la vida e
integridad corporal y squica, la libertad personal, la propiedad.

La seguridad pblica se transforma entonces, en el motor que impulsa al

desarrollo de la sociedad, posibilitando la viabilidad de los esfuerzos
desplegados para lograrla y de las condiciones bsicas de existencia
impuestas por el Estado para el cabal desarrollo de los individuos y de sus
comunidades. Si los individuos no alcanzan las condiciones bsicas de
existencia resguardadas y realizables en la prctica, no existe posibilidad cierta
de realizacin individual ni colectiva.

Pero es un error considerarla como una institucin jurdica autnoma,

ya que sta no se justifica por s misma, cuando realmente la seguridad pblica
presupone la existencia anterior del orden pblico, ya que si este no se
encontrara constituido ella no constara.

Cuando se habla de orden, ste alude al orden Publico, el cual se

define de distintas maneras. Para Aristteles orden son los medios
racionales que estn destinados a lograr un fin.
 En derecho pblico, el orden pblico est representado por la
tranquilidad y paz social que proviene del respeto generalizado al
ordenamiento jurdico.

Una caracterstica esencial de la seguridad es que no existe sin un fin;

su objetivo es asegurar algo a lo que se encuentra vinculada y sin la
existencia de ste no tiene sentido su presencia.

La funcin garantizadora de la seguridad pblica en el interior del estado

posee una intima y necesaria vinculacin con el orden pblico.

El constituyente las ha consagrado como complementos insustituibles y

ambas se encuentran evidentemente vinculadas a la eficacia del derecho.

EL ESTADO Y SU FINALIDAD:

Es el Estado quien en definitiva debe regular y resguardar el orden y la

seguridad pblica, velando por un sistema de valores considerado como
imprescindibles en los niveles que el hombre trata socialmente de alcanzar y
proveyendo los recursos para atender las necesidades en esta materia.

Es necesario dejar en claro que entendemos al estado como lo define el

jurista francs Andr Hauriou que dice que El estado es una agrupacin
humana, fijado en un territorio determinado en donde existe un orden social
jurdico, poltico establecido y mantenido por una autoridad dotada de coercin
y cuya finalidad es alcanzar el bien comn.

La sociedad contiene diversas fuerzas y energas que aspiran a la

realizacin de diversas direcciones, si la sociedad no es conducida jams
podr alcanzar su fin, sin embargo el hombre no acata voluntariamente lo que
se le ordena, y tiene que satisfacer los intereses individuales por sobre los
intereses comunes, adems la sociedad debe defenderse de otras sociedades
que le impidan desarrollar su fin, as es necesario que concurra un elemento
que permita que el Estado se haga obedecer y adems que permita defenderse
de los ataques externos, este elemento es el poder.

Un estado moderno compatibiliza sus prerrogativas de poder pblico,

con las garantas que el ordenamiento jurdico instituye a favor de los
particulares, para equilibrar las potestades estatales y la armonizacin de los
derechos individuales con los intereses pblicos que ampara el Estado.

EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y EL BIEN COMUN

Es necesario referirse brevemente al concepto de Estado de Derecho, el

cual fuera acuado por Von Mohol en 1832, para conceptualizar la lucha que
sostuvieron los parlamentos por alcanzar supremaca frente al absolutismo,
identificada la misma con la idea de una superioridad orgnica fundada en la
soberana que en la autoridad de las normas generales que emanaban del
poder legislativo; doctrina esta acuada por Rousseau.

Con el progreso del Constitucionalismo, el Estado de Derecho, signific

un sistema en el cual el derecho preexiste a la actuacin de los rganos
estatales y la actividad de stos est subordinada al ordenamiento jurdico.
Conjuntamente los derechos fundamentales de las personas se hallan
plenamente garantizados y existen tribunales independientes para juzgar las
contiendas.

De esta forma surge la concepcin de derecho pblico subjetivo, como la

potestad de los individuos de exigir una determinada conducta de parte del
estado.

El Estado se organiza, se estructura de la siguiente forma con el fin de

lograr el fin esencial que es el bien comn:

Poder Ejecutivo (administra, dirige)

Poder legislativo (dicta las normas)
Poder judicial (resuelve conflictos)

Estos poderes son independientes pero de actuar coordinado y que

deben ser los primeros en someterse y respetar la constitucin y las leyes.

Esta organizacin del Estado corresponde a la concepcin de un Estado

Humanista-Cristiano que tiende a crear las condiciones para que cada miembro
de la comunidad se realice plenamente dentro del respeto a las normas
impuestas, pudiendo ejercer sus derechos respetando el de los dems.

Esta descripcin nos muestra el Estado de Derecho en que todos se

someten a las leyes, incluyendo por supuesto, a las autoridades, lo que
garantiza el imperio de las normas de convivencia conocidas y aceptadas por
todos, que se funden en la Constitucin.
 Finalizamos diciendo que en un Estado de Derecho el ciudadano comn
puede ejercer derechos contra el estado si este los vulnera, que debe respetar
el derecho de los dems y que la autoridad es la primera que debe cumplir con
la ley. Todo ello permite la convivencia armnica y el desarrollo de todos, a
travs de la principal misin del Estado: el bien comn.

El bien comn es el fin del estado, entendido ste por la definicin dada
por Santo Toms como institucin necesaria y fundamental que deriva de la
naturaleza social del hombre. Procura establecer la vida humana y, sin
apartarse del fin sobrenatural del hombre (DIOS) ni de sus condiciones
morales, establece que ste no podr alcanzar su perfeccin sino queda
supeditado a los fines y medios de la comunidad estatal.

En la encclica papal mater et magistra defini el bien comn como

Abarca todo un conjunto de condiciones sociales que permiten a los
ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin...aunque
antes el papa Pio XI lo haba definido como una paz y seguridad de las cuales
las familias y cada uno de los individuos puedan disfrutar en el ejercicio de sus
derechos, y al mismo tiempo en la mayor abundancia de bienes espirituales y
temporales que sea posible en esta vida mortal mediante la concorde
colaboracin activa de todos los ciudadanos

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile en su artculo 1

expresa que el Estado tiene por finalidad la promocin del bien comn, al cual
define como: las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de
los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y
material posible de lo expuesto se puede colegir que el bien comn
expresado por la constitucin Poltica de Chile se nutre de la concepcin
Tomista y de las enseanzas de la doctrina social de la iglesia y tiene como
lmites cualquier intrusin que avasalle los derechos de las personas en cuanto
seres que revisten una perspectiva bifronte: su naturaleza individual y social;
razn por la cual cualquier enfoque totalitario quedara opuesto
irremediablemente. Concluyendo esta norma con la obligacin estatal de
resguardar entre otros aspectos la Seguridad Nacional, de donde se desprende
que sin esta condicin, no podr concretarse la finalidad esencial del estado: el
bien comn.

SEGURIDAD NACIONAL:

El concepto de seguridad nacional tiene variadas acepciones

dependiendo del paradigma de su autor, sin embargo para los fines de
resumir se puede decir que, el concepto de seguridad, tiene una doble
connotacin, una amplia, la que sostienen los inspiradores de la doctrina de la
seguridad nacional, quienes la refieren a conflictos internos y externos y a la
proteccin de los intereses nacionales contra agresiones externas; y por el otro
lado, quienes consideran el termino desde una conceptualizacin restringida
limitando sus alcances- el de la seguridad- al mbito interno, para que la
defensa nacional se involucre contra todas aquellas acciones de agresin
externa.

Comprendiendo que la relacin de la defensa con la seguridad y el

desarrollo es una de las ms complejas entre las que existen en la esfera
pblica, ello debido a partir de doctrinas terico-polticas acuadas despus de
la II Guerra Mundial, como de la tendencia a emplear ciertos conceptos como
intercambiables.

El estado de Chile ha definido conceptos y separando funciones,

considera que La seguridad de la nacin no puede considerarse como toda
accin del Estado encaminada a procurar la preservacin del orden jurdico
institucional del pas y asegurar el libre ejercicio de la soberana de la nacin,
tanto en el interior como en el exterior, sino como un producto del conjunto de
actividades que el Estado realiza para avanzar hacia el logro de sus objetivos y
resguardar los intereses nacionales en relacin con riesgos, amenazas o
interferencias importantes.

En este sentido, la seguridad consiste en una condicin que se desea

establecer para que se realicen los fines del Estado y de la nacin,
particularmente los del desarrollo social y econmico.

La seguridad nacional se obtiene mediante funciones estatales bien

definidas:
La seguridad exterior se logra, primordialmente, a travs de la funcin
diplomtica y de la funcin de Defensa.

La seguridad interior se obtiene mediante la funcin Orden Interior, y la

seguridad ante catstrofes se consigue por la funcin Proteccin Civil y
Ambiental.

Aunque la seguridad y la defensa estn ntimamente relacionadas, la

defensa es un concepto ms especfico que la seguridad. Ella no produce por
s sola la condicin de seguridad deseada, pero sin duda es uno de los factores
esenciales para obtenerla.
 Entre la funcin global de seguridad -y la seguridad exterior, como parte
de ella y el desarrollo, en tanto fin genrico del Estado, se establece una
relacin que constituye un proceso dinmico, en el que, sin embargo, la
seguridad no puede entenderse como un fin en s mismo.

En su funcin de proveer seguridad, el Estado se encuentra limitado y

condicionado por la exigencia de procurar el bien comn de la nacin y de
servir a la persona humana. De aqu que no sea ticamente lcito obtener la
seguridad de una nacin pasando por sobre los valores permanentes de la
justicia y la dignidad humana.

Concluyendo esta norma con la obligacin estatal de resguardar entre

otros aspectos la Seguridad Nacional, de donde se desprende que sin esta
condicin, no podr concretarse la finalidad esencial del estado: el bien comn.

Dejando claro que el fin del estado es el bien comn, de donde se

desprenden otros que contribuyen a su consecucin, el Orden Pblico es uno
de ellos, teniendo como objetivo, formar el derecho y asegurar su imperio, la
existencia de la ley y la efectividad de su cumplimiento por medio de la
coaccin del poder pblico, es decir, por la fuerza organizada son sus
medios: reglamentaciones, prohibiciones y rdenes, la concesin de permisos y
autorizaciones y la coercin, esto es la aplicacin de penas y el uso de la
fuerza pblica No obstante estas deben garantizar el equilibrio entre dos
elementos que deben estar presentes en el estado de derecho: Orden y
Libertad.

La libertad es fuente de progreso y creatividad; el orden garantiza el

normal desenvolvimiento de las actividades sociales, necesariamente debe
existir un equilibrio entre estos dos elementos y son efectivas expresiones del
estado de derecho cuando exista una verdadera situacin de seguridad, que
permita la resolucin y superacin pacifica de los conflictos que caracterizan a
la sociedad actual; y en cuanto a aquellos que requieran su superacin
mediante el uso de la coaccin o fuerza, la misma tendr que ajustarse a los
principios de racionalidad y justicia que en todo orden social debe primar.

El estado tiene por finalidad satisfacer el bien comn, siendo la

seguridad un componente esencial del mismo. Por tanto es funcin esencial del
estado garantizar La seguridad de sus habitantes, llevando a lmites razonables
y tolerables las expresiones de conflicto. El estado tiene el deber ineludible de
reconocer, respetar y promover el derecho humano a la seguridad tanto
individual, como social.
 La seguridad es un derecho humano fundamental, el cual es inherente a
su condicin de tal y que tiene por objeto el resguardo y el perfeccionamiento
de los dems derechos humanos, sean estos individuales o sociales.

A travs del tiempo diferentes instrumentos jurdicos internacionales

reconocen este derecho humano fundamental, algunos de ellos lo hacen en
forma implcita como la declaracin americana de los derechos y deberes del
hombre aprobada por la novena conferencia americana de Bogot de 1948, al
enumerar los distintos derechos que lgicamente no podrn ser efectivos y
serian ilusorios sin una situacin de seguridad que as lo permita.

Por su parte el Art. 3 de la declaracin Universal de Derechos Humanos

lo consagra expresamente: todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad
y a la seguridad de su persona.

La convencin americana sobre derechos humanos pacto san Jos de

Costa Rica suscrita el 22 de noviembre de 1969 , si bien no hace una
consideracin expresa al derecho de la seguridad, resulta obvio que el mismo
est presente, ya que sera ilusorio efectivizar los dems derechos sin la
materializacin del primero.

A nivel nacional, entre los deberes constitucionales que se ha impuesto

el estado de Chile, se encuentran los expuestos en el Art. 1 inciso 4to. Que
expresa es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar
proteccin a la poblacin y a la familia propender al fortalecimiento de sta,
promover la integracin armnica de todos los sectores de la nacin y asegurar
el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la
vida nacional. De l se desprende el valor que la carta fundamental le asigna a
la seguridad nacional, en tanto que garantizada sta ser posible la mayor
realizacin espiritual y material posible de la comunidad, es decir se podr
concretar el bien comn.

La dualidad orden y libertad tambin fue considerada por el

constituyente en otras disposiciones del texto constitucional al limitarse
derechos garantizados en el mismo a favor del orden pblico y la seguridad del
estado, as en el Art. 19 N 11 inciso segundo expresala libertad de
enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las
buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional.

En el nro. 15 inciso cuarto del mismo artculo prohbe las

asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del
estado y por ltimo el N 21 del referido artculo expresa que las personas
tienenel derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea
contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional
 La seguridad pblica, se puede definir en forma neutra y sin ningn tipo
de connotacin filosfico-poltico como: el ambiente comn a todos, opuesto A
lo privado, que est libre de todo dao, peligro o riesgo, que pudiera lesionar o
perjudicar la vida, la integridad fsica o moral de las personas o a su patrimonio,
en forma individual o colectiva.

La carta fundamental de Chile contempla explcitamente en su Art. 101

que las Fuerzas de Orden y Seguridad pblica estn integradas slo por
Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pblica y existen para dar
eficacia al derecho, garantizar el Orden pblico y la Seguridad pblica interior,
en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas.

Si bien en el ordenamiento jurdico chileno no encontramos una

definicin legal de este concepto, de la armonizacin del Art.1 inciso 4 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, en concordancia con el Art. 101, de la
misma se puede inferir que la seguridad pblica, puede definirse como la
funcin del estado para con los individuos, destinados a asegurar a la
colectividad y establecer nexos slidos y permanentes a travs de un eficiente
servicio de prevencin, seguridad y de proyeccin a la comunidad, e irradiar
confianza y proteccin para su vida y patrimonio; manteniendo como una
constante la responsabilidad, dedicacin esfuerzo y respeto irrestricto de los
derechos humanos y dignidad de las personas

La seguridad pblica tanto como cualquier otro adjetivo a dar al concepto

de seguridad, debe entenderse como un medio y no un fin en s mismo, ya que
a travs de esta condicin fundamental se garantiza los valores de los
individuos y la sociedad, los cuales no pueden transarse para favorecer a unos
en desmedro del otro.

La seguridad pblica es una funcin estatal indelegable, confiada en

carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones; tendiente a asegurar la
paz y la tranquilidad de la sociedad, llevando el conflicto a lmites soportables y
razonables, manteniendo en la medida que sea posible, libre de todo dao,
riego o peligro que afecte el ejercicio normal de los derechos de las personas
como as las funciones estatales.

RECUERDE

La seguridad tiene un doble sentido: uno, restringido, vinculado al

sentimiento de confianza de la poblacin a no verse expuesta a hechos
de violencia fsica, y otro, amplio, referido a la razonable expectativa
 de preservar y conservar los valores ms estimables, tales como la vida
e integridad corporal y squica, la libertad personal, la propiedad.

el ser humano y sus colectividades en su afn permanente por lograr su

fin ltimo y el perfeccionamiento de la naturaleza humana, extienden las
necesidades relativas a la seguridad pblica hacia otros mbitos del
comportamiento social y del hombre.
La seguridad pblica se transforma entonces, en el motor que impulsa al
desarrollo de la sociedad.
es un error considerar la Seguridad Publica, como una institucin
jurdica autnoma, ya que sta no se justifica por s misma.
Una caracterstica esencial de la seguridad es que no existe sin un fin;
su objetivo es asegurar algo a lo que se encuentra vinculada y sin la
existencia de ste no tiene sentido su presencia.
Es el Estado quien en definitiva debe regular y resguardar el orden y la
seguridad pblica, lo que permitir lograr su fin, el bien comn.
el Estado de Derecho es aquel en que todos se someten a las leyes,
incluyendo por supuesto, a las autoridades, lo que garantiza el imperio
de las normas de convivencia conocidas y aceptadas por todos, que se
funden en la Constitucin.
La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile en su artculo 1
expresa que el Estado tiene por finalidad la promocin del bien comn,
al cual define como: las condiciones sociales que permitan a todos y
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realizacin espiritual y material posible
el concepto de seguridad, tiene una doble connotacin, una amplia, la
que sostienen los inspiradores de la doctrina de la seguridad nacional,
quienes la refieren a conflictos internos y externos y a la proteccin de
los intereses nacionales contra agresiones externas; y por el otro lado,
quienes consideran el termino desde una conceptualizacin restringida
limitando sus alcances- el de la seguridad- al mbito interno.
En Chile la seguridad nacional se obtiene mediante funciones estatales
bien definidas:
La seguridad exterior se logra, primordialmente, a travs de la funcin
diplomtica y de la funcin de Defensa.
La seguridad interior se obtiene mediante la funcin Orden Interior, y la
seguridad ante catstrofes se consigue por la funcin Proteccin Civil y
Ambiental.
El orden publico forma el derecho y asegura su imperio, la existencia de
la ley y la efectividad de su cumplimiento por medio de la coaccin del
poder pblico, es decir, por la fuerza organizada.
 La seguridad es un derecho humano fundamental, y tiene por objeto el
resguardo y el perfeccionamiento de los dems derechos humanos,
sean estos individuales o sociales.
la seguridad pblica, puede definirse como la funcin del estado para
con los individuos, destinada a asegurar a la colectividad y establecer
nexos slidos y permanentes a travs de un eficiente servicio de
prevencin, seguridad y de proyeccin a la comunidad, e irradiar
confianza y proteccin para su vida y patrimonio; manteniendo como una
constante la responsabilidad, dedicacin esfuerzo y respeto irrestricto
de los derechos humanos y dignidad de las personas.