1 1

ABC
ABC de las Naciones Unidas

de las
Naciones
Unidas
El ABC de las Naciones Unidas es un amplio manual que explica

concisamente la estructura de las Naciones Unidas, su labor
ABC
y las actividades y propsitos principales que las impulsan.
El ABC, publicado desde 1947, presenta el papel que desempean
los rganos y la familia de organizaciones de las Naciones Unidas
y explora la contribucin de las Naciones Unidas a la paz
y la seguridad internacional, a la economa, al desarrollo social,
los derechos humanos y la accin humanitaria, el derecho
de las
internacional y la descolonizacin. Asimismo, da cuenta del nmero
de Estados Miembros de la Organizacin, las misiones
de mantenimiento de la paz, las conmemoraciones especiales
celebradas a lo largo del ao, los centros de informacin
de las Naciones Unidas y sus respectivas direcciones de contacto. Naciones
Unidas
Esta nueva edicin ha sido revisada ampliamente para incluir
la mayor cantidad de informacin sobre los muchos y significativos
sucesos acontecidos recientemente en el mundo y en el seno
de las propias Naciones Unidas.
USD 28
ISBN 978-92-1-300250-6
52800
9 789213 002506
ABC.indb 3 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 4 5/16/12 3:48 PM
ABC
de las
Naciones
Unidas
Naciones Unidas
Nueva York, 2012
ABC.indb 5 5/16/12 3:48 PM

La presente traduccin ha estado a cargo de Siglo Veintiuno Editores
Esta obra ha sido publicada para y en nombre de las Naciones Unidas
2011 United Nations for the English edition

2012 United Nations for the Spanish edition
All rights worldwide reserved/Reservados todos los derechos
Imagen de cubierta: El polvo se eleva cuando un helicptero de la Misin

de las Naciones Unidas en Sudn (UNMIS) despega transportando hacia
Tali Payam el material para el referndum sobre la determinacin de la regin
(2 de enero de 2011)
Foto: Naciones Unidas/Tim McKulka
Diseo de cubierta: Unidad de Diseo Grfico, Naciones Unidas, Nueva York
ISBN: 978-92-1-300250-6
Impreso en Artes Grficas Delsur/Alte. Solier 2450, Avellaneda

en el mes de junio de 2012
Impreso en Argentina/Printed in Argentina
ABC.indb 6 5/16/12 3:48 PM

Prefacio
L
as Naciones Unidas fueron fundadas con la conviccin de que las
naciones del mundo pueden y deben cooperar a resolver los con-
flictos pacficamente y a mejorar la vida de las personas. Ms de
65 aos despus, y con un historial de autnticas realizaciones, seguimos
totalmente comprometidos con esos principios.
Mucho ha cambiado desde la creacin de las Naciones Unidas. El n-
mero de Estados Miembros de la Organizacin casi se ha cuadruplicado,
pero al mismo tiempo, la descolonizacin, el incremento de la poblacin
y la mundializacin se han sumado a la transformacin del paisaje de
nuestro tiempo. De la misma manera que nuestro mundo ha evolucio-
nado, asimismo lo han hecho los desafos. Los avances de la tecnologa
nos conectan y nos afectan de maneras que hace apenas una dcada
era imposible de imaginar. Las crisis financiera, alimentaria, sanitaria y
energtica han traspasado las fronteras nacionales y el cambio climtico
y otras amenazas ecolgicas han puesto de relieve que el desarrollo soste-
nible depende por igual de tres elementos fundamentales: el desarrollo
social, el crecimiento econmico y la proteccin ambiental.
Para enfrentar esos desafos es ms importante que nunca la colabora-
cin multilateral, y el centro ms eficaz para concertar esa accin man-
comunada siguen siendo las Naciones Unidas. Slo trabajando juntos
podremos a la vez sacar partido de las oportunidades que encierran los
virajes monumentales y esquivar sus riesgos. El siglo XXI se inici con
un gran paso adelante. En 2000, los Objetivos de Desarrollo del Mile-
nio (ODM) nos proporcionaron un mapa con un calendario alcanzable
orientado a satisfacer las necesidades ms acuciantes de la humanidad.
Ahora tenemos resultados reales. El creciente nmero de historias de
desarrollo exitosas aumentos espectaculares de la tasa de escolaridad
y de acceso al agua potable, mayor control de enfermedades, avance de
la tecnologa verde demuestra que el impacto transformador de los
ODM es innegable.
vii
ABC.indb 7 5/16/12 3:48 PM

viii ABC de las Naciones Unidas
Igualmente importante es la influencia del clamoroso deseo de las per-

sonas de sentir encarnados en su vida cotidiana los valores fundamen-
tales de la Carta de las Naciones Unidas. Desde el Sudn Meridional
hasta Timor-Leste, desde Tnez hasta el Kirguistn, vemos que los pue-
blos anhelan la rendicin de cuentas sobre el ejercicio de la democracia,
la libertad y la vigencia de los derechos humanos. Las Naciones Unidas
continuarn expresando y defendiendo esos valores universales y traba-
jando para integrarlos a la trama de la vida nacional e internacional.
El ABC de las Naciones Unidas, publicado por primera vez en 1947, pre-
senta la historia, los objetivos, la estructura y los logros ms recientes
de la Organizacin. A medida que surgen nuevos desafos en poltica,
economa, tecnologa o derechos humanos, las Naciones Unidas evo-
lucionan tambin para dar una respuesta a tales desafos. Un ejemplo
notable ha sido la creacin en 2010 de ONU-Mujeres, cuyo propsito es
contribuir a impulsar los beneficios de la igualdad de gneros y el em-
poderamiento de la mujer en el extenso programa de la Organizacin.
Al mismo tiempo, el proceso en marcha de la gestin en las Naciones
Unidas nos ayuda a obtener ms resultados y ms eficazmente.
Recomiendo esta publicacin a todos los interesados en esta Organi-
zacin nica, invalorable e indispensable, como referencia de cuanto se
ha hecho y como gua de lo que queda por realizar.
BAN Ki-moon
Secretario General
de las Naciones Unidas
Nueva York, abril de 2011
ABC.indb 8 5/16/12 3:48 PM

ndice
Acerca de esta edicin xx
El sistema de las Naciones Unidas xxii
I. La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones

Unidas 1
La Carta de las Naciones Unidas 4
Propsitos y principios 5
Miembros e idiomas oficiales 6
Estructura de las Naciones Unidas 6
La Asamblea General 6
Funciones y poderes 7
Perodos de sesiones 8
El Consejo de Seguridad 10
Tribunales y Cortes 13
El Consejo Econmico y Social 16
Perodos de sesiones y rganos subsidiarios 17
Comisiones regionales 20
Relaciones con las organizaciones no gubernamentales 23
El Consejo de Administracin Fiduciaria 23
La Corte Internacional de Justicia 24
Jurisdiccin 24
Miembros 25
La Secretara 25
El Secretario General 27
Departamentos y Oficinas 30
El presupuesto de las Naciones Unidas 40
ix
ABC.indb 9 5/16/12 3:48 PM

x ABC de las Naciones Unidas
El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas 43

Programas y fondos, institutos de investigacin y de
capacitacin y otros rganos de las Naciones Unidas 44
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo 44
Centro de Comercio Internacional 47
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 48
Voluntarios de las Naciones Unidas 49
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo
de la Capitalizacin 49
Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente 50
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas 51
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (ONU-Hbitat) 52
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados 53
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 54
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito 55
Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones
Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano
Oriente 56
Programa Mundial de Alimentos 57
Instituto Interregional de las Naciones Unidas para
Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia 58
Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre
el Desarme 59
Instituto de las Naciones Unidas para Formacin
Profesional e Investigaciones 60
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Social 60
Universidad de las Naciones Unidas 61
Programa Conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH/SIDA 62
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos 62
ONU-Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para
la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer 63
Organismos especializados y otras organizaciones 64
Organizacin Internacional del Trabajo 64
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ndice xi
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin

y la Agricultura 65
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura 66
Organizacin Mundial de la Salud 67
Grupo del Banco Mundial 67
Fondo Monetario Internacional 73
Organizacin de Aviacin Civil Internacional 74
Organizacin Martima Internacional 74
Unin Internacional de Telecomunicaciones 75
Unin Postal Universal 76
Organizacin Meteorolgica Mundial 76
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual 77
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola 78
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial 79
Organizacin Mundial del Turismo 80
Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado
de prohibicin completa de los ensayos nucleares 81
Organismo Internacional de Energa Atmica 82
Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas 83
Organizacin Mundial del Comercio 84
II. Paz y seguridad internacionales 87

El Consejo de Seguridad 92
La Asamblea General 94
Prevencin de conflictos 94
Mantenimiento de la paz 95
Medidas coercitivas 103
Sanciones 103
Autorizacin de medidas militares 105
Consolidacin de la paz 105
Asistencia electoral 106
Consolidacin de la paz mediante el desarrollo 108
Actividades de las Naciones Unidas en pro de la paz 108
frica 108
frica meridional 108
La regin de los Grandes Lagos de frica 110
frica occidental 118
frica central y oriental 128
ABC.indb 11 5/16/12 3:48 PM

xii ABC de las Naciones Unidas
Amrica 137
Asia y el Pacfico 140
Oriente Medio 140
Afganistn 147
Irak 151
La India y el Pakistn 155
Tayikistn 157
Camboya 158
Myanmar 159
Nepal 161
Bougainville y Papua Nueva Guinea 163
Timor-Leste 164
Europa 166
Chipre 166
Georgia 167
Los Balcanes 168
Desarme 172
El mecanismo de desarme 174
Armas de destruccin en masa 175
Armas nucleares 175
Eliminacin de la amenaza de las armas qumicas
y biolgicas 182
Armas convencionales, fomento de la confianza
y transparencia 183
Utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos 189
Instrumentos jurdicos 190
Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre 192
III. Desarrollo econmico y social 195

Coordinacin de las actividades de desarrollo 199
Desarrollo econmico 202
Asistencia oficial para el desarrollo 203
Promocin del desarrollo en todo el mundo 205
Prstamos para el desarrollo 207
Prstamos para fomentar la estabilidad 211
Inversin y desarrollo 214
Comercio y desarrollo 215
Desarrollo agrcola 219
Desarrollo industrial 222
Asuntos laborales 223
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ndice xiii
Aviacin civil internacional 225

Transporte martimo internacional 227
Telecomunicaciones 229
Servicios postales internacionales 231
Propiedad intelectual 233
Estadsticas mundiales 234
Administracin pblica 235
Ciencia y tecnologa para el desarrollo 236
Desarrollo social 237
Progresos en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio 240
Reduccin de la pobreza 246
La lucha contra el hambre 247
Salud 250
Asentamientos humanos 257
Educacin 260
Investigacin y capacitacin 263
Poblacin y desarrollo 267
La igualdad entre los gneros y el empoderamiento
de la mujer 270
Promocin de los derechos del nio 272
Integracin social 275
Las familias 275
La juventud 276
Las personas mayores 277
Cuestiones indgenas 278
Personas con discapacidad 279
La sociedad incivil: delincuencia, drogas ilcitas
y terrorismo 280
Fiscalizacin de drogas 281
Prevencin del delito 283
Ciencia, cultura y comunicaciones 285
Ciencias naturales, sociales y humanas 285
Cultura y desarrollo 286
Deporte para el desarrollo y la paz 287
Comunicacin e informacin 287
Desarrollo sostenible 290
Programa 21 291
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible 293
Financiacin del desarrollo sostenible 294
ABC.indb 13 5/16/12 3:48 PM

xiv ABC de las Naciones Unidas
Medidas en favor del medio ambiente 295

Cambio climtico y calentamiento de la Tierra 297
El agotamiento de la capa de ozono 302
Pequeos Estados insulares 303
Ordenacin sostenible de los bosques 303
Desertificacin 305
Biodiversidad, contaminacin y pesca excesiva 306
Proteccin del medio marino 308
Meteorologa, clima y agua 310
Recursos naturales y energa 312
Seguridad nuclear 315
IV. Derechos humanos 319

Instrumentos de derechos humanos 322
Carta Internacional de Derechos Humanos 322
Derechos econmicos, sociales y culturales 323
Derechos civiles y polticos 325
Otras convenciones 326
Otras normas 330
Mecanismo de derechos humanos 332
Consejo de Derechos Humanos 332
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos 335
Promocin y proteccin de los derechos humanos 336
El derecho al desarrollo 339
El derecho a la alimentacin 339
Derechos de los trabajadores 339
La lucha contra la discriminacin 342
El apartheid 342
Racismo 344
Los derechos de las mujeres 345
Los derechos del nio 346
Los derechos de las minoras 349
Pueblos indgenas 350
Personas con discapacidad 352
Trabajadores migratorios 354
Administracin de justicia 355
Prioridades futuras 356
ABC.indb 14 5/16/12 3:48 PM

ndice xv
V. Accin humanitaria 359

Coordinacin de la asistencia humanitaria 364
Proteccin y asistencia humanitaria 369
Proteccin y asistencia a los refugiados 373
Los refugiados palestinos 378
VI. Derecho internacional 381

Resolucin judicial de controversias 383
Desarrollo y codificacin del derecho internacional 386
Derecho mercantil internacional 388
Derecho ambiental 389
Derecho del mar 391
Efectos de la Convencin 392
rganos establecidos en virtud de la Convencin 393
Reuniones de los Estados partes y procesos
de la Asamblea General 395
Derecho internacional humanitario 395
Terrorismo internacional 396
Otras cuestiones jurdicas 400
VII. Descolonizacin 403

Rgimen internacional de administracin fiduciaria 406
Territorios no autnomos 407
Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases
y pueblos coloniales 408
Namibia 410
Timor-Leste 411
Shara Occidental 413
Apndices 417
Estados Miembros de las Naciones Unidas 419
Crecimiento de la composicin de las Naciones Unidas 427
Operaciones de mantenimiento de la paz, pasadas
y presentes 430
Descolonizacin 433
Conmemoraciones especiales de las Naciones Unidas 437
Centros, servicios y oficinas de informacin
de las Naciones Unidas 441
Algunas de las pginas web de las Naciones Unidas 450
ndice analtico 453
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ABC.indb 16 5/16/12 3:48 PM
Lista de siglas
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Derechos Humanos
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados
AIF Asociacin Internacional de Fomento
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
CCI Centro de Comercio Internacional
CEPA Comisin Econmica para frica
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEE Comisin Econmica para Europa
CESPAO Comisin Econmica y Social para Asia Occidental
CESPAP Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico
CFI Corporacin Financiera Internacional
CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones
DAES Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
DGACM Departamento de la Asamblea General y de Gestin
de Conferencias
DAP Departamento de Asuntos Polticos
DFS Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
DIP Departamento de Informacin Pblica
DM Departamento de Administracin
DOMP Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
DSS Departamento de Seguridad
ECOSOC Consejo Econmico y Social
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FMI Fondo Monetario Internacional
FNUAP Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
xvii
ABC.indb 17 5/16/12 3:48 PM

xviii ABC de las Naciones Unidas
FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

de la Capitalizacin
IASC Comit Permanente entre Organismos
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio
Climtico
NEPAD Nueva Alianza para el Desarrollo de frica
OACI Organizacin de Aviacin Civil Internacional
OAJ Oficina de Asuntos Jurdicos
OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
OIEA Organismo Internacional de Energa Atmica
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMGI Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones
OMI Organizacin Martima Internacional
OMM Organizacin Meteorolgica Mundial
OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
OMS Organizacin Mundial de la Salud
OMT Organizacin Mundial del Turismo
ONG Organizaciones no gubernamentales
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
ONUDI Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial
ONU-Hbitat Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos
ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero
y el Empoderamiento de la Mujer
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
OOPS Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
OPAQ Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas
OSSI Oficina de Servicios de Supervisin Interna
PCCTBTO Comisin Preparatoria de la Organizacin para el Tratado
de prohibicin completa de los ensayos nucleares
PMA Programa Mundial de Alimentos
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
UIT Unin Internacional de Telecomunicaciones
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio
y Desarrollo
ABC.indb 18 5/16/12 3:48 PM

Lista de siglas xix
UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Pases Menos

Desarrollados, los Pases en Desarrollo sin Litoral
y los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNICRI Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones
sobre la Delincuencia y la Justicia
UNIDIR Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre
el Desarme
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional
e Investigaciones
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
UNOWA Oficina de las Naciones Unidas para el frica Occidental
UNRISD Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para
el Desarrollo Social
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas
UNU Universidad de las Naciones Unidas
UPU Unin Postal Universal
VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
ABC.indb 19 5/16/12 3:48 PM

Acerca de esta edicin
P
ublicado regularmente desde 1947, el ABC de las Naciones Unidas
(titulado Las Naciones Unidas hoy en la edicin de 2008) funcio-
na como un manual sobre la Organizacin, ya que describe en
forma amplia, aunque sucinta, lo que hace y cmo funciona, explicando
su estructura y sus objetivos en el contexto de su trayectoria histrica y de sus
desarrollos recientes.
Esta edicin de 2011 recoge el papel que desempea cada uno de los
principales rganos de las Naciones Unidas y ofrece un panorama general
de la familia de instituciones y agencias relacionadas con ella (captulo I).
Asimismo, resea los mltiples esfuerzos de la Organizacin en pos de im-
pulsar y apoyar la paz y la seguridad internacionales (captulo II); promover
el desarrollo econmico y social con medios ambientalmente sostenibles
(captulo III); proteger los derechos humanos y erradicar la discrimina-
cin (captulo IV); ofrecer ayuda humanitaria a los refugiados, las personas
desplazadas y las vctimas de desastres naturales (captulo V); contribuir a la
formulacin y aplicacin del derecho internacional (captulo VI), y fomen-
tar el proceso de descolonizacin (captulo VII).
El cuadro que surge de estas pginas es el de una institucin din-
mica, nica para enfrentar a travs de la cooperacin internacional los
profundos desafos de nuestro tiempo, que afectan a todos los pueblos del
mundo sin reparar en las fronteras nacionales y que ningn pas puede
resolver de manera aislada. Los apndices documentan la composicin ac-
tual de las Naciones Unidas; el aumento del nmero de Estados Miembros
desde la fundacin de la Organizacin; las misiones de paz pasadas y pre-
sentes; las dcadas, los aos, las semanas y los das que conmemoran las Na-
ciones Unidas; informacin para contactar con centros, servicios y oficinas
de la Organizacin, as como con sus respectivas direcciones electrnicas.
El trabajo de las Naciones Unidas alcanza a todos los rincones del glo-
bo. Esta edicin del ABC ha sido cuidadosamente revisada para que sea
testimonio de los procesos recientes ms significativos ocurridos en el
xx
ABC.indb 20 5/16/12 3:48 PM

Acerca de esta edicin xxi
mundo y en la propia Organizacin. Todos los datos son fieles hasta di-
ciembre de 2010, a menos que se indique otra cosa. Los aspectos ms re-
cientes en todas las reas de accin de las Naciones Unidas pueden consul-
tarse en la pgina oficial de la Organizacin (www.un.org) y especialmente
en el centro de noticias de las Naciones Unidas (www.un.org/news). Una
visin general acerca de la participacin de las Naciones Unidas en los
asuntos mundiales puede verse en la revista Crnica de las Naciones Unidas
(www.un.org/wcm/content/site/chronicle). Si lo que desea es una informacin
en profundidad, vea el Anuario de las Naciones Unidas (unyearbook.un.org),
que es la publicacin esencial y autorizada de referencia que recoge por-
menorizadamente cuanto tiene que ver con las actividades e inquietudes
de la Organizacin.
ABC.indb 21 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 464 5/16/12 3:50 PM
Sistema de las Naciones Unidas
Programas y fondos
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de
rganos las Naciones Unidas para los Refugiados
principales rganos
ONU-Hbitat Programa de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos
subsidiarios
ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas
Asamblea Comits principales y otros para la Igualdad entre los Gneros y
General comits del perodo de el Empoderamiento de la Mujer
sesiones OOPS1 Organismo de Obras Pblicas y Socorro de
Comisin de Desarme las Naciones Unidas para los Refugiados de
Palestina en el Cercano Oriente
Consejo de Comisin de Derecho
Seguridad Internacional PMA Programa Mundial de Alimentos
Consejo de Derechos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Humanos Desarrollo
Consejo Comits permanentes y FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para
el Desarrollo de la Capitalizacin
Econmico rganos especiales
y Social
rganos
Secretara Misiones polticas y
subsidiarios
operaciones de
Comit de Estado Mayor mantenimiento de la paz
Comits contra el terrorismo Tribunal Penal Internacional
Corte
Comits de sanciones (ad hoc) para la ex Yugoslavia
Internacional
Comits permanentes y rganos Tribunal Penal Internacional
de Justicia
especiales para Rwanda
Consejo de
Administracin
Fiduciaria 5
NOTAS Comisiones orgnicas Comisiones regionales
1 El OOPS y el UNIDIR informan solo a
la Asamblea General. Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo CEE Comisin Econmica
2 El OIEA informa al Consejo de
Condicin Jurdica y Social de la Mujer para Europa
Seguridad y a la Asamblea General.
3 La OMC no est obligada a presentar Desarrollo Social CEPA Comisin Econmica
informes a la Asamblea General, pero para frica
Desarrollo Sostenible
contribuye, segn las necesidades, a
la labor de la Asamblea General y Estadstica CEPAL Comisin Econmica para
del Consejo Econmico y Social, entre Amrica Latina y el Caribe
otras cosas, en cuestiones de finanzas Estupefacientes
y de desarrollo. CESPAO Comisin Econmica y
Foro de las Naciones Unidas sobre
4 Los organismos especializados son Social para Asia Occidental
organizaciones autnomas que tra-
los Bosques
bajan con las Naciones Unidas y Poblacin y Desarrollo CESPAP Comisin Econmica y
entre s a travs de los mecanismos de Social para Asia y el Pacfico
coordinacin del Consejo Econmico Prevencin del Delito y Justicia Penal
y Social en el plano interguberna-
mental y a travs de la Junta de Jefes
Ejecutivos del sistema de las Naciones
Unidas para la coordinacin entre Departamentos y Oficinas DFS Departamento de Apoyo a las
secretaras. El orden de los organis-
mos sigue la fecha en que fueron instituidos como EOSG Oficina del Secretario General Actividades sobre el Terreno
tales por las Naciones Unidas.
ACNUDH Oficina del Alto Comisionado DG Departamento de Gestin
5 El Consejo de Administracin Fiduciaria sus-
pendi su labor el 1 de octubre de 1994, de las Naciones Unidas para los DGACM Departamento de la Asamblea
despus de que el Territorio de las Islas del Derechos Humanos General y de Gestin de Conferencias
Pacfico (Palau), el nico Territorio en Fideicomiso,
fuera independiente. DAES Departamento de Asuntos DIP Departamento de Informacin Pblica
Econmicos y Sociales
Este cartel no es un documento oficial de las DPKO Departamento de Operaciones
Naciones Unidas ni recoge la estructura de la DAP Departamento de Asuntos Polticos de Mantenimiento de la Paz
Organizacin en su totalidad.
ABC.indb 22 5/16/12 3:48 PM

VNU Voluntarios de las Naciones Unidas UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formacin
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Profesional e Investigaciones
Medio Ambiente UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin para el
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Social
Comercio y Desarrollo UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas
CCI Centro de Comercio Internacional UNU Universidad de las Naciones Unidas
(UNCTAD/OMC)
Otros rganos
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la sobre el VIH/SIDA
Infancia
UNISDR Estrategia Internacional para la Reduccin de
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la los Desastres
Droga y el Delito UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para
Institutos de investigacin y Proyectos
capacitacin
rganos conexos
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones
sobre la Delincuencia y la Justicia OIEA2 Organismo Internacional de Energa Atmica
UNIDIR1 Instituto de las Naciones Unidas de OMC3 Organizacin Mundial del Comercio
Investigacin sobre el Desarme
OPCW Organizacin para la Prohibicin de
las Armas Qumicas
PCCTBTO Comisin Preparatoria de la Organizacin
del Tratado de prohibicin completa de los ensayos
rgano nucleares
Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas

consutivo
subsidiario Organismos CIADI Centro Internacional de
especializados4 Arreglo de Diferencias
Comisin de
relativas a Inversiones
Consolidacin de OIT Organizacin Internacional del
la Paz de las FMI Fondo Monetario Internacional
Trabajo
Naciones Unidas OACI Organizacin de Aviacin
FAO Organizacin de las Naciones Civil Internacional
Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura OMI Organizacin Martima
Internacional
UNESCO Organizacin de las
Otros rganos UIT Unin Internacional de
Naciones Unidas para la Educacin,
Telecomunicaciones
Comit de Expertos en Administracin la Ciencia y la Cultura
Pblica UPU Unin Postal Universal
OMS Organizacin Mundial de la
Comit de Polticas de Desarrollo Salud OMM Organizacin Meteorolgica
Mundial
Comit encargado de las organizaciones Grupo del Banco Mundial
OMPI Organizacin Mundial de
no gubernamentales BIRF Banco Internacional de la Propiedad Intelectual
Comits del perodo de sesiones y comits Reconstruccin y Fomento
FIDA Fondo Internacional de
permanentes y grupos de expertos, AIF Asociacin Internacional de Desarrollo Agrcola
grupos especiales y conexos Fomento
ONUDI Organizacin de las
Foro Permanente para las Cuestiones CFI Corporacin Financiera Naciones Unidas para el
Indgenas Internacional Desarrollo Industrial
DPI/2470 Rev.211-36066Octubre de 2011
Grupo de Expertos de las Naciones OMGI Organismo Multilateral de OMT Organizacin Mundial
Unidas en Nombres Geogrficos Garanta de Inversiones del Turismo
DSS Departamento de Seguridad OSRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del

OCAH Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios Secretario General para la cuestin de los nios y los
conflictos armados
OLA Oficina de Asuntos Jurdicos
OSSI Oficina de Servicios de Supervisin Interna
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
as UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para
ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi los Pases Menos Adelantados, los Pases en Desarrollo
ca
ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo
OSAA Oficina del Asesor Especial para frica UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
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I. La Carta, la estructura
y el sistema de las Naciones Unidas
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La bandera de las Naciones Unidas
La bandera de las Naciones Unidas ondea cada da en la plaza frente a la
Secretara y en el patio de entrada de visitantes como testimonio del servicio
permanente de las Naciones Unidas a los pueblos del mundo y a la causa
de la paz y de la concordia entre las naciones. (Foto: Naciones Unidas/Mark
Garten)
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I. La Carta, la estructura
y el sistema de las Naciones Unidas
L
a lucha por la paz es una lucha larga. Hace ms de un siglo, en
1899, se celebr en La Haya la primera Conferencia Internacio-
nal de Paz con el objeto de elaborar instrumentos multilatera-
les para solucionar pacficamente las crisis, evitar las guerras y codificar
normas de conducta en tiempo de guerra. La Conferencia aprob la
Convencin para el Arreglo Pacfico de los Conflictos Internacionales y
estableci la Corte Permanente de Arbitraje, que comenz a funcionar
en 1902. Posteriormente, en 1919 se cre, bajo el Tratado de Versalles,
la Sociedad de las Naciones, concebida durante la primera guerra mun-
dial, para promover la cooperacin internacional y conseguir la paz y la
seguridad. La Sociedad de las Naciones ces sus actividades despus de su
fracaso en el intento de impedir la segunda guerra mundial, pero la nece-
sidad de resolver pacficamente los conflictos a travs de la colaboracin y
el dilogo internacionales continu creciendo.
La denominacin de Naciones Unidas fue acuada por el presidente
de los Estados Unidos Franklin D. Roosevelt durante la segunda guerra
mundial. Apareci por primera vez en la Declaracin de las Naciones
Unidas del 1 de enero de 1942, que afirmaba el compromiso de 26 na-
ciones de luchar juntas contra las Potencias del Eje. Durante el ao 1944,
representantes de la China, la Unin Sovitica, el Reino Unido y los Es-
tados Unidos deliberaron en Washington, D.C., y al ao siguiente, dele-
gados de 50 pases se reunieron en San Francisco en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional. All, firmemente
comprometidos a acabar con el flagelo de la guerra, redactaron la Car-
ta de las Naciones Unidas, firmada el 26 de junio de 1945. Polonia, que
no estuvo representada en la Conferencia, firm la Carta despus, y as
pas a ser uno de los 51 Estados fundadores.
Con su sede principal en Nueva York, las Naciones Unidas nacieron
oficialmente el 24 de octubre de 1945, despus de que la China, Francia,
la Unin Sovitica, el Reino Unido, los Estados Unidos y la mayora de
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4 ABC de las Naciones Unidas
los dems signatarios ratificaran la Carta. En conmemoracin de ese his-

trico compromiso con la paz mundial, el 24 de octubre se celebra cada
ao el Da de las Naciones Unidas. A pesar de las profundas divisiones
que dieron origen a la segunda guerra mundial y las de la subsiguiente
guerra fra, que marcaron muchos de sus debates, las Naciones Unidas
continan creciendo, fieles a ese compromiso, tanto ms importante
ante las tremendas transformaciones globales que el mundo y sus pueblos
enfrentan a comienzos del siglo XXI.
La Carta de las Naciones Unidas
La Carta de las Naciones Unidas (www.un.org/spanish/aboutun/charter) es

el instrumento constituyente de la Organizacin. La Carta determina los
derechos y las obligaciones de los Estados Miembros y establece los prin-
cipales rganos y procedimientos de las Naciones Unidas. En su calidad
de tratado internacional, la Carta codifica los principios fundamentales de
las relaciones internacionales, desde la igualdad soberana de los Estados
hasta la prohibicin del empleo de la fuerza en las relaciones internacio-
nales en cualquier forma que sea incompatible con los propsitos de las
Naciones Unidas.
La Carta consta de un Prembulo y de 111 artculos agrupados en 19
captulos. El Captulo I expresa los propsitos y principios de las Nacio-
nes Unidas, el Captulo II establece los criterios para ser miembro de las
Naciones Unidas, el Captulo III designa a los seis rganos principales de la
Organizacin, los Captulos IV a XV definen las funciones y los poderes de
esos rganos, los Captulos XVI y XVII tratan de la relacin de las Naciones
Unidas con el derecho internacional, y los Captulos XVIII y XIX definen las
formas de enmienda y ratificacin de la Carta.
El Prembulo de la Carta expresa los ideales compartidos y los ob-
jetivos comunes de todos los pueblos cuyos gobiernos se unieron para
formar las Naciones Unidas:
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas,

resueltos
a preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra
que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la Humanidad
sufrimientos indecibles,
a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de dere-
chos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas,
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La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones Unidas 5
a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia

y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras
fuentes del derecho internacional,
a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de
un concepto ms amplio de la libertad,
y con tales finalidades
a practicar la tolerancia y a convivir en paz como buenos vecinos,
a unir nuestras fuerzas para el mantenimiento de la paz y la segu-
ridad internacionales, a asegurar, mediante la aceptacin de prin-
cipios y la adopcin de mtodos, que no se usar la fuerza armada
sino en servicio del inters comn, y
a emplear un mecanismo internacional para promover el progreso
econmico y social de todos los pueblos,
hemos decidido aunar nuestros esfuerzos
para realizar estos designios.
Por lo tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de represen-
tantes reunidos en la ciudad de San Francisco que han exhibido sus ple-
nos poderes, encontrados en buena y debida forma, han convenido en
la presente Carta de las Naciones Unidas, y por este acto establecen una
organizacin internacional que se denominar las Naciones Unidas.
Propsitos y principios
Los propsitos de las Naciones Unidas, estipulados en la Carta, son los
siguientes:
Mantener la paz y la seguridad internacionales.
Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el
respeto del principio de la igualdad de derechos y el de la libre
determinacin de los pueblos.
Cooperar en la solucin de los problemas internacionales de carc-
ter econmico, social, cultural o humanitario, y en el estmulo del
respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones para
alcanzar estos propsitos comunes.
Las Naciones Unidas actan de acuerdo con los siguientes principios:
La Organizacin se basa en el principio de la igualdad soberana de
todos sus Miembros.
Los Miembros de la Organizacin cumplirn de buena fe las obliga-
ciones contradas, de conformidad con la Carta.
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Los Miembros de la Organizacin solucionarn sus controversias

internacionales por medios pacficos y sin poner en peligro ni la paz
y la seguridad internacionales, ni la justicia.
Los Miembros de la Organizacin se abstendrn de recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza contra cualquier otro Estado.
Los Miembros prestarn a la Organizacin toda clase de ayuda en
cualquier accin que ejerzan, de conformidad con la Carta.
Ninguna disposicin de la Carta autorizar a las Naciones Unidas a
intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin
interna de los Estados.
Miembros e idiomas oficiales

Podrn ser Miembros de las Naciones Unidas todos los Estados amantes
de la paz que acepten las obligaciones consignadas en la Carta y que es-
tn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen dispuestos
a hacerlo. La Asamblea General admite a nuevos Estados Miembros por
recomendacin del Consejo de Seguridad. La Carta prev la suspensin
o expulsin de todo Miembro que viole los principios en ella contenidos,
pero tal medida nunca se ha adoptado. Conforme a la Carta, los idiomas
oficiales de las Naciones Unidas son el chino, el espaol, el francs, el ingls
y el ruso. El rabe se aadi como idioma oficial en 1973.
Estructura de las Naciones Unidas
Los seis rganos principales de las Naciones Unidas establecidos por

la Carta son la Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo
Econmico y Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria, la Corte
Internacional de Justicia y la Secretara. Sin embargo, el sistema de las
Naciones Unidas es mucho ms amplio, pues comprende 15 organis-
mos especializados y numerosos programas y fondos, adems de otras
entidades.
La Asamblea General
La Asamblea General (www.un.org/spanish/ga) es el principal rgano de-
liberante de las Naciones Unidas. En ella estn representados todos los
Estados Miembros, cada uno con un voto. Las votaciones sobre asuntos
importantes (como los relacionados con la paz y la seguridad, el ingreso
de nuevos Miembros y las cuestiones presupuestarias) se deciden por
mayora de dos tercios. Las dems, por mayora simple.
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Enmiendas a la Carta de las Naciones Unidas

Para enmendar la Carta de las Naciones Unidas se requiere el voto de dos
tercios de los Miembros de la Asamblea General y la ratificacin de dos ter-
cios de los Miembros de las Naciones Unidas, incluidos los cinco miembros
permanentes del Consejo de Seguridad. Hasta ahora se han enmendado
cuatro Artculos de la Carta, uno de ellos en dos ocasiones:
En 1965 se aument de 11 a 15 el nmero de miembros del Consejo de

Seguridad (Artculo 23), y de siete a nueve el nmero de votos afirmativos
necesarios para la toma de decisiones, incluso los votos afirmativos de los
cinco miembros permanentes en todas las cuestiones de fondo, pero no
en las de procedimiento (Artculo 27).
En 1965 se aument de 18 a 27 el nmero de miembros del Consejo
Econmico y Social, y en 1973, a 54 (Artculo 61).
En 1968 se aument de 7 a 9 el nmero de votos necesarios en el Conse-
jo de Seguridad para convocar una Conferencia General con el propsito
de revisar la Carta (Artculo 109).
Funciones y poderes
La Carta asigna a la Asamblea General las siguientes funciones y poderes:
Considerar los principios de la cooperacin en el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacionales, incluso los principios que
rigen el desarme y la regulacin de los armamentos, y hacer reco-
mendaciones al respecto.
Discutir toda cuestin relativa a la paz y la seguridad internacio-
nales y, salvo en casos en que el Consejo de Seguridad est exa-
minando una controversia o situacin, hacer recomendaciones al
respecto.
Tratar y, con la misma salvedad, hacer recomendaciones sobre
cualquier cuestin dentro de los lmites de la Carta o que afecte
a los poderes o las funciones de cualquier rgano de las Naciones
Unidas.
Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la coope-
racin poltica internacional, impulsar el derecho internacional y su
codificacin, ayudar a hacer efectivos los derechos humanos y las li-
bertades fundamentales de todos, y fomentar la cooperacin interna-
cional en materias de carcter econmico, social, cultural, educativo y
sanitario.
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Recomendar medidas para el arreglo pacfico de cualquier situa-

cin, sea cual fuere su origen, que pueda perjudicar las relaciones
amistosas entre las naciones.
Recibir y considerar los informes del Consejo de Seguridad y de los
dems rganos de las Naciones Unidas.
Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y fijar
las cuotas de los Miembros.
Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad,
a los miembros del Consejo Econmico y Social y, si fuera necesa-
rio, a nuevos miembros del Consejo de Administracin Fiduciaria;
elegir, con el Consejo de Seguridad, a los magistrados de la Corte
Internacional de Justicia; y, por recomendacin del Consejo de Se-
guridad, nombrar al Secretario General.
De conformidad con la resolucin Unin pro paz, aprobada por la

Asamblea General en noviembre de 1950, la Asamblea puede tomar
medidas si el Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad entre sus
miembros permanentes, no las toma en un caso en que parezca haber
amenaza a la paz, quebrantamiento de esta o actos de agresin. La Asam-
blea est facultada para considerar el asunto inmediatamente con el fin
de recomendar a los miembros la adopcin de medidas colectivas, inclui-
do el empleo de la fuerza armada, en casos de quebrantamiento de la paz
o de actos de agresin, si fuera necesario para mantener o restablecer la
paz y la seguridad internacionales.
Perodos de sesiones
El perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General empieza cada
ao el martes de la tercera semana de septiembre, contando desde la
primera semana en que haya al menos un da hbil. La eleccin del Pre-
sidente de la Asamblea, as como la de sus 21 vicepresidentes y de los
presidentes de sus seis Comisiones Principales, tiene lugar al menos tres
meses antes del comienzo del perodo ordinario de sesiones. Para que
todas las regiones estn representadas equitativamente, la presidencia
de la Asamblea rota anualmente entre cinco grupos de Estados: los de
frica, Asia, Europa Oriental, Amrica Latina y el Caribe, y Europa Occi-
dental y otros Estados. La Asamblea puede reunirse tambin en perodos
extraordinarios de sesiones a peticin del Consejo de Seguridad, de una
mayora de los Miembros de las Naciones Unidas o de un Miembro si la
mayora est de acuerdo. Hay, adems, perodos extraordinarios de se-
siones de emergencia; estos pueden convocarse a las veinticuatro horas
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de haberse recibido una solicitud del Consejo de Seguridad, aprobada

por el voto de nueve de sus Miembros, o por una mayora de los Miem-
bros de las Naciones Unidas, o por un Miembro si la mayora est de
acuerdo. Cada perodo ordinario de sesiones de la Asamblea empieza
con un debate general, en el que a menudo intervienen Jefes de Estado o
de Gobierno y en el que los Estados Miembros expresan su opinin sobre
los problemas internacionales ms acuciantes.
La labor cotidiana de las Naciones Unidas responde primordialmente
a los mandatos emanados de la Asamblea General, que reflejan la vo-
luntad de la mayora de los Miembros expresada en las resoluciones y
decisiones aprobadas por la Asamblea. Esa labor es realizada:
por comisiones y otros rganos establecidos por la Asamblea para
estudiar asuntos especficos, como el desarme, el mantenimiento
de la paz, el desarrollo y los derechos humanos, e informar sobre
ellos;
en conferencias internacionales convocadas por la Asamblea y
por la Secretara de las Naciones Unidas, es decir, el Secretario
General y los funcionarios internacionales bajo su mando.
La mayora de las cuestiones planteadas se examinan luego en las seis
Comisiones Principales de la Asamblea:
Primera Comisin (Comisin de Desarme y Seguridad Internacional)
Segunda Comisin (Comisin de Asuntos Econmicos y Financieros)
Tercera Comisin (Comisin de Asuntos Sociales, Humanitarios y
Culturales)
Cuarta Comisin (Comisin de Poltica Especial y de Descolonizacin)
Quinta Comisin (Comisin de Asuntos Administrativos y de Presu-
puesto)
Sexta Comisin (Comisin Jurdica).
Si bien algunas cuestiones se examinan directamente en sesiones ple-
narias, la mayora se asigna a una de las seis Comisiones Principales.
Las resoluciones y las decisiones, incluidas las recomendadas por las Co-
misiones, pueden ser aprobadas con o sin votacin en sesiones plena-
rias, por lo general antes de que en diciembre entre en receso el perodo
ordinario de sesiones.
La Asamblea General suele aprobar sus resoluciones y decisiones por
mayora de los Miembros presentes y votantes. Las cuestiones importantes,
como las recomendaciones relativas a la paz y la seguridad internacionales,
la eleccin de miembros de algunos rganos principales y los asuntos de
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presupuesto, se deciden por mayora de dos tercios. Las votaciones pue-

den realizarse en forma de votacin registrada, votacin a mano alzada o
votacin nominal. A pesar de que los gobiernos no estn obligados jurdi-
camente a cumplir con las decisiones de la Asamblea, estas tienen el peso
de la opinin pblica mundial y la autoridad moral de la comunidad
internacional.
El Consejo de Seguridad
El Consejo de Seguridad (www.un.org/spanish/docs/sc) de las Naciones
Unidas uno de los principales elementos que lo distinguen de la Liga
de las Naciones es la capacidad de imponer sus decisiones tiene como
responsabilidad primordial, conforme a la Carta, mantener la paz y la
seguridad internacionales. El Consejo tiene 15 miembros: cinco perma-
nentes (la China, los Estados Unidos, la Federacin de Rusia, Francia
y el Reino Unido) y 10 elegidos por la Asamblea General por perodos
de dos aos. Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones
sobre cuestiones de procedimiento se toman por el voto afirmativo de
por lo menos nueve de los 15 miembros. Para adoptar decisiones sobre
cuestiones de fondo es necesario que haya nueve votos afirmativos y
que ninguno de los cinco miembros permanentes emita un voto nega-
tivo, o veto. Todos los miembros permanentes han ejercido su derecho
de veto en alguna ocasin. Si un miembro permanente no est comple-
tamente de acuerdo con un proyecto de resolucin, pero no desea utili-
zar su derecho de veto, puede abstenerse y de ese modo permitir que la
resolucin se apruebe si obtiene los nueve votos afirmativos necesarios.
La Presidencia del Consejo la ejerce cada uno de los miembros durante
un mes, en orden alfabtico.
La composicin y los procedimientos del Consejo son el objetivo de
un grupo de trabajo de la Asamblea General que considera la refor-
ma del Consejo de Seguridad, especialmente la inclusin de miembros
permanentes o la ampliacin del nmero de miembros no permanen-
tes. Lo ms importante es el concepto de representacin equitativa de
los Estados Miembros para tratar asuntos de importancia global. Hay 73
Estados Miembros de las Naciones Unidas que nunca han ocupado un
puesto en el Consejo. Sin embargo, todos los Miembros de las Nacio-
nes Unidas convienen en aceptar y cumplir las determinaciones del
Consejo. Este es el nico rgano facultado para adoptar decisiones
que, conforme a la Carta, los Estados Miembros tienen la obligacin
de aplicar. Los dems rganos de las Naciones Unidas slo formulan
recomendaciones.
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Miembros del Consejo de Seguridad durante el bienio 2011-2012
Miembros permanentes
China
Estados Unidos
Federacin de Rusia
Francia
Reino Unido
Miembros no permanentes (con el ao en que termina su mandato)

Alemania (2012)
Bosnia y Herzegovina (2011)
Brasil (2011)
Colombia (2012)
Gabn (2011)
India (2012)
Lbano (2011)
Nigeria (2011)
Portugal (2012)
Sudfrica (2012)
Funciones y poderes
Segn la Carta, las funciones y poderes del Consejo de Seguridad
incluyen:
Mantener la paz y la seguridad internacionales de conformidad con
los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Elaborar planes para el establecimiento de un sistema de regula-
cin de los armamentos.
Instar a las partes a que solucionen sus controversias por medios
pacficos.
Investigar toda controversia o situacin que pueda crear friccin
internacional y recomendar procedimientos de ajuste o trminos
de resolucin de la controversia.
Determinar si existe una amenaza a la paz o un acto de agresin y
recomendar qu medidas deben adoptarse.
Instar a las partes interesadas a que cumplan con las medidas pro-
visionales que juzgue necesarias o aconsejables para evitar que la
situacin se agrave.
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Instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que empleen medi-

das que no impliquen el uso de la fuerza armada, como las sanciones,
para hacer efectivas las decisiones del Consejo.
Recurrir al uso de la fuerza o autorizar su uso para mantener o res-
tablecer la paz y la seguridad internacionales.
Promover el arreglo pacfico de las controversias locales por medio
de acuerdos regionales y utilizar esos acuerdos para aplicar medidas
coercitivas bajo su autoridad.
Recomendar a la Asamblea General la designacin del Secretario Ge-
neral y, junto con la Asamblea, elegir a los magistrados de la Corte
Internacional de Justicia.
Solicitar a la Corte Internacional de Justicia que emita una opinin
consultiva sobre cualquier cuestin jurdica.
Recomendar a la Asamblea General la admisin de nuevos Miembros
a las Naciones Unidas.
El Consejo de Seguridad est organizado de manera que pueda funcio-
nar continuamente. Un representante de cada uno de sus miembros
debe estar presente en todo momento en la Sede de las Naciones Uni-
das. El Consejo puede reunirse tambin fuera de la Sede. En 1972, por
ejemplo, se reuni en Addis Abeba (Etiopa); en 1973, en la ciudad de
Panam (Panam), y en 1990, en Ginebra (Suiza).
Cuando se somete al Consejo una denuncia de amenaza contra la paz,
por lo general la primera medida que adopta es recomendar a las partes
que traten de llegar a un acuerdo pacfico. El Consejo puede establecer
los principios de un acuerdo pacfico. En algunos casos, el propio Conse-
jo procede a la investigacin y a la mediacin. Puede enviar una misin,
nombrar representantes especiales o pedir al Secretario General que in-
terponga sus buenos oficios.
Cuando una controversia conduce a la lucha armada, la preocupa-
cin primordial del Consejo es ponerle fin lo antes posible. El Consejo
puede dictar directivas de cesacin del fuego que pueden ser decisivas
para impedir la escalada de un conflicto. Tambin puede enviar obser-
vadores militares o fuerzas de mantenimiento de la paz para ayudar a
reducir las tensiones, mantener separadas a las fuerzas contendientes y
crear condiciones de tranquilidad en las que pueda gestionarse un arre-
glo pacfico. Adems, el Consejo puede decidir que se adopten medidas
coercitivas, como sanciones econmicas, embargo de armas, sanciones
y restricciones financieras y prohibicin de viajes; ruptura de relaciones
diplomticas; bloqueos e incluso acciones militares colectivas. La principal
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preocupacin es que las medidas se concentren en los responsables de

las polticas o prcticas condenadas por la comunidad internacional, sin
que los efectos de las medidas tomadas afecten desmesuradamente a
otras partes de la poblacin y a la economa.
Despus de los ataques terroristas contra los Estados Unidos del 11 de
septiembre de 2001, el Consejo estableci el Comit Contra el Terroris-
mo como rgano subsidiario. La Comisin de Consolidacin de la Paz,
establecida por el Consejo en 2005, apoya los esfuerzos por la paz en
pases que emergen de un conflicto. El Comit de Estado Mayor ayuda
a planificar las medidas militares de la Organizacin y la regulacin de
armamentos.
Tribunales y Cortes
En el curso de las dos ltimas dcadas, el Consejo ha establecido como
rganos subsidiarios dos Tribunales Penales Internacionales para territo-
rios especficos, con el objeto de enjuiciar crmenes de lesa humanidad
en la ex Yugoslavia y en Rwanda. Existen adems tres tribunales, o cor-
tes, hbridos establecidos, respectivamente, por Camboya, el Lbano y
Sierra Leona, con ayuda sustancial de las Naciones Unidas. Estas cortes
no son permanentes y dejarn de existir una vez que hayan cumplido su
misin.
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia

El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia (www.icty.org) fue
creado por el Consejo de Seguridad en 1993 con el propsito de en-
juiciar a las personas responsables de genocidio, crmenes de guerra y
crmenes de lesa humanidad cometidos en la ex Yugoslavia desde 1991.
Est integrado por cuatro Salas, una Fiscala y una Secretara. El Tribu-
nal tiene 16 jueces permanentes, 12 jueces ad litem (de los cuales puede
convocar en cualquier momento hasta 12) y 1.039 funcionarios que re-
presentan 83 nacionalidades. Su presupuesto para el ejercicio 2010-2011
ascendi a 301,9 millones de dlares.
Desde su creacin, el Tribunal ha dictado autos de acusacin pblica
contra 161 personas por crmenes cometidos contra miles de vctimas
durante los conflictos ocurridos en Croacia (1991-1995), Bosnia y Herze-
govina (1992-1995), Kosovo (1998-1999) y la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia (2001). Al considerar responsables a los individuos cualquie-
ra sea su posicin, el Tribunal ha hecho una contribucin importante a
la eliminacin de la impunidad por crmenes de guerra.
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Presidente: Sr. Patrick L. Robinson (Jamaica)

Fiscal: Sr. Serge Brammertz (Blgica)
Secretario: Sr. John Hocking (Australia)
Sede: Churchillplein 1, 2517 JW La Haya (Pases Bajos)
Telfono: (31-70) 512-5000
Fax: (31-70) 512-5355
Tribunal Penal Internacional para Rwanda

Creado por el Consejo de Seguridad en 1994, el Tribunal Penal Inter-
nacional para Rwanda (www.ictr.org) tiene el mandato de enjuiciar a
los responsables de genocidio y de otras graves violaciones del derecho
internacional humanitario cometidas en Rwanda durante 1994, y a los
ciudadanos de Rwanda responsables de violaciones de ese tipo come-
tidas en el territorio de algn Estado vecino. Sus tres Salas de Primera
Instancia y una Sala de Apelacin cuentan con 16 magistrados indepen-
dientes. No puede haber dos magistrados de la misma nacionalidad.
Cada una de las tres Salas de Primera Instancia tiene tres magistrados, y
cinco corresponden a la Sala de Apelacin, que comparte con el Tribu-
nal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Adems, tiene un equipo
de 18 magistrados ad litem (de los que puede convocar en cualquier
momento a un mximo de nueve) y una plantilla de 693 funcionarios
(en 2010), que representan a 77 nacionalidades. Su presupuesto para
el bienio 2010-2011 ascendi a 245,3 millones de dlares. Hasta julio
de 2010, el Tribunal haba terminado 51 casos, otros 23 estaban en tr-
mite y tres en espera de admisin. Entre los condenados se encuentra
Jean Kambanda, que ocupaba el cargo de Primer Ministro durante el
genocidio. Se trata del primer Jefe de Gobierno detenido y condenado
por genocidio.
Presidente: Sr. Charles Michael Dennis Byron (Saint Kitts y Nevis)
Fiscal: Sr. Hassan B. Jallow (Gambia)
Secretario: Sr. Adama Dieng (Senegal)
Sede: Arusha International Conference Centre, P.O. Box 6016,
Arusha (Repblica Unida de Tanzana)
Telfono: (255-27) 250 27 4207-4211 o (va Nueva York) (1-212) 963 2850
Fax: (255-27) 250 4000 o (va Nueva York) (1-212) 963 2848
Tribunal Especial para Sierra Leona

Inicialmente, el Tribunal Especial para Sierra Leona (www.sc-sl.org)
fue establecido conjuntamente por Sierra Leona y las Naciones Uni-
das en 2002, de acuerdo con lo solicitado por el Consejo de Seguridad
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en 2000. Tiene el mandato de enjuiciar a los principales responsables

de las graves violaciones del derecho internacional humanitario y de
la legislacin de Sierra Leona cometidas en el territorio de ese pas
desde el 30 de noviembre de 1996. El Tribunal Especial est formado
por tres rganos: las Salas (Sala de Apelacin, Sala de Primera Instan-
cia I y Sala de Primera Instancia II), la Secretara (que incluye la Ofici-
na de la Defensa) y la Fiscala. El Tribunal Especial es el primer Tribu-
nal Penal Internacional financiado enteramente con contribuciones
voluntarias de los gobiernos. Hasta 2010, el Tribunal haba recibido
aportes de ms de 40 Estados de las diferentes regiones del mundo.
Presidente: Sr. Jon Kamanda (Sierra Leona)
Fiscal: Sra. Brenda Hollis (Estados Unidos)
Secretaria: Sra. Binta Mansaray (Sierra Leona)
Sede: Jomo Kenyatta Road, New England, Freetown (Sierra Leona)
Telfono: (232-22) 297 000 o (va Italia) (39) 831-257000
Fax: (232-22) 297 001 o (va Italia) (39) 831-257001
Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya

Las Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya para Juzgar
los Crmenes Cometidos durante el perodo de Kampuchea Democr-
tica (www.eccc.gov.kh) son un Tribunal nacional establecido en 2006
como consecuencia de un acuerdo entre Camboya y las Naciones Uni-
das para enjuiciar a los principales miembros del grupo Khmer Rouge
(los Jemeres Rojos), por graves violaciones del derecho internacional
humanitario y de la legislacin de Camboya durante el perodo com-
prendido entre el 17 de abril de 1975 y el 6 de enero de 1979, inclui-
dos crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y genocidio.
La Sala de Primera Instancia consta de cinco magistrados, de los cuales
tres son camboyanos y uno de ellos es el Presidente. La Corte Suprema
est formada por siete jueces, de los cuales cuatro son camboyanos
y uno de ellos es el Presidente. Los magistrados internacionales son
designados por el Consejo Supremo de la Magistratura de Camboya
sobre la base de su seleccin por el Secretario General de las Nacio-
nes Unidas. Las Salas reciben asistencia tcnica de la Asistencia de las
Naciones Unidas a los Procesos contra el Khmer Rouge (UNAKRT)
(www.unakrt-online.org).
Sede: National Road 4, Chaom Chau Commune, Dangkao District,
Phnom Penh (Camboya)
Telfono: (855) 23 219814
Fax: (855) 23 219841
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Tribunal Especial para el Lbano

En 2005, el Gobierno del Lbano pidi a las Naciones Unidas que insti-
tuyeran un tribunal internacional para enjuiciar a las personas conside-
radas responsables del ataque del 14 de febrero de 2005 en Beirut, en
el que murieron el ex Primer Ministro libans Rafiq Hariri y otras 22 per-
sonas. Segn una resolucin del Consejo de Seguridad, las Naciones
Unidas y el Lbano negociaron un acuerdo acerca del Tribunal Especial
para el Lbano (www.sti-tsl.org). Mediante otra resolucin del Consejo de
Seguridad, en 2007 se estableci el Tribunal Especial, que inici sus acti-
vidades en 2009. El Tribunal tiene su sede en Leidschendam-Voorburg,
cerca de La Haya, y no en el Lbano, principalmente por razones de
seguridad e imparcialidad.
Los primeros actos de acusacin fueron anunciados por el Fiscal
en enero de 2011. Las Salas del Tribunal Especial incluyen un juez
instructor internacional, una Sala de Primera Instancia (con tres ma-
gistrados, uno libans y dos internacionales, ms otros dos sustitu-
tos, uno libans y uno internacional), y una Sala de Apelacin, con
cinco magistrados, dos libaneses y tres internacionales. El Secreta-
rio General, en consulta con el Gobierno libans, nombra a los tres
magistrados.
Presidente: Sr. David Baragwanath (Nueva Zelandia)
Fiscal: Sr. Daniel A. Bellemare (Canad)
Secretario: Sr. Herman von Hebel (Pases Bajos)
Sede: Dokter van der Stamstraat 1, 2265 BC, Leidschendam (Pases Bajos)
Telfono: (31-70) 800 3400
El Consejo Econmico y Social (ECOSOC)

Segn la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo Econmico y Social
(www.un.org/spanish/ecosoc) es el principal rgano coordinador de la
labor econmica y social de las Naciones Unidas y de las instituciones
y organismos especializados que constituyen el sistema de la Organi-
zacin. El Consejo tiene 54 miembros, con mandatos de tres aos.
Los puestos en el Consejo se asignan sobre la base de la representacin
geogrfica. Segn eso, 14 corresponden a Estados africanos, 11 a Esta-
dos asiticos, 6 a Estados de Europa Oriental, 10 a Estados de Amrica
Latina y el Caribe y 13 a Estados de Europa Occidental y otros Estados.
Cada miembro tiene un voto, y el Consejo toma sus decisiones por
mayora simple.
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Funciones y poderes
Las funciones y los poderes del Consejo Econmico y Social son:
Servir de foro central para el examen de los problemas econmicos
y sociales y la elaboracin de recomendaciones de poltica dirigidas
a los Estados Miembros y al sistema de las Naciones Unidas.
Realizar o iniciar estudios e informes sobre asuntos internacionales
de carcter econmico, social, cultural, educativo y sanitario, y otros
asuntos conexos, y hacer recomendaciones sobre tales asuntos.
Promover el respeto y el cumplimiento de los derechos humanos y
las libertades fundamentales de todos.
Prestar asistencia para la preparacin y organizacin de grandes
conferencias internacionales sobre temas econmicos, sociales
y otros conexos, y promover el seguimiento coordinado de esas
conferencias.
Coordinar las actividades de los organismos especializados, median-
te consultas con ellos y hacindoles recomendaciones, y a travs de
recomendaciones a la Asamblea General.
Mediante su anlisis de las cuestiones internacionales de carcter econ-
mico y social y a travs de sus recomendaciones de poltica, el Consejo
Econmico y Social desempea una funcin clave en el fomento de la
cooperacin internacional para el desarrollo, as como en el estableci-
miento de las prioridades para el sistema de las Naciones Unidas.
Perodos de sesiones y rganos subsidiarios

A lo largo del ao, el Consejo Econmico y Social celebra generalmen-
te varios perodos de sesiones cortos y numerosas reuniones prepara-
torias, mesas redondas y reuniones de expertos con miembros de la
sociedad civil, para ocuparse de la organizacin de su trabajo. Tambin
celebra en julio un perodo de sesiones sustantivo, de cuatro semanas
de duracin, alternando entre Nueva York y Ginebra. Este perodo de
sesiones incluye una serie especial de alto nivel, a la que asisten minis-
tros y otros altos funcionarios y en la que se examinan las principales
cuestiones econmicas, sociales y humanitarias. Adems, el Consejo co-
labora con, y en cierta medida coordina, el trabajo de los programas
de las Naciones Unidas (como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA), el Programa de las Naciones Unidas para los Asenta-
mientos Humanos (ONU-Hbitat) y el Fondo de las Naciones Unidas
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La Cumbre Mundial de 2005

En la Cumbre Mundial celebrada en la Sede de las Naciones Unidas en 2005,
los dirigentes mundiales acordaron adoptar medidas sobre diversos pro-
blemas de alcance mundial. Entre los compromisos que contrajeron cabe
destacar los siguientes:
Desarrollo. Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio a ms tardar

en 2015; destinar 50.000 millones de dlares en 2010 a la lucha contra la
pobreza; condonar el 100% de la deuda oficial multilateral y bilateral de los
pases pobres altamente endeudados.
Terrorismo. Condena enrgica por parte de todos los gobiernos del te-
rrorismo en todas sus formas y manifestaciones, independientemente de
quin lo cometa y de dnde y con qu propsitos.
Establecimiento, mantenimiento y consolidacin de la paz. Establecer una
Comisin de Consolidacin de la Paz para ayudar a los pases en el pro-
ceso de transicin de la guerra a la paz, asistida por una oficina de apoyo,
un fondo permanente y una capacidad permanente de polica para las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Responsabilidad de proteger. Aceptacin inequvoca de la responsa-
bilidad internacional colectiva de proteger a la poblacin del genocidio,
los crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa
humanidad.
Derechos humanos, democracia e imperio de la ley. Reforzar los meca-
nismos de derechos humanos de las Naciones Unidas; duplicar el pre-
supuesto del Alto Comisionado para los Derechos Humanos; establecer
un Consejo de Derechos Humanos; reafirmar que la democracia es un
valor universal; acoger con satisfaccin el establecimiento de un nue-
vo Fondo para la Democracia; eliminar la omnipresente discriminacin
por motivos de gnero, incluidas las desigualdades, la violencia contra
la mujer y la nia, y la impunidad. Las ratificaciones realizadas durante la
Cumbre permitieron que entrara en vigor la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Corrupcin.
Reforma de la gestin. Reforzar la capacidad de supervisin de las Nacio-
nes Unidas y extender los servicios de supervisin a nuevos organismos.
Medio ambiente. Reconocer el grave problema que representa el cambio
climtico; tomar medidas a travs de la Convencin Marco de las Nacio-
nes Unidas sobre el Cambio Climtico; asistir a los vulnerables Estados
insulares en su desarrollo; establecer un sistema mundial de alerta tem-
prana respecto de todos los peligros naturales.
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Salud internacional. Intensificar los esfuerzos de lucha contra el VIH/

SIDA, la tuberculosis y el paludismo mediante la puesta en marcha de
actividades de prevencin, atencin, tratamiento y apoyo; plena apli-
cacin del nuevo Reglamento Sanitario Internacional, y prestacin de
apoyo a la Red Mundial de Alerta y Respuesta ante Brotes Epidmicos
de la Organizacin Mundial de la Salud.
Asistencia humanitaria. Mejorar el funcionamiento del Fondo Renovable
Central para Emergencias, de modo que la ayuda se reciba de mane-
ra previsible e inmediata cuando se produce una catstrofe; reconocer
que los Principios rectores aplicables a los desplazamientos dentro de un
pas constituyen un marco importante para proteger a los desplazados
internos.
Reforma de la Carta de las Naciones Unidas. Reformar la Carta para eli-
minar el Consejo de Administracin Fiduciaria y suprimir las anacrnicas
referencias a Estados enemigos.
Muchos de estos compromisos se han cumplido ya, y otros se encuentran

en un avanzado proceso de cumplimiento.
para la Infancia (UNICEF)), as como con el de organismos especializa-

dos (como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin
y la Agricultura (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la UNESCO), todos los
cuales rinden informes al Consejo y hacen recomendaciones para las sesio-
nes del perodo sustantivo.
La labor permanente del Consejo se realiza en sus rganos subsidia-
rios y conexos, que incluyen:
Ocho comisiones orgnicas, rganos deliberantes que examinan
cuestiones y realizan recomendaciones en sus respectivas esferas de
responsabilidad y conocimientos: la Comisin de Estadstica, la Co-
misin de Poblacin y Desarrollo, la Comisin de Desarrollo Social,
la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, la Comi-
sin de Estupefacientes, la Comisin de Prevencin del Delito y Jus-
ticia Penal, la Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
y la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible, adems del Foro de las
Naciones Unidas sobre los Bosques.
Cinco comisiones regionales: la Comisin Econmica para frica
(Addis Abeba, Etiopa), la Comisin Econmica y Social para Asia
y el Pacfico (Bangkok, Tailandia), la Comisin Econmica para Eu-
ropa (Ginebra, Suiza), la Comisin Econmica para Amrica Latina
ABC.indb 19 5/16/12 3:48 PM

y el Caribe (Santiago, Chile) y la Comisin Econmica y Social para

Asia occidental (Beirut, Lbano).
Tres comits permanentes: el Comit del Programa y de la Coor-
dinacin, el Comit encargado de las organizaciones no guberna-
mentales y el Comit encargado de las negociaciones con organismos
intergubernamentales.
Una serie de rganos de expertos en temas como nombres geogr-
ficos, la administracin pblica, la cooperacin internacional en
cuestiones de tributacin y el transporte de mercancas peligrosas.
Otros rganos, incluido el Foro Permanente para las Cuestiones
Indgenas.
Comisiones regionales
Las Comisiones regionales de las Naciones Unidas rinden cuenta al Con-
sejo Econmico y Social, y sus secretaras estn bajo la autoridad del Se-
cretario General. Las Comisiones tienen el mandato de poner en marcha
medidas que promuevan el desarrollo econmico de cada una de las re-
giones y fortalezcan las relaciones econmicas de los pases que las inte-
gran, tanto entre s como con los dems pases del mundo. Se financian a
travs del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas.
Comisin Econmica para frica (CEPA)

Establecida en 1958, la CEPA (www.uneca.org) realiza actividades orientadas
a estimular el desarrollo socioeconmico del continente africano. Entre
sus 53 pases miembros, promueve polticas y estrategias para fortalecer la
cooperacin y la integracin econmicas, particularmente en las esferas de
la produccin, el comercio, las cuestiones monetarias, la infraestructura y las
instituciones. La CEPA centra sus actividades en preparar informacin y an-
lisis de los problemas econmicos y sociales, promover la seguridad alimenta-
ria y el desarrollo sostenible, fortalecer la gestin del desarrollo, aprovechar
la revolucin de la informacin para el desarrollo y promover la cooperacin
e integracin regionales. Tambin presta especial atencin a mejorar la con-
dicin de la mujer, aumentar su participacin en las actividades de desarrollo
y en las decisiones relacionadas con l, y garantizar que la mujer y la igualdad
entre los gneros sean elementos clave del desarrollo nacional.
Secretario Ejecutivo: Sr. Carlos Lopes (Guinea-Bissau)
Direccin: P.O. Box 3001, Addis Abeba (Etiopa)
Telfono: (251-11) 551-7200
Fax: (251-11) 551-0365
Correo electrnico: ecainfo@uneca.org
ABC.indb 20 5/16/12 3:48 PM

Comisin Econmica para Europa (CEE)

La CEE (www.unece.org) fue creada en 1947 y es el foro en el que los
pases de Amrica del Norte, Europa (incluido Israel) y Asia central for-
jan los instrumentos de su cooperacin econmica. La CEE est inte-
grada por 56 pases miembros. Las esferas prioritarias de trabajo de la
Comisin son el anlisis de temas econmicos, el medio ambiente y los
asentamientos humanos, la estadstica, la energa sostenible, el comer-
cio, la industria y el desarrollo empresarial, la explotacin maderera y el
transporte.
La CEE promueve sus objetivos principalmente por medio de anlisis
y debates sobre polticas y elaborando convenciones, reglamentos y nor-
mativas. La aplicacin de esos instrumentos contribuye a la eliminacin
de las barreras y a la simplificacin de los procedimientos comerciales
en la regin y con el resto del mundo. Algunos tienen como objetivo
mejorar el medio ambiente. La Comisin contribuye a la aplicacin de
unos y otros prestando asistencia tcnica, en particular a los pases con
economas en transicin.
Secretario Ejecutivo: Sr. Sven Alkalaj (Bosnia y Herzegovina)
Direccin: Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10 (Suiza)
Telfono: (41-22) 917-4444
Fax: (41-22) 917-0505
Correo electrnico: info.ece@unece.org
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

La CEPAL (www.eclac.org) se estableci en 1948 para coordinar las polti-
cas de promocin del desarrollo socioeconmico sostenible de la regin.
Son miembros de CEPAL los 33 pases de Amrica Latina y el Caribe,
as como 11 pases de Amrica del Norte, Asia y Europa que tienen la-
zos histricos, econmicos y culturales con la regin. Nueve territorios
no independientes del Caribe son miembros asociados de la Comisin.
La CEPAL trabaja especialmente en: desarrollo agrcola; planificacin
econmica y social; desarrollo industrial, tecnolgico y empresarial; co-
mercio internacional; integracin y cooperacin regionales; inversin
y financiacin; desarrollo e igualdad sociales; integracin de la mujer
en el desarrollo; recursos naturales e infraestructura; medio ambiente y
asentamientos humanos; estadstica; gestin administrativa, demografa
y polticas en materia de poblacin.
Secretaria Ejecutiva: Sra. Alicia Brcena Ibarra (Mxico)
Direccin: Avenida Dag Hammarskjld, 3477, Casilla 179-D, Santiago
(Chile)
ABC.indb 21 5/16/12 3:48 PM

Telfono: (56-2) 210-2000

Fax: (56-2) 208-0252
Correo electrnico: secepal@cepal.org
Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP)

La CESPAP (www.unescap.org) fue creada en 1947 y se encarga de las cues-
tiones econmicas y sociales de la regin. Es el nico foro interguberna-
mental de reunin de todos los pases de Asia y el Pacfico. Sus 53 Estados
miembros y nueve Estados miembros asociados representan casi el 60% de
la poblacin mundial. La CESPAP presta apoyo tcnico a los gobiernos en
materia de desarrollo econmico y social, proporcionndoles servicios de
asesoramiento, organizando actividades de capacitacin e intercambio
de experiencias regionales y facilitando informacin a travs de reuniones,
publicaciones y redes entre pases. La Comisin ejecuta programas y proyec-
tos para estimular el crecimiento, mejorar las condiciones socioeconmicas
y contribuir a sentar las bases de una sociedad moderna en la regin.
Cuatro instituciones regionales de investigacin y capacitacin, dedica-
das al desarrollo agrcola, la maquinaria y la ingeniera agrcolas, la esta-
dstica y la transferencia de tecnologa, trabajan bajo sus auspicios. En la
actualidad, sus esferas de accin prioritarias son la reduccin de la pobre-
za, la gestin de la mundializacin y la consideracin de nuevas cuestiones
sociales.
Secretaria Ejecutiva: Sra. Noeleen Heyzer (Singapur)
Direccin: United Nations Building, Rajadamnern Nok Avenue,
Bangkok 10200 (Tailandia)
Telfono: (66-2) 288-1234
Fax: (66-2) 288-1000
Correo electrnico: escap-registry@un.org
Comisin Econmica y Social para Asia Occidental (CESPAO)

Creada en 1973, la CESPAO (www.escwa.un.org) facilita la accin concer-
tada para el desarrollo econmico y social de los pases del Asia occiden-
tal mediante la promocin de la cooperacin y la integracin econmi-
cas de la regin. La Comisin est integrada por 13 Estados miembros
y es el principal foro de desarrollo econmico y social del sistema de las
Naciones Unidas en la regin. Las principales esferas de su actividad son
el desarrollo econmico y la productividad, el desarrollo social, el desa-
rrollo econmico y la mundializacin, las tecnologas de la informacin
y la comunicacin, las estadsticas, el empoderamiento de la mujer y los
problemas derivados de conflictos.
ABC.indb 22 5/16/12 3:48 PM

Secretaria Ejecutiva: Sra. Rima Khalaf (Jordania)

Direccin: P.O. Box 11-8575, Riad el-Solh Square, Beirut (Lbano)
Telfonos: (961-1) 98-1301 (va Nueva York) (1-212) 963-9731
Fax: (961-1) 98-1510
Relaciones con las organizaciones no gubernamentales

Las Naciones Unidas consideran a las organizaciones no gubernamen-
tales (ONG) como asociados importantes y valiosos nexos con la socie-
dad civil, y les consultan con frecuencia sobre cuestiones de poltica y de
programa que interesan a ambas partes. Un nmero creciente de ONG
de todo el mundo colabora cada da con la comunidad de las Nacio-
nes Unidas para ayudar a alcanzar sus metas. De hecho, segn la Carta
de las Naciones Unidas, el Consejo Econmico y Social puede celebrar
consultas tanto con los Estados Miembros como con las organizaciones
no gubernamentales que se interesan por los asuntos que competen al
Consejo. Al final de 2010 haba 3.051 organizaciones no gubernamen-
tales reconocidas como entidades consultivas del Consejo. Para este, las
organizaciones deben tener la oportunidad de expresar sus opiniones,
por su experiencia o sus conocimientos tcnicos especiales, que resultan
tiles para la labor del Consejo.
El Consejo clasifica a las organizaciones no gubernamentales en tres
categoras: las organizaciones generales, dedicadas a la mayor parte de las
actividades del Consejo; las organizaciones especiales, que tienen particu-
lar competencia en algunas esferas de actividad del Consejo, y una terce-
ra categora, que incluye aquellas que hacen ocasionales contribuciones a
la labor del Consejo y que son consultadas cuando es necesario. Las orga-
nizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas
pueden enviar observadores a las reuniones del Consejo y de sus rganos
subsidiarios y expresar por escrito su parecer sobre asuntos pertinentes
a la labor del Consejo.
El Consejo de Administracin Fiduciaria

El Consejo de Administracin Fiduciaria (www.un.org/spanish/aboutun/
organs/tc) fue establecido por la Carta para supervisar a escala interna-
cional los 11 Territorios en fideicomiso confiados a la administracin
de siete Estados Miembros y asegurarse de que se adoptaran las medidas
adecuadas para dirigir a los Territorios hacia el autogobierno o la inde-
pendencia. El Consejo desempe su trabajo durante cuarenta y nueve
aos. En 1994 resolvi enmendar sus reglas de procedimiento, por lo
que suprimi la obligacin de reunirse cada ao y determin que se re-
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unira cuando la ocasin lo requiriese, por decisin suya o por la de su

Presidente, o a pedido de una mayora de sus miembros o de la Asamblea
General o del Consejo de Seguridad.
Posteriormente, el 1 de noviembre de 1994, el Consejo suspendi su
actividad una vez que Palau, ltimo Territorio que quedaba en fideico-
miso de las Naciones Unidas, hubo alcanzado su independencia el 1 de
octubre de ese mismo ao.
La Corte Internacional de Justicia

La Corte Internacional de Justicia (www.icj-cij.org), con sede en La Haya
(Pases Bajos), es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas.
La Corte resuelve controversias jurdicas entre los Estados partes y emi-
te opiniones consultivas para las Naciones Unidas y sus organismos es-
pecializados. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden
solicitar opiniones consultivas de la Corte sobre cualquier cuestin ju-
rdica. Su Estatuto forma parte integral de la Carta de las Naciones
Unidas. Pueden recurrir a la Corte todos los Estados partes en su Es-
tatuto, que incluye a todos los Miembros de las Naciones Unidas. Slo
los Estados pueden ser partes en las causas que se sometan a la Corte,
y slo ellos pueden someter causas a la Corte. Las personas fsicas y
jurdicas y las organizaciones internacionales no pueden recurrir a la
Corte. Como tribunal civil, no tiene jurisdiccin penal para enjuiciar a
individuos.
Jurisdiccin
La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que le some-
tan los Estados y a todos los asuntos previstos en la Carta de las Naciones
Unidas o en tratados y convenciones internacionales vigentes. Los Esta-
dos pueden obligarse por anticipado a aceptar la jurisdiccin de la Corte
firmando un tratado o convencin en el que se estipule la remisin a
ella o haciendo una declaracin a tal efecto. Esas declaraciones a me-
nudo contienen reservas por las que se excluyen ciertos tipos de causas.
Conforme a su Estatuto, la Corte decide las controversias sobre la base
de las convenciones internacionales que establecen reglas expresamente
reconocidas por los Estados litigantes; la costumbre internacional como
prueba de prctica general aceptada como derecho; los principios ge-
nerales del derecho reconocidos por las naciones, y las decisiones judi-
ciales y la doctrina de los juristas de mayor competencia de las distintas
naciones.
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Miembros
La Corte est integrada por 15 magistrados elegidos por la Asamblea Ge-
neral y el Consejo de Seguridad, en votaciones independientes, en aten-
cin a sus mritos. Se procura que en la Corte estn representados los
principales sistemas jurdicos del mundo. En 2010, la distribucin geogr-
fica de los jueces era la siguiente: tres de frica, dos de Amrica Latina y el
Caribe, tres de Asia, cinco de Europa Occidental y otros Estados y dos de
Europa Oriental, correspondientes a los actuales miembros del Consejo
de Seguridad. Si bien ningn pas tiene el derecho establecido a estar re-
presentado en la Corte, esta siempre ha incluido jueces de la nacionalidad
de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La Corte tiene
tambin una Sala de asuntos relacionados con el medio ambiente.
Presidente: Sr. Hisashi Owada (Japn)
Secretario: Sr. Philippe Couvreur (Blgica)
Sede: Peace Palace, Carnegieplein 2, 2517 KJ La Haya (Pases Bajos)
Telfono: (31-70) 302-23-23
Fax: (31-70) 364-99-28
La Secretara
La labor cotidiana de las Naciones Unidas est a cargo de su Secretara
(www.un.org/spanish/aboutun/organs/secretar.shtml), integrada por alrede-
dor de 44.000 funcionarios que representan a todas las nacionalidades
y trabajan en oficinas del mundo entero. La Secretara presta servicios a
los dems rganos principales de las Naciones Unidas y administra los
programas y las polticas que estos elaboran. Su jefe es el Secretario Ge-
neral, que la Asamblea General nombra por recomendacin del Consejo
de Seguridad por un perodo renovable de cinco aos.
Aunque su Sede est en Nueva York, las Naciones Unidas mantienen
una presencia importante en Addis Abeba, Bangkok, Beirut, Ginebra,
Nairobi, Santiago de Chile y Viena, y tienen oficinas en todo el mundo.
La Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra (UNOG) (www.unog.ch)
es un centro de conferencias diplomticas y un foro para el desarme y los
derechos humanos. La Oficina de las Naciones Unidas en Viena (UNOV)
(www.unvienna.org) es la sede central de las actividades en el campo de la
fiscalizacin de drogas, la prevencin del delito y la justicia penal, el uso
pacfico del espacio exterior y del derecho comercial internacional. La
Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi (UNON) (www.unon.org) es
la sede central de las actividades en el campo del medio ambiente y los
asentamientos humanos.
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Los Secretarios Generales hasta la actualidad

La Carta de las Naciones Unidas estipula que el Secretario General ser
nombrado por la Asamblea General a recomendacin del Consejo de Se-
guridad. Los predecesores del Sr. Ban Ki-moon han sido: Kofi Annan, de
Ghana, desde enero de 1997 hasta diciembre de 2006; Boutros Boutros-
Ghali, de Egipto, desde enero de 1992 hasta diciembre de 1996; Javier P-
rez de Cullar, del Per, desde enero de 1982 hasta diciembre de 1991; Kurt
Waldheim, de Austria, desde enero de 1972 hasta diciembre de 1981; U Thant,
de Birmania (hoy Myanmar), desde noviembre de 1961, cuando fue nom-
brado Secretario General en funciones (su designacin oficial de Secretario
General se produjo en noviembre de 1962) hasta diciembre de 1971; Dag
Hammarskjld, de Suecia, desde abril de 1953 hasta su fallecimiento en
un accidente de aviacin en frica, en septiembre de 1961; y Trygve Lie,
de Noruega, desde febrero del ao 1946 hasta su dimisin, en noviem-
bre de 1952.
Las funciones de la Secretara son tan variadas como los problemas que
tratan las Naciones Unidas. Incluyen desde la administracin de las ope-
raciones de mantenimiento de la paz y la mediacin en controversias in-
ternacionales y la organizacin de los programas de asistencia humanita-
ria, el examen de las tendencias y problemas econmicos y sociales y la
preparacin de estudios sobre derechos humanos y desarrollo sostenible,
as como la preparacin de las bases de acuerdos internacionales. El per-
sonal de la Secretara tambin informa al mundo medios de comunica-
cin, gobiernos, ONG, redes acadmicas y de investigacin, y al pblico
en general sobre la labor de las Naciones Unidas, organiza conferencias
internacionales sobre asuntos de inters mundial, interpreta discursos y
traduce documentos a los idiomas oficiales de la Organizacin, y establece
centros de control y autorizacin de informacin, posibilita la colabora-
cin internacional en todas las reas de la ciencia y la tecnologa, adems
de realizar actividades culturales, econmicas y sociales.
Como funcionarios internacionales, tanto el Secretario General como
el resto de los trabajadores slo rinden cuentas a las Naciones Unidas,
aun cuando sirven a la comunidad de naciones, y juran no solicitar ni
recibir instrucciones de ningn gobierno ni autoridad ajena a la Organi-
zacin. Por su parte, segn la Carta, los Estados Miembros se comprome-
ten a respetar el carcter exclusivamente internacional de las funciones
del Secretario General y del personal, y a no tratar de influir sobre ellos.
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El Secretario General
La Oficina Ejecutiva del Secretario General (www.un.org/spanish/sg/),
que incluye al Secretario General y a sus principales asesores, establece
polticas generales y gua a la Organizacin en general. Diplomtico
y mediador, funcionario y a la vez el ms alto jefe ejecutivo a partes
iguales, el Secretario General es el smbolo de los ideales de las Nacio-
nes Unidas y el portavoz de los intereses de los pueblos del mundo, en
particular de los pobres y vulnerables. El octavo Secretario General, el
Sr. Ban Ki-moon, de la Repblica de Corea, comenz su mandato el 1 de
enero de 2007.
En trminos de la Carta, el Secretario General es el ms alto fun-
cionario administrativo de la Organizacin, y como tal desempea
las dems funciones que le encomienden el Consejo de Seguridad, la
Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y otros rganos de
las Naciones Unidas. La Carta autoriza tambin al Secretario General
a llamar la atencin del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto
que en su opinin pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales. Estas directrices demarcan los poderes
del cargo, a la vez que le otorgan un amplio margen de independencia.
El Secretario General fracasara si no tuviera debidamente en cuenta
las preocupaciones de los Estados Miembros, pero al mismo tiempo
debe sostener los valores y la autoridad moral de las Naciones Unidas
y hablar y actuar en favor de la paz, aun a riesgo, a veces, de desafiar o
contradecir a los Estados Miembros.
Esta tensin creadora acompaa al Secretario General en su labor
cotidiana tanto cuando asiste a las reuniones de los rganos de las
Naciones Unidas como al celebrar consultas con dirigentes mundiales,
funcionarios gubernamentales, representantes de la sociedad civil y el
sector privado, e individuos particulares e impulsa la bsqueda de
soluciones a problemas que reconozcan la perspectiva de cada uno
de los Estados Miembros, en el contexto de las necesidades del mun-
do en general. Al mismo tiempo, los viajes del Secretario General le
permiten mantenerse en contacto con los ciudadanos de los Estados
Miembros e informarse de primera mano sobre cmo los problemas del
programa internacional afectan concretamente la vida de las personas en
todo el mundo.
Cada ao, el Secretario General publica una memoria sobre la labor
de la Organizacin en la que evala sus actividades y esboza las priorida-
des. Una de las funciones esenciales del Secretario General es utilizar sus
buenos oficios es decir, adoptar medidas, en pblico y en privado,
ABC.indb 27 5/16/12 3:48 PM

basadas en su independencia, imparcialidad e integridad para evitar

que surjan, se agraven o se extiendan las controversias internacionales.
En el curso de los aos, los buenos oficios del Secretario General in-
cluyendo el trabajo de sus representantes y enviados especiales y perso-
nales han resultado beneficiosos en una amplia gama de situaciones,
por ejemplo, en Chipre, Timor Oriental, Irak, Libia, el Oriente Medio,
Nigeria y el Shara Occidental.
Cada Secretario General define su funcin en el contexto del mo-
mento concreto en que la desempea. En conjunto, las prioridades
del Secretario General Ban incluyen el cambio climtico; el desarme,
el combate a la crisis financiera mundial y a la pobreza; la paz y la
seguridad, la salud; los derechos de las mujeres y su empoderamien-
to; la proteccin de todos los pueblos del genocidio, los crmenes
de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad,
as como la reforma de las Naciones Unidas. Debido a que en los
ltimos aos la demanda de asistencia de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz ha crecido a un ritmo sin precedentes,
el Secretario General propuso al comienzo de su mandato algunas
reformas estructurales bsicas con el objeto de que la Organizacin
pudiera responder de manera ms eficaz a esa demanda. Por ello,
la Asamblea General aprob la creacin del Departamento de Apo-
yo a las Actividades sobre el Terreno, para que asumiera la gestin
cotidiana de las operaciones de mantenimiento de la paz, quedando
el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz libre
para centrarse en la estrategia general y en las labores de planifi-
cacin y despliegue. El Secretario General ha sido, asimismo, espe-
cialmente directo en lo que respecta al cambio climtico, al que ha
calificado de definitorio de nuestra poca que es muestra de por
qu la mejor manera de responder a los tremendos desafos interna-
cionales de estos tiempos es hacerlo colectivamente, a travs de las
Naciones Unidas. Su campaa nete para poner fin a la violencia
contra la mujer apunta a prevenir y eliminar la violencia contra las
mujeres y las nias en todo el mundo. Adems, ha impulsado el esta-
blecimiento de la nueva misin hbrida de mantenimiento de la paz
en el Sudn y ha adoptado medidas para estrechar la relacin entre
su Oficina y los mecanismos de desarme de las Naciones Unidas me-
diante la creacin de la nueva Oficina de Asuntos de Desarme de las
Naciones Unidas y el nombramiento de un Alto Representante para
Asuntos de Desarme.
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Reforma y revitalizacin: mantenimiento de la paz y desarme

Ya en los primeros meses de su cargo, en 2007, el Secretario General Ban
Ki-moon propuso una serie de reformas bsicas destinadas a fortalecer la
capacidad de las Naciones Unidas para llevar a cabo su misin en el mun-
do. Esas reformas, que se proponan responder a la creciente necesidad
de operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz,
apuntaban a mejorar la capacidad de la Organizacin para manejar y soste-
ner tales operaciones. Anticipando la necesidad de un aumento considera-
ble del personal de las Naciones Unidas que trabaja en las operaciones de
paz, el Secretario General propuso la creacin de un nuevo Departamento
de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno, para que se encargase de la
planificacin, el despliegue y la prestacin de apoyo a las operaciones de
mantenimiento de la paz. El nuevo departamento fue oficialmente estable-
cido por la Asamblea General en el mismo ao. En la nueva estructura, el
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ha pasado a ser
responsable de la supervisin estratgica y la orientacin en materia de po-
ltica operacional, mientras que el Departamento de Apoyo se encarga de la
planificacin, el despliegue y el mantenimiento. Tambin en 2007, la Asam-
blea aprob la propuesta del Secretario General de impulsar el progreso del
programa de desarme en particular, la entrada en vigor del Tratado de
prohibicin completa de los ensayos nucleares, de 1996 transformando
el Departamento de Asuntos de Desarme en Oficina de Asuntos de Des-
arme, dirigida por el Alto Representante para Asuntos de Desarme, quien
rinde cuentas directamente al Secretario General.
La labor del Sr. Ban Ki-moon contina y profundiza los esfuerzos pre-
cedentes, tendientes a que las Naciones Unidas se adapten a una nueva
era en los asuntos mundiales. Por ejemplo, el Pacto Mundial, lanzado en
julio de 2000, es una iniciativa que rene a empresas privadas con orga-
nismos de las Naciones Unidas, gobiernos, organizaciones sindicales y no
gubernamentales con el objeto de promover principios reconocidos uni-
versalmente en el mbito de los derechos humanos, el trabajo, la lucha
contra la corrupcin y el medio ambiente. El Pacto contaba en julio de
2010 con ms de 7.700 participantes, incluyendo ms de 5.300 empresas,
as como grupos sindicales nacionales e internacionales y centenares de
organizaciones de la sociedad civil de 130 pases, en su mayora en vas
de desarrollo. Dos importantes encuentros de dirigentes mundiales tam-
bin fijaron el rumbo de las Naciones Unidas en el siglo xxi: la Cumbre
ABC.indb 29 5/16/12 3:48 PM

del Milenio, celebrada en 2000, produjo la Declaracin del Milenio, con

una serie de objetivos y metas concretas incluidos los Objetivos de De-
sarrollo del Milenio (ODM) (www.un.org/millenniumgoals) en materia
de pobreza y hambre, educacin universal, igualdad de gnero, salud
infantil y materna, lucha contra el SIDA, sostenibilidad del medio am-
biente y asociacionismo mundial. El examen quinquenal de la Cumbre
del Milenio, la Cumbre Mundial de 2005, tom decisiones avanzadas en
las reas del desarrollo, la seguridad, los derechos humanos y la reforma
de las Naciones Unidas.
El Vicesecretario General. En 1998, la Sra. Louise Frchette, del Canad,

fue la primera persona nombrada para ocupar el cargo de Vicesecretaria
General. En 2006 fue sustituida por el Sr. Mark Malloch Brown, del Rei-
no Unido, y en enero de 2007 este fue sucedido por la Dra. Asha-Rose
Migiro, de la Repblica Unida de Tanzana.
Departamentos y Oficinas
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DAES)
Secretario General Adjunto: Sr. Sha Zukang (China)
La misin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
(www.un.org/spanish/esa/desa) es impulsar el desarrollo para todos.
Su trabajo tiene un alcance muy amplio, e incluye temas como la re-
duccin de la pobreza, la poblacin, la igualdad de gnero y los derechos
de los pueblos indgenas, la poltica macroeconmica, la financiacin del
desarrollo, la innovacin en el sector pblico, la poltica sobre los bosques,
el cambio climtico y el desarrollo sostenible. Para ese fin, el Departamento
Analiza, genera y compila una gran variedad de datos e informa-
cin sobre asuntos de desarrollo.
Rene a la comunidad internacional en conferencias y cumbres
para enfrentar los desafos econmicos y sociales.
Apoya la formulacin de polticas de desarrollo y normas globales.
Supervisa y promueve la aplicacin de acuerdos internacionales.
Ayuda a los Estados a responder a los desafos del desarrollo a travs
de una serie de iniciativas de incremento de su capacidad.
En el desempeo de su labor, el Departamento colabora estrechamente
con diversos grupos del mundo entero, organizaciones no gubernamen-
tales y representantes de la sociedad civil, el sector privado, organizacio-
nes de investigacin y acadmicas, organizaciones intergubernamentales
y asociadas al sistema de las Naciones Unidas.
ABC.indb 30 5/16/12 3:48 PM

Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DFS)

Secretaria General Adjunta: Sra. Ameerah Haq (Bangladesh)
El Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (www.un.org/
spanish/Depts/dpko/dpko/dfs.shtml) se ocupa de los asuntos referidos a las fi-
nanzas, la logstica, la tecnologa de la informacin y las comunicaciones
(ITC), los recursos humanos y la administracin general de las misiones
que promueven la paz y la seguridad. Las actividades de apoyo sobre el
terreno incluyen llevar raciones a las tropas, organizar el transporte areo
de personas a lugares donde prcticamente no existen caminos ni infraes-
tructura y mantener personal bien adiestrado en toda la gama de necesida-
des requeridas para cumplir los mandatos del Consejo de Seguridad. Para
hacerlo, el Departamento colabora con los Estados Miembros y los asocia-
dos comerciales. A fin de asegurar la unidad de mando en las operaciones
de mantenimiento de la paz, el Jefe del Departamento, en una estructura
nica, depende y recibe instrucciones del Secretario General Adjunto de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Departamento de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias

(DGACM)
Secretario General Adjunto: Sr. S. Muhammad Shaaban (Egipto)
El Departamento de la Asamblea General y de Gestin de Conferencias
(www.un.org/Depts/DGACM/index_spanish) presta servicios de apoyo tcni-
co y de secretara a la Asamblea General, al Consejo de Seguridad y al
Consejo Econmico y Social, a sus comisiones, comits y otros rganos
subsidiarios, as como a las conferencias que se celebran fuera de la Sede.
Se encarga de procesar y publicar en la Sede todos los documentos oficia-
les en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso, y de proporcionar ser-
vicios de interpretacin en esas lenguas durante las reuniones interguber-
namentales. Tambin produce los documentos oficiales de las Naciones
Unidas, incluidas las actas resumidas y literales de las reuniones. El Jefe del
Departamento, el Secretario General Adjunto de Asuntos de la Asamblea
General y de Gestin de Conferencias, es el responsable de la formulacin
y la coordinacin de las polticas de gestin de las conferencias de las Na-
ciones Unidas y asesora al Presidente de la Asamblea General sobre todos
los asuntos relacionados con el trabajo de la Asamblea General.
Departamento de Gestin (dg)

Secretario General Adjunto: Sr. Yukio Takasu (Japn)
El Departamento de Gestin (www.un.org/en/hq/dm) proporciona orien-
tacin estratgica en materia de polticas y cooperacin administrativa
ABC.indb 31 5/16/12 3:48 PM

a todas las entidades de la Secretara en tres esferas de la gestin: fi-

nanzas, recursos humanos y servicios de apoyo, de las que se encargan,
respectivamente, la Oficina de Planificacin de Programas, Presupues-
to y Contadura, la Oficina de Gestin de Recursos Humanos y la Ofi-
cina Central de Servicios de Apoyo. El Departamento es responsable
de la mejora y aplicacin de las polticas de gestin en la Secretara;
la gestin y capacitacin del personal; la planificacin de programas
y la gestin de los recursos presupuestarios, financieros y humanos y
de las innovaciones tecnolgicas. Tambin presta servicios tcnicos a
la Quinta Comisin de la Asamblea General (Asuntos Administrativos
y de Presupuesto) y al Comit del Programa y de la Coordinacin.
La Secretaria General Adjunta de Gestin, que dirige el Departamen-
to, orienta, coordina y conduce la preparacin del presupuesto de las
Naciones Unidas, representa al Secretario General en todo lo referente
a la gestin, examina las cuestiones relacionadas que surgen en la Se-
cretara y se encarga de asegurar el funcionamiento eficaz del sistema
interno de administracin de justicia.
Departamento de Asuntos Polticos (DAP)

Secretario General Adjunto: Sr. B. Lynn Pascoe (Estados Unidos)
El Departamento de Asuntos Polticos (www.un.org/spanish/Depts/dpa)
desempea un papel fundamental en las actividades de las Naciones
Unidas dirigidas a prevenir y resolver conflictos en todo el mundo y a
consolidar la paz en las etapas posteriores a un conflicto armado. Con
ese propsito, el Departamento
Supervisa, analiza y evala los acontecimientos polticos en todo el
mundo.
Determina los conflictos reales o potenciales que las Naciones Uni-
das pueden contribuir a controlar y solucionar.
Recomienda al Secretario General la adopcin de las medidas ade-
cuadas en tales casos y ejecuta la poltica aprobada.
Ayuda al Secretario General a llevar a cabo las actividades polti-
cas que haya decidido el propio Secretario General, la Asamblea
General y el Consejo de Seguridad en las esferas de la diplomacia
preventiva y el establecimiento, mantenimiento y consolidacin de
la paz.
Asesora al Secretario General sobre las peticiones de asistencia elec-
toral que reciba de los Estados Miembros y coordina los programas
establecidos en respuesta a esas peticiones.
ABC.indb 32 5/16/12 3:48 PM

Asesora y colabora con el Secretario General en los aspectos polti-

cos de su relacin con los Estados Miembros.
Presta servicios al Consejo de Seguridad y a sus rganos subsidia-
rios, as como al Comit para el Ejercicio de los Derechos Ina-
lienables del Pueblo Palestino y al Comit Especial de los 24 sobre
descolonizacin.
Adems, el Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos, que es Jefe
del Departamento, celebra consultas y negociaciones relacionadas con la
solucin pacfica de controversias y coordina las actividades de las Naciones
Unidas en materia de asistencia electoral.
Departamento de Informacin Pblica (DIP)

Secretario General Adjunto: Sr. Kiyo Akasaka (Japn)
El Departamento de Informacin Pblica promueve la conciencia mun-
dial de las actividades y preocupaciones de las Naciones Unidas y ayuda a
que la sociedad comprenda mejor el trabajo que realiza la Organizacin.
Para ello difunde su mensaje mediante programas de extensin, campa-
as de informacin, programas de radio y televisin, comunicados de
prensa, publicaciones, vdeos documentales y actos especiales. El Depar-
tamento encabeza las campaas internacionales de la Organizacin; cap-
ta a personalidades prominentes para que acten como Mensajeros de
Paz de las Naciones Unidas; organiza exposiciones, conciertos, semina-
rios y otros eventos para destacar ocasiones de relevancia internacional.
Tambin ofrece servicios de biblioteca e intercambio de conocimientos.
Adems de su personal en la Sede, el Departamento cuenta con 63 Cen-
tros de Informacin de las Naciones Unidas (www.unic.un.org) distribui-
dos por el mundo, y con un Centro de Informacin Regional, ubicado
en Bruselas (www.unric.un.org).
El Departamento tiene tres divisiones. La Divisin de Comunicacin
Estratgica desarrolla estrategias de comunicacin y campaas de pro-
mocin de los temas prioritarios de las Naciones Unidas. La Divisin de
Noticias y Medios de Informacin prepara y distribuye noticias e infor-
macin sobre las Naciones Unidas a los medios de comunicacin (vase
www.un.org/spanish/News), incluidos boletines diarios y declaraciones de
la Oficina del Portavoz del Secretario General, y transmisiones de radio y
en directo por televisin. La Divisin de Extensin, que incluye la Biblio-
teca Dag Hammarskjld, publica libros, en particular el Anuario de las Na-
ciones Unidas, en ingls, la revista trimestral Crnica de las Naciones Unidas,
Africa Renewal y Abc de las Naciones Unidas. Trabaja con organizaciones no
ABC.indb 33 5/16/12 3:48 PM

gubernamentales y con instituciones educativas, organiza exposiciones y

actos especiales sobre temas clave y ofrece un programa anual de capaci-
tacin para periodistas de pases en desarrollo. Adems, propicia la aso-
ciacin con los sectores pblico y privado a fin de promover los objetivos
Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO)

Secretario General Adjunto: Sr. Herv Ladsous (Francia)
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(www.un.org/spanish/Depts/dpko/dpko/dpko.shtml) colabora con los Estados
Miembros y el Secretario General en sus esfuerzos por mantener, alcanzar
y preservar la paz y la seguridad internacionales. Para ello se encarga
de la planificacin, preparacin y gestin de las operaciones de mante-
nimiento de la paz de las Naciones Unidas, con arreglo a los mandatos
establecidos por los Estados Miembros. El Departamento
Se encarga de la planificacin de emergencia para posibles nuevas
operaciones de mantenimiento de la paz.
Mediante negociaciones con los Estados Miembros, obtiene unida-
des y equipos militares, as como los servicios del personal militar,
los oficiales de polica civil y el personal civil necesarios para cum-
plir el mandato.
Facilita orientacin, direccin y apoyo poltico y ejecutivo a las ope-
raciones de mantenimiento de la paz.
Se mantiene en contacto con las partes en conflicto y con los miem-
bros del Consejo de Seguridad en relacin con la aplicacin de las
resoluciones de este.
Gestiona equipos operacionales integrados para dirigir y supervisar
todas las acciones de mantenimiento de la paz.
Asesora al Consejo de Seguridad y a los Estados Miembros sobre
cuestiones clave para el mantenimiento de la paz, incluida la refor-
ma del sector de la seguridad, el imperio de la ley y el desarme, la
desmovilizacin y la reinsercin de los excombatientes.
Analiza las cuestiones de poltica que vayan surgiendo y las prcticas
recomendadas en la esfera del mantenimiento de la paz y formula po-
lticas, procedimientos y doctrina general de mantenimiento de la paz.
Coordina todas las actividades de las Naciones Unidas relacionadas
con las minas terrestres, y elabora y respalda programas de accin
sobre minas en las operaciones de mantenimiento de la paz y en
situaciones de emergencia.
ABC.indb 34 5/16/12 3:48 PM

El jefe del Departamento dirige las operaciones de mantenimiento de la

paz en representacin del Secretario General, formula polticas y direc-
trices para las operaciones, y asesora al Secretario General sobre todo lo
relacionado con el mantenimiento de la paz y las actividades relacionadas
con las minas.
Departamento de Seguridad (DSS)

Secretario General Adjunto: Sr. Gregory B. Starr (Estados Unidos)
El Departamento de Seguridad (www.dss.un.org/public) proporciona di-
reccin, apoyo operacional y supervisin del sistema de gestin de la se-
guridad de las Naciones Unidas, asegurando la mxima proteccin para
el personal y sus dependientes, adems de posibilitar la conduccin ms
segura y eficiente de los programas y actividades de la Organizacin en
todo el mundo. El Departamento, responsable de garantizar la seguridad
del personal y de los asesores de las Naciones Unidas en todo el mundo,
fue creado por la Asamblea General en 2005, atendiendo a la necesidad
de disponer de un sistema de gestin de la seguridad unificado y refor-
zado. El Departamento rene bajo una nica estructura de gestin a tres
entidades anteriormente separadas: la Oficina del Coordinador de Asun-
tos de Seguridad de las Naciones Unidas, los servicios de seguridad de las
distintas sedes y el componente de seguridad civil del Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH)

Secretaria General Adjunta para Asuntos Humanitarios y Coordinadora
del Socorro de Emergencia: Sra. Valerie Amos (Reino Unido)
La misin de la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(www.ochaonline.un.org) consiste en movilizar y coordinar la accin hu-
manitaria en colaboracin con agentes nacionales e internacionales a fin
de aliviar el sufrimiento humano en situaciones de desastre y de emer-
gencia. A travs de su red de oficinas sobre el terreno, coordinadores
humanitarios y equipos en los pases, la Oficina se encarga de velar por la
coherencia de las actividades de socorro. Con el fin de apoyar la labor de
sus coordinadores humanitarios y de los organismos de las Naciones Uni-
das que prestan asistencia a la poblacin necesitada, la Oficina coordina
la evaluacin de las necesidades, la planificacin para situaciones im-
previstas y la elaboracin de programas humanitarios. Adems, defiende
los derechos de las personas necesitadas (principalmente con rganos
polticos, como el Consejo de Seguridad), promueve las actividades de
ABC.indb 35 5/16/12 3:48 PM

preparacin y prevencin, as como la elaboracin de polticas, y facilita

la aplicacin de soluciones sostenibles para los problemas humanitarios.
La Coordinadora del Socorro de Emergencia preside el Comit Interins-
titucional Permanente, organizacin plural que incluye a los principales
agentes humanitarios, como la Cruz Roja y la Media Luna Roja, as como
otras organizaciones no gubernamentales. Mediante la elaboracin de
polticas comunes, directrices y normas, el Comit asegura una respuesta
interinstitucional coherente a emergencias complejas y desastres naturales
y ambientales.

para los Derechos Humanos (ACNUDH)
Alta Comisionada: Sra. Navanethem Pillay (Sudfrica)
La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
nos es la funcionaria responsable de las actividades de las Naciones Uni-
das en relacin con los derechos humanos y la encargada de promo-
ver y proteger los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y
sociales. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos (www.ohchr.org) prepara informes y lleva a cabo
investigaciones a solicitud de la Asamblea General y de otros organismos
creadores de poltica, coopera con gobiernos y con organizaciones in-
ternacionales, regionales y no gubernamentales y acta como Secretara
para las reuniones de los organismos de las Naciones Unidas relaciona-
dos con los derechos humanos. El presupuesto del ACNUDH para el
bienio 2010-2011 fue de 399,3 millones de dlares: 141,5 millones corres-
ponden al presupuesto general de las Naciones Unidas y 257,8 millones
a contribuciones voluntarias. La Oficina del ACNUDH, con una plantilla
de alrededor de 960 personas, est organizada en cuatro divisiones:
La Divisin de Tratados de Derechos Humanos presta apoyo a nue-

ve rganos creados en virtud de tratados de derechos humanos y al
Fondo de las Naciones Unidas de contribuciones voluntarias para
las vctimas de la tortura. Colabora en la preparacin y presenta-
cin de documentos para su examen por esos rganos, integrados
por expertos independientes; tramita las comunicaciones que se le
presentan con arreglo a procedimientos opcionales; realiza un se-
guimiento de las recomendaciones y decisiones aprobadas en las re-
uniones de los rganos creados en virtud de los tratados y contribu-
ye a crear capacidad nacional para aplicar tales recomendaciones.
Adems, presta apoyo a las visitas al terreno del Subcomit para la
ABC.indb 36 5/16/12 3:48 PM

Prevencin de la Tortura, uno de los rganos creados en virtud de

los tratados.
La Divisin del Consejo de Derechos Humanos y de Procedimien-
tos Especiales presta apoyo al Consejo de Derechos Humanos, al
proceso peridico de revisin universal del Consejo y a sus meca-
nismos de determinacin de los hechos e investigacin incluidos
los relatores especiales, los representantes especiales y los grupos de
trabajo temticos con miras a documentar las violaciones de los
derechos humanos en todo el mundo, mejorar la proteccin de
las vctimas y defender sus derechos.
La Divisin de Investigacin y del Derecho al Desarrollo se ocupa
de promover y proteger el derecho al desarrollo. Para ello reali-
za actividades de investigacin, presta apoyo al Grupo de Trabajo
sobre el Derecho al Desarrollo y trata de incorporar los derechos
humanos a las actividades de desarrollo. Tambin presta servicios
al Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas de Contribuciones Vo-
luntarias para luchar contra las formas contemporneas de la es-
clavitud, y al Fondo de contribuciones voluntarias de las Naciones
Unidas para las poblaciones indgenas.
La Divisin de Operaciones sobre el Terreno y Cooperacin Tc-
nica desarrolla, ejecuta, supervisa y evala los servicios de asesora-
miento y los proyectos de asistencia tcnica, a peticin de los go-
biernos. Tambin presta apoyo a las misiones de determinacin de
los hechos e investigacin en materia de derechos humanos.
Oficina de Servicios de Supervisin Interna (OSSI)

Secretaria General Adjunta: Sra. Carman Lapointe-Young (Canad)
La Oficina de Servicios de Supervisin Interna (www.un.org/Depts/oios)
se ocupa de la supervisin interna de las Naciones Unidas mediante
actividades independientes, profesionales y oportunas de auditora
interna, vigilancia, inspeccin, evaluacin e investigacin. Su misin
es ser un agente de cambio que promueva la administracin respon-
sable de los recursos, una cultura de responsabilidad y transparencia
y un mayor rendimiento de los programas. La Oficina asiste a la Or-
ganizacin y a los Estados Miembros protegiendo los activos de las
Naciones Unidas y asegurando que las actividades de los programas
cumplan con las regulaciones, reglas y polticas y que las actividades
de la Organizacin se lleven a cabo de la forma ms eficiente y efecti-
va, y detectando fraudes, abusos, actos ilcitos o mala administracin.
El nombramiento del Secretario General Adjunto lo decide el Secretario
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General y lo aprueba la Asamblea General, para un perodo de cinco

aos no renovables.
Oficina de Asuntos Jurdicos (OAJ)

Secretaria General Adjunta: Sra. Patricia OBrien (Irlanda)
La Oficina de Asuntos Jurdicos (www.untreaty.un.org/ola) es el servicio
jurdico central de la Organizacin, con la misin de contribuir al de-
sarrollo progresivo y a la codificacin del derecho pblico y mercantil
internacional. Entre las principales responsabilidades de la Oficina se
encuentran las siguientes:
Prestar asesoramiento jurdico al Secretario General, a los depar-

tamentos y oficinas de la Secretara y a los rganos principales y
subsidiarios de las Naciones Unidas sobre derecho internacional
pblico y privado.
Desempear funciones sustantivas y de secretara para los rganos
jurdicos dedicados al derecho internacional pblico, el derecho
del mar y el derecho mercantil internacional.
Desempear las funciones confiadas al Secretario General como
depositario de los tratados multilaterales.
Adems, la Oficina
Se ocupa de las cuestiones jurdicas relacionadas con la paz y la se-

guridad internacionales, el estatuto, las prerrogativas y las inmuni-
dades de las Naciones Unidas y las credenciales y la representacin
de los Estados Miembros.
Prepara proyectos de convenciones y convenios internacionales,
acuerdos, reglamentos de rganos y de conferencias de las Naciones
Unidas y otros textos jurdicos.
Presta servicios jurdicos y asesoramiento en materia de derecho in-
ternacional privado y administrativo, y de resoluciones y reglamentos
Oficina del Asesor Especial para frica (OSAA)

Asesor Especial: Sr. Cheick Sidi Diarra (Mal)
La Oficina del Asesor Especial para frica (www.un.org/africa/osaa) fue
establecida en 2003 y su misin es fomentar el apoyo internacional para
el desarrollo y la seguridad de frica mediante la promocin y el anlisis.
Colabora con el Secretario General para conseguir una mayor coheren-
cia y una mejor coordinacin del apoyo que presta a frica el sistema
ABC.indb 38 5/16/12 3:48 PM

de las Naciones Unidas y facilita en el plano mundial las deliberaciones

intergubernamentales sobre el continente, en particular en lo que res-
pecta a la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD). Adems,
la Oficina coordina un Grupo de Tareas Interdepartamental sobre Asun-
tos Africanos a fin de optimizar la labor de las Naciones Unidas en frica.
Oficina del Representante Especial del Secretario General

para la cuestin de los Nios y los Conflictos Armados
Representante Especial: Sra. Radhika Coomaraswamy (Sri Lanka)
El objetivo de la Oficina del Representante Especial (www.un.org/children/
conflict) es promover y proteger los derechos de los nios afectados por los
conflictos armados. La Representante Especial acta como la voz moral,
defensora e independiente de la proteccin y el bienestar de los nios y las
nias afectados por los conflictos armados. Para fomentar su proteccin y
proponer ideas y enfoques al respecto, trabaja con asociados de la Oficina;
aboga por los derechos y la proteccin de los nios afectados por los con-
flictos armados buscando crear conciencia sobre su situacin, sus derechos
y su cuidado, y lleva a cabo iniciativas humanitarias y diplomticas que
faciliten la labor que realizan los agentes sobre el terreno en beneficio de
los nios afectados por los conflictos armados.
Oficina del Alto Representante para los Pases Menos Adelantados,

los Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares
en Desarrollo (OHRLLS)
Secretario General Adjunto y Representante para los Pases Menos Ade-
lantados, los Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados
Insulares en Desarrollo: Sr. Cheick Sidi Diarra (Mal)
La Oficina del Alto Representante para los Pases Menos Adelantados, los
Pases en Desarrollo sin Litoral y los Pequeos Estados Insulares en Desa-
rrollo (www.un.org/ohrlls) fue establecida por la Asamblea General en 2001
para movilizar apoyo internacional y poner en prctica la Declaracin de
Bruselas y su Programa de Accin en favor de los Pases menos Desarrolla-
dos para el decenio de 2001-2010. Asiste al Secretario General en la movi-
lizacin y coordinacin del apoyo internacional para la aplicacin efectiva
del Programa de Accin de Bruselas y otros compromisos internacionales
relacionados con l. La Oficina trabaja para asegurar la aplicacin del Pro-
grama de Accin de Barbados para el Desarrollo Sostenible de los Pequeos
Estados Insulares en Desarrollo (Barbados, 1994) y la Estrategia de Mau-
ricio para la ejecucin del Programa de Barbados, de 2005. La Oficina
facilita la coordinacin dentro de las Naciones Unidas en relacin con
ABC.indb 39 5/16/12 3:48 PM

ambos programas y apoya al Consejo Econmico y Social y a la Asamblea

General en la evaluacin de los progresos realizados. Adems, promueve la
conciencia mundial con respecto a los problemas que afectan a esos pases,
en asociacin con otros rganos de las Naciones Unidas, la sociedad civil, los
medios de comunicacin, organizaciones acadmicas y fundaciones.
Oficina de Asuntos de Desarme (OAD)

Alta Representante para Asuntos de Desarme: Sra. Angela Kane
(Alemania)
Como parte de los esfuerzos del Secretario General para dar un nuevo
impulso al Programa de Desarme de las Naciones Unidas, la Oficina de
Asuntos de Desarme (www.un.org.disarmament) trabaja en pos del desarme
y la no proliferacin nucleares y por el fortalecimiento de los regmenes de
desarme relacionados con otras armas de destruccin en masa, incluidas las
qumicas y las biolgicas. Adems, la OAD fomenta el desarme en materia
de armas convencionales, especialmente las actividades contra el comercio
ilcito de armas pequeas, ya que estas armas son las ms utilizadas en los
conflictos actuales. Para ello se encarga, entre otras cosas, de
Los programas de recoleccin de armas y gestin de arsenales y del
desarme.
La transparencia en cuestiones de administracin militar, como el
Registro de Armas Convencionales y el formulario estndar de las
Naciones Unidas para informar sobre los gastos militares.
El desarme y la desmovilizacin de excombatientes y su reinsercin
en la sociedad civil.
Las limitaciones y el abandono del uso de minas terrestres anti
personales.
La Oficina presta apoyo sustantivo y organizativo para el establecimiento
de normas sobre desarme a travs de la labor de la Asamblea General
y de su Primera Comisin, la Comisin de Desarme, la Conferencia so-
bre Desarme y otros rganos, y fomenta los esfuerzos regionales en ese
sentido, como el establecimiento de zonas libres de armas nucleares y
los regmenes regionales y subregionales de transparencia. La Oficina
promueve, asimismo, iniciativas educativas sobre las actividades desarro-
lladas por las Naciones Unidas en la esfera del desarme.
El presupuesto de las Naciones Unidas

La Asamblea General aprueba el presupuesto ordinario de las Naciones
Unidas para un perodo de dos aos. En primer lugar, el Secretario General
ABC.indb 40 5/16/12 3:48 PM

presenta el presupuesto, que es examinado por la Comisin Consultiva en

Asuntos Administrativos y de Presupuesto, integrada por expertos designa-
dos por los gobiernos y elegidos por la Asamblea General pero que prestan
sus servicios a ttulo personal. Los aspectos del presupuesto relacionados
con los programas son examinados por el Comit del Programa y de la Co-
ordinacin, integrado por 34 expertos elegidos por la Asamblea General,
que representan los puntos de vista de sus gobiernos. El presupuesto refle-
ja las principales prioridades de la Organizacin, tal como se expresan en
el marco estratgico para cada bienio. Durante el bienio, la Asamblea
General puede ajustar el presupuesto aprobado, a fin de adaptarlo a
circunstancias inesperadas.
La principal fuente de fondos del presupuesto ordinario son las contribu-
ciones de los Estados Miembros. Estas se determinan con arreglo a una esca-
la de cuotas aprobada por la Asamblea, por recomendacin de la Comisin
de Cuotas, integrada por 18 expertos que desempean sus funciones a ttu-
lo personal y son elegidos por la Asamblea General por recomendacin de
su Comisin Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (Quin-
ta Comisin). El criterio fundamental en que se basa la escala de cuotas es
la capacidad de pago de los pases, determinado en funcin del porcentaje
que el producto bruto nacional de un Estado (ajustado en funcin de fac-
tores como el ingreso por habitante) representa en la suma del producto
bruto nacional de todos los Estados Miembros, con el propsito de asegurar
que las cuotas sean justas y exactas. La Comisin revisa la escala de cuotas
cada tres aos, tomando como base las estadsticas nacionales del ingreso
ms recientes. En el ao 2000, la Asamblea decidi que ningn pas hara
una aportacin que representara ms del 22% del presupuesto.
El presupuesto ordinario aprobado para el bienio 2010-2011 asciende
a 5.156 millones de dlares, e incluye provisiones para misiones polticas
especiales, que se espera sean extendidas o aprobadas en el curso del bie-
nio. El presupuesto para esas misiones por mandato del Consejo de Se-
guridad o de la Asamblea General ha pasado de 100,9 millones de
dlares en 2000 a 1.000 millones en el bienio 2010-2011. El presupuesto
cubre adems los costos de programas de las Naciones Unidas en reas de
desarrollo, informacin pblica, derechos humanos y asuntos humanita-
rios, pero no las operaciones de mantenimiento de la paz ni los Tribunales
Internacionales, que tienen sus propios presupuestos separados. Tambin
se elabora un presupuesto separado para la contribucin que corresponde
a los Estados Miembros para cubrir los costos de los Tribunales Internacio-
nales y los de las operaciones de mantenimiento de la paz.
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Presupuesto de las Naciones Unidas para el bienio 2010-2011

Principales categoras de gasto Dlares
1. Creacin de polticas, direccin y coordinacin generales 777.439.800
2. Asuntos polticos 1.248.438.400
3. Derecho y justicia internacionales 96.855.200
4. Cooperacin internacional para el desarrollo 434.311.700
5. Cooperacin regional para el desarrollo 526.456.100
6. Asuntos humanitarios y derechos humanos 301.937.600
7. Informacin pblica 186.707.400
8. Servicios de apoyo comunes 577.969.100
9. Supervisin interna 39.438.800
10. Actividades administrativas financiadas conjuntamente y gastos especiales 125.248.200
11. Gastos de capital 61.265.500
12. Seguridad 239.288.500
13. Cuenta de desarrollo 23.651.300
14. Contribuciones del personal 517.021.500
Total 5.156.029.100
La situacin financiera del presupuesto ordinario de la Organizacin

al 5 de octubre de 2010 representaba una mejora en comparacin con la
del ao anterior. Las contribuciones adeudadas (787 millones de dla-
res) suponan 43 millones menos que el ao precedente. Por otra parte,
el presupuesto para el bienio 2010-2011 representaba un aumento de
menos del 1% respecto del bienio 2008-2009.
En conjunto, los recursos financieros aprobados para el mantenimiento
de la paz han pasado de 2.800 millones de dlares en 2001-2002 a 7.300
millones de dlares en 2010-2011, cantidad por debajo de los 8.000 millo-
nes de dlares del presupuesto aprobado para 2009-2010. Ese crecimiento
se debe principalmente al incremento de casi un 200% del personal mili-
tar y de polica, que pas de 38.100 efectivos en 2001-2002 a alrededor
de 111.300 en 2010-2011. En el mismo perodo, el personal civil en misin
aument un 67%, y pas de alrededor de 16.800 miembros a 28.100.
La Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del
Congo y la Misin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas
en Darfur absorben buena parte del presupuesto de 2010-2011 para el
mantenimiento de la paz: 3.200 millones de dlares. (Es necesario sealar
que el total dedicado por las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz
representa menos del 1% del gasto militar mundial, que asciende a ms de
un billn de dlares anuales.)
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El presupuesto para el mantenimiento de la paz es aprobado por la

Asamblea General, por perodos de un ao que principia el 1 de julio.
La Asamblea distribuye los costos sobre la base de una escala de contribu-
ciones aplicable a las actividades de mantenimiento de la paz que toma
en consideracin la riqueza econmica relativa de los Estados Miembros.
Los miembros permanentes del Consejo de Seguridad pagan una cuota
mayor debido a su responsabilidad especial en el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales. El incumplimiento de esas cuotas re-
trasa el reembolso a los Estados Miembros que contribuyen con tropas,
equipo y apoyo logstico. En octubre de 2010, las cuotas para operacio-
nes de mantenimiento de la paz pendientes de pago ascendan a 3.200
millones de dlares. (En el mismo mes, el total de cuotas pendientes
de pago para los Tribunales Internacionales ascendan a 50 millones de
dlares, adems de alrededor de 84 millones de dlares para la impres-
cindible renovacin de la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York.)
Algunos fondos, oficinas y programas de las Naciones Unidas como
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Alto Co-
misionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) tienen
presupuestos separados. La mayora de sus recursos proviene de contri-
buciones voluntarias de los gobiernos, e incluso de particulares, como es
el caso del UNICEF. Los organismos especializados, como la UNESCO y
la OMS, tambin tienen sus propios presupuestos, que se complementan
con contribuciones voluntarias de los Estados.
El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas
El conjunto de organizaciones de las Naciones Unidas (el sistema de

las Naciones Unidas) (www.unsystem.org/es) est constituido por la Se-
cretara de las Naciones Unidas, los fondos y programas, los organismos
especializados y las organizaciones conexas. Los programas y fondos son
rganos subsidiarios de la Asamblea General. Los organismos especiali-
zados estn vinculados a las Naciones Unidas por acuerdos especiales y
presentan informes al Consejo Econmico y Social o a la Asamblea Gene-
ral. Las organizaciones conexas, que incluyen el Organismo Internacio-
nal de Energa Atmica (OIEA) y la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC), se ocupan de esferas especializadas y tienen sus propios presu-
puestos y rganos rectores. En conjunto, las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas abarcan todas las esferas de actividad econmica
y social.
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La Junta de Jefes Ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para

la Coordinacin (www.unsystemceb.org) es el mximo mecanismo de co-
ordinacin del sistema de las Naciones Unidas. La preside el Secretario
General y sus miembros son los Jefes Ejecutivos de los principales secto-
res del sistema de las Naciones Unidas. La funcin de la Junta de Jefes
Ejecutivos (JJE) es armonizar las actividades del sistema de las Naciones
Unidas para alcanzar los objetivos comunes de los Estados Miembros.
La Junta se rene dos veces al ao y es asistida en su labor por un co-
mit de alto nivel sobre programas y un comit de alto nivel sobre ges-
tin. Los 28 miembros de la Junta son: las Naciones Unidas, el ACNUR,
el Banco Mundial, la FAO, el FIDA, el FMI, la OACI, el OIEA, la OIT,
la OMI, la OMC, la OMM, la OMPI, la OMS, la OMT, la UNODC, la
ONUDI, ONU-Hbitat, el OOPS, el PMA, el PNUD, el PNUMA, la UIT,
la UNCTAD, la UNESCO, el UNFPA, el UNICEF y la UPU.
Programas y fondos, institutos de investigacin y de capacitacin

y otros rganos de las Naciones Unidas
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Establecida en 1964 como rgano intergubernamental permanente y
rgano subsidiario de la Asamblea General, la Conferencia de las Nacio-
nes Unidas sobre Comercio y Desarrollo (www.unctad.org) coordina en
el sistema de las Naciones Unidas las cuestiones relacionadas con el de-
sarrollo y con otras afines en el mbito del comercio, las finanzas, la tec-
nologa, la inversin y el desarrollo sostenible. El principal objetivo de la
UNCTAD es ayudar a los pases en desarrollo y a las economas en tran-
sicin a utilizar el comercio y la inversin para impulsar el desarrollo, la
reduccin de la pobreza y la integracin en la economa mundial. A fin
de alcanzar esos objetivos, la UNCTAD se concentra en tres reas: inves-
tigacin y anlisis, construccin de consenso a travs de deliberaciones
intergubernamentales, y proyectos de cooperacin tcnica con diversos
asociados. Adems, contribuye al debate internacional sobre nuevos pro-
blemas relacionados con los pases en desarrollo y la economa mundial
a travs de sus informes generales, notas informativas y contribuciones a
reuniones internacionales.
El mximo rgano de decisin de la UNCTAD es su conferencia minis-
terial cuatrienal. En ella, los 193 Estados Miembros de la Organizacin
debaten cuestiones relativas a la situacin econmica internacional y esta-
blecen el mandato de la Conferencia. La ltima conferencia, UNCTAD XII,
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Las Naciones Unidas y el Premio Nobel de la Paz

Como reconocimiento a su contribucin a la creacin de un mundo mejor, las
Naciones Unidas y su extenso sistema de organismos y organizaciones asocia-
dos han sido galardonados en numerosas ocasiones con el Premio Nobel de la
Paz. La lista siguiente recoge las personalidades y organismos de las Naciones
Unidas que han recibido el Nobel desde el establecimiento de la Organizacin.
Cordell Hull, Secretario de Estado de los Estados Unidos de Amrica.

Desempe un papel decisivo en el establecimiento de las Naciones
Unidas (1945)
Lord John Boyd Orr, primer Director General de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (1949)
Ralph Bunche, Director del Departamento de Administracin Fiduciaria de
las Naciones Unidas y Secretario Principal de la Comisin para Palestina.
Tambin dirigi la labor de mediacin en el Oriente Medio (1950)
Lon Jouhaux, uno de los fundadores de la OIT (1951)
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(1954)
Lester Bowles Pearson, presidente de la Asamblea General en 1952, pre-
miado por su labor dirigida a poner fin al conflicto de Suez y a solucionar
la cuestin del Oriente Medio por conducto de las Naciones Unidas (1957)
Dag Hammarskjld, Secretario General de las Naciones Unidas, uno de
los dos premios concedidos pstumamente (1961)
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (1965)
La Organizacin Internacional del Trabajo (1969)
Sean MacBride, Comisionado de las Naciones Unidas para Namibia y de-
fensor de los derechos humanos (1974)
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugia-
dos (1981)
Las Fuerzas de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz (1988)
Las Naciones Unidas y su Secretario General Kofi A. Annan (2001)
El Organismo Internacional de Energa Atmica y su Director General Mo-
hamed El Baradei (2005)
El Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC) y Albert Ar-
nold (Al) Gore Jr., ex Vicepresidente de los Estados Unidos de Amrica (2007)
Esta lista no incluye a los muchos galardonados con el Nobel que han cola-
borado estrechamente con las Naciones Unidas o trabajado con la Organi-
zacin en el propsito de construir un mundo de paz.
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El mundo entero apoya a las Naciones Unidas

Todo el sistema de las Naciones Unidas se beneficia de la energa y el
entusiasmo con que las organizaciones y movimientos de base ponen en
prctica los elevados ideales consagrados en la Carta de las Naciones
Unidas. Las Naciones Unidas tambin se benefician de las asociaciones
de colaboracin establecidas con diversos miembros de la sociedad ci-
vil, incluidas las comunidades empresarial y sindical y las organizaciones
internacionales de beneficencia, y del apoyo que reciben de distinguidas
personalidades de todas las esferas de actividad. Desde los nios que
en la tarde del 31 de octubre (conocido en los Estados Unidos como
Halloween y en otros lugares como el Da de la Calabaza) hacen colec-
tas para el UNICEF, las actividades educativas organizadas por los ms
de 5.000 clubes de la UNESCO en ms de 120 pases, hasta los miles
de organizaciones no gubernamentales que desempean su labor sobre
el terreno, los ciudadanos de todo el mundo contribuyen a ayudar a las
Naciones Unidas a hacer de este mundo un lugar mejor.
Las asociaciones pro Naciones Unidas. Inspirado en las primeras palabras

de la Carta de las Naciones Unidas, Nosotros los pueblos..., slo un ao
despus del establecimiento de las Naciones Unidas en 1946 naci el au-
toproclamado movimiento popular en pro de las Naciones Unidas. Las
Asociaciones pro Naciones Unidas, establecidas en ms de 100 Estados
Miembros, hacen buen uso de la fuerza y la energa de cientos de miles de
personas a travs de una red global de apoyo a los objetivos y propsitos
de la Carta de las Naciones Unidas.
Las organizaciones no gubernamentales. La Federacin Mundial de Aso-
ciaciones pro Naciones Unidas es slo una de los miles de ONG que se
han sumado a la causa de la Organizacin, incluidas las 3.294 reconoci-
das como entidades de carcter consultivo por el Consejo Econmico y
Social, y las 1.549 con slidos programas de informacin que colaboran
con el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas.
Las Organizaciones no gubernamentales tienen un papel activo en todo
el amplio abanico de asuntos en los que se ocupan las Naciones Unidas,
desde la construccin de la paz, el desarme, los temas relacionados con
el espacio extraterrestre, el SIDA, la prevencin del paludismo, la agri-
cultura, la ayuda alimentaria, el desarrollo sostenible, la tecnologa de la
informacin y las comunicaciones, la reduccin de los desastres, la deser-
tificacin, los derechos humanos, el problema mundial de las drogas o el
medio ambiente, por citar algunos.
ABC.indb 46 5/16/12 3:49 PM

El Pacto Mundial. Ms de 7.700 participantes, incluidas ms de 5.300

empresas, as como grupos sindicales nacionales e internacionales y cen-
tenares de organizaciones de la sociedad civil de 130 pases colaboran
con las Naciones Unidas para promover un conjunto de principios reco-
nocidos universalmente en el mbito de los derechos humanos, el trabajo
y el medio ambiente.
Las organizaciones benficas. La Fundacin pro Naciones Unidas es una de
las organizaciones benficas pblicas que apoyan la labor de la Organizacin.
Se cre en 1998, con la histrica donacin de 1.000 millones de dlares
para apoyar las causas y actividades de las Naciones Unidas realizada por el
empresario y filntropo Ted Turner, nombrado Abogado para las metas de
Desarrollo del Milenio por Ban Ki-moon en 2010. El Fondo de las Naciones
Unidas para la Colaboracin Internacional (UNFIP) acta para coordinar, ca-
nalizar y supervisar las contribuciones de la Fundacin.
celebrada en 2008, se centr especialmente en los mercados de produc-

tos bsicos y en la necesidad de resaltar los vnculos entre el comercio
internacional de esos mercados y el desarrollo nacional, en particular
la reduccin de la pobreza. La UNCTAD, cuya sede se encuentra en Gi-
nebra, cuenta con una plantilla de 510 personas y un presupuesto anual
ordinario de aproximadamente 70 millones de dlares. Sus actividades
de cooperacin tcnica, financiadas con recursos extrapresupuestarios,
ascienden a casi 36 millones de dlares, para abordar ms de 250 pro-
yectos de asistencia tcnica en marcha en alrededor de 100 pases. Las
principales publicaciones de la UNCTAD son: el Informe sobre el comercio
y el desarrollo, el Informe sobre las inversiones en el mundo, el Informe sobre el
desarrollo econmico de frica, el Informe sobre los pases menos adelantados, el
Manual de estadsticas de la UNCTAD, el Informe sobre la economa de la infor-
macin y la Revista de Transporte Martimo.
Secretario General: Dr. Supachai Panitchpakdi (Tailandia)
Sede: Palais des Nations, CH-1211 Ginebra 10 (Suiza)
Telfono: (41-22) 917-5809
Fax: (41-22) 917-0051
Correo electrnico: info@unctad.org
Centro de Comercio Internacional (CCI)

El Centro de Comercio Internacional (www.intracen.org) es el organismo
conjunto de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y las Nacio-
nes Unidas. Como asociado para la promocin de las exportaciones de
empresas pequeas, el CCI ayuda a los pases en desarrollo y en transicin
ABC.indb 47 5/16/12 3:49 PM

a alcanzar el desarrollo sostenible a travs de las exportaciones. El CCI

tiene dos funciones que se refuerzan mutuamente. Como afiliado de la
OMC, le corresponde el papel de asistir a sus clientes para aprovechar
las oportunidades creadas en el marco de la OMC. Como organizacin
para el desarrollo en las Naciones Unidas, su papel consiste en impulsar
el alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El presupuesto del CCI est compuesto de dos partes: el ordinario,
cubierto por aportaciones iguales de la OMC y de la UNCTAD, y los
fondos extrapresupuestarios, provenientes de las contribuciones de do-
nantes. Considerando los fondos extrapresupuestarios, en 2009 el gasto
neto en proyectos aument de 33,3 millones de dlares a 34,6 millones,
concentrndose en soluciones estructuradas a escala regional y en bie-
nes pblicos globales. La prioridad de la organizacin es responder a las
necesidades de 101 pases de entre los menos adelantados, los pases en
desarrollo sin litoral, los pequeos Estados insulares en desarrollo y los
pases del frica subsahariana. El gasto total dedicado a cubrir esas nece-
sidades fue de 15,2 millones de dlares en 2009. El CCI cuenta con una
plantilla de alrededor de 280 personas en su Sede, adems de aproxima-
damente 800 asesores en el terreno.
Directora Ejecutiva: Sra. Patricia R. Francis (Jamaica)
Telfono: (41-22) 730-0111
Fax: (41-22) 733-4439
Correo electrnico: itcreg@intracen.org
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (www.undp.org)
encabeza la red mundial de las Naciones Unidas en materia de desarro-
llo. Con actividades en ms de 160 pases, el PNUD trabaja en todo el
mundo para ayudar a los pases a alcanzar los Objetivos del Milenio.
Su mandato consiste en trabajar con los pases para reducir la pobreza,
promover la gobernabilidad democrtica, prevenir las crisis y colaborar
en la recuperacin despus de ellas, proteger el medio ambiente y com-
batir el cambio climtico. La red del PNUD busca asegurar que los pases
en desarrollo tengan acceso a los recursos y conocimientos necesarios
para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El PNUD est regido por una Junta Ejecutiva de 36 miembros, en la
que estn representados todos los pases en desarrollo. Su principal publi-
cacin es el Informe sobre el desarrollo humano, que se ocupa principalmente
de problemas clave del desarrollo y ofrece herramientas de medicin,
ABC.indb 48 5/16/12 3:49 PM

anlisis innovadores y propuestas de poltica. El PNUD se financia en-

teramente con contribuciones voluntarias de los Pases miembros, y su
presupuesto es de alrededor de 5.000 millones de dlares anuales.
Administradora: Sra. Helen Clark (Nueva Zelandia)
Sede: 1 UN Plaza, Nueva York, NY 10017 (Estados Unidos)
Telfono: (1-212) 906-5000
Fax: (1-212) 906-5364
Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)

El programa de Voluntarios de las Naciones Unidas (www.unv.org) es
una rama del brazo voluntario de las Naciones Unidas compuesta por
voluntarios que apoyan las iniciativas de paz, socorro y desarrollo en ms
de 130 pases. Creado por la Asamblea General en 1970 y administrado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), rin-
de cuentas a la Junta Ejecutiva PNUD/UNFPAy trabaja a travs de las
oficinas del PNUD en los pases respectivos. Se trata de un programa
singular dentro del sistema de las Naciones Unidas, por su carcter vo-
luntario y por la magnitud de sus operaciones internacionales. El Progra-
ma presta asistencia a proyectos de desarrollo sectoriales y comunitarios,
actividades de asistencia humanitaria y de proteccin a los refugiados
y de promocin de los derechos humanos y la democracia y moviliza
ms de 7.500 voluntarios cada ao. Alrededor del 80% de los VNU
proviene de pases en desarrollo, y ms del 30% se ofrecen para tra-
bajar en sus propios pases. El presupuesto de los VNU ascendi a 427
millones de dlares en 2008-2009, en comparacin con los 367 millones
del bienio anterior. Es financiado por el PNUD, organismos asociados de
las Naciones Unidas y contribuciones de donantes al Fondo Voluntario
Especial para los Voluntarios de las Naciones Unidas.
Coordinadora Ejecutiva: Sra. Flavia Pansieri (Italia)
Sede: Hermann-Ehlers-Str. 10, 53113 Bonn (Alemania)
Telfono: (49-228) 815-2000
Fax: (49-228) 815-2001
Correo electrnico: information@unv.org
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin

(FNUDC)
El Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin
(www.uncdf.org) es el rgano de las Naciones Unidas que se ocupa de la
capitalizacin de inversiones en los 49 pases menos desarrollados del
mundo. Crea oportunidades para personas pobres y sus comunidades
ABC.indb 49 5/16/12 3:49 PM

por medio del acceso a microcrditos y a capitales de inversin. El Fon-

do est enfocado principalmente hacia frica y los pases ms pobres
de Asia, con especial dedicacin a los que estn saliendo de conflictos
o de crisis. Proporciona capital inicial o capital semilla en forma
de concesiones y de prstamos y apoyo tcnico para ayudar a las ins-
tituciones de microcrdito a llegar a ms hogares pobres y a negocios
pequeos. Adems, contribuye con los gobiernos locales a financiar
las inversiones de capital sistemas relacionados con la provisin de
agua, escuelas, carreteras secundarias, proyectos de irrigacin que
mejoran la vida de los pobres. Ms del 50% de los clientes de las insti-
tuciones de microcrdito apoyadas por el FNUDC son mujeres. Toda
la asistencia del FNUDC se realiza a travs de sistemas nacionales, de
acuerdo con la Declaracin de Pars de 2005 sobre la ayuda. Los pro-
gramas del FNUDC estn diseados para catalizar grandes flujos de
inversiones desde el sector privado, los asociados para el desarrollo y
los gobiernos nacionales. Establecido por la Asamblea General en 1966
y con sede en Nueva York, el FNUDC es una organizacin autnoma
afiliada al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. En 2009
los ingresos del Fondo fueron de alrededor de 40 millones de dlares,
con un saldo de unos 53 millones de dlares al final del ao. El FNUDC
emplea a 150 personas.
Secretario Ejecutivo: Sr. David Morrison (Canad)
Sede: 2 UN Plaza, Nueva York, NY 10017 (Estados Unidos)
Telfono: (1-212) 906-6565
Fax: (1-212) 906-6479
Correo electrnico: info@uncdf.org
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (www.
pnuma.org), fundado en 1972, ejerce una funcin directiva en mate-
ria de proteccin del medio ambiente y estimula las colaboraciones
en esta esfera para que las naciones y los pueblos mejoren su calidad
de vida sin comprometer la de las generaciones futuras. Como rgano
principal de las Naciones Unidas en la esfera del medio ambiente, el
PNUMA establece el programa medioambiental mundial, promueve la
aplicacin de la dimensin ecolgica del desarrollo sostenible dentro
del sistema de las Naciones Unidas y ejerce su autoridad en defensa del
medio ambiente mundial.
Durante 2010-2013 el PNUMA se concentrar en seis prioridades:
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El cambio climtico: fortalecer la capacidad de los pases en es-

pecial los pases en desarrollo a fin de integrar las respuestas al
cambio climtico en los procesos del desarrollo nacional.
Manejo de los ecosistemas: asegurar que los pases gestionen la tie-
rra, el agua y los recursos vitales en forma holstica, de manera que
conduzcan a la conservacin y el uso sostenible.
Gobernabilidad medioambiental: asegurar que la gobernabilidad
medioambiental y las interacciones a nivel nacional, regional y
mundial se fortalezcan para hacer frente a las prioridades relacio-
nadas con el medio ambiente.
Sustancias txicas y desechos peligrosos: minimizar el impacto de
estos materiales sobre el medio ambiente y las personas.
Desastres y conflictos: minimizar las amenazas al bienestar humano
causadas por, o como consecuencia de, los desastres naturales o
provocados por el hombre.
Eficiencia en la utilizacin de los recursos: asegurar que los recur-
sos naturales sean producidos, procesados y consumidos de manera
ms sostenible desde el punto de vista ambiental.
El rgano rector del PNUMA, su Consejo de Administracin, que de-
termina su mandato y sus prioridades, est integrado por 58 represen-
tantes de pases elegidos por la Asamblea General sobre la base de una
representacin regional equitativa. Su presupuesto aprobado para el
bienio 2010-2011 es de 495 millones de dlares. El mecanismo principal
de financiacin del PNUMA es el Fondo de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente, que recibe contribuciones voluntarias de los gobier-
nos, complementadas con fondos fiduciarios y pequeas asignaciones del
presupuesto ordinario de la Organizacin. El PNUMA cuenta con una
plantilla de alrededor de 1.000 funcionarios.
Director Ejecutivo: Sr. Achim Steiner (Alemania)
Sede: United Nations Avenue, Gigiri, P.O. Box 30552, 00100, Nairobi
(Kenya)
Telfono: (254-20) 762-1234
Fax: (254-20) 762-4489, 4490
Correo electrnico: unepinfo@unep.org
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)

Establecido en 1969 por iniciativa de la Asamblea General, el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (www.unfpa.org) es la principal fuente
de asistencia en materia de poblacin a los pases en desarrollo y con
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economas en transicin que cuenta con financiacin internacional.

El Fondo presta asistencia a los pases para mejorar sus servicios de salud
reproductiva y de planificacin de la familia, segn sus necesidades indi-
viduales, y para formular polticas demogrficas de apoyo al desarrollo
sostenible. Es un rgano subsidiario de la Asamblea General y tiene la
misma Junta Ejecutiva que el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo. Con su sede central en Nueva York y una red de 129 oficinas
en todo el mundo, el UNFPA apoy en 2009 las prioridades de desarrollo
de 155 pases, territorios y reas. Sus ingresos ascendieron, en total, a 783,1
millones de dlares, incluidos 469,4 millones de contribuciones volun-
tarias de gobiernos y de donantes privados. Ese mismo ao, el Fondo
dedic 160,9 millones de dlares a la asistencia a la salud reproductiva,
sobre todo a la maternidad sin riesgo, la planificacin de la familia y la sa-
lud sexual, y a perfeccionar los enfoques relativos a la salud reproductiva
de los adolescentes, reducir las discapacidades derivadas de la maternidad
(como la fstula obsttrica), hacer frente al VIH/SIDA y prestar ayuda de
emergencia. Otros 94,6 millones de dlares se dedicaron a estrategias de
poblacin y desarrollo. Tambin en 2009, se dedicaron 46,3 millones
de dlares a conseguir la igualdad de gnero y el empoderamiento de
la mujer. El Fondo ha descentralizado sus programas para trasladar a su
personal cerca de las personas a las que sirve. Ms del 80% de los 1.119
funcionarios del UNFPA trabajan en oficinas regionales, subregionales o
del pas correspondiente.
Director Ejecutivo: Sr. Babatun de Osotimehin (Nigeria)
Sede: 220 East 42nd Street, Nueva York, NY 10017 (Estados Unidos)
Telfono: (1-212) 297-5000
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos

(ONU-Hbitat)
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(www.unhabitat.org), establecido en 1978, tiene por finalidad promover
el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos mediante activi-
dades de divulgacin, formulacin de polticas, creacin de capacidad,
generacin de conocimientos y fortalecimiento de la colaboracin entre
los gobiernos y la sociedad civil. ONU-Hbitat tiene entre sus responsabi-
lidades la de ayudar a alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio de
mejorar la vida de por lo menos cien millones de habitantes de barrios
marginales para el ao 2020 y de reducir a la mitad el nmero de personas
que carecen de acceso sostenible a fuentes de agua potable y saneamiento
bsico. El Programa trabaja en asociacin con otros organismos, con
ABC.indb 52 5/16/12 3:49 PM

gobiernos, autoridades locales, ONG y el sector privado. Sus programas

y proyectos tcnicos tienen como meta principal la mejora de los barrios
de tugurios, la reduccin de la pobreza en las ciudades, las actividades de
reconstruccin despus de los desastres, el suministro urbano de agua y
saneamiento y la movilizacin de recursos financieros nacionales para la
oferta de vivienda.
ONU-Hbitat lo dirige un Consejo de Administracin de 58 miem-
bros. Para el bienio 2010-2011 se aprob un presupuesto de 356 millones
de dlares, de los cuales 310,9 millones (88%) estn destinados a progra-
mas de actividades, y los 45,1 millones restantes, a actividades de apoyo y
a los rganos normativos. El Programa edita dos publicaciones seeras:
el Informe mundial sobre los asentamientos humanos, en la que se analizan
pormenorizadamente las condiciones de los asentamientos humanos en
todo el mundo, y El estado de las ciudades del mundo.
Director Ejecutivo: Sr. Joan Clos (Espaa)
Sede: P.O. Box 30030, Nairobi 00100 (Kenya)
Telfono: (254-20) 762-3120
Fax: (254-20) 762-3477
Correo electrnico: infohabitat@unhabitat.org

para los Refugiados (ACNUR)
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refu-
giados (www.acnur.org), creada por la Asamblea General en 1951 para
ayudar a ms de un milln de personas todava desarraigadas despus
de la segunda guerra mundial, recibi inicialmente un mandato de tres
aos, prolongado ms tarde por sucesivos trminos de cinco aos has-
ta 2003, cuando la Asamblea General extendi el mandato hasta que
se resuelva el problema de los refugiados. El ACNUR ofrece proteccin
internacional a los refugiados, asegurando el respeto por sus derechos
humanos fundamentales, incluido el derecho a solicitar asilo, y garantiza
que nadie sea devuelto contra su voluntad a un pas donde pueda ser
objeto de persecucin. Adems, supervisa el cumplimiento de las leyes
internacionales por parte de los gobiernos y proporciona asistencia ma-
terial a los que se encuentran a su cuidado, en colaboracin con nume-
rosos asociados. Tambin busca soluciones a largo plazo para los refugia-
dos mediante la repatriacin voluntaria, la integracin en los pases en
los que solicitaron asilo por primera vez o el reasentamiento en un tercer
pas. A finales de 2010, el ACNUR se ocupaba de unos 36,5 millones de
personas, entre las que figuraban tanto refugiados como personas que
ABC.indb 53 5/16/12 3:49 PM

haban retornado a sus pases de origen o que se hallaban desplazadas

dentro de ellos y las personas aptridas.
Alrededor del 86,7% del personal de ACNUR, incluyendo los volunta-
rios de las Naciones Unidas, trabaja en el terreno. Ese personal lo cons-
tituyen en la actualidad alrededor de 6.800 personas incluidas 900
en la Sede Central de Ginebra que trabajan en ms de 118 pases.
La Oficina ha recibido en dos ocasiones el Premio Nobel de la Paz:
en 1954 y 1981. El ACNUR trabaja dentro del marco del sistema de las
Naciones Unidas y coopera con una gran variedad de asociados exter-
nos, como organizaciones intergubernamentales y voluntarias, as como
con los gobiernos. Su Comit Ejecutivo est compuesto por 79 Estados
Miembros. El ACNUR se financia casi en su totalidad mediante contri-
buciones voluntarias, de las que el 93,5% proviene de gobiernos y de or-
ganizaciones intergubernamentales. Otro 3,5% procede de una manco-
munidad de mecanismos de financiacin, que incluye al Fondo Central
de Respuesta de Emergencia de las Naciones Unidas, y el 3% restante,
del sector privado. La Oficina recibe tambin una pequea subvencin
a cargo del presupuesto ordinario, para cubrir los gastos administrativos.
Adems, el ACNUR acepta contribuciones en especie, como artculos de
socorro (tiendas, medicinas, camiones y transporte areo, etc.). Su pre-
supuesto para 2010 ascendi a 3.200 millones de dlares.
Alto Comisionado: Sr. Antnio Manuel de Oliveira Guterres (Portugal)
Sede: Case Postale 2500, CH-1211 Ginebra 2 (Suiza)
Telfono: (41-22) 739-8111
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)

El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (www.unicef.org) fue
creado en 1946 para proporcionar alimentos y socorro de emergencia
a los nios en pases que haban sido devastados por la segunda guerra
mundial. Actualmente, ofrece asistencia humanitaria y de desarrollo a
largo plazo a nios y madres de pases en desarrollo. El UNICEF ha pa-
sado de ser un fondo de emergencia a ser un organismo de desarrollo,
comprometido en promover el derecho de todo nio a la supervivencia,
la proteccin y el desarrollo. El UNICEF trabaja en colaboracin con los
gobiernos, la sociedad civil y otras organizaciones internacionales para
impedir la difusin del VIH/SIDA y ayudar a los nios afectados por la
enfermedad y a sus familias a vivir con dignidad. Adems, fomenta la edu-
cacin de calidad para nias y nios y la creacin de un entorno de pro-
teccin, especialmente en situaciones de emergencia, a fin de prevenir
y hacer frente a la violencia, la explotacin y los abusos contra los nios.
ABC.indb 54 5/16/12 3:49 PM

El Centro de Investigacin Innocenti de Florencia (Italia) facilita la apli-

cacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en todos los pases
industrializados y en desarrollo.
El UNICEF es dirigido por una Junta Ejecutiva integrada por delegados
de 36 pases. Cuenta con ms de 9.000 funcionarios, presentes en ms de
150 pases y territorios de todo el mundo. Para su financiacin, el UNICEF
depende enteramente de contribuciones voluntarias. En 2009, los gastos
de sus programas ascendieron a 3.140 millones de dlares. Si bien la ma-
yor parte de esos recursos procede de fuentes gubernamentales (el 60%
en 2009), tambin recibe aportes considerables del sector privado, de
ONG (916 millones de dlares) y de unos seis millones de personas que
realizan donaciones a travs de los 36 Comits Nacionales existentes.
El UNICEF recibi el Premio Nobel de la Paz en 1965. Su publicacin
principal es Estado mundial de la infancia, con una periodicidad anual.
Director Ejecutivo: Sr. Anthony Lake (Estados Unidos)
Sede: UNICEF House, 3 United Nations Plaza, Nueva York, NY 10017
(Estados Unidos)
Telfono: (1-212) 326-7000
Fax: (1-212) 888-7465
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC)

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (www.unodc.org)
fue creada en 1997 y encabeza la lucha mundial contra el trfico ilcito
de drogas y la delincuencia organizada transnacional. La Oficina est
consagrada a proveer salud, seguridad y justicia para todos y suministra
asistencia jurdica y tcnica para la prevencin del terrorismo. El for-
talecimiento de la accin internacional concertada y del imperio de la
ley han hecho que su competencia se extienda a la investigacin y el an-
lisis con el objeto de producir informes autorizados; a la asistencia tcni-
ca a los Estados para ratificar y aplicar los tratados internacionales sobre
drogas, delincuencia y terrorismo; el desarrollo de legislacin nacional
de acuerdo con esos tratados y la capacitacin de funcionarios judicia-
les. Adems, trabaja en la prevencin, el tratamiento y la reinsercin,
as como en la creacin de actividades econmicas alternativas para los
agricultores productores de drogas. Estas medidas se orientan a reducir
los incentivos para involucrarse en actividades ilcitas y a hacer frente al
abuso de drogas, la propagacin del VIH/SIDA y la delincuencia relacio-
nada con esos males.
La Oficina cuenta con ms de 1.500 funcionarios, que trabajan en una
red de 54 oficinas en el terreno y oficinas de proyectos, adems de las
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oficinas de enlace en Nueva York y Bruselas. En su presupuesto bianual

para 2008-2009, la Asamblea General asign a la UNODC 41 millones
de dlares, que representaron el 7,5% del total de los ingresos de la Ofi-
cina. En 2009 se haban prometido contribuciones voluntarias por un
total de 214,2 millones de dlares. En conjunto, la financiacin para el
perodo presupuestario 2008-2009 ascendi a 491,6 millones de dlares.
Director Ejecutivo: Sr. Yury Fedotov (Federacin de Rusia)
Sede: Vienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 500,
A-1400 Viena (Austria)
Telfono: (43-1) 26060-0
Fax: (43-1) 263-3389
Correo electrnico: unodc@unodc.org
Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas

para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)
El Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para
los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (www.unrwa.org) fue
creado por la Asamblea General en 1949 para prestar socorro de emer-
gencia a los refugiados palestinos. Inici sus actividades en mayo de 1950
y hasta tanto se encuentre una solucin al problema de los refugiados
palestinos, el mandato del OOPS se renueva peridicamente. El OOPS
es el principal proveedor de servicios bsicos educacin, salud, socorro
y otros servicios sociales a los 4,8 millones de refugiados palestinos ins-
critos en Oriente Medio, incluidos aproximadamente 1,4 millones que
viven en 58 campamentos en Jordania, el Lbano, Siria y el territorio
palestino ocupado, que comprende la Franja de Gaza, la Ribera Occi-
dental y la seccin oriental de Jerusaln. El Organismo tambin gestiona
un programa de microfinanciacin y emprende obras de infraestructu-
ra dentro de las reas oficialmente designadas como de campamento,
y desde el ao 2000 ha proporcionado asistencia humanitaria de emer-
gencia para mitigar los efectos de la crisis presente en los refugiados ms
vulnerables en Gaza y en la Ribera Occidental. Asimismo, desde 2006
responde a las necesidades de emergencia de los refugiados afectados
por el conflicto del Lbano.
Las operaciones del OOPS son respaldadas por sus sedes de Gaza y
Ammn (Jordania). El Comisionado General, que rinde cuentas direc-
tamente a la Asamblea General, es asistido por una Comisin Consultiva
integrada por 23 miembros provenientes de Alemania, la Arabia Saudi-
ta, Australia, Blgica, el Canad, Dinamarca, Egipto, Espaa, los Estados
Unidos, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Japn, Jordania, el Lbano,
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Noruega, los Pases Bajos, el Reino Unido, Suecia, Suiza, Siria y Turqua.
La Comunidad Europea, la Liga de los Estados rabes y la Organizacin
de Liberacin de Palestina (OLP) participan en calidad de observadores.
El OOPS emplea ms de 30.000 personas localmente, adems de 133
funcionarios internacionales. El Organismo depende casi por completo
de las contribuciones voluntarias de los Estados donantes para cubrir
sus operaciones ordinarias y de emergencia; alrededor del 2,5% de lo
requerido por su presupuesto bianual actual proviene del presupuesto
ordinario de las Naciones Unidas. La mayora de las contribuciones es en
metlico, aunque se reciben contribuciones en especie y principalmente
en forma de donaciones de alimentos para los refugiados que los nece-
sitan. El gasto presupuestario del OOPS para sus actividades centrales
en 2010 ascendi a 863,9 millones de dlares, incluidos 262 millones de
dlares para proyectos.
Comisionado General: Sr. Filippo Grandi (Italia)
Sede Gaza: Gamal Abdul Nasser Street, Gaza City, P.O. Box 61 (Gaza)
Telfono: (972-8) 288-7333
Fax: (972-8) 288-7555
Sede Ammn (Jordania): Bayader Wadi Seer, P.O. Box 140157,
Ammn 11814 (Jordania)
Telfono: (962-6) 580-8100
Fax: (962-6) 580-8335
Correo electrnico: HQ-PIO@unrwa.org
Programa Mundial de Alimentos (PMA)

El Programa Mundial de Alimentos (www.wfp.org) es la mayor organi-
zacin humanitaria del mundo y un organismo de primera lnea de las
Naciones Unidas en la lucha contra el hambre en el mundo. Desde su
fundacin en 1963, el PMA ha provisto de alimentos a ms de 1.600 mi-
llones de personas pobres del mundo y ha invertido ms de 41.800 millo-
nes de dlares en desarrollo y socorro de emergencia. En el curso de los
aos, el Programa ha alcanzado a cientos de millones de personas en ms
de 80 pases a travs de la provisin de alimentos para cubrir necesida-
des de emergencia y el apoyo al desarrollo econmico y social. Ante una
emergencia momentnea, el PMA cuenta con una flota de 30 barcos,
70 aviones y 5.000 camiones para transportar alimentos y otras formas
de ayuda adonde sean necesarios. A travs de su campaa mundial de
alimentacin escolar, el PMA ofrece comida diariamente a 22 millones
de escolares en 60 pases. En 2009 cuando el nmero de personas que
pasaban hambre en el mundo creci hasta superar los 1.000 millones
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el PMA distribuy la cifra sin precedentes de 4,6 millones de toneladas

de alimentos a 101,8 millones de personas en 75 pases. Durante ese mis-
mo ao, provey casi el 70% del total de alimentos de socorro en emer-
gencias. La operacin de emergencia ms compleja de su historia la llev
a cabo despus del devastador terremoto de Hait, en enero de 2010.
Pocas horas despus del temblor, el PMA estaba presente con alimentos
para millares de personas en situacin precaria.
El PMA depende enteramente de las contribuciones voluntarias de
las naciones, de donantes privados y de individuos. En 2009 recolect
4.200 millones de dlares. Ms del 90% de su plantilla de 10.200 perso-
nas trabaja en el terreno. El PMA est dirigido por una Junta Ejecutiva
de 36 miembros. Colabora estrechamente con sus dos organizaciones
hermanas, ambas con base en Roma: la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura y el Fondo Internacio-
nal de Desarrollo Agrcola. Tambin trabaja en asociacin con ms
de 2.800 organizaciones no gubernamentales para la distribucin de
alimentos.
Directora Ejecutiva: Sra. Josette Sheeran (Estados Unidos)
Sede: Via C. G. Viola 68, Parco dei Medici, 00148 Roma (Italia)
Telfono: (39-06) 6513-1
Fax: (39-06) 659-0632
Correo electrnico: wfpinfo@wfp.org
Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones

sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI)
El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones so-
bre la Delincuencia y la Justicia (www.unicri.it) lleva a cabo proyectos de
investigacin, capacitacin y cooperacin tcnica. Da apoyo a los gobier-
nos y a la comunidad internacional en general para enfrentar las amena-
zas a la paz social, el desarrollo y la estabilidad poltica planteadas por la
delincuencia, y con miras a fomentar el establecimiento de sistemas de
justicia penal justos y eficaces. Establecido en 1967, el Instituto apoya la
formulacin y aplicacin de mejores polticas en el mbito de la preven-
cin del delito y la justicia penal, el fomento de la autosuficiencia de las
naciones y el desarrollo de capacidad institucional. Para ello promueve
la cabal comprensin de los problemas derivados de la delincuencia, fo-
menta el respeto por los instrumentos y las normas internacionales, y
facilita el intercambio y la difusin de informacin, la cooperacin inter-
nacional entre las instituciones encargadas de la aplicacin de la ley y la
asistencia judicial.
ABC.indb 58 5/16/12 3:49 PM

Las actividades del Instituto se financian totalmente mediante contribu-

ciones voluntarias. El Instituto goza del apoyo que le prestan los Estados
Miembros, las organizaciones internacionales y regionales, las organizacio-
nes de beneficencia y las fundaciones, y de contribuciones financieras
y en especie provenientes de organizaciones pblicas y privadas. En el
bienio 2008-2009, los gastos del UNICRI ascendieron a 23,4 millones de
dlares, mientras que el total de las contribuciones y donaciones al Fondo
Fiduciario del UNICRI fue de 18,3 millones de dlares.
Director: Sr. Jonathan Lucas (Seychelles)
Sede: Viale Maestri del Lavoro 10, 10127 Turn (Italia)
Telfono: (39-011) 653-7111
Fax: (39-011) 631-3368
Correo electrnico: information@unicri.it
Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme

(UNIDIR)
Creado en 1980, el Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin so-
bre el Desarme (www.unidir.org) funciona como una entidad autnoma
dentro de las Naciones Unidas. Realiza actividades de investigacin sobre
desarme y seguridad con el fin de ayudar a la comunidad internacional
en lo que respecta al pensamiento, las decisiones y las medidas relativas al
desarme. Mediante sus proyectos de investigacin, publicaciones, reunio-
nes y redes de expertos, el Instituto promueve el pensamiento creativo
y el dilogo sobre el desarme y los problemas de seguridad. El Instituto
explora problemas de seguridad actuales y futuros, examinando temas tan
diversos como las armas nucleares tcticas, la seguridad de los refugiados,
la guerra informtica, las medidas de fomento de la confianza en el plano
regional y las armas pequeas. Organiza reuniones y debates de expertos,
lleva a cabo proyectos de investigacin y publica libros, informes, estudios
y la revista trimestral Disarmament Forum, en formato impreso y digital.
El Instituto depende, sobre todo, de contribuciones voluntarias de go-
biernos y de entidades privadas. En 2010 recibi 3,6 millones de dla-
res: 2 millones procedentes de gobiernos y 1,6 millones de donaciones
pblicas. El personal del Instituto est compuesto por 20 personas, y se
complementa con profesores invitados e investigadores en prcticas.
Directora: Sra. Theresa A. Hitchens (Estados Unidos)
Telfono: (41-22) 917-3186
Fax: (41-22) 917-0176
Correo electrnico: unidir@unog.ch
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Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional

e Investigaciones (UNITAR)
El Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Inves-
tigaciones (www.unitar.org), rgano autnomo creado en 1975, tiene por
cometido mejorar la eficacia de la labor de la Organizacin mediante la
formacin profesional y la investigacin. El Instituto organiza programas
de formacin y fomento de la capacidad para ayudar principalmente a
pases en desarrollo y en transicin a enfrentar los desafos del siglo XXI.
Realiza investigaciones en metodologas innovadoras de capacitacin y
desarrollo de capacidades con un enfoque centrado en las personas y ba-
sado en la transferencia de conocimientos y la promocin del liderazgo.
Durante 2008-2009, el UNITAR ofreci ms de 700 cursos, seminarios y
talleres, que beneficiaron a ms de 73.000 participantes, en su mayora
procedentes de pases en desarrollo o en transicin. Adems, alrededor
de 5.000 estudiantes aprovecharon los cursos de aprendizaje electrnico.
El UNITAR es dirigido por una Junta de Fideicomisarios y se financia
totalmente con contribuciones voluntarias de gobiernos, organizaciones
intergubernamentales, fundaciones y otras fuentes no gubernamentales.
El Instituto lleva a cabo sus actividades desde su sede central en Ginebra
y desde sus oficinas en Nueva York, Brasilia e Hiroshima. Cuenta con una
plantilla de 55 personas y un presupuesto de 50,7 millones de dlares.
Director Ejecutivo: En el momento de imprimirse el ABC, el Secretario
General no haba nombrado a la persona sustituta del Sr. Carlos Lopes
Sede: International Environment House, Chemin des Anmones 11-13,
CH-1219 Chtelaine, Ginebra (Suiza)
Telfono: (41-22) 917-8400
Fax: (41-22) 917-8047
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Social (UNRISD)
El Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Social (www.unrisd.org), rgano autnomo fundado en 1963, se dedica
a investigar las dimensiones sociales de problemas contemporneos del
desarrollo, como la igualdad de gnero, la poltica social, la reduccin de
la pobreza, la gobernabilidad y la poltica y la responsabilidad social de las
empresas. El UNRISD proporciona al sistema de las Naciones Unidas, a los
gobiernos, los organismos de desarrollo, las organizaciones de la sociedad
civil y los especialistas un entendimiento mejor de cmo afectan las polti-
cas de desarrollo y los procesos de cambio econmico y social a los dife-
rentes grupos sociales. Para financiar sus actividades, el Instituto depende
ABC.indb 60 5/16/12 3:49 PM

enteramente de las contribuciones voluntarias y tiene un presupuesto

anual de aproximadamente cuatro millones de dlares. La responsabi-
lidad de aprobar el programa de investigacin y el presupuesto del Ins-
tituto corresponde a una junta de expertos nombrados por la Comisin
de Desarrollo Social y confirmados por el Consejo Econmico y Social.
Directora: Sra. Sarah Cook (Reino Unido)
Telfono: (41-22) 917-3020
Fax: (41-22) 917-0650
Correo electrnico: info@unrisd.org
Universidad de las Naciones Unidas (UNU)

La Universidad de las Naciones Unidas (www.unu.edu), establecida en 1975
en Tokio, es una comunidad internacional de acadmicos dedicados a la
investigacin, el estudio de polticas y el desarrollo de capacidad institu-
cional e individual, as como a la difusin de conocimientos con miras a
alcanzar los objetivos de las Naciones Unidas de paz y progreso. La UNU
cuenta con una red mundial de 13 centros y programas de investigacin
y capacitacin cuya finalidad es contribuir a solucionar los apremiantes
problemas del bienestar, el desarrollo y la supervivencia de las personas
que preocupan a las Naciones Unidas, a sus Estados Miembros y a los
pueblos del mundo. La Universidad no recibe fondos del presupuesto
de las Naciones Unidas, sino que se financia enteramente con contribu-
ciones voluntarias de los Estados, organismos, fundaciones y donantes
individuales. Su ingreso anual bsico para gastos de operacin provie-
ne de los beneficios obtenidos por las inversiones derivadas de su Fondo
de Dotacin. El presupuesto de la UNU para el bienio 2008-2009 fue de
101,8 millones de dlares. Cuenta con 559 funcionarios provenientes
de pases desarrollados y en desarrollo y est dirigida por un Consejo de
Direccin de 24 miembros, designados por perodos de seis aos por el
Secretario General de las Naciones Unidas y por el Director General de
la UNESCO. Su servicio de publicaciones es United Nations University
Press.
Rector: Profesor Konrad Osterwalder (Suiza)
Sede: 5-53-70 Jingumae, Shibuya-ku, Tokio 150-8925 (Japn)
Telfono: (81-3) 5467-1212
Fax: (81-3) 3499-2828
Correo electrnico: mbox@hq.unu.edu
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Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

(ONUSIDA)
El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
(ONUSIDA) (www.unaids.org), que opera desde 1996, es la entidad de
las Naciones Unidas que encabeza la lucha contra el SIDA en el mundo,
propugnando la accin pronta, general y mundial contra la epidemia.
ONUSIDA lidera una respuesta ante el problema del VIH/SIDA que in-
cluye prevenir la transmisin, ofrecer atencin y apoyo a las personas
infectadas, reducir la vulnerabilidad de los individuos y las comunidades
al VIH y aliviar los mltiples impactos de la epidemia. ONUSIDA trabaja
para impedir que la epidemia se convierta en una pandemia grave y se
esfuerza por eliminar cualquier forma de discriminacin contra las per-
sonas infectadas. En su labor, ofrece informacin y apoyo tcnico para
guiar las polticas contra el SIDA y rastrea, supervisa y evala la evolucin
de la epidemia y las respuestas a ella. El Programa representa el esfuerzo
combinado de otros 10 organismos de las Naciones Unidas: el ACNUR,
el Banco Mundial, la OIT, la OMS, el PMA, el PNUD, la UNESCO, el
UNFPA, el UNICEF y la UNODC, que junto con la Secretara del Progra-
ma forman el Comit de Organizaciones Copatrocinadoras, que funcio-
na como Comit Permanente de la Junta de Coordinacin del Programa.
Director Ejecutivo: Sr. Michel Sidib (Mal)
Sede: 20 Avenue Appia, CH 1211 Ginebra 27 (Suiza)
Telfono: (41-22) 791-3666
Fax: (41-22) 791-4187
Correo electrnico: communications@unaids.org
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS)

La misin de la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
(www.unops.org) es ampliar la capacidad del sistema de las Naciones Uni-
das y de sus asociados para llevar a cabo operaciones de consolidacin de
la paz, humanitarias y de desarrollo ajustadas a las necesidades de quienes
lo requieran. Sus servicios fundamentales incluyen la gestin de proyectos,
los servicios de adquisicin, la administracin de recursos humanos, la ges-
tin financiera y los servicios comunes de las Naciones Unidas. Entre sus
reas principales de atencin figuran el apoyo a sus asociados en materia
de infraestructuras fsicas, orden y seguridad pblicos, censos y elecciones,
medio ambiente y salud, reas todas ellas en las que la UNOPS puede
ayudar a mejorar la capacidad de los organismos de las Naciones Unidas y
sus asociados. La UNOPS emplea casi 6.000 personas al ao y en nombre
de sus asociados crea miles de oportunidades de trabajo adicionales en
ABC.indb 62 5/16/12 3:49 PM

comunidades locales. Desde su sede en Copenhague (Dinamarca), ms

una red de cinco oficinas regionales y otros 20 centros de operaciones y
proyectos, la UNOPS supervisa actividades en ms de 60 pases. Durante
2009, la UNOPS prest servicios por un valor de 1.100 millones de dlares
gestionando aproximadamente 1.000 proyectos en todo el mundo.
Director Ejecutivo: Sr. Jan Mattsson (Suecia)
Sede: Midtermolen 3, P.O. Box 2695, DK-2100 Copenhague (Dinamarca)
Telfono: (45-3) 546-7000
Fax: (45-3) 546-7508
Correo electrnico: hq@unops.org
ONU-Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad

de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer
La Asamblea General aprob en 2010 por unanimidad la creacin de
ONU-Mujeres, Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de G-
nero y el Empoderamiento de la Mujer (www.unwomen.org). El objetivo
de ONU-Mujeres es acelerar la respuesta a las necesidades de las mujeres
y las nias de todo el mundo. La igualdad para las mujeres y las nias no
es slo un derecho humano esencial, sino un imperativo social y econ-
mico. Donde las mujeres estn educadas y son respetadas y reconocidas,
las economas son ms fuertes y ms productivas y las sociedades ms
pacficas y ms estables. ONU-Mujeres surgi de la fusin de cuatro en-
tidades y de sus mandatos respectivos y funciones del sistema de las
Naciones Unidas: el Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de
la Mujer (UNIFEM), la Divisin para el Adelanto de la Mujer (DAW), la
Oficina de la Asesora Especial para Cuestiones de Gnero (OSAGI) y el
Instituto Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promo-
cin de la Mujer (INSTRAW).
Al agrupar las cuatro partes del sistema de las Naciones Unidas dedi-
cadas a los problemas de la mujer, los Estados Miembros han creado una
voz mucho ms fuerte para las mujeres y por la igualdad de gnero, de-
clar el Secretario General Ban Ki-moon con ocasin de la fundacin
de ONU-Mujeres. La Entidad, que tiene un presupuesto anual inicial de
500 millones de dlares, apoya a la Comisin sobre la Situacin de la
Mujer, a otros rganos intergubernamentales y a los Estados Miembros
en la aplicacin de las normas relacionadas con los problemas espec-
ficos que afectan a la mujer. Adems, vigila el cumplimiento por parte
del sistema de las Naciones Unidas de sus propios compromisos con la
igualdad de gnero, realizando una constante supervisin de todo el
sistema.
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Directora Ejecutiva: Sra. Michelle Bachelet (Chile)

Sede: 304 East 45th Street, planta 15, Nueva York, NY 10017
(Estados Unidos)
Telfono: (1-212) 906-6400
Fax: (1-212) 906-6705
Organismos especializados y otras organizaciones

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La Organizacin Internacional del Trabajo (www.ilo.org) es un orga-
nismo especializado que promueve la justicia social y los derechos hu-
manos y laborales. Creada en 1919, en 1946 pas a ser el primer or-
ganismo especializado de las Naciones Unidas. En su quincuagsimo
aniversario, en 1969, recibi el Premio Nobel de la Paz. La OIT formula
polticas y programas internacionales para contribuir a mejorar las con-
diciones de vida y de trabajo, elabora normas laborales internacionales
que sirven de directrices a las autoridades nacionales para poner en
prctica esas polticas y lleva a cabo un vasto programa de cooperacin
tcnica, a fin de ayudar a los gobiernos a tornar ms eficaces esas pol-
ticas, adems de actividades de capacitacin, educacin e investigacin
para impulsar esas iniciativas. Entre las organizaciones internacionales,
la OIT se singulariza por el hecho de que en la formulacin de sus pol-
ticas intervienen en pie de igualdad representantes de los trabajadores,
de los empleadores y de los gobiernos. La Organizacin est formada
por tres rganos:
La Conferencia Internacional del Trabajo, que rene todos los
aos a representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores de
los pases miembros, establece normas laborales internacionales y
constituye un foro para el debate de cuestiones sociales y laborales
de importancia en la esfera mundial.
El Consejo de Administracin dirige el funcionamiento de la OIT,
prepara el programa y el presupuesto y examina casos de incumpli-
miento de las normas de la OIT.
La Oficina Internacional del Trabajo, que es la Secretara Permanente
de la OIT.
Adems, el Centro Internacional de Capacitacin, con sede en Turn
(Italia), ofrece oportunidades de estudio y capacitacin. El Instituto In-
ternacional de Estudios Laborales de la OIT cuenta con redes de investi-
gacin, foros sobre poltica social, cursos y seminarios, as como con pro-
gramas de becas y pasantas y edita publicaciones. La OIT emplea a 2.500
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funcionarios en su sede de Ginebra y en 40 oficinas exteriores repartidas

por el mundo. Su presupuesto para el bienio 2010-2011 ascendi a 594,3
millones de dlares.
Director General: Sr. Juan Somava (Chile)
Sede: 4, route des Morillons, CH-1211, Ginebra 22 (Suiza)
Telfono: (41-22) 799-6111
Fax: (41-22) 798-8685
Correo electrnico: ilo@ilo.org
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin

y la Agricultura (FAO)
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agri-
cultura (www.fao.org) es el organismo rector del sistema de las Naciones
Unidas en materia de agricultura, silvicultura, pesca y desarrollo rural.
El Da Mundial de la Alimentacin, que se celebra cada ao el 16 de oc-
tubre, conmemora la fundacin de la FAO en esa fecha en 1945. La FAO
se esfuerza por aliviar la pobreza y el hambre mediante la promocin del
desarrollo agrcola, una mejor nutricin y la bsqueda de la seguridad
alimentaria. Esa seguridad existe cuando todo el mundo dispone de ac-
ceso fsico y econmico permanente a alimentos saludables, nutritivos y
suficientes para satisfacer sus necesidades y sus preferencias alimentarias
y poder desarrollar una vida activa y saludable. La FAO, presente en 130
pases, presta asistencia para el desarrollo, asesora a los gobiernos en ma-
teria de poltica y planificacin; recopila, analiza y difunde informacin, y
constituye un foro internacional para debatir cuestiones de agricultura
y alimentacin. Los programas especiales de la FAO ayudan a los pases
a prepararse para las emergencias alimentarias y proporcionan asisten-
cia de socorro. Durante 2009, la FAO aplic 647,1 millones de dlares,
provenientes de donaciones de gobiernos y organismos, a proyectos de
desarrollo rural y emergencias. Alrededor del 82,1% de la financiacin
de los proyectos sobre el terreno provino de fondos de fideicomisos na-
cionales. Durante ese ao, la propia FAO contribuy con un 9,2% (66,4
millones de dlares) a su programa sobre el terreno.
La FAO, dirigida por una Conferencia de Pases Miembros que elige
un Consejo de 49 miembros que es su rgano rector entre los perodos
de sesiones de la Conferencia, tiene 3.641 funcionarios que trabajan en
la Sede y sobre el terreno. Su presupuesto ordinario para 2010-2011 fue
de 1.005 millones de dlares.
Director General: Dr. Jacques Diouf (Senegal)
Sede: Viale delle Terme di Caracalla, 00153 Roma (Italia)
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Telfono: (39-06) 5705-1

Fax: (39-06) 5705-3152
Correo electrnico: FAO-HQ@fao.org
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia

y la Cultura (UNESCO)
La UNESCO (www.unesco.org), fundada en 1946, procura crear las con-
diciones necesarias para el dilogo entre civilizaciones, culturas y pue-
blos, sobre la base del respeto a los valores compartidos y orientado
hacia el desarrollo sostenible, una cultura de paz, el respeto por los
derechos humanos y la reduccin de la pobreza. Sus esferas de traba-
jo son la educacin, las ciencias naturales, las ciencias sociales y hu-
manas, la cultura y la comunicacin y la informacin. Entre sus pre-
ocupaciones especficas figuran el logro de la educacin para todos, la
promocin de la investigacin en las ciencias naturales y sociales por
medio de programas cientficos internacionales e intergubernamenta-
les, el apoyo a la expresin de las identidades culturales, la proteccin y
el realce del patrimonio natural y cultural mundial y la promocin de
la libre circulacin de informacin y la libertad de prensa, as como el
fortalecimiento de las capacidades de comunicacin de los pases en
desarrollo. La Organizacin tiene asimismo dos prioridades globales:
frica y la igualdad de gnero.
La UNESCO mantiene un sistema de 193 comisiones nacionales y
cuenta con el respaldo de alrededor de 3.800 asociaciones, centros
y clubes de amigos y mantiene relaciones oficiales con cientos de or-
ganizaciones no gubernamentales y diversas fundaciones e institucio-
nes similares. Adems, colabora con una red de 9.000 instituciones
educativas en 180 pases. La Conferencia General, rgano rector de
la UNESCO, est compuesta por sus 193 Estados Miembros. La Jun-
ta Ejecutiva, integrada por 58 miembros elegidos por la Conferencia,
se encarga de supervisar el programa adoptado por esta. La UNESCO
cuenta con una plantilla de 2.149 funcionarios, provenientes de cerca
de 170 pases, de los cuales ms de 1.100 trabajan en 53 oficinas y en 11
institutos y centros distribuidos en todo el mundo, incluidas cuatro ofi-
cinas regionales de educacin en Bangkok, Beirut, Dakar y Santiago
de Chile. Su presupuesto mximo aprobado para 2010-2011 es de 653
millones de dlares.
Directora General: Sra. Irina Bokova (Bulgaria)
Sede: 7, place de Fontenoy, 75352 Pars 07-SP (Francia)
Telfono: (33-1) 4568-1000
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Fax: (33-1) 4567-1690

Correo electrnico: info@unesco.org
Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

La Organizacin Mundial de la Salud (www.who.int), establecida en
1948, es el rgano coordinador y director para la salud en el sistema de
las Naciones Unidas. La OMS es responsable de liderar a nivel mundial
los asuntos relacionados con la salud, determinar el programa de in-
vestigacin sobre salud, establecer normas, formular opciones polticas
sobre la base de la experiencia, ofrecer apoyo tcnico a los pases y su-
pervisar y evaluar las tendencias en materia de salud. Su rgano rector
es la Asamblea Mundial de la Salud, que rene todos los aos a las dele-
gaciones de 193 Estados Miembros. El Consejo Ejecutivo est integrado
por 34 expertos de la salud. Casi 7.000 personas de ms de 150 pases
trabajan para la OMS en 145 oficinas distribuidas en distintas nacio-
nes, en su sede de Ginebra y en las seis oficinas regionales de Brazza-
ville (Congo), Washington, D.C. (Estados Unidos), El Cairo (Egipto),
Copenhague (Dinamarca), Nueva Delhi (India) y Manila (Filipinas).
El presupuesto programado para el bienio 2010-2011 supera los 4.500
millones de dlares, de los cuales 928 millones fueron financiados por
las cuotas asignadas a los Estados Miembros (presupuesto ordinario),
mientras que el resto provino de contribuciones voluntarias.
Directora General: Dra. Margaret Chan (China)
Sede: 20 Avenue Appia, CH-1211 Ginebra 27 (Suiza)
Telfono: (41-22) 791-2111
Fax: (41-22) 791-3111
Correo electrnico: inf@who.int
Grupo del Banco Mundial

El Grupo del Banco Mundial (www.worldbankgroup.org) est formado por
cinco instituciones:
El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF, fun-
dado en 1944).
La Corporacin Financiera Internacional (CFI, 1956).
La Asociacin Internacional de Fomento (AIF, 1960).
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI,
1988).
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inver-
siones (CIADI, 1966).
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Mensajeros de Paz y Embajadores de Buena Voluntad

Casi desde el nacimiento de las Naciones Unidas, actores, artistas, futbolis-
tas, tenistas, gimnastas, diseadores, compositores, bailarines, astronautas,
empresarios, cientficos, escritores, cantantes, filsofos, modelos, entre
tantas otras mujeres y hombres de talento y comprometidos de todo el mun-
do, han prestado su nombre y su popularidad para promover la labor de las
Naciones Unidas en pro de un mundo mejor. En la actualidad hay 12 Mensa-
jeros de Paz de las Naciones Unidas (www.un.org/spanish/sg/mop) designa-
dos por el Secretario General. Ellos son: la princesa Haya Bint Al Hussein,
Daniel Barenboim, George Clooney, Paulo Coelho, Michael Douglas, Jane
Goodall, Midori Goto, Yo-Yo Ma, Wangari Maathai, Charlize Theron, Elie
Wiesel y Stevie Wonder.
Alrededor de 200 Embajadores de Buena Voluntad apoyan los ideales y
objetivos de los organismos, fondos, oficinas y programas especializados
del sistema de las Naciones Unidas mediante apariciones pblicas, contac-
tos con los medios de comunicacin internacionales y trabajo humanitario.
Naciones Unidas: Edward Norton (Biodiversidad)

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO): Magida Al Roumi, Anggun, Roberto Baggio, Dee Dee Bridgewater,
Raoul Bova, Pierre Cardin, Al Bano Carrisi, Margarita Cedeo de Fernndez,
Celine Dion, Beatrice Faumuina, Deborah Ferguson, Carla Fracci, Gilberto
Gil, Ral Gonzlez Blanco, Italian Singers Soccer Team, Mory Kant, Ronan
Keating, Khaled, Rai Singer, Carl Lewis, Gong Li, Gina Lollobrigida, Fanny
Lu, Man, Rita Levi Montalcini, Youssou NDour, Noa, Justine Pasek, Mara
Gloria Penayo de Duarte, Massimo Ranieri, Lea Salonga, Oumou Sangar,
Susan Sarandon, Chucho Valds, Patrick Vieira, Dionea Warwick
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA):
Emmanuel Adebayor, Michael Ballack, Toumani Diabat, Annie Lennox,
Lebo M, S.A.R. Princesa Mette-Marit, princesa Stephanie de Mnaco, Nao-
mi Watts
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF): Lord Richard
Attenborough, Amitabh Bachchan, Ismael Beah, David Beckham, Harry
Belafonte, Orquesta Filarmnica de Berln, Orlando Bloom, Jackie Chan,
Myung-Whun Chung, Judy Collins, Mia Farrow, Danny Glover, Whoopi
Goldberg, Maria Guleghina, Anglique Kidjo, Yuna Kim, Tetsuko Kuroyana-
gi, Femi Kuti, Leon Lai, Lang Lang, Ricky Martin, Shakira Mebarak, Lionel
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Messi, Sir Roger Moore, Nana Mouskouri, Youssou NDour, S.M. la Reina
Rania de Jordania, Vanessa Redgrave, Sebastio Salgado, Susan Sarandon,
Maxim Vengerov
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): Antonio Ban-
deras, Iker Cassillas, Didier Drogba, Misako Konno, Ronaldo, Maria Shara-
pova, Marta Vieira da Silva, Zindine Zidane, S.A.R. Prncipe Haakon Magnus
de Noruega
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cul-
tura (UNESCO): Ara Abramian, Valdas Adamkus, Mehriban Aliyeva, Alicia
Alonso, Ivonne A. Baki, Patrick Baudry, Pierre Berg, Chantal Biya, Montse-
rrat Caball, Pierre Cardin, Claudia Cardinale, S.A.R. la Princesa de Hano-
ver, Esther Coopersmith, Cheick Modibo Diarra, Miguel ngel Estrella, Vigds
Finnbogadttir, S.A.R. Princesa Firyal de Jordania, Christine Hakim, Bahia Ha-
riri, Vitaly Ignatenko, Jean Michel Jarre, Marc Ladreit de Lacharrire, S.A.R.
Princesa Lalla Meryem de Marruecos, Omer Zlf Livaneli, S.A.R. Princesa
Maha Chakri Sirindhorn, Jean Malaurie, Nelson Mandela, S.A.R. Gran Duquesa
Mara Teresa de Luxemburgo, Rigoberta Mench Tum, Kitn Muoz, Ute-
Henriette Ohoven, Cristina Owen-Jones, Kim Phuc Phan Thi, Yazid Sabeg,
S.E. Jeque Ghassan I. Shaker, Madanjeet Singh, Zurab Tsereteli, Marianna
Vardinoyannis
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empodera-
miento de la Mujer (ONU-Mujeres): Hon. Sra. Phoebe Asiyo, Nicole Kidman,
S.A.R. Princesa Bajrakitiyabha Mahidol, S.A.R. Princesa Basma bint Talal
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): Yann
Arthus-Bertrand, Don Cheadle, Gisele Bndchen, Sachin Tendulkar
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR):
Giorgio Armani, Julien Clerc, George Dalaras, Muazzez Ersoy, Barbara Hen-
dricks, Adel Imam, Angelina Jolie, Osvaldo Laport, Jess Vzquez Martnez
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI):
Mansour Cama, Reinosuke Hara, Rajendra K. Pachauri, Peter Sutherland
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (unodc): Ross
Bleckner, Nicholas Cage, Igor Cassina, Mira Sorvino
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP): Catarina Furtado, Go-
edele Liekens, Princesa Basma Bint Talal, Ashi Sangay Choden Wangchuck
Programa Mundial de Alimentos (PMA): George McGovern
Organizacin Mundial de la Salud (OMS): Nancy Goodman Brinker, Liya Ke-
bede, Jet Li, Yohei Sasakawa, Orquesta Filarmnica de Viena; Craig David,
Luis Figo (StopTBPartnership)
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La denominacin Banco Mundial hace referencia especficamente a

dos de esas cinco instituciones: el Banco Internacional de Reconstruc-
cin y Fomento y la Asociacin Internacional de Fomento. El objetivo
comn del Banco es reducir la pobreza en el mundo mediante el for-
talecimiento de las economas de los pases pobres. Se trata de mejorar
el nivel de vida de la gente mediante la promocin del crecimiento eco-
nmico y el desarrollo. El Banco centra sus actividades de prstamo y
creacin de capacidad en dos pilares del desarrollo: en la creacin de un
clima favorable a la inversin, al empleo y al crecimiento sostenible, y en
la mejora de los pobres y de sus circunstancias, de manera que lleguen a
ser tambin partcipes del desarrollo.
El Banco Mundial es propiedad de sus 187 pases miembros, que cons-
tituyen su Junta de Gobernadores. Las operaciones generales se delegan
en un grupo ms reducido, la Junta de Directores Ejecutivos, encabezada
por el Presidente del Banco. Cuenta con una plantilla de aproximada-
mente 10.000 empleados, que trabajan en la Sede y en ms de 100 ofi-
cinas nacionales. En 2010, el Grupo del Banco Mundial contribuy con
46.900 millones de dlares para 303 proyectos en pases en desarrollo,
utilizando su pericia financiera y/o tcnica para ayudar a esos pases a
reducir la pobreza. No obstante, el Banco lleva a cabo 1.800 proyectos,
que abarcan casi todos los pases en desarrollo y cada uno de sus sectores.
Los proyectos son tan variados como ofrecer microcrditos en Bosnia
y Herzegovina, fomentar la prevencin del SIDA en Guinea, apoyar la
educacin de las nias en Bangladesh, mejorar la atencin de la salud
en Mxico y ayudar a la reconstruccin de Timor-Leste despus de su
independencia. Entre sus principales publicaciones cabe citar el Informe
sobre el desarrollo mundial, de periodicidad anual.
Presidente: Sr. Robert B. Zoellick (Estados Unidos)
Sede: 1818 H Street NW, Washington, D.C., 20433 (Estados Unidos)
Telfono: (1-202) 473-1000
Fax: (1-202) 477-6391
Correo electrnico: pic@worldbank.org
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF)

El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (www.worldbank.org),
institucin original del Grupo del Banco Mundial, busca reducir la po-
breza en los pases de ingresos medios y en los solventes de menor renta
a travs de la promocin del desarrollo sostenible por medio de prsta-
mos, garantas y productos de gestin de riesgo y de servicios de anli-
sis y consultora. El BIRF est estructurado como una cooperativa, que
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opera en beneficio de los 187 pases miembros que son sus propietarios.
La mayora de sus fondos los obtiene en los mercados financieros mun-
diales. Los ingresos que el Banco ha generado a lo largo de los aos le
han permitido financiar actividades de desarrollo y asegurar su fortaleza
financiera, lo que le posibilita tomar prestado a bajo costo y ofrecer prs-
tamos a sus clientes en trminos favorables. La suma que los pases apor-
tan al ingresar constituye menos del 5% de los fondos del BIRF, pero
esa cifra ha logrado movilizar miles de millones de dlares en prstamos
desde el establecimiento del Banco. En el ejercicio econmico de 2010,
los nuevos prstamos otorgados ascendieron a 44.200 millones de dlares,
y fueron destinados a 164 nuevas operaciones en 46 pases.
Asociacin Internacional de Fomento (AIF)

La Asociacin Internacional de Fomento (www.worldbank.org/ida) es el
fondo del Banco Mundial para los ms pobres. La AIF, que cuenta
con 170 Estados Miembros, es una de las mayores fuentes de ayuda, y
ofrece apoyo para la salud y la educacin, la infraestructura, la agricul-
tura y el desarrollo econmico e institucional a los 79 pases ms pobres
del mundo. Alrededor de la quinta parte de la financiacin de la AIF se
concede en forma de donaciones; el resto se ofrece en forma de prsta-
mos sin inters a largo plazo. Desde su creacin en 1960, la AIF ha distri-
buido 221.900 millones de dlares en compromisos acumulativos. En el
ejercicio econmico de 2010, casi el 50% (7.100 millones de dlares
sobre 14.500) fue destinado a frica, lo que refleja que la mitad de los
pases elegibles para la ayuda de la AIF se encuentra en ese continen-
te. Cada tres aos, los pases donantes, tanto desarrollados como en
desarrollo, y otras dos organizaciones del Grupo del Banco Mundial el
Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo y la Corpo-
racin Internacional de Inversiones reponen los fondos de la AIF.
En la ltima reposicin, de alrededor de 42.000 millones de dlares,
participaron 45 pases.
Corporacin Financiera Internacional (CFI)

La Corporacin Financiera Internacional (www.ifc.org) es la mayor ins-
titucin mundial de desarrollo orientada hacia el sector privado de los
pases en desarrollo. Provee financiacin para ayudar a las empresas a
emplear a ms personas y prestar servicios esenciales, moviliza capital en
los mercados financieros internacionales y ofrece servicios de asesora-
miento para asegurar el desarrollo sostenible. En un momento de incer-
tidumbre econmica mundial, durante el ejercicio econmico de 2010
ABC.indb 71 5/16/12 3:49 PM

las nuevas inversiones de la CFI ascendieron a un rcord de 18.000 millo-

nes de dlares. La CFI, que cuenta con 182 pases miembros, promueve
el desarrollo econmico estimulando el crecimiento de empresas pro-
ductivas y mercados de capital eficientes. La CFI participa solamente en
aquellas inversiones en las que pueda realizar una contribucin especial
que complemente el papel de los inversionistas comerciales. Asimismo,
acta como catalizador, estimulando y movilizando la inversin privada
en el mundo en desarrollo, demostrando as que esta puede ser rentable.
Durante el ejercicio econmico que termin a mediados de 2010, la CFI
tena un programa de crditos autorizados de hasta 9.500 millones de
dlares. Su capital total ascenda a 18.400 millones.
Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI)

El mandato del OMGI (www.miga.org) consiste en estimular la inversin
extranjera directa en los pases en desarrollo, ofreciendo seguros (ga-
rantas contra riesgos polticos) a inversionistas y prestamistas. El capital
suscrito por el OMGI lo aportan sus 175 Pases miembros. La estrategia
del Organismo apunta a apoyar la inversin en los pases ms pobres del
mundo, en pases afectados por conflictos, en arreglos complejos en infra-
estructura y en las industrias extractivas, y en inversiones Sur-Sur. Desde
su creacin en 1998, el OMGI ha ofrecido garantas por ms de 22.000
millones de dlares para ms de 600 proyectos en 100 pases en desarrollo.
Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI)

El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(www.worldbank.org/icsid) fomenta el aumento de los flujos de inversin
internacionales ofreciendo un foro internacional neutral para la resolu-
cin de las diferencias entre gobiernos e inversionistas extranjeros. Hasta
la fecha, cuenta con 144 miembros. El CIADI administra procedimientos
para la resolucin de las diferencias mediante la conciliacin y el arbi-
traje en los casos en que tanto el pas receptor como el pas de origen
del inversor son miembros del Centro. Adems, gestiona ciertos tipos
de procedimientos entre gobiernos y ciudadanos extranjeros, nombra
rbitros y dirige procedimientos conducidos segn las reglas de arbitraje
de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Derecho Mercantil Inter-
nacional. Adems de sus actividades en la resolucin de diferencias, el
CIADI tiene un programa de publicaciones en el rea del derecho so-
bre inversiones extranjeras. Su rgano rector, el Consejo Administrativo,
est integrado por un representante de cada uno de los pases miembros
y est dirigido por el Presidente del Banco Mundial.
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Fondo Monetario Internacional (FMI)

Establecido en la Conferencia de Bretton Woods, en 1944, el Fondo Mo-
netario Internacional (www.imf.org) facilita la cooperacin monetaria in-
ternacional, promueve la estabilidad de los tipos de cambio y regmenes
de cambio ordenados, contribuye al establecimiento de un sistema multi-
lateral de pagos y a la eliminacin de las restricciones cambiarias y ayuda
a sus miembros proporcionndoles temporalmente recursos financieros
para que corrijan desajustes de sus balanzas de pagos. El Fondo Monetario
Internacional est autorizado a crear y asignar a sus miembros reservas fi-
nancieras internacionales en forma de derechos especiales de giro (DEG),
que constituyen la unidad contable del FMI. Los recursos financieros del
Fondo consisten principalmente en las aportaciones de capital (cuotas
determinadas por una frmula basada en la importancia econmica re-
lativa de sus miembros) de sus 187 pases miembros. En agosto de 2010
esas aportaciones ascendan a alrededor de 328.000 millones de dlares.
Una de las principales responsabilidades del FMI consiste en proporcionar
crditos a pases que experimentan dificultades en su balanza de pagos.
Esta asistencia financiera les permite rehacer sus reservas internacionales,
estabilizar sus divisas, seguir pagando los productos importados y restable-
cer las condiciones conducentes a un crecimiento econmico slido. Por
su parte, los miembros que reciben prstamos del Fondo convienen en in-
troducir reformas a fin de remediar los problemas causantes de sus dificul-
tades. Las cantidades que los miembros del FMI pueden pedir prestadas
estn limitadas en proporcin a sus cuotas. El Fondo tambin ofrece asis-
tencia en condiciones ventajosas a los pases miembros de bajos ingresos.
La Junta de Gobernadores del Fondo incluye representantes de todos
los pases miembros. El funcionamiento diario del Fondo est a cargo de
una Junta Ejecutiva de 24 miembros. En el FMI trabajan ms de 2.400
personas procedentes de ms de 140 pases, encabezadas por el Director
Gerente, que es elegido por la Junta Ejecutiva. Su presupuesto admi-
nistrativo para el ejercicio econmico finalizado el 30 de abril de 2011
ascendi a 891 millones de dlares una vez deducidos los reembolsos
previstos, y el presupuesto de capital asciende a 48 millones de dlares.
El FMI publica Perspectivas de la economa mundial y el Global Financial Stability
Report, entre otros estudios.
Directora Gerente: Sra. Christine Lagarde (Francia)
Sede: 700 19th Street NW, Washington, D.C., 20431 (Estados Unidos)
Telfono: (1-202) 623-7300
Fax: (1-202) 623-6278
Correo electrnico: publicaffairs@imf.org
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Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI)

La Organizacin de Aviacin Civil Internacional (www.icao.int) promue-
ve el desarrollo seguro y ordenado de la aviacin civil internacional en
el mundo. La OACI establece las normas y reglamentaciones necesarias
para garantizar la seguridad, eficiencia y regularidad del transporte a-
reo, as como la proteccin del medio ambiente. Para alcanzar el desa-
rrollo seguro y sostenible de la aviacin civil, depende de la cooperacin
de sus 190 Estados miembros. La OACI tiene una Asamblea que de-
termina sus polticas, integrada por delegados de todos los Estados
contratantes, y un Consejo de representantes de 36 pases elegidos por
la Asamblea. El Consejo es el rgano ejecutivo de la OACI, y pone en
prctica las directrices de la Asamblea.
Presidente del Consejo: Sr. Roberto Kobeh Gonzlez (Mxico)
Secretario General: Sr. Raymond Benjamin (Francia)
Sede: 999 University Street, Montreal, Quebec H3C 5H7 (Canad)
Telfono: (1-514) 954-8219
Fax: (1-514) 954-6077
Correo electrnico: icaohq@icao.int
Organizacin Martima Internacional (OMI)

La Organizacin Martima Internacional (www.imo.org), que inici sus
actividades en 1959, se ocupa de la seguridad del transporte martimo
dedicado al comercio internacional y de prevenir la contaminacin de
los mares causada por los buques. La OMI proporciona a los gobiernos
un mecanismo que permite cooperar en la formulacin de reglamentos
y prcticas referentes a cuestiones tcnicas del transporte martimo inter-
nacional, facilitar la adopcin de las normas ms rigurosas posibles de se-
guridad martima y eficiencia en la navegacin, y proteger el medio am-
biente marino mediante la prevencin y el control de la contaminacin
causada por los buques. Hasta la fecha, la OMI ha adoptado cerca de
50 convenciones y acuerdos, y alrededor de 1.000 cdigos y recomenda-
ciones. En 1983, la OMI estableci la Universidad Martima Mundial en
Malm (Suecia), que ofrece formacin especializada a administradores,
educadores y otras personas que desempean funciones de nivel supe-
rior en materia de transporte martimo. El Instituto de Derecho Marti-
mo Internacional de la OMI en La Valletta (Malta) se cre en 1989 para
capacitar a abogados en la esfera del derecho martimo internacional.
El rgano rector de la OMI es la Asamblea, integrada por los 169 Estados
Miembros y tres miembros asociados: las Islas Faroe (Dinamarca), Hong
Kong (China) y Macao (China). La Asamblea elige al Consejo, de 40
ABC.indb 74 5/16/12 3:49 PM

miembros, que es el rgano ejecutivo de la OMI. El presupuesto de la

OMI para 2011 asciende a 30.860.300 libras esterlinas. La Organizacin
cuenta con una plantilla de unos 300 funcionarios.
Secretario General: Sr. Koji Sekimizu (Japn) (desde el 1 de enero
de 2012)
Sede: 4 Albert Embankment, Londres SE1 7SR (Reino Unido)
Telfono: (44-207) 735-7611
Fax: (44-207) 587-3210
Correo electrnico: infor@imo.org
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

La Unin Internacional de Telecomunicaciones (www.itu.int) coordina
las redes y los servicios globales de telecomunicaciones para los gobiernos
y el sector privado. Tambin se encarga de la gestin de las frecuencias
del espectro radioelctrico y las rbitas de los satlites. La UIT est en la
lnea de vanguardia para conseguir la interoperabilidad segura y confia-
ble de redes y equipos en el marco del acelerado avance de las tecnolo-
gas de la informacin y la comunicacin. Una de sus prioridades es el
fomento de las redes de telecomunicaciones en los pases en desarrollo,
proporcionndoles asesoramiento sobre polticas y marcos reguladores y
asistencia tcnica especializada en reas como la seguridad ciberntica,
la instalacin y el mantenimiento de redes y sistemas de alerta temprana,
y la reduccin de los daos producidos por los desastres naturales. Fun-
dada en Pars en 1865 con el nombre de Unin Telegrfica Internacio-
nal, la UIT adopt su nombre actual en 1932 y pas a ser un organismo
especializado de las Naciones Unidas en 1949. Cuenta con 192 Estados
Miembros y ms de 700 miembros del sector de las telecomunicaciones
y asociados (como empresas cientficas e industriales, operadores pbli-
cos y privados y organizaciones regionales e internacionales). Su rgano
rector es la Conferencia de Plenipotenciarios, que elige a sus principales
funcionarios y al Consejo de la UIT, integrado por 46 miembros que
representan a todas las regiones del mundo. Tiene su sede en Ginebra y
cuenta con un personal de aproximadamente 850 funcionarios de alre-
dedor de 85 nacionalidades. Su presupuesto para el bienio 2010-2011
es de 332.639.000 francos suizos.
Secretario General: Sr. Hamadoun I. Tour (Mal)
Sede: Place des Nations, CH-1211 Ginebra 20 (Suiza)
Telfono: (41-22) 730-5111
Fax: (41-22) 733-7256
Correo electrnico: itumail@itu.int
ABC.indb 75 5/16/12 3:49 PM

Unin Postal Universal (UPU)

Con 191 Estados Miembros, la Unin Postal Universal (www.upu.int) regu-
la los servicios postales internacionales. Fue establecida en 1874 y pas a
ser un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1948. La UPU
asesora, media y presta asistencia tcnica a los servicios postales. Entre sus
objetivos principales figuran la promocin de un servicio postal universal
que una a todos los pases del mundo, el aumento del volumen del correo
mediante el suministro de productos y servicios postales actualizados y el
mejoramiento de la calidad del servicio postal prestado al cliente. El Con-
greso Postal Universal, autoridad suprema de la UPU, tiene un presupues-
to anual de aproximadamente 36 millones de dlares. Alrededor de 250
personas, de ms de 50 pases, trabajan en la Oficina Internacional de la
UPU en Berna (Suiza). La UPU tiene coordinadores regionales en San
Jos (Costa Rica), Harare (Zimbabwe), El Cairo (Egipto), Castries (Santa
Luca), Cotonou (Benin), Bangkok (Tailandia) y Berna.
Director General: Sr. Edouard Dayan (Francia)
Sede: Weltpoststrasse 4, Case Postale 3000, Berna 15 (Suiza)
Telfono: (41-31) 350-3111
Fax: (41-31) 350-3110
Correo electrnico: info@upu.int
Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)

La Organizacin Meteorolgica Mundial (www.wmo.ch), que pas a ser
un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1951, provee in-
formacin cientfica autorizada sobre el estado y el comportamiento de
la atmsfera terrestre, su interaccin con los ocanos, la situacin clim-
tica consecuente y la resultante distribucin de los recursos hdricos en
el planeta, entre otras cuestiones medioambientales conexas. La OMM
opera un sistema de observacin mundial y una red de centros interna-
cionales, regionales y nacionales que proporcionan servicios de prons-
tico meteorolgico, climtico e hidrolgico. Este sistema de informacin
permite intercambiar informacin climtica, hidrolgica y meteorol-
gica rpidamente y promueve su aplicacin. Sus principales programas
ofrecen las bases para una mejor preparacin y previsin con respecto
a la mayora de los desastres naturales. La Organizacin rene a 189
miembros, todos los cuales poseen sus propios servicios meteorolgicos
e hidrolgicos. Su rgano rector es el Congreso Meteorolgico Mundial.
La OMM cuenta con una plantilla de aproximadamente 300 funciona-
rios. Su presupuesto para el perodo 2008-2011 es de 269,8 millones de
francos suizos.
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Secretario General: Sr. Michel Jarraud (Francia)

Sede: 7 bis, avenue de la Paix, Case postale No. 2300
CH-1211 Ginebra 2 (Suiza)
Telfono: (41-22) 730-8111
Fax: (41-22) 730-8181
Correo electrnico: wmo@wmo.int
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)

La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (www.wipo.int)
fue establecida en 1970 y pas a ser un organismo especializado de las
Naciones Unidas en 1974. Sus objetivos son promover la proteccin de
la propiedad intelectual en todo el mundo mediante la cooperacin
entre los Estados y en colaboracin con otros organismos internacio-
nales, y est a cargo del desarrollo de un sistema internacional de pro-
piedad intelectual equilibrado y accesible que premie la creatividad,
estimule la innovacin, contribuya al desarrollo econmico y proteja el
inters pblico. Entre las metas estratgicas de la OMPI figuran cons-
tatar la evolucin equilibrada del marco normativo internacional de la
propiedad intelectual, facilitar el uso de la propiedad intelectual para
el desarrollo, ofrecer servicios mundiales de propiedad intelectual,
incrementar el respeto por la propiedad intelectual, desarrollar una
estructura mundial de propiedad intelectual, llegar a ser una fuente
mundial de referencia sobre la propiedad intelectual y tratar la propie-
dad intelectual en relacin con desafos polticos mundiales como el
cambio climtico, la salud pblica y la seguridad alimentaria. La OMPI
tiene 184 Estados Miembros y administra 24 tratados internacionales
sobre propiedad intelectual y derechos de autor. El hecho de que se
autofinancie casi por completo la torna nica dentro del sistema de las
Naciones Unidas. Ms del 90% del presupuesto de 618 millones de fran-
cos suizos de la Organizacin para el bienio 2010-2011 proviene de los
ingresos que generan los servicios que presta a la industria y al sector
privado. El resto de los fondos procede de los ingresos generados por
su Centro de Arbitraje y Mediacin, de la venta de publicaciones y de
contribuciones de los Estados miembros.
Director General: Sr. Francis Gurry (Australia)
Sede: 34 chemin des Colombettes, P.O. Box 18, CH-1211 Ginebra 20
(Suiza)
Telfono: (41-22) 338-9111
Fax: (41-22) 733-5428
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Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico

(IPCC)
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(www.ipcc.ch) es el rgano principal para la evaluacin del cambio climti-
co. Fue establecido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) a fin
de proveer una visin cientfica clara sobre el estado del cambio climtico
y sus posibles consecuencias ambientales y socioeconmicas. Su Secre-
tara est alojada en la sede de la OMM en Ginebra. En 2007 comparti el
Premio Nobel de la Paz. El Grupo examina y evala informacin cientfica,
tcnica y socioeconmica producida en todo el mundo que pueda ayudar
a comprender mejor el cambio climtico. No realiza investigaciones ni con-
trola datos o parmetros. Millares de cientficos contribuyen a su labor vo-
luntariamente. Una parte esencial del proceso es la revisin, para asegurar
una evaluacin completa y objetiva de la informacin ms actual. El IPCC
est orientado a reflejar la diversa gama de puntos de vista de los diferentes
expertos. Su contribucin es importante para la creacin de polticas y a la
vez es polticamente neutral y sus opiniones son esencialmente de orienta-
cin, no prescriptivas. El IPCC est abierto a todos los Estados Miembros
de las Naciones Unidas y de la OMM. Los Estados pueden participar en el
proceso de revisin y en las sesiones plenarias, donde se reciben, adoptan
y aprueban informes y donde se toman las decisiones sobre el programa
de trabajo del Grupo. Tambin la Oficina y la Secretara del Panel se eligen
en sesiones plenarias. En 2010 la Secretara contaba con 10 funcionarios.
Ese mismo ao, 831 especialistas fueron elegidos para preparar el quinto
informe de evaluacin.
Presidente: Sr. Rajendra K. Pachauri (India)
Jefa de la Secretara: Dra. Renate Christ (Austria)
Secretara: c/o World Meteorological Organization, 7 bis, Avenue de la Paix,
CP 2300, CH-1211 Ginebra 2 (Suiza)
Telfono: (41-22) 730-8208
Fax: (41-22) 730-8025
Correo electrnico: IPCC-Sec@wmo.int
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (ifad@ifad.org), creado
en 1977, tiene como misin conseguir la erradicacin de la pobreza en
las reas rurales de los pases en desarrollo. El FIDA moviliza recursos de
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sus 165 pases miembros para proporcionar prstamos a bajo inters y

subvenciones a miembros de ingresos bajos y medios a fin de que finan-
cien programas de reduccin de la pobreza y proyectos en las comunida-
des ms pobres. Concede subvenciones, ms que prstamos, a los pases
cuya sostenibilidad de la deuda es baja, con la finalidad de asegurar que
esa asistencia financiera esencial no cause nuevas dificultades econ-
micas a los ms necesitados. Desde su fundacin, el FIDA ha trabajado
en asociacin con gobiernos, otros organismos de las Naciones Unidas,
instituciones financieras internacionales, instituciones de investigacin
y el sector privado. Tambin mantiene estrechas relaciones con socios
nacionales, incluidas organizaciones de agricultores y organizaciones no
gubernamentales. El Fondo se financia con contribuciones voluntarias
de los gobiernos, contribuciones especiales, devoluciones de prstamos
y beneficios de sus inversiones. Desde 1978 ha invertido 11.500 millo-
nes de dlares en ms de 800 proyectos y programas, que han llegado
a ms de 350 millones de pobres rurales. Los gobiernos y otras fuentes
de financiacin de los pases receptores, incluidos participantes en los
proyectos, han aportado 10.100 millones de dlares; otros 8.200 millones
han sido aportados por donantes multilaterales, bilaterales y otros, en
cofinanciacin. El Consejo de Administracin del FIDA est integrado
por los 165 pases miembros. La Junta Ejecutiva, formada por 18 miem-
bros y 18 suplentes, supervisa las operaciones y aprueba los prstamos y
subvenciones.
Presidente: Sr. Kanayo F. Nwanze (Nigeria)
Sede: Via del Serafico 107, 00142 Roma (Italia)
Telfono: (39-06) 54-591
Fax: (39-06) 504-34-63
Correo electrnico: ifad@ifad.org
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial

(ONUDI)
El mandato de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarro-
llo Industrial (www.unido.org) es promover el desarrollo y la cooperacin
industriales. Establecida por la Asamblea General en 1966, se convir-
ti en un organismo especializado de las Naciones Unidas en 1985. La
ONUDI contribuye a mejorar las condiciones de vida de la poblacin y a
promover la prosperidad en el mundo ofreciendo soluciones concretas
para el desarrollo industrial sostenible de los pases en desarrollo y con
economas en transicin. Tambin colabora con los gobiernos, las asocia-
ciones empresariales y el sector industrial privado a fin de crear la capacidad
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industrial necesaria para encarar los problemas de la mundializacin de

la industria y generalizar sus beneficios. Para hacer ms efectivos sus ser-
vicios, la ONUDI cuenta con ingenieros, economistas y especialistas en
tecnologa y medio ambiente en Viena, as como con personal profesio-
nal en su red de oficinas del Servicio de Promocin de las Inversiones
y en sus oficinas externas, que estn dirigidas por los representantes
regionales y nacionales de la ONUDI.
Los 173 Estados miembros de la ONUDI se renen en la Conferencia
General, que aprueba el presupuesto y el programa de trabajo. La Jun-
ta de Desarrollo Industrial, integrada por 53 Estados miembros, hace
recomendaciones sobre la planificacin y aplicacin del programa y el
presupuesto. La plantilla de la ONUDI en 2010 era de 651 funcionarios
en la sede y en 11 oficinas regionales (incluido el centro regional en Tur-
qua) y 37 oficinas nacionales. Adems, tena 13 oficinas de promocin
de las inversiones y la tecnologa, 43 centros nacionales de produccin
no contaminante, 14 centros internacionales de tecnologa, 32 oficinas
de subcontratacin e intercambio y asociacin y dos centros de coopera-
cin Sur-Sur. El valor de sus actividades de cooperacin tcnica durante
el ao anterior se estima en ms de 139 millones de dlares.
Director General: Sr. Kandeh K. Yumkella (Sierra Leona)
Sede: Vienna International Centre, Wagramerstrasse 5, P.O. Box 300,
A-1400 Viena (Austria)
Telfono: (43-1) 26026-0
Fax: (43-1) 269-2669
Correo electrnico: unido@unido.org
Organizacin Mundial del Turismo (OMT)

La Organizacin Mundial del Turismo (www.unwto.org) es la principal
organizacin internacional dedicada a promover el desarrollo del turis-
mo responsable, sostenible y universalmente accesible. Establecida en
1975, la OMT pas a ser un organismo especializado de las Naciones
Unidas en 2003. Funciona como un foro mundial para cuestiones de
polticas relacionadas con el turismo y como fuente prctica de conoci-
mientos aplicables al respecto. Est integrada por 154 pases, siete terri-
torios, dos observadores permanentes y ms de 400 miembros afiliados
que incluyen administraciones locales, instituciones educativas, asocia-
ciones de turismo y empresas del sector privado. El objetivo de la OMT
es estimular a travs del turismo el crecimiento econmico, la creacin
de empleo y el desarrollo, as como a promover la paz y la comprensin
entre las naciones. La OMT fomenta la aplicacin del Cdigo Mundial de
ABC.indb 80 5/16/12 3:49 PM

tica del Turismo, que establece un marco de referencia para el desarro-

llo responsable y sostenible del turismo mundial. La finalidad del Cdigo
es minimizar los efectos negativos del turismo sobre el medio ambiente y
sobre el legado cultural y a la vez maximizar los beneficios para los habi-
tantes de las reas tursticas.
El rgano principal de la Organizacin, la Asamblea General, consta
de miembros de pleno derecho, miembros asociados y miembros afilia-
dos, y se encarga de aprobar el presupuesto y el programa de trabajo y
de celebrar debates sobre los principales temas de inters del sector. El
Consejo Ejecutivo es su rgano directivo. Se compone de 29 miembros
de pleno derecho elegidos por la Asamblea y un miembro permanente:
Espaa (el pas anfitrin). En 2010-2011 la OMT contaba con 106 fun-
cionarios y un presupuesto de 28 millones de euros.
Secretario General: Sr. Taleb D. Rifai (Jordania)
Sede: Capitn Haya, 42, 28020 Madrid (Espaa)
Telfono: (34-91) 567-8100
Fax: (34-91) 571-3733
Correo electrnico: omt@unwto.org
Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de prohibicin

completa de los ensayos nucleares (PCCTBTO)
El Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares, que
prohbe todas las explosiones nucleares, fue aprobado en 1996. Al tr-
mino de 2010 haba sido suscripto por 181 Estados, 153 de los cuales
lo haban ratificado. De los 44 Estados poseedores de tecnologa nu-
clear cuya ratificacin es necesaria para que el Tratado entre en vigor,
todava no lo han hecho nueve: la China, Egipto, los Estados Unidos,
la India, Indonesia, Irn, Israel, Pakistn y la Repblica Democrtica
Popular de Corea. La India, la Repblica Democrtica Popular de Co-
rea y Pakistn an no han firmado el Tratado. La Comisin Prepara-
toria de la Organizacin del Tratado de prohibicin completa de los
ensayos nucleares (www.ctbto.org), con sede en Viena, tiene la funcin
de establecer el rgimen de verificacin mundial del Tratado para
que pueda aplicarse en el momento en que entre en vigor. Su man-
dato incluye, adems, promover su firma y ratificacin. El rgimen
de verificacin de la PCCTBTO lo constituye una red mundial de 337
sedes que observan la Tierra en busca de indicios de una explosin
nuclear y el Centro Internacional de Datos, para el procesamiento
y anlisis y las inspecciones sobre el terreno en caso de presentarse
algn hecho sospechoso. El presupuesto de la organizacin para 2010
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fue de 115.579.600 dlares. Su plantilla est compuesta por alrededor

de 260 personas procedentes de 74 pases.
Secretario Ejecutivo: Sr. Tibor Tth (Hungra)
Sede: Vienna International Centre
P.O. Box 1200, A-1400 Viena (Austria)
Telfono: (43-1) 26030-6200
Fax: (43-1) 26030-5823
Correo electrnico: info@ctbto.org
Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA)

El Organismo Internacional de Energa Atmica (www.iaea.org) fomenta
la utilizacin con fines pacficos de la energa nuclear en beneficio de
la humanidad y brinda proteccin contra su uso para fines militares.
El OIEA es el foro intergubernamental central para la cooperacin
cientfica y tcnica en materia de utilizacin de la energa nuclear en
tiempos pacficos y se encarga de la inspeccin internacional para la apli-
cacin de las salvaguardias nucleares de cobertura en programas espe-
cializados civiles. El OIEA es el centro ms destacado entre los esfuerzos
desplegados para impulsar la cooperacin internacional sobre seguridad
nuclear y cuestiones conexas; fue fundado en 1957 como organismo au-
tnomo bajo el sistema de las Naciones Unidas. En noviembre de 2010
tena 151 Estados Miembros. El Organismo brinda asistencia tcnica a
los Estados Miembros que la necesiten, buscando siempre la aplicacin
de la ciencia y la tecnologa nucleares al desarrollo sostenible, segn
las prioridades establecidas por los propios Estados, en mltiples reas.
Entre ellas se cuentan la produccin agrcola y de alimentos, la salud,
la industria, la gestin del agua, el mejoramiento del medio ambiente
marino, la generacin de electricidad y la seguridad nuclear. El OIEA
supervisa y verifica que los Estados cumplan con sus obligaciones en re-
lacin con la no proliferacin derivadas de los acuerdos bilaterales y de
tratados internacionales tendientes a asegurar que las instalaciones y los
materiales nucleares no sean desviados hacia fines militares. En 2005, el
OIEA y su entonces Director General, Mohamed ElBaradei, recibieron
el Premio Nobel de la Paz.
Alrededor de 250 inspectores del OIEA supervisan regularmente ms
de 900 instalaciones y otros lugares cubiertos por el programa de salva-
guardias del OIEA. Los rganos rectores del Organismo son la Conferen-
cia General, en la que estn representados todos los Estados miembros,
y la Junta de Gobernadores, con 35 Estados miembros. El OIEA emplea
a 2.200 funcionarios procedentes de ms de 90 pases. Su presupuesto
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ordinario para 2010 fue de 315,4 millones de euros. La meta para contri-
buciones voluntarias adicionales a su Fondo de Cooperacin Tcnica era
de 85 millones de dlares.
Director General: Sr. Yukiya Amano (Japn)
Sede: P.O. Box 100, Wagramerstrasse 5, A-1400 Vienna (Austria)
Telfono: (43-1) 2600-0
Fax: (43-1) 2600-7
Correo electrnico: Official.Mail@iaea.org
Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ)

La Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (www.opcw.org)
es una organizacin internacional independiente que colabora estrecha-
mente con las Naciones Unidas. Supervisa la aplicacin de la Convencin
sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento
y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin. La Convencin,
que entr en vigor en 1997, es el primer acuerdo multilateral de desar-
me y no proliferacin, que dispone la eliminacin mundial de toda una
categora de armas de destruccin en masa, con una rigurosa verificacin
internacional y plazos establecidos.
La Organizacin est compuesta por 188 Estados miembros. Desde 1997,
los Estados Miembros han destruido de manera verificable alrededor
de 43.000 toneladas de sustancias qumicas, lo que representa ms
del 60% de la cantidad total declarada, de aproximadamente 71.000
toneladas. Los inspectores de la OPAQ han realizado ms de 4.000 ins-
pecciones en plantas militares e industriales distribuidas en 81 pases.
Esas misiones se aseguran de que las instalaciones utilizadas para la
produccin de armas qumicas sean desactivadas y destruidas o con-
vertidas en plantas dedicadas a usos permitidos en forma verificable.
Los inspectores verifican asimismo la destruccin de las armas qumicas
mediante su presencia en las operaciones de desmantelamiento. Todos
los Estados Miembros de la OPAQ estn obligados a prestarse asisten-
cia mutuamente si son amenazados o atacados con armas qumicas.
Para hacer frente a una situacin de ese tipo, la Organizacin pone
a prueba peridicamente y mejora su capacidad para coordinar una
respuesta internacional pronta y eficaz dirigida a proteger vidas, ade-
ms de investigar eficazmente todo presunto uso de armas qumicas. La
Organizacin ofrece una gran variedad de programas de cooperacin
internacional con la finalidad de facilitar el uso pacfico de las armas
qumicas. La Secretaria Tcnica de la Organizacin, con sede en La
Haya (Pases Bajos), cuenta con una plantilla de ms de 500 funcionarios,
ABC.indb 83 5/16/12 3:49 PM

que representan a unas 80 nacionalidades. Su presupuesto para 2010

fue de 75 millones de euros.
Director General: Sr. Ahmet Uzmc (Turqua)
Sede: Johan de Wittlaan 32, 2517 JR, La Haya (Pases Bajos)
Telfono: (31-70) 416-3300
Fax: (31-70) 306-3535
Correo electrnico: media@opcw.org
Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

La Organizacin Mundial del Comercio (www.wto.org), establecida
en 1995 en sustitucin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduane-
ros y Comercio (GATT), es la nica organizacin internacional que
se ocupa de las normas multilaterales que rigen el comercio entre las
naciones. Trabaja en estrecha cooperacin con las Naciones Unidas y
con otros organismos del sistema. La OMC ayuda a que el comercio se
desenvuelva sin obstculos, conforme a un sistema basado en normas
multilaterales convenidas por todos sus miembros; resuelve de mane-
ra imparcial las controversias comerciales entre los gobiernos y ofrece
un foro para la celebracin de negociaciones comerciales. Alrededor
de 60 acuerdos, anexos, decisiones e interpretaciones, que constitu-
yen la reglamentacin jurdica del comercio internacional y la poltica
comercial, son el fundamento de la OMC. Dichos acuerdos se basan,
entre otros principios, en la no discriminacin (la clusula de nacin
ms favorecida y la disposicin de trato nacional), la liberalizacin del
comercio y el fomento de la competencia, as como en disposiciones
especiales para los pases menos adelantados. Uno de los objetivos
de la OMC es lograr una apertura gradual del comercio mundial en
beneficio de todos.
La OMC es el foro de negociaciones fructferas para abrir mercados
en los sectores de las telecomunicaciones, los equipos de tecnologa de
la informacin y los servicios financieros, y ha intervenido en ms de 400
controversias comerciales, que han recurrido a los mecanismos de resolu-
cin de diferencias de la OMC. La Organizacin contina supervisando
la aplicacin de los acuerdos alcanzados en la Ronda Uruguay de nego-
ciaciones comerciales internacionales, celebrada desde 1986 hasta 1994.
En 2001, la OMC puso en marcha en Doha (Qatar) una nueva ronda de
negociaciones comerciales multilaterales, conocida como Programa
de Doha para el Desarrollo. Si bien desde entonces se han celebrado
reuniones ministeriales, todava no se han logrado los avances necesarios
para concluir las negociaciones.
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La OMC tiene 153 miembros. Su rgano rector es la Conferencia Mi-

nisterial. El Consejo General se encarga de las actividades ordinarias. El
presupuesto de la OMC para 2010 fue de 194 millones de francos sui-
zos. Al trmino de 2009 trabajaban en la organizacin 621 funcionarios.
Director General: Sr. Pascal Lamy (Francia)
Sede: Centre William Rappard, Rue de Lausanne 154
CH-1211 Ginebra (Suiza)
Telfono: (41-22) 739-5111
Fax: (41-22)731-4206
Correo electrnico: enquiries@wto.org
ABC.indb 85 5/16/12 3:49 PM

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II. Paz y seguridad internacionales
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El peligro de los restos explosivos sin detonar
Un vehculo con personal de la Operacin Hbrida de la Unin Africana y las
Naciones Unidas en Darfur (UNAMID), junto a una bomba sin estallar cerca
de Shangel Tubaya, en Darfur septentrional (27 de marzo de 2011). Cuando
el personal de seguridad descubre un artefacto sin estallar marca el terreno,
advierte a las aldeas cercanas e inicia el proceso de detonacin. (Foto:
Naciones Unidas/Alberto Gonzlez Farrn)
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II. Paz y seguridad internacionales
U
no de los propsitos fundamentales de las Naciones Unidas
es el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
Desde su fundacin, las Naciones Unidas han contribuido a
solucionar numerosos conflictos, a menudo a travs de la intervencin
del Consejo de Seguridad, principal rgano encargado de las cuestiones
relativas a la paz y la seguridad internacionales. Sin embargo, tanto el
Consejo de Seguridad como la Asamblea General y el Secretario General
desempean importantes papeles complementarios en el fomento de la
paz y la seguridad. Las actividades de las Naciones Unidas cubren las
principales reas de la prevencin de conflictos, la consecucin de la paz
y su mantenimiento, la aplicacin de normas y tratados y la construccin
de una paz duradera (vase www.un.org/spanish/peace). Para ser efectivos,
esos tipos de intervencin deben superponerse o efectuarse de manera
simultnea.
Durante la dcada de 1990, el fin de la guerra fra condujo a un entor-
no de seguridad mundial completamente nuevo, caracterizado ms por
guerras internas que por guerras entre Estados. A comienzos del siglo XXI
surgieron nuevas amenazas mundiales. Durante ese perodo, diferentes
conflictos civiles plantearon complejos problemas relacionados con la
definicin de la respuesta ms adecuada por parte de la comunidad in-
ternacional, que inclua la cuestin de la proteccin de los civiles duran-
te los conflictos. Los ataques perpetrados el 11 de septiembre de 2001
en los Estados Unidos, seguidos por las atrocidades cometidas en Bali
(2002), Madrid (2004), Londres (2005) y Mumbai (2008) demostraron
claramente el reto que presentaba el terrorismo internacional. Paralela-
mente, otros acontecimientos ocurridos con posterioridad agudizaron
las preocupaciones acerca de la proliferacin de armas nucleares y los
peligros encarnados por las armas no convencionales.
Las Naciones Unidas se movilizaron inmediatamente para acelerar
la adopcin de medidas contra el terrorismo. El 28 de septiembre de
2001, el Consejo de Seguridad aprob una resolucin de gran alcance,
89
ABC.indb 89 5/16/12 3:49 PM

de conformidad con las disposiciones coercitivas de la Carta de las Na-

ciones Unidas, para prevenir la financiacin del terrorismo, penalizar la
recaudacin de fondos con ese fin y congelar inmediatamente los activos
financieros de las personas que cometen actos de terrorismo, y estableci
un Comit contra el Terrorismo para supervisar la aplicacin de la reso-
lucin. El Consejo actu, adems, para imponer sanciones a presuntos
lderes de Al-Qaida y del Talibn.
En este contexto, las Naciones Unidas han debido modificar y au-
mentar en forma considerable los instrumentos de que disponan, re-
forzando su capacidad de mantenimiento de la paz para enfrentar los
nuevos desafos, incrementando la participacin de las organizaciones
regionales y fortaleciendo su capacidad de consolidacin de la paz des-
pus de los conflictos, adems de restablecer la diplomacia preventiva.
En relacin con los conflictos civiles, el Consejo de Seguridad ha au-
torizado complejas e innovadoras operaciones de mantenimiento de
la paz, que han proporcionado el tiempo y el espacio necesarios para
construir las bases de una paz sostenible y han permitido a millones de
personas en docenas de pases participar en elecciones libres y justas,
adems de que han ayudado a desarmar a medio milln de excomba-
tientes tan slo en la ltima dcada. Desde 1948, las Naciones Unidas
han desempeado un papel preponderante en la resolucin de conflic-
tos y el fomento de la reconciliacin, cumpliendo misiones exitosas en
Camboya, El Salvador, Guatemala, Liberia, Mozambique, Namibia, Sie-
rra Leona, Tayikistn y Timor-Oriental. Sin embargo, otros conflictos
como los de la Repblica Democrtica del Congo (RDC), Rwanda,
Somalia y la ex Yugoslavia a comienzos de la dcada de 1990, a menu-
do caracterizados por la violencia tnica y la ausencia de estructuras de
poder internas capaces de enfrentar problemas de seguridad, han plan-
teado nuevos desafos a las Naciones Unidas en materia de consecucin
y mantenimiento de la paz.
La importancia central del papel de las Naciones Unidas en el man-
tenimiento de la paz tuvo una reafirmacin espectacular a finales de la
dcada de 1990, cuando las persistentes crisis en la Repblica Democr-
tica del Congo, la Repblica Centroafricana, Timor Oriental, Kosovo y
Sierra Leona llevaron al Consejo de Seguridad a planificar cinco nuevas
misiones. El apogeo de las operaciones de mantenimiento de la paz se
dio entre 2009-2010, cuando hubo ms de 100.000 cascos azules desple-
gados en todo el mundo. En los ltimos aos, conflictos recurrentes han
llevado a las Naciones Unidas a concentrarse cada vez ms en la conso-
lidacin de la paz, dirigiendo sus esfuerzos a reducir el riesgo de que
ABC.indb 90 5/16/12 3:49 PM

Paz y seguridad internacionales 91
un pas caiga o reincida en la guerra mediante el fortalecimiento de la

capacidad nacional para el manejo de los conflictos y la construccin
de bases slidas para la paz y el desarrollo sostenibles. La experiencia
ha demostrado que el establecimiento de una paz duradera slo puede
lograrse aunando todos los recursos para ayudar a los pases a fomentar
el desarrollo econmico, la justicia social, el respeto por los derechos
humanos y la gobernabilidad.
Ninguna otra institucin cuenta con la legitimidad mundial, la ex-
periencia multilateral, la competencia, la capacidad de coordinacin
y la imparcialidad de que dan muestra las Naciones Unidas al pres-
tar asistencia en todas esas esferas. Las Naciones Unidas han enviado
misiones polticas especiales y abierto oficinas de apoyo a la consoli-
dacin de la paz en pases como el Afganistn, Burundi, la Repbli-
ca Centroafricana, Guinea-Bissau, el Irak y Sierra Leona. Tambin
se han establecido oficinas polticas de las Naciones Unidas para el
Asia Central, el Lbano, el Oriente Medio, Nepal, Somalia y el frica
Occidental.
La Comisin de Consolidacin de la Paz, que inici su trayectoria en
2006, es un rgano asesor intergubernamental de las Naciones Unidas
especficamente dedicado a ayudar a los pases en la fase de transicin
de la guerra hacia una paz duradera. La Comisin se propone llevar a
cabo esa tarea reuniendo a todos los agentes de consolidacin de la paz
pertinentes, incluidos los donantes internacionales, las instituciones fi-
nancieras internacionales, los gobiernos nacionales, los pases que apor-
tan contingentes y los representantes de la sociedad civil; proponiendo
estrategias integradas para las etapas de recuperacin y consolidacin de
la paz despus de los conflictos; ayudando a asegurar una financiacin
previsible para las actividades iniciales de recuperacin e inversin finan-
ciera sostenida, a mediano y largo plazo; ampliando el perodo en que la
comunidad internacional presta atencin a la recuperacin despus de
los conflictos, y definiendo prcticas eficaces en cuestiones que requie-
ren la colaboracin entre los interlocutores polticos, militares, humani-
tarios y de desarrollo.
En las resoluciones concurrentes de la Asamblea General y del Con-
sejo de Seguridad, por las cuales se estableci la Comisin de Conso-
lidacin de la Paz, tambin se dispuso la creacin de un Fondo para la
Consolidacin de la Paz (www.unpbf.org) y una Oficina de Apoyo a la Con-
solidacin de la Paz (www.un.org/spanish/peace/peacebuilding). En 2010
se cre el cargo de Representante Especial contra la Violencia Sexual
en los Conflictos. Ello culmin una dcada de esfuerzos por parte del
ABC.indb 91 5/16/12 3:49 PM

Consejo de Seguridad para enfrentar y condenar todos los actos de

violencia sexual cometidos durante los conflictos armados contra la
poblacin civil, especialmente contra las mujeres y los nios.
El Consejo de Seguridad
La Carta de las Naciones Unidas, que tiene la jerarqua de tratado inter-

nacional, obliga a los Estados Miembros a dirimir sus controversias por
medios pacficos, es decir, sin poner en peligro la paz y la seguridad inter-
nacionales ni la justicia. Esto significa que los Estados deben abstenerse
de recurrir a la amenaza o el uso de la fuerza contra otro Estado, y que
pueden someter cualquier conflicto al Consejo de Seguridad, el rgano de
las Naciones Unidas cuya responsabilidad primordial es el mantenimien-
to de la paz y la seguridad. Conforme a la Carta, los Estados Miembros
estn obligados a aceptar y cumplir las decisiones del Consejo. Si bien las
recomendaciones de otros rganos de las Naciones Unidas no tienen el
carcter obligatorio de las decisiones del Consejo de Seguridad, s ejercen
influencia, ya que reflejan la opinin de la comunidad internacional.
Cuando un conflicto es sometido al arbitrio del Consejo, este general-
mente insta a las partes a que traten de llegar a un acuerdo por medios
pacficos. El Consejo puede hacer recomendaciones a las partes para que
resuelvan su controversia pacficamente, nombrar representantes espe-
ciales, pedir al Secretario General que interponga sus buenos oficios y
emprender actividades de investigacin y mediacin. Cuando una con-
troversia culmina en un enfrentamiento, el Consejo procura ponerle fin
lo antes posible. En numerosas ocasiones ha establecido directrices de
cesacin del fuego que han sido determinantes para impedir la escalada
de las hostilidades. En apoyo del proceso de paz, el Consejo puede des-
plegar observadores militares o una fuerza de mantenimiento de la paz
en una zona de conflicto.
Conforme al Captulo VII de la Carta, el Consejo est facultado para
tomar medidas que permitan hacer efectivas sus decisiones. Puede impo-
ner embargos y sanciones o autorizar el uso de la fuerza para hacer cum-
plir los mandatos. En algunos casos, el Consejo ha autorizado el empleo
de la fuerza militar por parte de una coalicin de Estados Miembros o
una organizacin o agrupacin regional. Sin embargo, el Consejo slo
toma estas medidas como ltimo recurso, cuando ya se han agotado las
vas pacficas para la resolucin de la controversia y despus de haber
verificado la existencia de una amenaza o una violacin de la paz o un
acto de agresin. Muchas de las operaciones de mantenimiento de la paz
ABC.indb 92 5/16/12 3:49 PM

La estructura de consolidacin de la paz

Las Naciones Unidas cuentan con una estructura de consolidacin de la paz
integrada por la Comisin de Consolidacin de la Paz, el Fondo para la
Consolidacin de la Paz y la Oficina de Apoyo a la Consolidacin de la Paz.
Esos tres rganos trabajan conjuntamente para:
Elaborar y coordinar estrategias de consolidacin de la paz;

Prestar apoyo eficaz a los pases en la fase de transicin de la guerra a
una paz duradera;
Sostener la paz en pases afectados por conflictos, recabando el apoyo
de la comunidad internacional a las iniciativas de consolidacin de la paz
asumidas e impulsadas por los pases.
La Comisin de Consolidacin de la Paz es un rgano intergubernamental

integrado por 31 miembros cuya funcin consiste en agrupar a todas las
entidades pertinentes para proponer estrategias integradas de recuperacin
y consolidacin de la paz en situaciones posteriores a un conflicto, y prestar
asesoramiento al respecto. Su Comit de Organizacin permanente est in-
tegrado por miembros del Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y
Social, la Asamblea General y los pases que aportan cuotas ms elevadas de
personal militar y polica civil a las misiones de las Naciones Unidas.
El Fondo para la Consolidacin de la Paz, un fondo plurianual permanente
financiado mediante contribuciones voluntarias, tiene como finalidad asegu-
rar la liberacin inmediata de los recursos necesarios para poner en mar-
cha actividades de consolidacin de la paz y la disponibilidad de recursos
financieros apropiados para la recuperacin. El Fondo, que proporciona los
recursos iniciales necesarios para ejecutar el proceso de consolidacin de la
paz, en febrero de 2010 haba comprometido fondos por un valor cercano a
los 331,5 millones de dlares, superando el objetivo inicial de 250 millones
de dlares. En una reunin de alto nivel, en el mes de noviembre siguiente,
el Fondo fue elogiado por ser un recurso rpido, eficaz y catalizador para
apoyar iniciativas de consolidacin de la paz en pases que estn saliendo
de un conflicto. Para el Plan de Negocios 2011-2013, 21 Estados Miembros
han prometido contribuir con 53 millones de dlares.
La Oficina de Apoyo a la Consolidacin de la Paz brinda asistencia y apoyo
a la Comisin de Consolidacin de la Paz, gestiona el Fondo para la Conso-
lidacin de la Paz y ayuda al Secretario General en la coordinacin de los dis-
tintos organismos de las Naciones Unidas en sus esfuerzos de consolidacin
de la paz.
ABC.indb 93 5/16/12 3:49 PM

llevadas a cabo recientemente fueron autorizadas por el Consejo de esa

manera, en el sentido de que los encargados de mantener la paz podan
emplear la fuerza si era necesario para aplicar sus mandatos. Tambin de
conformidad con el Captulo VII de la Carta, el Consejo ha establecido
tribunales internacionales para enjuiciar a personas acusadas de viola-
ciones graves de los derechos humanos y quebrantamientos del derecho
internacional humanitario, como el genocidio.
La Asamblea General
El Artculo 11 de la Carta de las Naciones Unidas habilita a la Asamblea

General a considerar los principios generales de la cooperacin en el
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales y hacer reco-
mendaciones [...] a los Miembros o al Consejo de Seguridad o a este y
aquellos. La Asamblea constituye una va para lograr el consenso en
cuestiones difciles, ya que ofrece un foro para plantear reclamos y man-
tener debates diplomticos. Con el fin de promover el mantenimiento
de la paz, la Asamblea ha celebrado perodos de sesiones extraordinarios
o de emergencia sobre asuntos como el desarme, la cuestin de Palestina o
la situacin imperante en el Afganistn. La Asamblea General examina
los temas relacionados con la paz y la seguridad en su Primera Comisin
(Desarme y seguridad internacional) y en su Cuarta Comisin (Poltica
especial y Descolonizacin). A lo largo de su trayectoria, la Asamblea ha
contribuido a promover las relaciones pacficas entre las naciones adop-
tando declaraciones sobre la paz, el arreglo pacfico de los conflictos y la
cooperacin internacional.
En 1980, la Asamblea aprob la creacin de la Universidad de la Paz
en San Jos (Costa Rica), un instituto internacional especializado en el
estudio, la investigacin y la difusin de los conocimientos relacionados
con la paz. La Asamblea ha designado el da 21 de septiembre de cada
ao como Da Internacional de la Paz.
Prevencin de conflictos
Las principales estrategias que cabe aplicar para impedir que las contro-
versias degeneren en conflictos y para evitar que estos se reproduzcan
son la diplomacia preventiva y el desarme preventivo.
La diplomacia preventiva consiste en impulsar acciones para impedir
posibles controversias, intentando resolverlas antes de que devengan
conflicto y limitar su alcance cuando estos surjan. Puede adoptar la for-
ma de una mediacin, conciliacin o negociacin. La alerta temprana
ABC.indb 94 5/16/12 3:49 PM

es un elemento esencial de la prevencin, y las Naciones Unidas vigilan

atentamente la evolucin de la situacin poltica en todo el mundo a fin
de detectar amenazas para la paz y la seguridad internacionales, lo que
permite al Consejo de Seguridad y al Secretario General aplicar medidas
preventivas. Los enviados y representantes especiales del Secretario Ge-
neral practican la diplomacia preventiva y la mediacin en todo el mun-
do. En ciertos lugares, la mera presencia de un Representante Especial
competente puede prevenir la escalada de una situacin de tensin. Con
frecuencia, esa labor se realiza en estrecha cooperacin con las organi-
zaciones regionales.
El desarme preventivo complementa la diplomacia preventiva y tiene
por finalidad reducir el nmero de armas pequeas presentes en zonas
propensas a los conflictos. En El Salvador, Sierra Leona y Liberia, entre
otros pases, esa tarea ha entraado la desmovilizacin de las fuerzas en
pugna y la recogida y destruccin de armas como parte de la aplicacin
de un acuerdo general de paz. Destruir las armas es una manera de impedir
su utilizacin en guerras futuras.
El Secretario General desempea un papel fundamental en la conso-
lidacin de la paz, tanto en forma personal como a travs de sus repre-
sentantes especiales o misiones para tareas especficas, como investiga-
ciones o negociaciones. De acuerdo con la Carta, el Secretario General
puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad sobre cualquier
asunto que pueda amenazar el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales.
Mantenimiento de la paz
Las operaciones de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz

(www.un.org/en/peacekeeping) son un instrumento esencial que la comu-
nidad internacional utiliza para fomentar la paz y la seguridad. El reco-
nocimiento de la funcin de las Naciones Unidas en materia de manteni-
miento de la paz se puso de manifiesto en 1988, cuando las fuerzas de las
Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz fueron galardonadas
con el Premio Nobel de la Paz. Si bien la Carta no se refiere especfica-
mente al mantenimiento de la paz, las Naciones Unidas empezaron a
aplicar este principio en 1948, ao en que crearon el Organismo de las
Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua en el Oriente Medio.
Desde entonces se han impulsado 67 operaciones. A comienzos de 2011
haba 14 misiones de mantenimiento de la paz en actividad.
ABC.indb 95 5/16/12 3:49 PM

La responsabilidad de proteger
Debe intervenir la comunidad internacional en un pas para poner fin a vio-
laciones flagrantes, sistemticas y generalizadas de los derechos humanos?
Fue el Secretario General Kofi Annan quien en 1998 plante la cuestin, que
suscit una gran polmica. Despus de los genocidios, crmenes de lesa hu-
manidad y crmenes de guerra cometidos en los Balcanes, en frica Central
y en tantos otros lugares, el Secretario General sostena que la comunidad
internacional deba acordar, en el marco del derecho internacional, principios
legtimos y universales que sirvieran para proteger a los civiles de las graves y
sistemticas violaciones de los derechos humanos. Desde entonces ha que-
dado claro que la pregunta ya no es si la comunidad internacional debe inter-
venir para proteger a la poblacin contra esos crmenes, sino cundo y cmo.
Los dirigentes mundiales, reunidos en la ciudad de Nueva York para la celebra-
cin de la Cumbre Mundial 2005, abordaron la cuestin de la responsabilidad
de proteger en el amplio Documento Final de la Cumbre y declararon que:
Cada Estado es responsable de proteger a su poblacin del genocidio, los
crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad. Esa
responsabilidad conlleva la prevencin de dichos crmenes, incluida la incitacin
a su comisin, mediante la adopcin de las medidas apropiadas y necesarias.
Aceptamos esa responsabilidad y convenimos en obrar en consecuencia.
La comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, tiene tam-
bin la responsabilidad de utilizar los medios diplomticos, humanitarios
y otros medios pacficos apropiados, de conformidad con los Captulos
VI y VIII de la Carta, para ayudar a proteger a las poblaciones de [esos
crmenes]. En este contexto, estamos dispuestos a adoptar medidas colecti-
vas, de manera oportuna y decisiva, por medio del Consejo de Seguridad, de
conformidad con la Carta, incluido su Captulo VII, segn lo requerido en cada
caso concreto y en colaboracin con las organizaciones regionales pertinentes
cuando proceda, si los medios pacficos resultan inadecuados y es evidente
que las autoridades nacionales no protegen a su poblacin del genocidio, los
crmenes de guerra, la depuracin tnica y los crmenes de lesa humanidad.
Tambin destacaron la necesidad de ayudar a los Estados a crear capacidad
para proteger a su poblacin de esos crmenes y para prestar asistencia a los
que se encuentren en situaciones de tensin, antes del estallido de las crisis y
los conflictos. (Vanse las resoluciones 60/1 y 63/308 de la Asamblea General,
y las resoluciones 1674 (2006) y 1894 (2009) del Consejo de Seguridad, refe-
rentes a la proteccin de los civiles en los conflictos armados, que respaldan
esos principios.)
ABC.indb 96 5/16/12 3:49 PM

En 2009, el Secretario General Ban Ki-moon public un informe titulado Hacer

efectiva la responsabilidad de proteger, que expone los principios relacionados
con ese propsito. El Asesor Especial responsable del desarrollo conceptual,
poltico e institucional de la responsabilidad de proteger, designado por el Se-
cretario General en 2008, trabaja en estrecha colaboracin con la Oficina del
Asesor Especial para la Prevencin del Genocidio, establecida en 2004.
Estas misiones se despliegan con autorizacin del Consejo de Seguridad

y con el consentimiento del Gobierno del pas en cuestin y/o de las
principales partes en conflicto. Por lo general, las operaciones de man-
tenimiento de la paz han seguido un modelo militar consistente en ob-
servar la cesacin del fuego y la separacin de las fuerzas involucradas en
las guerras entre Estados. En la actualidad ese modelo ha adquirido una
complejidad mucho mayor tras incorporar distintos efectivos, militares,
policiales y civiles, que trabajan de consuno con el fin de contribuir a
sentar las bases de una paz sostenible.
En los ltimos aos, el Consejo ha introducido la prctica de invocar las
disposiciones coercitivas prescritas en el Captulo VII de la Carta de
las Naciones Unidas para autorizar el despliegue de algunas operaciones
de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz, o al encomen-
darles la labor de realizar tareas que puedan requerir el uso de la fuerza,
como la proteccin de civiles que se encuentren en peligro inminente
de ser objeto de violencia fsica. Tradicionalmente, el personal de man-
tenimiento de la paz de las Naciones Unidas slo poda utilizar sus
armas en defensa propia, pero los mandatos ms firmes, basados
en el Captulo VII, les permiten utilizar la fuerza, para proteger a la
poblacin civil, por ejemplo.
El personal militar de las operaciones de mantenimiento de la paz
es aportado voluntariamente y financiado por los Estados Miembros,
cuyas cuotas se prorratean con arreglo al presupuesto de mantenimien-
to de la paz. A los Estados que aportan contingentes se los compensa,
conforme a una tarifa general, con fondos provenientes del presupues-
to. El presupuesto para el mantenimiento de la paz aprobado para el
bienio 2010-2011 ascenda a alrededor de 7.300 millones de dlares, lo
cual representa menos del 0,5% del gasto militar mundial. Las opera-
ciones de mantenimiento de la paz se financian a travs del presupues-
to para el mantenimiento de la paz e incluyen tropas de numerosos
pases. La estrategia de compartir la carga entre todos los Miembros
puede producir una eficiencia extraordinaria en trminos humanos,
financieros y polticos.
ABC.indb 97 5/16/12 3:49 PM

Quin ejerce el mando de las operaciones de mantenimiento

de la paz?
El Consejo de Seguridad es el organismo que determina las operaciones de
mantenimiento de la paz, y el Secretario General es quien las dirige, gene-
ralmente por intermedio de un representante especial. En algunas misiones
hay un Jefe de la Fuerza, que es el responsable de los aspectos militares, si
bien los contingentes militares responden a las entidades encargadas de la
defensa de sus respectivos pases.
Las Naciones Unidas carecen de fuerzas militares propias, ya que son los
Estados Miembros los que proporcionan el personal militar y policial nece-
sario para cada operacin, mientras que los civiles se ofrecen voluntaria-
mente o son contratados en todo el mundo. Los contingentes de manteni-
miento de la paz visten el uniforme de su pas de origen ms el casco o la
boina azul de las Naciones Unidas y una insignia.
Desde 1948, ms de 2.800 participantes en operaciones de mantenimien-

to de la paz han perdido la vida en el cumplimiento del deber. Al iniciar-
se el ao 2011, ms de 100.000 miembros del personal militar y policial
procedente de 115 pases trabajaban en operaciones de mantenimiento
de la paz de las Naciones Unidas.
Los conflictos actuales representan una compleja combinacin de ele-
mentos. Las causas que los desencadenan son fundamentalmente cues-
tiones internas de los Estados, pero en ocasiones se ven complicadas por
factores transfronterizos, ya sean intervenciones de Estados o de intere-
ses econmicos o de agentes no estatales. Los conflictos recientemen-
te ocurridos en frica, por ejemplo, son una muestra de la devastadora
combinacin de luchas civiles y de la exportacin ilegal de recursos na-
turales como diamantes, coltan (material que se emplea para la fabri-
cacin de telfonos celulares y aparatos electrnicos) y oro, que incen-
tiva las compras de armas, el terrorismo, el trfico de drogas, las oleadas
de refugiados y la degradacin del medio ambiente. La respuesta debe
ser igualmente multifactica. El Sistema de Certificacin del Proceso de
Kimberley (KPCS), para mencionar slo un ejemplo, fue introducido
por la Asamblea General en 2000 para impedir la venta de diamantes
que sirvieran para financiar conflictos y violaciones de los derechos hu-
manos. El Sistema de Certificacin, adems, tiene el propsito de impe-
dir que los diamantes manchados de sangre sean introducidos en el
mercado legal.
ABC.indb 98 5/16/12 3:49 PM

Debido a su universalidad, las operaciones de las Naciones Unidas ofre-

cen una modalidad singularmente legtima de resolver conflictos. La uni-
versalidad refuerza su legitimidad y limita las consecuencias para la sobe-
rana del pas anfitrin. Las fuerzas de mantenimiento de la paz, ajenas al
conflicto, pueden fomentar el dilogo entre las partes contendientes y, a la
vez, centrar la atencin mundial en las preocupaciones locales. De esta ma-
nera crean oportunidades que de lo contrario no existiran, para generar
esfuerzos colectivos. Entre los requisitos previos para que las operaciones
de mantenimiento de la paz sean un xito, las fuerzas en conflicto deben
desear realmente resolver sus diferencias de manera pacfica, el mandato
de mantenimiento de la paz debe ser claro, el apoyo poltico de la comu-
nidad internacional debe ser categrico y la operacin debe contar con
los recursos financieros y humanos necesarios para alcanzar los objetivos
propuestos. Y lo que es ms importante: este tipo de operaciones debe ir
acompaado de un proceso poltico, al que no deben ni pueden sustituir.
La comunidad internacional ha extrado numerosas enseanzas de las
operaciones realizadas y aspira a fortalecer varios aspectos de la capaci-
dad de las Naciones Unidas para mantener la paz. El Grupo sobre las
Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, establecido por el Secreta-
rio General, propuso un plan de reformas en su informe del ao 2000
que apuntaba a posibilitar el establecimiento de una nueva misin de
paz multidisciplinaria cada ao. En ese sentido, la dcada que finaliz
en 2010 presenci la puesta en marcha o la ampliacin de 11 opera-
ciones de mantenimiento de la paz, adems de una serie de misiones
polticas especiales, como las de Afganistn e Irak.
A instancias del Secretario General Ban Ki-moon, en 2007 tuvo lugar
una importante reestructuracin del sistema de las Naciones Unidas para
el mantenimiento de la paz, a travs de la creacin de un nuevo Departa-
mento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno (DFS). Mientras que
el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el De-
partamento de Asuntos Polticos (DPA) proporcionan direccin poltica
y ejecutiva, respectivamente, a las operaciones de mantenimiento de la
paz y a las misiones especiales polticas y de consolidaciones de la paz,
el nuevo Departamento se dedica a brindar apoyo y gua en el terreno
a todas las operaciones de las Naciones Unidas, en las reas de finanzas,
logstica, informacin, comunicaciones, tecnologa, recursos humanos y
administracin general. En 2009, el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz y el Departamento de Apoyo a las Actividades
sobre el Terreno pusieron en marcha el proceso Nuevo Horizonte, di-
seado para evaluar los principales dilemas de poltica y de estrategia que
ABC.indb 99 5/16/12 3:49 PM

Operaciones de las Naciones Unidas

para el mantenimientode la paz*
Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua en el
Oriente Medio (ONUVT, establecido en 1948) (150 militares, 210 civiles).
Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el
Pakistn (UNMOGIP, 1949) (44 militares, 71 civiles).
Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre
(UNFICYP, 1964) (857 militares, 69 policas civiles, 151 civiles).
Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin (FNUOS,
1974), en el Goln sirio (1.037 militares, 143 civiles).
Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL, 1978)
(11.713 militares, 966 civiles).
Misin de las Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental
(MINURSO, 1991) (218 militares, 6 policas, 258 civiles, 20 Voluntarios de
las Naciones Unidas).
Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo
(UNMIK, 1999) (8 militares, 6 policas, 417 civiles, 20 Voluntarios de las
Naciones Unidas).
Misin de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL, 2003) (9.369 mili-
tares, 1.364 policas, 1.429 civiles, 213 Voluntarios de las Naciones
Unidas).
Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire (ONUCI, 2004) (7385
militares, 1.169 policas, 1.153 civiles, 273 Voluntarios de las Naciones
Unidas).
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH,
2004) (8.603 militares, 2.965 policas civiles, 1.708 civiles, 193 Voluntarios
de las Naciones Unidas).
Misin de las Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS, 2005) (9.938 milita-
res, 665 policas, 3.556 civiles, 364 Voluntarios de las Naciones Unidas).
Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT, 2006)
(34 militares, 1.473 policas civiles, 1.261 civiles, 168 Voluntarios de las
Naciones Unidas).
Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur
(UNAMID, 2007) (16.997 militares, 242 observadores militares, 4.577 po-
licas, 3.750 civiles, 445 Voluntarios de las Naciones Unidas).
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el Chad
(MINURCAT, 2007) (1.327 militares, 20 observadores militares, 109 poli-
cas). (La Misin complet su mandato el 31 de diciembre de 2010.)
ABC.indb 100 5/16/12 3:49 PM

Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en la Repblica Demo-

crtica del Congo (MONUSCO, 2010) (18.461 militares, 1.224 policas,
3.180 civiles, 589 Voluntarios de Naciones Unidas).
* Datos correspondientes al 31 de diciembre de 2010.
enfrentan las Naciones Unidas en materia de mantenimiento de la paz

y revitalizar el dilogo con todos los interesados en hallar posibles so-
luciones, a fin de que las Naciones Unidas estn en condiciones de
responder a las necesidades presentes y futuras. Las operaciones de
mantenimiento de la paz evolucionan constantemente en funcin de
las circunstancias.
Entre las tareas desempeadas por las distintas misiones de manteni-
miento de la paz a travs de los aos se encuentran las siguientes:
Mantenimiento de la cesacin del fuego y separacin de las fuer-
zas en conflicto. Al crear un espacio para maniobrar, una opera-
cin basada en un acuerdo limitado entre las partes puede propi-
ciar una atmsfera que conduzca a la apertura de negociaciones.
Proteccin de las operaciones humanitarias. En muchos conflic-
tos se ha atacado deliberadamente a la poblacin civil como me-
dio para alcanzar fines polticos. En esas situaciones se ha pedido
a las fuerzas de mantenimiento de la paz que protejan y apoyen
el suministro de asistencia humanitaria. Sin embargo, esas tareas
suelen colocar en situaciones polticas difciles al personal de
mantenimiento de la paz, que puede ver amenazada su propia
seguridad.
Aplicacin de un acuerdo de paz amplio. Operaciones complejas y
multidimensionales, desplegadas sobre la base de acuerdos de paz
amplios, pueden contribuir en tareas tan diversas como el suminis-
tro de asistencia humanitaria, la vigilancia de los derechos huma-
nos, la observacin de elecciones y la coordinacin del apoyo a la
reconstruccin econmica.
Orientacin y gua a los Estados o territorios durante la transicin
para que alcancen un gobierno estable, basado en principios demo-
crticos, buena gobernabilidad y desarrollo econmico.
Proteccin de los civiles. En conflictos recientes, no combatientes,
mujeres y nios han sido vctimas directas o colaterales con dema-
siada frecuencia.
ABC.indb 101 5/16/12 3:49 PM

Misiones en curso administradas por el Departamento

de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
MINURSO UNIMIK UNIFICYP UNIFIL UNAMA*
Shara Kosovo Chipre Lbano Afganistn
Occidental UNDOF UNMOGIP
Siria India y
Pakistn
UNOCI
Cte MONUSCO
dIvoire Congo UNMIS UNTSO
MINUSTAH UNMIL UNAMID Sudn Oriente UNMIT
Hait Liberia Darfur, Sudn del Sur Medio Timor-Leste
Mapa No. 4259 Rev. 12(E) Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
Naciones Unidas Seccin de Cartografa
Enero 2011
* Misin poltica
Cooperacin con organizaciones regionales y de seguridad colectiva. Las Naciones

Unidas cooperan cada vez ms estrechamente con organismos regionales
y otros actores, de acuerdo con los mecanismos previstos en Captulo VIII
de la Carta. La Organizacin ha colaborado con la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) en Hait, con la Unin Europea (UE) en la ex Yugosla-
via y la Repblica Democrtica del Congo, con la Comunidad Econmica
de Estados de frica Occidental (ECOWAS) en Liberia y Sierra Leona, y con
la Unin Africana (UA) en el Shara Occidental, la regin de los Grandes
Lagos y Darfur, por citar slo algunos ejemplos. Los observadores militares
de las Naciones Unidas han cooperado con las fuerzas de distintas organiza-
ciones regionales en el mantenimiento de la paz en Georgia, Liberia, Sierra
Leona y Tayikistn, y las fuerzas de la Organizacin del Tratado del Atlnti-
co del Norte (OTAN) trabajan junto al personal de las Naciones Unidas en
Kosovo y en el Afganistn. Esto constituye una buena noticia en la medida
en que en la actualidad la demanda mundial de misiones de paz supera la
capacidad individual de cualquier agente en solitario, incluidas las Naciones
Unidas. Las iniciativas emprendidas por distintos agentes regionales para
desarrollar su propia capacidad de planificacin, gestin y mantenimien-
to de operaciones de paz amplan las posibilidades de respuesta. Ello ha
creado nuevas oportunidades para el desarrollo de un sistema ms flexible
ABC.indb 102 5/16/12 3:49 PM

y que est en mejores condiciones de hacer frente al complejo desafo que

plantea la violencia de los conflictos internos.
Medidas coercitivas
Conforme al Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo

de Seguridad puede tomar medidas coercitivas para mantener o restable-
cer la paz y la seguridad internacionales. Tales medidas van desde la impo-
sicin de sanciones econmicas hasta la accin militar internacional.
Sanciones
El Consejo de Seguridad ha recurrido a la imposicin de sanciones obliga-
torias como instrumento coercitivo cuando la paz se ha visto amenazada y
han fracasado las gestiones diplomticas. En aos recientes se han impuesto
sanciones contra el Afganistn, Eritrea, Etiopa, la ex Yugoslavia, Hait, Irn,
Irak, Liberia, Libia1, la Repblica Democrtica de Corea Rwanda, Sierra Leo-
na, Somalia, el Sudn y las fuerzas de la UNITA en Angola. Las sanciones han
adoptado diferentes modalidades, desde sanciones econmicas y comercia-
les amplias hasta medidas ms concretas, como los embargos de armas, la
prohibicin de viajes y deportes y las restricciones financieras o diplomticas.
La finalidad de las sanciones es presionar al Estado o entidad en cues-
tin para que cumpla con los objetivos dictados por el Consejo de Segu-
ridad, sin tener que recurrir a la fuerza. Las sanciones ofrecen al Consejo
de Seguridad un instrumento importante para hacer cumplir sus deci-
siones. Por su carcter universal, las Naciones Unidas son una entidad
especialmente apropiada para establecer y controlar tales medidas. Sin
embargo, muchos Estados y organizaciones humanitarias han expresado
su inquietud por las posibles consecuencias negativas de las sanciones
para los sectores ms vulnerables de la poblacin civil, como las personas
de edad, los discapacitados, los refugiados y las mujeres con nios. Tam-
bin han sido motivo de preocupacin los efectos adversos que dichas
sanciones pueden tener en las economas de terceros pases o en pases
vecinos, cuando se interrumpen las relaciones comerciales y econmicas
con el Estado sancionado.
1 El 16 de septiembre de 2011, el Consejo Nacional de Transicin solicit a las Nacio-

nes Unidas a travs del Servicio de Protocolo y Enlace que la denominacin Libia,
que se usaba solo en ciertos casos, informalmente, reemplazara como nombre oficial
del pas tanto a la forma extensa: Repblica rabe Libia Popular y Socialista, como a
la abreviada: Jamahiriya rabe Libia.
ABC.indb 103 5/16/12 3:49 PM

Misiones polticas y de consolidacin de la paz, en curso*

Oficina Poltica de las Naciones Unidas para Somalia (UNPOS, 1995)
(53 civiles).
Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Proceso
de Paz del Oriente Medio (UNSCO, 1999) (58 civiles).
Oficina del Representante Especial del Secretario General para frica
Occidental (UNOWA) (2001) (25 civiles, 4 asesores militares).
Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en el Afganistn (UNAMA, 2002)
(12 observadores militares, 4 policas, 1.973 civiles, 56 Voluntarios de las
Naciones Unidas).
Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para el Irak (UNAMI, 2003)
(235 militares, 818 civiles) (Dotacin autorizada: 1.014 efectivos).
Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Burundi (BINUB, 2007) (4 ob-
servadores militares, 347 civiles, 43 Voluntarios de las Naciones Unidas).
Misin de las Naciones Unidas en Nepal (UNMIN, 2007) (72 observadores
militares, 159 civiles, 19 Voluntarios de las Naciones Unidas).
Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Lbano
(UNSCOL, 2007) (76 civiles).
Oficina Integrada de las Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIPSIL, 2008)
(66 civiles, 6 Voluntarios de las Naciones Unidas).
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en
Asia Central (UNRCCA, 2008) (20 civiles).
Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en la
Repblica Centroafricana (BINUCA, 2009) (5 asesores militares, 6 policas,
105 civiles, 4 Voluntarios de las Naciones Unidas).
Oficina de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en
Guinea-Bissau (UNOGBIS, 2010) (1 asesor militar, 90 civiles).
* Datos correspondientes al 31 de diciembre de 2010.
En este sentido, existe un reconocimiento de que es necesario me-

jorar el planteamiento y la aplicacin de las sanciones. Los efectos
negativos podran reducirse incorporando excepciones por motivos
humanitarios directamente en las resoluciones del Consejo de Seguri-
dad, o seleccionando mejor los objetivos que se buscan alcanzar. As,
han ganado adeptos las denominadas sanciones inteligentes, cuyo
fin es presionar a quienes ejercen el poder, excluyendo a la poblacin
en general a fin de reducir los costos humanitarios. Las sanciones
inteligentes pueden consistir, por ejemplo, en congelar los activos y
ABC.indb 104 5/16/12 3:49 PM

bloquear las transacciones financieras de las elites u otras entidades

polticas cuyas actividades ilcitas provocaron inicialmente la imposicin
de sanciones.
Autorizacin de medidas militares

Cuando fracasan los esfuerzos para establecer la paz, el Captulo VII de la
Carta autoriza a los Estados Miembros a adoptar medidas ms enrgicas.
El Consejo de Seguridad ha autorizado a coaliciones de Estados Miembros
a emplear todos los medios necesarios, incluso los militares, para hacer
frente a un conflicto. As lo hizo para restablecer la soberana de Kuwait
despus de la invasin por el Irak (1991), para asegurar un entorno ade-
cuado para las operaciones de socorro humanitario en Somalia (1992), para
contribuir a la proteccin de los civiles en peligro en Rwanda (1994),
para restablecer el Gobierno elegido democrticamente en Hait (1994), para
proteger operaciones humanitarias en Albania (1997), para restaurar la paz
y la seguridad en Timor Oriental (1999 y 2006) y para proteger a civiles en
Libia2 (2011). Si bien esas medidas fueron sancionadas por el Consejo de
Seguridad, su aplicacin estuvo enteramente bajo el control de los Estados
participantes. No se trat de operaciones de mantenimiento de la paz
de las Naciones Unidas, ya que estas son establecidas por el Consejo de
Seguridad y dirigidas por el Secretario General.
Consolidacin de la paz
Para las Naciones Unidas, la consolidacin de la paz consiste en prestar

asistencia a pases y regiones en su transicin de la guerra hacia la paz,
incluyendo actividades y programas que tiendan a fortalecer esas transicio-
nes. Un proceso de consolidacin de la paz comienza normalmente con
la firma de un acuerdo de paz por las partes beligerantes y la intervencin
de las Naciones Unidas para facilitar su aplicacin. Ello puede implicar
una funcin diplomtica continuada por parte de las Naciones Unidas a
fin de garantizar que las dificultades se superen mediante negociaciones,
y no por las armas. Tambin puede incluir diversos tipos de asistencia,
como el despliegue de fuerzas de mantenimiento de la paz, la repatriacin
2 El 16 de septiembre de 2011, el Consejo Nacional de Transicin solicit a las Nacio-

nes Unidas a travs del Servicio de Protocolo y Enlace que la denominacin Libia,
que se usaba solo en ciertos casos, informalmente, reemplazara como nombre oficial
del pas tanto a la forma extensa: Repblica rabe Libia Popular y Socialista, como a
la abreviada: Jamahiriya rabe Libia.
ABC.indb 105 5/16/12 3:49 PM

y reintegracin de refugiados, la supervisin de elecciones y el desarme, la

desmovilizacin y reinsercin de los excombatientes. El objetivo principal
de la consolidacin de la paz es la construccin de un Estado nuevo y le-
gtimo con capacidad para gestionar las controversias de manera pacfica,
proteger a los civiles y garantizar el respeto de los derechos humanos.
La consolidacin de la paz incluye la adopcin de medidas por parte de
diversas organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, como el Banco
Mundial, las comisiones econmicas regionales, las organizaciones no gu-
bernamentales y los grupos locales de ciudadanos. La consolidacin de la
paz ha desempeado un papel destacado en las operaciones de las Naciones
Unidas en Bosnia y Herzegovina, Camboya, El Salvador, Guatemala, Koso-
vo, Liberia, Mozambique y ms recientemente en el Afganistn, Burundi, el
Irak, Sierra Leona y Timor-Leste. Un ejemplo reciente de consolidacin de
la paz entre Estados ha sido la Misin de las Naciones Unidas en Etiopa y
Eritrea.
Asistencia electoral
Las Naciones Unidas realizaron una actividad indita en 1989, cuando

supervisaron en su totalidad el proceso electoral que condujo a la in-
dependencia de Namibia. Desde entonces, a peticin de los gobiernos
respectivos, han prestado asistencia electoral en pases como Nicara-
gua (1990), Angola (1992), Camboya (1993), El Salvador, Sudfrica y
Mozambique (1994), Eslavonia Oriental (Croacia) (1997), la Repbli-
ca Centroafricana (1998 y 1999), Afganistn (2004, 2005 y 2010), Irak
(2005 y 2010), Liberia (2005), Hait (2006 y 2010), la Repblica De-
mocrtica del Congo (2006) y Cte dIvoire (2010). Tambin actuaron
como observadores del referndum sobre la independencia de Eritrea
en 1993, y organizaron y llevaron a cabo una consulta popular en 1999 en
Timor Oriental, as como las elecciones de 2001 y 2002, que dieron
como resultado la independencia de Timor Oriental que pas a
llamarse Timor-Leste, y ms tarde, tambin sus elecciones de 2007.
El grado y el tipo de participacin de las Naciones Unidas dependen de
factores como las solicitudes hechas por los gobiernos, las disposiciones de
los acuerdos de paz o los mandatos de la Asamblea General o del Consejo
de Seguridad. Las Naciones Unidas han desempeado diversas funciones,
desde la asistencia tcnica hasta la gestin de procesos electorales, y muchas
veces la coordinacin de las actividades de los observadores internacionales.
Por lo general, en esas observaciones se supervisa la inscripcin de votantes,
la campaa electoral y la organizacin de los comicios.
ABC.indb 106 5/16/12 3:49 PM

Misiones polticas y de consolidacin de la paz, en curso

UNOWA BINUCA UNSCO UNAMI UNRCCA UNAMA*
frica Repblica Oriente Irak Asia Central Afganistn
Occidental Centroafricana Medio
UNPOS
Somalia
UNIPSIL UNIOGBIS BNUB UNSCOL

Sierra Leona Guinea-Bissau Burundi Lbano
Mapa No. 4147 Rev. 35(E) Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno
Naciones Unidas Seccin de Cartografa
Enero 2011
* Misin dirigida y apoyada por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Desde 1992, las Naciones Unidas han proporcionado diversos tipos de asis-
tencia electoral a ms de 100 pases, incluidos servicios de asesoramiento,
logstica, capacitacin, educacin cvica, aplicaciones informticas y segui-
miento a corto plazo. La Divisin de Asistencia Electoral del Departamento
de Asuntos Polticos (www.un.org/depts/dpa) coordina la labor de asistencia
electoral del sistema de las Naciones Unidas. En los ltimos aos han sido
cada vez ms frecuentes los pedidos de asistencia a la Divisin para que pres-
te apoyo y orientacin a los procesos electorales, como un elemento fun-
damental en las negociaciones de paz en las que intervienen las Naciones
Unidas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
presta asistencia tcnica al proceso electoral, ayuda a los pases a estable-
cer estructuras electorales y coordina la asistencia electoral de las Naciones
Unidas sobre el terreno. La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR) para los Derechos Humanos contri-
buye a capacitar a los funcionarios encargados de las elecciones, a estable-
cer directrices para la redaccin de normas y procedimientos electorales y a
emprender actividades de informacin sobre los derechos humanos.
ABC.indb 107 5/16/12 3:49 PM

Consolidacin de la paz mediante el desarrollo
Las Naciones Unidas intentan consolidar la paz mediante la asistencia

para el desarrollo. Muchos de sus organismos, como el PNUD, el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Programa Mundial de
Alimentos (PMA) y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Uni-
das para los Refugiados (ACNUR), desempean funciones relevantes en
la fase de recuperacin, cuando es crucial brindar oportunidades a las
personas desplazadas y restablecer la confianza en las instituciones nacio-
nales y locales. Las Naciones Unidas contribuyen a repatriar refugiados,
remover minas terrestres, reparar la infraestructura, movilizar recursos y
estimular la recuperacin econmica. As como la guerra es el peor ene-
migo del desarrollo, un progreso sano y equilibrado es la mejor forma de
prevenir los conflictos.
Actividades de las Naciones Unidas en pro de la paz

frica
frica es una de las principales reas de accin de las Naciones Unidas
(vase www.un.org/africa/osaa). La Organizacin ha debido enfrentar los
retos planteados en el continente por antiguos y prolongados conflictos y
disputas, y lo ha hecho de una manera innovadora y al ms alto nivel. En su
Declaracin del Milenio de septiembre de 2000, los lderes mundiales resol-
vieron dar pleno apoyo a frica, incluyendo medidas especiales, para ayudar
a resolver los problemas del continente relativos a la paz y el desarrollo.
frica meridional
A finales de los aos ochenta, cuando ya llegaba a su trmino la guerra
fra, las Naciones Unidas cosecharon por fin los frutos de muchos aos de
esfuerzos por poner un freno a las guerras que haban asolado al frica
meridional. Un factor decisivo en esos esfuerzos fue el ocaso del rgimen
del apartheid en Sudfrica, cuya influencia llegaba hasta los Estados fron-
terizos de primera lnea, y que haba apoyado a las fuerzas de oposicin
en Angola y Mozambique. En 1988, Sudfrica se comprometi a cooperar
con el Secretario General para asegurar la independencia de Namibia.
En 1992, el Gobierno de Mozambique y la Resistencia Nacional de
Mozambique (RENAMO) firmaron un acuerdo de paz para poner fin a
la larga y desgastante guerra civil. Como parte del acuerdo, la Operacin
de las Naciones Unidas en Mozambique, desplegada en 1993, supervis
exitosamente el cese del fuego, la desmovilizacin de las fuerzas y las
primeras elecciones multipartidarias del pas, que se celebraron en 1994.
ABC.indb 108 5/16/12 3:49 PM

frica, prioridad de las Naciones Unidas

Entre las actividades que las Naciones Unidas han llevado a cabo en fri-
ca a lo largo de los aos cabe destacar la campaa contra el apartheid
en Sudfrica, el firme apoyo dado a la independencia de Namibia y las 25
operaciones de mantenimiento de la paz desplegadas en distintos pases
del continente.
En un informe de 1998 sobre las causas de los conflictos en frica, el Secre-
tario General inst a los pases africanos a que hicieran uso de los cauces
polticos en vez de recurrir a la respuesta militar; que adoptaran un buen go-
bierno, respetaran los derechos humanos e impulsaran la democratizacin
y una administracin pblica responsable, y que pusieran en marcha refor-
mas para promover el crecimiento econmico. Posteriormente, el Consejo
de Seguridad aprob varias resoluciones sobre el efecto desestabilizador
del ingreso y la circulacin ilcita de armas, los embargos de estas y la
prevencin de los conflictos en frica.
En 2010, el Consejo prorrog el mandato de la Misin de la Unin Africana
en Somalia, y los de las misiones de la ONU, entre otros, en Costa de Mar-
fil, Guinea-Bissau, la Repblica Democrtica del Congo, Sierra Leona y el
Sudn. Los Estados fueron autorizados adems para intervenir en los actos
de piratera frente a las costas de Somalia.
El Secretario General y sus representantes especiales, asesores y enviados
personales continan participando activamente en la labor de las Naciones
Unidas en frica, y las Naciones Unidas siguen trabajando en estrecha
colaboracin con la Unin Africana y con organizaciones subregionales,
como la Comunidad Econmica de los Estados del frica Occidental
(CEDEAO) y la Comunidad del frica Meridional para el Desarrollo (SADC).
La Oficina del Asesor Especial para frica (www.un.org/africa/osaa) trabaja
para incrementar el apoyo internacional al desarrollo y la seguridad en fri-
ca, mejorar la coordinacin del apoyo que presta el sistema de las Nacio-
nes Unidas y facilitar el debate mundial sobre la regin, en particular en lo
que respecta al marco estratgico aprobado por los dirigentes africanos en
2001: la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD).
En Angola, una guerra civil intermitente pero devastadora entre el Go-

bierno y la Unin Nacional para la Independencia Total de Angola
(UNITA) vena asolando el pas desde su independencia de Portugal
en 1975. Las Naciones Unidas desempearon una importante funcin
en la solucin del conflicto mediante actividades como la mediacin del
ABC.indb 109 5/16/12 3:49 PM

Secretario General y sus enviados, la concertacin de negociaciones de

paz, la imposicin por el Consejo de Seguridad de un embargo de armas
y de petrleo, as como de restricciones de viaje contra las fuerzas de la
UNITA, y finalmente supervisando las elecciones nacionales. Desde 1989
hasta 2003, el Consejo de Seguridad envi a Angola sucesivas misiones
polticas y de mantenimiento de la paz. Despus de muchos aos de ac-
tiva participacin de las Naciones Unidas y la comunidad internacional
para fomentar la paz en el pas, la larga guerra de Angola lleg a su fin
cuando el fundador y lder de la UNITA, Jonas Savimbi, fue muerto en
combate en febrero de 2002. La UNITA y el Gobierno acordaron un cese
del fuego en marzo del mismo ao. En agosto, la Misin de las Naciones
Unidas a Angola (MONUA) recibi el mandato de ayudar al Gobierno a
celebrar elecciones, promover los derechos humanos, fomentar el impe-
rio de la ley, apoyar la reintegracin de los soldados desmovilizados e im-
pulsar la recuperacin econmica. En diciembre de 2002, el Consejo de
Seguridad levant las sanciones que haba impuesto a la UNITA. En 2003,
la MONUA fue disuelta y la responsabilidad por las actividades restantes
fue transferida a la Oficina (reforzada) del Coordinador Residente de las
Naciones Unidas.
La regin de los Grandes Lagos de frica

Rwanda. La presencia de las Naciones Unidas en Rwanda data de 1993,
cuando Rwanda y Uganda solicitaron que fueran desplegados observa-
dores militares a lo largo de su frontera comn para evitar que el Frente
Patritico Rwands (FPR) utilizase esa zona con fines militares. En con-
secuencia, el Consejo de Seguridad organiz la Misin de Observadores
de las Naciones Unidas para Uganda y Rwanda (UNOMUR).
Las hostilidades haban estallado en Rwanda en 1990, entre el Gobier-
no, integrado mayoritariamente por los hutus, y el FPR, dirigido por los
tutsis, que operaba desde Uganda. En 1993 se logr un acuerdo de paz,
que dispona el establecimiento de un gobierno de transicin y la cele-
bracin de elecciones. A peticin de las partes, el Consejo de Seguridad
estableci la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para Rwanda
(UNAMIR) a fin de ayudar a las partes a aplicar el acuerdo. Pero a co-
mienzos de abril de 1994, el fallecimiento de los Presidentes de Rwanda
y de Burundi en un accidente areo causado por ataques con misiles dio
lugar a varias semanas de olas de matanzas intensas y sistemticas, por
parte de las Fuerzas Armadas y las milicias dominadas por los hutus, que
tenan como objetivo exterminar a los tutsis y a los hutus moderados.
La UNAMIR trat, sin xito, de lograr una cesacin del fuego, y cuando
ABC.indb 110 5/16/12 3:49 PM

varios pases retiraron unilateralmente sus contingentes, el Consejo de

Seguridad redujo el personal de la UNAMIR de 2.548 a 270. No obstante,
la Misin consigui proteger a miles de rwandeses. En mayo, el Consejo
impuso un embargo de armas contra Rwanda y ampli la UNAMIR
a 5.500 efectivos, aunque los Estados Miembros demoraron varios meses
en aportar las tropas adicionales. En julio, las fuerzas del FPR asumieron
el control de Rwanda, se puso fin a la guerra civil y se estableci un go-
bierno de base amplia.
De una poblacin de 7,9 millones de habitantes perecieron alrededor
de 800.000 personas, cerca de dos millones huyeron a otros pases y al
menos dos millones ms quedaron desplazadas dentro del pas. El llama-
miento efectuado por las Naciones Unidas permiti recaudar 762 millo-
nes de dlares para hacer frente al extraordinario desafo humanitario
que entraaba la situacin.
El fin de la guerra civil deriv en que grandes contingentes de hu-
tus rwandeses buscaran refugio en el Zaire oriental, la actual Repblica
Democrtica del Congo (RDC). Entre ellos haba grupos armados que
haban estado implicados en el genocidio, y que comenzaron a lanzar
ataques contra la vecina Rwanda. Finalmente, Uganda y Rwanda entra-
ron en la Repblica Democrtica del Congo alegando estar preocupadas
por la seguridad, ya que all se encontraban refugiados ex milicianos
hutus responsables del genocidio de 1994. Despus de intensos esfuerzos
diplomticos por parte de las Naciones Unidas, la Organizacin para la
Unidad Africana (OUA) y la regin, se firm el Acuerdo de cesacin del
fuego de Lusaka y poco despus el Consejo de Seguridad estableci la
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo
(MONUC).
En julio de 2002, Rwanda y la Repblica Democrtica del Congo acor-
daron el retiro de las tropas rwandesas de la RDC y el desmantelamiento
de las milicias hutus, en un notable cambio de rumbo hacia la paz y la
estabilidad en la regin. En 2003, la MONUC repatri voluntariamente
alrededor de 900 combatientes rwandeses, y las personas a su cargo. Ese
mismo ao se aprob por referndum una nueva Constitucin y se ce-
lebraron las primeras elecciones parlamentarias multipartidarias desde
la independencia en 1962. Para conmemorar el dcimo aniversario del
genocidio, la Asamblea General declar el 7 de abril de 2004 Da Inter-
nacional de Reflexin sobre el Genocidio de 2004 en Rwanda.
El Tribunal Penal Internacional para Rwanda (ICTR) fue establecido
por el Consejo de Seguridad para juzgar a los responsables de genocidio
y crmenes de guerra. Al trmino de 2010, el Tribunal haba dictado
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autos de acusacin contra 92 personas y emitido 42 fallos contra 52 acu-

sados. Haba 22 detenidos procesados, dos esperando el juicio y 10 cuyas
causas se encontraban pendientes de apelacin; 11 acusados se hallaban
prfugos. El ex Presidente Jean Kambanda fue condenado y sentenciado
a cadena perpetua.
Burundi. Las Naciones Unidas han participado en los esfuerzos para
superar la situacin de crisis en Burundi, donde un conflicto interno
de larga data condujo en 1993 a un intento de golpe de Estado en el
que resultaron muertos el primer Presidente democrticamente elegido
del pas, de etnia hutu, y seis ministros. Ello desencaden una lucha en-
tre facciones que provoc la muerte de muchsimas personas en los tres
aos siguientes.
En 1996, el Gobierno establecido dos aos antes en virtud de un acuer-
do entre la mayora hutu y la minora tutsi fue depuesto en un golpe mili-
tar dirigido por los tutsis. A medida que se intensificaba la lucha entre el
Ejrcito, en su mayora tutsi, y los rebeldes hutus, alrededor de 500.000
personas fueron trasladadas por la fuerza a campamentos de reagrupa-
cin, y 300.000 huyeron a Tanzana. Despus del establecimiento de
una Constitucin de transicin en 1998, sobre la base de una asociacin
poltica entre hutus y tutsis, en noviembre de 2001 un Gobierno y un
Parlamento de transicin iniciaron sus funciones. Hacia mediados
de 2003 se haban firmado acuerdos de cese del fuego con tres de las
principales facciones beligerantes, y la Unin Africana haba autorizado
el despliegue de la Misin Africana en Burundi (AMIB), integrada por 3.500
efectivos. A finales de abril, en mitad del perodo de transicin, un Presi-
dente hutu y un Vicepresidente tutsi prestaron juramento. Sin embargo,
los ataques continuaron en Bujumbura, la capital de Burundi. De las 17
provincias del pas, 16 padecan enfrentamientos espordicos, saqueos y
bandolerismo armado, lo que oblig a las Naciones Unidas a retirar de
Bujumbura a su personal no esencial.
Con todo, las prolongadas gestiones de Sudfrica y otros pases de la
regin condujeron, en noviembre de 2003, a la firma de un acuerdo de ce-
sacin del fuego. Finalmente, haba una esperanza de paz, despus de una
dcada de luchas civiles que dej entre 250.000 y 300.000 muertos. La
AMIB haba desempeado un papel fundamental para que esa paz fuera
posible. Sin embargo, la Misin adoleca de una seria escasez de fondos
y de apoyo logstico, y la Unin Africana solicit a las Naciones Unidas
que se hicieran cargo de ella. En mayo de 2004, el Consejo de Seguri-
dad, de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones
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Unidas, autoriz el despliegue de la Operacin de las Naciones Unidas

en Burundi (ONUB), constituida inicialmente por las fuerzas existentes
de la AMIB. Ms de 2.000 efectivos de la AMIB se convirtieron en fuer-
za de las Naciones Unidas. En 2005 se celebr un referndum sobre la
Constitucin para el perodo posterior a la transicin, que fue seguido
en junio por la celebracin de elecciones comunales y en agosto por la
eleccin del primer Presidente posterior a la transicin. En septiembre
se firm un acuerdo de cese del fuego, cese que las Naciones Unidas
contribuyeron a consolidar.
En enero de 2007, la ONUB fue sustituida por la Oficina Integrada de
las Naciones Unidas en Burundi (BINUB), con la finalidad de apoyar el
proceso de consolidacin de la paz y ayudar al Gobierno a fortalecer las
instituciones nacionales, entrenar a la polica, profesionalizar las fuerzas
nacionales de defensa, completar el proceso de desmovilizacin y rein-
tegracin de los excombatientes, proteger los derechos humanos, refor-
mar la justicia y el sector jurdico e impulsar el crecimiento econmico y
la reduccin de la pobreza. En enero de 2011, la Oficina de las Naciones
Unidas en Burundi (BNUB) reemplaz a la BINUB.
Repblica Democrtica del Congo (RDC). Despus del genocidio de
1994 en Rwanda y el establecimiento de un nuevo gobierno en ese pas,
alrededor de 1,2 millones de refugiados hutus rwandeses entre ellos al-
gunos elementos que haban participado en el genocidio huyeron a la
vecina provincia de Kivu, en la Repblica Democrtica del Congo (antes
Zaire). En 1996 se desencaden en la zona una rebelin que enfrent a
las fuerzas rebeldes dirigidas por Laurent Desir Kabila contra el ejrci-
to del Presidente Mobutu Sese Seko. Las fuerzas de Kabila, con ayuda
de Rwanda y Uganda, tomaron la ciudad capital de Kinshasa en 1997 y
dieron al pas el nombre de Repblica Democrtica del Congo. En 1998
comenz una rebelin contra el Gobierno de Kabila en la regin de los
Kivus, encabezada por la Coalicin Congolea para la Democracia.
En pocas semanas los rebeldes haban conquistado extensas zonas del
pas. Angola, Chad, Namibia y Zimbabwe prometieron apoyo militar
al Presidente Kabila, pero los rebeldes mantuvieron su dominio sobre
las regiones orientales. Rwanda y Uganda apoyaban al movimiento
rebelde. El Consejo de Seguridad exhort a la cesacin del fuego y a que
se retiraran las fuerzas extranjeras. A comienzos de 1999, la Repblica
Democrtica del Congo, junto con Angola, Namibia, Rwanda, Uganda y
Zimbabwe, firm el acuerdo de cese del fuego de Lusaka, que tambin
dispona la celebracin de un dilogo intercongoleo. La Coalicin
ABC.indb 113 5/16/12 3:49 PM

Congolea para la Democracia y el Movimiento de Liberacin del Congo

firmaron el acuerdo en agosto. Ms tarde, el Consejo estableci la Misin
de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC),
a fin de contribuir a la aplicacin de los trminos del acuerdo.
En enero de 2001, el Presidente Kabila fue asesinado y sucedido en el
cargo por su hijo Joseph Kabila. En abril, un panel de expertos convoca-
do por el Consejo de Seguridad inform de que el conflicto en la Rep-
blica Democrtica del Congo estaba causado principalmente por el acce-
so de los ejrcitos extranjeros a los ricos recursos minerales del pas. Esos
ejrcitos explotaban cinco minerales fundamentales los diamantes, el
cobre, el cobalto, el oro y el coltan (un componente de los procesado-
res electrnicos utilizados en los telfonos mviles y las computadoras
porttiles), en tanto que varias empresas haban intercambiado armas
por recursos naturales. En mayo, el Presidente Joseph Kabila anunci el
levantamiento de la prohibicin de los partidos polticos, y en octubre
comenz en Addis Abeba el esperado dilogo intercongoleo.
En julio de 2002 se firm un acuerdo entre los gobiernos de la Rep-
blica Democrtica del Congo y Rwanda sobre la retirada de los efectivos
de Rwanda de la Repblica Democrtica del Congo. En septiembre se
alcanz un acuerdo similar entre la Repblica Democrtica del Congo
y Uganda. Sin embargo, en octubre, el inicio de nuevos combates en
la zona oriental de la Repblica Democrtica del Congo amenaz con
desestabilizar todo el pas. Hacia fines de ao, las partes en conflicto,
con la mediacin de las Naciones Unidas y de Sudfrica, acordaron cons-
tituir un gobierno de transicin. El Consejo de Seguridad aument el
nmero de efectivos de la MONUC a 8.700 y extendi su presencia hacia
la zona oriental. No obstante, los combates no tardaron en reanudarse
en la regin sur de Kivu, generando enormes corrientes de refugiados.
Finalmente, en mayo de 2003 las partes firmaron un acuerdo de cese del
fuego para la regin de Ituri. La MONUC sigui patrullando Bunia, la
capital de la provincia de Ituri, tratando de suavizar las tensiones tnicas
y de tranquilizar a la poblacin local, aterrorizada por la brutal lucha
intertnica por el poder, caracterizada por la prctica sistemtica de
asesinatos y violaciones.
Despus del cese del fuego, el Consejo de Seguridad autoriz el desplie-
gue de una Fuerza Multinacional Provisional de Emergencia en Bunia,
para que ayudara a estabilizar la situacin. En junio de 2003, el Gobierno
y las principales facciones opositoras del pas firmaron un acuerdo sobre
condiciones militares y de seguridad, y posteriormente se instaur un
gobierno compartido de unidad nacional y transicin, encabezado por
ABC.indb 114 5/16/12 3:49 PM

el Presidente Kabila. El Consejo de Seguridad increment la fuerza militar

de la MONUC a 10.800 efectivos. De acuerdo con el Captulo VII de la
Carta, autoriz a la Misin a emplear la fuerza para cumplir su mandato
en Ituri y en las regiones norte y sur de Kivu. En septiembre, la Fuerza
Multinacional Provisional de Emergencia traspas a la MONUC su res-
ponsabilidad en materia de seguridad.
El pas celebr en julio de 2006 las primeras elecciones libres y lim-
pias en 46 aos, y eligi por sufragio a los 500 diputados que habran
de constituir su Asamblea Nacional. Tras la segunda ronda de las elec-
ciones presidenciales, celebrada el 29 de octubre, el Presidente Joseph
Kabila fue declarado vencedor. Este proceso electoral constituy uno de
los comicios ms complejos que las Naciones Unidas hayan ayudado a
organizar en toda su historia.
Por medio de la MONUC, las Naciones Unidas continuaron partici-
pando activamente en las gestiones dirigidas a tratar de solucionar el
conflicto en la provincia de Kivu del Norte, entre el Ejrcito nacional y
las fuerzas disidentes. En 2007, las Naciones Unidas facilitaron un acuer-
do entre la Repblica Democrtica del Congo y Rwanda para hacer fren-
te al peligro que representaban para la regin los grupos armados loca-
les y extranjeros que an operaban en la zona oriental de la Repblica
Democrtica del Congo, entre ellos, antiguos integrantes de las milicias
hutus (Interahamwe) y de las Fuerzas Armadas Rwandesas (ex FAR).
En octubre de 2008, fuerzas de la Coalicin Congolea para la Demo-
cracia capturaron un importante campamento militar, estratgicamente
situado en el camino hacia la ciudad de Goma, para utilizarlo como base
de sus ataques. Alrededor de la base de las Naciones Unidas en Goma
estallaron disturbios cuando el Ejrcito nacional debi retroceder ante
la presin de la coalicin. Se utilizaron vehculos blindados de las Na-
ciones Unidas para detener el avance de los rebeldes sobre la ciudad,
y desde Goma se desplegaron fuerzas de mantenimiento de la paz en la
zona norte de Kivu. Las Naciones Unidas actuaron para impedir que
la poblacin sufriera an ms, y en noviembre el Consejo de Seguridad
resolvi por unanimidad ampliar la fuerza de consolidacin de la paz
en la regin con 3.085 soldados adicionales, mencionando su extrema
preocupacin por el deterioro de la situacin humanitaria y en particu-
lar los ataques dirigidos contra la poblacin civil, la violencia sexual, el
reclutamiento de nios soldados y las ejecuciones sumarias.
A fines de 2009 la MONUC envi fuerzas para el mantenimiento de
la paz a la provincia de Ubangi del Sur, donde haba estallado un nuevo
conflicto, con el propsito de proteger a la poblacin. En julio de 2010
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la MONUC se transform en la Misin de Estabilizacin de las Naciones

Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUSCO), como
reflejo de la nueva fase en que haba ingresado el pas. El Consejo deci-
di que, adems de sus componentes civiles y judiciales, la MONUSCO
incluira personal militar hasta un mximo de 19.815 efectivos, 760 ob-
servadores militares, 391 policas y 1.050 miembros de unidades de po-
lica. Segn cmo evolucione la situacin, la MONUSCO podra recon-
figurarse de modo que incluyera el completamiento de las operaciones
militares en Kivu Norte y Sur, y en las provincias orientales, mejorar la
capacidad del Gobierno de proteger a la poblacin, y la consolidacin de
la autoridad del Estado en todo el territorio de la Repblica Democrtica
del Congo.
Repblica Centroafricana. El conflicto en la Repblica Centroafricana
se inici con una serie de motines protagonizados por soldados, a media-
dos de los aos noventa. En 1998, las Naciones Unidas establecieron la Mi-
sin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana (MINURCA),
una operacin de mantenimiento de la paz con el mandato de prestar
ayuda para mejorar la seguridad en la capital, Bangui. En febrero de 2000
se cre la Oficina de Apoyo a la Consolidacin de la Paz en la Repblica
Centroafricana (BONUCA), tras la retirada de la MINURCA.
En mayo de 2001 se logr detener un intento de golpe de Estado. Dos
aos ms tarde, en marzo de 2003, un grupo de militares rebeldes tom
el poder por la fuerza y destituy al Presidente elegido. El Consejo de
Seguridad conden el golpe e hizo hincapi en que las autoridades
de Bangui deban elaborar un plan para el dilogo nacional que fijara
un plazo para celebrar elecciones. Un proceso de dilogo nacional con-
dujo a dos rondas de elecciones legislativas y presidenciales en marzo y
mayo de 2005, respectivamente. En la segunda vuelta result triunfador
el General Franois Boziz, que haba encabezado el golpe de Estado,
con el 64,6% de los votos. La recin elegida Asamblea Nacional celebr
su primer perodo de sesiones ordinarias a mediados de 2006.
La Misin de las Naciones Unidas desempe un papel relevante en
la firma del Acuerdo Global de Paz de 2008, entre el Gobierno y los tres
principales grupos rebeldes. Adems, facilit la celebracin del Dilogo
Poltico Incluyente, en diciembre de 2008, entre el Gobierno, dirigentes
de grupos rebeldes, opositores polticos exiliados, la sociedad civil y otras
partes interesadas. El Dilogo exhort a la creacin de un gobierno de
unidad nacional; la celebracin de elecciones municipales, legislativas y
presidenciales; la creacin de una comisin de la verdad y la reconciliacin,
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y el lanzamiento de un programa para el desarme, la desmovilizacin y la

reintegracin de los antiguos combatientes.
La Misin de las Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y el
Chad (MINURCAT) fue establecida por el Consejo de Seguridad en sep-
tiembre de 2007, para contribuir a la proteccin de los civiles y fomentar
el respeto a los derechos humanos, el imperio de la ley y la paz de la
regin. En enero de 2009, el Consejo autoriz el despliegue de un com-
ponente militar de la MINURCAT para continuar la labor de EUFOR, la
fuerza militar de la Unin Europea, cuyo mandato estaba por concluir.
(El mandato de la MINURCAT finaliz el 31 de diciembre de 2010.)
Tambin en 2009, la Oficina Integrada de las Naciones Unidas para la
Consolidacin de la Paz en la Repblica Centroafricana (BINUCA) su-
cedi a la BONUCA. La nueva Oficina de Consolidacin de la Paz con-
centra sus esfuerzos en impulsar la aplicacin de los diversos acuerdos
y compromisos frente a los persistentes desafos, como los recurrentes
estallidos de violencia en la zona noreste del pas.
Conferencia Internacional sobre la Regin de los Grandes Lagos.
Habida cuenta de la importante dimensin regional de los conflictos que
afectaban a los pases de los Grandes Lagos, el Consejo de Seguridad,
tras el genocidio que vivi Rwanda en 1994, solicit la convocatoria a
una conferencia internacional sobre la regin. A finales de los aos no-
venta se estableci la Oficina del Representante Especial del Secretario
General para la Regin de los Grandes Lagos, que desempe un papel
esencial en la promocin del dilogo y que junto con la Unin Africana
funcion como Secretara Conjunta de la Conferencia. La primera Con-
ferencia Internacional sobre la Regin de los Grandes Lagos se celebr
en Dar es Salaam (Tanzana) en noviembre de 2004.
Los 11 Jefes de Estado y de Gobierno de la regin que haban parti-
cipado en esa Conferencia Angola, Burundi, el Congo, Kenia, la Re-
pblica Centroafricana, la Repblica Democrtica del Congo, Rwanda,
Sudn, Tanzana, Uganda y Zambia volvieron a reunirse nuevamente
en diciembre de 2006 para firmar el Pacto sobre la seguridad, la estabi-
lidad y el desarrollo de la regin de los Grandes Lagos, concluyendo as
un proceso diplomtico iniciado cuatro aos atrs. El Pacto proporciona
un marco para que los signatarios puedan determinar colectivamente
los problemas fundamentales que aquejan a la regin y formular planes
para hacerles frente.
En 2008, tras la reanudacin de las hostilidades en gran escala en-
tre el Gobierno de la Repblica Democrtica del Congo y rebeldes en
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la regin, el Secretario General de las Naciones Unidas design como

Enviado Especial en la Regin de los Grandes Lagos al ex Presidente de
Nigeria Olusegun Obasanjo, con el mandato de ayudar a poner fin a la
crisis en la parte oriental de la Repblica Democrtica del Congo me-
diante el dilogo con los gobiernos de la regin, en particular con los de
la Repblica Democrtica del Congo y Rwanda, restablecer la confianza
mutua y ayudar a los pases de los Grandes Lagos a enfrentar los retos a la
paz, la seguridad y el desarrollo en la regin. El Departamento de Asun-
tos Polticos de las Naciones Unidas (DAP) cre una oficina en Nairobi
para asistir al Enviado Especial y a su cofacilitador, el ex Presidente de
Tanzana Benjamn Mkapa, a quienes los Jefes de Estado de la regin
pidieron que interpusieran sus buenos oficios a fin de resolver el con-
flicto en nombre de la regin, la Unin Africana y las Naciones Unidas.
Los cofacilitadores colaboraron estrechamente con la Misin de mante-
nimiento de la paz de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica
del Congo, MONUSCO, as como con el Enviado Especial para las reas
Afectadas por el Ejrcito de Resistencia del Seor, el ex Presidente de
Mozambique Joaquim Chissano.
Con el auspicio de los cofacilitadores, en 2009 se firmaron acuerdos
de paz entre el Gobierno de la Repblica Democrtica del Congo y el
Congreso Nacional para la Defensa del Pueblo (CNDP), as como entre
el Gobierno y otros grupos armados de Kivu del Norte y Kivu del Sur.
En ellos se establece la transformacin del CNDP y dems grupos arma-
dos en partidos polticos, la liberacin de los presos polticos, la promo-
cin de la reconciliacin nacional, la creacin de comits permanentes
de conciliacin local, el regreso de los refugiados y los desplazados inter-
nos y la reforma de las instituciones de servicio pblico y de seguridad.
Mucho de lo estipulado en estos acuerdos se han cumplido, aunque no
todo. La aplicacin de los acuerdos es supervisada por un Comit Nacio-
nal de Seguimiento, que colabora estrechamente con los representantes
del DAP, los cofacilitadores y la MONUSCO.
Sobre la base de las recomendaciones del Enviado Especial en su infor-
me final al Secretario General, de marzo de 2010, en junio de ese ao se
clausur la Oficina del Enviado Especial en Nairobi. La MONUSCO y el
DAP continan supervisando la aplicacin de los acuerdos.
frica occidental
Una misin interinstitucional de las Naciones Unidas visit 11 pases del
frica Occidental en marzo de 2001. En su recomendacin seal que la
mejor manera de abordar los graves problemas polticos, econmicos y
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sociales entrelazados a los que se enfrentaban los pases del frica occi-
dental sera por medio de una estrategia subregional integrada, en la que
participaran las Naciones Unidas y sus asociados. En 2001, el Secretario
General decidi establecer la Oficina del Representante Especial del Se-
cretario General para el frica occidental (UNOWA) (www.un.org/unowa),
para promover ese enfoque integrado. Basada en Dakar (Senegal), inici
sus actividades en 2002.
La UNOWA es la primera oficina regional de las Naciones Unidas para
la consolidacin de la paz. Lleva a cabo funciones de buenos oficios y ta-
reas especiales en los pases del frica Occidental, sirve de enlace con las
organizaciones subregionales e informa a la Sede de las Naciones Uni-
das sobre aspectos clave para el desarrollo. El Representante Especial ha
participado estrechamente en las gestiones internacionales dirigidas a
resolver conflictos como los de Cte dIvoire y Liberia. La UNOWA tra-
baja para enfrentar los desafos transfronterizos, como los mercenarios,
los nios combatientes, la proliferacin de armas pequeas, la reforma
del sector de seguridad, la democratizacin, la integracin econmica,
el desempleo juvenil y la cooperacin transfronteriza. Tambin ha orga-
nizado reuniones regionales con miras a armonizar programas para el
desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de antiguos combatientes.
El Representante Especial es tambin Presidente de la Comisin Mixta
Camern-Nigeria, creada por el Secretario General a pedido de los Presi-
dentes de Nigeria y del Camern para examinar todos los aspectos de la
aplicacin del fallo de la Corte Internacional de Justicia sobre la frontera
entre ambos pases. Las relaciones entre el Camern y Nigeria haban
sido tensas durante algn tiempo debido a controversias relativas a
los 1.600 kilmetros de su frontera terrestre, desde el Lago Chad hasta la
pennsula de Bakassi, con una frontera martima en el Golfo de Guinea.
Las controversias incluan derechos sobre tierras y reservas martimas ricas
en petrleo, as como el destino de las poblaciones locales. Las tensiones
desembocaron en una confrontacin militar a finales de 1993, cuando
Nigeria despleg efectivos militares en la pennsula de Bakassi, de 1.000
kilmetros cuadrados de extensin. En 1994, el Camern someti la con-
troversia fronteriza a la Corte Internacional de Justicia. La Corte emiti su
fallo en octubre de 2002 y la Comisin Mixta celebr su primera reunin
en diciembre; desde entonces se reuni cada dos meses, alternativamen-
te en Yaund (Camern) y en Abuja (Nigeria). En 2006, los Presidentes
de ambos pases firmaron un acuerdo para poner fin a la controversia
fronteriza sobre la pennsula de Bakassi, tras las intensas gestiones de me-
diacin llevadas a cabo por el Secretario General. Hacia mediados de
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agosto, Nigeria haba retirado todas sus tropas y traspasado oficialmente

la autoridad de la regin al Camern. En 2007 ambas partes acordaron la
delineacin de la frontera martima entre los dos pases, resolviendo con
ello las cuatro secciones del fallo de la Corte. Los avances en la demarca-
cin de la frontera terrestre comn, continuaron bajo la supervisin de la
Comisin Mixta. Se estima que la tarea ser concluida en 2012.
Cte dIvoire. En diciembre de 1999, el General Robert Guei derroc

al Gobierno de Cte dIvoire y se programaron nuevas elecciones presi-
denciales para octubre de 2000. Consciente de que perdera en las ur-
nas frente a Laurent Gbagbo, el dirigente del Frente Popular de Cte
dIvoire, Guei declar su victoria a finales de octubre. Se le haba prohi-
bido a Alassane Ouattara, dirigente de la Coalicin Democrtica de los
Republicanos, que se presentase como candidato a las elecciones con
arreglo a las disposiciones de la ley de nacionalidad y las condiciones de
elegibilidad, ambas nuevas y controvertidas. Mientras miles de personas
se manifestaban contra la medida de Guei en Abidjn, Laurent Gbagbo se
declar Presidente, y Guei abandon la ciudad. Hubo enfrentamientos
violentos en las calles de la capital entre los partidarios de Gbagbo, los
que apoyaban a Ouattara y las fuerzas de seguridad, y en ellos murieron
cientos de personas.
Una comisin independiente establecida por el Secretario General
concluy con posterioridad que las fuerzas de seguridad haban repri-
mido a los manifestantes y participado en las matanzas. Bajo la direccin
del ex Primer Ministro Seydou Diarra se inici un proceso de reconcilia-
cin nacional y en agosto de 2002 el Presidente Gbagbo constituy un
nuevo gobierno de base amplia. Sin embargo, las tensiones continuaron
y en septiembre un grupo de militares intent un golpe de Estado y ocu-
p el norte del pas. El intento de golpe deriv en una divisin de hecho
del pas, del que el Gobierno slo controlaba el sur. Los combates dieron
lugar a desplazamientos masivos.
La Comunidad Econmica de los Estados de frica Occidental
(CEDEAO) estableci una fuerza de mantenimiento de la paz para su-
pervisar el acuerdo de cesacin del fuego entre el Gobierno y uno de los
grupos rebeldes. En enero de 2003, el Gobierno y los grupos rebeldes
restantes tambin firmaron un acuerdo de cese del fuego. Se logr as un
acuerdo de paz, que inclua el establecimiento de un gobierno de recon-
ciliacin nacional. El Presidente Gbagbo estableci el Gobierno de re-
conciliacin nacional en marzo, y dos meses ms tarde las Fuerzas Arma-
das Nacionales de Cte dIvoire y las Forces Nouvelles fuerzas
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constituidas por efectivos de los tres grupos rebeldes firmaron un

acuerdo de cesacin del fuego. Luego, el Consejo de Seguridad estable-
ci la Misin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire (MINUCI), dotada
de 76 oficiales militares de enlace y un componente civil, con el mandato
de facilitar la aplicacin del acuerdo. Sin embargo, en septiembre las
Forces Nouvelles rechazaron los ministros de defensa y seguridad inter-
na nombrados por el Presidente Gbagbo y se retiraron del Gobierno.
Tambin protestaron porque el Presidente no haba delegado suficien-
tes facultades en el Primer Ministro y en el Gobierno de reconciliacin
nacional.
En respuesta a esta situacin, a comienzos de 2004 el Consejo de Se-
guridad estableci la Operacin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire
(ONUCI) y solicit al Secretario General que transfiriera a la ONUCI la
autoridad de las fuerzas de la MINUCI y de la CEDEAO, y autoriz a las
fuerzas francesas a emplear todos los medios necesarios para apoyar a la
nueva Misin, que contaba con una dotacin mxima autorizada de 6.420
efectivos militares y un amplio mandato. La situacin sigui siendo pro-
blemtica, pero se consiguieron algunos avances positivos.
En abril de 2005, el Gobierno y las Forces Nouvelles rebeldes comen-
zaron a retirar sus armas de la lnea del frente, una zona bajo el control
de las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONUCI y las fuerzas
francesas autorizadas por las Naciones Unidas. En junio, el Consejo de
Seguridad ampli la ONUCI con el fin de impedir que se deteriorase la
situacin en el pas. Hacia fines de ao, el Presidente Gbagbo accedi
a nombrar un nuevo primer ministro provisional con ms facultades,
como haba propuesto la Unin Africana, con el respaldo del Conse-
jo. En marzo de 2007 el Presidente Gbagbo y el Secretario General de
las Forces Nouvelles, Guillaume Soro, firmaron el Acuerdo de Uagadu-
g, que estipulaba la creacin de un nuevo gobierno de transicin, la
celebracin de elecciones presidenciales libres y limpias, la fusin de
las Forces Nouvelles y las fuerzas de defensa y seguridad nacionales, el
desmantelamiento de las milicias, el desarme de los excombatientes y
la sustitucin de la llamada zona de confianza que separaba el Sur
controlado por el Gobierno del Norte controlado por los rebeldes por
una lnea verde, bajo la supervisin de la ONUCI.
El Sr. Soro se convirti en Primer Ministro, y los principales partidos
polticos del pas aprobaron un cdigo de buena conducta para las si-
guientes elecciones generales. En noviembre de 2010, la Comisin Elec-
toral Independiente declar vencedor a Alassane Ouattara, con ms del
54% de los votos. Sin embargo, el Presidente del Consejo Constitucional
ABC.indb 121 5/16/12 3:49 PM

afirm que esos resultados no eran vlidos y declar vencedor a Laurent

Gbagbo. Tanto Gbagbo como Ouattara se declararon triunfadores y
prestaron juramento como presidentes. Las Naciones Unidas, la Unin
Africana, la CEDEAO, la Unin Europea y la mayora de los Estados re-
conocieron a Ouattara como Presidente electo y pidieron a Gbagbo que
desistiera. Gbagbo se neg y orden a las fuerzas de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas que abandonaran el pas. El Consejo de Segu-
ridad extendi el mandato de la UNOCI hasta finales de junio de 2011,
y adems decidi enviar 2.000 soldados adicionales. El Banco Mundial
suspendi los prstamos al pas y se impusieron restricciones a los movi-
mientos de Gbagbo y sus aliados.
Liberia. En 1997, tras ocho aos de guerra civil, se estableci en Libe-

ria un gobierno elegido democrticamente y se cre la Oficina de las
Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en Liberia (UNOL).
Sin embargo, en 1999 se enfrentaron las fuerzas gubernamentales y el
grupo rebelde Liberianos Unidos para la Reconciliacin y la Democracia
(LURD). A principios de 2003 surgi un nuevo grupo armado en la re-
gin occidental, el Movimiento para la Democracia en Liberia (MODEL).
En mayo de 2003, las fuerzas rebeldes controlaban el 60% del pas. Al
tiempo que las partes se reunan en Accra (Ghana) para celebrar las con-
versaciones de paz patrocinadas por la CEDEAO, el Tribunal Especial
para Sierra Leona, respaldado por las Naciones Unidas, anunci que ha-
ba abierto un proceso contra el Presidente Taylor por crmenes de gue-
rra en Sierra Leona durante sus diez aos de guerra civil. El Presidente
ofreci retirarse del proceso de paz. Transcurridas apenas dos semanas,
el Gobierno, el LURD y el MODEL firmaron un acuerdo de cese del fue-
go, con miras a alcanzar un acuerdo general de paz en el plazo de treinta
das; adems se pact la constitucin de un gobierno de transicin sin el
Presidente Taylor. Pese a esos auspiciosos acontecimientos, la lucha se
intensific y, en consecuencia, la CEDEAO decidi enviar una fuerza de
vanguardia de ms de 1.000 soldados.
Las Naciones Unidas y otros organismos de socorro comenzaron rpi-
damente a proporcionar alimentos y suministros mdicos a los cientos
de miles de personas desesperadas que atestaban las calles de Monrovia.
El Presidente Taylor renunci a su cargo a mediados de agosto y fue
sucedido por su Vicepresidente, Moses Blah, al frente de un gobierno
provisional. Pocos das despus de la salida del Presidente Taylor, el Re-
presentante Especial del Secretario General logr que las partes firma-
ran un acuerdo para asegurar el acceso libre e irrestricto de la asistencia
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humanitaria a todos los territorios bajo su control y garantizar la seguridad

del personal de asistencia humanitaria. Las partes firmaron tambin un
amplio acuerdo de paz.
En septiembre de 2003, el Consejo de Seguridad estableci la Misin
de las Naciones Unidas en Liberia (UNMIL), integrada por 15.000 efec-
tivos militares y ms de 1.000 agentes de polica civil, que deba hacerse
cargo de las funciones que realizaba la fuerza de la CEDEAO y sustituir
a la UNOL. Su mandato inclua la vigilancia de la cesacin del fuego; la
asistencia en el desarme, la desmovilizacin, reintegracin y repatriacin
de todas las partes armadas; la prestacin de seguridad en instalaciones
gubernamentales fundamentales e infraestructura vital; la proteccin
del personal de las Naciones Unidas, las instalaciones y los civiles, y la
ayuda en asistencia humanitaria y derechos humanos. El mandato de
la UNMIL inclua, adems, ayudar al Gobierno de transicin a elabo-
rar una estrategia para consolidar sus instituciones, con miras a celebrar
elecciones libres y limpias en octubre de 2005. Como estaba previsto,
3.500 soldados de la CEDEAO cambiaron sus cascos por los cascos azules
de las Naciones Unidas. En un plazo de dos semanas, las partes declara-
ron a Monrovia zona libre de armas. En octubre se instituy el Gobier-
no de transicin nacional, encabezado por el Presidente Gyude Bryant,
y el ex Presidente Blah entreg una gran cantidad de armas a las fuerzas
de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, declarando: No
queremos luchar ms.
El proceso de desarme, desmovilizacin, reintegracin y repatriacin
comenz en diciembre. Durante los doce meses siguientes, casi 100.000
liberianos entregaron pistolas, municin, lanzagranadas y armas de todo
tipo. A finales de 2004, las milicias beligerantes de Liberia se disolvie-
ron oficialmente en una ceremonia celebrada en el cuartel general de
la UNMIL, en Monrovia. A finales de febrero de 2006, ms de 300.000
desplazados internos de Liberia haban regresado a su lugar de origen.
Despus de quince aos de conflicto, el pueblo de Liberia, con la
asistencia de las Naciones Unidas, celebr sus primeras elecciones de
posguerra en octubre de 2005. En una segunda vuelta entre los dos can-
didatos principales, Ellen Johnson-Sirleaf fue elegida Presidenta con el
59,4% de los votos. La Sra. Johnson-Sirleaf haba sido antes Directora de
la Oficina Regional para frica del PNUD. Poco despus de tomar pose-
sin del cargo en enero de 2006, la Presidenta estableci la Comisin de
la Verdad y la Reconciliacin para restaar las heridas del pas.
Si bien an quedan problemas importantes por resolver, Liberia ha
avanzado con paso firme hacia la paz. En 2007 pas a ser elegible para
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recibir la asistencia del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolida-

cin de la Paz. Esos fondos han sido destinados a proyectos tendientes a
consolidar la paz, enfrentar la inseguridad y potenciar el desarrollo de la
nacin. Las tareas para llevar a cabo esos proyectos se iniciaron en 2009.
La UNMIL contina trabajando con el Gobierno y los distintos asociados
de las Naciones Unidas para esos fines y prepara las elecciones presiden-
ciales, fijadas para 2011.
Guinea-Bissau. Tras un perodo de conflicto en Guinea-Bissau, en fe-

brero de 1999 se instaur un gobierno de unidad nacional. En marzo,
las Naciones Unidas establecieron la Oficina de las Naciones Unidas de
Apoyo a la Consolidacin de la Paz en Guinea-Bissau (UNOGBIS) a fin
de ayudar a crear y promover la democracia y el imperio de la ley y fa-
cilitar la organizacin de elecciones libres y transparentes. En mayo se
rompi el acuerdo de paz y las tropas rebeldes derrocaron al Presidente
Joo Bernardo Vieira. Tras las elecciones presidenciales y parlamenta-
rias celebradas en noviembre de 1999 y enero de 2000, el Gobierno de
transicin traspas el poder a su gobierno civil encabezado por el nuevo
Presidente, Koumba Yala.
Si bien la UNOGBIS sigui prestando asistencia al nuevo Gobierno en
el perodo de transicin, la consolidacin de la paz y la recuperacin eco-
nmica se vieron gravemente dificultadas por la inestabilidad poltica.
Eso provoc que los donantes limitaran su asistencia, lo cual dio lugar a
un recrudecimiento de las tensiones sociales. En noviembre de 2002, el
Presidente Yala disolvi la Asamblea Nacional y nombr un nuevo Go-
bierno en funciones. Las elecciones parlamentarias previstas para mayo
de 2003 se postergaron repetidamente. En septiembre, el Presidente fue
destituido por un golpe de Estado incruento. El Secretario General, in-
formando al Consejo de Seguridad, asegur que la destitucin del Pre-
sidente democrticamente elegido, aunque censurable, se haba produ-
cido luego de reiteradas violaciones de las normas constitucionales. Tras
describir al golpe militar como la culminacin de una situacin insos-
tenible, realiz un llamamiento a la comunidad internacional pidiendo
recomendaciones sobre cmo impedir que los gobiernos elegidos demo-
crticamente en pases que salen de conflictos hagan caso omiso de los
principios bsicos de la gobernabilidad.
En septiembre de 2003, los militares y 23 de los 24 partidos reconoci-
dos en el pas firmaron una carta poltica de transicin. En ella se dispo-
na el establecimiento de un gobierno civil de transicin encabezado por
un presidente provisional civil y un primer Ministro, la celebracin de
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elecciones parlamentarias en seis meses y la organizacin de elecciones

presidenciales durante el primer ao de ejercicio de las funciones de
los nuevos diputados. A comienzos de octubre ya funcionaban todos los
mecanismos de transicin, y Henrique Perreira Rosa, un economista y
empresario, prest juramento como Presidente de transicin.
En marzo de 2004 se celebraron elecciones legislativas limpias y trans-
parentes, a juicio de los observadores internacionales presentes. Joo
Bernardo Nino Vieira fue elegido Presidente tras la celebracin pa-
cfica de dos rondas de votaciones, en junio y en septiembre de 2005.
Las tensiones polticas entre los partidos siguieron representando un
desafo para la reconciliacin nacional y el funcionamiento eficaz de las
principales instituciones del Gobierno, pero un pacto nacional de estabi-
lidad poltica firmado por los tres partidos polticos principales propici
la toma de posesin, en abril de 2007, del gobierno del Primer Ministro
Martinho Dafa Cabi.
El 2 de marzo de 2009 el Presidente Vieira fue asesinado por un grupo
de soldados. El Ejrcito jur respetar el orden de sucesin constitucio-
nal, y el Presidente de la Asamblea Nacional, Raimundo Pereira, fue de-
signado Presidente interino. Tras la celebracin de elecciones presiden-
ciales en junio, Malam Bacai Sanh prest juramento como Presidente
el 8 de septiembre. Tambin en junio, las Naciones Unidas establecieron
una Oficina Integrada de las Naciones Unidas de Apoyo a la Consolida-
cin de la Paz en Guinea-Bissau (UNIOGBIS) para suceder a la UNOGBIS,
por un perodo inicial de doce meses, desde el 1 de enero hasta el 31 de
diciembre de 2010. En abril de 2010 estallaron nuevamente las tensio-
nes, cuando el Primer Ministro Carlos Gomes Junior fue detenido bre-
vemente por soldados, junto con el jefe del Estado Mayor del Ejrcito.
El Secretario General Ban Ki-moon lament el motn militar como un
contratiempo muy grande para el proceso de consolidacin de la estabi-
lidad y la aplicacin de reformas fundamentales. Tambin expres su
preocupacin por los informes que vinculaban los hechos de abril con
el narcotrfico.
En ese crtico contexto, la UNIOGBIS ha seguido trabajando, brin-
dando apoyo a la Comisin de Consolidacin de la Paz de las Naciones
Unidas en su compromiso multidimensional con Guinea-Bissau, fortale-
ciendo la capacidad de las instituciones nacionales para mantener el or-
den constitucional y el respeto por el imperio de la ley, apoyando el
establecimiento de sistemas efectivos de imposicin de la ley y de justicia
penal, dando apoyo a la elaboracin y coordinacin de la estrategia de
aplicacin de la reforma del sector de seguridad, y promoviendo los
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derechos humanos en general y los derechos de las mujeres en particular.

En esa labor, la UNIOGBIS colabora con la Unin Africana, la Comu-
nidad de Pases de Lengua Portuguesa (CPLP), la CEDEAO, la Unin
Europea y otros asociados.
Sierra Leona. En 1991, el Frente Revolucionario Unido (FRU) inici una

guerra para derrocar al Gobierno de Sierra Leona, pero en 1992 ste fue
derrocado por el propio ejrcito del pas. En 1995, el Secretario General
nombr un Enviado Especial que, en colaboracin con la Organizacin
de la Unidad Africana (OUA) y la Comunidad Econmica de los Estados de
frica Occidental (CEDEAO), negoci el retorno a un gobierno civil. Tras
las elecciones celebradas en 1996, sin la participacin del FRU, el Ejrcito
entreg el poder al ganador, Ahmad Tejan Kabbah. El Enviado Especial
ayud entonces a negociar el Acuerdo de Paz de Abidjn de 1996, entre el
Gobierno y el FRU. Sin embargo, luego de otro golpe militar en 1997,
el ejrcito se uni al FRU para formar una junta de gobierno. El Presi-
dente Kabbah se exili y el Consejo de Seguridad impuso un embargo de
petrleo y de armas y autoriz a la CEDEAO a garantizar su aplicacin, uti-
lizando las tropas del Grupo de Verificacin de la Comunidad Econmica
de los Estados del frica Occidental (ECOMOG).
En febrero de 1998, en respuesta a un ataque de fuerzas de la Junta
de Gobierno y de los rebeldes, el ECOMOG llev a cabo operaciones
militares que provocaron la cada de la Junta. El Presidente Kabbah fue
repuesto en su cargo y el Consejo de Seguridad puso fin al embargo.
En junio, el Consejo estableci la Misin de Observadores de las Nacio-
nes Unidas en Sierra Leona (UNOMSIL) para vigilar la situacin de se-
guridad y supervisar el desarme de los combatientes y la reestructuracin
de las fuerzas de seguridad. Varios equipos desarmados de la UNOMSIL,
bajo la proteccin del ECOMOG, documentaron atrocidades y violaciones
de los derechos humanos.
Sin embargo, la alianza rebelde pronto consigui dominar ms de
la mitad del pas, y en enero de 1999 ocup la capital, Freetown.
A finales de ese mismo mes, las tropas del ECOMOG reconquistaron
Freetown y restablecieron el Gobierno. Los combates produjeron 700.000
desplazados internos y 450.000 refugiados. El Representante Especial,
en consulta con los Estados de frica Occidental, inici una serie
de gestiones diplomticas para entablar un dilogo con los rebeldes.
Esas negociaciones condujeron al Acuerdo de Paz de Lom, firmado
en julio, para poner fin a la guerra y formar un gobierno de unidad
nacional.
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En octubre de 1999, el Consejo de Seguridad sustituy a la UNOMSIL

por una misin mayor, la Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona
(UNAMSIL), para ayudar a las partes a aplicar el acuerdo y facilitar el
desarme, la desmovilizacin y la reinsercin de unos 45.000 combatien-
tes. En febrero de 2000, tras el anuncio de la retirada del ECOMOG, la dota-
cin de la UNAMSIL se increment hasta los 11.000 efectivos. Sin embargo,
en abril el FRU atac a las fuerzas de las Naciones Unidas, mat a cuatro
miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz y tom como rehenes
a casi 500 empleados de las Naciones Unidas. En mayo, efectivos del Ejrcito
britnico, actuando de conformidad con un acuerdo bilateral, tomaron la
capital y su aeropuerto y ayudaron a capturar al dirigente del FRU, Foday
Sankoh. A finales de mes, casi la mitad de los rehenes de las Naciones Unidas
haban sido liberados. El Consejo de Seguridad aument los efectivos de la
UNAMSIL hasta 13.000 para ayudar a restablecer la paz, y en julio la Misin
rescat a los rehenes restantes. En agosto, el Consejo de Seguridad inici el
proceso de establecimiento de un tribunal especial para juzgar a los respon-
sables de crmenes de guerra.
La UNAMSIL concluy su despliegue en todas las zonas del pas en
noviembre de 2001, y el proceso de desarme finaliz en enero siguiente.
Despus de las elecciones presidenciales y parlamentarias celebradas en
mayo de 2002, la Misin se centr en extender la autoridad del Estado
a todo el pas, la reinsercin de los excombatientes y el reasentamiento
de los desplazados internos y de quienes regresaban al pas. El reasenta-
miento de los desplazados internos concluy en diciembre, y la repatria-
cin de cerca de 280.000 refugiados de Sierra Leona, en julio de 2004.
La Comisin de la Verdad y Reconciliacin y el Tribunal Especial para
Sierra Leona comenzaron a funcionar a mediados de 2002.
Cuando la UNAMSIL se retir en diciembre de 2005, dej tras de s un
pas con una creciente sensacin de estabilidad y con mejores servicios
bsicos. En enero de 2006 fue sustituida por la Oficina Integrada de las
Naciones Unidas en Sierra Leona (UNIOSIL), la primera oficina integra-
da de la Organizacin destinada a apoyar un proceso de consolidacin
de la paz.
En abril de 2006, el ex Presidente de Liberia Charles Taylor compare-
ci ante el Tribunal Especial en calidad de imputado por 11 cargos de
crmenes de guerra, crmenes de lesa humanidad y otras violaciones de la ley.
En junio, el Consejo de Seguridad aprob la peticin de la Corte para
que Taylor fuera juzgado en La Haya, dado que su presencia represen-
taba una amenaza para la paz de Liberia y de Sierra Leona. El juicio
comenz en junio de 2007 y las vistas orales se dieron por concluidas en
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marzo de 2011. Tambin en junio de 2007 el Tribunal Especial, respaldado

por las Naciones Unidas, emiti sus primeros fallos, declarando a tres ex
dirigentes rebeldes culpables de mltiples cargos de crmenes de guerra
y crmenes contra la humanidad, como terrorismo, asesinato, violacin,
esclavizacin y reclutamiento de nios para los grupos armados. Las sen-
tencias oscilaron entre 45 y 50 aos de transicin.
Las iniciativas de Sierra Leona en pro del desarrollo experimentaron
un importante avance cuando la recin establecida Comisin de Conso-
lidacin de la Paz de las Naciones Unidas seleccion a ese pas, junto con
Burundi, como escenario de sus primeras actividades. En marzo de 2007,
por recomendacin de la Comisin, el Secretario General Ban Ki-moon
puso a disposicin de Sierra Leona 35 millones de dlares del Fondo
de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz, que se haba
establecido en el mes de octubre anterior para ayudar a los pases que
salan de situaciones de conflicto a reconstruirse y a evitar nuevos baos
de sangre.
En julio de 2007 comenz la campaa para las elecciones presidencia-
les y parlamentarias de Sierra Leona. La UNIOSIL particip entre otras
cosas impartiendo capacitacin a 49 oficiales de distrito sobre procedi-
mientos de votacin y recuento, los cuales, a su vez, capacitaron a 37.000
personas, que prestaron servicios en las elecciones. Las elecciones se ce-
lebraron en agosto, con una alta tasa de participacin. En la segunda
vuelta de las elecciones presidenciales, Ernest Bai Koroma, del partido
Congreso de Todos los Pueblos, fue elegido con el 54,6% de los votos.
El Sr. Koroma tom posesin de su cargo el 15 de noviembre. A partir
de entonces, el Presidente Koroma ha concentrado sus esfuerzos en re-
construir el pas, con la ayuda de las Naciones Unidas.
En agosto de 2008, el Consejo de Seguridad cre la Oficina Integrada
de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en Sierra Leona
(UNIPSIL), que sustituy a la UNIOSIL. La nueva Oficina, con alrede-
dor de 70 funcionarios, proporciona asesoramiento para consolidar la
paz, ofreciendo apoyo y capacitacin a las fuerzas nacionales de polica
y de seguridad. Adems, contribuye a consolidar las instituciones demo-
crticas, por medio de su estmulo a la buena gobernabilidad y la promo-
cin de los derechos humanos.
frica central y oriental

El Sudn, el Sudn meridional y el Sudn del Sur. Desde su inde-
pendencia, el 1 de enero de 1956, el Sudn ha padecido conflictos ci-
viles permanentes. En la etapa que comenz en 1983, el Gobierno y el
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Movimiento y Ejrcito de Liberacin del Pueblo Sudans (SPLM/A), la

principal organizacin rebelde en el sur del pas, se enfrentaron por los
recursos, el poder, el papel de la religin en el Estado y la libre deter-
minacin. La iniciativa emprendida en 2002 por la Autoridad Intergu-
bernamental para el Desarrollo, con el apoyo de las Naciones Unidas,
dio lugar a la firma del Protocolo de Machakos en la localidad kenia-
na homnima. En 2004 se despleg en el Sudn la Misin de la Unin
Africana en el Sudn (AMIS) para realizar labores de supervisin, y se
estableci una misin preparatoria de las Naciones Unidas en el Sudn
para hacer los arreglos oportunos para una operacin de paz. Hasta la
firma del Acuerdo General de Paz de enero de 2005, ms de dos millones
de personas haban perdido la vida, cuatro millones se vieron obligadas
a abandonar sus hogares y unas 600.000 huyeron del pas. El Acuerdo
General de Paz abarcaba toda una serie de disposiciones relativas a la
seguridad, el ejercicio compartido del poder en la capital, la concesin
de cierta autonoma a la regin meridional y una distribucin ms equi-
tativa de los recursos econmicos, incluido el petrleo. Tambin prevea
que las instituciones provisionales gobernaran durante un perodo de
seis aos y medio, bajo la atenta mirada de un grupo de observadores
internacionales. Ms adelante, el pueblo del Sudn meridional decidira
sobre la unidad o la secesin del pas, en un referendo supervisado por
observadores internacionales.
En marzo de 2005, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de
las Naciones Unidas en el Sudn (UNMIS), con el mandato de apoyar la
aplicacin del Acuerdo General de Paz, facilitar y coordinar la asistencia
humanitaria y el retorno voluntario de los refugiados y los desplazados
internos y ayudar a los grupos de remocin de minas. Tambin deba
contribuir a la proteccin y promocin de los derechos humanos y coordi-
nar las actividades internacionales de proteccin de los civiles, prestando
especial atencin a los grupos vulnerables. En septiembre de 2005 se
estableci un gobierno de unidad nacional. Aun cuando las partes res-
petaban el acuerdo en general, el espritu de cooperacin, inclusin y
transparencia era menor de lo que se esperaba. La continuada crisis de
Darfur tena tambin un efecto negativo en su aplicacin.
En enero de 2011 tuvo lugar en el Sudn meridional un refern-
dum para decidir si la regin deba seguir formando parte de Sudn o
hacerse independiente. Al mismo tiempo, otro referndum que deba
celebrarse en la regin de Abyei para determinar si esta deba pasar a
ser parte del Sudn meridional fue postergado debido a problemas de
demarcacin y de residencia. La Comisin del Referndum del Sudn
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Meridional (SSRC) organiz ese proceso con ayuda tcnica y logstica

de las Naciones Unidas. Las misiones observadoras de la Unin Africa-
na y de la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo elogiaron
a la Comisin por la realizacin del referndum y declararon que el
proceso haba sido limpio y libre. Al mismo tiempo, la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
inform de que haba intensificado su asistencia a las decenas de miles
de sudaneses meridionales que regresaban a sus hogares. El 9 de junio
de 2011 la Repblica de Sudn del Sur se separ oficialmente del Su-
dn y fue admitida como nuevo Miembro de las Naciones Unidas por la
Asamblea General el 14 de julio de 2011. La poblacin del nuevo pas
era en el ao 2008 de 8.260.490 personas censadas.
Darfur. Las tensiones tnicas, econmicas y polticas se haban aa-

dido desde haca mucho tiempo a la competencia por los escasos re-
cursos y alimentado la violencia en Darfur. En 2003, la decisin del
Gobierno de desplegar las Fuerzas Armadas nacionales y movilizar a
las milicias locales en respuesta a los ataques del Movimiento y Ejrcito
de Liberacin del Pueblo Sudans (SPLM/A) y el Movimiento por la
Justicia y la Igualdad (JEM) intensificaron la violencia hasta niveles sin
precedentes. Los bombardeos areos efectuados indiscriminadamente
por las Fuerzas Armadas del Sudn, sumados a los ataques perpetrados por
los Janjaweed y otras milicias, arrasaron por completo aldeas enteras
en toda la regin. Se asesin a civiles, se viol a mujeres y nias, se
secuestraron nios y se destruyeron fuentes de agua y alimentos. En
julio de 2004, la Unin Africana patrocin las negociaciones de paz
entre las partes sudanesas celebradas en Abuja (Nigeria), al tiempo que
despleg 60 observadores militares y 310 efectivos de proteccin en
Darfur, para vigilar el cumplimiento del acuerdo de cesacin del fuego
por motivos humanitarios, que haban firmado en abril el Gobierno, el
SPLM/A y el JEM. Mientras tanto, las Naciones Unidas y las organiza-
ciones no gubernamentales pusieron en marcha un operativo humani-
tario de gran envergadura.
En enero de 2005, la Comisin de Investigacin establecida a peticin
del Consejo de Seguridad inform que el Gobierno del Sudn no haba
aplicado una poltica de genocidio en Darfur pero que tanto sus fuerzas
como las milicias Janjaweed haban llevado a cabo ataques indiscrimi-
nados, que incluyeron asesinatos de civiles, torturas, desapariciones for-
zadas, la destruccin de aldeas, violaciones y otras formas de violencia
sexual, saqueos y desplazamientos forzados. La Comisin seal que los
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crmenes de guerra y de lesa humanidad no eran menos atroces que el

genocidio y concluy que las fuerzas rebeldes en Darfur eran presunta-
mente culpables de crmenes de guerra, incluidos actos de pillaje y el
asesinato de civiles. El Consejo de Seguridad remiti a la Corte Penal
Internacional en La Haya el expediente sobre Darfur elaborado por la
Comisin.
Tras tres aos de intenso conflicto, las gestiones de la Unin Africana
condujeron, en mayo de 2006, a la firma del Acuerdo de Paz de Darfur,
que contena disposiciones relativas al ejercicio compartido del poder, la
distribucin de la riqueza, una cesacin general del fuego y cuestiones de
seguridad. Todas las partes en conflicto estuvieron presentes, pero slo
el Gobierno y el SPLM/A firmaron el Acuerdo. En agosto de 2006, el
Consejo de Seguridad autoriz la ampliacin del mandato de la UNMIS
para permitir su despliegue en Darfur. Sin embargo, el Gobierno del Su-
dn se opuso al despliegue de fuerzas de paz de las Naciones Unidas en
la regin. Tan slo en noviembre de 2006 el Gobierno expres su apoyo,
en principio, al establecimiento de una misin hbrida de las Naciones
Unidas y la Unin Africana en el Sudn. Tras meses de negociaciones,
en julio de 2007 el Consejo de Seguridad cre la Operacin Hbrida de
la Unin Africana y las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) con el
objetivo de resolver la situacin en Darfur de manera integral. Esta fue
la primera fuerza hbrida en que han participado las Naciones Unidas
y la mayor operacin de la historia de la Organizacin para el manteni-
miento de la paz.
Mientras tanto, en abril de 2007 la Corte emiti rdenes de detencin
contra un ex ministro del Interior y un dirigente de las milicias Janjaweed
por crmenes contra la humanidad y crmenes de guerra. El Gobierno
sudans ha mantenido la posicin de desconocer la jurisdiccin de la
Corte Penal Internacional sobre los ciudadanos sudaneses y se ha nega-
do a entregar a los dos acusados a las autoridades en La Haya. En 2008,
el fiscal de la Corte Penal Internacional present cargos por crmenes
contra la humanidad y crmenes de guerra contra el Presidente del Su-
dn, y en marzo de 2009 emiti una orden de arresto contra l. En julio
de 2010 se agregaron tres cargos de genocidio.
El Gobierno sudans y el grupo rebelde JEM firmaron un acuerdo de
cese del fuego en febrero de 2010, con la intencin de pactar un ulterior
acuerdo de paz. Sin embargo, las conversaciones quedaron estancadas
frente a las acusaciones de que el Ejrcito haba lanzado ataques terres-
tres y areos contra una aldea, en violacin del acuerdo, por lo que el
JEM anunci que boicoteara cualquier negociacin ulterior.
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La Operacin Hbrida de la Unin Africana y las Naciones Unidas

en Darfur
El 31 de julio de 2007, el Consejo de Seguridad estableci la primera misin
hbrida en relacin con Darfur: la Operacin Hbrida de la Unin Africana y
las Naciones Unidas en Darfur (UNAMID). Con base en El Fasher, en el norte
de Darfur, la UNAMID combina fuerzas de las Naciones Unidas con las de
la antigua Misin de la Unin Africana en el Sudn (AMIS), para constituir
una nueva operacin integral con miras a instaurar la paz en esa parte del
mundo tan conflictiva.
Una vez concluido su despliegue, la UNAMID ser, adems, la mayor opera-
cin de mantenimiento de la paz de la historia. A finales de 2010, la UNAMID
contaba con ms de 22.000 efectivos uniformados, 3.762 civiles locales e
internacionales y 454 voluntarios de las Naciones Unidas.
En 2010, adems de proteger a la poblacin civil, la UNAMID recibi el
mandato de contribuir a la seguridad de la asistencia humanitaria, supervi-
sar y verificar la aplicacin de los acuerdos, ayudar a impulsar un proceso
poltico inclusivo, fomentar los derechos humanos y el imperio de la ley, y
vigilar e informar sobre la situacin a lo largo de las fronteras con el Chad y la
Repblica Centroafricana.
El despliegue de la UNAMID no ha alcanzado el xito esperado debido

a la falta de cooperacin del Gobierno y los retrasos en la llegada de los
contingentes militares y policiales de los Estados contribuyentes, sumados
a los enormes desafos logsticos que la zona entraa. A finales de 2010, la
UNAMID continuaba sufriendo la escasez de tropas y efectivos de trans-
porte terrestre y areo. Sin embargo, pese a lo limitado de sus recur-
sos, la Misin contina proporcionando proteccin a civiles, facilitando
operaciones de ayuda humanitaria y ayudando a mantener un ambiente
en el que la paz pueda por fin echar races. En septiembre de 2010, la
Subsecretaria General de Apoyo sobre el Terreno observ que las partes
haban elaborado un plan de accin conjunto para resolver los asuntos
pendientes, mediante reuniones mensuales. Reconociendo que an que-
da mucho trabajo por hacer, la funcionaria seal algunos progresos.
A comienzos de 2010, funcionarios de las Naciones Unidas ya haban
advertido que la situacin humanitaria se deterioraba debido a la reanu-
dacin de los choques entre el Gobierno y las fuerzas rebeldes, as como
por las luchas tribales. El panorama se agravaba ms an debido al acoso
contra las fuerzas de paz de las Naciones Unidas y de la UA, en forma
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de secuestros y abusos contra el personal de las Naciones Unidas y los

trabajadores de socorro.
Somalia. Los 6,8 millones de habitantes de Somalia han vivido en
un clima de anarqua desde que en 1991 fuera derrocado el Gobier-
no del Presidente Siad Barre y estallara la guerra civil que dividi al
pas en pequeos feudos controlados por caudillos rivales, con armas,
municiones y explosivos fluyendo libremente a travs de sus fronte-
ras, en violacin de un embargo de las Naciones Unidas. Cuando las
conversaciones organizadas por el Secretario General en la capital,
Mogadiscio, condujeron a una cesacin del fuego, en abril de 1992 el
Consejo de Seguridad estableci la Operacin de las Naciones Uni-
das en Somalia (ONUSOM I) para supervisarla, proporcionar pro-
teccin y seguridad al personal, equipo y suministros de las Naciones
Unidas, y escoltar los envos de ayuda humanitaria. Sin embargo, en
diciembre el deterioro de la situacin de seguridad llev al Consejo
a autorizar a los Estados Miembros a constituir una Fuerza de Tareas
Unificada (UNITAF) con el fin de asegurar la prestacin de asistencia
humanitaria en condiciones de seguridad. En marzo de 1993, el Con-
sejo estableci la ONUSOM II, para concluir la labor iniciada por la
UNITAF y restablecer la paz, pero la escalada de los enfrentamientos
entre clanes condujo su retirada en marzo de 1995. En abril, el Se-
cretario General estableci la Oficina Poltica de las Naciones Unidas
para Somalia (UNPOS) (www.un-somalia.org) con el propsito de ayu-
dar a promover la paz y la reconciliacin mediante el establecimien-
to de contactos con dirigentes y organizaciones cvicas somales, as
como con los Estados y organizaciones interesados. La UNPOS apoy
una iniciativa de Djibouti que en 2000 llev a la formacin de un go-
bierno de transicin nacional, pero posteriormente su autoridad fue
cuestionada por algunos dirigentes del sur de Somalia y por las admi-
nistraciones regionales de Puntlandia en el noreste y Somalilandia
en el noroeste.
En 2002, la conferencia de reconciliacin nacional patrocinada por
la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo culmin con un
acuerdo sobre la cesacin de las hostilidades y las estructuras y princi-
pios que habran de regir el proceso de reconciliacin nacional. Dicho
proceso dio sus frutos en 2004, cuando los dirigentes somales acorda-
ron el establecimiento de un Gobierno Federal de Transicin inter-
nacionalmente reconocido como el Gobierno Federal de Somalia,
con un mandato de cinco aos, y un Parlamento Federal de Transicin.
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Tanto el Gobierno como el Parlamento eran instituciones federales

de transicin, segn la definicin que consta en la Carta Federal de
Transicin adoptada en 2004. Esa Carta establece un mandato de cin-
co aos, que debe conducir a la sancin de una nueva Constitucin y
la transicin hacia un gobierno representativo tras la celebracin de
elecciones nacionales. El Presidente de Puntlandia, Abdullahi Yusuf
Ahmed, fue elegido Presidente del Gobierno Federal de Transicin de
Somalia en octubre de 2004, y los 25 candidatos a la presidencia prome-
tieron apoyarlo y desmovilizar sus milicias. Sin embargo, en mayo de 2006
Mogadiscio se convirti en escenario de nuevos combates entre las mili-
cias fuertemente armadas de la Alianza para la Restauracin de la Paz y
contra el Terrorismo y las de los Tribunales Islmicos. En junio de 2006,
el Gobierno Federal de Transicin y la Unin de Tribunales Islmicos
se comprometieron a reconocerse mutuamente, proseguir el dilogo y
abstenerse de adoptar cualquier medida que aumentara la tensin. No
obstante, en julio fuerzas leales a los Tribunales Islmicos avanzaron
hacia la ciudad de Baidoa.
En diciembre de 2006 el Consejo de Seguridad autoriz a la Autori-
dad Intergubernamental para el Desarrollo y a todos los Estados Miem-
bros de la Unin Africana a establecer una misin de proteccin y capa-
citacin en Somalia, cuyo mandato consista en realizar un seguimiento
de los progresos hechos por las partes en la aplicacin de los acuerdos,
mantener la seguridad en Baidoa, proteger a los miembros y la infra-
estructura de las instituciones y del Gobierno Federal de Transicin, y
ayudar al restablecimiento de las fuerzas nacionales de Somalia. En el
marco de cientos de miles de personas huyendo de los duros combates
que se libraban en Mogadiscio, en febrero de 2007 el Consejo de Se-
guridad autoriz a la Unin Africana a emprender una operacin ms
amplia, conocida por la sigla AMISOM (Misin de la Unin Africana
en Somalia). La AMISOM sustituy a la misin de la Autoridad Inter-
gubernamental para el Desarrollo y recibi autorizacin para adoptar
todas las medidas necesarias a fin de cumplir su mandato de crear un
ambiente seguro. Desde entonces, el Consejo ha extendido el mandato
de la AMISOM y ha aprobado la elaboracin de planes con miras al
posible despliegue de una operacin de las Naciones Unidas en 2011.
En 2009 se estableci en Nairobi la Oficina de las Naciones Unidas de
Apoyo a AMISOM (UNSOA) con el objeto de brindar apoyo tcnico
y logstico a la operacin de la Unin Africana. Hasta finales de 2010,
el Secretario General Ban Ki-moon sostena que el despliegue de una
misin de esas caractersticas no era realista ni factible en vista de la
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situacin de inseguridad imperante. Por lo tanto, las Naciones Unidas

seguiran concentrndose en impulsar el dilogo entre el Gobierno Fe-
deral de Transicin y los grupos de la oposicin, as como en el fortale-
cimiento de la AMISOM.
En 2006, la Unin de Tribunales Islmicos (UTI) haba extendido
su control sobre buena parte del Sur del pas. El Gobierno de Tran-
sicin, con ayuda de tropas etopes y fuerzas de mantenimiento de la
paz de las Naciones Unidas, logr expulsar a la UTI, que a continuacin se
dividi en facciones. Los elementos radicales, incluido Al-Shabab,
se reagruparon para reanudar la insurgencia contra el Gobierno de
Transicin y oponerse a la presencia militar etope. Hacia 2008, Al-Shabab
haba llegado a controlar reas clave, como Baidoa. En diciembre de
ese ao, el Presidente Abdullahi Yusuf Ahmed renunci. En enero,
Sharif Ahmad fue elegido Presidente, y Omar Abdirashid Ali Shar-
marke se convirti en Primer Ministro. En el mismo mes, las tropas
etopes se retiraron. En febrero de 2009 el Gobierno de Transicin,
respaldado por tropas de la Unin Africana, inici una contraofensiva
para recuperar el dominio del Sur. Durante todo 2010 continu el
enfrentamiento entre las tropas del Gobierno y los extremistas vinculados
a Al-Qaida.
Al concluir 2009 haba alrededor de 678.000 desplazados a cargo
del ACNUR: el tercer grupo de desplazados mayor del mundo, des-
pus del Irak y Afganistn. Debido a la lucha en la mitad sur del pas,
se estima que en 2009 aproximadamente 132.000 personas emigra-
ron, mientras que otras 300.000 se desplazaron dentro del pas. Mien-
tras tanto, la UNPOS segua impulsando la paz y la reconciliacin a
travs de conversaciones con dirigentes somales, organizaciones cvicas
y todos los Estados y organizaciones interesados.
Como consecuencia del conflicto, la piratera ha resurgido frente a las
costas de Somalia. El Consejo de Seguridad aprob resoluciones para com-
batir la piratera, y en 2008 una coalicin multinacional estableci un rea
Patrullada de Seguridad Martima en el Golfo de Adn. Esos esfuerzos
lograron que en 2010 la piratera en la regin disminuyera considerable-
mente, aun cuando sigue siendo una amenaza seria para la navegacin.
Etiopa y Eritrea. Tras la cada del gobierno militar de Etiopa en 1991,

el Frente Popular de Liberacin de Eritrea (FLPE) anunci la formacin
de un gobierno provisional y la celebracin de un referndum para de-
terminar los deseos del pueblo eritreo en relacin con Etiopa. Atendien-
do a una peticin de su Comisin del Referndum, la Asamblea General
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estableci la Misin de Observadores de las Naciones Unidas encargada

de verificar el referndum de Eritrea (UNOVER), con la finalidad de
observar la organizacin y celebracin del referndum de 1993. El 99%
de los electores vot a favor de la independencia, y poco despus Eritrea
declar la independencia y fue admitida como miembro de las Naciones
Unidas.
En mayo de 1998 estallaron combates entre Etiopa y Eritrea debido
a una controversia fronteriza. El Consejo de Seguridad exigi el cese de
las hostilidades y ofreci apoyo tcnico para la delimitacin y demarca-
cin de la frontera. Dos aos ms tarde, despus de las conversaciones
de acercamiento auspiciadas por la OUA, se concret un acuerdo sobre
la cesacin de las hostilidades en Argelia. Para facilitar la aplicacin del
acuerdo, en julio de 2000 el Consejo de Seguridad estableci la Misin
de las Naciones Unidas en Etiopa y Eritrea (MINUEE), que dispona el
despliegue de oficiales de enlace en cada capital y observadores militares
a lo largo de la frontera. El Consejo autoriz el despliegue de hasta 4.200
efectivos militares para supervisar la cesacin de las hostilidades y ayudar
a garantizar el cumplimiento de los compromisos contrados por las partes
en materia de seguridad.
Con la llegada de las fuerzas de mantenimiento de la paz, las fuer-
zas de Etiopa y Eritrea se desplegaron nuevamente y se cre una zona
temporal de seguridad. El mandato de la MINUEE inclua el patrullaje
y la vigilancia de la zona. En diciembre de 2000, las partes firmaron un
acuerdo que pona fin permanente a las hostilidades militares y liberaba
a los prisioneros de guerra. Adems, dispona el establecimiento de una
comisin independiente para delimitar y demarcar la frontera. En abril
de 2002, una comisin de lmites neutral alcanz una decisin final y
con fuerza jurdica sobre la delimitacin de las fronteras. El Consejo de
Seguridad modific el mandato de la MINUEE para incluir la remocin
de minas en apoyo de la demarcacin, y la cooperacin administrativa y
logstica con las oficinas de la comisin sobre el terreno. De ah en ade-
lante la situacin militar fue generalmente estable, pero el proceso de
paz se mantuvo en una situacin crtica, debido a que Etiopa rechaz las
recomendaciones de la comisin de lmites. Ante la falta de avances en la
aplicacin del fallo de la comisin de lmites, Eritrea comenz lo que el
Secretario General calific de violaciones masivas de la zona temporal
de seguridad, junto con la obstaculizacin de la labor de la MINUEE,
incluida la prohibicin impuesta a los vuelos de los helicpteros de las
Naciones Unidas. La dotacin autorizada de la MINUEE se redujo de 4.200
efectivos iniciales a 2.300 en 2006 y a 1.700 a comienzos de 2007.
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En noviembre de ese ao, el Secretario General Ban Ki-moon ex-

pres su preocupacin por la concentracin de fuerzas y los ejercicios
militares a lo largo de la frontera, y el Consejo de Seguridad inst a
ambas partes a aplicar de forma inmediata y sin condiciones previas
la decisin relativa a la delimitacin adoptada en 2002 y las exhort a
abstenerse de recurrir al uso de la fuerza, a solucionar sus diferencias
por medios pacficos y a normalizar sus relaciones. En julio de 2008 el
Consejo dio por terminado el mandato de la MINUEE, en respuesta a
las restricciones impuestas a la Misin por parte de Eritrea.
Amrica
Las Naciones Unidas han venido desempeando un papel fundamental
en el establecimiento de la paz en la regin de Amrica Central, en uno
de sus ms complejos y positivos esfuerzos de mantenimiento y consoli-
dacin de la paz.
La presencia de las Naciones Unidas en Amrica Central comenz
en 1989, cuando Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nica-
ragua solicitaron su asistencia para poner fin a los conflictos que pertur-
baban a la regin, promover elecciones democrticas y fomentar la de-
mocratizacin y el dilogo. El Consejo de Seguridad estableci el Grupo
de Observadores de las Naciones Unidas en Centroamrica (ONUCA)
para verificar el cumplimiento de los compromisos contrados de dejar
de prestar asistencia a las fuerzas irregulares e insurgentes y no permitir
que el territorio de ningn pas fuera utilizado para realizar ataques a
otros pases.
Nicaragua. Los cinco pases acordaron elaborar un plan para desmovili-
zar la resistencia nicaragense, y el Gobierno de Nicaragua anunci que
celebrara elecciones bajo supervisin internacional y de las Naciones
Unidas. La Misin de Observadores de las Naciones Unidas encargada
de verificar el proceso electoral en Nicaragua (ONUVEN) supervis la
preparacin y celebracin de las elecciones de 1990, las primeras super-
visadas por las Naciones Unidas en un pas independiente. Su xito con-
tribuy a crear las condiciones necesarias para la desmovilizacin voluntaria
de los contras, que el ONUCA supervis en 1990.
El Salvador. En El Salvador, las negociaciones facilitadas por el Secre-
tario General y su Representante Personal culminaron en los acuerdos
de paz de 1992, que pusieron fin a un conflicto de doce aos que se
haba cobrado alrededor de 75.000 vidas. La Misin de Observadores de
las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL) supervis los acuerdos, que
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entraaban la desmovilizacin de los combatientes y el cumplimiento

por parte de ambas partes de los compromisos contrados en materia
de derechos humanos. La ONUSAL tambin ayud a introducir las re-
formas necesarias para abordar las causas fundamentales de la guerra
civil, tales como las reformas judiciales y el establecimiento de una nueva
fuerza de polica civil. A solicitud del Gobierno, la ONUSAL supervis las
elecciones de 1994. Su mandato finaliz en 1995.
Guatemala. A peticin del Gobierno y de la Unidad Revolucionaria Na-
cional Guatemalteca (URNG), en 1991 las Naciones Unidas comenzaron
a prestar asistencia a las conversaciones encaminadas a poner fin en el
pas a una guerra civil, que se haba prolongado durante ms de tres
decenios y causado la muerte o desaparicin de alrededor de 200.000
personas. En 1994, las partes concertaron acuerdos en virtud de los cua-
les las Naciones Unidas deban verificar todos los convenios alcanzados
y establecer una misin de derechos humanos. As, la Asamblea General
estableci la Misin de las Naciones Unidas de Verificacin de Dere-
chos Humanos en Guatemala (MINUGUA). En diciembre de 1996 se
logr una cesacin del fuego y las partes firmaron un acuerdo de paz,
poniendo fin al ltimo y ms prolongado de los conflictos en Amrica
Central. Por primera vez en 36 aos, la regin estaba en paz. La MINUGUA
permaneci en el pas hasta noviembre de 2004 a fin de verificar el cum-
plimiento de los acuerdos, mientras que otros organismos de las Nacio-
nes Unidas han seguido abordando las races sociales y econmicas del
conflicto en toda la regin.
Hait. En 1990, despus de la partida del Presidente vitalicio Jean-
Claude Duvalier y de una serie de gobiernos de corta duracin, el Go-
bierno provisional de Hait pidi a las Naciones Unidas que enviara ob-
servadores para las elecciones que deban celebrarse ese ao. El Grupo
de Observadores de las Naciones Unidas para la Verificacin de las
Elecciones en Hait (ONUVEH) supervis la preparacin y la celebra-
cin de los comicios, en los que fue elegido Presidente Jean-Bertrand
Aristide. Sin embargo, en 1991 un golpe de Estado militar puso fin
al gobierno democrtico y el Presidente parti al exilio. En 1993 se
despleg en el pas una misin conjunta de las Naciones Unidas y la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA), la Misin Civil Inter-
nacional en Hait (MICIVIH), para vigilar la situacin de los derechos
humanos e investigar sus violaciones. A fin de alentar el restablecimien-
to del orden constitucional, el Consejo de Seguridad impuso en 1993
un embargo de petrleo y armas, y en 1994 un embargo comercial.
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Con posterioridad, el Consejo autoriz el establecimiento de una fuer-

za multinacional para facilitar el retorno a un gobierno democrtico.
Cuando la fuerza estaba a punto de intervenir, los Estados Unidos y los
dirigentes militares alcanzaron un acuerdo encaminado a evitar ms
violencia, y la fuerza multinacional dirigida por los Estados Unidos
se despleg pacficamente en el pas. El Presidente Aristide regres
en octubre de 1994 y se levant el embargo. En 1995, una misin de
mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas sustituy a la fuerza
multinacional, con el mandato de asistir al Gobierno en el mante-
nimiento de la estabilidad y la seguridad y de establecer la primera
polica nacional civil.
Sin embargo, al tiempo que Hait celebraba su bicentenario, en ene-
ro de 2004, un grave estancamiento poltico amenazaba la estabilidad
del pas. Los sangrientos enfrentamientos entre las milicias partidarias
y opuestas al Gobierno condujeron a una espiral de creciente violencia,
que oblig al Presidente Aristide, que desde 2001 cumpla un segun-
do mandato, a abandonar el pas. El Consejo de Seguridad autoriz el
despliegue inmediato de una Fuerza Multinacional Provisional (FMP),
atendiendo a la peticin de asistencia del nuevo Presidente, Boniface
Alexandre. Una fuerza dirigida por los Estados Unidos comenz a des-
plegarse de inmediato. En abril de 2004, el Consejo estableci la Misin
de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH), para
apoyar la continuacin de un proceso poltico pacfico y constitucional
en un entorno seguro y estable. En los aos subsiguientes, el Consejo
introdujo distintos ajustes al mandato de la MINUSTAH, en relacin con
su concepcin de las operaciones y la fuerza autorizada, para adaptarla
a los cambios de las circunstancias y a la evolucin de las necesidades
impuestas por la situacin poltica, socioeconmica y de seguridad.
En febrero de 2006, los haitianos eligieron Presidente a Ren Prval,
quien ya haba ocupado el cargo con anterioridad.
Despus del devastador terremoto de enero de 2010, el Consejo
de Seguridad aument en general las fuerzas de la MINUSTAH para
apoyar los esfuerzos de recuperacin, reconstruccin y estabilidad. La
MINUSTAH, junto con la Oficina de Coordinacin de Asuntos Huma-
nitarios de las Naciones Unidas y el equipo de las Naciones Unidas en el
pas, contribuy a los esfuerzos humanitarios y de recuperacin durante
todo 2010. Adems colabor con el Gobierno en la estrategia de reasen-
tamiento de las personas desplazadas y coordin la asistencia electoral
internacional a Hait, en colaboracin con otros organismos internacio-
nales, incluida la OEA.
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Asia y el Pacfico
Oriente Medio
La cuestin del Oriente Medio ha preocupado a la Organizacin desde sus
comienzos. Las Naciones Unidas han elaborado una serie de principios
para alcanzar una solucin pacfica, han enviado varias misiones de man-
tenimiento de la paz y continan apoyando iniciativas para lograr una re-
solucin justa, amplia y duradera de los problemas polticos subyacentes.
El conflicto en el Oriente Medio tiene su origen en el estatuto de Pa-
lestina. En 1947 Palestina era un territorio administrado por el Reino
Unido, conforme a un mandato de la Sociedad de las Naciones. Tena
una poblacin de unos dos millones de habitantes, dos tercios rabes
y un tercio judo. En 1947, la Asamblea General hizo suyo un plan de
particin del territorio, preparado por la Comisin Especial de Palestina
de las Naciones Unidas, que prevea la creacin de un Estado rabe y
uno judo y asignaba a Jerusaln un estatuto internacional. El plan fue
rechazado por los rabes palestinos, los Estados rabes y otros Estados.
El 14 de mayo de 1948, el Reino Unido renunci a su mandato y el Or-
ganismo Judo proclam el Estado de Israel. Al da siguiente, los rabes
palestinos, con la ayuda de los Estados rabes, iniciaron las hostilidades
contra el nuevo Estado. El enfrentamiento militar se detuvo gracias
a una tregua decretada por el Consejo de Seguridad y supervisada por
un mediador designado por la Asamblea General, con la asistencia de un
grupo de observadores militares, denominado ms tarde Organismo de
las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT), la primera
misin de observadores de las Naciones Unidas.
Como resultado del conflicto, alrededor de 750.000 rabes palestinos
perdieron sus hogares y sus medios de vida y se convirtieron en refugia-
dos. Para ayudarlos, en 1949 la Asamblea General estableci el Organis-
mo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refu-
giados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS), que ha sido desde
entonces un importante proveedor de asistencia y una fuerza de apoyo a
la estabilidad en la regin.
El conflicto an no ha cesado, la guerra entre los rabes y los israe-
les estall nuevamente en 1956, 1967 y 1973, y en cada oportunidad los
principales Estados Miembros solicitaron la mediacin de las Naciones
Unidas y el envo de misiones de mantenimiento de la paz. Durante el
conflicto de 1956 se despleg la primera fuerza de las Naciones Unidas
de mantenimiento de la paz propiamente dicha, la Fuerza de Emergen-
cia de las Naciones Unidas (FENU I), que supervis la retirada de las
tropas y contribuy a la paz y la estabilidad.
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En la guerra que estall en 1967 entre Israel y Egipto, Jordania y Siria,

Israel ocup la pennsula del Sina, la Franja de Gaza, la Ribera Occiden-
tal del ro Jordn, incluida Jerusaln oriental, y parte del Goln sirio.
El Consejo de Seguridad hizo un llamamiento de cesacin del fuego
y envi observadores para que observaran el cese del fuego en el sector
entre Israel y Egipto.
El Consejo de Seguridad, en su resolucin 242 (1967), defini los
principios para una paz justa y duradera en el Oriente Medio, a saber:
el retiro de las fuerzas armadas israeles de los territorios ocupados en
el conflicto de 1967 y la terminacin de todas las reclamaciones o si-
tuaciones de beligerancia, as como el respeto y reconocimiento de la
soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de todos
los Estados de la regin y de su derecho a vivir en paz dentro de fronteras
seguras y reconocidas, libres de amenazas o actos de fuerza. En la reso-
lucin tambin se afirmaba la necesidad de resolver el problema de los
refugiados palestinos.
Despus de la guerra de 1973 entre Israel y Egipto y Siria, el Consejo
de Seguridad aprob su resolucin 338 (1973), que reafirmaba los prin-
cipios de la resolucin 242 (1967) e instaba a emprender negociaciones
a fin de establecer una paz justa y duradera. Esas dos resoluciones si-
guen siendo la base para un acuerdo global en el Oriente Medio.
Para vigilar la cesacin del fuego de 1973, el Consejo de Seguridad esta-
bleci dos fuerzas de mantenimiento de la paz. Una de ellas, la Fuerza de
las Naciones Unidas de Observacin de la Separacin (FNUOS), sanciona-
da conforme al Acuerdo de Separacin entre Israel y Siria, sigue destacada
en el Goln. La otra operacin, la FENU II, fue enviada al Sina.
En los aos siguientes, la Asamblea General pidi reiteradamente que se
celebrara una conferencia internacional sobre la paz en el Oriente Medio,
con los auspicios de las Naciones Unidas. En 1974, la Asamblea invit a la
Organizacin de Liberacin de Palestina (OLP) a participar en calidad de
observadora. En 1975 estableci el Comit para el Ejercicio de los Dere-
chos Inalienables del Pueblo Palestino, que sigue siendo el rgano subsi-
diario de la Asamblea General y que trabaja en apoyo de los derechos del
pueblo palestino y de un arreglo pacfico de la cuestin palestina.
Negociaciones bilaterales entre Egipto e Israel, con la mediacin de
los Estados Unidos, condujeron a los acuerdos de Camp David (1978) y
al tratado de paz entre Egipto e Israel (1979). Israel se retir del Sina,
que fue devuelto a Egipto. En 1994 se concert un tratado de paz entre
Israel y Jordania.
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El Lbano. Desde abril de 1975 hasta octubre de 1990, el Lbano sufri

una devastadora guerra civil. Desde un principio, el Lbano meridional
se convirti en escenario de enfrentamientos entre grupos palestinos,
por un lado, y fuerzas israeles auxiliadas por fuerzas locales libanesas
pro israeles, por el otro. Despus de que fuerzas israeles invadieran el
Lbano meridional en 1978, a raz de una incursin de comandos pales-
tinos en Israel, el Consejo de Seguridad aprob las resoluciones 425 y
426 (1978), en las que pidi a Israel que se retirase y estableci la Fuerza
Provisional de las Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL). Esta Fuerza
deba confirmar la retirada de las tropas israeles, restablecer la paz y la
seguridad internacionales, y ayudar al Lbano a reinstaurar su autoridad
en la zona. En 1982, tras intensos tiroteos en el Lbano meridional y a
travs de la frontera entre Israel y el Lbano, fuerzas israeles invadieron
el territorio libans, llegaron a Beirut y la cercaron. Israel se retir de casi
todo el Lbano en 1985, pero mantuvo bajo su control una franja de tie-
rra en la zona meridional del pas, que en parte coincida con la zona de
despliegue de la FPNUL, donde permanecieron las fuerzas israeles y las
fuerzas locales libanesas que las auxiliaban. Las hostilidades continuaron
entre grupos libaneses y las fuerzas israeles y sus auxiliares. En mayo de
2000, Israel retir sus fuerzas, conforme a las resoluciones del Consejo
de Seguridad de 1978. El Consejo de Seguridad apoy el plan del Secre-
tario General para ayudar al Lbano a restablecer su autoridad. Sin em-
bargo, la situacin a lo largo de la lnea azul establecida para demarcar
la retirada de Israel del sur del Lbano sigui siendo precaria.
En febrero de 2005, las tensiones se agravaron tras el asesinato del ex
Primer Ministro del Lbano Rafiq Hariri. En noviembre, el Consejo de
Seguridad apoy el establecimiento de un tribunal especial para juzgar a
los presuntos autores del asesinato. En abril, las Naciones Unidas verifi-
caron la retirada del Lbano de las tropas, los activos militares y las ope-
raciones de inteligencia sirias. En mayo y junio se celebraron elecciones
parlamentarias, con la ayuda de las Naciones Unidas. En 2005 y 2006 se
siguieron registrando graves violaciones de la lnea azul, con choques
intermitentes entre Israel y Hezbollah. Tras la captura de dos soldados
israeles por un grupo de militantes de Hezbollah en julio de 2006, Israel
respondi con ataque areos, y a su vez Hezbollah replic lanzando co-
hetes sobre el norte de Israel. Los enfrentamientos finalizaron en agosto,
con arreglo a los trminos establecidos en la resolucin 1701 (2006) del
Consejo de Seguridad, que peda una cesacin inmediata de las hostili-
dades, seguida por el despliegue de las tropas del Lbano y una amplia-
cin considerable de la presencia de las fuerzas de mantenimiento de
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la paz de la FPNUL en el sur del Lbano, adems de la retirada de las

fuerzas de Israel de esa zona. A medida que la resolucin se fue aplican-
do, las Naciones Unidas enviaron a la regin gran cantidad de ayuda, as
como refuerzos para la fuerza de mantenimiento de la paz. Uno de los
principales problemas a los que se enfrentaba la FPNUL era el riesgo
que representaban casi un milln de artefactos explosivos sin detonar
diseminados en el sur del Lbano despus de una guerra de treinta y cua-
tro das. En abril de 2007, preocupado por los informes sobre reiteradas
violaciones del embargo de armas a travs de la frontera entre el Lbano
y Siria, el Consejo de Seguridad invit al Secretario General a enviar una
misin independiente para evaluar la vigilancia de la frontera, que re-
sult ser insuficiente. El Secretario General, entonces, propuso acciones
para ayudar a remediar la situacin.
En 2007 estallaron de nuevo las hostilidades entre militantes y fuer-
zas libanesas en un campamento palestino. Beirut fue sacudida por una
serie de explosiones, una de las cuales mat a un parlamentario libans,
junto con otras nueve personas. Un ataque contra un convoy de la FPNUL
mat a seis miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz y se
lanzaron cohetes contra Israel. En 2008 hubo choques entre fuerzas gu-
bernamentales y antigubernamentales. Hezbollah bloque carreteras y
el aeropuerto internacional de Beirut. Las Naciones Unidas exhorta-
ron a todas las partes en conflicto a iniciar un dilogo pacfico. En
mayo, en Doha (Qatar), se lleg a un acuerdo de seis puntos para
poner fin a la crisis, si bien continuaron producindose choques
ocasionales hasta finales de ese ao. Las relaciones con Siria mejo-
raron, y en octubre de 2008 los dos pases establecieron relaciones
diplomticas.
El Secretario General elogi la pacfica celebracin de elecciones par-
lamentarias en junio de 2009, en las que la alianza encabezada por Saad
Hariri obtuvo la mayora en el Parlamento, derrotando a la coalicin
de Hezbollah. En noviembre, el nuevo Primer Ministro Hariri form
un Gobierno de unidad nacional. A comienzos de 2011, ese Gobierno
se desplom despus de que Hezbollah y sus aliados renunciaran a sus
puestos en el gabinete debido a los desacuerdos surgidos en la investiga-
cin del asesinato de Rafiq Hariri y otros cometidos en 2005. Cinco das
ms tarde, el Fiscal del Tribunal Especial para el Lbano present cargos
de manera confidencial en relacin con la muerte de Hariri. Los cargos
fueron entregados al secretario del Tribunal para ser remitidos al juez
de instruccin.
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El proceso de paz en el Oriente Medio. En 1987 comenz la insu-

rreccin palestina (intifada) en los territorios ocupados de la Ribera
Occidental y la Franja de Gaza, para reclamar la independencia y la
constitucin de un Estado palestino. El Consejo Nacional de Palestina
proclam en 1988 el Estado de Palestina, que fue reconocido por la
Asamblea General. La Asamblea resolvi, asimismo, emplear el nombre
Palestina para hacer referencia a la Organizacin de Liberacin de Pa-
lestina (OLP) dentro del sistema de las Naciones Unidas, sin perjuicio
de su condicin de observadora. En septiembre de 1993, tras las conver-
saciones de Madrid y las negociaciones entabladas con la mediacin de
Noruega, Israel y la OLP se reconocieron mutuamente y firmaron la De-
claracin de Principios sobre un Gobierno Autnomo Provisional. Las
Naciones Unidas constituyeron un equipo de trabajo para el desarrollo
social y econmico de Gaza y Jeric y se design un Coordinador Espe-
cial de la asistencia de las Naciones Unidas, cuyo mandato fue ampliado
en 1999 para incluir la asistencia al proceso de paz en el Oriente Medio
mediante sus buenos oficios.
El traspaso de poderes de Israel a la Autoridad Palestina (AP) en la
Franja de Gaza y Jeric comenz en 1994. Un ao ms tarde, Israel
y la OLP firmaron un acuerdo sobre la autonoma palestina en la Ri-
bera Occidental, que estipulaba la retirada de las tropas israeles y el
traspaso del poder civil a un Consejo palestino electo. En 1996, Yasser
Arafat fue elegido Presidente de la Autoridad Palestina. En 1999, se lleg
a un acuerdo provisional, que condujo a un nuevo despliegue de tropas
israeles fuera de la Ribera Occidental, acuerdos sobre los prisioneros,
la apertura de un paso seguro entre la Ribera Occidental y Gaza y la
reanudacin de las negociaciones sobre cuestiones relativas al estatuto
permanente. Sin embargo, las conversaciones de alto nivel celebradas
con la mediacin de los Estados Unidos finalizaron sin resultado alguno
en julio de 2000. Entre las cuestiones pendientes figuraba el estatuto de
Jerusaln, la cuestin de los refugiados palestinos, la seguridad, las fron-
teras y los asentamientos israeles.
En septiembre de aquel ao comenz una nueva ola de protestas y
violencia en el territorio palestino ocupado. El Consejo de Seguridad pi-
di en repetidas oportunidades que se pusiera fin a la violencia y afirm
la visin de los dos Estados, Israel y Palestina, viviendo uno junto al otro
dentro de fronteras seguras y reconocidas. Las gestiones internacionales
tendientes a llevar a las dos partes nuevamente a la mesa de negociacin
se concretaron cada vez ms por conducto del mecanismo del Cuarte-
to, constituido por los Estados Unidos de Amrica, las Naciones Unidas,
ABC.indb 144 5/16/12 3:49 PM

la Unin Europea y la Federacin de Rusia. En abril de 2003, el Cuarteto

present su hoja de ruta para una solucin biestatal permanente, un
plan con fases y parmetros definidos en el que se prevean medidas pa-
ralelas y recprocas para las dos partes que daran como resultado la solu-
cin del conflicto hacia 2005. Tambin se prevea una solucin integral
para el conflicto en el Oriente Medio, incluyendo las diferencias entre Si-
ria e Israel y entre el Lbano e Israel. El Consejo hizo suya la hoja de ruta
en su resolucin 1515 (2003), y ambas partes la aceptaron. Sin embargo, en
la segunda mitad de 2003 se produjo una intensa escalada de violencia.
El Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el proceso de paz
del Oriente Medio seal que ninguna de las partes haba abordado las
preocupaciones de la otra parte: en el caso de Israel, la seguridad y el
cese de los ataques terroristas, y en el de los palestinos, un Estado viable e
independiente basado en las fronteras anteriores a la guerra de 1967. Los
atentados suicidas palestinos continuaron e Israel aceler la construc-
cin de una barrera de separacin en la Ribera Occidental, que ms
adelante fue declarada contraria al derecho internacional por la Corte
Internacional de Justicia, a la que la Asamblea General haba solicitado
una opinin consultiva.
A comienzos de 2004, el Primer Ministro israel Ariel Sharon anunci
que Israel retirara sus efectivos militares y sus asentamientos de la Franja
de Gaza. En noviembre falleci Yasser Arafat, Presidente de la Autoridad
Palestina, y en enero de 2005 fue sustituido en el cargo por Mahmoud
Abbas, tras la celebracin de elecciones organizadas con el apoyo tc-
nico y logstico de las Naciones Unidas. En febrero, el Primer Ministro
Sharon y el Presidente Abbas se reunieron en Egipto y anunciaron la
adopcin de medidas para poner fin a la violencia. En junio volvieron
a reunirse, y hacia septiembre Israel haba concluido su retirada. Por
fin pareca posible realizar un verdadero progreso hacia el logro de una
solucin negociada. Pero, a pesar de ese optimismo, dos importantes
acontecimientos ocurridos en enero de 2006 cambiaron el panorama
poltico: el Primer Ministro Sharon sufri un derrame cerebral y cay en
coma, y en las elecciones legislativas celebradas en enero el pueblo pales-
tino entreg el poder a la faccin militante Hamas. Pese a los llamamien-
tos del Cuarteto y otros interlocutores, Hamas no reconoci oficialmente
el derecho de Israel a existir. El Gobierno de Israel, entonces dirigido
por Ehud Olmert, adopt la posicin de que toda la Autoridad Palestina
se haba convertido en una entidad terrorista y decret la congelacin
de los ingresos fiscales palestinos. A medida que avanzaba el ao la vio-
lencia se intensificaba, en particular mediante el lanzamiento de cohetes
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desde Gaza contra Israel y la puesta en marcha de grandes operaciones

punitivas israeles. Los donantes internacionales de ayuda se mostraban
reacios a financiar el Gobierno encabezado por Hamas hasta tanto no se
comprometiera a renunciar a la violencia, reconocer el derecho de Israel
a existir y respetar los acuerdos firmados previamente. La situacin hu-
manitaria de la Ribera Occidental y de Gaza se torn cada vez ms grave.
En mayo de 2007, choques entre palestinos dejaron un saldo de 68
muertos y ms de 200 heridos, cuando militantes de Hamas y miembros
de la Fuerza Ejecutiva se enfrentaron a fuerzas de seguridad de la Auto-
ridad Palestina y grupos armados de Fatah. Como resultado de ese pro-
ceso, la Autoridad Palestina termin controlando la Ribera Occidental
mientras que la Franja de Gaza quedaba en manos de Hamas. Los ata-
ques con cohetes desde Gaza hacia el sur de Israel aumentaron, seguidos
por ataques israeles contra los militantes y sus instalaciones. A finales
de 2008, despus de una serie de ataques con cohetes desde Gaza, Israel
lanz una operacin militar contra el territorio, que culmin en una in-
vasin terrestre. A comienzos de 2009, el Consejo de Seguridad adopt
la resolucin 1860 (2009), que peda un cese del fuego inmediato y el
retiro de las fuerzas israeles de Gaza, y condenaba la violencia y los actos
de terrorismo. El Secretario General inici una misin al Oriente Medio
para obtener la cesacin del fuego. Despus de intensas gestiones diplo-
mticas, Israel anunci a mediados de enero un alto al fuego unilateral,
al que sigui una declaracin unilateral de cese del fuego de Hamas.
Ese mismo mes, el Consejo de las Naciones Unidas sobre Derechos
Humanos aprob una investigacin sobre el conflicto, y poco despus
nombr a Richard Goldstone para dirigir el equipo de investigadores.
El Informe Goldstone, presentado en septiembre, recomendaba, entre
otras cosas, que el Consejo de Seguridad supervisara todas las investi-
gaciones, tanto las llevadas a cabo por las autoridades de Israel como
las ejecutadas por Gaza. El documento conclua que las dos partes ha-
ban violado repetidamente las leyes de la guerra. Dos meses despus, la
Asamblea General, en su resolucin 64/10, respald el Informe Goldstone
y solicit al Secretario General que informara acerca de la aplicacin de
la resolucin, con miras a considerar acciones ulteriores [] incluso
[por] el Consejo de Seguridad.
El Cuarteto reiter que todas las cuestiones pendientes deban ser re-
sueltas a travs de negociaciones que condujeran a un arreglo pacfico.
En marzo de 2010, exhort a Israel a congelar toda actividad de asenta-
miento, reafirm que las acciones unilaterales no seran reconocidas por
la comunidad internacional y subray que la resolucin del problema del
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estatuto de Jerusaln an estaba pendiente. En septiembre, los Estados

Unidos inauguraron conversaciones directas entre Israel y los palestinos
en Washington, fijndose un lmite de tiempo de un ao. Sin embar-
go, las conversaciones se interrumpieron cuando expir una moratoria
parcial de Israel sobre la construccin de asentamientos en la Ribera
Occidental. Los palestinos se negaron a negociar si Israel no extenda su
suspensin.
Afganistn
El captulo ms reciente de la presencia de las Naciones Unidas en el
Afganistn se remonta a septiembre de 1995, cuando la faccin talibn
en la guerra civil del pas, tras haberse apoderado de la mayora del
pas, ocup la capital, Kabul. El Presidente Burhannudin Rabbani huy,
sumndose a la Alianza del Norte, que slo ocupaba el territorio sep-
tentrional. En los aos siguientes, el Consejo de Seguridad expres en
repetidas ocasiones su preocupacin acerca de que el conflicto afgano
constitua un terreno frtil para el terrorismo y el trfico de estupefacien-
tes. En agosto de 1998, los ataques terroristas con bombas perpetrados
en las embajadas de los Estados Unidos en Nairobi (Kenya) y Dar es
Salam (Tanzana) dejaron un saldo de cientos de muertos. En su resolu-
cin 1193 (1998), el Consejo reiter su preocupacin ante la continua
presencia de terroristas en el Afganistn, y en su resolucin 1214 (1998),
exigi que los talibanes desistieran de proporcionar refugio o adiestra-
miento a terroristas internacionales y a sus organizaciones.
Sealando que los talibanes no haban respondido a su exigencia, en
octubre de 1999 el Consejo aplic amplias sanciones, de conformidad con
las disposiciones coercitivas de la Carta de las Naciones Unidas. En su re-
solucin 1267 (1999) seal que exista un auto de acusacin de los Es-
tados Unidos de Amrica contra Osama bin Laden por la colocacin de
bombas en las embajadas y exigi que los talibanes, que nunca haban
sido reconocidos como el gobierno legtimo del Afganistn, lo entrega-
ran sin ms demora a las autoridades competentes para ser llevado ante
la justicia. Tambin en octubre, el Consejo expres su inquietud ante los
informes de que miles de combatientes no afganos haban participado
en la lucha del lado de los talibanes. Expres su grave preocupacin por
los desplazamientos forzados de poblacin civil, las ejecuciones suma-
rias, los malos tratos y las detenciones arbitrarias de civiles, la violencia
contra mujeres y nias y los atentados indiscriminados con bombas. La
intolerancia religiosa de los talibanes tambin fue motivo de una con-
dena generalizada. En marzo de 2001 destruyeron dos estatuas de Buda
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esculpidas alrededor de mil trescientos aos atrs en la arenisca de la

ladera de una montaa, en el valle de Bamiyn. Una de esas estatuas de
Buda era la ms grande del mundo. Ms adelante, ese mismo ao, un
edicto exigi que todas las mujeres hindes en el pas se cubrieran con
velos, como las musulmanas, y que quienes no fueran musulmanes lleva-
ran tarjetas de identificacin.
El 11 de septiembre de 2001, miembros de la organizacin Al-Qaida de
Osama bin Laden secuestraron cuatro aviones comerciales en los Estados
Unidos, estrellaron dos de ellos en el World Trade Center, en la ciudad
de Nueva York; otro impacto en el Pentgono, en la capital de los Estados
Unidos, y el cuarto se estrell en un campo de Pensilvania cuando los
pasajeros trataron de abortar el secuestro. En ese atentado perecieron
casi 3.000 personas. En los das siguientes, el Gobierno de los Estados
Unidos lanz un ultimtum a los talibanes: si no entregaban a Osama bin
Laden y ponan fin a las actividades terroristas en el Afganistn corran
el riesgo de un ataque militar en masa. Los talibanes se negaron. En oc-
tubre, fuerzas de los Estados Unidos y del Reino Unido lanzaron ataques
con misiles contra objetivos militares del movimiento talibn y contra los
campamentos de entrenamiento de Osama bin Laden en el Afganistn.
Despus de dos semanas de bombardeos, los Estados Unidos desplega-
ron sus fuerzas de tierra. En diciembre, integrantes de la milicia afgana,
apoyados por bombarderos estadounidenses, emprendieron una ofensiva
contra un presunto bastin de Osama bin Laden y las fuerzas de Al-Qaida,
en la cima de una montaa en Tora Bora, en la regin oriental del Afga-
nistn cercana a la frontera con el Pakistn. En las semanas siguientes
al 11 de septiembre, el Consejo de Seguridad expres su apoyo a los es-
fuerzos del pueblo afgano para reemplazar al rgimen de los talibanes, al
tiempo que las Naciones Unidas siguieron promoviendo el dilogo entre
las partes afganas con miras a lograr el establecimiento de un gobierno
de base amplia e inclusiva. Una reunin de dirigentes polticos afganos
organizada en Bonn por las Naciones Unidas concluy a comienzos de
diciembre con un acuerdo sobre una solucin provisional, a la espera
de que se restablecieran las instituciones gubernamentales permanentes.
Como primera medida, se cre la Autoridad Provisional Afgana.
En diciembre de 2001, el Consejo de Seguridad autoriz el estable-
cimiento de una Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad
(ISAF), a fin de apoyar a la Autoridad Provisional Afgana en el mante-
nimiento de la seguridad en Kabul y las zonas circundantes. El 22 de
diciembre, el Gobierno reconocido internacionalmente del Presidente
Rabbani entreg el poder a la nueva Autoridad Provisional Afgana,
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presidida por Hamid Karzai, y se desplegaron los primeros efectivos de

la ISAF. En enero de 2002 se celebr en Tokio una conferencia interna-
cional sobre la asistencia para reconstruir el Afganistn en la que se com-
prometieron fondos por un valor superior a 4.500 millones de dlares.
Se anunci, asimismo, la constitucin de una Loya Jirga de emergencia
(gran consejo, en lengua pashto) un foro tradicional en el que los
ancianos de las tribus se renen y tratan de resolver diferentes asuntos
con el propsito de elegir un jefe de Estado y determinar la estructura y
el personal esencial del gobierno de transicin. El Consejo de Seguridad
celebr los cambios positivos que se haban producido en el Afganis-
tn, como resultado de la cada del rgimen de los talibanes, y decidi
modificar sus sanciones en concordancia con la nueva realidad, para
dirigirlas contra Al-Qaida y sus partidarios. En marzo, el Consejo de
Seguridad estableci la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas
en el Afganistn (UNAMA), para realizar las tareas encomendadas a las
Naciones Unidas, con arreglo al Acuerdo de Bonn, en esferas como los
derechos humanos, el imperio de la ley y las cuestiones de gnero. Enca-
bezada por el Representante Especial del Secretario General, la Misin
promovera tambin la reconciliacin nacional, al tiempo que gestiona-
ra todas las actividades humanitarias de las Naciones Unidas en el Afga-
nistn, en coordinacin con la Autoridad Provisional y sus sucesores.
Desde entonces, el mandato de la UNAMA ha sido prorrogado cada ao.
Pocos meses despus comenz el proceso para elegir a los miembros
de la Loya Jirga de emergencia. En junio, Zahir Shah, otrora Rey del
Afganistn, inaugur el consejo de nueve das y nombr a Hamid Karzai
para dirigir a la nacin. Posteriormente, el Sr. Karzai fue elegido Jefe
de Estado del Afganistn para dirigir el Gobierno provisional durante
los siguientes dos aos. En enero de 2004, la Loya Jirga Constitucional
alcanz un acuerdo respecto del texto que finalmente sera aprobado
como Constitucin del Afganistn. En octubre del mismo ao, ms de
ocho millones de afganos acudieron a votar y eligieron a Hamid Karzai,
quien se convirti en el primer Presidente del pas elegido en comicios.
En septiembre de 2005, el pueblo afgano eligi en las urnas a los miem-
bros de su Asamblea Nacional y de los consejos provisionales, pese a los
atentados perpetrados durante el curso de la campaa electoral. El nuevo
Parlamento entr en funciones a finales de diciembre.
Fiscalizacin de drogas, reconstruccin y desarrollo. A finales de la dcada de 1990,

el Afganistn haba pasado a ser la fuente principal (alrededor del 80%)
de la produccin mundial de opio ilcito, fuente de la herona. En 2007,
ABC.indb 149 5/16/12 3:49 PM

el volumen del comercio de opio del pas ascenda a 3000 millones de

dlares, ms del 90% de la produccin mundial de opio ilcito, de acuer-
do con un informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga
y el Delito (UNODC). Su cultivo se ubicaba principalmente en el sur,
donde los talibanes se beneficiaban del trfico de drogas. En 2008 y 2009,
sin embargo, el cultivo de opio se redujo en un 36%.
En enero de 2006, un grupo de alto nivel elabor en Londres el Pacto
para el Afganistn, un programa quinquenal dirigido a consolidar las
instituciones democrticas, reducir la inseguridad, controlar el trfico
ilcito de drogas, estimular la economa, hacer cumplir la ley, prestar
servicios bsicos al pueblo afgano y proteger sus derechos humanos.
El mes siguiente el Consejo de Seguridad hizo suyo el Pacto como
marco de la alianza entre el gobierno afgano y la comunidad inter-
nacional. En junio de 2008, la Conferencia Internacional de apoyo
al Afganistn, copresidida por el Afganistn, Francia y las Naciones
Unidas, reuni a delegaciones de 67 pases y 17 organizaciones inter-
nacionales. Para financiar la aplicacin del Pacto se comprometieron
alrededor de 20.000 millones de dlares, incluyendo el apoyo para la
preparacin de las elecciones de 2009 y 2010, que tuvo como resultado
la reeleccin del Presidente Karzai. Durante el perodo previo a los co-
micios de septiembre de 2010, los talibanes intimidaron a los habitantes
en ciertas reas. Como consecuencia del clima de tensin exacerbada
generado, slo votaron cuatro millones de afganos.
El PNUD mostr que 6,6 millones de afganos, un tercio de la pobla-
cin, careca de alimentos suficientes para subsistir, mientras que la tasa
de mortalidad de nios menores de cinco anos y el porcentaje de muje-
res que fallecan durante el parto se contaban entre los ms elevados del
mundo.
Seguridad. En septiembre de 2007, el Consejo de Seguridad al aprobar la

extensin por un ao ms del mandato de la ISAF, expres su preocupa-
cin por el incremento de la violencia y el terrorismo. En relacin con
esta situacin, el Secretario General seal que la clave para mantener a
largo plazo los logros en materia de seguridad era aumentar la capacidad,
la autonoma y la integridad de las fuerzas de seguridad nacional afganas
y especialmente de la polica nacional. La dificultad para alcanzar esos
objetivos se hizo evidente ante la recurrencia y la intensificacin de la
violencia durante 2008 y 2009. En un ataque de talibanes contra una
casa de hospedaje de personal de las Naciones Unidas en Kabul, en octubre
de 2009 murieron cinco funcionarios extranjeros de la Organizacin y
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tres afganos. En enero de 2010, el Secretario General, el Presidente del

Afganistn y el Primer Ministro britnico copresidieron una conferencia
internacional sobre el Afganistn que destac la necesidad de transferir
la responsabilidad de los asuntos de la seguridad a las autoridades afga-
nas hacia 2011. En julio, una conferencia convocada conjuntamente por
el Gobierno del Afganistn y las Naciones Unidas discuti la transicin
en las provincias afganas controladas por la ISAF, de modo de transferir
su cuidado a las fuerzas de seguridad nacionales hacia 2014. Adems,
consider problemas relacionados con la buena gobernabilidad, la equi-
dad del sistema judicial y los derechos humanos, as como el persistente
flagelo que representaba por el trfico de drogas. En octubre de 2010, el
Consejo de Seguridad renov el mandato de la ISAF por un nuevo ao.
Irak
La respuesta de las Naciones Unidas a la invasin de Kuwait por el Irak
en 1990 y la situacin provocada tras la cada del rgimen de Saddam
Hussein en 2003 ilustran la magnitud de los desafos a los que se enfren-
tan las Naciones Unidas en su intento por restablecer la paz y la seguri-
dad internacionales. El Consejo de Seguridad, en sus resoluciones 660
y 661, de agosto de 1990, conden de inmediato la invasin de Kuwait,
exigi la retirada del Irak y le impuso sanciones, incluido un embargo co-
mercial y de petrleo. En noviembre, el Consejo de Seguridad emplaz al
Irak para que cumpliera con lo dispuesto en la resolucin 660 (1990) hasta
el 15 de enero de 1991, y autoriz a los Estados Miembros a utilizar todos
los medios necesarios para restablecer la paz y la seguridad internacio-
nales. El 16 de enero de 1991, fuerzas multinacionales autorizadas por el
Consejo, pero no bajo la direccin ni el control de las Naciones Unidas,
pusieron en marcha un operativo militar contra el Irak. En febrero se
suspendieron las hostilidades, despus de que las fuerzas iraques se reti-
raran de Kuwait. En su resolucin 687 (1991), del 8 de abril, el Consejo
estableci las condiciones de la cesacin del fuego.
Tras decidir que las armas iraques de destruccin masiva deban ser
eliminadas, el Consejo de Seguridad estableci la Comisin Especial de
las Naciones Unidas (UNSCOM) sobre el desarme del Irak, facultada
para realizar inspecciones sin previo aviso, y confi al Organismo Inter-
nacional de Energa Atmica (OIEA) la tarea de llevar a cabo una serie
de actividades de verificacin similares en la esfera de los armamentos
nucleares, con la asistencia de la Comisin Especial. El Consejo estable-
ci, adems, una zona desmilitarizada a lo largo de la frontera entre el
Irak y Kuwait, y mediante la resolucin 689 cre la Misin de Observacin
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de las Naciones Unidas para el Irak y Kuwait (UNIKOM) para que vi-
gilara la desmilitarizacin del rea. El Consejo estableci tambin una
Comisin de Demarcacin de la Frontera entre el Irak y Kuwait, cuyas
decisiones fueron aceptadas por el Irak en 1994. Asimismo, el Consejo
design una Comisin de Indemnizacin de las Naciones Unidas para
procesar las denuncias e indemnizar a gobiernos, individuos y empresas
por cualquier prdida o dao sufrido como consecuencia de la invasin
del Irak a Kuwait, utilizando para ello un porcentaje de las ganancias
obtenidas con la venta del petrleo iraqu. Hasta la fecha, la Comisin
ha aprobado un total de 52.400 millones de dlares en concepto de in-
demnizaciones, de los cuales, a finales de 2010 se haban pagado 30.700
millones. La Comisin sigue realizando pagos en la medida en que el
Irak contina entregando el 5% de sus ingresos petrolferos al Fondo de
Indemnizacin.
En diciembre de 1995, el Consejo, preocupado por el grave efecto hu-
manitario de las sanciones econmicas sobre la poblacin iraqu, cre el
Programa de Petrleo por Alimentos para ofrecer algn alivio. Estable-
cido en virtud de su resolucin 986 (1995), el programa vigilaba la venta
de petrleo del gobierno del Irak para adquirir alimentos y suministros
humanitarios, y gestionaba su distribucin en el pas. El programa cons-
titua la nica fuente de sustento para el 60% de la poblacin, estimada
en 27 millones de personas, hasta su finalizacin, en noviembre de 2003.
En respuesta a las denuncias recibidas con posterioridad sobre la apli-
cacin del programa, un Comit Independiente de Investigacin desig-
nado por el Secretario General y presidido por Paul Volcker (ex Director
de la Junta de Reserva Federal de los Estados Unidos) verific que el
Presidente de la oficina a cargo del Programa de Petrleo por Alimentos
era culpable de mala administracin, y de inmediato el Secretario Gene-
ral le retir la inmunidad de que gozaba. Las Naciones Unidas aplicaron,
asimismo, varias iniciativas de reforma de la administracin, tendientes a
fortalecer la conducta tica, la supervisin interna y la responsabilidad,
as como la transparencia, la divulgacin de la informacin financiera y
la proteccin de los informantes.
Durante sus inspecciones en la dcada de 1990, la UNSCOM y el OIEA
detectaron y desmantelaron amplios programas con capacidad para gene-
rar armas prohibidas en las esferas nuclear, qumica y biolgica. En 1998,
el Irak solicit al Consejo que levantara su embargo sobre el petrleo y
declar que ya no posea armas prohibidas. La UNSCOM declar que ca-
reca de pruebas para demostrar el pleno cumplimiento por parte del Irak
de la resolucin 687 (1991). En octubre, el Irak suspendi su cooperacin
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con la UNSCOM, que realiz su ltima misin en diciembre. Ese mismo

mes, los Estados Unidos y el Reino Unido iniciaron ataques areos
contra el Irak.
En diciembre de 1999, mediante la resolucin 1284, el Consejo de
Seguridad estableci la Comisin de las Naciones Unidas de Vigilancia,
Verificacin e Inspeccin (UNMOVIC) para reemplazar a la UNSCOM y
expres su intencin de levantar algunas sanciones econmicas, depen-
diendo de cmo evolucionara la cooperacin del Irak con la UNMOVIC y
con el OIEA. En noviembre de 2002, el Consejo aprob su resolucin
1411, estableci un rgimen de inspeccin ms estricto y ofreci al Irak
una ltima oportunidad para cumplir con sus exigencias. Los inspecto-
res de las Naciones Unidas regresaron al Irak y en reiteradas ocasiones
el Presidente Ejecutivo de la UNMOVIC y el Director General del OIEA
elevaron informes al Consejo, pero este continu dividido acerca de
cmo asegurar que el pas cumpliera con sus obligaciones. Durante las
negociaciones, y fuera del marco del Consejo de Seguridad, los Estados
Unidos, el Reino Unido y Espaa dieron plazo al Irak hasta el 17 de mar-
zo de 2003 para desarmarse por completo. Ante la amenaza inminente
del comienzo de una accin militar, el 17 de marzo el Secretario General
orden la retirada del personal internacional de las Naciones Unidas y la
suspensin de todas las operaciones. Tres das ms tarde comenz la ac-
cin militar por parte de una coalicin encabezada por los Estados Uni-
dos y por el Reino Unido. Despus de la cada del rgimen de Saddam
Hussein, en mayo de 2003 el Consejo de Seguridad aprob su resolucin
1483 (2003), en la que destac el derecho del pueblo iraqu a determi-
nar libremente su futuro poltico. El Consejo reconoci la autoridad, la
responsabilidad y las obligaciones de la Coalicin (la Autoridad) hasta
tanto se instaurara un gobierno reconocido internacionalmente. Asimis-
mo, levant las sanciones internacionales y estableci un fundamento
jurdico para que las Naciones Unidas reanudaran sus operaciones en
el pas.
En agosto de 2003, el Consejo de Seguridad, mediante su resolucin
1500, estableci la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Irak (UNAMI) y le confi el mandato de coordinar la asistencia humani-
taria y las tareas de reconstruccin y de prestar asistencia en el proceso
poltico para el establecimiento de un gobierno soberano en el pas, in-
ternacionalmente reconocido. Asimismo, el Consejo acogi con bene-
plcito el establecimiento del Consejo de Gobierno del Irak como un
paso importante en esa direccin. Cinco das ms tarde, el 19 de agosto
de 2003, la Sede de las Naciones Unidas en Bagdad fue objeto de un
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atentado terrorista, que caus 22 muertos y ms de 150 heridos. Quince

de las vctimas eran funcionarios de las Naciones Unidas, y entre ellos se
encontraba el Jefe de la Misin, Sergio Vieira de Mello. Tras el atentado,
el Secretario General retir a la mayor parte del personal internacional
de las Naciones Unidas de Bagdad y mantuvo slo un equipo pequeo,
integrado principalmente por iraques, para proporcionar asistencia hu-
manitaria esencial, como la entrega de alimentos y agua y la prestacin
de atencin sanitaria en todo el pas. En octubre, el Consejo autoriz a
una fuerza multinacional a que tomase todas las medidas necesarias para
contribuir al mantenimiento de la seguridad y la estabilidad en el Irak,
y para la seguridad de la UNAMI y las instituciones de la Administracin
Provisional. En noviembre, el Consejo de Gobierno del Irak y la Auto-
ridad Provisional de la Coalicin (CPA) llegaron a un acuerdo para la
restauracin de la soberana a finales de junio de 2004.
Atendiendo a la solicitud del Consejo de Gobierno del Irak y de la Au-
toridad Provisional de la Coalicin, respecto de que las Naciones Unidas
ayudaran en la transicin hacia la soberana, el Secretario General envi
un equipo de asistencia electoral con el propsito de evaluar las necesi-
dades para celebrar elecciones fidedignas en enero de 2005. Tambin so-
licit a su Asesor Especial para el Irak, que lleg al pas en abril de 2004,
que cooperara con los iraques en esos arreglos. En mayo, el Consejo de
Gobierno del Irak nombr Primer Ministro al Sr. Iyad Allawi. El 28
de junio se transfiri oficialmente la soberana de la Autoridad Provisio-
nal de la Coalicin al nuevo Gobierno provisional iraqu.
En junio de 2004 se constituy la Comisin Electoral Independiente
del Irak, que en poco ms de dieciocho meses, con el apoyo de las Nacio-
nes Unidas, organiz dos elecciones nacionales y un referndum consti-
tucional, pese a la situacin de seguridad extremadamente frgil. El 31
de enero de 2005, millones de iraques participaron en las elecciones
para elegir una Asamblea Nacional provisional. La Asamblea Nacional
de Transicin celebr su primera reunin en marzo de 2005. Su Presi-
dente solicit oficialmente la ayuda de las Naciones Unidas para redactar
una nueva constitucin nacional y promover el consenso en torno a ella.
En octubre, el proyecto de constitucin del Irak fue aprobado en un
referndum nacional. En diciembre se celebraron elecciones parlamen-
tarias, en las que participaron millones de votantes de todas las comu-
nidades, con la presencia de centenares de observadores, agentes y fun-
cionarios electorales. Hacia junio de 2006 ya estaba constituido el nuevo
gobierno. Las Naciones Unidas se comprometieron a ayudar al pueblo y
al gobierno del Irak a promover el dilogo y la reconciliacin nacional.
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Sin embargo, pese al xito de la transicin poltica, la situacin de segu-

ridad sigui deteriorndose y el pas fue asolado por olas de violencia
sectaria y revanchista. Hacia fines de 2007, alrededor de 2,2 millones de
iraques haban huido del pas y la cifra de desplazados internos ascenda
a casi 2,4 millones. Las Naciones Unidas asumieron un papel fundamental
en relacin con los refugiados y los desplazados.
No obstante este escenario, se produjeron algunos acontecimientos
positivos. En marzo de 2007, el Pacto Internacional con el Irak inici ofi-
cialmente su actividad, y dirigentes de todo el mundo comprometieron
miles de millones de dlares para el plan quinquenal de paz y desarrollo
del Irak. En junio, el Consejo de Seguridad, expresando su gratitud por
las amplias contribuciones hechas por la UNMOVIC y el OEIA, puso
fin a sus respectivos mandatos en el Irak, y en agosto renov y extendi
el mandato de la UNAMI, preparando el camino para realzar el papel de
las Naciones Unidas en reas clave como la reconciliacin nacional, el
dilogo regional, la asistencia humanitaria y los derechos humanos.
En agosto de 2008, las Naciones Unidas y el Gobierno iraqu firmaron
la Estrategia de Asistencia de las Naciones Unidas para el Irak 2008-2010,
que defina el apoyo de las Naciones Unidas a la reconstruccin, el desa-
rrollo y las necesidades humanitarias del pas durante tres aos.
En marzo de 2010, con la asistencia de la UNAMI, se celebraron elec-
ciones parlamentarias, en las que particip aproximadamente el 62% de
la poblacin. El Tribunal Supremo del Irak valid el resultado en junio, y
el Consejo de Seguridad exhort a todos los actores polticos a participar
en un proceso para formar un gobierno representativo con inclusin de
todas las tendencias polticas. En noviembre, los principales partidos po-
lticos iraques, despus de meses de estancamiento, acordaron formar
un gobierno, y en diciembre el Parlamento aprob por unanimidad el
nuevo Gobierno de Nouri al-Maliki. La coalicin incluye a curdos, chiitas
y sunnitas.
En mayo de 2010, el Irak y la UNAMI lanzaron el Marco de Asistencia
de las Naciones Unidas para 2011-2014, a fin de cooperar con el Plan Na-
cional de Desarrollo de cinco aos. En agosto, el Consejo de Seguridad
extendi el mandato de la UNAMI por un ao ms.
La India y el Pakistn
Las Naciones Unidas se han comprometido activamente a fomentar las
relaciones armoniosas entre la India y el Pakistn, pases que desde hace
dcadas padecen los efectos de la controversia sobre Cachemira. El pro-
blema se remonta a los aos cuarenta, cuando el Estado de Jammu y
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Cachemira fue uno de los principados que tuvo la opcin de adherirse a

la India o al Pakistn en virtud del plan de particin y la Ley de Indepen-
dencia de la India de 1947. El Maharaj hind de Jammu y Cachemira,
cuya poblacin era principalmente musulmana, firm el instrumento de
adhesin de su Estado a la India.
El Consejo de Seguridad examin la cuestin por primera vez en 1948,
cuando la India denunci que miembros de diversas tribus y otras per-
sonas estaban invadiendo Jammu y Cachemira con el apoyo y la partici-
pacin del Pakistn y que se estaban produciendo combates. El Pakistn
neg las acusaciones y declar ilegal la adhesin de Jammu y Cachemira
a la India. El Consejo recomend, en consecuencia, varias medidas para
poner fin al conflicto, como el envo de observadores militares de las Na-
ciones Unidas. Tambin estableci una comisin de las Naciones Unidas
para la India y el Pakistn, que hizo propuestas para la cesacin del fue-
go, la retirada de las tropas y la celebracin de un plebiscito para decidir
la cuestin. Ambas partes aceptaron las propuestas, pero no pudieron
ponerse de acuerdo sobre las modalidades del plebiscito.
Desde 1949, tras un acuerdo de cesacin del fuego firmado por las
partes, el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas entre
la India y el Pakistn (UNMOGIP) ha controlado la lnea de cesacin del
fuego en Jammu y Cachemira.
Tras un acuerdo firmado en 1972, las partes se comprometieron a
solucionar sus diferencias pacficamente, pero la tensin se ha mante-
nido. En 2003, el Primer Ministro de la India y el Presidente del Pakis-
tn comenzaron a adoptar una serie de medidas recprocas destinadas
a mejorar las relaciones bilaterales. El Secretario General manifest su
esperanza de que la normalizacin de las relaciones diplomticas y el
restablecimiento de las comunicaciones por ferrocarril, por carretera y
por va area, as como otras medidas de fomento de la confianza, con-
dujesen a la reanudacin de un dilogo sostenido. En noviembre, el Pa-
kistn ofreci una cesacin del fuego unilateral en la lnea de control de
Jammu y Cachemira, a lo que la India respondi positivamente. Final-
mente, todas estas iniciativas condujeron a una cumbre, que se celebr
a comienzos de 2004 en Islamabad (Pakistn) entre el Primer Ministro
de la India, Atal Bihari Vajpayee, y el Presidente del Pakistn, Pervez
Musharraf, y su Primer Ministro, Zarafullah Khan Jamali. Como elocuen-
te gesto de paz y como oportunidad para volver a reunir a familias que
haban permanecido separadas durante casi sesenta aos, en 2005 se in-
augur un servicio de autobuses a travs de la lnea de cesacin del fue-
go. Sin embargo, un atentado perpetrado en febrero de 2007 contra el
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tren Friendship Express, que cubre la ruta entre Nueva Delhi y Lahore,
arroj un saldo de 67 muertos y casi 20 heridos. El Secretario General Ban
Ki-moon, en una declaracin de la que se hizo eco el Consejo de Segu-
ridad, conden enrgicamente el atentado terrorista y exigi que sus
autores fueran llevados ante la Justicia. Tambin expres su satisfaccin
por el hecho de que tras el atentado los lderes de la India y el Pakistn
hubieran reafirmado su determinacin de seguir avanzando por la senda
del dilogo.
En noviembre de 2008 tuvo lugar una ola de ataques terroristas en
Mumbai, el centro financiero de la India, perpetrados por extremistas
de Lashkar-e-Taiba, grupo con base en Pakistn. Los ataques, que fueron
condenados por la comunidad mundial, se extendieron durante tres das
y dejaron 173 muertos y ms de 300 heridos. Un operativo de las Fuerzas
Armadas de la India tuvo como resultado la muerte de los atacantes en el
Hotel Taj Mahal, salvo uno que fue capturado con vida. A pesar de que
el Pakistn conden los ataques, las atrocidades cometidas por los terro-
ristas volvieron a crear una gran tensin en las relaciones entre los dos
vecinos. El Consejo de Seguridad y el Secretario General condenaron los
ataques e instaron a todos los Estados a cooperar con la India para llevar
a juicio a los perpetradores, los organizadores, los financiadores y los
patrocinadores de esos actos de terrorismo.
En septiembre de 2010, el Secretario General exhort a que se pusiera
fin de inmediato a la violencia en Cachemira, despus de haber recibido
varios informes que indicaban que desde junio haban sido asesinadas
all docenas de personas. En octubre, afirm que las Naciones Unidas es-
tn junto a Pakistn para enfrentar el desafo del extremismo terrorista e
impulsar la transformacin democrtica del pas.
Tayikistn
Tayikistn obtuvo la independencia en 1991, despus de la desintegra-
cin de la Unin Sovitica. Pronto tuvo que hacer frente a una grave
crisis social y econmica, a tensiones regionales y polticas y a diferencias
entre los laicistas y los tradicionalistas proislmicos, que sumieron al pas
en una guerra civil que dej un saldo de ms de 50.000 muertos. En 1994, las
negociaciones celebradas bajo los auspicios del Representante Especial
del Secretario General condujeron a la firma de un acuerdo de cesacin
del fuego y el Consejo de Seguridad estableci la Misin de Observa-
dores de las Naciones Unidas en Tayikistn (MONUT) para ayudar a
supervisar el cumplimiento del Acuerdo. En 1997, las negociaciones pa-
trocinadas por las Naciones Unidas culminaron en un acuerdo de paz
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que la MONUT contribuy a aplicar, en estrecha cooperacin con una

fuerza de mantenimiento de la paz de la Comunidad de Estados Inde-
pendientes (CIS) y con una misin de la Organizacin para la Seguridad
y la Cooperacin en Europa (OSCE). En febrero de 2000 se celebraron
las primeras elecciones parlamentarias multipartidistas del pas. La MONUT
se retir en mayo y fue sustituida por una presencia mucho ms pequea,
la Oficina de las Naciones Unidas para la Consolidacin de la Paz en
Tayikistn (UNTOP), con el mandato de ayudar a consolidar la paz y
promover la democracia. La UNTOP finaliz su labor en julio de 2007.
El cierre de la UNTOP concluy un captulo de la asistencia polti-
ca de las Naciones Unidas en Asia Central, pero en diciembre de 2007
se abri una nueva pgina con la inauguracin del Centro Regional de
las Naciones Unidas para la Diplomacia Preventiva en Asia Central. Con
sede en Ashgabat, la capital de Turkmenistn, el Centro contribuye con los
gobiernos de la regin a resolver una serie de desafos y amenazas co-
munes de manera pacfica y con espritu de cooperacin, en particular
el terrorismo, el trfico de estupefacientes, la delincuencia organizada
y la degradacin del medio ambiente. El Centro ofrece a los gobiernos
su asistencia en varias esferas, como la creacin de capacidad para pre-
venir los conflictos de manera pacfica, la facilitacin del dilogo y la
catalizacin del apoyo internacional para proyectos e iniciativas especfi-
cos. Asimismo, colabora estrechamente con los programas y organismos
existentes de las Naciones Unidas en Asia Central y con las organizacio-
nes regionales. Entre sus prioridades para el perodo 2009-2011 figuran
las amenazas transfronterizas derivadas de actividades ilcitas como el
terrorismo, la delincuencia organizada y el trfico de drogas, la de-
gradacin ambiental, el manejo de recursos comunes como el agua y
la energa, y las implicaciones derivadas de la precaria situacin en el
Afganistn.
Camboya
Antes de la aplicacin del Acuerdo de Paz de Pars de 1991, logrado con
la intermediacin de las Naciones Unidas, Camboya se hallaba sumida
en un profundo conflicto interno y estaba relativamente aislada. Desde
que dej de ser colonia francesa en los aos cincuenta, el pas haba su-
frido no slo los efectos indirectos de la guerra del Vietnam en los aos
sesenta y setenta, sino tambin los conflictos civiles devastadores y el ge-
nocida rgimen totalitario de Pol Pot. Durante el rgimen de los Jemeres
Rojos (Khmer Rouge), entre 1975 y 1979, casi dos millones de per-
sonas perecieron a causa de enfermedades, de inanicin o asesinadas,
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muchas de ellas en los tristemente famosos campos de la muerte de

Camboya. En 1993, gracias a la ayuda de la Autoridad Provisional de las
Naciones Unidas en Camboya (APRONUC), el pas celebr sus primeras
elecciones democrticas. Desde entonces, organismos y programas de las
Naciones Unidas han cooperado con el Gobierno a fomentar la reconci-
liacin y el desarrollo, y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos y el Representante Especial del Se-
cretario General han ayudado a promover y proteger los derechos huma-
nos, piedra angular del Estado de derecho y del desarrollo democrtico.
En 2003 se lleg a un acuerdo con el Gobierno para que las Naciones
Unidas ayudaran al pas a establecer y gestionar un Tribunal especial
encargado de juzgar delitos cometidos durante el perodo de los Jeme-
res Rojos. El Tribunal se estableci en 2005 y sus magistrados y fiscales
tomaron posesin del cargo en 2006. Doce meses despus se aprob su
reglamento interno. A partir de julio, las Salas Extraordinarias de los
Tribunales de Camboya dictaron sus primeros autos de acusacin por
crmenes de lesa humanidad y rdenes de detencin provisional contra
varios acusados. En 2008, los camboyanos afectados por los Jemeres Ro-
jos participaron por primera vez en las sesiones del tribunal a travs de
sus abogados, en lo que la Unidad de Vctimas del Tribunal describi
despus como un da histrico en el derecho penal internacional. Ieng
Sary, Ieng Thirith, Khieu Samphan y Nuon Chea los cuatro miembros
de mayor rango del rgimen de Kampuchea Democrtica fueron en-
causados en 2010 y estn siendo juzgados por crmenes contra la huma-
nidad, como asesinatos, esclavizacin, torturas y violacin. Tambin se
los acusa de genocidio contra los grupos tnicos cham y vietnamita, in-
fracciones graves de la Convencin de Ginebra y violaciones del Cdigo
Penal camboyano de 1956, incluyendo asesinato, tortura y persecucin
religiosa.
Myanmar
Desde que los dirigentes militares de Myanmar invalidaran los resultados
de las elecciones democrticas de 1990, las Naciones Unidas han con-
tribuido a impulsar el retorno a la democracia y a mejorar la situacin
de los derechos humanos en el pas mediante un proceso inclusivo de
reconciliacin nacional. En 1993, la Asamblea General inst a acelerar
el regreso a la democracia y pidi al Secretario General que ayudara al
Gobierno de Myanmar en el proceso. El Secretario General interpuso
sus buenos oficios para ese fin y design sucesivamente a tres Enviados
Especiales para que entablaran dilogo con todas las partes involucradas.
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La Asamblea ha renovado cada ao el mandato de buenos oficios del

Secretario General desde 1993. De esa manera las Naciones Unidas tra-
tan de promover avances en cuatro esferas clave: la liberacin de los pri-
sioneros polticos, un proceso poltico ms inclusivo, el cese de las hosti-
lidades en las zonas fronterizas y un entorno propicio para la prestacin
de asistencia humanitaria. Despus de que en el perodo comprendido
entre 2004 y 2006 no se celebrara ningn dilogo de alto nivel entre las
Naciones Unidas y el Gobierno, la misin de buenos oficios del Secre-
tario General se reanud en mayo de 2006 mediante dos visitas a Myan-
mar del Secretario General Adjunto de Asuntos Polticos, designado ms
tarde por el Secretario General Ban Ki-moon como su Asesor Especial
sobre Myanmar. Durante 2007, el Asesor Especial viaj nuevamente en
dos oportunidades al pas y se reuni con los ms altos dirigentes de
Myanmar y con la lder de la oposicin, detenida, Daw Aung San Suu Kyi,
y su partido, la Liga Nacional para la Democracia. Adems, mantuvo una
serie de consultas con los principales Estados Miembros interesados, en
particular de Europa y de Asia. El Consejo de Seguridad emiti una de-
claracin de la Presidencia expresando su apoyo firme e incondicional
a la misin de buenos oficios del Secretario General.
En 2008, el Consejo de Seguridad destac la necesidad de que el Go-
bierno establezca las condiciones y cree una atmsfera conducente a
un proceso inclusivo y digno de confianza, pero ese mismo ao el re-
ferndum sobre una nueva constitucin, redactada bajo la gua de los
militares, que aprob el proyecto constitucional, fue criticado por la co-
munidad internacional. El Secretario General visit el pas en 2009, por
invitacin del Gobierno, y abog por la liberacin de todos los presos
polticos, incluida Aung San Suu Kyi, la reanudacin de un dilogo sus-
tantivo entre el gobierno y la oposicin, y la creacin de condiciones
que conduzcan a elecciones crebles y legtimas. Sin embargo, en agosto
del mismo ao Aung San Suu Kyi fue condenada a tres aos de trabajos
forzados, aunque despus la pena fue conmutada a dieciocho meses de
prisin domiciliaria, en un veredicto severamente criticado por el Se-
cretario General. Por invitacin del Gobierno, el Relator Especial de las
Naciones Unidas, designado en 1992 para observar la situacin de los
derechos humanos en Myanmar e informar sobre ella, visit el pas por
ltima vez en febrero de 2010.
El Gobierno aprob en marzo de 2010, nuevas leyes electorales.
La Ley de registro de los partidos polticos prohiba votar o ser miembro
de un partido poltico a cualquier persona que estuviera cumpliendo
una condena, lo que efectivamente impeda a Aung San Suu Kyi tomar
ABC.indb 160 5/16/12 3:49 PM

parte en las elecciones, a menos que se le remitiera la pena de la prisin

domiciliaria. El Secretario General seal entonces que las nuevas leyes
electorales no respondan a las expectativas internacionales sobre lo
que se espera de un proceso poltico incluyente.
En mayo, el delta del Irrawaddy fue devastado por un cicln que dej
decenas de miles de muertos y desaparecidos. Se estima que entre 1,2
y 1,9 millones de personas fueron afectadas, perdiendo sus hogares y
quedando expuestas a los riesgos del hambre y las enfermedades. Orga-
nismos de las Naciones Unidas ofrecieron su asistencia, pero el Gobierno
slo autoriz una ayuda muy limitada y dificult el ingreso de trabajado-
res de socorro extranjeros. El Secretario General expres su profunda
preocupacin e inmensa frustracin ante la respuesta inaceptablemente
lenta a la grave crisis humanitaria y viaj a Myanmar para persuadir al
Gobierno de que aceptase la ayuda internacional. Despus de varias con-
versaciones, el Gobierno acept el envo de personal humanitario, que
empez a arribar al pas a comienzos de junio. Tambin se acord que el
esfuerzo de socorro fuera dirigido por la Asociacin de Naciones del Asia
Sudoriental (ASEAN), lo que condujo a la formacin de un mecanismo
tripartito ASEAN-Naciones Unidas-Myanmar.
Ms adelante ese mismo ao, el Presidente de la Asamblea General,
despus de recibir el informe de la visita del Enviado Especial a Myanmar
en agosto, exhort a mantener el compromiso de promover la reconci-
liacin nacional, la democracia y el respeto por los derechos humanos
en Myanmar, segn el mandato de la Asamblea General. El Secretario
General expres que la falta de inters de Myanmar es profundamente
frustrante y contradice sus declaraciones polticas de cooperacin con
las Naciones Unidas. En noviembre de 2010, el Secretario General des-
cribi las elecciones de ese mes las primeras en veinte aos y las ter-
ceras en toda la historia del pas con participacin de varios partidos
como insuficientemente inclusivas, participativas y transparentes, y
reclam la liberacin de todos los presos polticos.
Nepal
El Acuerdo General de Paz firmado en noviembre de 2006 entre la
alianza de partidos polticos en el Gobierno y los insurgentes maostas,
que desde 1996 libraban una lucha armada en Nepal, puso punto final
a un conflicto de diez aos en este pas del Asia meridional. El Acuerdo
se produjo seis meses despus de que un movimiento popular, coor-
dinado indirectamente por los maostas, pusiera fin a la monarqua
autoritaria de Nepal. En este contexto marcado por profundos cambios
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y sus secuelas, las Naciones Unidas desempearon un papel relevante, a

peticin de Nepal, ayudando al pas a mejorar su situacin en relacin
con los derechos humanos y a consolidar la paz. La labor de las Naciones
Unidas en Nepal adquiri mayor relieve en 2005, despus que se estable-
ci en el pas una Oficina del Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos. Esta Oficina desempe un papel fundamental
en la supervisin de los compromisos en materia de derechos humanos,
contenidos en el cdigo de conducta que acompaaba el acuerdo de
cesacin del fuego y de las disposiciones de derechos humanos incluidas
en el acuerdo de paz. Por medio de informes y declaraciones, la Oficina
del Comisionado trat activamente de persuadir a las fuerzas de seguri-
dad nepales y maostas para que actuaran con moderacin y se abstuvie-
ran de dirigir ataques deliberados contra la poblacin civil.
Las Naciones Unidas participaron durante aos en las gestiones pol-
ticas emprendidas para poner fin a las hostilidades e impulsar una solu-
cin poltica negociada en Nepal. En 2006, atendiendo una solicitud de
asistencia de las Naciones Unidas presentada por el Gobierno, el Secre-
tario General envi al pas una misin de evaluacin inicial. A continua-
cin, el Gobierno y los maostas remitieron cartas idnticas al Secretario
General solicitando la ayuda de las Naciones Unidas para supervisar la
aplicacin del cdigo de conducta, observar las elecciones para la Asam-
blea Constituyente, desplegar personal civil a fin de supervisar y verificar
el acantonamiento de los combatientes maostas y sus armas en zonas
designadas, y que el ejrcito permaneciera en sus cuarteles y no intentara
tomar las armas. Ese mismo ao, el Representante Personal del Secretario
General en Nepal contribuy a encontrar puntos comunes entre las partes
sobre algunos aspectos clave, en particular la organizacin de las eleccio-
nes para la Asamblea Constituyente, la gestin de las armas y los ejrcitos
y el modo de llegar a un consenso sobre el papel de las Naciones Unidas
en el proceso de paz.
Cuando el Gobierno reiter la peticin de asistencia de las Naciones
Unidas, formulada previamente por ambas partes, el Consejo de Segu-
ridad aprob la resolucin 1740 (2007), que estableci la Misin de las
Naciones Unidas en Nepal (UNMIN). La UNMIN trabaj en varios fren-
tes. Sus supervisores de armas se ocuparon del registro del armamento y
de los combatientes maostas, un proceso que concluy a finales de 2007.
Los expertos electorales de la UNMIN cooperaron con la Comisin Elec-
toral de Nepal proporcionndole apoyo tcnico para la planificacin,
preparacin y celebracin de las elecciones para la Asamblea Constituyente.
Un pequeo equipo de observadores electorales de las Naciones Unidas
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particip en la revisin de todos los aspectos tcnicos del proceso electo-

ral y en la preparacin de un informe sobre la celebracin de los comi-
cios. Entretanto, los oficiales de asuntos civiles de la UNMIN aportaron
a la Misin la capacidad de lograr la participacin de las comunidades
situadas fuera de Katmand y ayudaron a crear un clima propicio para la
celebracin pacfica de las elecciones.
El Consejo de Seguridad felicit al pueblo nepals por el proceso electo-
ral de 2008 y exhort a todas las partes a respetar la voluntad de la poblacin
y a aceptar el imperio de la ley. Despus que la Asamblea Nacional se reuni
por primera vez y proclam la Repblica en Nepal y se constituy un gobier-
no que incorporaba a las dos partes, el Secretario General aprob dedicar
10 millones de dlares de asistencia al pas, del Fondo de las Naciones Uni-
das para la Consolidacin de la Paz. Sin embargo, en 2009, despus de una
visita a Nepal, el Secretario General describi la situacin interna del pas
como frgil y, efectivamente, a continuacin sigui un perodo de
estancamiento poltico. No obstante, tras la liberacin de alrededor
de 3.000 excombatientes maostas identificados como nios un
punto clave del plan de accin firmado en 2009 por el Gobierno, los
maostas y las Naciones Unidas, en septiembre de 2010 los grupos polti-
cos opositores llegaron a lo que se denomin Acuerdo de Cuatro Puntos,
para completar las tareas pendientes del proceso de paz hasta el 14 de enero
de 2011. Acordaron completar para esa fecha la integracin y rehabilita-
cin de los excombatientes maostas. A su vez, el Consejo de Seguridad,
mediante su resolucin 1939 de 2010, extendi el mandato de la UNMIN
hasta el 15 de enero de 2011, fecha en que el mandato expir.
Bougainville y Papua Nueva Guinea

A principios de 1998, tras un decenio de conflictos armados derivados
de la cuestin de la independencia de la isla de Bougainville, el Gobier-
no de Papua Nueva Guinea y los lderes de Bougainville concertaron el
Acuerdo de Lincoln, que estableca el marco para iniciar un proceso de
paz. En virtud del Acuerdo, el grupo regional encargado de supervisar la
tregua, con observadores de Australia, Fiji, Nueva Zelandia y Vanuatu, se
transform en el Grupo de Vigilancia de la Paz. Conforme al Acuerdo de
Lincoln, el Gobierno de Papua Nueva Guinea solicit al Consejo de Segu-
ridad que hiciese suyo ese acuerdo y estableciese una pequea misin de
observadores de las Naciones Unidas. Ambas solicitudes fueron aceptadas.
La Oficina Poltica de las Naciones Unidas en Bougainville (UNPOB),
primera misin poltica de las Naciones Unidas en el Pacfico Sur, inici
sus funciones ese mismo ao.
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En 2001, tras ms de dos aos de conversaciones facilitadas y presidi-

das por la UNPOB, las partes firmaron el Acuerdo de Paz de Bougainville,
que estableca un plan para la eliminacin de armamentos, la autono-
ma y un referndum. La Oficina Poltica encabez la supervisin del
plan para la eliminacin de armamentos. Una vez terminada la segunda
etapa del plan, como certific la UNPOB, comenz el proceso de redac-
cin de una constitucin y de eleccin de un gobierno autnomo para
Bougainville. En 2004, consolidada la estabilidad, las Naciones Unidas
reemplazaron a la UNPOB por una misin ms pequea, la Misin de
Observacin de las Naciones Unidas en Bougainville (UNOMB). Al ao
siguiente, se celebraron las elecciones para elegir el primer Gobierno
autnomo de la provincia de Bougainville en Papua Nueva Guinea. En
junio de 2005 tom posesin el nuevo gobierno autnomo provincial de
la isla, incluidos su Presidente y su Cmara de Representantes, circuns-
tancia que marc la conclusin de la labor de la UNOMB.
La guerra en Bougainville pas casi inadvertida pero fue devastadora,
como lo demuestran los 15.000 muertos que se cobr durante los aos
ochenta y noventa del siglo xx. Entre las gestiones de las Naciones Uni-
das que propiciaron una solucin satisfactoria cabe destacar su partici-
pacin en las negociaciones, su labor de mediacin y la facilitacin de la
resolucin del conflicto. La Organizacin, asimismo, se encarg de reco-
lectar y destruir alrededor de 2.000 armas, alent a las partes a cumplir
los plazos convenidos antes de las elecciones y facilit su celebracin.
Timor-Leste
En 2002, despus de varios aos de activa participacin de las Naciones
Unidas en su lucha por la libre determinacin, la antigua colonia de Ti-
mor Oriental declar su independencia con el nombre de Timor-Leste.
Su Asamblea Constituyente se transform luego en su Parlamento na-
cional, y en septiembre de ese ao Timor-Leste se convirti en el 191
Estado Miembro de las Naciones Unidas. Despus de su declaracin de
independencia, el Consejo de Seguridad estableci la Misin de Apoyo
de las Naciones Unidas en Timor Oriental (UNMISET) para ayudar al
nuevo Estado a erigir una infraestructura administrativa bsica, mante-
ner provisionalmente el orden pblico y la seguridad, crear un servicio
nacional de polica y contribuir al mantenimiento de la seguridad inter-
na y externa. Una vez concluida su labor en 2005, la UNMISET fue reem-
plazada por la Oficina de las Naciones Unidas en Timor-Leste (UNOTIL).
Durante el ao siguiente, la UNOTIL contribuy al establecimiento de
las principales instituciones del Estado, de la polica y la unidad de patrulla
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de frontera, e imparti formacin sobre el gobierno democrtico y la

observancia de los derechos humanos.
Sin embargo, la expulsin de casi 600 miembros de las fuerzas arma-
das timorenses en 2006 desat una crisis violenta, que alcanz su peor
momento en mayo y que se sald con numerosos muertos. El Gobierno
solicit, y el Consejo de Seguridad aprob, el despliegue de asistencia in-
ternacional, militar y de polica, para garantizar la seguridad en algunos
lugares e instalaciones esenciales. El Secretario General despach a su
Enviado Especial para ayudar a neutralizar la crisis y hallar una solucin
poltica al conflicto. Tras la celebracin de extensas negociaciones entre
los interlocutores, en julio se constituy un nuevo gobierno. En agosto
de 2006, el Consejo de Seguridad estableci una operacin nueva y
ampliada, la Misin Integrada de las Naciones Unidas en Timor-Leste
(UNMIT), para prestar apoyo al Gobierno con miras a consolidar la
estabilidad, fomentar una cultura de gobernabilidad democrtica y fa-
cilitar el dilogo poltico entre las partes interesadas de Timor-Leste.
Desde entonces, por lo general, se ha mantenido la estabilidad en el pas, y
en 2007 las elecciones presidenciales y parlamentarias, respectivamente,
se celebraron en un clima de relativa tranquilidad.
A comienzos de 2008, un grupo encabezado por un ex militar atac al
Presidente y al Primer Ministro de Timor-Leste. El Consejo de Seguridad
conden los ataques y exhort a la plena colaboracin entre todos los
partidos para someter a los responsables a la justicia. El Consejo aprob
la intencin del Secretario General de enviar una misin de expertos,
que en marzo evalu las necesidades de la polica nacional y los posibles
ajustes a la capacidad policial de la UNMIT. De acuerdo con su informe,
la UNMIT tena problemas de despliegue, de capacidad, sus normas de
entrenamiento eran contradictorias y careca de recursos suficientes, y
el marco de tiempo para su mandato era limitado. Otro equipo de las
Naciones Unidas visit Timor-Leste para iniciar la aplicacin de las re-
comendaciones del informe, incluyendo la gradual transferencia de las
responsabilidades policiales de la UNMIT a la polica timorense. Ms
adelante ese mismo ao, el Consejo aprob una declaracin presidencial
que encomiaba a los dirigentes timorenses por la manera rpida, firme
y responsable en que haban respondido a los ataques. Tambin reafir-
maba la importancia de la revisin y reforma del sector de seguridad y
la necesidad del apoyo sostenido de la comunidad internacional para
ayudar a Timor-Leste a desarrollar sus instituciones.
En 2009, durante el aniversario del referndum organizado por las
Naciones Unidas que condujo a la independencia del pas, el Consejo
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alab al pueblo y el Gobierno de Timor-Leste por sus esfuerzos hacia la

paz, la estabilidad y el desarrollo. Al ao siguiente, en febrero, el Consejo
extendi el mandato de UNMIT por un ao, a la vez que apoy la inten-
cin del Secretario General de reconfigurar su componente policial de
acuerdo con la gradual transferencia de las responsabilidades policiales
a la polica nacional.
Europa
Chipre
La Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en
Chipre (UNFICYP) fue establecida en 1964 para evitar que se reprodu-
jeran los enfrentamientos entre las comunidades grecochipriota y turco-
chipriota y para contribuir al mantenimiento y la restauracin del orden
pblico y el retorno a la normalidad. En 1974, un golpe de Estado per-
petrado por elementos griegos y grecochipriotas partidarios de la unin
del pas con Grecia fue seguido por una intervencin militar de Turqua
y por la divisin de hecho de la isla. Desde 1974, la UNFICYP viene su-
pervisando la cesacin del fuego iniciada el 16 de agosto de 1974 y man-
teniendo una zona de separacin entre las lneas de la Guardia Nacional
de Chipre y las fuerzas turcas y turcochipriotas. Ante la ausencia de un
arreglo poltico del problema, la UNFICYP contina en la isla.
El Secretario General ha interpuesto sus buenos oficios para tratar de
lograr un acuerdo general, patrocinando conversaciones indirectas en-
tre los dos lderes en 1999 y en 2000, y posteriormente mediante conver-
saciones directas intensivas, a partir de 2002. Asimismo, present una
propuesta global que intentaba salvar las diferencias entre las partes,
pero no fue posible llegar a un acuerdo respecto de someterla a sendas
consultas populares con antelacin suficiente para que un Chipre re-
unificado pudiese firmar el Tratado de adhesin a la Unin Europea.
Las conversaciones se suspendieron en 2003. En abril, las autoridades
turcochipriotas autorizaron la apertura de cruces pblicos para que los
grecochipriotas pudiesen viajar al norte y los turcochipriotas al sur, por
primera vez en casi treinta aos. Al tiempo que los ingenieros de las
Naciones Unidas trabajaban en la mejora de las carreteras, el Consejo
de Seguridad autoriz un aumento del componente policial civil de la
UNFICYP para garantizar que personas y vehculos transitaran desde una
parte hacia la otra de modo seguro y ordenado. Siete meses ms tarde se
haban contabilizado unos dos millones de cruces.
El Secretario General acogi con satisfaccin esa nueva iniciativa, pero
insisti en que no poda sustituir a una solucin integral. En 2004, dirigentes
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grecochipriotas y turcochipriotas, junto con las naciones garantes Gre-

cia, el Reino Unido y Turqua, reanudaron las conversaciones en Nue-
va York sobre la base de las propuestas detalladas por el Secretario General.
Tras seis semanas de negociaciones infructuosas, el Secretario General inter-
vino para completar la solucin general del problema de Chipre, que ex-
hortaba la creacin de una Repblica Unida de Chipre integrada por un
Estado grecochipriota y un Estado turcochipriota vinculados por un go-
bierno federal. El 76% de los votantes del referndum grecochipriota
rechaz el plan, mientras que el 65% de los turcochipriotas lo aceptaron.
Al no obtener la aprobacin de ambas comunidades, el plan fue descar-
tado, de tal manera que el 1 de mayo Chipre ingres en la Unin Europea
como isla dividida y militarizada.
En 2006, los dirigentes grecochipriotas y turcochipriotas celebraron
una reunin, junto con el Secretario General Adjunto de Asuntos Polti-
cos de las Naciones Unidas. En el conjunto de principios y la decisin
adoptada por los dos dirigentes se comprometieron a la unificacin de
Chipre sobre la base de una federacin bizonal y bicomunal y de la igual-
dad poltica, de conformidad con lo dispuesto en las resoluciones del
Consejo de Seguridad, as como a emprender el proceso para concretar-
la. En 2007 se reunieron nuevamente en la residencia oficial del Repre-
sentante Especial del Secretario General en Chipre y acordaron iniciar el
proceso con la mayor celeridad posible.
La ltima ronda de negociaciones se inici despus del acuerdo de 2008
entre los dirigentes grecochipriotas y turcochipriotas, quienes decidie-
ron asimismo abrir un cruce pblico en la calle Ledra, en el centro de la
parte vieja de Nicosia, que durante muchos aos haba sido el smbolo de
la divisin de Chipre. Ms adelante, ese mismo ao se iniciaron negocia-
ciones y los dirigentes, sus representantes y diversos expertos elaboraron
una serie de documentos respecto de las posiciones asumidas sobre los
diferentes problemas y los puntos de convergencia y divergencia. Esas
negociaciones continuaban en 2011.
Georgia
Las relaciones entre Abjasia y Georgia son tensas desde hace decenios.
En los aos noventa, los nuevos intentos de las autoridades locales de
Abjasia (regin noroccidental de Georgia) por separarse de la Repbli-
ca, que alcanz su independencia en 1991, se recrudecieron con una
serie de enfrentamientos armados registrados en 1992. Cientos de per-
sonas murieron y alrededor de 30.000 huyeron a la Federacin de Rusia.
Un enviado del Secretario General, nombrado en 1993, inici una labor
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de mediacin entre las partes, y a finales del ao se lleg a un acuerdo de

cesacin del fuego. Para verificar su cumplimiento, el Consejo de Segu-
ridad estableci la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en
Georgia (UNOMIG). Sin embargo, la lucha se reanud y desemboc en
una guerra civil. En 1994, las partes, reunidas en Mosc, acordaron una
nueva cesacin del fuego, que sera supervisada por una fuerza de man-
tenimiento de la paz de la Comunidad de Estados Independientes (CEI).
La UNOMIG se ocupara de vigilar el cumplimiento del acuerdo y de
observar las operaciones de la fuerza.
A lo largo de los aos, los sucesivos representantes especiales del Secre-
tario General han mantenido negociaciones y el Consejo de Seguridad
ha subrayado la necesidad de arribar a una solucin global. Sin embargo,
las tensiones entre Georgia y la Federacin de Rusia siguieron aumen-
tando y en 2008 alcanzaron las dimensiones de una guerra por Ossetia
meridional, a la que sigui la anulacin del acuerdo de paz de 1994 y ms
tarde el retiro de la misin de la Comunidad de Estados Independientes.
El serio agravamiento de las hostilidades afect profundamente la situa-
cin en la zona de conflicto entre Abjasia y Georgia y el proceso general
de resolucin del conflicto. En agosto, las fuerzas separatistas de Abjasia
abrieron un segundo frente y ocuparon territorios en Georgia occiden-
tal. El Presidente de la Federacin de Rusia anunci inmediatamente su
intencin de detener las operaciones militares en Georgia, pero las tro-
pas permanecieron en Ossetia meridional y en Abjasia, zonas reconoci-
das como independientes por la Federacin de Rusia pero que Georgia
consideraba como territorios ocupados por aquella. Segn clculos del
ACNUR, alrededor de 192.000 personas se vieron forzadas a huir de sus
hogares durante el conflicto de agosto de 2008. La UNOMIG concluy
su intervencin en junio de 2009, porque en el Consejo de Seguridad no
se alcanz el consenso para la extensin de su mandato. Sin embargo,
otros organismos de las Naciones Unidas han continuado prestando asis-
tencia a los desplazados por los conflictos.
Los Balcanes
La ex Yugoslavia. La Repblica Federativa de Yugoslavia fue Miembro
fundador de las Naciones Unidas. En 1991, dos repblicas de la Fede-
racin, Eslovenia y Croacia, se declararon independientes. Los serbios
de Croacia, con el apoyo del ejrcito nacional, se opusieron a la inde-
pendencia y estall la guerra entre Serbia y Croacia. En 1992, a fin de
crear las condiciones necesarias para alcanzar un acuerdo, el Consejo
de Seguridad estableci la Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas
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(UNPROFOR), inicialmente en Croacia. Pero la guerra se extendi a

Bosnia y Herzegovina, que tambin se haba declarado independiente
con el apoyo de los croatas y los musulmanes de Bosnia, pero con la
oposicin de los serbios de Bosnia. Se produjo la intervencin de los
ejrcitos serbio y croata y el Consejo de Seguridad impuso sanciones eco-
nmicas a la Repblica Federativa de Yugoslavia, formada por entonces
por Serbia y Montenegro.
La guerra recrudeci y se produjo la mayor crisis de refugiados regis-
trada en Europa desde la segunda guerra mundial. En vista de las de-
nuncias generalizadas de depuracin tnica, en 1993 el Consejo de
Seguridad cre por primera vez un tribunal internacional para juzgar
crmenes de guerra. Tambin declar zonas seguras en determinados
lugares, para tratar de aislarlos de los combates. La UNPROFOR intent
proteger la entrega de ayuda humanitaria en Bosnia y defender Sarajevo,
la capital, as como otras zonas seguras. Sin embargo, aunque los man-
dos de las fuerzas de mantenimiento de la paz haban solicitado 35.000
efectivos, el Consejo de Seguridad slo autoriz 7.600. Para poner fin
a los continuos ataques contra Sarajevo, en 1994 la Organizacin del
Tratado del Atlntico del Norte (OTAN) autoriz incursiones areas a
peticin del Secretario General. Las fuerzas serbias de Bosnia retuvieron
a unos 400 observadores de la UNPROFOR y utilizaron a algunos de ellos
como escudos humanos.
Los combates se intensificaron en 1995 y Croacia lanz grandes ofensi-
vas contra sus zonas de poblacin serbia. La OTAN respondi con inten-
sos ataques areos al bombardeo constante de Sarajevo por la artillera
de los serbios de Bosnia. Las fuerzas serbias ocuparon las zonas seguras
de Srebrenica y Zepa y dieron muerte a cerca de 7.000 hombres y ni-
os desarmados en Srebrenica, en la peor matanza conocida en Europa
desde la segunda guerra mundial. En un informe de 1999, el Secretario
General reconoci los errores cometidos por las Naciones Unidas y los
Estados Miembros en su respuesta a la campaa de depuracin tnica
que culmin en los sucesos de Srebrenica, y afirm que la tragedia
ensombrecer para siempre la historia de la Organizacin.
En 1995 se alcanz un acuerdo entre Bosnia y Herzegovina, Croacia y
Yugoslavia, que puso fin a 42 meses de guerra. A fin de velar por el cum-
plimiento del acuerdo, el Consejo de Seguridad autoriz el despliegue
de una fuerza multinacional dirigida por la OTAN e integrada por 60.000
efectivos. El Consejo estableci adems una fuerza internacional de poli-
ca de las Naciones Unidas, que posteriormente pas a formar parte de
la Misin de las Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina (UNMIBH),
ABC.indb 169 5/16/12 3:49 PM

de mayores proporciones. La Misin facilit el regreso de los refugiados

y desplazados, foment la paz y la seguridad, y ayud a crear instituciones
estatales. En 1996, el Consejo estableci la Misin de Observadores de
las Naciones Unidas en Prevlaka (MONUP) para supervisar la desmilita-
rizacin de la pennsula de Prevlaka, zona estratgica situada en Croacia y
reclamada por Yugoslavia. La UNMIBH y la MONUP concluyeron su labor
a finales de 2002.
En mayo de 2006, la poblacin de Montenegro se declar a favor de la
independencia en un referndum, y al mes siguiente el pas se declar in-
dependiente y se convirti en el 192 Miembro de las Naciones Unidas. Ese
mismo mes, tras el referndum de Montenegro, el Parlamento serbio
declar que la Repblica de Serbia era el sucesor legal del Estado unido de
Serbia y Montenegro, que ya era miembro de las Naciones Unidas.
Kosovo. En 1989, la Repblica Federativa de Yugoslavia revoc la auto-

noma local de Kosovo, provincia del sur de Yugoslavia, de importancia
histrica para los serbios, y con ms del 90% de la poblacin de origen
albans. Los albaneses de Kosovo se opusieron a esa medida y boico-
tearon las instituciones estatales y la autoridad de Serbia, en un intento
por lograr un gobierno autnomo. Las tensiones aumentaron y en 1996
naci el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK), con la intencin de
alcanzar la independencia por medio de la rebelin armada. El ELK ata-
c a funcionarios serbios y a los albaneses que colaboraban con ellos, y
las autoridades serbias respondieron con detenciones masivas. En marzo de
1998 estallaron los combates cuando la polica serbia rastre la regin
de Drenica aparentemente buscando a miembros del ELK. El Consejo de
Seguridad impuso un embargo de armas a Yugoslavia, incluida Kosovo, pero
la situacin se agrav y desemboc en una guerra abierta.
Tras varias advertencias hechas a Yugoslavia, y con la ofensiva serbia
en Kosovo como teln de fondo, la OTAN inici ataques areos contra
Yugoslavia en marzo de 1999. El Secretario General lament el trgico
fracaso de la diplomacia y destac que en ocasiones el empleo de la
fuerza puede ser legtimo en la bsqueda de la paz, por lo que el Conse-
jo de Seguridad deba tomar parte en ese tipo de decisiones. Yugoslavia
lanz una gran ofensiva contra el ELK y comenz a deportar de Kosovo
en forma masiva a las personas de origen albans, lo que caus una co-
rriente de refugiados sin precedentes (alrededor de 850.000 personas).
El ACNUR y otros organismos humanitarios se apresuraron a asistir a
los refugiados en Albania y en la ex Repblica Yugoslava de Macedonia.
En junio, Yugoslavia acept el plan de paz propuesto por el Grupo de
ABC.indb 170 5/16/12 3:49 PM

los Ocho (formado por las siete naciones occidentales industrializadas

ms Rusia). El Consejo de Seguridad lo hizo suyo y autoriz a los Estados
Miembros a crear una fuerza para poner fin a las hostilidades, desmili-
tarizar el ELK y facilitar el regreso de los refugiados. Tambin pidi al
Secretario General que estableciera una administracin civil interna-
cional de carcter provisional para que la poblacin de la provincia
pudiera disfrutar de un grado considerable de autonoma y autogobier-
no. Las fuerzas yugoslavas se retiraron, la OTAN suspendi sus bombar-
deos y una fuerza multinacional, La Fuerza Internacional de Seguridad
en Kosovo (KFOR), de 50.000 efectivos lleg a la provincia para velar por
la seguridad.
La Misin de Administracin Provisional de las Naciones Unidas en
Kosovo (UNMIK) se estableci de inmediato sobre el terreno para em-
prender una labor sin precedentes por su complejidad y alcance. El
Consejo de Seguridad otorg a la UNMIK autoridad sobre el territo-
rio y la poblacin de Kosovo, y todo el poder legislativo y ejecutivo,
as como la administracin del poder judicial. Al menos 841.000 de los
aproximadamente 850.000 refugiados que haban huido durante la gue-
rra regresaron a Kosovo y se dio prioridad a la tarea de equiparlos para
los rigores del invierno que se acercaba. Cumplida esa tarea, la UNMIK
avanz significativamente hacia el restablecimiento de la vida normal y
la reconstruccin econmica a largo plazo. La desmilitarizacin del ELK
concluy en septiembre de 1999 y sus miembros se reintegraron en la
sociedad civil. En los meses posteriores, cuando unos 210.000 kosovares
de origen no albans partieron de Kosovo hacia Serbia y Montenegro,
un comit mixto les facilit el regreso seguro. Las minoras no albanesas
que permanecieron en el territorio vivan en varios enclaves aislados,
protegidas por la KFOR.
En 2001, el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia acus a
su ex Presidente Slobodan Milosevic y a otras cuatro personas de haber
perpetrado crmenes de lesa humanidad en un ataque sistemtico diri-
gido contra la poblacin civil de origen albans de Kosovo. Cuando la
defensa prcticamente haba concluido su labor, Milosevic falleci por
causas naturales, en 2006, en el centro donde se encontraba detenido. Se
enfrentaba a 66 cargos por genocidio, crmenes de lesa humanidad y cr-
menes de guerra cometidos en Croacia, Bosnia y Herzegovina y Kosovo.
En 2001, el Consejo de Seguridad levant el embargo de armas. En
noviembre, Kosovo eligi a los 120 miembros de una Asamblea que a
su vez eligi al primer presidente y primer ministro de la provincia,
en marzo de 2002. En diciembre, la UNMIK termin de transferir las
ABC.indb 171 5/16/12 3:49 PM

responsabilidades a las instituciones locales provisionales, aunque con-

serv el control de la seguridad, la energa, las relaciones exteriores y la
proteccin de los derechos de las minoras hasta tanto se determinase el
estatuto definitivo de la provincia.
En 2006, el Enviado Especial del Secretario General celebr cuatro
rondas de negociaciones directas entre las partes y la primera reunin
de alto nivel entre los principales lderes serbios y kosovares, pero el
Gobierno de Kosovo de origen albans y Serbia seguan enfrenta-
dos. En febrero de 2007, el Enviado Especial present su plan de estatuto
definitivo como una propuesta de compromiso, pero las partes no ce-
dieron. Posteriormente, el Enviado Especial seal que la independen-
cia era la nica opcin viable para Kosovo, una posicin que Serbia haba
rechazado en forma sistemtica. En agosto del mismo ao, el Secretario
General Ban Ki-moon celebr la firma de un acuerdo para que una troika
integrada por la Unin Europea, la Federacin de Rusia y los Estados
Unidos se ocupara de dirigir las negociaciones respecto del estatuto
futuro de Kosovo (vase www.unmikonline.org).
En 2008, la Asamblea de Kosovo aprob una declaracin de indepen-
dencia. En 2010, el Tribunal Penal Internacional emiti una opinin
consultiva sobre la declaracin afirmando que no violaba el derecho in-
ternacional. Hacia septiembre, Kosovo haba sido reconocido como Es-
tado independiente por 70 de los 192 Miembros de las Naciones Unidas,
mientras que Serbia todava lo consideraba parte de su territorio. Al mis-
mo tiempo, el Secretario General reafirm la disposicin de las Naciones
Unidas a contribuir al proceso de dilogo entre Belgrado y Pristina, en
estrecha coordinacin con los Estados Unidos.
Desarme
Desde la fundacin de las Naciones Unidas, las metas del desarme mul-
tilateral y la limitacin de armamentos han sido fundamentales para
desarrollar su labor de mantenimiento de la paz y la seguridad inter-
nacionales (www.un.org/disarmament). La Organizacin ha dado mxima
prioridad a la reduccin y futura eliminacin de las armas nucleares, la
destruccin de las armas qumicas y el endurecimiento de la prohibicin
relativa a las armas biolgicas, ya que todas ellas representan la principal
amenaza para la humanidad. Si bien esos objetivos se han mantenido a
lo largo de los aos, el alcance de las deliberaciones y las negociaciones
ha ido cambiando segn la evolucin de la realidad poltica y la situacin
internacional. Hoy en da la comunidad internacional centra su atencin
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en la desestabilizadora proliferacin de armas pequeas y ligeras, y se ha

movilizado para combatir el sembrado masivo de minas terrestres, fen-
menos ambos que ponen en peligro el entramado econmico y social de
los pases y causan muertes y mutilaciones entre la poblacin civil, con
una incidencia preponderante en las mujeres y los nios. Tambin se
estudia la necesidad de promulgar normas negociadas a nivel multilate-
ral para impedir la difusin de la tecnologa de los misiles balsticos, as
como para abordar el problema de los restos explosivos de guerra y la
influencia de las nuevas tecnologas de la informacin y las telecomuni-
caciones en la seguridad internacional.
Los trgicos acontecimientos ocurridos en los Estados Unidos de Am-
rica el 11 de septiembre de 2001 y los atentados terroristas perpetrados
desde entonces en distintos pases han puesto de relieve el peligro que
entraara que esas armas de destruccin masiva cayeran en manos de
agentes no estatales. Los ataques habran tenido consecuencias an ms
devastadoras si los terroristas hubiesen logrado adquirir y utilizar armas
qumicas, biolgicas o nucleares. Hacindose eco de estas preocupacio-
nes, la Asamblea General aprob por primera vez en 2002 una resolucin
(57/83) con medidas tendientes a impedir que terroristas adquirieran
armas de destruccin masiva y sus sistemas vectores. En 2004, el Consejo
de Seguridad adopt su primera decisin oficial respecto del peligro de
la proliferacin de las armas de destruccin masiva y, en particular, de su
uso por parte de agentes no estatales.
En 2004, en virtud de las disposiciones coercitivas de la Carta, el Con-
sejo de Seguridad aprob por unanimidad la resolucin 1540 (2004), que
obliga a los Estados a abstenerse de suministrar cualquier tipo de apoyo
a los agentes no estatales que traten de desarrollar, adquirir, fabricar, po-
seer, transportar, transferir o emplear armas nucleares, qumicas o biol-
gicas y sus sistemas vectores. La resolucin impone obligaciones de gran
alcance a todos los Estados a fin de que adopten medidas internas tendien-
tes a prevenir la proliferacin de las armas nucleares, qumicas y biolgicas
y sus sistemas vectores, incluso mediante el establecimiento de controles
adecuados de los materiales conexos. Posteriormente, la Asamblea Gene-
ral aprob el Convenio Internacional para la Represin de los Actos de Terrorismo
Nuclear, que entr en vigor en 2007.
Adems de su papel en el desarme efectivo y el control de su cum-
plimiento, las Naciones Unidas desempean una funcin decisiva en
el desarme multilateral, ayudando a los Estados Miembros a establecer
nuevas normas y a afianzar y consolidar los acuerdos existentes. Uno de
los medios ms eficaces para impedir que los terroristas utilicen armas
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de destruccin masiva o amenacen con utilizarlas es reforzar los reg-

menes multilaterales ya existentes para prohibir esas armas y evitar su
proliferacin.
El mecanismo de desarme
La Carta de las Naciones Unidas confiere a la Asamblea General la res-
ponsabilidad principal de considerar los principios generales de la co-
operacin en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales,
incluso los principios que rigen el desarme y la regulacin de los arma-
mentos (Artculo 11). La Asamblea cuenta con dos rganos subsidia-
rios que se ocupan de las cuestiones del desarme: la Primera Comisin
(Desarme y seguridad internacional), que se rene durante los perodos
ordinarios de sesiones de la Asamblea y se encarga de todas las cues-
tiones atinentes al desarme que figuren en su programa, y la Comisin
de Desarme, rgano deliberante especializado que se encarga de temas
concretos y se rene todos los aos durante tres semanas.
La Conferencia de Desarme es el nico foro multilateral de la comu-
nidad internacional encargado de negociar acuerdos en la materia. La
Conferencia concert satisfactoriamente tanto la Convencin sobre las
Armas Qumicas como el Tratado de prohibicin completa de los ensayos nuclea-
res. Puesto que se ocupa de cuestiones que afectan los intereses de segu-
ridad nacional de los Estados, funciona estrictamente por consenso. La
Conferencia cuenta con un nmero limitado de 65 miembros y mantie-
ne una relacin singular con la Asamblea. Aunque la Conferencia define
sus propias normas y elabora su propio programa, tiene en cuenta las
recomendaciones de la Asamblea General y eleva a su consideracin in-
formes anuales. Desde 1997 no ha logrado acordar un programa de trabajo
sustantivo debido a la falta de consenso de sus miembros sobre las priorida-
des en materia de desarme.
La Oficina de Asuntos de Desarme aplica las decisiones de la Asam-
blea en cuestiones de desarme. El Instituto de las Naciones Unidas de
Investigacin sobre el Desarme (UNIDIR) lleva a cabo investigaciones
independientes sobre el tema y los problemas conexos, en especial las
cuestiones de seguridad internacional. La Junta Consultiva en Asun-
tos de Desarme asesora al Secretario General sobre temas relacionados
con la limitacin de armamentos y el desarme y acta como Junta de
Consejeros del UNIDIR. Tambin asesora sobre la aplicacin de las re-
comendaciones del Programa de las Naciones Unidas de Informacin
sobre Desarme.
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Armas de destruccin en masa

Armas nucleares
Gracias a un esfuerzo continuo, la comunidad mundial ha alcanzado nu-
merosos acuerdos multilaterales cuyo objetivo es reducir los arsenales
nucleares, impedir su despliegue en ciertas regiones y lugares (como el
espacio exterior y los fondos ocenicos), limitar su proliferacin y poner
fin a la prctica de los ensayos. Pese a estos logros, las armas nucleares
y su proliferacin siguen constituyendo una seria amenaza para la paz y
un gran desafo para la comunidad internacional. Entre las cuestiones
cruciales en el mbito de las armas de destruccin masiva figuran, en par-
ticular, la necesidad de reducir las armas nucleares, mantener la viabilidad
del rgimen de no proliferacin e impedir el desarrollo y la proliferacin
de misiles balsticos y sistemas de defensa antimisiles.
Acuerdos bilaterales sobre armas nucleares. Mientras continan en
diversos foros las gestiones internacionales para limitar las armas nucleares,
se ha generalizado la opinin de que la responsabilidad de mantener un
entorno internacional estable en materia de seguridad recae especialmente
en las potencias poseedoras de ese tipo de armas. Los acuerdos concertados
por las dos principales potencias nucleares durante la guerra fra y despus
de ella han reducido en gran medida la amenaza de una guerra nuclear.
Acuerdos multilaterales sobre armas nucleares y no proliferacin.
El Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares (TNP), el ms uni-
versal de todos los tratados multilaterales relativos al desarme, se abri
a la firma por primera vez en 1968 y entr en vigor en 1970. El TNP
es la piedra angular del rgimen mundial de no proliferacin y la base
fundamental para llevar a cabo el desarme nuclear. En la Conferencia de
las Partes encargada del examen del TNP, celebrada en 2000, se aprob
un documento final en el que los Estados poseedores de armas nucleares
contrajeron un compromiso inequvoco [...] de eliminar totalmente sus
arsenales nucleares.
La Conferencia convino en que debera haber mayor transparencia
respecto de la capacidad de los Estados en materia de armas nucleares
y que estas deban desempear un papel cada vez menor en las pol-
ticas de seguridad. La decisin de la Repblica Popular Democrtica
de Corea de retirarse del Tratado en enero de 2003 primera decisin de
este tipo desde su entrada en vigor 33 aos antes implic una seria
preocupacin para la comunidad internacional. Los participantes en
la Conferencia de examen de 2005 fueron incapaces de alcanzar un
acuerdo sobre un documento final sustantivo.
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Acuerdos multilaterales de desarme y regulacin de armamentos

Cronologa de las principales medidas internacionales sobre desarme y
regulacin de armamentos negociadas en foros multilaterales y regionales:
1925 - Protocolo de Ginebra: Prohbe el uso por primera vez de armas

qumicas y biolgicas.
1959 - Tratado Antrtico: Desmilitariza ese continente y prohbe los ensa-
yos de cualquier tipo de armas en su territorio.
1963 - Tratado por el que se prohben los ensayos con armas nucleares
en la atmsfera, el espacio ultraterrestre y debajo del agua (Tratado de
prohibicin parcial de los ensayos nucleares): Limita la realizacin de en-
sayos nucleares a emplazamientos subterrneos.
1967 - Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica
Latina y el Caribe (Tratado de Tlatelolco): Prohbe los ensayos, el empleo,
la fabricacin, el almacenamiento o la adquisicin de armas nucleares por
los pases de la regin.
1967 - Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los
Estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso
la Luna y otros cuerpos celestes (Tratado sobre el espacio ultraterrestre):
Dispone que el espacio ultraterrestre se utilice solamente con fines pacfi-
cos y que no se emplacen ni ensayen en l armas nucleares.
1968 - Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares (TNP): Los
Estados no poseedores de armas nucleares se comprometen a no adqui-
rirlas nunca, y a cambio se les promete acceso a la utilizacin de la energa
nuclear con fines pacficos y asistencia para ello. Los Estados poseedores de
armas nucleares se comprometen a negociar la cesacin de la carrera de ar-
mamentos nucleares y el desarme nuclear y a no colaborar en forma alguna
con el traspaso de armas nucleares a los Estados que no las posean.
1971 - Tratado sobre la prohibicin de emplazar armas nucleares y otras
armas de destruccin masiva en los fondos marinos y ocenicos y en su
subsuelo (Tratado sobre los Fondos Marinos): Prohbe el emplazamiento
de armas nucleares, o cualquier otra arma de destruccin masiva, en los
fondos marinos y ocenicos.
1972 - Convencin sobre las armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxni-
cas: Prohbe el desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas
bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y establece disposiciones para la
destruccin de esas armas y de sus sistemas vectores.
1980 - Convencin sobre ciertas armas convencionales: Prohbe ciertas
armas convencionales que se consideran excesivamente nocivas o de
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efectos indiscriminados. El Protocolo I prohbe las armas que estallan

en fragmentos no localizables con rayos X en el cuerpo humano, el Pro-
tocolo II Enmendado (1995) limita el empleo de ciertos tipos de minas,
armas trampa y otros artefactos, el Protocolo III prohbe las armas incen-
diarias, y el Protocolo IV prohbe el empleo de armas lser cegadoras.
1985 - Tratado sobre la zona desnuclearizada del Pacfico Sur (Tratado de
Rarotonga): Prohbe el emplazamiento, la adquisicin o el ensayo de artefac-
tos explosivos nucleares y el vertido de desechos nucleares dentro de la zona.
1990 - Tratado sobre las fuerzas armadas convencionales en Europa: Li-
mita la cantidad de diversas armas convencionales en una zona que va del
Ocano Atlntico a los montes Urales.
1992 - Tratado de Cielos Abiertos: Permite a los Estados partes sobrevo-
lar y observar sus respectivos territorios sobre la base de los principios de
cooperacin y transparencia; se ha utilizado para verificar varios acuerdos
de control de armamentos y otros mecanismos de supervisin.
1993 - Convencin sobre las armas qumicas: Prohbe el desarrollo, la
produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y exige su
destruccin.
1995 - Tratado de creacin de la zona libre de armas nucleares en el Asia
Sudoriental (Tratado de Bangkok): Prohbe el desarrollo o emplazamiento
de armas nucleares en los territorios de los Estados partes.
1996 - Tratado sobre una zona libre de armas nucleares en frica (Tratado
de Pelindaba): Prohbe el desarrollo o emplazamiento de armas nucleares
en el continente africano.
1996 - Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares (TPCE):
Prohbe los ensayos nucleares de todo tipo y en cualquier lugar.
1997 - Convencin sobre las minas antipersonal: Prohbe el empleo, el
almacenamiento, la produccin y la transferencia de minas antipersonal y
dispone su destruccin.
2005 - Convenio internacional para la represin de los actos de terrorismo
nuclear (Convencin sobre el terrorismo nuclear): Describe actos concre-
tos de terrorismo nuclear, trata de proteger una amplia gama de posibles
objetivos, llevar a sus autores ante la justicia y fomentar la cooperacin
entre los pases.
2006 - Tratado sobre una zona libre de armas nucleares en el Asia cen-
tral: Comprende los cinco Estados del Asia central: Kazajstn, Kirguistn,
Tayikistn, Turkmenistn y Uzbekistn.
2008 - Convenio sobre municiones en racimo: Prohbe el uso, el desa-
rrollo, la produccin, la adquisicin, el almacenamiento, la retencin o la
transferencia de las municiones de este tipo.
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2010 - Convenio del frica central para el control de las armas pequeas
y ligeras (Convenio de Kinshasha): Limita la fabricacin, la transferencia
entre Estados y la posesin por civiles de armas pequeas y ligeras; exige
que las armas estn marcadas y que los Estados regulen las actividades
de trfico y los traficantes a fin de limitar el nmero de puntos de entrada
de armas en su territorio nacional.
(Puede consultarse el estado en que se encuentra la ratificacin de estos

acuerdos en www.unhq-appspub-01.un.org/UNODA/TreatyStatus.nsf.)
Para verificar el cumplimiento de las obligaciones contradas en virtud

del TNP se exige a los Estados partes que acepten las salvaguardias nu-
cleares del Organismo Internacional de Energa Atmica (OIEA). A fi-
nales de 2010 haba acuerdos de salvaguardias en vigor con ms de 170
Estados. Adems del TNP, los Tratados de Bangkok, Pelindaba, Rarotonga
y Tlatelolco exigen a los Estados no poseedores de armas nucleares que
apliquen las salvaguardias del OIEA.
En 1996, la Asamblea General, por mayora abrumadora, aprob el
Tratado de prohibicin completa de los ensayos nucleares (TPCE), para pro-
hibir estos ensayos en todo el mundo. Sancionado originalmente en
1954, el Tratado tard cuatro decenios en ser aprobado, y en 1963 ex-
tendi la prohibicin parcial a todos los entornos. El Tratado no ha
entrado todava en vigor. En 1996 se abri a la firma en Nueva York,
cuando fue suscrito por 71 Estados, incluidos cinco de los ocho pases
que en aquel momento disponan de capacidad nuclear. Al trmino
de 2010, el TPCE haba sido ratificado por 153 Estados y otros 29 lo
haban firmado pero no lo haban ratificado. El Tratado deba entrar
en vigor 180 das despus de que lo hubieran ratificado los 44 pases
enumerados en su Anexo II. Esos Estados haban participado en las
negociaciones del TPCE entre 1994 y 1996, y en esa poca posean reac-
tores de energa nuclear o reactores de investigacin. En 2010, nueve
de los Estados del Anexo II permanecan fuera del Tratado: la China,
Egipto, la India, Indonesia, Irn, Israel, Pakistn, la Repblica Popular
Democrtica de Corea y los Estados Unidos. El Secretario General de
las Naciones Unidas, en su calidad de depositario del Tratado, ha con-
vocado una serie de conferencias para facilitar la entrada en vigor del
tratado, celebradas respectivamente en 1999, 2001, 2003, 2005, 2007
y 2009. En la ltima de ellas, los Estados acordaron no escatimar es-
fuerzos y utilizar todas las vas [] para fomentar la firma y ratificacin
del Tratado.
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Acuerdos bilaterales de desarme

El Tratado sobre la limitacin de los sistemas de proyectiles antibalsticos,
de 1972, limit la cantidad de sistemas antimisiles balsticos de los Estados
Unidos y la Unin Sovitica a uno por pas. Un acuerdo de demarcacin
suscrito en 1997 entre los Estados Unidos y la Federacin de Rusia distin-
gue entre los misiles antibalsticos estratgicos o de largo alcance, que es-
tn prohibidos, y los no estratgicos o de corto alcance, que no lo estn.
El Tratado prescribi el 13 de junio de 2002, cuando los Estados Unidos se
retiraron de l.
El Tratado entre los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas sobre la eliminacin de sus misiles de alcance intermedio y de
menor alcance (Tratado sobre las fuerzas nucleares de alcance intermedio),
firmado en 1987, elimin una categora entera de armas nucleares, que
inclua todos los misiles balsticos y de crucero con un alcance de entre 500
y 5.500 kilmetros. A finales de 1996 se haban eliminado todas las armas
cuya destruccin estaba prevista en este Tratado.
El Tratado entre los Estados Unidos y la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas sobre la reduccin y limitacin de las armas estratgicas ofensi-
vas (START I), firmado en 1991, impuso a cada una de las partes un lmite
mximo de 6.000 ojivas en 1.600 misiles nucleares de largo alcance, des-
plegados hacia el ao 2001, reduciendo as en un 30% las existencias con
que contaban en 1991.
En el Protocolo de Lisboa del Tratado START I (1992), Belars, la Fede-
racin de Rusia, Kazajstn y Ucrania, como Estados sucesores de la ex
Unin Sovitica, se comprometieron a respetar el Tratado START I; ade-
ms, Belars, Kazajstn y Ucrania deban adherirse al Tratado sobre la no
proliferacin en calidad de Estados no poseedores de armas nucleares.
En 1996, estos tres Estados haban retirado ya todas las armas nucleares
de sus territorios.
En el Tratado sobre ulteriores reducciones y limitaciones de las armas estra-
tgicas ofensivas (START II), de 1993, los Estados Unidos y la Federacin
de Rusia se comprometieron a reducir para 2003 a 3.500 la cantidad de
ojivas de sus misiles nucleares de largo alcance, y a eliminar los misiles
balsticos intercontinentales con vehculos de reentradas mltiples dirigidas
independientes. Un acuerdo de 1997 prorrog el plazo para destruir los sis-
temas vectores (silos de misiles, bombarderos y submarinos) hasta finales
de 2007.
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En 2002, los Presidentes de la Federacin de Rusia y de los Estados Unidos

firmaron el Tratado sobre reducciones de las armas estratgicas ofensivas,
tambin conocido como Tratado de Mosc, en el cual ambos pases acor-
daron limitar sus ojivas nucleares estratgicas desplegadas a un nmero
comprendido entre 1.700 y 2.200. El Tratado permanecer en vigor hasta
diciembre de 2012 y podr ser prorrogado o sustituido previo acuerdo de
las partes.
En febrero de 2011, la Federacin de Rusia y los Estados Unidos ratificaron
un nuevo Tratado START, por el cual se comprometieron a reducir sus oji-
vas nucleares estratgicas desplegadas a no ms de 1.550 en siete aos:
hasta un 30% menos que en el Tratado de Mosc de 2002. El Tratado
limita a cada una de las partes a 700 misiles y bombarderos estratgicos
desplegados y establece reglas de verificacin, que no existan desde que
START I expir en 2009, que les permiten controlar recprocamente sus
arsenales.
No menos de 182 Estados signatarios participan en la Comisin Prepa-

ratoria de la Organizacin del Tratado de Prohibicin Completa de los
Ensayos Nucleares (PCCTBTO), con sede en Viena. La Secretara Tcni-
ca Provisional, establecida en 1997, trabaja para asegurar que el sistema
internacional de vigilancia est en funcionamiento cuando el Tratado
entre en vigor. En 2000 se firm el Acuerdo de relacin entre las Nacio-
nes Unidas y la Comisin Preparatoria de la Organizacin del Tratado de
prohibicin completa de los ensayos nucleares.
Zonas libres de armas nucleares. Un acontecimiento que dio nuevo
impulso al control regional de armamentos fue la firma, en 1967, del
Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la Amrica Latina y el Ca-
ribe (Tratado de Tlatelolco), en el que por primera vez se estableci una
zona libre de armas nucleares en una regin poblada del planeta. Con el
instrumento de ratificacin de Cuba, depositado en 2002, se consolid
la zona libre de armas nucleares en la Amrica Latina y el Caribe, que
ya incluye a todos los Estados de la regin. Desde entonces se han esta-
blecido otras cuatro zonas libres de armas nucleares: el Pacfico meridional
(Tratado de Rarotonga, 1985), el Asia sudoriental (Tratado de Bangkok,
1995), frica (Tratado de Pelindaba, 1996) y el Asia central (Tratado so-
bre una zona libre de armas nucleares en el Asia central, 2006). Tambin
se han hecho propuestas para establecer zonas libres de armas nucleares
en Europa central y en el Asia meridional y para crear una zona libre
de armas de destruccin en masa en el Oriente Medio. La comunidad
ABC.indb 180 5/16/12 3:49 PM

internacional reconoci en 1998 el concepto de Estado libre de armas

nucleares cuando la Asamblea General apoy la decisin de Mongolia de
declarar su territorio como zona libre de armas nucleares.
Prevencin de la proliferacin nuclear. El Organismo Internacio-
nal de Energa Atmica (OIEA) (www.iaea.org) desempea una funcin
esencial en las gestiones internacionales para prevenir la proliferacin
de las armas nucleares, y es el rgano de inspeccin mundial encargado
de vigilar la aplicacin de las salvaguardias nucleares y las medidas de
verificacin a que estn sometidos los programas nucleares civiles. En vir-
tud de los acuerdos suscritos con cada Estado, los inspectores del OIEA
visitan peridicamente las instalaciones nucleares a fin de verificar los
datos sobre el lugar donde se encuentra el material nuclear, controlar
el funcionamiento del equipo de vigilancia y los instrumentos instalados
por el OIEA y confirmar los inventarios de material nuclear. En conjun-
to, estas y otras medidas de salvaguardia proporcionan una verificacin
internacional independiente de que los gobiernos cumplen sus compro-
misos de utilizar la energa nuclear con fines pacficos.
Para verificar la aplicacin de los acuerdos de salvaguardias que se en-
cuentran en vigor en cerca de 170 Estados, los expertos del OIEA realizan
cada ao centenares de inspecciones con la finalidad de asegurar que el
material nuclear para usos pacficos legtimos, que existe en alrededor
de 900 instalaciones nucleares en ms de 70 pases, no sea desviado hacia
usos militares. Mediante esas inspecciones anuales, el OIEA contribuye
a la seguridad internacional y fortalece las actividades encaminadas a
detener la proliferacin de armamentos y avanzar hacia un mundo libre
de armas nucleares.
Pueden concertarse varios tipos de acuerdos de salvaguardias con el OIEA.
Los relativos al TNP, el Modelo de Protocolo Adicional a los acuerdos
de salvaguardias existentes, as como los relacionados con el Tratado de
Tlatelolco, el Tratado de Pelindaba y el Tratado de Rarotonga, obli-
gan a los Estados no poseedores de armas nucleares a someter todas
sus actividades relacionadas con el ciclo del combustible nuclear a
las salvaguardias del OIEA. Otros tipos de acuerdos de salvaguardias
se refieren a una sola instalacin. Las salvaguardias del OIEA que se
estipulan en el TNP son parte integrante del rgimen internacional
de no proliferacin y desempean una funcin indispensable en la
aplicacin del Tratado.
En 2010, el Consejo de Seguridad impuso ms sanciones a Irn por
no cumplir sus resoluciones anteriores orientadas a asegurar la natura-
ABC.indb 181 5/16/12 3:49 PM

leza pacfica de su programa nuclear. El Consejo ampli un embargo

de armas e intensific las restricciones a las empresas financieras y de
transporte relacionadas con actividades sensibles a la proliferacin.
Adems, solicit al Secretario General que creara un panel de expertos
para supervisar la aplicacin de las sanciones. En 2009, el Consejo de Se-
guridad haba impuesto sanciones similares a la Repblica Popular De-
mocrtica de Corea por haber realizado un ensayo nuclear subterrneo
y pruebas balsticas. Se han establecido dos comits de sanciones para
supervisar las sanciones.
Eliminacin de la amenaza de las armas qumicas y biolgicas

La entrada en vigor en 1997 de la Convencin sobre las armas qumicas puso
fin a un proceso que haba comenzado en 1925, cuando el Protocolo de
Ginebra prohibi el empleo de armas con gases venenosos. La Conven-
cin estableci, por primera vez en la historia del control internacional
de armamentos, un sistema estricto de verificacin internacional que in-
clua la recopilacin de informacin sobre instalaciones qumicas e ins-
pecciones peridicas en todo el mundo para supervisar el cumplimiento
de las obligaciones por parte de los Estados. La Organizacin para la
Prohibicin de las Armas Qumicas (www.opcw.org), establecida para ese
fin en La Haya (Pases Bajos), es muy activa. Hacia fines de 2010 forma-
ban parte de ella 188 naciones, que representan el 98% de la poblacin
mundial. Durante ese ao, la Organizacin inform de la destruccin
de alrededor de 43.131 toneladas de agentes qumicos, equivalentes al
60,58% de las existencias mundiales declaradas de 71.194 toneladas, as
como de 3,95 millones (45,56%) de municiones qumicas y sus conte-
nedores de los 8,67 millones existentes. Asimismo, desde abril de 1997,
se haban llevado a cabo 4.166 inspecciones en 195 plantas relacionadas
con armas qumicas y 1.103 instalaciones industriales en 81 pases. En
conjunto, 4.918 plantas industriales de todo el mundo podan ser ins-
peccionadas antes de fines de 2010. En el ao 2000 se firm el Acuerdo
sobre las relaciones entre las Naciones Unidas y la Organizacin para la
Prohibicin de las Armas Qumicas.
A diferencia de la Convencin sobre las armas qumicas, la Conven-
cin sobre las armas biolgicas y toxnicas (www.opbw.org), de 1972, que
entr en vigor en 1975, no establece mecanismos de verificacin. Sin
embargo, como medida de fomento de la confianza, los Estados partes
intercambian anualmente informacin detallada sobre cuestiones tales
como sus instalaciones de investigacin biolgica de alto riesgo. En 2006,
la Sexta Conferencia de Examen de los Estados partes en la Convencin
ABC.indb 182 5/16/12 3:49 PM

sobre las armas biolgicas decidi establecer una Dependencia de Apoyo

a la Aplicacin, para ayudar a los Estados partes a impulsar la aplicacin de
la Convencin. A diferencia de los tratados sobre la no proliferacin de las
armas nucleares y sobre las armas qumicas, que reciben el apoyo del OIEA
y de la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas, respectiva-
mente, no haba ningn tipo de apoyo institucional en lo que respecta
a las armas biolgicas. La Dependencia inici su actividad en 2007 en
Ginebra, como parte de la Oficina de Asuntos de Desarme de las Na-
ciones Unidas, y se financiar con las aportaciones de los Estados partes
en la Convencin. Los Estados signatarios de la Convencin se renen
peridicamente en las Naciones Unidas.
La comunidad internacional tiene ante s la ingente tarea de universa-
lizar y aplicar plenamente la Convencin sobre las armas biolgicas y la
Convencin sobre las armas qumicas, as como impedir la proliferacin
de estas armas. Adems, un grupo de expertos gubernamentales estable-
cido en virtud de una resolucin de la Asamblea General ha estudiado la
cuestin de los misiles en todos sus aspectos.
Armas convencionales, fomento de la confianza y transparencia

Armas pequeas, armas ligeras y cuestiones prcticas en materia
de desarme. Tras la finalizacin de la guerra fra, la comunidad interna-
cional se encontr ante el estallido de diversos conflictos intraestatales
en diferentes partes del mundo, en los que las armas ms utilizadas eran
las pequeas y ligeras. Si bien estas armas no eran la raz de los conflictos,
exacerbaban la violencia, facilitaban la utilizacin de nios combatien-
tes, dificultaban la prestacin de asistencia humanitaria y retrasaban la
reconstruccin y el desarrollo posteriores a los conflictos.
En el mundo hay cientos de millones de armas de fuego registradas.
Alrededor de dos terceras partes de ellas estn en manos de la sociedad
civil, mientras que el resto pertenece a las fuerzas armadas de los Estados
y otros organismos encargados de hacer cumplir la ley. Sigue siendo di-
fcil estimar el nmero de otros tipos de armas pequeas y ligeras en cir-
culacin. El comercio legal de este tipo de armas supera varios miles de
millones de dlares anuales, mientras que el comercio ilcito se calcula
que alcanza la cifra de 1.000 millones de dlares anuales. Por ello es ne-
cesario controlar la proliferacin de las armas ilegales, a fin de mejorar
el control internacional, regional o nacional de todos los aspectos que
entraa este problema.
En 2001 se celebr en las Naciones Unidas una Conferencia interna-
cional sobre el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos.
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De conformidad con el programa de accin resultante, los participan-

tes acordaron velar por que los fabricantes autorizados aplicaran marcas
fiables a cada arma pequea y ligera como parte del proceso de pro-
duccin; mantener un registro preciso y completo sobre la fabricacin,
tenencia y transferencia de armas de ese tipo; reforzar su capacidad de
cooperar para identificar y rastrear las armas pequeas y ligeras ilcitas,
y garantizar que todas las armas pequeas y ligeras confiscadas, decomi-
sadas e incautadas sean destruidas. Como resultado de ello se produjo
un gran incremento de las actividades gubernamentales de lucha con-
tra el trfico de armas. En los cinco aos siguientes a la aprobacin del
programa, casi 140 pases informaron sobre el trfico ilcito de armas,
y una tercera parte de los Estados involucrados hizo un esfuerzo por
confiscar las armas pertenecientes a quienes legalmente no tuvieran de-
recho a tenerlas. Tambin se intensific la cooperacin interna en las
regiones y entre ellas, para frenar la corriente de armas ilcitas a travs
de las fronteras nacionales. En 2006, ms de 2.000 representantes de
gobiernos, organizaciones internacionales y regionales y de la sociedad
civil participaron en una serie de reuniones celebradas en la Sede de
las Naciones Unidas durante dos semanas, para examinar la aplicacin
del programa de accin. Otra conferencia de revisin del programa de
accin est planeada para 2012.
Puesto que la proliferacin incontrolada de armas pequeas ilcitas
repercute en muchos aspectos de la labor de las Naciones Unidas, desde
los nios hasta la salud, los refugiados o el desarrollo, en 1998 se estable-
ci el mecanismo Medidas de coordinacin en relacin con las armas
pequeas a fin de que el sistema de las Naciones Unidas pudiera abor-
dar de forma coordinada las mltiples facetas del control de las armas
pequeas. Tambin ha habido un intento mundial y de gran alcance,
iniciado y apoyado por la sociedad civil, para tratar de morigerar al azote
de la utilizacin ilegal de armas pequeas mediante la investigacin, la
promocin de medidas nacionales coordinadas y las actividades de pre-
sin a nivel mundial para que se apruebe una convencin internacional
sobre el trfico de armas.
Minas antipersonal. La creciente proliferacin y el empleo indiscri-
minado de minas terrestres antipersonales en todo el mundo ha sido
objeto de especial atencin por parte de las Naciones Unidas. En 1995,
un examen de la Convencin sobre ciertas armas convencionales (denomi-
nada Convencin sobre armas inhumanas) dio lugar a la aprobacin
del Protocolo II Enmendado, que entr en vigor en 1998, para reforzar las
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La lucha contra las minas terrestres

Las Naciones Unidas se ocupan de los problemas que plantean los millo-
nes de minas terrestres sembradas en ms de 70 pases, y que cada ao
matan a centenares de miles personas, la mayora de ellas nios, mujeres
y ancianos. Quienes no pierden la vida suelen sufrir graves mutilaciones.
Aos e incluso dcadas despus de la finalizacin de un conflicto, las minas
terrestres siguen ocasionando estragos entre la poblacin civil. Y a pesar de
ello siguen siendo utilizadas como armas de guerra.
La Convencin sobre ciertas armas convencionales (a veces conocida
como Convencin sobre las armas inhumanas) (1980), patrocinada por las
Naciones Unidas, se reforz en 1996 para incluir la utilizacin de las minas
en conflictos internos y exigir que todas fueran detectables. La histrica
Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin
y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, de 1997, pro-
hibi la produccin, el empleo y la exportacin de este tipo de armas.
Sobre el terreno, 14 organismos, programas, departamentos y fondos de
las Naciones Unidas prestan activamente servicios relacionados con las mi-
nas. Localizan y destruyen minas terrestres y restos explosivos de guerra,
prestan ayuda a las vctimas, ensean a la gente tcnicas para mantener la
seguridad en zonas minadas, destruyen existencias y fomentan la partici-
pacin universal en acuerdos internacionales, como la Convencin sobre la
prohibicin del empleo de minas antipersonal.
El Servicio de las Naciones Unidas de Actividades relativas a las Minas
(www.mineaction.org) coordina todas las actividades relativas a las minas del
sistema de las Naciones Unidas. Elabora polticas y normas, realiza constan-
temente actividades de evaluacin y vigilancia de la amenaza que representan
las minas y los artefactos explosivos sin detonar, rene y difunde informacin,
moviliza recursos y participa en las labores de promocin en apoyo de la
prohibicin mundial de las minas antipersonal. Tambin se encarga de prestar
asistencia a las actividades relativas a las minas, en situaciones de emergen-
cia humanitaria, y a las operaciones de mantenimiento de la paz.
restricciones de determinados usos, transferencias y tipos (con mecanis-

mo de autodestruccin y detectables) de minas terrestres antipersonales.
Hasta 2010 eran 96 los Estados que se haban adherido a este Protocolo.
La Convencin tiene cinco protocolos que, adems de prohibir las mi-
nas terrestres y las bombas trampa, prohben tambin los fragmentos no
detectables, las armas lser cegadoras y los restos explosivos de guerra.
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Un grupo de Estados con ideas afines, descontentos con lo que crean

era una respuesta insuficiente a una grave crisis humanitaria, negociaron
un acuerdo sobre la prohibicin total de todas las minas terrestres antiper-
sonal, la Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin
y transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin, que qued abierta
a la firma en diciembre de 1997 y entr en vigor en 1999. En 2010, 156
Estados haban pasado a ser parte en ella.
La aplicacin de ambos instrumentos condujo a la destruccin de ar-
senales y a la remocin de minas en los pases afectados, con lo cual se
redujeron las vctimas. Si bien todava en 2009 casi 4.000 muertes haban
sido causadas por las minas, esa cifra representa una continuacin de la
tendencia descendente de los ltimos aos (vase www.icbl.org).
Restos de explosivos de guerra y minas distintas de las minas

antipersonal. Si bien se han adoptado importantes medidas para re-
solver el problema de las minas antipersonal, muchos civiles resultan
muertos o heridos por otras municiones explosivas que suponen un ries-
go potencial para la poblacin, ya sea porque entran en contacto con
ellas sin darse cuenta o porque las manipulan deliberadamente sin cono-
cimiento y sin comprender bien el peligro que representan. Las minas
distintas de las minas antipersonal pueden causar graves daos, aunque
sean escasas: una sola de estas puesta en un lugar estratgico puede cau-
sar el cierre de una carretera y perturbar las actividades cotidianas. Esto,
junto con otras caractersticas posibles de esas minas, como los dispositi-
vos antimanipulacin y su contenido metlico mnimo, hace que puedan
tener consecuencias muy graves desde el punto de vista humanitario.
De acuerdo con el Protocolo V de la Convencin sobre armas inhumanas, los
Estados participantes en conflictos armados tienen la obligacin de ac-
tuar para limpiar, eliminar o destruir los restos de guerra explosivos, as
como registrar, conservar y transmitir toda informacin referente al uso
o abandono de materiales explosivos. Adems, estn obligados a tomar
todas las precauciones posibles para la proteccin de la poblacin civil
y de las misiones y organizaciones humanitarias. Los Estados partes en
condiciones de hacerlo deben prestar su cooperacin y asistencia para
sealar, limpiar, eliminar y destruir los materiales peligrosos y ayudar a las
vctimas. El Protocolo V entr en vigor en 2006.
Registro de Armas Convencionales. A fin de contribuir al fomento

de la confianza y la seguridad entre los Estados, en 1991 la Asamblea
General estableci el Registro de Armas Convencionales de las Naciones
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Unidas (www.disarmament.un.org/un_register.nsf), operado y mantenido

por la Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas. Este me-
canismo de presentacin voluntaria de informes permite a los gobiernos
participantes facilitar informacin sobre la exportacin e importacin
de las siete principales categoras de sistemas de armas convencionales:
naves de guerra, incluidos los submarinos; carros de combate; vehculos
blindados de combate; aviones de combate; helicpteros de ataque; sis-
temas de artillera de gran calibre, y misiles y lanzamisiles, incluidos los
sistemas de defensa antiarea porttiles de corto alcance. A travs de este
mecanismo se invita a los Estados Miembros a que proporcionen datos
sobre las transferencias de armas pequeas y armas ligeras, las adquisi-
ciones de material mediante la produccin nacional y sus existencias de
material blico. Las Naciones Unidas renen y publican anualmente esa
informacin en documentos oficiales de distribucin general, as como
a travs de su pgina web. En 2010 eran 173 Estados los que haban pre-
sentado informacin al Registro en una o ms oportunidades desde su
apertura en 1991. Se calcula que el Registro refleja ms del 95% del
comercio mundial de las armas convencionales ms importantes.
Transparencia del gasto militar. Otro mecanismo mundial para pro-
mover la transparencia de los asuntos militares es el Sistema de las Nacio-
nes Unidas para la normalizacin de los informes sobre gastos militares
(www.unclef.com/disarmament/convarms/Milex/html/MilexIndex.shtml), que
se cre en 1980. Este mecanismo para la presentacin voluntaria de in-
formes abarca los gastos nacionales en personal, operaciones y mante-
nimiento, contratacin y construccin e investigacin y desarrollo en el
mbito militar. Las Naciones Unidas colectan esa informacin y la hacen
pblica. A finales de 2010, alrededor de 124 Estados haban presentado
informacin a este mecanismo al menos una vez.
Prevencin de la carrera de armamentos en el espacio ultrate-
rrestre. En los foros internacionales se han examinado dos vertientes
de las cuestiones relacionadas con el espacio ultraterrestre: las aplica-
ciones de la tecnologa espacial con fines pacficos y la prevencin de
la carrera armamentstica en ese entorno. Estas cuestiones se han dis-
cutido en la Asamblea General, en la Comisin sobre la Utilizacin del
Espacio Ultraterrestre con Fines Pacficos y sus rganos subsidiarios y en
la Conferencia de Desarme. Los debates han contribuido a concertar
diversos acuerdos internacionales sobre ciertos aspectos de la utilizacin
del espacio ultraterrestre con fines pacficos y militares. Hacindose eco
de la importancia de impedir que se militarice el espacio ultraterrestre,
ABC.indb 187 5/16/12 3:49 PM

la Asamblea General, en su primer perodo extraordinario de sesiones

dedicado al desarme (1978), solicit que se celebraran negociaciones
internacionales sobre esta cuestin. Desde 1982, la Conferencia de Des-
arme incluye en su agenda el tema titulado Prevencin de la carrera
armamentstica en el espacio ultraterrestre, aunque hasta ahora ha ha-
bido pocos avances en la negociacin de un acuerdo multilateral, debido
a las discrepancias entre sus miembros.
Relacin entre el desarme y el desarrollo. Los Estados Miembros
han debatido largamente la cuestin de cmo promover el progreso so-
cial y econmico, especialmente en los pases menos adelantados, uti-
lizando los recursos liberados gracias a un desarme general efectuado
con un sistema de control internacional eficaz. Finalmente, en 1987 se
celebr una conferencia internacional sobre la relacin entre el desarme
y el desarrollo. La Asamblea General inst a la comunidad internacional
a destinar al desarrollo econmico y social una parte de los recursos libe-
rados de resultas de la aplicacin de acuerdos sobre desarme y limitacin
de armamentos, con miras a reducir la disparidad cada vez mayor entre
los pases desarrollados y los pases en desarrollo.
Iniciativas regionales de desarme. Las Naciones Unidas respaldan

diversas iniciativas adoptadas a nivel regional y subregional en pro del
desarme, promoviendo medidas de seguridad y fomento de la confianza
entre Estados de la misma regin y ayudndolos a aplicar las directrices
y recomendaciones referentes a los enfoques regionales aprobadas por
la Comisin de Desarme en 1993. Para promover el desarme regional,
las Naciones Unidas colaboran con organizaciones y acuerdos guberna-
mentales como la Unin Africana, la Unin Europea, el Consejo de la
Asociacin Euroatlntica, la Liga de los Estados rabes, la Organizacin
de los Estados Americanos, la Organizacin de la Conferencia Islmica,
la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa y el Pacto
de Estabilidad de Europa Sudoriental, as como tambin con organiza-
ciones no gubernamentales internacionales, regionales y locales.
Actividades de educacin e informacin sobre desarme. Las Na-

ciones Unidas llevan a cabo actividades informativas y educativas sobre
cuestiones multilaterales de desarme en el marco de su Programa de In-
formacin sobre Desarme, por medio de publicaciones, actos especiales,
reuniones, seminarios, mesas redondas, exposiciones y su exhaustiva p-
gina web. El Programa de las Naciones Unidas de becas sobre el desarme,
que inici la Asamblea General en 1978, ha impartido capacitacin a ms
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de 600 funcionarios pblicos de 150 pases, muchos de los cuales ocupan

puestos de responsabilidad relacionados con el desarme dentro de sus pro-
pios gobiernos. (Para ms informacin sobre la participacin de las Nacio-
nes Unidas en cuestiones de desarme y la difusin de recursos educativos
vase www.un.org/disarmament/education y www.cyberschoolbus.un.org.)
Incorporacin de la perspectiva de gnero en las actividades de

desarme. El rostro de la guerra ha cambiado en los ltimos aos y las
mujeres y las nias cada vez se han visto ms afectadas por los conflic-
tos, tanto sufrindolos como participando en ellos. Las Naciones Unidas
procuran que se comprenda la importancia de la perspectiva de gnero
en todos los aspectos del desarme, ya sea la reunin y destruccin de las
armas, la remocin de minas, las misiones de determinacin de hechos
o la participacin en la toma de decisiones y en los procesos de paz.
Al examinar con una perspectiva de gnero, por ejemplo, la cuestin
de las armas pequeas, podra estudiarse cmo afecta su proliferacin
en particular a las mujeres y qu podra hacerse al respecto.
Utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos
Las Naciones Unidas procuran que el espacio ultraterrestre sea utili-

zado con fines pacficos y que todas las naciones compartan los bene-
ficios de las actividades espaciales. El inters de la Organizacin por la
utilizacin pacfica del espacio ultraterrestre surgi poco despus del
lanzamiento por parte de la ex Unin Sovitica, en 1957, del Sputnik,
el primer satlite artificial, y ha evolucionado a la par que los avances
de la tecnologa espacial. Las Naciones Unidas han desempeado un
importante papel desarrollando legislacin internacional sobre el espa-
cio y promoviendo la cooperacin internacional en materia de ciencia
y tecnologa espaciales.
El principal rgano intergubernamental en esta esfera en las Naciones
Unidas es la Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con
Fines Pacficos (www.unoosa.org), la cual examina el alcance de la coope-
racin internacional en la utilizacin pacfica del espacio ultraterrestre,
crea programas y dirige las actividades de cooperacin tcnica de las Na-
ciones Unidas, fomenta la investigacin y la difusin de informacin y
contribuye a la elaboracin de legislacin internacional sobre el espacio.
La Comisin, creada por la Asamblea General en 1959, est integrada
por 69 Estados Miembros. Varias organizaciones internacionales, tanto
intergubernamentales como no gubernamentales, tienen la condicin
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de observadoras ante la Comisin. La Comisin cuenta con dos subcomi-

siones: la Subcomisin de Asuntos Cientficos y Tcnicos, que coordina
la cooperacin internacional en materia de investigacin y tecnologa es-
paciales, y la Subcomisin de Asuntos Jurdicos, que se ocupa de elaborar
un marco jurdico que se adapte a la rpida evolucin tecnolgica de las
actividades espaciales. La Comisin y sus dos subcomisiones se renen
una vez al ao para examinar las cuestiones que les asigna la Asamblea
General, los informes que se le presentan y las cuestiones planteadas por
los Estados Miembros. La Comisin, que acta por consenso, presenta
recomendaciones a la Asamblea General.
Instrumentos jurdicos
Gracias a la labor de la Comisin y de su Subcomisin de Asuntos Ju-
rdicos, la Asamblea General ha aprobado los siguientes instrumentos
jurdicos, actualmente en vigor:
El Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados
en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluso la Luna
y otros cuerpos celestes (Tratado sobre el espacio ultraterrestre), de
1966, que establece que la exploracin espacial debe beneficiar a
todos los pases, sea cual fuere su grado de desarrollo. Su propsito
es que el espacio ultraterrestre siga siendo patrimonio de la huma-
nidad y no se convierta en propiedad de ningn pas concreto.
El Acuerdo sobre el salvamento y la devolucin de astronautas y la restitu-
cin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre (Acuerdo sobre salva-
mento), de 1967, que dispone que se dar auxilio a la tripulacin
de naves espaciales en caso de accidente o aterrizaje de emergencia
y establece procedimientos para restituir a la autoridad responsable
del lanzamiento de los objetos espaciales encontrados fuera del te-
rritorio de dicha autoridad.
El Convenio sobre la responsabilidad internacional por daos causados por
objetos espaciales (Convenio sobre responsabilidad), de 1971, que es-
tablece que el Estado que efecte el lanzamiento ser responsable
de los daos causados por sus objetos espaciales en la superficie
de la Tierra, a aeronaves en vuelo y a los objetos espaciales de otro
Estado, o a las personas o los bienes que se encuentren a bordo de
esos objetos.
El Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio ultraterrestre
(Convenio sobre el Registro), de 1974, que determina que los Esta-
dos que efecten los lanzamientos mantendrn un registro de obje-
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tos espaciales y proporcionarn a las Naciones Unidas informacin

sobre cada objeto lanzado. Conforme a este Convenio, la Oficina
de Asuntos del Espacio Ultraterrestre mantiene el Registro de las
Naciones Unidas sobre los objetos lanzados al espacio ultraterres-
tre, al que todos los Estados y organizaciones que efectan lanza-
mientos suministran informacin. Esa Oficina mantiene en su sitio
en la web (www.oosa.unvienna.org) un ndice informatizado de obje-
tos lanzados al espacio ultraterrestre, que permite realizar bsquedas
en lnea.
El Acuerdo que debe regir las actividades de los Estados en la Luna y otros
cuerpos celestes (Acuerdo sobre la Luna), de 1979, que explicita los
principios relativos a la Luna y otros cuerpos celestes contenidos en
el Tratado de 1966 y establece los principios bsicos para la futura
exploracin y explotacin de los recursos naturales que contuviesen
dichos cuerpos celestes.
A partir de la labor de la Comisin de Asuntos Jurdicos y de su Subcomi-
sin, la Asamblea General ha aprobado varias series de principios sobre
la realizacin de actividades espaciales. Por ejemplo:
Principios que han de regir la utilizacin por parte de los Estados de satli-
tes artificiales de la Tierra para las transmisiones internacionales directas
por televisin (1982), que establecen que, dadas sus consecuencias
polticas, econmicas, sociales y culturales en el plano internacio-
nal, tales actividades debern promover la difusin y el intercambio
de informacin y conocimientos, fomentar el desarrollo y respetar
los derechos soberanos de los Estados, incluido el principio de no
intervencin.
Principios relativos a la teleobservacin de la Tierra desde el espacio (1986),
que establecen que las actividades de este tipo debern beneficiar
a todos los pases, respetando la soberana de todos los Estados y
pueblos sobre sus propios recursos naturales, as como los derechos
e intereses de otros Estados. La teleobservacin deber utilizarse
para proteger el medio ambiente y mitigar las consecuencias de los
desastres naturales.
Principios pertinentes a la utilizacin de fuentes de energa nuclear en el es-
pacio ultraterrestre (1992), donde se reconoce que dichas fuentes son
esenciales para algunas misiones espaciales pero que su utilizacin
debe basarse en una minuciosa evaluacin de su grado de seguridad.
Los Principios ofrecen directrices para el uso seguro de las fuentes de
energa nuclear y para notificar posibles defectos de funcionamiento
ABC.indb 191 5/16/12 3:49 PM

de un objeto espacial cuando haya riesgo de reentrada de material

radiactivo a la Tierra.
Declaracin sobre la cooperacin internacional en la exploracin y uti-
lizacin del espacio ultraterrestre en beneficio e inters de todos los Esta-
dos, teniendo especialmente en cuenta las necesidades de los pases en
desarrollo (1996), que dispone que los Estados tienen libertad para
determinar todos los aspectos de su participacin en la coopera-
cin espacial internacional en condiciones de igualdad mutuamen-
te aceptables, y que dicha cooperacin deber llevarse a cabo en la
forma que los pases interesados consideren ms eficaz y adecuada.
Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre

La Oficina de las Naciones Unidas de Asuntos del Espacio Ultraterres-
tre (www.oosa.unvienna.org), con sede en Viena, acta como Secretara
de la Comisin sobre la Utilizacin del Espacio Ultraterrestre con Fines
Pacficos y sus subcomisiones y ayuda a los pases en desarrollo a utilizar
la tecnologa espacial para su desarrollo. La Oficina difunde entre los
Estados Miembros informacin relacionada con el espacio a travs de
su sistema de informacin espacial internacional y mantiene el Regis-
tro de las Naciones Unidas de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.
Mediante el Programa de las Naciones Unidas de aplicaciones de la tec-
nologa espacial, la Oficina trabaja para mejorar el uso de la ciencia y
la tecnologa espaciales para el desarrollo econmico y social de todas
las naciones, en especial de los pases en desarrollo. La Oficina tambin
presta servicios de asesoramiento tcnico a los Estados Miembros para la
realizacin de proyectos piloto y organiza programas de capacitacin y
becas en materias como teleobservacin, comunicacin y meteorologa
a travs de satlite, navegacin con ayuda de satlites, ciencia espacial
bsica y derecho espacial.
Tambin coopera con la Carta internacional sobre el espacio y los
grandes desastres, mecanismo a travs del cual los organismos de las Na-
ciones Unidas pueden solicitar imgenes de satlite que ayuden a elabo-
rar su respuesta frente a casos de desastre. La Oficina tambin hace las
veces de secretara del Comit Internacional sobre los sistemas mundia-
les de navegacin por satlite, rgano oficioso encargado de promover
la cooperacin en cuestiones relacionadas con los servicios civiles de de-
terminacin de la posicin, navegacin, cronometra por satlite y otros
servicios de valor aadido, as como la compatibilidad e interoperabili-
dad de los sistemas mundiales de navegacin por satlite, y de aumentar al
ABC.indb 192 5/16/12 3:49 PM

mismo tiempo su utilizacin en favor del desarrollo sostenible, en particular

en los pases en desarrollo.
La Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre gestiona la Pla-
taforma de las Naciones Unidas de informacin obtenida desde el
espacio para la gestin de desastres y la respuesta de emergencia
(ONU-SPIDER). Establecida por la Asamblea General en diciembre
de 2006, la Plataforma tiene por objeto proporcionar a los pases y a las
organizaciones internacionales y regionales pertinentes el acceso uni-
versal a todo tipo de informacin y servicios basados en la tecnologa es-
pacial, con miras a apoyar el ciclo completo de la gestin de desastres.
Tambin contribuye a incrementar el nmero de pases que reciben
asistencia en materia de planificacin de la gestin de desastres, la re-
duccin de riesgos y la respuesta a las emergencias mediante el empleo
de informacin obtenida desde el espacio, y elabora polticas sobre el
uso de la tecnologa espacial.
La Oficina presta asistencia tcnica a los centros regionales de forma-
cin en ciencia y tecnologa espaciales y a la Red de instituciones de
formacin e investigacin en ciencia y tecnologa espaciales afiliadas a
las Naciones Unidas. Los centros colaboran con los Estados Miembros
para mejorar su capacidad en materia de ciencia y tecnologa espaciales y
ayudan a los cientficos y a los investigadores a desarrollar conocimientos
relativos al empleo de la ciencia y la tecnologa espaciales en pro del de-
sarrollo sostenible. En la actualidad, existen cuatro centros regionales en
frica: en Marruecos y Nigeria; el centro regional para Asia y el Pacfico,
en la India; y en Amrica Latina y el Caribe, en Mxico y en Brasil.
La tecnologa espacial y sus aplicaciones se utilizan cada vez ms en
el sistema de las Naciones Unidas. La Oficina de Asuntos del Espacio
Ultraterrestre presta servicios de secretara a la Reunin interinstitucio-
nal sobre las actividades relativas al espacio ultraterrestre, que se cele-
bra anualmente desde 1975, con el propsito de intensificar la coope-
racin sobre cuestiones relacionadas con el espacio entre los rganos
de las Naciones Unidas, coordinar actividades, crear sinergias y consi-
derar nuevas iniciativas. La Reunin tambin se encarga de elaborar el
informe del Secretario General sobre la coordinacin de las actividades
relativas al espacio ultraterrestre del sistema de las Naciones Unidas y
publica materiales de extensin, como el folleto titulado Soluciones
espaciales a los problemas del mundo: uso que el sistema de las Nacio-
nes Unidas da a la tecnologa espacial en pro del desarrollo sostenible
(www.oosa.unvienna.org/pdf/publications/IAM2006E.pdf).
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UNISPACE: La utilizacin del espacio para desarrollar y ayudar

Las Naciones Unidas han organizado tres grandes conferencias sobre la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos, todas
celebradas en Viena.
En la primera conferencia (1968) se examinaron los beneficios prcticos de
la investigacin y exploracin espaciales, y en qu medida los pases que
no se dedicaban a estas actividades, en particular los pases en desarrollo,
podran aprovecharlos.
La segunda conferencia (UNISPACE 82) reflej la creciente participacin
de todas las naciones en las actividades del espacio ultraterrestre y analiz
el estado de la ciencia y la tecnologa espaciales, las aplicaciones de la
tecnologa espacial al desarrollo y la cooperacin internacional relacionada
con el espacio.
En la tercera conferencia (UNISPACE III, 1999) se propuso una amplia varie-
dad de medidas para proteger el medio ambiente mundial y administrar los
recursos naturales; hacer un uso mayor de las aplicaciones de la tecnologa
espacial que contribuya a la seguridad, el desarrollo y el bienestar humanos;
proteger el medio ambiente espacial; dar a los pases en desarrollo mayor
acceso a la ciencia espacial y sus beneficios, y mejorar las oportunidades
de capacitacin y formacin, en especial para los jvenes. En la UNISPACE III
tambin se pidi que se aplicara un sistema mundial de mitigacin, alivio
y prevencin de los desastres naturales, que se mejoraran los programas
educativos y la infraestructura de transmisin por satlite a fin de promover
la alfabetizacin, y que se coordinaran a nivel internacional las actividades
relacionadas con los objetos cercanos a la Tierra.
En 2004, la Asamblea General realiz un examen quinquenal del progreso
alcanzado en la aplicacin de las recomendaciones de la UNISPACE III.
En el plan de accin aprobado por la Asamblea se solicita la adopcin de
nuevas medidas relativas al uso del espacio, en apoyo de los programas
mundiales de desarrollo sostenible.
Las recomendaciones de la UNISPACE III estn siendo aplicadas por dis-
tintos mecanismos. Entre los frutos de su labor cabe destacar el estable-
cimiento de la Plataforma de las Naciones Unidas de informacin obtenida
desde el espacio para la gestin de desastres y la respuesta de emergencia
(ONU-SPIDER) y el Comit Internacional sobre los sistemas mundiales de
navegacin por satlite.
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III. Desarrollo econmico y social
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La nia aguadora
Una nia de Cte dIvoire llena una tinaja de barro con agua para la familia,
desde un pozo reacondicionado por el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia. El pozo proporciona agua potable a toda la aldea (10 de marzo
de 2008). (Foto: Naciones Unidas/Ky Chung)
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III. Desarrollo econmico y social
A
unque la mayora de las personas asocian a las Naciones Unidas
con las cuestiones de la paz y la seguridad, la realidad es que la
Organizacin dedica la mayor parte de sus recursos a cumplir el
compromiso de la Carta de promover niveles de vida ms elevados, tra-
bajo permanente para todos, y condiciones de progreso y desarrollo eco-
nmico y social. Las iniciativas de desarrollo de las Naciones Unidas han
influido profundamente en la vida y el bienestar de millones de personas
en todo el mundo. La conviccin de que la paz y la seguridad internacio-
nales duraderas slo son posibles si se asegura el bienestar econmico y
social en todas partes gua los esfuerzos de la Organizacin.
La labor de las Naciones Unidas ha influido considerablemente en la
orientacin y la configuracin de muchas de las transformaciones eco-
nmicas y sociales que se han producido en el mundo desde 1945. Como
centro mundial donde se forjan consensos, las Naciones Unidas han es-
tablecido prioridades y metas en materia de cooperacin internacional
para ayudar a los pases a potenciar su desarrollo y fomentar un clima
econmico mundial propicio.
Desde los aos noventa las Naciones Unidas, a travs de una serie de
conferencias mundiales, han ofrecido una plataforma para formular e
impulsar a escala internacional nuevos objetivos fundamentales en ma-
teria de desarrollo. Tambin han expresado claramente la necesidad de
incorporar al paradigma de desarrollo cuestiones como el adelanto de la
mujer, los derechos humanos, el desarrollo sostenible, la proteccin del
medio ambiente y el buen gobierno. Ese consenso mundial se plasm
en una serie de decenios internacionales para el desarrollo, el primero
de ellos iniciado en 1961. En las declaraciones generales de polticas y
metas formuladas para cada decenio no slo se ha hecho hincapi en las
cuestiones de inters particular del momento, sino que se ha subrayado
sistemticamente la necesidad de avanzar en todos los aspectos del de-
sarrollo, tanto en el social como en el econmico, y la importancia de
reducir las disparidades entre los pases industrializados y los pases en
197
ABC.indb 197 5/16/12 3:49 PM

desarrollo. A medida que el siglo xx se acercaba a su fin fue adquirien-

do preponderancia la idea del cumplimiento integrado y coordinado de
estos compromisos.
En la Cumbre del Milenio, celebrada en el ao 2000, los Estados
Miembros adoptaron la Declaracin del Milenio, que contena un conjun-
to de objetivos de amplio alcance para el curso futuro de las Naciones
Unidas. La Declaracin se tradujo en una hoja de ruta que incluy ocho
objetivos y metas medibles que lograr hasta el ao 2015, conocidos como
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los ODM estn encami-
nados a erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza
primaria universal, promover la igualdad de gnero y el empoderamien-
to de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna,
combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una alianza mundial para
el desarrollo. La comunidad internacional volvi a comprometerse con
estos objetivos durante la Cumbre Mundial de 2005.
En septiembre de 2010, la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los
ODM (conocida oficialmente como Reunin Plenaria de Alto Nivel so-
bre los Objetivos de Desarrollo del Milenio) concluy con la adopcin
de un plan de accin global para alcanzar los ocho objetivos de lucha
contra la pobreza en la fecha prevista de 2015 y con el anuncio de nuevos
compromisos esenciales con la salud de las mujeres y los nios y otras
iniciativas contra la pobreza, el hambre y las enfermedades. El Secretario
General Ban Ki-moon exhort a los pases ms ricos a continuar propor-
cionando ayuda a los pobres, a pesar de sus problemas presupuestarios.
Cada vez ms, las deliberaciones internacionales sobre las cuestiones
econmicas y sociales se han hecho eco del inters comn, tanto de los
pases ricos como de los pobres, en la solucin de numerosos problemas
que trascienden las fronteras nacionales. Cuestiones como las poblacio-
nes de refugiados, la delincuencia organizada, el trfico de estupefacien-
tes, el SIDA y el cambio climtico se consideran problemas mundiales
que exigen medidas coordinadas. La pobreza y el desempleo persistentes
en una regin pueden repercutir rpidamente en otra, en especial por
efecto de la migracin, los disturbios sociales y los conflictos. Asimismo,
en esta era de globalizacin econmica la inestabilidad financiera en un
pas incide casi inmediatamente en los mercados de los dems.
Asimismo, se ha consolidado el consenso acerca de la importancia de
la democracia, los derechos humanos, la participacin popular, el buen
gobierno y el empoderamiento de la mujer en el fomento del desarrollo
econmico y social.
ABC.indb 198 5/16/12 3:49 PM

Desarrollo econmico y social 199
Objetivo: que la globalizacin beneficie a todos

En la Declaracin del Milenio, aprobada en septiembre de 2000, los lderes
del mundo destacaron que la tarea fundamental a la que se enfrentaba la
comunidad internacional era conseguir que la globalizacin se convirtiera
en una fuerza positiva para todos. En su informe presentado a la Cumbre
del Milenio, titulado Nosotros los pueblos: la funcin de las Naciones Uni-
das en el siglo XXI, el Secretario General afirm que para que el proceso
de globalizacin tuviera xito las personas deberan sentirse incluidas en l.
Los beneficios de la globalizacinun crecimiento ms rpido, niveles de vida
ms elevados y nuevas oportunidades para los pases y las personas son
evidentes. Sin embargo, esos beneficios se distribuyen en forma desigual.
Las empresas que operan a nivel mundial deben guiarse por el concepto del
civismo empresarial y aplicar buenas prcticas dondequiera que realicen
sus actividades, promoviendo normas laborales equitativas, el respeto de
los derechos humanos y la proteccin del medio ambiente.
La Cumbre del Milenio fue seguida en 2005 y 2010 por otras cumbres que
reafirmaron la Declaracin de 2000.
Las Naciones Unidas se esfuerzan por forjar coaliciones para el cambio,
asegurando la participacin de los muchos agentes que participan en el
proceso de globalizacin: la sociedad civil, el sector privado, los parlamen-
tarios, las autoridades locales, las asociaciones cientficas y las instituciones
educativas. Las Naciones Unidas luchan por asegurar que la globalizacin
traiga beneficios para todos y que existan oportunidades no slo para algunos
privilegiados sino para todos los seres humanos.
Coordinacin de las actividades de desarrollo
Pese a los avances logrados en numerosos frentes, la estructura eco-

nmica y social del mundo se sigue caracterizando por las enormes
disparidades en los niveles de riqueza y bienestar. La reduccin de la
pobreza y la eliminacin de las desigualdades, tanto dentro de los pa-
ses como entre ellos, siguen siendo metas fundamentales de las Naciones
Unidas.
El sistema de las Naciones Unidas promueve sus metas econmicas y
sociales de muchas maneras: elabora anlisis polticos y enfrenta proble-
mas globales presentes o previsibles, asesora a los gobiernos respecto de
sus planes y estrategias de desarrollo, establece normas y criterios inter-
nacionales y moviliza fondos para programas de desarrollo. Mediante la
labor de sus diferentes fondos y programas y de su sistema de organismos
ABC.indb 199 5/16/12 3:49 PM

especializados, las Naciones Unidas influyen en la vida de la gente de

todo el mundo en esferas tan diversas como la educacin, la seguridad
area, la proteccin del medio ambiente y las condiciones laborales.
En 2008, el sistema de las Naciones Unidas destin 18.300 millones de
dlares a la ejecucin de actividades operacionales para el desarrollo,
el 62% de los cuales correspondi a tareas relacionadas con el desarrollo
y el 38% a asistencia de tipo humanitario. Adems, el Banco Mundial, el
Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Fondo Internacional para
el Desarrollo Agrcola (FIDA) tambin distribuyen miles de millones de
dlares cada ao en donaciones y prstamos que contribuyen a la erra-
dicacin de la pobreza, el fomento del desarrollo y la estabilizacin de la
economa mundial.
El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) (www.un.org/en/ecosoc) es
el principal rgano encargado de coordinar la labor econmica y social
de las Naciones Unidas y de sus organismos operacionales. Es tambin
el principal foro para el examen de las cuestiones econmicas y sociales
internacionales, y para la elaboracin de recomendaciones en cuestiones
de ndole poltica. Entre las responsabilidades del Consejo figuran pro-
mover mejores niveles de vida, el pleno empleo y el progreso econmico
y social; identificar soluciones para problemas econmicos, sociales y de
salud; facilitar la cooperacin cultural y educacional, y estimular el res-
peto universal por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Dentro del Consejo Econmico y Social, el Comit de Polticas de De-
sarrollo, integrado por 24 expertos que actan a ttulo personal, fun-
ciona como rgano consultivo en cuestiones econmicas, sociales y am-
bientales incipientes. Asimismo, el Consejo establece los criterios para
designar a los pases menos adelantados y revisa la lista de naciones
incluidas en esa categora.
El Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo (www.undg.org)
rene los 32 fondos, programas, rganos, departamentos y oficinas de la
Organizacin que intervienen en la administracin y coordinacin de
la labor de las Naciones Unidas en materia de desarrollo. Este rgano
ejecutivo tiene como meta mejorar la cooperacin entre las entidades
que determinan las polticas y los diferentes programas operacionales.
El Comit Ejecutivo de Asuntos Econmicos y Sociales (www.un.org/esa/ecesa),
compuesto por varios rganos de la Secretara y por las comisiones regio-
nales, es tambin un instrumento de elaboracin y gestin de polticas.
Su objetivo es dar coherencia y enfoques comunes a las entidades de las
Naciones Unidas que realizan trabajo normativo, analtico y tcnico en el
campo econmico y social.
ABC.indb 200 5/16/12 3:49 PM

Las ventajas competitivas de las Naciones Unidas

En la promocin del desarrollo, el sistema de las Naciones Unidas cuenta
con las siguientes ventajas singulares:
Su universalidad: Todos los pases tienen voz cuando se toman decisiones

de poltica.
Su imparcialidad: No representa ningn inters nacional o comercial en
particular y puede, por lo tanto, desarrollar relaciones de confianza con los
pases y su poblacin a fin de suministrar asistencia, sin por ello imponer
condiciones.
Su presencia mundial: Tiene la mayor red mundial de oficinas en los pases
para prestar asistencia al desarrollo.
Su amplio mandato: Contempla el desarrollo, la seguridad, la asistencia
humanitaria, los derechos humanos y el medio ambiente.
Su dedicacin a los pueblos de las Naciones Unidas.
Dentro de la Secretara de las Naciones Unidas, el Departamento de

Asuntos Econmicos y Sociales (www.un.org/esa/desa) ayuda a los pases
a enfrentar sus retos econmicos, sociales y ambientales. Opera dentro
de un marco de metas acordadas en el mbito internacional, conocido
como Agenda de desarrollo de las Naciones Unidas. Dentro de ese mar-
co, el Departamento ofrece apoyo analtico, lleva a cabo tareas de anli-
sis y coordinacin de polticas, y brinda apoyo sustantivo y tcnico a los
Estados Miembros en el mbito social, econmico y ambiental. Coopera
con los Estados Miembros para establecer normas y criterios y para acor-
dar planes comunes a fin de dar respuesta a los problemas mundiales.
El Departamento representa un nexo muy importante entre las polticas
mundiales y la accin en el mbito nacional y entre las actividades
normativas, operacionales y de investigacin.
Las cinco comisiones regionales facilitan intercambios similares de infor-
macin econmica y social y anlisis de polticas en las regiones de frica
(CEPA) (www.uneca.org), Asia y el Pacfico (CESPAP) (www.unescap.org),
Europa (CEE) (www.unece.org), Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
(www.cepal.org) y Asia occidental (CESPAO) (www.escwa.org). Muchos
fondos y programas de las Naciones Unidas se ocupan de las actividades
operacionales para el desarrollo en los pases donde se ejecutan esos
programas, mientras que varios organismos especializados de la Orga-
nizacin ofrecen apoyo y asistencia a las iniciativas de desarrollo de los
pases. En la actualidad, cuando los recursos humanos y financieros son
ABC.indb 201 5/16/12 3:49 PM

cada vez ms limitados, es esencial mejorar la coordinacin y la coopera-

cin entre los diversos componentes del sistema para alcanzar las metas
de desarrollo.
Desarrollo econmico
En los ltimos decenios se ha producido en el mundo un sustancial desa-

rrollo econmico. Sin embargo, la riqueza y la prosperidad se han gene-
rado de manera muy desigual; tanto, que se considera que los desequi-
librios econmicos exacerban los problemas sociales y la inestabilidad
poltica en prcticamente todas las regiones del mundo. El fin de la gue-
rra fra y la rpida integracin de la economa mundial no han resuelto
los problemas persistentes de la pobreza extrema, el endeudamiento, el
subdesarrollo y los desequilibrios comerciales.
Uno de los principios de las Naciones Unidas desde su fundacin ha sido
la conviccin de que el desarrollo econmico de los pueblos es el mejor
modo de lograr la seguridad poltica, econmica y social. Principalmente,
preocupa a la Organizacin que casi la mitad de la poblacin mundial tenga
que subsistir con menos de dos dlares diarios, especialmente en frica,
Asia y Amrica Latina y el Caribe. En 2009 se calculaba que alrededor de 212
millones de trabajadores en el mundo se encontraban desempleados, mien-
tras que el nmero de trabajadores pobres los que ganan menos de dos
dlares por da alcanzaba los 2.100 millones. El nmero de personas sub-
alimentadas en los pases en desarrollo se estimaba en alrededor de 1.000
millones en 2009; esa cifra disminuy ligeramente a 925 millones en 2010.
Las Naciones Unidas siguen siendo la nica institucin dedicada a en-
contrar formas de velar por que la expansin econmica y la globaliza-
cin se rijan por polticas que garanticen el bienestar del ser humano, el
desarrollo sostenible, la erradicacin de la pobreza, el comercio justo y
la reduccin de la abrumadora deuda externa.
Las Naciones Unidas propugnan la adopcin de polticas macroeco-
nmicas que subsanen los desequilibrios actuales, sobre todo en relacin
con la desigualdad cada vez mayor entre el Norte y el Sur, al igual que los
persistentes problemas de los pases menos adelantados y las necesida-
des sin precedentes de los pases en transicin desde una economa cen-
tralizada hacia una economa de mercado. Los programas de asistencia
de las Naciones Unidas en todo el mundo fomentan la reduccin de la
pobreza, la supervivencia infantil, la proteccin del medio ambiente, el
adelanto de la mujer y los derechos humanos. Para millones de personas
de los pases pobres esos programas son las Naciones Unidas.
ABC.indb 202 5/16/12 3:49 PM

Asistencia oficial para el desarrollo

Mediante sus polticas y prstamos, las instituciones de crdito del sistema
de las Naciones Unidas ejercen colectivamente gran influencia en las econo-
mas de los pases en desarrollo. Esta influencia se hace sentir en especial en
los pases menos adelantados, un grupo de 49 naciones marginadas del cre-
cimiento y el desarrollo mundiales a causa de su pobreza y endeudamiento
extremos. Esas naciones, 33 de las cuales pertenecen al continente africano,
son la prioridad de varios programas de asistencia de las Naciones Unidas.
Los pequeos Estados insulares en desarrollo, los pases en desarro-
llo sin litoral y los pases con economas en transicin tambin sufren
problemas crticos merecedores de atencin especial por parte de la co-
munidad internacional. Ellos tienen prioridad en los programas de asis-
tencia del sistema de las Naciones Unidas y en la asistencia oficial para el
desarrollo de los Estados Miembros de la Organizacin. De los 33 pases
en desarrollo sin litoral, 16 son menos adelantados. De los 38 pequeos
Estados insulares en desarrollo, 12 son pases menos adelantados.
En 1970, la Asamblea General estableci como meta de la asistencia ofi-
cial para el desarrollo dedicar el 0,7% del producto nacional bruto, actual-
mente denominado ingreso nacional bruto (el producto interno bruto es
la suma del valor de mercado de todos los bienes y servicios finales produ-
cidos dentro de un pas en un ao; el ingreso nacional bruto se obtiene de
la suma del producto interno bruto y las entradas netas de ingresos prima-
rios procedentes del exterior). Durante aos, la aportacin colectiva de los
miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo de la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) actualmente integrada
por 34 pases industrializados rond la mitad de esa cifra.
En los aos noventa, la asistencia oficial para el desarrollo cay brus-
camente hasta su nivel ms bajo. No obstante, de la suma total reducida,
la mayor cantidad de recursos se destin a los servicios sociales bsicos:
del 4% de la asistencia oficial para el desarrollo en 1995 pas al 14% en
el ao 2000, es decir, un aumento de casi 4.000 millones de dlares. Por
otra parte, ms del 80% de la asistencia dej de estar vinculado a la
adquisicin de bienes y servicios en el pas donante.
Entre los pases miembros del Comit de Asistencia para el Desarrollo,
el total de la asistencia ascendi en 2009 al 0,31% del ingreso nacional bru-
to combinado, equivalente a 119.600 millones de dlares. Hasta la fecha,
slo cinco pases Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, los Pases Bajos
y Suecia haban alcanzado y mantenido el objetivo de dedicar el 0,7%.
En 2010, los pases que hicieron las mayores donaciones en volumen
fueron los Estados Unidos, Francia, Alemania, el Reino Unido y el Japn.
ABC.indb 203 5/16/12 3:49 PM

Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo

La Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo
(www.un.org/spanish/conferences/ffd) se celebr en Monterrey (Mxico)
en 2002. Esta Conferencia sobre importantes cuestiones financieras y de
desarrollo, auspiciada por las Naciones Unidas, cont con la asistencia
de 50 Jefes de Estado y de Gobierno, ms de 200 ministros y lderes del
sector privado, de la sociedad civil y de las principales organizaciones inter-
gubernamentales del mbito financiero, comercial, econmico y monetario.
La Conferencia de Monterrey tambin represent el primer intercambio cua-
tripartito de opiniones entre los gobiernos, la sociedad civil, la comunidad
empresarial y las instituciones interesadas en cuestiones econmicas de al-
cance mundial. En los debates participaron ms de 800 asistentes, agrupa-
dos en 12 mesas redondas, copresididas por Jefes de Gobierno, personal
de alto nivel del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la Or-
ganizacin Mundial del Comercio y de los bancos regionales de desarrollo, as
como por ministros de Hacienda, Comercio y Relaciones Exteriores. El docu-
mento final de la Conferencia conocido como el Consenso de Monterrey
refleja el nuevo planteamiento mundial de la financiacin del desarrollo.
Posteriormente, la Asamblea General decidi dar seguimiento a la Confe-
rencia, con la celebracin de reuniones en los aos impares a partir de
2003, en los que tambin se trataran cuestiones de poltica relacionadas
con la aplicacin de los resultados de la Conferencia y con la coherencia
de los sistemas monetarios, financieros y comerciales internacionales para
respaldar el desarrollo.
Una reunin importante de seguimiento de la Conferencia Internacional so-
bre la Financiacin para el Desarrollo se celebr en Doha (Qatar) en 2008, y
dio como resultado la Declaracin de Doha. En marzo de 2010, la Asamblea
celebr su cuarto Dilogo de Alto Nivel sobre Financiacin para el Desa-
rrollo. En septiembre, la Asamblea reafirm el Consenso de Monterrey y la
Declaracin de Doha y solicit a los pases desarrollados que cumplieran
sus promesas para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
En la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarro-

llo, celebrada en Monterrey (Mxico) en 2002, se alent a los donantes
principales a comprometerse a aumentar su asistencia oficial para el de-
sarrollo como primera medida para revertir el descenso registrado en
los aos noventa. Tambin se procur destinar la asistencia en mayor
medida a la reduccin de la pobreza, la educacin y la salud.
ABC.indb 204 5/16/12 3:49 PM

Dos son las fuentes de la asistencia oficial para el desarrollo de las

Naciones Unidas: los subsidios otorgados por los organismos espe-
cializados, fondos y programas de las Naciones Unidas, y los prsta-
mos de las instituciones de crdito del sistema de las Naciones Uni-
das, como el Banco Mundial y el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrcola (FIDA).
En el ejercicio econmico de 2009, el Banco Mundial comprome-
ti 58.800 millones de dlares, un aumento del 54% con respecto a
2008 y un rcord para el Banco. Entre 1978 y 2010, el FIDA invirti
11.500 millones de dlares en proyectos y programas, que alcanzaron a
unos 350 millones de habitantes de zonas rurales. Los gobiernos y otras
fuentes de financiamiento en los pases receptores aportaron 10.100
millones de dlares, y donantes multilaterales, bilaterales y otros con-
tribuyeron aproximadamente con otros 8.200 millones de dlares en
cofinanciacin.
En 2009, el total de contribuciones a las actividades operacionales de
las Naciones Unidas para el desarrollo, incluida la asistencia humani-
taria, se estimaba entre 21.500 y 22.000 millones de dlares. Se calcula
que alrededor del 65% de esas contribuciones estuvo relacionado con el
desarrollo, mientras que el 35% fue asignado a la asistencia humanitaria.
La asistencia para el desarrollo de los rganos, fondos y programas de
las Naciones Unidas se distribuye ampliamente entre los muchos pases
necesitados.
Promocin del desarrollo en todo el mundo

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
(www.undp.org) se ha comprometido a contribuir de manera decisiva
a reducir a la mitad los niveles actuales de pobreza en el mundo antes
de 2015. El PNUD proporciona asesoramiento sobre polticas idneas y
ayuda a crear la capacidad institucional necesaria para generar un creci-
miento econmico equitativo.
El PNUD, con una red mundial de 160 oficinas en los pases, trabaja
sobre el terreno para ayudar a las personas a ayudarse a s mismas. Se
centra en cooperar con los pases para construir y compartir soluciones a
problemas como la reduccin de la pobreza y la consecucin de los Obje-
tivos de Desarrollo del Milenio; la gobernabilidad democrtica, incluidas
las respuestas al VIH/SIDA; la prevencin de las crisis y la recuperacin
posterior a ellas, y el medio ambiente y el desarrollo sostenible. En todos
estos mbitos, el PNUD aboga por la proteccin de los derechos humanos
y por el empoderamiento de la mujer.
ABC.indb 205 5/16/12 3:49 PM

La mayor parte de los fondos de los programas centrales se destina

a los pases donde viven los ms pobres del mundo. El nmero de las
personas que viven por debajo de la lnea de pobreza internacional cay
de 1.800 millones en 1990 a 1.400 millones en 2005. Pero el progreso no
es igual en todas las regiones. La estimacin del aumento del nmero
de habitantes que vivan en la pobreza como consecuencia de la crisis
econmica en 2009 oscilaba entre los 53 millones (con menos de 1,25
dlares diarios) y los 64 millones (con menos de 2 dlares diarios). Se
estimaba, asimismo, que los precios de los alimentos, que en 2009-2010
seguan siendo altos en la mayora de los mercados nacionales, combina-
dos con los efectos de la crisis econmica, haban ocasionado un incre-
mento del nmero de personas con hambre en el mundo, que ascenda
a unos 1.020 millones en 2010.
En 2009, el gasto del PNUD en actividades de desarrollo fue de alre-
dedor de 4.100 millones de dlares. Las contribuciones al Programa son
voluntarias y provienen de casi todos los gobiernos del mundo. Los pa-
ses que reciben fondos administrados por el PNUD ayudan a sufragar
los gastos de los proyectos, aportando personal, instalaciones, equipo
y material.
A fin de aprovechar al mximo los recursos mundiales para el desa-
rrollo, el PNUD coordina sus actividades con otros fondos y programas
de las Naciones Unidas y con instituciones financieras internacionales,
como el Banco Mundial y el FMI. Adems, en los programas del PNUD
de mbito regional y nacional se considera la capacidad de los ciudada-
nos de los pases en desarrollo y de las organizaciones no gubernamen-
tales. El 75% de los proyectos apoyados por el PNUD son ejecutados por
organizaciones locales.
A nivel nacional, el PNUD fomenta un enfoque integrado de la pres-
tacin de la asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo. En va-
rios pases en desarrollo se ha establecido un Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (MANUD) integrado por equipos
de las Naciones Unidas dirigidos por el coordinador residente local de
la Organizacin, que en muchos casos es el Representante Residente
del PNUD. Los marcos de asistencia permiten ofrecer una respuesta co-
ordinada a los principales problemas para el desarrollo que los gobier-
nos comunican a las Naciones Unidas. Los coordinadores residentes
coordinan la asistencia humanitaria en los casos de desastres causados
por el hombre, en los desastres naturales y en situaciones complejas de
emergencia.
ABC.indb 206 5/16/12 3:49 PM

Adems de sus programas ordinarios, el PNUD administra varios fon-

dos con propsitos especiales. El Fondo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Capitalizacin (FNUDC) ofrece una combinacin de
capital de inversin, creacin de capacidad y servicios de asesoramien-
to tcnico para promover las microfinanzas y el desarrollo local en los
pases menos desarrollados. El programa de Voluntarios de las Nacio-
nes Unidas (VNU) (www.unv.org) es el punto focal de la Organizacin
para impulsar y dirigir el trabajo voluntario al servicio del desarrollo
efectivo. En 2008 haba ms de 7.700 VNU, procedentes de ms de
150 pases, desplegados por todo el mundo. El mandato del Fondo
de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), que
trabajaba por la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mu-
jeres en todos los niveles de planificacin del desarrollo y su puesta en
prctica, fue subsumido en 2010 por una nueva entidad, ONU-Mujeres
(www.onumujeres.org).
Junto con el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), el PNUD es uno de los socios ges-
tores del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM). Adems, es
uno de los patrocinadores del Programa Conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA).
Prstamos para el desarrollo

El Banco Mundial (www.worldbank.org) comprende dos instituciones
singulares: el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF) y la Asociacin Internacional de Fomento (AIF), y trabaja en
ms de 100 pases en desarrollo aportando competencia financiera o
tcnica para contribuir a reducir la pobreza. Su actual cartera de pro-
yectos abarca Amrica Latina y el Caribe, el Oriente Medio y frica
del Norte, Europa y Asia central, Asia oriental y el Pacfico, frica y
Asia meridional.
El Banco participa actualmente en ms de 1.800 proyectos ejecutados
en casi todos los sectores y pases en desarrollo. Como una de las princi-
pales fuentes de asistencia para el desarrollo en todo el mundo, el Banco
ayuda a los gobiernos de los pases en desarrollo a construir escuelas y
centros de salud, abastecer de agua y electricidad, combatir las enferme-
dades y proteger el medio ambiente, y lo hace mediante la concesin de
prstamos amortizables. En 2009, el Banco prest 46.900 millones de d-
lares a 303 proyectos en pases en desarrollo en todo el mundo. Tambin
ayud a reconstruir Hait despus del devastador terremoto que asol el
pas en enero de 2010.
ABC.indb 207 5/16/12 3:49 PM

frica, prioridad de las Naciones Unidas

Las Naciones Unidas, reflejando la inquietud de la comunidad internacional,
han hecho de la crtica situacin econmica y social de frica una preocu-
pacin prioritaria. Afirmando su compromiso de fomentar el desarrollo de la
regin, han creado programas especiales con el objeto de hallar soluciones
duraderas a los problemas de la deuda externa y el servicio de la deuda, de
aumentar la inversin extranjera directa, de impulsar la creacin nacional de
capacidades, de enfrentar la escasez de recursos internos para el desarro-
llo, de facilitar la integracin de los pases africanos al comercio internacional,
y de combatir el VIH-SIDA.
En 1966, la Asamblea General lanz la Iniciativa Especial del Sistema de las
Naciones Unidas para frica, un programa de acciones concretas por valor
de miles de millones de dlares basado en las prioridades de desarrollo
determinadas por los dirigentes africanos. En 2002 se dio por concluida la
Iniciativa despus de un examen por la Asamblea, que a continuacin apro-
b la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD (www.nepad.org),
iniciativa creada en 2001 y dirigida por la Organizacin de Unidad Africana
(ahora Unin Africana), como marco para los esfuerzos internacionales para
el desarrollo de ese continente.
En 2008, la Asamblea aprob una declaracin poltica con motivo de la
Reunin de Alto Nivel sobre las necesidades de desarrollo de frica, donde
los participantes reafirmaron su apoyo a la NEPAD, as como la aplicacin
de los diversos compromisos asumidos en ese sentido.
Las Naciones Unidas participan en el mbito nacional, regional y global a
travs de empeos como el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas
para el Desarrollo y mediante programas guiados por la Comisin Eco-
nmica para frica, que ofrecen un marco para impulsar la coordinacin
subregional y regional. La Oficina del Asesor Especial para frica (OSAA)
(www.un.org/africa/osaa) informa sobre el apoyo proporcionado por el
sistema de las Naciones Unidas y la comunidad internacional y coordi-
na la accin internacional en apoyo de NEPAD. La Oficina del Asesor
Especial para frica, NEPAD y la OCDE trabajan juntas y en estrecha
colaboracin.
El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA)
ha intensificado su campaa contra el VIH/SIDA en frica. Buscando una
base lo ms amplia posible para su campaa, ONUSIDA ha reunido a go-
biernos, organismos regionales, organismos de desarrollo, organizaciones
ABC.indb 208 5/16/12 3:49 PM

no gubernamentales y el sector privado, incluidas empresas farmacuti-

cas, en un grupo conocido como Asociacin Internacional contra el SIDA
en frica.
El Secretario General y varios organismos de las Naciones Unidas han pedi-
do a los pases industrializados que ayuden a aliviar las dificultades econ-
micas de frica negociando su deuda, rebajando los aranceles que gravan
las exportaciones africanas y aumentando la asistencia oficial para el desa-
rrollo. Los esfuerzos de las Naciones Unidas estn vinculados, adems, a
otros esfuerzos de desarrollo, como la Conferencia Internacional de Tokio
sobre el Desarrollo de frica, la Iniciativa para los Pases Pobres Altamente
Endeudados y la Alianza para la Industrializacin de frica.
El Banco Mundial concede dos tipos de prstamos. Uno de ellos est dirigido
a pases en desarrollo de ingresos elevados que pueden pagar tasas de inters
prcticamente iguales a las del mercado o que pueden conseguir prstamos
de fuentes comerciales. Estos pases reciben prstamos del Banco Internacio-
nal de Reconstruccin y Fomento (BIRF), que tiene el objetivo de reducir la
pobreza en los pases de ingresos medianos y en los ms pobres acreedores
de crdito impulsando el desarrollo sostenible mediante prstamos, garan-
tas, productos de gestin de riesgo y servicios de anlisis y asesoramiento.
El BIRF les concede plazos de amortizacin ms largos que los bancos
comerciales: de quince a veinte aos, con un perodo de gracia de tres a
cinco aos, antes de empezar a amortizar el principal. Los prstamos estn
orientados a programas especficos de apoyo a la reduccin de la pobreza,
la prestacin de servicios sociales, la proteccin del medio ambiente y el cre-
cimiento econmico. En el ejercicio econmico de 2009, el BIRF concedi
prstamos por un valor rcord de 32.900 millones de dlares a 126 proyectos
en pases de ingresos medianos y de ingresos bajos acreedores de crdito
un aumento de 144% sobre los 13.500 millones de dlares de 2008 y se
aprestaba a establecer otro rcord, con 44.000 millones de dlares en 2010.
El Banco, que tiene una clasificacin crediticia AAA, recauda casi todos sus
fondos de la venta de sus bonos en los mercados financieros mundiales.
El otro tipo de prstamo se ofrece a los pases ms pobres, que general-
mente no pueden tener acceso a los mercados financieros internacionales
y no pueden pagar tasas de inters similares a las del mercado. La Asocia-
cin Internacional de Fomento (AIF), filial del Banco Mundial, se encarga
de los prstamos para los pases ms pobres e intenta reducir la pobreza
ofreciendo financiacin mediante donaciones y crditos para programas
que impulsen el crecimiento econmico, reduzcan las desigualdades y me-
joren las condiciones de vida de la poblacin. La AIF se financia en su
ABC.indb 209 5/16/12 3:49 PM

mayor parte con contribuciones de 40 pases miembros ricos. Sus crditos

son en realidad prstamos sin inters, a un plazo de treinta y cinco o cua-
renta aos y con un perodo de gracia de diez aos. En el ejercicio fiscal
de 2009, la AIF aport casi 15.000 millones de dlares para financiar activi-
dades de desarrollo en los 79 pases menos desarrollados. Como parte del
esfuerzo de reconstruccin despus del terremoto de enero de 2010 en Hait,
alrededor de 210.000 nios recibieron diariamente comida a travs de la AIF.
Segn su reglamento, el Banco Mundial slo puede conceder prstamos
a los gobiernos. No obstante, el Banco, cuyos proyectos tienen por finali-
dad ayudar a los sectores ms pobres de la poblacin, colabora estrecha-
mente con las comunidades locales, las organizaciones no gubernamenta-
les y el sector privado. Para que el desarrollo resulte exitoso es preciso que
las comunidades y los gobiernos sientan como suyos estos proyectos.
El Banco alienta a los gobiernos a colaborar estrechamente con las or-
ganizaciones no gubernamentales y la sociedad civil a fin de fortalecer la
participacin de los beneficiarios de los proyectos que financia. Las or-
ganizaciones no gubernamentales con sede en los pases que reciben
prstamos colaboran en aproximadamente la mitad de esos proyectos.
El Banco Mundial alienta al sector privado promoviendo polticas econ-
micas estables, finanzas gubernamentales racionales y un gobierno abierto,
honrado y responsable, y presta su apoyo en numerosas esferas, en las que el
desarrollo impulsado por el sector privado experimenta un rpido avance,
como las finanzas, la produccin de energa, las telecomunicaciones, la tecno-
loga de la informacin, el petrleo, el gas y la industria. En virtud de su regla-
mento, el Banco no puede otorgar prstamos directamente al sector privado,
aunque tiene una filial, la Corporacin Financiera Internacional (CFI), crea-
da expresamente para promover las inversiones de ese sector en zonas y pa-
ses de alto riesgo. Otra filial del Banco, el Organismo Multilateral de Garanta
de Inversiones (OMGI), facilita un seguro contra el riesgo poltico (garan-
tas) a quienes invierten en pases en desarrollo, o les concede prstamos.
Pero el Banco Mundial hace mucho ms que prestar dinero, ya que
normalmente la asistencia tcnica es parte de los proyectos que finan-
cia. Esa asistencia abarca desde el asesoramiento en cuestiones como el
monto total del presupuesto de un pas y las partidas a las que deberan
asignarse los fondos disponibles, hasta la planificacin de la apertura
de clnicas en las aldeas o el tipo de equipo necesario para construir
una carretera. El Banco financia cada ao algunos proyectos dedicados
exclusivamente al asesoramiento y la capacitacin especializados. Ade-
ms, entrena y forma a personas de los pases prestatarios para elaborar
y ejecutar programas de desarrollo. En la ltima dcada, la AIF capacit
ABC.indb 210 5/16/12 3:49 PM

a ms de tres millones de maestros y proporcion aulas nuevas o reacondi-

cionadas a ms de 105 millones de nios.
El BIRF apoya proyectos de desarrollo sostenible en esferas como la refores-
tacin, el control de la contaminacin y la ordenacin de la tierra; el agua, el
saneamiento y la agricultura, y la conservacin de los recursos naturales. Es la
principal fuente de financiacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM), el mayor financiador de proyectos para mejorar el medio ambiente
mundial. El BIRF y la AIF tambin apoyan la Iniciativa en favor de los pases pobres
muy endeudados (HIPC), orientada a reducir la deuda externa de los pases ms
pobres del mundo, los ms altamente endeudados. En el ejercicio de 2009 se
condonaron 76 millones de dlares en crditos para el desarrollo y 10 millones
de dlares de cargos como alivio de la deuda, en el marco de la condonacin
parcial del servicio de la deuda con la AIF. En su reunin cumbre de julio
de 2005, los dirigentes del Grupo de los Ocho pases desarrollados propu-
sieron la cancelacin del total de lo adeudado a la AIF, al FMI y al Fondo de
Desarrollo para frica por algunos de los pases ms pobres del mundo, prin-
cipalmente de frica y de Amrica Latina. A partir de la Iniciativa para el Alivio
de la Deuda Multilateral (IADM), en el ejercicio de 2010 se condonaron 1.100
millones de dlares de crditos para el desarrollo, a cuatro pases que haban
alcanzado su punto de culminacin HIPC. En conjunto, gracias a la Iniciativa
MDRI, hacia junio de 2010 se haban condonado 34.500 millones de dlares de
crditos para el desarrollo.
Prstamos para fomentar la estabilidad

Muchos pases recurren al Fondo Monetario Internacional (FMI) (www.imf.org),
organismo especializado de las Naciones Unidas, cuando factores internos o
externos afectan gravemente la posicin de su balanza de pagos, su estabilidad
fiscal o su capacidad para cumplir las obligaciones relativas al servicio de la deu-
da externa. El FMI presta asesoramiento y hace recomendaciones en materia de
polticas para superar esos problemas y a menudo ofrece a sus pases miembros
recursos financieros destinados a programas de reforma econmica.
Los miembros que enfrentan problemas de balanza de pagos generalmen-
te obtienen recursos financieros del FMI mediante la compra de activos de
reserva, en divisas de otros miembros o en forma de derechos especiales
de giro, con una cantidad equivalente de sus propias divisas. El Fondo cobra
una comisin por esos prstamos y exige a los miembros que salden la deuda
mediante la recompra de sus propias divisas dentro de un plazo determinado.
En 2010, el FMI mejor su apoyo a los pases de bajos ingresos teniendo en
cuenta la variabilidad de las condiciones econmicas en esos pases y el aumen-
to de los factores de vulnerabilidad debido a los efectos de la crisis econmica
ABC.indb 211 5/16/12 3:49 PM

mundial. Los recursos disponibles para los pases de bajos ingresos se dupli-
carn con creces, hasta alcanzar los 17.000 millones de dlares hacia finales
de 2014. Como parte de una reforma ms amplia, tendiente a flexibilizar el
apoyo financiero y adaptarlo mejor a los diversos pases de ingreso bajo,
el FMI cre un nuevo Fondo Fiduciario para el Crecimiento y la Lucha con-
tra la Pobreza, que brinda asistencia a travs de tres nuevos servicios el
Servicio de Crdito Ampliado, el Servicio de Crdito Contingente y el Servi-
cio de Crdito Rpido, que iniciaron sus operaciones en enero de 2010.
Los principales servicios del FMI son:
Acuerdos de derecho de giro. Creados para prestar asistencia a me-
diano plazo cuando un dficit de carcter temporal o cclico afecta
la balanza de pagos. La amortizacin debe realizarse entre un plazo
de 39 meses y 5 aos.
Lnea de Crdito Flexible, instrumento flexible ideado para respon-
der a las necesidades de la balanza de pagos, presentes o previsibles,
que debe ser amortizado en un plazo de 3-5 aos.
Lnea de Crdito Precautoria. Dedicada a la prevencin de crisis,
planeada para responder a las necesidades de pases con funda-
mentos econmicos slidos y marcos de poltica institucional sanos
pero que sufren de ciertas vulnerabilidades tambin que les impi-
den acceder a la lnea de crdito flexible. Estos crditos deben ser
amortizados en un plazo de entre 39 meses y 5 aos.
Servicio ampliado del Fondo. Planeado para proporcionar asisten-
cia financiera a ms largo plazo a los pases con problemas de ba-
lanza de pagos prolongados o derivados de problemas macroecon-
micos o estructurales. Estos crditos deben ser amortizados en un
plazo entre 54 meses y 10 aos.
Servicio de crdito ampliado. Proporciona asistencia financiera a
largo plazo a los pases con problemas prolongados de balanza de
pagos de naturaleza estructural, con la finalidad de mantener la
reduccin de la pobreza. Los miembros que renen los requisitos
establecidos pueden recibir prstamos por hasta el 100% de su cuo-
ta (y hasta el 300% en total), con un acuerdo de tres aos. Los prs-
tamos no tienen tasa de inters anual y comienzan a amortizarse al
cabo de cinco aos y medio, con un plazo mximo de amortizacin
de 10 aos.
Servicio de crdito contingente. Un servicio nuevo que proporciona
asistencia financiera flexible a los pases de bajos ingresos con necesida-
des de financiamiento o de ajuste causadas por conmociones internas
ABC.indb 212 5/16/12 3:49 PM

o externas o por problemas polticos. La financiacin tiene un inters

nulo y la amortizacin comienza a los 4 aos y termina a los 8 aos.
Servicio de crdito rpido. Nueva modalidad que proporciona asis-
tencia financiera rpida con condicionalidad limitada, en un solo
desembolso directo, para los pases de bajos ingresos que enfrentan
una necesidad urgente de balanza de pagos, derivada de impactos
como desastres naturales, variaciones en los precios de los productos
bsicos o crisis en los pases vecinos. El servicio permite tambin ml-
tiples desembolsos para pases que emergen de un conflicto u otras
situaciones frgiles. Esta financiacin tiene un inters nulo y la amor-
tizacin se inicia a los cinco aos y medio y termina a los 10 aos.
Asistencia de emergencia, que proporciona ayuda para la balanza
de pagos relacionados con desastres naturales o situaciones pos-
teriores a conflictos, como ocurre despus de disturbios civiles,
inestabilidad poltica o conflicto armado internacional. Los prsta-
mos de emergencia estn sujetos a la tasa de cargos bsica (las
bonificaciones de intereses estn disponibles para algunos pases
sujetas a la disponibilidad de recursos) y deben ser reembolsados
dentro de los 3 a 5 aos posteriores al desembolso.
Para contribuir a aliviar la deuda de los pases pobres altamente endeu-
dados que aplican polticas sensatas y que renen los requisitos, el FMI
y el Banco Mundial prestan conjuntamente asistencia excepcional en el
marco de la Iniciativa para la reduccin de la deuda de los pases pobres
muy endeudados, cuya finalidad es reducir la carga de su deuda externa a
un nivel sostenible. Asimismo, el FMI y el Banco Mundial han unido fuerzas
para apoyar la Iniciativa para el Alivio de la Deuda Multilateral, estableci-
da como complemento de la Iniciativa en favor de los pases pobres muy
endeudados.
El FMI evala las polticas cambiarias de sus miembros mediante un
proceso de supervisin que entraa un anlisis global de la situacin
econmica general y de las polticas de cada miembro. El FMI realiza
esa supervisin por medio de consultas anuales con cada pas, y bianua-
les si se trata de varios pases; para la supervisin regional se celebran
reuniones con grupos regionales. Adems, existen acuerdos de carcter
precautorio y medidas de supervisin reforzada y de seguimiento de los
programas, lo cual permite al FMI vigilar la situacin en los pases aunque
no hayan recibido recursos de l.
El FMI presta asistencia tcnica a sus miembros en esferas como la
formulacin y aplicacin de polticas fiscales y monetarias; la creacin de
ABC.indb 213 5/16/12 3:49 PM

instituciones, como desarrollo de bancos o tesoreras centrales; y la reco-

pilacin y seleccin de datos estadsticos. Adems, ofrece capacitacin a
los funcionarios de los pases miembros en su sede central de Washington,
DC, y en sus centros regionales de Abu Dhabi (Emiratos rabes Unidos),
Brasilia, Dalian (China), Pune (India), Singapur, Tnez y Viena.
Inversin y desarrollo
A medida que la inversin extranjera directa ha ido creciendo de manera
espectacular, los pases en desarrollo han abierto cada vez ms sus econo-
mas a esas inversiones, a la vez que han empezado a invertir ms en otros
pases en desarrollo. Diversos organismos del sistema de las Naciones Uni-
das, como la FAO, el PNUD y la ONUDI, supervisan y evalan la evolucin
y ayudan a los gobiernos de los pases en desarrollo a atraer inversiones.
Dos filiales del Banco Mundial, la Corporacin Financiera Internacional
y el Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones, contribuyen al fo-
mento de las inversiones en los pases en desarrollo. Mediante su labor de
asesoramiento, la Corporacin Financiera Internacional (CFI) (www.ifc.org)
ayuda a los gobiernos a crear las condiciones necesarias para estimular las
corrientes de inversin y ahorro privado, tanto nacionales como extranje-
ras. La Corporacin estimula y moviliza la inversin privada en los pases
en desarrollo demostrando que puede ser rentable. En el ejercicio econ-
mico de 2010 la CFI invirti la cantidad rcord de 18.000 millones de dla-
res en 528 proyectos, en 103 pases. Desde su fundacin en 1956 y hasta ese
ao, haba invertido ms de 75 millones de dlares de sus propios fondos
y organizado la inversin de ms de 30.000 millones de dlares mediante
la formacin de consorcios para ms de 4.000 compaas en 142 pases.
El Organismo Multilateral de Garanta de Inversiones (OMGI) es una
filial del Banco Mundial encargada de asegurar las inversiones. Su meta
es facilitar las corrientes de inversiones privadas para fines productivos
hacia los pases miembros en desarrollo, ofreciendo a los inversores se-
guros contra riesgos polticos a largo plazo es decir, seguros contra
los riesgos de expropiacin, transferencia monetaria, guerra y disturbios
civiles y servicios de asesoramiento. El OMGI ejecuta programas de
promocin, difunde informacin sobre oportunidades de inversin y
presta asistencia tcnica para mejorar la capacidad de promocin de las
inversiones de los pases. Durante el ejercicio fiscal de 2010, el OMGI ha
concedido garantas de inversin (seguros) a 19 proyectos en pases en
desarrollo, por un valor de 1.500 millones de dlares. Desde su creacin
en 1988, el OMGI ha concedido 980 garantas para proyectos en ms de
100 pases, por un valor superior a los 22.400 millones de dlares.
ABC.indb 214 5/16/12 3:49 PM

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

(UNCTAD) ayuda a los pases en desarrollo y a los pases con economas
en transicin a fomentar la inversin extranjera directa y a mejorar el cli-
ma de inversin. Tambin ayuda a los gobiernos a entender las implica-
ciones polticas de la inversin extranjera directa y a formular y aplicar
polticas en consecuencia.
promueve la comprensin de los vnculos entre la inversin, el comercio,
el desarrollo empresarial y la creacin de capacidad tecnolgica y realiza
investigaciones sobre las tendencias mundiales de la inversin extranje-
ra directa. Los resultados de su actividad los recogen las publicaciones
anuales Informe sobre las inversiones en el mundo, Investment Policy Reviews y
World Investment Directory, adems de otros estudios.
Comercio y desarrollo
(UNCTAD) (www.unctad.org) se encarga de asegurar la integracin de
todos los pases al comercio mundial. Como punto focal de las Naciones
Unidas para tratar las cuestiones relacionadas con el desarrollo en los
mbitos del comercio, las finanzas, la tecnologa, la inversin y el desa-
rrollo sostenible, la UNCTAD trabaja para maximizar las oportunidades
de comercio, inversin y desarrollo de los pases en desarrollo y los ayuda
a enfrentar los desafos derivados de la globalizacin y a integrarse a la
economa mundial sobre bases equitativas. Esos objetivos los persigue a
travs de la investigacin y el anlisis poltico, las deliberaciones intergu-
bernamentales, la cooperacin tcnica y la interaccin con la sociedad
civil y el sector empresarial. En particular, la UNCTAD:
Examina las tendencias de la economa mundial y evala su efecto
en el desarrollo.
Ayuda a los pases en desarrollo, en especial a los menos adelan-
tados, a incorporarse al sistema comercial internacional y a tomar
parte activa en las negociaciones comerciales internacionales.
Examina las tendencias mundiales de las corrientes de inversin ex-
tranjera directa y su efecto en el comercio, la tecnologa y el desarrollo.
Ayuda a los pases en desarrollo a atraer inversiones.
Ayuda a los pases en desarrollo a promover la actividad y la capacidad
empresarial.
Ayuda a los pases en desarrollo y a los pases con economas en tran-
sicin a mejorar la eficacia de sus servicios de apoyo al comercio.
ABC.indb 215 5/16/12 3:49 PM

Inversin extranjera directa y desarrollo

La inversin extranjera directa sigue siendo uno de los motores de la econo-
ma mundial. La expansin de las corrientes de inversin pone de manifiesto
el papel central que desempean las empresas transnacionales, tanto en
los pases industrializados como en los pases en desarrollo. Segn la publi-
cacin de la UNCTAD World Investment Report de 2010:
Las entradas de inversin extranjera directa cayeron un 37% entre 2008 y

2009, hasta alcanzar 1,1 billones de dlares, si bien tuvieron una modesta
recuperacin en la primera mitad de 2010. Se espera que en todo el mun-
do esas entradas totalicen 1,2 billones de dlares en 2010, entre 1,3 y 1,5
billones de dlares en 2011, y de 1,6 a 2 billones de dlares en 2012.
Las economas en desarrollo y en transicin, que encabezaron la recupera-
cin de las inversiones extranjeras directas, recibieron un cuarto de los flujos
mundiales de inversin, invirtieron un cuarto de los flujos mundiales y siguieron
siendo destinos favorables para las inversiones extranjeras directas en 2010.
Las empresas transnacionales son a la vez grandes emisoras de carbono
y grandes inversoras en actividades con baja emisin de carbono, y por
eso constituyen tanto el problema como la solucin al cambio climtico.
El 40% de los proyectos de bajas emisiones de carbono con inversin
extranjera directa estaban radicados en pases en desarrollo durante el
perodo 2003-2009, y haba potencial para que aumentaran los flujos de
inversin extranjera directa verde hacia los pases en desarrollo.
Se estimaba que la inversin extranjera directa en actividades con bajas
emisiones de carbono haba alcanzado un nivel significativo, con flujos
de 90.000 millones de dlares en 2009. Las empresas transnacionales
establecidas eran los principales inversores, pero estaban apareciendo
nuevos jugadores, inclusive del Sur y de otras transnacionales.
Las economas en desarrollo y en transicin albergaban a la mayora de la
fuerza de trabajo de las filiales extranjeras y en 2008 contaban con el 28%
de las 82.000 empresas transnacionales del mundo. En 2009, la oferta de
empleo en el extranjero de las empresas transnacionales aument a 80
millones de trabajadores.
Empezaba a hacerse visible una dicotoma en las tendencias de las polti-
cas de inversin que se caracterizaba por medidas tendientes a aumentar
la liberalizacin y la promocin, por un lado, y, por el otro, a regular la
inversin en funcin de las objeciones de la poltica pblica.
ABC.indb 216 5/16/12 3:49 PM

Flujos mundiales de inversin extranjera directa, 2002-2009,

y proyecciones para 2010-2012
(en miles de millones de dlares)
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estimacin base Optimista Pesimista
Fuente: UNCTAD, World Investment Report, 2010.
La labor de la UNCTAD contribuye a aclarar las tendencias y a orien-

tar los planteamientos y polticas en lo que respecta a las relaciones
entre comercio y desarrollo, en el contexto de la globalizacin. Asi-
mismo, permite a los pases en desarrollo tomar parte efectiva en el
comercio internacional de bienes, servicios y productos bsicos. La
UNCTAD fue uno de los principales artfices del concepto de trato es-
pecial y diferenciado para los pases en desarrollo y destacado promo-
tor de su incorporacin en el Acuerdo General sobre Aranceles Adua-
neros y Comercio, y posteriormente en la Organizacin Mundial del
Comercio. Es tambin la instancia encargada de coordinar la logstica
comercial en el sistema de las Naciones Unidas. Al aportar soluciones
institucionales, jurdicas y operacionales para reducir los gastos de
las transacciones y aumentar la interconectividad de los transportes,
contribuye a la mejora del acceso de los pases en desarrollo a los
mercados mundiales.
La UNCTAD promueve el desarrollo de empresas, en particular el de
empresas medianas y pequeas, a travs de conversaciones interguber-
namentales peridicas y de la cooperacin tcnica. La UNCTAD lleva
ABC.indb 217 5/16/12 3:49 PM

a cabo alrededor de 300 proyectos de cooperacin tcnica en casi 100

pases. Las actividades incluyen:
El Sistema automatizado de datos aduaneros (www.asycuda.org),
que utiliza la tecnologa ms avanzada para ayudar a los gobiernos a
modernizar la gestin y los procedimientos aduaneros. En 2010, 89
pases utilizaban ese sistema, que se est convirtiendo rpidamente
en la norma internacionalmente aceptada en materia de automa-
tizacin de los servicios de aduana. Es tambin un instrumento de
mejora de la gestin econmica.
El Programa EMPRETEC (www.unctadxi.org/templates/Startpage_7428.aspx)
fomenta el desarrollo de las empresas pequeas y medianas, y una
red de informacin ofrece acceso a bases de datos pertinentes a los
empresarios.
El Centro de Comercio Internacional de la UNCTAD/Organizacin
Mundial del Comercio (CCI) (www.intracen.org) es el encargado, dentro
del sistema de las Naciones Unidas, de la cooperacin tcnica con pases
en desarrollo en materia de promocin del comercio. Trabaja con pases en
desarrollo y pases con economas en transicin para establecer programas
de promocin del comercio, con miras a ampliar sus exportaciones y mejo-
rar sus operaciones de importacin.
El Centro de Comercio Internacional ha enfrentado con xito la inte-
gracin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en sus programas.
Los ODM funcionan como un punto de referencia esencial para el CCI,
en sus esfuerzos por reducir la pobreza y mejorar la competitividad de
empresas de comunidades pobres, impulsando su integracin en la ca-
dena de valor mundial.
El Centro lleva a cabo programas en seis esferas: desarrollo de produc-
tos y mercados, desarrollo de servicios de apoyo al comercio, informa-
cin comercial, desarrollo de recursos humanos, gestin de las compras
y del suministro a nivel internacional, y evaluacin de necesidades y dise-
o de programas para la promocin del comercio.
Los especialistas del Centro ejecutan los proyectos de cooperacin
tcnica de la institucin en estrecha colaboracin con funcionarios lo-
cales encargados de cuestiones comerciales. Los proyectos nacionales
suelen adoptar la forma de un paquete de servicios amplio, tendiente
a aumentar las exportaciones del pas y mejorar sus operaciones de
importacin.
ABC.indb 218 5/16/12 3:49 PM

Promocin del comercio equitativo en aras de un desarrollo

incluyente
Las negociaciones intergubernamentales, las investigaciones y la asistencia
tcnica auspiciadas por la UNCTAD han dado como resultado:
Un acuerdo sobre el Sistema generalizado de preferencias, adoptado por

la UNCTAD en 1968, que facilita el trato preferencial a las exportaciones
de los pases en desarrollo hacia los pases industrializados.
Un acuerdo sobre el Sistema global de preferencias comerciales entre
pases en desarrollo, en vigor desde 1989, que concede preferencias
arancelarias y no arancelarias a sus miembros.
Varios acuerdos internacionales sobre productos bsicos, tendientes a
estabilizar los precios de ciertos productos de exportacin de gran impor-
tancia para pases en desarrollo, como el cacao, el caf, el azcar, el caucho,
el yute y sus derivados, las maderas tropicales, el estao, el aceite de oliva y
el trigo.
La creacin del Fondo Comn para los Productos Bsicos, institucin fi-
nanciera internacional que ayuda a los pases en desarrollo que dependen
de productos bsicos a mejorar y diversificar la produccin y la comercia-
lizacin de sus productos.
La aprobacin por la Asamblea General en 1980 del nico cdigo volun-
tario sobre competencia de aplicacin universal, el Conjunto de Princi-
pios y Normas Equitativos Convenidos Multilateralmente para el Control
de las Prcticas Comerciales Restrictivas, que es revisado cada cinco
aos.
La creacin en 2007 de la Norma Orgnica de frica Oriental, que ser
la segunda norma orgnica regional del mundo despus de la Unin
Europea.
El Sistema de Anlisis e Informacin Comercial, que es la base de datos in-
ternacionales ms completa de dominio pblico en lo relativo al comercio, los
aranceles y las medidas no arancelarias (www.wits.worldbank.org/wits).
Desarrollo agrcola
La mayor parte de la poblacin del planeta vive todava en zonas ru-
rales y, de forma directa o indirecta, se gana el sustento fundamen-
talmente mediante la agricultura. En los ltimos decenios se ha pro-
pagado y agudizado la pobreza rural, al tiempo que la bsqueda de
una industrializacin acelerada ha provocado que la inversin en el
ABC.indb 219 5/16/12 3:49 PM

sector agrcola sea insuficiente. Las Naciones Unidas estn tratando

de corregir ese desequilibrio de diversas maneras.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agri-
cultura (FAO) (www.fao.org) es el principal organismo en materia de
agricultura, silvicultura, pesca y desarrollo rural. Presta ayuda prctica
a los pases en desarrollo mediante una amplia gama de proyectos de asis-
tencia tcnica. Una de sus prioridades es el fomento del desarrollo rural
y la agricultura sostenible, con una estrategia a largo plazo encaminada a
incrementar la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria a la vez
que se conservan y ordenan los recursos naturales.
Para fomentar el desarrollo agrcola sostenible, la FAO promueve un
enfoque integrado que incorpora consideraciones de ndole ambiental,
social y econmica en la elaboracin de proyectos de desarrollo. En algu-
nas zonas, por ejemplo, determinadas combinaciones de cultivos pueden
mejorar la productividad agrcola, suministrar lea a los lugareos, me-
jorar la fertilidad de los suelos y reducir los efectos de la erosin.
La FAO coordina ms de 1.000 proyectos sobre el terreno en todo
el mundo, que van desde la ordenacin integrada de las tierras y res-
puestas de emergencia hasta asesoramiento a los gobiernos en ma-
teria de polticas y planificacin en esferas tan diversas como la silvi-
cultura y las estrategias de comercializacin. Normalmente, la FAO
desempea una de las siguientes funciones: ejecutar programas pro-
pios, ejecutar programas en nombre de otros organismos y donantes,
o brindar asesoramiento y asistencia a proyectos nacionales en materia
de gestin.
En colaboracin con las instituciones financieras internacionales, el
Centro de Inversiones de la FAO ayuda a los pases en desarrollo a pre-
parar operaciones de inversin en desarrollo agrcola y rural. Cada ao,
el Centro enva a todo el mundo ms de 700 misiones sobre el terre-
no. Desde 1964, el Centro y las instituciones financieras internacionales
asociadas a l han facilitado inversiones en agricultura y desarrollo agr-
cola por ms de 89.000 millones de dlares. De ese monto, alrededor
de 53.000 millones de dlares fueron financiados por las instituciones
internacionales.
La FAO trabaja en el desarrollo terrestre y acutico; la produccin de
plantas y alimentos; la silvicultura; la pesca; las polticas de seguridad
econmica, social y alimentaria; la inversin; la alimentacin; la genera-
cin de normas de seguridad alimentarias, y productos bsicos para el
comercio. Por ejemplo:
ABC.indb 220 5/16/12 3:49 PM

En 2010, la FAO y el Ministerio de Agricultura de Hait distribuye-

ron ayuda agrcola a 72.000 familias campesinas en zonas rurales
y afectadas por el terremoto, a tiempo para la esencial siembra de
primavera, responsable del 60% de la produccin agrcola del pas.
Esa asistencia permiti producir y consumir sus propios productos
a ms de 360.000 personas, as como vender el excedente para
cubrir gastos de salud y educacin.
Njaa Marufuku Kenya, un programa de diez aos del gobierno
de Kenia que la FAO ayud a crear, apunta a aumentar la disponi-
bilidad de alimentos y a reducir el hambre crnica. Inicialmente
estaba enfocado en la creacin de capacidades en la comunidad,
programas de alimentacin escolar y actividades de alimentos por
trabajo, en apoyo de la conservacin de recursos naturales. Entre
junio de 2005 y diciembre de 2010, 2.593 comunidades, que repre-
sentaban ms de 77.000 agricultores en pequea escala recibieron
donaciones por un total de 89,3 millones de dlares. Adems, 854
facilitadores de grupos comunitarios recibieron capacitacin y se
sumaron a los grupos beneficiados para incrementar su capacidad
tcnica.
Desde su creacin en 1976, el Programa de Cooperacin Tcnica
de la FAO ha financiado alrededor de 8.800 proyectos por un va-
lor de ms de 1.100 millones de dlares. El Programa se encarga
tambin del Premio Edouard Saouma, destinado a las instituciones
nacionales o regionales que se muestran particularmente eficaces
en la ejecucin de proyectos financiados por el Programa.
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) (www.ifad.org) fi-
nancia programas y proyectos de desarrollo agrcola que capacitan a la
poblacin rural para superar la pobreza. El FIDA concede prstamos y
donaciones que promueven el adelanto econmico y la seguridad alimen-
taria de los pobres rurales. Las iniciativas a las que el FIDA presta apoyo
permiten a esas personas acceder a las tierras, el agua, los recursos finan-
cieros, las tecnologas y los servicios agrcolas necesarios para cultivar de
forma productiva y poder acceder a los mercados y a oportunidades em-
presariales que incrementen sus ingresos. Tambin trabaja para impulsar
el conocimiento, las destrezas y las organizaciones de los pobres rurales.
Los programas y proyectos del FIDA benefician a las personas ms po-
bres del mundo: pequeos agricultores, campesinos sin tierra, pastores
nmadas, comunidades pesqueras artesanales, poblaciones indgenas y,
en todos los grupos, las mujeres rurales pobres. La mayora de los recursos
ABC.indb 221 5/16/12 3:49 PM

del FIDA se destina a los pases pobres, en condiciones sumamente fa-

vorables: el perodo de amortizacin es de cuarenta aos, incluido un
perodo de gracia de diez aos, y la comisin por concepto de servicios
es del 0,75% anual. En especial, el FIDA est comprometido a alcanzar el
Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad la proporcin
de personas con hambre y extremadamente pobres, para 2015.
Desde que inici sus actividades en 1978, el FIDA ha invertido 11.500
millones de dlares en 838 proyectos y programas, llegando a alrededor
de 350 millones de pobres rurales en ms de 100 pases y territorios.
Los gobiernos y otras fuentes de financiacin en los pases recepto-
res, incluidos los participantes en los proyectos, aportaron 10.100 millo-
nes de dlares, mientras que organismos de financiacin externos en
particular donantes bilaterales y multilaterales, entre otros aportaron
8.200 millones de dlares adicionales en cofinanciacin. Esto representa
una inversin total de aproximadamente 29.800 millones de dlares y
significa que por cada dlar invertido por el FIDA, el Fondo logr movi-
lizar casi dos dlares en recursos adicionales. En diciembre de 2010, el
Fondo public su Rural Poverty Report, 2011, que ofrece un panorama ge-
neral de la pobreza rural, sus consecuencias mundiales y las perspectivas
para su erradicacin.
Desarrollo industrial
La globalizacin de la industria ha creado desafos y oportunidades sin
precedentes para los pases en desarrollo y con economas en transicin.
La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) (www.unido.org) es el organismo especializado que presta asis-
tencia a esos pases para que logren un desarrollo industrial sostenible
en el nuevo entorno mundial. La ONUDI ha alcanzado un papel muy
importante en la agenda mundial de desarrollo, enfocando sus activi-
dades en la reduccin de la pobreza, la globalizacin inclusiva y la sos-
tenibilidad ambiental. Sus servicios se basan en dos funciones centrales:
como foro global, genera y difunde conocimientos relacionados con la
industria, y como organismo de cooperacin tcnica proporciona apoyo
tcnico y realiza proyectos. Los programas de cooperacin tcnica de la
ONUDI se concentran en las siguientes tres prioridades temticas, que
responden directamente a prioridades de desarrollo mundiales:
La reduccin de la pobreza mediante actividades productivas, para
lo cual ofrece diversos servicios, desde asesoramiento sobre polti-
ca industrial a empresarios y desarrollo de pequeas y medianas
ABC.indb 222 5/16/12 3:49 PM

empresas, difusin de tecnologas para el desarrollo sostenible y

provisin de energa rural para usos productivos.
La creacin de capacidad comercial, ofreciendo servicios de de-
sarrollo relacionados con el comercio, as como asesoramiento y
asistencia tcnica integrada en materias como competitividad,
polticas comerciales, modernizacin y mejoramiento industria-
les, y cumplimiento de las normas del comercio, mtodos de prueba
y metrologa.
El medio ambiente y la energa, promoviendo patrones sostenibles
de produccin y consumo industrial y ayudando a los clientes a apli-
car acuerdos ambientales multilaterales, al tiempo que alcanzan sus
propios objetivos econmicos y ambientales.
La ONUDI presta asistencia a los gobiernos, las asociaciones empresaria-
les y la industria privada mediante una serie de servicios que ponen en
prctica sus funciones bsicas y sus prioridades temticas. Las 13 oficinas
de promocin de las inversiones y las tecnologas de la ONUDI, finan-
ciadas por los pases donde estn establecidas, promueven los contactos
empresariales entre los pases industrializados, los pases en desarrollo y
los pases con economas en transicin.
Asuntos laborales
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (www.ilo.org), que se
ocupa tanto de los aspectos econmicos del desarrollo como de los so-
ciales, es uno de los pocos organismos especializados previos a la fun-
dacin de las Naciones Unidas, ya que fue creada en 1919. La OIT se
ocupa de establecer normas laborales y vigilar su aplicacin y es el nico
organismo tripartito que rene a representantes de los gobiernos, de los
patrones y de los trabajadores para elaborar polticas y programas que
promuevan trabajo decente para todos. Los principales objetivos de la
OIT son promover los derechos laborales, fomentar las oportunidades
de empleo decente, mejorar la proteccin social y fortalecer el dilogo
sobre todos los asuntos relacionados con el trabajo. La OIT ha elaborado
un marco de normas y pautas para el mundo laboral que casi todos los
pases han incorporado a su legislacin nacional.
La OIT se gua por el principio de que la estabilidad y la integracin
sociales slo pueden sostenerse si se basan en la justicia social, sobre todo
en lo que respecta al derecho al empleo con remuneracin equitativa y
en lugares de trabajo saludables. Durante muchos decenios, la OIT ha
ayudado a crear normas laborales de importancia histrica, como la
ABC.indb 223 5/16/12 3:49 PM

jornada de trabajo de ocho horas, la proteccin de la maternidad, las

leyes sobre el trabajo infantil y una amplia gama de polticas que pro-
mueven la seguridad en el lugar de trabajo y las relaciones laborales
armoniosas. Concretamente, la OIT se ocupa de lo siguiente:
Formula polticas y programas internacionales para promover los
derechos humanos bsicos, mejorar las condiciones de trabajo y de
vida y aumentar las oportunidades de empleo.
Elabora normas laborales internacionales que sirven de directrices
para que las autoridades nacionales pongan en prctica polticas
laborales racionales.
Lleva a cabo un amplio programa de cooperacin tcnica, elabora-
do y puesto en prctica en colaboracin con los beneficiarios, para
ayudar a los pases a aplicar esas polticas.
Realiza actividades de capacitacin, educacin, investigacin e in-
formacin para impulsar su labor en las esferas mencionadas.
La principal finalidad de la OIT consiste en promover oportunidades de
trabajo decente para todas las personas. Para alcanzar esta meta funda-
mental, la Conferencia Internacional del Trabajo tiene cuatro objetivos
estratgicos:
Promover y realizar los principios y derechos fundamentales en el
trabajo.
Crear ms oportunidades de empleo e ingresos decentes para las
mujeres y los hombres.
Aumentar la cobertura y eficacia de la proteccin social de todas las
personas.
Fortalecer el dilogo entre los gobiernos, los trabajadores y los
empresarios.
Para ello, la labor de la OIT se centra en esferas como la supresin pro-
gresiva del trabajo infantil, la salud y la seguridad en el trabajo, la segu-
ridad socioeconmica, la promocin de las empresas pequeas y media-
nas, la creacin de capacidad y conocimientos adecuados para encontrar
empleo, la eliminacin de la discriminacin y la desigualdad de gnero,
y la promocin de la Declaracin relativa a los principios y derechos fundamen-
tales en el trabajo, aprobada por la Conferencia Internacional del Trabajo
en 1998.
La cooperacin tcnica de la OIT se centra en el apoyo a la demo-
cratizacin, el alivio de la pobreza mediante la creacin de empleos y la
proteccin de los trabajadores. La OIT ayuda a los pases a elaborar su
ABC.indb 224 5/16/12 3:49 PM

legislacin laboral y a tomar medidas prcticas para aplicar las normas

que ella dicta; por ejemplo, mediante la creacin de departamentos de
salud y seguridad en el trabajo, sistemas de seguridad social y programas
de educacin para los trabajadores. Los proyectos se ejecutan mediante
la colaboracin estrecha entre los pases receptores, los donantes y la
OIT, que tiene una red de oficinas zonales y regionales en todo el mun-
do. La OIT lleva a cabo ms de 1.000 programas de cooperacin tcnica
en ms de 80 pases. En el ltimo decenio, la organizacin ha invertido
un promedio de 130 millones de dlares anuales en proyectos de coope-
racin tcnica.
El Centro Internacional de Formacin de la OIT (www.itcilo.org/en),
situado en Turn (Italia), capacita a administradores superiores y de ca-
tegora media de empresas privadas y pblicas, dirigentes de organiza-
ciones de trabajadores y de empleadores, funcionarios gubernamentales
y autoridades encargadas de la formulacin de polticas. Cada ao orga-
niza ms de 450 programas y proyectos que se imparten a alrededor de
11.000 personas de ms de 180 pases.
El Instituto Internacional de Estudios Laborales de la OIT
(www.ilo.org/public/english/ bureau/inst), con sede en Ginebra, promueve
las investigaciones de polticas y debates pblicos sobre nuevas cuestio-
nes de inters para la Organizacin. Su labor se centra en el estudio de
la relacin entre las instituciones laborales, el crecimiento econmico y la
equidad social. El Instituto, que desempea la funcin de foro mundial
sobre poltica social, mantiene redes internacionales de investigacin y
lleva a cabo programas de educacin.
Aviacin civil internacional

Se calcula que 2.300 millones de pasajeros viajaron durante el ao 2009
en 25 millones de vuelos aproximadamente, y que se transportaron por
va area 38 millones de toneladas de carga. La Organizacin de Aviacin
Civil Internacional (OACI) (www.icao.int) es un organismo especializado
de las Naciones Unidas que sirve de foro mundial para la cooperacin
entre los Estados Miembros y con la comunidad mundial de la aviacin. Su
misin es fomentar un sistema mundial de aviacin civil que opere cons-
tante y uniformemente con la mxima eficiencia y ofrezca seguridad y sos-
tenibilidad ptimas. Las actividades de la OACI se guan por sus objetivos
estratgicos para el perodo 2011-2013, centrados en tres reas principales:
la seguridad, la proteccin del medio ambiente y el desarrollo sostenible
del transporte areo. Para alcanzar esos objetivos, la OACI:
ABC.indb 225 5/16/12 3:49 PM

Aprueba normas internacionales y recomendaciones relativas al di-

seo y el funcionamiento de las aeronaves y de gran parte de su
equipo, as como al trabajo de los pilotos, las tripulaciones, los con-
troladores areos, el personal de tierra incluido el de manteni-
miento, y a los requisitos y procedimientos de seguridad en los
aeropuertos internacionales.
Elabora las normas de vuelo visual o con instrumentos, as como los
mapas aeronuticos utilizados para la navegacin internacional, y
es responsable de los sistemas de telecomunicacin de las aerona-
ves, de las radiofrecuencias y de los procedimientos de seguridad.
Trata de reducir al mnimo el impacto ambiental de la actividad
area estableciendo lmites para las emisiones de las aeronaves, in-
cluido el control de la contaminacin acstica.
Facilita el movimiento de aeronaves, pasajeros, tripulantes, equipa-
je, carga y correspondencia a travs de las fronteras internacionales
mediante la normalizacin de los trmites de aduanas, inmigracin,
salud pblica y dems formalidades.
Dado que los actos de injerencia ilcita continan representando una
seria amenaza para la seguridad de la aviacin civil internacional, la
OACI ejecuta polticas y programas preventivos. Despus de los ataques
terroristas del 11 de septiembre de 2001 en los Estados Unidos, la OACI
elabor un plan de accin para la seguridad en la aviacin que incluye
un programa universal de auditoras, para evaluar el cumplimiento de
las normas de seguridad y recomendar medidas de correccin cuando
sea necesario.
En su trigsima sptima asamblea, celebrada en el otoo de 2010, la
OACI elabor nuevos acuerdos y declaraciones sobre los retos y las prio-
ridades del transporte areo. Los participantes en la asamblea aprobaron
el enfoque de la OACI sobre la seguridad de las pistas y una resolucin
histrica sobre la reduccin del impacto de las emisiones de las aerona-
ves en el cambio climtico, la cual orientar las actividades de sus Estados
Miembros sobre el tema hasta el ao 2050.
La OACI atiende las peticiones de asistencia de los pases en desarro-
llo que buscan mejorar sus sistemas de transporte areo y capacitar a su
personal de aviacin civil y ha apoyado el establecimiento de centros
regionales de capacitacin en varios de esos pases. Para definir qu tipo
de asistencia aplicar, la OACI se basa en las necesidades de los pases, con
la finalidad de dotar de seguridad y eficacia a la aviacin civil, de confor-
midad con las normas y prcticas recomendadas por ella.
ABC.indb 226 5/16/12 3:49 PM

La OACI coopera estrechamente con organismos especializados de

las Naciones Unidas, como la OMI, la UIT y la OMM. Tambin partici-
pan en sus reuniones la Asociacin Internacional del Transporte Areo,
el Consejo Internacional de Aeropuertos y la Federacin Internacional
de Asociaciones de Pilotos de Aerolneas, entre otras organizaciones
internacionales.
Transporte martimo internacional

Cuando la Organizacin Martima Internacional (OMI) (www.imo.org)
celebr su primera Asamblea en 1959 contaba con menos de 40 Esta-
dos miembros. Hoy la componen 169 Estados miembros (168 Estados
Miembros de las Naciones Unidas ms las Islas Cook) y tres Miembros
asociados. Ms del 98% de las flotas mercantes del mundo (por tonelaje)
se han adherido a las convenciones internacionales fundamentales ela-
boradas por la OMI.
La funcin ms conocida de la OMI es la aprobacin de legislacin
martima. Desde su fundacin ha aprobado cerca de 40 convenciones y
protocolos la mayora relacionados con cambios en el transporte ma-
rtimo mundial ms unos 1.000 cdigos y recomendaciones relativos
a la seguridad martima, la prevencin de la contaminacin y a asuntos
conexos. A los objetivos de la OMI de mejorar la seguridad del transpor-
te martimo internacional y prevenir la contaminacin marina causada
por los buques se ha aadido el de la proteccin martima. Entre los
problemas fundamentales para el medio ambiente sobre los que la OMI
toma medidas figuran el acarreo pasivo de organismos acuticos nocivos
en el agua de lastre y por los sedimentos, la emisin de gases de efecto
invernadero por los buques y el reciclaje de buques.
Cuando la OMI inici sus actividades, su principal tarea era la elabo-
racin de tratados internacionales y otros textos legislativos relacionados
con la seguridad y la prevencin de la contaminacin marina. Actual-
mente, la OMI se centra en la aplicacin de las normas internaciona-
les, si bien contina su labor para modificar y actualizar la legislacin
existente y subsanar las lagunas que surgen en el marco reglamentario.
Durante 2010, entre los asuntos clave en la agenda de la OMI se cuen-
tan: dar respuesta al flagelo de la piratera moderna, en particular en
las aguas frente a las costas de Somalia y en el golfo de Adn; buscar la
reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero de los buques
y mantener su actuacin centralizada en la seguridad de la vida en el mar
y el elemento humano, especialmente los marinos.
ABC.indb 227 5/16/12 3:49 PM

Entre los principales tratados de la OMI sobre seguridad martima y

la prevencin de la contaminacin martima causada por los buques,
actualmente vigentes en todo el mundo, se cuentan los siguientes: el Con-
venio internacional sobre lneas de carga (1966); el Reglamento internacional
para prevenir las colisiones en el mar (1972); el Convenio internacional sobre la
seguridad de los contenedores (1972); el Convenio internacional para prevenir la
contaminacin por los buques de 1973, modificado por el Protocolo de 1978;
el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS)
(1974); el Convenio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guar-
dia para la gente de mar (STCW) (1978), y el Convenio internacional sobre
bsqueda y salvamento martimos (1979).
Numerosos cdigos, algunos de los cuales son de cumplimiento obli-
gatorio, se refieren a cuestiones especficas como el transporte de mer-
cancas peligrosas y las embarcaciones de gran velocidad. El Cdigo In-
ternacional de gestin de la seguridad, aprobado en 1994 y vinculante
tras la modificacin del Convenio internacional para la seguridad de la
vida humana en el mar, hace referencia a las personas que explotan o
manejan buques. Se ha prestado especial atencin a las normas relativas
a la tripulacin, aun mediante la revisin completa en 1995 del Conve-
nio internacional sobre normas de formacin, titulacin y guardia para
la gente de mar, de 1978, que por primera vez encomend a la OMI la
tarea de supervisar el cumplimiento del Convenio.
La seguridad de la vida humana en el mar sigue siendo uno de los ob-
jetivos fundamentales de la OMI. En 1999 entr plenamente en vigor el
Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos, gracias al cual todo
buque que afronta una emergencia en cualquier parte del mundo tiene
asegurada la asistencia, aun cuando su tripulacin no alcance a pedir
socorro por radio, ya que se transmite automticamente un mensaje de
emergencia.
Una serie de instrumentos de la OMI estipulan las cuestiones refe-
ridas a responsabilidad e indemnizacin. Entre ellos cabe destacar el
Protocolo de 1992 del Convenio internacional sobre responsabilidad civil por
daos causados por la contaminacin de las aguas del mar por hidrocarburos,
de 1969, y el Protocolo de 1992 del Convenio internacional de constitucin
de un Fondo internacional de indemnizacin de daos causados por la contami-
nacin de hidrocarburos (Fondo IOPC), de 1971, los cuales aseguran una
indemnizacin para las vctimas de la contaminacin por hidrocarburos.
El Convenio de Atenas, relativo al transporte por mar de pasajeros y sus equipajes,
de 1974, fija los lmites de las indemnizaciones que han de pagarse a los
pasajeros de buques.
ABC.indb 228 5/16/12 3:49 PM

En 2002, la OMI aprob el Cdigo internacional para la proteccin

de los buques y las instalaciones portuarias, que fija nuevas medidas en-
caminadas a proteger a los buques contra ataques terroristas. El Cdigo,
aprobado mediante las enmiendas correspondientes del Convenio inter-
nacional para la seguridad de la vida humana en el mar, entr en vigor
en 2004. En 2005, la OMI aprob enmiendas al Convenio para la represin
de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima, de 1988, y de
su Protocolo, en virtud de las cuales se prevea el derecho de un Esta-
do parte a abordar una embarcacin que enarbolara pabelln de otro
Estado Parte cuando la parte solicitante tuviera motivos fundados para
sospechar que la embarcacin o una persona a bordo de ella estuviese to-
mando parte, hubiera tomado parte o estuviera a punto de tomar parte
en la comisin de un delito prescrito por el Convenio.
Los programas de cooperacin tcnica de la OMI tienen por finalidad
velar por la aplicacin de las normas y reglamentos internacionales, en
particular en los pases en desarrollo, y prestar asistencia a los gobiernos
para una gestin adecuada de la industria del transporte martimo.
La OMI asigna suma importancia a la capacitacin, y por ello auspi-
cia la Universidad Martima Mundial, establecida en Malm (Suecia), el
Instituto de Derecho Martimo Internacional, en Malta, y la Academia
Martima Internacional, en Trieste (Italia).
Telecomunicaciones
Las telecomunicaciones han llegado a ser la clave de la prestacin de
servicios a nivel mundial. El sector bancario, el turismo, el transporte
y la industria de la informacin dependen de telecomunicaciones r-
pidas y fiables a escala mundial. El sector est en una etapa de eclosin
debido a la accin de tendencias poderosas, como la globalizacin, la
desregulacin, la reestructuracin, los servicios de red de valor aadido,
las redes inteligentes y los acuerdos regionales. De ser un simple servicio
pblico, las telecomunicaciones han pasado a estar fuertemente vincula-
das al mundo de los negocios y el comercio. Se prev que este mercado
mundial alcanzara a 3.000 billones de dlares en 2010.
La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) (www.itu.int) es
la organizacin intergubernamental ms antigua, pues se fund en 1865.
Su misin consiste en auspiciar el crecimiento y el desarrollo sostenido de
redes de telecomunicaciones y de informacin y en facilitar el acceso uni-
versal, de manera que personas de todo el mundo puedan participar en la
sociedad de la informacin y en la economa global y beneficiarse de ello.
Una prioridad esencial consiste en salvar la brecha digital, es decir, la
ABC.indb 229 5/16/12 3:49 PM

brecha entre quienes tienen acceso efectivo a la tecnologa digital y de

informacin y quienes tienen un acceso limitado o nulo. La UIT se es-
fuerza, asimismo, por fortalecer las comunicaciones de emergencia para
la prevencin y la mitigacin de desastres. Para alcanzar esos objetivos, la
UIT coordina el sector pblico y el privado, a fin de proporcionar redes
y servicios mundiales de telecomunicaciones. Concretamente, la UIT se
ocupa de lo siguiente:
Elabora normas para facilitar la interconexin de las infraestruc-
turas nacionales de comunicaciones, para formar redes mundiales
que permitan el intercambio mundial ininterrumpido de informacin,
ya sean datos electrnicos, faxes o llamadas telefnicas.
Se esfuerza por integrar nuevas tecnologas a la red mundial de
telecomunicaciones, de manera de desarrollar nuevas aplicaciones,
como Internet, el correo electrnico, los medios de comunicacin
mltiples y el comercio electrnico.
Aprueba reglamentos y tratados internacionales que rigen la dis-
tribucin entre los distintos usuarios del espectro de frecuencias
radiales y de rbitas de satlites geoestacionarios, que son recursos
naturales finitos utilizados por una amplia gama de equipos, entre
ellos, las transmisiones de radio y televisin, los telfonos mviles,
los sistemas de comunicaciones basados en satlites, los sistemas de
navegacin y seguridad area y martima, y los sistemas informticos
inalmbricos.
Se esfuerza por ampliar y mejorar las telecomunicaciones en el
mundo en desarrollo por medio del asesoramiento en materia de
polticas, la asistencia tcnica, los programas de gestin de proyec-
tos y capacitacin, y el fomento de la colaboracin entre las admi-
nistraciones de telecomunicaciones, los organismos de financiacin
y las organizaciones privadas.
Como organismo de las Naciones Unidas especializado en las tecnolo-
gas de la informacin y las comunicaciones (TIC), la UIT desempe el
papel empresarial ms importante en la Cumbre Mundial sobre la Socie-
dad de la Informacin (CMSI), celebrada en Ginebra en 2003 y en T-
nez en 2005. En la Cumbre se aprob una Declaracin de Principios y un
Plan de Accin para lograr una sociedad de la informacin centrada en
las personas, incluyente y orientada al desarrollo, en la que todos puedan
crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el conocimiento.
Tomando la iniciativa en las actividades para la consecucin de los ob-
jetivos de la Cumbre CMSI, la UIT organiz en 2007 en Kigali (Rwanda)
ABC.indb 230 5/16/12 3:49 PM

la cumbre Conectando a frica, a la que asistieron gobiernos, el sector

privado y organismos de financiacin, con el objeto de invertir en la in-
fraestructura de la tecnologa de la informacin y las comunicaciones
en frica. Los participantes en la cumbre de Kigali se comprometieron
a destinar 55.000 millones de dlares para alcanzar la meta de que todas
las ciudades africanas estn conectadas hacia 2012.
La UIT adems mantiene la base de datos de la CMSI, sistema de acce-
so pblico que ofrece informacin sobre iniciativas y proyectos relacio-
nados con las tecnologas de la informacin y las telecomunicaciones, en
lnea con la aplicacin de las decisiones de la Cumbre. La Plataforma de
Inventario de la CMSI es un portal nico que presenta las TIC relaciona-
das con los proyectos e iniciativas en lnea con la ejecucin de la CMSI.
Los gobiernos y las organizaciones privadas miembros de la UIT tienen
una oportunidad singular de realizar una rica e importante contribucin
a las innovaciones que tan rpidamente estn cambiando el mundo.
Los miembros de la UIT representan a un variado grupo de agentes
de la industria de la tecnologa de las telecomunicaciones y de la infor-
macin, desde los principales fabricantes mundiales hasta los pequeos
agentes ms recientes e innovadores, que desarrollan su labor en mbitos
como el de las redes de protocolos de Internet.
Adems de sus 192 Estados miembros (191 Estados Miembros de las
Naciones Unidas y la Santa Sede), la UIT cuenta con ms de 700 miem-
bros y asociados, que representan a compaas cientficas e industriales,
operadores y transmisores pblicos y privados, y organizaciones regiona-
les e internacionales. Basada en el principio de la cooperacin interna-
cional entre los gobiernos y el sector privado, la UIT constituye un foro
global en el cual los gobiernos y la industria pueden trabajar en forma
consensuada sobre una amplia gama de asuntos que afectan el futuro de
este sector, cuya importancia crece constantemente.
Servicios postales internacionales

Ms de cinco millones de trabajadores postales de todo el mundo trami-
tan y distribuyen 435.000 millones de cartas al ao, as como 6.000 mi-
llones de paquetes, nacionales o internacionales, y ofrecen una variedad
de servicios electrnicos y financieros. Existen ms de 665.000 centros
en todo el mundo que proveen servicios postales. El organismo especia-
lizado de las Naciones Unidas que reglamenta este servicio es la Unin
Postal Universal (UPU) (www.upu.int).
En la UPU, los pases se agrupan en un territorio postal nico para
el intercambio de correspondencia. Cada Estado miembro conviene en
ABC.indb 231 5/16/12 3:49 PM

transmitir la correspondencia de todos los dems miembros a travs de

los mejores medios utilizados para su propia correspondencia. La UPU,
principal vehculo de cooperacin entre los servicios postales nacionales,
se esfuerza por mejorar la organizacin de los servicios postales interna-
cionales y por ofrecer a los usuarios de todos los pases procedimientos
armonizados y simplificados para la correspondencia internacional, adems
de una red mundial de productos y servicios actualizados.
La UPU fija tarifas orientadoras, los lmites de peso y de tamao de los
paquetes postales y las condiciones de aceptacin de la correspondencia
(cartas, aerogramas, tarjetas postales, impresos y paquetes pequeos),
ya se trate de correo urgente o no, y establece los mtodos para calcular
y cobrar los gastos de trnsito (correspondientes al material postal que
pasa por uno o ms pases) y los gastos terminales (diferencias de liqui-
dacin de los franqueos). Adems, establece reglamentos aplicables a la
correspondencia certificada y area y a objetos que requieren precauciones
especiales, como las sustancias infecciosas y radiactivas.
Gracias a la UPU se han integrado nuevos productos y servicios a la
red postal internacional, y as se han puesto a disposicin de la inmensa
mayora de los ciudadanos servicios como la correspondencia certifica-
da, los giros postales, los cupones de respuesta internacional, los envos
pequeos, los paquetes postales y los servicios postales rpidos.
La UPU desempea una funcin directiva en actividades como la uti-
lizacin de la tecnologa de intercambio electrnico de datos por las ad-
ministraciones postales de los Estados miembros y el control de calidad
de los servicios a escala mundial.
Adems, la UPU presta asistencia tcnica mediante proyectos multianua-
les para la optimizacin de los servicios postales nacionales. Tambin rea-
liza proyectos a corto plazo, como ciclos de estudios, becas de capacita-
cin y el envo de expertos en desarrollo para estudiar sobre el terreno
cuestiones relativas a la capacitacin, la gestin o las operaciones postales.
La UPU ha incrementado la conciencia de las instituciones financieras
internacionales acerca de la necesidad de invertir en los servicios postales.
Los servicios postales realizan esfuerzos decididos en todo el mundo
para revitalizar el sector. Como parte integrante de un mercado de las
comunicaciones que experimenta un crecimiento explosivo, los servicios
postales tienen que adaptarse a circunstancias en rpida evolucin, para
lo cual deben transformarse en empresas ms independientes y autofi-
nanciadas capaces de prestar una gama ms amplia de servicios. La UPU
promueve activamente esta revitalizacin.
ABC.indb 232 5/16/12 3:49 PM

Propiedad intelectual
La propiedad intelectual en diversas formas ya sea de libros, pelculas
de largo metraje, cualquier tipo de grabaciones o programas inform-
ticos ha llegado a ser un tema central en las relaciones comerciales
internacionales. Millones de patentes, marcas registradas y dibujos o mo-
delos industriales registrados estn en vigor en todo el mundo. En la
actual economa fundada en el conocimiento, la propiedad intelectual
es una herramienta para promover la creacin de riqueza y el desarrollo
econmico, social y cultural.
Un organismo especializado de las Naciones Unidas, la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) (www.wipo.int), es respon-
sable de promover la proteccin de la propiedad intelectual en todo el
mundo mediante la cooperacin entre Estados. La OMPI tambin ad-
ministra diversos tratados internacionales relacionados con los aspectos
jurdicos y administrativos del tema. La propiedad intelectual abarca dos
ramas: la propiedad industrial (invenciones, marcas registradas, dibujos
y modelos industriales y denominaciones de origen) y los derechos de
autor, es decir, los relativos principalmente a obras literarias, musicales,
artsticas, fotogrficas y audiovisuales.
La OMPI administra 24 tratados que cubren todos los aspectos de la
propiedad intelectual. Algunos de ellos se remontan al decenio de 1880.
Los dos pilares bsicos del sistema internacional de propiedad intelec-
tual son la Convencin de Pars para la proteccin de la propiedad industrial
(1883) y la Convencin de Berna para la proteccin de obras literarias y arts-
ticas (1886). En 2006, los Estados miembros de la OMPI concertaron el
Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas. El enfoque basado en los
tratados que se usa para la determinacin de normas jurdicas inter-
nacionales es complementado por la poltica de la OMPI de formular
recomendaciones sobre temas como la proteccin de las marcas noto-
riamente conocidas (1999), las licencias de marcas (2000) y las marcas
en Internet (2001).
El Centro de Arbitraje y Mediacin de la OMPI presta asistencia a parti-
culares y a empresas de todo el mundo para resolver sus controversias, en
particular las relacionadas con la tecnologa, la industria del ocio y otros
temas relacionados con la propiedad intelectual. El Centro es tambin el
principal proveedor de servicios de resolucin de controversias relativas
al registro y uso abusivos de los nombres de dominio en Internet, prc-
tica conocida como ciberocupacin. El Centro presta servicios tanto
en relacin con los nombres de dominio en los dominios genricos del
nivel superior de Internet (por ejemplo, .com, .net, .org e .info) como
ABC.indb 233 5/16/12 3:49 PM

en relacin con algunos dominios de cdigos de pases. El mecanismo

de resolucin de controversias de la OMPI es mucho ms acelerado y
barato que la presentacin de litigios en tribunales: los casos relativos a
nombres de dominio suelen resolverse en lnea en el plazo de dos meses.
La OMPI coopera con los pases para fortalecer su infraestructura,
sus instituciones y sus recursos humanos en el mbito de la propiedad
intelectual, al tiempo que promueve el desarrollo progresivo del dere-
cho internacional en esa esfera. Ofrece tambin un foro para formular
polticas en atencin a las demandas que surgen y celebra encuentros
internacionales en los que se debate sobre la propiedad intelectual en
relacin con los conocimientos tradicionales, el folclore, la diversidad
biolgica y la biotecnologa.
Por otra parte, la OMPI ofrece a los pases en desarrollo asesora-
miento especializado para ampliar su capacidad de aprovechar de for-
ma estratgica la proteccin de la propiedad intelectual y promover
as el desarrollo econmico, social y cultural. Tambin presta asisten-
cia jurdica y tcnica, que abarca la asesora y el suministro de co-
nocimientos tcnicos para redactar y revisar la legislacin nacional y
organiza programas de capacitacin para encargados de formular po-
lticas, funcionarios y estudiantes. El centro encargado de organizar
la capacitacin ofrecida por la OMPI es su Academia Mundial (vase
www.wipo.int/academy/es).
La OMPI tambin ofrece servicios a la industria y al sector privado
para facilitar el proceso de obtencin sencilla, eficaz y econmica de
derechos de propiedad intelectual en varios pases. Esto incluye los servi-
cios contemplados en el Tratado de Cooperacin en materia de Patentes, el Sis-
tema de Madrid para el registro internacional de marcas, el Sistema de La Haya
para el registro internacional de diseos industriales, el Arreglo de Lisboa relativo
a la proteccin de las denominaciones de origen y su Registro Internacional,
y el Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de
Microorganismos. Los ingresos derivados de la prestacin de estos servicios
constituyen cerca del 95% de los recursos de la OMPI.
Estadsticas mundiales
Los gobiernos, las instituciones pblicas y el sector privado dependen en
gran medida de la disponibilidad de estadsticas pertinentes, precisas,
comparables y oportunas a nivel nacional y mundial. Desde su funda-
cin, las Naciones Unidas han sido un centro de coordinacin mundial
en materia de estadsticas.
ABC.indb 234 5/16/12 3:49 PM

La Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas, rgano intergu-

bernamental integrado por 24 Estados Miembros, es el rgano de mayor
rango encargado de la toma de decisiones en cuanto a las actividades
estadsticas internacionales. La Comisin supervisa la labor de la Divi-
sin de Estadstica de las Naciones Unidas (www. unstats.un.org/unsd),
que compila y difunde informacin estadstica mundial, elabora normas
y pautas para las actividades estadsticas y contribuye con los esfuerzos
de los pases tendientes a fortalecer sus sistemas estadsticos nacionales.
Adems, la Divisin facilita la coordinacin de las actividades estadsticas
internacionales y apoya el funcionamiento de la Comisin.
La Divisin de Estadstica ofrece una amplia gama de servicios a los
productores y usuarios de estadsticas, entre ellos, el portal Un-data
(www.data.un.org), el Statistical Yearbook, Monthly Bulletin of Statistics, World
Statistics Pocketbook, la base oficial de datos de los Indicadores de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, el Demographic Yearbook y UN Comtrade. Sus publi-
caciones especializadas abarcan temas como las estadsticas demogrfi-
cas, sociales y de habitacin, las cuentas nacionales, las clasificaciones
econmicas y sociales, la energa, el comercio internacional, el medio
ambiente y la informacin geoespacial.
La Divisin tiene por objetivo mejorar las capacidades nacionales de
los pases en desarrollo, proporcionando servicios de asesoramiento tc-
nico, programas de capacitacin y cursos sobre diversos temas, que organiza
por todo el mundo.
Administracin pblica
Puede decirse que el sector pblico de un pas es el componente ms im-
portante para la aplicacin satisfactoria de sus programas nacionales de
desarrollo. Las nuevas oportunidades nacidas de la globalizacin, la revo-
lucin de la informacin y la democratizacin han tenido consecuencias
trascendentales para el Estado y su funcionamiento. En la presente etapa
de cambios constantes, la gestin del sector pblico se ha convertido en
un difcil reto para quienes se ocupan de la toma de decisiones, la elabo-
racin de polticas y la administracin pblica en cada pas.
Las Naciones Unidas, mediante su Programa en materia de adminis-
tracin y finanzas pblicas (www. unpan.org/dpadm), ayudan a los gobier-
nos a fortalecer y mejorar sus sistemas de gobierno y sus instituciones
administrativas y a enfrentar las emergencias de un mundo globalizado.
El Programa, a cargo de la Divisin de Administracin Pblica y de Ges-
tin del Desarrollo, del Departamento de Asuntos Econmicos y Socia-
les, ayuda a los gobiernos a garantizar que las instituciones econmicas,
ABC.indb 235 5/16/12 3:49 PM

administrativas y financieras pblicas funcionen de modo eficaz, sen-

sible y democrtico, y en beneficio de los pobres. La asistencia ofreci-
da a los gobiernos engloba tres reas principales: el desarrollo de ca-
pacidad institucional y humana, el desarrollo del gobierno mvil y del
gobierno en lnea (por Internet) y la gestin del desarrollo mediante
la participacin de los ciudadanos. El Programa lleva a cabo tareas de
investigacin y anlisis, servicios de asesoramiento y asistencia tcni-
ca, capacitacin y creacin de herramientas como el Centro de Capa-
citacin UNPAN, y actividades de promocin, como son los dilogos
entre las partes interesadas y plataformas de intercambio de conoci-
mientos, como el Premio del Da del Funcionario Pblico y el Foro y la
Red de las Naciones Unidas de Administracin Pblica (UNPAN)
(www.unpan.org).
Ciencia y tecnologa para el desarrollo

Desde el decenio de 1960, las Naciones Unidas promueven la apli-
cacin de la ciencia y la tecnologa para el desarrollo de sus Estados
Miembros. La Comisin de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo,
de la UNCTAD (www.unctad.org/cstd), integrada por 43 miembros, se
cre en 1992 para examinar cuestiones relacionadas con la ciencia y la
tecnologa y sus consecuencias para el desarrollo, promover el conoci-
miento de las polticas cientficas y tecnolgicas respecto de los pases en
desarrollo y formular recomendaciones sobre temas cientficos y tecno-
lgicos dentro del sistema de las Naciones Unidas.
La Comisin se encarga, asimismo, de la coordinacin de las activida-
des del Consejo Econmico y Social organismo del que depende en
relacin con el seguimiento en todo el sistema de la Cumbre Mundial
sobre la Sociedad de la Informacin. En su perodo de sesiones de 2010,
la Comisin emprendi una revisin de los progresos hechos en cinco
aos en lo que se refiere a la aplicacin de los resultados de la Cumbre.
Adems, consider dos temas prioritarios: Mejoras e innovaciones en
los mecanismos financieros existentes y Tecnologas nuevas y emergentes.
La UNCTAD presta apoyo sustantivo y de secretara a la Comisin.
La UNCTAD tambin promueve polticas que favorezcan el fomento
de la capacidad tecnolgica, la innovacin y el acceso de los pases en desa-
rrollo a la tecnologa y ayuda a esos pases a revisar sus polticas en materia
de ciencia y tecnologa, promueve el establecimiento de redes cientficas
Sur-Sur y proporciona asistencia tcnica en el mbito de las tecnologas
de la informacin.
ABC.indb 236 5/16/12 3:49 PM

La FAO, el OIEA, la OIT, la OMM, la ONUDI y el PNUD se ocupan de

cuestiones cientficas y tecnolgicas en el marco de sus respectivos man-
datos. La ciencia para el desarrollo es tambin un elemento importante
de la labor de la UNESCO.
Desarrollo social
El desarrollo social, estrechamente ligado al desarrollo econmico, ha

sido uno de los pilares de la labor de las Naciones Unidas desde su fun-
dacin. En los decenios transcurridos desde entonces, la Organizacin
ha hecho hincapi en los aspectos sociales del desarrollo para garantizar
que la meta central de los esfuerzos al respecto siga siendo el mejora-
miento de la calidad de vida de todas las personas.
En sus primeros aos de existencia, las Naciones Unidas organizaron
actividades innovadoras en materia de investigacin y acopio de datos so-
bre poblacin, salud y educacin, que culminaron en la compilacin, en
muchos casos por primera vez, de datos fiables sobre indicadores sociales
a escala mundial. Preocupada por la vulnerabilidad de ciertas sociedades
ante los rpidos procesos de cambio, la Organizacin tambin hizo todo
lo posible por preservar el patrimonio cultural, desde los monumentos
arquitectnicos hasta las lenguas.
La Organizacin ha desarrollado una labor pionera de apoyo a los
esfuerzos de los gobiernos por extender a toda la poblacin los servicios
sociales de salud, educacin, planificacin de la familia, vivienda y sanea-
miento. Adems de elaborar modelos para programas sociales, las Nacio-
nes Unidas han contribuido a la integracin de los aspectos econmicos
y sociales del desarrollo. Sus polticas y programas siempre han tenido
presente la idea de que todos los componentes del desarrollo sociales,
econmicos, ambientales y culturales estn vinculados entre s y no
pueden abordarse por separado.
La globalizacin y la liberalizacin generan nuevos problemas para
el desarrollo social. Existe un deseo cada vez ms generalizado de al-
canzar una distribucin ms equitativa de los beneficios de la globaliza-
cin. En la esfera social, las Naciones Unidas adoptan un enfoque cen-
trado en las personas, por lo cual estas, las familias y las comunidades
son el principal objetivo de las estrategias de desarrollo. Las Naciones
Unidas hacen especial hincapi en el desarrollo social y en dar respues-
ta a cuestiones sociales como la salud, la educacin y la poblacin de
grupos vulnerables, como las mujeres, los nios y las personas de edad
avanzada.
ABC.indb 237 5/16/12 3:49 PM

Grandes conferencias mundiales desde 2000
Cumbre del Milenio, 2000 (Nueva York).

Foro Mundial sobre Educacin, 2000 (Dakar).
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Pases Menos
Adelantados, 2001 (Bruselas).
Conferencia Mundial contra el Racismo, 2001, Durban, y 2009 (Ginebra).
Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos despus, 2002 (Roma).
Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, 2002
(Monterrey), y 2008, Doha (Qatar).
Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, 2002 (Madrid).
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, 2002 (Johannesburgo).
Conferencia Ministerial Internacional de Pases en Desarrollo sin Litoral y
de Trnsito y de Pases Donantes y de las Instituciones Internacionales Fi-
nancieras y de Desarrollo sobre la Cooperacin en materia de Transporte
de Trnsito, 2003, Almaty (Kazajstn).
Conferencia Mundial sobre la Reduccin de los Desastres, 2005, Kobe
(Japn).
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, 2003 (Ginebra) y
2005 (Tnez).
Cumbre Mundial, 2005 (Nueva York).
Conferencia Mundial sobre el Dilogo, 2008 (Madrid).
Conferencia sobre Seguridad Alimentaria Mundial: Los desafos del cam-
bio climtico y la bioenerga, 2008 (Roma).
Conferencia Mundial sobre la Educacin para el Desarrollo Sostenible:
Entrando en la segunda mitad del Decenio de las Naciones Unidas, 2009,
Bonn (Alemania).
Cumbre sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y revisin diez aos
despus, 2010 (Nueva York).
Las sesiones especiales de la Asamblea General han pasado revista a

los avances conseguidos cinco aos despus de las conferencias de las
Naciones Unidas sobre la mujer (2000), el desarrollo social (2000), los
asentamientos humanos (2001), la infancia (2002), la Declaracin del Mi-
lenio (2005 y 2010) y las armas pequeas (2006). En 2001 se celebr un
perodo extraordinario de sesiones para tratar los problemas relacionados
con el VIH/SIDA (y otro en 2006 para pasar revista al tema).
ABC.indb 238 5/16/12 3:49 PM

Las Naciones Unidas luchan por fortalecer la cooperacin internacio-

nal para el desarrollo social, en particular en las esferas de la erradica-
cin de la pobreza, el empleo pleno y productivo, y la inclusin social
de las personas mayores, los jvenes, las familias, las personas con disca-
pacidad, los pueblos indgenas y todos los marginados de la sociedad y
del desarrollo. Muchas de las conferencias mundiales organizadas por
las Naciones Unidas se han centrado en estas cuestiones. La Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Social, celebrada en Copenhague en 1995, fue
la primera ocasin en que la comunidad internacional se reuni para
impulsar la lucha contra la pobreza, el desempleo y la desintegracin
social. La Declaracin de Copenhague sobre Desarrollo Social y sus diez com-
promisos representan un contrato social a escala mundial. El desarrollo
social en todos sus aspectos representa un desafo tanto para los pases
en desarrollo como para los pases desarrollados. En diferentes grados,
todas las sociedades afrontan problemas de desempleo, fragmentacin
social y pobreza persistente.
Una creciente cantidad de problemas sociales, como la migracin for-
zosa o el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y la propa-
gacin de enfermedades, slo pueden ser abordados de manera eficaz
con medidas internacionales concertadas.
Las Naciones Unidas analizan las cuestiones relativas al desarrollo so-
cial en la Asamblea General y en el Consejo Econmico y Social, donde
se fijan las polticas y prioridades de todo el sistema y se aprueban sus
programas. Uno de los seis principales comits de la Asamblea General,
el Comit de Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales, examina los
temas del programa relativos al sector social. En el Consejo Econmico y
Social, el principal rgano intergubernamental que se ocupa de los asuntos
sociales es la Comisin de Desarrollo Social (www.un.org/esa/socdev/csd).
La Comisin, en la que participan 46 Estados Miembros, asesora al Consejo
y a los gobiernos sobre poltica social y sobre los aspectos sociales del de-
sarrollo. El tema prioritario durante su perodo de sesiones de 2010 fue
la erradicacin de la pobreza.
En la Secretara, la Divisin de Poltica Social y Desarrollo Social
(www. un.org/esa/socdev) del Departamento de Asuntos Econmicos
y Sociales presta a los rganos intergubernamentales servicios de in-
vestigacin, anlisis y asesoramiento de expertos. En todo el sistema
de las Naciones Unidas, numerosos organismos, fondos, programas
y oficinas especializados se ocupan de diferentes aspectos del desarrollo
social.
ABC.indb 239 5/16/12 3:49 PM

Progresos en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

En septiembre de 2000, en la Cumbre del Milenio celebrada en Nueva
York, 189 dirigentes mundiales aprobaron la Declaracin del Milenio,
por la cual se comprometan a forjar una nueva asociacin mundial para
reducir la pobreza extrema y construir un mundo ms seguro, ms prs-
pero y ms equitativo. La Declaracin se tradujo despus en un mapa de
ruta que estableca ocho objetivos, que deban ser alcanzados antes de
2015, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
(www.un.org/millenniumgoals). La Cumbre de 2010 sobre los ODM con-
cluy en la adopcin de un plan de accin mundial, denominado Cum-
pliendo la promesa: unidos para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, que prev alcanzar los ocho objetivos contra la pobreza en la
fecha lmite de 2015. Tambin se anunciaron nuevos compromisos rela-
cionados con la salud de las mujeres y los nios y otras iniciativas contra
la pobreza, el hambre y las enfermedades.
Pobreza extrema y hambre. En 1990, ms de 1.800 millones de personas
vivan en condiciones de pobreza extrema, con menos de 1,25 dlares
diarios. Hacia 2005, la proporcin haba descendido a 1.400 millones,
segn el Informe sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2010, pero los
progresos eran desiguales. Mientras que en la primera mitad del decenio
un crecimiento sostenido en las regiones en desarrollo redujo el nmero
de personas en la pobreza extrema del 46% al 27%, la crisis econmica
y financiera mundial de 2008, que se inici en las economas adelan-
tadas de Amrica del Norte y Europa, provoc bruscas reducciones de
las exportaciones y de los precios de los productos bsicos y redujo el
comercio y la inversin, restando velocidad al crecimiento de los pases
en desarrollo. A pesar de esos contratiempos, se esperaba que para 2015
la tasa de pobreza en todo el mundo disminuyera al 15%, lo que indica-
ra que el ODM de reducir a la mitad entre 2000 y 2015 la cantidad de
pobres en todo el mundo era efectivamente alcanzable. Se estimaba que
hacia 2015 viviran por debajo del nivel de pobreza alrededor de 920 millo-
nes de personas la mitad de la cifra de 2000, sin embargo, los efectos
de la crisis probablemente se harn sentir mucho ms all de 2015. Las
reducciones ms notables de la pobreza siguieron registrndose en el
Asia oriental. Regiones en desarrollo como el frica subsahariana, el Asia
oriental y partes de la Europa Oriental y del Asia central seguan siendo
motivo de preocupacin.
Desde 1990, las regiones en desarrollo han concretado algunos progre-
sos hacia el ODM de reducir a la mitad la poblacin que padece hambre.
La proporcin de poblaciones subalimentadas disminuy un 20% en el
ABC.indb 240 5/16/12 3:49 PM

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social

La histrica Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (1995) fue una de las confe-
rencias mundiales celebradas por las Naciones Unidas para crear conciencia so-
bre diversos temas importantes, mediante la cooperacin de los Estados Miem-
bros y la participacin de otros agentes del desarrollo. Alrededor de 117 Jefes
de Estado o de Gobierno, junto con ministros de otros 69 pases, aprobaron la
Declaracin y el Programa de Accin de Copenhague sobre Desarrollo Social.
Los gobiernos se comprometieron a enfrentar los graves problemas socia-
les del mundo abordando tres cuestiones fundamentales que interesaban
a todos los pases: la erradicacin de la pobreza, la promocin del pleno
empleo y el fomento de la integracin social, particularmente de los grupos
desfavorecidos. La Cumbre represent el surgimiento de una voluntad co-
lectiva de convertir el desarrollo social en una de las principales prioridades
de las polticas nacionales e internacionales y de situar al ser humano en el
centro de las actividades de desarrollo.
Cinco aos ms tarde, durante un perodo extraordinario de sesiones de la
Asamblea General celebrado en Ginebra en 2000, se reafirm la importancia
de estos principios y se acordaron nuevas iniciativas para promoverlos. Entre
ellas, la elaboracin de una estrategia internacional coordinada de empleo y la
creacin de fuentes innovadoras de financiacin pblica y privada para los pro-
gramas de desarrollo social y erradicacin de la pobreza. Por primera vez se es-
tableci como objetivo mundial la reduccin a la mitad, antes de finales de 2015,
de la proporcin de la poblacin que vive en condiciones de extrema pobreza,
tema recogido posteriormente por los objetivos de desarrollo del Milenio.
perodo 1990-1992, llegando al 16% en el de 2005-2007. En la segunda

parte del decenio, el progreso se detuvo debido a que los precios de los
alimentos experimentaron un pico inflacionario en 2008. El nmero de
personas subalimentadas super los 1.000 millones en 2009, pero cay
de nuevo a 925 millones en 2010.
Educacin primaria universal. Hacia 2008, en el mundo en desarrollo
la inscripcin en la escuela primaria haba aumentado al 89%, del 82%
en 1999, y en muchas regiones haba habido avances importantes. El
frica subsahariana sigui registrando la cifra de inscritos ms baja del
mundo; sin embargo, esta aument del 58% al 76% entre 1999 y 2008.
Tambin se registraron progresos en el Asia meridional y en el norte de
frica, donde el nmero de inscritos aument 11 y 8 puntos porcentuales,
respectivamente, en el ltimo decenio.
ABC.indb 241 5/16/12 3:49 PM

Igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer. La brecha de gnero

en la poblacin fuera de la escuela se estrech, ya que la proporcin de
nias en ese grupo disminuy de 57% a 53% en todo el mundo, entre
1999 y 2008. Sin embargo, esa proporcin es mayor en algunas regiones,
como el norte de frica, donde el 66% de la poblacin juvenil que no
asiste a la escuela son nias.
VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades. La difusin del VIH se ha
estabilizado en la mayora de las regiones y ms personas sobreviven
durante ms tiempo. En el mundo, la difusin del VIH lleg al nivel
mximo en 1996, cuando se produjeron 3,5 millones de nuevas infec-
ciones. Hacia 2008 esa cifra haba cado, a 2,7 millones. La mortalidad
relacionada con el VIH/SIDA lleg a 2,2 millones de muertes en 2004,
pero en 2008 haba cado de nuevo a 2 millones. En la mayora de las
regiones, la epidemia se haba estabilizado, aunque la prevalencia con-
tina en ascenso en la Europa Oriental, el Asia central y otras partes del
Asia, debido a las altas tasas de nuevas infecciones. El frica subsahariana
sigue siendo la regin ms gravemente afectada, con el 72% de las nue-
vas infecciones producidas por VIH en 2008. No obstante, aun cuando
el nmero de nuevas infecciones haya aumentado, tambin es cierto que
la cantidad de personas que viven portadoras del virus que sobreviven
contina en aumento, debido principalmente a los tratamientos con an-
tirretrovirales. En 2008, se calculaba que 33,4 millones de personas vivan
con el VIH, y 22,4 millones de ellas estaban en el frica subsahariana.
Una pieza clave para evitar la infeccin es entender la transmisin del
VIH. Esto es sumamente importante para los adolescentes y jvenes de
entre 15 y 24 aos, que en 2008 representaron el 40% de las nuevas in-
fecciones a escala mundial. En el frica subsahariana y en otras regiones
el conocimiento sobre el VIH y el uso del condn aumentaba en propor-
cin a la riqueza y la vida en reas urbanas.
En la lucha contra el paludismo y otras enfermedades graves, que si-
guen ocupando un lugar destacado en la agenda de las Naciones Uni-
das, se han alcanzado progresos importantes. Aumentos significativos
de la financiacin y un mayor compromiso para controlar el paludismo
han acelerado las intervenciones contra la enfermedad. En todo el con-
tinente africano, ms comunidades se benefician de la proteccin de
mosquiteros, y ms nios reciben tratamiento con drogas efectivas. La
produccin mundial de mosquiteros se ha quintuplicado desde 2004, sal-
vando muchas vidas. La tuberculosis sigue siendo la segunda causa mayor
de muerte despus del VIH. En 2008 murieron de tuberculosis alrededor de
1,8 millones de personas, pero la mitad de ellas estaba infectada con el VIH.
ABC.indb 242 5/16/12 3:49 PM

Muchas de esas muertes se debieron a la falta de terapia antirretroviral

por la pobreza. La carga mundial de tuberculosis est disminuyendo len-
tamente. Despus de un mximo de 143 casos por cada 100.000 personas
en 2004, en 2008 esa incidencia haba cado a 139 casos.
Sostenibilidad ambiental. La deforestacin contina a un ritmo alarmante:
alrededor de 13 millones de hectreas por ao en el ltimo decenio, en com-
paracin con los 16 millones de hectreas en el de 1990. Sin embargo, la pr-
dida neta de rea forestal ocurre ms lentamente. Programas de plantacin
de rboles en varios pases, combinados con la expansin natural de las
selvas en algunas regiones, han agregado ms de 7 millones de hect-
reas de selva nueva cada ao. En consecuencia, la prdida neta de rea
forestal en 2000-2010 se redujo a 5,2 millones de hectreas por ao, en
comparacin con los 8,3 millones de hectreas anuales durante 1990-2000.
El uso de la energa se ha optimizado en la mayora de las regiones,
pero las emisiones de dixido de carbono a escala mundial continan
aumentando, llegando a 30.000 millones de toneladas en 2007. El Pro-
tocolo de Montreal, que establece un control internacional coordinado de
las sustancias que agotan la capa de ozono, con la finalidad de proteger
la salud pblica y el medio ambiente de los efectos adversos del agota-
miento del ozono en la estratsfera, es el primer tratado que alcanza la
ratificacin universal. En consecuencia, ahora todos los Estados estn le-
galmente obligados a eliminar gradualmente esas sustancias. El ao 2010
marc el comienzo de un mundo prcticamente libre de las sustancias
ms ampliamente utilizadas que agotan la capa de ozono.
Alrededor de 1.600 millones de personas obtuvieron acceso a agua pota-
ble entre 1990 y 2010, pero en ese ltimo ao todava alrededor de 2.500 mi-
llones de habitantes casi la mitad de ellos en los pases en desarrollo ca-
recan de saneamiento adecuado. En 2010, por primera vez en la historia, la
mayora de la poblacin mundial viva en reas urbanas, con el consiguiente
incremento de las poblaciones hacinadas en barrios marginales (un total
estimado en 1.000 millones de personas) y desafos tales como amenazas ex-
tremas a la salud, la mortalidad infantil, la desigualdad de gnero y el anal-
fabetismo generalizado. El mejoramiento de los barrios marginales, aunque
ha sido considerable, no alcanza a igualar el ritmo de crecimiento de su
poblacin. En el mundo en desarrollo, la proporcin de la poblacin
urbana que reside en barrios de ese tipo cay del 39% en 2000 al 33%
en 2010, pero el nmero de personas residentes en barrios marginales va en
aumento: en 2010 esa poblacin se estimaba en alrededor de 828 millones,
en comparacin con los 657 millones en 1990 y los 767 millones en 2000.
ABC.indb 243 5/16/12 3:49 PM

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y metas relacionadas

con la pobreza, las enfermedades, el medio ambiente y el desarrollo
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas con
ingresos de menos de un dlar por da y la proporcin de personas
que padecen hambre, alcanzar empleo pleno, decente y productivo para
todos, incluyendo a las mujeres y los jvenes.
Objetivo 2: Lograr la educacin primaria universal
Asegurar que hacia 2015 los nios y nias de todo el mundo puedan
completar el ciclo de la escuela primaria.
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer
Eliminar la disparidad de gnero en la enseanza primaria y secundaria,
a ser posible hasta 2005, y en todos los niveles de la educacin no ms
all de 2015.
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil
Reducir en dos tercios, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de
nios menores de 5 aos.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna
Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad
materna; alcanzar el acceso universal a la salud reproductiva hacia 2015.
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
Detener y revertir la difusin del VIH/SIDA hacia 2015, alcanzar el acce-
so universal al tratamiento del VIH/SIDA para todos los que lo necesiten
hacia 2010, detener y revertir la incidencia del paludismo y otras enfer-
medades hacia 2015.
Objetivo 7: Asegurar la sostenibilidad ambiental
Integrar principios de desarrollo sostenible a las polticas y programas
de los pases y revertir la prdida de recursos ambientales; reducir la
prdida de biodiversidad, logrando una reduccin significativa de la tasa
de prdida hacia 2010; reducir a la mitad, hacia 2015, la proporcin de
la poblacin sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento
bsico; alcanzar una mejora significativa de la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de barrios marginales, hacia 2020.
Objetivo 8: Desarrollar una asociacin mundial para el desarrollo
Desarrollar ms un sistema comercial y financiero abierto, basado en
reglas y predecible; responder a las necesidades especiales de los pa-
ses menos adelantados, los pases sin litoral y los pequeos Estados
insulares en desarrollo; abordar el problema de endeudamiento de los
ABC.indb 244 5/16/12 3:49 PM

pases en desarrollo; en colaboracin con las compaas farmacuti-

cas, ofrecer acceso a los medicamentos esenciales a precios accesi-
bles en los pases en desarrollo; en colaboracin con el sector privado,
poner a disposicin de todos, los beneficios de las nuevas tecnologas,
especialmente de la informacin y las comunicaciones.
Asociacin mundial para el desarrollo. En el ltimo decenio, los pases en

desarrollo y los menos adelantados han ganado acceso a los mercados de
los pases desarrollados. La proporcin de las importaciones de los pases
en desarrollo los pases desarrollados (con excepcin de las armas y el
petrleo), admitidas libres de impuestos alcanz en 2008 casi el 80%;
un 54% ms que en 1998. Los pases menos adelantados continan be-
neficindose de mayores reducciones arancelarias, especialmente para
sus productos agrcolas. Adems, la carga de la deuda se ha aligerado
para los pases en desarrollo, y se mantiene muy por debajo de los niveles
histricos.
En 2009, los desembolsos netos de ayuda oficial para el desarrollo
ascendieron a 119.600 millones de dlares, con un ligero aumento en
trminos reales en relacin con 2008. Pero aun cuando la ayuda conti-
na aumentando, frica sigue experimentando la peor situacin. Slo
cinco pases han alcanzado el objetivo de las Naciones Unidas de dedi-
car el 0,7% del producto nacional bruto. Se calcula que frica recibir
apenas alrededor de 11.000 millones de dlares del aumento de 25.000
millones de dlares contemplado en 2005, principalmente debido a
que los donantes europeos no han cumplido sus obligaciones. Adems,
la ralentizacin econmica ha repercutido en los presupuestos de los
pases desarrollados.
La telefona mvil contina en expansin en el mundo en desarro-
llo y se utiliza cada vez ms para las operaciones bancarias, la gestin
de los desastres y otras aplicaciones distintas de las habituales. A fi-
nales de 2009, el nmero de contratos de telfonos celulares haba
alcanzado el 50% por cada 100 personas.
Las instituciones financieras internacionales del sistema de las Nacio-
nes Unidas desempean un papel central en la financiacin de numero-
sos programas centrados en los aspectos sociales de la erradicacin de la
pobreza y el apoyo a los ODM. Por ejemplo, en septiembre de 2010, el
Banco Mundial prometi centrarse en 35 pases que enfrentaban dificul-
tades para alcanzar sus ODM debido a su elevada fertilidad, la desnutricin
materna e infantil y diversas enfermedades.
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En 2010, en la Cumbre de las Naciones Unidas sobre los Objetivos del

Desarrollo del Milenio (www.un.org/en/mdg/summit2010) se lanz la Es-
trategia mundial para la salud de las mujeres y los nios. Con promesas
de reunir ms de 40.000 millones de dlares en un perodo de cinco
aos, la Estrategia podra salvar la vida de ms de 16 millones de muje-
res y nios, impedir 33 millones de embarazos no deseados, proteger
a 120 millones de nios contra la neumona y a 88 millones de nios
contra el retardo del crecimiento, impulsar el control de enfermedades
mortales como el paludismo y el VIH/SIDA, y asegurar, a las mujeres y
a los nios, el acceso a instalaciones sanitarias de calidad y a trabajado-
res de la salud especializados.
Reduccin de la pobreza
El sistema de las Naciones Unidas asign a la reduccin de la pobreza un
lugar prominente en la agenda internacional cuando proclam al pero-
do comprendido entre 1997 y 2006 Decenio Internacional para la Erra-
dicacin de la Pobreza. En diciembre de 2007, la Asamblea General pro-
clam el Segundo Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicacin
de la Pobreza, entre 2008 y 2017, reiterando que este es el mayor desafo
que enfrenta el mundo y un requisito esencial para lograr el desarrollo
sostenible, especialmente para los pases en desarrollo. El plan de accin
para todo el sistema de las Naciones Unidas en el segundo decenio es
Pleno empleo y trabajo decente para todos.
En la Cumbre de las Naciones Unidas de 2010 sobre los ODM, los diri-
gentes mundiales renovaron su compromiso de aplicar esos objetivos ha-
cia 2015, incluidas la reduccin a la mitad del nmero de personas que
viven con menos de un dlar al da y las metas establecidas en la lucha
contra la pobreza y la enfermedad. Un agente esencial en esos esfuerzos
es el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que
ha hecho de la mitigacin de la pobreza su principal prioridad. El PNUD
trabaja para fortalecer la capacidad de los gobiernos y las organizaciones
de la sociedad civil en toda la gama de factores que contribuyen a la
generacin de pobreza. Entre estos se cuentan: aumentar la seguridad
alimentaria; generar oportunidades de empleo; mejorar el acceso a la
tierra, el crdito, la tecnologa, la capacitacin y los mercados; mejorar
la disponibilidad de viviendas y servicios bsicos, y permitir que las per-
sonas intervengan en los procesos polticos que determinan sus vidas. El
ncleo de la labor del PNUD contra la pobreza consiste en empoderar
a los pobres.
ABC.indb 246 5/16/12 3:49 PM

La lucha contra el hambre

Desde la fundacin de las Naciones Unidas en 1945, la produccin de
alimentos ha aumentado a un ritmo sin igual. En el perodo 1990-1997,
el nmero de personas que padecen hambre descendi notoriamente,
pasando de 959 millones a 791 millones. Sin embargo, la cifra ha vuelto a
aumentar, y actualmente las personas que no reciben suficiente alimento
son alrededor de 1.000 millones. Y eso a pesar de que en el mundo hay
actualmente comida suficiente para alimentar a todos los hombres,
mujeres y nios y permitirles llevar una vida sana y productiva.
Casi todos los rganos de las Naciones Unidas orientados a combatir
el hambre han establecido importantes programas sociales para promo-
ver la seguridad alimentaria de los sectores ms pobres de la poblacin,
particularmente en las zonas rurales. La Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) (www.fao.org) trabaja
desde su creacin para aliviar la pobreza y el hambre mediante la promo-
cin del desarrollo agrcola, la mejora de la nutricin y la bsqueda de la
seguridad alimentaria, es decir, el acceso fsico y econmico de todas las
personas y en todo momento a alimentos sanos, nutritivos y suficientes
para satisfacer sus necesidades dietticas y sus preferencias alimentarias,
de modo que puedan llevar una vida activa y saludable.
En 2009, el nmero de personas que padecen hambre en todo el mun-
do aument a 1.000 millones debido, en parte, a la alza en los precios
de los alimentos y a la crisis financiera. La FAO lanz una campaa para
reflejar la atrocidad moral de la situacin. El proyecto Mil millones de
hambrientos llega a muchas personas a travs de las redes sociales y las
invita a firmar la peticin contra el hambre (www.1billionhungry.org).
El Comit de Seguridad Alimentaria Mundial de la FAO se encarga
de la vigilancia, la evaluacin y el asesoramiento respecto de la seguri-
dad alimentaria internacional. El Comit analiza las causas del hambre
y la escasez de alimentos, evala la disponibilidad y vigila los niveles de
reservas, y supervisa las polticas encaminadas a garantizar la seguridad
alimentaria. Mediante su Sistema de Informacin y Alerta Anticipada, la
FAO aplica un amplio dispositivo de seguimiento, que emplea satlites
meteorolgicos y de otro tipo para observar la evolucin de los factores
que afectan la produccin de alimentos y advierte a los gobiernos y a
los donantes sobre cualquier posible amenaza para el abastecimiento de
alimentos.
El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria es la iniciativa em-
blemtica de la FAO para cumplir la meta de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio de reducir a la mitad la proporcin de personas que padecen
ABC.indb 247 5/16/12 3:49 PM

hambre de todo el mundo hacia 2015. Mediante proyectos ejecutados

en ms de 100 pases, promueve soluciones efectivas para erradicar el
hambre, la desnutricin y la pobreza. Se propone alcanzar la seguridad
alimentaria ayudando a los gobiernos a ejecutar en el pas los programas
de seguridad alimentaria centrados en objetivos concretos y colaborando
con las organizaciones econmicas regionales en la creacin de condiciones
regionales ptimas para la poltica comercial.
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin (Roma, 1996), pa-
trocinada por la FAO, 186 pases aprobaron la Declaracin y Plan de
Accin sobre Seguridad Alimentaria Mundial, cuyo objetivo era reducir
un 50% el hambre antes de finales de 2015 y determinar medidas id-
neas para alcanzar la seguridad alimentaria universal. Los participantes
en la Cumbre renovaron seis aos despus (Roma, 2002) ese compro-
miso es decir, reducir el nmero de personas que pasan hambre a
unos 400 millones hacia finales de 2015. La Cumbre encomend a la
FAO elaborar las directrices de apoyo al logro progresivo del derecho
a una alimentacin adecuada, en el contexto de la seguridad alimen-
taria nacional. El Consejo de la FAO aprob en 2004 esas directrices
voluntarias, tambin conocidas como Directrices sobre el derecho a la
alimentacin.
En 2009, la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria aprob
una declaracin por la cual todas las naciones se comprometieron a erra-
dicar el hambre lo antes posible. Tambin prometieron aumentar sus-
tancialmente la ayuda a la agricultura en los pases en desarrollo, confir-
maron la meta de 2015 y acordaron enfrentar los desafos a la seguridad
alimentaria planteados por el cambio climtico.
El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) (www.ifad.org)
proporciona financiacin para el desarrollo a fin de combatir la pobreza
rural y el hambre en las regiones ms pobres del mundo. La mayora de
la poblacin ms pobre personas que viven con menos de un dlar al
da vive en pases en desarrollo y basa su subsistencia en la agricultura
y en actividades conexas. Para asegurarse de que la asistencia al desa-
rrollo llegue realmente a quienes ms la necesitan, el FIDA fomenta la
participacin de la poblacin rural pobre de ambos sexos en su propio
desarrollo y colabora con ella y con sus organizaciones en la creacin
de oportunidades que les permitan prosperar econmicamente en su
propia comunidad.
Las iniciativas a las que el FIDA presta apoyo permiten a la poblacin
rural pobre acceder a las tierras, el agua, los recursos financieros y las
tecnologas y servicios agrcolas necesarios para practicar una agricultura
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productiva y acceder a los mercados y a oportunidades empresariales.

Adems, el FIDA los ayuda a ampliar sus conocimientos tericos y prc-
ticos y a mejorar sus organizaciones para que puedan tomar las riendas
de su propio desarrollo e influir en las decisiones y polticas que afectan
sus vidas.
Desde su establecimiento en 1978, el FIDA ha invertido 11.500 mi-
llones de dlares en 838 programas y proyectos, que han beneficiado
a alrededor de 350 millones de pobres rurales en ms de 100 pases y
territorios, mientras que sus asociados han aportado 18.300 millones de
dlares de cofinanciacin.
El Programa Mundial de Alimentos (PMA) (www.wfp.org) es el organis-
mo puntero de las Naciones Unidas en la lucha contra el hambre mun-
dial. En 2010, la asistencia alimentaria del PMA lleg a ms de 100 millo-
nes de personas, en ms de 70 pases. Con alrededor de la mitad de las
donaciones recibidas en efectivo, el Programa pudo comprar tres cuartos
de los alimentos en pases en desarrollo. Para fortalecer las economas
locales, el PMA adquiere ms bienes y servicios en pases en desarrollo
que ningn otro organismo o programa de las Naciones Unidas. Ade-
ms, el PMA ofrece transporte areo de pasajeros a toda la comunidad
de asistencia humanitaria mediante el Servicio Areo Humanitario, que
vuela a ms de 200 lugares en todo el mundo.
El PMA, que desde 1962 atiende a quienes padecen hambre en el
mundo, se esfuerza por combatir este problema esencial y se centra en la
asistencia, el socorro y la rehabilitacin de emergencia, la ayuda para el
desarrollo y las operaciones especiales. En las situaciones de emergencia,
suele ser el primero en acudir con ayuda alimentaria para las vctimas de
guerras, conflictos civiles, sequas, inundaciones, terremotos, huracanes,
malas cosechas y desastres naturales. Cuando la emergencia declina, el
PMA utiliza la asistencia alimentaria para ayudar a las comunidades a
reconstruir sus vidas y sus medios de vida. En 2010, alrededor del 60% de
los gastos del PMA se destinaron a crisis prolongadas, lo que demuestra
tanto su compromiso sostenido en ayudar a romper el ciclo de la pobreza
en esos pases, como que la ayuda humanitaria no slo salva vidas sino
que opera como una inversin fundamental para la seguridad alimentaria
a largo plazo y el desarrollo.
La asistencia alimentaria y conexa constituye una de las armas ms efi-
caces contra el crculo vicioso de hambre y pobreza en que se ve atrapada
gran parte de la poblacin de los pases en desarrollo. Los proyectos
de desarrollo del PMA se centran en la nutricin, especialmente de las
madres y los nios, mediante programas diversos, como la alimentacin
ABC.indb 249 5/16/12 3:49 PM

escolar. En 2008, 22,6 millones de nios y nias se beneficiaron con el

programa de alimentacin escolar, en todos los continentes. Adems,
unos 2,7 millones de nias y 1,6 millones de nios recibieron raciones
adicionales para llevar a sus casas, como incentivo para que las familias
los enviaran a la escuela y no los hicieran trabajar en los campos. El PMA
se ocupa tambin de fomentar la capacidad y la infraestructura a escala
nacional, a fin de ayudar a los gobiernos y a la poblacin en diversos m-
bitos, como la mitigacin de catstrofes.
Para superar el crculo vicioso del hambre es preciso que las respues-
tas humanitarias incluyan medidas duraderas encaminadas a resolver las
causas ltimas de las crisis. Para ello, el PMA ha elaborado programas
centrados en determinados sectores vulnerables de la sociedad. Se trata
de programas de alimentos y nutricin, como el de alimentacin escolar;
programas de apoyo a los medios de subsistencia, como alimentos por
capacitacin y alimentos por trabajo; programas orientados a romper el
ciclo intergeneracional del hambre, como la nutricin materno-infantil,
y apoyo nutricional a las vctimas del VIH/SIDA.
El PMA depende enteramente de las contribuciones voluntarias para
financiar sus proyectos humanitarios y de desarrollo. Su principal fuente
de financiacin son los gobiernos, si bien algunos asociados del mundo
empresarial realizan contribuciones cada vez ms importantes a su mi-
sin. Hacia diciembre de 2010, el PMA haba recibido 3.600 millones
de dlares de 78 fuentes de financiamiento, incluidos 71 gobiernos. Los ni-
veles de financiacin de 44 gobiernos donantes estuvieron por encima
de los promedios recientes, demostrando que el apoyo contina y que
el compromiso con las operaciones del PMA es cada vez mayor. El PMA
tambin trabaja con alrededor de 2.840 organizaciones no gubernamen-
tales, cuyos conocimientos tcnicos y relacin directa con la gente son
decisivos para determinar cmo hacer ms efectiva la asistencia alimen-
taria a las personas que ms la necesitan.
Salud
En casi todo el mundo, la longevidad ha aumentado, la mortalidad infan-
til est disminuyendo y las enfermedades estn ms controladas gracias al
creciente nmero de personas con acceso a los servicios de salud bsicos,
a la inmunizacin, al agua potable y al saneamiento. Las Naciones Uni-
das han participado en muchos de esos adelantos de un modo activo, so-
bre todo en los pases en desarrollo, apoyando los servicios de asistencia
sanitaria suministrando medicinas esenciales, mejorando la salubridad
de las ciudades, prestando asistencia mdica en casos de emergencia y
ABC.indb 250 5/16/12 3:49 PM

luchando contra las enfermedades infecciosas. La Declaracin del Mile-

nio comprende una serie de objetivos cuantificables que los pases deben
alcanzar en 2015 en los mbitos de la nutricin, el acceso al agua pota-
ble, la salud materno-infantil, el control de las enfermedades infecciosas
y el acceso a medicamentos esenciales.
Las diversas dolencias, la discapacidad y la muerte provocadas por en-
fermedades infecciosas tienen una repercusin enorme en los planos
social y econmico. Las enfermedades nuevas, como la gripe aviar y el
sndrome respiratorio agudo y grave (SARS), hacen que revista mayor
urgencia la necesidad de controlar las epidemias. Ahora bien, las causas
de la mayor parte de las enfermedades infecciosas y su tratamiento se
conocen, y en la mayora de los casos la enfermedad y la muerte pueden
evitarse a un costo razonable. Las principales enfermedades infecciosas
son el VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis. Detener y revertir la
propagacin de estas enfermedades es uno de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio ms importantes.
Durante decenios, el sistema de las Naciones Unidas ha estado a la
vanguardia de la lucha contra las enfermedades mediante la elabo-
racin de polticas y sistemas que abordan las dimensiones sociales
de los problemas de salud. El Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) se centra en la salud materno-infantil, y el Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) lo hace en la salud re-
productiva y en la planificacin familiar. El organismo especializado
que coordina la accin mundial contra las enfermedades es la Or-
ganizacin Mundial de la Salud (OMS) (www.who.int), que ha fijado
metas ambiciosas para lograr la salud para todos, facilitando el acceso
a la salud reproductiva, fomentando la colaboracin y promoviendo
estilos de vida y entornos sanos.
La OMS ha impulsado campaas que han permitido conseguir varios
logros histricos, como la erradicacin mundial de la viruela en 1979
despus de una campaa de diez aos de duracin. En colaboracin con
otros asociados, elimin la poliomielitis en Amrica en 1994 y prosigue
la labor encaminada a erradicar por completo esta enfermedad. Otro
rgano de las Naciones Unidas, la FAO, fue la fuerza impulsora de la
erradicacin de la peste bovina en octubre de 2010. Esa enfermedad,
que permaneca en el campo sin ser detectada desde 2001, ser la prime-
ra enfermedad animal eliminada en la historia. Sera pues, la segunda
vez que se erradicara por entero una enfermedad, despus de la viruela
en el organismo humano.
ABC.indb 251 5/16/12 3:49 PM

A punto de tener un mundo sin poliomielitis

Cuando en 1988 comenz la Iniciativa Mundial de Erradicacin de la Polio-
mielitis (www.polioeradication.org) haba 350.000 casos en todo el mundo
y cada da la enfermedad atacaba a cerca de 1.000 nios en ms de 125
pases en los cinco continentes. Tras la vacunacin de millones de nios
menores de cinco aos, en el marco de una campaa concertada que pro-
pici la celebracin de das nacionales de inmunizacin, la incidencia de la
poliomielitis se redujo a 1.951 casos en 2005, a 1.606 en 2009 y finalmente
a apenas 767 casos en 2010. La enfermedad sigue siendo endmica slo
en cuatro pases: Afganistn, la India, Nigeria y el Pakistn.
En la actualidad, ms de cinco millones de personas de los pases en de-
sarrollo que podran haber tenido parlisis caminan gracias a que fueron
inmunizadas contra la poliomielitis. Se ha impartido capacitacin a decenas
de miles de trabajadores de la salud pblica y a millones de voluntarios y se
han reforzado los sistemas de transporte y comunicaciones necesarios para
las campaas de inmunizacin.
Desde el lanzamiento de la Iniciativa hace unos 22 aos, ms de 2,5 millones
de nios en todo el mundo han sido inmunizados. Estos logros han sido po-
sibles gracias a una alianza sin precedentes en pro de la salud impulsada por
la OMS, el UNICEF, los diferentes centros de control y prevencin de enfer-
medades de los Estados Unidos y Rotary Club International. Los principales
donantes del sector privado, el Rotary Club Internacional y la Fundacin Bill
y Melinda Gates han aportado cientos de millones de dlares al esfuerzo.
Tambin han tomado parte en ello ministerios de Salud, gobiernos donan-
tes y diversas fundaciones, empresas, personalidades, filntropos, traba-
jadores sanitarios y voluntarios. Se calcula que, una vez que concluyan las
campaas de inmunizacin y quede erradicada la polio, los servicios de
salud pblica ahorrarn unos 1.500 millones de dlares anuales.
Otro importante logro fue la aprobacin de un tratado innovador

sobre la salud pblica para controlar el suministro y el consumo de
tabaco. El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco abarca
los impuestos sobre el tabaco, la prevencin y el tratamiento del taba-
quismo, el comercio ilcito, la publicidad, el patrocinio y la promocin y
la regulacin de los productos. El Convenio, aprobado unnimemente
por los Estados miembros de la OMS en 2003, adquiri carcter de le-
gislacin internacional vinculante en 2005 y constituye una parte funda-
mental de la estrategia mundial de reduccin del tabaquismo, que mata
ABC.indb 252 5/16/12 3:49 PM

a casi cinco millones de personas cada ao. La OMS tambin desempea

un papel central en la accin para combatir la obesidad, problema de
salud mundial que afecta a un nmero cada vez mayor de personas. En
2008 haba 500 millones de personas obesas. Segn proyecciones de la
OMS, hacia 2015 alrededor de 2.300 millones de adultos tendrn exceso
de peso y ms de 700 millones sern obesos.
Entre 1980 y 1995, como resultado de un programa conjunto del
UNICEF y la OMS, se logr aumentar del 5% al 80% la cobertura mun-
dial de inmunizacin contra seis enfermedades mortales (poliomielitis,
ttanos, sarampin, tos ferina, difteria y tuberculosis), lo que permiti
salvar las vidas de alrededor de 2,5 millones de nios cada ao. Una ini-
ciativa similar es la Alianza Mundial para el Fomento de la Vacunacin y la In-
munizacin (GAVI) (www.gavialliance.org). Hacia finales de 2009, la Alianza
haba ayudado a prevenir 5,4 millones de posibles muertes a travs de
inmunizaciones de rutina contra la hepatitis B, la Haemophilus influenzae
tipo b (Hib) y la tos ferina, y a travs de inversiones extraordinarias en
inmunizacin contra el sarampin, la poliomielitis y la fiebre amarilla.
La Alianza Mundial, que inici sus actividades en 1999 con fondos de la
Fundacin Bill y Melinda Gates, est integrada actualmente por la OMS,
el UNICEF, el Banco Mundial y diversos asociados del sector privado.
La incidencia de la dracunculiasis ha disminuido radicalmente gracias
a los nuevos mtodos perfeccionados de tratamiento. La lepra tambin
empieza a quedar atrs gracias a los suministros gratuitos de terapias que
emplean mltiples medicamentos. La oncocercosis ha sido prcticamente
erradicada en los 11 pases del frica Occidental afectados, lo cual ha be-
neficiado a millones de personas. La OMS tiene la intencin de centrarse
ahora en suprimir la elefantiasis de la lista de problemas de salud pblica.
Las prioridades de la OMS en cuanto a las enfermedades contagiosas
son las siguientes: reducir la incidencia del paludismo y la tuberculosis
mediante la colaboracin mundial; fortalecer la vigilancia, la supervisin
y la capacidad de respuesta en relacin con las enfermedades contagio-
sas; mitigar los efectos de las enfermedades intensificando la aplicacin
peridica de medidas de prevencin y control, y generar nuevos cono-
cimientos, nuevos mtodos de intervencin, estrategias de aplicacin y
capacidad de investigacin para su utilizacin en los pases en desarrollo.
La OMS desempea, asimismo, un papel clave en la promocin de la
atencin primaria de la salud, el suministro de medicamentos esenciales,
la mejora de la salubridad de las ciudades, la promocin de entornos y
estilos de vida sanos y el tratamiento de situaciones de urgencia sanitaria,
como los brotes de fiebre hemorrgica del bola.
ABC.indb 253 5/16/12 3:49 PM

Las Naciones Unidas y la lucha contra el VIH/SIDA

El nmero de personas que mueren debido a enfermedades relacionadas con
el SIDA ha descendido un 19% desde 2004, gracias a los efectos de los anti-
rretrovirales, que prolongan la vida, y a las campaas y medidas de prevencin
contra el VIH, segn el informe de 2010 del ONUSIDA sobre la epidemia.
Si bien se calcula que el nmero de personas infectadas con el VIH en
todo el mundo lleg a 33,3 millones, la epidemia ha perdido virulencia e
incluso se ha revertido. El Programa Conjunto de las Naciones Unidas so-
bre el VIH/SIDA (ONUSIDA) (www.unaids.org) informa que casi 60 pases
han conseguido estabilizar o han logrado reducciones significativas en la
tasa de nuevas infecciones por VIH. En 2009, alrededor de 1,2 millones de
personas recibieron terapia antirretroviral por primera vez, lo que represen-
ta un aumento del 30% en el nmero de tratamientos en un ao. En 15 de los
pases ms gravemente afectados, la tasa de HIV ha cado ms del 25%
entre los jvenes a medida que estos han adoptado prcticas sexuales
ms seguras.
Sin embargo, a pesar de que ms de cinco millones de personas de los
pases ms pobres recibieron las medicinas que necesitaban para salvar
sus vidas, todava hay otros 10 millones de personas que no tienen ac-
ceso a ellas. Grupos marginados como los drogadictos y los trabajado-
res sexuales tienen menor probabilidad de obtener ayuda que otros. Los
prejuicios, la discriminacin y ciertas leyes continan creando obstculos
para las personas que viven con el VIH y los marginados. Adems, una de
cada cuatro muertes por sida fue causada por la tuberculosis, una en-
fermedad evitable y curable. En el frica subsahariana, la regin ms
duramente afectada tanto por el VIH como por el SIDA, hubo 1,3 millo-
nes de muertes relacionadas con la enfermedad en 2009, y se produje-
ron 1,8 millones de nuevas infecciones.
ONUSIDA, el principal defensor de la respuesta mundial a la epidemia del
sida, constituye en realidad el esfuerzo combinado de diez organismos de
las Naciones Unidas: el ACNUR, el FNUAP, la OIT, la OMS, la UNODD, el
PMA, el PNUD, la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial. Sus prioridades
son el liderazgo y la promocin, la preparacin de informacin, la evaluacin
de la efectividad de los compromisos sobre polticas y las respuestas na-
cionales, la movilizacin de recursos, y la promocin de asociaciones mun-
diales, regionales y nacionales entre personas con sida, la sociedad civil y
los grupos de alto riesgo. El Programa ha negociado reducir los precios de
las medicinas en los pases en desarrollo con las compaas farmacuticas
ABC.indb 254 5/16/12 3:49 PM

y colabora estrechamente con esos pases para ayudarlos a alcanzar el

acceso universal a la prevencin, la atencin y el tratamiento contra el VIH.
ONUSIDA desempe un papel de gran importancia en la sesin especial
sobre el VIH/SIDA de la Asamblea General en 2001, que produjo la Declaracin
de Compromiso en la lucha contra el VIH/SIDA (www.worldaidscampaign.info).
Adems, se encarga de gestionar la Campaa Mundial contra el
SIDA y puso en marcha la Coalicin Mundial sobre la Mujer y el SIDA
(womanandaids.unaids.org).
En su Declaracin del Milenio de 2000, los dirigentes de todo el mundo se com-
prometieron a defender y revertir hasta el 2015 la propagacin del VIH/SIDA y
prestar especial asistencia a los nios hurfanos por causa de la enferme-
dad. Desde el inicio de la epidemia a comienzos del decenio de 1980, ms
de 60 millones de personas se han infectado con VIH y casi 30 millones han
muerto por causas relacionadas con este.
La Visin y Estrategia de Inmunizacin Universal de la OMS y el UNICEF

(2006-2015) tiene por meta reducir un 90% las muertes por sarampin
en todo el mundo para finales de 2010 y el 95% en 2015. Desde 1999, el
programa ha vacunado a alrededor de 686 millones de nios, y gracias a
ello se ha salvado la vida de 4,3 millones. La OMS combate el paludismo
desde hace decenios. A fin de 2010, la Organizacin planeaba distribuir
ms de 700 millones de mosquiteros impregnados de insecticida, la mitad
de ellos en frica; ms de 200 millones de dosis de tratamiento efectivo y
alrededor de 1.500 millones de pruebas de diagnstico al ao.
Fuerza propulsora de la investigacin sanitaria. En colaboracin con sus
asociados en las actividades de investigacin para la salud, la OMS re-
copila datos sobre condiciones y necesidades actuales, particularmente
en los pases en desarrollo. Sus actividades van desde la investigacin
epidemiolgica en remotas selvas tropicales hasta la supervisin de los
avances de la investigacin gentica. Su programa de investigacin de
las enfermedades tropicales se ha centrado en el estudio de la resistencia
del parsito del paludismo a los medicamentos de uso ms habitual y en el
fomento del desarrollo de nuevos medicamentos y mtodos de diagnsti-
co para esas enfermedades infecciosas. Su investigacin tambin permite
mejorar la supervisin nacional e internacional de las epidemias y elabo-
rar estrategias preventivas contra enfermedades nuevas o emergentes.
Establecimiento de normas. La OMS establece normas internacionales so-
bre productos biolgicos y farmacuticos y ha elaborado el concepto de
medicamentos esenciales como elemento bsico de la atencin primaria
de la salud.
ABC.indb 255 5/16/12 3:49 PM

El paludismo y la tuberculosis
La Alianza para Hacer Retroceder el Paludismo (www.rollbackmalaria.org),
patrocinada por la OMS, comenz en 1998, con la meta declarada de re-
ducir la incidencia de la enfermedad en el mundo hacia finales de 2010.
Las organizaciones fundadoras de la Alianza (el PNUD, el UNICEF, el
Banco Mundial y la OMS) se esfuerzan por hacer realidad un mundo en
el que el paludismo ya no sea una causa de mortalidad destacada ni un
obstculo al desarrollo social y econmico. En virtud de su expansin expo-
nencial, la Alianza abarca en la actualidad pases en los que el paludismo es
endmico, asociados bilaterales y multilaterales para el desarrollo, el sector
privado, organizaciones no gubernamentales y comunitarias, fundaciones e
instituciones acadmicas y de investigacin.
Casi dos millones de personas mueren al ao de tuberculosis, una enfer-
medad tratable. La iniciativa de la OMS denominada Asociacin Mundial
Alto a la Tuberculosis (www.stoptb.org), rene a ms de 1.200 asociados,
incluyendo organizaciones internacionales, pases, donantes del sector
pblico y privado y organizaciones no gubernamentales y gubernamenta-
les. En ella se origin el Plan Mundial para Detener la Tuberculosis, de 2001,
de cinco aos de duracin, cuya estrategia sanitaria se basa en el tratamiento
breve bajo observacin directa, conocida como estrategia DOTS (trata-
miento de observacin directa y corta duracin).
En los 15 aos comprendidos entre 1995 y 2009, unos 49 millones de
pacientes con tuberculosis recibieron tratamiento bajo esa estrategia sa-
nitaria, que ha sido exitosa en 41 millones de casos. La incidencia de la
tuberculosis lleg a su apogeo en 2004. Desde enconces ha decado. En
2009, la tasa de mortalidad mundial haba descendido un 35% en relacin
con los niveles de 1990. Con base en los logros de los ltimos quince
aos, la estrategia DOTS, como parte de la Asociacin Mundial Alto a la
Tuberculosis (2011-2015), intenta mejorar an ms el control de la tuber-
culosis, llegar a ms personas afectadas y lograr tasas ms elevadas de
xito del tratamiento.
La Asociacin Mundial Alto a la Tuberculosis se propone reducir a la mitad
para el 2015 la prevalencia de la enfermedad y las defunciones debidas a
ella, en comparacin con los niveles de 1990. El Fondo Mundial de Lucha
contra el SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo (www.theglobalfund.org)
contribuye de forma destacada con todas estas actividades.
ABC.indb 256 5/16/12 3:49 PM

La OMS colabora con los pases para garantizar el suministro equitativo

de medicamentos seguros y eficientes al menor costo posible y con la
utilizacin ms efectiva posible. Con dicha finalidad, ha preparado una
lista modelo de varios cientos de medicamentos y vacunas considera-
dos fundamentales para contribuir a la prevencin o el tratamiento de
ms del 80% de los problemas de salud. Alrededor de 160 pases han
adaptado a sus necesidades esa lista, que se actualiza cada dos aos.
La OMS tambin coopera con los Estados, con la sociedad civil y la
industria farmacutica para elaborar nuevos medicamentos esenciales
para el tratamiento de los problemas de salud que son prioritarios en
los pases pobres y de ingresos medianos, y para seguir produciendo los
medicamentos considerados esenciales.
Gracias al acceso internacional de que disfrutan las Naciones Unidas,
la OMS supervisa la recopilacin de informacin mundial sobre enfer-
medades transmisibles, prepara estadsticas comparativas sobre salud y
enfermedades, estipula normas internacionales para la salubridad de los
alimentos, y dicta guas para los productos biolgicos y farmacuticos.
Adems, es no slo la entidad que ha evaluado con mayor precisin los
posibles efectos carcingenos de ciertos contaminantes, sino que sus di-
rectrices para la lucha mundial contra el VIH/SIDA han sido aceptadas
por todos los pases.
Asentamientos humanos
En 1950, la ciudad de Nueva York era la nica zona metropolitana con
ms de 10 millones de habitantes, y slo el 30% de la poblacin mun-
dial era urbana. En 2010 haba 25 megaciudades salvo seis, todas
en pases en desarrollo o en transicin y ms de la mitad de los 7.000
millones de habitantes del planeta reside en centros urbanos. Casi 1.000
millones de personas viven en barrios marginales; en los pases en desa-
rrollo ms de un tercio de la poblacin urbana vive en esos barrios.
El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Huma-
nos (ONU-Hbitat) (www.unhabitat.org) es el principal organismo del
sistema de las Naciones Unidas que se ocupa de esta situacin. La Asam-
blea General le asign el mandato de promover la creacin de centros
urbanos sostenibles desde el punto de vista social y ecolgico, con el
objetivo de proporcionar una vivienda adecuada para todos. Para ese
fin, el programa ejecuta docenas de proyectos y programas tcnicos en
mltiples pases, sobre todo en los menos desarrollados. En 1996, la
segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos
Humanos, conocida como Hbitat II, aprob el Programa de Hbitat,
ABC.indb 257 5/16/12 3:49 PM

plan de accin mundial en el que los gobiernos se comprometieron a

alcanzar los objetivos de una vivienda adecuada para todos y un desa-
rrollo urbano sostenible. ONU-Hbitat es el encargado de coordinar la
ejecucin del Programa, evaluar su aplicacin y vigilar las tendencias y
condiciones mundiales.
ONU-Hbitat coordina dos grandes campaas mundiales: la Cam-
paa mundial en pro de la buena gestin de los asuntos urbanos y la
Campaa mundial por la tenencia segura:
Campaa mundial en pro de la buena gestin de los asuntos urbanos.
En muchas ciudades, la mala gestin pblica o las polticas inade-
cuadas han provocado el deterioro del medio ambiente, el aumen-
to de la pobreza, el escaso crecimiento econmico y los problemas
de exclusin social. Esta campaa tiene el objeto de aumentar la
capacidad local de gestin pblica urbana, es decir, de dar una res-
puesta eficiente y eficaz a los problemas urbanos mediante la accin
de gobiernos locales elegidos democrticamente y responsables, en
colaboracin con la sociedad civil.
Campaa mundial por la tenencia segura. Esta campaa parte de la
idea de que la seguridad de la tenencia es fundamental para una
estrategia sostenible en materia de vivienda y para la promocin de
los derechos relativos a la vivienda. Con ella se pretende lanzar una
estrategia de vivienda que promueva los derechos e intereses de
los pobres, y en particular los derechos y el papel de la mujer en la
elaboracin de una poltica de vivienda eficaz.
Aplicando diversas medidas, el organismo se centra en una serie de
cuestiones y proyectos especiales que ayuda a ejecutar. Junto con el
Banco Mundial, puso en marcha la iniciativa Alianza de Ciudades, con
la que se pretende mejorar las condiciones de vida en los barrios mar-
ginales (vase www.citiesalliance.org). Otras iniciativas se han centrado
en la ordenacin del territorio y la reconstruccin despus de un con-
flicto en pases devastados por la guerra o los desastres naturales y en
la incorporacin de los derechos de la mujer y las cuestiones de gnero
en las polticas de desarrollo y gestin urbanas. El programa contribuye
asimismo a estrechar los vnculos entre las zonas rurales y urbanas y a
reforzar el desarrollo de infraestructuras y la prestacin de servicios
pblicos.
ONU-Hbitat tambin ejecuta, entre otros, los siguientes programas:
ABC.indb 258 5/16/12 3:49 PM

Programa de promocin de mejores prcticas y formacin de diri-

gentes locales, red mundial de organismos gubernamentales, auto-
ridades locales y organizaciones de la sociedad civil dedicada a la
bsqueda y difusin de prcticas tendientes a mejorar el entorno
de vida y a la aplicacin de la experiencia adquirida para elaborar
polticas e impulsar la creacin de capacidad.
Programa sobre el Derecho a la Vivienda, iniciativa conjunta de
ONU-Hbitat y del ACNUDH para ayudar a los Estados y otros in-
teresados a cumplir los compromisos asumidos en el Programa de
Hbitat, a efectos de lograr progresivamente el pleno ejercicio del
derecho a una vivienda adecuada, con arreglo a lo dispuesto en los
instrumentos internacionales.
Observatorio Mundial Urbano, que supervisa el progreso mundial
en la aplicacin del Programa de Hbitat, y vigila y evala las con-
diciones y tendencias urbanas. Su meta es mejorar el conocimiento
urbano en todo el mundo, brindando apoyo a los gobiernos, las au-
toridades locales y la sociedad civil para la elaboracin y aplicacin
de indicadores urbanos, estadsticas y todo tipo de informacin del
sector.
Programa de Ciudades Viables, iniciativa conjunta de ONU-Hbitat
y el PNUMA encaminada a fomentar la capacidad en materia de
gestin y planificacin del medio urbano. Junto con su programa
anlogo de aplicacin local del Programa 21, actualmente se ejecuta
en ms de 30 ciudades de todo el mundo.
Programa de adaptacin local del Programa 21, que promueve el
plan de accin mundial para el desarrollo sostenible aprobado en la
Cumbre para la Tierra de 1992 (el Programa 21), traduciendo en
medidas locales sus aspectos relativos a los asentamientos humanos
y promoviendo iniciativas conjuntas en una serie de ciudades de
tamao mediano.
Programa de ciudades ms seguras, puesto en marcha en 1996 a
instancias de alcaldes de ciudades africanas con la finalidad de fo-
mentar la elaboracin a escala municipal de estrategias que abor-
den y en ltima instancia prevengan la delincuencia y la violencia
urbanas.
Programa de Gestin Urbana, actividad conjunta de ONU-Hbitat,
el PNUD y organismos de apoyo externo. La meta de esta red de
ms de 40 instituciones de base o asociadas, que operan en 140
ciudades de 58 pases, es fortalecer la contribucin de los centros
ABC.indb 259 5/16/12 3:49 PM

urbanos de los pases en desarrollo al crecimiento econmico, el

desarrollo social y la mitigacin de la pobreza.
Programa de Abastecimiento de Agua y Saneamiento, cuyo fin es me-
jorar el acceso al agua potable y contribuir al abastecimiento de un
saneamiento aceptable de millones de habitantes urbanos de bajos
ingresos, as como medir los efectos obtenidos. Este Programa favore-
ce el cumplimiento de la meta de los Objetivos de Desarrollo del Mi-
lenio de reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin
acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamien-
to, y la meta de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible
de 2002 de reducir a la mitad, antes del ao 2015, el porcentaje de
personas que no tienen acceso a servicios bsicos de saneamiento.
Educacin
En los ltimos aos se han realizado grandes progresos en la esfera de la
educacin, marcados por un significativo aumento del nmero de nios
escolarizados. Sin embargo, en 2010, alrededor de 67,4 millones de nios
no pudieron acceder a la educacin primaria, y muchos que empezaron a
asistir a la escuela tuvieron que abandonarla debido a la pobreza, a presio-
nes familiares o sociales o a la tradicin. En algunos pases, tambin difi-
cultaron la asistencia a la escuela contiendas civiles, actos de terrorismo o
de insurgencia. Pese a los enormes esfuerzos de alfabetizacin realizados,
todava hay 796 millones de adultos analfabetos, dos tercios de ellos muje-
res. El Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin (2003-2012)
intenta llamar la atencin sobre esta urgente necesidad.
Diversas investigaciones han demostrado que existe una relacin estre-
cha entre el acceso a la educacin y el mejoramiento de los indicadores
sociales. La escolarizacin de las mujeres tiene un efecto multiplicador:
una mujer instruida en general gozar de mejor salud, tendr menos hijos
y ms oportunidades de aumentar los ingresos del hogar. Sus hijos, a su
vez, tendrn tasas de mortalidad ms bajas, mejor nutricin y mejor salud
general. Por esa razn, los programas de educacin de muchos de los or-
ganismos de las Naciones Unidas se centran en las nias y en las mujeres.
Como la educacin involucra una multiplicidad de factores, son muchas
las entidades del sistema de las Naciones Unidas que participan en la fi-
nanciacin y elaboracin de programas de educacin y capacitacin de di-
versa ndole. La gama incluye desde la enseanza bsica tradicional hasta
la formacin tcnica para el desarrollo de los recursos humanos en esferas
como la administracin pblica, la agricultura y los servicios de salud, as
como campaas de concienciacin para educar a la poblacin sobre el
ABC.indb 260 5/16/12 3:49 PM

VIH/SIDA, el uso indebido de estupefacientes, los derechos humanos, la

planificacin familiar y numerosas otras cuestiones. El UNICEF, por ejem-
plo, dedica anualmente ms del 20% de su presupuesto para programas a
actividades de educacin, prestando especial atencin a las nias.
El principal organismo en la esfera de la educacin es la Organiza-
cin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) (www.unesco.org). Junto con otros asociados, esta Organiza-
cin trabaja para conseguir la matriculacin de todos los nios, en es-
cuelas adecuadas y con maestros formados para impartir una educacin
de calidad. La UNESCO proporciona servicios de secretara para la cam-
paa interinstitucional ms ambiciosa jams iniciada por las Naciones
Unidas, a fin de lograr una educacin primaria universal de calidad a
ms tardar en 2015. Ese objetivo se basa en el Marco de Accin aprobado
por ms de 160 pases en el Foro Mundial de la Educacin, celebrado
en 2000 en Dakar (Senegal) y confirmado por dirigentes mundiales en
la Declaracin del Milenio, en septiembre de ese ao. En el Foro, los
gobiernos se comprometieron a lograr una educacin de calidad para
todos, con especial hincapi en las nias y en grupos como los nios
que trabajan y los afectados por la guerra. Los pases y las instituciones
donantes aseguraron que ningn pas que se comprometiera a difundir
la enseanza bsica vera frustrados sus esfuerzos por falta de recur-
sos. El Foro tom como referencia los resultados de seis conferencias
regionales de alto nivel y del inventario sobre educacin ms amplio, ex-
haustivo y estadsticamente riguroso que se haya efectuado en la historia,
la Evaluacin de la Educacin para Todos, de dos aos de duracin.
El sector de la educacin de la UNESCO se centra en el acceso univer-
sal a todos los niveles de la enseanza, en la prosperidad de los sectores
marginados de la poblacin y con necesidades especiales, la formacin
de maestros, el fomento de la capacidad de la fuerza de trabajo, la pros-
peridad mediante la enseanza, la oferta de oportunidades de aprendi-
zaje extraacadmico y permanente, y la ampliacin de las oportunidades
de educacin. Estas actividades se realizan en el contexto del Marco de
Accin de Dakar, del Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabeti-
zacin 2003-2012, del Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin
para el Desarrollo Sostenible 2005-2014, y de la Iniciativa Mundial de
Educacin Preventiva contra el VIH/SIDA. La UNESCO contribuye
tambin a la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de
lograr que todos los nios y nias terminen un ciclo completo de en-
seanza primaria y de eliminar las desigualdades entre los sexos en la
enseanza primaria y secundaria hacia 2015.
ABC.indb 261 5/16/12 3:49 PM

-
Juventud y escolarizacin
Adems de establecer la educacin primaria universal como segundo Obje-
tivo de Desarrollo del Milenio, las Naciones Unidas han lanzado numerosas
iniciativas en el campo de la educacin.
El Ciberbs Escolar de las Naciones Unidas (cyberschoolbus.un.org) es
una pgina de Internet que fue premiada y en la que estudiantes de ense-
anza primaria y secundaria pueden:
Aprender sobre el origen, el propsito y la organizacin de las Naciones

Unidas.
Obtener informacin sobre los Estados Miembros.
Conocer cules son los asuntos mundiales que se estn tratando y por
qu, desde los derechos humanos a la paz, y desde la seguridad al cambio
climtico.
Participar en la bsqueda de soluciones para problemas mundiales.
Interactuar con diplomticos o expertos de las Naciones Unidas sobre
una amplia gama de temas a travs de videocharlas en vivo.
Participar en concursos artsticos.
Seguir eventos en la Sede central de las Naciones Unidas que interesen a
nios y jvenes.
Los maestros pueden encontrar planes de estudio sobre todo el abanico de

asuntos mundiales destinado a los alumnos de ese grupo etario y colaborar
con otras aulas de todo el mundo en proyectos educativos relacionados con
temas del programa de las Naciones Unidas. El Ciberbs Escolar llega a ms
de 200 pases y territorios en todo el mundo y se ofrece en espaol, francs,
ingls y ruso.
La juventud representa una de las principales prioridades de las Naciones Uni-
das y una nueva generacin de apoyo al trabajo de la Organizacin. Cada ao
se organizan ciertas conferencias modelo de las Naciones Unidas en todos
los niveles de la educacin, desde la escuela primaria hasta la universidad,
en muy variadas configuraciones, incluyendo la Conferencia Mundial Modelo
de las Naciones Unidas (un.org/gmun). Muchos de los actuales dirigentes
en el mbito del derecho, el gobierno, los negocios y las artes participaron de
jvenes en esas conferencias. Esos programas permiten comprender la labor
de las Naciones Unidas y ofrecen una oportunidad de desarrollar habilidades
en la diplomacia y en la resolucin de conflictos al poner a jvenes de todo el
mundo en contacto con las complejidades de los asuntos internacionales. Los
estudiantes actan como diplomticos extranjeros y participan en simulacros
ABC.indb 262 5/16/12 3:49 PM

de sesiones de la Asamblea General y de otros organismos multilaterales del

sistema de las Naciones Unidas. La preparacin para esas conferencias ayuda
a los estudiantes a desarrollar habilidades de liderazgo, investigacin, redaccin,
oratoria y resolucin de problemas, que utilizarn durante toda la vida.
Cada ao, se celebran videoconferencias para estudiantes de enseanza media
en conmemoracin de cuatro fechas consagradas por las Naciones Unidas: el
Da Internacional de Recuerdo de las Vctimas de la Esclavitud y la Trata
Transatlntica de Esclavos (25 de marzo), el Da Mundial del Medio Ambiente
(5 de junio), el Da Internacional de la Paz (21 de septiembre) y el Da de los
Derechos Humanos (10 de diciembre). Durante esos eventos conmemorativos,
estudiantes de todo el mundo participan mediante videoconferencias y estn en
contacto con otros jvenes y con la comunidad de las Naciones Unidas en Nue-
va York. Todos los eventos se transmiten por Internet en vivo, y los estudiantes
tienen adems la oportunidad de hacer preguntas y comentarios en tiempo real
a travs de la pgina del Ciberbs Escolar de las Naciones Unidas.
A finales de 2010, ms de 8.500 escuelas en 180 pases participaban en el

Proyecto de Escuelas Asociadas de la UNESCO, red internacional que busca
potenciar el papel de la educacin como medio para aprender a convivir
en una comunidad mundial. Unos 3.700 clubes, centros y asociaciones de
la UNESCO en ms de 100 pases, integrados principalmente por maestros
y alumnos, realizan una amplia gama de actividades educativas y culturales.
Investigacin y capacitacin
Varias organizaciones especializadas de las Naciones Unidas realizan tareas
de investigacin y capacitacin de nivel universitario a fin de promover una
mejor comprensin de los problemas mundiales y fortalecer los recursos
humanos necesarios para abordar los aspectos ms tcnicos del desarrollo
econmico y social, y el mantenimiento de la paz y la seguridad.
La Universidad de las Naciones Unidas (www.unu.edu) contribuye, me-
diante su labor de investigacin y creacin de capacidad, con los esfuerzos
encaminados a resolver problemas mundiales acuciantes, que son motivo de
preocupacin para las Naciones Unidas, sus Estados Miembros y sus pueblos.
La UNU acta como puente entre las Naciones Unidas y la comunidad aca-
dmica internacional, como equipo de expertos que presta sus servicios al
sistema de las Naciones Unidas y se dedica al fomento de la capacidad, parti-
cularmente en los pases en desarrollo, y como plataforma para el dilogo y
la generacin de nuevas ideas originales. La UNU est vinculada a ms de 40
entidades de las Naciones Unidas y a cientos de instituciones de investigacin
asociadas de todo el mundo.
ABC.indb 263 5/16/12 3:49 PM

La Iniciativa Impacto Acadmico

La Iniciativa Impacto Acadmico de las Naciones Unidas (academicimpact.
org/engpage.php) es una iniciativa mundial en la que instituciones de ense-
anza superior se alinean con las Naciones Unidas en el apoyo a diez prin-
cipios universalmente aceptados en los campos de los derechos humanos,
la alfabetizacin, la sostenibilidad y la resolucin de conflictos. Intenta co-
locar el potencial reconocido de la educacin superior al servicio de la paz
mundial y del desarrollo econmico y social. Al dar formalmente su apoyo
a los diez principios de la Iniciativa Impacto Acadmico, las instituciones se
comprometen con:
Los principios expresados en la Carta de las Naciones Unidas como valores

que la educacin busca impulsar y ayudar a realizar.
Los derechos humanos, entre ellos la libertad de investigacin, de opinin
y de expresin.
Las oportunidades educativas para todos, sin distincin de gnero, raza,
religin o etnia.
La oportunidad de adquirir las destrezas y los conocimientos nece-
sarios para acceder a la educacin superior, para todos los individuos
interesados.
La construccin de capacidad en sistemas de educacin superior en todo
el mundo.
El fomento de la ciudadana global a travs de la educacin.
La promocin de la paz y la resolucin de conflictos mediante la educacin.
El tratamiento de los problemas provocados por la pobreza, por medio de
la educacin.
La promocin de la sostenibilidad a travs de la educacin.
La promocin del dilogo y la comprensin interculturales, y el desapren-
dizaje de la intolerancia, mediante la educacin.
La Iniciativa Impacto Acadmico exige a los colegios y universidades parti-

cipantes que, como mnimo, den una prueba al ao de su adhesin a por lo
menos uno de estos compromisos.
En su contribucin al desarrollo mundial sostenible, las actividades de

la UNU se centran en cinco esferas: paz, seguridad y derechos huma-
nos; desarrollo socioeconmico y humano y buen gobierno; salud glo-
bal, poblacin y formas de vida sostenibles; cambio global y desarrollo
sostenible; y ciencia, tecnologa, innovacin y sociedad. Las actividades
ABC.indb 264 5/16/12 3:49 PM

acadmicas se llevan a cabo en la Sede de la Universidad en Tokio y en

centros y programas de investigacin y capacitacin establecidos en dis-
tintas partes del mundo, entre ellos los siguientes:
UNU BIOLAC (Programa de Biotecnologa para Amrica Latina y
el Caribe) en Caracas (Venezuela): biotecnologa y sociedad.
UNU-CRIS (Programa sobre estudios comparativos de integracin
regional), Brujas (Blgica): gobierno local y global, integracin
regional.
UNU-EHS (Instituto de Medio Ambiente y Seguridad Humana),
Bonn (Alemania) medio ambiente y seguridad humana.
UNU-FNP (Programa de alimentacin y nutricin para el desa-
rrollo humano y social), Ithaca, Nueva York (Estados Unidos de
Amrica): fomento de la capacidad en materia de alimentos y
nutricin.
UNU-FTP (Programa de capacitacin pesquera), Reykjavik (Islan-
dia): estudios de posgrado en investigacin y desarrollo pesqueros.
UNU-GTP (Programa de capacitacin sobre energa geotrmica),
Reykjavik (Islandia): investigacin, exploracin y desarrollo en el
mbito de la energa geotrmica.
UNU-IAS (Instituto de Estudios Avanzados), Yokohama (Japn):
enfoques estratgicos del desarrollo sostenible.
UNU-IIGH (Instituto Internacional para la Salud Mundial), Kuala
Lumpur (Malasia): eficiencia de los sistemas de salud, enfermeda-
des surgidas o resurgidas recientemente, polticas de control de en-
fermedades no contagiosas, tecnologa de la informacin en materia
de salud, y cambio climtico y salud.
UNU-IIST (Instituto Internacional de Tecnologa de Programas de
Computadoras), Macao (China): tecnologas de programas infor-
mticos para el desarrollo.
UNU-INRA (Instituto de Recursos Naturales de frica), Accra
(Ghana): gestin de los recursos naturales.
UNU-INWEH (Red internacional sobre el agua, el medio ambiente
y la salud), Hamilton, Ontario (Canad): agua, medio ambiente y
salud humana.
UNU-ISP (Instituto para la Sostenibilidad y la Paz), Tokio (Japn):
sostenibilidad, paz y cooperacin internacional.
UNU-LRT (Programa de capacitacin en recuperacin de tierras),
Reykjavic (Islandia): manejo sostenible de la tierra y recuperacin
de tierras degradadas.
ABC.indb 265 5/16/12 3:49 PM

UNU-MERIT (Centro de investigacin y capacitacin econmica

y social sobre innovacin y tecnologa), Maastricht (Pases Bajos):
efectos sociales y econmicos de las nuevas tecnologas.
UNU-WIDER (Instituto Mundial de Investigaciones de Economa
del Desarrollo), Helsinki (Finlandia) desarrollo econmico y social.
UN-WDPC (Programa para el desarrollo de capacidad de la dcada
del agua), Bonn (Alemania) organizaciones y programas de las Na-
ciones Unidas en cooperacin con el mecanismo interinstitucional
ONU-Agua.
El Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Inves-
tigaciones (UNITAR) (www.unitar.org), con sede en Ginebra, tiene por
finalidad mejorar la eficacia de la labor de las Naciones Unidas mediante
la formacin profesional y la investigacin. El Instituto organiza progra-
mas de formacin y fomento de la capacidad en materia de diplomacia
multilateral y cooperacin internacional para diplomticos acreditados
ante las Naciones Unidas y funcionarios nacionales que se ocupan de
asuntos internacionales. Tambin lleva a cabo una amplia gama de pro-
gramas de formacin en los mbitos del desarrollo social y econmico y
el mantenimiento de la paz y la seguridad. El UNITAR realiza cada ao
investigaciones sobre metodologas de capacitacin y sistemas de conoci-
miento que abarcan el fomento de la capacidad, el aprendizaje electrni-
co y la capacitacin de adultos. Tambin prepara materiales didcticos,
incluidos implementos para el aprendizaje a distancia, libros de texto,
programas informticos y material audiovisual. El UNITAR se financia
enteramente mediante contribuciones voluntarias, principalmente de
gobiernos, organizaciones intergubernamentales y fundaciones.
La Escuela Superior del Personal del Sistema de las Naciones Unidas
(UNSSC) (www.unssc.org), ubicada en Turn (Italia), ayuda al personal
de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas a desarrollar las
destrezas y competencias necesarias para responder a los desafos globa-
les que enfrentan las Naciones Unidas. Lo hace fortaleciendo la colabo-
racin entre los distintos organismos; impulsando una cultura de gestin
coherente; apoyando el desarrollo y la educacin continuos del personal
y fomentando el liderazgo estratgico. Entre las reas temticas de su
trabajo figuran el liderazgo, la coherencia de las Naciones Unidas a nivel
de pas, la supervisin y evaluacin, el desarrollo econmico y social, la
prevencin de conflictos y la consolidacin de la paz, la seguridad del
personal, la orientacin del personal, mtodos de aprendizaje y adminis-
tracin del conocimiento, y comunidades de prctica.
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El Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Social (UNRISD) (www.unrisd.org), con sede en Ginebra, se dedica a la
investigacin multidisciplinaria de las dimensiones sociales del desarro-
llo contemporneo. A travs de una red mundial de institutos e investi-
gadores, el Instituto ayuda a los gobiernos, los organismos de desarrollo,
las organizaciones de la sociedad civil y los especialistas acadmicos a
comprender la manera en que las polticas y procesos relacionados con
el desarrollo afectan a distintos grupos sociales. Entre los temas de inves-
tigacin de los que se ha ocupado recientemente se cuentan: igualdad
de gnero, poltica social, reduccin de la pobreza, gobierno y poltica, y
responsabilidad social de las empresas.
Poblacin y desarrollo
Segn estimaciones de las Naciones Unidas, pese a la acusada disminu-
cin de la fecundidad a medida que aumenta el uso de anticonceptivos
en la mayora de los pases, la poblacin mundial sigue incrementando
aproximadamente a un ritmo del 1,18% anual. Y lo ms significativo es
que se espera que la poblacin mundial pase de 7.000 millones en 2011 a
ms de 9.000 millones en 2050, con la mayora de la poblacin adicional
en los pases en desarrollo. El rpido crecimiento de la poblacin cons-
tituye una carga muy pesada para los recursos y el medio ambiente del
planeta y a menudo desborda las iniciativas de desarrollo. Las Naciones
Unidas han abordado la relacin entre poblacin y desarrollo de muchas
maneras, con especial hincapi en la promocin de los derechos y la
situacin de la mujer, que se considera clave para el progreso social
y econmico.
Adems, las pautas se modifican, lo cual genera nuevas necesidades.
Por ejemplo, se espera que el nmero de personas mayores de 60 aos
el segmento de la poblacin que crece ms rpido pase de 737 mi-
llones en 2009 a ms de 2.000 millones en 2050, momento en que el
nmero de personas de edad avanzada superar el de nios por primera
vez en la historia. Sin embargo, la poblacin de los pases en desarrollo
todava es joven. Por eso, mientras que en las regiones ms desarrolladas
se espera que la poblacin en edad de trabajar es decir entre 25 y 59
aos llegue a su mximo en el prximo decenio y luego empiece a
disminuir, llegando a 528 millones en 2050, en las regiones menos de-
sarrolladas continuar en aumento, hasta alcanzar los 3.600 millones en
2050. Actualmente, y tambin por primera vez en la historia, ms de la
mitad de la poblacin del planeta vive en ciudades.
ABC.indb 267 5/16/12 3:49 PM

Las Naciones Unidas vienen trabajando en numerosos pases en desa-

rrollo en respuesta a las tendencias demogrficas. Varias entidades de la
Organizacin han colaborado para crear oficinas de estadstica, efectuar
censos, realizar previsiones y difundir datos fiables. Las Naciones Unidas
han realizado una labor cuantitativa y metodolgica de vanguardia, y sus
fidedignas estimaciones y previsiones sobre el tamao y los cambios de la
poblacin han generado un aumento significativo de la capacidad de las
naciones para hacer planes a futuro, incorporar polticas de poblacin a
sus planes de desarrollo y tomar decisiones econmicas y sociales sensatas.
La Comisin de Poblacin y Desarrollo, integrada por 47 Estados
Miembros, se encarga de estudiar los cambios demogrficos y su inci-
dencia en las condiciones econmicas y sociales, as como de asesorar al
Consejo Econmico y Social al respecto, y es la principal responsable de
examinar la ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Inter-
nacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrada en 1994.
La Divisin de Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales de las Naciones Unidas (www.un.org/esa/population) acta como
secretara de la Comisin, proporciona a la comunidad internacional
informacin actualizada y cientficamente objetiva sobre poblacin y de-
sarrollo y realiza estudios sobre el volumen y las tendencias de la pobla-
cin, estimaciones y previsiones demogrficas y anlisis de las polticas
relativas a la poblacin y el vnculo entre esta y el desarrollo. La Divisin
mantiene importantes bases de datos, como la Base de datos sobre pobla-
cin, recursos, medio ambiente y desarrollo, Perspectivas de la poblacin
mundial, Polticas mundiales de poblacin y Perspectivas mundiales de
urbanizacin. Adems, coordina la Red de Informacin sobre Poblacin
(POPIN), que promueve el uso de Internet para facilitar el intercambio
de informacin demogrfica a nivel mundial.
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) (www.unfpa.org)
es el principal responsable de las actividades operacionales del sistema de
las Naciones Unidas en este campo, y ayuda a los pases en desarrollo y con
economas en transicin a resolver sus problemas demogrficos. Tambin
presta asistencia a los Estados para mejorar los servicios de salud repro-
ductiva y planificacin familiar y para formular polticas de poblacin que
contribuyan al desarrollo sostenible. Asimismo, difunde informacin so-
bre los problemas demogrficos y colabora con los gobiernos a abordarlos
del modo ms adecuado a las necesidades de cada pas. De acuerdo con
su declaracin de misin, el UNFPA promueve el derecho de todas las
mujeres, hombres y nios a disfrutar de la vida con salud e igualdad de
oportunidades. Apoya a los pases para que utilicen datos demogrficos
ABC.indb 268 5/16/12 3:49 PM

para las polticas y los programas tendientes a reducir la pobreza y ase-

gurar que todos los embarazos sean deseados, que todos los partos sean
seguros, que todos los jvenes estn libres del VIH/SIDA y que todas las
nias y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto. En cumplimiento
de esta misin, el UNFPA ofrece financiacin para proyectos y programas
sobre poblacin, que ejecutan los gobiernos, los organismos de las Naciones
Unidas y las organizaciones no gubernamentales.
Sus principales esferas de actuacin son las siguientes:
Salud reproductiva: Ayuda a los gobiernos a proporcionar atencin

de salud sexual y reproductiva durante todo el ciclo de vida de la mu-
jer, enfocado especialmente en el mejoramiento de la salud materna.
Igualdad de gnero: ntimamente ligada al mejoramiento de la sa-
lud de la madre y el recin nacido y al control de la difusin del
VIH/SIDA; entre los factores crticos estn la educacin de las ni-
as, el empoderamiento econmico de las mujeres, la participacin
social de las mujeres y el equilibrio de los papeles reproductivo y
productivo.
Estrategias de poblacin y desarrollo: Ayudan a los pases a reunir
la informacin adecuada sobre la dinmica y las tendencias de la
poblacin, con la finalidad de crear y gestionar polticas sensatas y
generar la voluntad poltica de enfrentar las necesidades, presentes
o futuras, especialmente en relacin con la migracin, el envejeci-
miento, el cambio climtico y la urbanizacin.
El UNFPA no ofrece apoyo a servicios de aborto. Ms bien procura pre-

venirlo contribuyendo a aumentar el acceso a la planificacin familiar.
Se ocupa tambin de las necesidades de los adolescentes en materia de
salud reproductiva ofreciendo programas para prevenir los embarazos
en adolescentes, prevenir y tratar las fstulas obsttricas, prevenir el
VIH/SIDA y otras infecciones de transmisin sexual, reducir el recurso
al aborto y mejorar el acceso a los servicios de salud reproductiva y a la
informacin pertinente.
La capacidad de los padres para decidir el nmero de hijos y el momen-
to en que desean tenerlos es un componente esencial de la salud repro-
ductiva y un derecho humano bsico y reconocido internacionalmente.
Se calcula que hay por lo menos 200 millones de mujeres que desearan
utilizar mtodos seguros y eficaces de planificacin familiar pero que no
pueden hacerlo porque no tienen acceso a informacin y servicios o por-
que sus maridos y comunidades no las apoyan. El UNFPA colabora con los
ABC.indb 269 5/16/12 3:49 PM

gobiernos, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales para

satisfacer las necesidades de planificacin familiar de la poblacin.
La igualdad entre los gneros y el empoderamiento de la mujer
La promocin de la igualdad entre los hombres y las mujeres y el empo-
deramiento de la mujer es fundamental en la labor de las Naciones Uni-
das. La igualdad entre los gneros no slo es una meta en s misma, sino
que tambin se reconoce como medio esencial para alcanzar todos los
dems objetivos de desarrollo, entre ellos, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio. La erradicacin de la pobreza y el hambre, el logro de la univer-
salidad de la enseanza primaria y la salud para todos, la lucha contra el
VIH/SIDA y la promocin del desarrollo sostenible exigen prestar aten-
cin sistemtica a las necesidades, las prioridades y la contribucin de las
mujeres y de los hombres. Las Naciones Unidas promueven activamente
los derechos humanos de las mujeres y procuran erradicar el flagelo de
la violencia de gnero, incluidas las situaciones de conflicto armado y la
trata de personas. Por otra parte, adoptan normas y reglamentos de m-
bito mundial y dan apoyo a su seguimiento y aplicacin a escala nacional,
en particular mediante sus actividades de asistencia para el desarrollo.
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, que depen-
de del Consejo Econmico y Social, se encarga de vigilar los progresos
hacia la igualdad entre los gneros en todo el mundo, examinando la
aplicacin de la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mun-
dial sobre la Mujer (Beijing, 1995). La Comisin formula recomendacio-
nes sobre posibles medidas ulteriores para promover los derechos de la
mujer y hacer frente a la discriminacin y a la desigualdad en todos los
mbitos. Entre las principales contribuciones de la Comisin, integrada
por 45 miembros, durante sus ms de 60 aos de actividad, cabe mencio-
nar la preparacin y el seguimiento de cuatro conferencias mundiales
sobre la mujer y la preparacin del tratado sobre los derechos humanos
de la mujer: la Convencin de las Naciones Unidas sobre la eliminacin de
todas las formas de discriminacin contra la mujer, de 1979.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW) supervisa el cumplimiento de la Convencin. El Comit tiene 23
miembros y mantiene dilogos constructivos con los Estados signatarios
acerca de la aplicacin de la Convencin, sobre la base de los informes
presentados por los propios Estados. Sus recomendaciones han contri-
buido a una mejor comprensin de los derechos de las mujeres y de los
medios para asegurar el goce de esos derechos y la erradicacin de la
discriminacin contra la mujer.
ABC.indb 270 5/16/12 3:49 PM

Conferencias mundiales sobre la mujer

Aprovechando el impulso de los movimientos de mujeres de cada pas,
las conferencias de las Naciones Unidas celebradas en Mxico, D.F.
(1975), Copenhague (1980), Nairobi (1985) y Beijing (1995) han galvani-
zado la comprensin, el inters y la accin en relacin con la igualdad
entre los gneros y el empoderamiento de la mujer en todo el mundo. En
la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995), represen-
tantes de 189 gobiernos aprobaron la Declaracin y Plataforma de Accin de
Beijing, cuyo objetivo era hacer frente a la discriminacin y la desigualdad
y garantizar el empoderamiento de la mujer en todas las esferas de la vida
pblica y privada. En la Plataforma se establecen 12 esferas de inters
especial:
La carga persistente y cada vez mayor de la pobreza que recae sobre las
mujeres.
El acceso desigual a la enseanza y la insuficiencia de oportunidades
educacionales.
Las desigualdades en materia de salud, el acceso desigual a los servicios
de atencin mdica y su insuficiencia.
La violencia contra la mujer.
Las consecuencias especiales de los conflictos para la mujer.
La desigualdad de la participacin de la mujer en la definicin de las es-
tructuras y polticas econmicas y en el proceso de produccin.
La desigualdad en el ejercicio del poder y en la toma de decisiones.
La falta de mecanismos suficientes para promover el adelanto de la mujer.
La falta de conciencia y respeto de los derechos humanos de la mujer,
reconocidos a nivel internacional y nacional.
La insuficiente movilizacin de los medios informativos para promover la
contribucin de la mujer a la sociedad.
La falta de reconocimiento y apoyo a la contribucin de la mujer a la admi-
nistracin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente.
Las nias.
En 2010, la conferencia de revisin Beijing+15 observ con satisfaccin

los progresos realizados hacia la igualdad de los gneros, destacando a la
vez la necesidad de aplicar la Declaracin y Plataforma para la Accin para
alcanzar metas de desarrollo aprobadas internacionalmente, incluyendo las
contenidas en la Declaracin del Milenio.
ABC.indb 271 5/16/12 3:49 PM

ONU-Mujeres (www.unwomen.org) es la Entidad de las Naciones Unidas

para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de la Mujer, resultado
de la fusin, en 2010, de la Oficina de la Asesora Especial del Secretario
General en Cuestiones de Gnero y Adelanto de la Mujer, el Instituto
Internacional de Investigaciones y Capacitacin para la Promocin de la
Mujer (INSTRAW) y el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para
la Mujer (UNIFEM). ONU-Mujeres trabaja por la eliminacin de la discri-
minacin contra mujeres y nias, el empoderamiento de la mujer y la igual-
dad entre hombres y mujeres como socios y beneficiarios del desarrollo, los
derechos humanos, la accin humanitaria, la paz y la seguridad. ONU-
Mujeres apoya a organismos intergubernamentales, como la Comisin so-
bre la Situacin General de la Mujer, en la formulacin de polticas, crite-
rios y normas globales; ayuda a los Estados Miembros a aplicar esos criterios
dando apoyo tcnico y financiero adecuado a los pases que lo solicitan y
forjando asociaciones efectivas con la sociedad civil, y auxilia al sistema de
las Naciones Unidas en su compromiso con la igualdad de gneros, incluso
inspeccionando peridicamente los progresos hechos en todo el sistema.
Desde la Secretara en adelante, todas las organizaciones del sistema
de las Naciones Unidas se ocupan de asuntos relacionados con la mujer
y el gnero en sus polticas y programas. Adems, el empoderamiento de
la mujer es un punto esencial entre los ODM.
Promocin de los derechos del nio

Cada ao mueren aproximadamente 10 millones de nios antes de cum-
plir los cinco aos debido a enfermedades prevenibles, y decenas de mi-
llones quedan discapacitados fsica o mentalmente por no disponer de
lo necesario para sobrevivir y prosperar. Ya se deba a enfermedades o a
los efectos perniciosos de la pobreza, la ignorancia, la discriminacin y la
violencia, este hecho lamentable representa una prdida terrible para las
familias, las comunidades, las naciones y el mundo en general. Superada
la infancia, los jvenes siguen sometidos a fuerzas que ponen en peligro
su vida y su bienestar. Su vulnerabilidad aumenta porque a menudo se
les niegan sus derechos, incluido el derecho a la educacin, a participar
y a ser protegidos de cualquier dao.
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
(www.unicef.org) se encarga de proteger los derechos del nio a la su-
pervivencia, la proteccin y el desarrollo. Promueve la plena aplicacin
de la Convencin sobre los Derechos del Nio y de la Convencin sobre la elimi-
nacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer. En 191 pases, el
UNICEF trabaja junto a los gobiernos, las organizaciones internacionales,
ABC.indb 272 5/16/12 3:49 PM

la sociedad civil y los jvenes para superar los obstculos que enfrentan
los nios, entre ellos la pobreza, la violencia, la enfermedad y la discrimi-
nacin. Las prioridades del UNICEF son la supervivencia y el desarrollo
de los nios, la educacin bsica y la igualdad de gnero; el VIH/SIDA
y los nios; la proteccin de los nios; y la proposicin y defensa de po-
lticas y asociaciones. Esos objetivos son congruentes con los ODM y con
las metas expresadas en el documento final del perodo extraordinario
de sesiones de la Asamblea General sobre la infancia, celebrado en 2002,
titulado Un mundo apropiado para los nios.
El Fondo interviene ampliamente en todos los aspectos de la salud
infantil, desde antes del nacimiento hasta la adolescencia; trabaja con la
finalidad de asegurar que las mujeres embarazadas tengan acceso a una
atencin adecuada antes y durante el parto, aumenta la capacidad de las
familias para tratar las enfermedades infantiles en el hogar y orienta a
las comunidades sobre cmo obtener la mejor atencin mdica posi-
ble. El UNICEF intenta reducir los riesgos que el VIH/SIDA entraa
para los jvenes compartiendo informacin que garantice su seguridad,
dirige sus esfuerzos a que los nios que hayan perdido a sus padres a cau-
sa del esta enfermedad reciban el mismo tipo de atencin que el resto.
Asimismo, ayuda a las mujeres y a los nios afectados por el virus a llevar
una vida digna.
El UNICEF participa en campaas de inmunizacin en todo el mun-
do, desde la adquisicin y distribucin de las vacunas hasta la inocula-
cin en condiciones de seguridad. Es lder mundial en suministro de
vacunas, ya que alcanza al 40% de los nios del mundo. Junto con la
OMS, el UNICEF ha trabajado para alcanzar la Inmunizacin Infantil
Universal con las seis vacunas del Programa Ampliado de Inmunizacin:
contra la tuberculosis, la poliomielitis, la difteria, el ttanos, la tos ferina
y el sarampin. En 2008 se alcanz la cifra rcord de 106 millones de
nios inmunizados, y la tasa global de inmunizacin est en el nivel ms
alto de toda la historia (82% ese mismo ao). El Fondo aprovecha la
oportunidad de la vacunacin para prestar otros servicios tendientes a
salvar vidas, como la provisin peridica de vitamina A y los mosquiteros
tratados con insecticidas para proteger a las familias contra el paludismo,
entre otras intervenciones apropiadas a cada lugar.
Para apoyar las diferentes iniciativas destinadas a educar a los nios
desde la etapa preescolar hasta la adolescencia, el UNICEF moviliza a los
profesores, matricula a los nios, prepara centros escolares y organiza
planes de estudios, a veces reconstruyendo los sistemas educativos desde
la base. Tambin se asegura de que los nios tengan ocasin de jugar
ABC.indb 273 5/16/12 3:49 PM

Un mundo apropiado para los nios

En 2002 se celebr un perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General de las Naciones Unidas sobre la infancia, para examinar los progre-
sos conseguidos desde la Cumbre Mundial en favor de la Infancia de 1990
y dar nuevo impulso al compromiso mundial con los derechos del nio. Ese
perodo extraordinario de sesiones marc un hito, ya que fue el primero que
se dedic exclusivamente a la infancia y que cont con la participaron de
nios como delegados oficiales.
El perodo extraordinario de sesiones culmin con la aprobacin de su do-
cumento final, Un mundo apropiado para los nios, por unos 180 pases.
El nuevo programa en favor de los nios del mundo, preparado con su
participacin, comprenda 21 objetivos y metas especficos para el prximo
decenio y se centraba en cuatro esferas prioritarias y esenciales: promocin
de una vida sana; acceso a una educacin de calidad para todos; necesi-
dad de proteger a los nios de los malos tratos, la explotacin y la violencia,
y lucha contra el VIH/SIDA.
En una declaracin adjunta, los lderes de todo el mundo se comprometie-
ron a ultimar el programa inconcluso de la Cumbre Mundial en favor de la
Infancia de 1990 y a lograr otras metas y objetivos, en particular los de
la Declaracin del Milenio. Tambin se reafirm la obligacin de los dirigen-
tes de promover y proteger los derechos de todos los nios, reconociendo
la validez de las normas jurdicas contenidas en la Convencin sobre los
Derechos del Nio y sus Protocolos Facultativos de 1989.
En el Plan de Accin se establecen tres metas que es necesario conse-
guir: el mejor comienzo posible en la vida para los nios; el acceso a una
enseanza bsica de calidad, incluida la educacin primaria obligatoria y
gratuita, y numerosas oportunidades para que los nios y los adolescentes
desarrollen sus capacidades individuales. Para alcanzar esas metas, el Plan
apoya el objetivo global de que los pases industrializados destinen el 0,7%
de su producto nacional bruto (PNB) a la asistencia oficial para el desarrollo.
En 2007, la Asamblea General volvi a reunirse para examinar los progresos
hechos. Su informe sealaba que si no se alcanzaban las metas originales
ello minara los esfuerzos por realizar las aspiraciones de la Declaracin del
Milenio de las Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, por
lo que llamaba a los gobiernos a intensificar los esfuerzos por maximizar
sus capacidades, y a la comunidad internacional para aumentar su apoyo.
En su informe de seguimiento de 2010 sobre las sesiones especiales de 2002,
el Secretario General afirm que la crisis econmica mundial de 2009
ABC.indb 274 5/16/12 3:49 PM

amenazaba con detener o revertir los progresos logrados en la consecu-

cin de los objetivos expresados en Un mundo apropiado para los ni-
os. Sin embargo, las asociaciones con fundaciones, ONG y programas
globales se haban ampliado, ofreciendo oportunidades de hallar ms
financiacin para los nios en todo el mundo.
y aprender incluso en pocas de conflicto, ya que los deportes y el en-

tretenimiento son igualmente importantes para su desarrollo. Adems,
fomenta una nutricin adecuada de las madres embarazadas y la lactan-
cia materna despus del parto y mejora las instalaciones de suministro
de agua y saneamiento en los jardines de infancia y en las guarderas.
El UNICEF ayuda a crear ambientes que protejan a los jvenes. Fomenta
la adopcin de leyes que prohban el trabajo infantil, condena la muti-
lacin genital femenina y procura evitar la explotacin de los nios con
fines sexuales y econmicos. Tambin organiza campaas de sensibiliza-
cin sobre el peligro que entraan las minas terrestres y ayuda a desmo-
vilizar a los nios soldados.
Integracin social
Las Naciones Unidas han determinado que varios grupos sociales me-
recen especial atencin, entre ellos los jvenes, las personas de edad,
los pobres, las personas con discapacidad, las minoras y las poblaciones
indgenas. La Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y la Co-
misin de Desarrollo Social se ocupan de los intereses de estos grupos.
Los programas dedicados especficamente a estos grupos son parte de
la responsabilidad del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales
(www.un.org/esa/socdev). Las Naciones Unidas han contribuido a la de-
finicin y defensa de los derechos humanos de los grupos vulnerables,
as como a la formulacin de reglamentos, normas y recomendaciones
internacionales para la adopcin de medidas relativas a esos grupos.
Tambin procuran difundir sus problemas mediante la investigacin y
la reunin de datos y celebrando aos y decenios especiales destinados
a crear conciencia e impulsar la adopcin de medidas apropiadas en el
plano internacional.
Las familias
Las Naciones Unidas consideran que la familia es la unidad bsica de la
sociedad. En los ltimos sesenta aos, la familia ha sufrido grandes trans-
formaciones resultantes de los cambios en su estructura (hogares ms
pequeos, aplazamiento del matrimonio y de la procreacin y aumento
ABC.indb 275 5/16/12 3:49 PM

de las tasas de divorcio y del nmero de familias monoparentales), de las

tendencias mundiales de la migracin, del fenmeno del envejecimiento
demogrfico, de la pandemia del VIH/SIDA y de las repercusiones de la
globalizacin. Estas fuerzas sociales dinmicas han afectado visiblemente
la capacidad de las familias para desempear funciones como la sociali-
zacin de los nios y la atencin a sus miembros ms jvenes y a los de
ms edad. La celebracin del Da Internacional de la Familia el 15
de mayo de cada ao tiene la finalidad de crear conciencia sobre los
problemas relativos a la familia y estimular acciones apropiadas.
El Programa de las Naciones Unidas para la Familia (www.un.org/esa/
socdev/family) ofrece servicios sustanciales a organismos interguberna-
mentales de la Organizacin en materia de familia y poltica familiar;
promueve la realizacin de los objetivos del Ao Internacional de la
Familia (1994), as como la integracin de una perspectiva familiar en
la determinacin de polticas nacionales, regionales e internacionales;
fomenta el intercambio de habilidades y experiencias difundiendo infor-
macin y apoyando la construccin de redes sobre asuntos relacionados
con la familia; contribuye a la investigacin y a los estudios diagnsticos
sobre la familia; estimula y apoya la coordinacin en los gobiernos y en
el sistema de las Naciones Unidas de las polticas y los programas sobre
la familia; brinda asistencia tcnica a gobiernos de pases en desarrollo
y apoya su creacin de capacidad, y sirve de enlace entre gobiernos, or-
ganizaciones de la sociedad civil y el sector privado en asuntos relativos
a la familia.
La juventud
La Asamblea General ha aprobado resoluciones y realizado campaas
dedicadas especficamente a los jvenes entendidos como la pobla-
cin de entre 15 y 24 aos de edad, y la Secretara ha supervisado
los programas y campaas de informacin conexos. El Programa de las
Naciones Unidas para la Juventud (www.un.org/youth) es el punto focal
de atencin a los jvenes dentro del sistema de las Naciones Unidas. Su
objetivo es generar mayor conciencia sobre la situacin mundial de los
jvenes; promover sus derechos y sus aspiraciones y aumentar la partici-
pacin de los jvenes en la toma de decisiones como medio para lograr
la paz y el desarrollo. Normalmente, los gobiernos incluyen jvenes en
sus delegaciones oficiales ante la Asamblea General y en otras reuniones
En 1999, la Asamblea General declar que el 12 de agosto de cada
ao se conmemorara el Da Internacional de la Juventud y recomend
ABC.indb 276 5/16/12 3:49 PM

organizar actividades de informacin pblica en apoyo de ese Da a fin

de fomentar el conocimiento del Programa de Accin Mundial para los
Jvenes, adoptado en 1995 como marco poltico y conjunto de linea-
mientos prcticos para la accin nacional y el apoyo internacional, con
miras a mejorar la situacin de los jvenes en todo el mundo. Para pro-
mover los ideales de paz, libertad, progreso y solidaridad para el desarro-
llo de la juventud y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
la Asamblea proclam el ao que comenzara el 12 de agosto de 2010,
como Ao Internacional de la Juventud: Dilogo y comprensin mutua.
La Red de Empleo para los Jvenes (www.ilo.org/yen) es una inicia-
tiva conjunta de las Naciones Unidas, la OIT y el Banco Mundial para
traducir en acciones concretas los compromisos de la Cumbre del Mile-
nio de 2000 de elaborar y aplicar estrategias que den a los jvenes de
todas partes una verdadera oportunidad de encontrar trabajo decente y
productivo.
Las personas mayores

El mundo se encuentra en medio de un proceso de transicin demogr-
fica irreversible y nico en la historia debido a la cada de las tasas de na-
talidad y de mortalidad, que tendr como resultado el envejecimiento de
la poblacin en todo el mundo. Hacia 2050, una de cada cinco personas
tendr 60 aos o ms. La comunidad mundial ha debido reconocer la
necesidad de integrar el nuevo proceso de envejecimiento mundial en el
contexto general del desarrollo y formular polticas aplicables a un ciclo
vital ms prolongado y a toda la sociedad. Crear una nueva arquitectura
para el envejecimiento, trasmitirla a la escena mundial y traducirla en
polticas concretas es el objetivo del Programa de las Naciones Unidas
sobre el Envejecimiento (www.un.org/esa/socdev/ageing).
En respuesta a los desafos y las oportunidades que plantea el enve-
jecimiento mundial, las Naciones Unidas han tomado varias iniciativas:
La Primera Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (Viena,

1982) aprob el Plan de Accin Internacional de Viena sobre el Enveje-
cimiento, que recomendaba medidas en mbitos como el empleo y
la seguridad econmica, la salud y la nutricin, la vivienda, la edu-
cacin y el bienestar social, y consideraba a las personas de edad
como un grupo de poblacin variado y activo, con aptitudes muy
diversas y en ocasiones con necesidades de salud especiales.
Los Principios de las Naciones Unidas en favor de las Personas de Edad,
aprobados por la Asamblea General en 1991, establecieron normas
ABC.indb 277 5/16/12 3:49 PM

universales referentes a la condicin de las personas mayores en

cinco mbitos: independencia, participacin, atencin, realizacin
personal y dignidad.
La Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento (Madrid,
2002), formul una poltica internacional para el siglo XXI. Ade-
ms, la Asamblea aprob el Plan de Accin Internacional de Madrid
sobre el Envejecimiento, por el cual los Estados Miembros se compro-
metieron a actuar en tres esferas prioritarias: las personas de edad
y el desarrollo, el fomento de la salud y el bienestar de las personas
mayores, y la existencia de entornos propicios y favorables.
Cuestiones indgenas
Ms de 370 millones de indgenas habitan en cerca de 70 pases y con
frecuencia son objeto de discriminacin y excluidos del poder poltico y
econmico. Los indgenas estn representados en forma desproporcio-
nada entre los ms pobres, los analfabetos y los indigentes del mundo.
A menudo han sido desplazados por guerras y desastres ambientales,
expulsados de sus tierras ancestrales y privados de los recursos necesa-
rios para la supervivencia fsica y cultural. Adems han visto sus sabe-
res tradicionales patentados y comercializados sin su consentimiento o
participacin.
El Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (www.un.org/esa/
socdev/unpfii), creado por el Consejo Econmico y Social en 2000, estudia
las cuestiones relacionadas con el desarrollo socioeconmico, la cultura,
la educacin, el medio ambiente, la salud y los derechos humanos de los
pueblos indgenas. El Foro ofrece asesoramiento especializado y hace
recomendaciones al Consejo y por su conducto a los programas, fondos
y organismos de las Naciones Unidas. Su objetivo es crear conciencia,
promover la integracin y la coordinacin de las actividades relativas a
los indgenas en el sistema de las Naciones Unidas y difundir informa-
cin sobre esas cuestiones. Adems, el Foro busca las mejores formas de
promover las cuestiones indgenas en el marco de la consecucin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, puesto que en numerosos pases la
atencin prestada a las comunidades indgenas contribuir directamen-
te al logro del objetivo de reducir a la mitad la pobreza extrema antes de
finales de 2015.
La Asamblea General ha declarado al perodo comprendido entre 2005
y 2015 Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo.
Sus principales objetivos son los siguientes:
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El fomento de la no discriminacin y de la inclusin de los pueblos

indgenas en la elaboracin, aplicacin y evaluacin de la legislacin,
las polticas, los recursos, los programas y los proyectos.
El fomento de la participacin plena y efectiva de los pueblos ind-
genas en las decisiones que afectan sus estilos de vida, sus tierras y
territorios tradicionales, su integridad cultural, sus derechos colecti-
vos y cualquier otro aspecto de sus vidas.
La redefinicin de las polticas de desarrollo que no incluyan una
visin de equidad, como el respeto por la diversidad cultural y lin-
gstica de los pueblos indgenas.
La adopcin de polticas, programas, proyectos y presupuestos para
el desarrollo de los pueblos indgenas, con inclusin de parmetros
concretos e insistiendo en particular en las mujeres, los nios y los
jvenes indgenas.
La creacin de mecanismos de supervisin estrictos y la mejora de
la rendicin de cuentas en todos los niveles en cuanto a la aplica-
cin de los marcos jurdicos, normativos y operacionales para la
proteccin de los pueblos indgenas y el mejoramiento de sus vidas.
La Asamblea General aprob en 2007 la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los derechos de los pueblos indgenas, en la que se establecen sus dere-
chos individuales y colectivos, incluidos el derecho a la cultura, la identi-
dad, el idioma, el empleo, la salud y la educacin. En la Declaracin se
subraya el derecho de los pueblos indgenas a mantener y reforzar sus
propias instituciones, culturas y tradiciones, y a promover su desarrollo
de acuerdo con sus aspiraciones y necesidades. Se prohbe discriminar-
los y se promueve su participacin plena y efectiva en relacin con los
asuntos que les conciernan, as como su derecho a seguir siendo distintos
y a perseguir su propia visin del desarrollo econmico y social.
Personas con discapacidad

Las personas con discapacidades con frecuencia se ven excluidas de la
sociedad. La discriminacin adopta diversas formas, desde las ms ex-
tremas, como la negacin de oportunidades educativas, hasta otras no
menos perjudiciales, como la segregacin y el aislamiento derivados de
la imposicin de barreras fsicas y sociales. Esa situacin afecta tambin a
la sociedad, ya que la prdida del enorme potencial de las personas con
discapacidades empobrece a toda la humanidad. Para que se produzcan
cambios en la percepcin de la discapacidad y los conceptos relacionados
con ella es necesario que cambien los valores y aumente la comprensin
ABC.indb 279 5/16/12 3:49 PM

en todos los mbitos de la sociedad. Desde su fundacin, las Naciones

Unidas han tratado de mejorar la situacin de las personas con discapa-
cidades y sus condiciones de vida. La preocupacin de la Organizacin
por el bienestar y sus derechos arraiga en sus principios fundacionales,
que se basan en los derechos humanos, las libertades fundamentales y la
igualdad de todos los seres humanos.
Despus de tres decenios de promocin y establecimiento de normas
para el tratamiento igualitario y el acceso a servicios por parte de las per-
sonas discapacitadas, en 2006 la Asamblea General aprob la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo,
instrumentos de derechos humanos con una dimensin explcita sobre
el desarrollo social. La Convencin, que entr en vigor en 2008, codific
todas las categoras de derechos humanos y libertades fundamentales
aplicables a las personas con discapacidad. La Convencin se basa en
los principios de respeto por la dignidad inherente y la autonoma de
cada individuo, la no discriminacin, la participacin e inclusin plenas
y efectivas en la sociedad, el respeto por la diferencia y la aceptacin de
las personas con discapacidad como parte de la diversidad humana, la
igualdad de oportunidades, la accesibilidad, la igualdad entre el hombre
y la mujer, y el respeto por las facultades en evolucin de los nios y las
nias con discapacidades y por su derecho a preservar su identidad. La
Convencin presta especial atencin a los casos en que se han violado
derechos y en que es necesario reforzar la proteccin y hacer adaptacio-
nes para que esas personas puedan ejercer sus derechos, e impone a los
Estados la obligacin de vigilar su aplicacin estableciendo puntos foca-
les dentro del gobierno, as como mecanismos de supervisin indepen-
dientes, normalmente en forma de instituciones de derechos humanos
independientes.
El Comit sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, inte-
grado por 18 expertos, vigila la aplicacin de la Convencin. De confor-
midad con el Protocolo Facultativo de la Convencin, los Estados Partes
reconocen la competencia del Comit para considerar las quejas relacio-
nadas con supuestas violaciones de la Convencin por parte de cualquie-
ra de los Estados firmantes del Protocolo.
La sociedad incivil: delincuencia, drogas ilcitas y terrorismo

La delincuencia organizada transnacional, el trfico ilcito de drogas y
el terrorismo se han convertido en fuerzas sociales, polticas y econmi-
cas capaces de alterar el destino de pases y regiones enteras. Prcticas
como el soborno generalizado de funcionarios pblicos, el crecimiento
ABC.indb 280 5/16/12 3:49 PM

de las multinacionales del delito, la trata de personas y la utilizacin

del terrorismo para intimidar a comunidades grandes y pequeas y para
sabotear el desarrollo econmico son amenazas que exigen una coope-
racin internacional eficaz. Para hacer frente a estas prcticas que ponen
en peligro el buen gobierno, la equidad social y la justicia para todos, las
Naciones Unidas organizan una respuesta a escala mundial.
La Oficina contra la Droga y el Delito (UNODC) (www. unodc.org),
con sede en Viena, encabeza el esfuerzo internacional de lucha contra
el trfico y el uso indebido de drogas, la delincuencia organizada y el
terrorismo internacional, lo que se ha denominado elementos inciviles
de la sociedad. La Oficina consta de un programa contra el delito, que
tambin se ocupa del terrorismo y su prevencin, y de un programa con-
tra la droga. Tiene 21 oficinas locales y oficinas de enlace en Nueva York.
Fiscalizacin de drogas
Cerca de 250 millones de personas en el mundo consumen drogas ilci-
tas, y entre 16 y 38 millones son drogadictos o consumidores problem-
ticos. Esto provoca la prdida de ingresos, un incremento desmesurado
de los gastos de salud, la desintegracin de familias y el deterioro de
las comunidades. El uso de drogas inyectables, en particular, impulsa la
propagacin rpida del VIH/SIDA y la hepatitis en muchas partes del
mundo. Existe una relacin directa entre las drogas y el aumento de la
delincuencia y la violencia. Las organizaciones de narcotraficantes mi-
nan los gobiernos e introducen la corrupcin en negocios lcitos. Los in-
gresos procedentes del trfico ilcito de drogas financian algunos de los
conflictos armados ms devastadores. El costo financiero es abrumador.
Se invierten enormes sumas para reforzar los cuerpos de polica, los siste-
mas judiciales y los programas de tratamiento y rehabilitacin. Y los costos
sociales no son menos elevados: violencia callejera, guerras entre bandas,
miedo, deterioro urbano y vidas destrozadas.
Las Naciones Unidas abordan el problema mundial de la droga en
varios planos. La Comisin de Estupefacientes, comisin orgnica del
Consejo Econmico y Social, es la principal instancia intergubernamen-
tal de adopcin de polticas y de coordinacin en materia de fiscaliza-
cin internacional de las drogas. La Comisin, formada por 53 Estados
Miembros, estudia el problema del uso indebido y el trfico de drogas en
el mundo y formula propuestas para reforzar la fiscalizacin. Tambin
vigila la aplicacin de los tratados internacionales de fiscalizacin de las
drogas y el respeto de los principios rectores y las medidas aprobados por
la Asamblea General.
ABC.indb 281 5/16/12 3:49 PM

La Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (INCB)

(www.incb.org) es un rgano independiente y semijudicial compuesto
por 13 miembros, que supervisa el cumplimiento por parte de los go-
biernos de los tratados internacionales de fiscalizacin de las drogas y
les presta apoyo al respecto. La Junta procura garantizar que las drogas
se destinen a fines mdicos y cientficos y a impedir su desviacin hacia
cauces ilegtimos. Enva misiones de investigacin y visitas tcnicas a los
pases afectados por el problema de la droga e imparte programas de
capacitacin a los administradores encargados de la fiscalizacin de estu-
pefacientes, en particular en los pases en desarrollo.
Una serie de tratados aprobados con los auspicios de las Naciones
Unidas exige a los gobiernos fiscalizar la produccin y distribucin de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas, luchar contra el uso indebido
y el trfico ilcito de drogas y presentar informes a los organismos inter-
nacionales sobre las medidas adoptadas. Esos tratados son:
La Convencin nica sobre Estupefacientes (1961), que tiene por fi-
nalidad limitar exclusivamente a usos mdicos y cientficos la pro-
duccin, distribucin, posesin, utilizacin y comercio de drogas,
y obliga a los Estados Partes a adoptar medidas especiales en rela-
cin con determinadas drogas, como la herona. En su Protocolo
de 1972 se subraya la necesidad de que los toxicmanos reciban
tratamiento y rehabilitacin.
El Convenio sobre Sustancias Psicotrpicas (1971) establece un sistema
de fiscalizacin internacional de esas sustancias. Fue aprobado en
respuesta a la diversificacin y el aumento de los tipos de drogas e
introdujo los controles sobre ciertas drogas sintticas.
La Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupe-
facientes y Sustancias Sicotrpicas (1988) establece medidas generales
contra el trfico de drogas, como disposiciones contra el blanqueo
de dinero y la desviacin de precursores qumicos. Se trata del prin-
cipal instrumento de cooperacin internacional contra el trfico
de drogas y prev la localizacin, congelacin y confiscacin de los
ingresos y propiedades procedentes de esta actividad, la extradicin
de los traficantes y el traslado de las actuaciones penales. Los Es-
tados Partes se comprometen a eliminar o reducir la demanda de
drogas.
A la cabeza de todas las actividades de fiscalizacin de drogas de las
Naciones Unidas, la UNODC adopta un enfoque multifactico de este
problema mundial trabajando con ONG y la sociedad civil, incluso a
ABC.indb 282 5/16/12 3:49 PM

travs de programas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin de base

comunitaria, y la provisin de nuevas oportunidades econmicas a las
comunidades que dependen de cultivos ilcitos. Los rganos de imposi-
cin de las leyes se tornan cada vez ms eficaces gracias a la capacitacin
y los avances tecnolgicos para frenar el trfico, al tiempo que tambin
mejora la cooperacin judicial entre los pases, y la asistencia a empre-
sas y a ONG ayuda a crear programas para contener la produccin y el
consumo ilcitos.
Prevencin del delito

La delincuencia tiene cada vez mayor alcance, intensidad y complejidad;
constituye una amenaza para la seguridad de los ciudadanos de todo el
mundo y un obstculo para el desarrollo socioeconmico de los pases.
La globalizacin ha dado lugar a nuevas formas de delincuencia transna-
cional. La delincuencia organizada multinacional ha ampliado el mbito
de sus operaciones, que ahora abarcan desde el trfico de armas y drogas
hasta el blanqueo de dinero. Las redes de trata de personas transportan
cada ao millones de migrantes ilegales, lo que genera muchos miles de
millones de dlares de ganancias. Un pas donde impera la corrupcin
tiene menos probabilidades de atraer inversiones que otro relativamente
poco corrupto, con lo cual su crecimiento econmico disminuir.
La Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, en la que parti-
cipan 40 Estados Miembros, es una comisin orgnica del Consejo Eco-
nmico y Social que formula polticas internacionales y coordina activi-
dades en materia de prevencin del delito y justicia penal. Mediante su
Programa contra el Delito, la UNODC cumple el mandato determinado
por la Comisin, y es la oficina de las Naciones Unidas encargada de
la prevencin del delito, la justicia penal y la reforma del Derecho Pe-
nal. Presta especial atencin a la lucha contra la delincuencia organi-
zada transnacional, la corrupcin, el terrorismo y la trata de personas.
Su estrategia se basa en la cooperacin internacional y la asistencia a las
iniciativas internacionales. Tambin promueve una cultura basada en la
integridad y el respeto por la ley, as como la participacin de la sociedad
civil en la lucha contra el delito y la corrupcin.
La Oficina respalda la creacin de nuevos instrumentos jurdicos in-
ternacionales para hacer frente a la delincuencia mundial, entre ellos, la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y sus tres Protocolos, que entraron en vigor en 2003, y la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, que entr en
vigor en 2005. Asimismo, ayuda a los Estados a aplicar esos instrumentos
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y suministra cooperacin tcnica para reforzar la capacidad de los go-

biernos de modernizar sus sistemas de justicia penal. Su Unidad contra la
Delincuencia Organizada y de Imposicin de la Ley ayuda a los Estados
a tomar medidas prcticas y efectivas para combatir la delincuencia orga-
nizada, en lnea con la Convencin contra la Corrupcin.
La Oficina promueve y facilita la aplicacin de las Normas de las Na-
ciones Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal, como
piedras angulares de sistemas de justicia penal humanos y eficaces, requi-
sitos bsicos para combatir la delincuencia nacional e internacional. Ms
de 100 pases se han basado en esas normas para elaborar las leyes y po-
lticas nacionales. Adems, la UNODC analiza las nuevas tendencias en
materia de delincuencia y justicia, crea bases de datos, publica estudios
mundiales y rene y difunde informacin, al igual que realiza evalua-
ciones de las necesidades concretas de los pases y establece medidas de
alerta temprana, por ejemplo, con respecto a la escalada del terrorismo.
En 2003, la UNODC ampli sus actividades de cooperacin tcnica
para fortalecer el rgimen legal contra el terrorismo, brindando asisten-
cia tcnica y legal a los pases para que se adhieran a los instrumentos
universales de lucha contra el terrorismo y los apliquen.
La UNODC colabora con el EquipoEspecial sobre la Ejecucin de la
LuchacontraelTerrorismo, creado por el Secretario General en 2005
para mejorar la coordinacin y la coherencia de los esfuerzos del sistema
de las Naciones Unidas contra el terrorismo. Los grupos de trabajo de
este equipo estn formados por 30 entidades internacionales que por su
labor estn interesadas en combatir el terrorismo. Se ocupan de preve-
nir y resolver conflictos, dar apoyo a las vctimas del terrorismo, impe-
dir los ataques terroristas que involucren armas de destruccin masiva y
responder a ellos, enfrentar la financiacin del terrorismo, enfrentar el
uso de Internet para fines terroristas, reforzar la proteccin de blancos
vulnerables y proteger los derechos humanos mientras se lucha contra
el terrorismo.
El Programa Mundial contra el Blanqueo de Dinero ayuda a los go-
biernos a combatir a los delincuentes que utilizan el sistema financiero
internacional para blanquear el dinero proveniente de actividades de-
lictivas. En estrecha cooperacin con las organizaciones internacionales
contra el blanqueo de dinero, el Programa proporciona a los gobiernos,
a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley y a los servicios de
investigacin financiera planes para combatir el blanqueo, los asesora
para optimizar las polticas bancarias y financieras, y presta asistencia a
los servicios nacionales de investigacin financiera.
ABC.indb 284 5/16/12 3:49 PM

En 2007, la UNODC puso en marcha la Iniciativa Mundial de las

Naciones Unidas para Luchar contra la Trata de Personas (UN.GIFT)
(www.ungift.org), concebida para propiciar un punto de inflexin en el
movimiento mundial de lucha contra este delito.
El Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones
sobre la Delincuencia y la Justicia (UNICRI) (www.unicri.it) es un or-
ganismo de investigacin interregional estrechamente vinculado con el
Programa contra el Delito, de la Oficina contra la Droga y el Delito, que
realiza y promueve investigaciones orientadas a prevenir la delincuencia,
tratar a los delincuentes y formular mejores polticas. Por decisin de la
Asamblea General, cada cinco aos se celebra el Congreso de las Nacio-
nes Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, como foro para
intercambiar polticas y estimular el progreso en la lucha contra la delin-
cuencia. En estos congresos participan en ellos criminlogos, especialistas
en Derecho Penal y altos funcionarios policiales, as como expertos en
Derecho Penal, derechos humanos y rehabilitacin. El 12 Congreso se
celebr en abril de 2010 en Salvador de Baha (Brasil), para tratar el tema
Estrategias amplias ante problemas globales: los sistemas de prevencin
del delito y justicia penal y su desarrollo en un mundo en evolucin.
Ciencia, cultura y comunicaciones

Las Naciones Unidas consideran que tanto los intercambios culturales y
cientficos como las comunicaciones contribuyen al adelanto de la paz y
el desarrollo internacionales. Varios organismos de las Naciones Unidas
trabajan en esas reas. Adems de su labor central en materia de edu-
cacin, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) (www.unesco.org) realiza actividades en
los campos de la ciencia y la cultura y fomenta el avance y la transferencia
del conocimiento.
Ciencias naturales, sociales y humanas

Los programas internacionales e intergubernamentales de la UNESCO
en las ciencias naturales incluyen el Programa del Hombre y la Biosfera,
la Comisin Oceanogrfica Intergubernamental, el Programa de Ges-
tin de las Transformaciones Sociales, el Programa Hidrolgico Interna-
cional, el Programa Internacional de Ciencias Fundamentales y el Pro-
grama Internacional de Ciencias de la Tierra. A travs de sus iniciativas
de enseanza y formacin en ciencias, la UNESCO contribuye tambin
al aumento de la capacidad cientfica de los pases en desarrollo en aras
de su desarrollo sostenible.
ABC.indb 285 5/16/12 3:49 PM

Despus de la Declaracin Universal sobre el Genoma Humano y los Dere-

chos Humanos, de 1997, primer instrumento internacional sobre la tica
de las investigaciones genticas, la Conferencia General de la UNESCO
aprob en 2003 la Declaracin Internacional sobre los Datos Genticos Hu-
manos, y en 2005, la Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos
Humanos.
En sus esfuerzos por facilitar transformaciones sociales favorables a los
valores universales de justicia, libertad y dignidad humana, la UNESCO
se centra en la investigacin en filosofa y ciencias sociales, como la tica
de la ciencia y la tecnologa; la promocin y la enseanza de los derechos
humanos y la democracia; el combate de todas las formas de discrimina-
cin, incluidas las relacionadas con enfermedades como el VIH/SIDA,
y el mejoramiento de la situacin de las mujeres. En el trabajo de la
UNESCO sobre estos temas es fundamental su Programa Interguberna-
mental sobre la Gestin de Transformaciones Sociales. En 2005, la Con-
ferencia General de la UNESCO aprob la Convencin Internacional contra
las Drogas en el Deporte, que busca eliminar el uso de drogas en el deporte
y favorecer sus posibilidades como medio de impulsar la educacin, la
salud, el desarrollo y la paz.
Cultura y desarrollo
Las actividades culturales de la UNESCO se centran en la promocin
del patrimonio, tangible e intangible, para contribuir a alcanzar el de-
sarrollo sostenible y la cohesin social; la proteccin y promocin de la
diversidad de las expresiones culturales y el dilogo entre culturas, con
miras a impulsar una cultura de paz, y en la consolidacin de factores
culturales como base para la reconciliacin y la reconstruccin de pases
que emergen de conflictos o desastres naturales.
En 2003, la Conferencia General de la UNESCO aprob la Declara-
cin de la UNESCO sobre la destruccin intencional del patrimonio cultural,
esencialmente en respuesta a la trgica destruccin de los Budas de
Bamiyan (Afganistn) en 2001. La Convencin de la UNESCO para la
salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial de 2003 abarca las tradi-
ciones orales, las costumbres, los idiomas, las artes del espectculo,
los usos sociales, rituales y actos festivos, los saberes tradicionales, las
tcnicas artesanales tradicionales, la proteccin de los idiomas en pe-
ligro de desaparicin y la promocin de la diversidad lingstica. La
Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresio-
nes culturales, de 2005, que reconoce los bienes y servicios culturales
como portadores de identidades y valores, aspira a fomentar su crea-
ABC.indb 286 5/16/12 3:49 PM

cin, produccin, distribucin y disfrute de estos bienes y servicios,

en particular prestando apoyo a las industrias conexas de los pases en
desarrollo.
Deporte para el desarrollo y la paz

La Oficina de las Naciones Unidas sobre el Deporte para el Desarrollo
y la Paz (UNOSDP) (www.un.org/wcm/content/site/sport/), con sede en
Ginebra, asiste al Asesor Especial del Secretario General sobre deporte
y acta como instrumento para promover el desarrollo y la paz en sus
actividades en todo el mundo como defensor, facilitador y representante
de los propsitos sociales del deporte. La Oficina propicia la unin del
deporte con el desarrollo, sobre todo invitando a participar a organiza-
ciones deportivas y de la sociedad civil, a deportistas y atletas y al sector
privado. A travs del dilogo, el intercambio de informacin y la forma-
cin de asociaciones, la UNOSDP estimula los intercambios transversales
e interdisciplinarios entre todos los interesados en utilizar el deporte
como herramienta para la educacin y la salud. Tanto la Oficina como el
Asesor Especial trabajan para crear conciencia respecto de la funcin de
la actividad fsica para impulsar el desarrollo y la paz, incluso en relacin
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la promocin de la igualdad
de los gneros y la lucha contra el VIH/SIDA. En la preparacin y duran-
te la realizacin de los mayores eventos deportivos mundiales, como la
Copa del Mundo de la FIFA y los Juegos Olmpicos, la UNOSDP fomenta
la coordinacin y la representacin de todo el sistema de las Naciones
Unidas.
Comunicacin e informacin
La UNESCO promueve la libertad de prensa y los medios de comu-
nicacin pluralistas e independientes. Trabaja para favorecer el libre
flujo de las ideas, especialmente fortaleciendo las capacidades de co-
municacin de los pases en desarrollo y su acceso a la informacin
y el conocimiento. Ayuda a los Estados Miembros a adaptar sus leyes
relativas a las comunicaciones a pautas democrticas y a buscar la in-
dependencia editorial en los medios pblicos y privados. Cuando se
producen violaciones de la libertad de prensa, el Director General de
la UNESCO interviene por la va diplomtica o a travs de declaraciones
pblicas.
Por iniciativa de la UNESCO, el 3 de mayo de cada ao se celebra el
Da Mundial de la Libertad de Prensa. El Da Mundial de la Sociedad
de la Informacin se celebra el 17 de mayo, por iniciativa de la Unin
ABC.indb 287 5/16/12 3:49 PM

Internacional de Telecomunicaciones, para impulsar la visin de una

sociedad de la informacin centrada en las personas, incluyente y orien-
tada al desarrollo.
Para reforzar la infraestructura y los recursos humanos en el sector
de las comunicaciones de los pases en desarrollo, la UNESCO propor-
ciona capacitacin y conocimientos tcnicos y ayuda a elaborar proyec-
tos nacionales y regionales relativos a los medios de comunicacin, en
especial mediante su Programa Internacional para el Desarrollo de la
Comunicacin.
Las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones estn
ampliando el principio de la libre circulacin de las ideas, al multiplicar las
posibilidades de producir, difundir y recibir informacin en una escala sin
precedentes. La UNESCO intenta asegurar que el mayor nmero de per-
sonas se beneficie de esas oportunidades. Adems, estudia las repercusio-
nes sociales y culturales de esas nuevas tecnologas y los enfoques norma-
tivos para abordar las cuestiones jurdicas y ticas relativas al ciberespacio.
En 2006, las Naciones Unidas pusieron en marcha la Alianza Mundial
para las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones y el Desa-
rrollo (www.un-gaid.org). Como red de gobiernos, del sector privado, la
sociedad civil, las comunidades tcnicas y de Internet y el mundo acad-
mico, la Alianza es una respuesta directa a la demanda de un foro mun-
dial inclusivo y de una plataforma para el dilogo entre los sectores sobre
el uso de las nuevas tecnologas, de modo de alcanzar metas de desarrollo
mundialmente acordadas, en particular, la reduccin de la pobreza.
Entre los objetivos de la Alianza Mundial se cuentan: incorporar el pro-
grama mundial sobre las nuevas tecnologas el programa ms amplio po-
sible de las Naciones Unidas para el desarrollo; agrupar a las principales
organizaciones que trabajan sobre las nuevas tecnologas para el desarro-
llo (ICT4D) a fin de mejorar la colaboracin entre ellas y su eficacia; au-
mentar la conciencia de los creadores de poltica sobre los aspectos de las
ICT4D; facilitar la identificacin de soluciones tecnolgicas para objetivos
de desarrollo especficos y las asociaciones pertinentes; crear un ambiente
estimulante y modelos empresariales innovadores para las inversiones fa-
vorables a los pobres y el crecimiento y para empoderar a las personas para
vivir en libertad, y actuar como equipo de expertos sobre temas relacionados
con las ICT4D y como grupo asesor del Secretario General.
El Foro de Gobierno de Internet (www.intgovforum.org) rene a go-
biernos, representantes del sector privado, ONG y las comunidades
tcnica y acadmica, para examinar aspectos de la gobernabilidad de
Internet.
ABC.indb 288 5/16/12 3:49 PM

La Alianza de Civilizaciones
En 2005, el Secretario General Kofi Annan anunci una nueva iniciativa:
la Alianza de Civilizaciones (www.unaoc.org). Propuesta inicialmente por el
Presidente del Gobierno espaol Jos Luis Rodrguez Zapatero, con el co-
patrocinio de Recep Tayyip Erdogan, Primer Ministro de Turqua, la Alianza
naci como respuesta a la inquietud suscitada por el hecho de que los
extremistas se beneficiaban con la sensacin de divergencia creciente entre
la sociedad islmica y la occidental. La Alianza fue establecida como una
coalicin con el propsito de promover el respeto mutuo de las diferentes
creencias y tradiciones religiosas y de reafirmar la interdependencia cada
vez mayor de la humanidad en todos los mbitos. La Alianza representa un
esfuerzo mundial serio por salvar las distancias y superar los prejuicios, los
errores conceptuales, las falsas impresiones y las polarizaciones que ponen
en peligro la paz mundial.
Para orientar la labor de la Alianza se cre un grupo de alto nivel de per-
sonalidades destacadas, compuesto por telogos de renombre, como el
Arzobispo Desmond Tutu, de Sudfrica; la autora Karen Armstrong, del Rei-
no Unido; el Rabino Arthur Schneier, de los Estados Unidos, y el Profesor
Mehmet Aydin, de Turqua, as como directores de instituciones culturales,
como Ismail Serageldin, de la Biblioteca Alejandrina de Egipto. La Alianza
es copresidida por el Sr. Aydin y el Sr. Federico Mayor, antiguo Director
General de la UNESCO.
En el primer informe del grupo de alto nivel, publicado en 2006, se analizaba
el estado de las relaciones entre las sociedades musulmanas y las occiden-
tales y se presentaba una serie de propuestas en materia de educacin,
medios de comunicacin, juventud y migracin, con la finalidad de tender
puentes y promover la cultura del respeto. Tambin se recomendaba nom-
brar a un alto representante que ayudase a controlar las crisis que surgen en
la interseccin entre cultura y poltica y que adoptase medidas para reacti-
var el proceso de paz en el Oriente Medio y fomentase el pluralismo poltico
en los pases musulmanes.
En 2007, el Secretario General Ban Ki-moon nombr al Sr. Jorge Sam-
paio, ex Presidente de Portugal, primer Alto Representante de las Na-
ciones Unidas para la Alianza de Civilizaciones. En 2010, la Alianza
celebr su tercer foro anual en Ro de Janeiro, con la intencin de de-
sarrollar asociaciones para promover la comprensin intercultural a nivel
mundial.
ABC.indb 289 5/16/12 3:49 PM

Desarrollo sostenible
En los primeros decenios de existencia de las Naciones Unidas, las cues-

tiones relacionadas con el medio ambiente apenas figuraban entre las
preocupaciones de la comunidad internacional. La labor de la Organi-
zacin en ese mbito se centraba en la exploracin y la utilizacin de los
recursos naturales y en tratar de asegurar que los pases en desarrollo, en
particular, mantuviesen el control de sus propios recursos. En los aos
sesenta se concertaron varios acuerdos sobre la contaminacin marina,
especialmente respecto de los derrames de petrleo. Desde entonces, ha
sido cada vez ms evidente que el medio ambiente se deteriora a esca-
la mundial, y la comunidad internacional se ha mostrado cada vez ms
alarmada por los efectos del desarrollo en la ecologa del planeta y en
el bienestar de la humanidad. Las Naciones Unidas han sido uno de los
principales defensores del medio ambiente y un destacado impulsor del
desarrollo sostenible.
La relacin entre el desarrollo econmico y la degradacin del medio
ambiente se incluy por primera vez en el temario internacional en 1972,
con ocasin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, celebrada en Estocolmo. Despus de la Conferencia, los go-
biernos crearon el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) (www.unep.org), que hasta el da de hoy sigue sien-
do el principal organismo mundial en la materia.
En 1973 se estableci la Oficina de las Naciones Unidas para la Re-
gin Sudanosaheliana, actualmente conocida bajo la denominacin de
Centro del PNUD para el Desarrollo de las Zonas ridas, con el fin
de impulsar la lucha contra la expansin de la desertificacin en frica
occidental. Posteriormente, se le encomend un mandato de alcance
mundial. La entrada en vigor en 1996 de la Convencin de las Naciones
Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por sequa grave
o desertificacin, en particular en frica imprimi un impulso renovado a
las actividades del Centro.
En los aos ochenta, los Estados Miembros mantuvieron negociacio-
nes histricas sobre cuestiones ambientales, como las relativas a los tra-
tados para la proteccin de la capa de ozono y el control de los traslados
de desechos txicos. Gracias a la labor de la Comisin Mundial sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, creada en 1983 por la Asamblea Gene-
ral, se comprendi que era necesario lograr urgentemente un nuevo tipo
de desarrollo que asegurara el bienestar econmico de las generaciones
actuales y futuras protegiendo a la vez los recursos ambientales de los
ABC.indb 290 5/16/12 3:49 PM

que depende todo desarrollo. En el informe presentado por la Comisin

a la Asamblea General en 1987, se introdujo el concepto de desarrollo
sostenible como enfoque alternativo al desarrollo basado simplemente
en un crecimiento econmico sin restricciones. Despus de examinar
el informe, la Asamblea General decidi celebrar la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo conocida
como la Cumbre para la Tierra, en Ro de Janeiro (Brasil), en 1992.
La Cumbre para la Tierra fue un acontecimiento sin precedentes por sus
dimensiones, su alcance y su influencia, y vincul el desarrollo sosteni-
ble con problemas de derechos humanos, poblacin, desarrollo social y
asentamientos humanos.
En la actualidad, la conciencia acerca de que es necesario preservar y
mantener el medio ambiente se refleja en prcticamente todos los m-
bitos de intervencin de las Naciones Unidas. La dinmica colaboracin
establecida entre la Organizacin y los gobiernos, las organizaciones
no gubernamentales, la comunidad cientfica y el sector privado ha ge-
nerado nuevos conocimientos y medidas concretas para solucionar los
problemas ambientales que afectan a todos los pases. Para las Naciones
Unidas, el desarrollo econmico y social est inextricablemente unido a
la proteccin del medio ambiente. Para alcanzar el desarrollo sostenible
es preciso integrar las preocupaciones econmicas, ambientales y sociales
en todos los niveles.
Programa 21
Los gobiernos dieron un histrico paso para asegurar el futuro del pla-
neta cuando en la Cumbre para la Tierra aprobaron el Programa 21,
plan integral de accin mundial en todos los aspectos del desarrollo sos-
tenible. La aplicacin del Programa y otros compromisos relacionados
con ello fueron reafirmados en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible celebrada en Johannesburgo (Sudfrica), en 2002. En el Pro-
grama 21, los gobiernos trazaron pautas de accin para que el mundo
pudiera abandonar el modelo de crecimiento econmico no sostenible,
en favor de actividades que protejan y renueven los recursos ambienta-
les, de los que dependen el crecimiento y el desarrollo. Los mbitos de
accin incluyen la proteccin de la atmsfera; la lucha contra la defo-
restacin, la destruccin del suelo y la desertificacin; la prevencin de
la contaminacin del aire y el agua; el fin de la explotacin agotadora
de las poblaciones de peces, y la promocin de la gestin segura de los
desechos txicos.
ABC.indb 291 5/16/12 3:49 PM

El Programa 21 aborda, asimismo, las pautas de desarrollo que su-

ponen una carga excesiva para el medio ambiente, como la pobreza
y la deuda externa de los pases en desarrollo, las modalidades in-
sostenibles de produccin y consumo, la presin demogrfica y la
estructura de la economa internacional. En el Programa de Accin
se recomiendan modos para fortalecer la intervencin de nueve gru-
pos principales de poblacin las mujeres, los sindicatos, los agri-
cultores, los nios y los jvenes, los pueblos indgenas, la comunidad
cientfica, las autoridades locales, las empresas, la industria y las or-
ganizaciones no gubernamentales a fin de alcanzar el desarrollo
sostenible.
Las Naciones Unidas han adoptado medidas para integrar el con-
cepto de desarrollo sostenible en todas las polticas y programas perti-
nentes, mientras que en los proyectos de generacin de ingresos cada
vez se tienen ms en consideracin las consecuencias para el medio
ambiente. Los programas de asistencia para el desarrollo estn dirigi-
dos principalmente a las mujeres, habida cuenta de la funcin esencial
que desempean como productoras de bienes, servicios y alimentos, y
como personas que cuidan el medio ambiente. Asimismo, se confiere
especial prioridad a los imperativos morales y sociales del alivio de la
pobreza, al reconocer que su erradicacin est hermanada con la calidad
ambiental.
Para asegurar el pleno apoyo al Programa 21, la Asamblea General
estableci en 1992 la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible. Esta comi-
sin orgnica del Consejo Econmico y Social, constituida por 53 miem-
bros, supervisa la ejecucin del Programa 21 y dems acuerdos derivados
de la Cumbre de la Tierra, as como de la Cumbre sobre el Desarrollo
Sostenible celebrada en 2002. Adems, se ocupa de problemas transver-
sales en el contexto del desarrollo sostenible, como los relacionados con
la erradicacin de la pobreza, la modificacin de los patrones de consu-
mo y produccin, la proteccin y administracin de la base de recursos
naturales del desarrollo econmico y social, la globalizacin, la salud,
los pequeos Estados insulares en desarrollo, frica, la igualdad de los
gneros y la educacin.
La Divisin de Desarrollo Sostenible del Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (www.un.org/esa/dsd) ac-
ta como Secretara de la Comisin y ofrece servicios tcnicos para el fo-
mento de la capacidad para el desarrollo sostenible y servicios de anlisis
e informacin.
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Cumbres para el desarrollo sostenible

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desa-
rrollo (Ro de Janeiro, 1992), conocida tambin como Cumbre para la Tierra,
se convino que la proteccin del medio ambiente y el desarrollo econmico y
social eran esenciales para lograr el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta
los Principios de Ro. Para conseguirlo, los lderes de todo el mundo apro-
baron un plan general, titulado Programa 21, un plan de accin para que el
mundo abandone el modelo de crecimiento econmico insostenible y adopte
otro basado en la proteccin y renovacin de los recursos ambientales.
En 1997, la Asamblea General celebr un perodo extraordinario de sesio-
nes dedicado a la ejecucin del Programa 21 (Cumbre para la Tierra+5).
Si bien se destac que es urgente llevar a la prctica el Programa 21, los
Estados Miembros disentan sobre cmo financiar el desarrollo sostenible.
En el documento final del perodo de sesiones se recomend la adopcin
de las siguientes medidas: fijar objetivos jurdicamente vinculantes para
reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero causantes del
cambio climtico; avanzar con ms decisin hacia modalidades sostenibles
de produccin, distribucin y utilizacin de la energa, y centrarse en la erra-
dicacin de la pobreza como requisito previo para el desarrollo sostenible.
En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Johannesburgo, 2002)
se pas revista a los progresos conseguidos desde la Cumbre para la Tie-
rra. En la Declaracin de Johannesburgo y en su Plan de Aplicacin, de 54
pginas, figuraban compromisos relativos a objetivos con plazos fijos en ma-
teria de saneamiento, utilizacin y produccin de sustancias qumicas, man-
tenimiento y restauracin de las poblaciones de peces y reduccin de la de-
gradacin de la diversidad biolgica. Adems, se prest particular atencin
a las necesidades especiales de frica y de los pequeos Estados insulares
en desarrollo, as como a cuestiones nuevas, como las pautas sostenibles
de produccin y consumo, energa y minera.
En 2012, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Soste-
nible, o Ro+20, tendr lugar en Ro de Janeiro.
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible

La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 celebrada
en Johannesburgo (Sudfrica) para realizar un balance de los logros,
los problemas y las nuevas cuestiones surgidas desde la Cumbre para la
Tierra de 1992 fue una cumbre de ejecucin, destinada a traducir
en acciones tangibles los objetivos, las promesas y los compromisos del
ABC.indb 293 5/16/12 3:49 PM

Programa 21. En ella participaron ms de 22.000 personas, incluidos 100

Jefes de Estado, ms de 8.000 representantes de ONG, empresas y otros gru-
pos importantes, y 4.000 periodistas. Un nmero incluso superior asisti a
actos paralelos conexos.
Los Estados Miembros aprobaron la Declaracin de Johannesburgo sobre el
Desarrollo Sostenible y un Plan de Aplicacin, de 54 pginas, en el que se
detallaban las acciones prioritarias. La Cumbre reafirm que el desarrollo
sostenible es un elemento central del programa internacional y destac los
vnculos entre el desarrollo econmico y social y la conservacin de los re-
cursos naturales, sentando las bases para adoptar medidas sostenidas que
ayuden a solucionar los problemas ms urgentes de mbito mundial. Los
compromisos acordados a nivel mundial se complementaron con varias ini-
ciativas voluntarias de colaboracin en pro del desarrollo sostenible.
Financiacin del desarrollo sostenible

En la Cumbre para la Tierra de 1992 se acord que la mayor parte de la
financiacin del Programa 21 procedera de los sectores pblico y privado
de cada pas. Sin embargo, se consider que tambin hacan falta nuevos
fondos externos para apoyar los esfuerzos de los pases en desarrollo, a fin
de aplicar prcticas de desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente
mundial.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) (www.thegef.org/gef),
creado en 1991, ayuda a los pases en desarrollo a financiar proyectos
que protejan el medio ambiente mundial y promuevan medios de vida
sostenibles en las comunidades locales. Con el correr de los aos ha
aportado subvenciones por ms de 9.200 millones de dlares y ha reuni-
do ms de 40.000 millones de dlares en concepto de cofinanciacin con
gobiernos beneficiarios, organismos internacionales de desarrollo, la in-
dustria privada y las ONG para financiar 2.700 proyectos en 165 pases
en desarrollo y de economa en transicin. Los fondos del FMAM son el
principal medio para alcanzar las metas de las convenciones sobre la di-
versidad biolgica, el cambio climtico, la desertificacin y los contami-
nantes persistentes. En lnea con esos objetivos, los proyectos del FMAM
realizados principalmente por el PNUD, el PNUMA y el Banco Mun-
dial tienen por finalidad conservar y utilizar de manera sostenible la
diversidad biolgica, hacer frente al cambio climtico mundial, remediar
la degradacin de las aguas internacionales, eliminar paulatinamente las
sustancias que agotan la capa de ozono, luchar contra la degradacin
del suelo y la sequa, y reducir y erradicar la produccin y utilizacin de
ciertos contaminantes orgnicos persistentes.
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Los siguientes organismos contribuyen a la gestin y ejecucin de los

proyectos del FMAM: el Banco Africano de Desarrollo (www.afdb.org),
el Banco Asitico de Desarrollo (www.adb.org), el Banco Europeo de Re-
construccin y Desarrollo (www.ebrd.org), la FAO (www.fao.org), el Banco
Interamericano de Desarrollo (www.iadb.org), el Fondo Internacional
de Desarrollo Agrcola (www.ifad.org) y la Organizacin de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (www.onudi.org.mx).
Medidas en favor del medio ambiente

Aunque todo el sistema de las Naciones Unidas participa de distintas ma-
neras en la proteccin del medio ambiente, el principal organismo en este
mbito es el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) (www.pnuma.org). Como conciencia ecolgica del sistema de
las Naciones Unidas, el PNUMA se ocupa de evaluar el estado del medio
ambiente mundial y determinar qu cuestiones requieren cooperacin
internacional; tambin ayuda a formular legislacin internacional sobre
medio ambiente y a integrar las cuestiones ambientales en los programas
y polticas sociales y econmicos del sistema de las Naciones Unidas.
El PNUMA, cuyo lema es El medio ambiente al servicio del desarrollo,
ayuda a resolver los problemas que los pases no pueden solucionar por s
solos y ofrece un foro para el consenso y la concrecin de acuerdos inter-
nacionales. Al mismo tiempo, trata de fomentar la participacin de las em-
presas y la industria, la comunidad cientfica y acadmica, las organizaciones
no gubernamentales, los grupos comunitarios y otros agentes en el logro del
desarrollo sostenible. El Programa tiene seis reas prioritarias: el cambio
climtico, desastres y conflictos, gestin del ecosistema, gobernabilidad
ambiental, sustancias txicas y eficiencia en el uso de los recursos.
La investigacin cientfica promovida y coordinada por el PNUMA
ha generado numerosos informes sobre el estado del medio ambien-
te. Informes como el Global Environment Outlook (www.unep.org/geo) han
creado conciencia en todo el mundo respecto de los nuevos problemas
ambientales, e incluso han dado lugar a negociaciones internacionales
en torno a convenciones sobre el medio ambiente. El PNUMA cuenta
con una red creciente de centros de excelencia, como el Centro Mun-
dial del PNUMA de Vigilancia de la Conservacin, la Base de Datos
sobre Recursos Mundiales; el Centro Ris sobre Energa, Clima y De-
sarrollo Sostenible; el Centro del PNUMA de Colaboracin en Materia
de Agua y Medio Ambiente, la Global Reporting Initiative (GRI), y el
Convenio de Basilea para la Energa Sostenible.
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Cambios en el comportamiento humano

Para alcanzar el desarrollo sostenible en todo el mundo es indispensable
modificar las pautas de produccin y consumo, es decir, qu producimos,
cmo lo hacemos y cunto consumimos. Las Naciones Unidas trabajan
para apoyar los esfuerzos necesarios, tanto en los pases desarrollados
como en los que estn en desarrollo, para crear y aplicar polticas al res-
pecto; para promover la produccin ms limpia; para crear ms conciencia
e intensificar la responsabilidad individual y empresaria. Estos temas nece-
sitan ser discutidos por las empresas y la industria, los gobiernos, las orga-
nizaciones de consumidores, los organismos internacionales, la comunidad
acadmica y las organizaciones no gubernamentales.
Utilizar menos recursos y reducir el despilfarro es adems un buen negocio.
Se ahorra dinero y se generan ms beneficios, a la vez que se protege el
medio ambiente. Conservando los recursos naturales y causando menos
contaminacin se promueve una mejor salud y se preserva el planeta para
las futuras generaciones.
La Divisin de Tecnologa, Industria y Economa del PNUMA

(www.unep.org/ resources/business/DTIE) participa de los esfuerzos
de las Naciones Unidas para estimular a los responsables de tomar deci-
siones en los gobiernos, la industria y las empresas a que adopten polti-
cas, estrategias y prcticas ms limpias y seguras, a utilizar en forma ms
eficiente los recursos naturales y a reducir los riesgos de contaminacin
para las personas y el medio ambiente. La Divisin facilita la transferen-
cia de tecnologas ms seguras, ms limpias y ms respetuosas con el me-
dio ambiente, especialmente en relacin con la gestin de las ciudades
y del agua potable; ayuda a los pases a crear capacidad para la gestin
adecuada de las sustancias qumicas y para mejorar la seguridad en rela-
cin con la qumica en todo el mundo; apoya la paulatina eliminacin de las
sustancias que agotan la capa de ozono en los pases en desarrollo y con eco-
nomas en transicin; brinda asistencia a los encargados de decidir para que
tomen sus decisiones en materia de energa mejor y con ms informacin,
y trabaja con los gobiernos y el sector privado para integrar consideraciones
ambientales en todas las actividades, prcticas, productos y servicios.
La Secretara Tcnica de Productos Qumicos (www.chem.unep.ch)
rama qumica de la Divisin de Tecnologa del PNUMA ofrece a
los pases acceso a informacin sobre sustancias qumicas txicas; ayu-
da a crear capacidad para producir, utilizar y deshacerse de sustancias
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qumicas de forma segura, y apoya acciones regionales e internacionales

para reducir o eliminar los peligros qumicos. En 2001, el PNUMA facili-
t la realizacin de la Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes, un tratado para reducir y eliminar las emisiones de las sustan-
cias qumicas capaces de persistir intactas en el ambiente por largos pe-
rodos, de diseminarse en vastas reas geogrficas, de acumularse en los
tejidos grasos de organismos vivos, y que son altamente txicas para las
personas y la fauna salvaje. Algunas de ellas son plaguicidas, sustancias
qumicas empleadas en la industria y productos secundarios sumamente
mviles, que se acumulan en la cadena alimentaria.
A lo largo de los aos, el PNUMA ha actuado como catalizador de
las negociaciones de acuerdos internacionales que constituyen la piedra
angular de los esfuerzos de las Naciones Unidas para detener e invertir
el dao al planeta. El histrico Protocolo de Montreal de 1987 y sus subsi-
guientes enmiendas intentan conservar la capa de ozono de la estratos-
fera. El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminacin, de 1989, ha reducido el peligro
de contaminacin por desechos txicos. En colaboracin con la FAO, el
PNUMA facilit en 1998 la negociacin del Convenio de Rotterdam sobre el pro-
cedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas
y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional, que otorga a los
pases importadores el poder de decidir qu sustancias qumicas quieren
recibir y excluir las que no puedan manejar con seguridad.
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flo-
ra y Fauna Silvestres de 1973, es universalmente reconocida por su contri-
bucin al control del comercio de especies animales y vegetales silvestres.
El PNUMA brind asistencia a los gobiernos africanos para la elabora-
cin del Acuerdo de Lusaka sobre operaciones conjuntas de represin
del comercio ilcito de fauna y flora silvestres, de 1994. La Convencin de
la Diversidad Biolgica de 1992 y el Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad
de 2000 buscan conservar y alentar el uso sostenible y equitativo de la
amplia variedad de plantas, animales y microorganismos del planeta. El
PNUMA ha contribuido, tambin, a negociar y aplicar convenios sobre
la desertificacin y el cambio climtico.
Cambio climtico y calentamiento de la Tierra

Desde el inicio de la era industrial, en forma constante, y en la actualidad
peligrosa, se han acumulado en la atmsfera gases de efecto invernadero,
lo cual incrementa permanentemente la temperatura en la Tierra. Cuando
se queman combustibles fsiles para generar energa o cuando se talan y
ABC.indb 297 5/16/12 3:49 PM

queman los bosques se libera dixido de carbono, que va a la atmsfera.

La acumulacin de esos gases como el metano y el xido nitroso, entre
otros ha llegado a tal extremo que el planeta corre peligro de sufrir enor-
mes consecuencias potencialmente destructivas. El sistema de las Naciones
Unidas est respondiendo frontalmente a este problema a travs de su tra-
bajo sobre el cambio climtico (vase www.un.org/climatechange).
En 1988, cuando las investigaciones empezaban a indicar la posible gra-
vedad del problema, dos rganos de las Naciones Unidas, el PNUMA y
la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM), unieron fuerzas para
crear el Grupo Intergubernamental de expertos sobre el Cambio Clim-
tico (IPCC) (www.ipcc.ch) con el objeto de consolidar los conocimientos
referidos al cambio climtico y trazar un plan hacia el futuro. El Gru-
po es una red mundial de 2.500 cientficos y expertos eminentes que
contribuyen en forma voluntaria a estudiar las investigaciones cientficas
sobre la materia con la finalidad de elaborar un enfoque coordinado del
problema y jurdicamente vinculante. En reconocimiento a su labor, el
Grupo recibi en 2007 el Premio Nobel de la Paz, compartido con el ex
Vicepresidente de los Estados Unidos Albert Arnold (Al) Gore Jr.
En atencin a las advertencias de cientficos de todo el planeta, los pases
del mundo se reunieron en Ro de Janeiro para suscribir en 1992 la Con-
vencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (www.unfccc.int).
Hasta la fecha, 194 pases se han adherido a este tratado internacional,
por el cual los pases desarrollados acordaron reducir a los niveles de 1990
las emisiones de dixido de carbono y otros gases de efecto invernadero
liberados en la atmsfera. Tambin acordaron transferir a los pases en
desarrollo la tecnologa y la informacin necesarias para ayudarlos a hacer
frente a los problemas derivados del cambio climtico.
En 1995, las pruebas presentadas por los cientficos del Grupo deja-
ron en claro que los objetivos de 1992 no seran suficientes para evitar ni
el calentamiento de la Tierra ni los problemas concomitantes. Por ello,
los pases que haban ratificado la Convencin se reunieron en Kyoto
(Japn) en 1997 y acordaron un protocolo jurdicamente vinculante en
virtud del cual los pases desarrollados deban reducir en un 5,2% sus
emisiones colectivas de seis gases de efecto invernadero entre 2008
y 2012, tomando como referencia los niveles de 1990. Hasta la fecha, 192
Estados se han adherido al Protocolo de Kyoto, en el que tambin se es-
tablecieron varios mecanismos innovadores para hacer menos costosa
la reduccin de las emisiones.
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Informe de sntesis sobre el cambio climtico

El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico pu-
blic en 2007 un informe de sntesis que expona una serie de descubri-
mientos importantes sobre este problema de importancia vital para todo el
mundo, incluidos los siguientes:
El calentamiento del sistema climtico es inequvoco, como ya es evi-

dente por el aumento observado del promedio mundial de la temperatura
del aire y del ocano, el deshielo generalizado de nieves y hielos polares y
el aumento del promedio mundial del nivel del mar []. Este aumento de
temperatura est distribuido por todo el planeta y es ms acentuado en
las latitudes septentrionales superiores.
Las emisiones mundiales de GEI [gases de efecto invernadero] por efecto
de actividades humanas han aumentado desde la era preindustrial en un
70% entre 1970 y 2004 []. Hay un alto nivel de coincidencia y abundante
evidencia respecto a que, con las polticas actuales de mitigacin de los
efectos del cambio climtico y con las prcticas de desarrollo sostenible
que esas polticas acarrean, las emisiones mundiales de GEI seguirn
aumentando en los prximos decenios.
De proseguir las emisiones de GEI al ritmo actual o a un ritmo mayor,
el calentamiento se intensificara y provocara numerosos cambios en el
sistema climtico mundial durante el siglo xxi []. El calentamiento antro-
pgeno podra producir impactos abruptos o irreversibles.
Hay pruebas nuevas y ms claras del impacto evidente del cambio clim-
tico en sistemas singulares y vulnerables (por ejemplo, las comunidades
y ecosistemas polares y de alta montaa); el impacto es ms adverso
cuanto ms aumenta la temperatura.
Ya hay un grado mayor de certidumbre de que aumentarn las sequas,
las olas de calor y las inundaciones, as como sus impactos adversos.
Cada vez hay ms evidencia de la mayor vulnerabilidad de determi-
nados grupos, como los pobres o los ancianos, no slo en los pases
en desarrollo sino tambin en los desarrollados. Es claramente evidente
que las reas de baja latitud y las menos desarrolladas suelen estar
expuestas a mayores riesgos, por ejemplo en las zonas secas y en los
grandes deltas [...]. El aumento del nivel del mar por efecto del calenta-
miento es inevitable.
Los gobiernos disponen de una gran diversidad de polticas e instrumen-
tos para crear incentivos para aplicar medidas de mitigacin [...]. Hay un
ABC.indb 299 5/16/12 3:49 PM

acuerdo muy amplio y abundante demostracin de que el establecimiento

de una respuesta mundial al cambio climtico, el estmulo de polticas
nacionales y la creacin de un mercado internacional del carbono y de
nuevos mecanismos institucionales al respecto son logros notables de la
Convencin sobre el Cambio Climtico y de su Protocolo de Kyoto, que
podran sentar las bases de los futuros esfuerzos de mitigacin.
El Protocolo de Kyoto entr en vigor en 2005. De los seis gases que se pre-
tende controlar, el dixido de carbono, el metano y el xido nitroso
estn presentes en forma natural en la atmsfera, pero las actividades
humanas han elevado su nivel drsticamente. El hexafluoruro de azufre
es un gas sinttico que tiene efectos devastadores en la atmsfera (un
kilogramo de hexafluoruro equivale a 22.000 kilogramos de dixido de
carbono). En cuanto a los hidrofluorocarbonos y los perfluorocarbonos,
tambin sintticos, un kilogramo de una u otra sustancia equivale a mu-
chas toneladas de dixido de carbono a efectos del calentamiento por
efecto invernadero. A travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio del
Protocolo (www.cdmbazaar.net) los proyectos que reduzcan las emisiones
de gases de invernadero en los pases en desarrollo y contribuyan al de-
sarrollo sostenible pueden ganar crditos por la reduccin de emisiones,
que los pases desarrollados pueden comprar para cubrir una parte de
sus compromisos de reduccin de emisiones.
Cuando las Naciones Unidas comenzaron a movilizar a la opinin p-
blica para hacer frente a la amenaza representada por el cambio clim-
tico, muchos an pensaban que se trataba de una teora no demostra-
da. Las diferencias entre las distintas opiniones cientficas, aun siendo
mnimas, se expresaban con fuerza, y los medios necesarios para crear
modelos predictivos todava estaban en proceso de perfeccionamiento.
Sin embargo, a principios de 2007 el Grupo, aprovechando avances fun-
damentales en la preparacin de modelos climticos y en la reunin y
anlisis de los datos, y basndose en un examen de los estudios cient-
ficos ms recientes verificados por homlogos, afirm con un 90% de
certeza que la Tierra se estaba calentando en forma apreciable y que el
calentamiento iba en aumento a un ritmo que caba atribuir directamen-
te a la actividad humana y que empeorara de no adoptarse medidas co-
rrectivas enrgicas. El informe Informe de sntesis sobre el cambio climtico,
2007 representa el consenso de cientficos y expertos en climatologa
de 40 pases y ha sido refrendado por 113 gobiernos, e indica que el
mundo deber enfrentar un aumento de la temperatura de alrededor de
tres grados centgrados hacia finales de este siglo si las emisiones de gases
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de efecto invernadero siguen al mismo ritmo. Eso tendra como conse-

cuencias temperaturas ms extremas, olas de calor, modificaciones en
la circulacin de los vientos, sequas peores en algunas partes, mayores
precipitaciones en otras, deshielos de glaciares y de la capa de hielo rti-
ca, y aumentos del nivel del mar en todo el mundo. Aunque est previsto
que disminuya el nmero de ciclones tropicales (tifones y huracanes),
se estima que ganarn en intensidad conforme los vientos alcancen velo-
cidades mximas superiores y se intensifiquen las precipitaciones como
consecuencia del calentamiento de las aguas de los ocanos.
El Marco de Accin de Hyogo para 2005-2015, aprobado por 168 pases
en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reduccin
de los Desastres, celebrada en Kobe (Japn, 2005), incluye recomenda-
ciones que pueden contribuir a la reduccin de los riesgos de desastre
derivados de las condiciones climticas, pero en ltima instancia lo nico
que puede surtir efecto es contrarrestar los efectos del calentamiento
del planeta devolviendo la sostenibilidad a la atmsfera. Por fortuna, ya
se han descrito los medios para alcanzar este objetivo, que ser viable
siempre y cuando las naciones y los pueblos de todo el mundo colaboren
en su consecucin. Adems de las medidas de mbito nacional previstas
en la Convencin sobre el Cambio Climtico y su Protocolo de Kyoto, las Nacio-
nes Unidas reconocen que es necesaria la intervencin de particulares,
municipios y organizaciones no gubernamentales, entre otros rganos.
Por ejemplo, la campaa Plantemos para el planeta 1.000 millones de
rboles, lanzada por el PNUMA en 2006 para contribuir a mitigar la
acumulacin de dixido de carbono, dio como resultado ms de 7.400
millones de rboles plantados a finales de 2009.
En 2007, la Fundacin de las Naciones Unidas y Sigma XI, sociedad
de investigacin cientfica, publicaron el informe Confronting Climate
Change: Avoiding the Unmanageable and Managing the Unavoidable [En-
frentando el cambio climtico: evitar lo no gestionable y gestionar lo
inevitable], que conclua que en los prximos decenios la comunidad
mundial podra aminorar considerablemente, y ms adelante reducir, el
volumen mundial de emisiones de gases de efecto invernadero aplican-
do polticas eficaces en funcin de los costos y empleando tecnologas
establecidas o emergentes. Entre sus recomendaciones de poltica figu-
raban la fijacin de normas sobre eficiencia de los vehculos, el estable-
cimiento de impuestos a los combustibles y la concesin de ayudas para
comprar vehculos que consuman combustibles alternativos eficientes,
el mejoramiento del diseo y la eficiencia de edificios comerciales y
residenciales, e incentivos para las inversiones en eficiencia energtica.
ABC.indb 301 5/16/12 3:49 PM

Asimismo, el informe llamaba a la comunidad internacional, a travs de

las Naciones Unidas e instituciones multilaterales conexas, a ayudar a
los pases necesitados a financiar y emplear nuevas tecnologas de alta
eficiencia energtica.
Tambin en 2007, en una iniciativa sin precedentes que destaca la
urgente necesidad de emprender una accin internacional concertada
para enfrentar el cambio climtico, el Consejo de Seguridad de las Na-
ciones Unidas sostuvo un debate abierto sobre la energa, la seguridad y
el clima. En ese debate, el Secretario General Ban Ki-moon pidi una
respuesta mundial a largo plazo, en lnea con los ltimos descubrimien-
tos cientficos y compatible con el desarrollo econmico y social. Tras
describir el cambio climtico como una de las cuestiones que marcan
nuestra poca, asegur que esa era una de las mximas prioridades de
la Organizacin y nombr a un grupo de enviados especiales para que
analizaran el asunto con dirigentes nacionales de todo el mundo.
El agotamiento de la capa de ozono

La capa de ozono es una fina capa de gas situada en la estratosfera a una
altura de ms de 10 kilmetros (seis millas) que protege la superficie de
la Tierra de la nociva radiacin ultravioleta procedente del Sol. A media-
dos de los aos setenta se descubri que determinadas sustancias qumi-
cas de fabricacin humana, entre ellas los clorofluorocarbonos que se
utilizan con finales de refrigeracin, acondicionamiento de aire y lim-
pieza industrial, estaban destruyendo el ozono presente en la atmsfera
y agotando la capa de la estratosfera, lo cual dispar la preocupacin a
nivel mundial, pues se sabe que el aumento de la exposicin a la radia-
cin ultravioleta provoca cncer de piel, cataratas e inmunosupresin, y
los daos al ecosistema global son imprevisibles.
Para hacer frente a este peligro, el PNUMA ayud a negociar el his-
trico Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono (1985) y el
Protocolo de Montreal (1987) y sus enmiendas. El PNUMA administra en
la actualidad la aplicacin de todos estos instrumentos, conforme a los
cuales los pases desarrollados han prohibido la produccin y venta de
clorofluorocarbonos y los pases en desarrollo tenan la obligacin de
poner fin a su produccin a ms tardar en 2010. Tambin se fijaron pla-
zos para eliminar gradualmente otras sustancias que agotan la capa de
ozono. La Secretara del Ozono del PNUMA (www.ozone.unep.org) ha do-
cumentado muestras claras de que la carga de sustancias que agotan el
ozono ha disminuido en la atmsfera, as como indicios incipientes de
la reposicin prevista del ozono en la estratosfera. Segn el estudio, si
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se contina con la eliminacin de las emisiones de sustancias que agotan

el ozono, la capa global debera recuperar los niveles anteriores a 1980
hacia el ao 2035.
Pequeos Estados insulares

Los pequeos Estados insulares comparten ciertas desventajas y vulne-
rabilidades. Su fragilidad ecolgica, su reducida extensin, sus limita-
dos recursos y su aislamiento de los mercados limitan su capacidad para
aprovechar la globalizacin y representan un importante obstculo al
crecimiento socioeconmico de estos Estados. Ello provoca que el de-
sarrollo sostenible plantee dificultades singulares para ellos (vase
www.un.org/ohrlls). En la actualidad, 51 pases y territorios en desa-
rrollo figuran en la lista utilizada por el Departamento de Asuntos Eco-
nmicos y Sociales de las Naciones Unidas para observar los progresos
hacia la aplicacin del Programa de Accin de Barbados, adoptado en 1994
en la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de los Pequeos Estados
Insulares en Desarrollo. El Programa de Accin propone polticas, activida-
des y medidas en todos los niveles para promover el desarrollo sostenible
de esos Estados.
En el examen decenal del Programa de Accin, celebrado en Mauricio
en 2005, la comunidad internacional se reuni en Mauricio para llevar a
cabo la revisin decenal del Programa de Accin de Barbados, y aprob
una amplia gama de recomendaciones especficas, conocidas en conjun-
to como Estrategia de Mauricio. La Estrategia aborda cuestiones como el
cambio climtico y el ascenso del nivel del mar; los desastres naturales y
ambientales; la gestin de desechos; los recursos costeros, marinos, ener-
gticos, tursticos, de agua dulce, de tierras y de biodiversidad; el trans-
porte y las comunicaciones; la ciencia y la tecnologa; la globalizacin y
la liberalizacin del comercio; la produccin y el consumo sostenibles; el
fomento de la capacidad y la educacin para el desarrollo sostenible; la
salud; la cultura; la gestin de los conocimientos y la informacin para
la toma de decisiones.
Ordenacin sostenible de los bosques

El comercio internacional de productos forestales genera cientos de mi-
les de millones de dlares anuales, y la subsistencia de ms de 1.600 millo-
nes de personas en todo el mundo depende de los bosques, en distintos
grados. Como fundamento de saberes indgenas, los bosques generan
profundos beneficios socioculturales, y como ecosistemas contribuyen
decisivamente a mitigar los efectos del cambio climtico y a proteger la
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diversidad biolgica. La tasa de prdida neta de bosques ha disminuido

gracias a nuevas plantaciones y a la expansin natural de los bosques
existentes, pero aun as cada ao desaparecen alrededor de 13 millones
de hectreas de bosque como consecuencia de la deforestacin, que a
su vez supone hasta un 20% del total de emisiones mundiales de gases
de efecto invernadero vinculadas con el calentamiento de la Tierra.
Los bosques y los suelos forestales de todo el mundo almacenan ms de
un billn de toneladas de carbono, es decir, el doble del que est presente
en la atmsfera.
Las causas ms comunes de la deforestacin son la tala no sostenible
de rboles para obtener madera, la transformacin de tierras forestales
en tierras de labranza, las prcticas incorrectas de ordenacin de las tie-
rras y la creacin de asentamientos humanos. Las Naciones Unidas estn
a la cabeza del movimiento para la ordenacin forestal sostenible desde
la Cumbre de la Tierra de 1992, que aprob una declaracin no vinculante
de principios relativos a los bosques.
Entre 1995 y 2000, el Grupo Intergubernamental sobre los Bosques
y el Foro Intergubernamental sobre los Bosques, dependientes ambos
de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas,
fueron los principales foros intergubernamentales para el desarrollo
de la poltica forestal. En 2000, el Consejo Econmico y Social cre el
Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (www.un.org/esa/forests),
rgano intergubernamental de alto nivel encargado de fortalecer el
compromiso poltico a largo plazo orientado a la ordenacin forestal
sostenible.
En 2007, el Foro aprob un acuerdo histrico sobre poltica y coope-
racin internacionales en materia de bosques: el Instrumentojurdicamente
no vinculantesobretodos los tipos de bosques, aprobado ese mismo ao por la
Asamblea General. Pese a que no tiene carcter vinculante e incluye un
mecanismo mundial voluntario de financiacin, este acuerdo establece
una norma para la ordenacin forestal tendiente a reducir la deforesta-
cin, impedir la degradacin de los bosques, promover los medios de
subsistencia sostenibles y reducir la pobreza de todos los que dependen
de los bosques.
Por invitacin del Consejo Econmico y Social, los directores de las
organizaciones internacionales pertinentes han formado, adems, la
Asociacin de Colaboracin en materia de Bosques, integrada por 14
miembros, que fomenta la cooperacin y la coordinacin en apoyo
de las metas del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques y la aplica-
cin del manejo forestal sostenible en todo el mundo. Para consolidar los
ABC.indb 304 5/16/12 3:49 PM

esfuerzos hacia el alcance de esos objetivos, en diciembre de 2006 la

Asamblea General proclam 2011 como el Ao Internacional de los
Bosques.
Desertificacin
Los desiertos son entornos secos y rigurosos escasamente poblados. Las
zonas ridas, que ocupan alrededor del 41% de la superficie del pla-
neta, se caracterizan por lluvias escasas y altos ndices de evaporacin.
En esas zonas habitan ms de 2.000 millones de personas, incluyendo la
mitad de quienes viven en la pobreza en el mundo. Aproximadamente
1.800 millones de estas personas viven en pases en desarrollo y se en-
cuentran muy atrasadas con respecto al resto de la humanidad, segn los
indicadores de desarrollo.
La desertificacin es la degradacin de las tierras de zonas ridas,
semiridas y subhmedas secas resultante de factores tales como las va-
riaciones climticas y las actividades humanas. Se entiende por degrada-
cin de las tierras en zonas ridas la reduccin o la prdida de la produc-
tividad biolgica o econmica de esas tierras. Sus principales causas son
el cultivo y el pastoreo excesivos, la deforestacin y el riego insuficiente.
El PNUMA estima que la desertificacin afecta a un tercio de la super-
ficie del planeta y a ms de 1.000 millones de personas en ms de 110
pases. El riesgo es especialmente grave en el frica subsahariana, donde
el 66% del terreno es desrtico o rido.
Entre las consecuencias de la desertificacin y la sequa cabe mencio-
nar la inseguridad alimentaria, el hambre y la pobreza. Las consiguien-
tes tensiones sociales, econmicas y polticas pueden generar conflictos,
intensificar el empobrecimiento y contribuir a la degradacin ulterior
de las tierras. El incremento de la desertificacin en todo el mundo ame-
naza con incrementar en varios millones el nmero de personas pobres
que se ven obligadas a partir en busca de un nuevo hogar y otros medios
de subsistencia.
La Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en
los pases afectados por sequa grave y/o desertificacin, en particular en fri-
ca (1994) (www. unccd.int) intenta enfrentar este problema y se centra
en la rehabilitacin del suelo, la mejora de la productividad y la conser-
vacin y administracin de las tierras y los recursos hdricos. La Conven-
cin destaca la creacin de un entorno que capacite a la poblacin para
contribuir a remediar la degradacin del suelo, ofrece criterios para que
los pases afectados elaboren programas nacionales de accin y asigna a
las organizaciones no gubernamentales una funcin sin precedentes en
ABC.indb 305 5/16/12 3:49 PM

la formulacin y ejecucin de esos programas. La Convencin, que entr

en vigor en 1996, cuenta con 193 Estados Partes.
Muchos organismos de las Naciones Unidas prestan asistencia en la
lucha contra la desertificacin. El PNUD financia actividades de lucha
contra la desertificacin a travs de su Centro para el Desarrollo de las
Zonas ridas, con sede en Nairobi (www.undp.org/drylands). El FIDA ha
destinado ms de 3.500 millones de dlares al desarrollo de las zonas
ridas en los ltimos treinta aos. El Banco Mundial organiza y financia
programas destinados a proteger las frgiles tierras ridas y a aumen-
tar su productividad agrcola. La FAO presta asistencia prctica a los go-
biernos para el desarrollo agrcola sostenible, mientras que el PNUMA
respalda los programas de accin regionales, la evaluacin de datos, el
fomento de la capacidad y la sensibilizacin pblica sobre este problema.
Biodiversidad, contaminacin y pesca excesiva

La biodiversidad esplndida variedad de especies animales y vegeta-
les es esencial para la supervivencia humana. La proteccin y conser-
vacin de las diversas especies de animales y plantas y sus hbitats es la
meta del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica (1992)
(www.cbd.int), en el que participan 193 Estados. El Convenio obliga a los
Estados a conservar la diversidad biolgica, a garantizar su desarrollo
sostenible y a velar por un reparto justo y equitativo de los beneficios
derivados del aprovechamiento de los recursos genticos. Su Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa, que entr en vigor en 2003,
tiene por finalidad garantizar la utilizacin sin riesgos de organismos
modificados genticamente y cuenta con 143 Estados partes.
La proteccin de las especies en peligro es objeto tambin de la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna
y Flora Silvestres (1973) (www.cites.org), administrada por el PNUMA.
Los 175 Estados participantes se renen peridicamente para actua-
lizar la lista de especies animales y vegetales, o de productos como el
marfil, que deben protegerse mediante cuotas de caza, de extraccin
o de consumo, o incluso mediante la prohibicin total. La Convencin
de Bonn sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silves-
tres (www.cms.int), de 1979, y una serie de acuerdos conexos tienen la
finalidad de preservar especies migratorias de aves y animales terrestres y
marinos, as como sus hbitats. Los Estados Partes en la Convencin son
actualmente 114. El programa de la UNESCO El Hombre y la Biosfera
(www.unesco.org/mab) se ocupa del uso sostenible y de la conservacin
de la diversidad biolgica, as como del mejoramiento de las relaciones
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entre la poblacin y el medio ambiente en todo el mundo. El programa

combina ciencias naturales y sociales, la economa y la educacin, para
mejorar formas de subsistencia y salvaguardar los ecosistemas naturales,
promoviendo enfoques innovadores del desarrollo econmico que sean
social y culturalmente apropiados, adems de sostenibles desde el punto
de vista ambiental.
La lluvia cida, causada por las emisiones de dixido de azufre resul-
tantes de determinados procesos de fabricacin industrial, se ha reduci-
do notoriamente en la mayor parte de Europa y en Amrica del Norte
gracias a la Convencin sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a
larga distancia (www.unece.org/env/lrtap), de 1979. La Convencin, de la
que son parte 51 Estados, es administrada por la Comisin Econmi-
ca para Europa de las Naciones Unidas. Su mbito de aplicacin se ha
ampliado mediante ocho protocolos especficos, que abordan cuestiones
como el ozono al nivel del suelo, los contaminantes orgnicos persistentes,
los metales pesados, la reduccin ulterior de las emisiones de azufre, los
compuestos orgnicos voltiles y los xidos de nitrgeno.
Sustancias qumicas y desechos peligrosos. Para reglamentar los millones
de toneladas de desechos txicos que atraviesan cada ao las fronteras
nacionales, los Estados Miembros negociaron en 1989 el Convenio de Ba-
silea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos
y su eliminacin (www.basel.int), que es administrado por el PNUMA. El
Convenio, en el que participan 175 Estados, se reforz en 1995 para
prohibir la exportacin de desechos txicos a los pases en desarrollo,
que en muchos casos carecen de la tecnologa necesaria para eliminarlos
sin riesgo. En 1999, los gobiernos aprobaron el Protocolo del Convenio de
Basilea sobre responsabilidad e indemnizacin para determinar las responsa-
bilidades financieras en caso de vertido ilegal o derrame accidental de
desechos peligrosos.
Pesca de altura. La pesca excesiva y la prctica aniquilacin de numero-
sas especies de peces con valor comercial, junto con la creciente inciden-
cia en alta mar de la pesca ilcita, no reglamentada y no declarada, llev
a varios gobiernos a solicitar que se adoptaran medidas para la conserva-
cin y la gestin sostenible de los recursos pesqueros, especialmente de
los peces que migran a travs de amplias zonas del ocano o habitan en
la zona econmica de ms de un pas. En 1995 se concert el Acuerdo
sobre la aplicacin de las disposiciones de la Parte XI de la Conven-
cin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 10 de diciem-
bre de 1982, relativas a la conservacin y ordenacin de las poblaciones
de peces transzonales y las poblaciones de peces altamente migratorios
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(Acuerdo de 1995 sobre las Poblaciones de Peces Transzonales y las Po-

blaciones de Peces Altamente Migratorios), que entr en vigor en 2001 y
proporciona un rgimen jurdico para la conservacin y ordenacin de
esas poblaciones de peces, con miras a asegurar su conservacin a largo
plazo y su explotacin sostenible. En el Acuerdo participan 78 Estados,
entre ellos la Unin Europea.
Proteccin del medio marino

Las reas martimas y costeras cubren alrededor del 70% de la superficie
de la Tierra y son esenciales para el sistema de mantenimiento de la vida
en el planeta. La proteccin del medio ambiente martimo ha llegado a
ser una preocupacin fundamental de las Naciones Unidas, y el PNUMA
en concreto ha concitado la atencin del mundo en relacin con este
tema.
La mayor parte de la contaminacin de las aguas proviene de los de-
sechos industriales, la minera, las actividades agrcolas y las emisiones
de los vehculos de motor; algunas de esas formas de contaminacin se
producen miles de kilmetros tierra adentro. El Programa de Accin
Mundial para la Proteccin del Medio Marino Frente a las Actividades
en Tierra (PAM) (www.gpa.unep.org), aprobado en 1995 con los auspicios
del PNUMA, constituye un hito histrico en los esfuerzos internaciona-
les para proteger de esa contaminacin a los ocanos, estuarios y aguas
costeras.
A travs de su Programa sobre Mares Regionales (www.unep.org/regio-
nalseas), que cubre ms de 140 pases, el PNUMA enfrenta la acelera-
da degradacin de los ocanos y las reas costeras del mundo a travs
del manejo y uso sostenible del ambiente marino y costero. El Progra-
ma opera para proteger los recursos hdricos y marinos compartidos, de
acuerdo con 13 convenciones o planes de accin. Los programas regio-
nales establecidos con los auspicios del PNUMA cubren el Mar Negro,
los mares de Asia oriental, frica Occidental y Central, la Organizacin
Regional para la Proteccin del Medio Marino, el Mar Mediterrneo, el
Pacfico Noroccidental, el Pacfico Nororiental, el Mar Rojo y el Golfo
de Adn, los mares de Asia del Sur, el Pacfico Sudoriental, el Pacfico
Meridional, el frica Oriental y la Regin del Gran Caribe.
A pesar de que el transporte martimo ha aumentado de manera es-
pectacular, la contaminacin del mar por hidrocarburos procedentes de
buques disminuy alrededor del 60% durante la dcada de 1980, y desde
entonces ha seguido descendiendo. Ello se debe en parte a la introduc-
cin de mejores mtodos de control de la eliminacin de desechos, y en
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parte tambin a que los convenios han impuesto controles ms estrictos

(www.oils.gpa.unep.org). La Organizacin Martima Internacional (OMI)
(www.imo.org) es el organismo especializado de las Naciones Unidas res-
ponsable de las medidas para contribuir a prevenir la contaminacin
martima causada por los barcos y mejorar la seguridad del transporte
martimo internacional.
El Convenio internacional para prevenir la contaminacin de las aguas del
mar por hidrocarburos, el primero sobre este tema, fue aprobado en 1954,
y cinco aos ms tarde la OMI asumi la responsabilidad de administrar-
lo. A finales de los aos sesenta, tras una serie de graves accidentes de
buques petroleros, se tomaron nuevas medidas. Desde entonces la OMI
ha desarrollado numerosas acciones destinadas a prevenir los accidentes
y derrames de petrleo en el mar, minimizar sus consecuencias y luchar
contra la contaminacin marina, incluida la causada por el vertido en los
mares de desechos generados por actividades en tierra.
Los principales tratados en esta materia son: el Convenio internacional
relativo a la intervencin en alta mar en casos de accidentes que causen una
contaminacin por hidrocarburos (1969), el Convenio sobre la prevencin de
la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias (1972)
y el Convenio internacional sobre cooperacin, preparacin y lucha contra la
contaminacin por hidrocarburos (1990).
La OMI tambin se ha ocupado de los peligros que suponen para el
medio ambiente ciertas operaciones habituales, como la limpieza de los
tanques de los buques petroleros y la eliminacin de los desechos de
las salas de mquinas, actividades que, medidas en toneladas de vertido,
constituyen una amenaza ms peligrosa que los accidentes. El principal
instrumento en relacin con este tema es el Convenio internacional para
prevenir la contaminacin por los buques de 1973, modificado por su Proto-
colo de 1978. El Convenio abarca la contaminacin por hidrocarburos
tanto accidental como causada por operaciones realizadas, y la provo-
cada por sustancias qumicas, mercancas envasadas, aguas residuales y
basura. Un nuevo anexo, aprobado en 1997, se refiere a la prevencin
de la contaminacin del aire por los buques. Las enmiendas al Conve-
nio, aprobadas en 1992, obligan a los nuevos buques petroleros a tener
doble casco o un diseo que ofrezca una proteccin equivalente del car-
gamento en caso de colisin o encalladura, y a eliminar gradualmente
los antiguos buques cisterna de casco sencillo hasta 2010, con algunas
excepciones.
Dos tratados de la OMI, el Convenio internacional de responsabilidad civil
por daos causados por contaminacin de las aguas por hidrocarburos, de 1969, y
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el Convenio internacional de constitucin de un fondo internacional de indem-

nizacin de daos causados por la contaminacin de hidrocarburos, de 1971,
establecen un sistema de indemnizaciones para sufragar daos finan-
cieros que acarree la contaminacin. Los convenios, revisados en 1992,
permiten a las vctimas de la contaminacin por hidrocarburos obtener
indemnizaciones de manera mucho ms sencilla y rpida de lo que antes
era posible.
Meteorologa, clima y agua

Desde la prediccin del estado del tiempo hasta la investigacin del cam-
bio climtico y la alerta temprana sobre riesgos naturales, la Organiza-
cin Meteorolgica Mundial (OMM) (www.wmo.int) coordina la activi-
dad cientfica mundial orientada al suministro de informacin oportuna
y exacta sobre el estado y el comportamiento de la atmsfera de la Tie-
rra, su interaccin con los ocanos, el clima que produce y la resultante
distribucin de los recursos hdricos. Dentro del sistema de las Naciones
Unidas, la OMM organiza y facilita la cooperacin internacional estable-
ciendo redes de estaciones de observacin meteorolgica e hidrolgica
de observaciones relacionadas y ocupndose de su funcionamiento. Pro-
mueve el intercambio rpido de informacin meteorolgica, la estanda-
rizacin de las observaciones y la publicacin uniforme de observaciones
y estadsticas. Tambin fomenta la aplicacin de la meteorologa a la
aviacin, el transporte martimo, la agricultura y a otras actividades so-
cioeconmicas en las que influye el clima, y promueve la investigacin y
la formacin.
La piedra angular de las actividades de la OMM es el programa Vigi-
lancia Meteorolgica Mundial, que ofrece informacin de ltima hora
sobre el estado mundial del tiempo mediante sistemas de observacin
y conexiones de telecomunicacin operados por diversos Estados y te-
rritorios miembros, utilizando para ello satlites, aeronaves, estaciones
terrestres de observacin, estaciones a bordo de buques, boyas fijas y a
la deriva con estaciones meteorolgicas automticas. Los centros de la
OMM y las oficinas de meteorologa de los pases intercambian cada da,
gratis y sin restricciones, los datos, los anlisis y las previsiones resultantes.
En consecuencia, en la actualidad las previsiones meteorolgicas para los
siguientes cinco das son tan dignas de confianza como las previsiones
para dos das de hace veinte aos.
Adems, los complejos acuerdos sobre normas, cdigos, mediciones
y comunicaciones referentes a la meteorologa se establecen a nivel
internacional a travs de la OMM. El Programa sobre Ciclones Tropicales
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ayuda a los pases vulnerables a reducir al mnimo las prdidas materia-

les y humanas mejorando los sistemas de prediccin y alerta, as como
la preparacin para casos de desastre. El Programa de Prevencin y
Mitigacin de Desastres Naturales de la OMM se ocupa de integrar di-
versas actividades de programas de la Organizacin en esta esfera y de
coordinarlas con otras actividades conexas llevadas a cabo por diferen-
tes organizaciones internacionales, regionales y nacionales, incluidos
organismos de proteccin civil, en particular en el mbito de la evalua-
cin de los riesgos, los sistemas de alerta temprana y el fomento de la
capacidad. Tambin presta apoyo cientfico y tcnico a las intervenciones
de la OMM en casos de desastre.
El Programa Mundial sobre el Clima recopila y mantiene datos sobre
el clima para ayudar a los gobiernos a planificar su respuesta al cambio
climtico. Esta informacin puede servir para mejorar la planificacin
econmica y social. Adems, el programa puede advertir a los gobiernos
de variaciones climticas inminentes (como los fenmenos de El Nio y
La Nia) y predecir sus repercusiones con varios meses de antelacin, as
como otros cambios naturales o causados por el hombre que puedan afectar
actividades humanas esenciales. Para evaluar toda la informacin disponi-
ble sobre el cambio climtico, la OMM y el PNUMA establecieron en 1988
el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(www.ipcc.ch).
El Programa de medio ambiente e investigaciones sobre la atmsfera
coordina las investigaciones sobre la estructura y composicin de la at-
msfera, la fsica y la qumica de las nubes, la modificacin climtica, la
meteorologa tropical y la prediccin del tiempo. Ayuda a los Estados
Miembros a realizar proyectos de investigacin, a difundir informacin
cientfica y a incorporar los resultados de las investigaciones a los meca-
nismos de prediccin y otras tcnicas. En el marco del programa Vigilan-
cia Atmosfrica Mundial, una red de estaciones y satlites para la obser-
vacin mundial y regional determina la acumulacin en la atmsfera de
gases de efecto invernadero y los niveles de ozono, de radionucleidos y
otros gases y partculas.
El Programa de Aplicaciones de la Meteorologa ayuda a los pases a
utilizar la meteorologa para proteger a las personas y sus bienes y para
promover el desarrollo social y econmico. Su meta es mejorar los ser-
vicios meteorolgicos pblicos, aumentar la seguridad de los viajes por
aire y por mar, mitigar las consecuencias de la desertificacin y optimizar
la agricultura y la gestin de los recursos hdricos, energticos y de toda
ndole. En la agricultura, por ejemplo, un asesoramiento meteorolgico
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prestado a tiempo puede ayudar a reducir considerablemente las prdidas

causadas por la sequa, las plagas y las enfermedades.
El Programa de Hidrologa y Recursos Hdricos ayuda a evaluar,
administrar y conservar los recursos hdricos del planeta y fomenta
la cooperacin mundial para evaluar los recursos hdricos y estable-
cer redes y servicios hidrolgicos, incluidos los de reunin y proce-
samiento de datos, prediccin y alerta en el mbito hidrolgico, y
suministro de informacin meteorolgica e hidrolgica para fines
de diseo. El Programa facilita la cooperacin entre pases que com-
parten cuencas hidrogrficas y ofrece servicios especializados de pre-
diccin en las zonas propensas a las inundaciones, contribuyendo as
a salvar vidas y bienes.
El Programa Espacial de la OMM se cre como contribucin al Sistema
Mundial de Observacin del programa Vigilancia Meteorolgica Mun-
dial y a otros programas respaldados por la OMM y sus sistemas de obser-
vacin conexos. El Programa de Enseanza y Formacin Profesional y el
Programa de Cooperacin Tcnica fomentan el intercambio de conoci-
mientos cientficos, el desarrollo de pericias tcnicas y la transferencia
de tecnologa.
Recursos naturales y energa

Las Naciones Unidas ayudan desde hace tiempo a los pases a adminis-
trar sus recursos naturales. Ya en 1952 la Asamblea General declar que
los pases en desarrollo tenan el derecho a disponer libremente de
sus recursos naturales y que deban utilizar esos recursos para realizar
sus planes de desarrollo econmico, de conformidad con los intereses
nacionales.
Recursos hdricos. Se estima que alrededor de 1.000 millones de per-
sonas carecen de acceso bsico a un abastecimiento de agua suficiente,
entendido como la presencia a menos de 1.000 metros de distancia de
una fuente de agua capaz de suministrar 20 litros diarios por persona
(un viaje de ida y vuelta de treinta minutos). Las fuentes pueden ser
instalaciones domsticas de agua corriente, tomas de agua pblicas,
pozos entubados, pozos excavados con proteccin o manantiales y de-
psitos de agua de lluvia protegidos. Las Naciones Unidas se ocupan
desde hace tiempo de la crisis mundial causada por la creciente de-
manda de agua para satisfacer las necesidades humanas, comerciales y
agrcolas, as como de la necesidad de saneamiento bsico. Este recurso
vital fue el tema ms importante tratado en la Conferencia de las Na-
ciones Unidas sobre el Agua (1977), el Decenio Internacional del Agua
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Potable y del Saneamiento Ambiental (1981-1990), la Conferencia In-

ternacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (1992) y la Cumbre de
la Tierra (1992). En particular, durante el Decenio contribuy a brin-
dar acceso a agua potable a unos 1.300 millones de personas en pases
en desarrollo.
Entre las causas del suministro inapropiado de agua figuran la uti-
lizacin poco eficiente, la degradacin del agua por la contamina-
cin y la sobreexplotacin de los acuferos subterrneos. Las medidas
correctivas tienen por finalidad ordenar los recursos de agua dulce
escasos, especialmente la oferta y la demanda de agua, as como su
cantidad y calidad. Las actividades del sistema de las Naciones Unidas
se centran en el desarrollo sostenible de los recursos hdricos frgi-
les y no renovables, demandados cada vez ms por el crecimiento
demogrfico, la contaminacin y el incremento de las necesidades
de la agricultura y la industria. La importancia decisiva del agua en
numerosos aspectos de la salud, el desarrollo y el bienestar humanos
indujo a fijar metas precisas relacionadas con el agua, con el fin de
prestar apoyo para la consecucin de cada uno de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
A fin de contribuir a crear conciencia entre el pblico acerca de
la importancia de la explotacin inteligente de los recursos de agua
dulce, la Asamblea General declar a 2003 el Ao Internacional del
Agua Dulce. Ese ao, la Junta de Jefes Ejecutivos para la Coordina-
cin, del Sistema de las Naciones Unidas, encargada de armonizar las
actividades de la totalidad del sistema, cre ONU-Agua (www.unwater.
org), mecanismo interinstitucional que coordina las actividades orientadas
a la consecucin de los objetivos relacionados con el agua contenidos en la
Declaracin del Milenio y en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible de 2002. Para reforzar las medidas generales orientadas al
cumplimiento de esas metas, la Asamblea General declar al perodo
2005-2015 Decenio Internacional para la Accin El agua, fuente de
vida. El decenio comenz el 22 de marzo de 2005, fecha en que todos
los aos se conmemora el Da Mundial del Agua. En 2009, la UNESCO
public la tercera edicin del Informe sobre el desarrollo de los recursos h-
dricos en el mundo. Segn el informe, los esfuerzos realizados en todo el
mundo van en camino de cumplir el objetivo de desarrollo del Milenio
de reducir a la mitad, hacia 2015, la proporcin de personas sin acceso
sostenible al agua potable, parte del ODM que tambin apuntaba a
reducir a la mitad el nmero de personas que carecen de saneamiento
bsico.
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ONU-Agua
En la Declaracin del Milenio de 2000, la comunidad internacional se com-
prometi a reducir a la mitad el nmero de personas sin acceso a agua
potable y a detener la explotacin indiscriminada de los recursos hdricos
hacia 2015, mediante la elaboracin de estrategias de administracin del
agua en el mbito local, regional y nacional. Creada poco despus de la
Cumbre mundial para el Desarrollo Sostenible, ONU-Agua ha funcionado
como un mecanismo de las Naciones Unidas para seguir y supervisar el
progreso en relacin con todos los problemas relacionados con el agua
potable y el saneamiento.
El alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es fuertemente depen-
diente del acceso universal a agua limpia y segura. La publicacin principal
de ONU-Agua, el Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el
mundo, presenta cada tres aos un anlisis exhaustivo de la situacin en
el mundo y ofrece recomendaciones sobre cmo aplicar el uso sostenible
del agua.
El primer Informe, publicado en 2003, estableci 11 desafos como base
para supervisar la accin futura, como responder a las necesidades bsicas
de agua segura y suficiente y saneamiento, proteccin de los ecosistemas
y un gobierno efectivo del agua, a fin de fomentar la viabilidad a largo plazo
del uso sostenible del agua. El segundo Informe evaluaba los recursos de
agua dulce en todo el planeta, tomando en cuenta los efectos de factores
sociopolticos externos como el avance de la urbanizacin, el crecimiento
demogrfico y la produccin de alimentos. El tercer Informe abordaba los
requerimientos de los Objetivos de Desarrollo del Mileno relacionados con
la biodiversidad, el cambio climtico, las aguas subterrneas o acuferos y
los biocombustibles, entre otros asuntos.
Saneamiento. En el Informe sobre el desarrollo de los recursos hdricos en el mundo

de 2009 se estimaba que, si bien todas las regiones iban en camino de
alcanzar la meta de los ODM en relacin con el agua y el saneamiento
en materia de agua potable, 2.400 millones de personas todava carecan
de saneamiento bsico, entendido como la conexin a un sistema pbli-
co de alcantarillado o a una fosa sptica, una letrina con descarga, una
letrina de pozo sencilla o una letrina de pozo con ventilacin mejorada.
Ms all de los beneficios inmediatos para la salud a corto plazo, inver-
tir en agua potable y saneamiento es econmicamente conveniente. Por
cada dlar invertido, la OMS calcula retornos de entre 3 y 34 dlares,
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dependiendo de la regin y de la tecnologa. Las prdidas econmicas

derivadas de la falta de acceso a agua potable y saneamiento bsico, en
frica solamente, se calculaban en alrededor de 28.400 millones de dlares
anuales, es decir, el 5% del PIB.
Energa. Alrededor de un cuarto de la poblacin del mundo vive sin
electricidad, y un nmero an mayor de personas carece de acceso a
combustibles modernos para cocinar y para la calefaccin. Sin embargo,
aunque el abastecimiento suficiente de energa es esencial para lograr el
progreso econmico y erradicar la pobreza, las consecuencias ambienta-
les y sanitarias de los sistemas de energa convencionales suscitan preocu-
pacin. Adems, la creciente demanda de energa per cpita, sumada al
aumento de la poblacin mundial, est provocando niveles de consumo
insostenibles en relacin con los sistemas energticos actuales.
Las actividades del sistema de las Naciones Unidas en el mbito de la ener-
ga ayudan a los pases en desarrollo de distintos modos, desde la educa-
cin, la formacin y la creacin de capacidad hasta la prestacin de asis-
tencia para efectuar reformas polticas y servicios de suministro de
energa. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos tendientes a utilizar fuen-
tes de energa renovables y mucho menos contaminantes, el incremento
de la demanda de energa sigue siendo ms acelerado que el ritmo al que
se crea nueva capacidad. Es necesario mejorar la eficiencia energtica y
utilizar tecnologas ms limpias de combustibles fsiles en la transicin
hacia el desarrollo sostenible.
En 2004, la Junta de Jefes Ejecutivos para la Coordinacin cre ONU-
Energa (esa.un.org/un-energy), principal mecanismo interinstitucional en
el mbito de la energa. Su cometido es contribuir a imprimir coherencia
a la respuesta del sistema de las Naciones Unidas a la Cumbre Mundial
sobre el Desarrollo Sostenible de 2002 y conseguir que destacadas ins-
tancias del sector privado y el mundo de las organizaciones no guberna-
mentales participen eficazmente en la aplicacin de las decisiones de la
Cumbre relacionadas con la energa.
Seguridad nuclear
En la actualidad, 439 reactores nucleares generan aproximadamente el
16% de la electricidad mundial. En nueve pases, ms del 40% de la ener-
ga proviene de fuentes nucleares. El Organismo Internacional de Ener-
ga Atmica (OIEA) (www.iaea.org), miembro del sistema de las Naciones
Unidas, fomenta el desarrollo de usos sin riesgo y con fines pacficos de
la energa atmica y desempea un papel destacado en las iniciativas in-
ternacionales encaminadas a lograr que la tecnologa nuclear se use para
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promover el desarrollo sostenible. En el marco del actual debate sobre

opciones energticas conducentes a reducir las emisiones de dixido de
carbono que contribuyen al calentamiento del planeta, el OIEA ha insis-
tido en las ventajas de la energa nuclear como fuente libre de emisiones
de gases de efecto invernadero y otros gases txicos. El OIEA es el prin-
cipal foro intergubernamental mundial para la cooperacin cientfica y
tcnica en la esfera nuclear, y coordina el intercambio de informacin
y la formulacin de directrices y normas de seguridad nuclear. Adems,
asesora a los gobiernos que lo soliciten sobre la manera de mejorar la
seguridad de los reactores y evitar el riesgo de accidentes.
La responsabilidad del Organismo en el mbito de la seguridad nuclear
ha aumentado a medida que se han ampliado los programas de energa
nuclear y el pblico ha centrado su atencin en la cuestin de la segu-
ridad. El OIEA formula normas bsicas de proteccin contra las radia-
ciones y publica reglamentos y cdigos de actuacin para distintos tipos
de operaciones, incluida la seguridad en el transporte de materiales ra-
diactivos. El Organismo tambin presta asistencia de emergencia a sus
Estados miembros en caso de accidentes por radiacin, de conformidad
con la Convencin sobre asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia ra-
diolgica y con la Convencin sobre la pronta notificacin de accidentes nucleares,
ambas de 1986.
Otros tratados internacionales de los que el OIEA es depositario son la
Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares (1987),
la Convencin de Viena sobre Responsabilidad Civil por Daos Nucleares (1963),
la Convencin sobre Seguridad Nuclear (1994) y la Convencin conjunta sobre
seguridad en la gestin del combustible gastado y sobre seguridad en la gestin de
desechos radiactivos (1997).
Mediante proyectos en los pases expertos y la capacitacin en la apli-
cacin de tcnicas nucleares con fines pacficos, el programa de coope-
racin tcnica del OIEA presta asistencia a los pases en esferas funda-
mentales, como los recursos hdricos, la salud, la nutricin, la medicina
y la produccin de alimentos. Un buen ejemplo de estas actividades es la
labor relacionada con la fitotecnia por mutacin, gracias a la cual se han
desarrollado nuevas variedades beneficiosas de cultivos, utilizando tec-
nologas basadas en la radiacin, lo que ha permitido mejorar la produc-
cin de alimentos. Otro ejemplo es el uso de la hidrologa isotpica para
cartografiar los acuferos subterrneos, gestionar las aguas subterrneas
y superficiales, detectar y controlar la contaminacin y vigilar las filtracio-
nes y la seguridad de los embalses, actividades con las cuales se fomenta
el acceso a fuentes limpias de agua potable. Un ltimo ejemplo es el de los
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tratamientos mdicos, mbito en el que el Organismo suministra equipo

de radioterapia y capacita al personal sanitario para tratar de forma segu-
ra a pacientes con cncer en pases en desarrollo y de ingresos medios.
El OIEA recopila y difunde informacin sobre prcticamente todos
los aspectos de la ciencia y la tecnologa nucleares a travs de su Sistema
Internacional de Documentacin Nuclear, con sede en Viena. Adems,
administra, junto con la UNESCO, el Centro Internacional de Fsica Te-
rica de Trieste (Italia) (www.ictp.trieste.it), y mantiene varios laboratorios.
El OIEA colabora con la FAO en investigaciones sobre la utilizacin de
la energa atmica en la alimentacin y la agricultura, y con la OMS en
la utilizacin de la radiacin en la medicina y la biologa. El Laboratorio
del OIEA para el Medio Ambiente Marino (Mnaco) realiza estudios,
junto con el PNUMA y la UNESCO, sobre la contaminacin marina a
escala mundial.
El Comit Cientfico de las Naciones Unidas para el Estudio de los
Efectos de las Radiaciones Atmicas (UNSCEAR) (www.unscear.org), r-
gano independiente establecido en 1955, evala los niveles y efectos de
la exposicin a la radiacin ionizante e informa al respecto. Diversos
gobiernos y organizaciones de todo el mundo utilizan sus estimaciones
como base cientfica para evaluar el riesgo de radiacin, establecer nor-
mas de seguridad y proteccin frente a las radiaciones y reglamentar las
fuentes de radiacin.
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IV. Derechos humanos
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Sudfrica celebra sus primeras elecciones para todas las razas
Nelson Mandela, presidente del Congreso Nacional Africano, deposita su
voto en las primeras elecciones para todas las razas celebradas en el pas,
en la escuela secundaria Ohlange, cerca de Durban (1 de abril de 1994).
(Foto: Naciones Unidas/Chris Sattlberger)
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IV. Derechos humanos
U
no de los grandes logros de las Naciones Unidas ha sido la
creacin de un conjunto de instrumentos de derechos huma-
nos un cdigo universal de derechos humanos protegidos
internacionalmente al cual todas las naciones pueden adherirse y
al cual todos los pueblos pueden aspirar (vase www.un.org/rights). La
Organizacin ha definido una amplia gama de derechos reconocidos
internacionalmente, como los econmicos, sociales, culturales, polti-
cos y civiles, y adems ha establecido mecanismos para promoverlos y
protegerlos y para ayudar a los gobiernos a cumplir sus obligaciones.
Ese conjunto de instrumentos jurdicos se basa en la Carta de las Na-
ciones Unidas y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
aprobadas por la Asamblea General en 1945 y 1948, respectivamente.
Desde entonces, las Naciones Unidas han ampliado gradualmente la le-
gislacin sobre derechos humanos, para abarcar normas relativas a la
mujer, los nios, las personas con discapacidad, las minoras, los trabaja-
dores migrantes y otros grupos vulnerables, que ahora poseen derechos
que los protegen de prcticas discriminatorias frecuentes durante mucho
tiempo en muchas sociedades.
Los derechos se han ampliado con una serie de decisiones histricas
de la Asamblea General que han ido estableciendo su universalidad, in-
divisibilidad y conexiones recprocas con el desarrollo y la democracia.
Se han organizado campaas educativas para informar a la opinin p-
blica mundial de sus derechos inalienables, y muchos sistemas judiciales
y penales nacionales han mejorado gracias a programas de formacin y
de asesoramiento tcnico de las Naciones Unidas. El mecanismo de la
Organizacin para vigilar el cumplimiento de los tratados de derechos
humanos ha llegado a ser sumamente coherente y ejerce gran influencia
en los Estados Miembros.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-
manos procura fortalecer y coordinar los esfuerzos de la Organiza-
cin en pro de la proteccin y la promocin de los derechos huma-
nos de todos los habitantes del mundo. Asimismo, los derechos
321
ABC.indb 321 5/16/12 3:49 PM

humanos son un tema central que unifica la labor de las Naciones

Unidas en esferas clave de la paz y la seguridad, el desarrollo, la asistencia
humanitaria y los asuntos econmicos y sociales. Prcticamente todos los
rganos y organismos especializados de las Naciones Unidas realizan al-
gn tipo de actividad en materia de proteccin de los derechos
humanos.
Instrumentos de derechos humanos
En la Conferencia de San Francisco de 1945, en la que se crearon las

Naciones Unidas, unas 40 organizaciones no gubernamentales que re-
presentaban a mujeres, sindicatos, organizaciones tnicas y grupos reli-
giosos, se sumaron a las delegaciones gubernamentales, principalmente
las de los pases ms pequeos, para exigir que los derechos humanos se
expresaran de manera ms clara que la propuesta por otros Estados.
Esa determinacin colectiva dio como resultado la incorporacin de al-
gunas disposiciones sobre derechos humanos en la Carta de las Naciones
Unidas, con lo que sentaron las bases del derecho internacional que se
desarrollara a partir de 1945.
As, en el Prembulo de la Carta se reafirma expresamente la fe en
los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la
persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y
de las naciones grandes y pequeas. En el Artculo 1 se establece que
una de las cuatro tareas principales de las Naciones Unidas es promover
y alentar el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o
religin. Otras disposiciones obligan a los Estados a tomar medidas en
cooperacin con las Naciones Unidas para lograr el respeto universal de
los derechos humanos.
Carta Internacional de Derechos Humanos

Tres aos despus de la creacin de las Naciones Unidas, la Asamblea
General estableci la piedra angular de la legislacin contempornea
en materia de derechos humanos: la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, cuya finalidad era ser el ideal comn por el que todos los
pueblos deben esforzarse. La Declaracin se aprob el 10 de diciembre
de 1948, fecha que hasta hoy se conmemora en todo el mundo como
Da Internacional de los Derechos Humanos, y en sus 30 artculos se de-
tallan los derechos fundamentales civiles, culturales, econmicos, polti-
cos y sociales que deben disfrutar todas las personas de todos los pases.
ABC.indb 322 5/16/12 3:49 PM

Derechos humanos 323
Muchos eruditos consideran que las disposiciones de la Declaracin

Universal de Derechos Humanos tienen carcter de derecho internacio-
nal consuetudinario, dado que son ampliamente aceptadas y se utilizan
como baremo de la conducta de los Estados. En las leyes fundamentales
o constituciones de muchos de los pases que han accedido recientemen-
te a la independencia se cita la Declaracin Universal o se incluyen sus
disposiciones.
De los acuerdos vinculantes sobre derechos humanos negociados
con los auspicios de las Naciones Unidas, los de mayor alcance son el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto In-
ternacional de Derechos Civiles y Polticos. Estos acuerdos, aprobados por la
Asamblea General en 1966, desarrollan la Declaracin Universal al plas-
mar en obligaciones jurdicamente vinculantes los derechos que figuran
en ella. Hay comits de expertos encargados de vigilar el cumplimiento
de esos Pactos por los Estados partes.
En conjunto, la Declaracin Universal, los dos Pactos Internacionales
y dos Protocolos Facultativos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos constituyen la Carta Internacional de Derechos Humanos.
Derechos econmicos, sociales y culturales

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales entr en vigor
en 1976 y al trmino de 2010 tena 160 Estados partes. Entre los derechos
humanos que el Pacto trata de promover y proteger se cuentan:
El derecho al trabajo en condiciones justas y favorables.
El derecho a la proteccin social, a un nivel de vida adecuado y a los
niveles ms altos de bienestar fsico y mental que puedan lograrse.
El derecho a la educacin y al disfrute de los beneficios de la libertad
cultural y del progreso cientfico.
El Pacto establece que esos derechos deben disfrutarse sin ningn
tipo de discriminacin. En 1985, el Consejo Econmico y Social es-
tableci el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(www2.ohchr.org/spanish/bodies/cescr) para supervisar el cumplimiento
del Pacto por los Estados partes. Ese rgano de expertos, integrado por
18 miembros, estudia los informes presentados peridicamente por los
Estados partes de conformidad con el Artculo 16 del Pacto y los exami-
na con representantes de los gobiernos interesados. El Comit formula
recomendaciones a los Estados tomando como base el examen de los
informes. Adems, realiza observaciones generales para esclarecer el
significado de los derechos humanos o temas intersectoriales.
ABC.indb 323 5/16/12 3:49 PM

Definicin de los derechos universales

La Declaracin Universal de Derechos Humanos es la piedra angular del
amplio conjunto de normas sobre derechos humanos establecido a lo largo
de los decenios transcurridos desde el fin de la segunda guerra mundial.
Los artculos 1 y 2 afirman que todos los seres humanos nacen libres
e iguales en dignidad y derechos y que todos tienen los derechos y li-
bertades proclamados en la Declaracin sin distincin alguna de raza,
color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra
condicin.
Los artculos 3 al 21 especifican los derechos civiles y polticos de todos los
seres humanos, que abarcan, entre otros:
El derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad personal.

El derecho a no ser sometido a esclavitud ni servidumbre.
El derecho a no ser sometido a torturas ni a tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes.
El derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica; el derecho a
un recurso judicial efectivo; el derecho a no ser arbitrariamente detenido,
preso ni desterrado; el derecho a un juicio justo y a ser odo pblicamente
por un tribunal independiente e imparcial; el derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad.
El derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su
familia, su domicilio o su correspondencia; el derecho a no ser vctima de
ataques contra su honra o su reputacin; el derecho a ser protegido por
la ley contra tales ataques.
El derecho a circular libremente; el derecho a buscar asilo; el derecho a una
nacionalidad.
El derecho a casarse y a fundar una familia; el derecho a la propiedad.
El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; el
derecho a la libertad de opinin y de expresin.
El derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
El derecho a participar en el gobierno de su pas y a tener acceso, en
condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
Los artculos 22 al 27 especifican los derechos econmicos, sociales y

culturales de todos los seres humanos, entre los que cabe mencionar:
ABC.indb 324 5/16/12 3:49 PM

El derecho a la seguridad social.

El derecho al trabajo; el derecho a igual salario por igual trabajo; el derecho
a fundar sindicatos y a afiliarse a ellos.
El derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre.
El derecho a un nivel de vida adecuado que asegure la salud y el bienestar.
El derecho a la educacin.
El derecho a tomar parte en la vida cultural de la comunidad.
Finalmente, en los artculos 28 al 30 se reconoce que toda persona tiene

derecho a vivir en un orden social e internacional en el que los derechos
humanos proclamados en la Declaracin sean plenamente efectivos; que
esos derechos solo podrn ser limitados con el nico fin de asegurar el
reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems y de
satisfacer las justas exigencias de la moral, el orden pblico y el bienestar
general en una sociedad democrtica, y que toda persona tiene deberes
con respecto a la comunidad en la que vive.
Despus de una larga campaa, en 2008 se dio un gran paso adelante en

relacin con las denuncias individuales, cuando la Asamblea General apro-
b por unanimidad un Protocolo Facultativo del Pacto, que confiere al
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales competencia para
recibir y considerar comunicaciones. El Protocolo Facultativo se abri a la
firma en 2009, y a finales de 2010 tena 35 signatarios y tres Estados partes.
Entrar en vigor cuando haya sido ratificado por 10 Estados partes.
Derechos civiles y polticos

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Primer Protocolo Fa-
cultativo entraron en vigor en 1976. Al trmino de 2010 contaban con 167
Estados partes. El Segundo Protocolo Facultativo fue aprobado en 1989.
El Pacto se ocupa de derechos como la libertad de circulacin; la
igualdad ante la ley; el derecho a un juicio imparcial y la presuncin
de inocencia; la libertad de pensamiento, conciencia y religin; la
libertad de opinin y expresin; el derecho de reunin pacfica;
la libertad de asociacin y de participacin en la vida pblica y en las
elecciones; y la proteccin de los derechos de las minoras.
El Pacto prohbe la privacin arbitraria de la vida, la tortura y los
tratos o penas crueles o degradantes, la esclavitud y el trabajo forza-
do, el arresto y la detencin arbitrarios y la injerencia arbitraria en
la vida privada, la propaganda blica, y la instigacin al odio racial
o religioso.
ABC.indb 325 5/16/12 3:49 PM

El Pacto tiene dos protocolos facultativos. El Primer Protocolo Facultativo

(1966) otorga el derecho de peticin a los particulares que afirmen ser
vctimas de la violacin de un derecho establecido en el Pacto. Al tr-
mino de 2010 tena 113 Estados partes. El Segundo Protocolo Facultativo
(1989) establece obligaciones sustantivas para la abolicin de la pena de
muerte. A finales de 2010 tena 72 Estados partes.
En virtud del Pacto se estableci un Comit de Derechos Humanos
(www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc), integrado por 18 miembros, que
examina los informes presentados peridicamente por los Estados par-
tes sobre las medidas que han adoptado para aplicar las disposiciones
del Pacto. En el caso de los Estados partes del Primer Protocolo Facul-
tativo, el Comit examina tambin las comunicaciones presentadas por
particulares que afirman haber sido vctimas de violaciones de algn
derecho establecido en el Pacto. El Comit examina las comunicaciones
de los particulares en sesiones privadas; sus cartas y dems documen-
tos tienen carcter confidencial, aunque las conclusiones del Comit
se publican y se incluyen en el informe anual del Comit a la Asamblea
General. Adems, el Comit publica su interpretacin del contenido de
las disposiciones sobre derechos humanos en lo que se conoce como
comentarios generales sobre asuntos temticos o sobre sus mtodos
de trabajo.
Otras convenciones
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (www2.ohchr.org/spanish/law)
ha inspirado ms de 80 convenciones y declaraciones concertadas en
el marco de las Naciones Unidas, en relacin con una amplia variedad
de cuestiones. Entre las primeras aprobadas cabe resaltar la relativa al
crimen de genocidio y la que aborda el estatuto de los refugiados, ne-
cesarias en momentos en que el mundo acababa de salir de los horro-
res de la segunda guerra mundial, el Holocausto y el desplazamiento
forzado de millones de personas pero que siguen siendo igualmente
pertinentes en nuestro siglo.
La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Ge-
nocidio (1948), respuesta directa a las atrocidades cometidas en
la segunda guerra mundial, define el delito de genocidio como la
comisin de determinadas acciones con la intencin de destruir a
un grupo nacional, tnico, racial o religioso y obliga a los Estados
a juzgar a los presuntos autores. En la Convencin hay 141 Estados
partes.
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La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951), tam-

bin una respuesta directa a las consecuencias de la segunda
guerra mundial, define los derechos de los refugiados, como su
derecho a no ser devueltos por la fuerza a pases en que corran
peligro, contiene disposiciones que regulan diversos aspectos de
la vida cotidiana de los refugiados, incluyendo su derecho al
trabajo, a la educacin, a la asistencia pblica y a la seguridad
social y a disponer de documentos de viaje. El Protocolo sobre
el Estatuto de los Refugiados (1967) garantiza la aplicacin uni-
versal de la Convencin, que inicialmente estaba destinada a
proteger a los refugiados de la segunda guerra mundial. Tanto
la Convencin como el Protocolo tenan 147 Estados partes al
trmino de 2010.
Adems de vigilar el cumplimiento de los dos pactos mencionados,
los Estados partes estn encargados de observar el cumplimiento de
otros siete tratados internacionales de derechos humanos conside-
rados bsicos (www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrc). Cada uno de los
tratados que siguen ha establecido un comit de expertos llamados
generalmente rganos de seguimiento para vigilar su aplicacin
por parte de los Estados Miembros. Algunos tienen como comple-
mento protocolos facultativos relacionados con preocupaciones es-
pecficas, como la posibilidad de los particulares de presentar una
denuncia si creen que han sido vctimas de una violacin de sus dere-
chos humanos.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial (1966) cuenta con 174 Estados
partes. A partir de la premisa de que toda poltica de superiori-
dad basada en diferencias raciales es injustificada, falsa desde el
punto de vista cientfico y condenable moral y legalmente, define
la discriminacin racial y obliga a los Estados partes a adoptar
medidas para suprimirla de la ley y en la prctica. En virtud de la
Convencin se estableci un rgano de seguimiento, el Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial, encargado de examinar los
informes de los Estados partes y las peticiones de los particulares
que denuncien violaciones de la Convencin cuando el Estado co-
rrespondiente haya aceptado ese procedimiento facultativo de la
Convencin.
La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de dis-
criminacin contra la mujer (1979), con 186 Estados partes,
ABC.indb 327 5/16/12 3:49 PM

garantiza la igualdad de la mujer ante la ley y detalla las medi-

das que deben tomarse para eliminar la discriminacin contra
la mujer en la vida poltica y pblica, la nacionalidad, la ense-
anza, el empleo, la salud, el matrimonio y la familia. El Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer es el rgano
encargado de supervisar el cumplimiento de la Convencin y
examinar los informes de los Estados partes. El Protocolo Facul-
tativo de la Convencin (1999), con 100 Estados partes, permite
que los particulares presenten al Comit denuncias de violacin
de la Convencin y ordena al Comit realizar investigaciones
en aquellos casos en los que exista informacin de que se estn
cometiendo violaciones graves o sistemticas de la Convencin.
La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Inhu-
manos o Degradantes (1984), con 147 Estados partes, define la
tortura como delito internacional, responsabiliza a los Estados
partes de la prevencin de la tortura y les exige que castiguen a
los culpables. Ninguna circunstancia excepcional puede justifi-
car la tortura, ni el torturador puede defenderse alegando que
actu obedeciendo rdenes. El rgano de seguimiento estable-
cido por la Convencin, el Comit contra la Tortura, examina los
informes de los Estados partes, recibe y estudia peticiones de
particulares cuyos Estados hayan aceptado ese procedimiento e
inicia investigaciones sobre pases en donde se sospeche que se
practica la tortura de manera grave y sistemtica. El Protocolo
Facultativo de la Convencin (2002) cre el Subcomit para la
Prevencin de la Tortura y autoriz las inspecciones de los luga-
res de detencin de los pases. Adems, prev el establecimiento
de mecanismos preventivos nacionales. El Protocolo tiene 57
Estados partes.
La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989) reconoce la
vulnerabilidad especial de la infancia y compila en un cdigo nico
medidas de proteccin de los nios que abarcan todos los tipos de
derechos humanos. La Convencin garantiza la no discriminacin
y reconoce que todas las medidas deben orientarse hacia el inters
superior del nio y presta especial atencin a los nios refugiados
o pertenecientes a minoras. Los Estados partes deben establecer
garantas para la supervivencia, el desarrollo, la proteccin y la par-
ticipacin de los nios. La Convencin es el tratado que cuenta
con mayor nmero de ratificaciones. El nmero de Estados partes
es 193. El Comit de los Derechos del Nio, establecido en virtud de la
ABC.indb 328 5/16/12 3:49 PM

Convencin, supervisa su aplicacin y examina los informes presen-

tados por los Estados partes. La Convencin tiene dos Protocolos
Facultativos, uno sobre la participacin de nios en conflictos ar-
mados y otro sobre el trfico de nios, la prostitucin infantil y la
pornografa infantil.
La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos
de todos los trabajadores migratorios y sus familiares (1990) defi-
ne derechos y principios bsicos de los trabajadores migratorios y
medidas para protegerlos durante el proceso de migracin, ya se
trate de trabajadores legales o ilegales. La Convencin entr en
vigor en 2003 y cuenta con 44 Estados partes. El rgano encarga-
do de supervisar su cumplimiento es el Comit sobre los Trabajadores
Migratorios.
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapaci-
dad (2006) prohbe la discriminacin contra los 650 millones de
personas con alguna discapacidad que existen en el mundo, en
materia de empleo, enseanza, salud, transporte y acceso a la jus-
ticia. Entr en vigor en 2008 y al trmino de 2010 tena 96 Estados
partes. Su cuerpo de seguimiento es el Comit sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad. Un Protocolo Facultativo permite a los
particulares recurrir al Comit una vez agotadas todas las instan-
cias nacionales. El Protocolo Facultativo tena 60 Estados partes a
finales de 2010.
La Convencin Internacional para la proteccin de todas las
personas contra las desapariciones forzadas (2006) prohbe la
prctica de las desapariciones forzadas y exhorta a los Estados
partes a tipificarlas como delito en su legislacin nacional. Tam-
bin afirma el derecho de las vctimas y sus familiares a conocer
la verdad sobre las circunstancias de la desaparicin y la suerte
de la persona desaparecida y a exigir reparacin. La Convencin
entr en vigor en 2010 y a finales de ese ao tena 21 Estados
partes.
La Declaracin Universal y otros instrumentos de las Naciones Unidas
tambin han inspirado varios acuerdos regionales, como el Convenio
Europeo de Derechos Humanos, la Convencin Americana sobre De-
rechos Humanos y la Carta Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos.
ABC.indb 329 5/16/12 3:49 PM

El Fondo de la Naciones Unidas para la Democracia

La Carta de las Naciones Unidas destaca la importancia de la democracia y
los valores democrticos. La Declaracin Universal de Derechos Humanos
y otras muchas declaraciones, convenciones y pactos ulteriores de las Na-
ciones Unidas transmiten la perspectiva de la Organizacin respecto a esos
valores y su compromiso con ellos. En el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, los Estados partes aceptan obligaciones vinculantes en
relacin con las elecciones y la libertad de expresin, de asociacin y de
reunin, entre otros principios democrticos.
Los cambios fundamentales ocurridos en varias partes del mundo hicieron
de la democracia un tema clave del decenio de 1990. El sistema de las
Naciones Unidas intensific sus actividades operacionales de apoyo al pro-
ceso de democratizacin, y en 1992 cre la Divisin de Asistencia Electoral.
En 2000, el PNUD coloc la gobernabilidad democrtica en el centro de su
programa de cooperacin para el desarrollo.
En esa misma lnea, el Secretario General Kofi Annan cre en 2005 el Fondo
de las Naciones Unidas para la Democracia (www.un.org/democracyfund),
cuya finalidad es promover la democracia en todo el mundo facilitando asis-
tencia a los proyectos que consoliden y fortalezcan las instituciones demo-
crticas y favorezcan la gobernabilidad democrtica, lo cual complementa
las actividades que llevan a cabo las Naciones Unidas en el mbito de las
elecciones, los derechos humanos, el apoyo a la sociedad civil, la pluralidad
de medios de comunicacin y el imperio de la ley.
Lejos de promover un modelo nico de democracia, el Fondo se hace eco
de lo expresado en el documento final de la Cumbre Mundial de 2005, en
el sentido de que la democracia es un valor universal basado en la volun-
tad libremente expresada de los pueblos de determinar su propio sistema
poltico, econmico, social y cultural y su participacin plena en todos los
aspectos de su vida.
Otras normas
Las Naciones Unidas han aprobado asimismo otras muchas normas y re-
glas para proteger los derechos humanos. Esas declaraciones, cdigos
de conducta y principios no son tratados en los cuales los Estados pa-
san a ser partes, pero s tienen gran influencia, entre otras cosas porque
han sido cuidadosamente redactados y aprobados por consenso. Entre
las ms importantes, figuran:
ABC.indb 330 5/16/12 3:49 PM

La Declaracin sobre la eliminacin de todas las formas de intoleran-

cia y discriminacin fundadas en la religin o las creencias (1981),
que afirma el derecho de todos a la libertad de pensamiento, con-
ciencia y religin y el derecho a no sufrir discriminacin por motivos
de religin u otras creencias.
La Declaracin sobre el derecho al desarrollo (1986), que establece
que este es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo
ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en
un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que pue-
dan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales. Aade, asimismo, que la igualdad de oportuni-
dades para el desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones
como de los individuos.
La Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a
minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas (1992), que
proclama el derecho de las minoras a disfrutar de su propia
cultura, a profesar y practicar su religin, a utilizar su idioma y
a abandonar cualquier pas, incluido el propio, y a regresar a su
pas. En la Declaracin se exhorta a los Estados a que adopten
medidas para promover y proteger esos derechos.
La Declaracin sobre los defensores de los derechos humanos
(1998), cuya finalidad es reconocer, promover y proteger la labor
de los activistas de derechos humanos en todo el mundo, consagra
el derecho de todos, a ttulo individual y en asociacin con otros,
a promover y esforzarse por proteger los derechos humanos en los
planos nacional e internacional y a participar en actividades pac-
ficas contra las violaciones de los derechos humanos. Los Estados
deben adoptar todas las medidas necesarias para proteger a los de-
fensores de los derechos humanos de la violencia, las amenazas, las
represalias, las presiones y otras medidas arbitrarias.
La Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas (2007)
establece los derechos individuales y colectivos de los pueblos in-
dgenas y su derecho a su cultura, su identidad y su lengua, y al
empleo, la salud, la educacin y dems beneficios. La Declaracin
destaca el derecho de los pueblos indgenas a mantener y fortale-
cer sus propias instituciones, culturas y tradiciones y modelos de
desarrollo, prohbe la discriminacin contra ellos y promueve su
participacin en los asuntos pblicos.
ABC.indb 331 5/16/12 3:49 PM

Otras normas importantes que no tienen categora de tratados son las

Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos (1957), los Principios bsi-
cos relativos a la independencia de la judicatura (1985), los Principios bsicos
sobre la funcin de los abogados (1990) y el Conjunto de principios para la
proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o
prisin (1988), entre muchos otros.
Mecanismo de derechos humanos
Consejo de Derechos Humanos

El principal rgano intergubernamental de las Naciones Unidas encarga-
do de promover y proteger los derechos humanos es el Consejo de Dere-
chos Humanos (www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil), establecido por la
Asamblea General en 2006 para sustituir a la Comisin de Derechos Huma-
nos, creada sesenta aos antes. El Consejo se ocupa de las violaciones de los
derechos humanos y realiza las recomendaciones correspondientes. Ade-
ms, responde a emergencias de derechos humanos, proporciona orienta-
ciones sustantivas generales, desarrolla nuevas normas internacionales, vigi-
la el respeto de los derechos humanos en todo el mundo y ofrece asistencia
a los Estados para cumplir sus obligaciones relacionadas con los derechos
humanos. Constituye un foro internacional donde los Estados (Miembros
y observadores), las organizaciones intergubernamentales, las instituciones
nacionales de derechos humanos y las organizaciones no gubernamentales
pueden expresar sus preocupaciones relacionadas con el tema.
Los 47 miembros del Consejo se eligen de manera directa e individual
por votacin secreta en la Asamblea General, en la que deben obtener
la mayora de los votos de la Asamblea, y para un perodo de tres aos,
renovable. Los miembros, que no pueden ser reelegidos despus de dos
perodos consecutivos, se distribuyen en forma geogrficamente equita-
tiva. El Grupo de Estados africanos y el Grupo de Estados asiticos tienen 13
puestos cada uno; el Grupo de Estados de Amrica Latina y el Caribe, 8; el
Grupo de Estados de Europa Occidental y otros Estados, 7; y el grupo de
Estados de Europa Oriental, 6.
Todos los Miembros deben aplicar las normas ms estrictas en la pro-
mocin y proteccin de los derechos humanos y cooperar plenamente
con el Consejo. Junto con el resto de los Estados Miembros de las Nacio-
nes Unidas, estn sujetos a un examen peridico universal para verificar
que ellos mismos respetan las normas por cuya aplicacin velan. En caso
de infracciones graves y sistemticas de los derechos humanos pueden
ABC.indb 332 5/16/12 3:49 PM

ser suspendidos de su pertenencia al Consejo si as lo decide el voto de

las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea General.
El Consejo celebra reuniones peridicas durante todo el ao. Cada
ao celebra por lo menos tres perodos de sesiones, que suman un m-
nimo de 10 semanas. Cualquiera de los miembros puede solicitar la ce-
lebracin de un perodo extraordinario de sesiones, pero debe ser apro-
bado por un tercio de los miembros del Consejo. En 2010 se celebraron
dos sesiones especiales: para apoyar el proceso de recuperacin de Hait
despus del grave terremoto de enero, y para responder a la situacin de
los derechos humanos en Cte dIvoire, tras las elecciones presidenciales
de noviembre.
La caracterstica ms innovadora del Consejo de Derechos Humanos
es el Examen peridico universal, un mecanismo nico que constituye
un estudio del historial de cada uno de los 192 Estados Miembros en ma-
teria de derechos humanos y se lleva a cabo cada cuatro aos. El Examen
es un proceso impulsado por los Estados y realizado en forma coopera-
tiva con los auspicios del Consejo, que ofrece a cada Estado la oportuni-
dad de exponer qu medidas ha tomado y los desafos que enfrenta para
mejorar la situacin en su pas en relacin con los derechos humanos y
cumplir con sus obligaciones internacionales. El Examen ha sido dise-
ado para garantizar su universalidad y un tratamiento igualitario para
todos los pases.
El Consejo puede apoyarse en la independencia y la pericia de una am-
plia variedad de expertos y grupos de trabajo. Puede establecer misiones
de investigacin para determinar los hechos en relacin con denuncias
de violaciones de los derechos humanos, dar asistencia a los Estados,
dialogar con los gobiernos, lograr las mejoras requeridas y condenar los
abusos. A travs del procedimiento de denuncia, puede ser informado
sobre violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos por parte
de individuos, grupos u organizaciones no gubernamentales.
La labor del Consejo de Derechos Humanos cuenta adems con el
apoyo del Comit Asesor, integrado por 18 expertos. El Comit funciona
como un equipo de expertos de apoyo y asesora al Consejo sobre proble-
mas relacionados con los derechos humanos, como personas desapare-
cidas, el derecho a la alimentacin, la discriminacin relacionada con la
lepra, la educacin y la capacitacin en materia de derechos humanos.
En el cumplimiento de su mandato, el Comit se relaciona con gobier-
nos, organizaciones intergubernamentales, instituciones nacionales de
derechos humanos, organizaciones no gubernamentales y otras organi-
zaciones de la sociedad civil.
ABC.indb 333 5/16/12 3:49 PM

Relatores especiales y grupos de trabajo

Los relatores especiales y los grupos de trabajo sobre derechos humanos
(www2.ohchr.org/english/bodies/chr/special/index.htm) se sitan en la van-
guardia de la proteccin de los derechos humanos. Investigan violaciones
e intervienen en casos concretos y situaciones de emergencia, en lo que
se conoce con el nombre de procedimientos especiales. Los expertos
en derechos humanos son independientes. Actan a ttulo personal por un
perodo mximo de seis aos y no reciben remuneracin. El nmero de
expertos ha aumentado a un ritmo constante con el paso de los aos.
A finales de 2010 haba 31 mandatos de procedimientos especiales
temticos y 8 especficos para otros tantos pases.
Para preparar los informes que presentan al Consejo de Derechos Huma-
nos y a la Asamblea General, los expertos recurren a todas las fuentes
fidedignas, incluidas las denuncias de particulares y a informacin aporta-
da por organizaciones no gubernamentales. Adems, tienen la posibilidad
de iniciar procedimientos urgentes para interceder ante los gobiernos al
ms alto nivel. Gran parte de sus investigaciones se realizan sobre el terre-
no, donde se entrevistan con las autoridades y con las vctimas y renen
pruebas in situ. Sus informes se publican posteriormente, lo cual ayuda a
divulgar las violaciones y subraya la responsabilidad de los gobiernos de
proteger los derechos humanos.
Esos expertos examinan y supervisan las situaciones relacionadas con los
derechos humanos en pases determinados o en casos graves de violaciones
de los derechos humanos en todo el mundo e informan pblicamente de ello.
Actualmente hay relatores especiales para un pas, expertos independien-

tes y representantes que informan sobre Burundi, Camboya, Hait, Myanmar,
la Repblica Popular Democrtica de Corea, Somalia, el Sudn y los terri-
torios palestinos ocupados desde 1967.
Los relatores especiales, representantes y grupos de trabajo temticos
informan sobre: vivienda adecuada, las personas de ascendencia africa-
na, la detencin arbitraria, la venta de nios, los derechos culturales, la
educacin, las desapariciones forzadas o involuntarias, las ejecuciones
sumarias, la pobreza extrema, el derecho a la alimentacin, los efec-
tos de la deuda externa sobre los derechos humanos, el derecho a la
libertad de opinin y de expresin, la libertad de religin o de creencias,
la salud fsica y mental, los defensores de los derechos humanos, la in-
dependencia del poder judicial, los pueblos indgenas, los desplazados
internos, los mercenarios, los migrantes, las cuestiones de inters para
ABC.indb 334 5/16/12 3:49 PM

las minoras, el racismo y la discriminacin racial, la esclavitud, la soli-

daridad y los derechos humanos, el terrorismo, la tortura, el traslado y
vertimiento ilcitos de productos y desechos txicos y peligrosos, la trata
de personas, las empresas transnacionales, el agua y el saneamiento, y
la violencia contra la mujer.
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos

El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Huma-
nos es el principal funcionario que en las Naciones Unidas tiene por
responsabilidad ocuparse de las actividades de la Organizacin relacio-
nadas con los derechos humanos. El Alto Comisionado, cuyo mandato
es de cuatro aos, tiene a su cargo numerosas tareas, como promover y
proteger el disfrute efectivo de todos los derechos humanos de todas las
personas; promover la cooperacin internacional en pro de los derechos
humanos; estimular y coordinar las medidas sobre los derechos humanos
en el sistema de las Naciones Unidas; prestar asistencia para desarrollar
nuevas normas de derechos humanos; y fomentar la ratificacin de los
tratados sobre la materia. Adems, el Alto Comisionado tiene encomen-
dada la tarea de actuar en los casos de violacin grave de los derechos
humanos y de adoptar medidas para impedir violaciones.
Bajo la direccin y la autoridad del Secretario General, el Alto Comi-
sionado informa al Consejo de Derechos Humanos y a la Asamblea Ge-
neral. Para garantizar el respeto de los derechos humanos e impedir que
sean violados, el Alto Comisionado entabla dilogos con los gobiernos.
En el sistema de las Naciones Unidas, el Alto Comisionado trabaja por el
fortalecimiento y la racionalizacin del mecanismo de derechos huma-
nos de la Organizacin, para hacerlo ms eficiente y eficaz.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
derechos humanos (OACNUDH) (www.ohchr.org) es el punto focal de
las actividades de las Naciones Unidas sobre los derechos humanos.
Funciona como Secretara del Consejo de Derechos Humanos, de los
organismos de vigilancia de tratados (comits de expertos que super-
visan el cumplimiento de los tratados) y de otros rganos de las Nacio-
nes Unidas en lo concerniente a los derechos humanos. Tambin lleva a
cabo actividades en el campo de los derechos humanos y provee servicios
de asesoramiento y de asistencia tcnica. Adems de su presupuesto ordi-
nario, algunas actividades de la Oficina se financian mediante fuentes ex-
trapresupuestarias. El Alto Comisionado ha tomado medidas concretas
al institucionalizar la cooperacin y la coordinacin con otras entidades
de las Naciones Unidas que actan en materia de derechos humanos,
ABC.indb 335 5/16/12 3:49 PM

como el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, la Organiza-

cin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultu-
ra, el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo, la Oficina
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y
los Voluntarios de las Naciones Unidas. La Oficina trabaja asimismo
en el rea de la paz y la seguridad en estrecha cooperacin con los de-
partamentos correspondientes de la Secretara de las Naciones Uni-
das. Adems, integra el Comit Permanente entre Organismos, que
supervisa la respuesta internacional a las situaciones de emergencia
humanitaria.
Promocin y proteccin de los derechos humanos
La importancia y el alcance de las actividades que realizan las Naciones

Unidas para promover y proteger los derechos humanos siguen amplin-
dose, si bien el mandato central no ha variado: asegurar el pleno respeto
de la dignidad humana de los pueblos de las Naciones Unidas, en cuyo
nombre se redact la Carta.
Para las Naciones Unidas, la educacin es un derecho humano fun-
damental y uno de los instrumentos ms efectivos para la promocin
de los derechos humanos. La educacin, tanto formal como informal,
busca impulsar una cultura universal de derechos humanos a travs de
mtodos de enseanza innovadores, la difusin del conocimiento y la
modificacin de actitudes. Durante el Decenio de las Naciones Unidas
para la educacin en derechos humanos (1995-2004), por ejemplo, se
realizaron especiales esfuerzos para elevar la conciencia en todo el mun-
do y fomentar una cultura de los derechos humanos, lo cual hizo que
numerosos pases impulsaran la educacin en derechos humanos inclu-
yndola en los planes de estudio oficiales y aprobando al respecto planes
de accin nacionales.
Mediante su mecanismo internacional, la Organizacin acta en
varios frentes:
Como conciencia mundial. Las Naciones Unidas han tomado la inicia-
tiva de establecer en el mbito mundial normas aceptables de com-
portamiento para las naciones y han logrado centrar la atencin
de la comunidad internacional en las prcticas que amenazan con
socavar esas normas. La Asamblea General ha destacado la univer-
salidad de los principios de los derechos humanos a travs de una
amplia variedad de declaraciones y convenciones.
ABC.indb 336 5/16/12 3:49 PM

Como legisladora. Las Naciones Unidas han impulsado como nunca

antes la codificacin del derecho internacional. Los derechos hu-
manos de las mujeres, los nios, los presos y detenidos y las perso-
nas con discapacidad mental, as como diversas violaciones, entre
ellas el genocidio, la discriminacin racial y la tortura, forman aho-
ra parte importante del Derecho internacional, rama del Derecho
que en otras pocas se ocupaba casi exclusivamente de las relaciones
entre los Estados.
Como vigilante. Las Naciones Unidas desempean un papel trascen-
dental en garantizar que los derechos humanos no slo se definan
en abstracto, sino que se protejan en la prctica. El Pacto Internacio-
nal de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Eco-
nmicos, Sociales y Culturales (1966) se encuentran entre los primeros
tratados que facultan a rganos internacionales para vigilar cmo
cumplen los Estados con sus obligaciones. Los rganos de vigilancia
de tratados, los relatores especiales y los grupos de trabajo del Con-
sejo de Derechos Humanos tienen procedimientos y mecanismos
propios para vigilar la observancia de las normas internacionales e
investigar presuntas violaciones. Sus decisiones sobre casos concre-
tos tienen un peso moral que pocos gobiernos estn dispuestos a
desafiar.
Como centro neurlgico. La Oficina del Alto Comisionado para los De-
rechos Humanos recibe comunicaciones de grupos y de particula-
res que denuncian violaciones de derechos humanos. Cada ao se
reciben ms de 100.000 denuncias. La Oficina remite esas quejas
a los rganos y mecanismos pertinentes de las Naciones Unidas,
teniendo en cuenta los procedimientos de aplicacin establecidos
en las convenciones y resoluciones. Las solicitudes de intervencin
urgente pueden enviarse a la Oficina por fax (41-22-917-9008) o
por correo electrnico (tb-petitions@ohchr.org).
Como defensora. Cuando el relator o el presidente de un grupo de
trabajo es informado de que est a punto de cometerse una vio-
lacin grave de los derechos humanos como una tortura o una
ejecucin extrajudicial inminente, dirige un mensaje urgente al
Estado en cuestin pidindole detalles y solicitndole garantas de
que proteger los derechos de la persona en cuestin.
Como estudiosa. Los datos recopilados por las Naciones Unidas sobre
cuestiones de derechos humanos son indispensables para elaborar y
aplicar la legislacin en ese mbito. Los estudios e informes que pre-
para la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos a
ABC.indb 337 5/16/12 3:49 PM

peticin de rganos de las Naciones Unidas dan la pauta para la

instauracin de polticas, prcticas e instituciones nuevas orienta-
das a promover el respeto de los derechos humanos.
Como instancia de apelacin. Con arreglo al Primer Protocolo Fa-
cultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
a la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin Racial, la Convencin contra la Tortura, el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, el Protocolo Facultativo sobre los derechos
de las personas con discapacidad y la Convencin internacional para la
proteccin de todas las personas contra las desapariciones forzadas, los
particulares pueden presentar denuncias contra los Estados que
hayan aceptado el procedimiento de apelacin correspondiente,
una vez agotados todos los recursos internos. Lo mismo ser posi-
ble cuando entren en vigor el Protocolo Facultativo a la Convencin
internacional sobre derechos econmicos, sociales y culturales. Tambin
se negocia un protocolo facultativo para la Convencin sobre los
Derechos del Nio. Todos los aos, los procedimientos especia-
les del Consejo de Derechos Humanos se ocupan de numerosas
denuncias presentadas por organizaciones no gubernamentales o
por particulares.
Como investigadora. El Consejo de Derechos Humanos cuenta con
mecanismos para examinar la incidencia de ciertos tipos de abusos
y violaciones en un determinado pas e informar al respecto. Esa
tarea polticamente delicada, humanitaria y en ocasiones peligrosa
corresponde a los relatores o representantes especiales y a los gru-
pos de trabajo, que renen informacin, se mantienen en contacto
con grupos locales y autoridades gubernamentales, realizan visitas
sobre el terreno cuando los gobiernos lo permiten y formulan re-
comendaciones sobre cmo fortalecer el respeto de los derechos
humanos.
Como agente diplomtico discreto. El Secretario General y el Alto Co-
misionado para los Derechos Humanos plantean de manera confi-
dencial a los Estados Miembros cuestiones relativas a los derechos
humanos, tales como la liberacin de presos y la conmutacin de
penas de muerte. El Consejo de Derechos Humanos puede solicitar
al Secretario General que intervenga o enve a un experto para exa-
minar una situacin de derechos humanos a fin de impedir viola-
ciones manifiestas. Adems, el Secretario General realiza gestiones
de diplomacia discreta en el ejercicio de sus buenos oficios, lo
ABC.indb 338 5/16/12 3:49 PM

cual es una manera de subrayar el inters legtimo de las Naciones

Unidas de poner fin a los abusos.
El derecho al desarrollo
El principio de igualdad de oportunidades para el desarrollo est pro-
fundamente arraigado en la Carta de las Naciones Unidas y en la De-
claracin Universal de Derechos Humanos. La Declaracin sobre el
derecho al desarrollo, aprobada por la Asamblea General en 1986,
marc un hito al proclamar que se trata de un derecho humano ina-
lienable en virtud del cual todas las personas y todos los pueblos pue-
den contribuir al desarrollo econmico, social y cultural, y disfrutar
de l. La Declaracin y Programa de Accin de la Segunda Conferencia Mun-
dial de Derechos Humanos (Viena, 1993) asigna un lugar prominente al
derecho al desarrollo, que tambin se menciona en otras cumbres y
conferencias sealadas de las Naciones Unidas, incluida la Declara-
cin del Milenio de 2000. En 1998, la Comisin de Derechos Humanos
estableci un grupo de trabajo encargado de supervisar los progresos,
analizar los obstculos y elaborar estrategias para aplicar el derecho al
desarrollo.
El derecho a la alimentacin
El derecho a la alimentacin es el objeto de atencin particular de la Or-
ganizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO) (www.fao.org). En apoyo de ese derecho, el Consejo de la FAO
aprob en 2004 sus Directrices voluntarias en apoyo de la realizacin progresiva
del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad alimen-
taria nacional, que abarcan todas las medidas que los gobiernos pueden
tomar a fin de crear un entorno favorable en el que su poblacin pueda
alimentarse con dignidad y de establecer redes de seguridad para quie-
nes no estn en condiciones de hacerlo. Las Directrices tambin reco-
miendan medidas para fortalecer la rendicin de cuentas de los gobier-
nos, al tiempo que promueven la integracin de consideraciones sobre
derechos humanos en la labor de los organismos que se ocupan de la
alimentacin y la agricultura.
Derechos de los trabajadores

La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (www.ilo.org) es el orga-
nismo especializado de las Naciones Unidas encargado de definir y prote-
ger los derechos de los trabajadores. Su Conferencia Internacional del Tra-
bajo que tiene carcter tripartito por estar integrada por representantes
ABC.indb 339 5/16/12 3:49 PM

de los gobiernos, de los empresarios y de los trabajadores ha aprobado,

hasta diciembre de 2010, 188 convenios y 200 recomendaciones relativos a
todos los aspectos de la vida laboral, incluido un sistema de normas interna-
cionales sobre el trabajo. Sus recomendaciones sirven de orientacin en los
mbitos poltico, legislativo y prctico, mientras que los convenios tienen
carcter vinculante para los Estados que los han ratificado.
Se han aprobado convenios y recomendaciones con respecto a cues-
tiones como la administracin laboral, las relaciones con la industria,
las polticas de empleo, las condiciones de trabajo, la seguridad social,
y la seguridad y la salud en el trabajo. Algunos convenios y recomenda-
ciones estn encaminados a asegurar los derechos humanos bsicos en
el lugar de trabajo, mientras que otros se refieren a cuestiones como el
empleo de las mujeres y los nios y a categoras especiales, como las de
los trabajadores migratorios y las personas con discapacidad (vase
www.ilo.org/ilolex/english/index.htm).
El procedimiento de supervisin empleado por la OIT para garantizar la
incorporacin de sus convenios en la legislacin y en la prctica se basa en
evaluaciones objetivas realizadas por expertos independientes y en el exa-
men de casos por parte de los rganos tripartitos de la OIT. Hay tambin
un procedimiento especial para investigar denuncias de violaciones de la
libertad sindical (vase www.ilo.org/global/What_we_do/InternationalLabour
Standards/lang--en/index.htm).
La OIT ha propiciado la aprobacin de numerosos convenios histri-
cos, como los siguientes:
Sobre el trabajo forzoso (1930), que exige la supresin de todas las
formas de trabajo forzoso u obligatorio.
Sobre la libertad de asociacin y la proteccin del derecho a or-
ganizarse (1948), que establece el derecho de los trabajadores y
empleadores a formar organizaciones y a afiliarse a ellas, sin auto-
rizacin previa, as como garantas para el libre funcionamiento de
tales organizaciones.
Sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva (1949),
en el que establecen medidas de proteccin contra la discrimi-
nacin antisindical y de proteccin de las organizaciones sin-
dicales y patronales y medidas para promover la negociacin
colectiva.
Sobre igualdad de remuneracin (1951), en el que insta a que se
paguen iguales salarios y beneficios por un trabajo de igual valor.
ABC.indb 340 5/16/12 3:49 PM

Programa de cooperacin tcnica

Dado que los derechos humanos se protegen mejor si estn enraizados
en la cultura local, las Naciones Unidas han intensificado sus esfuerzos por
promoverlos y protegerlos en los planos nacional y local. Las normas in-
ternacionales de derechos humanos no pueden aplicarse a menos que se
incorporen en la legislacin nacional y tengan el respaldo de las instituciones
del pas.
A nivel nacional subsisten todava muchos obstculos que entorpecen el
disfrute universal de los derechos humanos. No todos los Estados Miem-
bros tienen la infraestructura necesaria para promover y proteger eficaz-
mente los derechos de sus ciudadanos, sobre todo en los casos en que se
recuperan de violentas guerras civiles o estn saliendo de una situacin de
crisis humanitaria.
Los servicios de asesoramiento que prestan las Naciones Unidas a los gobier-
nos y sus programas de cooperacin tcnica tienen por finalidad promover la
democracia, el desarrollo y los derechos humanos y fortalecer la capacidad
de los Estados para impulsar esos derechos en su legislacin y en la prctica.
El Programa de cooperacin tcnica en la esfera de los derechos humanos,
que supervisa la Oficina del Alto Comisionado, administra varios proyectos
de ese tipo y se financia fundamentalmente con recursos del Fondo de Con-
tribuciones Voluntarias para la Cooperacin Tcnica en materia de Derechos
Humanos (www2.ohchr.org/english/about/funds/coop).
El Programa alienta a los pases a ratificar los instrumentos internacionales de
derechos humanos y los apoya al respecto. Se centra en cuatro mbitos prin-
cipales: la administracin de justicia, la educacin en materia de derechos hu-
manos, las instituciones nacionales y los planes de accin nacionales. Presta
especial atencin a los derechos econmicos, sociales y culturales; el derecho
al desarrollo; el racismo; los derechos de los pueblos indgenas; la trata de
mujeres y nios; los derechos humanos de la mujer; y los derechos del nio.
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos tambin ha ela-
borado estrategias regionales para fomentar la cooperacin intergubernamen-
tal, intercambiar experiencias y disear polticas y programas comunes. Sus
oficinas regionales hacen las veces de centros de recursos en respuesta a las
necesidades nacionales. Adems, la Oficina, de conformidad con el programa
de reforma de las Naciones Unidas, que seala los derechos humanos como
elemento comn de las actividades de todo el sistema de la Organizacin, apo-
ya la integracin de las normas de derechos humanos en las evaluaciones, la
planificacin y el desarrollo de polticas y metodologa.
ABC.indb 341 5/16/12 3:49 PM

Sobre la discriminacin (1958), en el que se pide que se adopten

polticas nacionales para promover la igualdad de oportunidades y
de trato y para eliminar la discriminacin en el lugar de trabajo por
motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica y extraccin
u origen social.
Sobre la edad mnima (1973), destinado a suprimir el trabajo de los
nios, en el que se establece que la edad mnima para el empleo no
habr de ser inferior a la edad de haber completado la escolarizacin
obligatoria.
Sobre las peores formas de trabajo infantil (1999), en el que se pro-
hbe la esclavitud, la servidumbre por deudas, la prostitucin y la por-
nografa infantiles, as como el trabajo peligroso de los nios y su re-
clutamiento forzoso para hacerlos participar en conflictos armados.
Sobre la proteccin maternal (2000), que establece normas para
la licencia por maternidad, la proteccin del empleo, las prestacio-
nes de beneficios mdicos y las interrupciones del trabajo para la
lactancia.
La Conferencia de la OIT aprob en 2010 una nueva y pionera norma
internacional sobre el VIH/SIDA, que constituye el primer instrumento
internacional de derechos humanos centrado especficamente en este
tema en el mundo del trabajo. La norma incluye medidas contra la dis-
criminacin y destaca la importancia del empleo y las medidas genera-
doras de ingresos para los trabajadores y todas las personas infectadas
con el VIH, especialmente en lo concerniente a la continuacin de su
tratamiento mdico.
La Asamblea General tambin ha adoptado diversas medidas para pro-
teger los derechos de los trabajadores migratorios.
La lucha contra la discriminacin
El apartheid
Uno de los grandes xitos que ponen de manifiesto lo que pueden ha-
cer las Naciones Unidas para poner fin a graves injusticias en el mundo
ha sido la supresin del apartheid en Sudfrica. Prcticamente desde su
creacin, las Naciones Unidas participaron en la lucha contra el apar-
theid, sistema de segregacin y discriminacin racial institucionalizadas
impuesto por el Gobierno de Sudfrica desde 1948 hasta comienzos de
la dcada de 1990.
ABC.indb 342 5/16/12 3:49 PM

En 1994, Nelson Mandela, recin elegido Presidente de Sudfrica, se-

al en su discurso ante la Asamblea General que era la primera vez en
sus 49 aos de existencia que la Asamblea escuchaba a un Jefe de Estado
sudafricano perteneciente a la mayora africana del pas. Al tiempo que
celebraba la victoria sobre el apartheid, Nelson Mandela expres: Ese
cambio histrico ha sido posible en buena medida gracias a los grandes
esfuerzos de las Naciones Unidas por suprimir el crimen de lesa humanidad
que fue el apartheid.
Condenado en 1966 por las Naciones Unidas como crimen de lesa
humanidad, incompatible con la Carta y la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, el apartheid figur en el programa de la Asamblea
General desde el ao 1948 hasta su eliminacin:
Durante los aos cincuenta, la Asamblea General inst repetidas
veces al Gobierno de Sudfrica a poner fin al apartheid, conforme
a los principios de la Carta.
El Comit Especial de las Naciones Unidas contra el Apartheid,
creado en 1962 para examinar la poltica racial de Sudfrica, pas a
ser el centro de coordinacin de los esfuerzos internacionales para
promover un programa de accin general contra el apartheid.
El Consejo de Seguridad estableci en 1963 un embargo de armas
voluntario contra Sudfrica.
La Asamblea General se neg a aceptar las credenciales de Sudfri-
ca para los perodos ordinarios de sesiones desde 1970 hasta 1974.
Despus de esta prohibicin, Sudfrica no tom parte en las activi-
dades de la Asamblea hasta la eliminacin del apartheid, en 1994.
En 1971, la Asamblea General hizo un llamamiento para que se
estableciera un boicoteo deportivo contra Sudfrica, que tuvo una
repercusin prolongada en la opinin pblica de Sudfrica y del
extranjero.
En 1973, la Asamblea General aprob la Convencin Internacional
sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid.
El Consejo de Seguridad hizo preceptivo en 1977 su embargo de
armas contra Sudfrica, despus de determinar que las agresiones
de ese pas contra sus vecinos y su posible capacidad nuclear consti-
tuan una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Era la
primera vez que el Consejo tomaba medidas de ese tipo contra un
Estado Miembro.
En 1985, la Asamblea General aprob la Convencin Internacional
contra el Apartheid en los Deportes.
ABC.indb 343 5/16/12 3:49 PM

Tambin en 1985, cuando el Gobierno de Sudfrica proclam el

estado de excepcin e intensific la represin, el Consejo de Se-
guridad hizo por vez primera un llamamiento a los gobiernos para
que adoptaran medidas econmicas significativas contra Sudfrica,
con arreglo al Captulo VII de la Carta.
La transicin del gobierno de apartheid a una democracia no racial, faci-
litada por el Acuerdo Nacional de Paz suscrito en 1990 entre el Gobierno
y los principales partidos polticos, recibi el apoyo pleno de las Naciones
Unidas. Dos resoluciones del Consejo de Seguridad subrayaron en 1992
el papel de la comunidad internacional a efectos de facilitar la transicin.
Para fortalecer las estructuras del Acuerdo de Paz, el Consejo de Seguri-
dad despleg en 1992 la Misin de Observadores de las Naciones Unidas
en Sudfrica (UNOMSA), que observ las elecciones de 1994, a raz de las
cuales se estableci un Gobierno no racial y democrtico. Con la toma de
posesin del nuevo Gobierno y la aprobacin de la primera Constitucin
democrtica no racial del pas se puso fin al sistema de apartheid.
Racismo
La Asamblea General aprob en 1963 la Declaracin de las Naciones Unidas
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial. En ella se
afirma la igualdad fundamental de todas las personas y se confirma que
la discriminacin entre los seres humanos por motivos de raza, color u
origen tnico constituye una violacin de los derechos humanos pro-
clamados en la Declaracin Universal y un obstculo para las relaciones
amistosas y pacficas entre las naciones y los pueblos. Dos aos despus,
la Asamblea General aprob la Convencin Internacional sobre la Elimina-
cin de todas las Formas de Discriminacin Racial, que obliga a los Estados
partes a adoptar medidas legislativas, judiciales, administrativas y de otra
ndole para prevenir y castigar la discriminacin racial.
La Asamblea General proclam en 1993 el Tercer Decenio de la Lucha
contra el Racismo y la Discriminacin Racial (1993-2003) e inst a todos
los Estados a tomar medidas para combatir las nuevas formas de racis-
mo, sobre todo mediante leyes, disposiciones administrativas, educacin
e informacin. Tambin en 1993, la Comisin de Derechos Humanos
nombr a un Relator Especial sobre las formas contemporneas de racis-
mo, discriminacin racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia,
con el mandato de examinar en todo el mundo los incidentes relaciona-
dos con las formas contemporneas de racismo, la discriminacin racial,
toda forma de discriminacin contra negros, rabes y musulmanes, la
ABC.indb 344 5/16/12 3:49 PM

xenofobia, el antisemitismo y las formas conexas de intolerancia, as como

las medidas gubernamentales para ponerles fin.
La tercera Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin
Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en
2001, se centr en las medidas prcticas para erradicar el racismo, inclui-
das medidas de prevencin, educacin y proteccin, y aprob la Declara-
cin y el Programa de Accin de Durban. La Conferencia de Examen de
Durban, celebrada en 2009, tuvo como resultado una declaracin de 143
puntos, orientada a la adopcin de medidas concretas para combatir el
racismo y la discriminacin contra las minoras. La Conferencia advierte
adems contra la prctica de catalogar a las personas por su religin y
condena el antisemitismo, la islamofobia y la cristianofobia.
Los derechos de la mujeres

La igualdad de la mujer ha sido uno de los temas centrales de la labor de
las Naciones Unidas desde su fundacin, en 1945. La Organizacin ha
desempeado funciones de liderazgo en la lucha a escala mundial por la
promocin y la proteccin de los derechos de la mujer y la eliminacin
de todas las formas de discriminacin y violencia contra ella, as como en
los esfuerzos por asegurar su igualdad y plenitud de acceso a la vida p-
blica y a las oportunidades de participacin, incluidos todos los aspectos
del desarrollo econmico y social y la toma de decisiones.
En 2010, la Asamblea General cre ONU-Mujeres (www.unwomen.org),
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empode-
ramiento de la Mujer. La medida form parte del programa de reforma
de la Organizacin, reuniendo recursos y mandatos para lograr un efecto
mayor. ONU-Mujeres busca aumentar en forma considerable los esfuerzos
de las Naciones Unidas por ampliar las oportunidades para las mujeres
y las nias y enfrentar la discriminacin en todo el mundo. Uno de los
cometidos principales de ONU-Mujeres es su participacin en la formula-
cin de normas y pautas mundiales para velar por los intereses de la mujer.
La Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer ha elaborado
directrices e instrumentos jurdicos internacionales en pro de la igualdad
y la no discriminacin de la mujer, especialmente la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, de 1979,
y su Protocolo Facultativo, de 1999. Adems, elabor la Declaracin sobre
la eliminacin de la violencia contra la mujer, aprobada por la Asamblea
General en 1993, en la que se define claramente la violencia contra las mu-
jeres, como violencia fsica, sexual o psicolgica que ocurre en el seno de
la familia o en la comunidad y que es perpetrada o tolerada por el Estado.
ABC.indb 345 5/16/12 3:49 PM

Mujeres en parlamentos nacionales

Porcentaje de participacin de la mujer en parlamentos unicamerales
o en la cmara de representantes al 31 de diciembre de 2010
Pases nrdicos 41,6 41,6
Amrica 22,9 22,9
Europa (incluidos los pases 21,9 21,9

nrdicos)
Europa (excluidos los pases 20,0 20,0

nrdicos)
Todo el mundo 19,3 19,3
Asia 18,7 18,7
frica subsahariana 18,3 18,3
Pacfico 12,6 12,6
Estados rabes 12,5 12,5
0 25 50
Fuente: Unin Interparlamentaria, www.ipu.org/wmn-e/world.htm.
El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, r-

gano formado por 23 expertos independientes, supervisa la aplicacin
de la Convencin de 1979 por los Estados partes y examina los informes
que estos presentan para evaluar los progresos realizados en la plasma-
cin del principio de igualdad entre hombres y mujeres. El Comit pue-
de examinar tambin comunicaciones particulares y realizar investiga-
ciones de conformidad con las disposiciones del Protocolo Facultativo
de la Convencin y realiza recomendaciones sobre problemas como la
violencia contra la mujer, y otros que afecten a las mujeres y a los que los
Estados partes deberan prestar ms atencin.
Los derechos del nio

Millones de nios mueren cada ao por malnutricin y enfermedades.
Otros muchos son vctimas de guerras, desastres naturales, el VIH/SIDA y
ABC.indb 346 5/16/12 3:49 PM

de formas extremas de violencia, explotacin y malos tratos. Son millones

los nios, especialmente las nias, que carecen de acceso a una educacin
de calidad. El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y
la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos (ACNUDH)
en especial, pero tambin otros organismos de las Naciones Unidas, se es-
fuerzan por mantener la adhesin mundial a lo estipulado en la Convencin
sobre los Derechos del Nio, que consagra los principios ticos universales y las
normas jurdicas internacionales de conducta hacia los nios.
El Comit de los Derechos del Nio, establecido en virtud de la Con-
vencin, es un cuerpo de 18 expertos independientes que se rene pe-
ridicamente para seguir los avances de los Estados en el cumplimiento
de sus obligaciones determinadas por la Convencin, hace recomenda-
ciones a los gobiernos sobre cmo cumplir con esas obligaciones. Ade-
ms, el Comit publica su interpretacin de las disposiciones de la Con-
vencin en forma de observaciones generales.
La Asamblea General aprob en el ao 2000 dos Protocolos Facul-
tativos de la Convencin, uno que prohbe el reclutamiento de meno-
res de 18 aos por fuerzas armadas o su participacin en hostilidades,
y otro que refuerza las prohibiciones y las sanciones relativas a la venta
de nios, la prostitucin y la pornografa infantil. Si bien el Comit
no puede considerar denuncias particulares, un grupo de trabajo del
Consejo de Derechos Humanos estudia la posibilidad de elaborar un
protocolo facultativo de la Convencin para instituir un procedimiento
de comunicacin/denuncia. Ese mecanismo fortalecera la proteccin
de los derechos del nio.
Con respecto al trabajo infantil, las Naciones Unidas buscan proteger
a los nios trabajadores de la explotacin y las condiciones peligrosas
para su desarrollo fsico y mental, asegurar el acceso de los nios a la
educacin, nutricin y atencin sanitaria de calidad y, a largo plazo, eli-
minar progresivamente el trabajo infantil.
El Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, ini-
ciativa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), tiene por ob-
jeto fomentar la sensibilizacin y la movilizacin pblica mediante la pres-
tacin de asistencia tcnica. Las intervenciones directas se centran en la
prevencin del trabajo infantil; la bsqueda de alternativas, como el empleo
decente para los padres; y la rehabilitacin, la educacin y la formacin pro-
fesional de los nios. El UNICEF brinda apoyo a programas de educacin,
asesoramiento y cuidado de los nios que trabajan en condiciones peligro-
sas y degradantes como esclavos sexuales o trabajadores domsticos y
aboga vigorosamente por que no se violen sus derechos.
ABC.indb 347 5/16/12 3:49 PM

UNidos para poner fin a la violencia contra las mujeres
Tenemos que unirnos. La violencia contra las mujeres no debe tolerarse

en forma alguna, en ningn contexto, en ninguna circunstancia, por ningn
dirigente poltico y por ningn gobierno.
Los hombres deben ensearse unos a otros que los hombres de verdad
no violan ni maltratan a las mujeres y que el sitio de la mujer no est slo en
el hogar o en el campo, sino en las escuelas, en las oficinas y en las salas
de reuniones.
BAN Ki-moon, Secretario General
La campaa UNidos para poner fin a la violencia contra la mujer

(www.un.org/es/women/endviolence), lanzada en 2008, rene a una serie
de organismos y oficinas de las Naciones Unidas para impulsar la accin en
todo el sistema de las Naciones Unidas a fin de prevenir y castigar la violen-
cia contra las mujeres y las nias. A travs de UNidos, las Naciones Unidas
anan esfuerzos con particulares, la sociedad civil y los gobiernos para po-
ner fin a la violencia contra las mujeres en todas sus formas y convocan a
todos los gobiernos a aprobar leyes que la penalicen.
La campaa, que se extender hasta 2015, pretende haber alcanzado para
esa fecha los siguientes cinco objetivos en todos los pases:
Adoptar y hacer valer las leyes nacionales para enfrentar y castigar todas
las formas de violencia contra las mujeres y las nias.
Adoptar y aplicar planes de accin nacionales.
Fortalecer la recopilacin de datos sobre la prevalencia de la violencia
contra mujeres y nias.
Aumentar la conciencia del pblico y la movilizacin social.
Tratar el problema de la violencia sexual durante los conflictos.
Tanto la Asamblea General como el Consejo de Derechos Humanos han

instado a los gobiernos a tomar medidas para proteger y promover los
derechos de los nios, en especial los de los nios en situaciones difciles
y han exhortado a los Estados a aplicar programas y medidas que brin-
den especial proteccin y asistencia a los nios, como acceso a servicios
sociales, de salud y de educacin, as como (cuando sea necesario) repa-
triacin voluntaria, y reintegracin, bsqueda y reunificacin de la fami-
lia, en especial, para los nios que se han quedado solos. Ambos rganos
han pedido tambin a los Estados que garanticen que el inters superior
del nio ser su prioridad.
ABC.indb 348 5/16/12 3:49 PM

El Relator Especial sobre la venta de nios y la prostitucin y la

pornografa infantiles y los representantes especiales del Secretario
General sobre la violencia contra los nios y sobre los nios y los con-
flictos armados informan peridicamente a la Asamblea General y al
Consejo de Derechos Humanos. Este ltimo informa tambin al Consejo
de Seguridad.
El cargo de Representante Especial del Secretario General sobre la
Violencia contra los Nios fue creado en 2007 como consecuencia del
Informe mundial sobre la violencia contra los nios, presentado a la Asamblea
General el ao previo. El Informe denunci por primera vez la escala y
el tremendo impacto de todas las formas de violencia contra los nios y
destac la universalidad y la magnitud del problema en diferentes con-
textos: el hogar y la familia, la escuela, las instituciones de atencin y
de justicia, el lugar de trabajo y la comunidad. Sus 12 recomendaciones
generales y una serie de recomendaciones especficas constituyen un am-
plio marco para acciones de seguimiento. El mandato del Representante
Especial del Secretario General sobre los Nios en Conflictos Armados,
establecido en 1996 por la Asamblea General por un perodo de tres
aos, ha sido constantemente renovado desde entonces; la ltima vez,
en 2008, siempre por perodos de tres aos.
Los derechos de las minoras

En el mundo hay alrededor de 1.000 millones de personas que pertene-
cen a grupos minoritarios, muchas de las cuales son objeto de discrimi-
nacin y exclusin y suelen ser vctimas de conflictos violentos. La satis-
faccin de las aspiraciones legtimas de los grupos nacionales, tnicos,
religiosos y lingsticos fortalece la proteccin de los derechos huma-
nos fundamentales, acoge y protege la diversidad cultural y aumenta
la estabilidad de la sociedad en su conjunto. Desde su fundacin, las
Naciones Unidas han asignado un lugar destacado a los derechos de
las minoras en su programa de derechos humanos. La proteccin
de los derechos humanos de los miembros de minoras est garantiza-
da especficamente por el Artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, y por los principios de no discriminacin y participa-
cin, que son bsicos en todos los instrumentos de derechos huma-
nos de las Naciones Unidas. La aprobacin por la Asamblea General,
en 1992, de la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a
minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas imprimi un nuevo
impulso a la incansable defensa de los derechos humanos que llevan a
cabo las Naciones Unidas.
ABC.indb 349 5/16/12 3:49 PM

El Foro sobre Asuntos de las Minoras fue establecido en 2007 con

el objeto de crear una plataforma para el dilogo y la cooperacin en
torno a temas relacionados con las minoras nacionales o tnicas, reli-
giosas o lingsticas y para aportar contribuciones periciales temticas al
trabajo del Experto independiente sobre asuntos de las minoras. El Foro
identifica y analiza las mejores prcticas, los desafos, las oportunidades
y las iniciativas para la aplicacin ulterior de la Declaracin. Cada ao se
rene durante dos das para examinar estos temas. El Experto indepen-
diente sobre asuntos de minoras orienta la labor del Foro y transmite
sus recomendaciones al Consejo de Derechos Humanos. El presidente
del Consejo de Derechos Humanos designa en cada reunin un presi-
dente o una presidenta del Foro, seleccionado de entre los expertos en
asuntos de minoras, por rotacin regional y en consulta con los grupos
regionales.
Pueblos indgenas
Las Naciones Unidas se ocupan cada vez ms de la causa de los pueblos
indgenas, que constituyen uno de los grupos ms desfavorecidos del
mundo. Las poblaciones indgenas se llaman tambin pueblos origina-
rios, pueblos tribales, aborgenes y autctonos. Hay por lo menos 5.000
grupos indgenas que constituyen alrededor de 370 millones de perso-
nas, que viven en ms de 70 pases de los cinco continentes. Estos pue-
blos, a menudo excluidos de los procesos de toma de decisiones, muchas
veces han sido marginados, explotados, asimilados por la fuerza y some-
tidos a represin, tortura y asesinato por levantar sus voces en defensa
de sus derechos. Por miedo a la persecucin, a menudo se convierten
en refugiados, y otras veces deben ocultar su identidad y abandonar su
idioma y sus costumbres tradicionales.
En 1982, la Subcomisin de Derechos Humanos estableci un Grupo
de Trabajo sobre Pueblos Indgenas que prepar un proyecto de Decla-
racin sobre los derechos de los pueblos indgenas. En 1992, en la Cum-
bre para la Tierra se oy la voz colectiva de los pueblos indgenas, que
expresaron su preocupacin por el deterioro de sus tierras y territorios
y del medio ambiente. Diversos rganos de las Naciones Unidas, como
el PNUD, el UNICEF, el FIDA, la UNESCO, el Banco Mundial y la OMS,
elaboraron programas para mejorar su salud y sus tasas de alfabetizacin
y para luchar contra la degradacin de sus tierras y territorios ancestra-
les. Posteriormente, la Asamblea General proclam a 1993 Ao Interna-
cional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, al que sigui el Decenio
Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo (1995-2004) y el
ABC.indb 350 5/16/12 3:49 PM

Segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo

(2005-2015) (www.un.org/esa/socdev/unpfii/en/second.html).
La continuada atencin prestada a las cuestiones indgenas culmin
en 2000 con la creacin del Foro Permanente para las Cuestiones In-
dgenas (www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/) como rgano subsidiario del
Consejo Econmico y Social. El Foro, compuesto por 16 expertos (la
mitad gubernamentales y la otra mitad indgenas), asesora al Consejo
Econmico y Social, ayuda a coordinar las actividades de las Naciones
Unidas en este mbito y estudia los temas que preocupan a los indgenas
en relacin con el desarrollo econmico y social, la cultura, la educa-
cin, el medio ambiente, la salud y los derechos humanos. Adems, se
cre el Grupo de Apoyo Interinstitucional sobre Cuestiones Indgenas.
En 2007, la Asamblea General aprob la histrica Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, que establece los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, con la inclu-
sin de sus derechos a la cultura, a la identidad, a la lengua, al empleo, a
la salud y a la educacin. Destaca su derecho a conservar y fortalecer sus
propias instituciones, culturas y tradiciones y a perseguir su desarrollo
de acuerdo con sus propias necesidades y aspiraciones. La Declaracin
prohbe la discriminacin contra ellos y promueve su participacin ple-
na y efectiva en todos los asuntos que les incumben, como su derecho a
seguir siendo distintos y a perseguir sus propias visiones del desarrollo
econmico y social.
En este proceso correspondi un papel central a la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, cuya
aplicacin de la Declaracin sigue siendo una prioridad para la Oficina.
La OACNUDH coopera activamente con el Grupo de Apoyo Interinsti-
tucional sobre Cuestiones Indgenas y capacita sobre asuntos indgenas a
equipos de las Naciones Unidas y a sus propios trabajadores sobre el te-
rreno. Asimismo, trabaja para desarrollar capacidades entre los pueblos
indgenas y presta servicios a la Junta de Sndicos del Fondo de Contribu-
ciones Voluntarias para las Poblaciones Indgenas, integrada por cinco
representantes indgenas. (El Fondo apoya la participacin de represen-
tantes de comunidades y organizaciones indgenas en las sesiones anua-
les del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas y del Mecanismo
de expertos sobre los derechos de las poblaciones indgenas.) La Oficina
del ACNUDH asiste al Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas y colabora con
el Mecanismo de expertos sobre los derechos de las poblaciones indge-
nas. El Mecanismo, formado por cinco expertos, fue creado en 2007
ABC.indb 351 5/16/12 3:49 PM

para asistir al Consejo de Derechos Humanos sobre asuntos relacionados

con los derechos de los indgenas. Tras la primera sesin del Mecanismo
en 2008, la Oficina del ACNUDH colabor con ese organismo en el es-
tudio sobre el derecho a la educacin de los pueblos indgenas, que fue
presentado al Consejo de Derechos Humanos en 2009. La Oficina lleva
a cabo adems una variedad de actividades especficas en cada pas o re-
gin para promover los derechos de los pueblos indgenas, apoya iniciati-
vas legislativas y realiza trabajos temticos sobre temas como las industrias
extractivas en los territorios indgenas y los derechos de las poblaciones
indgenas que viven en aislamiento.
Personas con discapacidad

Unos 650 millones de personas aproximadamente el 10% de la pobla-
cin mundial, de las cuales se calcula que el 80% vive en pases en desa-
rrollo tienen algn impedimento fsico, mental o sensorial. Las per-
sonas con discapacidad a menudo se ven excluidas de las principales
actividades de la sociedad. La discriminacin adopta diversas modalida-
des, desde la denegacin de oportunidades educativas o de empleo hasta
formas ms sutiles, como la segregacin y la exclusin o el aislamiento,
asociados a veces con la existencia o imposicin de barreras, fsicas y
sociales. Con semejante discriminacin, la sociedad tambin se resiente,
ya que la prdida del enorme potencial de estas personas empobrece a
toda la humanidad.
Para cambiar la percepcin y el concepto de discapacidad es nece-
sario que cambien los valores y que aumente la comprensin en todos
los niveles de la sociedad. Desde su fundacin, las Naciones Unidas han
tratado de mejorar la situacin de las personas con discapacidad y sus
condiciones de vida (vase www.un.org/spanish/disabilities). La preocupa-
cin de la Organizacin por el bienestar y los derechos de esas personas
est ntimamente ligada a sus principios fundacionales, basados en los
derechos humanos, las libertades fundamentales y la igualdad de todos
los seres humanos.
Desde los aos setenta, el concepto de derechos humanos de las per-
sonas con discapacidad ha ido ganando aceptacin internacional. A tra-
vs de la aprobacin de la Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental,
en 1971, y de la Declaracin de los Derechos de los Impedidos, en 1975, la
Asamblea General estableci normas para la igualdad de trato y acceso
a los servicios, acelerando la integracin social de los discapacitados. El
Ao Internacional de los Impedidos (1981) condujo a la aprobacin
por la Asamblea General del Programa de Accin Mundial para las Personas
ABC.indb 352 5/16/12 3:49 PM

con Discapacidad, marco normativo destinado a promover los derechos

de las personas con discapacidad. El Programa determina dos metas
para la cooperacin internacional: la igualdad de oportunidades y la
plena participacin de las personas con discapacidad en la vida social y
el desarrollo.
Un resultado importante del Decenio de las Naciones Unidas para las
Personas con Discapacidad (1983-1992) fue la aprobacin en 1993 por
la Asamblea General de las Normas Uniformes sobre la igualdad de oportuni-
dades para las personas con discapacidad, que constituyen un instrumento
para la elaboracin de polticas y sirven de base a la cooperacin tcni-
ca y econmica. Un relator especial vigila el respeto de estas Normas y
presenta un informe anual a la Comisin de Desarrollo Social, rgano
subsidiario del Consejo Econmico y Social.
La Asamblea General aprob en 1991 un nuevo conjunto de normas
para la proteccin de las personas con enfermedades mentales: los Princi-
pios para la proteccin de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la aten-
cin de la salud mental, y tres aos ms tarde apoy una estrategia a largo
plazo para fomentar la ejecucin del Programa de Accin Mundial para
las Personas con Discapacidad, con la meta de una sociedad para todos.
La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad y su Pro-
tocolo Facultativo, aprobados en 2006, se abrieron a la firma en 2007.
Al trmino de 2010, la Convencin tena 147 signatarios y su Protocolo
Facultativo, 90, al tiempo que la Convencin haba recibido 96 ratifica-
ciones, y 60 el Protocolo. Se trata del nmero ms elevado de firmas y
ratificaciones de una Convencin de las Naciones Unidas desde sus ini-
cios. La Convencin entr en vigor en 2008 y constituye el primer trata-
do general de derechos humanos del siglo XXI y la primera convencin
de derechos humanos que las organizaciones regionales de integracin
abren a la firma.
La Convencin marca un cambio paradigmtico en las actitudes y los
enfoques hacia las personas con discapacidad. Aspira a llegar a metas
ms elevadas para pasar de ver a las personas con discapacidad como
elementos de caridad, tratamiento mdico y proteccin social, a verlas
como sujetos con derechos, capaces de tomar decisiones basadas en su
consentimiento libre e informado, adems de como miembros activos de
la sociedad. La secretara de los mecanismos internacionales de vigilan-
cia de la Convencin, incluido el Comit sobre los Derechos de Personas
con Discapacidad, corresponde a la Oficina del ACNUDH, mientras que
el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales organiza la confe-
rencia de Estados partes en Nueva York.
ABC.indb 353 5/16/12 3:49 PM

Un conjunto de informacin cada vez mayor parece indicar que es

necesario considerar los problemas de discapacidad en el contexto del
desarrollo nacional y dentro del amplio marco de los derechos humanos.
Las Naciones Unidas trabajan con gobiernos, instituciones acadmicas
y asociaciones profesionales a fin de elevar la conciencia y conseguir a
escala nacional generar enfoques amplios de derechos humanos en re-
lacin con las personas con discapacidad. En este proceso, vinculan los
problemas de discapacidad con el programa internacional de desarrollo,
incluyendo los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El creciente apoyo
pblico a las acciones a favor de las personas con discapacidad se ha
centrado en la necesidad de mejorar los servicios de informacin y de
extensin y los mecanismos institucionales para fomentar la igualdad
de oportunidades. Las Naciones Unidas ayudan a los pases a fortalecer
su capacidad nacional para impulsar esas acciones en sus programas
generales de desarrollo.
Trabajadores migratorios
Ms de 175 millones de personas incluidos trabajadores migratorios,
refugiados, asilados e inmigrantes permanentes, entre otros viven y
trabajan en un pas que no es el de su nacimiento y ciudadana. Muchos
de ellos son trabajadores migratorios. El concepto de trabajador migra-
torio se define en el Artculo 2 de la Convencin Internacional sobre la
proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
(comnmente conocida como Convencin sobre los trabajadores migra-
torios) como toda persona que vaya a realizar, realice o haya realizado
una actividad remunerada en un Estado del que no sea nacional. Esta
definicin es en s misma una innovacin absoluta por cuanto recoge y
engloba los derechos aplicables a categoras de trabajadores migrantes
y sus familias como son los trabajadores fronterizos y estacionales, los
que trabajan en buques en alta mar, los trabajadores en instalaciones mar
adentro, los itinerantes, los migrantes empleados para un propsito espec-
fico y los trabajadores autnomos.
La Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de
todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, aprobada por la
Asamblea General en 1990, despus de diez aos de negociaciones, cubre
los derechos de los trabajadores migratorios y sus familias, tanto documen-
tados como indocumentados. Declara ilegal la expulsin colectiva de tra-
bajadores migratorios y la destruccin de sus documentos de identidad,
permisos de trabajo o pasaportes. Reconoce a los trabajadores migratorios
el derecho a recibir la misma remuneracin, los mismos beneficios socia-
les y la misma atencin mdica que los nacionales; a afiliarse a sindicatos
ABC.indb 354 5/16/12 3:49 PM

y tomar parte en sus actividades; y a transferir con ellos ingresos, ahorros

y efectos personales cuando finaliza su etapa de empleo. La Convencin
concede a los hijos de los trabajadores migratorios el derecho al registro
del nacimiento y a la nacionalidad y el acceso a la educacin. La Conven-
cin entr en vigor en 2003, y los Estados partes supervisan su aplicacin a
travs del Comit sobre los Trabajadores Migratorios.
El Grupo Mundial sobre Migracin es un grupo interinstitucional que
rene a 14 entidades (12 organismos de las Naciones Unidas, el Banco
Mundial y la Organizacin Internacional para las Migraciones) para fo-
mentar la aplicacin de instrumentos y normas internacionales relacio-
nadas con la migracin y alentar la adopcin de enfoques ms coheren-
tes, amplios y mejor coordinados respecto a la migracin internacional.
En 2010, el Grupo expres su profunda preocupacin por los derechos
humanos de los migrantes internacionales en situacin irregular e hizo
un llamamiento a todos los Estados para asegurar que sus leyes y regla-
mentos estn de acuerdo con las normas y garantas internacionales de
derechos humanos aplicables y que tiendan a promover su realizacin en
todas las etapas del proceso de migracin.
Administracin de justicia
Las Naciones Unidas se han comprometido a fortalecer la proteccin

de los derechos humanos en el proceso judicial. Cuando una persona
es objeto de investigacin por las autoridades del Estado o es arrestada,
detenida, acusada, procesada o encarcelada, siempre hay necesidad de
asegurar que en la aplicacin de la ley se tenga debidamente en cuenta
la proteccin de los derechos humanos.
Las Naciones Unidas han elaborado normas y cdigos que sirven de
modelo para la legislacin nacional en materias como el trato de los pre-
sos, la proteccin de los menores detenidos, el uso de armas de fuego
por la polica, la conducta de los funcionarios encargados de hacer cum-
plir la ley, la funcin de abogados y fiscales y la independencia del poder
judicial. Muchas de esas normas se han elaborado en la Comisin de
Prevencin del Delito y Justicia Penal de las Naciones Unidas y con la
cooperacin del Centro de Prevencin Internacional del Delito.
La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos cuenta
con un programa de asistencia tcnica centrado en la capacitacin en de-
rechos humanos de legisladores, jueces, abogados, funcionarios encargados
del cumplimiento de la ley, funcionarios de prisiones y miembros de las
fuerzas armadas.
ABC.indb 355 5/16/12 3:49 PM

Al trmino de 2010 haba 24 instrumentos internacionales relacionados con

la administracin de justicia. Algunos de ellos son: las Reglas mnimas para
el tratamiento de los reclusos; los Principios bsicos para el tratamiento
de los reclusos, el Conjunto de principios para la proteccin de todas las
personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, las Reglas de
las Naciones Unidas para la proteccin de los menores privados de liber-
tad, las Salvaguardias para garantizar la proteccin de los derechos de los
condenados a la pena de muerte, el Cdigo de conducta para los funcio-
narios encargados de hacer cumplir la ley, los Principios bsicos sobre el
empleo de la fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, los Principios bsicos sobre la funcin de los abo-
gados, las Directrices sobre la funcin de los fiscales, los Principios y direc-
trices bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de
las normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves
del derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener
reparaciones, la Convencin internacional para la proteccin de todas
las personas contra la desaparicin forzada. (Vase la lista completa en
www2.ohchr.org/spanish/law/index.htm.)
Prioridades futuras
Pese a los esfuerzos realizados por las Naciones Unidas, siguen producin-
dose violaciones masivas y generalizadas de los derechos humanos. Ms de
sesenta aos despus de la aprobacin de la Declaracin Universal de De-
rechos Humanos, las violaciones de todo tipo de derechos humanos siguen
siendo noticia. Ello puede atribuirse, al menos en parte, a que existe mayor
conciencia de los derechos humanos y a que se ejerce ms vigilancia en los
mbitos ms afectados, en particular en los casos de maltrato de nios, de
violencia contra la mujer y otros abusos que hasta hace poco se consideraban
comportamientos aceptables segn la mentalidad tradicional.
No cabe duda de que las medidas para promover y proteger los de-
rechos humanos son hoy ms fuertes que nunca y se vinculan cada vez
ms con la lucha por la justicia social, el desarrollo econmico y la de-
mocracia. En la actualidad, los derechos humanos son un tema comn
de todas las polticas y programas de las Naciones Unidas. La decidida
actuacin del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y las medi-
das dispuestas para incrementar la cooperacin y la coordinacin entre
las entidades asociadas a la Organizacin son manifestaciones tangibles
de la mayor capacidad del sistema de las Naciones Unidas para defender
los derechos humanos.
ABC.indb 356 5/16/12 3:49 PM

El Plan Estratgico de Gestin2010-2011, de la Oficina del Alto Comi-

sionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos tiene como
prioridades bsicas:
Luchar contra la discriminacin, en particular la discriminacin ra-
cial, por cuestiones de sexo o religin, y por cuantos son marginados.
Impedir la impunidad y fortalecer la obligacin de rendir cuentas,
el imperio de la ley y la sociedad democrtica.
Perseguir la ampliacin y el respeto de los derechos econmicos,
sociales y culturales y combatir las desigualdades y la pobreza, inclu-
so en contextos de crisis econmica, alimentaria y climtica.
Proteger los derechos humanos en el contexto de las migraciones.
Proteger los derechos humanos en situaciones de conflicto arma-
do, violencia e inseguridad.
Fortalecer los mecanismos de derechos humanos y alentar el de-
sarrollo continuado del derecho internacional sobre los derechos
humanos.
ABC.indb 357 5/16/12 3:49 PM

ABC.indb 358 5/16/12 3:49 PM
V. Accin humanitaria
ABC.indb 359 5/16/12 3:49 PM

La Misin de las Naciones Unidas en Hait auxilia a una vctima del
terremoto
Haitianos y miembros de la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas
en Hait (MINUSTAH) trasladan a una mujer herida a un helicptero de las
Naciones Unidas despus del violento terremoto que arras la capital del
pas, Puerto Prncipe, y que tambin afect seriamente al personal de las
Naciones Unidas en el pas (13 de enero de 2010). (Foto: Naciones Unidas/
Logan Abassi)
ABC.indb 360 5/16/12 3:49 PM

V. Accin humanitaria
D
esde que las Naciones Unidas coordinaron por primera vez las
operaciones de socorro humanitario en Europa a raz de la de-
vastacin y el desplazamiento masivo de personas provocados
por la segunda guerra mundial, la comunidad internacional ha confiado
en la Organizacin para hacer frente a los desastres, tanto naturales como
provocados por el hombre, cuya magnitud supera la capacidad de respues-
ta de las autoridades nacionales. En la actualidad, la Organizacin no solo
es uno de los principales proveedores de socorro de emergencia y de asis-
tencia a ms largo plazo, sino que adems cataliza las actividades de los
gobiernos y los organismos de socorro y defiende a las personas afectadas
por las situaciones de emergencia (vase www.un.org/ha).
En los ltimos aos, los desastres causados por el hombre y las catstrofes
naturales han obligado a millones de personas a abandonar sus hogares. El
desplazamiento de poblaciones enteras como consecuencia de guerras y
conflictos internos en Afganistn, Irak, Somalia y otros pases sigue siendo
motivo de preocupacin para la comunidad internacional. Por otra parte,
en el ltimo decenio se produjeron tres de los diez desastres ms devasta-
dores de los ltimos cien aos: el maremoto del ocano ndico en 2004,
el cicln Nargis en Myanmar en 2008 y el terremoto de 2010 en Hait. En
conjunto, esas tres catstrofes segaron ms de 600.000 vidas.
Los desastres naturales, en su mayora relacionados con el clima, afec-
tan a centenas de millones de personas cada ao. El Secretario Gene-
ral ha informado de que alrededor del 92% de los desastres naturales
producidos durante 2009 lo fueron a causa de ciclones, inundaciones,
terremotos y sequas, adems de olas de calor e incendios forestales, que
tambin cobraron su cuota de sufrimiento humano. Ms del 98% de las
personas muertas en catstrofes naturales en el ltimo decenio vivan
en pases en desarrollo; esa cifra abrumadora indica cmo la pobreza, la
presin demogrfica y la degradacin del medio ambiente exacerban el
sufrimiento de las personas.
Para hacer frente a los conflictos y a los costos humanos y financieros
cada vez mayores derivados de los desastres naturales, las Naciones Unidas
361
ABC.indb 361 5/16/12 3:49 PM

intervienen en dos frentes: por una parte, ofrecen socorro inmediato a

las vctimas, fundamentalmente por medio de sus organismos operacio-
nales; por otra parte, buscan estrategias ms eficaces para prevenir las
situaciones de emergencia antes de que se produzcan.
Cuando sobreviene un desastre, las Naciones Unidas y sus organismos se
apresuran a prestar asistencia humanitaria. Por ejemplo, en 2009, el Pro-
grama Mundial de Alimentos (PMA) proporcion alimentos a 101,8 mi-
llones de personas en 75 pases, entre ellas a la mayora de los refugiados
y desplazados internos de todo el mundo, de los cuales 84,1 millones eran
mujeres y nios. En Pakistn, al trmino de 2010 todava haba cientos de
miles de desplazados en campamentos, desde las inundaciones del vera-
no, y otros miles an no haban podido recibir asistencia por encontrarse
aislados. Despus de las inundaciones, el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) y sus asociados proporcionaron agua potable
a 2,8 millones de personas todos los das, as como instalaciones de sanea-
miento para 1,5 millones. Adems, el UNICEF estableci 1.550 centros de
enseanza provisorios para garantizar la educacin de los nios. Junto con
la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), suministr vacunas para ms
de nueve millones de nios, mientras el Fondo de Poblacin de las Nacio-
nes Unidas (UNFPA) coordinaba intervenciones para prevenir y enfrentar
la violencia de gnero entre la poblacin afectada.
Despus del terremoto y el maremoto que en marzo de 2011 afectaron
a Japn y en particular la planta nuclear de Fukushima, las Naciones
Unidas enviaron un equipo de especialistas para ayudar al gobierno en
los esfuerzos de socorro. El PMA apoy la distribucin de ayuda guberna-
mental y el Organismo Internacional de Energa Atmica ayud a vigilar
la radiactividad cerca de la planta. La FAO, el OIEA y la OMS actuaron
para resolver problemas relacionados con la seguridad alimentaria.
Slo en 2010, el Fondo Central de Respuesta para Emergencias (CERF),
administrado por la Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios
(OCAH), asign alrededor de 400 millones de dlares para operaciones
de respuesta rpida. Alrededor de 35,5 millones de dlares la mayor
suma jams asignada a una emergencia por el CERF fueron destina-
dos a Hait para responder al terremoto de enero de 2010. Las Naciones
Unidas se esfuerzan por prevenir las crisis humanitarias y reducir sus efec-
tos por otros medios, como el Sistema de alerta humanitaria temprana
(www.hewsweb.org) y la Estrategia Internacional para la Reduccin de los
Desastres (www.unisdr.org). De esa manera procuran prevenir estos fe-
nmenos y mitigar sus efectos. La FAO est atenta a las hambrunas que
se avecinan, as como a otras preocupaciones agrcolas y alimentarias,
ABC.indb 362 5/16/12 3:49 PM

Accin humanitaria 363
El terremoto y maremoto de diciembre de 2004 en el ocano ndico

Al amanecer del domingo 26 de diciembre de 2004 se produjo en la cos-
ta occidental de Sumatra del Norte (Indonesia) un descomunal terremoto
de magnitud 9,0 en la escala Richter que desencaden un potente ma-
remoto que se desplaz por el ocano ndico a una velocidad de hasta
800 kilmetros por hora, con olas que llegaron hasta los 10 metros de
altura.
En la historia moderna no haba habido precedente de un maremoto se-
mejante. Las olas devastaron zonas costeras de la India, Indonesia, Sri
Lanka, Tailandia, Maldivas, Myanmar, Seychelles y Somalia, y en algunos
lugares penetraron en el interior hasta ms de 3.000 kilmetros de la costa.
Se produjeron muertes hasta en Sudfrica, aunque fue en Indonesia donde se
contabiliz ms de la mitad de las prdidas de vidas. Un ao ms tarde, el
recuento oficial ascenda a 181.516 muertos y 49.936 desaparecidos en 12
pases. Ms de 1,7 millones de personas quedaron sin hogar, mientras que
el nmero de los que necesitaban alimentos, agua y suministros mdicos
oscilaba entre los cinco y los seis millones.
El sistema de las Naciones Unidas intervino de inmediato. Mediante los pro-
gramas sobre el terreno ya establecidos en cada uno de los pases dam-
nificados, la rpida reaccin en gran escala de las Naciones Unidas sirvi
para que los supervivientes tuvieran acceso a alimentos, vivienda y atencin
mdica, lo cual impidi que se produjera una segunda catstrofe: brotes de
enfermedades y de hambre. El 5 de enero de 2005 se difundi un llama-
miento de emergencia para reunir 977 millones de dlares destinados a la
financiacin de las actividades de unos 40 organismos de las Naciones Uni-
das y organizaciones no gubernamentales, a fin de cubrir una amplia gama
de necesidades humanitarias relacionadas con la agricultura, los servicios
de apoyo, la recuperacin econmica y la infraestructura, la educacin, el
alojamiento de familias, las actividades relativas a las minas, la seguridad,
la proteccin de los derechos humanos, el imperio de la ley, el agua y el
saneamiento.
mientras que la Organizacin Meteorolgica Mundial pronostica los ci-

clones tropicales e informa sobre la posibilidad de que se produzcan se-
quas. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo ayuda a los
pases propensos a sufrir desastres a que preparen planes de emergencia
y a adoptar medidas de preparacin para hacerles frente.
ABC.indb 363 5/16/12 3:49 PM

Coordinacin de la asistencia humanitaria
Desde los aos noventa han venido aumentando en todo el mundo el

nmero y la intensidad de las guerras civiles que han desencadenado
crisis humanitarias en gran escala con grandes prdidas de vidas hu-
manas, desplazamientos masivos de poblaciones y daos sociales ge-
neralizados y que se han producido en entornos complejos desde el
punto de vista poltico y militar. Para resolver estas situaciones com-
plejas de emergencia, las Naciones Unidas han mejorado su capacidad
de reaccionar con rapidez y eficacia. En 1991, la Asamblea General es-
tableci un Comit Permanente entre Organismos para coordinar la
respuesta internacional a las crisis humanitarias. El Coordinador del
Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas, punto focal de esta
iniciativa, es el principal asesor sobre polticas y coordinador e impul-
sor de la Organizacin en materia de emergencias humanitarias. El
Coordinador del Socorro de Emergencia dirige la Oficina de Coordi-
nacin de Asuntos Humanitarios (OCAH) (www.ochaonline.un.org), en-
cargada de armonizar la asistencia prestada durante las crisis humani-
tarias que sobrepasan la capacidad y el mandato de cualquier
organismo.
Son muchos los agentes de la comunidad internacional incluidos
gobiernos, organizaciones no gubernamentales y organismos de las
Naciones Unidas que en general intentan responder de manera si-
multnea a las emergencias complejas. La OCAH colabora con ellos
para lograr un marco de coherencia en el que todos puedan contribuir
al esfuerzo general con prontitud y eficacia. Cuando se presenta una
emergencia, la OCAH se encarga de coordinar la respuesta internacio-
nal. Consulta con los Estados Miembros y con los miembros del Comit
Permanente entre Organismos (www.humanitarianinfo.org/iasc), en la
Sede y sobre el terreno, para acordar las prioridades de accin. Como
principal mecanismo para la coordinacin de la asistencia humanitaria
entre organismos, el Comit dialoga con los asociados humanitarios de
la comunidad internacional, dentro y fuera de las Naciones Unidas, y
posteriormente la OCAH presta apoyo a la coordinacin de las activida-
des en el pas afectado. Por ejemplo, la OCAH se encarga de garantizar
que cuando sea preciso emplear recursos militares y estos estn dis-
ponibles sean utilizados efectivamente en respuesta a las emergencias
humanitarias.
ABC.indb 364 5/16/12 3:49 PM

Reconstruccin de Hait despus del terremoto de enero de 2010

El 12 de enero de 2010, Hait fue asolado por un terremoto devastador que
mat a 220.000 personas y dej a 1,5 millones de habitantes sin hogar. Las
Naciones Unidas perdieron 102 miembros de su personal. Aun as, en 72 ho-
ras completaron una evaluacin inicial de las necesidades y en cuatro das
haban desplegado varios equipos de socorro sobre el terreno.
En los primeros cuatro meses despus del desastre, gracias a una respues-
ta coordinada por las Naciones Unidas y su Misin de Estabilizacin en Hait
(MINUSTAH), trabajando con miles de asociados humanitarios internacio-
nales, fue posible dar abrigo a 1,5 milln de personas, ofrecer alimentos y
asistencia mdica a muchos millones y llevar agua y saneamiento bsico
a 1,7 millones. El 72% de las necesidades de emergencia fue financiado
por donaciones, que alcanzaron casi los mil millones de dlares. Los pro-
gramas de Dinero por trabajo y Alimentos por trabajo emplearon a ms
de 300.000 haitianos entre febrero y noviembre de 2010.
En enero de 2011, alrededor de 700.000 personas haban abandonado
los campamentos; 100.000 de ellas haban sido trasladadas a 31.000 al-
bergues de transicin. Se calculaba que otras 810.000 personas vivan
todava en alrededor de 1.150 campamentos. Aproximadamente el 95%
de los nios de la zona del terremoto que asistan a la escuela antes del
desastre ya haban regresado a las clases. Hacia 2011 se haban aproba-
do proyectos por alrededor de 3.000 millones de dlares, de los cuales
1.280 millones haban sido entregados y otros 1.630 millones estaban
prometidos y asignados.
La OCAH mantiene una alta capacidad de respuesta de su propio perso-

nal, apoyada por un sistema de vigilancia y alerta que trabaja las veinti-
cuatro horas. Los equipos de evaluacin de desastres y coordinacin de
las Naciones Unidas pueden intervenir entre doce y veinticuatro horas
despus de comenzada la emergencia o el desastre natural para reunir
informacin, evaluar las necesidades y coordinar la ayuda internacional.
Tambin opera a travs de una red de oficinas regionales y sobre el terre-
no, de los coordinadores humanitarios y los equipos del pas. La respon-
sabilidad general de asegurar la coherencia de los esfuerzos de socorro
sobre el terreno corresponde al Coordinador humanitario. La OCAH
apoya al Coordinador humanitario y a los organismos operacionales que
prestan asistencia reuniendo las evaluaciones de necesidades por medio
de la planificacin de contingencias y la formulacin de programas.
ABC.indb 365 5/16/12 3:49 PM

Coordinacin de la ayuda de emergencia

El Comit Permanente entre Organismos agrupa a todos los organismos hu-
manitarios de importancia, tanto dentro como fuera de las Naciones Unidas.
Lo preside el Coordinador del Socorro de Emergencia de las Naciones Unidas.
El Comit elabora polticas humanitarias, sella acuerdos para la divisin clara
de las responsabilidades en los diversos aspectos de la asistencia humanita-
ria, investiga y soluciona fallas en la respuesta y aboga por la aplicacin efec-
tiva de los principios humanitarios. Su abordaje de la asistencia humanitaria
por grupos temticos busca fortalecer la respuesta humanitaria asegurando
los niveles ms altos de predictibilidad, responsabilidad y respuesta asociada.
La respuesta a cualquier emergencia de gran magnitud, nueva o existente,
se estructura ahora segn los siguientes grupos temticos, cada uno con
su propio organismo u organismos dirigentes y con una serie de asociados
externos y de las Naciones Unidas:
Agricultura (FAO).
Coordinacin y administracin de campamentos (ACNUR, para los des-
plazados internos por conflictos; la Organizacin Internacional para las
Migraciones, para las situaciones originadas por desastres).
Pronta recuperacin (PNUD).
Educacin (UNICEF y Save the Children).
Albergues de emergencia (ACNUR y la Federacin Internacional de Socie-
dades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja).
Telecomunicaciones de emergencia (PMA).
Salud (OMS).
Logstica (PMA).
Nutricin (UNICEF).
Proteccin (ACNUR, para desplazados internos por conflictos, y
ACNUR/ACNUDH/UNICEF para vctimas de desastres y civiles afectados
por desastres pero no desplazados).
Agua, saneamiento e higiene (UNICEF).
La OCAH tambin ayuda a sus asociados del Comit Permanente entre

Organismos y al Coordinador humanitario a movilizar recursos, median-
te solicitudes consolidadas de contribuciones consolidados, que agrupan
las realizadas por distintas organizaciones. Adems, organiza reuniones
de donantes y arreglos de seguimiento, supervisa la situacin de las con-
tribuciones en respuesta a sus llamados y elabora informes de situacin
pblicos para mantener informados puntualmente a los donantes y a
ABC.indb 366 5/16/12 3:49 PM

otros colaboradores acerca de los acontecimientos. Desde 1982, la OCAH

ha reunido ms de 42.000 millones de dlares para asistencia de emer-
gencia, a travs de 330 llamamientos, tanto urgentes como consolidados.
El Fondo Central de Respuesta para Emergencias (CERF) de la OCAH
fue establecido en marzo de 2006 como mecanismo de financiacin me-
jorado, a fin de facilitar la respuesta inmediata a emergencias huma-
nitarias. Se cre despus de una serie reciente de desastres naturales
extremadamente destructores que ocurrieron inesperadamente y que
exigieron una respuesta rpida para el socorro inmediato y la recupera-
cin. Entre ellos, el terremoto y maremoto del ocano ndico en 2004,
el terremoto en Asia meridional de octubre de 2005, una temporada de
huracanes sin igual y una avalancha de tierras en gran escala en las Fili-
pinas en febrero de 2006. Alrededor de 59 Estados Miembros de las Na-
ciones Unidas, unidos a otros donantes pblicos y privados, prometieron
ms de 358 millones de dlares para 2011 durante la Conferencia anual
de alto nivel del CERF, que se celebr en diciembre de 2010. Desde su
creacin en 2006, el CERF ha comprometido ms de 1.800 millones de
dlares a asociados humanitarios en 78 pases y territorios.
La OCAH, que colabora tambin con la comunidad de asistencia huma-
nitaria para crear un consenso en torno a determinadas polticas y para tra-
tar cuestiones humanitarias concretas que surgen durante sus operaciones
sobre el terreno, procura que se aborden los principales problemas huma-
nitarios, incluidos los no contemplados en los actuales mandatos de los or-
ganismos humanitarios. De esa manera, la OCAH se convierte en portavoz
de las vctimas silenciosas de las crisis y logra que las opiniones e intereses
de la comunidad de asistencia humanitaria se reflejen en las iniciativas ge-
nerales de recuperacin y consolidacin de la paz, adems de fomentar el
respeto por las normas y los principios humanitarios y llamar la atencin
sobre cuestiones concretas, como el acceso a las poblaciones afectadas, las
repercusiones humanitarias de las sanciones, el problema de las minas anti-
personales y la proliferacin incontrolada de armas pequeas.
Para prestar apoyo a la promocin, la formulacin de polticas y la
coordinacin en situaciones de emergencia, la OCAH ha preparado un
conjunto amplio de instrumentos en su pgina de la Internet: ReliefWeb
(www.reliefweb.int), el principal sitio mundial en el mbito humanitario,
que ofrece informacin actualizada sobre las situaciones de emergencia
en todo el planeta. La OCAH dirige tambin IRIN (www.irinnews.org) (red
regional integrada de informacin), un servicio de noticias que ofrece a
la comunidad humanitaria informes y anlisis fidedignos e imparciales
sobre el frica subsahariana, el Oriente Medio, Asia y Amrica.
ABC.indb 367 5/16/12 3:49 PM

Proteccin de la infancia en tiempos de guerra

Ms de 250.000 menores de 18 aos estn sometidos en nuestros das a
una despiadada explotacin como soldados, en ms de 30 situaciones de
conflicto en todo el mundo. Algunos de ellos son en verdad nios, y nias,
de menos de diez aos. Se estima que el 40% de todos los nios soldados
son nias. Ms de dos millones de nios han muerto en guerras y disturbios
civiles y otros seis millones han quedado mutilados o discapacitados de for-
ma permanente. Miles de nias padecen violencia y explotacin sexuales.
Muchos nios y nias son secuestrados de sus casas y separados de sus
padres, mientras que otros quedan hurfanos por la guerra.
Para afrontar esta tragedia, el Consejo de Seguridad ha pedido redoblar los
esfuerzos para poner fin a la utilizacin de menores como soldados y proteger-
los en situaciones de conflicto armado. En el mandato de las operaciones de
mantenimiento de la paz figura ahora la proteccin de la infancia, y varias de las
misiones incluyen especialistas civiles en la proteccin de los nios.
Las Naciones Unidas han estado a la vanguardia en la elaboracin de nor-
mas y reglamentos para proteger a los nios durante las situaciones de
conflicto (www.un.org/children/conflict):
El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional tipifica como crme-

nes de guerra el reclutamiento, el alistamiento y la utilizacin en hostilida-
des de menores de 15 aos.
El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio fija
en 18 aos la edad mnima para el reclutamiento obligatorio y la participa-
cin directa en hostilidades y exige a los Estados partes que eleven a 16
aos la edad mnima para el reclutamiento voluntario.
Siete resoluciones del Consejo de Seguridad: 1261 (1999), 1314 (2000),
1379 (2001), 1460 (2003), 1539 (2004), 1612 (2005) y 1882 (2009) tratan
de la proteccin de los nios durante los conflictos.
El Convenio No. 182 de la OIT afirma que la utilizacin de los nios como
soldados es una de las peores formas de trabajo infantil, y fija en 18 aos
la edad mnima para el reclutamiento, sea forzado u obligatorio.
Los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales establecen que
los nios deben ser objeto de un respeto especial, protegidos contra cual-
quier forma de ataque durante un conflicto y que se les proporcionarn
los cuidados y la ayuda que necesiten.
El Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los

nios y los conflictos armados se encarga de la sensibilizacin a nivel mundial y
ABC.indb 368 5/16/12 3:49 PM

de captar el apoyo poltico de los gobiernos y de la sociedad civil al respec-

to. El Representante Especial del Secretario General para la cuestin de los
nios es un importante defensor de medidas como el fortalecimiento de los
mecanismos de vigilancia y notificacin de las violaciones de los derechos
del nio en conflictos armados, la inclusin de su bienestar en los progra-
mas de paz y el destacado lugar que deben ocupar sus necesidades en los
programas de recuperacin despus de un conflicto.
En 2010, la Oficina del Representante Especial del Secretario General para la
cuestin de los nios y los conflictos armados, en cooperacin con el Repre-
sentante Especial sobre la violencia contra los nios, el UNICEF, el ACNUDH y
el Comit sobre los Derechos del Nio, lanz la campaa Ninguno de menos
de 18 (www.zerounder18.org), cuya finalidad es lograr que para 2012 todos
los Estados ratifiquen el Protocolo Facultativo sobre la participacin de los ni-
os en conflictos armados. A finales de 2010 haban ratificado el Protocolo 139
Estados Miembros de las Naciones Unidas. El UNICEF, por su parte, trabaja
con gobiernos y movimientos rebeldes para desmovilizar nios soldados,
reunirlos con sus familias y fomentar su reintegracin a la sociedad.
Proteccin y asistencia humanitaria
Tres son las principales entidades de las Naciones Unidas encargadas

de ofrecer proteccin y asistencia durante las crisis humanitarias: el
UNICEF, el PMA y el ACNUR.
La mayora de los refugiados y desplazados est constituida por ni-
os y mujeres. En casos graves de emergencia, el Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF) colabora con otros organismos de
socorro para restablecer servicios bsicos como el suministro de agua y el
saneamiento, abrir escuelas y proporcionar vacunas, medicamentos y cu-
brir otras necesidades de las poblaciones desarraigadas. Por otra parte, el
UNICEF exhorta constantemente a los gobiernos y a las partes beligeran-
tes a contribuir de forma ms efectiva a la proteccin de los nios. Sus
programas en zonas de conflicto incluyen la negociacin de acuerdos
de cesacin del fuego para facilitar la prestacin de servicios como la
inmunizacin de los nios. Para ello ha ideado el concepto de los nios
como zona de paz y ha establecido das de tranquilidad y corredores
de paz en las regiones afectadas por guerras. Mediante programas espe-
ciales proporciona asistencia a los nios con traumas y ayuda a los que
se han quedado solos a reunirse con sus padres o parientes. En 2009, el
UNICEF aport casi 3.000 millones de dlares en concepto de asistencia
humanitaria destinada a situaciones de emergencia.
ABC.indb 369 5/16/12 3:49 PM

El Programa Mundial de Alimentos (PMA) facilita socorro de forma r-

pida y eficaz a millones de damnificados por desastres naturales o provo-
cados por el hombre, incluido un altsimo porcentaje de los refugiados
y desplazados internos de todo el mundo. Ese tipo de crisis consume la
mayora de los recursos humanos y financieros del PMA: hace diez aos,
dos de cada tres toneladas de los alimentos proporcionados por el PMA
se utilizaban para ayudar a las personas a alcanzar la autosuficiencia. En la
actualidad, la situacin se ha invertido, y ms de tres cuartos de sus recur-
sos van dirigidos a las vctimas de crisis humanitarias. En 2009, la ayuda del
PMA alcanz a 101,8 millones de personas en 75 pases, con un volumen
sin precedentes: 4,6 millones de toneladas de alimentos. En 2010, el PMA
ayud a ms de 90 millones de personas en ms de 70 pases, incluyendo
desplazados internos, refugiados, nios hurfanos por causa del SIDA y
vctimas de conflictos y desastres naturales como inundaciones, sequas
y terremotos. Cuando estalla una guerra o acontece un desastre de otro
tipo, el PMA responde rpidamente con socorro de emergencia y despus
organiza programas para facilitar la recuperacin efectiva y sin tropiezos
con miras a reconstruir las vidas de los afectados y a crear formas de sub-
sistencia. El PMA es adems responsable de movilizar alimentos y recursos
para todas las operaciones de alimentacin de refugiados en gran escala
gestionadas por el ACNUR.
La poblacin rural de los pases en desarrollo suele ser la ms vulnerable
a los desastres, pues la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia de
la mayor parte de estas comunidades dependen de la agricultura. La com-
petencia tcnica de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimen-
tacin y la Agricultura (FAO) en materia de agricultura, ganadera, pesca y
silvicultura es fundamental para las actividades de socorro de emergencia
y rehabilitacin. La FAO ayuda a los pases a prevenir y paliar los desastres,
a prepararse para hacerles frente y a responder adecuadamente. Su Sistema
mundial de informacin y alerta (www.fao.org/giews) facilita peridicamente
informacin actualizada sobre la situacin alimentaria en todo el mundo.
Junto con el PMA, realiza estudios de la situacin alimentaria en pases que
carecen de seguridad al respecto como consecuencia de haberse producido
desastres naturales o provocados por el hombre. Las operaciones de ayuda
alimentaria de emergencia se preparan y se aprueban conjuntamente sobre
la base de estos estudios. La labor de la FAO en situaciones posteriores a un
desastre o en situaciones complejas de emergencia se centra en la protec-
cin y la rehabilitacin de los medios de vida agrcolas. La FAO se esfuerza
por restablecer la produccin local de alimentos, de manera que se facilite
la terminacin de la ayuda alimentaria u otro tipo de asistencia, se refuerce
ABC.indb 370 5/16/12 3:49 PM

la autosuficiencia y se reduzca la necesidad de socorro y de estrategias de

supervivencia perjudiciales.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) evala las necesidades
sanitarias de las personas afectadas por emergencias y desastres, ofrece
informacin relativa a la salud y toma parte en tareas de coordinacin
y planificacin. Adems, ejecuta programas de emergencia en esferas
como la vigilancia nutricional y epidemiolgica, el control de epidemias,
las campaas de inmunizacin, la gestin de medicamentos y suminis-
tros mdicos esenciales y la salud reproductiva y mental, y pone especial
empeo en erradicar la poliomielitis y controlar la tuberculosis y el paludis-
mo en los pases que atraviesan situaciones de emergencia.
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) tambin ac-
ta con rapidez ante una emergencia. En pocas de agitacin suelen au-
mentar mucho las muertes relacionadas con los embarazos, y tambin la
violencia sexual, al tiempo que cesa la eficacia de los servicios sanitarios.
Los jvenes son ms vulnerables a la infeccin por el VIH y la explota-
cin sexual y muchas mujeres ven cortado su acceso a servicios de plani-
ficacin familiar. Cuando se presenta una emergencia, el UNFPA se es-
fuerza por proteger la salud reproductiva de las comunidades afectadas
por la crisis y sigue prestando asistencia a medida que las comunidades
pasan de la fase aguda a la etapa de reconstruccin.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el or-
ganismo encargado de coordinar las actividades de mitigacin, prevencin
y preparacin en casos de desastre natural. Los gobiernos recurren a menu-
do al PNUD para que los ayude a elaborar programas de rehabilitacin y a
encauzar la asistencia de los donantes. El PNUD coopera con organismos
humanitarios para integrar en sus operaciones de socorro cuestiones relati-
vas a la recuperacin y al desarrollo de transicin y a largo plazo. Tambin
presta apoyo a los programas de desmovilizacin de excombatientes, a acti-
vidades relativas a las minas, el regreso y la reintegracin de los refugiados
y desplazados internos y la restauracin de las instituciones de gobierno.
Para sacar el mximo partido posible de los recursos, cada proyecto se
ejecuta en consulta con las autoridades locales y nacionales competen-
tes. El PNUD presta asistencia rpida a comunidades enteras, a la vez que
ayuda a establecer las bases sociales y econmicas de una paz duradera,
del desarrollo y de la mitigacin de la pobreza. Este enfoque comunitario
ha permitido ofrecer socorro urgente y duradero a cientos de miles de
vctimas de guerras o disturbios civiles. Muchas comunidades afectadas
por conflictos han mejorado su nivel de vida gracias a diversos progra-
mas de capacitacin, sistemas de crdito y proyectos de infraestructura.
ABC.indb 371 5/16/12 3:49 PM

Proteccin del personal de asistencia humanitaria

El personal de las Naciones Unidas y de otro tipo que presta asistencia
humanitaria sobre el terreno sigue sufriendo ataques. Ya es grande el n-
mero de personas que han sido asesinadas, tomadas como rehenes o
detenidas cuando trabajaban en zonas de conflicto. Entre los incidentes
violentos padecidos por personal de las Naciones Unidas cabe mencionar
robos a mano armada, agresiones y violaciones. Por su gran visibilidad
como representantes de la comunidad internacional, los funcionarios de
las Naciones Unidas corren grave peligro de ser blanco de los ataques.
Eso pudo comprobarse dolorosamente el 19 de agosto de 2003, cuando
el ataque con bombas contra la sede de las Naciones Unidas en Bagdad
dej un saldo de 22 muertos y 150 heridos. Uno de los fallecidos fue
Sergio Vieira de Mello, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Derechos Humanos, jefe de la Misin de las Naciones Unidas en el lugar.
El ataque en Irak ha sido el ms deliberado y terrible cometido contra
el personal civil de las Naciones Unidas en los casi setenta aos de la
Organizacin.
El 11 de diciembre de 2007 se produjo en Argel otro ataque mortfero con
bombas, que cost la vida a 17 miembros del personal de las Naciones
Unidas y dej 40 heridos. El Secretario General nombr un equipo indepen-
diente para investigar esa atrocidad y hacer recomendaciones para mejorar
la seguridad de los empleados de las Naciones Unidas en todo el mundo.
En 1994, la Convencin sobre la seguridad del personal de las Naciones
Unidas y personal asociado obliga a los gobiernos de los pases donde
estn trabajando las Naciones Unidas a salvaguardar a su personal y a to-
mar medidas preventivas contra asesinatos y secuestros. Sin embargo, de
Afganistn a Darfur y de Somalia a Pakistn, todava demasiados miembros
del personal de las Naciones Unidas y otro personal de asistencia humani-
taria asociado han perdido la vida o resultado heridos en ataques casuales
o premeditados durante 2009-2010.
En su informe de 2009 a la Asamblea General sobre la proteccin del per-
sonal de las Naciones Unidas y la seguridad del personal humanitario, el
Secretario General Ban Ki-moon expres su preocupacin por el nmero
cada vez mayor de incidentes relacionados con la seguridad del personal y
por la tendencia a atentar, por motivos polticos o simplemente criminales,
contra los trabajadores humanitarios, que es particularmente llamativa en
Somalia, el Sudn y Hait.
ABC.indb 372 5/16/12 3:49 PM

Estoy profundamente consternado por el nmero de vidas perdidas du-

rante el perodo correspondiente a este informe: 63 muertes de personal
de las Naciones Unidas y humanitario como resultado de actos de violen-
cia, dijo. El personal de las Naciones Unidas enfrenta constantemente
amenazas de conflicto armado, terrorismo, secuestro, acoso, bandoleris-
mo e intimidacin, y se le pide que trabaje en circunstancias extremada-
mente difciles.
Sin olvidar la responsabilidad que asumen los pases anfitriones, debe-
mos reconocer que en ocasiones las Naciones Unidas tienen que actuar
en zonas donde la capacidad del gobierno anfitrin de proteger es limi-
tada, dijo el Secretario General. Por esa razn se sinti alentado por el
entusiasmo con que la comunidad humanitaria abraz el marco Salvar
vidas juntos para mejorar las disposiciones de seguridad entre las orga-
nizaciones internacionales, las organizaciones no gubernamentales y las
Naciones Unidas.
Proteccin y asistencia a los refugiados
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Re-
fugiados (ACNUR) (www.unhcr.org) calculaba que en 2010 haba en el
mundo 43,3 millones de personas desplazadas por la fuerza, la cifra ms
alta desde mediados de la dcada de 1990. Esto inclua 27,1 millones de
desplazados internos, 15,2 millones de refugiados y 983.000 solicitantes
de asilo. De los 15,2 millones de refugiados, 10,4 millones estaban bajo
la responsabilidad del ACNUR, y 4,7 millones eran refugiados palestinos
bajo el mandato del Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Na-
ciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
(OOPS).
Ms de 26 millones de personas 10,4 millones de refugiados y 15,6
millones de desplazados internos reciban proteccin o asistencia del
ACNUR a finales de 2009, un milln ms que en 2008. En 2010, el ACNUR
haba identificado alrededor de 6,6 millones de personas sin patria en 60
pases, pero estimaba que el total de aptridas en todo el mundo poda ser
mucho mayor; alrededor de 12 millones.
Cuatro quintas partes de los refugiados del mundo se encontraban en
pases en desarrollo. Las mujeres y las nias representaban aproximada-
mente el 49% de las personas a cargo del ACNUR. Adems, constituan
el 47% de los refugiados y solicitantes de asilo y la mitad de los despla-
zados internos y repatriados (ex refugiados). El 41% de los refugiados y
solicitantes de asilo eran menores de 18 aos.
ABC.indb 373 5/16/12 3:49 PM

Refugiados dentro de su propio pas

Los desplazados internos son personas que se han visto obligadas a aban-
donar su hogar para escapar de la guerra, la violencia generalizada, las
violaciones de los derechos humanos o los desastres naturales o provoca-
dos por el hombre pero sin cruzar una frontera internacional. Las guerras
civiles han dado origen a grandes grupos de estas personas en todo el
mundo. En 2010, se calculaba que haba 27,1 millones de desplazados
internos, casi el doble del nmero de refugiados. Pero mientras que cuando
los refugiados llegan a otro pas suelen encontrar seguridad, alimentos y vi-
vienda, bajo la proteccin de un conjunto definido de leyes internacionales,
los desplazados internos a veces se ven atrapados en medio de un conflicto
civil y quedan a merced de las partes beligerantes, con lo cual el suministro
de socorro para ellos resulta peligroso o imposible. El principal responsable
de esas personas es el gobierno del pas, que a menudo resulta incapaz de
ayudarlas, no est dispuesto a ello e incluso puede considerarlas enemigos
del Estado.
Sin embargo, los desplazados internos, igual que los refugiados, necesi-
tan proteccin y asistencia inmediatas y soluciones a largo plazo, como
el regreso o el reasentamiento. Cada vez es ms habitual encomendar al
ACNUR que ayude a esas personas en distintas regiones y pases, como
Colombia, Cte dIvoire, Irak, el Lbano, la Repblica Democrtica del Con-
go, Somalia, Sri Lanka, Timor-Leste, Uganda o cualquier otro, y que les
facilite asistencia humanitaria segn sus necesidades, aunque no tengan la
condicin de refugiados. La tarea ha sido colosal. Slo en Somalia, en 2010,
se produjeron 1,5 millones de personas desplazadas. En Pakistn, el nme-
ro de desplazados internos a causa de conflictos y desastres naturales se
estimaba en 1,6 millones.
Consciente de que ningn organismo de las Naciones Unidas tena man-
dato o recursos para proteger y ayudar por s solo a los desplazados inter-
nos, el Comit Permanente entre Organismos (IASC) prepar en 2005 un
modelo de trabajo en colaboracin en el que los organismos mancomunan
sus recursos para responder a las crisis humanitarias. De conformidad con
este innovador enfoque por grupos temticos, el ACNUR ejerce la respon-
sabilidad directiva y la obligacin de rendir cuentas en relacin con tres de
los once grupos temticos: proteccin, viviendas de emergencia y coordi-
nacin y gestin de los campamentos.
ABC.indb 374 5/16/12 3:49 PM

En 2009, los refugiados afganos e iraques constituan casi el 50%

de los refugiados a cargo del ACNUR en todo el mundo. Uno de cada
cuatro refugiados en el mundo provena de Afganistn (2,9 millones) y
estaban ubicados en 71 pases de asilo. El segundo grupo de refugiados,
por cantidad de integrantes, lo constituan los iraques, de los que 1,8
millones haban buscado refugio principalmente en los pases vecinos.
El tercer grupo lo formaban los refugiados de Somalia, donde alrededor
del 27% de la poblacin necesitaba ayuda humanitaria. Se calcula que
1,5 millones de somales haban tenido que desplazarse dentro del pas;
una quinta parte de ellos, desarraigados durante 2010.
El ACNUR ha sido uno de los principales organismos encargados de
prestar asistencia humanitaria en algunas de las situaciones de emergen-
cia ms relevantes en la historia de la posguerra: los conflictos de los
Balcanes, que ocasionaron las mayores corrientes de refugiados en Eu-
ropa desde la segunda guerra mundial; la etapa posterior a la guerra del
Golfo; la situacin en la regin africana de los Grandes Lagos; los xodos
masivos de Kosovo y de Timor-Oriental; la operacin de repatriacin en
el Afganistn y, ms recientemente, el xodo de refugiados del Irak y del
centro y el sur de Somalia.
Se entiende por refugiado toda persona que por temor justificado a
sufrir persecucin debido a su raza, religin, nacionalidad, opinin po-
ltica o pertenencia a un determinado grupo social huye de su pas y
no puede o no quiere regresar a l. Tambin se considera refugiados
a las personas que han huido de la guerra u otra forma de violencia en
su pas. La condicin jurdica de los refugiados figura en dos tratados
internacionales: la Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados, de 1951, y
su Protocolo de 1967, que estipulan sus derechos y deberes. Son 147 los
Estados partes en uno o en ambos instrumentos.
La funcin esencial del ACNUR es la proteccin internacional; es de-
cir, procurar que se respeten los derechos humanos fundamentales de
los refugiados, incluida la posibilidad de obtener asilo, y velar por que
nadie sea obligado a regresar a un pas en el que tenga motivos razona-
bles de temer ser vctima de persecucin. El ACNUR facilita tambin
otros tipos de asistencia, como los siguientes:
Ayuda durante emergencias graves que originen grandes corrientes
de refugiados.
Programas ordinarios en mbitos como la educacin, la salud y la
vivienda.
ABC.indb 375 5/16/12 3:49 PM

El calentamiento global y los refugiados ambientales

Es cada vez mayor el nmero de estudiosos y de organizaciones internacio-
nales que pronostican que millones de personas en todo el mundo podran
verse obligadas a desplazarse debido al calentamiento global, que causara
la elevacin del nivel del mar, la desertificacin, la desecacin de acuferos,
inundaciones inducidas por el clima y otros cambios ambientales graves.
La situacin de los habitantes de las Islas de Carteret, en el Pacfico Sur,
que estn desapareciendo bajo las aguas, es solo un ejemplo de un problema
cada vez ms apremiante.
Segn la Universidad de las Naciones Unidas (UNU), con sede en Tokio, los
problemas ambientales ya han contribuido a provocar grandes migraciones
permanentes y podran llegar a forzar el desplazamiento de cientos de millo-
nes de personas. A pesar de ello, los instrumentos internacionales existentes
todava no reconocen a los refugiados del calentamiento global. La situacin
es sumamente compleja, aunque existen organizaciones mundiales dedica-
das a responder a las necesidades de los refugiados segn la Convencin
sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951. La comunidad internacional
debe prepararse, pues, para responder a este nuevo tipo de refugiados con
medidas efectivas basadas en marcos internacionales.
Asistencia para promover la autosuficiencia de los refugiados y su

integracin en los pases de acogida.
Repatriacin voluntaria.
Reasentamiento en terceros pases de los refugiados que no pue-
den volver a sus hogares y que no gozan de proteccin suficiente en
el pas donde en un principio buscaron asilo.
Aunque el ACNUR tiene el mandato de proteger y ayudar a los refugiados,
cada vez es ms frecuente que se solicite su intervencin para socorrer a
personas que viven en situaciones semejantes a las de los refugiados, como
los desplazados dentro de su propio pas, antiguos refugiados que requieren
la supervisin y la asistencia del Alto Comisionado despus de regresar a sus
hogares, aptridas y personas que reciben proteccin temporal fuera de su
pas de origen sin tener estatuto de refugiados. Los refugiados constituyen
actualmente el segundo grupo ms grande de personas de que se ocupa el
ACNUR.
Los solicitantes de asilo son personas que han abandonado su pas
de origen y han pedido que se los reconozca como refugiados en otros
ABC.indb 376 5/16/12 3:49 PM

La gente obligada a huir
Por regin
frica 10.636.239
Asia 13.624.502
Europa 1.087.700
Amrica Latina y el Caribe 3.898.344
Amrica del Norte 3.934
Oceana 2.519
Otras regiones 7.207.568
Total: 36.460.806
Nota: Este nmero de personas de las que el ACNUR se ocupaba al 1 de enero de
2010 incluye refugiados, solicitantes de asilo, repatriados, desplazados internos y
otros. No incluye los 4,7 millones de refugiados palestinos, a los que presta asistencia
el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refu-
giados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS). Sin embargo, el ACNUR atiende
a los palestinos que se encuentran fuera del campo de operaciones del OOPS, por
ejemplo, en Irak o en Libia.
pases pero que esperan respuesta a su solicitud. A comienzos de 2010, el

ACNUR asista a cerca de un milln de personas en esa categora. Sud-
frica era el principal lugar de destino de solicitantes de asilo, con cerca de
222.000 peticiones slo en 2009, seguido por los Estados Unidos, Kenya,
Francia, el Canad, el Reino Unido y Alemania. El principal pas de origen
de los solicitantes de asilo era Afganistn: alrededor de 26.800 afganos so-
licitaron el estatuto de refugiado en 2009, un 45% ms que en 2008, ao
en que hubo 18.500 solicitudes. Los afganos representaban cerca del 7%
de todas las solicitudes de asilo. Irak, Somalia, la Federacin de Rusia y la
China eran otros de los principales pases de origen de los solicitantes.
Durante 2009, alrededor de 2,2 millones de desplazados internos
lograron regresar a sus hogares, mientras que apenas 251.000 refu-
giados fueron repatriados voluntariamente, el nivel ms bajo desde
1990. Las tres principales soluciones posibles para los refugiados son la
repatriacin voluntaria a su pas de origen en condiciones de seguridad
y dignidad; la integracin local en el pas de asilo, cuando sea viable, y el
reasentamiento en un tercer pas. En general, se considera que la mejor
opcin es la repatriacin voluntaria. Sin embargo, el retorno sbito de
un gran nmero de refugiados puede sobrecargar rpidamente infra-
estructuras socioeconmicas de por s frgiles. Para que los repatriados
ABC.indb 377 5/16/12 3:49 PM

puedan reconstruir su vida al reintegrarse a sus pases, el ACNUR colabora

con diversas organizaciones. Eso requiere prestar socorro de emergencia a
quienes lo necesitan, llevar a cabo programas de desarrollo en las zonas de-
vastadas y planes de generacin de empleo. Por todas esas razones, cada
vez ms se reconoce que para lograr soluciones duraderas al problema
de los refugiados es esencial forjar vnculos efectivos entre la paz, la esta-
bilidad, la seguridad, el respeto de los derechos humanos y el desarrollo
sostenible.
Los refugiados palestinos
Desde 1950, el Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones

Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)
ofrece servicios sociales, de educacin, de salud y de socorro a los refu-
giados palestinos. El OOPS fue creado por la Asamblea General para
proporcionar socorro de emergencia a unos 750.000 refugiados palesti-
nos que haban perdido sus hogares y sus medios de subsistencia a raz
del conflicto rabe-israel de 1948. A finales de 2010, el OOPS prestaba
servicios bsicos de asistencia a 4,7 millones de refugiados palestinos re-
gistrados en Jordania, el Lbano, Siria y el territorio palestino ocupado
(integrado por la Ribera Occidental y la Franja de Gaza). En el ltimo
decenio, los conflictos recurrentes en la regin han intensificado la
necesidad de la actividad humanitaria del OOPS.
El principal campo de intervencin del OOPS es la educacin, que
da cuenta de casi el 60% de su presupuesto ordinario. El Organismo
opera una de las redes escolares ms extensas del Oriente Medio, con
691 escuelas, un personal educativo de 22.000 personas, 483.00 alum-
nos matriculados (49,8% mujeres), 10 centros de enseanza vocacional,
6.395 centros de capacitacin, tres facultades de ciencias de la educa-
cin, 900 docentes en preparacin y 1.400 alumnos docentes. La red de
137 centros de salud del Organismo atendi a 11 millones de pacientes
durante 2009. Su programa de salud ambiental controla la calidad del
agua potable, proporciona saneamiento bsico y realiza tareas de control
de roedores y desinsectacin en los campamentos de refugiados.
En 2009, alrededor de 257.000 refugiados ms pobres, incapaces de
mantenerse, reciban ayuda especial, que inclua la provisin de ali-
mentos y la rehabilitacin de viviendas. Al mismo tiempo, un progra-
ma de generacin de ingresos concedi ms de 12.000 pequeos prs-
tamos por 15 millones de dlares a refugiados vulnerables en el
territorio palestino ocupado, Jordania y Siria. Ese mismo ao, alrededor
ABC.indb 378 5/16/12 3:49 PM

de 265.000 personas recibieron ayuda especial destinada a garantizar

niveles mnimos de alimentacin y vivienda y a fomentar la autosuficien-
cia. En la Ribera Occidental y la Franja de Gaza, un programa de genera-
cin de ingresos concede prstamos de entre 3.000 y 75.000 dlares a
pequeos negocios y microempresas, cuyos beneficiarios son en su mayora
mujeres.
Los constantes esfuerzos del Organismo han contribuido a ampliar
la infraestructura, a crear empleo y a mejorar las condiciones sociales y
econmicas. A diferencia de otros rganos de las Naciones Unidas, que
prestan asistencia a travs de las autoridades locales o de organizaciones
ejecutivas, el OOPS presta sus servicios directamente a los refugiados,
planifica y realiza sus propias actividades y proyectos, y construye y ad-
ministra instalaciones como escuelas y clnicas. La comunidad interna-
cional considera que el OOPS es un factor estabilizador en el Oriente
Medio. Los propios refugiados ven sus programas como un smbolo del
compromiso de la comunidad internacional de alcanzar una solucin
duradera al problema de los refugiados palestinos.
ABC.indb 379 5/16/12 3:49 PM

ABC.indb 380 5/16/12 3:49 PM
VI. Derecho internacional
ABC.indb 381 5/16/12 3:49 PM

Audiencia pblica de la Corte Internacional de Justicia
(Marzo de 2006) (Foto: ICJ/Jeroen Bouman)
ABC.indb 382 5/16/12 3:49 PM

VI. Derecho internacional
E
ntre los logros ms destacados de las Naciones Unidas figura el
desarrollo de un sistema de derecho internacional convenios,
tratados y normas, que desempea un papel fundamental en
la promocin del desarrollo econmico y social y de la paz y la seguri-
dad internacionales (vase www.un.org/es/law/). Muchos de los tratados
auspiciados por las Naciones Unidas constituyen la base normativa por
la cual se rigen las relaciones entre las naciones. Si bien con frecuencia
pasa inadvertida, la labor de las Naciones Unidas en esta esfera repercute
en la vida cotidiana de la poblacin de todo el mundo.
En la Carta de las Naciones Unidas se encomienda concretamente
a la Organizacin la tarea de contribuir a la solucin de controversias
internacionales por medios pacficos, incluidos el arbitraje y el arreglo
judicial (Artculo 33), y de impulsar el desarrollo progresivo del derecho
internacional y su codificacin (Artculo 13). A lo largo de los aos, las
Naciones Unidas han patrocinado ms de 500 acuerdos multilaterales
sobre una amplia gama de cuestiones de inters comn para los Estados,
que son vinculantes para los pases que los ratifican.
Las Naciones Unidas han desempeado en numerosos mbitos una
labor jurdica innovadora, abordando los problemas cuando adquieren
carcter internacional. Han encabezado las iniciativas para establecer un
marco jurdico que proteja el medio ambiente, reglamente el trabajo de
los migrantes y luche contra el trfico de estupefacientes y el terrorismo.
Esa labor prosigue en la actualidad, a medida que el derecho interna-
cional asume una funcin cada vez ms importante en una gama cada
vez ms amplia de cuestiones, como los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario.
Resolucin judicial de controversias
El principal rgano de las Naciones Unidas para la resolucin de contro-

versias es la Corte Internacional de Justicia (www.icj-cij.org). Fue fundada
en 1946 y se conoce popularmente con el nombre de Corte Internacional.
383
ABC.indb 383 5/16/12 3:49 PM

Desde su fundacin, la Corte ha examinado alrededor de 150 casos, pro-

nunciado numerosos fallos con respecto a controversias sometidas por
los Estados y emitido opiniones consultivas a instancias de organizacio-
nes de las Naciones Unidas. La mayora de los asuntos han sido tramita-
dos por la Corte en pleno aunque, desde 1981, a peticin de las partes,
seis asuntos fueron remitidos a salas especiales.
En sus juicios, la Corte ha fallado en controversias internacionales so-
bre derechos econmicos, derecho de paso, no utilizacin de la fuerza,
no injerencia en los asuntos internos de los Estados, relaciones diplo-
mticas, toma de rehenes, derecho de asilo y nacionalidad. Los Estados
someten sus controversias a la Corte a fin de obtener una solucin im-
parcial fundada en el derecho. Al solucionar pacficamente cuestiones
relacionadas con fronteras terrestres, fronteras martimas y soberana te-
rritorial, la Corte muchas veces ha contribuido a evitar que los conflictos
se intensificaran.
En un caso tpico de derechos territoriales, en 2002 la Corte resolvi
una controversia de soberana entre el Camern y Nigeria en relacin
con la pennsula de Bakassi, rica en petrleo, y posteriormente sobre
toda la frontera terrestre y martima entre los dos Estados. Ese mismo
ao haba resuelto una controversia de soberana entre Indonesia y Ma-
lasia en relacin con dos islas del mar de Clebes, que adjudic a Mala-
sia. En 2001, la Corte puso fin a una controversia martima y territorial
entre Qatar y Bahrein que haba provocado tensiones en las relaciones
entre los dos pases.
En 1999, la Corte solvent una delicada controversia fronteriza entre
Botswana y Namibia, con un fallo que ambos pases aceptaron. En 1992
resolvi una controversia entre El Salvador y Honduras que databa de
casi un siglo y haba dado lugar a una guerra breve pero cruenta, en
1969. En 1994, la Corte intervino en una disputa remitida conjuntamen-
te por Libia y el Chad; la Corte resolvi que la divisin del territorio se
haba definido en un tratado concertado en 1955 entre Libia y Francia,
por lo cual Libia retir sus fuerzas de la zona situada a lo largo de su
frontera meridional con el Chad.
La Corte ha conocido de otros casos sometidos a ella que derivaban
de conflictos o de disturbios polticos. En 1980, los Estados Unidos plan-
tearon un asunto derivado de la toma de su embajada en Tehern y la
detencin de su personal. La Corte resolvi que Irn deba poner en
libertad a los rehenes, entregar la embajada y pagar una indemnizacin.
Sin embargo, antes de que la Corte pudiese fijar el monto de la indemni-
zacin la demanda fue retirada a raz de un acuerdo entre ambos pases.
ABC.indb 384 5/16/12 3:49 PM

Derecho internacional 385
En 1989, Irn solicit a la Corte que condenara el derribo de un avin

comercial iran por un buque de guerra de los Estados Unidos y resolvie-
ra que dicho pas haba incurrido en responsabilidad y deba pagar una
indemnizacin. El asunto fue archivado en 1996, cuando los dos pases
llegaron a un acuerdo sobre la indemnizacin.
Bosnia y Herzegovina entabl una demanda contra la Repblica Fe-
derativa de Yugoslavia referente a la aplicacin de la Convencin para la
Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio en relacin con las masacres
cometidas en Srebrenica en julio de 1995, entre otras cosas. En su fallo,
emitido en 2007, la Corte expres que no haba quedado demostrado
que las masacres se hubiesen cometido obedeciendo instrucciones dic-
tadas por la Repblica Federativa de Yugoslavia ni bajo su control o con
su conocimiento. En consecuencia, se determin que, de conformidad
con el derecho internacional, la Repblica Federativa no haba cometido
genocidio.
Sin embargo, la Corte observ que las autoridades de la parte deman-
dada no podan haber desconocido el grave riesgo de genocidio desde el
momento en que las fuerzas del Ejrcito de la Repblica Srpska haban
decidido tomar posesin del enclave de Srebrenica y que pese a ello la
parte demandada no hizo nada por prevenir las masacres de Srebrenica,
y su afirmacin de que no estaba en sus manos impedirlas no concuer-
dan con la reconocida influencia que tena sobre este ejrcito. Por lo
tanto, infringi la obligacin que le corresponda con arreglo a la Con-
vencin de hacer todo lo posible por prevenir el genocidio.
En 1996, la Corte rechaz las objeciones a su jurisdiccin planteadas
en 1992 por los Estados Unidos en un caso relativo a la destruccin de
plataformas petroleras iranes por buques de guerra estadounidenses.
En noviembre de 2003, la Corte dictamin que los actos de los Estados
Unidos no podan justificarse como necesarios para proteger intereses
de seguridad nacional. Sin embargo, como dichos actos no haban cons-
tituido incumplimiento de sus obligaciones en relacin con la libertad
de comercio, rechaz la solicitud de indemnizacin de Irn. Tambin
rechaz la contrademanda de los Estados Unidos.
A menudo, los Estados entablan demandas relativas a derechos econ-
micos. En 1995, en el contexto de una controversia sobre competencia
pesquera entre el Canad y la Unin Europea, Espaa present una de-
manda contra el Canad despus que este pas capturara en alta mar un
pesquero espaol. Hungra y Eslovaquia plantearon un asunto de protec-
cin del medio ambiente relativo a la validez de un tratado concertado
entre ambos pases para construir un sistema de presas en el Danubio.
ABC.indb 385 5/16/12 3:49 PM

En 1997, la Corte resolvi que ambos Estados haban incumplido las obli-
gaciones jurdicas que les impona el tratado y los inst a hacerlo.
El nmero de casos judiciales presentados a la Corte ha aumentado
significativamente desde la dcada de 1970, cuando slo tena uno o dos
casos en su agenda. A comienzos de 2011, tena 16 casos pendientes, in-
cluidos tres bajo consideracin activa: Nicaragua versus Colombia, sobre
una controversia terrestre y martima; Georgia versus la Federacin de
Rusia, acerca de la aplicacin de la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; y Costa Rica
versus Nicaragua, sobre ciertas actividades realizadas por Nicaragua en el
rea fronteriza entre ambos pases.
La Corte ha emitido opiniones consultivas relacionadas, entre otras
cosas, con la admisin de miembros de las Naciones Unidas, las indem-
nizaciones por daos sufridos por personas al servicio de las Naciones
Unidas y el rgimen jurdico del Shara Occidental. En 1996, a pedido
de la Asamblea General y de la Organizacin Mundial de la Salud, emi-
ti dos opiniones acerca de la legalidad del uso o la amenaza de uso de
armas nucleares. En una opinin consultiva de 1971, solicitada por el
Consejo de Seguridad, la Corte fall que la continuacin de la presencia
de Sudfrica en Namibia era ilegal, por lo cual tena la obligacin de
concluir su administracin y ocupacin, lo que allan el camino para la
independencia de Namibia en marzo de 1990.
Desarrollo y codificacin del derecho internacional
La Comisin de Derecho Internacional (www.un.org/law/ilc) fue estable-

cida por la Asamblea General en 1947 para impulsar el desarrollo pro-
gresivo del derecho internacional y su codificacin. La Comisin, que
se rene anualmente, est integrada por 34 miembros elegidos por la
Asamblea General para desempear un mandato de cinco aos. Los
miembros, que colectivamente representan a los principales sistemas
jurdicos del mundo, desempean sus cargos a ttulo individual y no
como representantes de sus gobiernos. Se ocupan de una amplia gama
de temas vinculados con las relaciones entre los Estados y con frecuencia
consultan con el Comit Internacional de la Cruz Roja, la Corte Inter-
nacional de Justicia y organismos especializados de las Naciones Unidas,
segn las cuestiones a examinar.
La mayor parte de la labor de la Comisin consiste en preparar proyectos
de legislacin sobre temas de derecho internacional. Algunos temas son
elegidos por la Comisin, y otros son presentados por la Asamblea General.
ABC.indb 386 5/16/12 3:49 PM

Cuando la Comisin concluye su labor sobre un asunto, la Asamblea Ge-

neral suele convocar una conferencia internacional de plenipotenciarios
para incorporar el correspondiente proyecto en una convencin, que
con posterioridad queda abierta a la firma de los Estados que deseen ser
partes en ella, lo cual significa que los pases aceptan oficialmente que
sus disposiciones sean vinculantes para ellos. Algunas de esas convencio-
nes constituyen el fundamento mismo del derecho por el que se rigen las
relaciones entre los Estados. Por ejemplo:
La Convencin sobre el derecho de los usos de los cursos de agua
internacionales para fines distintos de la navegacin, aprobada por
la Asamblea General en 1997, que regula el uso equitativo y razona-
ble de los cursos de agua compartidos por dos o ms pases.
La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados entre
Estados y organizaciones internacionales o entre organizaciones
internacionales, aprobada en una conferencia celebrada en Viena
en 1986.
La Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados en materia
de Bienes, Archivos y Deudas de Estado, aprobada en una conferencia
celebrada en Viena en 1983.
La Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra
personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes di-
plomticos, aprobada por la Asamblea General en 1973.
La Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados, aprobada
en una conferencia celebrada en Viena en 1969.
La Convencin de Viena sobre Relaciones Diplomticas (1961) y
la Convencin sobre Relaciones Consulares (1963), aprobadas en
sendas conferencias celebradas en Viena.
La Comisin aprob en 1999 un proyecto de declaracin encaminado a
evitar que las personas se convirtieran en aptridas en situaciones como
la separacin de un territorio o la disolucin de un Estado. Desde su pri-
mer perodo de sesiones, en 1949, la responsabilidad de los Estados ha
sido uno de los principales temas abordados por la Comisin. En 2001
complet su estudio al respecto con la aprobacin de un proyecto de
artculos sobre Responsabilidad del Estado por hechos internacional-
mente ilcitos. Ese mismo ao aprob tambin un proyecto de artcu-
los sobre prevencin de daos transfronterizos causados por actividades
peligrosas.
En 2006, la Comisin aprob un conjunto de proyectos de artculos
sobre proteccin diplomtica y un proyecto de principios sobre la
ABC.indb 387 5/16/12 3:49 PM

asignacin de la prdida en caso de dao transfronterizo resultante

de actividades peligrosas. En 2008 aprob dos conjuntos de proyectos de
artculos: uno sobre reservas a los tratados y otro sobre el derecho de los
acuferos transfronterizos. En 2009, la Comisin aprob un conjunto
de proyectos de artculos sobre la responsabilidad de las organizaciones
internacionales.
Otros temas que la Comisin estudia actualmente son, entre otros,
los efectos de los conflictos armados sobre los tratados, la expulsin de
extranjeros, la obligacin de extraditar o juzgar, y la proteccin de las
personas en caso de desastres.
Derecho mercantil internacional
La Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional

(CNUDMI) (www.uncitral.org) facilita el comercio mundial mediante la
preparacin de convenios, leyes modelo, normas y guas jurdicas, cuyo
objeto es armonizar el derecho mercantil internacional. Establecida por
la Asamblea General en 1966, la CNUDMI se ha convertido en el prin-
cipal rgano jurdico del sistema de las Naciones Unidas en la esfera
del derecho mercantil internacional. La Divisin de Derecho Mercantil
Internacional, de la Oficina de Asuntos Jurdicos de las Naciones Unidas,
ejerce las funciones de secretara de la Comisin. Esta est constituida
por representantes de 60 Estados miembros elegidos por la Asamblea
General y est estructurada de manera de incluir representantes de las
diferentes regiones geogrficas del mundo y de sus principales sistemas
econmicos y jurdicos. Los miembros de la Comisin son elegidos por
un perodo de seis aos, y cada tres aos expira el mandato de la mitad
de ellos.
En los ltimos 45 aos, la Comisin ha elaborado textos amplia-
mente aceptados que se consideran hitos en sus respectivos campos
del Derecho. Entre ellos se cuentan el Reglamento de Arbitraje de la
CNUDMI (1976), el Reglamento de Conciliacin de la CNUDMI (1980),
la Convencin de las Naciones Unidas sobre los contratos de compraventa
internacional de mercaderas (1980), la Ley Modelo de la CNUDMI sobre
arbitraje comercial internacional (1985), la Ley Modelo de la CNUDMI sobre
comercio electrnico (1996) y la Convencin de las Naciones Unidas sobre
contratos para el transporte internacional de bienes total o parcialmente por
mar (2008).
La Comisin contina trabajando sobre temas como la insolvencia en
grupos de compaas (grupos de empresa); la revisin de la Ley Modelo
ABC.indb 388 5/16/12 3:49 PM

de la CNUDMI sobre la contratacin pblica y el Reglamento de Arbi-

traje de la CNUDMI, as como en la recopilacin y publicacin de sus
sentencias y laudos (CLOUT).
Derecho ambiental
Las Naciones Unidas han promovido el desarrollo del derecho interna-

cional del medio ambiente dirigiendo la concertacin de importantes
tratados que han impulsado la proteccin ambiental en todo el mundo.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
(www.unep.org) administra muchos de esos tratados, si bien algunos es-
tn a cargo de otros organismos, en particular de secretaras creadas en
virtud de esos tratados:
La Convencin relativa a los Humedales de Importancia Interna-
cional, especialmente como hbitat de aves acuticas (Convencin
de Ramsar) (1971) obliga a los Estados partes a usar racionalmente
todos los humedales bajo su jurisdiccin. La Convencin fue pro-
movida por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO).
El Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural
y natural (1972), tambin promovida por la UNESCO, obliga a los
Estados partes a proteger determinados lugares de singular impor-
tancia cultural o natural.
La Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Ame-
nazadas de Fauna y Flora Silvestres (1973) controla el comercio
internacional de determinadas especies o productos de plantas y
animales silvestres mediante un sistema de cupos o prohibiciones
que tiene por finalidad asegurar su supervivencia.
La Convencin de Bonn, sobre la conservacin de las especies mi-
gratorias de animales silvestres (1979) y una serie de acuerdos re-
gionales conexos relativos a determinadas especies tienen el prop-
sito de conservar las especies migratorias terrestres, martimas y de
aves y sus hbitats.
El Convenio sobre la Contaminacin Atmosfrica Transfronteriza
a larga distancia (Convencin sobre la lluvia cida) de 1979 y sus
protocolos, todos ellos negociados con los auspicios de la Comisin
Econmica de las Naciones Unidas para Europa (CEE), establecen
medidas para el control y la reduccin de la contaminacin atmos-
frica en Europa y en Amrica del Norte.
ABC.indb 389 5/16/12 3:49 PM

La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

(1982) regula de manera amplia numerosos asuntos martimos; entre
ellos, la proteccin de las costas y el medio marino, la prevencin y el
control de la contaminacin marina, los derechos sobre los recursos
vivos y no vivos, y el manejo y la conservacin de los recursos vivos.
El Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono (1985),
el Protocolo de Montreal (1987) y sus enmiendas tienen por fina-
lidad reducir los daos en la capa de ozono de la atmsfera, que
protege la vida en el planeta de la peligrosa radiacin ultravioleta
del sol.
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos trans-
fronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin (1989) y sus
enmiendas, as como su Protocolo de 1999 sobre responsabilidades
e indemnizaciones por los daos derivados del movimiento trans-
fronterizo de desechos peligrosos, obligan a los Estados partes a
reducir el transporte y el vertido de desechos peligrosos a travs de
las fronteras y a reducir al mnimo la toxicidad de los desechos.
El Acuerdo sobre la conservacin de los pequeos cetceos del Mar
Bltico y el Mar del Norte (1991) tiene el propsito de promover la
cooperacin entre las partes para la conservacin de los pequeos
cetceos y sus hbitats.
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992) busca conservar
la diversidad biolgica, fomentar la utilizacin sostenible de sus
componentes y alentar a que se compartan de manera equitativa
los beneficios provenientes de la utilizacin de los recursos genti-
cos. Su Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa
(2000) protege la diversidad biolgica de los posibles riesgos resul-
tantes de los organismos vivos modificados.
La Convencin Marco sobre el Cambio Climtico (1992) obliga a
los Estados partes a reducir las emisiones de los gases de efecto in-
vernadero que causan el calentamiento global y otros problemas
atmosfricos conexos. El Protocolo de Kyoto (1997), vinculado con
la Convencin, refuerza la respuesta internacional ante el cambio
climtico al determinar metas jurdicamente vinculantes sobre emi-
siones para el perodo 2008-2012.
El Convenio de Lucha contra la Desertificacin en los pases afec-
tados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica
(1994) tiene el propsito de fomentar la cooperacin internacional
en la lucha contra la desertificacin y mitigar las consecuencias de
la sequa.
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El Acuerdo sobre la conservacin de los cetceos del Mar Negro,

el Mar Mediterrneo y la zona atlntica vecina (1996) tiene como
meta reducir las amenazas contra los cetceos en las aguas del Mar
Mediterrneo y del Mar Negro y exige a los Estados que prohban
la captura deliberada de cetceos y que creen zonas protegidas.
El Convenio de Rotterdam, sobre el procedimiento de consenti-
miento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y
productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional
(1998) obliga a los exportadores de productos qumicos o plaguici-
das peligrosos a informar al pas importador de los posibles peligros
que esas sustancias entraan para la salud y el medio ambiente.
El Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persis-
tentes (2001) intenta reducir y eliminar las descargas de ciertos pla-
guicidas y productos y subproductos qumicos industriales de gran
toxicidad (el dicloro-difenil-tricloroetano (DDT), los difenilos poli-
clorados y la dioxina), que son altamente mviles y se acumulan en
la cadena alimentaria.
El Protocolo de Kiev sobre evaluacin ambiental estratgica (2003)
impone a los Estados partes la obligacin de evaluar las consecuencias
ambientales de sus proyectos de planes y programas.
El Programa de mares regionales del PNUMA (www.unep.org/regionalseas)
ayuda a ms de 140 pases participantes de 13 regiones a afrontar la de-
gradacin acelerada de los ocanos y las zonas costeras de todo el mundo
mediante el manejo sostenible del medio marino y costero. En la mayo-
ra de los casos lo hace en base a un marco jurdico slido, consistente
en una convencin regional sobre problemas concretos y sus protocolos
conexos. Entre los asociados de las Naciones Unidas en este mbito fi-
guran el PNUD, la FAO, la Comisin Oceanogrfica Internacional de la
UNESCO, la OMI y el OIEA.
Derecho del mar
La Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

(www.un.org/depts/los) es uno de los instrumentos ms completos del
derecho internacional. En sus 320 artculos y nueve anexos establece un
rgimen jurdico omnicomprensivo sobre los ocanos y mares del mun-
do, con normas que rigen todas las actividades en los ocanos y el uso de
sus recursos; entre ellos, navegacin y sobrevuelo, exploracin y explo-
tacin de minerales, conservacin y administracin de los recursos vivos,
proteccin del medio marino e investigacin cientfica marina. Adems,
ABC.indb 391 5/16/12 3:49 PM

consagra la idea de que todos los problemas en el espacio ocenico son

interdependientes, por lo cual es necesario abordarlos en su conjunto.
En un solo instrumento se codifican las normas tradicionales para el uso
de los ocanos y se desarrollan nuevas normas en relacin con las cues-
tiones que van surgiendo. Se trata de un instrumento nico al que a
menudo se denomina Constitucin de los ocanos.
En la actualidad es casi universalmente aceptado que todas las activi-
dades realizadas en mares y ocanos deben respetar las disposiciones de
la Convencin. Tal como ocurre con otros instrumentos, su autoridad se
basa en su aceptacin. En diciembre de 2010, la Convencin tena 161
Estados partes, adems de la Unin Europea y dos Territorios no inde-
pendientes. Otros Estados se encontraban en fase de adhesin. Casi todos
los Estados reconocen la Convencin y se adhieren a sus disposiciones.
Efectos de la Convencin
A travs de legislacin nacional e internacional y de la toma de decisiones
relacionadas con el tema, los Estados han confirmado sistemticamente
la autoridad de la Convencin como instrumento jurdico internacional
preeminente en su esfera. Su autoridad es evidente por la aceptacin casi
universal de algunas de sus disposiciones fundamentales, como la limi-
tacin del mar territorial a 12 millas marinas, los derechos de soberana
y la jurisdiccin de los Estados ribereos sobre los recursos de una zona
econmica exclusiva de no ms de 200 millas marinas, y sus derechos de
soberana sobre los recursos de una plataforma continental de no ms
de 200 millas marinas, o, en determinadas circunstancias, ms all de
ese lmite. La Convencin ha propiciado, asimismo, la estabilidad en el
mbito de la navegacin al establecer los derechos de paso inocente a
travs del mar territorial y de paso en trnsito a travs de estrechos utili-
zados para la navegacin internacional, as como vas martimas a travs
de aguas archipelgicas y la libertad de navegacin en la zona econmica
exclusiva.
La aceptacin prcticamente universal de la Convencin se vio facili-
tada en 1994 cuando la Asamblea General aprob el Acuerdo relativo a
la aplicacin de la Parte XI de la Convencin, que elimin ciertos obst-
culos relativos a los fondos marinos que haban impedido que algunos
pases industrializados firmaran la Convencin. Este Acuerdo goza ya de
amplia aceptacin, y en diciembre de 2010 sumaba 140 Estados partes.
Tambin son objeto de reconocimiento las disposiciones de la Conven-
cin relativas a los derechos de los Estados ribereos, en ejercicio de su
jurisdiccin, de regular, autorizar y llevar a cabo investigaciones cientficas
ABC.indb 392 5/16/12 3:49 PM

marinas, as como sus obligaciones relacionadas con la prevencin, la

reduccin y el control de la contaminacin del medio marino, al igual
que los derechos de los Estados sin litoral a tomar parte en la explotacin
de los recursos marinos vivos de las zonas econmicas exclusivas de los
Estados ribereos. Adems, se reconoce que la Convencin es el marco y
la base de todo instrumento futuro que pretenda precisar los derechos y las
obligaciones de los Estados con respecto a los ocanos.
Uno de esos instrumentos, el Acuerdo sobre las poblaciones de peces transzo-
nales y las poblaciones de peces altamente migratorios, de 1995, aplica disposi-
ciones de la Convencin relativas a estas poblaciones de peces y establece
el rgimen jurdico para su conservacin y administracin. Exige a los Es-
tados que cooperen en la adopcin de medidas para asegurar la supervi-
vencia a largo plazo de estas poblaciones y promover su aprovechamien-
to ptimo y dispone que los Estados deben cooperar para alcanzar la
compatibilidad de las medidas relativas a estas poblaciones en las zonas
sometidas a jurisdiccin nacional y en las zonas de alta mar adyacentes.
En diciembre de 2010 el Acuerdo tena 78 Estados partes.
rganos establecidos en virtud de la Convencin

La Convencin estableci tres rganos para abordar diversos aspectos
del derecho del mar.
La Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (www.isa.org.jm) es
la entidad mediante la cual los Estados partes organizan y controlan las
actividades relativas a los recursos minerales de los fondos marinos situa-
dos en la zona internacional, fuera de los lmites de la jurisdiccin nacio-
nal. La Autoridad se cre en 1994, tiene su sede en Kingston (Jamaica).
En 2002 aprob reglamentos relativos a la prospeccin y exploracin de
ndulos polimetlicos en la Zona (a la que se define como los fondos
marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los lmites de la jurisdiccin
nacional).
Despus de la aprobacin de los reglamentos, que incluyen clusulas
normalizadas para los contratos de exploracin, en 2001 se firmaron los
primeros contratos para la exploracin de ndulos polimetlicos en los
fondos marinos, por un plazo de quince aos, con los primeros inverso-
res inscritos, de diversos pases. Los primeros inversores son empresas
estatales o consorcios multinacionales que por haber realizado activida-
des de prospeccin y haber localizado en la Zona depsitos econmica-
mente explotables de ndulos polimetlicos antes de la aprobacin de
la Convencin recibieron un trato preferencial en relacin con otros
solicitantes, con excepcin de la Empresa. La Empresa es el rgano de
ABC.indb 393 5/16/12 3:49 PM

la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos que realiza en la Zona

las actividades enumeradas en la Convencin y se encargue al transporte,
el procesamiento y la comercializacin de los minerales recuperados en
la Zona. Sus funciones actualmente estn a cargo de la Comisin Jurdica
y Tcnica de la Autoridad.
El Tribunal Internacional del Derecho del Mar (www.itlos.org), que
funciona desde 1996, se estableci para solucionar controversias sobre
la interpretacin o aplicacin de la Convencin. Est integrado por 21
magistrados elegidos por los Estados partes y tiene su sede en el puerto
alemn de Hamburgo. En 2001 recibi la primera solicitud para entender
en un caso.
Hasta diciembre de 2010 se han presentado al tribunal 18 casos, en
su mayora solicitando la pronta liberacin de buques y tripulaciones
presuntamente detenidos en violacin de lo dispuesto en la Convencin.
Algunos, como Nueva Zelandia versus el Japn y Australia versus el Ja-
pn, sobre las poblaciones de atn de aleta azul del sur, se referan a la
conservacin de recursos vivos; otro caso, Irlanda versus el Reino Unido,
se refera a la prevencin de la contaminacin procedente de fuentes
terrestres; en concreto, de una planta diseada para reprocesar combus-
tible nuclear gastado. De esos 18 casos, al trmino de 2010 el Tribunal
continuaba ocupndose solamente de dos: uno es la controversia sobre
la delimitacin de la frontera martima entre Bangladesh y Myanmar, en
la baha de Bengala, y el otro es un caso presentado por San Vicente y
las Granadinas contra Espaa, acerca de una embarcacin arrestada por
Espaa.
El propsito de la Comisin de Lmites de la Plataforma Continental
(www.un.org/depts/los/clcs_new/clcs_home.htm) es facilitar la aplicacin de
la Convencin en lo que respecta a la fijacin de los lmites exteriores de
la plataforma continental cuando la parte sumergida del territorio
de un Estado ribereo va ms all de las 200 millas marinas a partir de
su costa, medida establecida en la Convencin como distancia mnima
legal. De conformidad con su Artculo 76, en esos casos el Estado ribere-
o podr establecer el lmite exterior jurdicamente legal de su plataforma
continental aplicando determinadas frmulas cientficas y tcnicas. El
primer perodo de sesiones de la Comisin se celebr en 1997 en la Sede
de las Naciones Unidas. Sus 21 miembros, elegidos por los Estados partes
en la Convencin, desempean el cargo a ttulo individual. Son expertos
en geologa, geofsica, hidrografa y geodesia. La Comisin recibi la
primera comunicacin de un Estado parte, la Federacin de Rusia, en
diciembre de 2001.
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Reuniones de los Estados partes y procesos de la Asamblea General

Si bien en la Convencin no se prev la celebracin peridica de una
Conferencia de los Estados partes, estos celebran una reunin anual que
convoca el Secretario General y que sirve de foro en el que se examinan
asuntos de inters. Adems lleva a cabo las funciones administrativas que
tiene encomendadas, como la eleccin de miembros del Tribunal y de
la Comisin, y actividades presupuestarias y administrativas. Igualmente,
desde que el Acuerdo sobre las poblaciones de peces entr en vigor en 2001,
el Secretario General ha convocado consultas oficiosas anuales de los
Estados partes para vigilar su aplicacin.
La Asamblea General se encarga de supervisar las cuestiones relacio-
nadas con los asuntos ocenicos y el derecho del mar. En el ao 2000
estableci un proceso consultivo oficioso de carcter abierto para faci-
litar el examen anual de lo acontecido en ese mbito. Esas reuniones,
que se convocan con carcter anual, realizan sugerencias a la Asamblea
sobre cuestiones concretas, particularmente en lo que respecta a la de-
limitacin de mbitos en los que es necesario mejorar la coordinacin y
la cooperacin entre los gobiernos y organismos. Entre esos temas cabe
mencionar la seguridad de la navegacin y la proteccin de los ecosis-
temas marinos vulnerables. El proceso de consultas ha sido extendido
repetidamente en razn de los resultados positivos alcanzados. En 2004,
la Asamblea cre asimismo un grupo de trabajo especial oficioso, de
composicin abierta, para estudiar cuestiones relativas a la conservacin
y el uso sostenible de la diversidad biolgica marina fuera de las zonas de
jurisdiccin nacional.
Derecho internacional humanitario
El derecho internacional humanitario abarca los principios y las normas

que rigen los medios y mtodos de la guerra, as como la proteccin
humanitaria de la poblacin civil, los combatientes enfermos y heridos
y los prisioneros de guerra. Los principales instrumentos los Convenios
de Ginebra de 1949, para la proteccin de las vctimas de las guerras, y sus dos
protocolos adicionales, de 1977 fueron concertados con los auspicios del
Comit Internacional de la Cruz Roja (www.icrc.org).
Las Naciones Unidas han estado al frente de los esfuerzos por pro-
mover el derecho internacional humanitario. El Consejo de Seguridad
interviene cada vez ms en la proteccin de los civiles durante los con-
flictos armados, en la promocin de los derechos humanos y en la pro-
teccin de los nios en las guerras. La creacin de sendos Tribunales
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Penales Internacionales, para la ex Yugoslavia (1993) y para Rwanda

(1994), ha contribuido a imponer la obligacin de rendir cuentas y a
reforzar y mejorar el reconocimiento del derecho humanitario. Lo mis-
mo puede decirse de tres tribunales establecidos con ayuda sustancial de
las Naciones Unidas: el Tribunal Especial para Sierra Leona (2002), las
Salas Extraordinarias de los Tribunales de Camboya (2006) y el Tribunal
Especial para el Lbano (2008). Estas cortes, llamadas a veces hbridas,
son instituciones no permanentes que dejarn de existir una vez que
hayan examinado todos sus casos.
La Asamblea General, en calidad de foro poltico de las Naciones
Unidas, ha contribuido a la preparacin de una serie de instrumentos
internacionales que ampliaron en forma significativa el alcance y la
aplicacin del derecho humanitario; entre ellos, la Convencin para
la prevencin y la sancin del delito de genocidio (1948); la Convencin sobre la
imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa huma-
nidad (1968); la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de
ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas
o de efectos indiscriminados (1980) y sus cinco protocolos; los Principios
de cooperacin internacional en la identificacin, detencin, extradicin y cas-
tigo de los culpables de crmenes de guerra o de crmenes de lesa humanidad,
aprobados por la Asamblea en 1973, y la Convencin sobre municiones
en racimo (2008).
La Asamblea tambin facilit la celebracin de la conferencia diplo-
mtica que aprob en 1998 el Estatuto de Roma de la Corte Penal In-
ternacional. Antes de ese histrico acontecimiento, la Comisin Prepa-
ratoria de la Corte Penal Internacional haba elaborado los elementos
de los crmenes correspondientes al genocidio, los crmenes de guerra
y los crmenes de lesa humanidad, lo que representa una contribucin
decisiva al derecho internacional humanitario.
Terrorismo internacional
Las Naciones Unidas se han ocupado sistemticamente del problema del

terrorismo en los planos jurdico y poltico. Las propias Naciones Unidas
han sido tambin blanco del terrorismo. De Afganistn a Argelia, de Irak
a Pakistn, miembros del personal de las Naciones Unidas han perdido
la vida en el cumplimiento del deber, al servicio de la paz, de los derechos
humanos y el desarrollo.
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La Corte Penal Internacional

La idea de crear una Corte Internacional permanente para enjuiciar los crme-
nes de lesa humanidad se plante por vez primera en las Naciones Unidas en
el contexto de la aprobacin de la Convencin contra el Genocidio, en 1948.
Durante muchos aos, las divergencias de opinin impidieron que la idea se de-
sarrollara. En 1992, la Asamblea General encomend a la Comisin de Derecho
Internacional la tarea de preparar un proyecto de Estatuto de la Corte. La nece-
sidad de crear esta Corte se torn perentoria a raz de las matanzas cometidas
en Camboya, en la ex Yugoslavia y en Rwanda.
La Corte Penal Internacional (www.icc-cpi.int), establecida por el Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional (www.un.org/spanish/law/icc), aproba-
do el 17 de julio de 1998 en una conferencia de plenipotenciarios celebrada
en Roma, tiene competencia para enjuiciar a quienes cometan genocidio, cr-
menes de guerra y crmenes de lesa humanidad. Tambin podr entender en
cuestiones de crimen de agresin cuando se llegue a un acuerdo sobre su
tipificacin. La Corte es legal y funcionalmente dependiente de las Naciones
Unidas, aunque no forma parte del sistema de las Naciones Unidas. El Estatuto
de la Corte entr en vigor el 1 de julio de 2002. En diciembre de 2010 eran
partes en l 114 Estados. La cooperacin entre las Naciones Unidas y la Corte
Penal Internacional se rige por un Acuerdo negociado de relacin. El Consejo
de Seguridad puede iniciar procedimientos ante la Corte y remitirle situaciones
que de otro modo no seran de su competencia.
La Corte est integrada por 18 magistrados elegidos por los Estados partes
para desempear un mandato de nueve aos, excepto cuando cualquiera de
ellos deba seguir en funciones para llevar a trmino un juicio o apelacin en
trmite. No puede haber dos magistrados de un mismo pas.
En febrero de 2011, tres Estados partes del Estatuto de Roma Uganda, la
Repblica Democrtica del Congo y la Repblica Centroafricana haban so-
metido a la Corte situaciones ocurridas en su territorio. Adems, el Consejo de
Seguridad remiti la situacin de Darfur (Sudn), Estado que no es parte del
Estatuto. Despus de un anlisis completo de la informacin disponible, el Fiscal
inco y est llevando a cabo investigaciones respecto a todas estas situaciones.
Presidente: Sr. Sang-Hyun Song (Repblica de Corea)
Fiscal: Sr. Luis Moreno Ocampo (Argentina)
Secretaria: Sra. Silvana Arbia (Italy)
Sede: Secretara de la Asamblea de Estados Miembros, Tribunal Penal
Internacional, Maanweg 174, 2516 AB La Haya (Pases Bajos)
Telfono: (31-70) 515-98-06
Fax: (31-70) 515-83-76
ABC.indb 397 5/16/12 3:49 PM

Las Naciones Unidas y sus organismos especializados como la Organi-

zacin de Aviacin Civil Internacional (OACI), la Organizacin Martima
Internacional (OMI) y el Organismo Internacional de Energa Atmica
(OIEA) han establecido una red de acuerdos internacionales que cons-
tituyen los instrumentos jurdicos bsicos contra el terrorismo. Algunos de
esos acuerdos son:
El Convenio relativo a las infracciones y ciertos otros actos cometidos
a bordo de las aeronaves (Tokio, 1963).
El Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves
(La Haya, 1970).
El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad
de la aviacin civil internacional (Montreal, 1971).
La Convencin sobre la prevencin y el castigo de delitos contra
personas internacionalmente protegidas, inclusive los agentes di-
plomticos (Nueva York, 1973).
La Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nuclea-
res (Viena, 1980).
El Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los
aeropuertos que presten servicios a la aviacin civil internacional
- Convenio sobre la represin de actos ilcitos relacionados con la
aviacin civil internacional (Rev.) (Montreal, 1988).
El Convenio para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de
la navegacin martima (Roma, 1988).
El Protocolo para la represin de actos ilcitos contra la seguridad
de las plataformas fijas emplazadas en la plataforma continental
(Roma, 1988).
El Convenio sobre la marcacin de explosivos plsticos para los
fines de deteccin (Montreal, 1991).
La Asamblea General tambin ha concertado los siguientes cinco
convenios:
La Convencin Internacional contra la toma de rehenes (1979), por
la que los Estados partes convienen en imponer penas adecuadas a
los actos de toma de rehenes y acuerdan prohibir ciertas actividades
dentro de su territorio e intercambiar informacin y permitir que
se entablen procedimientos penales o de extradicin. Si un Estado
parte no concede la extradicin de un presunto delincuente, est
obligado a someter el caso a sus propias autoridades, para que se
encarguen del enjuiciamiento.
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La Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones

Unidas y el Personal Asociado (1994), aprobada por la Asamblea en
respuesta a numerosos casos de ataques contra el personal sobre el
terreno de las Naciones Unidas, que provocaron heridos y muertos.
El Convenio Internacional para la represin de los atentados te-
rroristas cometidos con bombas (1997). Su finalidad es impedir
que encuentren refugio las personas contra las que se han dictado
rdenes de captura por haber cometido atentados terroristas con
bombas, obligando a cada Estado Parte a enjuiciar a esas personas
en caso de que ese Estado no conceda su extradicin al Estado que
la haya solicitado.
El Convenio Internacional para la represin de la financiacin del
terrorismo (1999) obliga a los Estados partes a procesar o extraditar
a las personas acusadas de financiar actividades terroristas y exige a
los bancos que adopten medidas para identificar las transacciones
sospechosas.
El Convenio Internacional para la represin de los actos de terro-
rismo nuclear (2005) abarca una amplia gama de actos y objetivos
posibles, en situaciones de crisis o posteriores a una crisis. Abarca
tambin las amenazas e intentos de cometer esos actos o participar
en ellos, aunque sea como cmplice. El Convenio, que estipula que
los delincuentes deben ser enjuiciados o extraditados, entr en vigor
en 2007.
La Asamblea General aprob en 1994 la Declaracin sobre medidas para eli-
minar el terrorismo internacional. En 1996, en una Declaracin complemen-
taria de la Declaracin de 1994 conden todos los actos y las prcticas de
terrorismo por considerarlos criminales e injustificados, dondequiera y
por quienquiera que fueran cometidos. Asimismo, inst a los Estados a
adoptar medidas en los planos nacional e internacional a fin de eliminar
el terrorismo internacional. Un comit especial creado en 1996 por la
Asamblea negocia actualmente un convenio general contra el terroris-
mo internacional, para subsanar las lagunas que presentan los tratados
vigentes.
Poco despus de los atentados terroristas sufridos por los Estados Uni-
dos de Amrica el 11 de septiembre de 2001, el Consejo de Seguridad
estableci el Comit contra el Terrorismo (www.un.org/sc/ctc), que entre
otras cosas se encarga de vigilar la aplicacin de las resoluciones 1624
(2005) y 1373 (2001), que imponen a los Estados Miembros una serie de
obligaciones, como tipificar como delito tanto las actividades relacionadas
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con el terrorismo como la cooperacin para llevarlas a cabo; negar finan-

ciacin y refugio a los terroristas, e intercambiar informacin sobre los
grupos terroristas.
En 2006 se puso en marcha la Estrategia global de las Naciones Uni-
das contra el terrorismo (www.un.org/terrorism) despus de que la Asam-
blea General la aprobara por unanimidad. Sobre la base de la conviccin
fundamental de que el terrorismo es inaceptable en todas sus formas y
nunca puede justificarse, la Estrategia esboza diversas medidas para lu-
char contra este mal social en todos sus aspectos, en los planos nacional,
regional e internacional. En 2010, en su segundo examen bianual de la
Estrategia, la Asamblea reafirm que los Estados Miembros tenan una
responsabilidad primaria en aplicar la Estrategia y sus medidas.
Dirigindose a la Asamblea General en septiembre de 2010, el Secretario
General Ban Ki-moon hizo referencia en particular a la Alianza de Civi-
lizaciones, que describi como una parte central de la respuesta de las
Naciones Unidas al extremismo y la intolerancia; una voz necesaria de mo-
deracin para contrarrestar el fanatismo y el odio, que son una parte tan
prominente del repertorio terrorista.
Otras cuestiones jurdicas
La Asamblea General ha aprobado instrumentos jurdicos sobre otras cues-

tiones referentes a la comunidad internacional y los pueblos del mundo.
Entre ellos cabe mencionar la Convencin Internacional contra el re-
clutamiento, la utilizacin, la financiacin y el entrenamiento de mer-
cenarios (1989), el Conjunto de principios para la proteccin de todas
las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin (1988)
y la Declaracin sobre el mejoramiento de la eficacia del principio de la
abstencin de la amenaza o de la utilizacin de la fuerza en las relaciones
internacionales (1987).
La Asamblea ha aprobado numerosos instrumentos internacionales rela-
cionados con la labor de las propias Naciones Unidas, por recomenda-
cin del Comit Especial de la Carta de las Naciones Unidas y del forta-
lecimiento del papel de la Organizacin, establecido por la Asamblea
General en 1974. Entre esos instrumentos figuran las Normas Modelo de
las Naciones Unidas para la conciliacin de controversias entre Estados
(1995), la Declaracin sobre el mejoramiento de la cooperacin entre
las Naciones Unidas y los acuerdos u organismos regionales en el mante-
nimiento de la paz y la seguridad internacionales (1994), la Declaracin
sobre la determinacin de los hechos por las Naciones Unidas en la esfera
ABC.indb 400 5/16/12 3:49 PM

del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales (1991), la

Declaracin sobre la prevencin y la eliminacin de controversias y de
situaciones que puedan amenazar la paz y la seguridad internacionales
y sobre el papel de las Naciones Unidas en esta esfera (1988), y la Decla-
racin sobre el arreglo pacfico de controversias internacionales (1982).
Con arreglo al Artculo 102 de la Carta, todo acuerdo internacional
concertado por cualquiera de los Estados Miembros ser registrado en
la Secretara de las Naciones Unidas y publicado por esta. La Oficina de
Asuntos Jurdicos de las Naciones Unidas se encarga del registro y publi-
cacin de los tratados, publica la serie titulada United Nations Treaty Series,
que contiene el texto de ms de 158.000 tratados e informacin sobre las
acciones subsiguientes. Adems, desempea las funciones del Secretario
General en calidad de depositario de los tratados multilaterales. En ese
papel, la Oficina informa de la situacin de ms de 500 tratados multila-
terales importantes en la publicacin Multilateral Treaties Deposited with the
Secretary-General, disponible en versin impresa y actualizada casi al da en
formato electrnico, que puede consultarse en Internet en la Coleccin
de Tratados de las Naciones Unidas (untreaty.un.org).
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VII. Descolonizacin
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Celebracin del Da Mundial de la Paz en Timor-Leste
Timorenses vistiendo sus trajes tradicionales toman parte en una ceremonia
que con ocasin del Da Internacional de la Paz marc la reanudacin en el
pas de las funciones de la Polica Nacional de Timor-Leste, en el distrito
de Alieu, en sustitucin de las fuerzas de polica de las Naciones Unidas
(21 de septiembre de 2010). (Foto: Naciones Unidas/Martine Perret)
ABC.indb 404 5/16/12 3:49 PM

VII. Descolonizacin
D
esde la fundacin de las Naciones Unidas, en 1945, casi 100
naciones cuyos pueblos haban estado sometidos a dominio
colonial o a administracin fiduciaria han ingresado en la Or-
ganizacin como Estados soberanos e independientes. Otros muchos
Territorios alcanzaron la libre determinacin, asocindose o integrn-
dose polticamente a Estados independientes. Las Naciones Unidas
han desempeado un papel decisivo en ese cambio histrico, alentan-
do las aspiraciones de los pueblos dependientes y fijando metas y nor-
mas para acelerar el logro de su independencia. Las misiones de las
Naciones Unidas han supervisado elecciones que han conducido a la
independencia de Togolandia (1956 y 1968), Samoa Occidental (1961),
Namibia (1989) y Timor-Leste (anteriormente Timor Oriental) ms
recientemente.
Las Naciones Unidas han fundamentado su labor de descolonizacin
en el principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pue-
blos, consagrado en la Carta, as como en tres de sus captulos XI, XII
y XIII, que tratan de los intereses de los pueblos no autnomos. Desde
1960, las Naciones Unidas se han guiado, adems, por la Declaracin sobre
la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales, aprobada por
la Asamblea General tambin denominada Declaracin sobre descolo-
nizacin, en virtud de la cual los Estados Miembros proclamaron la ne-
cesidad de acelerar el fin del colonialismo. Las Naciones Unidas se han
regido tambin por la resolucin 1541 (XV) de la Asamblea General, de
1960, en la que se definen tres opciones para que los territorios que son
todava dependientes alcancen la plena autonoma.
Pese a lo mucho que se ha avanzado en la erradicacin del colonialis-
mo, ms de un milln de personas todava estn sometidas al dominio
colonial. Las Naciones Unidas por su parte siguen esforzndose por con-
tribuir a la libre determinacin de los Territorios que an no son aut-
nomos (vase www.un.org/depts/dpi/decolonization).
405
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Rgimen internacional de administracin fiduciaria
En virtud de lo dispuesto en el Captulo XII de la Carta, las Naciones

Unidas establecieron un rgimen internacional de administracin fi-
duciaria para supervisar la administracin de los Territorios en fidei-
comiso colocados bajo el rgimen internacional mediante acuerdos
especiales con los Estados administradores. El rgimen se aplic a los
territorios bajo mandatos establecidos por la Sociedad de las Nacio-
nes despus de la primera guerra mundial; a los territorios segregados
de Estados enemigos a raz de la segunda guerra mundial y a los te-
rritorios colocados voluntariamente bajo este rgimen por los Estados
responsables de su administracin. El objetivo del rgimen de adminis-
tracin fiduciaria era fomentar el adelanto poltico, econmico y social
de los Territorios y su desarrollo, con vistas al autogobierno y la libre
determinacin.
El Consejo de Administracin Fiduciaria se estableci, con arreglo
a lo dispuesto en el Captulo XIII de la Carta, para que supervisara
la administracin de los Territorios en fideicomiso y se asegurara de
que los gobiernos responsables de su administracin adoptaran me-
didas adecuadas para prepararlos para el logro de las metas de la
Carta.
En los primeros aos de las Naciones Unidas se acogieron al r-
gimen de administracin fiduciaria 11 Territorios. Con el tiempo,
todos ellos se han convertido en Estados independientes o se han
asociado voluntariamente a un Estado. El ltimo en hacerlo fue el
Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacfico (Palau), adminis-
trado por los Estados Unidos. En 1994, el Consejo de Seguridad dio
por concluido el Acuerdo de Administracin Fiduciaria de las Nacio-
nes Unidas correspondiente a ese Territorio, cuando este opt por
la libre asociacin a los Estados Unidos de Amrica en un plebiscito
celebrado en 1993. Palau alcanz la independencia en 1994 e ingres
en las Naciones Unidas como centsimo octogsimo quinto Estado
Miembro. Al no quedar ms territorios en su programa, se dio por
finalizada la histrica misin del rgimen internacional de adminis-
tracin fiduciaria.
ABC.indb 406 5/16/12 3:49 PM

Descolonizacin 407
Territorios a los que sigue siendo aplicable la Declaracin sobre

la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales
Territorio Autoridad administradora

frica
Shara Occidental1
Asia y el Pacfico
Guam Estados Unidos
Nueva Caledonia2 Francia
Pitcairn Reino Unido
Samoa Americana Estados Unidos
Tokelau Nueva Zelandia
Ocano Atlntico, Caribe y Mediterrneo
Anguila Reino Unido
Bermudas Reino Unido
Gibraltar Reino Unido
Islas Caimn Reino Unido
Islas Malvinas (Falkland) Reino Unido
Islas Turcas y Caicos Reino Unido
Islas Vrgenes Britnicas Reino Unido
Islas Vrgenes de los Estados Unidos Estados Unidos
Montserrat Reino Unido
Santa Elena Reino Unido
1 El 26 de febrero de 1976, Espaa inform al Secretario General de que a partir de

esa fecha daba por terminada su presencia en el Territorio del Shara y deseaba
dejar constancia de que en adelante se consideraba exenta de cualquier respon-
sabilidad de carcter internacional relacionada con su administracin en vista de
que haba cesado de participar en la administracin temporal establecida en l.
En 1990, la Asamblea General reafirm que la situacin del Shara Occidental era
una cuestin de descolonizacin que deba ser resuelta por el pueblo del Shara
Occidental.
2 El 2 de diciembre de 1986, la Asamblea General determin que Nueva Caledonia
era un Territorio no autnomo.
Territorios no autnomos
En la Carta de las Naciones Unidas tambin se hace referencia a territorios

no autnomos, cuyos pueblos no han alcanzado todava la plenitud del
gobierno propio, que no estn incorporados al rgimen internacional
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de administracin fiduciaria. En el Captulo XI (Declaracin relativa a

territorios no autnomos) se seala que los Estados Miembros de las
Naciones Unidas que administren territorios no autnomos reconocen
que los intereses de los habitantes de esos territorios estn por encima
de todo y aceptan como un encargo sagrado la obligacin de promo-
ver en todo lo posible su bienestar. Con dicho fin, las Potencias admi-
nistradoras, adems de velar por el adelanto poltico, econmico, social
y educativo de los pueblos, se comprometen a ayudarlos a desarrollar
un gobierno propio e instituciones polticas democrticas y estn obli-
gadas a remitir peridicamente al Secretario General informacin sobre
las condiciones econmicas, sociales y educativas de los territorios que
administran.
En 1946, ocho Estados Miembros (Australia, Blgica, Dinamarca, los
Estados Unidos, Francia, Nueva Zelandia, los Pases Bajos y el Reino Uni-
do) enumeraron los territorios no autnomos bajo su administracin. Su-
maban en total 72, de los cuales ocho se independizaron antes de 1959. En
1963, la Asamblea aprob una lista revisada de 64 Territorios a los que
era aplicable la Declaracin sobre descolonizacin de 1960. Hoy slo
quedan 16 Territorios no autnomos, cuyas Potencias administradoras
son los Estados Unidos, Francia, Nueva Zelandia y el Reino Unido.
En 2005, el Fono General, rgano representativo nacional de Tokelau,
aprob un proyecto de tratado de libre asociacin entre Tokelau y Nueva
Zelandia, y ms adelante un proyecto de Constitucin. En 2006, se cele-
br un referndum en el que el 60% de los votantes inscritos de Tokelau
vot a favor de la libre asociacin, proporcin que qued cerca pero
no alcanz la mayora requerida de dos tercios. En 2007 se celebr en
Tokelau un segundo referndum, que tampoco arroj la mayora de dos
tercios requerida para que obtuviese la autonoma en libre asociacin
con Nueva Zelandia. De los 692 votos depositados, 446 eran favorables a
la autonoma; slo faltaron 16 para obtener la mayora requerida.
Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pases

y pueblos coloniales
La aspiracin de los pueblos de los territorios a la libre determinacin y

la conviccin de la comunidad internacional de que los principios de la
Carta se aplicaban con excesiva lentitud llevaron a la Asamblea General a
aprobar en 1960 la Declaracin sobre la concesin de la independencia a los pa-
ses y pueblos coloniales (resolucin 1514 (XV)). En la Declaracin se afirma
que la sujecin de los pueblos a la dominacin y explotacin extranjeras
ABC.indb 408 5/16/12 3:49 PM

Descolonizacin 409
constituye una denegacin de los derechos humanos fundamentales, es

contraria a la Carta y representa un impedimento para la cooperacin y
la paz mundiales. Se agrega adems que en los territorios en fideicomi-
so y no autnomos y en todos los dems territorios que no han logrado
an su independencia debern tomarse inmediatamente medidas para
traspasar todos los poderes a los pueblos de esos territorios, sin condicio-
nes ni reservas, en conformidad con su voluntad y sus deseos libremente
expresados y sin distincin de raza, credo ni color, para permitirles gozar
de una libertad y una independencia absolutas. Tambin en 1960, la
Asamblea aprob la resolucin 1541 (XV), que defina las tres opcio-
nes legtimas de estatuto poltico que ofrecan plena autonoma: la libre
asociacin con un Estado independiente, la integracin en un Estado
independiente o la independencia.
En 1961, la Asamblea estableci un comit especial para que examina-
ra la aplicacin de la Declaracin e hiciera recomendaciones al respecto.
El Comit es conocido habitualmente como Comit Especial sobre Des-
colonizacin, pero su nombre completo es Comit Especial Encargado
de Examinar la Situacin con Respecto a la Aplicacin de la Declaracin
sobre la Concesin de la Independencia a los Pases y Pueblos Colonia-
les. El Comit se rene todos los aos, recibe a los representantes de los
Territorios y a los peticionarios, enva misiones de visita a los Territorios
y organiza seminarios anuales sobre la situacin poltica, social, econmica
y educativa imperante en ellos.
Desde la aprobacin de la Declaracin sobre descolonizacin, unos 60
ex Territorios coloniales, que suman ms de 80 millones de habitantes,
han alcanzado la libre determinacin mediante la independencia y han
ingresado en las Naciones Unidas como Miembros soberanos. La Asam-
blea ha instado a las Potencias administradoras a tomar todas las medidas
necesarias para que los pueblos de los Territorios no autnomos puedan
ejercer cabalmente su derecho a la libre determinacin y la independen-
cia, a retirar por completo las bases militares que an quedan en esos
territorios y a asegurar que ninguna actividad de intereses extranjeros,
econmicos o de otra ndole obstaculice la aplicacin de la Declaracin.
Al respecto, Nueva Zelandia ha cooperado en todo momento con el
Comit en lo referente a Tokelau. Francia comenz a hacerlo en 1999,
despus de haber firmado un acuerdo sobre el futuro de Nueva Caledo-
nia. En los ltimos aos, dos Potencias administradoras no han participa-
do oficialmente en la labor del Comit. Los Estados Unidos de Amrica
sostienen que siguen siendo conscientes de su papel como Potencia ad-
ministradora y que continuarn cumpliendo las obligaciones asumidas
ABC.indb 409 5/16/12 3:49 PM

en virtud de la Carta. El Reino Unido ha declarado que, si bien la mayo-

ra de los Territorios bajo su administracin han optado por la indepen-
dencia, algunos han preferido seguir asociados a l.
Al trmino del primer Decenio Internacional para la Erradicacin del
Colonialismo (1991-2000), la Asamblea General declar el Segundo De-
cenio Internacional para la Erradicacin del Colonialismo (2001-2010) e
inst a los Estados Miembros a redoblar sus esfuerzos por lograr la desco-
lonizacin total. En el caso de determinados Territorios, como el Shara
Occidental, la Asamblea ha encomendado al Secretario General tareas
especficas para facilitar el proceso de descolonizacin, de conformidad
con lo dispuesto en la Carta de las Naciones Unidas y los objetivos de la
Declaracin.
Namibia
Las Naciones Unidas contribuyeron a que Namibia se independizara
en 1990, lo cual constituye un buen ejemplo de la complejidad de la
tarea de lograr una transicin pacfica. Namibia, antes denominada
frica Sudoccidental, era un Territorio africano regido por el sistema de
mandatos de la Sociedad de las Naciones.
En 1946, la Asamblea General pidi a Sudfrica que administrase el
Territorio con arreglo al rgimen de administracin fiduciaria. Sudfri-
ca se neg, y en 1949, alegando que el mandato haba finalizado al disol-
verse la Sociedad de las Naciones, inform a las Naciones Unidas que no
seguira remitiendo informacin sobre el Territorio. La Asamblea Gene-
ral, tras declarar que Sudfrica haba incumplido sus obligaciones, dio
por terminado el mandato en 1966 y puso el Territorio bajo la responsa-
bilidad directa del Consejo de las Naciones Unidas para el frica Sudoc-
cidental, que en 1968 pas a llamarse Consejo para Namibia. En 1976, el
Consejo de Seguridad exigi a Sudfrica que aceptase la celebracin de
elecciones en el Territorio con la supervisin de las Naciones Unidas. La
Asamblea General, por su parte, declar que en las conversaciones sobre
la independencia deba participar la Organizacin Popular del frica
Sudoccidental (SWAPO), nica representante del pueblo namibiano.
En 1978, el Canad, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y
la Repblica Federal de Alemania presentaron al Consejo de Seguridad
una propuesta para el arreglo de la situacin de Namibia, segn la cual se
celebraran elecciones para establecer una Asamblea Constituyente con
los auspicios de las Naciones Unidas. El Consejo aprob las recomenda-
ciones del Secretario General para aplicar la propuesta y le solicit que
nombrara a un Representante Especial para Namibia y estableciera el
ABC.indb 410 5/16/12 3:49 PM

Descolonizacin 411
Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para el Perodo de Transi-

cin (GANUPT). Tras aos de negociaciones del Secretario General y
de su Representante Especial, y con la mediacin de los Estados Unidos,
en 1988 se concertaron los acuerdos para establecer la paz en el frica
Meridional, en virtud de los cuales Sudfrica se comprometi a cooperar
con el Secretario General para garantizar la independencia de Namibia
mediante la celebracin de elecciones.
La operacin que condujo a la independencia de Namibia comenz
en 1989. El GANUPT supervis y control el proceso electoral, que fue
dirigido por las autoridades namibianas; asimismo, vigil la cesacin del
fuego entre la SWAPO y las fuerzas sudafricanas y la desmovilizacin de
todas las fuerzas militares y se asegur de que el proceso electoral se de-
sarrollara sin problemas, para lo cual tambin se encarg de supervisar
a la polica local.
La SWAPO gan las elecciones a la Asamblea Constituyente, que fue-
ron declaradas libres y limpias por el Representante Especial del Se-
cretario General. Tras los comicios, Sudfrica retir las tropas que an
mantena en el Territorio. La Asamblea Constituyente redact una nue-
va Constitucin, aprobada en febrero de 1990, y eligi Presidente a Sam
Nujoma, lder de la SWAPO, por un mandato de cinco aos. En marzo,
Namibia alcanz la independencia y su primer Presidente hizo su jura-
mento ante el Secretario General en la ceremonia de asuncin del cargo.
En abril, el pas ingres en las Naciones Unidas.
Timor-Leste
Otro caso ejemplar de los xitos alcanzados por las Naciones Unidas es el
proceso que culmin con la independencia de Timor-Leste, antes cono-
cido como Timor Oriental. Una gran operacin de las Naciones Unidas
supervis su transicin a la independencia despus de que en una con-
sulta popular organizada en 1999 por las Naciones Unidas el pueblo de
Timor Oriental votara a favor de la independencia.
La isla de Timor est situada al norte de Australia, en la zona centro-
meridional de la cadena de islas que forman la Repblica de Indonesia.
La parte occidental de la isla, que haba sido colonia holandesa, se inte-
gr en Indonesia cuando este pas logr la independencia. Timor Oriental
era colonia portuguesa.
En 1960, la Asamblea General agreg a Timor Oriental a la lista de
Territorios no autnomos. En 1974, Portugal, reconociendo su derecho
a la libre determinacin, trat de establecer un gobierno provisional y
una asamblea popular que determinaran el estatuto de Timor Oriental,
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pero en 1975 estall una guerra civil entre los recin formados parti-
dos polticos del Territorio. Portugal se retir, afirmando que no poda
controlar la situacin. Uno de los partidos de Timor Oriental declar la
independencia como pas soberano, mientras que la otra parte proclam
la independencia de Portugal y la integracin en Indonesia.
En diciembre desembarcaron en Timor Oriental tropas indonesias
y se form un gobierno provisional. Portugal rompi relaciones con
Indonesia y plante la cuestin ante el Consejo de Seguridad, que pi-
di a Indonesia que retirase sus fuerzas y exhort a todos los Estados a
respetar el derecho inalienable del pueblo de Timor Oriental a la libre
determinacin. En 1976, el gobierno provisional celebr elecciones para
formar una asamblea, la cual, a su vez, pidi la integracin en Indonesia.
Cuando este pas aprob una ley por la cual respaldaba esa decisin, el movi-
miento independentista empez a oponer su resistencia armada. En 1983, el
Secretario General entabl conversaciones con Indonesia y Portugal, pero
apenas en 1999, gracias a sus buenos oficios, se concertaron acuerdos
que prepararon el camino para celebrar una consulta popular.
Con arreglo a esos acuerdos, la Misin de las Naciones Unidas en Ti-
mor Oriental (UNAMET) organiz y prepar un registro de votantes y
una votacin oficial. Sin embargo, en agosto de 1999, cuando el 78,5%
de los 450.000 votantes inscritos rechaz la autonoma dentro de Indo-
nesia, las milicias contrarias a la independencia pusieron en marcha una
campaa de destruccin y violencia sistemticas que provoc numerosas
muertes y la huida forzosa de ms de 200.000 timorenses. Tras intensas
conversaciones, Indonesia acept que se desplegara una fuerza multi-
nacional autorizada por las Naciones Unidas. En septiembre, el Conse-
jo de Seguridad, actuando segn lo dispuesto en el Captulo VII de la
Carta, autoriz el envo de la Fuerza Internacional en Timor Oriental
(INTERFET), que contribuy a restablecer la paz y la seguridad. Inme-
diatamente despus, en octubre, el Consejo estableci la Administracin
de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Oriental (UNTAET),
a la que concedi atribuciones ejecutivas y legislativas plenas durante la
transicin del pas hacia la independencia.
En agosto de 2001, ms del 91% de los naturales de Timor Oriental
con derecho a votar acudieron a las urnas para elegir a los 88 miembros
de la Asamblea Constituyente, que deba redactar y aprobar una nueva
Constitucin y establecer el marco para las futuras elecciones y la transi-
cin hacia la plena independencia. En marzo de 2002, la recin elegida
Asamblea Constituyente firm la entrada en vigor de la primera Consti-
tucin del Territorio. Al mes siguiente, tras obtener un 82,7% de los votos,
ABC.indb 412 5/16/12 3:49 PM

Descolonizacin 413
Xanana Gusmo fue nombrado Presidente electo, y el 20 de mayo de

2002 el Territorio alcanz la independencia. La Asamblea Constituyente
se transform en Parlamento nacional, y el nuevo pas adopt el nombre
de Timor-Leste. En septiembre de ese ao se convirti en el centsimo
nonagsimo primer Estado Miembro de las Naciones Unidas.
Consumada con xito la descolonizacin de Timor Oriental, las Nacio-
nes Unidas se han mantenido enteramente decididas a prestar apoyo a
Timor-Leste como pas independiente a fin de consolidar sus institucio-
nes democrticas y promover el desarrollo socioeconmico.
Shara Occidental
Las Naciones Unidas se ocupan desde 1963 de la persistente controver-
sia sobre el Shara Occidental, territorio situado en la costa noroeste de
frica y que linda con Marruecos, Mauritania y Argelia.
El Shara Occidental se convirti en colonia espaola en 1884. En 1963
lo reivindicaron Marruecos y Mauritania. La Corte Internacional de Justi-
cia, en una opinin emitida en 1975 a solicitud de la Asamblea General,
rechaz las reivindicaciones de soberana territorial de ambos pases.
Las Naciones Unidas tratan de encontrar una solucin a la cuestin
del Shara Occidental desde que Espaa se retir del Territorio en
1976. Inmediatamente despus estallaron enfrentamientos entre Ma-
rruecos, que haba reincorporado el Territorio, y el Frente Popular
para la Liberacin de Sagua el-Hamra y de Ro de Oro (Frente Poli-
sario), apoyado por Argelia. En 1979, la Organizacin de la Unidad
Africana (OUA) pidi que se celebrase un referndum para que el
pueblo del Territorio pudiera ejercer su derecho a la libre determi-
nacin. En 1982, 26 Estados Miembros de la OUA haban reconocido
a la Repblica Democrtica rabe Saharaui (SADR), proclamada en
1976 por el Frente Polisario. Cuando la Repblica asisti oficialmente
a la Cumbre de la OUA de 1984, Marruecos se retir de la organizacin
africana.
Una misin conjunta de buenos oficios del Secretario General y el
Presidente de la OUA culmin en 1988 con propuestas de solucin del
conflicto, que incluan la cesacin del fuego y la celebracin de un refe-
rndum para elegir entre la independencia y la integracin en Marrue-
cos. En un principio ambas partes estuvieron de acuerdo. El Consejo de
Seguridad, en su resolucin 690 (1991), estableci la Misin de las Nacio-
nes Unidas para el Referndum del Shara Occidental (MINURSO), que
se encargara de prestar asistencia al Representante Especial del Secretario
General en todo lo relacionado con la organizacin y supervisin de un
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referndum de libre determinacin para el pueblo del Shara Occiden-

tal. Todos los saharauis mayores de 18 aos que estuvieran inscritos en el
censo espaol de 1974 tendran derecho de voto, tanto si vivan dentro
del Territorio como fuera de l. Una Comisin de Identificacin pondra
al da el censo e identificara a los votantes. Los refugiados que vivieran
fuera del Territorio seran identificados con ayuda de la Oficina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR).
As, en septiembre de 1991, entr en vigor el acuerdo de cesacin
del fuego, que desde entonces vigilan los observadores militares de la
MINURSO, sin que se hayan producido violaciones de importancia. No obs-
tante, las partes han seguido divididas en cuanto a la aplicacin del plan
de arreglo, en particular con respecto a los criterios para determinar el
derecho a votar en el referndum. En 1997, el Enviado Personal del
Secretario General para el Shara Occidental medi a fin de sellar un
compromiso, y el proceso de identificacin culmin a finales de 1999.
Con todo, a pesar de las constantes negociaciones y consultas, persisti
el desacuerdo en lo relativo a la aplicacin del plan.
En 2004, Marruecos rechaz tanto una propuesta presentada por el
Enviado Personal como el propio plan de arreglo. A pesar de que la
situacin sigue estancada, a lo largo de los aos se han producido acon-
tecimientos positivos. Uno de ellos fue la liberacin, en agosto de 2005,
por el Frente Polisario, de todos los prisioneros de guerra marroques
que seguan en cautiverio. Otro hecho positivo fue el establecimiento, en
2004, de un programa de visitas familiares, patrocinado por el ACNUR,
entre los refugiados del Shara Occidental alojados en los campamentos
de Tinduf (Argelia) y sus familiares residentes en el territorio del Shara
Occidental, que en algunos casos llevaban treinta aos sin verse.
En 2007, el nuevo Enviado Personal del Secretario General observ
que se deba elegir entre dos opciones: mantener indefinidamente el
punto muerto o entablar negociaciones directas. El Consejo de Seguri-
dad pidi que se entablaran negociaciones de buena fe y sin condiciones
previas. Acto seguido, el Enviado Personal facilit una serie de reunio-
nes entre las partes en Nueva York, a las que tambin asistieron Argelia
y Mauritania. En la segunda reunin las partes reconocieron mediante
un comunicado que el statu quo era inaceptable y se comprometieron a
continuar las negociaciones de buena fe.
A pesar de la persistente diferencia de opiniones, ese dilogo renova-
do marc las primeras negociaciones directas entre las partes en ms de
siete aos. En 2008 se celebr una tercera ronda, y las partes volvieron a
ABC.indb 414 5/16/12 3:49 PM

Descolonizacin 415
reunirse de manera informal en 2009 y 2010. Sin embargo, ninguno de esos

intercambios ha producido cambios en las cuestiones centrales.
Mientras tanto, la MINURSO ha continuado apoyando una serie de
programas de asistencia para las familias saharauis desplazadas y separa-
das. Tambin ayuda a las partes a mantener la cesacin del fuego en la
franja de separacin, que se extiende a lo largo de todo el territorio en
disputa y separa la porcin occidental administrada por Marruecos de la
zona controlada por el Polisario en la parte oriental.
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Apndices
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Escolares afganos
Alumnos de la escuela secundaria Butkhak de Kabul (Afganistn) dan vivas
el da de clausura de la Semana de Accin Global (campaa internacional
por una educacin de calidad y gratuita para todos) (26 de abril de 2009).
(Foto: Naciones Unidas/Fardin Waezi)
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Estados Miembros de las Naciones Unidas
Escala de cuotas
Estado Miembro Fecha de admisin Poblacin
para 2010-2012 (%)
Afganistn 19 de noviembre de 1946 0,004 29.117.000
Albania 14 de diciembre de 1955 0,010 3.169.000
Alemania1 18 de septiembre de 1973 8,018 82.057.000
Andorra 28 de julio de 1993 0,007 87.000
Angola 1 de diciembre de 1976 0,010 18.993.000
Antigua y Barbuda 11 de noviembre de 1981 0,002 89.000
Arabia Saudita 24 de octubre de 1945 0,830 26.246.000
Argelia 8 de octubre de 1962 0,128 35.423.000
Argentina 24 de octubre de 1945 0,287 40.666.000
Armenia 2 de marzo de 1992 0,005 3.090.000
Australia 1 de noviembre de 1945 1,933 21.512.000
Austria 14 de diciembre 1955 0,851 8.387.000
Azerbaiyn 2 de marzo de 1992 0,015 8.934.000
Bahamas 18 de septiembre de 1973 0,018 346.000
Bahrein 21 de septiembre de 1971 0,039 807.000
Bangladesh 17 de septiembre de 1974 0,010 164.425.000
Barbados 9 de diciembre de 1966 0,008 257.000
Belars 2
24 de octubre de 1945 0,042 9.588.000
Blgica 27 de diciembre de 1945 1,075 10.698.000
Belice 25 de septiembre de 1981 0,001 313.000
Benin 20 de septiembre de 1960 0,003 9.212.000
Bhutn 21 de septiembre de 1971 0,001 708.000
Bolivia (Estado
14 de noviembre de 1945 0,007 10.031.000
Plurinacional de)
Bosnia y Herzegovina3 22 de mayo de 1992 0,014 3.760.000
Botswana 17 de octubre de 1966 0,018 1.978.000
Brasil 24 de octubre de 1945 1,611 195.423.000
Brunei Darussalam 21 de septiembre de 1984 0,028 407.000
Bulgaria 14 de diciembre de 1955 0,038 7.497.000
Burkina Faso 20 de septiembre de 1960 0,003 16.287.000
Burundi 18 de septiembre de 1962 0,001 8.519.000
Cabo Verde 16 de septiembre de 1975 0,001 513.000
Camboya 14 de diciembre de 1955 0,003 15.053.000
Camern 20 de septiembre de 1960 0,011 19.958.000
Canad 9 de noviembre de 1945 3,207 33.890.000
Chad 20 de septiembre de 1960 0,002 11.506.000
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ABC.indb 419 5/16/12 3:50 PM

Escala de cuotas
para 2010-2012 (%)
Chile 24 de octubre de 1945 0,236 17.135.000
China 24 de octubre de 1945 3,189 1.354.146.000
Chipre 20 de septiembre de 1960 0,046 880.000
Colombia 5 de noviembre de 1945 0,144 46.300.000
Comoras 12 de noviembre de 1975 0,001 691.000
Congo 20 de septiembre de 1960 0,003 3.759.000
Costa Rica 2 de noviembre de 1945 0,034 4.640.000
Cte dIvoire 20 de septiembre de 1960 0,010 21.571.000
Croacia3 22 de mayo de 1992 0,097 4.410.000
Cuba 24 de octubre de 1945 0,071 11.204.000
Dinamarca 24 de octubre de 1945 0,736 5.481.000
Djibouti 20 de septiembre de 1977 0,001 879.000
Dominica 18 de diciembre de 1978 0,001 67.000
Ecuador 21 de diciembre de 1945 0,040 13.775.000
Egipto4 24 de octubre de 1945 0,094 84.474.000
El Salvador 24 de octubre de 1945 0,019 6.194.000
Emiratos rabes Unidos 9 de diciembre de 1971 0,391 4.707.000
Eritrea 28 de mayo de 1993 0,001 5.224.000
Eslovaquia5 19 de enero de 1993 0,142 5.412.000
Eslovenia3 22 de mayo de 1992 0,103 2.025.000
Espaa 14 de diciembre de 1955 3,177 45.317.000
Estados Unidos
24 de octubre de 1945 22,000 317.641.000
de Amrica
Estonia 17 de septiembre de 1991 0,040 1.339.000
Etiopa 13 de noviembre de 1945 0,008 84.976.000
ex Repblica Yugoslava
8 de abril de 1993 0,007 2.043.000
de Macedonia
Federacin de Rusia6 24 de octubre de 1945 1,602 140.367.000
Repblica de Fiji 13 de octubre de 1970 0,004 854.000
Filipinas 24 de octubre de 1945 0,090 93.617.000
Finlandia 14 de diciembre de 1955 0,566 5.346.000
Francia 24 de octubre de 1945 6,123 62.637.000
Gabn 20 de septiembre de 1960 0,014 1.501.000
Gambia 21 de septiembre de 1965 0,001 1.751.000
Georgia 31 de julio de 1992 0,006 4.219.000
Ghana 8 de marzo de 1957 0,006 24.333.000
Granada 17 de septiembre de 1974 0,001 104.000
Grecia 25 de octubre de 1945 0,691 11.183.000
ABC.indb 420 5/16/12 3:50 PM

Apndices 421
Escala de cuotas
para 2010-2012 (%)
Guatemala 21 de noviembre de 1945 0,028 14.377.000
Guinea 12 de diciembre de 1958 0,002 10.324.000
Guinea-Bissau 17 de septiembre de 1974 0,001 1.647.000
Guinea Ecuatorial 12 de noviembre de 1968 0,008 693.000
Guyana 20 de septiembre de 1966 0,001 761.000
Hait 24 de octubre de 1945 0,003 10.188.000
Honduras 17 de diciembre de 1945 0,008 7.616.000
Hungra 14 de diciembre de 1955 0,291 9.973.000
India 30 de octubre de 1945 0,534 1.214.464.000
Indonesia7 28 de septiembre de 1950 0,238 232.517.000
Irn
24 de octubre de 1945 0,233 75.078.000
(Repblica Islmica del)
Irak 21 de diciembre de 1945 0,020 31.467.000
Irlanda 14 de diciembre de 1955 0,498 4.589.000
Islandia 19 de noviembre de 1946 0,042 329.000
Islas Marshall 17 de septiembre de 1991 0,001 63.000
Islas Salomn 19 de septiembre de 1978 0,001 536.000
Israel 11 de mayo de 1949 0,384 7.285.000
Italia 14 de diciembre de 1955 4,999 60.098.000
Jamaica 18 de septiembre de 1962 0,014 2.730.000
Japn 18 de diciembre de 1956 12,530 126.995.000
Jordania 14 de diciembre de 1955 0,014 6.472.000
Kazajstn 2 de marzo de 1992 0,076 15.753.000
Kenia 16 de diciembre de 1963 0,012 40.863.000
Kirguistn 2 de marzo de 1992 0,001 5.550.000
Kiribati 14 de septiembre de 1999 0,001 100.000
Kuwait 14 de mayo de 1963 0,263 3.051.000
Lesotho 17 de octubre de 1966 0,001 2.084.000
Letonia 17 de septiembre de 1991 0,038 2.240.000
Lbano 24 de octubre de 1945 0,033 4.255.000
Liberia 2 de noviembre de 1945 0,001 4.102.000
Libia8 14 de diciembre de 1955 0,129 6.546.000
Liechtenstein 18 de septiembre de 1990 0,009 36.000
Lituania 17 de septiembre de 1991 0,065 3.255.000
Luxemburgo 24 de octubre de 1945 0,090 492.000
Madagascar 20 de septiembre de 1960 0,003 20.146.000
Malasia9 17 de septiembre de 1957 0,253 27.914.000
Malawi 1 de diciembre de 1964 0,001 15.692.000
ABC.indb 421 5/16/12 3:50 PM

Escala de cuotas
para 2010-2012 (%)
Maldivas 21 de septiembre de 1965 0,001 314.000
Mal 28 de septiembre de 1960 0,003 13.323.000
Malta 1 de diciembre de 1964 0,017 410.000
Marruecos 12 de noviembre de 1956 0,058 32.381.000
Mauricio 24 de abril de 1968 0,011 1.297.000
Mauritania 27 de octubre de 1961 0,001 3.366.000
Mxico 7 de noviembre de 1945 2,356 110.645.000
Micronesia
17 de septiembre de 1991 0,001 111.000
(Estados Federados de)
Moldova (Repblica de) 2 de marzo de 1992 0,002 3.576.000
Mnaco 28 de mayo de 1993 0,003 33.000
Mongolia 27 de octubre de 1961 0,002 2.701.000
Montenegro3 28 de junio de 2006 0,004 626.000
Mozambique 16 de septiembre de 1975 0,003 23.406.000
Myanmar 19 de abril de 1948 0,006 50.496.000
Namibia 23 de abril de 1990 0,008 2.212.000
Nauru 14 de septiembre de 1999 0,001 10.000
Nepal 14 de diciembre de 1955 0,006 29.853.000
Nicaragua 24 de octubre de 1945 0.003 5.822.000
Nger 20 de septiembre de 1960 0,002 15.891.000
Nigeria 7 de octubre de 1960 0,078 158.259.000
Noruega 27 de noviembre de 1945 0,871 4.855.000
Nueva Zelandia 24 de octubre de 1945 0,273 4.303.000
Omn 7 de octubre de 1971 0,086 2.905.000
Pases Bajos 10 de diciembre de 1945 1,855 16.653.000
Pakistn 30 de septiembre de 1947 0,082 184.753.000
Palau 15 de diciembre de 1994 0,001 21.000
Panam 13 de noviembre de 1945 0,022 3.508.000
Papua Nueva Guinea 10 de octubre de 1975 0,002 6.888.000
Paraguay 24 de octubre de 1945 0,007 6.460.000
Per 31 de octubre de 1945 0,090 29.496.000
Polonia 24 de octubre de 1945 0,828 38.038.000
Portugal 14 de diciembre de 1955 0,511 10.732.000
Qatar 21 de septiembre de 1971 0,135 1.508.000
Reino Unido
de Gran Bretaa 24 de octubre de 1945 6,604 61.899.000
e Irlanda del Norte
Repblica rabe Siria 24 de octubre de 1945 0,025 22.505.000
ABC.indb 422 5/16/12 3:50 PM

Apndices 423
Escala de cuotas
para 2010-2012 (%)
Repblica
20 de septiembre de 1960 0,001 4.506.000
Centroafricana
Repblica Checa5 19 de enero de 1993 0,349 10.411.000
Repblica de Corea 17 de septiembre de 1991 2,260 48.501.000
Repblica Democrtica
20 de septiembre de 1960 0,003 67.827.000
del Congo10
Repblica Democrtica
14 de diciembre de 1955 0,001 6.436.000
Popular Lao
Repblica Dominicana 24 de octubre de 1945 0,042 10.225.000
Repblica Popular
17 de septiembre de 1991 0,007 23.991.000
Democrtica de Corea
Repblica Unida de
14 de diciembre de 1961 0,008 45.040.000
Tanzana11
Rumania 14 de diciembre de 1955 0,177 21.190.000
Rwanda 18 de septiembre de 1962 0,001 10.277.000
Saint Kitts y Nevis 23 de septiembre de 1983 0,001 52.000
Samoa 15 de diciembre de 1976 0,001 179.000
San Marino 2 de marzo de 1992 0,003 32.000
San Vicente y las
16 de septiembre de 1980 0,001 109.000
Granadinas
Santa Luca 18 de septiembre de 1979 0,001 174.000
Santo Tom y Prncipe 16 de septiembre de 1975 0,001 165.000
Senegal 28 de septiembre de 1960 0,006 12.861.000
Serbia3 1 de noviembre de 2000 0,037 9.856.000
Seychelles 21 de septiembre de 1976 0,002 85.000
Sierra Leona 27 de septiembre de 1961 0,001 5.836.000
Singapur9 21 de septiembre de 1965 0,335 4.837.000
Somalia 20 de septiembre de 1960 0,001 9.359.000
Sri Lanka 14 de diciembre de 1955 0,019 20.410.000
Sudfrica 7 de noviembre de 1945 0,385 50.492.000
Sudn12 12 de noviembre de 1956 0,010 43.192.000
Sudn del Sur12 11 de julio de 2011 8.260.490
Suecia 19 de noviembre de 1946 1,064 9.293.000
Suiza 10 de septiembre de 2002 1,130 7.595.000
Surinam 4 de diciembre de 1975 0,003 524.000
Swazilandia 24 de septiembre de 1968 0,003 1.202.000
Tailandia 16 de diciembre de 1946 0,209 68.139.000
Tayikistn 2 de marzo de 1992 0,002 7.075.000
Timor-Leste 27 de septiembre de 2002 0,001 1.171.000
ABC.indb 423 5/16/12 3:50 PM

Escala de cuotas
para 2010-2012 (%)
Togo 20 de septiembre de 1960 0,001 6.780.000
Tonga 14 de septiembre de 1999 0,001 104.000
Trinidad y Tabago 18 de septiembre de 1962 0,044 1.344.000
Tnez 12 de noviembre de 1956 0,030 10.374.000
Turkmenistn 2 de marzo de 1992 0,026 5.177.000
Turqua 24 de octubre de 1945 0,617 75.705.000
Tuvalu 5 de septiembre de 2000 0,001 10.000
Ucrania 24 de octubre de 1945 0,087 45.433.000
Uganda 25 de octubre de 1962 0,006 33.796.000
Uruguay 18 de diciembre de 1945 0,027 3.372.000
Uzbekistn 2 de marzo de 1992 0,010 27.794.000
Vanuatu 15 de septiembre de 1981 0,001 246.000
Venezuela (Repblica
Bolivariana de) 15 de noviembre de 1945 0,314 29.044.000
Viet Nam 20 de septiembre de 1977 0,033 89.029.000
Yemen 13
30 de septiembre de 1947 0,010 24.256.000
Zambia 1 de diciembre de 1964 0,004 13.257.000
Zimbabwe 25 de agosto de 1980 0,003 12.644.000
El Estado mencionado a continuacin, que no es miembro de las Naciones Unidas, sino Observador
Permanente, pero que participa en algunas actividades, contribuye a los gastos de la Organizacin con
el siguiente porcentaje de la escala de cuotas:
Santa Sede 0,001 1.000
Notas
1 La Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica Alemana fueron admitidas como

miembros de las Naciones Unidas el 18 de septiembre de 1973. Despus que la Repblica De-
mocrtica Alemana se uni a la Repblica Federal de Alemania, el 3 de octubre de 1990, los dos
Estados alemanes formaron uno solo. Desde esa fecha, la Repblica Federal de Alemania acta
en las Naciones Unidas con el nombre de Alemania.
2 El 19 de septiembre de 1991, Bielorrusia inform a las Naciones Unidas de que haba cambiado
su nombre por el de Belars.
3 La Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia fue miembro de las Naciones Unidas desde su
fundacin la Carta fue firmada por sus representantes el 26 de junio de 1945 y ratificada el
19 de octubre de 1945 hasta su disolucin despus de la fundacin, y subsiguiente admisin
como nuevos miembros, de Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Croacia, la Repblica de
Eslovenia, la Ex Repblica Yugoslava de Macedonia y la Repblica Federal de Yugoslavia. La
Repblica de Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Croacia y la Repblica de Eslovenia fueron
admitidas como miembros de las Naciones Unidas el 22 de mayo de 1992. El 8 de abril de 1993,
la Asamblea General resolvi admitir como miembro de las Naciones Unidas al Estado proviso-
riamente conocido para todo propsito en las Naciones Unidas como la ex Repblica Yugoslava de
Macedonia, hasta que se resolviera la diferencia que haba surgido en torno a su nombre. La Repblica
ABC.indb 424 5/16/12 3:50 PM

Apndices 425
Federativa de Yugoslavia fue admitida como miembro de las Naciones Unidas el 1 de noviembre de
2000. El 12 de febrero de 2003 inform a las Naciones Unidas que haba cambiado su nombre
por el de Serbia y Montenegro desde el 4 de febrero de 2003. En una carta fechada el 3 de junio
de 2006, el presidente de la Repblica de Serbia inform al Secretario General que la calidad de
miembro de las Naciones Unidas de Serbia y Montenegro sera continuada por la Repblica de Serbia,
a raz de la declaracin de independencia de Montenegro, el 3 de junio de 2006. El 28 de junio de
2006 Montenegro fue aceptado como Estado Miembro de las Naciones Unidas por la Asamblea
General.
4 Egipto y Siria fueron Miembros originales de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de
1945. A raz de un plebiscito celebrado el 21 de febrero de 1958, Egipto y Siria se unieron para
formar la Repblica rabe Unida, que continu como un solo Estado Miembro. El 13 de octubre
de 1961, Siria reasumi su condicin de Estado independiente y simultneamente su calidad de
Estado Miembro separado; cambi su nombre a Repblica rabe de Siria el 14 de septiembre de
1971. El 2 de septiembre de 1971, la Repblica rabe Unida cambi su nombre por el de Repblica
rabe de Egipto.
5 Checoslovaquia, miembro original de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945, cam-
bi su nombre a Repblica Federal Checa y Eslovaca el 20 de abril de 1990. El 1 de enero de
1993 se disolvi y fue sucedida por la Repblica Checa y Eslovaquia, que pasaron a ser ambas
miembros de las Naciones Unidas el 19 de enero de 1993.
6 La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas fue Miembro original de las Naciones Unidas desde
el 24 de octubre de 1945. El 24 de diciembre de 1991, el Presidente de la Federacin de Rusia in-
form al Secretario General que la Federacin de Rusia, con el apoyo de los 11 pases miembros de
la Comunidad de Estados Independientes, ocupara el lugar de la ex Unin Sovitica en el Consejo
de Seguridad y en todos los dems rganos de las Naciones Unidas.
7 Por carta de fecha 20 de enero de 1965, Indonesia anunci su decisin de retirarse de las
Naciones Unidas en esta etapa y bajo las presentes circunstancias. Por telegrama de 19 de
septiembre de 1966, Indonesia comunic su decisin de reasumir su cooperacin plena con las
Naciones Unidas y su participacin en las actividades de la Organizacin. El 28 de septiembre de
1966, la Asamblea General tom nota de esa decisin y el Presidente invit a los representantes
de Indonesia a ocupar sus lugares correspondientes en la Asamblea.
8 El 16 de septiembre de 2011, el Consejo Nacional de Transicin solicit a las Naciones Unidas
a travs del Servicio de Protocolo y Enlace que la denominacin Libia, que se usaba solo en
ciertos casos, informalmente, reemplazara como nombre oficial del pas tanto a la forma extensa:
Repblica rabe Libia Popular y Socialista, como a la abreviada: Jamahiriya rabe Libia.
9 La Federacin Malaya se incorpor a las Naciones Unidas el 17 de septiembre de 1957. El 16 de
septiembre de 1963 cambi su nombre por el de Malasia, despus de que se hubiera admitido
en la nueva federacin a Singapur, Sabah (Borneo Septentrional) y Sarawak. Singapur se inde-
pendiz el 9 de agosto de 1965, y fue admitido como Miembro de las Naciones Unidas el 21 de
septiembre de 1965.
10 La Repblica de Zaire inform a las Naciones Unidas de que, con efecto a partir del 17 de mayo
de 1997, haba cambiado su nombre por el de Repblica Democrtica del Congo.
11 Tanganyika se incorpor a las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1961, y Zanzbar lo hizo
el 16 de diciembre de 1963. Tras haberse ratificado el 26 de abril de 1964 el Convenio de Unin
entre Tanganyika y Zanzbar, la Repblica Unida de Tanganyika y Zanzbar continuaron como un
solo Estado Miembro, y el 1 de noviembre de 1964 cambi su nombre por el de Repblica Unida
de Tanzana.
12 La Repblica de Sudn del Sur se separ oficialmente del Sudn el 9 de julio de 2011 mediante un
referendo celebrado en enero de 2011 bajo la supervisin de la comunidad internacional y fue ad-
mitido como nuevo Estado Miembro por la Asamblea General el 14 de julio de 2011. La escala de
ABC.indb 425 5/16/12 3:50 PM

cuota correspondiente al nuevo Estado no haba sido determinada al momento de la redaccin

del Abc. La poblacin del nuevo Estado es de 8.260.490 habitantes, segn el censo de 2008.
13 Yemen fue admitido como Miembro de las Naciones Unidas el 30 de septiembre de 1947, y el
Yemen Democrtico el 14 de diciembre de 1967. El 22 de mayo de 1990 los dos pases se fu-
sionaron y desde entonces estn representados en las Naciones Unidas como un solo miembro,
con el nombre de Yemen.
ABC.indb 426 5/16/12 3:50 PM

Crecimiento de la composicin de las Naciones Unidas
Ao Nmero Estados Miembros

Arabia Saudita, Argentina, Australia, Belars1, Blgica, Bolivia, Brasil,
Canad, Checoslovaquia2, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Cuba,
Dinamarca, Ecuador, Egipto3, El Salvador, Estados Unidos de Amrica,
Etiopa, Federacin de Rusia4, Filipinas, Francia, Grecia, Guatemala, Hait,
1945 51 Honduras, India, Irn, Irak, Lbano, Liberia, Luxemburgo, Mxico, Nicaragua,
Noruega, Nueva Zelandia, Pases Bajos, Panam, Paraguay, Per, Polonia,
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica rabe Siria3,
Repblica Dominicana, Sudfrica, Turqua, Ucrania, Uruguay, Venezuela,
Yugoslavia
1946 55 Afganistn, Islandia, Suecia, Tailandia
1947 57 Pakistn, Yemen5
1948 58 Myanmar
1949 59 Israel
1950 60 Indonesia6
Albania, Austria, Bulgaria, Camboya, Espaa, Finlandia, Hungra, Irlanda,
1955 76 Italia, Libia7, Jordania, Nepal, Portugal, Repblica Democrtica Popular de
Lao, Rumania, Sri Lanka
1956 80 Japn, Marruecos, Sudn, Tnez
1957 82 Ghana, Malasia8
1958 823
Guinea
Benin, Burkina Faso, Camern, Chad, Chipre, Congo, Cte dIvoire, Gabn,
1960 99 Madagascar, Mal, Nger, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica
Democrtica del Congo9, Senegal, Somalia, Togo
1961 1043 Mauritania, Mongolia, Repblica Unida de Tanzana10, Sierra Leona
1962 110 Argelia, Burundi, Jamaica, Rwanda, Trinidad y Tabago, Uganda
1963 113 Kenya, Kuwait, Zanzbar10
1964 115 9
Malawi, Malta, Zambia
1965 1176 Gambia, Maldivas, Singapur7
1966 1226 Barbados, Botswana, Guyana, Lesotho
1967 123 Yemen Democrtico5
1968 126 Guinea Ecuatorial, Mauricio, Swazilandia
1970 127 Fiji
1971 132 Bahrein, Bhutn, Emiratos rabes Unidos, Omn, Qatar
Bahamas, Repblica Democrtica Alemana11, Repblica Federal
1973 135
de Alemania11
1974 138 Bangladesh, Granada, Guinea-Bissau
Cabo Verde, Comoras, Mozambique, Papa Nueva Guinea, Santo Tom
1975 144
y Prncipe, Suriname
1976 147 Angola, Samoa, Seychelles
1977 149 Djibouti, Viet Nam
1978 151 Dominica, Islas Salomn
1979 152 Santa Luca
427
ABC.indb 427 5/16/12 3:50 PM

Ao Nmero Estados Miembros

1980 154 San Vicente y las Granadinas, Zimbabwe
1981 157 Antigua y Barbuda, Belice, Vanuatu
1983 158 Saint Kitts y Nevis
1984 159 Brunei Darussalam
1990 1594, 10 Liechtenstein, Namibia
Estados Federados de Micronesia, Estonia, Islas Marshall, Letonia, Lituania,
1991 166
Repblica Democrtica Popular de Corea, Repblica de Corea
Armenia, Azerbaiyn, Bosnia y Herzegovina12, Croacia12, Georgia, Kazajstn,
1992 179 Kirguistn, Repblica de Moldova, San Marino, Eslovenia,12 Tayikistn,
Turkmenistn, Uzbekistn
Andorra, Repblica Checa2, Eritrea, Mnaco, Eslovaquia2, ex Repblica
1993 184
Yugoslava de Macedonia12
1994 185 Palau
1999 188 Kiribati, Nauru, Tonga
2000 189 Serbia12, Tuvalu
2002 191 Suiza, Timor-Leste
2006 192 Montenegro12
2011 193 Sudn del Sur13
Notas
1 El 19 de septiembre de 1991 la Repblica Socialista Sovitica de Bielorrusia inform a las Naciones

Unidas, que haba cambiado su nombre por el de Belars.
2 Checoslovaquia, que fue Miembro original de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945,
cambi su nombre por el de Repblica Federal Checa y Eslovaca el 20 de abril de 1990. El 1 de enero
de 1993 fue disuelta y sucedida por la Repblica Checa y Eslovaquia, que pasaron a ser Miembros de
las Naciones Unidas el 19 de enero de 1993.
3 Egipto y Siria fueron miembros originales de las Naciones Unidas desde el 24 de octubre de 1945.
Tras un plebiscito celebrado el 21 de febrero de 1958, se cre la Repblica rabe Unida, mediante la
unin de Egipto y Siria, que continu siendo un nico Miembro. El 13 de octubre de 1961, Siria, tras
reasumir su condicin de Estado independiente, volvi a ser Miembro de las Naciones Unidas. El 14
de septiembre de 1971 cambi su nombre por el de Repblica rabe Siria. El 2 de septiembre de
1971 la Repblica rabe Unida cambi su nombre por el de Repblica rabe de Egipto.
4 La Unin de Repblicas Socialistas Soviticas fue Miembro original de las Naciones Unidas desde el 24 de
octubre de 1945. El 24 de diciembre de 1991, el Presidente de la Federacin de Rusia inform al Secretario
General que la Federacin de Rusia ocupara el lugar de la ex Unin Sovitica en el Consejo de Seguridad y
en todos los dems rganos de Organizacin, con el apoyo de los 11 pases miembros de la Comunidad de
Estados Independientes.
5 El Yemen fue admitido como Miembro de las Naciones Unidas el 30 de septiembre de 1947, y el Yemen
Democrtico, el 14 de diciembre de 1967. El 22 de mayo de 1990, los dos pases se fusionaron y
a partir de entonces han estado representados como un solo Estado Miembro con el nombre de
Yemen.
6 Mediante una carta del 20 de enero de 1965, Indonesia anunci su decisin de retirarse de las Nacio-
nes Unidas en esta etapa y en las circunstancias presentes. El 19 de septiembre de 1966, mediante
un telegrama, comunic su decisin de reanudar su plena cooperacin con las Naciones Unidas
ABC.indb 428 5/16/12 3:50 PM

Apndices 429
y la participacin en sus actividades. La Asamblea General tom nota de esa decisin el 28 de

septiembre de 1966, y el Presidente invit a los representantes de Indonesia a ocupar sus lugares en
la Asamblea.
7 El 16 de septiembre de 2011, el Consejo nacional de Transicin solicit a las Naciones Unidas a travs del
Servicio de Protocolo y Enlace que la denominacin Libia, que se utilizaba solo en ciertos casos, informal-
mente, reemplazara como nombre oficial del pas tanto a la forma extensa: Repblica rabe Libia Popular y
Socialista, como a la abreviada: Jamahiriya rabe Libia.
8 La Federacin Malaya se incorpor a las Naciones Unidas el 17 de septiembre de 1957. El 16 de sep-
tiembre de 1963 cambi su nombre por el de Malasia, despus de la admisin en la nueva federacin
de Sabah (Borneo Septentrional), Sarawak y Singapur. Singapur se independiz el 9 de agosto de
1965 y fue admitido como Miembro de las Naciones Unidas el 21 de septiembre de 1965.
9 La Repblica del Zaire inform a las Naciones Unidas de que con efecto a partir del 17 de mayo
de 1997 haba cambiado su nombre por el de Repblica Democrtica del Congo.
10 Tanganyika se incorpor a las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1961, y Zanzbar lo hizo el
16 de diciembre de 1963. Tras haberse ratificado el 26 de abril de 1964 el Convenio de Unin entre
Tanganyika y Zanzbar, la Repblica Unida de Tanganyika y Zanzbar continu como un solo Estado
Miembro, y el 1 de noviembre de 1964 cambi su nombre por el de Repblica Unida de Tanzana.
11 La Repblica Federal de Alemania y la Repblica Democrtica Alemana fueron admitidas como Miem-
bros de las Naciones Unidas el 18 de septiembre de 1973. Despus que la Repblica Democrtica Ale-
mana se uni a la Repblica Federal de Alemania, el 3 de octubre de 1990, los dos Estados alemanes
formaron un solo Estado. Desde esa fecha, la Repblica Federal de Alemania acta en las Naciones
Unidas con el nombre de Alemania.
12 La Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia fue miembro de las Naciones Unidas desde su funda-
cin la Carta fue firmada por sus representantes el 26 de junio de 1945 y ratificada el 19 de octubre
de 1945 hasta su disolucin, tras la fundacin y subsiguiente admisin como nuevos Miembros de
Bosnia y Herzegovina, la Repblica de Croacia, la Repblica de Eslovenia, la ex Repblica Yugoslava
de Macedonia y la Repblica Federativa de Yugoslavia. La Repblica de Bosnia y Herzegovina, la Re-
pblica de Croacia y la Repblica de Eslovenia fueron admitidas como Miembros de las Naciones Unidas
el 22 de mayo de 1992. El 8 de abril de 1993, la Asamblea General resolvi admitir como Miembro de las
Naciones Unidas al Estado provisoriamente conocido para todo propsito en las Naciones Unidas como
la ex Repblica Yugoslava de Macedonia, hasta que se resolviera la diferencia surgida en torno a su
nombre. La Repblica Federativa de Yugoslavia fue admitida como Miembro de las Naciones Unidas el
1 de noviembre de 2000. El 12 de febrero de 2003 inform a las Naciones Unidas de que desde el 4 de
febrero de 2003 haba cambiado su nombre por el de Serbia y Montenegro. En una carta fechada
el 3 de junio de 2006, el Presidente de la Repblica de Serbia inform al Secretario General de que la
calidad de Miembro de las Naciones Unidas de Serbia y Montenegro sera continuada por la Repblica de
Serbia, despus de que Montenegro se declarara independiente, el 3 de junio de 2006. El 28 de junio de
2006, Montenegro fue aceptado como Estado Miembro de las Naciones Unidas por la Asamblea General.
13 La Repblica de Sudn del Sur se separ oficialmente del Sudn el 9 de julio de 2011 mediante un refe-
rendo celebrado en enero de 2011 bajo la supervisin de la comunidad internacional, y fue admitido como
nuevo Estado Miembro por la Asamblea General el 14 de julio de 2011. La poblacin del nuevo Estado es
de 8.260.490 habitantes, segn el censo de 2008.
ABC.indb 429 5/16/12 3:50 PM

Operaciones de mantenimiento de la paz,
pasadas y presentes
Organismo de las Naciones Unidas para la

ONUVT* Mayo 1948-
Vigilancia de la Tregua (Jerusaln)
Grupo de Observadores Militares de las Naciones
UNMOGIP* Enero 1949-
Unidas en la India y el Pakistn
Primera Fuerza de Emergencia de las Naciones
FENU I Noviembre 1956-Junio 1967
Unidas (Gaza)
Grupo de Observacin de las Naciones Unidas
GONUL Junio-Diciembre 1958
en el Lbano
ONUC Operacin de las Naciones Unidas en el Congo Julio 1960-Junio 1964
Fuerza de Seguridad de las Naciones Unidas en
FSNU Octubre 1962-Abril 1963
Nueva Guinea Occidental (Irin Occidental)
Misin de Observacin de las Naciones Unidas
UNYOM Julio 1963-Septiembre 1964
en el Yemen
Fuerza de las Naciones Unidas para el
UNFICYP* Marzo 1964-
Mantenimiento de la Paz en Chipre
Misin del Representante del Secretario General
DOMREP Mayo 1965-Octubre 1966
en la Repblica Dominicana
UNIPOM Septiembre 1965-Marzo 1966
para la India y el Pakistn
Segunda Fuerza de Emergencia de las Naciones
FENU II Octubre 1973-Julio 1979
Unidas (Canal de Suez y pennsula del Sina)
Fuerza de las Naciones Unidas de Observacin
FNUOS* Mayo 1974-
de la Separacin (Goln sirio)
Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el
FPNUL* Marzo 1978-
Lbano
Misin de Buenos Oficios de las Naciones Unidas
UNGOMAP Mayo 1988-Marzo 1990
en el Afganistn y en el Pakistn
Grupo de Observadores Militares de las Naciones
UNIIMOG Agosto 1988-Febrero 1991
Unidas para el Irn y el Irak
Misin de Verificacin de las Naciones Unidas
UNAVEM I Diciembre 1988-Junio 1991
en Angola
Grupo de Asistencia de las Naciones Unidas para
GANUPT Abril 1989-Marzo 1990
el Perodo de Transicin (Namibia y Angola)
Grupo de Observadores de las Naciones Unidas
ONUCA Noviembre 1989-Enero 1992
en Centroamrica
Misin de las Naciones Unidas para el
MINURSO* Abril 1991-
Referndum del Shara Occidental
UNIKOM Abril 1991-Octubre 2003
para Irak y Kuwait
Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en
UNAVEM II Mayo 1991-Febrero 1995
Angola II
Misin de Observadores de las Naciones Unidas
ONUSAL Julio 1991-Abril 1995
en El Salvador
Misin de Avanzada de las Naciones Unidas en
UNAMIC Octubre 1991-Marzo 1992
Camboya
430
ABC.indb 430 5/16/12 3:50 PM

Apndices 431
Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas

UNPROFOR Febrero 1992-Diciembre 1995
(ex Yugoslavia)
Autoridad Provisional de las Naciones Unidas
APRONUC Marzo 1992-Septiembre 1993
en Camboya
ONUSOM I Operacin de las Naciones Unidas en Somalia Abril 1992-Marzo 1993
Operacin de las Naciones Unidas
ONUMOZ Diciembre 1992-Dic. 1994
en Mozambique
ONUSOM II Operacin de las Naciones Unidas en Somalia II Marzo 1993-Marzo 1995
UNOMUR Junio 1993-Septiembre 1994
para Uganda y Rwanda
UNOMIG Agosto 1993-Junio 2009
en Georgia
UNOMIL Septiembre 1993-Sep. 1997
en Liberia
Misin de Asistencia de las Naciones Unidas
UNAMIR Octubre 1993-Marzo 1996
para Rwanda
Grupo de Observadores de las Naciones Unidas
UNASOG Mayo-Junio 1994
en la Faja de Aouzou (Chad/Libia)
MONUT Diciembre 1994-Mayo 2000
en Tayikistn
UNAVEM III Febrero 1995-Junio 1997
en Angola III
Operacin de las Naciones Unidas para el
ONURC Marzo 1995-Enero 1996
Restablecimiento de la Confianza en Croacia
Fuerza de Despliegue Preventivo de las Naciones
UNPREDEP Marzo 1995-Febrero 1999
Unidas (ex Repblica Yugoslava de Macedonia)
Misin de las Naciones Unidas en Bosnia
UNMIBH Diciembre 1995-Dic. 2002
y Herzegovina
Administracin de Transicin de las Naciones
UNTAES Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Enero 1996-Enero 1998
Occidental (Croacia)
MONUP Febrero 1996-Diciembre 2002
en Prevlaka
UNSMIH Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Hait Julio 1996-Junio 1997
MINUGUA Enero-Mayo 1997
en Guatemala
MONUA Junio 1997-Febrero 1999
en Angola
Misin de Transicin de las Naciones Unidas
UNTMIH Agosto-Noviembre 1997
en Hait
Misin de Polica Civil de las Naciones Unidas
MIPONUH Diciembre 1997-Marzo 2000
en Hait
Grupo de Apoyo de Polica Civil de las Naciones
UNPSG Enero-Octubre 1998
Unidas (Croacia)
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica
MINURCA Abril 1998-Febrero 2000
Centroafricana
UNOMSIL Julio 1998-Octubre 1999
en Sierra Leona
ABC.indb 431 5/16/12 3:50 PM

Misin de Administracin Provisional

UNMIK* Junio 1999-
de las Naciones Unidas en Kosovo
UNAMSIL Misin de las Naciones Unidas en Sierra Leona Octubre 1999-Diciembre 2005
Administracin de Transicin de las Naciones
UNTAET Octubre 1999-Mayo 2002
Unidas para Timor Oriental
MONUC Diciembre 1999-Junio 2010
en la Repblica Democrtica del Congo
Misin de las Naciones Unidas en Etiopa
MINUEE Julio 2000-Julio 2008
y Eritrea
Misin de Asistencia de las Naciones Unidas
UNAMA** Marzo 2002-
en el Afganistn
Misin de Apoyo de las Naciones Unidas
UNMISET Mayo 2002-Mayo 2005
en Timor Oriental
MINUCI Misin de las Naciones Unidas en Cte dIvoire Mayo 2003-Abril 2004
UNMIL* Misin de las Naciones Unidas en Liberia Septiembre 2003-
Operacin de las Naciones Unidas en Cte
ONUCI* Abril 2004-
dIvoire
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas
MINUSTAH* Abril 2004-
en Hait
UNMIS* Misin de las Naciones Unidas en el Sudn Marzo 2005-
ONUB Operacin de las Naciones Unidas en Burundi Mayo 2004-31 Diciembre 2006
Misin Integrada de las Naciones Unidas
UNMIT* Agosto 2006-
en Timor-Leste
Oficina Integrada de las Naciones Unidas
BINUB** Enero 2007-
en Burundi
Operacin Hbrida de la Unin Africana
UNAMID* Julio 2007-
y las Naciones Unidas en Darfur
Misin de las Naciones Unidas en la Repblica
MINURCAT* Septiembre 2007-
Centroafricana y el Chad
Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas
MONUSCO* Julio 2010
en la Repblica Democrtica del Congo
* Operacin en curso.
** Misin poltica en curso, dirigida y apoyada por el Departamento de Operaciones de Manteni-
miento de la Paz.
Para una lista ms actualizada de las operaciones de paz de las Naciones Unidas vase www.un.org/
es/peacekeeping.
ABC.indb 432 5/16/12 3:50 PM

Descolonizacin
Territorios en fideicomiso y territorios no autnomos que han logrado
la independencia desde la aprobacin de la Declaracin
sobre la concesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales,
el 14 de diciembre de 1960
Fecha de admisin
Estado o entidad
a las Naciones Unidas
frica
Angola 1 de diciembre de 1976
Argelia 8 de octubre de 1962
Botswana 17 de octubre de 1966
Burundi 18 de septiembre de 1962
Cabo Verde 16 de septiembre de 1975
Comoras 12 de noviembre de 1975
Djibouti 20 de septiembre de 1977
Gambia 21 de septiembre de 1965
Guinea-Bissau 17 de septiembre de 1974
Guinea Ecuatorial 12 de noviembre de 1968
Kenya 16 de diciembre de 1963
Lesotho 17 de octubre de 1966
Malawi 1 de diciembre de 1964
Mauricio 24 de abril de 1968
Mozambique 16 de septiembre de 1975
Namibia 23 de abril de 1990
Repblica Unida de Tanzana1 14 de diciembre de 1961
Rwanda 18 de septiembre de 1962
Santo Tom y Prncipe 26 de septiembre de 1975
Seychelles 21 de septiembre de 1976
Sierra Leona 27 de septiembre de 1961
Swazilandia 24 de septiembre de 1968
Uganda 25 de octubre de 1962
Zambia 1 de diciembre de 1964
Zimbabwe 18 de abril de 1980
Asia
Brunei Darussalam 21 de septiembre de 1984
Omn 7 de octubre de 1971
Singapur 21 de septiembre de 1965
Yemen Democrtico 14 de diciembre de 1967
433
ABC.indb 433 5/16/12 3:50 PM

Fecha de admisin
Estado o entidad
a las Naciones Unidas
Caribe
Antigua y Barbuda 11 de noviembre de 1981
Bahamas 18 de septiembre de 1973
Barbados 9 de diciembre de 1966
Belice 25 de septiembre de 1981
Dominica 18 de diciembre de 1978
Granada 17 de diciembre de 1974
Guyana 20 de septiembre de 1966
Jamaica 18 de septiembre de 1962
Saint Kitts y Nevis 23 de septiembre de 1983
Santa Luca 18 de septiembre de 1979
San Vicente y las Granadinas 16 de septiembre de 1980
Suriname2 4 de diciembre de 1975
Trinidad y Tabago 18 de septiembre de 1962
Europa
Malta 1 de diciembre de 1964
Pacfico
Estados Federados de Micronesia 17 de septiembre de 1991
Fiji 13 de octubre de 1970
Islas Marshall 17 de septiembre de 1991
Islas Salomn 19 de septiembre de 1978
Kiribati 14 de septiembre de 1999
Nauru 14 de septiembre de 1999
Palau 15 de diciembre de 1994
Papua Nueva Guinea 10 de octubre de 1975
Samoa 15 de diciembre de 1976
Timor-Leste 27 de septiembre de 2002
Tuvalu 5 de septiembre de 2000
Notas
1 El antiguo Territorio en fideicomiso de Tanganyika, que se independiz en diciembre de 1961, y el

antiguo Protectorado de Zanzbar, que logr su independencia en diciembre de 1963, se unieron en
un solo Estado en abril de 1964.
2 Mediante su resolucin 945 (X), la Asamblea General acept que cesara la transmisin de informacin
respecto de Suriname, como consecuencia de los cambios constitucionales en la relacin entre los
Pases Bajos, Suriname y las Antillas Neerlandesas.
ABC.indb 434 5/16/12 3:50 PM

Apndices 435
Territorios dependientes que se han integrado o asociado a Estados independientes

desde la aprobacin de la Declaracin sobre la concesin de la independencia
a los pases y pueblos coloniales de 1960
Territorio
El Camern La parte septentrional del territorio en fideicomiso (bajo administracin
britnica) se uni a la Federacin de Nigeria el 1 de junio de 1961,
y la parte meridional se uni a la Repblica del Camern
el 1 de octubre de 1961.
Autonoma plena en asociacin con Nueva Zelandia desde agosto
Islas Cook
de 1965.
Ifni Devuelto a Marruecos en junio de 1969.
Autonoma plena en asociacin con Nueva Zelandia desde agosto
Niue
de 1974.
Borneo Septentrional Junto con Sarawak, se uni a la Federacin de Malaya en 1963 para
integrar la Federacin de Malasia.
So Joo Batista de Ajud Unido nacionalmente a Dahomey (hoy Benin) en agosto de 1961.
Sarawak Junto con Borneo Septentrional, se uni a la Federacin de Malaya
en 1963 para integrar la Federacin de Malasia.
Nueva Guinea Occidental Se uni a Indonesia en 1963.
(Irin Occidental)
Islas Cocos (Keeling) Integradas a Australia en 1984.
Territorios en fideicomiso que han ejercido el derecho a la libre determinacin
Territorio
Se uni en 1957 a Costa de Oro (colonia y protectorado),
El Togo
Territorio no autnomo administrado por el Reino Unido,
(bajo administracin britnica)
para formar Ghana.
Somalilandia Se uni en 1960 al Protectorado britnico de Somalilandia
(bajo administracin italiana) para formar Somalia.
El Togo
Se independiz con el nombre de Togo en 1960.
(bajo administracin francesa)
El Camern
Se independiz con el nombre de Camern en 1960.
(bajo administracin francesa)
Se independiz en 1961 (en 1964, Tanganyika y el antiguo
Tanganyika Protectorado de Zanzbar, que se haba independizado
(bajo administracin britnica) en 1963, se unieron en un solo Estado con el nombre de
Repblica Unida de Tanzana).
Rwanda-Urundi Por votacin, se dividi en los dos Estados soberanos de
(bajo administracin belga) Rwanda y Burundi en 1962.
Samoa Occidental
Se independiz con el nombre de Samoa en 1962.
(bajo administracin neozelandesa)
Nauru (administrado por Australia
en nombre de Australia,
Se independiz en 1968.
Nueva Zelandia
y el Reino Unido)
Se uni al Territorio no autnomo de Papua, administrado
Nueva Guinea
tambin por Australia, para formar el Estado independiente de
(administrado por Australia)
Papua Nueva Guinea en 1975.
ABC.indb 435 5/16/12 3:50 PM

Territorios en fideicomiso de las Islas del Pacfico
Territorio
Accedieron a la autonoma plena en libre asociacin con los
Estados Federados de Micronesia
Estados Unidos en 1990.
Accedi a la autonoma plena en libre asociacin con los
Repblica de las Islas Marshall
Commonwealth
Accedi a la autonoma plena y pas a ser un
de las Islas Marianas
Commonwealth de los Estados Unidos de Amrica en 1990.
Septentrionales
Accedi a la autonoma plena en libre asociacin con los
Palau
ABC.indb 436 5/16/12 3:50 PM

Conmemoraciones especiales
Decenios internacionales
2011-2020 Decenio de Accin para la Seguridad Vial
Decenio de las Naciones Unidas para los Desiertos y la Lucha contra la
2010-2020
Desertificacin
2008-2017 Segundo Decenio de las Naciones Unidas para la Erradicacin de la Pobreza
Decenio de recuperacin y desarrollo sostenible de las regiones afectadas
2006-2016
(Tercer decenio despus del desastre de Chernobyl)
2005-2015
(desde el 22 de Decenio Internacional para la Accin, El agua, fuente de vida
marzo de 2005)
2005-2014 Segundo Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo
2005-2014 Decenio de las Naciones Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible
2003-2012 Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetizacin: Educacin para Todos
2001-2010 Decenio para lograr la regresin del paludismo en los pases en desarrollo
(en particular
en frica)
2001-2010 Decenio internacional de una cultura de paz y no violencia para los nios
del mundo
Segundo Decenio Internacional para la Eliminacin del Colonialismo
Aos internacionales
2013 Ao Internacional de la Cooperacin en Relacin con el Agua
2012 Ao Internacional de las Cooperativas
2012 Ao Internacional de la Energa Sostenible para Todos
2011 Ao Internacional de la Qumica
2011 Ao Internacional de los Bosques
2011 Ao Internacional de las Personas de Ascendencia Africana
2010-2011 Ao Internacional de la Juventud (desde el 12 de agosto de 2010)
Semanas anuales
Primera semana
Semana de la armona entre las religiones
de febrero
Semana de la Solidaridad con los pueblos que luchan contra el racismo
21-27 de marzo
y la discriminacin racial
25-31 mayo Semana de Solidaridad con los pueblos de los Territorios no autnomos
1-7 agosto Semana de la Lactancia Materna (OMS)
4-10 octubre Semana Mundial del Espacio
24-30 octubre Semana del Desarme
Semana del
Semana Internacional de la Ciencia y la Paz
11 de noviembre
Das anuales
Da Internacional de Conmemoracin en Memoria de las Vctimas
27 de enero
del Holocausto
4 de febrero Da Mundial contra el Cncer (OMS)
437
ABC.indb 437 5/16/12 3:50 PM

Das anuales
20 de febrero Da Mundial de la Justicia Social
21 de febrero Da Internacional de la Lengua Materna (UNESCO)
8 de marzo Da Internacional de la Mujer
21 de marzo Da Internacional de la Eliminacin de la Discriminacin Racial
21 de marzo Da Internacional del Nowruz
21 de marzo Da Mundial de la Poesa (UNESCO)
22 de marzo Da Mundial del Agua
23 de marzo Da Meteorolgico Mundial
Da Internacional para el Derecho a la Verdad en relacin con las Violaciones
24 de marzo
Graves de los Derechos Humanos y por la Dignidad de las Vctimas
24 de marzo Da Mundial de la Tuberculosis (OMS)
Da Internacional de Recuerdo de las Vctimas de la Esclavitud y la Trata
25 de marzo
Transatlntica de Esclavos
Da Internacional de Solidaridad con los Miembros del Personal Detenidos
25 de marzo
o Desaparecidos
2 de abril Da Mundial de Concienciacin sobre el Autismo
Da Internacional de Informacin sobre el Peligro de las Minas y de Asistencia
4 de abril
para las Actividades relativas a las Minas
7 de abril Da Mundial de la Salud (OMS)
7 de abril Da Internacional de Reflexin sobre el Genocidio de Rwanda
22 de abril Da Internacional de la Madre Tierra
23 de abril Da Mundial del Libro y la Propiedad Intelectual
25 de abril Da Mundial de la Malaria (OMS)
26 de abril Da Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
28 de abril Da Mundial de la Salud y la Seguridad en el Trabajo (OIT)
3 de mayo Da Mundial de la Libertad de Prensa
Das del Recuerdo y la Reconciliacin en homenaje a todas las personas
8 y 9 de mayo
que perdieron la vida en la segunda guerra mundial
9-10 de mayo Da Mundial de las Aves Migratorias (PNUD)
15 de mayo Da Internacional de la Familia
17 de mayo Da Mundial de las Telecomunicaciones y la Sociedad de la Informacin (UIT)
21 de mayo Da Mundial de la Diversidad Cultural para el Dilogo y el Desarrollo
22 de mayo Da Internacional de la Diversidad Biolgica
29 de mayo Da Internacional del Personal de Paz de las Naciones Unidas
31 de mayo Da Mundial sin Tabaco (OMS)
4 de junio Da Internacional de los Nios Vctimas Inocentes de la Agresin
5 de junio Da Mundial del Medio Ambiente
8 de junio Da Mundial de los Ocanos
12 de junio Da Mundial contra el Trabajo Infantil (OIT)
14 de junio Da Mundial del Donante de Sangre (OMS)
ABC.indb 438 5/16/12 3:50 PM

Apndices 439
Das anuales
17 de junio Da Mundial de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa
20 de junio Da Mundial de los Refugiados
23 de junio Da Internacional de las Viudas
23 de junio Da de las Naciones Unidas para la Administracin Pblica
25 de junio Da del Marino
26 de junio Da Internacional contra el Uso Indebido y el Trfico Ilcito de Drogas
26 de junio Da Internacional en Apoyo de las Vctimas de la Tortura
Primer sbado
Da Internacional de las Cooperativas
de julio
11 de julio Da Mundial de la Poblacin
18 de julio Da Internacional de Nelson Mandela
9 de agosto Da Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo
12 de agosto Da Internacional de la Juventud
19 de agosto Da Mundial Humanitario
Da Internacional del Recuerdo de la Trata de Esclavos y su Abolicin
23 de agosto
(UNESCO)
26 de agosto Da de Namibia
29 de agosto Da Internacional contra las Pruebas Nucleares
8 de septiembre Da Internacional de la Alfabetizacin (UNESCO)
10 de septiembre Da Mundial de Prevencin del Suicidio (OMS)
15 de septiembre Da Internacional de la Democracia
16 de septiembre Da Internacional de la Preservacin de la Capa de Ozono
21 de septiembre Da Internacional de la Paz
ltimo domingo
Da Mundial del Corazn (OMS)
de septiembre
27 de septiembre Da Mundial del Turismo (OMT)
28 de septiembre Da Mundial contra la Rabia (OMS)
ltima semana
Da Martimo Mundial (OMI)
de septiembre
1 de octubre Da Internacional de las Personas de Edad
2 de octubre Da Internacional de la No Violencia
Primer lunes
Da Mundial del Hbitat
de octubre
5 de octubre Da Mundial de los Docentes (UNESCO)
9 de octubre Da Mundial del Correo (UPU)
10 de octubre Da Mundial de la Salud Mental (OMS)
13 de octubre Da Internacional para la Reduccin de los Desastres
13 de octubre Da Mundial de la Visin (OMS)
15 de octubre Da Internacional de la Mujer Rural
16 de octubre Da Mundial de la Alimentacin (FAO)
ABC.indb 439 5/16/12 3:50 PM

Das anuales
17 de octubre Da Internacional para la Erradicacin de la Pobreza
20 de octubre Da Mundial de la Estadstica
24 de octubre Da de las Naciones Unidas
24 de octubre Da Mundial de la Informacin sobre el Desarrollo
27 de octubre Da Mundial de la Herencia Audiovisual (UNESCO)
Da Internacional para la Prevencin de la Explotacin del Medio Ambiente
6 de noviembre
en la Guerra y los Conflictos Armados
10 de noviembre Da Mundial de la Ciencia para la Paz y el Desarrollo (UNESCO)
14 de noviembre Da Mundial de la Diabetes (OMS)
16 de noviembre Da Internacional para la Tolerancia
16 de noviembre Da Mundial de la Enfermedad Pulmonar Obstructiva Crnica (OMS)
Tercer jueves
Da Mundial de la Filosofa (UNESCO)
de noviembre
Tercer domingo
Da Mundial en Recuerdo a las Vctimas de Accidentes de Trfico (OMS)
de noviembre
20 de noviembre Da de la Industrializacin de frica
20 de noviembre Da Universal del Nio
21 de noviembre Da Mundial de la Televisin
25 de noviembre Da Internacional de la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer
29 de noviembre Da Internacional de Solidaridad con el Pueblo Palestino
1 de diciembre Da Mundial de la Lucha contra el SIDA
2 de diciembre Da Internacional para la Abolicin de la Esclavitud
3 de diciembre Da Internacional de las Personas con Discapacidad
5 de diciembre Da Internacional de los Voluntarios para el Desarrollo Econmico y Social
7 de diciembre Da de la Aviacin Civil Internacional (OACI)
9 de diciembre Da Internacional contra la Corrupcin
10 de diciembre Da de los Derechos Humanos
11 de diciembre Da Internacional de las Montaas
18 de diciembre Da Internacional del Migrante
19 de diciembre Da de las Naciones Unidas para la Cooperacin Sur-Sur
20 de diciembre Da Internacional de la Solidaridad Humana
Nota: Una lista ms actualizada de las celebraciones de las Naciones Unidas puede verse en: www.
un.org/observances.
ABC.indb 440 5/16/12 3:50 PM

Centros, servicios y oficinas de informacin
FRICA Sitio web: www.asmara.unic.org
Zona que atiende: Eritrea
Accra
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Brazzaville
Gamal Abdel Nasser/Liberia Roads Centro de Informacin de las Naciones Unidas
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Accra, Ghana (P.O. Box 13210)
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Correo electrnico: unic.accra@unic.org Correo electrnico: unic.brazzaville@unic.org
Sitio web: www.accra.unic.org Sitio web: www.brazzaville.unic.org
Zona que atiende: Ghana, Sierra Leona Zona que atiende: Congo
Antananarivo Bujumbura
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Centro de Informacin de las Naciones Unidas
22 Rue Rainitovo, Antasahavola 117 Avenue de la Rvolution
(P.O. Box 1348) (P.O. Box 2160)
Antananarivo, Madagascar Bujumbura, Burundi
Telfono: (261 20) 22 241 15 Telfono: (257) 22 50 18
Fax: (261 20) 22 367 94 Fax: (257) 24 17 98
Correo electrnico: unic.ant@moov.mg Correo electrnico: unic.bujumbura@unic.org
Sitio web: www.antananarivo.unic.org Sitio web: www.bujumbura.unic.org
Zona que atiende: Madagascar Zona que atiende: Burundi
Argel Dakar
41 rue Mohamed Khoudi, El Biar Immeuble Soumex, Mamelles-Almadies
El Biar, 16030 El Biar, Alger (P.O. Box 154)
(P.O. Box 444, Hydra-Alger) Dakar, Senegal
Argel, Argelia Telfono: (221) 33 869 99 11
Telfono: (213 21) 92 54 42 Fax: (221) 33 860 51 48
Fax: (213 21) 92 54 42 Correo electrnico: unic.dakar@unic.org
Correo electrnico: unic.dz@undp.org Sitio web: www.dakar.unic.org
Sitio web: www.algiers.unic.org Zona que atiende: Cabo Verde, Cte
Zona que atiende: Argelia dIvoire, Gambia, Guinea-Bissau,
Mauritania, Senegal
Asmara
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Dar es Salaam
Hiday Street, Airport Road Centro de Informacin de las Naciones Unidas
(P.O. Box 5366) Kings Way/Mafinga Street
Asmara, Eritrea Plot 134-140, Kinondoni
Telfono: (291 1) 15 11 66 ext. 311 (P.O. Box 9224)
Fax: (29 1) 15 10 81 Dar es Salaam, Repblica Unida
Correo electrnico: dpi.er@undp.org de Tanzana
441
ABC.indb 441 5/16/12 3:50 PM

Telfono: (255 22) 219 9343 Lagos

Fax: (255 22) 266 7633 Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Correo electrnico: unic.daressalaam@ 17 Alfred Rewane Road
unic.org (formerly Kingsway Road), Ikoyi
Sitio web: www.daressalaam.unic.org (Bote postale 1068)
Zona que atiende: Repblica Unida de Lagos, Nigeria
Tanzana Telfono: (234 1) 775 5989
Fax: (234 1) 463 0916
El Cairo Correo electrnico: lagos@unic.org
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Sitio web: www.lagos.unic.org
1 Osiris Street, Garden City Zona que atiende: Nigeria
(P.O. Box 262)
Lom
El Cairo, Egipto
Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Telfono: (202) 279 000 22
468, Angle rue Atime
Fax: (202) 279 537 05
Avenue de la Libration
Correo electrnico: info@unic-eg.org
(P.O. Box 911)
Sitio web: www.unic-eg.org
Lom, Togo
Zona que atiende: Egipto, Arabia Saudita
Telfono: (228) 221 2306
Fax: (228) 221 2306
Harare
Correo electrnico: cinutogo@cafe.tg
Sitio web: www.lome.unic.org
Sanders House (2nd Floor), First Street/
Zona que atiende: Benin, Togo
Jason Moyo Avenue
(P.O. Box 4408) Lusaka
Harare, Zimbabwe Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Telfono: (263 4) 777 060 Revenue House (Ground floor)
Fax: (263 4) 750 476 Cairo Road (Northend)
Correo electrnico: unic.harare@unic.org (P.O. Box 32905, Lusaka 10101)
Sitio web: www.harare.unic.org Lusaka, Zambia
Zona que atiende: Zimbabwe Telfono: (260 211) 228 478
Fax: (260 211) 222 958
Jartum Correo electrnico: unic.lusaka@unic.org
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Sitio web: www.lusaka.unic.org
United Nations Compound House No. 7, Zona que atiende: Botswana, Malawi,
Blk 5 Swazilandia, Zambia
Gammaa Avenue
(P.O. Box 1992) Maseru
Jartum, Repblica del Sudn Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Telfono: (249 183) 783 755 United Nations Road
Fax: (249 183) 773 772 UN House
Correo electrnico: unic.sd@undp.org (P.O. Box 301, Maseru 100)
Sitio web: www.khartoum.unic.org Maseru, Lesotho
Zona que atiende: Somalia, Sudn Telfono: (266 22) 313 790
Fax: (266 22) 310 042
Correo electrnico: unic.maseru@unic.org
Sitio web: www.maseru.unic.org
Zona que atiende: Lesotho
ABC.indb 442 5/16/12 3:50 PM

Apndices 443
Nairobi Tnez
United Nations Office, Gigiri 41 Bis, Av. Louis Braille, Cit El Khadra
(P.O. Box 20552-00200) (Bote postale 863)
Nairobi, Kenya 1003 Tnez, Tnez
Telfono: (254 20) 762 3798 Telfono: (216 71) 902 203
Fax: (254 20) 762 4349 Fax: (216 71) 906 811
Correo electrnico: Nairobi.unic@unon.org Correo electrnico: unic.tunis@unic.org
Sitio web: www.unicnairobi.org Sitio web: www.unictunis.org.tn
Zona que atiende: Kenya, Seychelles, Zona que atiende: Tnez
Uganda
Uagadug
Pretoria Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Centro de Informacin de las Naciones Unidas 14 Avenue de la Grande Chancellerie
Metro Park Building Secteur No. 4
351 Schoeman Street (Bote postale 135)
(P.O. Box 12677), Tramshed Ougadougou 01, Burkina Faso
Pretoria, Sudfrica 0126 Telfono: (226) 5030 6076
Telfono: (27 12) 354 8506 Fax: (226) 5031 1322
Fax: (27 12) 354 8501 Correo electrnico: unic.ouagadougou@
Correo electrnico: unic.pretoria@unic.org unic.org
Sitio web: www.pretoria.unic.org Sitio web: www.ouagadougou.unic.org
Zona que atiende: Sudfrica Zona que atiende: Burkina Faso, Chad,
Mal, Nigeria
Rabat
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Windhoek
6 Angle Avenue Tarik ibn Ziyad et Rue Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Roudana UN House, 38-44 Stein Street, Klein
(Bote postale 601), Casier ONU, Rabat- (Private Bag 13351)
Chellah) Windhoek, Namibia
Rabat, Marruecos Telfono: (264 61) 204 61 11
Telfono: (212 537) 76 86 33 Fax: (264 61) 204 65 21
Fax: (212 37) 76 83 77 Correo electrnico: unic.windhoek@unic.org
Correo electrnico: unicmor@unicmor.ma Sitio web: www.windhoek.unic.org
Sitio web: www.unicmor.ma Zona que atiende: Namibia
Zona que atiende: Marruecos
Yaund
Trpoli Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Immeuble Tchinda
Khair Aldeen Baybers Street Rue 2044
Hay El-Andalous Derrire camp SIC TSINGA
(P.O. Box 286, Hay El-Andalous) (Bote postale 836)
Trpoli, Libia Yaound, Camern
Telfono: (218 21) 477 0521 Telfono: (237) 2 221 23 67
Fax: (218 21) 477 7343 Fax: (237) 2 221 23 68
Correo electrnico: tripoli@un.org Correo electrnico: unic.cameroon@unic.org
Sitio web: www.tripoli.unic.org Sitio web: www.yaounde.unic.org
Zona que atiende: Libia Zona que atiende: Camern, Repblica
Centroafricana, Gabn
ABC.indb 443 5/16/12 3:50 PM

AMRICA Lima
Asuncin Lord Cochrane 130
Centro de Informacin de las Naciones Unidas San Isidro (L-27)
Avda. Mariscal Lpez, esq. Guillermo Sarav (Apartado de correos 14-0199)
Edificio Naciones Unidas Lima, Per
(Casilla de correos 1107) Telfono: (511) 441 8745
Asuncin, Paraguay Fax: (511) 441 8735
Telfono: (595 21) 614 443 Correo electrnico: unic.lima@unic.org
Fax: (595 21) 611 988 Sitio web: www.uniclima.org.pe
Correo electrnico: unic.py@undp.org Zona que atiende: Per
Sitio web: www.asuncion.unic.org
Zona que atiende: Paraguay Mxico D.F.
Bogot Montes Urales, 440, piso 3
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Colonia Lomas de Chapultepec
Calle 100 No. 8A-55, piso 10 Mxico D.F., 11000 Mxico
Edificio World Trade Center-Torre C Telfono: (52 55) 4000 9600
(Apartado areo 058964) Fax: (52 55) 5203 8638
Bogot 2, Colombia Correo electrnico: infounic@un.org.mx
Telfono: (57 1) 257 6044 Sitio web: www.cinu.org
Fax: (57 1) 257 6244 Zona que atiende: Cuba, Mxico,
Correo electrnico: unic.bogota@unic.org Repblica Dominicana
Sitio web: www.nacionesunidas.org.co
Zona que atiende: Colombia, Ecuador, Panam
Venezuela Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Edificio UN House, Edificio 128, piso 1
Buenos Aires
Ciudad del Saber, Clayton
(P.O. Box 0819-01082)
Junn 1940, piso 1
Panam, Repblica de Panam
1113 Buenos Aires, Argentina
Telfono: (507) 301 0035/0036
Telfono: (54 11) 4803 7671
Fax: (507) 301 0037
Fax: (54 11) 4804 7545
Correo electrnico: unic.panama@unic.org
Correo electrnico: unic.buenosaires@unic.org
Sitio web: www.cinup.org
Sitio web: www.unic.org.ar
Zona que atiende: Panam
Zona que atiende: Argentina, Uruguay
La Paz Puerto Espaa

Calle 14, esquina S. Bustamante Bretton Hall
Edificio Metrobol II, Calacoto 16 Victoria Avenue, piso 2
(Apartado postal 9072) (P.O. Box 130)
La Paz, Bolivia Puerto Espaa, Trinidad y Tabago, Indias
Telfono: (591 2) 262 4512 Occidentales
Fax: (591 2) 279 5820 Telfono: (868) 623 4813
Correo electrnico: unic.lapaz@unic.org Fax: (868) 623 4332
Sitio web: www.nu.org.bo Correo electrnico: unic.portofspain@unic.org
Zona que atiende: Bolivia Sitio web: www.portofspain.unic.org
ABC.indb 444 5/16/12 3:50 PM

Apndices 445
Zona que atiende: Antigua y Barbuda, ASIA Y EL PACFICO

Aruba, Bahamas, Barbados, Belice,
Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Bangkok
Antillas Holandesas, Saint Kitts y Servicio de Informacin de las Naciones
Nevis, San Vicente y las Granadinas, Unidas, Comisin Econmica y Social
Santa Luca, Suriname, Trinidad y para Asia y el Pacfico
Tabago United Nations Building
Rajdamnern Nok Avenue
Ro de Janeiro Bangkok 10200, Tailandia
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Telfono: (66) (0) 2 288 1866
Palcio Itamaraty Fax: (66) (0) 2 288 1052
Av. Marechal Floriano 196 Correo electrnico: unisbkk.unescap@un.org
20080-002 Ro de Janeiro, RJ Brasil Sitio web: www.unescap.org/unis
Telfono: (55 21) 2253 2211 Zona que atiende: Camboya, Malasia,
Fax: (55 21) 2233 5753 Repblica Democrtica Popular Lao,
Correo electrnico: unic.brazil@unic.org Singapur, Tailandia, Viet Nam y Comisin
Sitio web: www.unicrio.org.br Econmica y Social para Asia y el
Zona que atiende: Brasil Pacfico
Beirut
Santiago
Servicio de Informacin de las Naciones
Unidas
Unidas, Comisin Econmica y Social
Comisin Econmica para Amrica
para Asia Occidental
Latina y el Caribe
UN House, Riad El-Sohl Square
Edificio Naciones Unidas
(P.O. Box 11-8575-4656)
Avenida Dag Hammarskjld, 3477
Beirut, Lbano
Vitacura (Casilla 179-D)
Telfono: (961 1) 981 301/311 Ext.
Santiago, Chile
1828/1829/1830/1832/1833
Telfono: 56 2/210 2000
Fax: (961 1) 97 04 24
Fax: 56 2/208 1947
Correo electrnico: unic-beirut@un.org
Correo electrnico: dpisantiago@eclac.cl
Sitio web: www.unicbeirut.org
Sitio web: www.eclac.org/prensa
Zona que atiende: Jordania, Kuwait,
Zona que atiende: Chile, Comisin
Lbano, Repblica rabe Siria,
Econmica para Amrica Latina
Comisin Econmica y Social para Asia
y el Caribe
Occidental
Washington, D.C.
Canberra
1775 K Street, NW, Suite 400
Level 1 Barton, 7 National Circuit
Washington, D.C. 20006
(P.O. Box 5366, Kingston, ACT 2604)
Estados Unidos de Amrica
Canberra ACT 2600, Australia
Telfono: (202) 331 8670
Telfono: (61 2) 627 09200
Fax: (202) 331 9191
Fax: (61 2) 627 38206
Correo electrnico: unicdc@unicwash.org
Correo electrnico: unic.canberra@unic.org
Sitio web: www.unicwash.org
Sitio web: www.un.org.au
Zona que atiende: Estados Unidos
Zona que atiende: Australia, Fiji, Kiribati,
de Amrica
Nauru, Nueva Zelandia, Samoa, Tonga,
Tuvalu, Vanuatu
ABC.indb 445 5/16/12 3:50 PM

Colombo Manama
202/204 Bauddhaloka Mawatha United Nations House
(P.O. Box 1505, Colombo) Bldg. 69, Road 1901, Block 319
Colombo 7, Sri Lanka (P.O. Box 26004, Manama)
Telfono: (94 112) 580 791 Manama, Bahrein
Fax: (94 112) 501 396 Telfono: (973) 17 311 676
Correo electrnico: unic.lk@undp.org Fax: (973) 17 311 692
Sitio web: www.colombo.unic.org Correo electrnico: unic.manama@unic.org
Zona que atiende: Sri Lanka Sitio web: www.un.org.bh/unic.html
Zona que atiende: Bahrein, Emiratos
Dhaka rabes Unidos, Qatar
IDB Bhaban (8th Floor) Manila
Sher-e-Banglanagar Centro de Informacin de las Naciones Unidas
(P.O. Box 3658, Dhaka-1000) GC Corporate Plaza (ex Jaka II Building)
Dhaka-1207, Bangladesh 5th Floor, 150 Legaspi Street, Legaspi
Telfono: (880 2) 8117 868 (Biblioteca) Village
Fax: (880 2) 8112 343 (P.O. Box 7285 ADC (DAPO), Pasay City)
Correo electrnico: unic.dhaka@undp.org Makati City
Sitio web: www.unicdhaka.org 1229 Metro Manila, Filipinas
Zona que atiende: Bangladesh Telfono: (63 2) 338 5521
Fax: (63 2) 339 0177
Islamabad Correo electrnico: unic.manila@unic.org
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Sitio web: www.unicmanila.org
Serena Business Complex, 2nd Floor Zona que atiende: Filipinas, Islas Salomn,
Sector G-5/1 Papua Nueva Guinea
Khayaban-e-Suharwardy
Nueva Delhi
(P.O. Box 1107)
Islamabad, Pakistn
55 Lodi Estate
Telfono: (0092 51) 8355 719/5720
New Delhi 110 003, India
Fax: (0092 51) 2271 856
Telfono: (91 11) 4653 2333
Correo electrnico: unic.islamabad@unic.org
Fax: (91 11) 2462 8508
Sitio web: www.un.org.pk/unic
Correo electrnico: unicindia@unicindia.org
Zona que atiende: Pakistn
Sitio web: www.unic.org.in
Zona que atiende: Bhutn, India
Katmand
Sanaa
Harihar Bhavan
(P.O. Box 107, UN House)
Street 5, Off Abawnya Area
Katmand, Nepal
Handhel Zone, beside Handhal Mosque
Telfono: (977 1) 552 3200 ext. 1600
(P.O. Box 237)
Fax: (977 1) 554 3723
Sanaa, Repblica del Yemen
Correo electrnico: unic.np@undp.org
Telfono: (967 1) 274 000
Sitio web: www.kathmandu.unic.org
Fax: (967 1) 274 043
Zona que atiende: Nepal
Correo electrnico: unicyem@y.net.ye
Sitio web: www.unicyem.org
Zona que atiende: Yemen
ABC.indb 446 5/16/12 3:50 PM

Apndices 447
Tehern EUROPA Y COMUNIDAD

Centro de Informacin de las Naciones Unidas DE ESTADOS INDEPENDIENTES
No. 8, Shahrzad Blvd. Darrous
(P.O. Box 15875-4557, Tehern) Almaty
Tehern, Repblica Islmica del Irn Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Telfono: (98 21) 2 286 0694 67, Tole Bi Street, 050000 Almaty
Fax: (98 21) 2 287 3395 Repblica de Kazajstn
Correo electrnico: unic.tehran@unic.org Telfono: (7 727) 258 2643, ext. 1416
Sitio web: www.unic-ir.org Fax: (7 727) 258 2645
Zona que atiende: Irn Correo electrnico:
kazakhstan@unic.org, dpi.kz@undp.org
Tokio Sitio web: www.kazakhstan.unic.org
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Zona que atiende: Kazajstn
UNU Building (8th Floor)
53-70 Jingumae 5-Chome, Shibuya-Ku Ankara
Tokio 150-0001, Japn Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Telfono: (81 3) 5467 4454 Birlik Mahallesi, 415. Cadde No. 11
Fax: (81 3) 5467 4455 06610 Cankaya
Correo electrnico: unic.tokyo@unic.org Ankara, Turqua
Sitio web: www.unic.or.jp Telfono: (90 312) 454 1052
Zona que atiende: Japn Fax: (90 312) 496 1499
Correo electrnico: unic.ankara@unic.org
Yakarta Sitio web: www.unicankara.org.tr
Centro de Informacin de las Naciones Unidas Zona que atiende: Turqua
Menara Thamrin Building, 3rd Floor
Jalan MH Thamrin, Kav. 3 Baku
Yakarta 10250, Indonesia Oficina de las Naciones Unidas
Telfono: (6221) 3983 1011 UN 50th Anniversary Street, 3
Fax: (6221) 3983 1014 Baku, AZ1001
Correo electrnico: Azerbaiyn
unic-jakarta@unic-jakarta.org Telfono: (994 12) 498 98 88
Sitio web: www.unic-jakarta.org Fax: (994 12) 498 32 35
Zona que atiende: Indonesia Correo electrnico: un-dpi@un-az.org
Sitio web: www.azerbaijan.unic.org
Rangn Zona que atiende: Azerbaiyn
6 Natmauk Road Bruselas
Tamwe Township Centro Regional de Informacin
(P.O. Box 230) de las Naciones Unidas
Rangn/Yangn, Myanmar Rsidence Palace
Telfono: (95 1) 542 911 Rue de la Loi/Westraat 155
Fax: (95 1) 545 634 Quartier Rubens, Block C2
Correo electrnico: unic.myanmar@undp.org 1040 Bruselas, Blgica
Sitio web: www.yangon.unic.org Telfono: (32 2) 788 8484
Zona que atiende: Myanmar Fax: (32 2) 788 8485
Correo electrnico: info@unric.org
Sitio web: www.unric.org
ABC.indb 447 5/16/12 3:50 PM

Zona que atiende: Alemania, Andorra, Mosc

Blgica, Chipre, Dinamarca, Espaa, Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Glazovsky Pereulok, 4/16
Islandia, Italia, Luxemburgo, Malta, Mosc, 119002 Federacin de Rusia
Mnaco, Noruega, Pases Bajos, Telfono: (7 499) 241 2894
Portugal, Reino Unido, San Marino, Fax: (7 495) 695 2138
Santa Sede, Suecia, Unin Europea Correo electrnico: dpi-moscow@unic.ru
Sitio web: www.unic.ru
Bucarest Zona que atiende: Federacin de Rusia
48 A Primaverii Blvd. Praga
011975 Bucarest 1, Rumania Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Telfono: (40 21) 201 78 77 nam. Kinskych 6
Fax: (40 21) 201 78 80 15000 Praga 5, Repblica Checa
Correo electrnico: unic.romania@unic.org Telfono: (420) 257 199 831
Sitio web: www.onuinfo.ro Fax: (420) 257 316 761
Zona que atiende: Rumania Correo electrnico: info@osn.cz
Sitio web: www.osn.cz
Ginebra Zona que atiende: Repblica Checa
Unidas, Oficina de las Naciones Unidas Tashkent
en Ginebra Oficina de las Naciones Unidas
Palacio de las Naciones 4, Taras Shevchenko Street
1211 Ginebra 10, Suiza Tashkent 100029, Uzbekistn
Telfono: (41 22) 917 2302 Telfono: (998 71) 1203 450
Fax: (41 22) 917 0030 Fax: (998 71) 1203 485
Correo electrnico: press_geneva@unog.ch Correo electrnico: registry.uz@undp.org
Sitio web: www.unog.ch Sitio web: www.un.uz
Zona que atiende: Suiza Zona que atiende: Uzbekistn
Kiev Tbilisi
Oficina de las Naciones Unidas Oficina de las Naciones Unidas
Klovskiy Uzviz, 1 9, Eristavi Street
Kiev, Ucrania 0179 Tbilisi, Georgia
Telfono: (380 44) 253 93 63 Telfono: 995 32 25 11 26
Fax: (380 44) 253 26 07 Fax: 995 32 25 02 71
Correo electrnico: registry@un.org.ua Correo electrnico: uno.tbilisi@unic.org
Sitio web: www.un.org.ua Sitio web: www.georgia.unic.org
Zona que atiende: Ucrania Zona que atiende: Georgia
Minsk Varsovia
Oficina de las Naciones Unidas Centro de Informacin de las Naciones Unidas
Kirov Street, 17, 6th Floor Al. Niedpodleglosci 186
220030 Minsk, Belars (P.O. Box 1, 02-514 Varsovia 12)
Telfono: (375 17) 2278 149 00-608 Varsovia, Polonia
Fax: (375 17) 226 0340 Telfono: (48 22) 825 5784
Correo electrnico: dpi.staff.by@undp.org Fax: (48 22) 825 7706
Sitio web: www.un.by Correo electrnico: unic.poland@unic.org
Zona que atiende: Belars Sitio web: www.unic.un.org.pl
Zona que atiende: Polonia
ABC.indb 448 5/16/12 3:50 PM

Apndices 449
Viena Yerevan
Servicio de Informacin de las Naciones Oficina de las Naciones Unidas
Unidas, Oficina de las Naciones Unidas Petros Adamyan Street, 14, 1st Floor
en Viena 0010 Yerevan, Armenia
Vienna International Centre Telfono: (374 10) 560 212
Wagramer Strasse 5 Fax: (374 10) 561 406
(P.O. Box 500, A-1400 Viena) Correo electrnico: uno.yerevan@unic.org
A-1220 Viena, Austria Sitio web: www.un.am
Telfono: (43 1) 26060 4666 Zona que atiende: Armenia
Fax: (43 1) 26060 5899
Correo electrnico: unis@unvienna.org
Sitio web: www.unis.unvienna.org
Zona que atiende: Austria, Eslovaquia,
Eslovenia, Hungra
ABC.indb 449 5/16/12 3:50 PM

Algunas de las pginas web de las Naciones Unidas
Naciones Unidas www.un.org
Sistema de las Naciones Unidas www.unsystem.org
rganos principales
Consejo Econmico y Social www.un.org/es/ecosoc
Asamblea General www.un.org/es/ga
Corte Internacional de Justicia www.un.org/es/mainbodies/icj
Secretara www.un.org/es/mainbodies/secretariat
Consejo de Seguridad www.un.org/spanish/docs/sc/
Consejo de Administracin Fiduciaria www.un.org/spanish/aboutun/organs/tc
Programas y fondos
Centro de Comercio Internacional www.intracen.org
para los Refugiados www.unhcr.org
Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalizacin www.uncdf.org
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia www.unicef.org
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo www.unctad.org
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo www.undp.org
Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento
de la Mujer (ONU-Mujeres) www.un.org/es/globalissues/women/agencies.shtml
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente www.pnuma.org
Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Hbitat) www.un.org/es/globalissues/habitat/
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito www.unodc.org
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas www.unfpa.org
Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente www.un.org/unrwa
Voluntarios de las Naciones Unidas www.unv.org
Programa Mundial de Alimentos www.wfp.org
Institutos de investigacin y capacitacin

Instituto de las Naciones Unidas de Investigacin sobre el Desarme www.unidir.org
Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional
e Investigaciones www.unitar.org
Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones
sobre la Delincuencia y la Justicia www.unicri.it
Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Social www.unrisd.org
Escuela Superior del Sistema de las Naciones Unidas www.unssc.org
Universidad de las Naciones Unidas www.unu.org
450
ABC.indb 450 5/16/12 3:50 PM

Apndices 451
Otras entidades
Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH-SIDA www.unaids.org/es/
Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres www.eird.org
Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos www.unops.org
Organismos subsidiarios y comisiones orgnicas

Comisin de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
www.unodc.org/unodc/en/commissions/CCPCJ/index.html
Comisin de Estupefacientes www.unodc.org/unodc/en/commissions/CND/index.html
Comisin sobre Poblacin y Desarrollo www.un.org/esa/population/cpd/aboutcom.htm
Comisin sobre Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo www.unctad.org/cstd
Comisin de Desarrollo Social www.un.org/esa/socdev/csd/index.html
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer www.un.org/womenwatch/daw/csw
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible www.un.org/spanish/esa/sustdev/csd.htm
Comit contra el Terrorismo www.un.org/es/sc/ctc/
Comisin de Desarme www.un.org/Depts/ddar/discomm/undc
Consejo de Derechos Humanos www2.ohchr.org/spanish/bodies/hrcouncil/
Tribunal Penal Internacional para Rwanda www.unictr.org
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia www.icty.org
Comisin de Derecho Internacional www.un.org/es/law/
Operaciones de mantenimiento de la paz y misiones polticas www.un.org/es/peacekeeping
Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas www.un.org/spanish/indigenas
Comisin de Estadstica unstats.un.org/unsd/statcom/commission.htm
Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques www.un.org/esa/forests
Comisinde Consolidacin de laPaz de las Naciones Unidas www.un.org/spanish/
peace/peacebuilding/
Comisiones regionales
Comisin Econmica para frica www.uneca.org
Comisin Econmica para Europa www.unece.org
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe www.cepalc.org
Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico
www.un.org/spanish/esa/coordination/ecosoc/.../cespap.htm
Comisin Econmica y Social para Asia Occidental
www.un.org/spanish/esa/coordination/ecosoc/.../cespao.htm
Organismos especializados
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura www.fao.org
Organizacin de Aviacin Civil Internacional www.icao.int
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola www.ifad.org
Organizacin Internacional del Trabajo www.ilo.org
Organizacin Martima Internacional www.imo.org
Fondo Monetario Internacional www.imf.org
ABC.indb 451 5/16/12 3:50 PM

Unin Internacional de Telecomunicaciones www.itu.int

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura www.unesco.org
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial www.unido.org
Unin Postal Universal www.upu.int
Banco Mundial-Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento www.worldbank.org
Organizacin Mundial de la Salud www.who.int
Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual www.wipo.int
Organizacin Meteorolgica Mundial www.wmo.ch
Organizacin Mundial del Turismo www.unwto.org
rganos conexos
Organismo Internacional de Energa Atmica www.iaea.org
Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas www.opcw.org
Comisin Preparatoria de la Organizacin para el Tratado
de prohibicin completa de los ensayos nucleares www.ctbto.org
Organizacin Mundial del Comercio www.wto.org
ABC.indb 452 5/16/12 3:50 PM

ndice analtico
A asistencia electoral, 106-107, 330, 411

Academia Martima Internacional, 229 asistencia oficial para el desarrollo, 203-204
administracin pblica, 235-236 Asociacin Internacional de Fomento,
Programa en materia de vase Banco Mundial
administracin y finanzas pblicas, Autoridad Internacional de los Fondos
235-236 Marinos, 393
Africa Renewal, 33 aviacin civil, 225-227
frica, prioridad de las Naciones Unidas,
109, 208 B
Operacin Hbrida de la Unin Africana Banco Internacional de Reconstruccin y
y las Naciones Unidas en Darfur Desarrollo (BIRD), vase Banco Mundial
(UNAMID), 100, 102, 131, 132 Banco Mundial, Grupo del, 67-70, 207-211
agricultura, 219-221 Asociacin Internacional de Fomento
agua, 244, 260, 310-312, 387 (AIF), 67, 209-210
para la vida, 312 Banco Internacional de
alfabetizacin, 260 Reconstruccin y Fomento (BIRF),
Alianza 70, 209-210
de civilizaciones, 288, 400 Banco Mundial (BIRF y AIF), 122, 203,
Mundial para el Fomento de la 207-211, 254
Vacunacin y la Inmunizacin (GAVI), Centro Internacional de Arreglo de
253 Diferencias Relativas a Inversiones
Mundial para las Tecnologas de la (CIADI), 67
Informacin y las Comunicaciones y Corporacin Financiera Internacional
el Desarrollo, 288 (CFI), 67, 71-72, 210, 214
alimentacin, 247-250 Organismo Multilateral de Garanta de
derecho a la, 339 Inversiones (OMGI), 67, 72, 210, 214
ambiente marino, vase medio ambiente barrios marginales, 242-244, 259
Anuario de las Naciones Unidas, 33 biodiversidad, 244, 285, 293, 297-298,
apartheid, 108-109, 342-344 306-308, 390
rboles, plantacin de, 301 Programa El Hombre y la Biosfera, 285
armas blanqueo de dinero, 282
biolgicas, 172-173, 182-183 bosques, 243, 304
convencionales, 183, 185
de destruccin masiva, 173, 175, 182 C
nucleares, 175, 182, 386 calentamiento global, vase cambio
pequeas y ligeras, 94, 119, 172-173, climtico
178, 183-184, 187 cambio climtico, 297-302, 390
qumicas, 172-173, 182-183 calentamiento global y refugiados
Asamblea General, 6-10, 94, 148-149, 378, ambientales, 376
410 Grupo Intergubernamental de
asentamientos humanos, 257-260 Expertos sobre el Cambio Climtico
asilo, solicitantes de, 374-375 (IPCC), 78, 298-301
453
ABC.indb 453 5/16/12 3:50 PM

Informe de sntesis sobre el cambio sobre la Condicin Jurdica y Social de

climtico, 299-300 la Mujer, 270, 345-346
Carta de las Naciones Unidas, vase comisiones regionales, 20-23, 200
Naciones Unidas Comit
Centro contra el Terrorismo, 13, 90, 399
de Comercio Internacional (CCI), contra la Tortura, 328
47-48, 218 de Asuntos Sociales, Humanitarios y
del PNUD para el Desarrollo de las Culturales, 239
Zonas ridas, 290 de Desarrollo Social, 352
Internacional de Arreglo de Diferencias de Polticas de Desarrollo, 200
Relativas a Inversiones (CIADI), vase del Programa y de la Coordinacin, 40
Banco Mundial Ejecutivo de Asuntos Econmicos y
Internacional de Capacitacin de la Sociales, 200
OIT, 64, 225 Interinstitucional Permanente, 36
ciberocupacin, 233 para el Ejercicio de los Derechos
ciencia y tecnologa, 189, 193-194, 236- Inalienables del Pueblo Palestino, 141
237, 285-286, 317 sobre Derechos Econmicos, Sociales
clima, 310, 376 y Culturales, 323
clima y agua, 310-312 sobre la Eliminacin de la
vigilancia meteorolgica mundial, Discriminacin contra la Mujer, 271,
310-311 327-328, 338, 345-346
colonialismo, vase descolonizacin sobre la Eliminacin de la
comercio, 103, 223, 391 Discriminacin Racial, 344-345
justo, 218 sobre la Utilizacin del Espacio
y desarrollo, 214-218 Ultraterrestre con Fines Pacficos,
Comisin 188, 189-190
de Ciencia y Tecnologa para el sobre los Derechos de las Personas
Desarrollo, 236 con Discapacidad, 280, 329, 337
de Derecho Internacional, 386 sobre los Derechos del Nio, 328-329,
de Derechos Humanos, 332 346-347, 368
de Desarrollo Social, 239, 275, 353 sobre los trabajadores migratorios,
de Estadstica, 235 329
de Estupefacientes, 282 sobre Seguridad Alimentaria Mundial,
de Lmites de la Plataforma 247-248
Continental, 394 Comunidad Econmica de los Estados de
de Poblacin y Desarrollo, 269 frica Occidental (CEDEAO), 120-123,
de Prevencin del Delito y Justicia 126
Penal, 283 Grupo de Verificacin (ECOMOG),
Econmica para frica (CEPA), 20, 126-127
201 Conferencia
Econmica para Amrica Latina y el Internacional del Trabajo, 224, 339
Caribe (CEPAL), 21, 201 Mundial Modelo de las Naciones
Econmica para Europa (CEE), 21, Unidas, 262
201 conferencias mundiales (desde 2000), 238
Econmica y Social para Asia conflictos, prevencin de, 94-95
Occidental (CESPAO), 201 Consejo
Econmica y Social para Asia y el de Administracin Fiduciaria, 23-24,
Pacfico (CESPAP), 22, 201 406
Mixta Camern-Nigeria, 119-120 de Seguridad, 10-13, 92-97, 104,
Preparatoria de la Organizacin del 109, 410-411
Tratado de prohibicin completa de miembros actuales, 11
los ensayos nucleares (PCCTBTO), veto, 10-11
81, 180 Econmico y Social (ECOSOC), 16-20,
sobre el Desarrollo Sostenible, 291 200, 239, 268, 270, 275
ABC.indb 454 5/16/12 3:50 PM

ndice analtico 455
Consenso de Monterrey, 204 Declaracin Universal de, 322-323

contaminacin, 227, 296, 306-308, definicin, 324-325
389-390 desarrollo, 326, 339
controversias, resolucin de, 383-386, discapacidad, 352-353
400-401 econmicos, sociales y culturales,
coordinacin de las actividades de 323-325, 407
desarrollo, 199-202 educacin, 323-324, 334
Corporacin Financiera Internacional, vase instrumentos, 322-336
Banco Mundial minoras, 331, 345, 349-350
Corte mujeres, 327, 345-346
Internacional de Justicia, 24-25, 119, nios, 328-329, 346-349
145, 383, 386, 413 Programa de cooperacin tcnica,
Penal Internacional, 396-397 341
Permanente de Arbitraje, 3 promocin y proteccin, 336-342
Cumbre para la Tierra, 291-292, 350 pueblos indgenas, 279, 331, 350-352
racismo, 344-345
D relatores especiales y grupos de
Declaracin Universal de Derechos trabajo, 334-335
Humanos, vase derechos humanos trabajadores migrantes, 321, 354-355
democracia, 330, 409 trabajo, 340-342
Departamento violaciones, 96
de Apoyo a las Actividades sobre el vivienda, 259
Terreno, 31, 102 derecho internacional
de Asuntos Econmicos y Sociales, humanitario, 395-396
30, 201, 235, 239, 268 mercantil, 388-389
de Asuntos Polticos, 32, 107, 118 Tribunales, 13-16, 41, 43, 94, 111-112,
de Gestin, 31-32 169, 171
de Informacin Pblica, 33 desaparicin forzada, 130, 356
de la Asamblea General y de Gestin Convencin Internacional para la
de Conferencias, 31 proteccin de todas las personas
de Operaciones de Mantenimiento de contra las desapariciones forzadas,
la Paz, 34, 102 329
de Seguridad, 35 desarme, 106, 117, 121, 123, 126, 151,
deporte para el desarrollo y la paz, 287 172-189
derecho del mar, 308, 390-395 acuerdos de, 172-174
Autoridad Internacional de los Fondos Comisin de, 174
Marinos, 394 Conferencia sobre, 174
Comisin de Lmites de la Plataforma espacio exterior, 176, 187-188
Continental, 394 preventivo, 94-95
Convencin de las Naciones Unidas y desarrollo, 175
sobre el Derecho del Mar, 391-394 Cumbre Mundial sobre, 262, 265
Tribunal Internacional del Derecho del desarrollo, 108, 127, 149-150, 155, 159,
Mar, 394 187, 192-193, 199-211
derechos humanos, 409 actividades de las Naciones Unidas
administracin de justicia, 341, 355- para el, 199-200, 203, 267-268
356 agrcola, 219-222
alimentacin, 339 Asociacin Mundial para el, 244, 245
Alto Comisionado de las Naciones Autoridad Intergubernamental para
Unidas para los, 36, 107, 108, 130, el, 129
159, 321, 335-336, 347 coordinacin del, 199-202
apartheid, 342-343 cultural, 286-287
Carta Internacional de, 322-323 derecho al, 331, 339, 352-353
civiles y polticos, 323-326, 337, 349 econmico, 202-219
Consejo de, 146, 332-333, 337 en frica, 208-209
ABC.indb 455 5/16/12 3:50 PM

industrial, 222-223 enfermedades,

inversin extranjera directa y, 214-215 erradicacin de, 250-251
Inversin y, 214-215 infecciosas, 275, 279
promocin del, 202, 205-207 envejecimiento, 238, 267, 277-278
social, 237-250 espacio ultraterrestre, 176, 189-190
sostenible, 193, 259, 265, 290-291, conferencias UNISPACE, 194
293-295 instrumentos jurdicos, 190-191
Cambios en el comportamiento Plataforma de las Naciones Unidas de
humano, 296 informacin obtenida desde el
divisin por, 292 espacio para la gestin de
financiacin para el, 203, 294-295 desastres y la respuesta de
Cumbre Mundial sobre el, 293-294 emergencia (ONU-SPIDER), 194
cumbres, 293 prevencin de la carrera armamentista
y la consolidacin de la paz, 108 en el, 187-188
desastres, 191, 206, 301, 361-369 especies
Marco de Accin de Hyogo, 301 en peligro de extincin, 298, 305-306,
reduccin de, 301, 310 389
terremoto de Hait, 221, 361-363 migratorias, 306-308, 389, 393
terremoto-maremoto del ocano estadsticas, 234-235
ndico, 361-363 Estado de las ciudades del mundo, El, 49
Descolonizacin, 403-416 Estado mundial de la infancia, 55
Comit Especial sobre, 409 Estrategia de Mauricio, 303
Declaracin sobre, 405-410
desechos peligrosos, 297, 307 F
desertificacin, 290, 305-306, 376, 390 familias, 275-276
desnutricin, 202 Fondo
desplazados internos, 108, 118, 126-127, Central de Respuesta para
140, 155, 169, 373-379 Emergencias (CERF), 362, 367
refugiados en su propio pas, 373 de las Naciones Unidas para la
deuda, 209, 211-212 Democracia, 330
diplomacia preventiva, 94, 158 Fiduciario para el Crecimiento y la
discapacidad, personas con, 352-354 Lucha contra la Pobreza, 212
Convencin sobre los Derechos de Internacional para el Desarrollo
las, 329, 280, 339 Agrcola (FIDA), 58, 78-79, 200, 205,
Declaracin de los Derechos de los 221, 248
Impedidos, 352 Monetario Internacional (FMI), 73,
Declaracin de los Derechos del 211-212
Retrasado Mental, 352 Mundial de Lucha contra el SIDA, la
drogas, 281 Tuberculosis y el Paludismo, 256
control, 150, 281-283 para el Medio Ambiente Mundial
esenciales, 257 (FMAM), 207, 211, 294-295
Foro
E de Gobierno de Internet, 288
economas en transicin, 203, 215, 218, Permanente para las Cuestiones
222, 296 Indgenas, 278, 351
educacin, 188, 241, 244, 260-263, 315 sobre Asuntos de las Minoras, 350
embargos, 103 Fuerza
Emergencia, Coordinador del Socorro de Internacional de Asistencia para la
364-366 Seguridad (ISAF), 148-149
empleo, 223-224, 241, 245-246, 277, militar de la Unin Europea (EUFOR),
340-342 117
y generacin de ingresos, 378-379 Fundacin Bill y Melinda Gates, 252-253
empresas transnacionales, 216
energa, 223, 312-315
ABC.indb 456 5/16/12 3:50 PM

ndice analtico 457
G inversin extranjera directa, 214-215

gases de efecto invernadero, emisiones de, investigacin y capacitacin, 263-267
227, 293, 297-298
gnero, asuntos de, 189, 242, 270-272 J
derechos de las mujeres, 345-346 Junta Internacional de Fiscalizacin de
gentica, investigaciones en, 255 Estupefacientes (INCB), 282
genocidio, 96-97, 110-111, 117, 130, 159, justicia, administracin de, 355-356
171, 385 juventud, 262-263, 266, 276-277
Convencin para la Prevencin y la Red de Empleo para los Jvenes, 277
Sancin del Delito de, 326, 385, y escolarizacin, 262-263
396
globalizacin, 199 L
Grupo Intergubernamental de Expertos legislacin martima, 227-229
sobre el Cambio Climtico (IPCC), 78, libertad de prensa, 287-288
298-301, 311 Liga de las Naciones, 3, 10, 139, 405, 410
lluvia cida, 307, 389
H
hambre, 240-241, 244, 247-250 M
proyecto Mil millones de medidas coercitivas, 127-129
hambrientos, 247 autorizacin de accin militar, 129
humanitaria, accin, 361-379 sanciones, 127-128
coordinacin del socorro de medio ambiente, 223, 243-244, 290-315,
emergencia, 364-367 389-391
proteccin de trabajadores marino, 308-310, 317
humanitarios, 372-373, 397 meteorologa, 310-312
red de socorro, 367 programa de, aplicaciones del, 312
Servicio Areo Humanitario de las migracin y migrantes, 329, 354-355
Naciones Unidas, 249 Milenio,
humedales, 389 Cumbre del, 30, 198-199, 238, 240,
277.
I Declaracin del, 30, 108, 198, 199,
indgenas, pueblos, 278-279, 331, 350-352 240, 251
informacin, 287-288 Objetivos de Desarrollo del, 30, 198,
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de 218, 240-246, 270
la (CMSI), 230, 236 minas terrestres, 173, 184-186
telecomunicaciones, 229-231, 287 lucha contra las, 185
y tecnologa de las comunicaciones minoras, 331, 345, 349-350
(TIC), 230-231 mujeres, 189, 240, 242, 244, 246, 247,
Informe 255, 270-272, 345-346, 383
mundial sobre los asentamientos conferencias mundiales sobre las,
humanos, 53 271
sobre el comercio y el desarrollo, 47 derechos de las, 327, 345-346
sobre el desarrollo humano, 48 Divisin para el Progreso de la Mujer,
sobre el desarrollo mundial, 70 vase ONU-Mujeres
sobre las inversiones en el mundo, en parlamentos nacionales, 345
47, 215 violencia contra la, 270, 345-346
Iniciativa para el Alivio de la Deuda UNidos para poner fin a la violencia
Multilateral (IADM), 211, 213 contra la, 348
Iniciativa Mundial de Erradicacin de la
Poliomielitis, 252 N
inmunizacin, 252, 272 Naciones Unidas, vanse tambin
Instituto de Derecho Martimo Internacional, Asamblea General, Consejo de
74, 229 Seguridad, Consejo Econmico y Social,
Integracin social, 275 Secretara, Secretario General
ABC.indb 457 5/16/12 3:50 PM

Alto Comisionado para los Derechos 102, 166

Humanos, 337, 338, 341, 347, Provisional en el Lbano
355-356 (FPNUL), 100, 142-143
Alto Comisionado para los Refugiados Grupo de Observadores Militares de
(ACNUR), 53-54, 130, 135, 168, las Naciones Unidas entre la India y
254, 366-370, 373-377 el Pakistn (UNMOGIP), 100, 102,
asociaciones, 46-47 156
Carta de las, 3-6, 92-97, 321, 383, Grupo para el Desarrollo, 200
405-408 idiomas oficiales, 6
Comit Especial de la, 400 Impacto acadmico de las, 264
Enmiendas, 7 iniciativas en educacin, 262
Centro Regional para la Diplomacia Instituto
Preventiva en Asia Central de Investigaciones para el
(UNRCCA), 104, 107 Desarrollo Social (UNRISD),
Ciberbs Escolar, 262-263 60-61, 267
Comisin sobre Derecho Mercantil de Investigacin sobre el
Internacional, 388 Desarme (UNIDIR), 59, 174
Comit Cientfico para el Estudio de las Naciones Unidas para
de los Efectos de las Radiaciones Formacin Profesional e
Atmicas, 317 Investigaciones (UNITAR), 60,
Conferencia sobre Comercio y 266
Desarrollo (UNCTAD), 44-45, 215- Internacional de Investigacin y
319, 236 Capacitacin para el Adelanto
Crnica de las, 33 de la Mujer, vase ONU-Mujeres
Cumbre Mundial (2005), 18-19 Interregional para
Divisin de Estadstica, 235 Investigaciones sobre la
Divisin de Tecnologa, Industria y Delincuencia y la Justicia
Economa, 296 (UNICRI), 58-59, 285
Entidad para la Igualdad de Gnero Marco de Asistencia para el Desarrollo
y el Empoderamiento de la Mujer, (MANUD), 155, 206
vase ONU-Mujeres Mensajeros de Paz y Embajadores de
Escuela Superior del Personal Buena Voluntad, 33, 68
(UNSSC), 266 Misin
Fondo de Administracin Provisional en
de las Naciones Unidas para el Kosovo (UNMIK), 100, 171-172
Desarrollo de la Capitalizacin de Asistencia en Afganistn
(FNUDC), 49-50, 207 (UNAMA), 104,107
de Poblacin (FNUAP), 51-52, de Asistencia para el Irak (UNAMI),
69, 251, 254, 268-269, 362, 104, 107, 149, 153-154
371 de Estabilizacin en Hait
para la Colaboracin (MINUSTAH), 100, 102, 139
Internacional (UNFIP), 47 de Estabilizacin en la Repblica
para la Democracia, 18, 330 Democrtica del Congo
para la Infancia (UNICEF), 54- (MONUSCO), 101, 102, 116-118
55, 251, 252, 172-173, 347, en el Sudn (UNMIS), 100, 102, 129
362, 369 en la Repblica Centroafricana y el
Foro Intergubernamental sobre los Chad (MINURCAT), 100, 117
Bosques, 304 en Liberia (UNMIL), 100, 102, 123-124
Fuerza en Nepal (UNMIN), 104, 162-163
de Observacin de la para el Referndum del Shara
Separacin (FNUOS), 100, Occidental (MINURSO), 100, 102,
141 413-415
para el Mantenimiento de la Paz Integrada en Timor-Leste (UNMIT),
en Chipre (UNFICYP), 100, 100, 102, 165-166, 411-412
ABC.indb 458 5/16/12 3:50 PM

ndice analtico 459
Oficina 100 140

contra la Droga y el Delito (ONUDD), Organismo de Obras Pblicas y
55-56, 69, 150, 281-285 Socorro para los Refugiados de
de Apoyo a la Consolidacin de la Palestina en el Cercano Oriente
Paz en Guinea-Bissau (UNIOGBIS), (OOPS), 56-57, 140, 373, 377,
104, 107, 124-126 378-379
de Asuntos de Desarme (UNODA), Organizacin para el Desarrollo
28, 174 Industrial (ONUDI), 79-80, 222
de Asuntos del Espacio Organizacin para la Educacin, la
Ultraterrestre, 190 Ciencia y la Cultura (UNESCO), 66,
de Asuntos Jurdicos (OAJ), 38, 254, 261-263, 285-288, 306, 313,
400-401 317, 350, 389
de Coordinacin de Asuntos Premios Nobel de la Paz, 45, 298
Humanitarios (OCAH), 35, 139, presupuesto, 40-43
362-364 Programa
de Servicios para Proyectos para el Desarrollo (PNUD), 48-49,
(UNOPS), 62-63 205-207, 246, 254, 371
para el frica Occidental (UNOWA), Secretara del Ozono, 302
104, 107, 119 para el Medio Ambiente
de Servicios de Supervisin Interna (PNUMA), 50-51, 290, 294,
(OSSI), 37 295-298, 302, 308, 389, 391
del Alto Comisionado de las para los Asentamientos Humanos
Naciones Unidas para los (ONU-Hbitat), 52-53, 257-258
Refugiados (ACNUR), 53, 107, Secretario General, 26, 27-30, 94, 98,
130, 336, 373 109, 199, 274, 289, 302
del Alto Representante para los Tribunales
Pases Menos Adelantados, los Especial para el Lbano, 16, 143,
Pases en Desarrollo sin Litoral y 396
los Pequeos Estados Insulares en Especial para Sierra Leona, 14-15,
Desarrollo (UN-OHRLLS), 39 122, 127
del Asesor Especial para frica Internacionales, 13-16, 93, 111, 169
(OSAA), 38-39, 109, 208 Mundial, vase Corte Internacional
del Asesor Especial sobre Asuntos de de Justicia
Gnero y Progreso de las Mujeres Penal Internacional para Rwanda,
(OSAGI), vase ONU-Mujeres 14, 111, 396
del Coordinador Especial para el Penal Internacional para la ex
Lbano (UNSCOL), 104, 107 Yugoslavia, 13, 171, 396
del Coordinador Especial para el Universidad de las (UNU), 61, 263-
Medio Oriente (UNSCO), 104, 107 264, 376
del Representante Especial del ventajas competitivas, 201
Secretario General para la cuestin Voluntarios (VNU), 49, 207
de los Nios y los Conflictos nias, 260
Armados, 39, 349, 368 nios, 103, 128, 150, 240, 246, 272-275
en la Repblica Centroafricana derechos de los, 272-273, 328-
(BINUCA), 104, 107, 117 329,346-349
en Sierra Leona (UNIPSIL), 104, 107, proteccin de los, 368
128 mortalidad, 244
Integrada en Burundi (BINUB), 104-113 Nueva Alianza para el Desarrollo de frica
Poltica para Somalia (UNPOS), 104, (NEPAD), 109, 208
107, 133-135
Operacin de las Naciones Unidas en O
Cte dIvoire, 100, 102, 121 ocanos y mares, 308-310, 389-391,
Organismo para la Vigilancia de la 395; vase tambin derecho del mar
Tregua en el Oriente Medio (ONUVT), ONU-Agua, 314
ABC.indb 459 5/16/12 3:50 PM

ONU-Energa, 315 menos desarrollados, 203, 244

ONU-Mujeres, 63, 207, 272, 345 pobres fuertemente endeudados,
ONU-SPIDER, 193-194 212-213
Organismo Internacional de Energa paludismo, 242-243, 251, 256
Atmica (OIEA), 82, 151-152, 178, 181, y tuberculosis, 256
315-316 paz
Organismo Multilateral de Garanta de consolidacin de la, 90-95, 105-106,
Inversiones (OMGI), vase Banco Mundial 108-172, 411-412
Organizacin arquitectura de la, 93
de Aviacin Civil Internacional (OACI), Comisin de, 13, 91-93, 125
74, 225-226 Fondo para la, 91-93, 163
de Estados Americanos (OEA), 102 Oficina de Apoyo a la, 91-93
de las Naciones Unidas para la y desarrollo, 108
Alimentacin y la Agricultura (FAO), mantenimiento de la, 94-102, 109, 115,
65, 220-221, 247, 317, 339, 362- 120-123, 131, 166-168, 411-413
363, 366, 370 operaciones de mantenimiento de la,
del Tratado del Atlntico del Norte 29, 98
(OTAN), 102, 169-171 Pequeos Estados Insulares en Desarrollo,
Internacional del Trabajo (OIT), 64-65, 203, 303
223-225,339-340, 347 personas mayores de edad, vase
Instituto Internacional de Estudios envejecimiento
Laborales de la, 64, 225 Perspectivas de la economa mundial, 73
Martima Internacional (OMI), 74-75, pesca, 306-307
227-228, 309 peste bovina, erradicacin de la, 251
Meteorolgica Mundial (OMM), 76-77, piratera, 227
310, 363 planificacin familiar, 268-269
Mundial de la Propiedad Intelectual Poblacin, Divisin de, 267-270
(OMPI), 77, 233-234 poblaciones de peces, 308, 393-394
Centro de Arbitraje y Mediacin, 233 pobreza, 197, 222, 240-241, 244-245
Mundial de la Salud (OMS), 67, 251- polio, 252
257, 273, 362, 371, 386 Premios Nobel de la Paz, vase Naciones
Mundial del Comercio (OMC), 84-85, Unidas
204, 217 prstamos, 207-214
Mundial del Turismo (OMT), 80-81 prevencin del delito, 259, 280-281, 283-
para el Tratado de Prohibicin 285
Completa de los Ensayos Nucleares, productos
179, 181 qumicos, 282, 296-297, 307
para la Prohibicin de las Armas txicos, 296-297
Qumicas (OPAQ), 83, 182-183 Programa 21, 259, 291-292
organizaciones no gubernamentales (ONG), Programa
23, 46 Conjunto de las Naciones Unidas
ozono, capa de, 243, 290, 294, 302 sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), 62,
254-255
P de Hidrologa y Recursos Hdricos,
Pacto Internacional de Derechos Civiles y 312
Polticos, 323, 325-326, 349 Mundial de Alimentos (PMA), 57-58,
Pacto Internacional de Derechos 108, 249, 362, 370
Econmicos, Sociales y Culturales, 323 Mundial sobre el Clima, 311
pacto mundial, 29, 47 Petrleo por Alimentos, 152
pases Un mundo apropiado para los nios,
de bajos ingresos, apoyo a los, 212 273, 275
en desarrollo, 192-193, 194, 203-211, propiedad intelectual, 233-234
244-245 Protocolo
en desarrollo sin litoral, 203-204, 244 de Kyoto, 298-300
ABC.indb 460 5/16/12 3:50 PM

ndice analtico 461
de Montreal, 243-297 Aduaneros, 218

R Sistema de Informacin y Alerta Anticipada,
racismo y discriminacin racial, 238, 327, 247, 370
343-345 Sistema de las Naciones Unidas, 43-44
radiacin, 316-317 Junta de Coordinacin de los Jefes
recursos naturales, 98, 312-315 Ejecutivos del, 44
refugiados, 127-128, 140, 170-171, 326- Sistema Mundial de Socorro y Seguridad
327, 373-378 Martimos, 228
palestinos, 56, 141,373,378,379
Registro de Armas Convencionales, 186-187 T
rehenes, toma de, 398 tabaco, 252
Representantes Especiales del Secretario telecomunicaciones, vase informacin
General, 95 territorios no independientes, 405-415
para el Afganistn, 149 lista de, 407
para Camboya, 158-159 terrorismo, 89, 148, 157, 280-281, 283,
para Chipre, 167 373, 396-400
para el frica occidental, 119 Convenciones contra el, 173, 177
para el Shara Occidental, 414 EquipoEspecial sobre la Ejecucin de
para Georgia, 167-168 la Luchacontrael, 284
para la cuestin de los Nios en los Estrategia global de las Naciones
Conflictos Armados, 39, 349, 368 Unidas contra el, 400
para la Regin de los Grandes Lagos, prevencin del, 225-226
102, 117 tortura, 329
para Liberia, 123 trabajo, 223-225
para Namibia, 410-411 derechos de los trabajadores, 339-342
para Tayikistn, 157-158 infantil, 224, 342, 347
sobre la Violencia contra los Nios, transparencia de los gastos militares, 187
349 transporte martimo, 227-229
responsabilidad de proteger, 96-97 traslados de desechos, 290
Rotary Club International, 252 trata de esclavos, 262-263
trata de personas, 285
S tratados, 386-391
Salas Extraordinarias de los Tribunales de tuberculosis, 242-243, 254
Camboya, 15, 159 paludismo y, 256
salud, 240, 245, 250-257
investigacin en, 240-241 U
materna, 244 Unin Africana (UA), 102, 109, 117, 128-134,
sanciones, 103-105 208
saneamiento, 244, 260, 314-315 Unin Internacional de Telecomunicaciones
satlites, 191 (UIT), 75, 229-230
Secretara (Naciones Unidas), 25-26, Unin Postal Universal (UPU), 76, 231-
vanse tambin Departamentos; Oficinas, 232
Naciones Unidas Universidad Martima Mundial, 74, 229
Secretario General, 26, 27-30, 94, 98, 109,
199, 274, 289, 302 V
Seguridad nuclear, 315, 317 vacunas, 257, 273
Servicio de Alerta Humanitaria Temprana, vctimas de guerra, 395
365 videoconferencias, 263
servicios postales, 231-232 VIH/SIDA, vase SIDA
SIDA, 205, 207-208, 241-244, 250, 254,
273, 342
Sistema Automatizado de Datos
ABC.indb 461 5/16/12 3:50 PM

ABC.indb 462 5/16/12 3:50 PM
ABC.indb 463 5/16/12 3:50 PM
ABC.indb 464 5/16/12 3:50 PM
ABC

de las
Naciones
Unidas
El ABC de las Naciones Unidas es un amplio manual que explica

concisamente la estructura de las Naciones Unidas, su labor
ABC
y las actividades y propsitos principales que las impulsan.
El ABC, publicado desde 1947, presenta el papel que desempean
los rganos y la familia de organizaciones de las Naciones Unidas
y explora la contribucin de las Naciones Unidas a la paz
y la seguridad internacional, a la economa, al desarrollo social,
los derechos humanos y la accin humanitaria, el derecho
de las
internacional y la descolonizacin. Asimismo, da cuenta del nmero
de Estados Miembros de la Organizacin, las misiones
de mantenimiento de la paz, las conmemoraciones especiales
celebradas a lo largo del ao, los centros de informacin
de las Naciones Unidas y sus respectivas direcciones de contacto. Naciones
Unidas
Esta nueva edicin ha sido revisada ampliamente para incluir
la mayor cantidad de informacin sobre los muchos y significativos
sucesos acontecidos recientemente en el mundo y en el seno
de las propias Naciones Unidas.
USD 28
ISBN 978-92-1-300250-6
52800
9 789213 002506

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ABC de las Naciones Unidas

El ABC de las Naciones Unidas es un amplio manual que explica

ABC.indb 3 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 5 5/16/12 3:48 PM

Esta obra ha sido publicada para y en nombre de las Naciones Unidas

2011 United Nations for the English edition

Imagen de cubierta: El polvo se eleva cuando un helicptero de la Misin

Diseo de cubierta: Unidad de Diseo Grfico, Naciones Unidas, Nueva York

Impreso en Artes Grficas Delsur/Alte. Solier 2450, Avellaneda

Impreso en Argentina/Printed in Argentina

ABC.indb 6 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 7 5/16/12 3:48 PM

Igualmente importante es la influencia del clamoroso deseo de las per-

ABC.indb 8 5/16/12 3:48 PM

Acerca de esta edicin xx

El sistema de las Naciones Unidas xxii

I. La Carta, la estructura y el sistema de las Naciones

ABC.indb 9 5/16/12 3:48 PM

El sistema de organizaciones de las Naciones Unidas 43

ABC.indb 10 5/16/12 3:48 PM

Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin

II. Paz y seguridad internacionales 87

ABC.indb 11 5/16/12 3:48 PM

III. Desarrollo econmico y social 195

ABC.indb 12 5/16/12 3:48 PM

Aviacin civil internacional 225

ABC.indb 13 5/16/12 3:48 PM

Medidas en favor del medio ambiente 295

IV. Derechos humanos 319

ABC.indb 14 5/16/12 3:48 PM

V. Accin humanitaria 359

VI. Derecho internacional 381

VII. Descolonizacin 403

ndice analtico 453

ABC.indb 15 5/16/12 3:48 PM

ACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas

ABC.indb 17 5/16/12 3:48 PM

FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

ABC.indb 18 5/16/12 3:48 PM

UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los Pases Menos

ABC.indb 19 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 20 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 21 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 22 5/16/12 3:48 PM

Publicado por el Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas

DSS Departamento de Seguridad OSRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del

ABC.indb 23 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 1 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 2 5/16/12 3:48 PM

ABC.indb 3 5/16/12 3:48 PM

los dems signatarios ratificaran la Carta. En conmemoracin de ese his-

La Carta de las Naciones Unidas

La Carta de las Naciones Unidas (www.un.org/spanish/aboutun/charter) es

Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas,

ABC.indb 4 5/16/12 3:48 PM

a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia

ABC.indb 5 5/16/12 3:48 PM

Los Miembros de la Organizacin solucionarn sus controversias

Miembros e idiomas oficiales

Estructura de las Naciones Unidas

Los seis rganos principales de las Naciones Unidas establecidos por

ABC.indb 6 5/16/12 3:48 PM