Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
24/2017
1.- Antecedents
Per part de la Sra. Laia Estrada Can, portaveu del Grup Municipal de la CUP, sha sollicitat
Plaa de la Font, 1 43003 TARRAGONA Tel. 977 29 61 00 NIF P-4315000-B www.tarragona.cat
a aquesta Secretaria lemissi dun informe jurdic sobre les segents qestions:
Sollicita que linforme semeti en el termini de 5 dies hbils dacord amb larticle 28.2 ROM.
Lart. 179 del Text Refs de la Llei Municipal i de Rgim Local de Catalunya, aprovat per
Decret Legislatiu 2/2003 (TRLMC), disposa que el Secretari de la Corporaci ha demetre
informe en els segents cassos:
pretengui. La qual cosa no vol dir que shagi de fer linforme en el termini de 5 dies hbils, sin
que aquest s un termini mnim de sollicitud en el cas que shagi dutilitzar per una qesti
concreta i especfica, com podria ser per exemple la sessi dun rgan collegiat. Malgrat tot,
sintenta respectar el termini de la sollicitud.
Entre les seves funcions, descrites a larticle 53, hi ha la de participar en les funcions de policia
Plaa de la Font, 1 43003 TARRAGONA Tel. 977 29 61 00 NIF P-4315000-B www.tarragona.cat
judicial en la forma establerta a larticle 29.2. Aquest preveu que les policies locals, en el
compliment de les funcions de policia judicial, tenen carcter collaborador amb les forces i
cossos de seguretat de lEstat.
Larticle 11 LPLC preveu a lapartat e, com una de les funcions de les policies locals, la
dexercir de policia judicial, dacord amb larticle 12 i la normativa vigent.
Per la seva banda, larticle 12 descriu les funcions de les policies locals com a policia judicial:
a) Auxiliar els jutges, els tribunals i el ministeri fiscal en la investigaci dels delictes i
en el descobriment i la detenci dels delinqents, quan siguin requerides a fer-ho.
Lapartat 2 del mateix article estipula que aquestes funcions shan dexercir dacord amb els
principis de cooperaci mtua i de collaboraci recproca amb la restes de forces i cossos de
seguretat de lEstat.
La Llei 4/2003, dordenaci del sistema de seguretat pblica de Catalunya, als seus articles 27
i 28 regula els convenis entre el departament titular de les competncies en matria de seguretat
pblica, i els ajuntaments, per concretar les formes i els procediments de coordinaci i
cooperaci entre els serveis i actuacions per al desenvolupament de poltiques pbliques en els
diferents mbits de la seguretat. Aquest conveni, substitueix, a Catalunya, el Conveni Marc de
Collaboraci, Cooperaci i Coordinaci, subscrit el 20 de febrer de 2007 entre el Ministeri de
lInterior i la Federaci Espanyola de Municipis i Provncies, ja que aquest ltim deixa de tenir
sentit.
Larticle 28 preveu que els convenis poden delimitar de manera concreta els serveis que han de
porta a terme la policia de la Generalitat- mossos desquadra i la policia local. Entre les funcions
prpies de la policia local, a lapartat 3.f de larticle 28, es preveuen les que li corresponen com
a policia judicial, especialment amb relaci al trnsit.
Per a lanlisi daquesta qesti, sha de fer referncia a la Instrucci 1/2017 de la Fiscalia
Provincial de Tarragona, dirigida als cossos de la policia local, complimentant la instrucci
Informe especfic Secretaria 24/2017 Pgina 3
SECRETARIA GENERAL
2/2017 del Fiscal Superior de Catalunya. Aquesta ltima instrucci va destinada a forces i
cossos de seguretat de lEstat, identificant clarament que es tracta de Gurdia Civil, Policia
Nacional i Mossos dEsquadra. La Fiscalia Provincial ho fa extensiu a les policies locals, en
base als articles 11 i 12 LPLC
En lapartat III de la instrucci, es detallen les funcions a efectuar, per ordre del Fiscal, per part
de les policies locals:
malversaci), sha de redactar de forma urgent un informe o atestat, amb les dades
necessries sobre la seva execuci, autoria, participaci i circumstncies concurrents.
- La comunicaci o informe, a mode de notitia criminis, sha de remetre de forma
urgent al Fiscal en Cap de la Fiscalia territorialment competent, remetent cpia a les
unitats de policia judicial (Mossos dEsquadra) corresponent, a efectes de coordinaci.
- Els funcionaris de la policia local practicaran de forma immediata les diligncies
necessries per acreditar els fets delictius i determinar les responsabilitats penals
exigibles, aix com aquelles diligncies que els encomani el Fiscal, remetent-li el
resultat de les mateixes.
- Per tal devitar la consumaci o esgotament del delicte, els funcionaris de la policia
local han dadoptar les mesures necessries per intervenir els efectes o instruments
destinats a celebrar el referndum illegal, requisant urnes, sobres electorals, manuals
dinstruccions per membres de meses electorals, impresos electorals, propaganda
electoral, elements informtics, aix com qualsevol altre material de difusi, promoci
o execuci del referndum legal.
Tots aquests serveis, shan de prestar en relaci als delictes especfics descrits per la instrucci
de la Fiscalia. No per cap altra actuaci no relacionada amb els mateixos. En conseqncia,
sha danalitzar labast daquests delictes, per esbrinar quines han de ser les actuacions
concretes que pot fer la Gurdia Urbana de Tarragona en execuci de la instrucci de la Fiscalia
Provincial.
Per abans dentrar en lanlisi dels tres tipus delictius, conv recordar que la convocatria,
participaci i promoci del referndum, per ells mateixos no sn delicte. La Llei Orgnica
20/2003, de 23 de desembre, de modificaci del codi penal va incorporar els articles 506 bis,
521 bis i 576 bis al codi penal, preveient com a conducte criminal la convocatria de processos
electorals o consultes populars per via de referndum per part dautoritats sense tenir
competncies per fer-ho.
Malgrat tot, la seva vigncia va ser efmera, ja que per Llei Orgnica 2/2005, de 22 de juny, es
van suprimir els articles abans incorporats (506 bis, 521 bis i 576 bis). Lexposici de motius
de la Llei Orgnica especifica sense cap mena de dubte que convocar o promoure consultes per
qui no en t competncia dacord amb lordenament jurdic espanyol, no s delicte:
Los artculos anteriores, cuya derogacin se lleva a cabo por la presente Ley, se
refieren a conductas que no tienen la suficiente entidad como para merecer el
reproche penal, y menos an si la pena que se contempla es la prisin.
As, el ejercicio de las potestades de convocar o promover consultas por quien no las
tiene legalmente atribuidas es perfectamente controlable por vas diferentes a la penal.
Plaa de la Font, 1 43003 TARRAGONA Tel. 977 29 61 00 NIF P-4315000-B www.tarragona.cat
En suma, las conductas que se contemplan en estos tipos penales no presentan las
notas exigidas para proceder a su incriminacin. La Constitucin y el conjunto del
ordenamiento jurdico ya cuentan con los instrumentos suficientes y adecuados para
asegurar el respeto a la legalidad y a las instituciones democrticas y garantizar la
convivencia pacfica de todos los ciudadanos.
Lefecte immediat daquesta llei, com a conclusi clara i inequvoca, s que cap dels actes
directament relacionats amb la promoci o la convocatria dun referndum a Catalunya, tot i
no tenir laprovaci per part del Govern dEspanya, no sn constitutius, individualment
considerats, de cap delicte.
c.1.- Desobedincia
El tipus penal bsic est descrit a larticle 410 del Codi penal:
Artculo 410
1. Las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a dar el debido
cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u rdenes de la autoridad superior
dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las
formalidades legales, incurrirn en la pena de multa de tres a doce meses e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos
aos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad
criminal las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que
constituya una infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de
cualquier otra disposicin general.
Dacord amb el primer punt de larticle 410, aquest delicte noms el poden cometre autoritats
o funcionaris pblics. Per autoritat o funcionari haurem dentendre alg que tingui
competncies per dictar resolucions dordre administratiu en lexercici de les seves funcions.
Dacord amb larticle 24 del Codi Penal, ho sn, a efectes penals:
Artculo 24.
Plaa de la Font, 1 43003 TARRAGONA Tel. 977 29 61 00 NIF P-4315000-B www.tarragona.cat
1. A los efectos penales se reputar autoridad al que por s solo o como miembro de
alguna corporacin, tribunal u rgano colegiado tenga mando o ejerza jurisdiccin
propia. En todo caso tendrn la consideracin de autoridad los miembros del Congreso
de los Diputados, del Senado, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y del Parlamento Europeo. Se reputar tambin autoridad a los funcionarios
del Ministerio Fiscal.
2. Se considerar funcionario pblico todo el que por disposicin inmediata de la ley o
por eleccin o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de
funciones pblicas.
En conseqncia, aquest s un delicte que no poden cometre els particulars, les entitats, els
partits poltics, les associacions o els ciutadans com a tals, sin que tant sols el poden cometre
els que tinguin la condici dautoritat dacord amb larticle 24 del Codi Penal. La Fiscalia
Provincial fa referncia, en la seva Instrucci a funcionaris pblics, autoritats i particulars en
connivncia amb els anteriors. Per tant, no tots els particulars poden ser objecte de les
diligncies esmentades, sin tant sols els que actun per mandat duna autoritat o funcionari,
conseqncia dun nomenament, i que desenvolupin funcions pbliques. En conseqncia, aix
exclou de lmbit dactuaci els partits poltics, les associacions o els particulars individualment
considerats, quan actuen pel seu compte.
c.2.- Prevaricaci
Artculo 404
A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia, dictare una
resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigar con la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico y para el ejercicio del derecho de
sufragio pasivo por tiempo de nueve a quince aos.
Com es pot constatar, per aquest tipus delictiu, regeix el mateix requisit subjectiu que pel delicte
de desobedincia. Tant sols el poden cometre autoritats o funcionaris pblics. En conseqncia,
es pot reproduir ntegrament el que sha especificat en el punt anterior.
Informe especfic Secretaria 24/2017 Pgina 6
SECRETARIA GENERAL
c.3.- Malversaci
1. La autoridad o funcionario pblico que cometiere el delito del artculo 252 sobre el
patrimonio pblico, ser castigado con una pena de prisin de dos a seis aos,
inhabilitacin especial para cargo o empleo pblico y para el ejercicio del derecho de
sufragio pasivo por tiempo de seis a diez aos.
2. Se impondr la misma pena a la autoridad o funcionario pblico que cometiere el
delito del artculo 253 sobre el patrimonio pblico.
3. Se impondrn las penas de prisin de cuatro a ocho aos e inhabilitacin absoluta por
Plaa de la Font, 1 43003 TARRAGONA Tel. 977 29 61 00 NIF P-4315000-B www.tarragona.cat
tiempo de diez a veinte aos si en los hechos a que se refieren los dos nmeros anteriores
hubiere concurrido alguna de las circunstancias siguientes:
a) se hubiera causado un grave dao o entorpecimiento al servicio pblico, o
b) el valor del perjuicio causado o de los bienes o efectos apropiados excediere de
50.000 euros.
Si el valor del perjuicio causado o de los bienes o efectos apropiados excediere de
250.000 euros, se impondr la pena en su mitad superior, pudindose llegar hasta la
superior en grado.
Com es pot constatar, tamb s requisit subjectiu daquest delicte que es tracti duna autoritat
o funcionari pblic. Per tant, es plenament aplicable el que sha argumentat en aquest sentit pel
delicte de desobedincia.
Larticle 10 LPLC, regula els principis bsics dactuaci de les policies locals. Entre aquests
principis, encapalats per exercir les seves funcions amb absolut respecte a la Constituci, a
lEstatut dAutonomia i a les lleis, hi ha la dactuaci amb neutralitat poltica i imparcialitat,
sense que puguin fer cap discriminaci per ra de naixena, raa, sexe, religi, opini o
qualsevol altra condici o circumstncia personal o social. Tamb el dimpedir qualsevol
prctica abusiva arbitrria o discriminatria. A ms, han dactuar atenent-se al principi de
jerarquia i subordinaci i al de collaboraci amb ladministraci de justcia.
Una actuaci que ans ms enll del sentit estricte de les instruccions donades per la Fiscalia
Provincial, podria atemptar contra aquests principis dactuaci, provocant actuacions que es
podrien considerar abusives, arbitrries i discriminatries.
En aquest sentit, cal tenir present que la Instrucci de la Fiscalia Provincial tant sols habilita a
efectuar les actuacions sollicitades quan aquestes sefectuen per funcionaris, autoritats o
persones nomenades per aquests, i no es poden estendre a lactuaci de partits poltics,
associacions o particulars sense cap relaci amb autoritats o funcionaris. Les actuacions
concretes descrites per la Fiscalia Provincial referents a requisar urnes, sobres electorals,
manuals dinstruccions per membres de meses electorals, impresos electorals, propaganda
Informe especfic Secretaria 24/2017 Pgina 7
SECRETARIA GENERAL
electoral, elements informtics, aix com qualsevol altre material de difusi, promoci o
execuci del referndum legal, tant sols es pot efectuar davant autoritats, funcionaris o persones
que treballin per encrrec daquests.
Les actuacions que manifesten el desig de la voluntat de votar, i fins i tot del sentit del vot,
efectuades en qualsevol suport, per partits poltics, associacions i particulars, entenc que en cap
cas entren en lmbit dactuaci de la instrucci de la Fiscalia Provincial. Per tant, qualsevol
actuaci contra aquests collectius es podria entendre abusiva, per falta dhabilitaci per
efectuar-la; arbitrria, perqu tant sols respondria a la voluntat de lagent que practiqus
lactuaci, i discriminatria, perqu sefectuaria per ra de lentitat o persona requerida o
intervinguda, i per la manifestaci de la seva ideologia.
danar en contra dels principis dactuaci de les policies locals, seria contrari a alguns dels drets
fonamentals i llibertats pbliques protegits per la Constituci Espanyola. Ms en concret:
- Larticle 14 segons el qual tots els espanyols sn iguals davant la llei, sense que hi pugui
haver discriminaci per ra, entre daltres, dopini.
- Larticle 16, que garanteix la llibertat ideolgica sense ms limitaci que el
manteniment de lordre pblic protegit per la llei. Cal recordar en aquest cas, que la
convocatria, promoci i participaci en el referndum, per ells mateixos, no
constitueixen delicte.
- Larticle 20 que reconeix el dret a expressar lliurement els pensaments, idees i opinions
mitjanant la paraula, lescrit o qualsevol altre mitj de reproducci, aix com a
comunicar o rebre informaci vera per qualsevol mitj de difusi.
3.- Informe
- Que la Gurdia Urbana de Tarragona pot actuar com a Policia Judicial en serveis de la
seva titularitat descrits en el conveni de coordinaci i collaboraci en matria de
seguretat pblica i policia, signat el dia 21 doctubre de 2008 entre el Departament
dInterior, Relacions Institucionals i Participaci i lAjuntament de Tarragona.
- Que en les seves funcions de policia judicial, han de complir les actuacions descrites en
la Instrucci 1/2017 de la Fiscalia Provincial.
- Que la instrucci de la Fiscalia Provincial fa referncia als delectes de desobedincia,
prevaricaci o malversaci. Aquests delictes tant sols poden ser comesos per autoritats
o funcionaris en el sentit descrit a larticle 24 del Codi penal.
- En conseqncia, la instrucci de la Fiscalia Provincial no empara actuacions contra
entitats i persones que no reuneixin la condici de funcionari o autoritat, ni actun per
mandat daquests.
- Que qualsevol actuaci de les previstes a la instrucci 1/2017 de la Fiscalia provincial
que sefectu contra entitats i persones que no reuneixin les condicions dautoritat
descrites, es poden entendre com abusives, arbitrries i discriminatries, i a ms
Aquesta s lopini daquesta Secretaria General, ms enll que la Fiscalia Provincial concreti
o especifiqui els efectes reals de la seva instrucci, manifesti una interpretaci diferent, o de
qualsevol altra opini jurdica ms ben fonamentada.
EL SECRETARI
Signat digitalment
CPISR-1 C per CPISR-1 C Joan
Joan Anton Anton Font Moncls
Plaa de la Font, 1 43003 TARRAGONA Tel. 977 29 61 00 NIF P-4315000-B www.tarragona.cat
Data: 2017.09.27
Font Moncls 13:48:47 +02'00'
Joan Anton Font Moncls