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COALICIN NACIONAL DE MUJERES PARA LA

ELABORACIN DEL INFORME SOMBRA DE LA CEDAW

INFORME SOMBRA
al COMIT de la CEDAW
Ecuador 2014

QUITO, NOVIEMBRE DE 2014


INFORME SOMBRA
al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014

QUITO, NOVIEMBRE DE 2014

Documento elaborado con la participacin de las organizaciones


de la Coalicin Nacional de Organizaciones de Mujeres
para la elaboracin del Informe Sombra al Comit de la CEDAW:
Accin Ciudadana por la Democracia y el Desarrollo - ACDemocracia
Colectivo Poltico Luna Creciente
Cabildo por las Mujeres del Cantn Cuenca
Colectivo Nosotras
Confederacin Ecuatoriana de Mujeres por el Cambio
Consejo de Mujeres Negras San Lorenzo
Coordinadora Juvenil por la Equidad de Gnero
Coordinadora Poltica de Mujeres del Ecuador
Dirigencia de la Mujer CONAIE
Federacin de Mujeres de Sucumbos
Frente Ecuatoriano de Derechos Sexuales y Reproductivos
Movimiento de Mujeres de Sectores Populares Luna Creciente
Movimiento de Mujeres de Manab
Mujeres de Frente
Observatorio Ciudadano de la Comunicacin - Cuenca
Plataforma Nacional por los Derechos de las Mujeres
Red de Mujeres Polticas del Ecuador - REMPE
Surkuna
Diseo de portada: Ricardo Zurita
Diagramacin e impresin: aheditorial@andinanet.net
Con el apoyo de ONU Mujeres y la colaboracin de GIZ y Plan Internacional.
NDICE

Presentacin 5 - Estado Laico tica Laica 25


- La institucionalidad y polticas pblicas 25
Anlisis de contexto 6 pro igualdad de gnero
- Los mecanismos institucionales 26
Artculos Uno y Tres pro igualdad de gnero
Discriminacin contra la Mujer 8 - La transversalidad de gnero 28
- Violencia contra las Mujeres 8 - Presupuesto para las polticas pblicas 30
- Transformacin de patrones culturales 9 de igualdad de gnero
- Sistema de proteccin 10
Artculo Cinco
- Acceso a justicia 11
Eliminacin de patrones socioculturales 33
- Violencia sexual 14
discriminatorios
- Femicidio 15
- Clnicas de rehabilitacin de adicciones 16
Artculo Seis
o clnicas de deshomosexualizacin
Trata con fines de explotacin sexual 36
Artculo Dos
Obligaciones de los Estados Partes 19 Artculos Siete y Ocho
- Justicia Ordinaria y Justicia Indgena 19 Participacin poltica 39
- Acceso de las mujeres rurales a la justicia 19 - Regulacin del funcionamiento de las| 39
- Sistema de Registro 20 organizaciones de la Sociedad Civil
- Mujeres privadas de libertad - Paridad 40
- Feminizacin de la pobreza 20 - Violencia poltica 41
y la criminalidad - La participacin ciudadana 41
- El nuevo modelo penitenciario 21 en las polticas pblicas
- Las mujeres en prisin 21
- Familiares y amigas/os de las personas 22 Artculo Diez
presas en el nuevo CRSR de Latacunga
Educacin 43
- Violencia basaba en gnero y 23
el procedimiento de determinacin - La calidad de la educacin 43
de la condicin de persona refugiada - Analfabetismo de mujeres 45
- Mujeres refugiadas y femicidio 24

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 3


Artculo Once Artculo Catorce
Empleo 46 Mujeres rurales 60

Artculo Doce Artculo Diez y Seis


Derechos reproductivos 49 Igualdad en los asuntos relacionados 62
- Marco general del derecho a la salud 49 con el matrimonio y la familia
- Estado de la situacin de la salud 49 - Situacin de la mujer LGBTI en Ecuador 62
sexual y salud reproductiva
- Matrimonio civil igualitario 62
- Criminalizacin de las mujeres por aborto 51
- Embarazo adolescente 51 - Situacin de la unin de hecho 62
- Salud reproductiva y violencia sexual 52
- Violencia obsttrica 53 Bibliografa consultada 66
- Marco normativo del sistema de salud 54
Anexo No. 1 68
- Protocolos de atencin para los casos 54
Consejo Nacional de la Judicatura.
de aborto no punible de acuerdo a la ley
Presentacin sobre el estado de la
- Objecin de Conciencia 54
Cobertura Judicial de la violencia contra
- Escenarios y disputas en el marco legal 55 la Mujer y la Familia a nivel nacional.
sobre derechos sexuales y derechos Quito, Marzo de 2014.
reproductivos Anexo No. 2 70
- Reforma y derogatoria de articulado 55 Carta del grupo 14 millones.
de la Ley de Maternidad Gratuita
y Atencin a la Infancia Anexo No. 3 80
- Cdigo Orgnico de la Salud COS 55 Diez primeras causas de morbilidad femenina.
Lista Internacional detallada CIE 10,
Artculo Trece en base a Ecuador: estimaciones y
proyecciones de poblacin 2010-2020.
Prestaciones econmicas y sociales 57
Anexo No. 4 81
- Crdito 57 Principales causas de muerte Materna, Ecuador.
- Acceso a tierras 58 2012. Lista detallada CIE 10, en base a Ecuador:
- Bono de Desarrollo Humano 59 estimaciones y proyecciones de poblacin 2010-
2020.
Anexo No. 5 82
Oficio DP-DPG-2014-0135 de la Defensora
Pblica.

4 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


PRESENTACIN

La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las de Mujeres Polticas del Ecuador; Frente Ecuatoriano
Formas de Discriminacin Contra la Mujer, CEDAW, de Derechos Sexuales y Reproductivos; Confederacin
constituye el principal instrumento de proteccin de los Ecuatoriana de Mujeres por el Cambio y Colectivo No-
derechos de las mujeres, que refuerza el marco nacio- sotras.
nal e internacional de derechos humanos. La CEDAW
Las organizaciones provinciales participantes del pro-
fue adoptada en la Asamblea General de las Naciones
ceso son: Cabildo por las Mujeres del Cantn Cuen-
Unidas en 1979 y hasta la presente fecha, 188 Estados
ca; Movimiento de Mujeres de Manab; Federacin de
la han ratificado. Ecuador lo hizo en octubre de 1981,
Mujeres de Sucumbos; Mujeres de Frente; Consejo de
fue uno de los primeros pases de Amrica Latina.
Mujeres; Negras San Lorenzo; tambin fueron part-
El Estado Ecuatoriano remiti los Informes peridicos cipes dos organizaciones no gubernamentales: ACDe-
octavo y noveno en diciembre de 2012 al Comit para mocracia y Surkuna.
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
El eje fundamental del proceso fue la participacin ac-
los mismos que sern examinados en febrero de 2015
tiva de las organizaciones feministas y de mujeres a
(CEDAW/C/ECU/8-9 de fecha 27 de febrero del 2013).
nivel local y nacional, combinando las estrategias de
Los informes oficiales fueron elaborados en el 2012 capacitacin formacin - informacin y la consulta
por un grupo de trabajo integrado por la ex Comisin sobre el cumplimiento de la CEDAW por parte del Es-
de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la tado, a partir de la visin territorial y nacional.
Igualdad de Gnero, el Ministerio de Justicia, Dere-
Se realizaron doce consultas a nivel local y nacional,
chos Humanos y Cultos y el Ministerio de Relaciones
a travs de talleres y cuatro reuniones de las mesas de
Exteriores, Comercio e Integracin.
trabajo especializadas; adicionalmente se realizaron
El presente Informe Sombra, de las organizaciones de dos talleres de validacin del Informe Sombra, un ta-
mujeres de la Sociedad Civil, fue construido participa- ller nacional con la participacin de representantes de
tivamente por la Coalicin Nacional de Organizacio- doce provincias y uno en Cuenca.
nes de Mujeres del Ecuador, entre junio y octubre de
Tras este proceso, el Informe constituye una valiosa
2014, con la participacin directa de alrededor de 650
herramienta de las organizaciones de mujeres para in-
mujeres en doce territorios del pas.
cidencia en las polticas pblicas para la igualdad de
En el proceso de elaboracin del Informe Sombra par- gnero y la proteccin de los derechos humanos de las
ticiparon siete Organizaciones Nacionales de Mujeres: mujeres. Uno de los mayores desafo sealado por las
Plataforma Nacional por los Derechos de las Mujeres; participantes del proceso es precisamente contribuir a
Movimiento de Mujeres de Sectores Populares LUNA instalar mecanismos de vigilancia y exigibilidad desde
CRECIENTE; Coordinadora Poltica de Mujeres; Red la autonoma de las organizaciones de mujeres.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 5


ANLISIS DE CONTEXTO

La Constitucin del 2008 ampla el reconocimiento el ejercicio de sus derechos, al mantenerse como de su
de los derechos de las mujeres, desde el derecho a la exclusiva responsabilidad, el trabajo no remunerado y
igualdad material y la no discriminacin como ele- no mercantil del mbito domstico y del cuidado. La
mentos esenciales para el logro de la igualdad de los dimensin social, econmica y poltica de la necesidad
grupos histricamente discriminados, as como el rol del cuidado no se visibiliza todava como un asunto
del Estado para la formulacin y ejecucin de polticas prioritario de las polticas pblicas.
de igualdad entre mujeres y hombres, la incorporacin
La dbil institucionalidad y jerarquizacin del meca-
del enfoque de gnero y la obligatoriedad del sector
nismo para el adelanto de las Mujeres en el Ecuador,
pblico como garante de derechos.
imposibilita la gestin transversal sistemtica de la
El reconocimiento explcito de los derechos sexuales y igualdad de gnero en las polticas pblicas; situacin
reproductivos, el derecho a la paridad, a una vida libre que se expresa tanto en el Ejecutivo a nivel nacional,
de violencias, el derecho al reconocimiento del trabajo como los gobiernos autnomos descentralizados. A
del cuidado, han dado lugar a una mayor participacin ello se agrega la falta de recursos financieros del Pre-
de las mujeres, a la promulgacin de polticas y progra- supuesto General del Estado, as como los cambios de
mas como la ENIPLA, a la creacin de los Juzgados orientacin en la cooperacin, por ser considerado el
Especializados contra la violencia a la mujer y la fami- Ecuador actualmente un pas de renta media, lo que
lia; los avances, sin duda alguna son el resultado de las hace insostenibles los procesos sistemticos de las po-
luchas histricas del movimiento de mujeres. lticas de igualdad a mediano y largo plazo.
As mismo, se han realizado avances en la legislacin La implementacin de la garanta constitucional del
secundaria, aunque todava la normativa sobre todas Estado laico y la tica laica, presenta muchas debilida-
las dimensiones de la autonoma econmica, fsica y des en la realidad cotidiana; de una parte, la incidencia
poltica de las mujeres dista mucho por alcanzar. A cada vez mayor de los grupos anti-derechos en las de-
pesar de los indicadores favorables de crecimiento cisiones presidenciales y el disciplinamiento que im-
econmico, disminucin de la pobreza, en alrededor pone el Ejecutivo sobre legisladores, decisores y ope-
de 10.3%, el incremento de las exportaciones, mejo- radores de poltica en relacin a diferentes normativas
ramiento de las finanzas fiscales con un incremento en y polticas pblicas; al mismo tiempo, los servidores
la recaudacin tributaria; el mercado laboral mantiene pblicos, sobre todo de las reas de salud, educacin
su estructura dependiente de un modelo que privilegia y administracin de justicia se convierten en objetores
las actividades extractivas, particularmente la minera de conciencia sobre temas de justicia e igualdad (abor-
y los hidrocarburos. to, educacin sexual, embarazo adolescente, mtodos
anticonceptivos, violencia sexual). Es cada vez ms
La reproduccin del patrn de divisin sexual del tra-
evidente que en el comportamiento poltico de los le-
bajo impide la insercin laboral y ciudadana de las
gisladores, decisores y operadores de polticas impera
mujeres en condiciones de igualdad, que les permita

6 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


el moralismo religioso por sobre el mandato de la pro- de proteccin de derechos humanos y de la naturaleza;
teccin de los derechos humanos de las personas. sin embargo, la normativa secundaria y su aplicacin
evidencian los problemas e incluso retrocesos para la
La restriccin de libertades y garantas, la criminaliza-
vigencia de los derechos de las mujeres, partiendo des-
cin de dirigentes sociales y periodistas, las limitacio-
de la desestructuracin de la institucionalidad de gne-
nes al derecho de asociacin, a travs de los Decretos
ro en el pas, que impide la existencia de una entidad
985 de 2012 y 16 de 2013, que impone severos contro-
rectora de polticas de gnero, hasta el retroceso en la
les estatales a las organizaciones de la sociedad civil y
legislacin, en cuanto a violencia, derechos sexuales y
la eliminacin arbitraria de OSCs, tales como Accin
derechos reproductivos, maternidad gratuita, personas
Ecolgica y Pachamama, la persecucin judicial de
privadas de libertad, entre las ms importantes.
Mery Zamora1 por parte del Estado, el amedrentamien-
to de la movilizacin y protesta de las organizaciones La aplicacin de las polticas y las leyes homogenei-
sociales, hacen parte del entorno de la violencia polti- zadoras, que no visibilizan las diferencias en un estado
ca y de inseguridad jurdica creciente, en donde la arbi- plurinacional, multicultural y diverso, ni aquellas que
trariedad y las relaciones violentas se han naturalizado se producen por razn de sexo, edad u otra condicin,
desde el poder, con su anuencia e imaginarios. estn generando profundas discriminaciones.
La reproduccin de la violencia simblica y de los ima- Ecuador vive un proceso de estancamiento profundo en
ginarios patriarcales, de relaciones de gnero alrededor torno a los derechos reproductivos; los marcos legales
de la figura presidencial, se da como parte del lengua- no incorporan avances respecto de leyes que al siglo
je y las relaciones de poder. Este fenmeno incluye la 21, son retrgradas, misginas y patriarcales como el
presencia de las mujeres en cargos de decisin, en don- articulado referido al aborto en el COIP vigente, pese a
de prima una visin de la figura femenina subordinada, la recomendacin explcita del Comit de la CEDAW
lo que sin duda contribuye a la naturalizacin de las (2012) y del Comit del PIDESC (2012) al respecto.
violencias de gnero. Esta situacin, afecta en mayor grado a las adolescen-
tes y mujeres ms pobres, indgenas o integrantes de
Desde la perspectiva del movimiento de mujeres, los
los diferentes pueblos y nacionalidades y a aquellas de
derechos y garantas de la Constitucin del 2008, debe-
las diversidades sexuales.
ran reflejar fielmente el espritu garantista, inclusivo y

1 Mery Zamora, ex presidenta de la Unin Nacional de Educadores, adscrita al


Movimiento popular Democrtico, fue acusada por el Estado por el delito de
sabotaje y terrorismo. La Corte Constitucional la absolvi, pero el Fiscal General,
impugn esta resolucin. Este caso ingres a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, CIDH. http://www.eluniverso.com/noticias/2014/06/25/
nota/3147836/diez-dias-caso-zamora-iria-cidh

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 7


Artculos Uno y Tres

DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER

Violencia contra las Mujeres la Convencin de Beln de Par (1995), se crearon las
Comisaras de la Mujer y la Familia en 1994, depen-
El derecho a una vida libre de violencia, fsica, psico- dientes del Ministerio del Interior, y se aprob en 1995,
lgica, sexual y patrimonial, sigue siendo la prioridad la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia, de-
ms importante de las mujeres ecuatorianas desde fines nominada Ley 103.
de la dcada de los ochentas.
Las polticas desarrolladas por el Gobierno ecuatoriano
La violencia contra las mujeres a lo largo de todos los para enfrentar esta temtica, pese a los avances reali-
ciclos de vida, constituye uno de los ms graves pro- zados, como la creacin de judicaturas especializadas,
blemas estructurales del pas, con repercusiones eco- con personal tcnico adecuado, o la incorporacin de
nmicas, sociales, polticas y culturales que configuran nuevas tipificaciones sobre violencia y femicidio en el
la reproduccin de un modelo basado en relaciones Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), an no logran
de poder que subordina, excluye y discrimina. As lo garantizar a las mujeres su derecho a una vida sin vio-
demuestra la Encuesta Nacional de Relaciones Fami- lencia. No existe an una poltica de prevencin, lo que
liares y Violencia de Gnero del INEC y CDT 20112 se ha visto agravado por la larga transicin institucio-
que evidencia la magnitud del problema: 6 de cada 10 nal (2008-2014) que no ha permitido desarrollar una
mujeres de 15 a 64 aos han sido vctimas de violen- rectora de polticas clara y definida sobre el tema; hay
cia en algn momento de su vida, es decir 3260.340 articulados en el COIP que colocan la violencia de g-
(Atlas de Desigualdades, 2013:100); la cuarta parte de nero y los delitos comunes en el mismo nivel. En suma,
ellas han sido vctimas de violencia sexual. Segn da- no se cuenta con la voluntad poltica y la decisin su-
tos de la Fiscala General del Estado, en el ao 2013 se ficiente, por lo que las acciones han sido dbiles, des-
presentaron 961 denuncias de violacin contra nias coordinadas, dispersas e insuficientes.
menores de 14 aos. (Anexo No.1).
Las polticas de restauracin de derechos requieren de
Tanto la Constitucin Poltica del Estado de 1998, una mirada integral, pues las concepciones y patrones
como la Constitucin actualmente vigente (2008), re- culturales estereotipados contra las mujeres y las vc-
conocen el derecho a una vida libre de violencia en timas de violencia, estn fuertemente ancladas en las
el mbito pblico y privado. Como un antecedente a acciones u omisiones de las autoridades, operadores y
la normativa, y basndose en la suscripcin por parte administradores de justicia de las distintas instancias, a
del Ecuador, de la Convencin sobre la Eliminacin de travs de las cuales se pretende erradicar la violencia
toda forma de Discriminacin hacia la Mujer (1981) y contra las mujeres.

2 Instituto Nacional de Estadsticas y Centros Comisin de Transicin al Consejo


En septiembre del 2007 se promulg el Plan Nacional
de Igualdad. 2011. http://www.humanas.org.ec/pdf/Violencia_de_Genero_Ecua- de Erradicacin de la Violencia de Gnero hacia niez
dor_encuesta_nacional.pdf

8 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


adolescencia y mujeres, (PNEVG) como una poltica tivo. Las acciones realizadas tanto en el Ministerio de
pblica integral e intersectorial3. Salud, en el Consejo Nacional de la Judicatura, como
en el de Educacin, no han sido capitalizadas por el
La construccin y aprobacin del Plan4 fueron produc-
Plan, apareciendo entonces como acciones aisladas,
to del trabajo y la presin del movimiento de mujeres
temporales y sin planificacin a largo plazo.
y de las organizaciones de derechos humanos; sin em-
bargo en la conformacin de la Secretara Tcnica y la Los ejes del Plan son: 1) Transformacin de Patrones
ejecucin del mismo, no se incorpor a la sociedad ci- socio-culturales; 2) Sistema de Proteccin Integral; 3)
vil que tena la experticia desarrollada en el tema desde Acceso a Justicia; y, 4) Sistema de registro. Y nos inte-
los aos ochenta. resa presentar la visin de las organizaciones de muje-
res de la sociedad civil al respecto.
Desde su promulgacin se han dado varios cambios a
nivel de la institucionalidad del Plan: ya no existe el
Transformacin de patrones culturales
Consejo Nacional de las Mujeres, tampoco el de Niez
y Adolescencia. Con la entrada en vigencia de la Ley El Plan de Prevencin y Erradicacin de la Violencia no llega
de Consejos de Igualdad (que a la fecha de cierre de a las reas rurales ni las comunidades indgenas; slo llega
este informe an no se implementa), ha cesado en sus la Campaa que la escuchas por radio o la vemos por la TV.
funciones la Comisin de Transicin (ex CONAMU); (Testimonio de lideresa indgena)
el Instituto Nacional de la Niez y la Familia (INNFA)
La eliminacin de patrones culturales que inciden en la
desapareci tambin y sus funciones fueron asumidas
permanencia y reproduccin de la violencia de gnero,
parcialmente por el Ministerio de Inclusin Econmica
constituye uno de los aspectos de mayor importancia
y Social (MIES); el Plan ya no es presidido por el Mi-
para la eliminacin de las conductas violentas. Un tra-
nisterio de Interior (ex Ministerio de Gobierno), sino
bajo continuo en este eje, que se desarrolle temprana-
por el Ministerio de Justicia y, no hay una cabeza visi-
mente en las familias, en los centros educativos de to-
ble que actualmente responda por el Plan.
dos los niveles, en los medios de comunicacin, en las
La institucionalidad que hubiera permitido desarrollar instituciones pblicas y privadas, es la nica manera
una poltica coherente para prevenir, sancionar y erra- de contribuir a la modificacin de los comportamien-
dicar la violencia contra las mujeres, fue debilitndose tos sexistas, discriminatorios y violentos, de hombres y
paulatinamente, hasta no tener ninguna resonancia en mujeres; sera lo que permite, en un proceso sostenido,
la sociedad ni en su efecto para el logro de este obje- lograr este objetivo.

3 La conforman los siguientes ministerios: a) El Ministro de Gobierno y Polica o Para las mujeres de la provincia de Manab, la Campa-
su representante permanente, quien lo presidir; a el Machismo es Violencia no ha sido suficientemen-
b) El Ministro de Educacin o su representante permanente; c) La Ministra de
Salud Pblica o su representante permanente; d) La Ministra de Inclusin Social te sostenida para transformar patrones culturales; no
o su representante permanente; e) El Ministro de Justicia o su representante incorpor otras estrategias, como por ejemplo la edu-
permanente; f) La Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de las Mujeres,
CONAMU o un representante permanente; g) El Secretario Ejecutivo del Consejo
cacin en gnero en el sistema educativo. De acuerdo
Nacional de la Niez y Adolescencia o su representante permanente; y, h) El con su criterio, habra sido importante trabajar siste-
Director Ejecutivo del INNFA o su representante permanente. i) Tambin se
incorpor un delegado de la Fiscala Con la representacin de cada instancia, se
mticamente con los hombres sobre masculinidades y
conform la Secretara Tcnica. violencia contra la mujer.
4 Ver http://www.humanas.org.ec/pdf/plan_erradicacionviolencia_ecuador.pdf

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 9


Al respecto, las mujeres indgenas dirigentas de la Al Consejo de la Judicatura y la SENESCYT
CONAIE expresan que el Plan no llega a las reas ru- 6. Reforzar la capacitacin dirigida a todos los opera-
rales ni las comunidades indgenas. dores de Justicia, enfatizando en la modificacin de
patrones culturales.
Recomendaciones
7. Introducir en la malla curricular de las carreras de
A la Secretaria Nacional de Comunicacin, al Consejo Jurisprudencia, Sicologa, Sociologa, Trabajo So-
de Regulacin de la Comunicacin (Cordicom) y a la cial, Medicina y Enfermera, como materias obliga-
Superintendencia de Comunicacin (Supercom): torias, la violencia de gnero desde el enfoque de la
1. Desarrollar campaas permanentes de sensibiliza- proteccin de derechos humanos de las mujeres.
cin sobre la violencia de gnero y promocin de 8. Desarrollar Especializaciones de pos-grado sobre
relaciones igualitarias entre mujeres y hombres, medicina legal, judicatura, fiscala y defensora p-
dirigidas tanto a la poblacin en general como a blica especializadas en violencia de gnero y pro-
operadores y administradores de justicia, salud y teccin de derechos humanos de las mujeres.
educacin.
2. Regular el contenido de los programas de entrete- Sistema de proteccin
nimiento e informacin para evitar la promocin de
El Estado no paga desde hace 7 meses a los equipos tcnicos
mensajes sexistas, machistas y violentos, respetan- de los centros de atencin ni a las Casas de Acogida
do el derecho a la libertad de expresin. (Tcnica integrante de la Red de Casas de Acogida y Centros de
Al Ministerio de Educacin y la SENESCYT: Atencin, Agosto de 2014)

3. Desarrollar programas sostenidos sobre igualdad de La modificacin del sistema de proteccin de derechos,
gnero y no violencia contra las mujeres en el sis- la aprobacin reciente de la Ley de Consejos de Igual-
tema educativo dirigido a la comunidad educativa dad, la migracin de competencias de un ministerio a
(profesores, padres y madres de familia y alumnos/ otro, la reforma del sistema judicial, la inestabilidad y
as). falta de funcionamiento del Plan Nacional de Erradi-
A los Gobiernos Autnomos Descentralizados: cacin de la Violencia de Gnero hacia nias, nios,
4. Apoyar desde los gobiernos autnomos descentra- adolescentes y mujeres, las concepciones que an se
lizados el trabajo sobre nuevas masculinidades y manejan en la administracin de justicia para los casos
feminidades. de violencia contra las mujeres, han repercutido nega-
5. Institucionalizar en los Sistemas de Proteccin de tivamente en la atencin y restitucin de derechos de
Derechos, una instancia (mesa, direccin, secre- las vctimas de violencia y en la solidez del sistema de
tara) que trabaje de manera especfica el tema de proteccin.
violencia de gnero contra las mujeres y desarrolle Desde el ao 2008, el Estado ecuatoriano ejecuta el
programas y acciones para la prevencin y erradi- proyecto de inversin Fortalecimiento de Centros de
cacin. Atencin y Proteccin a nias, nios, adolescentes y
mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual
y explotacin sexual. Por razones de orden poltico,
la responsabilidad de la ejecucin de este proyecto,

10 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


inicialmente encargada al MIES, fue trasladada al Mi- coordinacin con las organizaciones y/o institucio-
nisterio del Interior, y luego de un ao, al Ministerio nes de mujeres que tienen experticia en el tema.
de Justicia. As, el 30 de noviembre de 2012, el MIES 3. Difundir de manera permanente y sistemtica la in-
firm el Acuerdo Interministerial No. 003 con el Mi- formacin sobre centros de atencin, casas de aco-
nisterio del Interior, en el que se transfiere a este ltimo gida y servicios pblicos de atencin a vctimas de
la competencia del proyecto y los recursos. En el 2013 las mltiples violencias.
por disposicin del Ejecutivo, mediante Decreto Eje- 4. Crear Casas de Acogida especializadas para nios/
cutivo 15225, las competencias se trasladan esta vez, al as y jvenes, separndolas de las casas de acogida
Ministerio de Justicia. Este proceso incidi negativa- para mujeres vctimas de violencia.
mente en el sistema de proteccin; segn informe de la
Coordinadora de Red de Casas de Acogida y Centros Acceso a justicia
de Atencin, dos de las 6 casas de Acogida han cerra-
Al personal que atiende en informacin del Consejo de la
do, al igual que algunos centros de atencin a mujeres Judicatura, les indican que tienen mucha carga procesal y
vctimas de violencia6. que no pueden recibir una denuncia slo para asustar al
maltratador
Las mujeres sealan que el Ministerio de Justicia no
Lideresa de la provincia de Zamora
suscribir ningn convenio con los GADs para el
mantenimiento de las instancias de atencin a vctimas La Reforma Judicial, iniciada en Julio de 2011, impul-
de violencia que han desarrollado los gobiernos loca- s la creacin de unidades para el juzgamiento de con-
les, con lo cual, las mujeres de las localidades no con- travenciones en violencia intrafamiliar, en reemplazo
tarn con el apoyo que hasta ahora han brindado estas de las Comisaras de la Mujer y la Familia creadas en
instancias especializadas7. 1994.
Recomendaciones Entre julio y septiembre de 2013 empezaron a operar
28 Unidades de Violencia contra la Mujer y Familia
A la SENPLADES y el Ministerio de Justicia:
(UVMF), ubicadas en 24 cantones de 18 provincias.
1. Asignar una partida en el Presupuesto General del Las Comisaras Nacionales y las Tenencias Polticas
Estado orientada a mantener y ampliar Centros de que anteriormente conocan los casos de violencia y
Atencin y Casas de Refugio a todas las provincias administraban justicia, han desaparecido o ya no tienen
del pas. competencia para hacerlo. De acuerdo a informacin
2. Ampliar y mejorar los servicios y centros de aten- del CNJ8 a junio del 2014, existen an 58 cantones, de
cin integral pblicos para mujeres vctimas de vio- un total de 221, en los cuales no funciona ninguna judi-
lencia, incluyendo la autonoma econmica, protec- catura que atienda estos casos. Las mujeres vctimas de
cin y restitucin de sus derechos violentados, en violencia de las zonas rurales y de cantones apartados
han quedado en total indefensin.
5 Ver http://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_dec1522.pdf
6 http://www.planv.com.ec/investigacion/investigacion/mujeres-patrimonio-y-
violencia
7 Caso Baha de Carquez, en la provincia de Manab, que tiene presupuesto slo 8 El Consejo Nacional de la Judicatura: Resolucin 077-2013, del 15 de julio de
hasta el mes de diciembre del 2014. 2013

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 11


El nuevo Cdigo Integral Penal, que entr en vigencia jeres si no estn acompaadas por un polica. Iden-
el 10 de agosto del 2014, de acuerdo al anlisis reali- tifican como obstculo que no se cuenta con una ruta
zado por un grupo de abogadas de Guayaquil, tiene un de atencin clara y que a partir del nuevo modelo de
enfoque adversarial, que, al menos en materia de vio- gestin de la Judicatura se dificulta el acceso a la jus-
lencia intrafamiliar no funciona, no protege a las mu- ticia, que son revictimizadas, incluso por los guardias
jeres de manera oportuna, y que, por el contrario, las de seguridad.
somete a un proceso de re-victimizacin. No hay fuero
El COIP hace los procesos engorrosos y esto produce
especial para los delitos de violencia intrafamiliar, ni
que las vctimas se retracten o ya no quieran denunciar;
jueces, ni procedimientos especializados.
en ciertos cantones apartados, el personal de admi-
Otro de los aspectos cuestionados por las mujeres en el nistracin de justicia, incentiva la mediacin en los
COIP es el referido a los certificados de honorabilidad; casos de violencia, cuando sabemos que no se puede
el numeral 14 del artculo 643 establece que debe- mediar en violencia. Y ahora, en las unidades de fla-
rn ser valorados los certificados de honorabilidad o grancia, se da un tratamiento de escndalo pblico a la
laborales presentados por el presunto agresor. Dar violencia psicolgica.
valor a certificados de honorabilidad para permitir que
Reclaman que no hay medidas de proteccin inmedia-
el maltratador se beneficie con elementos que atenen
tas cuando hay delitos de violencia contra la mujer: no
su sentencia, es desconocer que la violencia contra las
se les concede las boletas de auxilio, sin antes pasar
mujeres tiene dinmicas particulares y que las conduc-
por la audiencia; adems se pide pruebas y testigos,
tas pblicas de un maltratador pueden no dar ningn
en algunas provincias existen rganos de justicia espe-
indicio sobre su comportamiento al interior de su hogar
cializada para atencin a vctimas de violencia slo en
o en su relacin de pareja. Es ms, si los operadores
las cabeceras cantonales, por lo que las mujeres quedan
y administradores de justicia, no tienen formacin en
en estado de indefensin.
derechos humanos, gnero y violencia, con seguridad
estos certificados reforzarn la posicin de poder De otra parte, testimonios de una jueza de una unidad
de los maltratadores frente a sus vctimas, y pondrn contravencional sealan que como estrategia jurdi-
en riesgo mayor a las vctimas. Estas preocupaciones ca, algunos defensores pblicos construyen un esce-
estn expresadas en lo que seala la abogada, experta nario ficticio, donde siempre el hombre resulta que es
en derechos de las mujeres, Anunziatta Valdez9 en un la vctima que, al ser instigado por la mujer, reacciona
artculo de prensa sobre el tema.10 y da como resultado la violencia. La culpa por tanto
recae en la mujer. Para ellos, en su defensa, no hay
Para las mujeres de Manab y Zamora no hay peritos
riesgo para las mujeres, no hay un continuum de vio-
calificados en los cantones y falta sensibilizacin y ca-
lencia, no hay indefensin aprendida, aunque sepan
pacitacin a operadores y personal de administracin
todos estos conceptos.
de justicia, las y los mdicos de los centros de salud no
se quieren involucrar, no dan certificados a las mu- Un grupo de juezas coinciden con las mujeres en se-
alar con respecto al personal de las unidades contra-
9 Abogada defensora de los derechos de las mujeres.
vencionales de violencia contra las mujeres, que tie-
10 http://www.eluniverso.com/noticias/2014/08/31/nota/3620396/coip-violencia- nen poca experiencia, sin entrenamiento mnimo, con
contra-mujer

12 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


concepciones retardatarias, que perjudican a las mu- mente de la judicial y ejecutiva, a nivel nacional,
jeres; peritajes de la mdica legista que en el informe regional y local.
evala las lesiones antiguas y las recientes, como si 6. Hacer seguimiento a las sentencias en casos de vio-
todas fueran ocasionadas por un mismo hecho; traba- lencia contra las mujeres y femicidio, a fin de evitar
jadoras sociales que al hacer investigaciones buscan sesgos estereotipados y sexistas.
encontrar culpabilidad en las mujeres; psiclogos que 7. Establecer sanciones administrativas para los jue-
utilizan informacin ntima de la vctima,- infidelidad ces y las juezas y peritos especializados que emitan
por ejemplo-, para decir que es ella la que provoca la sentencias o informes sexistas y estereotipados o
violencia. Manifiestan tambin que: Si t no tienes falsos.
una formacin en gnero y derechos humanos, y no 8. Adoptar medidas para que los juzgados de garan-
tiene la capacidad de entender el proceso y discernir tas penales incorporen el tratamiento especializado
la situacin en que viven las mujeres en una relacin a mujeres en casos de violencia de gnero, lo que
violenta, es muy difcil administrar justicia justa. incluye la garanta de no re-victimizacin durante
el proceso penal, adecuacin de espacios fsicos,
Recomendaciones equipamiento con cmaras de Gessel o sistemas de
A la SENPLADES y los Ministerios de Justicia e Interior: videoconferencia, garantizando la seguridad de la
vctima, separndola fsicamente del agresor.11
1. Garantizar recursos tcnicos y financieros para la
implementacin del Plan Nacional de Erradicacin Al Ministerio de Justicia:
de la Violencia de Gnero. 9. Difundir de manera permanente y sistemtica, y
A la Asamblea Nacional: por diferentes medios, informacin sobre las rutas
de acceso a la justicia en las diferentes provincias,
2. Desarrollar un procedimiento especial y expedito
cantones y parroquias del pas.
para la atencin de casos de delitos de violencia
contra las mujeres para integrarlo al COIP. A los Gobiernos Autnomos Descentralizados:
3. Eliminar en el COIP el numeral 14 del Art. 643, 10. Establecer en los presupuestos participativos de su
sobre los certificados de honorabilidad como me- jurisdiccin, el financiamiento de programas y pro-
canismos de atenuacin de sanciones para hombres yectos para la prevencin y atencin de la violencia
agresores. de gnero12.
Al Consejo Nacional de la Judicatura:
4. Ampliar las Unidades Contravencionales a las reas
rurales.
5. Desarrollar programas regulares de capacitacin
en gnero, violencias y derechos humanos para los
operadores y administradores de justicia (defenso-
res pblicos, polica judicial, juezas de primera y 11 Plataforma Nacional por los Derechos de las Mujeres. Agenda Nacional por los
segunda instancia) y a funcionarios de instituciones derechos de las mujeres 2012. Pg. 19
12 Colectivo Nosotras, Fundacin ESQUEL, ONU MUJERES, Concejo de Partici-
de todas las funciones del Estado, fundamental- pacin Ciudadana y Control Social, AMJUPRE. Agenda Poltica de las Mujeres
desde la perspectiva Local. Septiembre 2013. pg. 12

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 13


Violencia sexual fsico y sexual de las vctimas; pero tambin su vida
afectiva familiar, laboral y social14 (Ibid).
te da 50 centavos si te deja tocar el cuerpo y mayores,
as como yo le digo as le hicieron a mi prima por 50 El abuso y violencia sexual se visibilizan en la falta
centavos la violaron. de programas y servicios de proteccin. Las nias y
Thala, 13 aos las adolescentes desconocen sus derechos a ser respe-
tadas en su integridad fsica y emocional y autonoma
La violencia sexual constituye un delito que atenta sexual, no cuentan con las habilidades para identificar
contra el derecho a la libertad sexual, a la igualdad y situaciones de riesgo y abuso sexual. Los Ministerios
a la integridad de las mujeres y de las nias, y va en de Educacin, Inclusin Social y la Polica Comunita-
contra de los preceptos constitucionales del derecho a ria tienen limitada capacidad tcnica y operativa para
una vida sin violencia. prevenir la violencia y el abuso a la niez y adoles-
Una de las formas ms efectivas de controlar a las cencia, se suma el temor a la denuncia por miedo a
mujeres y demostrar el poder de los hombres sobre la discriminacin y a la re-victimizacin por parte de
ellas, es la violencia sexual. Este tipo de violencia, co- quien es el sujeto de la agresin. La violencia sexual
metida por distintos perpetradores, afecta a 1 de cada es tambin el resultado de una cultura de tolerancia
4 mujeres (25,7%) sea que haya sufrido abuso sexual social al abuso y poca efectividad de los mecanismos
antes de cumplir 18 aos, haya sido acosada sexual- de restitucin de derechos, se mantiene el desconoci-
mente, violada u obligada a realizar actos sexuales en miento de los mecanismos de prevencin y proteccin,
contra de su voluntad. Dichas imposiciones no solo bajos niveles de juzgamiento de los agresores y restitu-
atentan contra su libertad sexual, sino que suelen tener cin de derechos y reparacin de daos15.
efectos devastadores en la vida de las mujeres. Ms del Son reiteradas las denuncias de las mujeres de dife-
ochenta por ciento de las violaciones sexuales ocurre rentes lugares del pas en cuanto a que no se llevan a
con personas cercanas a la vctima: familiares, vecinos, juicio ni se sancionan los delitos sexuales cometidos
maestros, conocidos (SENPLADES. 2013:100)13 en el mbito educativo, pese a existir una normativa
La imposicin de relaciones y prcticas sexuales utili- al respecto. Los profesores y profesoras no denuncian
zando la fuerza, amenaza o intimidacin, es quizs la al abusador, y si lo hacen, se le sanciona nicamente
ms brutal expresin de las desigualdades de gnero, con medidas administrativas. Las vctimas no tienen
y refleja claramente el ejercicio de poder masculino ningn tipo de apoyo, lo que en algunos casos puede
para someter o controlar los cuerpos de las mujeres. llevarlas a medidas desesperadas como el suicidio y en
El total de mujeres de 15 o ms aos que siendo nias otros, a retirarse de sus escuelas.
o adultas han sido violadas u obligadas a tener relacio- El acoso y el abuso sexual tambin se producen en las
nes sexuales en contra de su voluntad, alcanza al 6,7%. universidades y se extiende a las diversas institucio-
Esto significa que cerca de 380 mil mujeres han vivido nes para aprobar alguna materia o acceder a un puesto
este tipo de agresin, cuyas huellas afectan el bienestar de trabajo. Esta situacin se convierte en una prctica

13 Atlas de las Desigualdades en Ecuador, 2013. http://issuu.com/publisenplades/ 14 Idem.


docs/atlasfinal1web 15 Plan Internacional. Plan Estratgico 2013-2018. Pg. 15

14 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


que se ha naturalizado y que no se registra de ninguna doras sexuales) que se ensaan con los cuerpos de las
manera. mujeres dejndolas violadas, apualadas, mutiladas,
ahorcadas, torturadas. La Constitucin del 2008 esta-
Recomendaciones blece principios y garantas en sus artculos 11 y 66, y
A la Fiscala: el COIP los retoma en el 2014.
1. Fortalecer el programa de vctimas y testigos a ni- El femicidio es un fenmeno creciente en el pas y en el
vel nacional, dotndolo de personal especializado y mundo. Ecuador tiene una tasa inferior a 5 por 100.000
presupuesto suficiente. mujeres, que lo coloca junto a los pases de tasas re-
2. Desarrollar programas de restitucin de derechos lativamente ms bajas, considerndose sta como una
para las vctimas de violencia sexual, en especial tasa moderada. A esta conclusin llega el informe de-
a nias y adolescentes, incorporando servicios psi- sarrollado por la Comisin de Transicin (2011), sin
colgicos que permitan que las vctimas puedan re- dejar de anotar las dificultades existentes para recabar
construir su proyecto de vida. informacin confiable, tanto desde la misma Fiscala,
3. Fortalecer y ampliar las fiscalas especializadas en como desde la Polica Judicial.
delitos sexuales en todo el territorio nacional.
No obstante, este dato por s solo no ofrece garantas
Al Ministerio de Educacin: de que esta situacin se mantenga ni siquiera a cor-
4. Aplicar la normativa en relacin a la eliminacin to plazo. Segn la Unidad de Estadstica de la Fisca-
de los delitos sexuales en el mbito educativo, y la General del Estado, en el 2012, se produjeron 234
difundir informacin sobre la situacin de los casos muertes violentas de mujeres (1690 homicidios contra
en los diferentes centros educativos. hombres)16, mientras que, entre enero y diciembre del
5. Desarrollar un sistema de registro estadstico sobre 2013, se registraron 336 homicidios por violencia de
los casos de delitos sexuales. gnero en el pas17.
Al Ministerio de Justicia: La Asamblea Legislativa, tipific en el COIP el fe-
6. Desarrollar campaas de sensibilizacin sobre el micidio como delito entre sus artculos, a partir de la
acoso sexual e incentivar la denuncia. propuesta del movimiento de mujeres. Pese a esto, los
familiares de las vctimas se encuentran en escenarios
Al Ministerio de Inclusin Econmica y Social:
jurdicos que desfiguran la vida e imagen de las vcti-
7. Crear y fortalecer el sistema de proteccin de niez mas, para favorecer al presunto culpable, situacin que
adolescencia y mujeres a nivel urbano y rural. se va extendiendo como una estrategia jurdica de los
abogados y defensores pblicos en perjuicio de las vc-
Femicidio timas no solo de femicidio, sino de violencia. El caso
de Vanessa Landinez Ortega, joven vctima de femici-
Las organizaciones de mujeres del pas, fueron las
primeras en alertar sobre la recurrencia de muertes de
mujeres por solo el hecho de serlo: muertes en manos 16 ONUMUJERES. Informacin para los medios. Muertes violentas de mujeres por
razones de gnero. S.f.
de sus parejas, ex parejas, familiares o conocidos even- 17 Comisin de Estadstica de Violencia de la Fiscala General del Estado, 2014.
tuales (que se conocen por una noche, caso de trabaja- http://www.fiscalia.gob.ec/index.php/sala-de-prensa/2342-una-cruzada-para-
frenar-la-violencia-contra-la-mujer.html

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 15


dio en la provincia de Tungurahua es demostrativo de jvenes, personas con discapacidad, adultos mayores
esta situacin18. y personas, que por sus particularidades, requieren
una mayor proteccin() Por ello, el movimiento de
No hay una norma o una ley que sancionan a los me-
mujeres present ante el Tribunal de Garantas Cons-
dios sensacionalistas que expropian el cuerpo de las
titucionales una demanda de inconstitucionalidad, so-
mujeres. Existe una primera muerte, la muerte fsica
licitando que la Asamblea incorpore en el COIP este
(delito), segunda, la de los medios de comunicacin; y
procedimiento especial y expedito que beneficiara a
tercera muerte cuando hay impunidad, culpabilizando
las mujeres vctimas de violencia.(Anexo No. 6.).
a las mujeres19. El proceso de Vanessa est anulado
y tiene que recomenzar. En la audiencia se reconoci Recomendaciones
que hubo violencia fsica, pero el tribunal no lo admiti
porque no se conocan la vctima y el agresor. A la Fiscala General del Estado:
1. Incrementar el presupuesto para la ampliacin a
ONU Mujeres ha desarrollado un Modelo de Protoco-
nivel local y nacional del Programa de Vctimas y
lo latinoamericano de Investigacin sobre las muertes
testigos de Violencia de Gnero y difundir su ac-
violentas de Mujeres por razones de Gnero (femici-
cin, a nivel urbano y rural.
dio feminicidio) como un instrumento tcnico y
2. Establecer protocolos unificados para atencin a
prctico destinado a ofrecer a los funcionarios judicia-
vctimas que sean aplicados por todas las instancias
les, fiscales y polica, directrices para la investigacin
de administracin de justicia, tanto para casos de
penal eficaz, de las muertes violentas de mujeres por
femicidio como para violencia fsica, psicolgica y
razones de gnero, de conformidad con las obligacio-
sexual.
nes internacionales suscritas por los estados20. Se-
3. Establecer Tribunales Especializados en violencia,
alado por la Fiscala como instrumento de aplicacin
de primera y segunda instancia para el juzgamiento
obligatoria una vez que haya sido adecuado al Cdigo
de estos casos,
Orgnico de la Funcin Judicial COIP.
4. Establecer la normativa secundaria que garantice
Las organizaciones de mujeres del pas, reconocen el que las pericias mdico legales se atengan a la evi-
avance en cuanto a la inclusin de los delitos y con- dencias, sin minimizarlas.
travenciones en violencia, y al mismo tiempo sea-
A la Asamblea Nacional:
lan que el COIP incumple lo dispuesto en el Art. 81
de la Constitucin vigente, que dispone lo siguiente: 5. Legislar para la ampliacin de las sanciones a los
La Ley establecer procedimientos especiales y ex- operadores de justicia que obstaculizan la adminis-
peditos para el juzgamiento y sancin de los delitos tracin de justicia en los casos de violencia contra
de violencia intrafamiliar, sexual y crmenes de odio y las mujeres y el femicidio.
los que se cometan contra nias, nios, adolescentes,
Clnicas de rehabilitacin de adicciones o
clnicas de deshomosexualizacin
18 http://prohomine.wordpress.com/2014/08/31/denigrar-en-razon-del-genero-
victimas-al-banquillo-de-los-acusados/
La Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 11,
19 Testimonio de una familiar de Vanessa.
20 http://www.ohchr.org/Documents/Issues/Women/WRGS/ProtocoloLatinoameri- numeral 2, establece la igualdad y no discriminacin de
canoDeInvestigacion.pdf

16 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


las personas por ningn motivo, incluido el de identi- La actuacin del Ministerio de Salud Pblica evidencia
dad sexual. Pese a que el Ministerio de Salud reconoce la falta de poltica pblica al respecto y de aplicacin
que no existe informacin exacta, se conoce que fun- de los instrumentos de regulacin existentes22; esta
cionan 314 clnicas de recuperacin de adicciones de omisin del Estado, provoca que las clnicas de des-
las cuales muchas brindan un supuesto tratamiento de homosexualizacin se conviertan no slo en espacios
deshomosexualizacin. El Ministerio de Salud, con- de violacin sistemtica de derechos, sino adems en
juntamente con la Fiscala, ha intervenido tan slo en un negocio para quienes las apoyan y dirigen, en mu-
cuatro centros en 2013 y ha realizado tres operativos de chos casos a las sombra de iglesias evanglicas. Estas
control en 2014. La mayor parte de los centros siguen violaciones se expresan a travs de: el internamiento
funcionando impunemente y otros se vuelven a reabrir involuntario a travs de prcticas de captura con el uso
con los mismos objetivos, pero con diferente personera de la fuerza, manipulacin o engao; privacin de la
jurdica. No hay un seguimiento que permita la elimina- comunicacin; evidencia de maltratos fsicos, psico-
cin de estos centros que vulneran los derechos de las lgicos y sexuales, sometimiento de la voluntad para
personas de diferente orientacin e identidad sexual. La conseguir obediencia o sumisin, privacin del acceso
informacin compilada por el Taller de Comunicacin a los servicios de salud.
Mujer (2013), seala que el MSP informa menos de
Aunque el Ministerio de Salud Pblica ha desarrolla-
la mitad de estos centros (46%) y no reporta de 168
do acciones para frenar esta situacin, an falta mucho
(54%), as mismo seala que existen clnicas en 21
por hacer: no hay sanciones a las clnicas investiga-
provincias del pas (no se cuenta con informacin de
das o donde hay vulneracin de derechos humanos;
Bolvar, Galpagos y Cotopaxi).
no hay informacin sobre las vctimas rescatadas en
Las mujeres internadas contra su voluntad en esto cen- el MSP; no hay un seguimiento constante sobre el cie-
tros, estn siendo lesionadas, agredidas fsica, psico- rre, reapertura o cambio de personera jurdica de estas
lgica y sexualmente; produciendo daos mentales y clnicas, ni una investigacin sobre cuntas funcionan
morales contra estabilidad psicolgica y emocional, ilegalmente. Las polticas pblicas del MSP al respecto
vulnerando su derecho a la integridad personal, esta- debera incluir la reparacin integral de derechos, lo
blecido en el Art. 2 de la Constitucin Poltica y en los que incluye medidas de rehabilitacin para las vcti-
tratados internacionales ratificados por el Estado ecua- mas, indemnizacin, garanta de no repeticin.
toriano, como la Convencin Americana de Derechos
Humanos que en su artculo 5 expresa que toda perso- Recomendaciones
na tiene derecho a que se respete su integridad fsica, Al Consejo de la Judicatura:
psquica y moral. Las clnicas de deshomosexualiza-
1. Capacitar a los jueces y juezas sobre cmo sustan-
cin se violan la garanta constitucional de no discri-
ciar casos de graves violaciones a los derechos hu-
minacin por orientacin sexual (Art. 23.3), as como
manos, tortura, violencia de gnero y crmenes de
el artculo 1 de la CEDAW21.
odio, orientados a garantizar que el debido proceso
y la no impunidad de estas clnicas.
21 http://www.cedhu.org/index.php?option=com_content&view=article&id=96%3Ace
dhu-se-une-a-la-solicitud-de-cladem-de-investigacion-de-centros-de-tortura&Ite-
mid=42 22 http://www.lacamaradequito.com/uploads/tx_documents/acuerdo767msp.pdf

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 17


2. Garantizar la proteccin de las vctimas y su no 8. Clausurar de manera definitiva los centros de re-
revictimizacin, privacin arbitraria de la libertad, habilitacin que ofrecen, practican o recomiendan
tortura, violencia, violaciones a los derechos huma- tratamientos o terapias que tienen por objeto o re-
nos por motivos de deshomosexualizacin. sultado afectan los derechos humanos de las perso-
A la Fiscala: nas.
9. Trabajar conjuntamente con la Fiscala para facili-
3. Capacitar a los/as Fiscales sobre gnero, orienta- tar el inicio de las acciones legales a los centros que
cin sexual y la forma de sustanciar delitos vincu- vulneran derechos humanos.
lados a discriminacin por esta causa. 10. Realizar campaas de comunicacin y promocin
4. Realizar investigaciones de oficio en clnicas de de la salud con el objetivo de modificar patrones
adicciones con el objetivo de precautelar los de- culturales que consideran a la homosexualidad
rechos de las personas internadas en las mismas y como una enfermedad y contribuir a evitar que las
evitar la internacin por deshomosexualizacin. personas internen a sus familiares en estos centros.
5. Garantizar el debido proceso en la investigacin de 11. Desarrollar investigaciones exhaustivas sobre las
las denuncias vinculadas a privacin arbitraria de clnicas de adicciones, donde se cometen violacio-
la libertad, desaparicin, rapto, torutura, violencia, nes a los DDHH de las personas de distinta orienta-
entre otros delitos relacionados con orientacin se- cin sexual, para evitar su proliferacin.
xual o identidad de gnero.
6. Generar equipos de investigacin y policia judicial A los Ministerios de Talento Humano,
sensibles al gnero, orientacin sexual, que cuenten Educacin y a la SENECYT:
con las capacidades para sustanciar este tipo de ca- 12. Capacitar y concientizar a la comunidad educativa
sos. y en los diferentes niveles de educacin sobre la
igualdad de derechos de las personas con diversa
Al Ministerio de Salud Pblica:
opcin sexual.
7. Garantizar el cumplimiento del Acuerdo Minis-
terial 767 que Regula los centros de recuperacin
para tratamiento a personas con adicciones o de-
pendencias de sustancias psicoactivas que prohbe
expresamente en su Art.20.

18 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Artculo Dos

OBLIGACIN DE LOS ESTADOS PARTES

Justicia Ordinaria y Justicia Indgena las familias niegan todo. Queramos hacer justicia in-
dgena; supimos que este seor golpeaba en el vientre
La Constitucin establece en su Art. 57, numeral 10, a la mujer hasta que abortara. Negoci diciendo que le
Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho pro- va a dar todo. La justicia indgena dijo que era proble-
pio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos ma de familia y que ellos deban solucionar.
constitucionales, en particular de las mujeres, nias,
nios y adolescentes, y en su art. 16, garantiza una co- Recomendaciones
municacin intercultural en su propia lengua, en todos
A la Fiscala:
los mbitos de interaccin social. De otra parte, estipula
en su Art. 171 que las autoridades de las comunidades, 1. Desarrollar protocolos unificados en todas las ins-
pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones tancias de administracin de las Justicias Ordinaria,
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales Indgena y/o Comunitaria.
y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con
garanta de participacin y decisin de las mujeres. Mujeres rurales
Las mujeres indgenas de diversas provincias del pas, Las mujeres rurales viven en un estado de indefensin;
que participaron en el proceso manifiestan que son las a partir de la reforma judicial (2012), las 38 comisaras
ms afectadas por el incumplimiento de esta norma existentes se reemplazaron por juzgados de contraven-
constitucional, pues muchas de ellas no son bilinges ciones. Entre julio y septiembre de 2013 empezaron
y manejan slo su propia lengua ancestral. Las mujeres a operar 28 Unidades de Violencia contra la Mujer y
indgenas y afro ecuatorianas enfatizan que la violen- Familia (UVMF), ubicadas en 24 cantones de 18 pro-
cia contina en la impunidad; las sanciones son evita- vincias. Las Comisaras Nacionales y las Tenencias
das o resultan ineficaces tanto en la justicia ordinaria, Polticas que anteriormente conocan los casos de vio-
como en la justicia comunitaria (originaria)23. La jus- lencia y administraban justicia, han desaparecido o
ticia indgena no est funcionando en muchos lugares ya no tienen competencia para hacerlo. De acuerdo a
del pas y tiene contradicciones con la administracin informacin del Consejo Nacional de la Judicatura, a
de justicia ordinaria. junio del 2014, existen an 58 cantones, de un total de
221, en los cuales no hay ninguna judicatura que atien-
Al respecto, las lideresas indgenas sealan que la
da estos casos24. Las mujeres vctimas de violencia de
violencia se ha manifestado en varias formas: padre
zonas rurales y de cantones apartados han quedado en
que viola a la hija y tiene de ella 4 hijos. Como defen-
total indefensin.
sores comunitarios hemos tratado de hacer algo, pero
24 Anexo No.1 Consejo Nacional de la Judicatura. Presentacin sobre el estado de
23 GIZ, OXFAM. Mujeres indgenas y afro ecuatorianas, compartiendo preocupacio- la Cobertura Judicial de la violencia contra la Mujer y la Familia a nivel nacional.
nes y agendas. Desarrollo, diversidad y reconocimiento (2014). P. 25 Quito, Marzo de 2014.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 19


Recomendaciones Mujeres privadas de libertad
Al Consejo de la Judicatura: El perfil de las mujeres detenidas por delitos relacionados
1. Incrementar la cobertura de unidades contravencio- con las drogas es similar en toda la regin: son jefas de
nales de violencia contra las mujeres hacia el sector hogar y las principales cuidadoras de sus hijos, actan por
rural. la necesidad de mantener a sus dependientes, tienen poca
o nula escolaridad y carecen de oportunidades laborales
y de un ingreso permanente. Uno de los motivos ms
Sistema de Registro importantes detrs de su participacin en el mundo de las
drogas es la pobreza
Durante el proceso de construccin del Informe Som-
Carmen Moreno, Secretaria Ejecutiva de la CIM. Julio de 2014
bra, mujeres de organizaciones de Manab, Zamora,
Quito y Sucumbos sealan que no hay datos oficiales Por dcadas, las crceles ecuatorianas han enfrentado
sobre las denuncias y casos judializados de violencia. mltiples problemas de violencia, insuficiencia y mala
No hay un sistema unificado de informacin sobre calidad en la alimentacin, infraestructura sanitaria y
los delitos de violencia, y en los que existen, no hay hacinamiento, entre muchos otros; situaciones ante las
desagregacin ni por edad, ubicacin, relacin con cuales, el gobierno ecuatoriano desde el ao 2010 de-
agresor/a. En los delitos sexuales, los datos de la po- clara en emergencia el sistema penitenciario. Si bien
lica judicial y los de la Fiscala, en general, no coin- es cierto que tales situaciones debieron y deben ser so-
ciden. lucionadas, existen mltiples testimonios de personas
presas y familiares de que el Nuevo Rgimen Peniten-
Recomendaciones
ciario, en lugar de mejorar la situacin ha profundizado
Al Consejo de la Judicatura, la Fiscala la indefensin, violencia y vulnerabilidad. Ello debido
y el Ministerio de Justicia: a que el Nuevo Modelo de Gestin Penitenciario se
1. Establecer sistemas de registro nico de las vcti- basa en la vigilancia extrema y es regresivo en cuanto
mas de violencia y femicidio (Unidades contraven- a derechos ya alcanzados. Precisamente, las distancias
cionales, Juzgados, Polica Judicial, Fiscala, Cen- y grandes dimensiones de estos complejos carcelarios
tros de Atencin, Servicios de Salud). recin inaugurados promueven el aislamiento de las
personas presas, concentran la violencia carcelaria y
afectan la economa y las condiciones de vida de sus
familiares.
Feminizacin de la pobreza y la criminalidad25
A partir de los aos 80, los delitos de las mujeres cre-
cen de forma exorbitada, debido a la promulgacin de
compromisos de Estado y leyes que penalizan los deli-

25 Los estudios del Centro Internacional para la Poltica de Drogas (IDPC por sus
siglas en ingls) y de la CIM reflejan que la mayora de las mujeres encarceladas
en Amrica Latina lo estn por haber sido acusadas de delitos menores relacio-
nados con sustancias psicoactivas: de 75 a 80 por ciento en Ecuador, entre 30

20 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


tos asociados al trfico de sustancias estupefacientes y El nuevo modelo penitenciario antepone la seguridad
psicotrpicas, los mismos que en el caso de las mujeres sobre los derechos de las personas, sometiendo a las
estn relacionados con el empobrecimiento y la expro- personas privadas de la libertad y sus familiares a una
piacin extrema al que han sido sometidas y que gene- serie de mecanismos que impiden el ejercicio de sus
ra las condiciones para su vinculacin con la cadena de derechos y los lesionan, como las requisas ntimas, el
comercio ilegal como parte del eslabn ms dbil, el impedimento de ingresar objetos personales, la imposi-
compuesto por actividades como comercio al menudeo bilidad de disponer de visitas y contacto constante con
o corretaje y el comercio como mulas o transportistas. sus familiares y allegados, la inexistencia de talleres y
En la actualidad, alrededor del 80% de mujeres se ha- trabajos autnomos, el aislamiento, la incomunicacin,
lla privada de su libertad por este tipo de delitos. La la indefensin, la sumisin, la sancin y la amenaza
mayora son apresadas bajo la justificacin de flagran- como medios de relacionamiento.
cia violando el derecho al debido proceso estipulado
en la Constitucin. Ellas son objeto de persecucin Las mujeres en prisin
constante por parte del Estado, debido a que la poli- El Centro Regional de Cotopaxi, provincia de la Sierra
ca encargada de los delitos relacionados a las drogas centro del pas, al que fueron trasladadas las mujeres
recibe incentivos por cada preso o presa, y que es ms presas, el domingo 31 de agosto de 2014, no cuenta
fcil atrapar a pequeas y medianas comerciantes que con las condiciones de habitabilidad ni fsica, ni insti-
a grandes empresarios que hace actividades ilegales. tucional, ni administrativa, ni de rehabilitacin social,
ni con condiciones que permitan el acceso a la defensa
El nuevo modelo penitenciario
y los beneficios que como personas privadas de la li-
En marzo del 2013, el Ministerio de Justicia, Derechos bertad tienen derecho.
Humanos y Cultos, crea un nuevo modelo de gestin
En dicho Centro, los servicios bsicos son inadecua-
penitenciaria que tiene como elementos fundamentales
dos, el agua -presenta un sabor desagradable y un tufo
la creacin de nuevas crceles regionales, y la imple-
hediondo-; informes extra-oficiales dan a conocer la
mentacin de un modelo penitenciario de alto control
presencia de arsnico, la electricidad es intermitente,
que atenta contra la posibilidad de autonoma y toma
no tienen vestimenta adecuada para las condiciones
de decisiones de las personas privadas de la libertad,
climticas de la zona, la calidad y cantidad de comida
promueve el encierro constante, la ruptura de vnculos
resulta insuficiente y no apta para quienes por cues-
familiares y sociales, y la implementacin de un siste-
tiones de enfermedad requieren alimentacin sana;
ma progresivo que tiene como objetivo la divisin de
existe dificultad de acceso a mdicos y medicamentos;
las personas privadas de la libertad y la limitacin de
no existen talleres de oficios, alternativas laborales o
sus derechos de acuerdo a la categora de peligrosidad
educativas, actividades recreativas u ocupacionales.
en que sean clasificadas.
Esto ha afectado fuertemente la salud fsica, mental,
emocional y social de las personas presas y de sus fa-
y 60 por ciento en Mxico, el 64 por ciento en Costa Rica, el 60 por ciento en
miliares.
rasil, el 70 por ciento en Argentina y el 42 por ciento en Colombia. (Discurso
de Carmen Moreno, Secretaria Ejecutiva de la CIM, en el Congreso Mundial de No existe acceso a una defensa integral y adecuada,
Criminologa, Sesin Simultnea sobre Mujeres, poltica de drogas y encarcela- pues el nuevo modelo ha establecido horarios para vi-
miento en las Amricas, 14 de Agosto de 2014).

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 21


sita de abogados y abogadas, que son inadecuados e que permitan la insercin laboral a largo plazo lo cual
inconvenientes, adems se han detenido todos los tr- causa que se contine un crculo de empobrecimiento
mites de prelibertades y beneficios. Existe la prohibi- y criminalidad.
cin de poseer cualquier bien personal, de acceder a
cualquier medio de comunicacin o expresin no diri- Familiares y amigas/os de las personas
gido, de gozar de movilidad dentro de la crcel, incluso presas en el nuevo CRSR de Latacunga26
de elegir qu ropa vestir. Las actividades econmicas Las y los familiares de personas presas han sido afec-
han desaparecido, y con ellas la posibilidad de aportar tados tambin por las condiciones propias del nuevo
al sustento familiar por parte de la personas presas, sin modelo de gestin penitenciaria. La distancia, los redu-
que se hayan generado alternativas. Actualmente son cidos y arbitrarios horarios de visita, anunciados casi
las y los familiares quienes deben abonar un dinero sin antelacin, cualquier da por semana, contrarios a
mensual para compra de los productos y enseres indis- cualquier jornada de trabajo; los maltratos, requisas va-
pensables para las actividades cotidianas a una empre- ginales y anales, tratos crueles humanos y degradantes
sa privada; disminuyendo la autogestin y mermando en las visitas; la falta de informacin sobre sus fami-
aun ms las deterioradas economas de las familias liares, sobre los trmites jurdicos; las cargas econmi-
vinculadas a la prisin. cas derivadas del trasporte, pago del economato, falta
Esta situacin se recrudece cuando hacemos alusin de aporte al sustento familiar por parte de las personas
a la situacin de las mujeres privadas de su libertad, presas; son algunas de estas afectaciones.
quienes generalmente son las encargadas de la repro- Las ms afectadas con estas medidas han sido tambin
duccin social de las familias y del sostenimiento eco- las mujeres quienes durante mucho tiempo fueron so-
nmico y afectivo de sus hijos e hijos. La lgica del metidas a requisas vaginales y anales, que fueron sus-
nuevo sistema implicala expropiacin econmica de pendidas por denuncias de organizaciones sociales y de
las mujeres y por tanto, el deterioro de las condicio- derechos humanos, pero que siguen siendo practicadas
nes de vida de las y los nios y nias; al romper los ahora en contra de las personas privadas de la libertad
vnculos familiares y aislar a las mujeres, fomentan la tras culminacin de una visita. Respecto de las visitas
expropiacin de la maternidad, la desproteccin de la ntimas, se ha designado una celda para su realizacin,
infancia y el desamparo. los horarios y los tiempos son irrespetuosos con las re-
Finalmente, las personas presas no pueden quejarse, laciones de pareja; las mujeres son humilladas, reciben
ni protestar, pues el control excesivo que potencia este insinuaciones y son tratadas con despotismo. En estos
modelo permite al personal de custodia y/o las auto- momentos, la celda para esta visita es un espacio sin
ridades castigarles quitndoles las visitas, hacerles un limpieza y se han prohibido los condones provocando
parte para un juicio interno, o trasladarles a otras pri- riesgos de ITS y embarazo.
siones.
En la mayora de crceles del pas el acceso a educa-
cin es restringido, las oportunidades laborales esca-
sas, y los talleres ocupacionales estn direccionados a
26 Ver enlace: http://www.planv.com.ec/historias/sociedad/el-viacrucis-eli/pagi-
actividades que no permiten la formacin de destrezas na/0/5

22 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Recomendaciones La falta expresa de este reconocimiento dentro del pro-
Al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos: cedimiento para la determinacin del estatus de refu-
giado en Ecuador,29deja a la absoluta discrecionalidad
1. Generar programas, acciones y estrategias de rein- de los funcionarios pblicos el decidir cules mujeres
sercin social que permitan a las mujeres privadas son refugiadas. Considerando que la discriminacin de
de la libertad tener oportunidades econmicas, la- gnero es una ubicua realidad en la sociedad ecuatoria-
borales, educativas y sociales a largo plazo, que les na que ha permeado el sistema judicial y las polticas
sirvan para su vida fuera de la crcel. estatales, sus efectos son an ms notorios en el pro-
2. Generar estrategias de proteccin de los vnculos cedimiento de otorgamiento del estatus de refugiado
familiares que garanticen el derecho a la materni- y en las altas tasas de negativas de solicitud de asilo
dad de estas mujeres, la cercana y el apego con sus presentadas por mujeres vctimas de VBG. Adems, lo
hijos e hijas de distintas edades. anterior se refleja en las entrevistas que se realizan a
3. Fortalecer el debate sobre las alternativas al encar- las mujeres dentro del mencionado procedimiento, que
celamiento, con la participacin de familiares, per- carecen de toda sensibilidad de gnero pues no existen
sonas privadas de la libertad y autoridades. protocolos que permitan atender a las necesidades es-
4. Revisar el modelo de gestin penitenciaria de for- pecficas de este grupo social.
ma participativa, para modificarlo garantizando el
bienestar y los derechos humanos de las personas Efectivamente, una de las metas que se plantea el Esta-
privadas de la libertad y sus familias. do ecuatoriano es la erradicacin de la discriminacin
basada en gnero; no obstante, las iniciativas tendien-
Violencia basaba en gnero y el tes a conseguirla, han dejado completamente de lado
procedimiento de determinacin de la la discriminacin dentro de la aplicacin del derecho
condicin de persona refugiada al asilo en Ecuador, ignorando el impacto que gene-
ra el referido procedimiento en este grupo social. Por
El Comit CEDAW, ha establecido claramente me- lo tanto, el Estado ecuatoriano ha incumplido con sus
diante su Recomendacin General 19 y decisiones obligaciones contempladas en el artculo 2 (d) y (f) al
en peticiones individuales27, que la violencia basada no combatir la discriminacin a travs de la adopcin
en gnero (VBG), que incluye la violencia intrafami- de medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter,
liar o domstica, constituye discriminacin contra las con las sanciones correspondientes, que prohban toda
mujeres28. En este sentido y partiendo que la VBG es discriminacin contra la mujer; y, al no velar porque
considerada como una de las causales para solicitar la las autoridades e instituciones pblicas acten de con-
proteccin internacional bajo la Convencin sobre el formidad con esta obligacin.
Estatuto de Refugiado de 195129, el Ecuador no est
cumpliendo con sus obligaciones internacionales ema-
nadas de la Convencin CEDAW.

29 UNHCR,Guidelines on International Protection No. 1: Gender-Related Persecution


Within the Context of Article 1A(2) of the 1951 Convention and/or its 1967
27 In AT v. Hungary; Goekce v. Austria in 2007; Also in VK v. Bulgaria. Protocol Relating to the Status of Refugees, 7 May 2002,HCR/GIP/02/01,availa-
28 CEDAW, General Recommendation No. 19, 11th Session, 1992, paragraph 6 ble at: http://www.refworld.org/docid/3d36f1c64.html[accessed 8 April 2014]

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 23


CASO DE LA SEORA MC30: MC fue vctima de un CASO YESSICA ANDREA GARCES ANGULO: los hechos
grave y prolongado abuso por parte de su ex esposo en ocurrieron el 5 de agosto de 2014, en la ciudad de Qui-
Colombia. La constante amenaza a su vida y la falta de to, provincia de Pichincha, cuando presuntamente Jor-
respuesta por parte de las autoridades colombianas, la ge Eliecer Reasco Moreno habra rociado gasolina so-
obligaron a huir hacia Ecuador. A pesar de ser una per- bre su conviviente Yessica Andrea Garcs Angulo, de
sona refugiada bajo los estndares internacionales y de 24 aos de edad, colombiana, solicitante de la condi-
la credibilidad de su solicitud, la misma fue rechazada cin de persona refugiada, y posteriormente se produjo
por las autoridades ecuatorianas por ser manifiesta- un incendio, del que Yessica result con quemaduras
mente infundada, siendo la decisin arbitraria y teida en el 84% de su cuerpo; permaneciendo en el hospital
de discriminacin basada en gnero. Esta decisin ad- en estado de coma durante 22 das y falleciendo el 6 de
ministrativa fue replicada por las autoridades judicia- septiembre por la gravedad de sus heridas. La Fiscala
les, por lo que el Estado ecuatoriano incumpli con su abri una investigacin que no se adecuo a los estnda-
obligacin de combatir y remediar la discriminacin res nacionales ni internacionales.
basada en gnero, como lo establecen los artculos 1, 2
y 5 de la Convencin CEDAW. Recomendaciones
Al Ministerio de Relaciones Exteriores
Mujeres refugiadas y femicidio y Movilidad Humana:

La violencia basada en gnero en Ecuador afecta de 1. Establecer protocolos de actuacin para atender
manera alarmante a las mujeres refugiadas, prueba de casos de violencia basada en gnero y realizar un
ello son los casos de femicidio ocurridos tan slo el anlisis adecuado de estos casos en el procedimien-
presente ao, descritos a continuacin: to de determinacin de la condicin de persona re-
fugiada.
CASO LEIDY CUEVAS: Los hechos ocurrieron el 15 de
A la Asamblea Nacional:
mayo de 2014 en la ciudad de Nueva Loja, provincia
de Sucumbos, cuando Eder Giovanny Carrasco Conde 2. Incorporar gnero dentro de las causales para de-
roci gasolina sobre su conviviente Leidy Constanza terminar la condicin de persona refugiada, en la
Cuevas Bermdez, refugiada colombiana en Ecua- nueva ley sobre movilidad humana
dor, de 20 aos de edad (con una hija de 8 aos), y le 3. Al Consejo Nacional de la Judicatura y a la Fiscala
prendi fuego. Leidy permaneci durante 22 das en General del Estado
el Hospital hasta que el da 8 de junio falleci por la 4. Tomar las medidas necesarias para la aplicacin
gravedad de las quemaduras en su cuerpo. La Fiscala inmediata delProtocolo latinoamericano de inves-
ha realizado investigacin por asesinato y ha solicitado tigacin de las muertes violentas de mujeres por
juicio por ese delito, el cual no se puede realizar hasta razones de gnero,a fin de que los crmenes de fe-
la fecha por la fuga del victimario, estando el hecho en minicidio/femicidio no queden en la impunidad por
la impunidad. falta de investigacin adecuada de los hechos.

30 A solicitud de MC, su informacin personal debe mantenerse confidencial.

24 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Estado Laico tica Laica personas amparados en la Constitucin y los instru-
mentos internacionales de derechos humanos.
La implementacin de la garanta constitucional del
A la Asamblea Nacional:
Estado laico y la tica laica, presenta muchas debili-
dades en la vida cotidiana de las y los ecuatorianos; de 3. Reformar Cdigo Orgnico Integral Penal, particu-
una parte, la incidencia cada vez mayor de los grupos larmente el artculo relativo al aborto, con el objeti-
anti-derechos en las decisiones presidenciales y el dis- vo de armonizar con el principio constitucional de
ciplinamiento que impone el Ejecutivo sobre legisla- laicidad del Estado Ecuatoriano, de forma que se
dores, decisores y operadores de poltica en relacin garantice los derechos humanos de las mujeres a
a diferentes normativas y polticas pblicas; al mis- tomar decisiones libres sobre su cuerpo y disfrutar
mo tiempo, los servidores pblicos, sobre todo de las el derecho al mximo nivel posible de salud.
reas de salud, educacin y administracin de justicia
se convierten en objetores de conciencia sobre temas La institucionalidad y
de justicia e igualdad (aborto, educacin sexual, emba- polticas pblicas pro igualdad de gnero
razo adolescente, mtodos anticonceptivos, violencia
El Socialismo del Buen Vivir31 ha desarrollado una
sexual).
nueva arquitectura de la institucionalidad del Esta-
Es cada vez ms evidente que en el comportamiento do basada en la planificacin, rectora, regulacin y
poltico de los legisladores, decisores y operadores de control de las polticas pblicas a travs del sistema
polticas, impera el moralismo religioso por sobre el de planificacin, otorgndole un carcter vinculan-
mandato de la proteccin de los derechos humanos de te del Plan Nacional de Desarrollo; al mismo tiem-
las personas. Ese moralismo y la injerencia religiosa po, en trminos de participacin social proscribe la
provocan la discriminacin de las mujeres en el disfru- corporativizacin(PNBV 2013-2017:24), a partir de
te de sus derechos fundamentales. lo cual ha eliminado los mecanismos de participacin
de la sociedad civil, autnoma en las polticas pblicas
Recomendaciones y en los mecanismos institucionales.
A la Corte Constitucional: En este marco, la directriz de la SENPLADES para la
1. Vigilar y controlar que las autoridades de todas las construccin de polticas universales, se plantea como
funciones del Estado garanticen el principio cons- estrategia la transversalidad de los enfoques de gnero,
titucional de laicidad (Art. 1) en el diseo, imple- tnico, generacional, laboral y de capacidades especia-
mentacin y seguimiento del conjunto de las po- les en todos los sectores, lo que permitira monitorear
lticas pblicas, as como en la aprobacin de la tcnicamente las polticas pblicas en todas las instan-
legislacin secundaria. cias estatales. (PNBV 2013-2017: 24)
2. Adoptar las medidas necesarias para sancionar a las
Bajo esta concepcin de planificacin centralizada de
autoridades y funcionarios que acten de acuerdo
las polticas pblicas universales se establecen metas e
a sus creencias religiosas individuales por sobre la
dignidad y derechos humanos fundamentales de las
31 Ramrez, Ren. El Socialismo del Buen Vivir. Secretara de Educacin Superior,
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Quito, 2012

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 25


indicadores, en los que invisibilizan las condiciones de gional y global y por supuesto tambin en Ecuador. El
discriminacin especficas de las mujeres, se rompen primer Plan de Igualdad de Oportunidades 1996-2000
los esquemas de planificacin sectorial y se eliminan y las polticas de accin positiva, la planificacin sec-
los mecanismos de la institucionalidad especializada; torial e intersectorial inclusiva de la igualdad de gne-
en el presente caso, en materia de igualdad de gnero y ro, fueron el marco de la creacin de la institucionali-
proteccin de los derechos de las mujeres en todas las dad de gnero de nivel superior del Estado: Ejecutivo
funciones del Estado, paralelamente se encuentra en (1997), Legislativo (1998) y Defensora del Pueblo
marcha el desmontaje de la legislacin y las polticas (1999). La Constitucin de 1998 contribuy a cimentar
de accin positiva en beneficio de las mujeres32. la promocin y proteccin de los derechos humanos de
las mujeres y fortaleci el marco legislativo nacional.
En el Plan del Buen Vivir 2013- 2017 solamente dos
de los objetivos nacionales incluyen polticas explci- El Consejo Nacional de las Mujeres, creado en 1997,
tas sobre la igualdad de gnero; estos son: Objetivo 6: con participacin y representacin de la sociedad civil,
Consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer en el marco post Beijing, tena el carcter de rgano
la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos rector de la formulacin y promocin de polticas de
humanos, Poltica: 6.7 Prevenir y erradicar la violencia gnero, y estuvo anclado directamente en la Presiden-
de gnero en todas sus formas; Objetivo 9: Garantizar cia de la Repblica. Su creacin y la construccin del
el trabajo digno en todas sus formas, Poltica: 9.4 Esta- rol de rectora en la institucionalidad pblica fue un
blecer y garantizar la sostenibilidad de las actividades proceso de once aos, que enfrent mltiples dificul-
de autoconsumo y autosustento, as como de las acti- tades relacionadas con las resistencias de los actores
vidades de cuidado humano con enfoque de derechos polticos, sociales e institucionales, as como con las
y de gnero. deficiencias estructurales de un aparato estatal en per-
manente reforma. Este proceso, en lo central, no cul-
En cuanto al Objetivo 2: si bien este plantea Auspi-
min de instalar la agenda de la igualdad de las muje-
ciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la equidad
res en la institucionalidad ni en las polticas pblicas,
social y territorial en la diversidad, no se incorporan
como tampoco en la agenda pblica del pas.
polticas ni metas explcitas con respecto a la igualdad
de gnero y derechos de las mujeres. La ilusin efmera de que la revolucin ciudadana
como agenda refundacional del pas, contribuyera a
Los mecanismos institucionales instalar los derechos de las mujeres y la igualdad de
pro igualdad de gnero gnero enunciados en la Constitucin del 2008, como
un tema prioritario de la democracia, se esfum apenas
El perodo pre y post Beijing (1994-1997) dio lugar aprobada la Carta Magna mediante referndum.
al posicionamiento de la igualdad de gnero y los de-
rechos de las mujeres en la agenda pblica a nivel re- El largo proceso de transicin institucional, desde
2009 hasta agosto de 2014, debilit ostensiblemente la
institucionalidad pblica para la igualdad de gnero33
32 Nos referimos a la Ley de Maternidad Gratuita, la supresin del PRONESA
Programa Nacional de Educacin Sexual y el Amor, que pasan a ser parte de las 33 Reconocida por la propia Comisin de Transicin en el Informe Beijing+20.
transversalidades en las polticas pblicas sectoriales de Salud y Educacin; as Quito, Mayo de 2014. P.4 http://www.igualdadgenero.gob.ec/images/saladepren-
como la mutilacin de la Ley de Violencia con la supresin del Ttulo I. sa/boletinesdeprensa/2014/mayo/Informe%20Beijing20-Ecuador.pdf

26 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


a nivel central y local. En 2008, con el Gobierno del autnomas con voz propia, y legitimar la participacin
Presidente Correa, el CONAMU pas a la rbita de la de personas y organizaciones de la clientela poltica
Secretara Nacional de Pueblos, Movimientos Sociales gubernamental que actan como instrumentos de su
y Participacin, y finalmente fue derogado en mayo del proyecto.
2009 por Decreto Presidencial que cre la Comisin
Esta suma de factores ha contribuido a invisibilizar la
de Transicin hacia el Consejo de Igualdad (CDT). A
problemtica y ha provocado un consecuente vaco de
partir del 2009, la CDT, al igual que todos los Consejos
dispositivos institucionales y presupuestos que permi-
de Igualdad, vieron desmantelado su rol de rectora de
tan cumplir con el mandato constitucional de creacin
poltica pblica y por tanto, sus atribuciones y capaci-
e implementacin de los sistemas de proteccin a los
dades tcnicas, polticas y presupuestarias.
sujetos de derechos especficos: mujeres, nios, nias,
La expedicin de la Ley de Consejos de Igualdad, en adolescentes, jvenes, personas de la tercera edad, per-
Mayo de 2014, y la escasa o nula aplicacin del Cdi- sonas con discapacidad (Arts. 70 y 341 de la Consti-
go Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y tucin).
Descentralizacin COOTAD-, en cuanto a los meca-
Con la expedicin de la Ley de Consejos de Igualdad,
nismos institucionales pro igualdad de derechos a nivel
queda establecida una institucionalidad que tiene un rol
local, constituyen una muestra del escaso nivel de prio-
acotado en la formulacin, transversalizacin, obser-
ridad otorgado a las polticas de igualdad.
vancia, seguimiento y evaluacin de las polticas a par-
La poltica sistemtica de no reconocer la actora so- tir del mandato de los objetivos y metas establecidos en
cial y poltica de las organizaciones sociales y de las el Plan del Buen Vivir. De acuerdo a SENPLADES, las
organizaciones de mujeres autnomas hace parte del agendas para la igualdad son consideradas como ins-
proyecto gubernamental, y pasa no slo por la coop- trumentos para crear propuestas de polticas pblicas,
tacin de las lideresas y en algunos casos, de las or- que sern consensuadas en los Consejos Sectoriales de
ganizaciones, sino por su desmantelamiento. Citamos la Poltica, para su articulacin con la poltica sectorial
como ejemplo el caso de la Asociacin de Mujeres Mu- y posterior ejecucin por parte de los ministerios de
nicipalistas AMUME-, que histricamente mantuvo Estado y dems organismos competentes. Tal como se
una estrecha relacin con el movimiento de mujeres a establece en la Ley de Consejos de Igualdad, corren
nivel territorial y constituy una alianza estratgica de el riesgo de ser nicamente documentos de referencia
avanzada. Con la toma de AMUME a manos de Alian- y no mandatos construidos desde las organizaciones y
za Pas, se anula su autonoma y una actora social y movimientos de mujeres y feministas.
poltica pro defensa de los derechos de las mujeres y la
De otra parte, la Ley de Consejos de Igualdad limita las
igualdad de gnero en el estado a nivel local.
facultades de los Consejos a las polticas pblicas im-
Los dispositivos de participacin de la organizaciones plementadas por la Funcin Ejecutiva y las institucio-
sociales en la representacin en los organismos cole- nes del sector pblico. Al respecto, el Proyecto de Ley
giados, hacen parte de los mecanismos regulatorios y de Igualdad entre Mujeres y Hombres presentado por
de control establecidos a travs del Consejo de Parti- la Plataforma Nacional por los Derechos de las Muje-
cipacin Ciudadana; stos estn orientados a eliminar res, estableca la posibilidad de supervisar el cumpli-
la participacin de representantes de organizaciones miento del principio de igualdad no slo por el sector

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 27


pblico sino tambin por el sector privado, as como la supresin del Programa de Educacin para la Sexuali-
de asesorar a las instituciones, establecimientos y em- dad y el Amor PRONESA, la eliminacin del Fondo
presas privadas en el diseo de polticas dirigidas a la PROMUJERES y sus programas especficos dirigidos
consecucin de la igualdad sin embargo esta propuesta a mujeres indgenas entre otros.
fue rechazada por el Gobierno.
De otra parte, el debilitamiento de la institucionali-
dad especializada de gnero en los ministerios secto-
La transversalidad de gnero
riales y la estrategia de transversalidad, basada en la
La estrategia de transversalidad de la perspectiva de conceptualizacin de la universalizacin de derechos,
gnero en todas las polticas, programas y proyectos de contribuye a eximir al Estado de la necesidad de imple-
las instituciones pblicas, mencionada como un logro mentacin de polticas de accin afirmativa, contravi-
del Estado Ecuatoriano por el Examen Peridico Uni- niendo el artculo 11.2 de la Constitucin y el numeral
versal (2011), se enfrenta con la falta de compromiso 2 de artculo 4 de la CEDAW35. Por ejemplo, la salud
poltico con la igualdad de gnero y la proteccin de y el aseguramiento es universal y gratuita, desde esta
los derechos de las mujeres por parte de decisores y concepcin, no se requiere el Programa de Maternidad
operadores de polticas pblicas, as como la falta de Gratuita y Atencin a la Infancia.
capacidades en las instituciones del Estado en todos los La Ley de Consejos de Igualdad cre cinco Consejos:
niveles. de gnero, intergeneracional, de pueblos y nacionalida-
Al no existir el organismo especializado en la estruc- des, de discapacidades y de movilidad humana. Nue-
tura institucional del gobierno central, se dificulta la vamente se pone en evidencia la conceptualizacin de
formulacin y ejecucin de polticas pblicas sistem- las limitaciones que impone el criterio de las polticas
ticas para la igualdad de gnero, y, consecuentemente, pblicas universales y la estrategia de transversalidad
la estrategia de transversalizacin no puede ser imple- como una herramienta tcnica. Esta Ley no reconoce
mentada de manera adecuada, lo que tiene impacto di- la igualdad de los sujetos de derechos especficos: ni-
recto sobre la vida de las mujeres e implica severos os, nias y adolescentes, jvenes, mujeres, pueblos y
retrocesos en derechos adquiridos: por ejemplo la eli- nacionalidades indgenas, afro descendientes, personas
minacin del fondo de la Ley de Maternidad Gratuita adultas mayores, personas con discapacidad, sino que
y Atencin a la Infancia34, la supresin de las medidas los agrega bajo categoras comunes y en este sentido
para el procedimiento especial y expedito establecidas contradice el espritu y el mandato constitucional ga-
en Ttulo I de la Ley de Violencia Contra la Mujer; la rantista de los derechos especficos de todas las per-
sonas sin discriminacin. Por ejemplo, el Consejo de
Igualdad de Gnero, incluye la igualdad de las mujeres
34 La Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia (LMGAI) garantiza el
ejercicio del derecho a la vida y salud integral de mujeres y nios/as menores
y las personas de la diversidad sexo genrica.
de cinco aos mediante el financiamiento de medicamentos, anticonceptivos,
vitaminas, exmenes de laboratorio e insumos necesarios para la atencin
mdica como la sangre, elemento vital cuando las mujeres tienen hemorragias
y complicaciones en el parto o abortos. La LMGAI financia el acceso a un con-
junto de 72 prestaciones de salud sexual y reproductiva obligatorias, que deben
ser entregadas en todas las unidades de salud del Ministerio de Salud Pblica 35 Art. 4.2 La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las
y que se encuentran garantizadas en la Constitucin Ecuatoriana vigente como contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad no
prioritarias se considera discriminatoria.

28 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Esta conceptualizacin desdibuja el sentido de la ins- El Grupo Parlamentario por los Derechos de las Mu-
titucionalidad para la proteccin integral de derechos, jeres GPDM, se cre en octubre del 2009, como una
desde el enfoque de derechos humanos, y establece un bancada informal, pluripartidista con la participacin
falso dilema entre la transversalidad versus las polticas de 62 Asamblestas; la transversalidad de gnero es
especficas para los sujetos de derechos, lo que cons- uno de los objetivos, junto a la transversalidad de la
tituye un retroceso en derechos adquiridos. Mientras interculturalidad. Pese a la importancia de la iniciati-
tanto, sigue en marcha la eliminacin de las polticas va, el GPDM, no cuenta con una base jurdica institu-
y legislacin especficas y el desmantelamiento de los cional para incorporar gnero en la normativa, no es
mecanismos institucionales y presupuestos. Por ejem- parte de ninguna estructura o mecanismo de la Asam-
plo, el Cdigo Financiero, expedido en julio pasado, blea Nacional, ni cuenta con presupuesto alguno para
elimin el Fondo que financiaba la Ley de Maternidad impulsar sus propuestas y acciones, y est sujeto a la
Gratuita, con lo cual, en los hechos se elimina la Ley, voluntad poltica y agenda partidista de sus miembros.
al igual que los Fondos de Acceso al Crdito PROMU- El GPDM no reemplaza la Comisin de la Mujer, el
JERES y PRO INDGENA, a cargo del CONAMU y Nio y la Familia de la Asamblea Nacional que era un
del CODENPE respectivamente36. mecanismo institucional de la funcin legislativa.
La falta de coordinacin intersectorial evidencia la au- Las Comisiones de Igualdad de Gnero de los Mu-
sencia de polticas de igualdad de gnero y estrategias nicipios fueron asumidas como espacios de polticas
de transversalidad; citamos como ejemplos la Estrate- de beneficencia, asistencialismo y eventos conmemo-
gia Nacional de Planificacin Familiar ENIPLA que rativos (da de la madre, 8 de marzo, da del nio) y
est basada en una coordinacin intersectorial entre los resulta an muy lento el proceso de transicin hacia
Ministerios de Salud, Educacin e Inclusin Social y la institucionalizacin de polticas sociales integrales
la del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de para la proteccin de derechos. En la actualidad, la
Gnero hacia la niez, adolescencia y mujeres, estrate- gran mayora de municipios que cuentan con polticas
gia que en ninguno de los dos casos se cumple. de igualdad, tienen presupuestos muy exiguos, puesto
que les corresponde el proporcional del 10% del pre-
La directriz del Gobierno sobre transversalidades, eli-
supuesto municipal, que otorga cada municipio para
min tambin el mecanismo institucional de la Asam-
todos los sujetos de derechos: nios/as, adolescentes,
blea Legislativa en el ao 2009; la propuesta de las/
mujeres, jvenes, personas adultas mayores y personas
os Asamblestas del bloque de Gobierno, era salir del
con discapacidades.
modelo (de la Comisin Especializada de la Mujer, el
Nio y la Familia existente hasta entonces) para ob-
Presupuesto para las polticas pblicas
tener un claro protagonismo en todas las comisiones
legislativas, y profundizar en la transversalizacin de
de igualdad de gnero
gnero37. Los presupuestos corresponden a la lgica de la pol-
tica vigente, es decir, los mecanismos especializados,
36 Cdigo Monetario y Financiero expedido en Julio de 2014.
disminuidos en las distintas funciones del Estado, in-
37 Red de Mujeres Polticas Grupo Parlamentario por los Derechos de las Mujeres cluido el Consejo de Igualdad de Gnero, no disponen
Centro para el Desarrollo y la Investigacin Sobre Movimientos Sociales del de recursos sino para el gasto corriente de equipos
Ecuador. Quito, 2014

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 29


reducidos, lo que redunda en la debilidad de las ca- de las mujeres, erradicacin de la violencia y control y
pacidades estatales en gnero38, generando un crculo vigilancia ciudadana de las polticas de igualdad.
vicioso que contribuye a la invisibilizacin y al des-
En Muisne (provincia de Esmeraldas) existe una Uni-
crdito del tema y de su importancia en la agenda de
dad operativa de Gnero; en el Consejo Provincial de
polticas pblicas.
Esmeraldas existe un Acuerdo Provincial para la crea-
En el siguiente cuadro, se aprecia la evolucin del cin de la Direccin de Gnero, lo que constituye una
presupuesto durante los ltimos diez aos, desde el base para el trabajo con los GAD cantonales en sus
CONAMU, a la Comisin de Transicin hacia el Con- planes operativos y presupuestos de gnero, as mismo,
sejo de Igualdad de las Mujeres. existe la decisin de establecer la Agenda Provincial de
Igualdad de Gnero.
El clasificador K creado en el 2006, para medir la in-
versin pblica en la igualdad de gnero39, permite re- El modelo desarrollado en el Cantn Eloy Alfaro, es un
gistrar los gastos que destinan las instituciones pbli- referente para otros cantones, se cre la poltica a travs
cas a la promocin de la igualdad de gnero de acuerdo de la Ordenanza de Igualdad de Gnero y Erradicacin
a los derechos contemplados en el Plan de Igualdad de la Violencia, que prev la asignacin de personal (4
de Oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas 2006- funcionarias o funcionarios) para el cumplimiento de
2010. Dado que no existe poltica pblica de igualdad los objetivos y recursos por US$5.000 dlares ameri-
de gnero ni menos an Plan de Igualdad de Oportuni- canos anuales para la realizacin de acciones.
dades, el clasificador K no es aplicable.
Los Planes Operativos de Desarrollo Territorial de los
La experiencia desarrollada por varias organizaciones cantones cuentan con un monto de US$10.000 dlares
de mujeres de la sociedad civil40 sobre exigibilidad de americanos para eventos de promocin de derechos y
derechos y vigilancia ciudadana en los presupuestos de acompaamiento de casos de violencia contra la mujer.
gobiernos locales ha posibilitado la creacin de orde- En el caso de los Planes de Ordenamiento Territorial
nanzas y la instrumentacin de polticas locales en di- PDOT- de Eloy Alfaro y San Lorenzo, con un hori-
versos cantones del pas, en las provincias de Manab zonte de 10 aos, el presupuesto alcanza una cifra de 2
(Portoviejo, Jipijapa, Baha), Carchi y Esmeraldas (San millones de dlares.
Lorenzo, Eloy Alfaro, Rio Verde y Muisne). Las orde-
En el caso del Gobierno Local de Cuenca, pionero en
nanzas se trabajaron conjuntamente con los Gobiernos
la creacin del mecanismo de igualdad el presupuesto
Autnomos Descentralizados - GADs, a travs de las
asignado anualmente es mayor.
Comisiones de Gnero; los contenidos fundamentales
de las ordenanzas estn relacionados con la formacin
y capacitacin de funcionarios, promocin de derechos

38 Reconocida por la propia Comisin de Transicin en el Informe Beijing+20.


Quito, Mayo de 2014. P.5 p.http://www.igualdadgenero.gob.ec/images/salade-
prensa/boletinesdeprensa/2014/mayo/Informe%20Beijing20-Ecuador.pdf
39 http://promode.org.ec/images/documentos/Gestion_Fiscal/boletin%20incorpora-
cin%20genero%20en%20presupuesto.pdf
40 CEDEAL, 2013-2014

30 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Evolucin del presupuesto del CONAMU - Comisin de Transicin 2004-2014

4.000.000,00

3.500.000,00

3.000.000,00

2.500.000,00

2.000.000,00

1.500.000,00

1.000.000,00

500.000,00

0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Presupuesto General del Estado

GOBIERNO LOCAL DE CUENCA Recomendaciones


Presupuesto asignado para equidad de gnero Al Consejo de Igualdad de Gnero y a la SENPLADES:
AO MONTO EN DOLARES 1. Establecer el marco de poltica pblica de igualdad
2007 191.000 de gnero y proteccin de derechos de las mujeres,
2008 140.000 a partir de la Constitucin y las Agendas de Igual-
2009 135.000 dad de Derechos de las Mujeres existentes41 y defi-
2010 50.000 nir los objetivos, metas e indicadores de las polti-
2011 80.000 cas en el clasificador del gasto por funciones, a fin
2012 105.000 de contar con categoras para el registro de recursos
2013 260.000 dirigidos a la eliminacin de las brechas de gnero.
2014 260.000 2. Establecer una base poltica mnima de consenso
Fuente: Presupuesto del Municipio de Cuenca
para la aplicacin de las polticas de igualdad de
gnero.
3. Trabajar en la construccin de nuevas formas de
articulacin entre las polticas sectoriales y los ob-
jetivos transversales.

41 Agenda Nacional de las Mujeres. Plataforma Nacional por los Derechos de las
Mujeres. 2012; Agenda Poltica Mnima de las Mujeres. Colectivo Nosotras.
2013. Agenda Nacional de Igualdad. Comisin de Transicin, 2014.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 31


4. Establecer mecanismos de participacin, dilogo humanos, como parte del proceso de construccin
y consulta con las organizaciones autnomas de la de la Agenda Legislativa pro derechos de las muje-
sociedad civil en la formulacin, ejecucin, segui- res.
miento y vigilancia de las polticas pblicas Al Defensor del Pueblo en la formulacin de la Ley del
A la Asamblea Nacional: Sistema de Proteccin Integral de Derechos:
5. Establecer una Agenda Legislativa por la igualdad 7. Establecer un sistema de proteccin integral de de-
de gnero y los derechos de las mujeres, que per- rechos nacional descentralizado, conforme el man-
mita desarrollar legislacin, polticas, mecanismos dato constitucional (Arts. 340, 341 y 342);
institucionales y presupuestos efectivos para la 8. Incorporar a todos los sujetos de derechos y por
transversalidad de gnero en todas las funciones del tanto a todas las mujeres en el sistema de protec-
Estado, a nivel central y local. cin integral de derechos;
6. Armonizar toda la normativa secundaria a los dere- 9. Incluir en el sistema nacional mecanismos institu-
chos y garantas establecidos en la Constitucin del cionales y presupuestarios para la prevencin, pro-
2008 e instrumentos internacionales de derechos teccin y restitucin de derechos, en aplicacin del
mandato constitucional.

32 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Artculo Cinco

ELIMINACIN DE PATRONES SOCIOCULTURALES DISCRIMINATORIOS

El aprendizaje, la socializacin y la construccin de fuerzan estereotipos, mujeres objeto sexual en un 30%


identidad se producen en determinados espacios que de casos; c) abordaje meditico sobre la participacin
con mayor o menor intensidad, refuerzan los patrones poltica de las mujeres en las elecciones 2014: brecha
socioculturales que luego marcarn las conductas: la de gnero en el porcentaje de mujeres reporteras y edi-
familia, la educacin, la religin, los medios de comu- torialistas; un 85% de noticias dan cobertura a candida-
nicacin. Sin embargo, al priorizar el mbito de actua- turas de hombres; la principal fuente de informacin y
cin estatal, lgicamente son la educacin y la comu- actora en las notas sobre las elecciones, son hombres
nicacin los de su directa competencia. (en una relacin 4 a uno). El movimiento poltico con
mayor cobertura electoral es Alianza Pas (52%), y la
En cuanto a la educacin, los cambios planteados hasta
cobertura meditica para todas las agrupaciones polti-
el momento, no han tocado los contenidos educativos
cas tiene un peso muy superior hacia los hombres que
ni las prcticas hacia la direccin ocupacional, que
son, en la mayor parte de casos, quienes encabezan las
continan cargadas de estereotipos. En 2009 se elimin
listas.
el PRONESA - Programa Nacional para la Educacin
Sexual y el Amor -, que buscaba incidir en los imagi- Las consecuencias de estos mensajes nos llevan a una
narios, pero que adems tena un mandato frente a la realidad: invisibilizacin de la participacin poltica de
operativizacin del Plan Nacional para Erradicacin de las mujeres en las noticias electorales: menos mujeres
delitos sexuales en el mbito educativo. en cargos de eleccin popular, o ubicadas en cargos
de rangos menores; estereotipos de mujer como ama
Por otra parte, en los medios de comunicacin, con
de casa: mayor cantidad de mujeres trabajando en el
base en los estudios del Observatorio Ciudadano de
sector servicios, con un salario muy inferior al de los
la Comunicacin de Cuenca42, que viene monitorean-
hombres; mujer como objeto sexual; ndices alarman-
do los mensajes mediticos y su abordaje, se puede
tes de abuso sexual y violencia de gnero.
afirmar que la presencia de estereotipos que afincan
patrones socioculturales discriminatorios es an muy El monitoreo incluye informacin de canales pblicos,
alto; algunos datos confirman lo dicho: a) imagen de privados y, privados bajo administracin estatal. No se
la mujer en las publicidades: de cada 10 anuncios que observa una diferencia en el abordaje meditico en los
se desarrollan en el mbito familiar, y el cuidado de hi- diversos tipos de medios de comunicacin; empero, el
jos e hijas, 9 estn protagonizadas por mujeres; el 70% discurso oficial mantiene una firme posicin, sobre
de anuncios en el mbito pblico y sobre liderazgo la regulacin, en el marco de la Constitucin y la Ley
tienen a hombres por protagonistas; b) programas de de Comunicacin.
entretenimiento en televisin: 83% de programacin
de concursos y 100% de programas de farndula re-

42 http://gammaecuador.org/article/estudio-tecnico/

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 33


El artculo 19 de la Constitucin, que recoge el texto actualmente el 81.03% de las concesiones de radio-
del artculo 81 de la Constitucin del 98, ha permitido difusin continan en manos privadas, el 17.18% en
en la prctica levantar procesos de sancin y regula- manos pblicas y solamente el 1.8% son comunitarias
cin basados en la participacin ciudadana a travs de (SENATEL-CONATEL. Agosto. 2014).
acciones en la Defensora del Pueblo; en la actualidad
La Ley de Comunicacin contiene artculos que depen-
la Ley de Comunicacin, dispone una ruta difcil de
den enormemente de la subjetividad de quien los apli-
seguir por parte de la ciudadana, pues implica que
ca; informacin que de manera directa o a travs
los medios entreguen grabaciones de la programacin
de terceros, sea producida de forma concertada y pu-
y que se lleven oficios por cada programa o parte del
blicada reiterativamente a travs de uno o ms medios
programa por el que se sienta afectado (Art. 23), las
de comunicacin con el propsito de desprestigiar a
sanciones no han ido, hasta el momento, ms all de
una persona natural o jurdica o reducir su credibilidad
una disculpa pblica por una frase determinada en una
pblica (linchamiento meditico, artculo 26); quin
fecha determinada. La programacin, contina emi-
decide si la informacin desprestigia o no, qu cosas
tindose sin cambios en su discurso global.
reducen la credibilidad pblica: la corrupcin?, la
En cuanto a la Ley de Comunicacin y su operativiza- lucha contra la minera?, la violencia sexual?; cmo
cin, hacen falta mecanismos que posibiliten una re- se decide en este caso sin que participe la subjetividad
gulacin ms participativa y receptiva por parte de los y la opinin personal de quien regula?.
medios; no existe un proceso de formacin e informa-
En la misma lnea, el artculo 66,7 de la Constitucin
cin sobre la normativa nacional e internacional de de-
reconoce y garantiza a las personas el derecho de
rechos humanos de las mujeres, y menos an, espacios
toda persona agraviada por informaciones sin prue-
de sensibilizacin y anlisis sobre la problemtica de
bas o inexactas, emitidas por medios de comunicacin
la discriminacin de gnero con sus consecuencias so-
social, a la correspondiente rectificacin, rplica o
ciales dirigida para quienes tienen relacin con la pro-
respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita,
duccin, difusin y regulacin de mensajes mediticos.
en el mismo espacio u horario. En comparacin con
La Ley prev un conjunto de mecanismos para demo- las decenas de acciones iniciadas desde el Ejecutivo
cratizar la informacin, por ejemplo, la distribucin de y aceptadas con base en este artculo, no existe nin-
frecuencias, o el porcentaje de programacin dedicado gn caso aceptado en el que algn solicitante particular
a la msica nacional; sin embargo, subsisten prcti- haya pedido su rplica por agravios sufridos en el En-
cas patriarcales en su aplicacin; msica nacional sin lace Ciudadano, el argumento es que dicho Enlace, es
anlisis sobre sus discursos; frecuencias dirigidas en un espacio de rendicin de cuentas del Primer Man-
su programacin por personas que parten de su propia datario y si alguien requiere hablar en l, debe ganar
interiorizacin sobre los estereotipos de gnero y un las elecciones (Vicepresidente Jorge Glas durante el
sistema de valoracin que desde luego minimiza las Enlace No 347).
oportunidades para las mujeres en todos los campos.
No se ha dado a conocer los criterios para la redistribu-
cin, la regulacin para los medios pblicos de manera
independiente y los mecanismos para generar acceso;

34 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Recomendaciones 3. Generar procesos de formacin en gnero, dirigi-
A los Ministerios de Talento Humano, dos a los funcionarios/as de los entes reguladores
de Educacin, a la Secretara del Buen Vivir y de la comunicacin de manera que se cuente con
a la SENESCYT: elementos claros sobre las implicaciones de los
1. Incorporar en el Programa Nacional para la Demo- mensajes estereotipados y sus consecuencias en la
cracia y el Buen Vivir y otras polticas que hacen reproduccin de patrones socioculturales discrimi-
parte de la Revolucin Educativa, directrices para natorios.
una educacin a partir del desarrollo y fortaleci- Al Servicio Ecuatoriano de Capacitacin
miento de la conciencia crtica con enfoque de g- Profesional (SECAP) y al SENESCYT:
nero, de manera, en este caso, que la ciudadana in- 4. Incorporar las temticas de los derechos humanos
tegre un conjunto de elementos de deconstruccin de las mujeres e igualdad de gnero en el currculo
y lectura de los mensajes de los medios, paralela- de las carreras de periodismo y comunicacin de
mente a la creacin de un conjunto de espacios para tercer y cuarto nivel, as como en los procesos de
debatir y expresar opiniones; lo que apunta a la ge- formacin profesional de operadores de los medios
neracin de mecanismos internos de autoregulacin de comunicacin, comunicadores y periodistas.
frente a los estereotipos sexistas.
A la Asamblea Nacional:
A la Secretara Nacional de Comunicacin 5. Iniciar un proceso participativo de anlisis y refor-
(SENACOM) y al Consejo de Regulacin y
ma de la Ley de Comunicacin para establecer los
Desarrollo de la Informacin y
mecanismos operativos, garantizando el criterio de
Comunicacin (CORDICOM):
paridad con respecto del Consejo de Regulacin, el/
2. Establecer en la Ley de Comunicacin, mecanis- la Defensor/a de Audiencias, Superintendencia de
mos accesibles y amigables para la participacin la Informacin y la Comunicacin, con el objeto
ciudadana, democratizando el espacio de crtica y de evitar el sexismo en la aplicacin de la Ley. En
debate sobre los mensajes de todos los medios, tan- este mismo proceso, se recomienda establecer rutas
to pblicos como privados, y de todas las personas ms difanas para la exigibilidad, as como criterios
que emiten discursos estereotipados a travs de los explcitos para la democratizacin del derecho a la
mismos. comunicacin.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 35


Artculo Seis

TRATA CON FINES DE EXPLOTACIN SEXUAL

La dinmica econmica del desarrollo del pas a partir can no solamente el incremento de los flujos migra-
de la dcada de los setentas implic un conjunto de torios hacia las localidades de frontera, sino tambin
acciones en torno a la construccin de obras de infraes- al interior del pas: la trata de personas con fines de
tructura: carreteras, plantas hidroelctricas, dos oleo- explotacin sexual, el funcionamiento de una econo-
ductos: el transecuatoriano en los 80s y el Oleoducto ma subterrnea relacionada con el cultivo de coca;
de Crudos Pesados a inicios de la dcada del 2000; las fumigaciones, como estrategia de eliminacin de
los cambios en el sector agropecuario hacia cultivos cultivos ilcitos, impulsadas por el Plan Colombia, que
de productos no tradicionales para la agro exportacin, generan efectos en la salud de los habitantes; la minera
la floricultura, y ms recientemente, la minera a gran ilegal que no garantizan la seguridad ambiental, a lo
escala, movilizaron mano de obra masculina que cier- que se aaden actividades irregulares asociadas con or-
tamente contribuy a dinamizar las economas locales, ganizaciones criminales, generan condiciones de inse-
al mismo tiempo que potenci el desarrollo de la indus- guridad y violencias mltiples. Las tasas de homicidio
tria del sexo a lo largo de las vas y de los nuevos asen- en la provincias de Sucumbos, casi triplican a la media
tamientos/poblaciones colonizadas en la Amazona y nacional, sin embargo la tendencia es constante; mien-
el norte y noroccidente de la provincia de Pichincha y tras en Esmeraldas la tendencia es creciente, llegan-
Esmeraldas. do a superar, en el ao 2009, a la tasa de Sucumbos.
(MIES-UNICEF-TCM: 2012).
Un fenmeno de particular importancia a nivel terri-
torial es el intercambio comercial con Colombia que Este ltimo fenmeno ha implicado adicionalmente,
concentra la mayor movilidad binacional y explica la la presencia de contingentes militares y policiales,
presencia significativa de colombianos/as, cuyo flu- estimados en alrededor de 18.000 hombres, as como
jo mayoritariamente responde al recrudecimiento del de miembros de fuerzas irregulares de Colombia, que
conflicto interno que ha vivido ese pas durante los l- tienen sus zonas de descanso en la frontera ecuato-
timos quince aos. De acuerdo con la informacin del riana.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Re-
De acuerdo con el informe global de la Organizacin
fugiados (ACNUR: 2012), aproximadamente 250.000
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en
colombianos en Ecuador necesitan proteccin43.
el ao 2010 en Ecuador, el 79% de las vctimas de trata
La vulnerabilidad las provincias de Sucumbos, Carchi son destinadas a la explotacin sexual; en el 90% de
y Esmeraldas en la frontera norte se manifiesta en pro- los casos las mujeres son vctimas de violencia sexual
blemas derivados del conflicto colombiano que provo- en el transcurso, trnsito, y cotidianeidad mientras dura
la trata; 70% de las vctimas viven bajo encierro y vigi-
43 Cf. Ministerio de Inclusin Econmica y Social, UNICEF -TALLER DE COMUNICA-
lancia; 42% de las vctimas provienen de hogares con
CION MUJER. Anlisis de situacin e investigacin cualitativa sobre Explotacin violencia, como causa de la trata, 40% de las vctimas
sexual Lago Agrio y Esmeraldas. 2012

36 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


sufren de amenaza a sus familias, 40% fueron captadas estudio de GIZ (2012) seala que existen 85 prostbu-
por engaos. los legalizados y unos 200 ilegales. Se conoce tambin
sobre la modalidad de chicas prepago, lo que sugiere
Las investigaciones realizadas por UNICEF - INN-
una estratificacin de la explotacin sexual. El acceso
FA44, GIZ45, OIM46 y OIT, entre 2010 y 2011 sealan
al ambiente es ms difcil y se encuentra mucho con-
que la trata con fines de la explotacin sexual es la ms
trol por parte de administradores colombianos; existe
visible en los registros institucionales y en las entre-
mayor presencia de menores de edad colombianas y se
vistas con actores locales; segn cifras otorgadas por
conocen ms casos de trata desde ese pas y casos de
la Red Anti-Trata de Quito y la Campaa TU PLATA
explotacin sexual de refugiadas.
MALTRATA47, se estima que existen 5.000 vctimas
de trata con fines de explotacin sexual en Ecuador La ciudad de Ibarra es un lugar de trnsito y destino de
(2011). En Lago Agrio (Sucumbos), las vctimas de un circuito interno y externo que afecta tanto a mujeres
este delito son mujeres mestizas, menores y mayores adultas como a adolescentes de origen ecuatoriano y
de edad, que llegan de diferentes lugares tanto del in- colombiano, En San Lorenzo, la trata con fines de ex-
terior como del exterior del pas, concretamente desde plotacin sexual se desarrolla a travs de redes organi-
Colombia (OIM-FLACSO-USAID, 2012). zadas, y afecta, sobre todo, a adolescentes entre los 14
y 17 aos, de origen afro colombiano, afro ecuatoriano
En Lago Agrio, 60% de vctimas de explotacin se-
y mestizas de ambos pases, pero tambin a vctimas
xual son colombianas, captadas en las zonas fronteri-
mayores de edad.
zas. Las mujeres ecuatorianas vctimas de la trata con
fines de explotacin sexual son principalmente de la Todos los estudios realizados coinciden en sealar que
costa de las provincias de Esmeraldas, Manab, Guayas el tema es tratado como un secreto a voces, la per-
y El Oro. Muchas mujeres colombianas y ecuatorianas cepcin de inseguridad por la peligrosidad del tema y
se dirigen a Lago Agrio con el fin de encontrar trabajo por la existencia de redes delincuenciales es otro ele-
en la prostitucin, lo que las vuelve vulnerables para mento que contribuye a mantenerlo en la invisibilidad.
caer en redes de tratantes. Por su parte, mujeres oriun- Un aspecto preocupante que se menciona es la venta o
das de Sucumbos se trasladan principalmente a Santo regalo de nias.
Domingo de los Tschilas, Machala y Cuenca48(OIM-
FLACSO. 2012). La demanda,
En Lago Agrio, la industria del sexo opera regulada y
parte fundamental del problema
sobre todo de manera semi-reglamentada (bares, ka- El factor de la demanda en el trfico sexual sigue sien-
raokes, billares, restaurantes, incluso panaderas); el do el lado menos visible del problema. Cuando no se
analiza la demanda o se la menciona escasamente, re-
sulta fcil olvidar que en la industria del sexo no se
44 Idem.
45 GIZ Ecuador. La trata de personas con fines de explotacin sexual en el Ecua-
trafica con seres humanos para satisfacer la demanda
dor: Una mirada a Lago Agrio. Mayo de 2011 de los traficantes sino la de los compradores, que son
46 GIZ. Frontera Norte: Historietas que cambian vidas. Quito 2011. hombres en su mayora. La insaciable demanda de mu-
47 http://www.cascosrosa.com/cascosro.php?c=1275
48 OIM/FLACSO/USAID. Diagnstico sobre la trata de personas en los Cantones de
jeres y personas menores de dieciocho aos en estable-
Lago Agrio, Ibarra, Otavalo Cotacachi. Guamote y Colta. Quito. 2012

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 37


cimientos de masajes, espectculos de strip-tease, ser- 2006. En 2010 se realiz una actualizacin del Plan,
vicios para la explotacin sexual de acompaamiento, sin que haya sido promulgado hasta la presente fecha.
burdeles, pornografa y prostitucin callejera es lo que La transicin institucional afect de manera ostensible
determina que el comercio sexual sea tan lucrativo. a este tema importante, al igual que al Plan Nacional
de Violencia.
La explotacin sexual de nios, nias y adolescentes es
un problema no reconocido ni visibilizado, arraigado Recomendaciones
en prcticas culturales machistas; la naturalizacin de
las relaciones violentas entre mujeres y hombres y la A la SENPLADES y al Ministerio de Justicia:
apropiacin de los cuerpos de las mujeres son la base 1. Expedir el Plan Nacional de prevencin y erradi-
de un patrn cultural androcntrico y misgino que cacin de la trata de personas, explotacin sexual,
afianza el comercio sexual como un negocio de alta laboral y otros medios de explotacin de personas;
rentabilidad. 2. Incluir el financiamiento del Plan en las inversiones
del Ministerio de Justicia.
La invisibilidad de la explotacin sexual influye en la
falta de polticas pblicas de prevencin, atencin y A la Secretara de Recursos Estratgicos:
erradicacin, mientras el nmero de nios, nias y ado- 3. Promover la adopcin de polticas corporativas de
lescentes vctimas de la explotacin sexual comercia- prevencin de la explotacin y el abuso sexual en
les ha incrementado vertiginosamente en los ltimos las empresas articuladas a la exploracin y explota-
aos en el pas. cin de recursos estratgicos.
El Plan Nacional para combatir la trata, explotacin Al Ministerio de Turismo:
sexual, laboral y otros medios de explotacin de per- 4. Establecer un Plan Nacional de prevencin del tu-
sonas, en particular mujeres, nio/as y adolecentes fue rismo sexual.
promulgado mediante Decreto Ejecutivo en Octubre de

38 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Artculos Siete y Ocho

PARTICIPACIN POLTICA

Regulacin del funcionamiento de las naturaleza y/o fines de la organizacin, tienen un


organizaciones de la Sociedad Civil inters legtimo en participar en ella.
Esta disposicin viola el derecho de las personas a
En el contexto de un proyecto de Estado fuerte, centra- asociarse con otros de su eleccin, y pone en ries-
lizado y omnmodo, de restriccin de libertades, debili- go a las OSC de ser sujetos de acciones hostiles
tamiento de la organizacin social, criminalizacin del por parte de personas que afirman intereses leg-
disenso y la protesta social, el Decreto 1649 es el dispo- timos de unirse a la organizacin.
sitivo jurdico orientado a limitar y establecer controles 2) Discrecionalidad y desproporcionalidad en la di-
rgidos y discrecionales de la autoridad a las organiza- solucin de las OSC: las causales de disolucin
ciones de la sociedad civil en su funcionamiento. de las OSC que incluye el Decreto son discrecio-
El Decreto 16 vulnera los principios y derechos de in- nales, al punto que podran justificar la disolucin
dependencia y autonoma de las organizaciones de la de una organizacin basadas en la participacin de
sociedad civil organizada; y por supuesto, ha debilitado sus integrantes en un acto pblico, que por ejem-
su rol en la promocin de dilogos plurales, la defensa plo, interrumpa temporalmente el trfico.
de derechos ciudadanos, la exigibilidad, el control de 3) Discrecionalidad en la exigencia de informacin
la transparencia de la gestin de los recursos pblicos. por parte del Estado a las OSC: en lugar de fomen-
tar la transparencia y rendicin de cuentas hacia
En Julio de 2013, la Confederacin de Organizaciones
el Estado y la ciudadana, el Decreto 16, presenta
de la Sociedad Civil, que agrupa a ms de 300 OSC
discrecionalidad respecto al acceso a la informa-
emiti un comunicado en el que seala que dicho ins-
cin por parte de la autoridad.
trumento conculca derechos fundamentales garantiza-
Para el caso de las organizaciones de mujeres que
dos en la Constitucin50:
tienen personera jurdica, al igual que para mu-
1) El derecho de asociacin, participacin y volun-
chas OSCs, la nueva norma de funcionamiento
tariedad de participar en una OSC: el Decreto de-
estipulada en el Decreto 16 implica una inversin
termina que las OSC estn obligadas a aceptar a
permanente en el desarrollo y mantenimiento de
miembros que por residir en una determinada ju-
sistemas de informacin, funcionamiento de ren-
risdiccin o poseer una determinada calidad labo-
dicin de cuentas, que por la falta de recuros, se
ral, institucional, gremial, ocupacional o profesio-
han convertido en trabas e impedimentos a su sos-
nal, relacionada directamente con el objeto de la
tenibilidad.

49 Promulgado en junio de 2013


50 http://confederacionecuatorianaosc.org/confederacion/sites/all/docs/Pronuncia-
miento_Confederacion_Ecuatoriana_OSC_final.pdf

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 39


Paridad En los cuerpos colegiados de designacin se aplica
parcialmente la paridad, primando la representacin de
Feminizar la poltica para hacerla compatible con la vida los hombres; la excepcin constituye el Gabinete Pre-
personal
sidencial que sin norma expresa integra un importante
Cabildo por las Mujeres del Cantn Cuenca
nmero de mujeres: a inicios del Gobierno del Presi-
La Ley de Cuotas (2000) y el derecho a la paridad, dente Correa era de alrededor del 40% y actualmentees
garantizado en la Constitucin (Art.65, 2008) han po- del 30%.
sibilitado un incremento significativo de la presencia La mayor presencia de mujeres en cargos de represen-
poltica de mujeres en cargos de decisin, aunque exis- tacin gener expectativa de avanzar en materia legis-
te todava una brecha importante entre mujeres candi- lativa y de poltica pblica; sin embargo, temas lgidos
datas y electas; la paridad en los cargos de designacin vinculados con la agenda feminista, como la despena-
es an, un desafo por cumplir. lizacin del aborto y el matrimonio igualitario encuen-
En el caso de elecciones para cuerpos colegiados, la tran su techo en la voluntad poltica del Presidente de
mayor presencia de mujeres se da en la Asamblea Na- la Repblica, de lnea conservadora en estos temas.
cional, 38.2% a 2014; y es an reducida la participa- La representacin sigue en manos de las mujeres de cla-
cin a nivel territorial: el 74.3% de autoridades locales se media y alta educadas, y jvenes adultas; a pesar de
son hombres, y el 25.7% son mujeres; en las Prefectu- los mecanismos de accin positiva sobre la condicin
ras, el 91.3% son hombres, 8.7% mujeres; en las Alcal- tnico cultural, la participacin de mujeres indgenas,
das, el 92.8% hombres y 7.2% mujeres, es decir, 14 afro ecuatorianas y populares en los niveles de decisin
Alcaldesas, en 221 Municipios. es an deficitaria; la doble condicin de discriminacin
En concejalas, en 2009 el 66.1% fueron hombres fren- requiere dispositivos legales e institucionales que con-
te al 33.9% de mujeres, mientras que en 2014 75.1% tribuyan a romper los patrones culturales de racismo y
hombres y el 24.9% mujeres; es decir hay un retroceso. discriminacin presentes en la cultura poltica. A par-
Las mujeres concejalas en los municipios urbanos son tir de 1996, un nmero creciente, aunque pequeo de
un 30.79%; y en las Juntas Parroquiales son el 21.9%. mujeres indgenas y afroecuatorianas han sido electas
a diputaciones/asambleistas y sobre todo a cargos lo-
En este hecho inciden varios factores relacionados con cales como alcaldesas, prefectas, concejas, consejeras
el sistema poltico electoral: listas generalmente enca- e integrantes de las Juntas Parroquiales. Este efecto no
bezadas por hombres, el tamao de las listas, las listas se debe a las cuotas sino a la decisin de movimientos
abiertas, la fuerza electoral de las organizaciones pol- indgenas, afros y de mujeres a los que pertenecen. No
ticas, el mtodo de distribucin escaos por mayora hay datos estadsticos desagregados al respecto51. El
(mtodo D Hont), y el voto entre listas. En el caso de mtodo de DHondt utilizado en los ltimos procesos
elecciones unipersonales, puesto que no existe norma electorales, es considerado como un factor que impide
obligatoria, la situacin no ha variado; lo que pone de
manifiesto que el cambio cultural en el sistema polti-
co est intocado y lo que cuenta es la aplicacin de la
51 Levantando el velo: estudio sobre acoso y violencia poltica en contra de las
obligacin normativa. mujeres autoridades pblicas electas a nivel local en Ecuador. Informe Final.
AMUME - ONU Mujeres AECID. Quito. Abril de 2012. P. 78

40 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


una mayor participacin poltica de las mujeres, sobre Violencia poltica
todo de los partidos minoritarios.
La poltica sigue siendo un espacio de lucha de pode-
En la actualidad existen dos mujeres que lideran parti- res masculino, con lgica, horarios y escenarios mas-
dos polticos nacionales y sus estructuras siguen sien- culinos. La violencia poltica contra las alcaldesas,
do profundamente patriarcales. El nico movimiento vicealcaldesas, concejalas, de manera particular hacia
poltico liderado por una mujer feminista, es RUPTU- las afro e indgenas, es una realidad que ellas enfrentan
RA de los 25, que fue extinguido en junio de 2014, cotidianamente en el ejercicio de sus funciones54.
mediante resolucin del Consejo Nacional Electoral,
aplicando normas vigentes para los partidos polticos y Existen numerosos casos de mujeres polticas vctimas
no las que corresponden a los movimientos polticos52. de todo tipo de violencias de gnero, este fenmeno es
ms grave en municipios pequeos y en las juntas pa-
Desde la perspectiva de las organizaciones autnomas rroquiales. De acuerdo con la informacin del registro
de mujeres, las mayores limitaciones que enfrentan las de llamadas de la Central de Llamadas de AMUME,
mujeres en niveles de decisin se relacionan con dos para 2009, de 457 mujeres autoridades locales electas,
factores: 1) la responsabilidad de actuar conforme a los al menos 100 haban sido vctimas de violencia polti-
intereses de las mujeres, colectivo con el que compar- ca. Los datos revelaron adems que en las elecciones
ten una situacin de discriminacin y subordinacin del mismo ao, un 85% de mujeres que participaban en
derivada de su posicin en el orden de gnero; 2) la el proceso electoral, eran vctimas de prcticas exclu-
cultura patriarcal y misgina tanto en los partidos y yentes (AMUME: 2012: 79).
movimientos polticos como en las estructuras institu-
cionales, la misma que se expresa en los altos niveles En 2010, de un resumen elaborado por AMUME so-
de acoso y violencia poltica de gnero. bre las 144 llamadas recibidas en la Central, un 14,06%
denunci que se impide su participacin en el munici-
La gran mayora de mujeres en cargos de poder, aun- pio; un 8,62% denunci persecucin poltica: un 11,2%
que tambin en los diferentes poderes del Estado no denunci persecucin poltica con uso de violencia y
han acogido la responsabilidad de actuar en defensa de acoso, un 5,17% denunci violencia intrafamiliar.
los intereses de las mujeres; en ello incide el posiciona- (AMUME: 2012: 79). Este ltimo dato, se aclara en el
miento radical del Presidente Correa sobre la igualdad informe, corresponde a la violencia intrafamiliar cau-
de gnero53, lo cual establece lmites a una actuacin sada por la participacin poltica de las mujeres.
deliberante tanto de quienes ejercen cargos por desig-
nacin como en los cargos de eleccin popular; en este El 25 de noviembre de 2012, AMUME, 280 alcaldesas
sentido, las directrices partidistas establecen lo que se y concejalas junto a lideresas de diversas organizacio-
ha de aprobar en la legislacin y las polticas. nes del Movimiento de Mujeres, present a la Asam-
blea Nacional el proyecto de Ley contra la Violencia
Poltica de Gnero, el mismo que fue archivado. De
todas maneras, este proyecto fue un importante antece-
dente en la inclusin del tema de violencia poltica en
52 http://rupturaecuador.blogspot.com/
53 http://www.infobae.com/2014/01/03/1534727-rafael-correa-rechaza-la-absur- 54 star-www.giz.de/fetch/c9jl0gP00qQ001cXTU/giz2014-0321es-mujeres-politicas-
da-y-peligrosisima-ideologia-genero ecuador.pdf

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 41


el Cdigo Integral Penal, aunque carece de vinculacin Gobierno para convertirse en validador de las polticas
con el enfoque de gnero. estatales, sino un espacio de confluencia de organiza-
ciones sociales que permita la construccin colectiva
Muchas mujeres polticas desisten de participar en po-
de la poltica pblica.
ltica, las dificultades que tienen estn relacionadas con
la combinacin de su carrera pblica con los roles y ta- Consideramos una contradiccin que el MSP realice
reas del cuidado, el hecho de que son vctimas de todo las convocatorias, proponga el orden del da, elabore
tipo de violencias, incluida la violencia intrafamiliar; las actas y ayuda memorias y las someta a aprobacin,
en muchos casos las mujeres que optan por la poltica realice las reuniones en sus instalaciones, controle el
experimentan rupturas con sus parejas. presupuesto y las actividades, apruebe o desapruebe
las delegaciones irrespetando as la autonoma de las
La participacin ciudadana organizaciones. Es esto participacin ciudadana?55.
en las polticas pblicas
Recomendaciones
La Constitucin del 2008 y posteriormente la Ley de
Al Consejo Nacional Electoral:
Participacin Ciudadana crearon una serie de mecanis-
mos orientados a controlar la participacin y represen- 1. Desde su facultad de control de los partidos y mo-
tacin de personas de la sociedad civil autnoma del vimientos polticos, vigilar el cumplimiento de la
gobierno. paridad y realizar el seguimiento de las iniciativas
en torno al cambio de la cultura poltica: capacita-
Como testimonio de lo que sucede con este importante cin, mecanismos de accin positiva.
derecho ciudadano, nos parece importante citar los ar-
gumentos del Colectivo Coordinador ALAMES Ecua- A la Asamblea Nacional:
dor en su renuncia al Consejo Ciudadano Sectorial de 2. Legislar la aplicacin obligatoria del principio de
Salud. paridad a travs de norma expresa para los cargos
de eleccin unipersonal: prefectos y alcaldes;
Nuestra concepcin de la participacin social no im-
3. Legislar la aplicacin obligatoria de la paridad en el
plica un espacio subordinado a la direccionalidad del
sector empresarial privado.

55 http://lalineadefuego.info/2014/09/05/renuncia-del-colectivo-alames-al-consejo-
ciudadano-sectorial-de-salud/

42 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Artculo Diez

EDUCACIN

La calidad de educacin culados en la escuela primaria, las tasas de matricula-


cin son menores en la secundaria (69% y 68% respec-
...yo he pasado por muchas cosas horribles en el colegio a
tivamente). Porcentajes significativamente ms altos
mi los chicos me han querido pegar y una vez me quisieron
besar ellos me han querido manosear hasta han intentado de los grupos ms excluidos estn fuera de la escuela:
besar ellos me han manoseado los pechos ellos me han 14% de nias indgenas y 12% de nios indgenas no
hecho besar con alguien que no me gusta y que elimine el asisten a la escuela primaria, y solamente el 35,4% de
abuso y ya no nos maltraten. nias y nios montubios, 39% de indgenas y 38,2% de
Ari - 11 aos56 afro-ecuatorianos asisten a la secundaria.57 En cuanto
a la calidad de educacin, este documento seala que
Uno de los logros ms evidentes de la ltima dcada es Casi el 25% de nias, nios y adolescentes tienen una
el avance de la educacin en todos los niveles. Segn edad mayor a la que corresponde a su grado o nivel.
el Atlas de las Desigualdades en Ecuador 2013, la tasa El desempeo acadmico es bajo, pues ms del 50%
neta de asistencia a la educacin entre el 2001 y 2010 de estudiantes reciben calificaciones entre regulares y
creci del 78,3 al 90,8%. En el Bachillerato, causas es- bajas en matemticas y lenguaje (MINED 2008). Los
tructurales como la falta de oferta educativa y la sobre logros de aprendizaje relacionados con competencias
- edad, explican, entre otros factores, la presencia de sociales como la autoestima, la participacin y los
brechas en el acceso a este nivel educativo, las mismas emprendimientos son limitados. Evidencia adems
que dejan por fuera, sobre todo, a chicos y chicas de que el uso de la violencia y el abuso en las prcticas
las reas rurales; an persisten las diferencias debido a de enseanza se increment de 20% en el 2004 al 30%
la pertenencia tnico-cultural; pues mientras la media en el 2010 (ODNA 2010)58. Las prcticas educativas
nacional de asistencia al bachillerato es del 60,6%, la continan reforzando los estereotipos de gnero y la
cifra desciende 16 puntos entre la poblacin indgena discriminacin y desvalorizacin de las nias y de las
y 11 entre la afroecuatoriana. (Atlas de las Desigualda- adolescentes.
des Socioeconmicas del Ecuador:2013).
En cuanto a la igualdad de acceso al bachillerato entre
Sin embargo, la cobertura para nias y nios menores hombres y mujeres, de acuerdo con datos del censo del
de 5 aos es muy baja, pues solo el 20% de nias y 2010, uno de cada tres hombres (37,1%) y dos de cada
nios entre 0-3 aos asistieron a programas formales/ cuatro mujeres (43,9%) asisten a la educacin superior,
informales de Desarrollo de la Primera Infancia y sola- es decir, que ms mujeres que hombres acceden a la
mente el 0,1% de menores de 5 aos se matricularon en universidad. Las histricas exclusiones y discrimina-
servicios pblicos de educacin de la primera infancia. ciones inciden para que los pueblos indgenas y afro
Aunque el 93% de nias y el 92% de nios estn matri-
57 Plan Internacional. Plan Estratgico 2013-2018
56 Plan Internacional. Campaa Por ser Nia. Iniciativa Cartas de Nias, 2012 58 Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 43


ecuatorianos accedan menos a los niveles de educacin dejar sin escuela a nias y nios antes que someterles
superior (Atlas de las Desigualdades: 57). a largas caminatas, y a la inseguridad que suponen es-
tos desplazamientos en algunas poblaciones, particu-
Las nuevas polticas educativas centradas en el mejo-
larmente de la Amazona. Las mujeres indgenas del
ramiento de la infraestructura y la apuesta por la tec-
oriente enfatizan que los gastos por hijo para entrar a
nologa, lase acceso a computadores y banda ancha-
la escuela, entre tiles y uniformes, por lo menos son
estn direccionadas hacia el cambio de la nueva matriz
de 50 dlares, por lo que algunas familias, que tienen
productiva, energtica, monetaria y financiera, por una
hijos numerosos, no pueden cubrir los costs de todos y
parte, y el afn homogenizador y tecnocrtico de go-
deciden no mandar a algunos.
bierno por otro, tienen repercusiones negativas impor-
tantes para los pueblos indgenas y afro ecuatorianos. Las aseveraciones de las mujeres indgenas son coinci-
dentes con Rosa Mara Torres59 que seala que existen
A partir de la creacin de las Unidades Educativas
experiencias exitosas de escuelas unidocentes, alterna-
del Milenio (UEM), y, con el discurso de que las es-
tivas e interculturales. Cita a Inka Samana, que funcio-
cuelas comunitarias e interculturales son escuelas de
n desde 1986 y otorgaba un ttulo de bachiller trilin-
pobres, se ha centralizado la infraestructura en pa-
ge (kichwa, castellano e ingls). Afirma que persisten
rroquias o cantones con mayor poblacin, y al mismo
las grandes brechas urbano/rural y las inequidades vin-
tiempo, se han eliminado paulatinamente, las escuelas
culadas a los grupos indgenas y afrodescencientes y
que no se ajustan a la nueva propuesta educativa, es
por otra parte, enfatiza que la pieza clave de la calidad
decir, aquellas que son unidocentes, alternativas y bi-
de la educacin en el medio escolar son, y continan
linges que hasta ahora estaban asentadas en las dife-
siendo, las y los maestros y no la infraestructura ni la
rentes comunidades.
tecnologa por si solas60. La inversin debe estar ms
Esta centralizacin de las Escuelas o Unidades Edu- direccionada hacia el fortalecimiento de capacidades
cativas del Milenio ha implicado varios problemas se- de los y las profesoras.
alados en los talleres con las mujeres indgenas de la
Los exmenes de admisin a las Universidades es
Sierra Central, Sierra Sur y Amazona, siendo uno de
otra de las preocupaciones de las mujeres indgenas
los ms importantes que dichas Unidades no contem-
y afroecuatorianas, que sealan que la baja calidad de
plan en su propuesta pedaggica, la cultura y tradicio-
la educacin en el rea rural, hace que muchos de los
nes de sus pueblos, lo que genera una aculturacin de
egresados no puedan alcanzar el puntaje mnimo para
los nios y nias y un desapego a su propia cultura,
aprobar el examen, por lo que deben repetir los inten-
esto se evidencia incluso en el desayuno escolar que
tos hasta lograrlo. Esta es una barrera que hace que los
ofrece el estado son unas galletas duras y feas que no
y las estudiantes desistan de hacer estudios superiores.
podemos obligarles a comer a nuestros hijos. Es pre-
ferible mandarles chocho, mote o tostado que es ms
alimenticio y que es parte de nuestra cultura; otro
de los problemas mencionados, es el de acceso a las 59 Rosa Mara Torres, pedagga de reconocimiento nacional e internacional, lin-
UEM, sobre todo para las nias y nios de primaria, gista, periodista educativa y ex ministra de Educacin. otra-educacion.blogspot.
que deben recorrer largos trayecto hasta poder llegar a com
60 Torres Rosa Mara: blog otra-educacion.blogpot.com. Pruebas Pisa: Seis conclu-
estas unidades. En muchos casos, las familias prefieren siones y una pregunta.

44 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


El gobierno ecuatoriano, a travs de la SENESCYT 6. Invertir ms recursos en el fortalecimiento de las
cre la beca de Poltica de Cuotas que est destina- capacidades de las y los maestros para que se ele-
da para los grupos histricamente excluidos, personas ve la calidad de la educacin que sea democrtica,
con discapacidad y la ciudadana de escasos recursos igualitaria y respetuosa.
econmicos. Los 510 beneficiarios son estudiantes que A la Senecyt
obtuvieron los mejores puntajes en el Examen Nacio-
nal para la Educacin Superior (ENES), es decir, que 7. Generar polticas de accin positiva ms amplias
por sus condiciones acadmicas, lograron un cupo en para favorecer el acceso de las y los jvenes indge-
la educacin superior particular61. Estos beneficios no nas y afroecuatorianos a la educacin superior.
llegan sino a un grupo muy reducido de estudiantes,
por lo que sigue siendo discriminatorio. La calidad de
Analfabetismo de mujeres
la Educacin es una responsabilidad del Estado, y es La tasa neta de analfabetismo del grupo de edad de 15
l quien tiene que responder al mal rendimiento aca- y ms aos ha disminuido de 9% en el 2001 al 6,8%
dmico de los y las estudiantes del rea rural y dar la en el 2010. Sin embargo, la brecha entre el rea urbana
oportunidad de acceso a la educacin superior a todas y rural se mantiene casi invariable: el 12,9% de la po-
y todos los estudiantes que lo deseen. blacin rural es analfabeta, en contraste con el 3,8% de
la poblacinanalfabeta que reside en los centros urba-
Recomendaciones
nos. La tasa de analfabetismo en el rea rural en 2010
Al Ministerio de Educacin: corresponde a 420.900 personas que no saben leer y
1. Mejorar la calidad de educacin de las reas rurales escribir, en contraste con las 251.200 en el rea urba-
particularmente en la poblacin indgena y afro- na (Censo 2010). El porcentaje de mujeres analfabetas
ecuatoriana. es mayor que el de los hombres: 7,7% frente a 5,8%
2. Respetar la cultura y tradiciones indgenas y el tipo en el ao 2010. Las mujeres indgenas, de entre todos
de educacin que definan los padres para sus hijos los grupos considerados, son quienes presentan la ms
e hijas, como lo seala la Constitucin. alta tasa de analfabetismo con un alarmante 26,8%.
3. Tranversalizar el enfoque de gnero en la malla (A.D:64).
curricular para evitar la reproduccin de comporta-
mientos y actitudes sexistas. Recomendaciones
4. Incorporar una pedagoga que recojan la cultura y Al Ministerio de Educacin:
las tradiciones de los pueblos donde estn asenta- 1. Reforzar los programas de alfabetizacin de las
das en las Unidades del Milenio. mujeres indgenas como prioridad.
5. Implementar un servicio gratuito de transporte para
los nios y nias de reas rurales para que puedan
trasladarse a las UEM.

61 http://www.educacionsuperior.gob.ec/politica-de-cuotas-brinda-igualdad-de-
oportunidades-en-el-acceso-a-la-educacion-superior/

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 45


Artculo Once

EMPLEO
La vida para m es triste pero me gusta estudiar para tener Al revisar la informacin con mayor desagregacin,
mi profesin y ser muy grande en la vida vemos que a nivel nacional, las mujeres destinan el
yo en las noches voy con mi mam a ayudarle a desgranar
52,2% de su tiempo al trabajo remunerado y 47,5% al
alverjas bajamos a las once de la noche para desgranar y le
ayudo hasta la hora de irme a la escuela62 trabajo no remunerado, mientras que los hombres, in-
Sonia 12 aos
vierten 78,6% de su tiempo al trabajo remunerado y tan
solo el 21,4% al trabajo no remunerado.
No se puede hablar de empleo y autonoma econmica
Las mujeres destinan en promedio cuatro veces ms
sin analizar el uso del tiempo por parte de las mujeres
tiempo al trabajo no remunerado que los hombres. La
en la realizacin del trabajo remunerado y del traba-
mayor diferencia se observa en el rea rural, donde las
jo no remunerado. Es necesario mirar las realidades
mujeres trabajan en promedio 25:33 horas a la semana
particulares de mujeres y hombres, de diferente nivel
ms que los hombres. Tambin encontramos grandes
socio-econmico, pertenencia tnico-cultural, ubica-
brechas de acuerdo a la auto-identificacin por etnia:
cin geogrfica, entre otros factores, para entender que
las mujeres indgenas destinan al trabajo no remune-
todava la sociedad ecuatoriana considera que las mu-
rado 25:32 horas ms que los hombres indgenas a la
jeres son quienes deben ocuparse del trabajo domsti-
semana; las mujeres montubias dedican 25:02 horas
co, tarea invisibilizada y disminuida en su valoracin
ms que los hombres y las mujeres afro ecuatorianas,
social, que oculta relaciones de discriminacin y afecta
20:32 horas ms.
el ejercicio del conjunto de sus derechos humanos. La
distribucin desigual del trabajo no remunerado entre Este es un patrn que se inicia desde temprana edad. En
mujeres y hombres y la no valoracin social y econ- los ltimos aos, el Ecuador ha logrado reducciones en
mica del trabajo domstico es la fuente de la reproduc- los porcentajes de niez y adolescencia trabajadora: a
cin de inequidades, ya que condiciona la manera en nivel nacional, el porcentaje cay del 11,3% en el 2007
que unos y otros se insertan en el mercado laboral. al 9,8% en el 2009, aunque las tasas siguen siendo ms
altas entre la niez indgena de la zona rural y ado-
De acuerdo a la Encuesta del Uso del Tiempo 2012,
lescentes mayores. Segn la informacin disponible,
a nivel nacional las mujeres tenan una carga global
una de cada diez nias y mujeres jvenes es trabajado-
de trabajo (trabajo remunerado y no remunerado) de
ra domstica; estos datos, desagregados por etnicidad
77:39 horas promedio a la semana, mientras que los
nos evidencian que el 13% de nias montubias, el 15%
hombres registraban una carga de 59:55 horas. La bre-
de nias afro-descendientes y el 17% de nias indge-
cha se acenta a nivel rural: 82:50 horas en el caso de
nas son trabajadoras domsticas, (CONAMU, INEC,
las mujeres y 60:11 en el de los hombres.
AECID, UNIFEM, 2007). Las nias deben asumir una
mayor carga de trabajo domstico que no es reconoci-
62 Plan Internacional. Campaa Por Ser Nia. Iniciativa Cartas de Nias, Ecuador do y se ven forzadas a aceptar las tareas domsticas del
2012

46 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


cuidado de sus hermanos y hermanas y de la casa por el bierno actual: Aproximadamente, la mitad de la po-
simple hecho de ser nias. En Ecuador, un total de 80% blacin femenina en edad de trabajar, est articulada a
de nias entre 5 y 17 aos ayuda en la casa frente al procesos productivos; a pesar de que esta participacin
71% de nios. Aqu, cabe preguntarse cuntas horas ha crecido paulatinamente, todava existe un gran reza-
dedican las nias al trabajo domstico en sus hogares, go respecto a la participacin de los hombres63.
en comparacin con los nios.
En el Atlas de Desigualdades de la SENPLADES se
Las nias provenientes de hogares en situacin de po- seala que los factores sociales condicionantes del sa-
breza estn tambin expuestas a trabajar como emplea- lario muestra que el mercado laboral mantiene una es-
das domsticas, ayudantes o nieras y a residir en las tructura discriminatoria contra las mujeres, y tambin
casas donde prestan estos servicios. Esta es una forma contra los trabajadores indgenas. En igualdad de otras
de trabajo infantil oculto no regulado y generalmente condiciones, como la educacin y experiencia laboral
en condiciones de explotacin. del trabajador, el nmero de horas trabajadas y la for-
ma de insercin laboral, los salarios percibidos por las
Al revisar los indicadores macro sobre la evolucin del
mujeres eran, en diciembre de 2011, un 14% inferiores
mercado laboral entre el 2007 y el 2011, esto incluye
a los de los varones, y la desventaja correspondiente
tasa de ocupacin plena, de desempleo y de subem-
para los indgenas, respecto al resto de la sociedad,
pleo, vemos que la incorporacin de las mujeres se ha
tambin bajo idnticas condiciones laborales, era del
incrementado de manera importante, lo que se debe en
11%. Esta estructura discriminatoria se ha mantenido
parte a mejoras salariales y ampliacin de la cobertura
prcticamente inalterada a lo largo de la dcada64.
de seguro social para las trabajadoras domsticas re-
muneradas, sin embargo, todava existen importantes Recomendaciones
brechas a superar.
A la SENPLADES y el Consejo de Igualdad de Gnero:
Segn la Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo
1. Analizar el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017
Urbano, la tasa de desempleo nacional a junio de 2014
y particularmente la Estrategia de Transformacin
fue de 5,7%; en el caso de los hombres 5,1% y en el
de la Matriz Productiva, desde el enfoque de g-
caso de las mujeres 6,6%. En cuanto a la tasa de su-
nero, con el propsito de incorporar el concepto de
bempleo, la diferencia entre mujeres y hombres alcan-
la economa de los cuidados, en tanto las mujeres
za los diez puntos porcentuales: 47% y 37,1% respec-
son fundamentales para el sostenimiento y funcio-
tivamente; a esto debemos agregar que las mujeres son
namiento de la vida, de manera que se formulen po-
quienes estn ms presentes en el sector informal, que
lticas y programas que reconozcan y retribuyan el
se traduce en malas condiciones laborales. Otro indi-
trabajo no remunerado que entregan. Como medida
cador que permite visibilizar si la poblacin est ejer-
concreta, el Estado debe hacer efectivo el mandato
ciendo su derecho al trabajo es el de ocupacin plena:
constitucional de aseguramiento social universal,
57,4% de la PEA masculina estn ocupados y solamen-
te 46,1% de la PEA femenina est en esa categora. 63 Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero 2014-2017, Comisin
de Transicin para la Definicin de la Institucionalidad Pblica que Garantice la
Tal como se seala en la Agenda de las Mujeres y la Igualdad entre Hombres y Mujeres, Abril, 2014, Quito. Pgina 111.
Igualdad de Gnero 2014-2017 elaborada por el Go- 64 Atlas de desigualdades socioeconmicas del Ecuador. Quito, 2013. SENPLA-
DES. Pgina 39. http://issuu.com/publisenplades/docs/atlasfinal1web

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 47


incluyendo el seguro para las mujeres trabajadoras bajo no remunerado entre hombres y mujeres, ni-
domsticas no remuneradas. os y nias, que contribuyan a eliminar estereotipos
Al Instituto Nacional de Estadsticas y Censos y el Banco asociados a los roles tradicionales de la familia, que
Central del Ecuador: repercuten diferenciadamente en su acceso al em-
pleo decente.
2. Incluir en los marcos conceptuales y metodol-
4. Incorporar en las polticas laborales el enfoque
gicos de produccin de las cuentas nacionales, el
de gnero, que se articulan a medidas de fortale-
concepto de tiempo total de trabajo que se refiere a
cimiento de la economa popular y solidaria como
la suma de las horas en el trabajo remunerado para
generadora de fuentes de empleo y autoempleo, con
el mercado y en el trabajo no remunerado para el
el objetivo de lograr el pleno empleo y de reducir la
hogar, con el propsito de evidenciar el aporte de
participacin de las mujeres en el sector informal.
las mujeres y las nias a la economa familiar y na-
5. Implementar polticas pblicas orientadas a reducir
cional, y principalmente monitorear los cambios en
las brechas de desempleo de las mujeres diversas,
las relaciones de gnero.
a travs de la promocin de iniciativas productivas
Al Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y al alternativas lideradas por organizaciones diversas
Ministerio de Relaciones Laborales: de la sociedad civil, iniciativas individuales o co-
3. Desarrollar polticas de igualdad de gnero que lectivas, en tanto son productoras de vida y garanti-
promuevan la responsabilidad compartida del tra- zan la soberana alimentaria de los pueblos.

48 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Artculo Doce

DERECHOS REPRODUCTIVOS

Marco General del Derecho a la Salud cios en el mbito de la salud sexual y salud reproducti-
va y una vida libre de violencia basada en el gnero, en
A pesar de que la Constitucin vigente declara al pas especial libre de violencia sexual y sus consecuencias,
como estado laico65, la caracterstica fundamental del son todava desafos y utopas en el Ecuador.
ms importante marco legal ecuatoriano expresa el di-
lema de un estado garantista66 vs un estado controlador, Estado de la situacin de
en el cual se vive en la cotidianidad la intromisin de la salud sexual y salud reproductiva69
grupos de oposicin67 a los Derechos Sexuales y Dere- En Ecuador, 2.773.909 mujeres en edad frtil viven en
chos Reproductivos (DSDR) y una influencia excesiva el rea urbana, es decir 65.4% del total de mujeres fr-
en el quehacer de la salud sexual y salud reproductiva, tiles. Las restantes, 1.465.971 viven en el rea rural, re-
generando situaciones en las cuales no se logra opera- presentando el 34.6%. El 21.1% de las mujeres en edad
tivizar en la prctica el acceso a estos derechos consa- frtil son pobres por NBI extremo, mientas que 29.3%
grados en la Constitucin. Esta situacin fue palpable son pobres por NBI no extremo; el restante 49.6% son
en el proceso de elaboracin y debate del Cdigo Or- mujeres en edad frtil no pobres por Necesidades B-
gnico Integral Penal, vigente desde el 10 de agosto de sicas Insatisfechas. Es decir 50.4% del total son po-
2014, estos ltimos dos aos, el mismo que no incorpo- bres, exponindolas a los riesgos que esto significa en
r en su articulado el delito de aborto que sigue penado trminos de dificultad de acceso a la informacin y a
en el pas, la salvedad de que no ser punible en caso condiciones de vida que les permita una sobrevivencia
de violacin.68 digna y una salud integral.
En este marco, el acceso a entornos que posibiliten el Existen diferencias en el mbito zonal. La Tasa Espe-
derecho a vivir y a servicios que prevengan embarazos cfica de Fecundidad de Adolescentes (15-19 aos) que
no deseados especialmente en la adolescencia, infor- viven en el rea urbana es de 74.8, mientras que en el
macin basada en la evidencia mdica libre de prejui- rea rural es de 98.9. En el siguiente grupo etario, se
aprecia que la Tasa Especfica de Fecundidad de mu-
65 Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, de- jeres entre 20-24 aos, es de 115.2 en el rea urbana
mocrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. mientras que en el rea rural es de 142.7. En todos los
66 Ver en Constitucin de la Repblica: http://www.asambleanacional.gov.ec/docu- grupos de edad, la tasa especfica de fecundidad del
mentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
rea rural es mayor a la del rea urbana.
67 Ver Anexo No. 2 Carta del grupo 14 millones, que agrupa a personajes con
poder y recursos.
68 Ver artculo 150 COIP el cual qued exactamente igual al Cdigo Penal anterior,
con dos salvedades en el delito de aborto, 1. Para evitar un peligro para la salud 69 Todos los datos de la presente seccin corresponden al VII Censo de Poblacin
y la vida de la mujer y 2. En caso de violacin a mujer discapacitada mental. y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Elaboracin: ECO-
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/pol%C3%ADtica/3893-descargar- NOMICA Centro de Investigacin Cuantitativa. Ministerio de Salud Pblica,
coip-en-pdf Salud de la Mujer. UELMGYAI

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 49


Por otro lado, la Tasa Global de Fecundidad TGF-, datos referidos a esta temtica, y aunque es una buena
que es el nmero esperado (promedio) de hijos nacidos actualizacin de la situacin nutricional de la pobla-
vivos por cada mujer frtil- es de 2.4. Como es usual, cin ecuatoriana, los datos en general de Salud Sexual
existen diferenciales respecto a diferentes grupos po- y Salud Reproductiva no estn incluidos. Esta cons-
blacionales; la TGF para el rea rural es de 2.7, mien- tituye una grave falencia, puesto que impide no slo
tras que en el rea urbana es de 2.2. que la poblacin conozca su real situacin, sino que
imposibilita a los decisores de polticas y programas
Asimismo, la TGF de mujeres viviendo en condicin
sustentarse en datos actualizados. La informacin en
de pobreza extrema (NBI extremo), tienen en prome-
el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC y
dio 3.5 hijos, las mujeres pobres por NBI no extremo
del Ministerio de Salud muestran que las tres prime-
tienen en promedio 2.6 hijos durante toda su vida,
ras causas de la morbilidad femenina son: colelitiasis,
mientras que las mujeres no pobres tienen en promedio
aborto no especificado y neumona71.
1.9 hijos.
La mortalidad materna sigue siendo inaceptable en el
Las mujeres indgenas, tienen una TGF de 3.3, mien-
pas, sobre todo porque son muertes evitables. Del total
tras que las mujeres afro ecuatorianas tienen 2.8. Las
de 241 muertes maternas ocurridas en 2011 en Ecua-
mujeres montubias tienen 2.7 hijos, mientras que las
dor, una correspondi a una nia menor de 14 aos y
dems mujeres (mestizas u otras) tienen 2.3. Se aprecia
33 a adolescentes de 15 a 19 aos. Es decir que del
que las mujeres de los diferentes grupos tnico cultura-
total de muertes maternas, el 14% correspondi a ado-
les del Ecuador, tienen ms hijos durante toda la vida
lescentes.72
que las mujeres mestizas. En general, los indicadores
de salud se agravan cuando se trata de mujeres indge- Reconociendo que la tasa ha bajado, vemos que en el
nas, pues en ellas se junta la discriminacin de gnero, 2012 murieron 171 mujeres correspondiendo esta cifra
etnia y la pobreza. a una tasa de 50. 2 por cada 100.000 NV. Las tres pri-
meras causas de muerte estn ligadas a la pobreza73, a
Estas cifras reflejan las brechas sociales en relacin al
la falta de acceso a servicios oportunos de atencin de
ejercicio de los DSDR de las mujeres. Esta realidad
las emergencias obsttricas, lo que constituye una evi-
nos muestra que las condiciones socio-econmicas, as
dente vulneracin del derecho a la vida de las mujeres
como la pertenencia a los pueblos y nacionalidades po-
ecuatorianas.
nen en mayor vulnerabilidad a las mujeres.
Por otro lado, no es posible obtener informacin espe-
En cuanto a la morbilidad y mortalidad materna, sea-
cfica actualizada de la contribucin del aborto en con-
lamos, en primer lugar, que el Ecuador no cuenta con
diciones de riesgo a la mortalidad materna, debido al
estadsticas actualizadas respecto de la situacin de la
salud sexual y salud reproductiva desde el ao 2004,
en el cual se realiz la ltima encuesta nacional mater- 71 Anexo No. 3 Diez primeras causas de morbilidad femenina. Lista Internacional
detallada CIE 10, en base a Ecuador: estimaciones y proyecciones de poblacin
no infantil-ENDEMAIN. La actual Encuesta Nacional 2010-2020.
de Salud y Nutricin (ENSANUT, 2013)70 no contiene 72 OSE, CNII, Plan Internacional, UNICEF. La niez y adolescencia en el Ecuador
Contemporneo, 2014
73 Anexo No. 4 Principales causas de muerte Materna, Ecuador. 2012. Lista de-
70 http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/Estadisticas_Socia- tallada CIE 10, en base a Ecuador: estimaciones y proyecciones de poblacin
les/ENSANUT/Publicacion%20ENSANUT%202011-2013%20tomo%201.pdf 2010-2020.

50 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


gran subregistro que puede llegar hasta al 50%74 que se profesional), al debido proceso y al derecho a la vida.
evidencia en el sistema de informacin del sistema de Al respecto contamos con testimonios de mujeres que
salud y en registros defectuosos, incorrectos e inexis- huyeron de los servicios de salud, sin recibir atencin
tentes en historias clnicas, y formularios de registro al saber que podran ser encarceladas77.
estadstico. La informacin de patrocinio de causas llevadas ade-
El aborto en condiciones de riesgo es la primera o se- lante por la Defensora Pblica, seala que desde el
gunda causa de egreso hospitalario en los aos 2011 y 2009 al 2014 se atendieron 58 casos, correspondien-
2012 respectivamente75, lo que demuestra que a pesar do 40 a aborto consentido, 2 aborto letal, 2 aborto no
de la ilegalidad del aborto en el Ecuador, las mujeres consentido y 14 aborto preterentencional. En el 2013,
interrumpen sus embarazos de manera insegura, acu- se patrocinaron un total de 21 casos y hasta agosto de
diendo al sistema de salud pblico para resolver situa- 2014, se patrocinaron 15 casos78.
ciones de abortos incompletos que si no se atienden
pondran en peligro su salud y su vida76. El aborto en Embarazo adolescente79
condiciones de riesgo es la segunda causa de morbili- una amiga de mi hermana llego a mi casa pidiendo
dad femenina, dentro de las 10 causas de morbilidad, posada porque la mam le haba hechado porque ella se
de las cuales 6 corresponden a patologas relacionadas haba embarazado y ya no iba al colegio porque le daba
vergenza
con la salud sexual y salud reproductiva.
Nelly 15 aos80
Criminalizacin de mujeres por aborto
El Ecuador ocupa el primer lugar en la regin andina,
A partir del tratamiento del Cdigo Orgnico Integral y el segundo en Amrica Latina de embarazos en ado-
Penal en su fase de segundo debate, se empieza a co- lescentes (Plan Andino de Prevencin del Embarazo en
nocer de casos de mujeres denunciadas por la Polica Adolescentes)81.
y el personal del Ministerio de Salud al Sistema de
En el ao 2012, 20 de cada 100 hijos nacidos vivos
Administracin de Justicia, por presuntos abortos. Los
fueron de adolescentes. INEC 2012, 10 de cada 100
expedientes demuestran una serie de violaciones a los
adolescentes de 12 a 19 son madres en el Ecuador
derechos fundamentales de las mujeres, tales como el
(INEC, 2013). En los ltimos 10 aos, el incremento
derecho a la intimidad personas y familiar, el derecho a
que la informacin de salud no sea divulgada (secreto
77 Testimonio adolescente de 17 aos, que lleg con aborto incompleto a un ser-
vicio de maternidad, en el cual fue maltratada y amenazada con ir a la crcel de
74 Tendencia y magnitud de la mortalidad materna en general y especficamente de menores infractores custodiada por un polica de la Direccin Nacional de Polica
las muertes certificadas por aborto y sus complicaciones (diagnsticos 003- Especializada en Niez y adolescencia-DINAPEN.
008 CIE 10) en los Servicios Pblicos de Salud del Ecuador. En Desarrollo de un 78 Anexo No. 5 Oficio DP-DPG-2014-0135 de la Defensora Pblica.
instrumento metodolgico de certificacin de mortalidad materna que contribuya 79 http://www.inec.gob.ec/inec/index.php?option=com_content&view=article
a la implementacin del Plan Nacional De Reduccin Acelerada De La Muerte &id=579%3Aecuador-registra-122301-madres-adolescentes-segun-censo-
Materna. Vanessa Bustamante M.D. M.P.H. Marzo 2011 en: http://www.igualdad- 2010&catid=68%3Aboletines&Itemid=51&lang=es
genero.gob.ec/ 80 Plan Internacional. Campaa Por Ser Nia. Iniciativa Cartas de Nias, Ecuador
75 http://www.inec.gob.ec/estadisticas/?option=com_content&view=article&id=7 2012.
6&Itemid=48 81 https://www.google.com.ec/search?sourceid=navclient&aq=&oq=Plan+Andin
76 Los abortos incompletos y en curso son atendidos con carcter emergente, de o+de+&hl=es&ie=UTF-8&rlz=1T4SKPT_esEC444US466&q=plan+andino+
acuerdo a la Ley Orgnica de Salud vigente y a la proteccin de la salud integral de+prevenci%c3%b3n+del+embarazo+en+adolescentes&gs_l=hp..0.0j0i22i
de la mujer embarazada prevista en la constitucin, artculo 43. 30l4j41.0.0.0.5296...........0.zMbsaHEhp8g

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 51


de partos de adolescentes entre 10-14 aos fue del 78% El pas an no cuenta con un programa de educacin
y en adolescentes entre 15-19 del 11% (Estadsticas Vi- sexual integral que brinde informacin apropiada y
tales, MCDS). 44 de cada 100 mujeres que son madres, oportuna y fortalezca las habilidades de vida de nias,
tuvieron su primer hijo entre los 15 y 19 aos. (INEC, nios y adolescentes. El acceso a servicios de salud
2013). sexual y reproductiva diferenciados y amigables con
las y los adolescentes es extremadamente bajo y prc-
Entre las mltiples causas que explican el embarazo
ticamente inexistente en las zonas rurales. Aunque no
adolescentes se incluyen: desconocimiento de la pre-
existe informacin especfica, se considera que el abu-
vencin del embarazo entre adolescentes a pesar de
so sexual o coercin estn vinculados con un impor-
recibir en sus colegios materias referidas a educacin
tante porcentaje de embarazos, particularmente entre
sexual; dificultades para aplicar lo aprendido, sobre
los ms jvenes ().84
todo por la actitud hostil del personal de las farmacias
que rechazan la posibilidad de que los y las adoles- 369 nias menores de 14 aos85, pasaron por complica-
centes compren anticonceptivos; falta de confianza con ciones debido a su condicin de embarazo; todas fue-
los padres (madre y padre) por temor a ser criticados y ron generadas por situaciones de violencia sexual.
juzgados (Habitus, Banco Mundial, 2012).82
Todava el embarazo en adolescentes constituye un
grave problema de salud pblica y de violacin de de-
Complicaciones en el embarazo y rechos. La reticencia de quienes estn al frente de la
parto en adolescentes83 toma de decisiones sobre qu estrategias son las ms
adecuadas continan negando la vivencia de la sexua-
Causa de Egreso 10 a 14 aos 15 a 19 aos
hospitalario lidad en la adolescencia e invisibilizando la violencia
Embarazo Ectpico 13 267
sexual a la que se enfrentan miles de nias en el pas,
Mola hidatiforme 9 52
lo que dificulta la posibilidad de que ellas ejerzan sus
Aborto espontneo 54 1267
derechos sexuales y derechos reproductivos, colocn-
Aborto Mdico 52 704
dolas en un situacin permanente de vulnerabilidad.
Otro aborto 3 625 Salud reproductiva y violencia sexual
Aborto no especificado 237 3558
Complicaciones consecutivas al 1 27 961 nias menores de 14 aos denunciaron haber sido
embarazo molar, embarazo ectpico violentadas sexualmente el ao 2014 segn datos de la
y aborto Fiscala y esta misma entidad recept 271 denuncias de
Elaboracin: FEDDSDR en base a la informacin del INEC. delitos sexuales en el mbito educativo.86
380.000 mujeres han sido violadas u obligadas a tener
relaciones sexuales en contra de su voluntad, ms del
80% de estas agresiones son perpetradas por hombres
82 OSE, CNII, Plan Internacional, UNICEF. La niez y adolescencia en el Ecuador
Contemporneo, 2014 84 Plan Internacional. Plan Estratgico 2013-2018. Pg. 18
83 Cuadro elaborado por el Frente Ecuatoriano por la Defensa de los Derechos 85 En el Ecuador toda relacin sexual en nias menores a 14 aos es delito. Ver
Sexuales y Derechos Reproductivos, con informacin del Anuario de Egresos Cdigo Integral Penal art. 170 Y 171 Cdigo Penal Vigente.
Hospitalarios del INEC. 86 Fiscala General del Estado. 2014.

52 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


que se encuentran en el entorno ms cercano de las mu- forma de violacin a los derechos humanos y repro-
jeres vctimas. ductivos de las mujeres.89Atenta contra el derecho a la
igualdad, a la no discriminacin, a la informacin, a la
Las huellas de este tipo de agresin afecta el bienes-
integridad, a la salud y a la autonoma reproductiva;
tar fsico, mental y sexual de las mujeres, as como su
derechos recogidos en la Convencin sobre la Elimina-
vida afectiva, familiar, laboral y social, es decir afecta
cin de Todas las Formas de Discriminacin contra la
su derecho a la salud integral87 y genera riesgos como
Mujer (CEDAW), de la cual Ecuador es parte.
el suicidio: en 19 de las 24 provincias ecuatorianas,el
suicidio es la primera o segunda causa de muerte entre Es considerada como la forma ms invisibilizada de
jvenes de entre 10 y 19 aos. (INEC, 2010). violencia de gnero pues existe una relacin evidente
de poder entre el equipo mdico y la mujer que ha sido
Entre lastres primeras causasde suicidio entre jve-
victimizada y desacreditada porque le hicieron creer
nes de 10 a 19 aos estn las depresiones causadas por
que su estado es un estado de enfermedad y que no est
violencia,embarazos precocesy relaciones amorosas
en capacidad de tomar decisiones por s misma. En esa
(CNNA. 2009); lo que significa que hay un alto nme-
relacin desigual, donde la mujer no tiene voz, su cuer-
ro de embarazos no deseados y abortos en condiciones
po, su opinin y sus derechos pierden valor y pasa a ser
de riesgo, en un pas en el cual es ilegal abortar incluso
objeto de agresiones fsicas y psicolgicas.
en caso de violacin.
A pesar de ello, la Violencia Obsttrica no est tipifi-
La probabilidad de un embarazo producto de una vio-
cada en el Ecuador. No existen polticas pblicas que
lacin es una certeza que se da hasta en un 30% de
contrarresten esta realidad. Tampoco existen cifras, es-
casos88.
tadsticas o estudios que la evidencien. El Estado no
Violencia Obsttrica lleva control sobre las causas reales de la Violencia
Obsttrica, ni en el mbito pblico ni en el privado, lo
La Violencia Obsttrica, definida como la apropiacin
cual da cuenta de una falta de control sobre las inter-
del cuerpo y procesos reproductivos de las mujeres por
venciones y prcticas desaconsejadas por la evidencia
personal de salud, que se expresa en un trato deshu-
cientfica y la OMS (cesreas no justificadas, episioto-
manizador, en un abuso de medicalizacin y patolo-
mas de rutina, separacin madre-recin nacido, etc.)
gizacin de los procesos naturales, trayendo consigo
que se practican de forma innecesaria, incrementan el
prdida de autonoma y capacidad de decidir libremen-
riesgo en la vida y la salud de la madre y del recin
te sobre sus cuerpos y sexualidad, impactando negati-
nacido, lesionando los derechos de la mujer a decidir
vamente en la calidad de vida de las mujeres89 es una
sobre su cuerpo.
Finalmente sealamos que la falta de transparencia en
87 Atlas de desigualdades socioeconmicas del Ecuador. INEC, Encuesta de rela-
ciones familiares y violencia de gnero contra las mujeres, 2011. http://issuu.
los datos relacionados con los partos en los hospitales
com/publisenplades/docs/atlasfinal1web pblicos (en los privados ni siquiera se recaba la infor-
88 Sharon Phelan, MD. Miembro del Congreso Americano de Obstetras y Ginec- macin), dificulta la generacin de poltica pblica que
logos de Estados Unidos ACOG. Una violacin no disminuye las probabilidades
de embarazo: expertos especialistas contradicen la declaracin del republicano
Todd Akin de que una violacin raramente resulta en embarazo. http://mexico. 89 Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
cnn.com/salud/2012/08/22/una-violacion-no-disminuye-las-probabilidades-de- Venezuela. 2007 http://www.defensoria.gob.ve/dp/index.php/leyes-mujer-y-
embarazo-expertos. familia/1341

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 53


proteja los derechos de las mujeres embarazadas y al Igualmente esta carencia pone en riesgo a los y las pro-
momento del parto y el postparto, dejando a este grupo fesionales de la salud a ser acusados de mala prctica
en clara indefensin. mdica90 por no prestar este servicio. Aunque la caren-
cia de este protocolo no es excusa para no prestar el
Marco Normativo en servicio, en un pas que penaliza el aborto con prisin
el Sistema de Salud Ecuatoriano para quien lo realiza, los y las profesionales de la salud
actualmente no realizan abortos no punibles por no te-
En Ecuador el aborto es legal en dos causales: para ner la norma vigente.
proteger la salud y la vida de la mujer y en el caso de
la violacin de una mujer con discapacidad mental; a Objecin de Conciencia
pesar de estas condiciones de legalidad, no existen en
La objecin de conciencia es una actitud franca o ve-
el pas protocolos ni guas clnicas que garanticen a las
lada en el Ecuador, se presenta especialmente en la sa-
mujeres el acceso a un aborto seguro.
lud sexual y la salud reproductiva: ante situaciones de
Protocolos de atencin para los casos entrega de anticonceptivos, en especial anticoncepcin
de aborto no punible de acuerdo a la ley de emergencia, informacin sobre sexualidad, sobre
todo cuando se atiende a la poblacin adolescente o
Los servicios de salud en el Ecuador, en especial en el poblacin GLBTI. La objecin de conciencia no est
2do y 3er nivel de atencin, requieren de normas cla- regulada en el pas y no tiene todava parmetros para
ras y procedimientos apegados a la evidencia mdica adscribirse a ella. El objetivo de que las mujeres que
para proceder a realizar una prestacin de interrupcin necesitan este servicio no tengan obstculos y fluya
legal del embarazo en los casos previstos por la ley. esta prestacin, se ve perjudicado por no contar con
Esta normativa sanitaria especfica es importante, pues una normativa y procedimiento administrativo que
no solo operativiza el derecho de la mujer embarazada aclare cmo declararse objetor/a de conciencia y no
a tomar una decisin en relacin a la continuacin del dar lugar a confusiones que finalmente perjudican el
embarazo o a interrumpirlo, sino que protege al pro- acceso oportuno de las mujeres a prestaciones legales
fesional de salud de ser acusado de un procedimiento de salud reproductiva.
ilegal. La elaboracin de esta norma, est en proceso,
sin embargo no se concreta con la promulgacin del La falta de reglamento en este tema, afecta especial-
acuerdo ministerial que lo ponga en vigencia y lo que mente a las mujeres que necesitan atencin a un aborto
es ms importante, al no tener protocolo o Gua de en curso, aborto no punible o post evento obsttrico,
Prctica Clnica, tampoco se puede iniciar un proceso quienes suelen ser estigmatizadas e incluso en algunos
de sensibilizacin y capacitacin al sistema de salud casos se les posterga la atencin, alargando su sufri-
pblico y privado. La no existencia de un protocolo de miento y ansiedad.
atencin vulnera el derecho de las mujeres embaraza-
das que pueden necesitar de manera emergente acceder
a un aborto realizado en el sistema de salud con las
garantas de seguridad y legalidad.
90 La mala prctica mdica se ha tipificado en el nuevo Cdigo Integral Vigente
como un nuevo delito, que se lo comete cuando se ha realizado un procedimien-
to o accin mdica ilegitima, peligrosa e innecesaria.

54 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Escenarios y disputas en Reforma y derogatoria de articulado de la Ley de
el marco legal sobre derechos sexuales y Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia
derechos reproductivos en el Ecuador A travs de la aprobacin del Cdigo Monetario y Fi-
nanciero93 se ha derogado una ley de singular impor-
Cdigo Integral Penal: la poblacin ecuatoriana y de
tancia para las mujeres y nios/as que es la Ley de Ma-
manera especfica, las mujeres perdieron la oportuni-
ternidad Gratuita y Atencin a la Infancia-LMGYAI.
dad histrica de que se despenalice el aborto en caso de
Esta ley contempla y garantiza el financiamiento de
violacin. Durante los aos 2012 y 2013 se discutieron
72 prestaciones de salud sexual y salud reproductiva
varios borradores y propuestas de Cdigo Penal Inte-
y se viene aplicando a travs de un modelo de gestin
gral, en el cual las mujeres organizadas plantearon rei-
denominado Unidad Ejecutora de la LMGYAI que ga-
teradas veces, y de manera sustentada, la necesidad de
rantiza que los recursos sean ejecutados con especifici-
que el aborto en caso de violacin debera ser despena-
dad e incorporando veeduras ciudadanas denominadas
lizado. La Comisin de Justicia de la Asamblea incluso
Comits de Usuarios/as-CUS.
lleg a elaborar un borrador de documento en el cual
apareca este avance; el mismo que constaba adems La movilizacin de las organizaciones del Movimiento
en el documento de respuestas del Estado Ecuatoriano de Mujeres ha logrado conservar la ley como texto, sin
al Comit de la CEDAW91. embargo su propuesta fundamental que es la Unidad
Ejecutora de los recursos, ha sido eliminada lo cual re-
Sin embargo y a pesar de la evidencia en relacin a
presenta en la prctica una derogatoria.
la gravsima situacin de la violencia sexual, el Cdi-
go Penal fue aprobado con un articulado respecto del Cdigo Orgnico de la Salud-COS
aborto, similar al que se tena hace 75 aos. La inciden-
cia del movimiento de mujeres y en especial del Frente La elaboracin del Cdigo de Salud representa una
Ecuatoriano por la Defensa de los Derechos Sexuales y oportunidad para avanzar en el ejercicio de derechos,
Derechos Reproductivos, logr sensibilizar a un nme- las propuestas que conocemos han incorporado un ca-
ro importante de asamblestas, quienes se posicionaron ptulo de Salud Sexual y Salud Reproductiva. Los de-
a favor. Sin embargo la posicin moral y catlica y el safos que se presentan en este proceso se relacionan
ejercicio patriarcal del Presidente de la Repblica defi- con garantizar que las 72 prestaciones de salud sexual
ni no dar paso a esta posibilidad, amenazando con re- y salud reproductiva se reflejen en el nuevo Cdigo de
nunciar a su cargo pblico y llegando incluso a castigar la Salud y que no aparezcan artculos contrarios al ejer-
a las asamblestas que lo propusieron.92 cicio de los derechos humanos de las mujeres94.

93 El Cdigo Monetario y Financiero que es un marco legal cuyo objetivo es normar


y controlar el dinero en el Ecuador, planteando regulaciones a los bancos, coo-
perativas, dinero virtual o electrnico, y una de sus competencias es eliminar
fondos especficos y pre-asignaciones. http://www.asambleanacional.gob.ec/
noticia/con-91-votos-la-asamblea-aprobo-codigo-monetario-y
91 CEDAW/C/ECU/8-9. Feb 2013, p.5 . 94 Planteamos esta preocupacin pues la ltima revisin del documento elaborado
92 No castig a los hombres asamblestas que apoyaron la mocin, lo cual fue un por el Ministerio de Salud, en niveles de decisin ligados a la presidencia, su-
claro mensaje patriarcal a las mujeres ecuatorianas para que se quede en silen- girieron incorporar un artculo que proteja al embrin y feto, a ms de eliminar
cio cuando hay disenso, al mismo tiempo que un acto de violencia poltica de todas las alusiones referidas a atender las emergencias obsttricas relacionadas
gnero contra las mujeres asamblestas y contra las mujeres ecuatorianas. con el aborto.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 55


Adems las mujeres planteamos que se incorporen 3. Promulgar el protocolo de aborto no punible.
conceptos en el prembulo del texto referidos a la salud 4. Promulgar la normativa sobre objecin de concien-
y derecho a la salud que logren incorporar determinan- cia para el personal del Ministerio de Salud Pbli-
tes sociales y permitan interpretaciones amplias de la ca.
salud que cobijen a las problemticas diversas de las 5. Realizar peridicamente la Encuesta Nacional de
mujeres ecuatorianas. Salud Materno Infantil, a fin de contar con infor-
macin actualizada para la formulacin de polticas
Recomendaciones pblicas.
Al Ministerio de Salud: 6. Crear y fortalecer servicios de salud sexual y re-
productiva diferenciados y amigables con las y los
1. Integrar en el Cdigo Orgnico de Salud articula-
adolescentes, incluyendo las reas rurales.
dos especficos sobre salud sexual y salud repro-
ductiva y violencias de gnero. A los Ministerios de Educacin y de Salud:
2. Garantizar en el presupuesto anual del Ministerio la 7. Desarrollar un programa de educacin sexual inte-
provisin de fondos especficos para las 72 presta- gral que brinde informacin apropiada y oportuna a
ciones Ley de Maternidad Gratuita. nias, nios y adolescentes.

56 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Artculo Trece

PRESTACIONES ECONMICAS Y SOCIALES

Crdito ceso de transicin hacia el Consejo de Igualdad, se


defini trasladar los fondos al Ministerio de Inclusin
En mayo de 2011 se aprob la Ley de la Economa Econmica y Social. Hasta el 2010, ltimo ao en el
Popular y Solidaria y en febrero de 2012 el Reglamen- que funcion regularmente el fideicomiso, a travs del
to General de aplicacin de dicha ley; en este marco programa Promujeres se entreg 2.202 crditos, por un
se cre en enero de 2013 la Superintendencia de Eco- total de 1639.118.67 dlares.
noma Popular y Solidaria como entidad responsable
de controlar las actividades econmicas y velar por la La transicin institucional signific que los recur-
estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las sos pre-asignados permanecieran congelados durante
instituciones sujetas a su control. Esta nueva estructura cuatro aos, afectando as la posibilidad de que las
supone que las cajas de ahorro y crdito y las coope- mujeres accedieran a crditos. Con la aprobacin del
rativas, que son un mecanismo de apoyo para la eco- Cdigo Monetario y Financiero, en julio de 2014, en
noma de las familias ms pobres, deban adaptarse a su transitoria Trigsima se establece la obligatoriedad
los cambios y cumplir una serie de requisitos admi- de liquidar el Fideicomiso Promujeres y transferir los
nistrativos, jurdicos y tcnicos para funcionar, cuando recursos a la Corporacin de Finanzas Populares sin
tienen limitadas capacidades tcnicas y escasos recur- embargo a la fecha de cierre de este informe no existe
sos econmicos. De acuerdo al informe de Rendicin informacin clara al respecto.
de Cuentas 2013 de la Superintendencia de Economa Como parte del Ejecutivo, funciona desde el ao 2000,
Popular y Solidaria95, se estima que en el pas existen el Fondo de Desarrollo de Pueblos y Nacionalidades
cerca de 12.000 cajas y bancos comunales, sin embar- Indgenas del Ecuador (FODEPI)96. A travs de uno de
go de ello no reportan actividades de fortalecimiento sus programas, se otorga crditos dirigidos a fortalecer
de estos y tampoco presentan cifras desagregadas por las iniciativas productivas lideradas por mujeres de las
sexo que permitan conocer el comportamiento crediti- nacionalidades y pueblos indgenas, mediante metodo-
cio de las mujeres. loga grupal (2500 a 7500 dlares) o individual (500
En el ex CONAMU se cre en el ao 2003 el Fon- a 1500 dlares), para un plazo mximo de 12 meses.
do Promujeres como fideicomiso para otorgar crditos Dicho programa se denomina Llankari Warmi.
individuales a mujeres o a organizaciones de mujeres. Segn el informe de rendicin de cuentas del FODEPI,
Arranc en ese ao con 1000.000 de dlares asigna- se invirti en el ao 2011, 1196.761,20 dlares; en el
dos como recursos de inversin. Al ser eliminado el 2012, 400.312,00 dlares y en el 2013, 297.454,30 d-
mecanismo de gnero en el 2009, e iniciarse el pro-
96 Fondo de Desarrollo de Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador. Rendi-
95 Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, Rendicin de Cuentas 2013, cin de Cuentas Periodo 2013. Mayo, 2014. El FODEPI fue creado por Decreto
marzo 2013. Ejecutivo No. 436, RO. No. 90 del 2 de junio del 2000.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 57


lares, lo cual refleja una disminucin importante en los En el caso de los hombres, 19% de ellos tienen tierra
ltimos tres aos. En el informe de rendicin de cuen- propia. (INEC -Encuesta Nacional de Empleo, Desem-
tas del FODEPI no se detalla cuntos crditos fueron pleo y Subempleo ENEMDU Diciembre de 2012)
entregados ni en qu reas. Tampoco se conoce si este
De acuerdo al mandato constitucional de Promo-
programa permanecer abierto.
ver polticas redistributivas que permitan el acceso
Recomendaciones del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos
productivos (Art. 281, numeral 4), se ejecuta desde
A la Corporacin Nacional de Finanzas Populares: el 2009 el Plan Tierras, sin embargo no se dispone
1. Asegurar la creacin y funcionamiento de un fon- de informacin estadstica desagregada por sexo que
do especfico para mujeres de toda condicin, to- permita conocer el nmero de hectreas distribuidas a
mando en cuenta particularmente las situaciones de mujeres jefas de familia, jvenes y otros sectores de
mayor vulnerabilidad (mujeres migrantes, mujeres atencin prioritaria.
vctimas de violencia, trata, trfico y explotacin
Al respecto es tambin importante mencionar que los
sexual, mujeres con discapacidades) y a la par que
ministerios sectoriales que tienen competencia en esta
se garantice la incorporacin del enfoque de gnero
materia, no llevan procesos de titularizacin de tierras
en el conjunto de polticas crediticias en el pas.
uniformes y estandarizados lo cual es un problema
A la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria: para los beneficiarios y an ms para las mujeres.
2. Garantizar condiciones para el funcionamiento de
los sistemas de economa popular y solidaria au- Recomendaciones
tnomos de las comunidades indgenas, de manera A la Asamblea Nacional:
que continen siendo un mecanismo de sosteni- 1. Incluir a las organizaciones de mujeres diversas en
miento de las familias ms pobres y de microfinan- el proceso de debate de las leyes sobre aguas, tie-
ciamiento de iniciativas econmicas indidivuales y rras, soberana alimentaria que han sido admitidas
colectivas de las mujeres. para debate hasta la fecha, para incorporar sus rea-
Al INEC y las instituciones sectoriales: lidades especficas en la formulacin y aprobacin
3. Producir marcos conceptuales y herramientas me- de un marco normativo que garantice el acceso a
todolgicas que permitan conocer el acceso y uso recursos naturales y recursos productivos.
de los crditos por parte de las mujeres y cmo este A los Ministerios de Ambiente y de Agricultura,
recurso impacta en su autonoma y las relaciones Ganadera y Pesca:
desiguales de poder en la pareja, en las diferentes 2. Estandarizar los procedimientos y herramientas de
formas de familia y en la sociedad en general. titularizacin de tierras y facilitar el registro y ti-
Acceso a tierras tularizacin de la propiedad de la tierra por sexo,
de manera que sea posible contar con informacin
A nivel nacional, tan slo 11,3% de las mujeres tienen clara y precisa para hacer efectivo el derecho a la
tierra propia; 1,8% arrendada y/o al partir; 0,3% pro- tierra.
pias y arrendadas y/o al partir y 86,6% no tiene tierras.

58 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


3. Establecer mecanismos de capacitacin tanto en servicios de salud. Para recibir el BDH deben garanti-
temas ambientales como en tcnicas agrcolas, de zar que los nios y nias menores de 6 aos asistan a
tal manera que las comunidades y las mujeres en los establecimientos de salud para sus chequeos regu-
especial, tengan buenos conocimientos en el uso de lares y que asistan a la escuela el 90% de los das de
los suelos, dependiendo de su vocacin, sea forestal clases; que las madres pasen pruebas de Papanicolaou
o agrcola. y mamografas. En la actualidad reciben el BDH ms
4. Facilitar programas o lneas de crdito para la agri- de un milln de familias.
cultura dirigidos a mujeres, de manera que puedan
Se han realizado evaluaciones desde su creacin en
activar procesos productivos en sus propiedades.
1998, sin embargo son pocas las que hacen un anlisis
de gnero; uno de los ms importantes estudios seala
Bono de Desarrollo Humano97
que ha sido diseado de manera tal, que refuerza
Tal como se seala en el Informe Oficial, el Bono de las responsabilidades maternas de las mujeres. Los
Desarrollo Humano es el principal programa de pro- padres estn al margen del programa, lo cual refleja
teccin social del actual gobierno; es una transferencia las asimetras de gnero y las relaciones de poder. Al
monetaria mensual de 50 dlares (hasta enero de 2013 priorizar la maternidad y darle poca importancia al he-
era de 35 dlares), que est condicionada al cumpli- cho de que las mujeres tambin trabajan en el campo
miento de requisitos establecidos por el Ministerio de y en el mercado laboral, y que adems cumplan un rol
Inclusin Econmica y Social, y que lo reciben las o en la comunidad, estos programas no constituyen una
los representantes de las familias (mayoritariamente oportunidad para la promocin dela igualdad. Un paso
mujeres) que se encuentran bajo la lnea de pobreza sera reconocer y alentar el rol de los padres en lo que
establecida por el Ministerio de Coordinacin de De- respecta al cuidado de sus hijos.98
sarrollo Social. Recomendacin
La prioridad del programa es disminuir los niveles de Al INEC y Ministerio Coordinador de Desarrollo Social:
desnutricin crnica y enfermedades que se pueden
1. Desarrollar e implementar una metodologa de le-
prevenir en los nios menores de 5 aos y, asegurar que
vantamiento de informacin y anlisis del impacto
los nios asistan a la escuela y proteger a los ancianos y
de gnero del BDH en la vida de las mujeres que lo
personas con discapacidad. Las mujeres deben presen-
reciben, de manera que sea posible disear polticas
tarse con documentos de identidad para acceder a los
integrales que las consideren sujetas de derechos y
se garantice su derecho al trabajo, al ocio, a los es-
97 En este sentido el Bono de Desarrollo Humano, poltica de transferencia mone-
taria enfocada a la reduccin de la pobreza, ha permitido que ms de un milln
tudios y, a la par, se promueva una cultura de co-
de mujeres tengan un ingreso propio permanente. Sin embargo de estos claros rresponsabilidad en la crianza de los hijos, arreglo
avances, el reto es dar el salto no solo hacia su articulacin con la economa social
y solidaria, desde emprendimientos productivos sostenibles que los saque de la
de la casa y otras actividades relacionadas con la
pobreza, sino adems hacia un verdadero sistema de proteccin social integral, economa del cuidado.
que supere la corresponsabilidad exclusiva de las mujeres como cuidadoras, a
costa del incremento de su trabajo no remunerado. Informe sobre la Aplicacin
de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing y el Documento Final del 98 PROGRAMA DE LAS TRANSFERENCIAS MONETARIAS CONDICIONADAS Y EM-
Vigsimo Tercer Perodo Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General (2000) PODERAMIENTO DE LAS MUJERES EN PER, BOLIVIA Y ECUADOR, en Hacia
para la preparacin de las Evaluaciones y Exmenes Regionales que tendrn lugar una reforma del Bono de Desarrollo Humano: algunas reflexiones, en: CARE,
en 2015 para la Conmemoracin de Beijing+20. Quito, mayo 2014. Pg. 5. Quito, 2013. Pg. 91.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 59


Artculo Catorce

MUJERES RURALES

El ejercicio pleno de los derechos de las mujeres rura- comunidades y familias, en un contexto de migracin
les est ntimamente ligado con el modelo de desarro- y de invasin de sus territorios por parte de grandes
llo que implementa el Gobierno. La Constitucin del compaas petroleras y mineras.
Ecuador se basa, entre otros, en el principio del sumak
En el Ecuador hay una enorme limitacin a la hora de
kawsay o buen vivir, que plantea una convivencia ar-
analizar la situacin de las mujeres rurales, que es la
mnica con la naturaleza, busca garantizar la soberana
falta de informacin oficial desagregada por sexo. De
nacional y promover y proteger la diversidad cultural
acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, las
(art. 276); principios que son tambin la base del Plan
mujeres constituyen el 50,4% de la poblacin total y
Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), prin-
que el 49,4% habita en zonas rurales; segn informa-
cipal instrumento de planificacin para las institucio-
cin encontrada en documentos oficiales, Algunas ci-
nes pblicas, a nivel central y territorial.
fras de Ecuador muestran que las mujeres rurales son
De acuerdo al PNBV, el actual modelo de desarrollo el 49% del total del pas; de ellas, 95% no accede a cr-
est centrado en los seres humanos y su bienestar est ditos; 40% acceden a propiedades de menos de 1ha.; y
por encima de los intereses econmicos; sin embargo, son las mayores productoras de alimentos del pas.99
el Gobierno ha adoptado medidas que se correspon-
Si bien no se cuenta con cifras estadsticas oficiales so-
den a un modelo econmico extractivista, al promover
bre varias de las problemticas que viven las mujeres
mega proyectos mineros y petroleros en territorios bio-
rurales, en el proceso de elaboracin del informe som-
diversos, en donde habitan diferentes pueblos y nacio-
bra, ha sido posible recoger testimonios de mujeres de
nalidades indgenas y comunidades que dependen de
sectores rurales, quienes se enfrentan actualmente a los
los recursos naturales que se quiere explotar, perjudi-
efectos del cambio de matriz productiva que hace parte
cando sus economas y afectando de manera particu-
del modelo de desarrollo implementado por el gobier-
lar la calidad de vida de las mujeres, que son quienes
no nacional. El gobierno plantea una produccin ace-
hacen el trabajo agrcola no remunerado, realizan el
lerada de bienes y servicios que sirvan para la transfor-
trabajo domstico no remunerado, participan tambin
macin, es decir, aadirles un valor agregado para su
de la produccin de los alimentos, en suma, son sus-
exportacin. Esto implica en trminos prcticos para
tentadoras de vida.
las mujeres que tienen pequeos emprendimientos
En ese marco, hay que sealar que las mujeres rura- productivos, individuales o comunitarios, institucio-
les no son consideradas como actoras legtimas en el
proceso de toma de decisiones con respecto del diseo 99 Importancia estratgica del acceso al crdito y a la asistencia tcnica en la
autonoma de las mujeres rurales. Ponencia presentada por Magdalena Mayorga,
e implementacin del modelo de desarrollo y de las Asesora Presidencia del Directorio, Banco Nacional de Fomento del Ecuador,
respectivas polticas de produccin agrcola a gran es- Seminario Quito Ecuador, 26 y 27 de septiembre de 2013, en: FAO, de Marzo
2013 a Octubre 2013 Construyendo una agenda de polticas pblicas para las
cala, si bien son quienes sustentan la economa en sus mujeres rurales: autonoma econmica, igualdad de derechos y lucha contra el
hambre.

60 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


nalizarse en la nueva estructura que impone la matriz habitan en los territorios en donde funcionarn y
productiva. recuperando los saberes ancestrales de los pueblos
y nacionalidades.
Frente a este escenario, seala una mujer productora de
3. Generar espacios de comercializacin, libres de in-
la sierra centro del pas: Nosotras vendemos quesillo
termediarios, para asegurar condiciones ms justas
y tenemos que pedir permisos de funcionamiento como
en la oferta y demanda de productos agrcolas y a la
si furamos grandes empresas, nos piden requisitos de
vez promover el consumo de productos nacionales
todo tipo, quieren que manejemos el internet pero en
de calidad.
el campo no tenemos, quieren que tengamos ingeniero
4. Generar un proceso participativo de construccin
de alimentos que nos asesore, quieren que contratemos
de modelos de desarrollo que reconozcan el trabajo
contador y nos legalicemos cuando apenas ganamos
productivo y reproductivo, por tanto cuestionando
200 dlares al ao para comprar un pavo y comer en
la propuesta de una matriz productiva que invisibi-
Navidad. Vamos dos aos en este trmite; antes funcio-
liza el aporte de las mujeres rurales a la economa
nbamos bien y podamos sobrevivir con nuestro ne-
nacional.
gocio. (Mercedes, mujer productora de Chimborazo).
5. Establecer polticas diferenciadas para la produc-
Dado el grado de dificultad y gastos que les supone a cin en el agro, de manera que los micro emprendi-
las mujeres rurales, cumplir con determinados requisi- mientos, individuales o colectivos, puedan subsistir
tos para poner en funcionamiento sus emprendimientos y progresivamente generar ingresos; particular-
productivos, empiezan a abandonarlos, lo que implica mente se recomienda que los requisitos de creacin
en el mediano y largo plazo un crecimiento en el su- y funcionamiento consideren las realidades espec-
bempleo y desempleo en las zonas rurales y a la vez ficas que viven las mujeres en el campo.
una afectacin al derecho a la alimentacin de todos.
Al INEC y los ministerios sectoriales involucrados:
Recomendaciones 6. Desarrollar marcos conceptuales y metodolgicos
para incorporar el enfoque de gnero en los censos
Al Ministerio de Agricultura y Ganadera
agropecuarios y otras herramientas que permitan
y el Ministerio de Comercio y Produccin:
medir la situacin y avance de los derechos de las
1. Coordinar procesos participativos e incluyentes mujeres rurales, incluyendo la medicin de pro-
para el diseo de polticas y programas de apoyo blemticas como la violencia que se ejerce contra
a las mujeres rurales, de manera que ellas mismas ellas, tomando en cuenta el factor tnico-cultural y
sean quienes planteen, desde su propia visin y ex- territorial.
periencia, alternativas de integracin al mercado,
a las cadenas de comercializacin, en qu condi- Al Ministerio de Agricultura,
ciones pueden acceder a la capacitacin tcnica, al los Gobiernos Provinciales y locales:
crdito, a la tecnologa, a la tierra, agua y otros re- 7. Desarrollar polticas y programas orientados a em-
cursos productivos. poderar a las mujeres rurales como sujetas polticas
2. Promover la construccin de sistemas alternativos para la toma de decisiones y aprovechamiento de
de produccin limpia en el agro, respetando los re- las polticas pblicas en el sector rural, en base al
cursos naturales, las costumbres de los pueblos que conocimiento de sus derechos.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 61


Artculo Diez y Seis

IGUALDAD EN LOS ASUNTOS RELACIONADOS


CON EL MATRIMONIO Y LA FAMILIA

Situacin de la mujer LGBTI en Ecuador De la poblacin encuestada por el INEC, el 27,3% se-
al haber experimentado actos de violencia por parte
Ecuador posee un amplio marco jurdico de proteccin de la agentes del orden, de los cuales el 94% manifest
de los derechos humanos de las personas de diversa haber sufrido gritos, insultos, amenazas y burlas; y un
orientacin sexual e identidad de gnero. A partir de la 45,8% ha sido detenido de forma arbitraria. Denunciar
aprobacin de la Constitucin de Montecristi en 2008 estos abusos por parte de funcionarios pblicos y agen-
el pas ha avanzado en el reconocimiento de los dere- tes de polica pone a las personas LGBTI en la delicada
chos de la comunidad LGBTI; se puede incluso decir situacin de visibilizar completamente su orientacin
que la persona y sus derechos son colocados como eje sexual/identidad de gnero, lo cual no es lo que ellas
central de la imparticin de justicia en la nueva Cons- desean. Por el contrario, exponerse es algo que quie-
titucin. ren evitar. Esto hace que los abusos y vulneraciones
El principio de igualdad y no discriminacin se expresa de los derechos de la poblacin LGBTI queden en la
cabalmente en el Art. 11, numeral 2 de la Constitucin impunidad. Otros espacios en los que la comunidad
donde se reconoce, entre otras categoras de sospecha, sexo diversa ha denunciado sufrir discrimen, exclusin
a la orientacin sexual y la identidad de gnero como y rechazo son los mbitos de educacin, salud, laboral
facetas de la personalidad por las cuales no puede ser y de justicia.
discriminado ningn ciudadano o ciudadana, sin em- En lo educativo, es altamente preocupante que las au-
bargo, en prcticas privadas y pblicas en Ecuador, toridades estudiantiles no tomen las debidas acciones
una y otra vez se estn vulnerando los derechos cons- contra el bullying o acoso a alumnos LGBTI, cuando
titucionales de las mujeres LGBTI, aduciendo razones la Constitucin establece claramente que nadie podr
morales, costumbres, falta de formularios oficiales, ser discriminado por su orientacin sexual o identidad
inexistencia de ley o de reforma de ley, o desconoci- de gnero. Mucho peor es cuando son las mismas au-
miento de esta. toridades de los planteles pblicos y privados, quienes
En la primera investigacin sobre condiciones de vida son actores directos de este discrimen. Casos como el
e inclusin social de la poblacin LGBTI que public de V.A.M.B. estudiante del Colegio 28 de Mayo, que
el INEC en Octubre de 2014, se arroja como dato es- fue separada el 16 de junio del 2011 de la institucin
tadstico que el 70,9% de la poblacin LGBTI asegura educativa por supuestamente atentar contra el pudor de
haber experimentado discriminacin debido a su orien- una compaera del colegio, no son una excepcin.
tacin sexual/identidad de gnero, principalmente en Segn un estudio estadstico del INEC 2005 la pobla-
su entorno familiar. cin ms vulnerable al suicidio son los adolescentes

62 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


entre 15 y 19 aos. En los ltimos aos el suicidio ha habla el art. 222 del Cdigo Civil y que opera para las
pasado a ser la segunda causa de muerte en adolescen- uniones de hecho adems violenta el principio 24 de
tes entre 12 y 17 aos en Ecuador y ocupa el primer Yogyakarta101, suscrito por Ecuador102, que establece
lugar en provincias como Imbabura, Cotopaxi, Chim- que toda persona tiene el derecho a formar una familia,
borazo, Caar, Morona Santiago, Pastaza (Observato- con independencia de su orientacin sexual o identidad
rio de los de Derechos de la Niez y la Adolescencia). de gnero.
Sin embargo, este mismo estudio alerta que la mitad de
El pas cuenta con un importante marco legal para
muertes de adolescentes en el pas se dan en las provin-
garantizar que los derechos humanos de la poblacin
cias del Pichicha, Guayas y Azuay. Entre las causas de-
LGBTI sean respetados, protegidos y garantizados.
terminadas por el estudio se encuentra la angustia por
En este marco legal destaca la Constitucin del 2008,
las presiones familiares, el bullying escolar, preocupa-
pero, incluso antes de que existiera esta, el Distrito Me-
cin por su identidad de gnero u orientacin sexual y
tropolitano de Quito ya haba promulgado la ordenanza
embarazos no deseados.
municipal 240 del 26 de diciembre de 2007. Esta or-
Tambin existen prcticas discriminatorias hacia la po- denanza garantiza la inclusin de la diversidad sexual
blacin LGBTI en los servicios pblicos, por ejemplo, LGBTI en del Distrito Metropolitano como eje trans-
cuando una pareja del mismo sexo desea declarar ante versal en el desarrollo de las polticas y programas del
un notario su unin de hecho. La mayora se niega a Municipio, con el fin de garantizar la construccin de
hacerlo y otros exigen pagos hasta 10 veces ms de lo una convivencia pacfica en la ciudad, en el marco de
que cuesta la inscripcin de una unin de hecho hetero- la responsabilidad, la inclusin y el respeto.
sexual. As mismo, cuando un funcionario del Registro
Civil se niega a inscribir a los hijos habidos en una Recomendaciones
unin de hecho de una pareja de mujeres contravinien- A los Ministerios de Cultura, Educacin,
do el Art. 68 de la Constitucin. Ministerio de Justicia, al Registro Civil:
La prohibicin de adoptar conjuntamente constitu- 1. Generar polticas que garanticen los derechos de las
ye una discriminacin hacia parejas del mismo sexo, mujeres LGBTI a travs de su participacin en las
pues se est legislando con dedicatoria contra ellas.100 polticas pblicas en materia de derechos civiles,
Restringir esto para que solamente incluya a hijos de derechos humanos y acceso a la justicia.
parejas heterosexuales y negarle esta posibilidad a una 2. Incluir a la poblacin LGBTI como grupo de aten-
pareja de mujeres es inconstitucional. Adicionalmente, cin prioritaria en la Constitucin.
negar la inscripcin a los hijos e hijas de parejas unidas
de hecho del mismo sexo va contra la forma como se
establece la filiacin en el Cdigo Civil, art. 24, literal
A, y va contra la presuncin legal de filiacin de la que 101 Principios de Yogyakarta: Principios sobre la aplicacin de la legislacin interna-
cional de Derechos Humanos en relacin a la Orientacin sexual y la identidad de
gnero, marzo 2007. http://www.yogyakartaprinciples.org/principles_sp.pdf
102 Los Estados signatarios de la declaracin conjunta presentada ante el Consejo
100 Caso emblemtico de la nia Satya, hija de Nicky y Helen, pareja que estaba de Derechos Humanos son: Albania, Andorra, Argentina, Armenia, Australia,
unida de hecho, no se trataba de una adopcin. Ella era hija de la pareja. Fue Austria, Blgica, Bolivia, Bosnia-Herzegovina, Brasil, Bulgaria, Canad, Repblica
planeada y concebida mediante inseminacin artificial durante la unin de hecho Centroafricana, Chile, Colombia, Costa Rica, Croacia, Cuba, Chipre, Repblica
de sus madres. Checa, Dinamarca, Dominica, Repblica Dominicana, Ecuador, entre otros.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 63


3. Adoptar el reconocimiento legal de todos los tipos el siguiente error: No se puede agregar a un cnyuge
de familia LGBTI, incluido el derecho a la doble del mismo gnero.
maternidad.
El espritu progresista, anti-discriminatorio e inclusi-
4. Implementar el cambio del dato registral en la c-
vo de Montecristi debe extenderse a las reglas sobre
dula de identidad, de sexo a gnero, de manera que
el matrimonio, de lo contrario habramos consagrado
las personas transexuales tengan un documento de
una especie de apartheid afectivo. Las parejas hetero-
identidad que las represente.
sexuales podran optar por casarse o no y por adoptar
5. Establecer polticas, normas y protocolos de aten-
hijos, si sas fueran sus aspiraciones; pero las parejas
cin especializados en gnero y diversidad sexual,
del mismo sexo no podran hacerlo aunque quisieran,
para garantizar el acceso a la justicia de las perso-
y tendran que limitarse a cumplir con los dos aos de
nas LGBTI.
convivencia para que entonces el Estado les reconozca
6. Incluir en los programa de formacin de los servi-
todos los efectos del matrimonio, salvo adoptar hijos.
dores pblicos de la salud y operadoras de justicia
el respeto de la diversidad sexual Ms all de la ilegitimidad de esta situacin, el sistema
social, poltico y legal consagra en los efectos, la ho-
Matrimonio civil igualitario103 mofobia estructural persistente en el pas.

El artculo 68 de la Constitucin establecela unin de El pleno ejercicio de los derechos asociados al reco-
hecho entre parejas del mismo sexo, garantizando los nocimiento de las uniones de hecho entre personas del
mismos derechos y obligaciones que tienen las familias mismo sexo, es un pendiente importante en la lucha
(heterosexuales) constituidas mediante matrimonio. por la inclusin de fondo.

A pesar de ello, los beneficios que han logrado parejas Situacin de la unin de hecho
del mismo sexo slo se han concretado tras largos liti-
gios legales y mediticos y con carcter ad hoc; el tr- En el caso Diana Maldonado/Maribel Serrano (Guaya-
mite de levantamiento de acta de unin de hecho est quil 2011), el Registro Civil se neg a inscribir durante
sujeto a la discrecin y buena voluntad del notario de un ao la unin de hecho de la pareja en sus cdulas, a
turno cuando se trata de parejas del mismo sexo. Igual- pesar de que existe un fallo favorable de la jueza.
mente, los funcionarios de las distintas entidades (p- La unin de hecho entre personas del mismo sexo, es
blicas y privadas) a las que corresponde hacer efectivo un proceso que el Registro Civil no permita legalizar
el mandato constitucional (registro civil, seguridad so- hasta el 22 de agosto del 2014 en Ecuador; bast una
cial, aseguradoras, migracin, entre otras), ignoran sus disposicin del Presidente Correa de aplicar el man-
alcances y rechazan por defecto las solicitudes basadas dato constitucional, la misma que dio lugar a la Re-
en el Art. 68, muchas veces amparados en que los for- solucin N# 0174-DIGERCIC-DNAJ-2014 de la Di-
mularios existentes no lo permiten, como lo muestra el reccin General del Registro Civil, creando el registro
ejemplo del sistema informtico del IESS, que arroja especial de Uniones de Hecho como parte del Sistema
Nacional del Registro Civil, identificacin y Cedula-
cin, el mismo que entrar en vigencia el 15 de sep-
103 http://www.matrimoniociviligualitario.ec/matrimonio-civil-igualitario/ tiembre del 2014.

64 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Segn el Grupo Matrimonio Civil Igualitario, la reso- Adems, derechos tales como hacer extensiva la co-
lucin del Registro Civil que colocar a la unin de bertura de salud a la pareja, obtener un prstamo hipo-
hecho como un dato complementario en la cdula crea- tecario solidario o recibir el montepo a la muerte de
ra un limbo jurdico, al no ser considerado como un la pareja, conllevan largos trmites que toman varios
estado civil, razn por la cual demandan claridad104. meses en concretarse para las uniones de hecho, ms
an si se trata de una pareja del mismo sexo.

104 http://www.eluniverso.com/noticias/2014/08/27/nota/3561921/grupo-pide-
claridad-uniones-hecho

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 65


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66 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


- GIZ, OXFAM. - Panel Internacional de Especialistas en Legislacin
Mujeres indgenas y afro ecuatorianas, compartiendo Internacional de Derechos Humanos y en Orientacin
preocupaciones y agendas. Desarrollo, diversidad y Sexual e identidad de Gnero.
reconocimiento (2014). Principios de Yogyakarta: Principios sobre la aplica-
cin de la legislacin i nternacional de Derechos
- GIZ-ONU MUJERES - Flacso CONAIE CON-
Humanos en relacin a la Orientacin sexual y la i
FENIAE - Fundacin Pachamama.
dentidad de gnero, marzo 2007.
Agenda de Mujeres Indgenas Amaznicas. s/f.
http://www.yogyakartaprinciples.org/principles_
- Gobierno de la Repblica del Ecuador. sp.pdf
Informe sobre la aplicacin de la declaracin y la pla-
- Psara, Luis.
taforma de accin de Beijing y el documento final del
Independencia Judicial en la Reforma de la justicia
vigsimo Tercer perodo extraordinario de sesiones
ecuatoriana. DPL, Dejusdticia - Instituto de Defensa
de la asamblea general (2000) para la preparacin de
Legal. 2014.
las evaluaciones y exmenes regionales que tendrn
lugar en 2015 para la conmemoracin del Beijing + - Plan Internacional. Plan Estratgico 2013-2018.
20, Quito, Mayo del 2014.
- Plataforma Nacional por los Derechos de las Muje-
- Granja, Pedro y Enriquez, Silvio. res.
Informe sobre el caso Glas Viej. Guayaquil. 2014. Agenda Nacional por los derechos de las mujeres
ecuatorianas. Quito. 2012.
- Ministerio de Educacin.
Plan Nacional de erradicacin de los delitos sexuales - Ramrez, Ren.
en el mbito Educativo. 2006. El Socialismo del Buen Vivir. Secretara de Edu-
cacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
- Ministerio de Inclusin Econmica y Social,
Quito, 2012
UNICEF - TALLER DE COMUNICACION MU-
JER. - Red de Mujeres Polticas Grupo Parlamentario por
Anlisis de situacin e investigacin cualitativa sobre los Derechos de las Mujeres Centro para el Desa-
Explotacin sexual Lago Agrio y Esmeraldas. 2012 rollo y la Investigacion Sobre Movimientos Sociales
del Ecuador.
- OIM/FLACSO/USAID.
Quito, 2014
Diagnstico sobre la trata de personas en los Canto-
nes de Lago Agrio, Ibarra, Otavalo Cotacachi. Gua- - SENPLADES.
mote y Colta. Quito. 2012 Atlas de las desigualdades socioeconmicas del
Ecuador, Quito, 2013.
- Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Rendicin de Cuentas 2013, Quito, Marzo 2013.

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 67


ANEXO 1

Presentacin sobre el estado de la Cobertura Judicial de la violencia


contra la Mujer y la Familia a nivel nacional. 2014

Orden de prelacin de
Unidades Especializadas VIF* competencias VIF en el COFJ
Entre julio y septiembre de 2013 empezaron a operar 1. Jueces y juezas especializados en la
28 Unidades de Violencia contra la Mujer y Familia
(UVMF), ubicadas 24 cantones de 18 provincias. materia de Violencia constra la mujer y
(Resolucin 077-2013, del 15 de julio de 2013) . miembros del ncleo familiar, Art. 232
(COFJ) (Transitoria Decimo quinta).
Estn conformadas por 783 profesionales:
79 jueces y juezas especializadas en violencia; 2. Jueces y juezas de Contravenciones Art.
107 mdicos/as, siclogos/as y trabajadoras sociales y 231.
598 Ayudantes, Asistentes, Secretarios y Citadores.
3. Jueces de FMNA Art. 234, de no existir
*Informacin de la Subdireccin de Gnero, Direccin de Acceso a Justicia ninguno de los anteriores.
4. Jueces y Juezas multicompetentes

68 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


Elaborado por: Despacho Tania Arias Manzano Informacin con corte a marzo de 2014

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 69


ANEXO 2

Carta del grupo 14 millones

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78 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014
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ANEXO 3

Diez primeras causas de morbilidad femenina Ecuador

80 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


ANEXO 4

Principales causas de muerte Materna Ecuador

INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 81


ANEXO 5

Oficio DP-DPG-2014-0135 de la Defensora Pblica

82 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014


INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014 83
84 INFORME SOMBRA al COMIT de la CEDAW Ecuador 2014

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