NDICE

PREMBULO 4

1 INTRODUO 7

2 IDENTIFICAO DO PROBLEMA 9

3 APRESENTAO DA ESTRATGIA 13
3.1 P rincpios Orientadores da Estratgia de Preveno,
Interveno, Integrao e Acompanhamento
de pessoas sem-abrigo 13
3.2 D
 escrio, Identificao das reas de aco e conceito
de pessoa sem-abrigo: 14
3.2.1 Conceito de pessoa sem-abrigo 15
3.3 Eixos da Estratgia 16
EIXO 1 Conhecimento do fenmeno, informao,
sensibilizao e educao 16
EIXO 2 Qualificao da Interveno 17
3.4 Objectivos da Estratgia 18
EIXO 1 18
EIXO 2 20

4 MODELO DE INTERVENO E ACOMPANHAMENTO 16

A Interveno na Emergncia 27
B Acompanhamento aps a emergncia 30

5 IMPLEMENTAO, MONITORIZAO E AVALIAO DA ESTRATGIA 35

FASES
DE IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA 36
MONITORIZAO DA ESTRATGIA 38
AVALIAO DA ESTRATGIA 39

6 CONCLUSO 40

Anexos e diagramas 43
 PREMBULO

O direito de cada pessoa a um nvel de vida condigno est consignado na Declarao

Universal dos Direitos Humanos (1948) (Art 25, n 1) onde se inclui entre outros, o direito
habitao. Este mesmo direito reforado no Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (1966) (artigos 2,3,11), que obriga todos os Estados-
Signatrios a adoptarem medidas no sentido da plena realizao de todos os direitos,
nomeadamente o direito de vida condigno, voltando a ser referida a habitao como um
destes direitos.

Tambm a Constituio Portuguesa (1976) preconiza o direito habitao (artigo 65, n 1):
Todos tm direito, para si e para a sua famlia, a uma habitao de dimenso adequada,
em condies de higiene e conforto e que preserve a intimidade pessoal e a privacidade
familiar.

Por outro lado, a segunda parte da Carta Social Europeia (1961), no artigo 31, obriga
os Estados a promover o acesso habitao, segundo um critrio adequado, para
evitar e reduzir o nmero de pessoas sem-abrigo, com a perspectiva da sua erradicao
gradual, e tornar o preo da habitao acessvel a pessoas com poucos recursos.

Reconhecendo a complexidade e multidimensionalidade do fenmeno sem-abrigo onde,

para alm do direito habitao h que garantir todos os outros direitos, a Comisso
Europeia refere que no possvel colocar o enfoque apenas nas pessoas que vivem na rua,
mas considerar o fenmeno das pessoas sem-abrigo numa perspectiva mais abrangente.

Na realidade, muitas destas situaes correspondem a um conjunto de problemas,

como sejam a falta de habitao, problemas familiares, sociais, econmicos, de
desemprego ou doena mental, para alm de que existe uma fronteira muito tnue entre
os problemas que so causa ou consequncia desta forma extrema de excluso social.

No Conselho Europeu de Lisboa, em 2000, os Estados-Membros da Unio Europeia

aceitaram o desafio de lutar contra a pobreza e excluso social, como um dos elementos
centrais na modernizao de uma poltica social europeia.
Os chefes de Estado e os Governos decidiram tomar medidas para erradicar a pobreza
e definiram objectivos que foram adoptados pelo conselho Europeu de Nice em
Dezembro de 2000.

4
Na sequncia deste Conselho passaram a ser definidos Planos Nacionais de Aco
para a Incluso (PNAI), com o objectivo de criar polticas destinadas a evitar rupturas
de existncia susceptveis de conduzir a situaes de excluso social, nomeadamente no
que se refere a casos de sobreendividamento, excluso escolar ou perda de habitao.

No seguimento da reviso da Estratgia de Lisboa, em Maro de 2006, estes Planos

passaram a estar inscritos em Planos mais abrangentes, de Proteco Social e Incluso
Social, com uma interveno activa de incluso, a qual dever englobar, no apenas
a acessibilidade a servios de qualidade, mas tambm o acesso a um rendimento
suficiente, para evitar a excluso social, e ao mercado de emprego.

Nos ltimos anos, os relatrios conjuntos da Comisso Europeia sobre os PNAIs tm

vindo a identificar o fenmeno sem-abrigo e as polticas dirigidas a este problema,
como uma das prioridades em quase todos os pases. Nomeadamente o relatrio de
2007, que identifica o fenmeno sem-abrigo e excluso habitacional como um dos trs
principais desafios no mbito da proteco social e da incluso social.

Em Maro de 2008, o Parlamento Europeu aprovou uma declarao escrita, na qual

os Estados se comprometiam a solucionar a situao das pessoas sem-tecto at 2015.1

Em Novembro de 2008, decorrente da 17 reunio dos Ministros da Unio Europeia

da rea da Habitao, com o tema o acesso ao alojamento de pessoas em situao
de vulnerabilidade, foi feita uma recomendao de compromisso para que as politicas
ligadas ao fenmeno sem-abrigo sejam tidas em conta no quadro do Ano Europeu
2010 de Luta contra a Pobreza e Excluso.

O compromisso com os objectivos definidos no mbito dos Planos Nacionais de Aco

para a Incluso, nomeadamente no que se refere aos relacionados com o risco de
excluso dos grupos vulnerveis e participao de todos os actores, tem estado na
base de uma crescente preocupao do Governo Portugus relativamente a alguns
fenmenos que configuram formas extremas de pobreza e excluso, como o caso das
pessoas que, por qualquer razo, correm o risco de perder ou perderam o seu direito
habitao, estando ainda, em muitos casos, comprometido o acesso a outros direitos.
A necessidade de envolvimento de vrios actores na identificao de problemas que

1 Disponvel em http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?reference=P6_TA(2008)0163&language=EN

5
 esto na base destas situaes e de medidas especficas com vista sua resoluo,
esteve na base da criao de um Grupo Interinstitucional, cuja misso foi a de
desenvolver uma Estratgia Nacional, que ora se apresenta, com vista, no s a cumprir
as directrizes europeias nesta matria, mas tambm a implementar um conjunto de
medidas que permita criar condies para que sejam despistadas e acompanhadas as
situaes de risco prevenindo a perda de habitao, e garantindo que ningum tenha
de permanecer sem alojamento condigno.

A coordenao deste Grupo, constitudo em reunio de Maio 2007, foi cometida

ao Instituto de Segurana Social, IP (ISS, I.P.), e nele esto representados diferentes
sectores e reas de actividade pblica e privada que foram consideradas chave para
a interveno neste fenmeno2.

No mbito do esforo de coordenao envolvido no PNAI, com vista a potenciar

sinergias que contribuam para o impacto decisivo na erradicao da pobreza e da
excluso social e melhorar a coeso social, foi constituda uma Plataforma dos Planos
Sectoriais Nacionais de Planeamento Estratgico.

Espera-se que esta Estratgia Nacional, venha tambm a ter um representante na

referida Plataforma e que possam vir a ser designados representantes da mesma para
os Pontos Focais Sectoriais de Acompanhamento do PNAI.

2 Entidades representadas no grupo: pblicas:ACIDI,IP,ACS,ANMP,CIG,DGS,DGSS,DGRS,DGSP,GNR,IDT,IEFP,IHRU,ISS,IP,LNEC,PSP,E

NSP privadas : CNIS,REAPN,SCML,FNERDM,U-MISERICRDIAS, CESIS correspondente do OBS. FEANTSA

6
1. INTRODUO

A necessidade de definir uma Estratgia Nacional para a Integrao de Pessoas Sem-

-Abrigo decorre, em primeiro lugar, da tomada de conscincia da existncia de um
problema e da insuficincia de conhecimento actualizado sobre o mesmo.
Em segundo lugar, do reconhecimento da deficiente resposta ao problema, resultante,
em parte, da falta de articulao entre as intervenes existentes.
Por ltimo, decorre tambm da necessidade de consensualizar um tipo de resposta que
potencie os recursos existentes, pblicos e privados, evitando a duplicao e sobreposio
dos esforos e possveis efeitos perversos, nomeadamente de manuteno e persistncia
do fenmeno.

A Estratgia corresponde a um conjunto de orientaes gerais e compromissos das

diferentes entidades, cuja operacionalizao deve ser implementada a nvel local, no
mbito das redes sociais locais (dos Conselhos Locais de Aco Social), com base em
planos especficos e adequados s necessidades locais identificadas.

Este documento est estruturado em 4 partes:

Identificao do Problema
Apresentao da Estratgia
Modelo de Interveno e Acompanhamento
Implementao, Monitorizao e Avaliao da Estratgia

Entende-se que uma Estratgia visa responder a um problema e deve por essa razo
comear por identificar a natureza do mesmo, na sua multidimensionalidade e isso
que se procura fazer no Captulo 2. Reala-se a importncia de que se reveste o modo
como se olha para o problema e para as decises que se tomam com vista sua
resoluo, enumeram-se os diferentes problemas associados condio de falta de
alojamento, ao mesmo tempo que se alerta para o deficiente conhecimento sobre o
fenmeno. Alerta-se ainda para a evidente desarticulao entre as diferentes respostas
existentes e a insuficiente qualificao das mesmas.

7
 No Captulo 3, apresentam-se as grandes linhas da estratgia, nomeadamente os seus
princpios orientadores, os quais consagram os direitos de cidadania, a promoo de
igualdade de oportunidades e de gnero, o reconhecimento da multidimensionalidade
e complexidade do fenmeno, a importncia da definio de medidas ao nvel da
preveno, da interveno e do acompanhamento, que devero ser implementadas e
operacionalizadas atravs da mobilizao do conjunto de entidades pblicas e privadas,
de forma integrada e centrada na pessoa sem-abrigo.
Na medida em que necessrio que a resposta seja dirigida a um alvo bem definido e
passvel de operacionalizao, apresenta-se tambm o conceito de pessoa sem-abrigo,
que passar a vigorar de ora em diante no mbito de implementao da estratgia e
que o seguinte:
Considera-se pessoa sem-abrigo aquela que, independentemente da sua
nacionalidade, idade, sexo, condio scio-econmica e condio de sade fsica e
mental, se encontre:
sem tecto vivendo no espao pblico, alojada em abrigo de emergncia ou com
paradeiro em local precrio;
sem casa encontrando-se em alojamento temporrio destinado para o efeito.

Neste captulo identificam-se, ainda, os eixos e objectivos da Estratgia.

A concretizao destes objectivos passa pela capacidade de adopo de um modelo

de interveno, disso que trata o captulo 4. apresentado o modelo de interveno
e acompanhamento a implementar a nvel local, com as necessrias adaptaes s
especificidades e realidades existentes, onde a figura de gestor/a de caso assume
especial importncia, no processo de acompanhamento das situaes e respectivos
planos individuais de insero.

De pouco valeria identificar problemas, propor objectivos e definir uma estratgia se

no fosse planeado o modo de a pr em prtica, monitorizar e avaliar. O ponto 5
apresenta as linhas de aco desta fase decisiva. Todo o processo ser acompanhado
por um Grupo de Implementao, Monitorizao e Avaliao da Estratgia (GIMAE), o
qual constitudo por trs rgos Comisso de Acompanhamento Alargada, Ncleo
Executivo e Ncleo Consultivo, com funes, respectivamente, de acompanhamento,
monitorizao/avaliao e consultoria.
Na Concluso procura-se sintetizar as opes que se privilegiaram em cada uma das
etapas.

8
2. IDENTIFICAO DO PROBLEMA

Se a natureza complexa e multidimensional das situaes e dos processos que
caracterizam e conduzem as pessoas a situaes de sem-abrigo parece actualmente
constituir um ponto de partida consensual, quer do ponto de vista da investigao at
hoje produzida em Portugal, quer das preocupaes das instituies no terreno, menos
bvia tem sido a forma como esse complexo sistema de interaces (ao nvel social,
familiar e individual) tem encontrado eco em estratgias (e polticas) integradas que
permitam prevenir e combater de forma eficaz estes processos de marginalizao social.

Concomitantemente, a prpria percepo social do fenmeno no nosso pas tem

alimentado uma certa focalizao da ateno social (da opinio pblica, dos media,
das organizaes e do Estado) sobre uma das etapas do processo que conduz as
pessoas situao de sem-abrigo.
A diferente percepo social implica a utilizao de diferentes conceitos de pessoa
sem-abrigo, o que, para alm de limitar o conhecimento real da situao, condiciona
tambm o tipo de interveno que planeada.
Com efeito, o enfoque em conceitos muito restritos, no s limita uma perspectiva mais
compreensiva do fenmeno, apagando a diversidade e complexidade das situaes e
dos mecanismos que conduziram a esta etapa de marginalizao extrema, como acaba
mesmo por influenciar o delinear das respostas e estratgias de insero social destas
pessoas: Afinal, o modo como olhamos para um problema e procuramos combat-lo
depende do modo como o compreendemos. (Bruto da Costa, 1998: 36)

Por outro lado, tambm verdade que a adopo de conceitos muito alargados pode
dificultar a sua operacionalizao. importante encontrar uma soluo de compromisso
entre os dois extremos.

Um olhar sobre o desenvolvimento dos servios dirigidos populao sem-abrigo

permite-nos afirmar que se tem assistido a uma evoluo positiva no sentido de melhor
enfrentar a complexidade de um fenmeno multifacetado e matizado, nomeadamente
no que se refere diversidade de respostas disponveis. Importa, porm, realar que a
esta crescente diversificao de respostas no tem correspondido um igual esforo de
integrao e complementaridade das mesmas, nem dos recursos disponveis.

9
 A persistncia de um enfoque muito particular na prestao de respostas de emergncia,
acompanhada de uma ausncia de orientaes de poltica neste domnio no tem
permitido o desenvolvimento de estratgias integradas que contemplem respostas de
emergncia, mas tambm de estratgias de preveno e de insero social, incluindo a
fase posterior de apoio aos processos de autonomizao.

Neste sentido, o presente documento partiu de um reconhecimento conjunto da

complexidade dos processos e situaes que afectam as pessoas sem-abrigo,
identificando necessidades, oportunidades e obstculos, de natureza transversal ou
especfica, a que urge responder de forma concertada.

Uma rea de natureza claramente transversal e que se dever constituir como elemento
estruturante de qualquer estratgia de interveno, tanto a nvel nacional como local,
a promoo do conhecimento sobre o fenmeno, quer no que se refere ao estudo da
realidade das pessoas sem-abrigo, quer utilizao dessa informao em termos de
estratgias de sensibilizao e educao.

No existe uma prtica de esforo integrado no estudo do problema dos sem-abrigo

em Portugal, no obstante, nos ltimos anos, ter-se vindo a verificar um aumento
significativo dos esforos de recolha de informao sobre a populao sem-abrigo,
na maioria dos casos da responsabilidade de instituies que desenvolvem trabalho
de interveno junto da populao sem-abrigo. Tendo como principal objectivo a
gesto dos servios de apoio a disponibilizar s e aos respectivos utentes, esta crescente
recolha de informao tem-se caracterizado sobretudo por uma grande diversidade de
instrumentos e de metodologias e, consequentemente, de resultados.

Por outro lado, raramente esta recolha se tem feito acompanhar de um trabalho de
reflexo e de anlise suficientemente consistente que permita ultrapassar a natureza
fortemente descritiva, que tem predominado, e que tem invariavelmente conduzido
constatao da maior ou menor frequncia de certas caractersticas gerais da populao
inquirida (sexo, idade, profisso, nvel de escolaridade, naturalidade, entre outras).
Temos, assim, assistido a um acumular de conhecimento predominantemente descritivo
sobre a situao e condies de vida das pessoas consideradas sem-abrigo.

10
Ainda ao nvel da produo de conhecimento, importa realar a importncia da nica
iniciativa de recolha de informao ao nvel nacional3- contemplando simultaneamente
a caracterizao da populao sem-tecto e das respostas sociais e servios de apoio
dirigidos a esta populao. Partindo de uma reflexo sobre os desenvolvimentos
conceptuais e metodolgicos, quer em Portugal, quer ao nvel europeu, o estudo ento
realizado4 viria a reconhecer de forma explcita a importncia de se dispor, pela primeira
vez, de uma recolha de informao desta abrangncia, bem como da possibilidade de
uma anlise mais compreensiva sobre a realidade das pessoas sem-abrigo em Portugal.
As concluses do estudo viriam, alis, a realar precisamente a necessidade de criao
de uma estratgia abrangente e coordenada de interveno neste domnio que permita
dar resposta ao sistema complexo de interaces e causalidades de diversos nveis que
caracterizam o fenmeno.

A importncia de se dispor de um conhecimento sistematizado e actualizado sobre

a populao sem-abrigo no se esgota, porm, na caracterizao das situaes e
processos, mas alarga-se prpria possibilidade de monitorizao de evoluo das
situaes, e sobretudo da adequao das respostas s necessidades reais das pessoas
e aos resultados da interveno desenvolvida. Neste sentido, importa assegurar no
apenas a adopo de um conceito comum, mas tambm de metodologias de recolha
e tratamento de informao.

A importncia de um conhecimento actualizado sobre o fenmeno dever igualmente

contribuir de forma activa para desmistificar as representaes sociais de ndole negativa
que constituem um obstculo promoo da dignidade humana e ao reconhecimento
dos direitos de pessoas que se encontram em diferentes etapas de processos complexos
de marginalizao social que importa reverter.

Neste sentido, ser objectivo primordial assegurar no s a produo de conhecimento

relevante (anteriormente referido), mas sobretudo garantir uma efectiva acessibilidade
ao mesmo, promovendo uma cultura de partilha de informao que indispensvel ao
sucesso de qualquer estratgia de interveno.

3 Instituto da Segurana Social (2005) Os Sem-Tecto: realidades (in)visveis. Lisboa: ISS e Instituto da Segurana Social (2005)
Caracterizao das respostas sociais e servios dirigidos aos sem-abrigo. Lisboa: ISS.
4 Instituto da Segurana Social (2005) Estudo dos Sem-Abrigo. Lisboa: ISS.

11
 Uma outra rea de natureza transversal sobre a qual se considera imprescindvel
actuar de forma estratgica diz respeito promoo da qualidade da interveno
desenvolvida pelas diferentes entidades que trabalham directamente com esta populao.
diversidade de respostas, servios e equipamentos de apoio dirigidos populao sem-
-abrigo corresponde uma equivalente diversidade de estruturas e modelos organizacionais
que desenvolvem a sua actividade de forma autnoma e frequentemente solitria, sem
que se assegure na maior parte das situaes a imprescindvel complementaridade e
continuidade do apoio necessrio.

Na ausncia de uma qualquer entidade supra-institucional5 que pudesse de alguma

forma constituir-se como recurso simultaneamente orientador, informativo, formativo e
que, simultaneamente, pudesse constituir-se como interlocutor de maior peso no sentido
de influenciar as orientaes de poltica neste domnio, as instituies que trabalham
com a populao sem-abrigo em Portugal, esgotam (e esgotam-se) o seu quotidiano no
providenciar de resposta s necessidades da populao com que trabalham.

Neste sentido, uma estratgia nacional dever promover uma qualificao das
respostas existentes, contribuindo activamente para proporcionar s instituies e s
equipas oportunidades de formao e de superviso adequadas ao seu funcionamento,
referenciais orientadores para o desenvolvimento das suas actividades, desenvolvendo
uma cultura de avaliao baseada no princpio da qualificao (e no da fiscalizao)
da interveno com vista a uma adequao dos resultados obtidos s necessidades
diagnosticadas e reconhecidas (inclusivamente pelas prprias pessoas sem-abrigo).

A persistncia na sociedade portuguesa de um olhar sobre um tipo especfico de

situaes, que configuram, frequentemente, apenas uma das etapas de um processo
longo de excluso social, tem invisibilizado (ou pelo contrrio enfatizado) determinadas
caractersticas ou situaes do fenmeno, contribuindo para a cristalizao e disseminao
de esteretipos sobre as pessoas sem-abrigo.

5 Referida na tradio anglo-saxnica como umbrella organisation.

12
3. APRESENTAO DA ESTRATGIA

A no existncia de normas legais que enquadrem a implementao de polticas em
prol das pessoas sem-abrigo e a diversidade de problemas aliadas a este fenmeno,
concorrendo para a multidimensionalidade e complexidade do mesmo, determinaram
a necessidade de definio de uma estratgia concertada, com vista ao desenvolvimento
de medidas integradas de interveno, que permitam prevenir e solucionar a situao
das pessoas sem-abrigo.

3.1. PRINCPIOS ORIENTADORES DA ESTRATGIA NACIONAL PARA

A INTEGRAO DE PESSOAS SEM-ABRIGO - PREVENO,
INTERVENO, INTEGRAO E ACOMPANHAMENTO

A Estratgia que agora se apresenta, assenta num conjunto de princpios orientadores,

dos quais se destacam:

1. Consagrao dos direitos de cidadania

2. Promoo da igualdade de oportunidades e de gnero
3. Conhecimento actualizado da dimenso e natureza do fenmeno que sustente
o desenvolvimento das estratgias
4. Reconhecimento da multidimensionalidade e complexidade do fenmeno e
consequente necessidade de adequao e persistncia na implementao
das medidas
5. Definio e implementao de medidas de preveno, interveno e acompanhamento
6. Responsabilizao e mobilizao do conjunto das entidades pblicas e privadas
para uma interveno integrada e consistente
7. Reconhecimento e adequao s especificidades locais
8. Garantia de uma interveno de qualidade centrada na pessoa, ao longo de todo
o processo de apoio e acompanhamento
9. Participao proactiva e promoo do empowerment da pessoa sem-abrigo em
todos os nveis do processo de insero social
10. Educao e mobilizao da comunidade
11. Monitorizao do processo e avaliao dos resultados da implementao
da estratgia

13
 3.2. DESCRIO, IDENTIFICAO DAS REAS DE ACO E CONCEITO
DE PESSOA SEM-ABRIGO:

A Estratgia partiu da anlise de factores que podem ser considerados factores de risco,
potenciadores de situaes de sem-abrigo, factores relacionados com a interveno em
situao de sem-abrigo e com o acompanhamento posterior ao acesso ao alojamento e
respectiva insero, para identificar um conjunto de medidas dirigidas a diferentes nveis:

Preveno junto de grupos de risco;

Interveno em situao de rua e alojamento temporrio;
Interveno ao nvel do acompanhamento.

Por outro lado, a aposta em polticas e medidas de interveno que no sejam

sectoriais, mas multidimensionais, isto , capazes de intervir em fenmenos tambm eles
multidimensionais como o caso das pessoas sem-abrigo, e em consonncia com o
Mtodo Aberto de Coordenao, implica a promoo da boa governao, como
reforado no PNAI 2008-2010: Para que seja possvel produzir um impacto decisivo
na erradicao da pobreza e da excluso social necessrio garantir como o prope
o terceiro objectivo comum que as polticas de incluso social so bem coordenadas e
contam com o envolvimento de todos os nveis do governo e agentes pertinentes (incluindo
as pessoas que vivem na pobreza), que so eficientes e integradas em todas as polticas
pblicas relevantes, designadamente as polticas econmicas e oramentais, de educao
e formao e os programas dos fundos estruturais (nomeadamente o FSE).

Assim, a promoo de uma boa governao, assenta em quatro vectores chave: 1)

melhorar a coordenao poltica entre os diferentes Ministrios e estruturas do Estado
envolvidas na concepo, implementao e monitorizao das polticas com impacte
na Incluso Social; 2) simplificar as polticas e medidas existentes e promover a sua
articulao coerente e eficaz; 3) reforar a mobilizao e participao de todos os actores
aos diferentes nveis de interveno 4) melhorar o acesso informao por parte de todos
os cidados sobre este processo e as medidas nele consubstanciadas.
A elaborao da Estratgia implicou um processo de concertao e responsabilizao
partilhada entre vrios organismos pblicos e privados, que integram o Grupo Interinstitucional
e que se reconheceu serem indispensveis reflexo conjunta e garantia de implementao
da Estratgia, tendo por base a heterogeneidade de problemas associados condio de
sem-abrigo, e tambm os potenciais acontecimentos desencadeadores destas situaes.

14
Assim, integram este Grupo, para alm da Segurana Social, sectores pblicos como
a Habitao, a Sade (ACS, IDT,DGS, ENSP), a Justia, a Administrao Interna, o Alto
Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural, o Emprego, a Comisso para
a Cidadania e Igualdade de Gnero e a Associao Nacional de Municpios Portugueses,
e representantes do sector privado.

O primeiro compromisso assumido pelo Grupo Interinstitucional e formalmente expresso

atravs de documento especfico, diz respeito ao conceito de pessoa sem-abrigo
a utilizar de modo comum a nvel nacional. A aprovao do conceito e respectivos
requisitos operacionais representa um marco e um sinal indiscutvel de concordncia
e possibilidade de transversalidade na abordagem destas questes.

A utilizao de um conceito nico cumpre tambm a funo de instrumento de referncia a

partir do qual foi construda toda a estratgia, de modo a que toda a interveno a planear
central e localmente, tenha em conta toda a multidimensionalidade que o problema exige.

3.2.1 CONCEITO DE PESSOA SEM-ABRIGO

A construo do conceito partiu das seguintes consideraes prvias:

1. O Conceito de pessoa sem-abrigo aprovado pelas entidades que fazem parte do Grupo
Interinstitucional6, permite medir o fenmeno, numa base operacional concreta objectiva
e uniformemente partilhada.

2. O
 Conceito de pessoa sem-abrigo foi elaborado com base nas categorias operacionais
da tipologia proposta pela FEANTSA7 e utilizada por outros pases europeus,8 com
vista facilidade da sua aplicao e operacionalizao.

3. O Conceito de pessoa sem-abrigo constitui a base operacional para a definio de

medidas de combate ao fenmeno, que se pretende actuem a montante e a jusante do
mesmo, de forma a intervir, no s sobre a situao das pessoas que se enquadram
nesta definio, mas sobre todas aquelas que se encontram em situao de risco.

6 Lista em anexo 1
7 FEANTSA Federao Europeia de Ongs que trabalhem com sem-abrigo
8 Tipologia da FEANTSA (ETHOS) em anexo 2

15
 4. E
 ste conceito deve ser utilizado a nvel nacional por todas as entidades pblicas e
privadas para efeitos de contabilizao e caracterizao das pessoas sem-abrigo e
como base para a apresentao de medidas inseridas nos planos de desenvolvimento
social das redes sociais concelhias.

5. Todos os planos de interveno dirigidos ao fenmeno das pessoas sem-abrigo devem

ter em considerao trs nveis de interveno: medidas que se dirijam preveno
junto de grupos de risco; interveno em situao de rua e alojamento temporrio; e
interveno ao nvel do acompanhamento posterior ao acesso a alojamento e respectiva
insero.

6. A
 s condies de operacionalizao do conceito encontram-se explicitadas no conjunto
de requisitos operacionais, fazendo parte integrante do mesmo.9

CONCEITO

Considera-se pessoa sem-abrigo aquela que, independentemente da sua

nacionalidade, idade, sexo, condio scio-econmica e condio de sade fsica
e mental, se encontre:
sem tecto, vivendo no espao pblico, alojada em abrigo de emergncia ou com
paradeiro em local precrio;ou
sem casa, encontrando-se em alojamento temporrio destinado para o efeito.

3.3. EIXOS DA ESTRATGIA

EIXO 1 Conhecimento do fenmeno, informao, sensibilizao e educao

Este Eixo configura um conjunto de medidas que visam o conhecimento permanente do

fenmeno a vrios nveis, permitindo a troca de informao a nvel local, a planificao
a nvel regional e as decises de poltica a nvel central.

9
em anexo 3

16
A utilizao de um conceito uniforme, adoptado por todas as entidades a nvel
nacional, a construo e implementao do sistema de informao e monitorizao
(SIM) e a monitorizao e avaliao da implementao das medidas de interveno a
operacionalizar no mbito das redes sociais concelhias ou supra-concelhias so pilares
fundamentais deste eixo.

Por outro lado, engloba ainda medidas que visam a informao, sensibilizao e educao
da comunidade em geral para o fenmeno sem-abrigo e outras que contribuem para a
mudana das representaes sociais discriminatrias associadas a este problema.

EIXO 2 Qualificao da Interveno

As medidas includas neste Eixo, visam garantir a qualidade, eficcia e eficincia em

duas vertentes fundamentais:

1. A interveno tcnica, atravs da formao dos tcnicos e dirigentes de respostas

sociais e servios de atendimento dos servios pblicos, com base na adopo de
metodologias de interveno integrada a partir de modelo especfico.

A inexistncia de um referencial de formao especfica para interveno com a

multidimensionalidade que esta problema requer implica a construo do mesmo
dirigido aos diferentes nveis de interventores, no s para os dirigentes e para os
profissionais que acompanham directamente as pessoas sem-abrigo, mas tambm,
para aqueles que podem garantir a acessibilidade aos servios.

A metodologia de interveno e acompanhamento integrado pressupe a articulao

entre os diferentes servios locais e a promoo e a garantia da eficcia e da eficincia
da interveno, rentabilizando os recursos existentes na comunidade com base na
aplicao das medidas e programas existentes das vrias reas de aco de forma
integrada e centrada na pessoa sem-abrigo.

2. O reconhecimento da qualidade das respostas dirigidas a esta populao.

O reconhecimento da qualidade das respostas obedece a um conjunto de critrios pr-

definidos e uma definio objectiva que deve identificar os prestadores de servios para
esta populao, nomeados como entidades de referncia.

17
 3.4. OBJECTIVOS DA ESTRATGIA10

EIXO 1

1. Promover a utilizao de um conceito nico de pessoa sem-abrigo, a nvel nacional

Apesar do reconhecimento conjunto quanto complexidade dos processos e situaes que
afectam as pessoas sem-abrigo, tambm importante que, do ponto de vista operacional,
seja utilizado um conceito claro e simples. Nesse sentido, foi aprovado, no mbito da
preparao da estratgia, o conceito a utilizar por todas as entidades pblicas e privadas.
Este conceito possibilita, por um lado, a mensurao do fenmeno do ponto de vista da
sua dimenso visvel, e por outro constitui-se como a referncia para a determinao de
medidas tendentes a evitar a sua incidncia e prevalncia.

Este objectivo implica um plano de disseminao e divulgao do conceito por parte do

Grupo de Implementao, Monitorizao e Avaliao da Estratgia e de todas as entidades
nele representadas, que garanta a sua utilizao a nvel nacional at final de 2009.

2. Garantir a monitorizao do fenmeno, com vista adequao das respostas s

necessidades reais, atravs de um Sistema de Informao e Monitorizao (SIM)
Decorre do reconhecimento da necessidade de implementao, a criao de um sistema
de recolha e tratamento de informao que permita a anlise do fenmeno, no s
em termos da sua dimenso, mas tambm dos respectivos fluxos e prevalncia. A sua
actualizao permanente ter consequncias a diferentes nveis de actuao:

local da rede institucional, como suporte a um acompanhamento individualizado

integrado eficaz e eficiente, com base na partilha de informao;
regional no que respeita gesto de recursos, definio de prioridades, evitar
duplicao de respostas desnecessrias;
central relativamente possibilidade de medio do fenmeno, mas tambm
de diagnstico mais global do mesmo, relativo a mobilidades, anlise de prticas
e avaliao de resultados que facilitem os processos de deciso poltica relativos
a esta matria.

10 A apresentao dos objectivos apresenta-se sob a forma de quadro com a respectiva planificao, no anexo 8 deste documento.

18
Corresponde, assim, criao de mecanismos de informao que permitam um
conhecimento aprofundado sobre o fenmeno das pessoas sem-abrigo, no que respeita,
quer caracterizao das entidades prestadoras de servios, quer caracterizao dos
seus utilizadores, com consequncias aos diferentes nveis de actuao.
Este sistema ser disponibilizado atravs da Internet a todas as entidades que venham
a constituir redes de prestadores de cuidados nesta rea de interveno e sejam
consideradas entidades de referncia para apoio a pessoas sem-abrigo pelas redes
sociais locais.

3. Assegurar que os Diagnsticos e os Planos de Desenvolvimento Social das redes

sociais incluem indicadores relativos ao fenmeno sem-abrigo.
A rede social, enquanto frum de articulao e congregao de esforos com vista
erradicao ou atenuao da pobreza e excluso social e promoo do desenvolvimento
social, baseia-se na igualdade entre os parceiros, na concertao das aces
desenvolvidas pelos diferentes agentes locais.

A optimizao dos meios de aco local parte de dois produtos fundamentais:

o Diagnstico Social e o Plano de Desenvolvimento Social (PDS).

Considera-se, assim, ser este o frum de desenvolvimento de esforo colectivo mais

adequado para englobar a actividade dirigida ao fenmeno sem-abrigo, quer no que
respeita ao Diagnstico, quer no que respeita aos Planos de Desenvolvimento Social.

Este objectivo implica a incluso, nos diagnsticos da rede social, de dados relativos
dimenso e caracterizao do fenmeno sem-abrigo, e aos indicadores de risco face
situao sem-abrigo.

Na realidade, embora possam no existir pessoas sem-tecto ou sem casa em cada

concelho, possvel que alguns casos de maior vulnerabilidade corram o risco de vir
a encontrar-se nessa situao. O diagnstico do risco permitir o desenvolvimento de
aces atempadas de carcter preventivo.

Este objectivo corresponde, assim, portanto, inscrio, em PDS e respectivos planos de

aco, das actividades previstas e adequadas, em resposta ao diagnstico efectuado.

19
 4. Garantir a actualizao permanente do conhecimento e a luta contra a discriminao
O conhecimento permanentemente actualizado sobre o fenmeno permite, alm de
uma maior adequao das respostas e tomada de decises fundamentadas, reforar o
combate discriminao e promover a abolio de preconceitos e esteretipos. Muitos
destes esteretipos so transmitidos atravs da comunicao social, pelo que importa
promover aces com vista a uma alterao da informao veiculada nos media,
sensibilizando para a importncia da disseminao de representaes positivas sobre
estas populaes.

Por outro lado, e tendo em conta a importncia de incluir a luta contra a discriminao
no conceito de cidadania, este objectivo implica tambm o incentivo ao tema sem-
abrigo nas escolas e a promoo de incentivo, atravs da criao de prmios,
produo de projectos de investigao e trabalhos escolares.

5. Garantir acessibilidade e disponibilizao de informao permanentemente

actualizada sobre o tema e os recursos existentes
Promover o acesso de todos os cidados a um conjunto de informao relacionada com
a temtica, tal como trabalhos de investigao, estudos, estatsticas e eventos, bem como
apoios e recursos disponveis. A informao deve ser disponibilizada num stio da internet.

EIXO 2

1. Promover a qualidade tcnica da interveno

A qualidade de interveno est directamente relacionada com a formao dos agentes
envolvidos na mesma. A multidimensionalidade, em termos de problemas associados
situao de sem-abrigo, requer um domnio de conhecimentos especficos e um tipo
de abordagem prprio. Por outro lado, as metodologias de interveno integrada no
tm sido uma prtica muito utilizada, sendo necessrio que os agentes que intervenham
nesta rea, com enquadramento institucional pblico ou privado, nomeadamente os
que desenvolvam actividade em equipamentos de apoio especfico e servios pblicos
de atendimento, sejam alvo de qualificao privilegiada quanto a esta matria e de
superviso externa qualificada, de carcter regular.

20
2. Garantir eficcia e eficincia na interveno
A adopo, por parte das redes sociais locais de uma metodologia de planeamento,
interveno e acompanhamento integrados, permitir uma maior qualidade das
respostas no combate a este fenmeno, rentabilizando recursos, evitando duplicao de
intervenes e apoios e permitindo um verdadeiro acompanhamento de cada situao
com vista sua insero.
As entidades, em cada Conselho Local de Aco Social que apresentem interveno
reconhecida com pessoas sem-abrigo, devem constituir-se em Ncleos de Planeamento,
Interveno e Acompanhamento a Sem-Abrigo e apresentar um Plano conjunto de
resoluo do problema no concelho a que pertencem. Este Plano ser analisado a nvel
de Plenrio, iniciando os Ncleos a sua actividade aps a respectiva aprovao.
O Plano deve utilizar a metodologia de interveno e acompanhamento integrado, cujo
modelo se apresenta no ponto 4 desta estratgia, adaptando a organizao logstica
respectiva realidade local.

3 . Garantir a qualidade das respostas, dos servios prestados e a logstica operacional

dos equipamentos fixos ou mveis que prestam apoio s pessoas sem-abrigo
A qualidade das respostas est, em grande parte, relacionada com os requisitos mnimos
exigidos ao seu funcionamento. Assim, para alm da necessria regulamentao
determinante das condies de funcionamento de alguns equipamentos, sero
definidos os requisitos indispensveis para que as instituies e equipamentos possam
ser reconhecidas como instituies de referncia na rea de interveno com pessoas
sem-abrigo.
Por outro lado, a regulamentao determinar a reformulao e consequente validao
faseada de algumas das respostas j existentes.

Ser ainda desenvolvido um sistema de avaliao das respostas, assente nos resultados
obtidos e nos servios prestados, que incluir a avaliao dos prprios utilizadores.

A promoo de encontros entre instituies (dirigentes e tcnicos) para troca de experincias

e de reflexo sobre as prticas contribuir tambm para a qualidade pretendida.

4. Assegurar a existncia de respostas que garantam que ningum desinstitucionalizado

sem que tenham sido accionadas todas as medidas necessrias para lhe garantir um
lugar adequado para viver, bem como os apoios necessrios, sempre que se justifique
Tendo em conta a vulnerabilidade de algumas situaes ocorridas aps a sada de

21
 algumas instituies, nomeadamente os Lares de Infncia e Juventude, os equipamentos
de alojamento de carcter temporrio, os hospitais, os estabelecimentos prisionais
e as Comunidades Teraputicas, sero criados sistemas de sinalizao obrigatria das
situaes que se considerem de risco, por forma a prevenir a falta de alojamento e
acompanhamento em tempo til.
Ser efectuada a monitorizao do cumprimento dos mecanismos de desinstitucionalizao
previstos para cada uma das respostas, sempre que existam, ou a criao de novos
mecanismos quando tal se justifique.

5. Assegurar que ningum tenha de permanecer na rua por mais de 24 horas

O objectivo pretendido no o de que sejam retiradas as pessoas que por algum
motivo se encontram na rua, mas que sejam criadas todas as condies para que tal
no precise acontecer.

As situaes sem-tecto so acompanhadas por equipas de rua que trabalham com

as pessoas no sentido da sua motivao para alterarem a sua condio, do seu
acompanhamento mdico ou ainda na garantia de cuidados bsicos.

Sempre que possvel, estas situaes devem ser encaminhadas para Centros de
Emergncia para resposta imediata e efectuado diagnstico rigoroso das situaes a
diferentes nveis, elaborado por equipas multidisciplinares.
Na sequncia deste diagnstico, as situaes so encaminhadas para que lhes seja
atribudo um tcnico de referncia ou gestor de caso, o qual ficar responsvel por
acompanhar todo o processo da em diante.

A sada de um Centro de Emergncia dever ser feita para outra resposta de alojamento,
temporria ou permanente, adequada a cada caso. As respostas de alojamento
devem ser em nmero suficiente para dar resposta s necessidades que tenham em
conta a heterogeneidade e consequente especificidade dos grupos (doena mental,
consumidores de substncias psicoactivas11, imigrantes, etc.), de acordo com o plano e
diagnstico efectuados a nvel local.

11 Tendo em conta as mudanas na realidade do consumo de substncias psico-activas licitas e ilcitas e o alargamento das
competncias do IDT aos Problemas Ligados ao lcool, considera-se que, actualmente, a expresso consumidor de substncias
psico-activas afigura-se mais adequada para substituir as expresses toxicodependentes e alcolicos.

22
6. Assegurar o apoio tcnico sada de um alojamento temporrio durante o tempo
necessrio
Durante o perodo de alojamento temporrio - sempre que este ocorra dever ser dada
continuidade ao trabalho iniciado com a pessoa sem-abrigo com vista a concretizar o
seu percurso de autonomia e insero.
Pretende-se que seja contratualizado com ela um plano, a desenvolver em vrias
etapas, que iro sendo reformuladas de acordo com os progressos obtidos, e que no
terminam com a sada do alojamento temporrio em que se encontra. indispensvel
que o apoio tcnico de mediao e facilitao no percurso de insero persista durante
todo o tempo necessrio autonomia.
por isso necessrio reorganizar as equipas de interveno existentes, de forma a garantir
a existncia destas equipas de acompanhamento, constitudas por tcnicos gestores de
casos de acordo com o modelo de interveno e acompanhamento12.

7. Assegurar a existncia de condies que garantam a promoo de autonomia,

atravs da mobilizao e contratualizao de todos os recursos disponveis de acordo
com o diagnstico e as necessidades
A promoo da autonomia implica a mobilizao e contratualizao de todos os recursos
disponveis de acordo com o diagnstico e necessidades, envolvendo assim vrias reas
de interveno:

7 - A. Habitao Criar condies de alojamento disponibilizando habitaes

de propriedade pblica e privada para arrendamento directo ou mediado
necessrio que o Estado, no qual se situam, actualmente, as atribuies e competncias
em matria de polticas de habitao, encontre solues de reforo dos meios que
actualmente possui, nomeadamente do aumento do parque habitacional ao dispor
para as situaes que assumem natureza emergente.

desejvel que os Municpios, no contexto de eventuais solues legislativas que

sejam avanadas (programas de promoo de acesso a habitao para pessoas
sem-abrigo), colaborem com o Estado Segurana Social e IHRU na optimizao
das respostas a dar a este problema.

12 Apresentado no ponto 4

23
 O contedo das propostas das alteraes legislativas dever possibilitar aos
Municpios Portugueses o acesso a programas que venham a ser criados ou que
estejam em produo de forma a garantir a sua participao de forma efectiva.

Assim, medidas como, por exemplo, a criao de bolsas de habitao possibilitar

aumentar a oferta de habitaes que permitam dar uma maior resposta a situaes
de procura de alojamento urgente e prioritrio.
Tambm o apoio promoo, por instituies que prossigam fins assistenciais e de
solidariedade social, de solues de arrendamento em residncias colectivas para
grupos populacionais com necessidades habitacionais especficas se enquadra no
sentido do reforo da resposta habitacional.

7 - B. Emprego Disponibilizar solues de formao profissional e de emprego

adequadas
Promoo do desenvolvimento de competncias pessoais, sociais e profissionais
como forma de reconverter situaes de sem-abrigo, mobilizando de forma
integrada e complementar diversas prestaes tcnicas de apoio ao emprego e
diferentes medidas activas de emprego e formao.
Assumem especial relevncia neste domnio as intervenes tcnicas de Orientao
Profissional, as medidas previstas no mbito da iniciativa novas oportunidades
e do mercado social de emprego, os apoios insero profissional de pessoas
com deficincia, o programa Vida Emprego, a colocao e a criao do prprio
emprego, e ainda as medidas especificas destinadas aos beneficirios do RSI (
Rendimento Social de Insero).

Desenvolvimento de um modelo de suporte insero social e profissional desta

populao atravs da Implementao do Plano Pessoal de Emprego, como
instrumento estratgico de apoio personalizado insero profissional das pessoas
sem abrigo, no contexto do qual se definir um plano de insero scio-profissional
em funo das necessidades identificadas e das potencialidades dos candidatos e
do apoio contnuo insero.
Apoios criao do prprio emprego, nomeadamente pela concesso de microcrdito
a pessoas sem-abrigo.

24
7 - C. Proteco Social - Assegurar o acesso a todas as medidas de proteco
adequadas
Pretende-se assegurar o acesso a todas as medidas de proteco social que sejam
adequadas a cada situao no menor tempo possvel, agilizando os processos.

Ser tambm reconhecido o direito a RSI s pessoas que se encontrem em

alojamentos de carcter temporrio, sempre que devidamente fundamentada a sua
necessidade com vista ao cumprimento do plano individual de insero.

7 D. Sade Assegurar a acessibilidade aos cuidados de sade

Garantir a participao de um profissional de sade, preferencialmente dos Cuidados
de Sade Primrios, na realizao do diagnstico da situao e na elaborao do
plano de aco das redes sociais.

Divulgar o conceito de sem abrigo nos servios de sade, permitindo uma correcta
sinalizao dos casos detectados.

Integrar os Ncleos de Planeamento e Interveno, criados no mbito da estratgia,

de molde a garantir respostas mais e eficientes s necessidades detectadas.Promover
a inscrio nos Centros de Sade dos sem abrigo identificados.

Promover a realizao de rastreios activos sempre que a situao epidemiolgica o

justifique, ou seja, desde que seja identificada pelos servios de sade competentes,
uma situao ou contexto de risco acrescido.

Promover a articulao das equipas de sade na comunidade, nomeadamente das

equipas de rua do Instituto da Droga e Toxicodependncia (IDT) e das Unidade de
Cuidados na Comunidade (UCC), sem prejuzo de outras que possam vir a surgir,
com os Ncleos de Planeamento de Interveno e outras respostas de rua existentes.

Promover a implementao de um projecto-piloto, para tratamento de pessoas

sem abrigo com doena mental, em articulao com outras estruturas existentes na
cidade de Lisboa, para ser disseminado a outras cidades.

Promover o atendimento directo de pessoas sem abrigo, com doena mental, nos
Servios Locais de Sade Mental (SLSM).

25
 4. MODELO DE INTERVENO E ACOMPANHAMENTO

O modelo de Interveno e Acompanhamento a utilizar na implementao da Estratgia
decorre da indispensabilidade de rentabilizao de recursos humanos e financeiros,
bem como da necessidade de evitar a duplicao de respostas e qualificar a interveno
junto dos utentes, centrando-se no indivduo, na famlia e na comunidade.

Implica uma abordagem multidimensional na elaborao do diagnstico das situaes

e no acompanhamento dos casos, com desenho de um projecto de vida com vista
insero e autonomizao face aos servios de apoio, sempre que possvel, construdo na
relao entre o utente e o gestor de caso com o qual mantm uma relao privilegiada.
(diagrama 1)

A implementao do modelo de interveno e acompanhamento integrado realiza-se

por territrios a definir nas plataformas das redes sociais ou Plenrios dos CLAS, de
acordo com as necessidades identificadas em diagnstico. Sempre que a dimenso do
fenmeno o justifique, dever ser constitudo, no mbito da rede social, um Ncleo de
Planeamento e Interveno Sem-Abrigo.

E nesta fase, a realidade diagnosticada poder ditar a necessidade de reequacionar o

reforo tcnico das equipas, hiptese que no dever ser afastada, e para cuja resposta
devero contribuir, de forma articulada, os vrios agentes e parceiros intervenientes,
obedecendo sempre a uma lgica de distribuio equitativa de responsabilidades.

Os procedimentos internos, circuitos de comunicao e metodologias de trabalho

a adoptar em cada Ncleo devero ser definidos e acordados entre todos os parceiros
que o integrarem, no mbito desta metodologia. A constituio deste Ncleo celebrada
atravs de protocolo e legitimado em Plenrio do Conselho Local de Aco Social.

Nos casos em que no seja necessria a constituio de um Ncleo, deve ser identificado
um Interlocutor Local para a Estratgia Sem-Abrigo, no mbito da rede social.

26
A aplicao do modelo implica, assim alguns pressupostos que passamos a enunciar:

1. A existncia de um diagnstico local, no mbito do diagnstico social da rede

social, do qual dever constar, no apenas a sinalizao/caracterizao de situaes
de pessoas sem-abrigo, mas tambm o de situaes de risco face a essa condio.
2. A constituio de Ncleos de Planeamento e Interveno Sem-Abrigo (NPISA),
no mbito da rede social, constitudos por um conjunto de parceiros com interveno
nesta rea sempre que a dimenso do fenmeno o justificar ou a designao de
um interlocutor da rede social para a Estratgia Sem-Abrigo (nos casos em que no
se justifique a criao de Ncleo).
3. A designao de elementos tcnicos, por parte das diferentes entidades parceiras,
que constituam a equipa de gestores de caso para acompanhamento integral das
situaes.
4. O compromisso dos diferentes parceiros relativamente disponibilizao de
recursos necessrios identificados pelos gestores de caso.

O Modelo de Interveno e Acompanhamento aplica-se a todos os casos que sejam

encontrados em situao de sem-abrigo, que requeiram interveno especializada, e
durante todo o tempo necessrio at seja encontrada e estabilizada, uma soluo.

Compreende assim, todos os procedimentos que so dirigidos s pessoas que se

encontrem sem tecto ou sem casa, de acordo com os requisitos operacionais definidos no
conceito de pessoa sem-abrigo aprovado a nvel nacional, bem como os procedimentos
que se destinem a prevenir essa situao ou a sua reincidncia.

Corresponde a dois momentos: A Interveno na Emergncia

B Acompanhamento aps a Emergncia

A - Interveno na Emergncia

A Emergncia corresponde ao perodo que decorre entre a sinalizao de uma situao

sem-abrigo e a sua identificao ao Ncleo de Planeamento e Interveno Sem-Abrigo
com vista ao acompanhamento e atribuio de tcnico de referncia (gestor de caso).

27
 Compreende um conjunto de procedimentos que podem ser esquematizados da seguinte
forma:

1.Sinalizao

Transporte

2.Diagnstico/Triagem

Informao ao NPISA

3. Atribuio de gestor de caso e encaminhamento

para alojamento especializado
ou alojamento temporrio no especfico14

1. SINALIZAO
A sinalizao consiste apenas no reconhecimento do facto de que uma pessoa se encontra
sem-tecto ou sem-casa. As entidades sinalizadoras so:

Equipas de rua
Foras de segurana (PSP,GNR)
LNES
Equipas locais de emergncia
Servios de sade
Outros servios de atendimento social

Quando toma conhecimento de uma situao, por contacto directo ou indirecto, a

entidade deve sinalizar e encaminhar para centro de emergncia, ou para equipas de
rua especializadas (consumidores de substncias psico-activas ou doena mental) sempre
que estes problemas sejam evidentes e existam estas equipas em actividade no local.

14 ver anexo 6

28
Estas equipas devem, nestes casos, para alm da sinalizao, fazer tambm o atendimento
de 1 linha ou seja, a identificao / diagnstico e consequentemente a informao para
o Ncleo de Planeamento e Interveno Sem-Abrigo para que seja atribudo um tcnico
de referncia, ou gestor de caso, e se proceda ao encaminhamento para alojamento com
atendimento especializado de acordo com diagnstico da situao.

Nos casos em que no exista centro de emergncia ou equipas de rua especializadas,

dever ser definido a nvel local, e no mbito da rede social, o interlocutor ou
equipamento responsvel pelo diagnstico e encaminhamento das situaes.

Nesta fase de primordial importncia assegurar o transporte da pessoa para o centro

de emergncia ou centro especializado havendo necessidade, para este efeito, de definir
os circuitos a implementar localmente, sugerindo-se que, nas situaes onde existam
equipas de rua, sejam estas a assegur-lo.

A identificao corresponde confirmao da situao de sem-abrigo e reconhecimento

da necessidade de interveno estruturada.
O diagnstico dever ser aprofundado e ter em conta as multidimensionalidades
associadas, identificando, sempre que possvel, os problemas dominantes, de forma a
facilitar o encaminhamento posterior.

2. DIAGNSTICO/TRIAGEM
O diagnstico/triagem poder ser feito ao nvel de:

2.1 Centro de emergncia

2.2 Equipas de rua especializadas
2.3 Interlocutor Local para a Estratgia Sem-Abrigo

O diagnstico dever ser apresentado ao Ncleo de Planeamento e Interveno Sem-

Abrigo no perodo mximo de 1 ms desde o 1 contacto, para que se possa proceder
atribuio imediata de um gestor de caso e ao encaminhamento para a resposta de
acompanhamento.
Este diagnstico dever ser efectuado por equipa multidisciplinar e dever ter em conta
a multidimensionalidade dos problemas associados, identificando, sempre que possvel,
o problema dominante, de forma a facilitar o encaminhamento posterior.

29
 No caso do diagnstico ser apresentado pelas equipas de rua especializadas, e porque
admissvel que algumas situaes requeiram um acompanhamento mais prolongado
na rua, o respectivo diagnstico dever incluir a fundamentao que o justifique, bem
como a identificao das aces que a equipa de rua se prope levar a cabo no sentido
da motivao para a insero ou do seu acompanhamento.

3. ATRIBUIO DE GESTOR DE CASO E ENCAMINHAMENTO PARA ALOJAMENTO

Como j foi referido, os casos identificados e diagnosticados pelas equipas de rua

especializadas e pelos centros de emergncia devero ser de imediato referenciados ao
Ncleo de Planeamento e Interveno Sem-Abrigo, ou ao Interlocutor Local para que lhes
seja atribudo um tcnico de referncia ou gestor de caso e se proceda ao encaminhamento.
Os gestores de caso so tcnicos das diferentes instituies parceiras da rede, que
acompanharo e sero responsveis pela gesto de processos, de acordo com as
atribuies especficas.

A sada do centro de emergncia dever ter continuidade noutra resposta de alojamento.

Sempre que se trate de situaes multiproblemticas dever ser determinada, na
triagem, qual o problema dominante, com vista ao encaminhamento adequado.
As respostas de alojamento devem, assim, ser disponibilizadas de acordo com a
especificidade da situao, tendo em conta o diagnstico (ex: consumidores de
substncias psico-activas - centros de abrigo ou comunidades teraputicas).
No caso das pessoas sem-abrigo que no tm um problema dominante associado, o
encaminhamento ser feito, de acordo com a situao, para um centro de alojamento
temporrio adequado s necessidades ou respostas de alojamento partilhadas,
protegidas ou apoiadas.

B. Acompanhamento aps a emergncia

Aps a atribuio a um gestor de caso, o contacto deste com a situao dever ser
imediato, e efectuadas todas as diligncias necessrias ao acompanhamento da mesma.

Com base no diagnstico efectuado, o qual poder ser aprofundado por este tcnico,
devero ser identificados ao Ncleo de Planeamento e Interveno Sem-Abrigo os
recursos necessrios para preparao do plano individual de insero.

30
Ou seja, o gestor de caso, para alm do acompanhamento integral do utente, com
quem vai contratualizando aces objectivas com vista sua insero (plano individual
de insero), vai tambm inventariando a necessidade dos diferentes recursos a
disponibilizar na comunidade, informando o Ncleo de Planeamento e Interveno
Sem-Abrigo dessa necessidade, bem como da evoluo das diferentes situaes.

As aces a definir com vista insero, so traduzidas num Plano Individual de Insero.
Este plano deve ser definido em conjunto com a prpria pessoa, contratualizando aces
que tenham em vista a sua autonomia, adequadas s potencialidades e necessidades
diagnosticadas em cada momento, pelo que no se trata de um documento fechado,
devendo ser constantemente adaptado evoluo da situao ao longo do percurso
do acompanhamento. Assim, a durao deste plano deve ser varivel, e adaptada aos
diferentes tipos de aces envolvidas.

Ao longo do processo de acompanhamento, o gestor assume uma funo de mediador

e facilitador nos processos de articulao e comunicao com as diferentes entidades/
respostas com as quais a pessoa sem-abrigo tem de se relacionar no seu percurso de
insero, sendo o tcnico de referncia dos casos que acompanha.
Nos casos em que a pessoa beneficiria, ou tem condies para recorrer ao Rendimento
Social de Insero (RSI), o plano individual de insero dever corresponder ou inscrever-
se no acordo de insero estabelecido no mbito daquela medida, passando o gestor de
caso a articular directamente com o tcnico do servio social local responsvel pelo caso
ou o Coordenador de NLI (Ncleo Local de Insero), evitando duplicao de intervenes.
O mesmo se passa relativamente s situaes acompanhadas por tcnicos dos centros
de emprego no mbito dos Planos Pessoais de Emprego (PPE) - sempre que o diagnstico
da situao aponte para a necessidade de acompanhamento por parte do centro de
emprego, dever verificar-se se a pessoa j est ou no inscrita, se j tem delineado um
PPE e, nesse caso, articular com o tcnico responsvel pelo mesmo.
Tambm nos casos em que haja necessidade de alguma interveno programada ao
nvel da sade, nomeadamente nos casos de pessoas consumidoras de substncias
psicoactivas, o gestor de caso articula com um interlocutor designado ao nvel dos
servios de sade para acompanhar a sua situao a este nvel (diagrama 2).
O acompanhamento do percurso individual monitorizado atravs dos gestores de caso,
os quais devem apresentar relatrio mensal da sua actividade ao Ncleo de Planeamento
e Interveno Sem-Abrigo ou ao interlocutor da rede social designado para o efeito e
fazer actualizao do sistema de informao relativamente ao registo de clientes.

31
 Do relatrio deve constar informao sobre os progressos e avaliao da actividade,
identificao de obstculos e necessidades encontradas, bem como propostas de superao
das mesmas.

O acompanhamento deve continuar at a situao se considerar estabilizada e autnoma do

ponto de vista da situao sem-abrigo. As situaes que continuarem a necessitar de manter
relao ou apoio a nvel dos servios da aco social, so encaminhadas para os servios de
atendimento local, devendo, no entanto, o gestor de caso continuar informado da evoluo
durante 3 anos, com regularidade varivel e previamente acordada com o prprio, garantindo
assim o acompanhamento e follow-up destas situaes e prevenindo reincidncias.

32
 DIAGRAMA 1. MODELO DE INTERVENO E ACOMPANHAMENTO

Equipa de rua LNES PSP GNR Serv. Outros

sade
EMERGNCIA

Equipa de rua Centro de

emergncia SINALIZAO
especializada

1 Linha IDENTIFICAO E
DIAGNSTICO
MULTIDISCIPLINAR

NCLEO
PLANEAMENTO
E INTERVENO ATRIBUIO
ou Interlocutor GESTOR CASO

2 Linha
ACOMPANHAMENTO

Alojamento Outras Respostas ACOMPANHAMENTO

(sade, SS,Emprego GESTOR CASO
IDT,etc)

Alojamento Alojamento
Temporrio permanente
especfico /no Habitao PLANO INDIVIDUAL
especfico INSERO

3 Linha
SERVIO ACO
SOCIAL LOCAL

33
 DIAGRAMA 2. MODELO DE INTERVENO E ACOMPANHAMENTO
articulao gestor de caso com emprego, sade e aco social
e outras respostas

NCLEO
PLANEAMENTO ATRIBUIO
E INTERVENO GESTOR CASO
ou interlocutor

Alojamento Outras Respostas

ACOMPANHAMENTO
ACOMPANHAMENTO

GESTOR CASO

Outras Aco Centro Servios

respostas Social Emprego Sade

PLANO INDIVIDUAL
? Inscrio Inscrio Inscrio INSERO

RSI? PPE? Mdico?

Acordo PPE Plano

de Insero rea sade OUTRAS ACES

34
5. I MPLEMENTAO, MONITORIZAO E AVALIAO DA
ESTRATGIA

A implementao da Estratgia pressupe a continuidade da actividade do Grupo

Interinstitucional, o qual passar a designar-se de Grupo de Implementao,
Monitorizao e Avaliao da Estratgia (GIMAE).
Compete ao Grupo de Implementao, Monitorizao e Avaliao da Estratgia garantir
quer a implementao da Estratgia, mobilizando e promovendo a participao do
conjunto dos intervenientes, quer a monitorizao e avaliao de todo o processo.

O GIMAE constitudo por trs rgos com funes especficas:

Comisso de Acompanhamento Alargada corresponde ao conjunto das entidades

pblicas e privadas que constituram o grupo responsvel pela elaborao da estratgia.
Tem funes de acompanhamento, reunindo de 6 em 6 meses, podendo no entanto
dentro deste perodo, ser marcadas reunies extraordinrias. Podero, eventualmente,
aderir outras entidades, caso se justifique.

Ncleo Executivo um ncleo de entidades que reunir mensalmente com a responsabilidade

de monitorizao, implementao e avaliao da estratgia, nomeadamente atravs da
apresentao de relatrios de avaliao da mesma, constitudo pelas seguintes entidades:
ISS,IP, ACS,IEFP, ANMP,IHRU,IDT e uma das organizaes no governamentais, membro
da comisso alargada, rotativamente.

Ncleo Consultivo responsvel pela orientao tcnica e aprofundamento terico,

constitudo por elementos de Universidades, Centros de Estudos e organizaes de
representao com reconhecido trabalho tcnico e de investigao nesta rea. Rene
semestralmente com o Ncleo Executivo e acompanha regularmente a sua actividade.

Ao nvel local, a responsabilidade de implementao, monitorizao e avaliao ser do

interlocutor designado pelo Conselho Local de Aco Social, ou pelo coordenador dos
Ncleos de Planeamento e Interveno Sem-Abrigo sempre que existam, que articulam
com o Ncleo Executivo mensalmente e sempre que necessrio.

35
 De salientar o papel fundamental das redes sociais locais, que pela abrangncia de entidades
que congregam, podem contribuir para a maior participao de todas as entidades que
directa ou indirectamente devam ser envolvidas localmente relativamente a este fenmeno.
, na verdade, ao nvel das redes sociais, e atravs dos seus instrumentos de diagnstico,
que ser efectuado o levantamento de necessidades de interveno aos vrios nveis:

Preveno do risco;
Actuao junto das pessoas sem-abrigo;
Garantia de acompanhamento destas pessoas at sua autonomia ou a uma situao
de enquadramento adequado, sempre que se trate de situaes que no conseguem
autonomizar-se.

A inscrio das aces necessrias resoluo dos problemas identificados, nos

respectivos Planos de Desenvolvimento Social, consubstanciadas pela criao de grupos
especficos de trabalho com responsabilidade directa nesta rea de interveno, permitir
o desenvolvimento de abordagens adequadas s realidades locais e a definio de
formas de articulao eficazes e eficientes.

FASES DE IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA

Existe, entre algumas das medidas preconizadas nesta Estratgia, um carcter de

precedncia, que obriga a considerar uma sequncia temporal faseada na implementao
e operacionalizao da mesma.

Assim, consideram-se trs fases de implementao, para as quais se apresentam,

resumidamente, as principais aces a empreender a nvel central e local (ver anexo 7)

Fase 1. Corresponde a uma fase de preparao de toda a logstica da Estratgia e ter

a durao de um ano.

Enquanto que a nvel central, a actividade se centrar, sobretudo, na produo de

instrumentos de operacionalizao, no nvel local ser necessrio proceder identificao
e organizao de parceiros em Ncleos, planificao local e criao de condies
logsticas necessrias implementao do modelo de interveno propriamente dito.

36
Ao nvel central destacam-se as seguintes actividades:

Divulgao do conceito nico a todas as entidades (E1-OE1)

Difuso do modelo de interveno e acompanhamento integrado (E2-OE2)
Criao e instalao do sistema de informao (E1-OE2)
Criao de instrumentos de operacionalizao e monitorizao (E2-OE4)
e guio (E1-OE3)
Criao de um referencial de formao tcnica e planificao da mesma (E2-OE1)
Criao e regulamentao de respostas sociais (E2-OE3; E2-OE7C e OE7D)
Construo e difuso de material informativo (E1-OE5)
Divulgao de Programas de Habitao (E2-OE4)
Promoo e acompanhamento da criao dos Ncleos de Planeamento
e Interveno Sem-Abrigo (E1-OE3)
A nvel local esta fase inclui as seguintes actividades:
Organizao territorial das entidades a envolver (E1-OE3)
Elaborao de diagnstico relativamente a: situaes de risco, situaes sem-
-abrigo, acompanhamento destas situaes em curso, recursos existentes / levantamento
de necessidades locais (E1-OE3)
Planificao das actividades (E1-OE3)
Apresentao de Programas Locais de Apoio a Sem-Abrigo (PLASA) (E2-OE2 e
E2-OE4)

Fase 2. Durante esta fase devem ter incio os projectos que tenham sido previstos na
planificao local, (estes projectos devem ter por base uma metodologia de interveno
e acompanhamento, de acordo com a apresentada no ponto 4 da Estratgia). A sua
durao estar, assim, dependente de cada realidade local.

A nvel central, corresponde a um conjunto de actividades, entre elas:

Manuteno do sistema de informao ( E1-OE2 e OE5)

Criao de stio na Internet (E1-OE5)
Levantamento de boas prticas (E1-OE4 e E2-OE3)
Reconhecimento das entidades de referncia (E2-OE3)
Disponibilizao de referencial de formao (E2-OE1)
Criao e regulamentao de prmios de investigao e escolares (E1-OE4)

37
 Criao de proposta de introduo do tema sem-abrigo no currculo de
cidadania (E1-OE4)
Dinamizao de aces de sensibilizao e combate ao estigma (E2-OE3 e E1-OE4)
Ao nvel local, corresponde ao perodo de formao dos tcnicos, e entrada em
funcionamento dos PLASA aprovados, e s seguintes actividades:

Formalizao de protocolos (E2-OE2)

Utilizao do sistema de informao (E1-OE2)
Reformulao/criao respostas (E2-OE3)
Aces de formao e de sensibilizao (E2-OE1 e E1-OE4)
Desenvolvimento de respostas para famlias em risco (E2-OE2)
Apresentao de projectos housing first (E2-OE4)
Apresentao de candidaturas PROHABITA (E2-OE4)
Levantamento de boas prticas (E1-OE4 e E2-OE3)
Construo de guia de recursos locais (E1-OE5)

Fase 3. Corresponde a uma fase de estabilizao da operacionalizao e avaliao

do processo em curso, nomeadamente a implementao, a nvel local, de sistema de
avaliao participada das respostas (E2-OE3).

MONITORIZAO DA ESTRATGIA

A monitorizao, levada a cabo pelo Ncleo Executivo do GIMAE, ser efectuada

mensalmente, atravs do recurso a instrumentos prprios para recolha de informao
relativa a cada uma das metas, em articulao com os interlocutores locais, os organismos
com responsabilidades especficas e o Sistema de Informao e Monitorizao.
Ser produzido um relatrio anual de monitorizao.

38
AVALIAO DA ESTRATGIA

A avaliao da Estratgia dever constituir-se como uma etapa essencial de todo o

processo, devendo ser perspectivada como um instrumento de reflexo e aprendizagem
com vista permanente melhoria e desenvolvimento do trabalho de preveno,
interveno e acompanhamento das pessoas sem-abrigo. Neste sentido, consideram-
se trs momentos de avaliao:

Avaliao inicial (ex-ante) corresponde ao diagnstico inicial relativamente

situao a nvel nacional e ser realizado atravs de inquirio com questionrio a
ser respondido pelos interlocutores designados pelos CLAS para o efeito. A recolha,
sistematizao e relatrio final destes dados ser efectuada atravs de protocolo com
uma entidade reconhecida neste domnio.
Avaliao de processo (on-going) corresponde monitorizao de cumprimento
das diferentes metas para cada um dos objectivos e nas diferentes fases. realizado
pelo Ncleo Executivo do GIMAE, em articulao com os interlocutores locais.
Avaliao do impacto da estratgia (ex-post) corresponde a uma avaliao da
estratgia a partir da sua 3 fase e ser executada por entidades externas.

Pretende-se que esta avaliao permita responder a algumas questes-chave a que

importa dar resposta ao longo dos trs momentos de avaliao acima identificados.
Estas questes sero identificadas de acordo com critrios previamente definidos pela
entidade responsvel pela avaliao que devero ser devidamente validados pelo
GIMAE podendo incluir, nomeadamente, aspectos como: coerncia da Estratgia
versus diagnstico, pertinncia estratgica das medidas propostas, exequibilidade das
metas definidas, grau de mobilizao dos parceiros, adequao dos recursos, eficcia
dos resultados esperados.

Do relatrio de avaliao constaro ainda as propostas de reformulao da Estratgia

a partir de 2015.

39
 6. CONCLUSO

Este documento apresenta uma Estratgia que permite responder aos problemas identificados
e limitar as deficincias das respostas existentes.

O reconhecimento da complexidade do fenmeno e da falta de articulao entre as

diferentes respostas, reflecte-se nas medidas adoptadas, que procuram no se basear numa
viso redutora do problema, mas abranger a sua multidimensionalidade e responder aos
diferentes tipos de causas, de ordem estrutural, conjuntural, scio-econmica, pessoal e
institucional.

A Estratgia visa a criao de condies para que ningum tenha de permanecer na rua
por falta de alternativas e, sobretudo, assegurar a existncia de condies que garantam
a promoo da autonomia, atravs da mobilizao de todos os recursos disponveis de
acordo com o diagnstico e as necessidades individuais, com vista ao exerccio pleno da
cidadania.

As entidades representadas no grupo de trabalho esto conscientes de que um fenmeno

desta natureza no desaparece e que, sendo uma permanncia social, h, por vezes, a
tentao de se adoptarem procedimentos para o ocultar, invariavelmente no atacando as
suas causas mais profundas.
Assim sendo, a Estratgia adopta princpios orientadores, que consubstanciam o exerccio
pleno de cidadania, e assenta em dois eixos estruturantes:

O conhecimento do fenmeno e a sua actualizao permanente;

A garantia de qualidade tcnica da interveno e das respostas a todos os nveis.

Destes dois eixos destacam-se a adopo de medidas no mbito da preveno, interveno

e acompanhamento e a garantia de articulao interinstitucional, no que respeita ao
entendimento do conceito de pessoa sem-abrigo a utilizar, uniformizao de alguns
procedimentos e ao modelo de interveno e acompanhamento definido.

A Estratgia reconhece a importncia de uma interveno preventiva que possa contribuir

para minimizar as probabilidades de desenvolvimento de processos de ruptura j
identificados como desencadeantes de trajectrias de sem-abrigo.

40
Neste sentido, identifica e define medidas que permitam sinalizar e identificar situaes
decorrentes de despejo ou de desalojamento, bem como, no sentido de acautelar
o desenlace previsvel desses processos, atravs da necessria definio de circuitos
devidamente acompanhados e em articulao com as entidades relevantes.
A definio de indicadores de risco, a articulao estreita entre diversos servios envolvidos
nas diferentes fases do processo, a utilizao e monitorizao de procedimentos de
sinalizao, a diversificao de respostas ao nvel do acesso a um alojamento, permitiro
accionar mecanismos de proteco ao desencadear de muitas situaes de sem-abrigo.

A diversidade e disperso de respostas ao nvel da interveno directa com situaes e

processos j identificados como sem-abrigo apela a uma priorizao, no mbito da
Estratgia Nacional, de um conjunto de medidas que permitam nomeadamente: clarificar
procedimentos e articular respostas (ex: equipas de interveno directa; servios de
apoio social/servios de sade); desobstruir circuitos de interveno existentes; assegurar
respostas imediatas de emergncia com garantia de continuidade atravs de procedimentos
sistemticos de diagnstico/triagem e encaminhamento; desenvolver um modelo de
interveno integrada centrada sobre as necessidades da pessoa, que permita assegurar
a continuidade do apoio, independentemente (e no em funo) da natureza especfica
das respostas institucionais existentes; promover e incentivar a experimentao de projectos
inovadores (nomeadamente ao nvel das respostas de alojamento apoiado de primeira
linha15).

J no que se refere rea do acompanhamento, tm sido vrios os problemas identificados

pelas instituies no terreno e que se prendem com dimenses como a sade, a insero
profissional, a ocupao vocacional, o alojamento, as redes de suporte informal, a qualidade
das respostas ou a necessria qualificao/sensibilizao dos profissionais. Do modelo de
interveno e acompanhamento, que se enquadra no mbito do programa da rede social,
destaca-se a figura de um gestor de caso, tcnico de referncia para a pessoa sem-abrigo,
mediador e facilitador dos processos de autonomizao e articulao interinstitucional.

A Estratgia reala, ainda, a necessidade de criao de respostas e/ou estruturas

de suporte insero/autonomizao das pessoas sem-abrigo, fundamentadas em
diagnsticos que avaliem as competncias, capacidades e necessidades da pessoa

15 Vd. experincias em curso em vrios pases europeus no que diz respeito implementao de programas de alojamento
designados housing first, inicialmente desenvolvidos nos Estados Unidos (Tsemberis et al, 2004; Culhane, et al 2002; Sahlins,
2005; Atherton and McNaugthon, no prelo);

41
 aos mais diversos nveis (ex: alojamento, redes de suporte, recursos financeiros,
sade, orientao vocacional e integrao profissional); a adopo de estratgias e
procedimentos comuns; a promoo efectiva da participao das pessoas sem-abrigo
no seu processo de insero, a requalificao/readaptao de equipamentos e/ou
servios; a definio de orientaes especficas com vista a uma articulao efectiva das
diferentes respostas; a clarificao de competncias e responsabilidades dos tcnicos
de referncia responsveis pelo acompanhamento das pessoas em situao de sem-
-abrigo, no mbito de um modelo de interveno integrada a implementar localmente com
as especificidades necessrias.

Assentando nas estruturas da rede social e nos recursos existentes no terreno, no exclui
a possibilidade de criao de novos recursos nos casos em que os diagnsticos locais
apontem para essa necessidade.

A adopo da presente Estratgia visa a obteno de resultados a mdio e longo prazo,

no se pressupondo grandes expectativas de resultados durante o primeiro ano de
implementao, uma vez que implica a criao de condies com a solidez necessria para
colocar em prtica as medidas previstas, o que ser executado de forma gradual.

De facto, o que se pretende uma ruptura com o paradigma em curso na situao actual,
que Antnio Srgio to bem denunciou:Tirar onde faz falta e pr onde faz vista.

Esta mudana implica alteraes nos modos de funcionamento actuais e criao de

instrumentos especficos e recursos, que tenham sustentabilidade e consistncia.
H ainda necessidade de prever a existncia de uma estrutura que tenha a misso de
monitorizar todo o processo, recorrendo a uma assessoria tcnico-cientfica, nomeadamente
para pr em prtica a avaliao externa prevista.
Neste sentido, a implementao assenta em trs fases especficas, conforme referido no
captulo 5.

A aprovao desta Estratgia resultou do compromisso de todas as entidades envolvidas,

no sentido de assegurar, tanto quanto possvel, uma articulao entre elas, tambm no que
toca a iniciativas ou eventos dirigidos a esta populao, rompendo com a prtica recorrente
actual, assente num esbanjamento de recursos sem benefcios duradouros.

S assim acreditamos ser possvel garantir os direitos de todas as pessoas sem-abrigo

e assegurar a sua efectiva integrao.

42
43
44
45
46
ANEXO 1

ENTIDADES REPRESENTADAS NO GRUPO INTERINSTITUCIONAL AT MARO

DE 2009
ENTIDADES PBLICAS

MS - ACS Alto Comissariado para a Sade

PCM - ACIDI, I.P. Alto Comissariado para a Imigrao e o Dilogo Intercultural
ANMP Associao Nacional de Municpios Portugueses
PCM - CIG Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero
MS - DGS Direco Geral de Sade
MTSS - DGSS Direco Geral de Segurana Social
MS - IDT Instituto da Droga e da Toxicodependncia
MTSS - IEFP Instituto de Emprego e Formao Profissional
MAOT - IHRU Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana
MOPTC - LNEC - NES Ncleo de Ecologia Social do Laboratrio Nacional de Engenharia Civil
MAJ - PSP Polcia de Segurana Pblica
MAJ - GNR Guarda Nacional Republicana
SCML Santa Casa da Misericrdia de Lisboa
MJ - DGRS Direco Geral de Reinsero Social
MJ - DGSP Direco Geral dos Servios Prisionais
ENSP Escola Nacional de Sade Pblica
MTSS - ISS, I.P. Instituto de Segurana Social, I.P.

ENTIDADES PRIVADAS
CNIS Confederao das Instituies de Solidariedade Social
FNERDM Federao Nacional das Entidades de Reabilitao de Doentes Mentais
CESIS Centro de estudos para a Interveno Social
EAPN Rede Europeia Anti-Pobreza/Portugal
U-Mis Unio das Misericrdias Portuguesas

ENTIDADES REPRESENTADAS NO GRUPO INTERINSTITUCIONAL A PARTIR DO

ANO DE 2010
ENTIDADES PBLICAS

INE Instituto Nacional de Estatstica

MDN - DGPRM Direco-Geral de Pessoal e Recrutamento Militar
ME - DGIDC Direco-Geral de Inuvao e Desenvolvimento Curricular
MS - CNSM Coordenao Nacional da Sude Mental

47
 ANEXO 2. ETHOS - TIPOLOGIA EUROPEIA SOBRE SEM-ABRIGO
E EXCLUSO HABITACIONAL

CATEGORIA CATEGORIA SUB- DEFINIO

CONCEPTUAL OPERACIONAL - CATEGORIA
SEM TECTO 1 A viver em espao pblico 1.1 A dormir na rua
2 Alojado em abrigo de 1.2 Contactado por equipas de rua
emergncia nocturno e/ou 2.1 Abrigo nocturno de acesso directo
forado a passar vrias horas 2.2 Alojamento precrio
por dia num espao pblico 2.3 Centro de acolhimento
temporrio (< 3 meses)
SEM CASA 3 Pessoas alojadas em centro de 3.1 Centro de acolhimento
acolhimento temporrio / temporrio para sem-abrigo
Acomodao temporria 3.2 Alojamento temporrio (tempo de
permanncia indefinida, definida e longa)
4 Pessoas em casas-abrigo para 4.1 Casas abrigo /centros acolhimento
mulheres vtimas de violncia 4.2 Alojamento apoiado
domstica

5 Pessoa em centros de acolhimento 5.1 Centros de acolhimento
para imigrantes e refugiados/ 5.2 Alojamento para repatriados
requerentes asilo 5.3 Centros para trabalhadores imigrantes
6 Pessoas sujeitas a 6.1 Instituies penais (perodo
desinstitucionalizao definido a nvel nacional)
6.2 Instituies hospitalares (hospitais
psiquitricos e unidades de
prestao de cuidados sade)

7 Pessoas em alojamento apoiado 7.1 Habitao assistida (grupo)
(devido a carncia/ausncia 7.2 Habitao assistida (individual)
de habitaco) 7.3 Foyers
7.4 Alojamento para mes/pais
adolescentes

HABITAO 8 Sem contrato de arrendamento 8.1 A viver temporariamente com
INSEGURA ou aquisio famlia ou amigos (no por opo)
8.2 A viver em domiclio sem
arrendamento legal (exclui squatters)

9 Pessoas sujeitas a ameaa 9.1 Com ordem legal de despejo
de despejo (arrendamento)
9.2 Com direito de resoluo (propriedade)
10 Pessoas a viver sob ameaa de 10.1 Incidentes registados na polcia
violncia por parte do/a
companheiro/a ou famlia

HABITAO 11 A viver em estruturas temporrias 11.1 Casa mvel / caravana ou carrinhas
INADEQUADA no comuns 11.2 Ocupao ilegal de terreno (ex.
Roma, ciganos)
11.3 Ocupao ilegal de prdio
12 A viver em habitao sem condies 12.1 Alojamentos no adequados legislao
nacional
13 Situaes de sobrelotao habitacional 13.1 Padro nacional relativo ao ndice
extrema de sobrecupao16

16 Em Portugal, o INE define um indce de lotao do alojamento, mediante o qual determina a situao de sub ou sobre ocupao
do mesmo: Os clculos so feitos com base nos seguintes parmetros considerados normais: 1 Diviso-sala de estar; 1 Diviso -
para casal; 1 Diviso - para outra pessoa no solteira; 1 Diviso - para pessoa solteira com mais de 18 anos; 1 Diviso - para duas
essoas solteiras do mesmo sexo com idade entre os 7 e 18 anos; 1 Diviso - para cada pessoa solteira de sexo diferente com idade
entre os 7 e 18 anos ; 1 Diviso - para duas pessoas com menos de 7 anos. (INE)

48
ANEXO 3. REQUISITOS OPERACIONAIS DO CONCEITO DE PESSOA SEM-
ABRIGO

No sentido de clarificar alguns dos termos utilizados neste conceito, e facilitar a sua
aplicao, indicam-se alguns requisitos operacionais do mesmo:

1. Para alm da questo da nacionalidade pode colocar-se a questo da regularizao

da situao no pas de cidados estrangeiros. Para efeitos de enquadramento neste
conceito, devem ser includas todas as situaes de estrangeiros que correspondam a
todas as outras condies, independentemente da situao de regularizao em que se
encontrem no pas (situao irregular, visto de curta durao; autorizao de residncia
temporria ou permanente17).

2. Sem tecto:
Espao pblico espaos de utilizao pblica como jardins, estaes de metro/
camionagem, paragens de autocarro, estacionamentos, passeios, viadutos, pontes
ou outros;
Abrigo de emergncia qualquer equipamento que acolha, de imediato,
gratuitamente e por perodos de curta durao, pessoas que no tenham acesso a
outro local de pernoita;
Local precrio local que, devido s condies em que se encontra permita uma
utilizao pblica, tais como: carros abandonados, vos de escada, entradas de
prdios, fbricas e prdios abandonados, casas abandonadas ou outros.

3. Sem casa:
Alojamento temporrio Equipamento que acolha pessoas que, no tenham
acesso a um alojamento permanente e que promova a sua insero. Corresponde
resposta social da nomenclatura da Segurana Social, designada por Centro de
Alojamento Temporrio: resposta social, desenvolvida em equipamento, que visa o
acolhimento, por um perodo de tempo limitado, de pessoas adultas em situao de
carncia, tendo em vista o encaminhamento para a resposta social mais adequada.

17 A autorizao de residncia um documento que emitido sob a forma de um ttulo de residncia e que permite aos cidados
estrangeiros residir em Portugal durante um certo perodo de tempo ou por tempo indeterminado. A actual lei considera residente
legal o cidado estrangeiro habilitado com ttulo de residncia em Portugal, de validade igual ou superior a um ano (www.acidi.
gov.pt)

49
 No se incluem neste tipo de alojamento, os equipamentos que constituem respostas
especficas para determinadas problemticas, tais como:

INFNCIA E JUVENTUDE:
Lar de Apoio (guio tcnico DGSS);
Centro de Acolhimento Temporrio para Infncia e Juventude (Lei n.147/99 de
1 de Setembro; Guio tcnico aprovado por Despacho do SEIS, e 29/11/96);
Lar de Infncia e Juventude (Lei n. 147/99, de 1 de Setembro; Decreto-Lei
n.2/86, de 2 de Janeiro; Guio tcnico aprovado por despacho do SEIS, de 29/11/96);
Apartamento de Autonomizao (Lei n. 147/99, de 1 de Setembro; Decreto-Lei
n.2/86, de 2 de Janeiro);

PESSOAS IDOSAS
Centro de Noite (Orientao tcnica, circular n.12, de 25/06/04;guio tcnico
aprovado por despacho de 19 de Maio de 2004, do MSST);
Residncia
Lar de Idosos (Despacho Normativo n.12/98, de 25 de Fevereiro; Despacho n.
9400/2001 do SESS, de 11 de Abril; Despacho n. 7837/2002, de 16 de Abril;
Despacho do MESS de 3/08/93;guio tcnico aprovado por despacho do SEIS, de
29/11/96;orientao tcnica, circular n. 11, de 24/06/04);

PESSOAS ADULTAS COM DEFICINCIA

Lar Residencial;

PESSOAS ADULTAS EM SITUAO DE DEPENDNCIA

Unidade de Vida Protegida (Despacho conjunto n. 407/98, de 15 de Maio);
Unidade de Vida Autnoma (Despacho conjunto n. 407/98, de 15 de Maio);
Unidade de Vida Apoiada (Despacho conjunto n. 407/98, de 15 de Maio);
Unidades de Longa Durao e manuteno (Decreto-Lei n. 101/2006 de 22 de Maio)

FAMLIA E COMUNIDADE EM GERAL

Centro de Apoio Vida (Portaria n.446/2004, de 30 de Abril; Orientao Tcnica,
Circular n.14 de 25/06/04, guio tcnico aprovado por despacho de 19 de Maio
do MSST);
Comunidade de Insero (Orientao Tcnica, Circular n.13 de 25/06/04,
guio tcnico aprovado por despacho de 19 de Maio do MSST);

50
PESSOAS INFECTADAS PELO VIH/SIDA
Residncia para Pessoas Infectadas pelo VIH/SIDA

PESSOAS TOXICODEPENDENTES18
Apartamento de Reinsero Social (Lei n. 17/98, de 21 de Abril; Decreto-Lei n.
72/99, de 15 de Maro; Despacho conjunto n. 363/99, de 29 de Abril);
Comunidades Teraputicas;
Centro de Acolhimento;
Centro de Abrigo;

PESSOAS VTIMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA

Casa Abrigo (Lei n. 107/99, de 3 de Agosto; Decreto-Lei n 323/2000, de 19 de
Dezembro; Decreto Regulamentar n. 1/2006, de 25 de Janeiro).

18 Ver nota de rodap n12

51
 ANEXO 4. ATRIBUIES DO GESTOR DE CASO

O gestor de caso um tcnico que faz parte de uma das entidades parceiras representadas
no Ncleo de Planeamento e Interveno Sem-Abrigo. De acordo com o diagnstico
efectuado pela equipa multidisciplinar do centro de emergncia ou das equipas de rua
especializadas definida, em reunio de Ncleo, a distribuio dos casos pelas diferentes
entidades e respectivos gestores de caso.
Os gestores so os responsveis pelo acompanhamento de todo o processo, sero o
contacto prximo e privilegiado de cada pessoa sem-abrigo e definiro com ele as
etapas a planear no seu percurso de insero, identificando as aces prioritrias, em
cada momento, que podero contribuir para esse percurso, promovendo a articulao
com as instituies e entidades que devero ser envolvidas no mesmo.
Estes tcnicos, que devero ter formao na rea das Cincias Sociais, devem acompanhar
entre 15 a 20 situaes no mximo, e manter contacto regular com todas as situaes que
acompanham, bem como com as respostas mobilizadas para esse acompanhamento.

Assim, em sntese, o gestor de caso:

Defende os interesses da pessoa sem-abrigo em todas as situaes (advocacy);
Prepara em conjunto com a prpria e contratualiza os planos individuais de insero;
Articula com todas as entidades envolvidas nos planos individuais de insero
um facilitador e mediador no processo de insero e autonomizao;
Actualiza o diagnstico e avalia as necessidades e o processo de insero
Partilha informao pertinente com o Ncleo de Planeamento e Interveno Sem-
Abrigo, com vista ao controlo dos processos
Acompanha a situao at que estejam criadas condies ao nvel de insero e
autonomia relativamente s medidas especficas para pessoas sem-abrigo
Encaminha as situaes, no final do seu processo de acompanhamento para o
servio de atendimento social local
Faz o follow-up das situaes durante 3 anos

52
ANEXO 5. ATRIBUIES DO NCLEO DE PLANEAMENTO E INTERVENO
SEM-ABRIGO

O Este Ncleo, deve ser criado, sempre que a dimenso do fenmeno sem-abrigo o justifique,
no mbito das redes sociais concelhias ou plataformas supra-concelhias.
constitudo por todas as Entidades com interveno na rea que desejem estabelecer um
trabalho articulado e integrado, e s quais seja reconhecida competncia para tal por todos
os outros parceiros.

Este Ncleo tem como principais responsabilidades:

Ao nvel do Planeamento:
Diagnstico local sobre o fenmeno sem-abrigo, como contributo para o diagnstico
da rede social e base de planificao da sua actividade;
Identificao e mobilizao dos recursos necessrios resoluo do problema
sistematizao de um guia de recursos local;
Planificao das actividades nesta rea, atravs da construo de um Plano de Aco,
para conjugao de esforos e rentabilizao de recursos na resoluo do problema;
Identificao das necessidades de formao das equipas e programao da mesma;
Relatrios de actividades anuais.

Ao nvel da Interveno:
Coordenar os encontros para anlise e atribuio de casos de acordo com os
diagnsticos e necessidades apresentadas;
Promover articulao entre as entidades pblicas e privadas visando a articulao
e rentabilizao de recursos;
Monitorizar os processos (controlo da execuo dos planos de insero, identificao
e gesto de obstculos);
Assegurar a articulao com equipas de superviso e avaliao externa;
Promover aces de Sensibilizao/Educao da comunidade para as questes da
insero relativamente populao sem-abrigo;
Contribuir para assegurar a implementao e monitorizao da Estratgia Nacional,
centralizando toda a informao a nvel local;
Articulao permanente com o Grupo de Implementao, Monitorizao e Avaliao
da Estratgia.

53
 ANEXO 6. CARACTERIZAO DAS RESPOSTAS

O RESPOSTAS DE ALOJAMENTO:

Alojamento Especfico: Enquadram-se nesta designao todas as respostas de

alojamento especficas para determinado problema, identificado como dominante.

Alojamento No Especfico: Sempre que no seja possvel o encaminhamento directo

para uma resposta especializada aps o diagnstico, poder ser necessrio recorrer
a uma resposta que privilegie, para alm da satisfao das necessidades bsicas,
acompanhamento mais prximo, que permita a elaborao do plano individual de
insero, de durao varivel e adequada situao.
Este alojamento poder ser de 3 tipos, enquadrados na resposta Centro de Alojamento
Temporrio, de acordo com os objectivos e caractersticas das situaes:

Centros de Alojamento Temporrio : 1 - Centros de Emergncia

2 - Apartamentos partilhados
3 - Centros de Alojamento de mdia durao

1.CENTRO DE EMERGNCIA: (resposta a criar)

O Centro de Emergncia um Centro de Alojamento Temporrio para resposta imediata

e com caractersticas muito especficas. Trata-se de uma estrutura que dever funcionar
isoladamente e no acoplado a centro de alojamento temporrio, excepto quando no
houver outra possibilidade e, nestes casos, desde que esteja garantida a distino entre
situaes, nomeadamente no que respeita s regras de funcionamento, estando aberto
24h, 365 dias no ano.
O alojamento em Centro de Emergncia dever ser o mais curto possvel, no devendo
exceder 1 ms.
Objectivos:
Satisfao das necessidades bsicas
Diagnstico de necessidades/triagem e motivao para a insero
Contactos com outras entidades para apoio imediato (C.Sade,Hospital, ACIDI,IP,
Segurana Social, Famlia)
Referenciao das situaes para o Ncleo de Planeamento e Interveno Sem-
-Abrigo local

54
2. APARTAMENTOS PARTILHADOS (resposta a criar)

So apartamentos, em blocos de habitao em meio urbano, no identificados

como instituio, que se destinam a ser partilhados por um conjunto de pessoas com
determinadas caractersticas e competncias. O alojamento nestas condies no
dever ser superior a 1 ano e dever ter um acompanhamento tcnico regular (pelo
menos semanal).

Objectivos:

Garantir alojamento a baixo custo, partilhado ou individual,

Facilitar o processo de autonomizao
Desenvolver competncias especficas de gesto domstica, gesto de conflitos e partilha
Criar condies para a busca activa de alojamento prprio

3.CENTROS DE ALOJAMENTO DE MDIA DURAO - So centros que proporcionam

o acolhimento, por um tempo limitado, para pessoas adultas em situao de carncia,
at serem encaminhadas para a resposta social mais adequada

Objectivos
Proporcionar alojamento temporrio;
Satisfazer as necessidades bsicas de sobrevivncia;
Ajudar a definir um projecto de vida.

Respostas de rua:

1. EQUIPAS DE RUA PARA PESSOAS SEM-ABRIGO equipas multidisciplinares,

que estabelecem uma abordagem s pessoas sem-abrigo, visando a sinalizao de
situaes, identificao de necessidades, resposta necessidades bsicas, motivao
para a insero e encaminhamento para diagnstico e identificao.

2. EQUIPAS DE INTERVENO DIRECTA so equipas com interveno directa

junto das pessoas consumidoras de substncias psicoactivas e suas famlias e das
comunidades afectadas pelo consumo de substncias psicoactivas.

55
 Objectivos:
Identificar situaes de risco;
Sensibilizar os toxicodependentes para mudarem o seu comportamento e abandonarem
a droga;
Incentivar os toxicodependentes a entrar em programas de recuperao, tratamento
e reinsero social;
Incentivar a famlia e outras pessoas que rodeiam a pessoa toxicodependente a
cooperar no seu processo de recuperao e de reinsero social (por exemplo,
dando-lhes informao e encaminhando-os para os servios de apoio).

3. EQUIPAS DE RUA ESPECIALIZADAS so equipas que acompanham e encaminham

as pessoas com problemas associados condio de sem-abrigo de forma adequada.
As equipas devem acompanhar, durante o tempo necessrio, os casos que no podem
concretizar de imediato uma resposta de alojamento, at estarem reunidas as condies
para o mesmo acontecer.

Dever haver equipas com especificidade ao nvel de

consumidores de substncias psico-activas formao especfica nestas reas,
decidem sobre o acompanhamento ou encaminhamento para o Centro de
Respostas Integradas (CRI) ou resposta especfica, de acordo com diagnstico da
situao devidamente fundamentado.
sade mental equipas de sade mental que permitam a interveno mais
adequada no tempo ajustado e a articulao privilegiada com o hospital ou as
respostas de alojamento especficas.
Estas equipas devem ter circuitos de interveno previamente definidos e conhecidos de
todos os intervenientes, com horrios que permitam o acompanhamento das pessoas
na rua no perodo da noite e todos os dias do ano.

56
ANEXO 7. QUADRO FASES DE IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA

FASE CENTRAL LOCAL

1 Divulgao do conceito nico a todas as entidades (E1-OE1) Organizao territorial das entidades
Difuso do modelo de interveno e acompanhamento a envolver (E1-OE3)
integrado (E2-OE2) Elaborao de diagnstico relativamente a:
Criao e instalao do sistema de informao (E1-OE2) situaes de risco, situaes sem-abrigo,
Criao de instrumentos de operacionalizao e monitorizao acompanhamento destas situaes em
(E2-OE4) e guio ((E1-OE3) curso, recursos existentes / levantamento de
Meta 2009 Criao de um referencial de formao tcnica e planificao necessidades locais. (E1-OE3)
da mesma (E2-OE1) Planificao das actividades (E1-OE3)
Propostas de regulamentao de respostas sociais Apresentao do plano local de PLASA
(E2-OE3; E2-OE7C e OE7D) (Programas Locais de Apoio a Sem-Abrigo)
Construo e difuso de material informativo (E1-OE5) (E2-OE2 e E2-OE4)
Promoo e acompanhamento da criao dos Ncleos
de Planeamento e Interveno Sem-Abrigo (E1-OE3)
Divulgao programas PROHABITA (E2-OE4)

2 Manuteno do sistema de informao (E1-OE2 e OE5) Utilizao do sistema de informao
Criao de stio na Internet (E1-OE5)
Levantamento de boas prticas (E1-OE4 e E2-OE3) Reformulao/criao respostas (E2-OE3)
Reconhecimento entidades de referncia (E2-OE3) Construo de guia de recursos locais
Disponibilizao de referencial de formao (E2-OE1) (E1-OE5)
Criao e regulamentao de prmios de investigao Levantamento de boas prticas
e escolares (E1-OE4) (E1-OE4 e E2-OE3)
Criao de proposta de introduo do tema sem-abrigo Aces de formao e de sensibilizao
no currculo de cidadania (E1-OE4) (E2-OE1 e E1-OE4)
Dinamizao de aces de sensibilizao e combate Desenvolvimento de respostas para
ao estigma (E2-OE3 e E1-OE4) famlias em risco (E2-OE2)
(E1-OE2) Acompanhamento e formalizao
de protocolos (E2-OE2)
Apresentao de projectos housing first
(E2-OE4) e candidaturas ao PROHABITA

3 Estabilizao, produo de relatrios Implementao sistema de avaliao

participada das respostas (E2-OE3)

Instrumentos a criar Guio para diagnstico com indicadores de risco, fichas de

sinalizao e referncia, fichas de monitorizao, modelo relatrio de actividades,
definio de critrios para reconhecimento das entidades de referncia
Regulamentos a criar respostas sociais, prmios investigao e trabalhos escolares
Protocolos a celebrar Avaliao Diagnstico, Formao, Superviso

57
 ANEXO 8. GRELHAS DE OBJECTIVOS DAS ESTRATGIAS

Objectivo Metas INDICADORES Fase

Estratgicos N (O qu?) DE MEDIDA

N de habitaes procuradas
OE7-A - HABITAO Recurso ao alojamento arrendado para arrendamento dando
Criar solues 1 pblico ou privado para pessoas 2
soluo ao alojamento de pessoas
de alojamento sem-abrigo sem abrigo
disponibilizando
habitaes de
Apresentao de candidaturas
propriedade pblica
ao PROHABITA para alojamento N candidaturas ao PROHABITA /
e privada para
2 de pessoas sem-abrigo por N identificado como necessidade 2
arrendamento directo
parte das autarquias cujo no diagnstico relativo a pessoas
ou mediado
diagnstico identifique essa sem-abrigo
necessidade

Objectivo Metas INDICADORES

Estratgicos N (O qu?) DE MEDIDA Fase

Elaborar de Plano pessoal de

emprego para 80% das pessoas N de pessoas sem abrigo com
1 Plano Pessoal de Emprego 2,3
sem abrigo inscritas nos Centros
de emprego

OE7-B - EMPREGO Integrar em programas e medidas N de pessoas sem abrigo

Disponibilizar activas de emprego ou formao integradas em programas
solues de 2 2,3
60% das pessoas sem abrigo ou medidas de formao ou
formao profissional inscritas nos Centros de emprego emprego
e emprego

Disponibilizar apoio continuo

N de pessoas sem abrigo
2 insero a 60% das pessoas sem
abrangidas pelo apoio contnuo 2,3
abrigo inscritas nos Centros de
insero
Emprego

Objectivo Metas INDICADORES

Estratgicos N (O qu?) DE MEDIDA Fase

Agilizao processos de
OE7-C - requerimentos de prestaes
PROTECO SOCIAL 1 Tempo de resposta a requerimentos 1,2,3
e direitos de proteco
Assegurar o acesso social
a todas as medidas
de proteco social
adequadas Reconhecimento do direito a N pessoas sem-abrigo em
2 RSI das pessoas sem-abrigo em alojamento temporrio beneficirias 1
alojamento temporrio de RSI

58
 Objectivo Metas INDICADORES
Estratgicos N (O qu?) DE MEDIDA Fase

At 2015 todas as redes sociais % de redes sociais com representante

1 devero ter um representante da da sade 1
sade

At final de 2009 dever ser

divulgada em todos os servios % de servios onde foi divulgada a
2 uma circular com o conceito de circular 1
sem abrigo

At 2015 todos os ncleos de

3 planeamento e interveno 1,2,3
% de ncleos com representante
devero ter um representante
da sade

80% dos sem abrigo identificados % de sem abrigo identificados

4 1,2,3
devero estar inscritos nos CS inscritos nos CS
OE7-D SADE
Assegurar
acessibilidade aos
cuidados de sade
Todos os casos identificados, pelos
5 Servios de Sade Pblica, como % de pessoas rastreadas neste 1,2,3
de risco acrescido, devero ser contexto
rastreados

At 2015 todas as equipas de

6 sade na comunidade devero % de equipas de sade na 1,2,3
estar articuladas com as outras comunidade articuladas
equipas de rua existentes

At final de 2009 implementar um

7 projecto piloto para tratamento das Projecto piloto implementado 2
pessoas sem abrigo com doena
mental, em Lisboa.

At 2015 todos os sem abrigo

8 identificados no mbito da % de sem abrigo com doena mental 1,2,3
estratgia com doena mental, identificados, atendidos nos SLSM
devero ser atendidos nos SLSM

59
 ESTRATGIA NACIONAL PARA INTEGRAO DE PESSOAS SEM-ABRIGO (ENIPSA)
EIXO 1

Prazos
Objectivo N Metas Responsvel Intervenientes Incio Conc. INDICADORES Fase
Estratgicos (O qu?) (Quem?) (Quando?) DE MEDIDA

Utilizao
OE1 - do conceito
Promover a de pessoa N entidades que
utilizao de sem-abrigo utilizam o conceito/
um conceito 1 por todas as ISS,IP GIMAE jan/09 dez/09 n entidades 1
nico de entidades envolvidas na
pessoa sem- pblicas e estratgia x 100
abrigo, a privadas com
nvel nacional interveno
nesta rea at
final de 2009

Disponibilizao
do SIM na
OE2 - Garantir 1 internet a partir ISS,IP II jan/09 dez/09 SIM construdo at 1
a Monitorizao de Janeiro de final de 2009
do fenmeno 2010
atravs da
implementao
de um Sistema Utilizao
de Informao generalizada N entidades que
e Monitorizao 2 do SIM pelas ISS,IP II jan/09 dez/09 utilizam o SIM/ 2
(SIM) instituies de n entidades
referncia, at envolvidas na
final de 2010 estratgia x 100

N concelhos
que integram
indicadores de risco
ISS,IP GIMAE jan/09 dez/09 no diagnstico 1
Utilizao de / N concelhos
OE3 - Assegurar indicadores de rede social com
que os Sem-Abrigo, diagnstico e PDS
Diagnsticos incluindo elaborado
e os Planos de indicadores de
Desenvolvimento risco, por todas
Social (PDS) as redes sociais
das redes 1
concelhias at N concelhos que
sociais incluam final de 2011 nos
indicadores integram aces
seus produtos especficas dirigidas
relativos ao (Diagnstico
fenmeno sem- a sem abrigo nos
e Plano de PDS e respectivos
abrigo Desenvolvimento planos de aco/
Social) ISS,IP GIMAE jan/09 dez/09 N concelhos 2
rede social com
identificao
fenmeno sem-
abrigo ao nvel
do diagnstico
elaborado

60
 Prazos
Objectivo
N Metas Responsvel Intervenientes Incio Conc. INDICADORES Fase
Estratgicos
(O qu?) (Quem?) (Quando?) DE MEDIDA

Incentivo ao
tratamento
do tema N escolas que
1 sem-abrigo GIMAE GIMAE, ME dez/15 utilizaram o tema 2
nas escolas em actividades
at final de
2011

Atribuio de
um prmio de Ensino N candidaturas
2 investigao GIMAE superior e dez/15 2
ao prmio
de 2 em 2 Universidades
anos

OE4 - Garantir
a Actualizao Atribuio de N trabalhos
Permanente um prmio escolares
3 para trabalhos GIMAE GIMAE, ME dez/15 2
do realizados/N
Conhecimento escolares sobre escolas aderentes
e a Luta esta temtica
Contra a
Discriminao
Aumento do
nmero de N referncias,
referncias de matria dos media
4 caracter no dno estigmatizante
dez/15 2
estigmatizante ano/ N referncias
nos media sobre ano anterior
o tema sem-
abrigo

Produo
de estudos Existncia de
5 e trabalhos GIMAE dez/15 2
estudos
cientficos
sobre o
fenmeno

OE5 - Garantir
acessibilidade e
disponibilizao Stio na
GIMAE,
de informao internet activo ISS,IP,II
1 NPISAS jan/09 dez/11 Stio criado 2
permanentemente a partir de
actualizada sobre 2011
o tema e os
recursos existentes

61
 ESTRATGIA NACIONAL PARA INTEGRAO DE PESSOAS SEM-ABRIGO (ENIPSA)
EIXO 2

Prazos
Objectivo
N Metas Responsvel Intervenientes Incio Conc. INDICADORES Fase
Estratgicos
(O qu?) (Quem?) (Quando?) DE MEDIDA

Referencial Universidades, Existncia de

de Formao centros estudos, referencial de
1 construdo at ISS,IP instituies dez/10 2
formao no final
final de 2010 CNSM de 2010

Equipas de Lisboa e
Porto com formao N aces formao
especfica at final Lisboa e Porto/10 ;
2 ISS,IP CLAS/ NPISA dez/10 N tcnicos 2
de 2012 (10 aces
de formao - 100 formados equipas
tcnicos formados) Lx e Porto
OE1 -
Promover a
qualidade
tcnica da
Interveno Equipas de N equipas com
Lisboa e Porto superviso/N
3 com superviso ISS,IP CLAS/ NPISA dez/12 2
equipas Lisboa e
externa at Porto
final de 2012

N tcnicos
Equipas de Braga, formados Braga,
Coimbra, Aveiro, Coimbra, Aveiro,
4 Setbal e Faro dez/15 Setbal e Faro /N 2
ISS,IP CLAS/ NPISA
com formao e tcnicos equipas
superviso at final Braga, Coimbra,
de 2015 Aveiro, Setbal
e Faro

Modelo de
Interveno e
N entidades
Acompanhamento
aderentes ao
implementado nas
OE2 - Garantir modelo de
redes de Lisboa, GIMAE
eficcia e 1 ISS,IP,II dez/15 interveno e 1,2,3
Porto, Aveiro, NPISA
eficincia na acompanhamento
Coimbra, Braga,
interveno integrado/n
Setbal e Faro,
entidades de
para o apoio a
referncia
pessoas sem-
abrigo, at final de
2015

62
 Prazos
Objectivo
N Metas Responsvel Intervenientes Incio Conc. INDICADORES Fase
Estratgicos
(O qu?) (Quem?) (Quando?) DE MEDIDA

Contribuir para a
regulamentao
das respostas
sociais para esta
rea de interveno Respostas
1 ISS,IP GIMAE jan/09 dez/11 1,2
- definio regulamentadas
requisitos mnimos
de funcionamento,
at final de 2010

OE3 - Garantir
a qualidade Contribuir para o
das respostas, reconhecimento
dos servios das entidades N entidades
prestados e com interveno reconhecidas como
2 no fenmeno ISS,IP ISS,IP/GIMAE 2
a logstica respostas de
operacional Sem-Abrigo referncia
dos recursos como respostas de
fixos e mveis referncia
que prestam
apoio s
pessoas sem- Elaborao de
abrigo relatrios de
avaliao das N relatrios
respostas a elaborados/
3 ISS,IP N respostas 3
partir de 2012
, que incluam reconhecidas
avaliao
participativa

Realizao de
encontro anual
para dirigentes N encontros
4 GIMAE anuais realizados 1,2,3
para troca de
experincias e com dirigentes
boas prticas

Todas as altas
institucionais
OE4 - Assegurar de pessoas em
a existncia 1 situaes de risco GIMAE CLAS/NPISA jan/10 dez/15 N altas sinalizadas 2
de respostas face situao
que garantam sem-abrigo
que ningum sinalizadas
desinstitucionali-
zado sem que
tenham sido Alojamento de N pessoas
accionadas todas todas as pessoas alojadas/N
as medidas 2 sinalizadas nas GIMAE CLAS/NPISA jan/10 dez/15 pessoas sinalizadas 2
necessrias para sadas institucionais aps alta
lhe garantir um de risco
lugar adequado
para viver, bem 1 projecto-piloto
como os apoios de housing first
necessrios, 3 ISS,IP, Projecto em
para pessoas sem- NPISA jan/10 dez/13 2
sempre que se autarquias actividade
abrigo at final de
justifique. 2013

63
 Prazos
Objectivo
N Metas Responsvel Intervenientes Incio Conc. INDICADORES Fase
Estratgicos
(O qu?) (Quem?) (Quando?) DE MEDIDA

Todos os ex-
reclusos em risco N apartamentos/
4 com alojamento DGSP CLAS/NPISA jan/10 dez/13 N situaes 2
at final de identificadas
2013

1 projecto piloto
de Unidade
ISS,IP, Projecto em
5 Residencial de ISS,IP jan/10 dez/15 2
CNSM,IDT actividade
Longa Durao

Condies de
OE5 - Alojamento
Assegurar Temporrio
adequadas N situaes
que ningum
s condies alojadas
tenha de 3 GIMAE CLAS/NPISA jan/10 dez/15
diagnosticadas temporriamente,
permanecer
nos centros de com diagnstico
na rua por
mais de 24 emergncia e pelas
horas equipas de rua
especializadas

OE6 - Todas as situaes

Assegurar o em alojamento
apoio tcnico temporrio com N situaes que
sada de um gestor de caso saem de AT com
alojamento 1 atribudo e Plano gestor atribudo e
GIMAE CLAS/NPISA jan/10 dez/15
temporrio Individual de PII contratualizado /
(AT) durante Insero (PII) todas as situaes
o tempo contratualizado que saem de AT
necessrio sada do mesmo

Criar solues
de alojamento
disponibilizando
habitaes de
OE7 - OE7-A IHRU,
propriedade
Assegurar a Autarquias
pblica e privada
existncia de para arrendamento
condies que directo ou mediado
garantam a
promoo de
Disponibilizar
autonomia
solues de
atravs da
OE7-B formao IEFP
mobilizao e
profissional e
contratualiza-
emprego
o de todos
os recursos Assegurar o acesso
disponveis de a todas as medidas
acordo com o OE7-C ISS,IP
de proteco social
diagnstico e adequadas
necessidades
Assegurar
OE7-D acessibilidade aos ACS,CNSM,
cuidados de sade DGS

64