ESPECIAL Martes 12 de setiembre de 2017

suplemento de
anlisis legal 3

DESCRIPCIN DE LAS MEDIDAS, PERSPECTIVAS E INQUIETUDES

Acciones por la educacin

NGEL MARA para ofrecer, por medio de la coordinacin, coo- en disputa partan de concepciones distintas.
MANRIQUE
LINARES A modo de peracin y la colaboracin, un mejor servicio
educativo.
Mientras unos focalizaban a los municipios
como principales actores de la descentraliza-
Miembro del Consejo conclusin Para ello, se crearon hasta tres mecanismos cin, los otros priorizaban las regiones. Esa
Nacional de Educacin. de coordinacin intergubernamental que con- ambigedad evidenciaba nicamente la falta
Todo proceso ello el trabajo gregaban tanto a los actores polticos como a de consensos sobre cmo organizar el Estado
educativo com- articulado de los responsables tcnicos. El marco institucio- en todo el territorio nacional.
prende necesaria- todos los niveles nal estaba construido y todo dependa, en esos El presente Gobierno ha creado los Gore-
mente entender el de gobierno per- momentos, de la voluntad de las autoridades. Ejecutivo, como espacio de coordinacin entre
contexto para el mitir garantizar Sin embargo, las voluntades tambin tienen sus el Gobierno nacional y todos los gobiernos re-
logro del apren- el derecho a la ritmos y prioridades. gionales. El presidente del Consejo de Ministros

E
n el 2009 se inici una segunda etapa
en el proceso de descentralizacin en
el Per con la aprobacin del Decreto
Supremo N 047-2009-PCM. Agota-
das, en su mayor parte, las transferen-
cias de funciones del Gobierno nacional a los
gobiernos regionales, sin mayor acreditacin,
ni recursos ni mucho menos haber logrado
el desarrollo de capacidades en los gobiernos
subnacionales, se intent pasar de una gestin
sectorial a una gestin descentralizada con
enfoque territorial.
Esto implicaba que el Gobierno nacional,
por medio de sus ministerios, asumiera un rol
de rectora sobre las polticas nacionales y que
fortaleciera las relaciones intergubernamentales,
mediante comisiones, con la finalidad de identi-
ficar los procesos de competencias compartidas
y as asignar las responsabilidades a cada nivel
de gobierno.
Directrices
En ese marco, el Ministerio de Educacin
(MED) public la Resolucin Ministerial N
264-2014-Minedu, por la cual se aprobaron los
Lineamientos para la relacin interguberna-
dizaje. En el Per, educacin de Paralelamente, el MED creaba programas
los contextos todos los perua- nacionales que se organizaban, se ejecutaban y
geogrficos, cul- nos y peruanas. se supervisaban desde Lima, dejando de lado el
turales, lingsti- Esperemos que el trabajo articulado con los gobiernos regionales
cos son distintos futuro no sea tan y con las propias unidades de gestin educati-
y diversos; por incierto. va local (UGEL). Programas como los centros
de alto rendimiento, el Programa Nacional de
Infraestructura Educativa (Pronied) y el Progra-
TODO PROCESO ma de Jornada Escolar Completa (JEC) fueron
EDUCATIVO formulados desde Lima sin mayor participacin
de los gobiernos regionales, y para su ejecucin
COMPRENDE se crearon oficinas paralelas en las circunscrip-
NECESARIAMENTE ciones regionales para monitorear y evaluar
avances de los programas.
ENTENDER EL Obviamente, sin haber considerado las par-
CONTEXTO PARA ticularidades de cada territorio, los problemas
EL LOGRO DEL no dejaron de surgir y las dificultades en la im-
plementacin se acentuaron. El 2015 conclua
APRENDIZAJE. bajo el supuesto que las polticas educativas eran
nicamente del MED y desde el MED, lo cual
mental entre el Ministerio de Educacin, los fue observado por el propio Consejo Nacional
gobiernos regionales y gobiernos locales. El de Educacin, por medio de su balance anual
MED asuma que la relacin intergubernamental del 2015.
tena como objetivo articular a todos los niveles La campaa electoral del 2016 reposicion el
de gobierno, con el fin de gestionar polticas tema de la descentralizacin en la agenda pbli-
pblicas y estrategias vinculadas con educacin ca; sin embargo, los mismos partidos polticos
afirm, en setiembre del 2016, al finalizar el
primer Gore-Ejecutivo, que las relaciones que
mantienen los ministros con los gobernadores
regionales buscan enfrentar la asimetra de
informacin y simplificar los procedimientos.
Sin embargo, a la fecha no existe un marco que
regule la finalidad y objetivos de este espacio, lo
cual corre el riesgo de convertirse solamente en
una mesa de partes entre los funcionarios de alto
nivel, en el que estara asegurado el ingreso del
pedido, pero no se garantizara una respuesta
con una propuesta de solucin concertada.
En el presente ao, la Presidencia del Consejo
de Ministros (PCM) ha aprobado los decretos
supremos N 017 y N 027-2017-PCM. En el pri-
mer caso, ha derogado, entre otros aspectos,
todo el marco regulatorio para la coordinacin
intergubernamental, con lo cual, aparentemente,
dejara sin efectos las relaciones interguberna-
mentales creadas en el sector Educacin. En el
segundo caso, se ha creado un Viceministerio de
Gobernanza Territorial. No queda claro an cul
ser el rol que cumplir este viceministerio ni sus
prioridades, pero sera un grave error entender
la gobernanza territorial nicamente como
resolucin de conflictos sociales. Z