Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7868954

OPININ N 024-2016/DTN

Entidad: Municipalidad Provincial de Cajamarca

Asunto: Solicitudes de ampliacin de plazo

Referencia: Comunicacin recibida el 26.NOV.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad

Provincial de Cajamarca consulta sobre los efectos del incumplimiento del cuarto
prrafo del artculo 201 del Reglamento.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225, y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que las presentes consultas se encuentran

vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la "Ley"), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el "Reglamento") 1; por
tanto, ser absuelta bajo sus alcances. La consulta formulada es la siguiente:

Cul es el efecto de la inobservancia del cuarto prrafo del Artculo 201 del
Reglamento ()?

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

2.1 En primer lugar, debe sealarse que el numeral 41.6 del artculo 41 de la Ley
estableca que "El contratista puede solicitar la ampliacin del plazo pactado
por atrasos y paralizaciones ajenas a su voluntad debidamente comprobados y
que modifiquen el cronograma contractual." (El subrayado es agregado).
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
 2

Por su parte, el artculo 200 del Reglamento precisaba las causales por las
cuales el contratista, ante situaciones ajenas a su voluntad que modificaran la
ruta crtica2 del programa de ejecucin de obra vigente, poda solicitar la
ampliacin del plazo de ejecucin en los contratos de obra. Cabe sealar que
estas causales estaban conformadas por: (i) Atrasos y/o paralizaciones por
causas no atribuibles al contratista, (ii) Atrasos y/o paralizaciones en el
cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad, (iii) Caso
fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado y, (iv) Cuando se aprobaba la
prestacin adicional de obra.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado otorgaba al

contratista el derecho a solicitar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra
cuando se producan situaciones ajenas a su voluntad principalmente, atrasos
y/o paralizaciones que afectaban la ruta crtica del programa de ejecucin de
obra vigente, con la finalidad de extender el plazo de ejecucin de obra y, de
esta manera, reparar y equilibrar las condiciones inicialmente pactadas 3 o
adecuar el plazo de ejecucin de obra a las modificaciones del contrato
ordenadas por la Entidad4.

2.2 Ahora bien, es importante indicar que el artculo 201 del Reglamento detallaba
el procedimiento para solicitar la ampliacin del plazo en los contratos de obra.

Al respecto, el primer prrafo del referido artculo sealaba que "Para que
proceda una ampliacin de plazo (), desde el inicio y durante la ocurrencia
de la causal, el contratista, por intermedio de su residente, deber anotar en el
cuaderno de obra las circunstancias que a su criterio ameriten ampliacin de
plazo. Dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el hecho
invocado, el contratista o su representante legal solicitar, cuantificar y
sustentar su solicitud de ampliacin de plazo ante el inspector o supervisor,
segn corresponda, siempre que la demora afecte la ruta crtica del programa
de ejecucin de obra vigente y el plazo adicional resulte necesario para la
culminacin de la obra. ()." (El resaltado es agregado).

Como se aprecia, independientemente de la causal invocada, el contratista, por

intermedio de su residente, deba anotar en el cuaderno de obra las
circunstancias que a su criterio ameritaban la ampliacin de plazo para que
resulte procedente, y dentro de los quince (15) das siguientes de concluido el
hecho o circunstancia invocada como causal, deba solicitar, cuantificar y
sustentar la ampliacin del plazo de ejecucin de obra.
2
El numeral 47 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, seala que la Ruta Crtica
del Programa de Ejecucin de Obra "Es la secuencia programada de las actividades constructivas
de una obra cuya variacin afecta el plazo total de ejecucin de la obra." (El subrayado es agregado).
3
Debe precisarse que el otorgamiento de una ampliacin del plazo, adems de incrementar el plazo de
ejecucin de obra, genera, como efecto econmico, el pago de los mayores gastos generales que se
deriven de dicha ampliacin, de conformidad con lo establecidos en el artculo 202 del Reglamento.
4
Ya que una de las causales de ampliacin del plazo de ejecucin de obra se origina por la aprobacin
de una prestacin adicional de obra.
 3

2.3 En este punto, es importante sealar que el cuarto prrafo del artculo 201 del
Reglamento sealaba que "Cuando las ampliaciones se sustenten en causales
diferentes o de distintas fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deber
tramitarse y ser resuelta independientemente, siempre que las causales
diferentes no correspondan a un mismo periodo de tiempo sea este parcial o
total." (El resaltado es agregado).

El prrafo citado poda descomponerse en las siguientes reglas: (i) Si las

solicitudes de ampliacin de plazo se sustentaban en causales diferentes o de
distintas fechas, cada solicitud de ampliacin de plazo deba tramitarse y ser
resuelta de manera independiente por la Entidad, y (ii) Si las solicitudes de
ampliacin de plazo correspondan a un mismo periodo de tiempo, sea total o
parcial, la Entidad deba tramitarlas y resolverlas en conjunto, estn o no
vinculadas a causales distintas.

Sobre el particular, debe indicarse que estas disposiciones tenan por objeto que
las Entidades tramitaran y resolvieran cada solicitud de ampliacin de plazo de
manera independiente, con la excepcin de aquellas que se sustentaran en
hechos ocurridos en un mismo periodo de tiempo (sea este parcial o total),
pues, de evaluarse independientemente, podran aprobarse dos o ms
ampliaciones de plazo por eventos que afectaron un mismo periodo de tiempo.

Esta situacin poda ocurrir cuando la Entidad se demoraba en aprobar una

prestacin adicional de obra que afectaba la ruta crtica y durante dicha demora
se produca, de manera paralela, un evento que calificaba como caso fortuito o
fuerza mayor (lluvias intensas). En este caso, el primer evento corresponda a
la causal "atrasos o paralizaciones por causas atribuibles a la Entidad" y el
segundo evento corresponda a la causal "caso fortuito o fuerza mayor". De no
existir el segundo efecto del prrafo citado, ambas causales, de tramitarse
independientemente, podan generar una doble ampliacin de plazo por un
mismo periodo de tiempo; situacin que ira en contra de la finalidad de la
ampliacin del plazo que es equilibrar las condiciones inicialmente pactadas.

En esa medida, considerando que el cuarto prrafo del artculo 201 del
Reglamento estableca disposiciones que deban ser observadas principalmente
por la Entidad, su incumplimiento poda generar las responsabilidades de los
funcionarios involucrados.

Finalmente cabe sealar que, independientemente de la obligacin del

contratista de presentar las solicitudes de ampliacin de plazo dentro de los
quince (15) das a que se refiere el primer prrafo del artculo 201 del
Reglamento y de conformidad con lo dispuesto en el cuarto prrafo del mismo
artculo, la Entidad est obligada a conceder o denegar la ampliacin de plazo
analizando si se configuran los supuestos all establecidos.

3. CONCLUSIN

3.1 Considerando que el cuarto prrafo del artculo 201 del Reglamento estableca
 4

disposiciones que deban ser observadas principalmente por la Entidad, su

incumplimiento poda generar las responsabilidades de los funcionarios
involucrados.

3.2 Independientemente de la obligacin del contratista de presentar las solicitudes

de ampliacin de plazo dentro de los quince (15) das a que se refiere el primer
prrafo del artculo 201 del Reglamento y de conformidad con lo dispuesto en
el cuarto prrafo del mismo artculo, la Entidad est obligada a conceder o
denegar la ampliacin de plazo analizando si se configuran los supuestos all
establecidos.

Jess Mara, 12 de febrero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

CVP/.