XI Congreso Argentino de Antropologa Social

Rosario, 23 al 26 de Julio de 2014

GRUPO DE TRABAJO

Patrimonio Cultural y Pueblos Indgenas: dilogos, prcticas y representaciones en Amrica Latina

TTULO DE TRABAJO

Polticas de Patrimonio Cultural y Neoliberalismo. Los casos de Argentina y Colombia

1 Nombre y apellido. Institucin de pertenencia.

Carlos Ariel Mueses (CONICET/LIAS-UNLP)

XI Congreso Argentino de Antropologa Social Facultad de Humanidades y Artes UNR Rosario, Argentina
 Introduccin

El avance del neoliberalismo ha implicado un desmonte gradual de las

responsabilidades sociales de los Estados latinoamericanos, por esta razn surge
como una paradoja el reconocimiento de los derechos territoriales y culturales para
los pueblos indgenas en momentos donde avanza el (ultra)liberalismo econmico.
Cuestiones como la propiedad colectiva de los territorios y las polticas de
patrimonio cultural, sustentadas sobre principios de autonoma, confrontan la
entrada indiscriminada de capitales, as como, la comercializacin de los bienes y
productos culturales.

A pesar de la promulgacin constitucional de los derechos indgenas, en la prctica

estos han visto truncada su efectiva implementacin debido a los intereses
hegemnicos que privilegian la apertura econmica, la competencia y el mercado y
que obstaculizan la libre autodeterminacin de los pueblos indgenas para pensar
2 y decidir sobre su propio desarrollo. As la declaracin de un bien como patrimonio
cultural de la humanidad trae aparejada la subordinacin de la gestin propia a
directivas nacionales y transnacionales, limitando de esta forma la mentada
autonoma indgena propugnada por la legislacin.

Los casos de la restitucin de restos humanos en el Museo de La Plata (Argentina)

y el traslado de piezas arqueolgicas de San Agustn (Colombia) son emblemticos
para comprender las tensiones entre diversos actores sociales e institucionales. Por
esta razn, el objetivo de la ponencia es explorar analticamente estos ejemplos a
fin de reflexionar sobre los condicionamientos estructurales de las prcticas
autonmicas de los pueblos y organizaciones indgenas- en el manejo de sus
asuntos, as como, aportar al debate sobre la implementacin de polticas pblicas
para pueblos indgenas en estos dos pases.

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 Neoliberalismo: entre la reduccin y la ampliacin funcional del Estado
El crecimiento econmico perseguido con la industrializacin por sustitucin de
importaciones (ISI) aparece inalcanzable para la mayora de pases en Amrica
Latina. Excepto algunos pases que lograron cierto crecimiento cclico en los
ochenta (como Brasil, Chile, Argentina), la mayor parte del continente se sume en
la cada del producto interno bruto y el dficit en la balanza de pagos. Esto sin contar
que, adems de priorizar el crecimiento econmico por encima del bienestar social,
las sociedades latinoamericanas cada vez eran ms desiguales, siendo los niveles
de exclusin social y empobrecimiento los que cubran magnos segmentos de la
poblacin.

La respuesta a esta situacin, en los noventa, se dirige a la identificacin de los

condicionamientos estructurales. Como una premisa, surge la idea de los neo-
utilitaristas de culpabilizar a las instituciones estatales de ser las causantes del
crecimiento econmico negativo: El Estado es visto como obstculo fundamental
3
del desarrollo (Evans, 2007, pg. 17). El cuestionamiento se dirige, principalmente,
hacia el rol de intervencin del Estado y su mbito de promulgacin e
implementacin de polticas pblicas. En especfico, los dictmenes neoliberales
confrontan la sujecin del mercado a la conduccin de los Estados y, por otro lado,
se confronta el excesivo aparataje institucional.

El ajuste estructural, propio de las teoras minimalistas del Estado, insista en limitar
las acciones estatales al establecimiento y mantenimiento de las relaciones de
propiedad privada, la proteccin de las personas, sus derechos y propiedades
individuales. Sin embargo, el Estado segua estando presente ya que el ajuste lo
interpelaba directamente, ya sea como raz de la crisis econmica o como agente
iniciador e instrumentador de los programas de ajuste (Evans, 2007, pg. 18).

Esta presencia estatal antecede y acompaa el reconocimiento de los derechos de

los pueblos indgenas y es particularmente llamativo que este momento coincida

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 con el desmonte funcional e institucional del Estado. Christian Gros adverta sobre
esta paradoja y sealaba que nunca el Estado estuvo tan presente en los asuntos
internos de las comunidades como lo est ahora (Gros, 2000, pg. 105). Por
consiguiente, cualquier referencia a las polticas para pueblos indgenas
necesariamente debe ubicarse en estas condiciones estructurales y contar con una
mayor presencia de las instituciones: sus actores, lgicas y prcticas.

Polticas de patrimonio cultural

Gran parte de los pases latinoamericanos deben el reconocimiento de la diversidad

cultural a la suscripcin y adhesin a los convenios internacionales. Sin demeritar
la agencia de los pueblos indgenas y algunas atinadas voluntades polticas, el
derrotero normativo internacional ha implicado avances y condicionamientos-
estructurales que permiten pensar en nuevas formas de gestionar la diferencia.

4 Las polticas de proteccin del patrimonio cultural estn inspiradas en este

reconocimiento. Tanto Argentina como Colombia suscriben los convenios 107 y 169
de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El primer convenio que data de
1959 relaciona la proteccin del patrimonio cultural a la promocin de las artesanas
y las industrias rurales como un factor de desarrollo econmico, como los
mecanismos idneos para elevar el nivel de vida y de adaptacin a mtodos
modernos de produccin y comercio. Esta promocin, segn el convenio, debe
apuntar al mejoramiento de sus valores artsticos y sus formas de expresin cultural
sin menoscabo del patrimonio cultural de dichas poblaciones.

Fiel al enfoque desarrollista en las polticas pblicas, el convenio 107 repara en que
la no-integracin de las poblaciones indgenas a la colectividad nacional les ha
impedido beneficiarse de los derechos y oportunidades que gozan los dems
ciudadanos. Por lo tanto, sus recomendaciones apuntan a lograr la integracin
progresiva de estas poblaciones en funcin del mejoramiento de la calidad de vida
y el disfrute de polticas sociales.

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 Sin abandonar este enfoque, el convenio reconoce la pervivencia de valores
culturales y propias costumbres o tradiciones que, a pesar de corresponder a
una etapa menos avanzada, cumplen funciones de organizacin y control social;
es el caso de la promocin del derecho consuetudinario en la resolucin de
conflictos, la vitalidad de las lenguas y su rol en los procesos de aprendizaje y los
modos de trasmisin de la propiedad y goce de la tierra.

Este nfasis en la asimilacin e integracin de las poblaciones indgenas es

sobrepasado por el Convenio 169 de 1989 de la OIT. Este convenio otorga especial
relevancia a la autodeterminacin de los pueblos indgenas, reconociendo la
conciencia de su identidad indgena como criterio fundamental para un tratamiento
poltico diferenciado y, por otro lado, reconociendo su derecho a participar de las
decisiones que les conciernen. Al igual que el convenio anterior, se reconoce y
busca proteger- los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales
propios, pero esta vez, la normativa privilegia la consulta previa y el derecho a
5
decidir sobre sus propias prioridades.

No obstante, la mencionada autodeterminacin de los pueblos indgenas para

determinar su patrimonio cultural se encuentra condicionada por elementos
estructurales como el rgimen federal y la descentralizacin administrativa. En
Argentina se declara constitucionalmente la preexistencia tnica y cultural de los
pueblos indgenas, reivindicando as el derecho a una educacin bilinge e
intercultural, el reconocimiento de la personera jurdica de las organizaciones
indgenas, la posesin y propiedad comunitaria de tierras y la participacin en la
gestin de recursos naturales, sin embargo, a modo seguido se estipula que las
provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones.

El carcter discrecional de las autoridades provinciales para hacer efectivos los

derechos indgenas condice con el lugar que ocupan, dentro de los organigramas
institucionales, los entes encargados de su proteccin. Los institutos para la

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 atencin de los pueblos indgenas (llmese Instituto de Comunidades Indgenas,
Direccin de Asuntos Indgenas o Instituto de Comunidades Aborgenes, por citar
unos pocos nombres) son dependientes, en su mayora, del poder ejecutivo de las
provincias; algunos son entes autrquicos y otros se encuentran incluidos dentro de
las relaciones interinstitucionales pero el elemento comn es su dependencia y
subordinacin a otras instituciones, tanto a nivel administrativo como en trminos
de decisin poltica.

Por otra parte, y siguiendo con Argentina, las polticas de patrimonio cultural no
mencionan la participacin de las poblaciones u organizaciones indgenas. Si bien
promueven el reconocimiento y respeto de los aportes culturales de estos pueblos,
la devolucin de restos mortales de aborgenes, el estudio y difusin de sus culturas
tradicionales previo consentimiento de las comunidades; stas polticas mantienen
un nfasis en la proteccin y el carcter nacional del Patrimonio Arqueolgico y la
preservacin de los bienes naturales. Frente a estos bienes, estas polticas se
6
focalizan en la proteccin de sitios y reas especficas, lo cual se evidencia en la
declaratoria, por parte de la UNESCO, de algunos lugares como patrimonio de la
humanidad.

Normativamente se hace alusin al Patrimonio Arqueolgico y Paleontolgico,

comprendiendo dentro de su consideracin, el valor de este patrimonio en tanto
fuente de informacin sobre los grupos socioculturales que habitaron el pas desde
pocas precolombinas hasta pocas histricas recientes. Para su tutela y defensa,
se dota de funciones al Instituto Nacional de Antropologa y Pensamiento
Latinoamericano, el cual debe adoptar medidas tendientes para la preservacin,
investigacin y divulgacin del Patrimonio Cultural.

Como lo expresamos anteriormente, los derechos y la autodeterminacin de los

pueblos indgenas y por ende, la proteccin del patrimonio cultural- estn
condicionados estructuralmente. Al contrario de Argentina, los departamentos en

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 Colombia no tienen autonoma legislativa por lo que la Constitucin Poltica que
reconoce y protege la diversidad tnica y cultural es igual para todas las entidades
administrativas. Sin embargo, a partir de los noventa se viene presentando una
reestructuracin del Estado que otorga una mayor autonoma y mayores
competencias a los departamentos, por lo tanto, el reconocimiento de los derechos
indgenas pasa de una promulgacin nacional a una implementacin departamental.

En este plano, es importante destacar la pervivencia de los resguardos y los

cabildos. Enunciados, ms no reglamentados, por la legislacin nacional como
entidades territoriales. Los cabildos estn facultados para gobernar a las
comunidades indgenas asentadas en los resguardos: reciben trasferencias
provenientes de la Nacin y orientan sus decisiones a travs de planes de gobierno
denominados tambin planes de vida.

Todo ello suena maravilloso sino fuese porque la descentralizacin, al tiempo que
7 otorga autonoma, tambin desentiende al Estado colombiano de su funcin en
trminos de polticas sociales. Los cabildos ocupan el lugar de los departamentos y
pareciere que estos ltimos gobiernan exclusivamente para el resto de la poblacin.
De ah que los derechos de las poblaciones indgenas tengan que ser negociados
continuamente puesto que, por ejemplo el nombramiento de un etnoeducador,
dependa de las secretarias departamentales y stas respondan, a su vez, que eso
es competencia de la jurisdiccin indgena.

Si derechos tan bsicos como la prestacin de los servicios de salud y educacin

requieren ser negociados, la implementacin de polticas de patrimonio cultural para
comunidades indgenas encuentra los mismos escollos. Es destacable la amplia
normativa para la proteccin del patrimonio cultural; la conformacin del Consejo
Nacional y la puesta en marcha del Sistema Nacional de Patrimonio Cultural, los
Planes Especiales de Manejo y Proteccin, la identificacin y declaratoria de Bienes
de Inters Cultural y la creacin de una Lista Representativa de Patrimonio Cultural

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 Inmaterial son ejemplos de un inters estatal por la gestin, proteccin y
salvaguardia del patrimonio cultural.

Sin embargo, el Consejo es un organismo especializado que no comprende la

participacin de las organizaciones indgenas. Asimismo, la declaracin de bienes
de inters cultural y la inclusin en la lista representativa, tanto en su fase de
identificacin como en su inclusin y reconocimiento legal, tienen que gestionarse y
financiarse a travs de las instancias departamentales creadas para tal efecto.

Las polticas y programas de proteccin del patrimonio cultural dependen

financieramente del presupuesto nacional pero tambin se incentiva, desde estas
polticas, la inversin privada bajo la forma de estmulos tributarios, demandando,
adems, la intervencin de la cooperacin internacional. Para dar una idea, se
destinan 11 millones de dlares para el Ministerio de Defensa, mientras que slo
102 mil dlares para el Ministerio de Cultura.
8
San Agustn: del retorno al silencio de los dolos

El Parque Arqueolgico Nacional de San Agustn est ubicado al sur del

departamento del Huila entre los municipios de San Agustn y San Jos de Isnos.
Anclado sobre el Macizo Colombiano (que corta los Andes en su entrada al pas en
tres cordilleras), el Parque Arqueolgico se sita entre la cordillera central y oriental,
cuya regin sirve de nacimiento a los principales ros de Colombia. Destacndose
por su riqueza natural y ecolgica, esta regin es tambin importante ya que sirve
de conexin geogrfica entre la amazonia y la costa pacfica colombiana.

El parque fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO en

1995, previo reconocimiento legal en 1993 como Monumento Nacional. Sin
embargo, su presencia institucional podra rastrearse a partir de su declaracin
como bien de utilidad pblica bajo la tutela del Estado colombiano y la consecuente

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 creacin del Servicio Arqueolgico Nacional en 19311, oficina adscrita al Ministerio
de Educacin y que, para ese entonces, se encargaba de su proteccin y la
promocin de su investigacin.

El Parque Arqueolgico, adems de estar rodeado de una exuberante belleza

natural, cuenta con 409 monumentos tallados en piedra volcnica distribuidos en
una superficie de 104 hectreas (aproximadamente 1, 04 kilmetros cuadrados)2.
Adems de los estatuas en piedra tallada, cuya elaboracin se estima para el
periodo Clsico Regional (1-900 d.C), el Parque Arqueolgico contiene otros
monumentos funerarios como la Fuente y el Alto de Lavapatas y las tumbas de lajas,
esto sin contar con las innumerables piezas de orfebrera y cermica exhibidas en
la casa-museo y las diferentes obras de ingeniera indgena que sirven para adecuar
el terreno y que comunican los diferentes sitios del parque.

En funcin de la conmemoracin del centenario de las investigaciones

9 arqueolgicas en San Agustn e Isnos, el Instituto Colombiano de Antropologa e
Historia (ICANH) decide promover, entre otras actividades, la exposicin de 20
monumentos funerarios en el Museo Nacional de la capital del pas3. La exhibicin
denominada Retorno de los dolos culminara con la declaracin del Ao de la
Cultura Agustiniana y, segn el Ministerio de Cultura, esta y otras actividades
fueron ampliamente difundidas durante un ao y medio entre la poblacin, donde

1 En 1952, el Servicio Arqueolgico Nacional se convierte en competencia del Instituto Colombiano

de Antropologa (ICAN). Actualmente, esta dependencia del Ministerio de Cultura se conoce como
el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia (ICANH).
2 El Parque Arqueolgico comprende tres reas: Mesitas en el municipio de San Agustn, Alto de los

dolos y Alto de las Piedras en San Jos de Isnos.

3 Cabe sealar que la distancia entre San Agustn y Bogot es de 520 kilmetros, sin embargo, dadas

las condiciones geogrficas esta distancia que en trminos de la pampa argentina- podra
recorrerse en 4 horas, en esta regin demora aproximadamente 8 horas. El estado de las carreteras
han mejorado sustancialmente con la construccin de la carretera Mocoa-Pitalito (que comunica el
centro del pas y la entrada a la amazonia), no obstante, son frecuentes los deslizamientos de tierra
y la militarizacin de la zona, lo que hace que sean frecuentes los retenes y acciones militares.

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 adems se sostuvieron dilogos interculturales con acadmicos y artistas a fin de
que los habitantes de San Agustn se hicieran partcipes de la conmemoracin.

Sin embargo, el traslado de las piezas arqueolgicas y su exposicin entre los

meses de noviembre de 2013 y febrero del 2014 no fueron llevadas a cabo. Un
grupo de personas organizadas bajo el nombre de Minga Integral Agustinense del
Macizo Colombiano Pro Defensa del Patrimonio Ancestral, detienen unas semanas
antes el traslado de los monolitos con el argumento de que el proceso de consulta
no fue el adecuado. Un lder de la Minga cuestiona la manera abusiva de las
instituciones estatales cuando, bajo promesas de consulta, imponen una serie de
actividades que tenemos que hacer. Asimismo, contina el lder, estn en
desacuerdo con que se saquen las esculturas de su contexto por lo que propone
que se las exhiba desde el Parque Arqueolgico o que se elaboren replicas en
distintas partes del pas.

10 Para impedir el traslado de las esculturas hasta Bogot, los manifestantes cortan la
va que comunica el Parque Arqueolgico con la capital departamental, Neiva. El
Ministerio de Cultura anuncia la suspensin de las actividades conmemorativas del
centenario, por lo que autoridades locales (gobernador y alcaldes municipales)
emprenden acciones para asegurar que la exposicin se mantenga; se desarrollan
dos reuniones, en la primera los manifestantes incluyen dentro de la discusin
demandas de acueducto y ms tierras, llegando a suscitar el apoyo del gobernador
y la expectativa de una segunda reunin donde se trate los aspectos tcnicos del
traslado de las piezas arqueolgicas.

En esta segunda reunin participa el curador de la exposicin, sin embargo, l y los

funcionarios nacionales y departamentales que lo acompaaron, no fueron
escuchados plenamente y se vieron obligados a retirarse del escenario.
Situacin que, segn el comunicado de prensa del Ministerio de Cultura y el ICANH,
estaba relacionada con el carcter atpico del cabildo indgena: adems de

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 algunos yanakonas en l estaban presentes los opositores de la iniciativa, un
ciudadano estadounidense que se auto proclama Salvador de unas estatuas que
se encuentran en Berln y algunos profesores y personas completamente ajenas a
la regin.

El comunicado oficial del Ministerio de Cultura y el pronunciamiento a ttulo personal

del director del ICANH generan diversas reacciones, entre ellas, un comunicado a
la opinin pblica por parte de la Minga y la carta de una reconocida antroploga
que se haba desempeado como directora del ICANH (1994-2005). Vale la pena
sealar algunas cuestiones de estos comunicados. En primer lugar, el comunicado
de prensa empieza mencionando la inversin econmica del ICANH en la
promocin y difusin de este Patrimonio de la Humanidad: obras de infraestructura
en la casa-museo, reedicin de dos obras de arqueologa, capacitaciones a guas
locales y artesanos expertos en talla de piedra, un documental y diversos proyectos
y becas de investigacin. En segundo lugar, expresa la comunicacin oficial que la
11
comunidad indgena Yanakona es vecina desde hace apenas dos dcadas del
parque arqueolgico y que el reducido grupo de opositores obstruyen la entrada
al parque para obtener otra clase de prebendas, valindose del sabotaje para
hacerle oposicin al Gobierno Nacional. En tercer lugar, se relaciona las acciones
de las manifestantes (en el comunicado del director del ICANH les llama agitadores
profesionales) con alteraciones del orden pblico del municipio y se los descalifica,
en la comunicacin del funcionario, como personas que no saben lo que defienden
y que recurren al chantaje de unas minoras4.

La comunicacin oficial termina expresando la profunda tristeza al tener que

modificar la exposicin y se lamenta institucionalmente que se haya privado al
pueblo colombiano de esta iniciativa. La exposicin se hace sin las esculturas para

4 Seguidamente -y para finalizar el comunicado- se pregunta el funcionario: Entonces, que decida

la tirana de las minoras?

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 mostrarle al pas el silencio y vaco que queda cuando unos pocos se abrogan el
derecho de interponerse por encima de las libertades y los derechos culturales de
todos. De all que la exposicin cambie de nombre, del retorno a El silencio de los
dolos.

Por su parte, el comunicado de la Minga comienza agradeciendo la decisin de la

Ministra de Cultura de cancelar el traslado de los 20 smbolos sagrados de la cultura
agustiniana. Argumentan que con las acciones desarrolladas se sienta un
precedente en la planeacin y toma de decisiones colectivas respecto al desarrollo
y la cultura de los pueblos, adems afirman que nunca ms se vuelva a cometer
estos hechos de centralismo, abuso de poder y soberbia por lo que solicitan la
creacin de un Foro Cultural del Macizo Colombiano donde actores sociales e
institucionales concreten polticas reales y eficaces para la proteccin y
salvaguarda del legado cultural y ancestral.

12 Asimismo, se solicita desde la Minga que se reconozca por parte del director del
ICANH- que las acciones en defensa del patrimonio no sean consideradas
exclusivas de la Comunidad Indgena Yanacona sino de la inmensa mayora de los
habitantes del municipio de San Agustn, representados en sus gremios y tambin
se le exige rectificar en los medios de comunicacin las declaraciones injuriosas,
calumniosas y temerarias en contra de la Minga. Estas declaraciones tambin son
objeto de cuestionamiento por parte de la exdirectora del ICANH cuando califica
como una lamentable apreciacin y falta de sentido de comn la insinuacin del
funcionario de que se tratan de minoras atrasadas e incultas, as como, el no prever
la participacin de las comunidades indgenas. En concordancia con esto ltimo y
respecto a la destinacin de presupuesto, se pregunta la antroploga: No hubiera
sido mejor asegurar el traslado de las estatuas de comn acuerdo con los
integrantes de la comunidad antes de hacer las mencionadas inversiones?

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 Inacayal y la restitucin de sus restos

El Museo de La Plata fue creado en 1884 y abierto al pblico en noviembre de 1888.

Las colecciones que acompaaron su fundacin provenan del Museo Arqueolgico
y Antropolgico de Buenos Aires (creado en 1872) y de las colecciones privadas de
Francisco P. Moreno. En 1906, gracias a la nacionalizacin de la Universidad de La
Plata, el Museo empieza a ser administrado por esta casa de estudios.

El Museo alberga una coleccin de ms de 3.000.000 objetos, destacndose los

fsiles de grandes mamferos pampeanos. Siguiendo una lnea evolutiva, propia de
las ideas naturalistas del siglo XIX, el Museo comprende en su recorrido diez
recintos, de los cuales destacamos la Sala de Antropologa Biolgica donde se
tratan los acontecimientos ms significativos de la evolucin de nuestra especie y
la Sala de Etnografa que presenta un recorrido por las culturas originarias de
Argentina y Sudamrica.
13
Los restos humanos indgenas, anteriormente, eran exhibidos en la Sala de
Antropologa bajo el nombre de colecciones arqueolgicas. Estas piezas
provenan de hombres, mujeres y nios que fueron tomados como prisioneros de
guerra en la mal llamada Conquista del desierto hacia finales del siglo XIX. Ya
con lo cuestionable que resultaba esta prctica, el caso de Modesto Inacayal
reafirma doblemente la crueldad de estas acciones; habiendo sido anfitrin de
naturalistas y viajeros Inacayal es obligado -por desgracia de una intervencin
militar- a abandonar sus dominios y en el contexto de una negociacin es capturado,
enviado a la crcel y trasladado luego al Museo de La Plata.

All permanece durante 2 aos y medio, negndose a participar de cualquier

actividad como si lo hacan la mayor parte de los indgenas recluidos en el Museo5.

5 Segn Caviglia, las mujeres indgenas estaban obligadas a la limpieza del museo, el lavado de
ropas y la confeccin de telares para la venta; mientras que los hombres eran conminados a las

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 Cuando muere Inacayal, aproximadamente en 18886, sus restos (huesos, cerebro,
cabellera) entran a formar parte del Departamento de Antropologa y exhibidos en
Sala hasta 1940. Igual suerte corran los restos mortales de todos los indgenas que
fueron enviados al Museo: durante su reclusin eran obligados a trabajar en oficios
varios y cuando moran no eran enterrados sino que entraban a engrosar el material
de estudio y las colecciones arqueolgicas.

Desde 1989, el Centro Indgena Mapuche Tehuelche emprende acciones para la

reclamacin de los restos mortales de Inacayal (Endere, 2011, pg. 2). No obstante,
en los albores de 1991 se presentan dos referentes mapuche-tehuelches en la clase
de Antropologa Socio-Cultural I en la Facultad de Ciencias Naturales y Museo de
la UNLP a fin de reclamar los restos del cacique Inacayal. Segn lo expresado por
estos referentes, se habran cumplido cien aos de su muerte y venan a reclamar
sus restos como descendientes legtimos (Tamagno, 2009, pg. 107). Las
docentes, encargadas de la ctedra, favorecen el contacto de estos referentes con
14
las autoridades del Museo y los invitan a que expongan el caso en una emisora
local.

Alrededor de la restitucin se inicia un importante intercambio de visiones y

posturas. Por un lado, se encontraba un sector conformado por algunos acadmicos
y funcionarios que se mostraban de acuerdo con la reparacin histrica de los
pueblos indgenas, por lo tanto, promovan y colaboraban con la restitucin7. Por
otra parte, un segundo sector -con similar composicin- desconoca los reclamos
argumentando que los restos mortales indgenas expuestos en los museos eran

labores de mantenimiento (como la limpieza de pozos y desages) y a trabajar en la construccin

del edificio (Caviglia, 2012).
6 No es posible afirmar con veracidad la fecha de deceso de Inacayal puesto que oficialmente se

sostiene que su muerte ocurre el 24 de septiembre de 1888 mientras que otros autores consideran
que su muerte fue un ao antes y que pudo estar antecedida de actos de violencia.
7 Es de anotar que la adhesin al propsito indgena de algunos docentes de la Facultad de Ciencias

Naturales y Museo de la UNLP fue visto como una actitud insurrecta por parte de las autoridades
acadmicas (Endere, 2011).

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 patrimonio de todos los argentinos: como material de estudio y exhibicin.
Sosteniendo, adems, que la restitucin era un atentado contra la ciencia y el
patrimonio argentino (Gustavsson, 2011, pg. 3) y que se deba garantizar el
destino de sus restos (Endere, 2011, pg. 2).

Segn Tamagno, el reclamo de los restos humanos de Inacayal establece un punto

de inflexin en el devenir institucional a pesar que el debate suscitado no presente
visos de continuidad (Tamagno, 2009, pg. 107). La mencionada controversia es
resuelta normativamente en 1991 bajo el principio de que los restos de Inacayal, al
igual que otros que formaban parte de las colecciones de los museos, pertenecan
al dominio pblico del Estado. Se impulsa la discusin y aprobacin de la ley de
restitucin (Ley Nacional No. 23.940) y, a pesar que los argumentos enfatizan en la
integracin del indgena como parte del Estado-Nacin, se sienta un precedente en
el reconocimiento de los derechos indgenas cuando se posibilita jurdicamente que
las comunidades indgenas conserven en sus tierras los restos de sus ancestros,
15
previa desafectacin de su condicin como bien de patrimonio nacional8.

No obstante, para que la restitucin sea efectiva tendra que ser mediada por un
recurso de cumplimiento que obligaba al Ministerio del Interior a reglamentar la ley
de restitucin. Haban pasado dos aos desde la promulgacin, para ese momento
se crea una comisin para coordinar el traslado, se aprueba de forma unnime en
el Consejo Superior de la UNLP y, finalmente, se trasladan a Tecka (provincia del
Chubut) los restos de Inacayal el 19 de abril de 1994.

Desde ese momento, segn los entrevistados por Mara Luz Endere, la colonia
comenz a ser tenida en cuenta. Se percibe una mayor atencin del Estado, se
construyen algunas obras de infraestructura y se conforma legalmente una
comunidad indgena (Endere, 2011, pg. 3). Sin embargo, a pesar que la restitucin

8 El promotor de la ley de restitucin fue el senador Solari Yrigoyen.

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 de los restos de Inacayal movilizara la atencin estatal, resulta que la misma fue
incompleta, lo cual conlleva a nuevos debates y polmicas.

Un grupo de estudiantes de antropologa9 lleva a cabo, hacia 2006, la organizacin

y reordenamiento de los restos humanos en el Museo, especficamente en la
Divisin Cientfica de Antropologa. Este proceso de investigacin tena como objeto
reunir los restos humanos dispersos por varios laboratorios, lo cual conlleva al
hallazgo del cuero cabelludo y el cerebro de Inacayal conservado en formol (Endere,
2011, pg. 4). Este descubrimiento propicia la demanda de las comunidades
indgenas por la restitucin completa de los restos de Inacayal, solicitud que tambin
es apoyada por el gobierno de Chubut, sin embargo, despus de varios estudios,
incluidos los de ADN, resulta imposible establecer verazmente la pertenencia de las
partes blandas, por lo que el Consejo Acadmico de la UNLP dilata su restitucin
argumentando que apoyar la restitucin de restos humanos indgenas
identificados (Gustavsson, 2011, pg. 4).
16

Reflexiones finales

El reconocimiento de los derechos indgenas en Argentina y Colombia se presenta

condicionado por un movimiento paradjico: al tiempo que las medidas neoliberales
pujan por la reduccin del Estado, la promulgacin de normativas que reivindican la
reparacin histrica y los derechos de los pueblos indgenas demandan una mayor
intervencin de las instituciones estatales.

Esta demanda se ve favorecida por las estipulaciones internacionales que

recomiendan acciones efectivas en el reconocimiento de los derechos indgenas.
Las polticas de patrimonio cultural no estn exentas de los juegos de poder, ya que
si bien los convenios internacionales someten a escrutinio continuo el devenir de las

9 Posteriormente, este grupo adoptara el nombre de Colectivo GUIAS (Grupo Universitario de

Investigacin en Antropologa Social).

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 polticas nacionales en torno a la diversidad cultural, es en el contexto de las
dinmicas nacionales, provinciales o departamentales especficamente en el plano
de la implementacin de las polticas pblicas- donde se resuelve la cuestin
indgena.

De nada sirve una legislacin de avanzada cuando los derechos indgenas

requieren ser negociados en cada momento y en cada circunstancia, y donde la
implementacin de estos derechos pretende subsanar la desatencin e insuficiencia
en trminos de polticas sociales- del Estado. Persiste, para los casos examinados,
la omnipresencia estatal tanto como facilitador de los procesos (como en Argentina
cuando se obliga jurdicamente a la UNLP a la restitucin) o como obstculo de la
libre auto-determinacin de los pueblos, como en el caso de Colombia.

Sin embargo, la especificidad de los casos tampoco permite concluir una posicin
estatal unificada, menos aun cuando se encuentra en disputa el patrimonio nacional:
17 por un lado, se promueve el reconocimiento de los derechos indgenas sobre sus
bienes pero en momentos que las tensiones son grandes, se apela al derecho de
todos los ciudadanos al disfrute o utilizacin de los bienes culturales. Prima el
carcter universal del patrimonio por encima de las aspiraciones particulares de los
pueblos indgenas de decidir sobre su patrimonio cultural e histrico.

Por ltimo, vale la pena considerar el rol de los acadmicos e investigadores en la

relacin del Estado y los pueblos indgenas. Es apreciable su papel de
acompaantes de los procesos de reivindicacin tnica, siempre y cuando no
degenere en dependencia o arrogacin, pero es cuestionable su decisiva opinin
cuando desde las instituciones estatales- se demanda el establecimiento de la
legitimidad de los reclamos o solicitudes indgenas. Una implementacin inconsulta
de las polticas de patrimonio cultural son un indicador apreciable de, lo que llamara
Tamagno, los censores de la indianidad.

XI Congreso Argentino de Antropologa Social Facultad de Humanidades y Artes UNR Rosario, Argentina
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