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"A'lo de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

INFORME LEGAL N!! ~05 -2012-SERVIR/GPGRH

A JUAN CARLOS CORT~S CARCE~N


Presidente Ejecutivo
FECHA 17 JUL 2012 HC!V

De MARIANA BALL~N TALLADA HL(


Gerente de Polticas de Gestin de Recursos Huma - a ".:::..:. .
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Asunto Bonificacin Familiar

Ref. Oficio N 044-2012-PCM/OCI

Descriptor a) Bonificacin Familiar en el rgimen de la carrera administrativa


b) Competencia de SERVIR sobre pensionistas

Fecha Lima, 1 7 JUL 2012

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atencin al documento de la referencia, por el cual la


Jefa del rgano de Control Institucional de la Presidencia del Consejo d Ministros realiza las
siguientes consultas respecto a la bonificacin familiar en el rgi~en de la carrera
administrativa:

l . Para efectos del otorgamiento de la Bonificacin Familiar qu se entiende por


.- ' "miembros de familia".
2. Si la bonificacin en mencin puede ser otorgada cuando el trabajador tenga hijos
mayores de 18 aHos.
3. Si corresponde el pago de la referida bonificacin a los pensionistas comprendidos en
el Decreto Ley N 20530.

ANTECEDENTES Y BASE LEGAL

1.1 El Decreto Legislativo N 276 establece el sistema nico de remuneraciones del rgimen de
la carrera administrativa, y en el artculo 43 establece las bonificaciones comprendidas en
dicho sistema, entre ellas, la Bonificacin Familiar, la misma "que corresponde a las cargas
familiares".

1.2 Asimismo, el artculo 52 de la referida norma expresa que "La bonificacin familiar es
fijada anualmente por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
en relacin con las cargas famliares. La bonificacin corresponde a la madre, si ella y el
padre prestan servicios al Estado".

1.3 Por otro lado, el segundo y tercer prrafo del artculo 11 del Decreto Supremo N 051-91-
PCM expresan que:

"(... )

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


" AP\o de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

La Bonificacin Familiar corresponde al servidor nombrado y a los obreros


permanentes a cargo del Estado.

El pago corresponde a la madre, si ella y el padre perciben remuneraciones y/o pensin


del Estado".

11 ANLISIS

Competencia de SERVIR

2.1 Las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del servicio civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e
ingreso al servicio civil, entre otras, emita de manera progresiva.

Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se
encuentra el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin
de decisiones individuales que adopte cada Entidad.

En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer
alusin a asuntos concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones de la presente
opinin no se encuentran vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Antecedentes de la bonificacin familiar

2.2 A travs de la Resolucin Directora! N 005-77-INAP-UN del 28 de febrero de 1977 se


aprob el Manual Normativo "Subsidio Familiar", entendida como la "compensacin
extraordinaria que se otorga a los trabajadores de la Administracin Pblica, por los
miembros de familia a su cargo, sean ellos, cnyuge y/o hijos menores o incapaces".

Posteriormente, el Decreto Ley N 22404 del 28 de diciembre de 1978, estableci el


rgimen de remuneraciones que se aplica a todos los trabajadores de la Administracin
Pblica, estableciendo que la Remuneracin Familiar "es la que se otorga por estado civil
casado y/o por hijos menores o incapaces a su cargo".

2.3 Al respecto, podemos sealar que las normas antes mencionadas quedaron tcitamente
1
derogadas con la dacin del Decreto legislativo N 276 que regula el Sistema nico de

1
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil
Abrogacin de lo ley
Artfculo /.-Lo ley se derogo slo por otro ley.

Lo derogacin se produce por declaracin expresa, por incompatibilidad entre la nuevo ley y la anterior o cuando la
materia de sta es fntegromente regulada por aqulla. (... r.
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"Afio de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Remuneraciones de la Carrera Administrativa, y que contempla a la hoy denominada


bonificacin familiar.

Otorgamiento de la bonificacin familiar en el rgimen de la carrera administrativa

2.4 En el rgimen de la carrera administrativa se ha previsto reconocer a los servidores


nombrados el concepto remunerativo denominado bonificacin familiar, la que -como lo
expresan los artculos 43 y 52 del Decreto Legislativo N 276 - se otorga en relacin a las
cargas familiares del trabajador. En ese sentido, podemos inferir que la finalidad de dicha
bonificacin es contribuir con el trabajador en la manutencin de dicha carga familiar.

2.5 Al respecto, aun cuando la norma no establece qu se entiende por carga familiar,
consideramos que la misma se refiere a los hijos menores de edad a cargo del servidor
pblico, puesto que stos no estn en condiciones de solventar por s mismos su propia
manutencin; por el contrario, la bonificacin no incluira a los hijos que alcanzaron la
m~yora de edad
2

2.6 Asimismo, debemos precisar que de acuerdo con la Constitucin Poltica, que reconoce la
igualdad entre los hijos 3, la referida bonificacin debe comprender a todos los hijos
(menores de edad} del servidor, sin hacer distincin si se trata de hijos matrimoniales o no.

Competencia de SERVIR respecto de pensionistas

2.7 Al respecto, es menester sealar que las consultas que SERVIR absuelve son aquellas
referidas al sentido y alcance de la normativa del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos (en adelante, el SAGRH}, planteadas sobre temas genricos y
vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos.

2.8 Asimismo, de acuerdo al artculo 12 del Decreto Legislativo N 1023, el SAGRH comprende
el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos, procedimientos y tcnicas utilizados
por las entidades del sector pblico en la gestin del personal al servicio del Estado (es
decir, del personal activo).

En ese sentido, puesto que la tercera consulta versa sobre personas (pensionistas} que no
estn bajo el mbito del SAGRH, no corresponde a SERVIR emitir opinin en torno a la
misma.

2
Cabe Indicar que en el rgimen laboral privado, la Ley N" 25129 otorga a los trabajadores del referido rgimen -
cuyas remuneraciones no se regulen por negociacin colectiva- una asignacin familiar que de manera expresa
comprende no solo a los menores hijos sino tambin a los hijos mayores de edad con la condicin que cursen
estudios superiores o universitarios hasta la culminacin de dichos estudios, por un mximo de seis aos
posteriores a cumplimiento de la mayora de edad. No obstante, dicha posibilidad no est recocida de modo
expreso en el rgimen de la carrera administrativa.

3
Artculo 6 de la Constitucin Polltica de 1993.
3
ii
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#Af\o de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

111 CONCLUSIONES

3.1 En el rgimen de la carrera administrativa, la bonificacin familiar se otorga al servidor


nombrado en relacin a las cargas familiares. En ese sentido, la finalidad de dicha
bonificacin es contribuir con el trabajador en la manutencin de dicha carga familiar, la
misma que comprende solo a los hijos menores de edad, mas no a los que alcanzaron la
mayora de edad.

3.2 No corresponde a SERVIR emitir opinin sobre los pensionistas del Estado, ni establecer los
beneficios, asignaciones o bonificaciones que podra corresponderles.

Finalmente, remito para su consideracin el proyecto de Oficio de respuesta respectivo.

Atentamente

~
MARIANA SALLEN TALLADA
Gerenta de Pootlices de Gelllfl de
~Humanos
AUTORIOAO NACIONAL DEL SERVICIO CMl

MBT/mro
D:/Documentos Servir/mrivera/2012/lnformes/ll-Bonificacin Familiar DL 276

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per" C'n"RG o


"Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad"

Lima, 23 AGO 1012

OFICIO N
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JA (Jj -2012-SERVIR/PE PRESIDENCIA OH CONSEJO DE MINISTROS
8EOE PALACIO
TRAMITE DOC UME N TARIO
Seora
PILAR BURGOS GOICOCHEA
Jefa del rgano de Control Institucional
23 AGO 2012
Presidencia del Consejo de Ministros REGISTRO N :?:!?..!...~.!:.':!..!..~.!?..
Hor1 : ................................................... .
Presente.- RECIBIDO EN LA FECHA

Referencia Oficio N 044-2012-PCM/OCI

Tengo el agrado de dirigirme a usted con relacin al documento


de la referencia, mediante el cual consulta sobre el otorgamiento de la bonificacin
familiar en el rgimen de la carrera administrativa.

Al respecto, le remito el Informe Legal N 105-2012-


SERVIR/GPGRH, de la Gerencia de Polticas de Gestin de Recursos Humanos de esta
entidad.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente,

JCC/MBT/mro
Reg. 20702-2012

Pasaje Francisco de Zela lSO


www.servir.gob.pe Piso 10, Jess Maria
Lima 11, Per
1
T: 51-1-2063370