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TEMA 4

- LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO: LA ORDENACIN DEL


TERRITORIO DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ACTUAL.
- INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS:
LA ASAMBLEA; EL PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO; EL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA.
- COMUNIDADES AUTNOMAS. COMPETENCIAS DE LAS MISMAS EN
MATERIA PENITENCIARIA

LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO: LA ORDENACIN


DEL TERRITORIO DEL ESTADO EN LA CONSTITUCIN ACTUAL.

1.- El Estado Autonmico


De la Organizacin Territorial del Estado (arts. 137-158), es la rbrica del Ttulo VIII de la
Constitucin, debiendo recordar asimismo el contenido del art. 2 C.E. La Constitucin se fundamenta en
la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce
y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad
entre todas ellas.
De otra parte, el art. 137 C.E. El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las
Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin
de sus respectivos intereses.
No obstante tal autonoma, se ha de diferenciar entre la reconocida a las CCAA y la de las provincias y
municipios. La autonoma de las primeras se define como la capacidad de autogobierno que engloba el
ejercicio de una potestad administrativa, una potestad de dictar disposiciones con rango de ley as como la
capacidad de elaborar, articular y aplicar una orientacin poltica distinta de la de los rganos del Estado.
A las provincias y municipios, sin embrago, se les reconoce una menor autonoma por cuanto carecen de
capacidad legislativa, pudiendo ejercitar tan slo potestades administrativas.

2.- La formacin de las Comunidades Autnomas


Podemos distinguir tres vas distintas,
A) Normal
El previsto en el art. 143 C.E.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias
limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al
menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en
el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones
locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.

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B) Excepcional
El recogido en el art. 151.1 C.E.
No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del artculo 148,
cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143, 2, adems de
por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los
municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo
de la mayora absoluta de los electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley
orgnica.
C) La clusula de cierre
La contenida en el art. 144 C.E.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a. Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no supere el de
una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.
b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados
en la organizacin provincial.
c. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo 143.

3.- Competencias
En el marco constitucional de distribucin de competencias entre el estado y las CCAA cabe distinguirse lo
siguiente
A) Competencias del art. 148 C.E.
Recoge tal precepto una lista de materias sobre las que todas las CCAA pueden asumir competencias,
tanto las que han accedido por la va del art. 148 C.E. (autonoma gradual) como las que lo hicieron por la
va del art. 151.1 C.E. (autonoma plena).
B) Competencias del art. 149 C.E.
ste artculo recoge las competencias que en principio son estatales, sin embargo dispone que las CCAA
podrn asumir competencias sobre las mismas, pudiendo distinguirse en las mismas:
- Competencias exclusivas: aqullas intransferibles a las CCAA por su naturaleza.
- Competencia del Estado sobre las bases: el estado se reserva la elaboracin de los aspectos bsicos
de una determinada materia, para asegurarse la igualdad en estos aspectos bsicos entre las CCAA, sin
embargo se prev una ulterior participacin de las CCAA dictando normas de desarrollo en funcin de las
particularidades de cada una de ellas.
- Competencias del Estado sobre la legislacin: en este caso la competencia de las CCAA en estas
materias queda reducida a los actos de ejecucin (el Estado dicta las bases y el desarrollo).
Las materias enumeradas en el art. 149 pueden ser asumidas inicialmente por las CCAA del art. 151.1
C.E. mientras que para las del art. 143 C.E. dispone el art. 148.2 C.E. Transcurridos cinco aos, y
mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas podrn ampliar sucesivamente
sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
C) Las clasulas del sistema competencial, son
- La clusula residual y los principios de preferencia y supletoriedad contendidos en el art. 149.3 C.E.
Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las
Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que
no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado, cuyas normas
prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est
atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho
de las Comunidades Autnomas.

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- Las tcnicas de ampliacin de competencias, as
Ley-marco, art. 150.1 C.E. Las Cortes Generales, en materia de competencia estatal, podrn atribuir a
todas o a alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas
en el marco de los principios, bases y directrices fijados por una ley estatal. Sin perjuicio de la competencia
de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales
sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
L.O. de transferencia, art. 150.2 C.E. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades
Autnomas, mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su
propia naturaleza sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la
correspondiente transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el
Estado.
Ley de armonizacin, art. 150.3 C.E. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios
necesarios para armonizar las disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso
de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

4.- El sistema normativo de las Comunidades Autnomas


A) Estatutos de Autonoma
Son la norma institucional bsica de las CCAA, as dispone el art. 147.1 C.E. Dentro de los trminos de la
presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el
Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenamiento jurdico.
Desde el punto de vista material, se caracterizan por determinar la formacin de la CCAA as como por
llevar a cabo el reparto competencial entre el estado y la correspondiente Comunidad Autnoma. As,
dispone el art. 147.2 C.E. 2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a) La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b) La delimitacin de su territorio.
c) La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d) Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
Desde el punto de vista formal, se caracterizan por la rigidez para su reformas, as sea la va de acceso
a la autonoma la del art. 143 o la del art. 151.1 C.E. dispone el art. 147.3 C.E. La reforma de los
Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin
por las Cortes Generales, mediante ley orgnica.
Del mismo modo el art. 152.2 C.E. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos,
solamente podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum
entre los electores inscritos en los censos correspondientes.

La elaboracin del Estatuto de Autonoma depende de la va de acceso al autogobierno, as


- Las del art. 143 C.E (va normal), seala el art. 146 C.E. El proyecto de Estatuto ser elaborado por
una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u rgano interinsular de las provincias
afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para
su tramitacin como ley.
- Las del art. 151.1 C.E. (va privilegiada), se detalla en los siguientes apartados 2 y 3 del mismo
artculo:
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser
el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se constituyan en
Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto de autonoma, mediante
el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.

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2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso y
asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral de
las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el texto
mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de Estatuto
ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser sometido
a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado
Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos en cada provincia,
proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada en la forma que establezca la ley orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.

B) Ley autonmica
La ley autonmica procede de las Asambleas Legislativas autonmicas, configurndose por tanto como ley
formal, pudiendo regular todas aquellas materias que, sometidas a reserva de ley por la Constitucin, no lo
estn a una ley especficamente estatal.
Su legitimidad, por tanto, viene condicionada a que se limite a las materias sobre las que ha asumido
competencias en su Estatuto de Autonoma, o aquellas que el Estado ha descentralizado mediante las
tcnicas ya expuestas del art. 150 apartado 1 y 2 C.E.
La ley autonmica puede ser declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional (art. 27.2 e) LOTC)
ste epgrafe viene desarrollado en el Ttulo VIII de la Constitucin Espaola.

C) Decretos Leyes
Previstos en el art. 86 CE (1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-leyes y que no podrn afectar al
ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los
ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas ni al Derecho electoral
general).
No existen Decretos Leyes en las CCAA, aunque se han intentado utilizar en alguna ocasin por alguna de
ellas.

D) Decretos Legislativos
S se admiten, no obstante, adems de la sujecin a las condiciones generales para el ejercicio de la
delegacin legislativa establecidas en los arts. 82 a 85 CE, se aaden dos limitaciones: una genrica, que
es la prohibicin de delegar en aqullas materias que se sometan a un procedimiento especial para su
aprobacin, y otra especifica en relacin con materias concretas, no pudiendo afectar a la determinacin
de la sede de las instituciones de la CCAA, la imposicin de tributos y el rgimen electoral.

E) Reglamentos
La potestad reglamentaria autonmica puede desarrollarse plenamente (respetando las reservas de ley
establecidas en la Constitucin o el propio Estatuto de Autonoma) en el mbito de las competencias
exclusivas de la CCAA y en de las competencias de desarrollo de la legislacin bsica del Estado, pero no
en aquellos supuestos en los que la intervencin de la Comunidad Autnoma es de mera ejecucin de la
legislacin estatal, donde slo pueden regular los aspectos organizativos.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA

TTULO VIII.
DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO.
CAPTULO I: PRINCIPIOS GENERALES.
Artculo 137.
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas
que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos
intereses.
Examen 2007. Pregunta 2

Artculo 138.
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad consagrado en el artculo 2 de
la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo entre las
diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar, en
ningn caso, privilegios econmico s o sociales.
Artculo 139.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del
Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de
circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
CAPTULO II: DE LA ADMINISTRACIN LOCAL.
Artculo 140.
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad jurdica
plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos, integrados por los
Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por
los Concejales o por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del
concejo abierto.
Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la agrupacin
de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier alteracin
de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes Generales mediante Ley Orgnica.
Examen 2006. Pregunta 4
Examen 2008. Pregunta 23
Examen 2011. Pregunta 7

2. El gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a Diputaciones u


otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
Examen 2003. Pregunta 46

4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de Cabildos o
Consejos.

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Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las funciones
que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente de tributos propios y
de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Examen 2011. Pregunta 22

CAPTULO III: DE LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.


Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias
limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las
provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades
Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso Autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al
rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser
cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las
Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Examen 2007. Pregunta 67

Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
d. Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no supere el de
una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.
e. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados
en la organizacin provincial.
f. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo 143.
Examen 2006. Pregunta 4

Artculo 145.
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
Examen 2006. Pregunta 3

2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades Autnomas
podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, as
como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes Generales. En los dems
supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas necesitarn la autorizacin
de las Cortes Generales.
Artculo 146.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u
rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser
elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como Ley.
Artculo 147.
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica
de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su
ordenamiento jurdico.
Examen 2014. Pregunta 23

2. Los Estatutos de autonoma debern contener:


a. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b. La delimitacin de su territorio.
c. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
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d. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir, en todo
caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica.
Examen 2009. Pregunta 114
Examen 2014. Pregunta 31

Artculo 148.
1. Las Comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias:
1. Organizacin de sus instituciones de autogobierno.
2. Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones locales y cuya
transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
3. Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.
4. Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.
5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la
Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte desarrollado por estos medios o por
cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no desarrollen
actividades comerciales.
7. La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
8. Los montes y aprovechamiento forestales.
9. La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.
10. Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y regados
de inters de la Comunidad Autnoma; las aguas minerales y termales.
11. La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial.
12. Ferias interiores.
13. El fomento del desarrollo econmico de la Comunidad Autnoma dentro de los objetivos marcados
por la poltica econmica nacional.
14. La artesana.
15. Museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma.
16. Patrimonio monumental de inters de la Comunidad Autnoma.
17. El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la
Comunidad Autnoma.
18. Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial.
19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.
20. Asistencia social.
21. Sanidad e higiene.
22. La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades en
relacin con las policas locales en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas
podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149.
Examen 2007. Pregunta 67

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Artculo 149.
1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias:
1. La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en el
ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
2. Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de asilo.
3. Relaciones internacionales.
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
6. Legislacin mercantil, penal y penitenciaria; legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias
especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las
Comunidades Autnomas.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades Autnomas.
8. Legislacin civil, sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las Comunidades
Autnomas de los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas
relativas a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las
formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las
obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de las
fuentes del Derecho, con respeto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o especial.
9. Legislacin sobre propiedad intelectual e industrial.
10. Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.
11. Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito, banca y
seguros.
12. Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.
13. Bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
14. Hacienda general y Deuda del Estado.
15. Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica.
16. Sanidad exterior. Bases y coordinacin general de la sanidad. Legislacin sobre productos
farmacuticos.
17. Legislacin Bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus
servicios por las Comunidades Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de sus
funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn ante ellas;
el procedimiento administrativo comn, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la
organizacin propia de las Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa;
legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se atribuyan a
las Comunidades Autnomas.
20. Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas; puertos
de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito y transporte
areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
21. Ferrocarriles y transportes terrestres que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor; correos
y telecomunicaciones; cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
22. La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamientos hidrulicos cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o el transporte de energa salga de
su mbito territorial.

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23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica
sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad Autnoma.
25. Bases del rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios de
comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin correspondan a
las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la
expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las Comunidades
Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la Constitucin a fin de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
Examen 2003. Pregunta 37
Examen 2007. Pregunta 69
Examen 2010. Pregunta 58

2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado
considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la comunicacin cultural
entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn corresponder a las
Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las materias que
no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma corresponder al Estado cuyas normas
prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est
atribuido a la exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del
derecho de las Comunidades Autnomas.
Examen 2009. Pregunta 65

Artculo 150.
(LEYES MARCO)
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal.
Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada Ley marco se establecer la modalidad del
control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades Autnomas.
(LEYES DE TRANSFERENCIA)
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica,
facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles
de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios
financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
Examen 2003. Pregunta 4

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(LEYES DE ARMONIZACIN)
3. El Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la
competencia de stas, cuando as lo exija el inters general.
Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta
necesidad.
Artculo 151.
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado 2 del artculo 148
cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143,2, adems de
por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas partes de los
Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la mayora del censo
electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo
de la mayora absoluta de los electores de cada provincia, en los trminos que establezca una Ley
Orgnica.
Examen 2008. Pregunta 24
Examen 2009. Pregunta 115

2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del Estatuto ser el
siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se
constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Estatuto
de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la Comisin
Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar con el concurso
y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de comn acuerdo su
formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo electoral
de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos vlidamente
emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los Plenos de ambas Cmaras decidirn sobre el
texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo sancionar y lo promulgar
como Ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de Estatuto
ser tramitado como proyecto de Ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial
del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos vlidamente emitidos
en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de Estatuto por
una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la Comunidad Autnoma
proyectada, en la forma que establezca la Ley Orgnica prevista en el apartado 1 de este artculo.
Artculo 152.
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la organizacin
institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal con
arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las
diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas, y un
Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde
la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria
del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea.
Examen 2014. Pregunta 33

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Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo,
culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de
las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas
en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto
en la Ley Orgnica del Poder Judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se
agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est
el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos
en los censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones
territoriales propias que gozarn de plena personalidad jurdica.
Artculo 153.
El control de la actividad de los rganos de las Comunidades Autnomas se ejercer:
a. Por el Tribunal Constitucional, el relativo a la constitucionalidad de sus disposiciones
normativas con fuerza de Ley.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
c. Por la jurisdiccin contencioso-administrativa, el de la administracin autnoma y sus
normas reglamentarias.
d. Por el Tribunal de Cuentas, el econmico y presupuestario.
Examen 2004. Pregunta 28
Examen 2010. Pregunta 4
Examen 2014. Pregunta 132

Artculo 154.
Un delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del Estado en el territorio de la
Comunidad Autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la Comunidad.
Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras Leyes le
impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno, previo
requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendido, con la
aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para obligar a aqulla
al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado inters general.
Examen 2003. Pregunta 3
Examen 2008. Pregunta 25

2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar instrucciones
a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
Artculo 156.
1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus
competencias con arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre
todos los espaoles.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado para la
recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo con las Leyes y los
Estatutos.

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Artculo 157.
1. Los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por:
a. Impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado, recargos sobre impuestos estatales y otras
participaciones en los ingresos del Estado.
b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales.
c. Transferencias de un fondo de compensacin interterritorial y otras asignaciones con cargo a los
presupuestos Generales del Estado.
d. Rendimientos procedentes de su patrimonio e ingresos de derecho privado.
e. El producto de las operaciones de crdito.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre bienes
situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de mercancas o servicios.
3. Mediante Ley Orgnica podr regularse el ejercicio de las competencias financieras enumeradas en el
precedente apartado 1, las normas para resolver los conflictos que pudieran surgir y las posibles formas de
colaboracin financiera entre las Comunidades Autnomas y el Estado.
Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las Comunidades
Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que hayan asumido y de la
garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos fundamentales en todo el territorio
espaol.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer efectivo el principio de
solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con destino a gastos de inversin, cuyos recursos
sern distribuidos por las Cortes Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
- Ver LO 5/1985, del Rgimen Electoral General

INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: LA


ASAMBLEA; EL PRESIDENTE Y CONSEJO DE GOBIERNO; EL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA.

Dispone el art. 152 C.E.


1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la organizacin
institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con
arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las
diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con funciones ejecutivas y administrativas y un
Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la
direccin del Consejo de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria
del Estado en aqulla. El Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente
responsables ante la Asamblea.
Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo,
culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. En los Estatutos de
las Comunidades Autnomas podrn establecerse los supuestos y las formas de participacin de aqullas
en la organizacin de las demarcaciones judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto
en la ley orgnica del poder judicial y dentro de la unidad e independencia de ste.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se
agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est
el rgano competente en primera instancia.

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2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser modificados
mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los electores inscritos en los
censos correspondientes.
3. Mediante la agrupacin de municipios limtrofes, los Estatutos podrn establecer circunscripciones
territoriales propias, que gozarn de plena personalidad jurdica.

En definitiva, organizacin autonmica viene conformada por:


- En el orden legislativo: una Asamblea legislativa.
- En el orden ejecutivo: un Consejo de Gobierno, con su Presidente y los Consejeros.
- En el orden judicial: un Tribunal Superior de Justicia.

La Asamblea Legislativa.
Se trata de un rgano unicameral que puede denominarse tambin Parlamento, Diputacin General
de la Junta o Cortes.
La Asamblea se elige cada cuatro aos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, con
arreglo a un sistema que asegure la representacin de las diversas zonas de la comunidad autnoma.
La Asamblea ejerce el poder legislativo, controla la accin poltica del Consejo de Gobierno (mediante
interpelaciones y preguntas, tambin puede adoptar una mocin de censura y el Presidente someterle una
cuestin de confianza), elige, de entre sus miembros al presidente de la comunidad autnoma y aprueba
los presupuestos de la Comunidad.
El Consejo de Gobierno.
Es el rgano al que compete el ejercicio de las funciones polticas y administrativas, as como la
potestad reglamentaria.
El Consejo de Gobierno est integrado por el Presidente y los Consejeros, designados por el
Presidente, con responsabilidades sectoriales. Puede haber uno o varios vicepresidentes.
El presidente del Consejo de Gobierno es elegido por la Asamblea de entre sus miembros y
nombrado por el Rey, correspondindole la direccin del Consejo, la suprema representacin de la
Comunidad y la ordinaria del Estado en la Comunidad.
El Presidente responde polticamente ante la Asamblea, que puede poner fin a sus funciones
mediante la adopcin de una mocin de censura. La administracin de las competencias asumidas en
cada comunidad (sanidad, educacin, ...) corresponde a las Consejeras, que son los equivalentes a nivel
autonmico de los Ministerios.

El Tribunal Superior de Justicia. (Arts. 70 a 79 LOPJ)


Artculo 70.
El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidades Autnomas culminar la organizacin judicial en el
mbito territorial de aquella, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo.
Artculo 71.
El Tribunal Superior de Justicia tomar el nombre de la Comunidades Autnomas y extender su
jurisdiccin al mbito territorial de sta.
Artculo 72.
1. El Tribunal Superior de Justicia estar integrado por las siguientes Salas: de lo Civil y Penal, de lo
Contencioso-Administratvo y de lo Social.
2. Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de su sala de lo Civil y Penal, y tendr la
consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes de

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Sala y de los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las
secciones que puedan dentro de ellas crearse.
Artculo 73.
1. La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer, como Sala de lo Civil:
a. Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos jurisdiccionales del
orden civil con sede en la comunidad autnoma, siempre que el recurso se funde en infraccin de
normas del derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad, y cuando el correspondiente
Estatuto de Autonoma haya previsto esta atribucin.
b. Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias dictadas por rganos
jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma, en materia de derecho civil,
foral o especial, propio de la comunidad autnoma, si el correspondiente Estatuto de Autonoma ha
previsto esta atribucin.
c. De las funciones de apoyo y control del arbitraje que se establezcan en la Ley, as como de las
peticiones de exequtur de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros, a no ser que, con arreglo a
lo acordado en los tratados o las normas de la Unin Europea, corresponda su conocimiento a otro
Juzgado o Tribunal. (AADIDO POR LO 5/2011)
2. Esta Sala conocer igualmente:
a. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejercicio
de sus respectivos cargos, dirigidas contra el Presidente y miembros del Consejo de Gobierno de la
comunidad autnoma y contra los miembros de la Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no
corresponda, segn los Estatutos de Autonoma, al Tribunal Supremo.
b. En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejercicio
de su cargo, contra todos o la mayor parte de los magistrados de una Audiencia Provincial o de
cualesquiera de sus secciones.
c. De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la
comunidad autnoma que no tenga otro superior comn.
3. Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a. El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al conocimiento
de los Tribunales Superiores de Justicia.
b. La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del Ministerio
Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la comunidad autnoma, siempre
que esta atribucin no corresponda al Tribunal Supremo.
c. El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera instancia
por las Audiencias Provinciales, as como el de todos aquellos previstos por las leyes.
d. La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden penal con
sede en la comunidad autnoma que no tengan otro superior comn.
e. De los procedimientos de decomiso autnomo por los delitos para cuyo conocimiento sean
competentes.
4. Para la instruccin de las causas a que se refieren los prrafos a y b del apartado anterior se designar
de entre los miembros de la Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor que no formar parte
de la misma para enjuiciarlas.
5. Le corresponde, igualmente, la decisin de las cuestiones de competencia entre Juzgados de Menores
de distintas provincias de la comunidad autnoma.

6. En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse una o ms Secciones e incluso
Sala de lo Penal con su propia circunscripcin territorial en aquellas capitales que ya sean sedes de otras
Salas del Tribunal Superior, a los solos efectos de conocer los recursos de apelacin a los que se refiere la
letra c) del apartado 3 de este artculo y aquellas otras apelaciones atribuidas por las leyes al Tribunal
Superior de Justicia.

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Los nombramientos para Magistrados de estas Secciones o Salas, a propuesta del Consejo General del
Poder Judicial, recaern en aquellos Magistrados que, ostentando la condicin de especialista en el orden
penal obtenida mediante la superacin de las pruebas selectivas que reglamentariamente determine el
Consejo General del Poder Judicial, tengan mejor puesto en su escalafn. A falta de stos, recaer en
aquellos Magistrados que habiendo prestado sus servicios en el orden jurisdiccional penal durante diez
aos dentro de los quince aos inmediatamente anteriores a la fecha de la convocatoria, tengan mejor
puesto en el escalafn. La antigedad en rganos mixtos se computar de igual manera a estos efectos.
En su defecto, se nombrar a quien ostente mejor puesto en el escalafn

Artculo 74.
1. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocern, en
nica instancia, de los recursos que se deduzcan en relacin con:
a. Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, cuyo
conocimiento no est atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
b. Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales.
c. Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas de las
Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al
Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y gestin patrimonial.
d. Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativo Regionales y
Locales que pongan fin a la va Econmico-Administrativo.
e. Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia
de tributos cedidos.
f. Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas, as
como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre
proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de Presidentes de Corporaciones locales en los
trminos de la legislacin electoral.
g. Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito
territorial de la correspondiente Comunidad Autnoma.
h. La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica reguladora
del Derecho de Reunin.
i. Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya
competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior a Ministro o
Secretario de Estado, en materias de personal, propiedades especiales y expropiacin forzosa.
j. Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de
otros rganos de este orden jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados
por los Juzgados de lo Contencioso-administrativo y de los correspondientes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de los recursos de
revisin contra las sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-administrativo con
sede en la Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley reguladora de
la Jurisdiccin Contencioso-administrativa.

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Artculo 75.
La sala de lo social del Tribunal Superior de Justicia conocer:
1. En nica instancia, de los procesos que la Ley establezca sobre controversias que afecten a
intereses de los trabajadores y empresarios en mbito superior al de un juzgado de lo social y no
superior al de la Comunidades Autnomas.
2. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Social
de la comunidad autnoma, as como de los recursos de suplicacin y los dems que prev la ley
contra las resoluciones de los juzgados de lo mercantil de la comunidad autnoma en materia
laboral, y las que resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la misma materia.
3. De las cuestiones de competencia que se susciten entre los juzgados de lo social de la
Comunidades Autnomas.
Artculo 76.
Cada una de las salas del Tribunal Superior de Justicia conocer de las recusaciones que se formulen
contra sus Magistrados cuando la competencia no corresponda a la sala a que se refiere el artculo
siguiente.
Artculo 77.
1. Una sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Presidentes de sala y el
Magistrado ms moderno de cada una de ellas conocer de las recusaciones formuladas contra el
Presidente, los Presidentes de sala o de Audiencias Provinciales con sede en la Comunidades Autnomas
o de dos o mas Magistrados de una sala o seccin o de una Audiencia Provincial.
2. El recusado no podr formar parte de la sala, producindose, en su caso, su sustitucin con arreglo a lo
previsto en esta Ley.
Artculo 78.
Cuando el nmero de asuntos procedentes de determinadas provincias u otras circunstancias lo requieran
podrn crearse, con carcter excepcional, Salas de lo Contencioso-Administrativo o de lo social con
jurisdiccin limitada a una o varias provincias de la misma Comunidades Autnomas, en cuya capital
tendrn su sede. Dichas salas estarn formadas, como mnimo, por su Presidente, y se completarn, en su
caso, con Magistrados de la Audiencia Provincial de su sede.
Artculo 79.
La Ley de planta podr, en aquellos Tribunales Superiores de Justicia en que el nmero de asuntos lo
justifique, reducir el de Magistrados, quedando compuestas las salas por su respectivo Presidente y por los
Presidentes y Magistrados, en su caso, que aquella determine.

COMUNIDADES AUTNOMAS. COMPETENCIAS DE LAS MISMAS


EN MATERIA PENITENCIARIA
Las competencias del Estado a las CCAA pueden producirse segn el artculo 150 de la
Constitucin Espaola:
(LEYES MARCO)
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a alguna de las
Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas legislativas en el marco de los
principios, bases y directrices fijados por una Ley estatal. Sin perjuicio de la competencia de los Tribunales,
en cada Ley marco se establecer la modalidad del control de las Cortes Generales sobre estas normas
legislativas de las Comunidades Autnomas.
(LEYES DE TRANSFERENCIA)
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante Ley Orgnica,
facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles
de transferencia o delegacin. La Ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios
financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.

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(LEYES DE ARMONIZACIN)
3. El Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones
normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de
stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de
cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
La nica Comunidad Autnoma que ha da de hoy tiene competencias propias es Catalua. Por
otra parte, se creo con el Real Decreto 1436/84, unas normas de cooperacin entre las Administraciones
Penitenciarias aunque en principio, con un carcter provisional.

Real Decreto 1436/1984, de 20 de junio, sobre normas provisionales


de coordinacin de las Administraciones Penitenciarias
TEXTO
Diversos Estatutos de Autonoma atribuyen las competencias sobre ejecucin de la legislacin
penitenciaria a las respectivas Comunidades Autnomas.
Iniciado el proceso de transferencias se advierte que la ubicacin de los establecimientos
penitenciarios no satisface aun el criterio de evitar el desarraigo social de los penados, lo que hace muy
difcil, al menos en un primer momento, el que las Comunidades Autnomas que asumen la competencia
dispongan de los medios necesarios para la ejecucin plena y con el nivel exigido por la Ley Orgnica
General Penitenciaria y el Reglamento que la desarrolla.
Por todo ello es necesario que la Administracin del Estado, en uso de las potestades normativas que
le vienen atribuidas por la Constitucin y los Estatutos de Autonoma, dicte los necesarios Criterios de
coordinacin para la gestin de la Administracin Penitenciaria, con carcter provisional, y sin perjuicio que
la experiencia futura aconseje nuevas normas.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Justicia, odo el Consejo General del Poder Judicial y de
acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 20
de junio de 1984, dispongo:
Artculo 1. 1. Cada Administracin Penitenciaria deber recibir a todo interno que, a requerimiento de la
autoridad judicial, deba permanecer en un establecimiento de su competencia y a todos los penados que,
por razones de clasificacin y destino, deban cumplir condena en su mbito territorial en aplicacin de la
legislacin penitenciaria vigente.
2. En consecuencia, cada Administracin Penitenciaria dispondr de:
a) Los establecimientos de preventivos necesarios, de conformidad con lo establecido en el artculo 8
de la Ley Orgnica General Penitenciaria.
b) Un nmero de plazas suficiente en sus establecimientos de preventivos para que los internos
peligrosos o inadaptados puedan permanecer en el establecimiento que, por su condicin de
preventivos, les corresponda o de la mayor proximidad posible a la sede del Tribunal que ha de
juzgarlos, salvo excepciones muy cualificadas.
c) Un nmero de plazas no inferior al 10 por 100 del total de cumplimiento, destinadas a penados
clasificados en primer grado de tratamiento, que permitan a la mayor parte de estos internos cumplir
sus condenas en el mbito territorial que su tratamiento penitenciario aconseje.
d) Para los penados clasificados en segundo y tercer grado el nmero de plazas suficientes para
satisfacer las exigencias de tratamiento derivados de la vigente legislacin penitenciaria.
Art. 2. Las Comunidades Autnomas debern informar a la Direccin General de Instituciones
Penitenciarias del Ministerio de Justicia de todo ingreso, traslado, salida, clasificacin, permisos y dems
datos que afecten a la situacin penitenciaria de los internos de los establecimientos que gestionen en su
mbito territorial.
Art. 3. La Direccin General de Instituciones Penitenciarias y la Administracin Penitenciaria de cada
Comunidad Autnoma procedern conjuntamente a determinar las plazas ptimas y mximas de
cumplimiento de penas que se transfieren.

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Art. 4. 1. Para la clasificacin de los internos ser competente el establecimiento penitenciario que le
corresponda segn la legislacin vigente. Siempre remitir sus propuestas a su propio Centro Directivo.
2. Si la clasificacin y destino del interno no implicara traslado a un mbito territorial distinto, la
Administracin Penitenciaria resolver sin ms trmites que la preceptiva notificacin a la Administracin
del Estado, en su caso.
3. Si un establecimiento, por clasificacin o destino penitenciarios, propone traslado de un interno a un
mbito territorial de otra Administracin, tramitar la propuesta a su propia Administracin, quien podr
resolver con destino a un establecimiento de su competencia o, en su caso, dirigirla a la otra
Administracin, quien slo podr oponerse a ella por considerarla improcedente o por carencia de plazas,
segn las capacidades mximas previamente establecidas.
Art. 5. 1. Los expedientes y protocolos de personalidad de los internos debern redactarse en
castellano, sin perjuicio de la redaccin en la lengua oficial de la Comunidad, de conformidad con su
legislacin especfica.
2. Asimismo la Direccin General de Instituciones Penitenciarias del Ministerio de Justicia dictar los
criterios de normalizacin de los datos de carcter penitenciario para homogeneizar la documentacin
bsica penitenciaria en el tratamiento de internos.
Art. 6. 1. El traslado y conduccin entre establecimientos dentro del territorio de una Administracin
Penitenciaria, cualesquiera que sean sus razones o autoridad requirente, sern ordenados por el Centro
Directivo de la misma.
2. Cualesquiera que fueren las razones del traslado o la conduccin, si se realizasen entre
establecimientos pertenecientes a distintas Administraciones Penitenciarias, ser ordenado por la
Administracin bajo cuya competencia se encuentre el interno previa notificacin a la Administracin que lo
haya de recibir.
En este caso si el traslado es consecuencia de clasificacin o destino penitenciarios, ser necesaria la
previa aprobacin de la Administracin Penitenciaria que ha de recibir al interno de conformidad con lo
establecido en el artculo 4., 3, del presente Real Decreto.
Art. 7. En supuestos excepcionales de motines, catstrofes, epidemias, incendios y otros de similares
caractersticas que hagan necesario el traslado masivo de internos a establecimientos de otra
Administracin Penitenciaria, ste ser decidido y organizado por la Administracin que sufra la situacin
critica. Inmediatamente comunicar a la Administracin del Estado la situacin extrema del
establecimiento, el nmero de internos que sea preciso trasladar y las caractersticas penitenciarias de los
mismos, para que sta, considerando las plazas vacantes de todos los establecimientos del Estado
distribuya el total de internos, previo acuerdo de la Administracin Penitenciaria que los haya de recibir.
- Ver RD 3482/1983, de 28 de diciembre, sobre traspasos de servicios del Estado a la Generalidad de
Catalua en materia de Administracin Penitenciaria

Fin del tema

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