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INFORME SOMBRA
al COMIT de la CEDAW
Ecuador 2014
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las de Mujeres Polticas del Ecuador; Frente Ecuatoriano
Formas de Discriminacin Contra la Mujer, CEDAW, de Derechos Sexuales y Reproductivos; Confederacin
constituye el principal instrumento de proteccin de los Ecuatoriana de Mujeres por el Cambio y Colectivo No-
derechos de las mujeres, que refuerza el marco nacio- sotras.
nal e internacional de derechos humanos. La CEDAW
Las organizaciones provinciales participantes del pro-
fue adoptada en la Asamblea General de las Naciones
ceso son: Cabildo por las Mujeres del Cantn Cuen-
Unidas en 1979 y hasta la presente fecha, 188 Estados
ca; Movimiento de Mujeres de Manab; Federacin de
la han ratificado. Ecuador lo hizo en octubre de 1981,
Mujeres de Sucumbos; Mujeres de Frente; Consejo de
fue uno de los primeros pases de Amrica Latina.
Mujeres; Negras San Lorenzo; tambin fueron part-
El Estado Ecuatoriano remiti los Informes peridicos cipes dos organizaciones no gubernamentales: ACDe-
octavo y noveno en diciembre de 2012 al Comit para mocracia y Surkuna.
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer,
El eje fundamental del proceso fue la participacin ac-
los mismos que sern examinados en febrero de 2015
tiva de las organizaciones feministas y de mujeres a
(CEDAW/C/ECU/8-9 de fecha 27 de febrero del 2013).
nivel local y nacional, combinando las estrategias de
Los informes oficiales fueron elaborados en el 2012 capacitacin formacin - informacin y la consulta
por un grupo de trabajo integrado por la ex Comisin sobre el cumplimiento de la CEDAW por parte del Es-
de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la tado, a partir de la visin territorial y nacional.
Igualdad de Gnero, el Ministerio de Justicia, Dere-
Se realizaron doce consultas a nivel local y nacional,
chos Humanos y Cultos y el Ministerio de Relaciones
a travs de talleres y cuatro reuniones de las mesas de
Exteriores, Comercio e Integracin.
trabajo especializadas; adicionalmente se realizaron
El presente Informe Sombra, de las organizaciones de dos talleres de validacin del Informe Sombra, un ta-
mujeres de la Sociedad Civil, fue construido participa- ller nacional con la participacin de representantes de
tivamente por la Coalicin Nacional de Organizacio- doce provincias y uno en Cuenca.
nes de Mujeres del Ecuador, entre junio y octubre de
Tras este proceso, el Informe constituye una valiosa
2014, con la participacin directa de alrededor de 650
herramienta de las organizaciones de mujeres para in-
mujeres en doce territorios del pas.
cidencia en las polticas pblicas para la igualdad de
En el proceso de elaboracin del Informe Sombra par- gnero y la proteccin de los derechos humanos de las
ticiparon siete Organizaciones Nacionales de Mujeres: mujeres. Uno de los mayores desafo sealado por las
Plataforma Nacional por los Derechos de las Mujeres; participantes del proceso es precisamente contribuir a
Movimiento de Mujeres de Sectores Populares LUNA instalar mecanismos de vigilancia y exigibilidad desde
CRECIENTE; Coordinadora Poltica de Mujeres; Red la autonoma de las organizaciones de mujeres.
La Constitucin del 2008 ampla el reconocimiento el ejercicio de sus derechos, al mantenerse como de su
de los derechos de las mujeres, desde el derecho a la exclusiva responsabilidad, el trabajo no remunerado y
igualdad material y la no discriminacin como ele- no mercantil del mbito domstico y del cuidado. La
mentos esenciales para el logro de la igualdad de los dimensin social, econmica y poltica de la necesidad
grupos histricamente discriminados, as como el rol del cuidado no se visibiliza todava como un asunto
del Estado para la formulacin y ejecucin de polticas prioritario de las polticas pblicas.
de igualdad entre mujeres y hombres, la incorporacin
La dbil institucionalidad y jerarquizacin del meca-
del enfoque de gnero y la obligatoriedad del sector
nismo para el adelanto de las Mujeres en el Ecuador,
pblico como garante de derechos.
imposibilita la gestin transversal sistemtica de la
El reconocimiento explcito de los derechos sexuales y igualdad de gnero en las polticas pblicas; situacin
reproductivos, el derecho a la paridad, a una vida libre que se expresa tanto en el Ejecutivo a nivel nacional,
de violencias, el derecho al reconocimiento del trabajo como los gobiernos autnomos descentralizados. A
del cuidado, han dado lugar a una mayor participacin ello se agrega la falta de recursos financieros del Pre-
de las mujeres, a la promulgacin de polticas y progra- supuesto General del Estado, as como los cambios de
mas como la ENIPLA, a la creacin de los Juzgados orientacin en la cooperacin, por ser considerado el
Especializados contra la violencia a la mujer y la fami- Ecuador actualmente un pas de renta media, lo que
lia; los avances, sin duda alguna son el resultado de las hace insostenibles los procesos sistemticos de las po-
luchas histricas del movimiento de mujeres. lticas de igualdad a mediano y largo plazo.
As mismo, se han realizado avances en la legislacin La implementacin de la garanta constitucional del
secundaria, aunque todava la normativa sobre todas Estado laico y la tica laica, presenta muchas debilida-
las dimensiones de la autonoma econmica, fsica y des en la realidad cotidiana; de una parte, la incidencia
poltica de las mujeres dista mucho por alcanzar. A cada vez mayor de los grupos anti-derechos en las de-
pesar de los indicadores favorables de crecimiento cisiones presidenciales y el disciplinamiento que im-
econmico, disminucin de la pobreza, en alrededor pone el Ejecutivo sobre legisladores, decisores y ope-
de 10.3%, el incremento de las exportaciones, mejo- radores de poltica en relacin a diferentes normativas
ramiento de las finanzas fiscales con un incremento en y polticas pblicas; al mismo tiempo, los servidores
la recaudacin tributaria; el mercado laboral mantiene pblicos, sobre todo de las reas de salud, educacin
su estructura dependiente de un modelo que privilegia y administracin de justicia se convierten en objetores
las actividades extractivas, particularmente la minera de conciencia sobre temas de justicia e igualdad (abor-
y los hidrocarburos. to, educacin sexual, embarazo adolescente, mtodos
anticonceptivos, violencia sexual). Es cada vez ms
La reproduccin del patrn de divisin sexual del tra-
evidente que en el comportamiento poltico de los le-
bajo impide la insercin laboral y ciudadana de las
gisladores, decisores y operadores de polticas impera
mujeres en condiciones de igualdad, que les permita
Violencia contra las Mujeres la Convencin de Beln de Par (1995), se crearon las
Comisaras de la Mujer y la Familia en 1994, depen-
El derecho a una vida libre de violencia, fsica, psico- dientes del Ministerio del Interior, y se aprob en 1995,
lgica, sexual y patrimonial, sigue siendo la prioridad la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia, de-
ms importante de las mujeres ecuatorianas desde fines nominada Ley 103.
de la dcada de los ochentas.
Las polticas desarrolladas por el Gobierno ecuatoriano
La violencia contra las mujeres a lo largo de todos los para enfrentar esta temtica, pese a los avances reali-
ciclos de vida, constituye uno de los ms graves pro- zados, como la creacin de judicaturas especializadas,
blemas estructurales del pas, con repercusiones eco- con personal tcnico adecuado, o la incorporacin de
nmicas, sociales, polticas y culturales que configuran nuevas tipificaciones sobre violencia y femicidio en el
la reproduccin de un modelo basado en relaciones Cdigo Orgnico Integral Penal (COIP), an no logran
de poder que subordina, excluye y discrimina. As lo garantizar a las mujeres su derecho a una vida sin vio-
demuestra la Encuesta Nacional de Relaciones Fami- lencia. No existe an una poltica de prevencin, lo que
liares y Violencia de Gnero del INEC y CDT 20112 se ha visto agravado por la larga transicin institucio-
que evidencia la magnitud del problema: 6 de cada 10 nal (2008-2014) que no ha permitido desarrollar una
mujeres de 15 a 64 aos han sido vctimas de violen- rectora de polticas clara y definida sobre el tema; hay
cia en algn momento de su vida, es decir 3260.340 articulados en el COIP que colocan la violencia de g-
(Atlas de Desigualdades, 2013:100); la cuarta parte de nero y los delitos comunes en el mismo nivel. En suma,
ellas han sido vctimas de violencia sexual. Segn da- no se cuenta con la voluntad poltica y la decisin su-
tos de la Fiscala General del Estado, en el ao 2013 se ficiente, por lo que las acciones han sido dbiles, des-
presentaron 961 denuncias de violacin contra nias coordinadas, dispersas e insuficientes.
menores de 14 aos. (Anexo No.1).
Las polticas de restauracin de derechos requieren de
Tanto la Constitucin Poltica del Estado de 1998, una mirada integral, pues las concepciones y patrones
como la Constitucin actualmente vigente (2008), re- culturales estereotipados contra las mujeres y las vc-
conocen el derecho a una vida libre de violencia en timas de violencia, estn fuertemente ancladas en las
el mbito pblico y privado. Como un antecedente a acciones u omisiones de las autoridades, operadores y
la normativa, y basndose en la suscripcin por parte administradores de justicia de las distintas instancias, a
del Ecuador, de la Convencin sobre la Eliminacin de travs de las cuales se pretende erradicar la violencia
toda forma de Discriminacin hacia la Mujer (1981) y contra las mujeres.
3 La conforman los siguientes ministerios: a) El Ministro de Gobierno y Polica o Para las mujeres de la provincia de Manab, la Campa-
su representante permanente, quien lo presidir; a el Machismo es Violencia no ha sido suficientemen-
b) El Ministro de Educacin o su representante permanente; c) La Ministra de
Salud Pblica o su representante permanente; d) La Ministra de Inclusin Social te sostenida para transformar patrones culturales; no
o su representante permanente; e) El Ministro de Justicia o su representante incorpor otras estrategias, como por ejemplo la edu-
permanente; f) La Directora Ejecutiva del Consejo Nacional de las Mujeres,
CONAMU o un representante permanente; g) El Secretario Ejecutivo del Consejo
cacin en gnero en el sistema educativo. De acuerdo
Nacional de la Niez y Adolescencia o su representante permanente; y, h) El con su criterio, habra sido importante trabajar siste-
Director Ejecutivo del INNFA o su representante permanente. i) Tambin se
incorpor un delegado de la Fiscala Con la representacin de cada instancia, se
mticamente con los hombres sobre masculinidades y
conform la Secretara Tcnica. violencia contra la mujer.
4 Ver http://www.humanas.org.ec/pdf/plan_erradicacionviolencia_ecuador.pdf
3. Desarrollar programas sostenidos sobre igualdad de La modificacin del sistema de proteccin de derechos,
gnero y no violencia contra las mujeres en el sis- la aprobacin reciente de la Ley de Consejos de Igual-
tema educativo dirigido a la comunidad educativa dad, la migracin de competencias de un ministerio a
(profesores, padres y madres de familia y alumnos/ otro, la reforma del sistema judicial, la inestabilidad y
as). falta de funcionamiento del Plan Nacional de Erradi-
A los Gobiernos Autnomos Descentralizados: cacin de la Violencia de Gnero hacia nias, nios,
4. Apoyar desde los gobiernos autnomos descentra- adolescentes y mujeres, las concepciones que an se
lizados el trabajo sobre nuevas masculinidades y manejan en la administracin de justicia para los casos
feminidades. de violencia contra las mujeres, han repercutido nega-
5. Institucionalizar en los Sistemas de Proteccin de tivamente en la atencin y restitucin de derechos de
Derechos, una instancia (mesa, direccin, secre- las vctimas de violencia y en la solidez del sistema de
tara) que trabaje de manera especfica el tema de proteccin.
violencia de gnero contra las mujeres y desarrolle Desde el ao 2008, el Estado ecuatoriano ejecuta el
programas y acciones para la prevencin y erradi- proyecto de inversin Fortalecimiento de Centros de
cacin. Atencin y Proteccin a nias, nios, adolescentes y
mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y/o sexual
y explotacin sexual. Por razones de orden poltico,
la responsabilidad de la ejecucin de este proyecto,
Justicia Ordinaria y Justicia Indgena las familias niegan todo. Queramos hacer justicia in-
dgena; supimos que este seor golpeaba en el vientre
La Constitucin establece en su Art. 57, numeral 10, a la mujer hasta que abortara. Negoci diciendo que le
Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho pro- va a dar todo. La justicia indgena dijo que era proble-
pio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos ma de familia y que ellos deban solucionar.
constitucionales, en particular de las mujeres, nias,
nios y adolescentes, y en su art. 16, garantiza una co- Recomendaciones
municacin intercultural en su propia lengua, en todos
A la Fiscala:
los mbitos de interaccin social. De otra parte, estipula
en su Art. 171 que las autoridades de las comunidades, 1. Desarrollar protocolos unificados en todas las ins-
pueblos y nacionalidades indgenas ejercern funciones tancias de administracin de las Justicias Ordinaria,
jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales Indgena y/o Comunitaria.
y su derecho propio, dentro de su mbito territorial, con
garanta de participacin y decisin de las mujeres. Mujeres rurales
Las mujeres indgenas de diversas provincias del pas, Las mujeres rurales viven en un estado de indefensin;
que participaron en el proceso manifiestan que son las a partir de la reforma judicial (2012), las 38 comisaras
ms afectadas por el incumplimiento de esta norma existentes se reemplazaron por juzgados de contraven-
constitucional, pues muchas de ellas no son bilinges ciones. Entre julio y septiembre de 2013 empezaron
y manejan slo su propia lengua ancestral. Las mujeres a operar 28 Unidades de Violencia contra la Mujer y
indgenas y afro ecuatorianas enfatizan que la violen- Familia (UVMF), ubicadas en 24 cantones de 18 pro-
cia contina en la impunidad; las sanciones son evita- vincias. Las Comisaras Nacionales y las Tenencias
das o resultan ineficaces tanto en la justicia ordinaria, Polticas que anteriormente conocan los casos de vio-
como en la justicia comunitaria (originaria)23. La jus- lencia y administraban justicia, han desaparecido o
ticia indgena no est funcionando en muchos lugares ya no tienen competencia para hacerlo. De acuerdo a
del pas y tiene contradicciones con la administracin informacin del Consejo Nacional de la Judicatura, a
de justicia ordinaria. junio del 2014, existen an 58 cantones, de un total de
221, en los cuales no hay ninguna judicatura que atien-
Al respecto, las lideresas indgenas sealan que la
da estos casos24. Las mujeres vctimas de violencia de
violencia se ha manifestado en varias formas: padre
zonas rurales y de cantones apartados han quedado en
que viola a la hija y tiene de ella 4 hijos. Como defen-
total indefensin.
sores comunitarios hemos tratado de hacer algo, pero
24 Anexo No.1 Consejo Nacional de la Judicatura. Presentacin sobre el estado de
23 GIZ, OXFAM. Mujeres indgenas y afro ecuatorianas, compartiendo preocupacio- la Cobertura Judicial de la violencia contra la Mujer y la Familia a nivel nacional.
nes y agendas. Desarrollo, diversidad y reconocimiento (2014). P. 25 Quito, Marzo de 2014.
25 Los estudios del Centro Internacional para la Poltica de Drogas (IDPC por sus
siglas en ingls) y de la CIM reflejan que la mayora de las mujeres encarceladas
en Amrica Latina lo estn por haber sido acusadas de delitos menores relacio-
nados con sustancias psicoactivas: de 75 a 80 por ciento en Ecuador, entre 30
La violencia basada en gnero en Ecuador afecta de 1. Establecer protocolos de actuacin para atender
manera alarmante a las mujeres refugiadas, prueba de casos de violencia basada en gnero y realizar un
ello son los casos de femicidio ocurridos tan slo el anlisis adecuado de estos casos en el procedimien-
presente ao, descritos a continuacin: to de determinacin de la condicin de persona re-
fugiada.
CASO LEIDY CUEVAS: Los hechos ocurrieron el 15 de
A la Asamblea Nacional:
mayo de 2014 en la ciudad de Nueva Loja, provincia
de Sucumbos, cuando Eder Giovanny Carrasco Conde 2. Incorporar gnero dentro de las causales para de-
roci gasolina sobre su conviviente Leidy Constanza terminar la condicin de persona refugiada, en la
Cuevas Bermdez, refugiada colombiana en Ecua- nueva ley sobre movilidad humana
dor, de 20 aos de edad (con una hija de 8 aos), y le 3. Al Consejo Nacional de la Judicatura y a la Fiscala
prendi fuego. Leidy permaneci durante 22 das en General del Estado
el Hospital hasta que el da 8 de junio falleci por la 4. Tomar las medidas necesarias para la aplicacin
gravedad de las quemaduras en su cuerpo. La Fiscala inmediata delProtocolo latinoamericano de inves-
ha realizado investigacin por asesinato y ha solicitado tigacin de las muertes violentas de mujeres por
juicio por ese delito, el cual no se puede realizar hasta razones de gnero,a fin de que los crmenes de fe-
la fecha por la fuga del victimario, estando el hecho en minicidio/femicidio no queden en la impunidad por
la impunidad. falta de investigacin adecuada de los hechos.
4.000.000,00
3.500.000,00
3.000.000,00
2.500.000,00
2.000.000,00
1.500.000,00
1.000.000,00
500.000,00
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Presupuesto General del Estado
41 Agenda Nacional de las Mujeres. Plataforma Nacional por los Derechos de las
Mujeres. 2012; Agenda Poltica Mnima de las Mujeres. Colectivo Nosotras.
2013. Agenda Nacional de Igualdad. Comisin de Transicin, 2014.
42 http://gammaecuador.org/article/estudio-tecnico/
La dinmica econmica del desarrollo del pas a partir can no solamente el incremento de los flujos migra-
de la dcada de los setentas implic un conjunto de torios hacia las localidades de frontera, sino tambin
acciones en torno a la construccin de obras de infraes- al interior del pas: la trata de personas con fines de
tructura: carreteras, plantas hidroelctricas, dos oleo- explotacin sexual, el funcionamiento de una econo-
ductos: el transecuatoriano en los 80s y el Oleoducto ma subterrnea relacionada con el cultivo de coca;
de Crudos Pesados a inicios de la dcada del 2000; las fumigaciones, como estrategia de eliminacin de
los cambios en el sector agropecuario hacia cultivos cultivos ilcitos, impulsadas por el Plan Colombia, que
de productos no tradicionales para la agro exportacin, generan efectos en la salud de los habitantes; la minera
la floricultura, y ms recientemente, la minera a gran ilegal que no garantizan la seguridad ambiental, a lo
escala, movilizaron mano de obra masculina que cier- que se aaden actividades irregulares asociadas con or-
tamente contribuy a dinamizar las economas locales, ganizaciones criminales, generan condiciones de inse-
al mismo tiempo que potenci el desarrollo de la indus- guridad y violencias mltiples. Las tasas de homicidio
tria del sexo a lo largo de las vas y de los nuevos asen- en la provincias de Sucumbos, casi triplican a la media
tamientos/poblaciones colonizadas en la Amazona y nacional, sin embargo la tendencia es constante; mien-
el norte y noroccidente de la provincia de Pichincha y tras en Esmeraldas la tendencia es creciente, llegan-
Esmeraldas. do a superar, en el ao 2009, a la tasa de Sucumbos.
(MIES-UNICEF-TCM: 2012).
Un fenmeno de particular importancia a nivel terri-
torial es el intercambio comercial con Colombia que Este ltimo fenmeno ha implicado adicionalmente,
concentra la mayor movilidad binacional y explica la la presencia de contingentes militares y policiales,
presencia significativa de colombianos/as, cuyo flu- estimados en alrededor de 18.000 hombres, as como
jo mayoritariamente responde al recrudecimiento del de miembros de fuerzas irregulares de Colombia, que
conflicto interno que ha vivido ese pas durante los l- tienen sus zonas de descanso en la frontera ecuato-
timos quince aos. De acuerdo con la informacin del riana.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Re-
De acuerdo con el informe global de la Organizacin
fugiados (ACNUR: 2012), aproximadamente 250.000
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, en
colombianos en Ecuador necesitan proteccin43.
el ao 2010 en Ecuador, el 79% de las vctimas de trata
La vulnerabilidad las provincias de Sucumbos, Carchi son destinadas a la explotacin sexual; en el 90% de
y Esmeraldas en la frontera norte se manifiesta en pro- los casos las mujeres son vctimas de violencia sexual
blemas derivados del conflicto colombiano que provo- en el transcurso, trnsito, y cotidianeidad mientras dura
la trata; 70% de las vctimas viven bajo encierro y vigi-
43 Cf. Ministerio de Inclusin Econmica y Social, UNICEF -TALLER DE COMUNICA-
lancia; 42% de las vctimas provienen de hogares con
CION MUJER. Anlisis de situacin e investigacin cualitativa sobre Explotacin violencia, como causa de la trata, 40% de las vctimas
sexual Lago Agrio y Esmeraldas. 2012
PARTICIPACIN POLTICA
55 http://lalineadefuego.info/2014/09/05/renuncia-del-colectivo-alames-al-consejo-
ciudadano-sectorial-de-salud/
EDUCACIN
61 http://www.educacionsuperior.gob.ec/politica-de-cuotas-brinda-igualdad-de-
oportunidades-en-el-acceso-a-la-educacion-superior/
EMPLEO
La vida para m es triste pero me gusta estudiar para tener Al revisar la informacin con mayor desagregacin,
mi profesin y ser muy grande en la vida vemos que a nivel nacional, las mujeres destinan el
yo en las noches voy con mi mam a ayudarle a desgranar
52,2% de su tiempo al trabajo remunerado y 47,5% al
alverjas bajamos a las once de la noche para desgranar y le
ayudo hasta la hora de irme a la escuela62 trabajo no remunerado, mientras que los hombres, in-
Sonia 12 aos
vierten 78,6% de su tiempo al trabajo remunerado y tan
solo el 21,4% al trabajo no remunerado.
No se puede hablar de empleo y autonoma econmica
Las mujeres destinan en promedio cuatro veces ms
sin analizar el uso del tiempo por parte de las mujeres
tiempo al trabajo no remunerado que los hombres. La
en la realizacin del trabajo remunerado y del traba-
mayor diferencia se observa en el rea rural, donde las
jo no remunerado. Es necesario mirar las realidades
mujeres trabajan en promedio 25:33 horas a la semana
particulares de mujeres y hombres, de diferente nivel
ms que los hombres. Tambin encontramos grandes
socio-econmico, pertenencia tnico-cultural, ubica-
brechas de acuerdo a la auto-identificacin por etnia:
cin geogrfica, entre otros factores, para entender que
las mujeres indgenas destinan al trabajo no remune-
todava la sociedad ecuatoriana considera que las mu-
rado 25:32 horas ms que los hombres indgenas a la
jeres son quienes deben ocuparse del trabajo domsti-
semana; las mujeres montubias dedican 25:02 horas
co, tarea invisibilizada y disminuida en su valoracin
ms que los hombres y las mujeres afro ecuatorianas,
social, que oculta relaciones de discriminacin y afecta
20:32 horas ms.
el ejercicio del conjunto de sus derechos humanos. La
distribucin desigual del trabajo no remunerado entre Este es un patrn que se inicia desde temprana edad. En
mujeres y hombres y la no valoracin social y econ- los ltimos aos, el Ecuador ha logrado reducciones en
mica del trabajo domstico es la fuente de la reproduc- los porcentajes de niez y adolescencia trabajadora: a
cin de inequidades, ya que condiciona la manera en nivel nacional, el porcentaje cay del 11,3% en el 2007
que unos y otros se insertan en el mercado laboral. al 9,8% en el 2009, aunque las tasas siguen siendo ms
altas entre la niez indgena de la zona rural y ado-
De acuerdo a la Encuesta del Uso del Tiempo 2012,
lescentes mayores. Segn la informacin disponible,
a nivel nacional las mujeres tenan una carga global
una de cada diez nias y mujeres jvenes es trabajado-
de trabajo (trabajo remunerado y no remunerado) de
ra domstica; estos datos, desagregados por etnicidad
77:39 horas promedio a la semana, mientras que los
nos evidencian que el 13% de nias montubias, el 15%
hombres registraban una carga de 59:55 horas. La bre-
de nias afro-descendientes y el 17% de nias indge-
cha se acenta a nivel rural: 82:50 horas en el caso de
nas son trabajadoras domsticas, (CONAMU, INEC,
las mujeres y 60:11 en el de los hombres.
AECID, UNIFEM, 2007). Las nias deben asumir una
mayor carga de trabajo domstico que no es reconoci-
62 Plan Internacional. Campaa Por Ser Nia. Iniciativa Cartas de Nias, Ecuador do y se ven forzadas a aceptar las tareas domsticas del
2012
DERECHOS REPRODUCTIVOS
Marco General del Derecho a la Salud cios en el mbito de la salud sexual y salud reproducti-
va y una vida libre de violencia basada en el gnero, en
A pesar de que la Constitucin vigente declara al pas especial libre de violencia sexual y sus consecuencias,
como estado laico65, la caracterstica fundamental del son todava desafos y utopas en el Ecuador.
ms importante marco legal ecuatoriano expresa el di-
lema de un estado garantista66 vs un estado controlador, Estado de la situacin de
en el cual se vive en la cotidianidad la intromisin de la salud sexual y salud reproductiva69
grupos de oposicin67 a los Derechos Sexuales y Dere- En Ecuador, 2.773.909 mujeres en edad frtil viven en
chos Reproductivos (DSDR) y una influencia excesiva el rea urbana, es decir 65.4% del total de mujeres fr-
en el quehacer de la salud sexual y salud reproductiva, tiles. Las restantes, 1.465.971 viven en el rea rural, re-
generando situaciones en las cuales no se logra opera- presentando el 34.6%. El 21.1% de las mujeres en edad
tivizar en la prctica el acceso a estos derechos consa- frtil son pobres por NBI extremo, mientas que 29.3%
grados en la Constitucin. Esta situacin fue palpable son pobres por NBI no extremo; el restante 49.6% son
en el proceso de elaboracin y debate del Cdigo Or- mujeres en edad frtil no pobres por Necesidades B-
gnico Integral Penal, vigente desde el 10 de agosto de sicas Insatisfechas. Es decir 50.4% del total son po-
2014, estos ltimos dos aos, el mismo que no incorpo- bres, exponindolas a los riesgos que esto significa en
r en su articulado el delito de aborto que sigue penado trminos de dificultad de acceso a la informacin y a
en el pas, la salvedad de que no ser punible en caso condiciones de vida que les permita una sobrevivencia
de violacin.68 digna y una salud integral.
En este marco, el acceso a entornos que posibiliten el Existen diferencias en el mbito zonal. La Tasa Espe-
derecho a vivir y a servicios que prevengan embarazos cfica de Fecundidad de Adolescentes (15-19 aos) que
no deseados especialmente en la adolescencia, infor- viven en el rea urbana es de 74.8, mientras que en el
macin basada en la evidencia mdica libre de prejui- rea rural es de 98.9. En el siguiente grupo etario, se
aprecia que la Tasa Especfica de Fecundidad de mu-
65 Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, de- jeres entre 20-24 aos, es de 115.2 en el rea urbana
mocrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.
Se organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada. mientras que en el rea rural es de 142.7. En todos los
66 Ver en Constitucin de la Repblica: http://www.asambleanacional.gov.ec/docu- grupos de edad, la tasa especfica de fecundidad del
mentos/constitucion_de_bolsillo.pdf
rea rural es mayor a la del rea urbana.
67 Ver Anexo No. 2 Carta del grupo 14 millones, que agrupa a personajes con
poder y recursos.
68 Ver artculo 150 COIP el cual qued exactamente igual al Cdigo Penal anterior,
con dos salvedades en el delito de aborto, 1. Para evitar un peligro para la salud 69 Todos los datos de la presente seccin corresponden al VII Censo de Poblacin
y la vida de la mujer y 2. En caso de violacin a mujer discapacitada mental. y VI de Vivienda. Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Elaboracin: ECO-
http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/pol%C3%ADtica/3893-descargar- NOMICA Centro de Investigacin Cuantitativa. Ministerio de Salud Pblica,
coip-en-pdf Salud de la Mujer. UELMGYAI
MUJERES RURALES
El ejercicio pleno de los derechos de las mujeres rura- comunidades y familias, en un contexto de migracin
les est ntimamente ligado con el modelo de desarro- y de invasin de sus territorios por parte de grandes
llo que implementa el Gobierno. La Constitucin del compaas petroleras y mineras.
Ecuador se basa, entre otros, en el principio del sumak
En el Ecuador hay una enorme limitacin a la hora de
kawsay o buen vivir, que plantea una convivencia ar-
analizar la situacin de las mujeres rurales, que es la
mnica con la naturaleza, busca garantizar la soberana
falta de informacin oficial desagregada por sexo. De
nacional y promover y proteger la diversidad cultural
acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, las
(art. 276); principios que son tambin la base del Plan
mujeres constituyen el 50,4% de la poblacin total y
Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 (PNBV), prin-
que el 49,4% habita en zonas rurales; segn informa-
cipal instrumento de planificacin para las institucio-
cin encontrada en documentos oficiales, Algunas ci-
nes pblicas, a nivel central y territorial.
fras de Ecuador muestran que las mujeres rurales son
De acuerdo al PNBV, el actual modelo de desarrollo el 49% del total del pas; de ellas, 95% no accede a cr-
est centrado en los seres humanos y su bienestar est ditos; 40% acceden a propiedades de menos de 1ha.; y
por encima de los intereses econmicos; sin embargo, son las mayores productoras de alimentos del pas.99
el Gobierno ha adoptado medidas que se correspon-
Si bien no se cuenta con cifras estadsticas oficiales so-
den a un modelo econmico extractivista, al promover
bre varias de las problemticas que viven las mujeres
mega proyectos mineros y petroleros en territorios bio-
rurales, en el proceso de elaboracin del informe som-
diversos, en donde habitan diferentes pueblos y nacio-
bra, ha sido posible recoger testimonios de mujeres de
nalidades indgenas y comunidades que dependen de
sectores rurales, quienes se enfrentan actualmente a los
los recursos naturales que se quiere explotar, perjudi-
efectos del cambio de matriz productiva que hace parte
cando sus economas y afectando de manera particu-
del modelo de desarrollo implementado por el gobier-
lar la calidad de vida de las mujeres, que son quienes
no nacional. El gobierno plantea una produccin ace-
hacen el trabajo agrcola no remunerado, realizan el
lerada de bienes y servicios que sirvan para la transfor-
trabajo domstico no remunerado, participan tambin
macin, es decir, aadirles un valor agregado para su
de la produccin de los alimentos, en suma, son sus-
exportacin. Esto implica en trminos prcticos para
tentadoras de vida.
las mujeres que tienen pequeos emprendimientos
En ese marco, hay que sealar que las mujeres rura- productivos, individuales o comunitarios, institucio-
les no son consideradas como actoras legtimas en el
proceso de toma de decisiones con respecto del diseo 99 Importancia estratgica del acceso al crdito y a la asistencia tcnica en la
autonoma de las mujeres rurales. Ponencia presentada por Magdalena Mayorga,
e implementacin del modelo de desarrollo y de las Asesora Presidencia del Directorio, Banco Nacional de Fomento del Ecuador,
respectivas polticas de produccin agrcola a gran es- Seminario Quito Ecuador, 26 y 27 de septiembre de 2013, en: FAO, de Marzo
2013 a Octubre 2013 Construyendo una agenda de polticas pblicas para las
cala, si bien son quienes sustentan la economa en sus mujeres rurales: autonoma econmica, igualdad de derechos y lucha contra el
hambre.
Situacin de la mujer LGBTI en Ecuador De la poblacin encuestada por el INEC, el 27,3% se-
al haber experimentado actos de violencia por parte
Ecuador posee un amplio marco jurdico de proteccin de la agentes del orden, de los cuales el 94% manifest
de los derechos humanos de las personas de diversa haber sufrido gritos, insultos, amenazas y burlas; y un
orientacin sexual e identidad de gnero. A partir de la 45,8% ha sido detenido de forma arbitraria. Denunciar
aprobacin de la Constitucin de Montecristi en 2008 estos abusos por parte de funcionarios pblicos y agen-
el pas ha avanzado en el reconocimiento de los dere- tes de polica pone a las personas LGBTI en la delicada
chos de la comunidad LGBTI; se puede incluso decir situacin de visibilizar completamente su orientacin
que la persona y sus derechos son colocados como eje sexual/identidad de gnero, lo cual no es lo que ellas
central de la imparticin de justicia en la nueva Cons- desean. Por el contrario, exponerse es algo que quie-
titucin. ren evitar. Esto hace que los abusos y vulneraciones
El principio de igualdad y no discriminacin se expresa de los derechos de la poblacin LGBTI queden en la
cabalmente en el Art. 11, numeral 2 de la Constitucin impunidad. Otros espacios en los que la comunidad
donde se reconoce, entre otras categoras de sospecha, sexo diversa ha denunciado sufrir discrimen, exclusin
a la orientacin sexual y la identidad de gnero como y rechazo son los mbitos de educacin, salud, laboral
facetas de la personalidad por las cuales no puede ser y de justicia.
discriminado ningn ciudadano o ciudadana, sin em- En lo educativo, es altamente preocupante que las au-
bargo, en prcticas privadas y pblicas en Ecuador, toridades estudiantiles no tomen las debidas acciones
una y otra vez se estn vulnerando los derechos cons- contra el bullying o acoso a alumnos LGBTI, cuando
titucionales de las mujeres LGBTI, aduciendo razones la Constitucin establece claramente que nadie podr
morales, costumbres, falta de formularios oficiales, ser discriminado por su orientacin sexual o identidad
inexistencia de ley o de reforma de ley, o desconoci- de gnero. Mucho peor es cuando son las mismas au-
miento de esta. toridades de los planteles pblicos y privados, quienes
En la primera investigacin sobre condiciones de vida son actores directos de este discrimen. Casos como el
e inclusin social de la poblacin LGBTI que public de V.A.M.B. estudiante del Colegio 28 de Mayo, que
el INEC en Octubre de 2014, se arroja como dato es- fue separada el 16 de junio del 2011 de la institucin
tadstico que el 70,9% de la poblacin LGBTI asegura educativa por supuestamente atentar contra el pudor de
haber experimentado discriminacin debido a su orien- una compaera del colegio, no son una excepcin.
tacin sexual/identidad de gnero, principalmente en Segn un estudio estadstico del INEC 2005 la pobla-
su entorno familiar. cin ms vulnerable al suicidio son los adolescentes
El artculo 68 de la Constitucin establecela unin de El pleno ejercicio de los derechos asociados al reco-
hecho entre parejas del mismo sexo, garantizando los nocimiento de las uniones de hecho entre personas del
mismos derechos y obligaciones que tienen las familias mismo sexo, es un pendiente importante en la lucha
(heterosexuales) constituidas mediante matrimonio. por la inclusin de fondo.
A pesar de ello, los beneficios que han logrado parejas Situacin de la unin de hecho
del mismo sexo slo se han concretado tras largos liti-
gios legales y mediticos y con carcter ad hoc; el tr- En el caso Diana Maldonado/Maribel Serrano (Guaya-
mite de levantamiento de acta de unin de hecho est quil 2011), el Registro Civil se neg a inscribir durante
sujeto a la discrecin y buena voluntad del notario de un ao la unin de hecho de la pareja en sus cdulas, a
turno cuando se trata de parejas del mismo sexo. Igual- pesar de que existe un fallo favorable de la jueza.
mente, los funcionarios de las distintas entidades (p- La unin de hecho entre personas del mismo sexo, es
blicas y privadas) a las que corresponde hacer efectivo un proceso que el Registro Civil no permita legalizar
el mandato constitucional (registro civil, seguridad so- hasta el 22 de agosto del 2014 en Ecuador; bast una
cial, aseguradoras, migracin, entre otras), ignoran sus disposicin del Presidente Correa de aplicar el man-
alcances y rechazan por defecto las solicitudes basadas dato constitucional, la misma que dio lugar a la Re-
en el Art. 68, muchas veces amparados en que los for- solucin N# 0174-DIGERCIC-DNAJ-2014 de la Di-
mularios existentes no lo permiten, como lo muestra el reccin General del Registro Civil, creando el registro
ejemplo del sistema informtico del IESS, que arroja especial de Uniones de Hecho como parte del Sistema
Nacional del Registro Civil, identificacin y Cedula-
cin, el mismo que entrar en vigencia el 15 de sep-
103 http://www.matrimoniociviligualitario.ec/matrimonio-civil-igualitario/ tiembre del 2014.
104 http://www.eluniverso.com/noticias/2014/08/27/nota/3561921/grupo-pide-
claridad-uniones-hecho
Orden
de
prelacin
de
Unidades
Especializadas
VIF*
competencias
VIF
en
el
COFJ
Entre julio y septiembre de 2013 empezaron a operar 1. Jueces y juezas especializados en la
28 Unidades de Violencia contra la Mujer y Familia
(UVMF), ubicadas 24 cantones de 18 provincias. materia de Violencia constra la mujer y
(Resolucin 077-2013, del 15 de julio de 2013) . miembros del ncleo familiar, Art. 232
(COFJ) (Transitoria Decimo quinta).
Estn conformadas por 783 profesionales:
79 jueces y juezas especializadas en violencia; 2. Jueces y juezas de Contravenciones Art.
107 mdicos/as, siclogos/as y trabajadoras sociales y 231.
598 Ayudantes, Asistentes, Secretarios y Citadores.
3. Jueces de FMNA Art. 234, de no existir
*Informacin de la Subdireccin de Gnero, Direccin de Acceso a Justicia ninguno de los anteriores.
4. Jueces y Juezas multicompetentes