UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

FACULDADE DE ECONOMIA
CURSO DE GRADUAO EM ECONOMIA

ISABELA ANJOS DE ANDRADE E SILVA

A DINMICA DO DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DO BRASIL E DO

CHILE: UM ESTUDO DOS DETERMINANTES HISTRICOS DOS DOIS PASES

SALVADOR
2013
 ISABELA ANJOS DE ANDRADE E SILVA

A DINMICA DO DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DO BRASIL E DO

CHILE: UM ESTUDO DOS CONDICIONANTES HISTRICOS DOS DOIS PASES.

Trabalho de concluso de curso apresentado ao curso

de Cincias Econmicas da Universidade Federal de
Bahia como requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Cincias Econmicas.

Orientadora: Prof. Dra. Gilca Garcia de Oliveira

SALVADOR
2013
 Ficha catalogrfica elaborada por Valdinea Veloso CRB 5-1092
Silva, Isabela Anjos de Andrade e
S586 A dinmica do desenvolvimento socioeconmico do Brasil
e do Chile: um estudo dos determinantes histricos dos dois pases.
Salvador, 2013.
109 f. graf. tab.

Trabalho de Concluso de (Graduao em Economia) -

Faculdade de Economia ,Universidade Federal da Bahia, 2013.

Orientador: Profa. Dra. Gilca Garcia de Oliveira

1.Desenvolvimento econmico - Brasil 2. Desenvolvimento

econmico Chile. 3. Economia internacional. I. Silva, Isabela
Anjos de Andrade e II. Oliveira, Gilca Garcia de III. Ttulo

CDD 338.9
ISABELA ANJOS DE ANDRADE E SILVA

A DINMICA DO DESENVOLVIMENTO SOCIOECONMICO DO BRASIL E DO CHILE:

UM ESTUDO DOS DETERMINANTES HISTRICOS DOS DOIS PASES.

Trabalho de concluso de curso apresentado ao curso de Economia da Universidade Federal de

Bahia como requisito parcial obteno do grau de Bacharel em Economia.

Banca examinadora:

____________________________________________________
Prof. Dra. Gilca Garcia de Oliveira (orientadora)
Faculdade de Economia da UFBA

_____________________________________________________
Maria Teresa Franco
Prof. Dra. da Faculdade de Administrao da UFBA

______________________________________________________
Renildo Souza
Prof. Dr. da Faculdade de Economia da UFBA
 RESUMO

Este estudo tem o propsito de investigar a dinmica do desenvolvimento socioeconmico do

Brasil e do Chile, partindo do pressuposto de que o desenvolvimento econmico relaciona-se
com duas caractersticas fundamentais: a primeira, referente evoluo de um sistema social de
produo baseado no progresso tcnico; a segunda, relacionada satisfao das necessidades
humanas. Desta forma, a problemtica do desenvolvimento transcende aspectos meramente
econmicos, requerendo uma abordagem mais geral do sistema de relaes internacionais, no
mbito econmico, social e poltico. O subdesenvolvimento caracteriza-se por dois elementos
centrais: a heterogeneidade estrutural e a dependncia. Trata-se de uma situao particular, a qual
no deve ser considerada como uma etapa do processo de formao das economias capitalistas.
Na realizao desse trabalho, recorreu-se aos diferentes padres de acumulao de capital que
historicamente caracterizaram o Brasil e o Chile, no contexto da Amrica Latina, considerando
suas razes socioeconmicas e peculiaridades internas. Verificou-se que, ao longo do processo de
desenvolvimento brasileiro e chileno, a mudana entre os diferentes padres de acumulao
caracterizou-se, historicamente, pela conservao dos privilgios das elites e por uma elevada
concentrao de renda o que permanece at os dias atuais, constituindo o principal obstculo
para um salto qualitativo no desenvolvimento dessas duas naes.

Palavras-chave: Desenvolvimento socioeconmico; Heterogeneidade estrutural; Relaes de

dependncia
 LISTA DE SIGLAS

DIT Diviso Internacional do Trabalho

PIB Produto Interno Bruto

CORFO Corporao de Fomento da Produo

FMI Fundo Monetrio Internacional

BID Banco Interamericano de Desenvolvimento

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

UFBA Universidade Federal da Bahia

IVA Imposto sobre Valor Agregado

CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe

AFP Administradoras de Fundos de Penso

IDH ndice de Desenvolvimento Humano

 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Indicadores de intercmbio externo da Amrica Latina, Brasil e Chile, 37

variao percentual em relao a 1925-9.
Tabela 2 Investimento Estrangeiro Direto, Chile e Brasil, 1990 a 2008, em 81
milhes de dlares.
Tabela 3 Mercado das exportaes, 2000 e 2007 (em % do total de exportaes). 86

Tabela 4 Exportaes e importaes intrarregionais, Brasil e Chile, (em % do 86

total).
 LISTA DE ILUSTRAES

Grfico 1 Evoluo das exportaes de salitre do Chile entre 1830-1879 e 30

1880-1929
Grfico 2 Composio das exportaes totais do Chile e do Brasil em 1923 35

Quadro 1 Fatores determinantes para o processo de industrializao 39

Grfico 3 Coeficientes de importao do Chile e do Brasil em 1929, 1937, 1947 e 43

1957
Grfico 4 Coeficientes de industrializao do Chile e do Brasil em 1929, 1937, 44
1947 e 1957
Grfico 5 Fluxo de capitais entre os Estados Unidos e a Amrica Latina entre 47
1950-1967
Grfico 6 Participao das importaes na oferta interna em 1966 e 1972 54

Grfico 7 Valor das importaes do Brasil em 1972, 1973 e 1974 55

Quadro 2 Esquema inflacionrio de acumulao de capital 57

Grfico 8 Impostos sobre os lucros das mineradoras no Chile em 1934 e 1939 e 60

participao chilena na produo mundial de cobre em 1948 e 1953
Grfico 9 Propriedades expropriadas pelo governo Democrata Cristo e pela 63
Unidade Popular, Chile
Grfico 10 Superfcie expropriada pelo governo Democrata Cristo e pela 63
Unidade Popular, Chile
Grfico 11 ndice de salrios reais no Chile, 1971 a 1990 72

Grfico 12 Gastos governamentais em relao ao PIB, Chile, 1985 a 1990 77

Grfico 13 Participao dos salrios no PIB, Chile, 1970 a 1990 78

Quadro 3 Valor das exportaes, Brasil e Chile, em dlares 82

Quadro 4 Distribuio setorial das exportaes 84

Grfico 14 ndice de salrios reais, Brasil e Chile, 1980 87

Grfico 15 Salrios mnimos reais urbanos, Brasil, 1980 a 1999 89

Grfico 16 Evoluo da carga tributria, Brasil, 1970 a 2000 90

Grfico 17 Trabalhadores que recebem menos que o salrio mnimo, Brasil, 1992 92
a 2007
Quadro 5 Distribuio de renda dos lares urbanos, Brasil e Chile, por quintil 94
 SUMRIO

1 INTRODUO 7

2 RAZES COLONIAIS DO SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO E 13

CHILENO
2.1 ESPECIFICIDADES DA COLONIZAO CHILENA 14
2.2 O CASO DA GRANDE COLNIA PORTUGUESA 16
2.3 FIM DO PERODO COLONIAL 17

3 O PADRO PRIMRIO-EXPORTADOR E A INSERO NA DIVISO 21

INTERNACIONAL DO TRABALHO
3.1 A DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO (DIT) 22
3.2 BRASIL: UMA ECONOMIA EXPORTADORA DE PRODUTOS 23
AGRCOLAS TROPICAIS
3.3 CHILE: UMA ECONOMIA EXPORTADORA DE PRODUTOS MINERAIS 25
3.4 AS CONDUTAS IMPERIALISTAS ADOTADAS PELO CHILE E PELO 28
BRASIL
3.5 NOVAS TENDNCIAS ECONMICAS MUNDIAIS 32

4 O PADRO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES 35

4.1 A PRIMEIRA ETAPA DO PADRO DE SUBSTITUIO DE 41
IMPORTAES
4.2 A SEGUNDA ETAPA DO PADRO DE SUBSTITUIO DE 46
IMPORTAES
4.3 O PROCESSO BRASILEIRO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES 49
4.4 AS GRANDES SINGULARIDADES CHILENAS 58
4.5 CONSIDERAES FINAIS SOBRE O PADRO DE SUBSTITUIO DE 64
IMPORTAES

5 ASCENSO E HEGEMONIA DA TEORIA NEOLIBERAL 67

5.1 CHILE: O LABORATRIO NEOLIBERAL 70

6 NOVO PADRO EXPORTADOR DE ESPECIALIZAO PRODUTIVA 78

7 CONCLUSO 97
REFERNCIAS 103
 7

1 INTRODUO

A ideia de desenvolvimento est no ncleo da concepo contempornea de mundo (VEIGA,

2005). A teoria do desenvolvimento busca explicar as transformaes dos conjuntos econmicos
complexos, sendo que o nvel de informao dos agentes responsveis pelas decises econmicas
e os fatores no econmicos tm um importante significado no funcionamento e nas modificaes
de tais conjuntos.

De acordo com Furtado (1986), tal conceito se relaciona com duas caractersticas fundamentais: a
primeira, referente evoluo de um sistema social de produo baseado no progresso tcnico, e
a segunda, relacionada satisfao das necessidades humanas. A ideia de desenvolvimento,
portanto, abrange a problemtica da assimilao de novas tcnicas, a qual resulta em uma
elevao da produtividade. A dimenso histrica evidente no fenmeno do desenvolvimento,
pois cada economia possui caractersticas singulares e, portanto, h problemas que so
especficos.

Enquanto fenmeno histrico, o desenvolvimento econmico est intrinsecamente relacionado

com o surgimento das duas instituies que so o alicerce do capitalismo: o Estado e o mercado.
Para a promoo do desenvolvimento econmico, fundamental que o arcabouo institucional
garanta a ordem pblica, o bom funcionamento do mercado e a existncia de oportunidades
favorveis ao lucro, de forma a estimular a inovao e o investimento. A existncia de uma
estratgia nacional de desenvolvimento o principal fator que determina o grau de acelerao do
desenvolvimento capitalista. Tal estratgia possibilita tirar um melhor proveito dos recursos e
instituies disponveis, proporcionando ao pas coeso para que o mesmo possa competir
internacionalmente (BRESSER-PEREIRA, 2013).

O desenvolvimento econmico transcende o crescimento econmico ou a acumulao de capital,

pois alm de representar o aumento da capacidade produtiva, requer tambm a difuso do
progresso econmico. Os benefcios provenientes da elevao da produtividade devem ampliar as
capacidades humanas da populao como um todo, incrementando o seu bem-estar com crescente
 8

homogeneizao social no sentido de construir uma sociedade mais equitativa. Parafraseando

Furtado (1986), o verdadeiro desenvolvimento est relacionado a um projeto social subjacente.

Nessa perspectiva, Besser-Pereira (2013) acredita que o desenvolvimento econmico promove

melhorias no padro de vida, mas no resolve, isoladamente, os problemas sociais, sendo apenas
um dos cinco grandes objetivos polticos das sociedades nacionais contemporneas, junto com a
segurana, a liberdade, a justia social e a proteo ambiental. Conforme assinala o autor (p.9),
o desenvolvimento econmico um processo de transformao que implica mudanas nos trs
nveis ou instncias de uma sociedade: estrutural, institucional e cultural.

O subdesenvolvimento uma situao particular, no deve ser considerado como uma etapa do
processo de formao das economias capitalistas (FURTADO, 2007). decorrente da expanso
das economias pioneiras no processo de acumulao primitiva de capital, as quais buscavam
matrias-primas e mo-de-obra em regies pr-capitalistas. O desenvolvimento econmicos dos
pases perifricos uma etapa a mais do fenmeno da propagao universal das novas tcnicas
ou, se quisermos, do processo de desenvolvimento orgnico da economia mundial (CEPAL,
1949 apud MELLO, 1987, p.15). Conforme tambm sinaliza Baran (1977, p.237):

As foras que moldaram o destino do mundo subdesenvolvido ainda hoje

influenciam poderosamente as condies econmicas e sociais que a
prevalecem. Suas formas mudaram e variou sua intensidade; suas origens e
direes, porm, permaneceram inalterveis. Controlam elas agora, como
controlaram no passado, o destino dos pases capitalistas subdesenvolvidos; a
rapidez com que venham a ser dominados, bem como os mtodos a serem
empregados para tal fim, determinaro o desenvolvimento econmico e social
futuro desses pases.

A problemtica do desenvolvimento transcende os aspectos meramente econmicos, permitindo

uma abordagem mais geral do sistema de relaes internacionais, no mbito econmico, social e
poltico. Nesse sentido, o subdesenvolvimento est relacionado questo da dependncia. De
acordo com Romo (2008, p.16), h dois elementos bsicos que caracterizam o
subdesenvolvimento: la heterogeneidad estructural, es decir, la articulacin compleja de formas
de produccin avanzadas o modernas con formas de produccin atrasadas, y las relaciones de
dominacin-dependencia que fundamentan su vinculacin con los centros de la economa-
mundo.
 9

Ao analisar os fenmenos econmicos da Amrica Latina, a conjuntura internacional apresenta-

se como um elemento bastante relevante, em conjunto com o (des)equilbrio de foras
estabelecido entre as distintas classes sociais e com as necessidades que emergem de um
desenvolvimento capitalista tardio e dependente. Uma abordagem histrica facilita a
compreenso da realidade, mas necessrio considerar que no h uma linearidade na histria: os
fenmenos coexistem e evoluem a depender das circunstncias.

Ao longo da formao econmica dos pases, os processos so gradativos e as transformaes

no so imediatas. Os fatores econmicos podem alterar os fatores polticos especialmente
porque, no modo de produo capitalista, a instncia econmica domina a poltica e a ideolgica.
Muitas decises, portanto, podem ter uma determinada intencionalidade, mas as consequncias
decorrentes das mesmas podem transcender o objetivo especfico at mesmo de maneira
imprevisvel. Dessa forma, Huneeus (2011, p.22) destaca um aspecto bastante importante:

Un modo de pensar el desarrollo es, entonces, definirlo como alguna forma de

bienestar general. Este significado tiene una buena dosis de subjetividad y de
relatividad, porque el bienestar puede ser sentido y concebido de muchas
maneras por una sociedad, dependiendo de su gistoria y cultura. Si se entiende
el bienestar como una satisfaccin adecuada de las necesidades bsicas de los
miembros de una sociedad, su forma concreta depender de qu necesidades
son bsicas para ese grupo y cmo prefiere satisfacerlas.

Os diferentes modelos de desenvolvimento, que caracterizam um pas ao longo da sua existncia,

so essenciais para uma melhor compreenso da realidade nacional. Um modelo de
desenvolvimento que tambm pode ser denominado como padro de acumulao pode ser
considerado como uma modalidade historicamente determinada do processo de reproduo do
capital. A insero na Diviso Internacional do Trabalho (DIT) um fator que caracteriza e
diferencia os padres de desenvolvimento, e que, portanto, determinante para a configurao do
seu sistema produtivo. Romo (2008) considera que a insero na DIT determina, inclusive, as
especificidades da estrutura social e do bloco que detm o poder poltico sendo esse composto
por alguns segmentos sociais e pelas alianas formadas entre os mesmos.

No processo de desenvolvimento e formao econmica, importante considerar como a

realidade de uma determinada regio e suas foras internas se integram com o contexto macro.
Tal questo deve ser vista sob um prisma mais amplo, pois o contexto externo (especialmente no
 10

que se refere ao tipo de colonizao e insero na DIT) e o contexto interno (formao do

mercado interno, cultura, etc.) so igualmente importantes para o desenvolvimento
socioeconmico dos pases. Uma caracterstica marcante da dinmica do desenvolvimento do
Chile e do Brasil que a mudana entre os diferentes padres de acumulao caracterizou-se
historicamente pela conservao dos privilgios das elites e por uma elevada concentrao de
renda o que permanece at os dias atuais, constituindo o principal obstculo para um salto
qualitativo no desenvolvimento de ambos.

O Brasil e o Chile so, atualmente, dois dos pases mais emblemticos da Amrica Latina com
formaes econmicas caracterizadas por eventos bastante singulares e condies geogrficas
favorveis, embora distintas. A insero de ambos na DIT um fator determinante para a
configurao dos seus sistemas produtivos e das suas estruturas sociais. Entretanto, para que se
possa compreender a dinmica do desenvolvimento brasileiro e chileno, suas razes
socioeconmicas e peculiaridades internas tambm devem ser consideradas.

Com aproximadamente 200 milhes de habitantes, o Brasil o maior e mais populoso pas da
Amrica Latina, com uma rea total de 8.515.767,049 km. Trata-se de uma nao com grandes
dimenses, quase continental: sua rea territorial equivale a 47% da Amrica do Sul, o que lhe
confere a condio de quinto maior pas do mundo. O Brasil possui fronteira com quase todos os
pases sul-americanos exceto o Chile e o Equador. Delimitado pelo oceano Atlntico a leste,
sua faixa litornea tem 7.491 km de extenso.

A dimenso territorial do Brasil lhe confere uma grande diversidade geogrfica, com diferentes
ecossistemas, relevos, climas e uma gama de recursos naturais. As caractersticas do processo de
desenvolvimento socioeconmico brasileiro foram determinantes para a formao de uma
sociedade etnicamente diversificada, com grande miscigenao e pluralidade cultural, formada a
partir de trs grupos fundamentais: o branco europeu, o negro africano e o amerndio. a nica
nao latino-americana cujo idioma majoritrio a lngua portuguesa, uma singularidade cultural
que lhe confere uma identidade nacional distinta aos demais pases da regio.

Em 2012, a participao brasileira no Produto Interno Bruto (PIB) regional foi de 39,5%, e tal
economia desponta como a maior da Amrica Latina. Ademais, a economia brasileira superou o
Reino Unido e alcanou a sexta posio mundial (considerando o PIB nominal) atrs apenas
 11

dos Estados Unidos, da China, do Japo, da Alemanha e da Frana. Entretanto, o Brasil tambm
se destaca por possuir grandes desigualdades sociais e regionais.

O Chile, por sua vez, caracteriza-se por uma composio territorial bastante peculiar: uma longa
e estreita faixa costeira, com 4.300 km de comprimento e, aproximadamente, 200 km de largura.
Esse pas possui uma rea total de 756.950 km e localiza-se entre a cordilheira dos Andes e o
oceano Pacfico. Seu litoral se estende por toda a fronteira oeste, constituindo uma grande
vantagem comercial. Ademais, possui fronteira com a Argentina, a Bolvia e o Peru, com os quais
j esteve em guerra. O fato de o Chile ocupar 38 de latitude lhe confere uma grande diversidade
geogrfica. A variedade no que se refere ao clima, ao ecossistema e ao relevo ilustrada ao
considerar que h o deserto de Atacama, ao norte, e as geleiras glaciais, ao sul.

Devido grande riqueza mineral do subsolo chileno, esse pas especializou-se na atividade
mineira, destacando-se como o primeiro produtor mundial de cobre. O Chile, pas mais ssmico
do mundo, caracteriza-se pela abundncia de recursos hdricos e por sua cadeia de vulces e
lagos. Com uma populao que supera os 17 milhes de habitantes, a distribuio demogrfica no
Chile bastante desigual, pois aproximadamente 7 milhes de pessoas vivem na capital Santiago.
A sua composio tica derivou-se basicamente de amerndios e espanhis, sendo que a
miscigenao um processo recente, relacionado imigrao e diminuio relativa das
distncias geogrficas.

Dentro do contexto da Amrica Latina, essa nao destaca-se como a primeira em termos de
desenvolvimento humano, competitividade, qualidade de vida, abertura econmica e baixa
percepo de corrupo. Todavia, a dimenso das desigualdades sociais no Chile fruto da
grande concentrao da riqueza e renda constitui um grande entrave para que esse pas possa
atingir condies semelhantes quelas dos pases ditos desenvolvidos. O estudo da dinmica do
desenvolvimento socioeconmico do Chile inabilita o argumento amplamente utilizado pelos
neoliberais, os quais defendem que a implementao de um modelo baseado nessa doutrina foi a
causa do grau de desenvolvimento alcanado pelo pas no sculo XXI. Entretanto, os avanos
dessa nao esto fundamentalmente relacionados a uma formao econmica bastante peculiar,
riqueza mineral dos seus solos e s polticas de carter progressistas adotadas ao longo da sua
histria.
 12

O objetivo desta monografia verificar quais foram os determinantes histricos da dinmica do

desenvolvimento socioeconmico do Brasil e do Chile. Alm desta breve introduo ao tema,
essa monografia contm outros seis captulos. O segundo captulo busca localizar as razes
coloniais do subdesenvolvimento brasileiro e chileno, considerando as especificidades de ambos
os pases. O terceiro captulo prope-se a analisar o padro primrio-exportado, identificando
suas principais limitaes, e a insero do Brasil e do Chile na Diviso Internacional do Trabalho.

O quarto captulo, por sua vez, trata do padro de substituio de importaes, onde verificou-se
que essa etapa, apesar de relacionar-se com um projeto de desenvolvimento voltado para dentro,
acentuou heterogeneidade estrutural. J no quinto captulo, busca-se compreender como se deu o
processo de ascenso e hegemonia da teoria neoliberal nesses pases, aspecto sumamente
relacionado dinmica recente da economia latino-americana. Finalmente, no sexto captulo,
busca-se compreender o novo padro exportador de especializao produtiva, o qual se
caracteriza pela ausncia de uma base endgena de acumulao de capital e pelo incremento das
desigualdades. O estudo da dinmica do desenvolvimento socioeconmico do Chile e do Brasil
evidenciou a necessidade de um projeto de desenvolvimento voltado para dentro das fronteiras
nacionais, que possibilite a construo de uma sociedade mais igualitria.
 13

2 RAZES COLONIAIS DO SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO E CHILENO

A dinmica do desenvolvimento do Chile e do Brasil no se limita relao colnia-metrpole,

especialmente porque esses dois pases possuem caractersticas bastante peculiares. O contexto
internacional realmente importante e tem amplas consequncias na realidade nacional, mas uma
anlise coerente no deve se limitar ao mercado externo. Conforme a Teoria da Dependncia,
os pases dependentes so espoliados pelos pases dominantes, que se apropriam do excedente
gerado nos primeiros atravs de mtodos violentos (perodo colonial) e atualmente atravs do
comrcio, das relaes de troca, do capital financeiro etc. (...) (SANDRONI, 1989, p.308),
ocasionando o subdesenvolvimento. A formao econmica dos pases latino-americanos,
portanto, vai muito alm do fluxo de matrias-primas das colnias s metrpoles, abrangendo
outros elementos.

No caso da Amrica espanhola, durante o perodo da conquista, as sociedades indgenas

concentravam-se em regies montanhosas, sendo que muitas delas possuam complexos sistemas
de organizao social e avanadas tcnicas para a utilizao do solo e da gua. As epidemias e a
violncia dos colonizadores impactaram significativamente na demografia da regio. Alm disso,
com a implementao de uma economia mineira pelos espanhis, houve grandes deslocamentos
populacionais forados, desarticulando a produo de alimentos e a unidade familiar. Assim, a
populao da Amrica espanhola no perodo da independncia era bastante inferior do perodo
descobrimento (FURTADO, 2007).

A iniciativa individual foi a base da ocupao dos territrios americanos, sendo realizada sob um
quadro contratual estritamente delimitado pelo governo da Espanha e de Portugal para efetivar
transferncias s metrpoles. No caso espanhol, devido existncia de um grande contingente
indgena, o Estado outorgou benefcios s iniciativas individuais e exigiu algumas obrigaes a
denominada encomienda transferia ao conquistador a tarefa de dominar e catequizar os ndios,
concedendo-lhe o direito de utilizar suas foras de trabalho e de exercer privadamente funes de
direito pblico, colocando-o em uma posio social favorvel (FURTADO, 2007). Na regio do
atual estado chileno, o processo de dominao das comunidades indgenas foi marcado pela
resistncia mapuche, dificultando o cumprimento das obrigaes militares dos conquistadores.
 14

O Pacto Colonial resultava em um amplo controle por parte das autoridades metropolitanas ao
comrcio exterior das colnias especialmente as espanholas , sendo que a principal finalidade
das atividades realizadas nas terras conquistadas era estabelecer um fluxo de recursos para a
metrpole. A atividade mineira foi a base econmica da formao do imprio espanhol no
continente americano, sendo responsvel pela ocupao inicial do norte chileno. Entretanto, na
histria latino-americana, a produo de ouro foi pouco importante para a organizao definitiva
dos espaos econmicos, pois as regies eram geralmente despovoadas com o esgotamento dos
depsitos de aluvies aurferos. J a produo de prata, realizada nas minas, alcanou um grau de
desenvolvimento bastante superior e muito mais estvel durante um extenso perodo.

2.1 ESPECIFICIDADES DA COLONIZAO CHILENA

O perodo colonial chileno estendeu-se de 1541 a 1810 e esteve marcado pelas especificidades
desse pas: um territrio isolado geograficamente, o qual possua abundncia de recursos naturais
e era povoado por uma sociedade indgena que resistiu colonizao, estando em guerra durante
aproximadamente trs sculos. A abundncia de matrias-primas dotava o pas de condies
particularmente favorveis para o comrcio exterior. Ademais, grande parte do territrio chileno
banhado pelo oceano pacfico, o que lhe confere grandes vantagens para o desenvolvimento
comercial.

A formao econmica chilena foi bastante peculiar e, conforme Furtado (2007), tratava-se de
uma capitania autnoma no perodo colonial: no era um plo exportador de metais preciosos,
mas sim uma regio agropecuria ligada ao plo peruano. A atividade agropecuria foi
responsvel pela fixao das populaes inicialmente atradas pelo ouro, sendo
predominantemente voltada exportao para abastecer a regio mineira de Potos (no Peru)
com trigo, carne-seca, peles e vinhos.

A coroa espanhola atribuiu colnia chilena a autorizao para exportar exclusivamente ao Peru,
sendo essa a base da atividade econmica do Chile durante o perodo colonial. O isolamento
geogrfico, em conjunto com o grande potencial que o Chile possua em termos de matrias-
primas no sculo XVI, possibilitou o desenvolvimento de atividades transformadoras e, neste
 15

contexto, existiu uma atividade manufatureira ainda que precria e rudimentar baseada na
produo de tecidos e artigos de metal. Entretanto, como afirma Monardes (2010), o sculo XVII
foi marcado por um estancamento industrial, explicado principalmente pelas grandes
possibilidades oferecidas pelo setor agropecurio. A pobreza industrial estendeu-se pelo sculo
XVIII, sendo esse o princpio da vocao chilena para a exportao de matrias-primas.

Na metade do sculo XVIII, houve um incremento na produo de prata na Amrica espanhola,

inclusive no Chile uma atividade mineira que exigia um elevado volume de capitais e grandes
inverses em infraestrutura. Na fase de prosperidade, a produo de prata era o centro dinmico
de um sistema que possua uma cadeia de inter-relaes econmicas, requerendo o surgimento de
importantes cidades satlites e originando autnticos plos de crescimento devido grande
demanda por alimentos, tecidos e outros objetos. Na fase de declnio da atividade mineira, houve
uma debilitao dos laos das regies satlites e um fortalecimento do regionalismo, tal como
destacou Furtado (2007, p. 68):

A decadncia do sistema econmico que se articulara em torno de plos

produtores de metais preciosos tomou a forma de progressiva descentralizao
de atividades econmicas e sociais, e contribuiu para fazer da propriedade da
terra a instituio bsica de toda a ordem social, (...) base de um sistema de
dominao social a servio de uma pequena minoria tnica e culturalmente
diferenciada.

Ao longo da colonizao latino-americana, a desarticulao das estruturas das comunidades

dominadas levou disperso dos nativos e perda da identidade cultural, condicionando essas
populaes a outra dinmica de dominao, sob a tutela dos grandes proprietrios de terras.
Como explica Furtado (2007), as relaes das classes dirigentes com as autoridades tradicionais
indgenas e com indivduos isolados originaram, respectivamente, os binmios latifndio-
comunidade indgena e latifndio-minifndio, sendo ambos marcantes na estrutura agrria da
Amrica Latina. Desta forma, o capitalismo comercial originou formaes dissociadas do
mercado, pois grande parte da populao rural estruturou-se em pequenas unidades produtivas,
autnomas no que se refere organizao, porm submetidas ao domnio direto ou indireto da
classe dominante.
 16

2.2 O CASO DA GRANDE COLNIA PORTUGUESA

No caso portugus, o Estado dividiu sua colnia em 12 capitanias, buscando atrair capitais
privados. Contudo, devido inexistncia de uma base econmica (exceto na regio onde se
instalou a monocultura da cana-de-aucar), os custos de defesa do extenso territrio tiveram que
ser assumidos pela coroa lusitana. Durante os dois primeiros sculos do perodo colonial, como
no havia sido encontrados metais preciosos no territrio descoberto, os portugus
implementaram a agricultura tropical, inspirados na experincia anteriormente realizada em ilhas
do Atlntico. O trfico negreiro era utilizado para superar o problema da mo-de-obra e, por
exigir muitos investimentos, limitou a ao privada queles que possuam grandes volumes de
capitais.

O atraso na descoberta de metais preciosos est relacionado com a inexistncia de uma tradio
metalrgica entre os indgenas que ocupavam este territrio. O caso brasileiro foi diferente do
quadro da Amrica espanhola: apesar da similitude em relao ao extermnio da populao
indgena, essa era pouco densa no momento da ocupao portuguesa, caracterstica determinante
para a consolidao de um fluxo migratrio de origem africano o qual constituiu a base da fora
de trabalho da economia agrcola tropical, desenvolvida no nordeste brasileiro a partir da
primeira metade do sculo XVI. As atividades agrcolas e a exportao de um excedente desses
produtos foram a razo da existncia da colnia.

Os portugueses tiveram que descobrir por conta prpria, nos extensos territrios brasileiros, onde
se localizavam as reservas de ouro. A economia mineira implantada na regio de Minas Gerais,
no incio do sculo XVIII, provocou o povoamento de algumas regies, promoveu um importante
fluxo migratrio de Portugal para o Brasil e possibilitou o surgimento de pequenos empresrios
(FURTADO, 2007). Os portugueses metropolitanos possuam o monoplio das atividades
comerciais, inibindo o desenvolvimento de uma burguesia nacional relacionada com o comercio
exterior, especialmente na regio mineira. Nessa regio, entretanto, a grande demanda por
animais para o transporte possibilitou o surgimento e a ascenso de uma classe comerciante de
gado, cuja atividade voltava-se para o mercado interno.
 17

Depois de haver predominado durante um sculo, a atividade mineira modificou a demografia

brasileira, pois a emigrao portuguesa fez com que a populao de origem europeia superasse a
afrodescendente e o eixo dinmico da economia fosse deslocado do nordeste para o centro-sul do
pas. A descoberta de ouro de aluvio foi importante na formao econmica brasileira, pois,
diferente da produo aucareira que requeria a mobilizao de elevados recursos financeiros ,
podia ser explorado artesanalmente ou industrialmente. Alm disso, possibilitou a urbanizao e
o surgimento de um mercado interno de alimentos e de animais de trao.

Quanto s atividades manufatureiras, como afirma Caio Prado Jr. (2006), houve um pequeno
desenvolvimento dos setores txtil e metalrgico, apesar das limitaes impostas pelo pacto
colonial. As deficincias do comrcio lusitano atuaram como barreira protetora pequena
indstria local, a qual abastecia uma parcela do mercado interno e que era bastante rudimentar. A
partir do sculo XVIII, entretanto, a abertura dos portos permitiu a importao de manufaturas
inglesas bastante superiores tecnicamente, aniquilando a produo nacional.

O sistema colonial brasileiro teve como modo de produo dominante o capitalismo

mercantilista. Contudo, possvel observar a existncia de elementos escravistas, sendo que,
nesse caso, o negro era uma mercadoria que tinha utilidade e se reproduzia, diferente do
escravismo clssico no qual o escravo era um fator de produo. Ademais, esto presentes
tambm elementos semi-feudais (tais quais o monoplio das terras e existncia de latifndios) e
at mesmo de comunidades primitivas (elementos presentes nas sociedades indgenas nativas).
As caractersticas essenciais das estruturas sociais brasileiras e chilenas originaram-se a partir de
suas peculiaridades internas, da dominao das metrpoles e das instituies que foram
implementadas para criar uma base econmica que possibilitasse consolidar a conquista dos
novos territrios coloniais.

2.3 FIM DO PERODO COLONIAL

O sculo XVIII esteve repleto de transformaes determinantes para o futuro da Amrica Latina
e para a construo da realidade socioeconmica dos pases em formao. A Revoluo Industrial
pice de um extenso processo de transformao das foras produtivas promoveu mudanas no
 18

mbito tecnolgico, econmico, social e poltico a nvel global, difundindo o modo de produo
capitalista.

As guerras napolenicas desarticularam a Espanha e Portugal. Nesse contexto, o domnio

britnico dos transportes martimos e sua superioridade em relao produo de manufaturas
induziram adoo de uma poltica de abertura dos portos no continente americano, algo
incompatvel com o exclusivismo colonial. A acelerao do desenvolvimento europeu trouxe
consigo um grande aumento da demanda por produtos primrios - tais quais acar, cacau,
algodo, couro, etc. at ento consumidos em pequenas quantidades (FURTADO, 2007). Esse
incremento da demanda europeia est diretamente relacionado ao padro agroexportador que
seria posteriormente adotado pelos novos pases em formao.

As colnias latino-americanas forneciam grande parte dos insumos necessrios ao capitalismo

ascendente europeu, alm de importar manufaturas custosas para suprir o consumo de luxo das
oligarquias dominantes. A atividade econmica da Amrica Latina no sculo XVII estava
orientada s exportaes, direcionada para atender aos interesses polticos e econmicos dos
latifundirios e da burguesia mineira, fenmeno que se estendeu pelos sculos seguintes. Nas
palavras de Galeano (1976, p.315):

La metrpoli portuguesa, tan subdesarrollada como la espaola, exportaba su

subdesarrollo a la colonia. La economia brasilea haba sido instrumentalizada
en provecho de Inglaterra, para abastecer sus necesidades de oro todo a lo
largo del siglo XVIII. La estructura de clases de la colonia reflejaba esta
funcin provedora.

No caso de Portugal, desde 1703 ano no qual se firmou o acordo de Methuen a Inglaterra j
possua uma situao comercial privilegiada em relao ao Brasil. Num contexto de muita
presso por parte dos britnicos e dos produtores de vinho portugueses (devido valorizao do
preo desse produto no mercado internacional), o governo lusitano abriu o mercado do seu reino
para o ingresso das manufaturas inglesas em troca de benefcios para os vinhos lusos na
Inglaterra. Dessa forma, estabeleceu-se uma grande desigualdade financeira nas relaes
comerciais entre tais pases, responsvel por uma dependncia econmica determinante para a
decadncia do reino portugus. A transferncia da Coroa portuguesa para o Rio de Janeiro, em
 19

1808, foi um processo irreversvel, chave para o processo de independncia e smbolo do

deslocamento do eixo dinmico da economia do nordeste para o sudeste brasileiro.

importante considerar que o acar era o principal componente das exportaes coloniais
brasileiras. Entretanto, a perda do monoplio portugus e a consequente queda nos preos desse
produto levaram decadncia o sistema do plantation, na segunda metade do sculo XVII. Tal
sistema baseava-se na mo-de-obra escrava, era orientado para o exterior e foi desenvolvido nas
regies litorneas do nordeste brasileiro. A contrao dos mercados externos teve como
consequncia a liberao de recursos anteriormente destinados agricultura de exportao para a
agricultura de subsistncia, cuja fora de trabalho era predominantemente de origem indgena. Se
a classe dirigente, na primeira fase colonial, era constituda pelos grandes latifundirios das
plantaes de cana-de-acar (diretamente vinculados metrpole), na segunda fase tambm
inclua agentes relacionados ao comrcio dentro das fronteiras nacionais, ressaltando a
importncia das foras internas para o desenvolvimento dos pases.

Por outro lado, a produo de ouro no Brasil, iniciada na segunda dcada do sculo XVIII,
possibilitou um grande incremento da demanda luso-brasileira por manufaturas, transferindo
Inglaterra a quase a totalidade do que era extrado. De acordo com Galeano (1976), o imprio
ingls, naquele perodo, abastecia todo o mundo com suas mercadorias, era a grande potncia
mundial, possua o maior porto, o sistema financeiro mais poderoso do mundo, monopolizava o
mercado internacional de seguros e fretes, dominava o comrcio mundial de ouro e, ademais,
apresentava o mais alto nvel de especializao a nvel global.

Em 1810, o Tratado de Comrcio e Navegao atribua uma taxa importao de produtos

ingleses inferior quela aplicada aos produtos portugueses. A partir de ento, as importaes
brasileiras de manufaturas britnicas se incrementaram consideravelmente. Conforme destaca
Schilling (1966), ao referir-se sobre a relao estabelecida entre Brasil e Inglaterra durante a
dcada de 40 do sculo XIX, o ento embaixador dos Estados Unidos no Rio de Janeiro, James
Watson Webb, relatou que a Inglaterra exportava mais do que tecidos ao Brasil: os britnicos
forneciam todo tipo de utenslios, barcos, infraestrutura, vias frreas e, inclusive, capital. A
incorporao da Amrica Latina dinmica comercial britnica, atravs da abertura dos seus
mercados, acelerou o ritmo da acumulao de capital inglesa.
 20

A Revoluo Industrial expandiu de tal forma o volume de manufaturas que criou a necessidade
de conquistar novos mercados consumidores, condenando as nascentes manufaturas locais e
freando a expanso do mercado interno. Como diz Galeano (1976), houve um infanticdio
industrial. A indstria txtil britnica se desenvolveu blindada pela legislao protecionista mais
rgida da Europa, somente a partir do momento em que a Inglaterra se consagrou como a nao
mais forte houve a defesa da livre concorrncia (VLIZ, 2013).

No final do sculo XVIII, iniciou-se a contrao da atividade mineira brasileira

concomitantemente elevao das despesas administrativas decorrentes da transferncia da
corte portuguesa ao Rio de Janeiro e, posteriormente, da criao de um governo autnomo. O
desequilbrio econmico manifestou-se atravs do endividamento externo e das emisses de
papel-moeda que se depreciavam rapidamente. A inflao provocou uma insatisfao social nas
zonas urbanas e em algumas regies houve revoltas e movimentos separatistas. Na dcada de 40
do sculo XIX, o desenvolvimento da cultura cafeeira j se mostrava promissor, permitindo a
formao do ncleo no qual se baseou a nova estrutura de poder, a margem das estruturas
latifundirias estabelecidas em fases anteriores e por indivduos com mentalidade mercantil que
estabeleciam ligao entre o plo mineiro e o litoral (FURTADO, 2007).

Quanto Espanha, no sculo XVIII houve uma ruptura do monoplio colonial espanhol, fruto da
debilitao do seu poderio naval num contexto de crise do modelo mercantilista. A nao
espanhola j no tinha capacidade de abastecer suas colnias de modo a suprir suas demanda por
manufaturas e, a partir de 1765, foi implementado o regime de comrcio livre, o qual concedeu
progressivamente liberdade para que as provncias americanas pudessem comercializar entre si
sem a necessidade de licenas especficas (FURTADO, 2007). No contexto de decadncia do
plo mineiro peruano, o Chile evoluiu no sentido da autonomizao regional, pois na ausncia de
vnculos econmicos mais significativos, o localismo poltico tendia a prevalecer, transformando-
o em uma unidade poltica independente.

Devido s peculiares da colonizao chilena, os interesses exportadores estavam relacionados aos

interesses agropecurios regionais dentro de um marco legal e, portanto, a classe dirigente no
passou por conflitos internos significativos. Desta forma, pouco depois das guerras de
independncia, foi possvel estruturar um sistema de poder estvel. Conforme Furtado (2007), a
Constituio de Portales (1833) ratificou um sistema de poder oligrquico, o qual se manteve
 21

slido at o final do sculo XIX. Apesar das especificidades e das diferenas no processo de
colonizao e na formao econmica do Chile e do Brasil, em ambos os pases o rompimento
dos vnculos com a metrpole deslocou o poder poltico e econmico para os grandes
latifundirios. Nas palavras de Furtado (2007, p. 84):

(...) a atividade econmica que foi o ponto de apoio do Estado brasileiro em sua
fase de formao e consolidao surgiu diretamente de uma atividade agrcola-
exportadora, o que lhe facultou apresentar uma frente perfeitamente consolidada
de interesses agrrios e mercantis, semelhana do ocorrido no Chile. O
latifndio tradicional, de economia principalmente de subsistncia, seria sempre
marginal no sistema de poder que se formou no Brasil.

A independncia apenas reiterou a perpetuao do poder da classe dos proprietrios de terras e

comerciantes, com uma grande explorao da classe trabalhadora. Uma vida poltica
independente ratificou a insero dos pases no sistema da DIT como exportadores de recursos
naturais.
 22

3 O PADRO PRIMRIO-EXPORTADOR E A INSERO NA DIVISO

INTERNACIONAL DO TRABALHO

O padro primrio-exportador a modalidade do processo de reproduo do capital

predominante na Amrica Latina durante o perodo histrico que se inicia com os movimentos de
independncia poltica, no incio do sculo XIX, e que termina com o colapso do sistema liberal,
cujo marco histrico foi a grande crise de 1929. A especializao produtiva o trao
caracterstico desse processo de acumulao do capital especialmente voltado para o mercado
externo, cujos centros dinmicos so o setor agropecurio e a produo mineira.

De acordo com Romo (2008), o plano interno do modelo primrio exportador caracteriza-se pela
dualidade do sistema produtivo, devido existncia de um setor moderno voltado exportao
(dissociado do resto da economia) e um setor atrasado ou de subsistncia voltado s necessidades
de autoconsumo (esse setor tradicional opera geralmente com baixos nveis de produtividade). A
dualidade sobre a qual Romo se refere pode ser compreendida em sua totalidade se consideramos
que a diminuio da participao do setor de exportao na economia permite um aumento do
setor tradicional, e que, portanto, h uma relao inversamente proporcional entre ambos setores.

Quando a demanda internacional por matrias-primas se contrai, o setor exportador libera

recursos econmicos que so canalizados para o setor voltado ao mercado interno, possibilitando
um maior dinamismo desse segmento. Da mesma forma, quando h uma elevao da cotao das
commodities no mercado internacional devido ao aquecimento da economia mundial, a uma
catstrofe natural ou por qualquer outro motivo h um maior estmulo s exportaes,
aumentando a participao relativa do setor moderno e diminuindo a quantidade de recursos
disponveis para o outro setor.

importante sinalizar que as estruturas agrrias na Amrica Latina so elementos bsicos de toda
a organizao social, e no apenas do sistema produtivo. No Brasil e no Chile, desde o perodo
colonial, a grande propriedade tendeu a constituir a base da organizao social. Entretanto, aps a
independncia, polticas usualmente relacionadas ao fomento da imigrao europeia concederam
terras em unidades familiares para aqueles que trabalhariam diretamente nas mesmas. Ainda que
 23

esse sistema de organizao familiar tenha sido implementado no sul do Brasil e no Chile, de
uma maneira geral o controle do uso da terra constitui (...) uma tcnica social utilizada por uma
minoria para impor uma rgida disciplina de trabalho a populaes que vivem em condies de
extrema misria (FURTADO, 2007, p.132). No Brasil, a concentrao da estrutura fundiria
resulta da gnese da formao do territrio nacional, a qual ocorreu muito mais atravs do regime
das capitanias hereditrias da Lei de Terras do que da posse dos imigrantes.

3.1 A DIVISO INTERNACIONAL DO TRABALHO (DIT)

As atividades econmicas de uma frao cada vez maior da populao mundial entraram na
rbita do sistema econmico internacional, comportando-se como elementos interdependentes
que integram um todo. O sistema baseado na diviso internacional do trabalho (DIT) est
presente desde o perodo colonial. Contudo, tal sistema foi moldado e ampliado na poca que
compreende s guerras napolenicas e Primeira Guerra Mundial, como consequncia da ao
conjunta de alguns fatores, conforme sinaliza Furtado (2007, p.92-93):

Em primeiro lugar est a elevao da taxa de crescimento econmico (...), pois

at ento as taxas de crescimento haviam sido irregulares e, quando ascendentes
a longo prazo, suficientemente fracas para que no horizonte de uma gerao
carecessem de real significao as modificaes das condies de vida. (...) A
segunda modificao significativa a assinalar constituiu na dinamizao do
quadro geogrfico. A taxa de crescimento da populao elevou-se graas
urbanizao, melhoria dos servios pblicos e elevao dos salrios reais.
Logo em seguida, e devido a progressos considerveis na aplicao de medidas
de sade pblica, prolongou-se de forma notvel a expectativa de vida. Dispor
de uma vida mais longa e poder v-la modificar-se de forma significativa ter
conscincia de que o horizonte de possibilidades abertas ao homem elstico,
tanto no plano individual, como no social. (...) A terceira caracterstica a reter a
formao e rpida expanso de um fundo de conhecimentos tcnicos
transmissveis, relacionados com as formas de produo. (...) A transmisso
tcnica assumiu a forma de simples operao comercial, sendo possvel a
transformao de todo um setor produtivo com rapidez antes inconcebvel.

A DIT baseada na exportao de produtos primrios e na importao de produtos manufaturados

fundamentalmente voltados ao consumo das elites nacionais se conservou essencialmente
 24

aps a formao dos Estados Nacionais independentes. Entretanto, a DIT sofreu algumas
modificaes substanciais no que se refere a sua orientao geogrfica e composio dos
produtos. A Amrica Latina, alm de ser um importante mercado para os produtos produzidos
nos centros industrializados, foi utilizada como espao de alocao para os excedentes de capital
gerados geralmente destinados ao financiamento governamental (ROMO, 2008).

A insero econmica da Amrica Latina rbita capitalista no sculo XIX, no contexto da

independncia poltica, no esteve relacionada ascenso de uma burguesia industrial e muito
menos implicou o fim de uma estrutura agrria predominantemente latifundiria. A elite
dominante, composta pela oligarquia dos grandes proprietrios de terra e por uma burguesia
majoritariamente comercial, apenas reafirmou seu poder e domnio. Desta forma, Romo (2008,
p.19) destaca que la existencia y la reproduccin de los altos niveles de concentracin del
ingreso em Amrica Latina obedece tambin a las caractersticas de su estrutura poltica.

Em relao ao processo de formao do sistema econmico mundial, Furtado (2007) destaca trs
pontos importantes devido relevncia desses para a estruturao das relaes internacionais. O
primeiro ponto refere-se existncia de um ncleo no qual se concentra a maioria da produo
industrial, com alto grau de capitalizao, controlador da infraestrutura de transportes mundial e
principal importador dos produtos primrios. O segundo a formulao de um sistema de DIT
sob a hegemonia dos pases industrializados, com estmulo especializao de alguns pases na
exportao de matrias-primas. O terceiro a implementao de uma rede de transmisso do
progresso tcnico subordinada DIT, facilitando a exportao de capitais e a difuso dos novos
bens de consumo produzidos embora a criao de novas tcnicas produtivas permanea
concentrada geograficamente no ncleo central do sistema. A partir da adoo e defesa de
polticas liberalistas e da reduo das prprias atividades agrcolas, a Inglaterra pde se beneficiar
da queda nos preos das matrias-primas decorrentes da reduo das tarifas martimas,
internalizando as economias externas derivadas da revoluo tecnolgica nos meios de
transporte.

O processo de insero da Amrica Latina s novas linhas em expanso do comrcio mundial foi
intensificado aps a dcada de 40 do sculo XIX, configurando trs tipos de economia
exportadora de matrias-primas: economia exportadora de produtos agrcolas de zona temperada,
economia exportadora de produtos agrcolas tropicais no caso do Brasil e economia
 25

exportadora de produtos minerais no caso chileno. Em cada tipologia, o comrcio internacional

contribuiu para moldar uma estrutura econmica particular, com caractersticas que devem ser
consideradas no estudo da dinmica evolutiva dos pases (FURTADO, 2007).

3.2 BRASIL: UMA ECONOMIA EXPORTADORA DE PRODUTOS AGRCOLAS

TROPICAIS

A partir do sculo XIX, a rpida expanso da demanda por caf, cacau e borracha possibilitou
que os produtos agrcolas tropicais permitissem a integrao da economia da Amrica Latina ao
mercado internacional. O principal destino dessas exportaes era os Estados Unidos e, em
menor proporo, a Europa continental pois o mercado ingls era abastecido, majoritariamente,
pelas suas colnias, as quais possuam excesso de mo-de-obra e baixos salrios. Os produtos
tropicais, apesar de terem possibilitado o povoamento, no devem ser considerados como agentes
que geralmente promovem o desenvolvimento. Alm do mais, as regies nas quais os produtos
tropicais eram cultivados em larga escala geralmente tinham que enfrentar a presso exercida
pelas zonas coloniais sobre o preo da mo-de-obra, dificultando ainda mais o processo de
melhoria das condies sociais desses pases.

Entretanto, Furtado (2007) destaca a regio cafeeira de So Paulo como uma experincia na qual
a agricultura tropical de exportao foi um importante fator de desenvolvimento regional. As
caractersticas fsicas e qumicas dos solos paulistas possibilitaram a plantao extensiva do caf,
uma cultura permanente produzida em uma ampla regio, favorecendo o estabelecimento de uma
infraestrutura moderna em torno da cultura cafeeira. Alm disso, a produtividade relativamente
elevada da mo-de-obra e a utilizao da fora-de-trabalho assalariada imigrante europeia
favoreceram a criao de um mercado interno. Os nmeros auxiliam a compreenso da dimenso
e da particularidade do caso paulista: no final do sculo XIX, essa regio era responsvel por dois
teros da produo mundial de caf.

Inicialmente, o caf brasileiro destinou-se ao consumo domstico. Esse produto possua um baixo
valor comercial at o final do sculo XVIII, quando houve a crise da produo colonial francesa,
 26

at ento lder na produo mundial de caf, no contexto da revoluo francesa. Desde ento, a
produo cafeeira adquiriu um carter comercial, com uma escala produtiva cada vez maior e
voltada ao mercado externo, sobretudo EUA e Europa:

Por volta de 1850, a economia cafeeira sofreu sensvel impulso graas aos novos
investimentos oriundos da proibio do trfico de escravos, que gerou um
significativo excedente de capitais. (...) Os primeiros cafeicultores, em sua
maioria, provinham de camadas sociais que no eram os grupos mais
privilegiados da sociedade da poca: comerciantes, pequenos proprietrios e
membros da alta burocracia estatal, especialmente militares. Essa mobilidade
s foi vivel graas aos recursos originrios da ampliao comercial aps a
vinda da corte portuguesa ao Rio de Janeiro, no incio do sculo XIX (DORIGO;
VICENTINO, 1997, p.197).

Conforme Furtado (2007), a nova agricultura de exportao baseada na cultura cafeeira que
emergiu no vale do Paraba e que se estendeu meio sculo depois para o altiplano paulista
estruturou-se em grandes unidades e em cooperao com os antigos latifundirios coloniais, pois
permitiu a perpetuao do poder local dos senhores de engenho, enquanto que a hegemonia do
poder nacional localizou-se no eixo sul.

Na metade do sculo XIX, o Brasil tambm viveu um surto industrial encabeado por um grande
empresrio, o baro de Mau, porm, sem um verdadeiro processo de industrializao nacional.
No foi fruto de um projeto de desenvolvimento industrial, e sim consequncia de um mecanismo
para incrementar a arrecadao governamental atravs da elevao dos impostos sobre as
importaes. Nesse contexto, a Lei Eusbio de Queirs, que ps fim ao trfico negreiro, liberou
um enorme montante de capitais para outras atividades econmicas, inclusive para a indstria. A
indstria nacional no surgiu para competir com a indstria britnica inclusive devido a suas
limitaes tecnolgicas e mercadolgicas , mas sim para ocupar as lacunas deixadas no mercado
interno, pois a Inglaterra j se dedicava produo de artigos mais sofisticados e com um valor
mais elevado, tais quais mquinas e tecidos de luxo.

No final do sculo XIX, a demanda por borracha aumentou exponencialmente como resultado da
sua utilizao na indstria automobilstica. A elevao do seu preo no mercado internacional
impulsionou a produo brasileira: em 1890, um dcimo dos ingressos com exportaes no Brasil
era proporcionado pela borracha, sendo que vinte anos depois, em 1910, tal proporo cresceu
verticalmente, alcanando 40%. Grande parte dessa produo era proveniente do Acre, territrio
 27

anteriormente pertencente Bolvia, conquistado pelo Brasil atravs de uma interveno

militar. Aps o Acre ser incorporado ao territrio brasileiro, tal pas possua a quase totalidade
das reservas mundiais de borracha (GALEANO, 1976).

O impacto da borracha na economia brasileira pode ser notado ao analisar a transformao

demogrfica ocorrida na cidade de Manaus, como destaca Galeano (1976): a ento capital
mundial do comrcio de borracha, em 1849, possua 5 mil habitantes, sendo que em pouco mais
de meio sculo esse nmero subiu para 70 mil. Entretanto, o custo social derivado da explorao
das seringueiras foi bastante elevado, pois milhares de trabalhadores morreram com epidemias ao
desbravar a floresta amaznica.

O contrabando de sementes realizado pela Inglaterra modificou drasticamente a posio do Brasil

no mercado mundial. A insero da Malsia e Sri Lanka como plos produtores de borracha em
grande escala teve um alto impacto nos preos internacionais desse produto, pois sua oferta
cresceu exponencialmente, inundando o mercado. Em 1919, a participao brasileira reduziu-se
oitava parte do consumo mundial, nvel nfimo ao considerar o quase monoplio que existia: a
decadncia da cultura seringueira foi tamanha que cinco dcadas depois era necessrio importar
mais da metade da borracha demandada. Esse mais um caso de deslocamento do eixo dinmico
econmico como resultado da dinmica externa mundial.

Outro produto que surge na dinmica comercial do Brasil o cacau, pois o incremento do
consumo de chocolate na Europa e nos EUA durante as ltimas dcadas do sculo XIX
impulsionou o cultivo dessa cultura O cacau ingressou no cenrio econmico brasileiro
simultaneamente borracha, empregando um grande contingente de trabalhadores rurais
nordestinos. Salvador, cidade que um dia foi a capital do pas e do acar, ressuscitou como a
capital do cacau. Como destaca Galeano (1976), a cultura cacaueira da mesma forma que a
aucareira estava associada monocultura e queima da mata atlntica, alm de submeter-se
cotizao de preos internacionais, com um alto grau de explorao dos trabalhadores.

Os proprietrios das plantaes de cacau usufruram durante algumas dcadas da alta cotao
desse produto no mercado internacional, acumulando grandes riquezas. Entretanto, o ciclo do
cacau foi marcado por acontecimentos semelhantes aos ocorridos no ciclo da borracha: os
ingleses, com a utilizao de mtodos modernos, desenvolveram a cultura cacaueira em grande
 28

escala no territrio africano. O aumento da oferta de cacau proporcionado pela concorrncia entre
frica, Brasil e Equador provocou sucessivas quedas nos preos deste produto, reduzindo
consideravelmente o valor do cacau em termos relativos ao do chocolate.

No caso do Brasil, pas extenso, complexo e com grandes peculiaridades, as mudanas no eixo
econmico condicionaram o desenvolvimento regional. Entretanto, uma srie de processos
aparentemente no relacionados coexistiram, no foram independentes nem dissociados. A
dinmica interna no mbito da poltica, do mercado, das relaes sociais, etc. muito
importante e precisa ser considerada para a compreenso do funcionamento da economia e da
sociedade em sua totalidade, especialmente pela diversidade que compe o povo brasileiro.

3.3 CHILE: UMA ECONOMIA EXPORTADORA DE PRODUTOS MINERAIS

A insero chilena rbita capitalista inglesa ocorreu desde a independncia do pas, podendo ser
considerada precoce quando comparada a outros casos latino-americanos (ROMO, 2008). No
Chile, o ncleo econmico mineiro, baseado na produo de prata e cobre, expandiu-se aps a
independncia. Alm disso, esse pas possua um considervel excedente agrcola de clima
temperado especialmente trigo e, portanto, suas condies eram privilegiadas na regio do
Pacfico durante o perodo da descoberta de ouro na Califrnia e na Austrlia. Desta forma, o
Chile se converteu em um grande fornecedor de alimentos para a costa oeste dos EUA por um
importante e curto perodo. Dadas as condies de transporte da poca, sua tradio exportadora
e suas potencialidades agrcolas, a nao chilena tornou-se to dotada que nenhum pas atlntico,
latino-americano ou no, lhe fazia concorrncia (FURTADO, 2007).

A reduo das tarifas com transporte e a expanso das indstrias mecnicas, no contexto da
criao de um mercado mundial de metais industriais, transformaram radicalmente a minerao
latino-americana. O crescimento da demanda mundial foi acompanhado de grande progresso
tcnico e a produo (semi)artesanal foi gradativamente substituda pela produo em grande
escala controlada por capitais estrangeiros e administrada fora das fronteiras nacionais. Sendo
assim, iniciou-se um processo de desnacionalizao da indstria mineira, a qual devido ao
 29

grande volume de capital requerido e ao seu elevado progresso tecnolgico tende a comportar-
se como um sistema econmico dissociado da realidade nacional, integrado ao pas responsvel
pela sua explorao.

Como explica Furtado (2007, p.100), o controle estrangeiro de uma atividade altamente
capitalizada e que utiliza uma grande quantidade de mo-de-obra significaria desvincular a
economia interna a parte principal do fluxo de renda. Desta forma, a economia mineira de
exportao perde grande parte da sua capacidade de transformar diretamente as estruturas
internas, proporcionando nfimas economias externas para o sistema econmico como um todo
inclusive porque sua infraestrutura requer um alto grau de especializao. Ademais, grande parte
dos insumos so industriais e adquiridos fora das fronteiras nacionais, gerando um fluxo de renda
bastante limitado.

O salitre foi um dos mais importantes produtos da pauta de exportaes chilena durante as
ltimas dcadas do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX. A importncia do salitre e
do guano no mercado internacional est associada s descobertas da qumica agrcola a respeito
das suas propriedades nutritivas. As exportaes de guano iniciaram-se em 1840, em grande
escala desde a costa peruana. Posteriormente, o descobrimento da superioridade do salitre em
comparao com o guano, no que se refere s caractersticas fertilizantes, impactou a demanda
pelo nitrato de sdio. Em 1850, esse composto j era amplamente empregado como adubo nas
terras europeias dedicadas ao cultivo do trigo, devido ao empobrecimento dos solos derivado do
processo de eroso. O nitrato de sdio era exportado desde as salitreiras peruanas de Tarapac e
da provncia boliviana de Antofagasta, territrios que, atualmente, pertencem ao Chile
(BERMDEZ, 1963).

O salitre desencadeou a Guerra do Pacfico, a qual foi iniciada em 1879 e prolongou-se at 1883.
A explorao realizada em Antofagasta era um negcio chileno, e quando o governo boliviano
pretendeu tributar a explorao do salitre em seus solos, o exrcito do Chile invadiu a provncia e
l permaneceu, o que provocou o incio de conflito militar. O Peru e a Bolvia foram derrotados e
perderam importantes territrios onde se concentravam grande parte das suas fontes de recursos.
 30

De acordo com o Grfico 1, entre 1830 e 1879 foram exportadas 3.932.788 toneladas chilenas de
salitre, enquanto que entre 1880 e 1929 as exportaes de salitre alcanaram um patamar de
78.173.961.

Grfico 1 Evoluo das exportaes de salitre, Chile, entre 1830-1879 e 1880-1929

EXPORTAES CHILENAS DE SALITRE

100.000.000
80.000.000
Em toneladas

60.000.000
40.000.000
20.000.000
0
1830-1879 1880-1929

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de MONARDES, 2010.

A vitria chilena significou um aporte considervel de recursos para o Estado, j que, segundo
Galeano (1976), a guerra outorgou ao Chile o monoplio mundial dos nitratos naturais. Se em
1880 as exportaes de salitre e iodo representavam 5% dos recursos fiscais, em 1890, apenas
dez anos depois, mais da metade da arrecadao estatal provinha de tais exportaes. No mesmo
perodo, os investimentos britnicos no territrio chileno triplicaram (NECOCHERA, 1960). De
acordo com Monardes (2010, p.86) se estima que gracias al salitre Inglaterra se apropri, entre
1880 y 1913, unos 16 millones de libras estelinas em ganacias del excedente econmico (...)
producido em Chile. A anlise das estatsticas referentes ao fluxo comercial chileno possibilita
identificar a dependncia comercial do Chile em relao Inglaterra no final do sculo XIX. No
incio da ltima dcada desse sculo, 75% das exportaes chilenas eram destinadas Inglaterra,
alm do que mais da metade das importaes eram de origem britnica. Nesse perodo, os
 31

trabalhadores chilenos dedicados atividade mineira eram submetidos a pssimas condies de

trabalho, com jornadas laborais que se estendiam por at 16 horas dirias.

Durante o governo do presidente Jos Manuel Balmaceda, entre 1886 e 1890, o Chile realizou o
projeto de progresso mais ambicioso da sua histria (NECOCHERA, 1969). O desenvolvimento
de alguns setores industriais foi impulsionado, importantes obras pblicas foram executadas, o
modelo educacional sofreu uma importante reestruturao e foram implementadas medidas com o
objetivo de eliminar o monoplio ferrovirio ingls. Em 1888, Balmacena recusou-se a vender,
aos britnicos, terras estatais ricas em salitre, alm de revelar a necessidade de nacionalizar
regies salitreiras com a formao de empresas chilenas.

Balmaceda buscou efetivar mudanas estruturais para fomentar o desenvolvimento

socioeconmico chileno e reduzir sua dependncia externa. Entretanto, tais polticas iam de
encontro aos interesses imperialistas britnicos, sendo determinantes para a ecloso da guerra
civil de 1891. A Inglaterra, para defender seus interesses comerciais no territrio chileno,
subornou membros do congresso, bloqueou a costa do Chile com sua frota martima e assistiu,
com satisfao, a queda do governo de Balmaceda, que se suicidou aps ser derrotado. Para
explorar as potencialidades da indstria multinacional mineira exportadora como fator dinmico
para a promoo do desenvolvimento socioeconmico, foi fundamental a interveno estatal
nessa atividade, interceptando via impostos uma parte considervel do fluxo de renda
historicamente enviado ao exterior e estabelecendo a necessidade de que uma frao dos insumos
fosse de origem nacional.

A prosperidade econmica derivada da exportao de nitrato no serviu para desenvolver e

diversificar a economia chilena, ao contrrio, agravou a especializao econmica, a qual pode
ser considerada como uma deformao estrutural. s vsperas da primeira guerra mundial, dois
teros do produto nacional chileno era proveniente das exportaes de salitre, sendo o Chile um
apndice da economia inglesa. Entretanto, o aperfeioamento do processo Haber-Bosch para
produzir nitratos marginalizou o salitre e impactou fortemente a economia chilena, provocando a
crise do Chile durante a dcada de 1930 (GALEANO, 1976).
 32

3.4 AS CONDUTAS IMPERIALISTAS ADOTADAS PELO CHILE E PELO BRASIL

Brasil e Chile estiveram historicamente condicionados dinmica imperialista exercida pelos

pases com desenvolvimento avanado. Ambos reproduziram com as naes vizinhas condutas
imperialistas, tanto com a finalidade de beneficiarem-se economicamente, quanto para
defenderem os interesses das grandes potncias capitalistas. A Guerra do Paraguai (1864-1870), a
Guerra do Pacfico (1879-1884) e a Guerra do Acre (1899-1903) so antecedentes histricos que
ratificam a adoo desse tipo de comportamento. Atualmente, o Paraguai e a Bolvia, principais
vtimas do sub-imperialismo brasileiro e chileno, so umas das naes mais pobres da regio.

De acordo com Marini (1969), a acumulao perifrica fundamenta-se na superexplorao do

trabalho princpio fundamental do sistema subdesenvolvido, o qual se intensifica com a
implantao do desenvolvimento capitalista integrado. H, portanto, um problema crnico de
mercado, pois os trabalhadores assalariados no tm poder aquisitivo para consumir. Para
solucionar tal questo, utiliza-se a expanso ou exportao dos pases perifricos mais avanados
queles menos industrializados, originando centros sub-imperialistas associados s metrpoles
para explorar estes ltimos (MANTEGA, 1984).

A Guerra da Trplice Aliana, como afirma Galeano (1976), aniquilou a nica experincia exitosa
de desenvolvimento independente da histria latino-americana. Naquele perodo, Paraguai era
uma exceo na regio: isolado e sob o comando do ditador Gaspar Rodrguez de Francia desde
1814 at 1840, sua formao econmica no estava alicerada no comrcio externo. Com o apoio
dos campesinos, Francia derrotou a oligarquia paraguaia e implementou um Estado onipotente,
que promovia um desenvolvimento econmico autnomo, sem investimentos estrangeiros, fora
da dinmica liberalista, voltado para dentro das fronteiras nacionais.

Alm de responsabilizar-se pela designao dos recursos e pela orientao econmica, o Estado
Paraguaio praticamente monopolizava o comrcio exterior e transferia grande parte dos seus
ganhos para a sociedade. O protecionismo do governo paraguaio sobre a indstria nacional e o
mercado interno era visto como um obstculo Inglaterra, pois restringia seu mercado
consumidor e representava um foco potencial de subverso que poderia propagar-se pela regio.
 33

A Guerra da Trplice Aliana uma ilustrao da estrutura de subdomnio existente, pois a

Inglaterra no participou diretamente, mas os interesses ingleses esto subjacentes dizimao da
populao paraguaia.

Na histria latino-americana, o desenvolvimento esteve predominantemente condicionado

dinmica externa, subordinado aos interesses imperialistas e voltado para fora das fronteiras
nacionais. O processo de integrao regional existente no suficiente para promover uma
melhoria que impacte sobre a estrutura dos pases e promova desenvolvimento socioeconmico
em todas as esferas da sociedade. A seguinte afirmao de Galeano (1976, p. 404) refere-se
funo subimperialista que o Brasil exerce com seus vizinhos, mas poderia tambm referir-se ao
Chile: Un elenco militar de muy importante gravitacin postula a su pas como el gran
administrador de los intereses norteamericanos en la regin, y llama a Brasil a ejercer, en el sur,
una hegemona semejante a la que , frente a los Estados Unidos, el proprio Brasil padece.

3.5 NOVAS TENDNCIAS ECONMICAS MUNDIAIS

O final do sculo XIX e o incio do sculo XX foram marcados pela ascenso de novas
tendncias econmicas mundiais. No contexto latino-americano, as trs dcadas que precederam
a Primeira Guerra Mundial foram marcadas por transformaes sociais e por um acentuado
desenvolvimento econmico. A regio transformou-se em um importante plo exportador de
matrias-primas para os centros industrializados, integrando-se ao comrcio internacional com a
formao de um sistema de DIT cuja hegemonia pertencia aos pases nos quais a industrializao
iniciou-se na primeira metade do sculo XIX. Como destaca Romo (2008, p. 17):

(...) al finalizar el siglo XIX, con el trnsito al imperialismo, la declinacin de la

hegemona britnica y el ascenso de potencias emergentes, la exportacin de
capital tom la forma de inversin extranjera directa (IED), con el objetivo
princpal de controlar las fuentes de materias primas. La IED se dedic
preferencialmente a la actividad minera, los circuitos financieros y servicios
conexos.
 34

Nesse contexto, possvel verificar uma acentuao progressiva da relao existente entre os
EUA e a Amrica Latina. O desenvolvimento econmico dessa nao levou a uma crescente
dependncia no que se refere ao fornecimento de matrias-primas (especialmente minerais),
sendo proporcional ao aumento do interesse de capitalistas norte-americanos pela regio latino-
americana. Para compreender a ascenso econmica dos EUA, preciso considerar que os
agentes que comandam o pas tambm condicionam o seu posicionamento. As transformaes
no decorrem somente de projeto governamental, no h um plano pr-determinado que defina a
funo desempenhada pelo pas: as consequncias tambm resultam das foras dominantes
articuladas internamente.

Aps a Guerra do Pacfico, o Chile obteve o monoplio do salitre e especializou-se na produo

mineira, assimilando novas tcnicas modernas e incrementando a capitalizao do setor produtivo
exclusivamente voltado exportao, sem que houvesse uma irradiao desse progresso para
outras esferas econmicas. No caso do Brasil, a cultura cafeeira implantada no altiplano paulista
e o fluxo migratrio europeu para atender demanda por mo-de-obra (em conjunto com a
presso inglesa para ampliar o mercado consumidor para seus produtos industrializados),
acarretaram o colapso da economia escravista. A substituio de uma agricultura de subsistncia
em algumas regies do pas por uma agricultura de exportao provocou um aumento do produto,
contudo, sem a necessidade de alteraes expressivas das tcnicas produtivas.

A partir da Primeira Guerra Mundial, houve importantes modificaes nas tendncias de longo
prazo da economia global, as quais se acentuaram com a grande depresso dos anos 30. Nessa
dcada, devido decadncia do ciclo mineiro do salitre, cresceu o protagonismo do cobre na
economia chilena. O coeficiente de comrcio exterior dos pases centrais sofreu uma reverso na
sua tendncia ao crescimento. Alm disso, houve um incremento na deteriorao dos preos
relativos dos produtos primrios no mercado internacional. possvel verificar que o
desenvolvimento perifrico no perodo do padro primrio-exportador destacou-se pela pequena
capacidade transformadora das tcnicas tradicionais de produo. Entretanto, a necessidade de
modernizao da infraestrutura e de parte do aparato estatal permitiu a iniciao de um novo
processo histrico com um amplo horizonte de possibilidades (FURTADO, 2007).
 35

4 O PADRO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES

Na primeira fase do desenvolvimento moderno das economias latino-americanas, de

aproximadamente 1870 a 1914, as estruturas sociais evoluram condicionadas a fatores como a
importncia da economia de subsistncia preexistente, o contingente de imigrantes europeus e o
nvel de absoro da
mo-de-obra no setor monetrio. O desenvolvimento econmico desse perodo foi,
principalmente, resultante da expanso das exportaes de matrias-primas, que em algumas
regies esteve relacionado urbanizao e a outras mudanas sociais (FURTADO, 2007).

O padro primrio exportador como mecanismo para promover o desenvolvimento nacional

possuiu uma srie de deficincias, dentre as quais podemos destacar o alto nvel de concentrao
das exportaes. As deficincias do Chile e do Brasil no que se refere diversificao produtiva
podem ser notadas a partir da anlise do Grfico 2. Em 1913, no Brasil, o caf e a borracha
representavam 78,2% das exportaes totais, enquanto no Chile os nitratos e o cobre eram
responsveis por 78,3% (BULMER-THOMAS, 2013)
 36

Grfico 2 Composio das exportaes totais do Chile e do Brasil em 1923

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de BULMER-THOMAS, 2013.

A Primeira Guerra Mundial trouxe consigo o incio de uma nova tendncia, marcada pela perda
de dinamismo da demanda internacional por produtos primrios reflexo da prpria evoluo das
estruturas dos pases centrais. A dimenso da crise de 29 destacou especialmente os fatores
conjunturais, dificultando a percepo das deficincias estruturais da dinmica do
desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos. Por ser uma das regies mais
integradas ao sistema da DIT, cuja importncia estava em declnio devido ao panorama
econmico, a Amrica Latina foi vtima de graves consequncias decorrentes da grande
depresso.

O nvel e o tipo de insero na DIT esto diretamente relacionados com o impacto da grande
depresso nos diferentes pases. As economias exportadoras de produtos tropicais, como o Brasil,
comercializavam produtos cuja demanda tem uma elasticidade-renda baixa e, portanto, no
deveriam ser to impactadas em perodos de recesso. Entretanto, no caso do caf, por se tratar de
uma cultura perene, sua oferta dada em funo da durao do ciclo vegetativo da planta e, desta
forma, uma contrao da demanda tem como resultado uma queda acentuada dos preos (o
 37

aumento do volume das exportaes brasileiras foi o mecanismo utilizado para compensar tal
queda).

As economias exportadoras de produtos minerais, como o Chile, foram as mais afetadas com a
recesso, pois a queda da produo nos pases industrializados principal destino dessas
commodities resultou em uma drstica reduo no apenas dos preos, mas tambm do volume
fsico demandado. O setor mineiro, em geral, possui uma maior incidncia de propriedade
estrangeira, alm de caracterizar-se pela criao de infra-estruturas especializadas que usualmente
geram poucas economias externas para a nao.

A crise do setor exportador induziu mudanas estruturais nas economias latino-americanas.

Conforme Furtado (2007), devido ao grau de integrao no sistema da DIT, as consequncias da
grande depresso para a economia chilena foram ainda maiores do que para a brasileira. Os
indicadores de intercmbio externo da Amrica Latina, do Brasil e do Chile durante os anos 30,
demonstrados na Tabela 1, evidenciam a extrema vulnerabilidade, especializao e dependncia
dinmica externa desses dois pases inclusive quando comparados com a realidade da regio
latino-americana.

Tabela 1: Indicadores de intercmbio externo da Amrica Latina, Brasil e Chile - variao

percentual em relao a 1925-9

CAPACIDADE
QUANTUM DAS TERMOS DO QUANTUM DAS
PERODO EXPORTAES INTERCMBIO
PARA
IMPORTAES
IMPORTAR

1930-4 -8,8 -24,3 -31,3

AMRICA
LATINA
1935-9 -2,4 -10,8 -12,9

1930-4 +10 -40 -35 -48

BRASIL
1935-9 +52 -55 -32 -27

1930-4 -33 -38 -58 -60

CHILE
1935-9 -2 -41 -42 -50
 38

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de FURTADO, 2007.

Como resultado das duas guerras mundiais e da grande crise de 29, a atividade econmica
mundial entrou em recesso, impactando as exportaes de matrias primas latino-americanas e
reduzindo, simultaneamente, sua capacidade de importar em economias caracterizadas por
coeficientes de importao relativamente elevados.

A capacidade de financiamento empresarial e estatal varia de acordo com os ciclos econmicos.

Quando a economia est em recesso, o acesso ao crdito se limita, tendendo a produzir,
simultaneamente, uma crise de liquidez, de crdito pblico e privado e de balano de pagamentos
(TAVARES, 2013). Os sistemas fiscais, nesse perodo, dependiam bastante da balana comercial,
motivo pelo qual o Estado foi o principal afetado com a grande depresso. Segundo Furtado
(2007, p.108) todo o setor monetrio das economias latino-americanas estava ligado ao
comrcio exterior. Ademais,

As crises cclicas acarretavam reduo do valor das exportaes e tambm sada

de capitais, o que precipitava a liquidao das reservas monetrias, com
subsequente perda do crdito no exterior. (...) o dficit do setor pblico era
inevitvel, e a expanso monetria para financi-lo se impunha inexoravelmente.
Na prtica, os efeitos internos da crise externa eram atenuados pelo simples fato
de que as regras do padro-ouro no eram obedecidas (...)
(FURTADO, 2007, p.162-163).

neste contexto que comeam os processos inflacionrios caractersticos da regio latino-

americana, j que os preos internos dos produtos industrializados importados subiram
exponencialmente. Na realidade, modificou-se a evoluo das economias na Amrica Latina,
especialmente aquelas em que a industrializao j havia sido iniciada. Como ainda assinala
Furtado (2007), a contrao das exportaes ocasionou dois tipos de reaes: enquanto algumas
economias realocaram os fatores produtivos nos setores pr-capitalistas (agricultura de
subsistncia e artesanato), outras tiveram uma expanso das indstrias voltadas ao abastecimento
do mercado interno.
 39

O incio da industrializao latino-americana pode ser considerado como um processo reflexo,

induzido pela expanso das exportaes. A especializao na exportao de produtos primrios
concentrou a estrutura produtiva, uma dinmica inversa quela do perfil da demanda a elevada
concentrao da renda, em regies onde a estrutura agrria baseia-se na grande propriedade,
manifestou-se atravs da importncia do consumo de luxo. Apesar das distores existentes, a
especializao produtiva possibilitou o incremento da produtividade e da renda, algo sumamente
importante para o desenvolvimento do mercado interno de manufaturas
o qual foi inicialmente abastecido atravs de importaes. A formao desse mercado foi o
ponto inicial do processo de industrializao na Amrica Latina.

H uma srie de caractersticas que determinam o grau da capacidade que o mercado interno
possui para alavancar o processo de industrializao. Para a compreenso desse processo em sua
totalidade, preciso considerar as especificidades que compem cada pas e suas diferentes
dinmicas.

Quadro 1 Fatores determinantes para o processo de industrializao

FATORES IMPORTANTES PARA A TRANSIO A UMA ECONOMIA INDUSTRIAL:

1 NATUREZA DA ATIVIDADE EXPORTADORA

Da qual depende a quantidade relativa de mo-de-obra a ser absorvida.

2 TIPO DE INFRA-ESTRUTURA EXIGIDO PELA ATIVIDADE EXPORTADORA

3 PROPRIEDADE DOS INVESTIMENTOS NA ECONOMIA DE EXPORTAO

A propriedade estrangeira
a frao do fluxo de renda que permanece no pas.

4 TAXA DE SALRIO QUE PREVALECE NO SETOR EXPORTADOR NA FASE INICIAL

Depende principalmente das dimenses relativas do excedente de mo-de-obra.

5 DIMENSO ABSOLUTA DO SETOR EXPORTADOR

Geralmente reflete a dimenso geogrfica e demogrfica do pas.

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de FURTADO, 2007.

 40

A crise de 29 constitui um marco no que se refere natureza do desenvolvimento do setor

industrial, pois desde ento esse processo esteve principalmente induzido pelas tenses
estruturais provocadas pelo declnio, ou crescimento insuficiente, do setor exportador
(FURTADO, 2007, p. 184). Antes disso, entretanto, o setor exportador j apresentava sintomas
de debilitao: a queda da rentabilidade da borracha e as crises de superproduo do caf
impactavam a economia brasileira, enquanto que a crise do salitre debilitava a economia chilena
desde o invento do nitrato sinttico. Em relao industrializao latino-americana, Romo (2008,
p. 24) sinaliza:
La industria se converti en el eje del proceso de acumulacin de capital. Por
primera vez en la historia latinoamericana, la economa cont con un motor
interno y con un proyecto nacional de desarrollo. a gran crisis de los aos treinta
y la dos guerras mundiales no slo crearon condiciones propicias para la
substituicin de importacin, sino que involucraron profundos cambios polticos
y sociales, que implicaron un nuevo "bloque de poder" que hizo viable la
industrializacin. Ese nuevo bloque incorporaba a una naciente burguesa
industrial y a amplios sectores populares que se beneficiaban con el nuevo
modelo.

A transformao da estrutura social nesse perodo caracterizou-se pelo acentuado crescimento

dos trabalhadores assalariados e das classes mdias urbanas. As massas constituram grande parte
dos novos setores urbanos e a presso para a incorporao das mesmas ao sistema poltico
proporcionou dinamismo ao modelo econmico de substituio de importaes. No foi
casualidade, porm, que a transio para esse novo modelo tenha ocorrido concomitantemente
ascenso de regimes progressistas. As medidas adotadas por alguns Estados latino-americanos
durante a primeira metade do sculo XX, dentre eles o Chile e o Brasil, foram determinantes para
o desenvolvimento industrial nessas naes. Alm das polticas protecionistas para proteger a
indstria nacional (tais como controle de importaes, taxas especiais de cmbio, isenes fiscais,
etc.), foi fundamental a expanso das fontes energticas e a criao de uma infraestrutura
adequada para o transporte de insumos e mercadorias.

A transio ao padro de substituio de importaes foi desigual na regio latino-americana. De

acordo com Romo (2008), h duas grandes etapas (fases) que caracterizam tal padro: a primeira,
definida pela corrente estruturalista como substituio fcil, estendeu-se de maneira geral at a
dcada de 50, enquanto que a segunda etapa, denominada como substituio difcil, prevaleceu
 41

at a crise da dvida externa, em 1982, marco na ascenso do pensamento neoliberal na Amrica

Latina.

4.1 A PRIMEIRA ETAPA DO PADRO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES

A primeira etapa desse padro consistiu literalmente em um processo de substituio de

importaes, pois a produo interna substituiu parte da importao de manufaturas. Tratava-se
de bens de consumo no-durveis (tecidos, alimentos elaborados, bebidas, produtos de couro,
confeces, etc.) cujas tcnicas de produo eram pouco complexas. A formao de um plo
industrial foi viabilizada pela elevao da renda disponvel para consumo, decorrente do aumento
das exportaes. As fortes restries s importaes, no contexto da grande depresso e da
Segunda Guerra Mundial, permitiram a expanso da atividade industrial em determinados setores
para suprir uma demanda preexistente. Tal como destaca Galeano (1976, p.326), la industria
latinoamericana naci del vientre mismo del sistema agroexportador, para dar respuesta al agudo
desequilibrio provocado por la caida del comercio exterior. O processo substitutivo foi
favorecido pelas polticas econmicas adotadas pelos governos latino-americanos nos anos 30 e
pelas desvalorizaes cambiais.

A capacidade para importar foi bastante comprometida com a contrao do setor externo (o qual
apresentava baixa rentabilidade). Entretanto, Romo (2008) destaca que no houve modificaes
essenciais no que se refere insero da Amrica Latina na DIT, pois a regio permaneceu
exportadora de produtos primrios e importadora de produtos industrializados. Houve
modificaes no que se refere composio das importaes: o incremento da demanda por bens
de capital e bens intermedirios aumentou a importncia relativa dos mesmos em relao aos
bens de consumo final.

As relaes de dependncia so inerentes insero dos pases no sistema da DIT e requerem,

alm de uma ampliao da integrao interna, um maior controle e regulao das relaes
econmicas nas esferas produtivas e financeiras. A especializao econmica condiciona as
naes dinmica internacional, aumentando a vulnerabilidade externa, enquanto que a
 42

diversificao industrial blinda as fronteiras nacionais perante crises internacionais. Para reduzir
os impactos de desequilbrios exgenos, o Estado passou a gerar e orientar investimentos
voltados dinmica interna, com a utilizao de instrumentos cambiais, comerciais e fiscais.

Na etapa da substituio fcil desse novo modelo de desenvolvimento voltado para dentro, os
investimentos eram fundamentalmente nacionais e o governo desempenhou um papel central para
alavancar a economia. Devido dimenso do desequilbrio externo, foram adotadas medidas para
estimular a atividade interna e reduzir o impacto economia nacional, tais como proteo
tarifria da indstria, restrio e controle das importaes, aumento da taxa de cmbio e
financiamento pblico dos investimentos e dos estoques. Assinala Tavares (1982, p. 33):

Tendo-se mantido em maior ou menor grau o nvel de demanda preexistente e

reduzido violentamente a capacidade para exportar, estava desfeita a
possibilidade de um ajuste ex ante entre as estruturas de produo e de demanda
interna, atravs do comrcio exterior. O reajuste ex post se produziu mediante
um acrscimo substancial dos preos relativos das importaes, do que resultou
um estmulo considervel produo interna substitutiva.

O coeficiente de importaes registrou uma importante queda durante a primeira fase do processo
de substituio de importaes, permitindo uma maior tolerncia perante os desequilbrios da
balana comercial. A evoluo dos coeficientes de importao do Chile e do Brasil pode ser
observada no Grfico 3.
 43

Grfico 3 Coeficientes de importao do Chile e do Brasil em 1929, 1937, 1947 e 1957

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de FURTADO, 2007.

Percebe-se a grande contrao do coeficiente de importao chileno aps a crise de 29. Em 1929,
esse ndice alcanou 31,2 e, em 1937, foi apenas 13,8: uma reduo superior a 50%. A dimenso
do coeficiente de importao do Chile em 1929 decorre da excessiva integrao dinmica do
comrcio mundial, inclusive devido necessidade de importar alimentos tropicais e acar, em
decorrncia de especificidades climticas o que fez desse pas o mais impactado pela crise.
Conforme Furtado (2007), diferentemente do Brasil, o PIB chileno em 1937 ainda no havia se
recuperado a ponto de alcanar o nvel de 1929 em termos absolutos. A economia chilena foi a
mais afetada pela crise na regio e, portanto, o processo de substituio de importaes nesse pas
enfrentou mais obstculos.

Em ambos os pases, a diminuio do coeficiente de importaes foi possibilitado graas a uma

elevao do coeficiente de industrializao. Ao analisar a evoluo desse ndice no Grfico 4,
possvel constatar que h uma grande diferena entre a magnitude do declnio do coeficiente de
importao e o incremento do coeficiente de industrializao, pois tal declnio tambm traduz
uma substituio de importaes no setor agrcola, reduo substancial dos investimentos e
reorientao destes visando a reduzir-lhes o contedo de importaes (FURTADO, 2007,
 44

p.190). A industrializao chilena esteve muito mais relacionada ao do Estado, na tentativa de

solucionar os problemas gerados pela estrutura econmica desse pas, do que a um processo
espontneo de substituio de importaes.

Grfico 4 Coeficientes de industrializao do Chile e do Brasil em 1929, 1937, 1947 e 1957

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de FURTADO, 2007.

No caso chileno, suas especificidades o dotaram de caractersticas bastante singulares. A

produo de cobre se elevou consideravelmente aps a Primeira Guerra Mundial, mas tal
incremento esteve associado principalmente atuao de multinacionais norte-americanas. A
importncia do setor mineiro contribuiu para que uma parte significativa da atividade industrial
estivesse relacionada ao setor exportador, atravs do processamento de minerais ou do
aproveitamento de subprodutos. Devido dimenso da especializao e da vulnerabilidade
econmica do Chile, durante a dcada de 30, o setor mineiro esteve bastante debilitado e,
 45

portanto, alguns aspectos do processo de substituio de manufaturas foram ocultados nas

estatsticas globais, conforme destaca Furtado (2007, p. 192):

(...) a produo de tecidos de algodo, entre 1929 e 1937, mais que

quadruplicou, a de confeces mais que duplicou, e a de papel mais que
triplicou. Contudo, a no-compressibilidade das importaes de alimentos e a
necessidade de aumentar as importaes de combustveis e de matrias primas
como o algodo, em uma fase em que a capacidade para importar se reduzia pela
metade, explicam a lentido da industrializao chilena durante os anos 30.
Essas dificuldades, sem lugar a dvidas, contriburam para que se tomasse
conscincia no pas da necessidade de uma ao global do Estado visando a
introduzir modificaes na estrutura econmica e dar maior profundidade ao
processo de industrializao.

Quanto ao Brasil, o desenvolvimento industrial desse pas foi impulsionado na dcada de 30

atravs de um processo de substituio de importaes de bens de consumo leves. Inicialmente, a
capacidade ociosa das indstrias j instaladas foi utilizada. As condies brasileiras nesse perodo
eram favorveis industrializao, pois tal pas contava com um amplo mercado interno e uma
estrutura industrial relativamente diversificada, embora nascente. Segundo Tavares (1982, p. 59-
60), isso era resultado da natureza do setor exportador, que exercia um poderoso efeito difusor
sobre o espao econmico da regio em que estava localizado.

Dentre os pases de agricultura tropical exportadora, o Brasil foi o que desfrutou de condies
mais propcias para o desenvolvimento da indstria. A produo cafeeira do altiplano paulista
teve carter extensivo, favorecendo a criao de uma infraestrutura de transportes, alm de
localizar-se em uma regio com condies hdricas especialmente favorveis para a gerao de
energia eltrica (possibilitando baixas tarifas) e com escassa mo-de-obra, sendo necessrio,
portanto, fixar salrios relativamente elevados para atrair trabalhadores (FURTADO, 1976).

Aps a revoluo de 30, com a ascenso de Getlio Vargas (1930-45 e 1951-54) ao poder, o
papel do Estado sofreu modificaes e a ao governamental ganhou protagonismo, assumindo
um carter decisivo para o desenvolvimento nacional. Todavia, Bielschowsky (1988, p.293)
sinaliza que at 1945 existiu uma limitada e inicial tomada de conscincia da problemtica da
industrializao por parte de uma elite tcnica, civil e militar, que ento se instalava nas
instituies de orientao e controle implantadas pelo Estado centralizador ps 1930". Ainda
assim, importante destacar a criao do Conselho Nacional do Petrleo, em 1940, da
 46

Companhia Siderrgica Nacional, em 1942, da Companhia Vale do Rio Doce, em 1943, e da

Companhia Nacional de lcalis, em 1944, os quais ilustram a interveno estatal no setor
industrial. O fortalecimento da indstria pesada no Brasil, a posterior criao do BNDES, em
1952, e da Petrobrs, em 1953, merecem ser destacados.

A partir da dcada de 40 do sculo XX, o declnio da taxa de mortalidade tornou-se a varivel

decisiva no processo demogrfico latino-americano, j no sendo afetado significativamente
pelos fluxos migratrios. Fatores sociais e econmicos contriburam para essa reduo, dentre os
quais se destacam a melhoria das condies sanitrias, reduo do custo de controle de doenas,
crescimento da classe mdia, rpida urbanizao e processo de modernizao dos servios
pblicos (FURTADO, 2007).

4.2 A SEGUNDA ETAPA DO PADRO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES

A segunda fase do padro de substituio de importaes latino-americano

caracterizou-se por modificaes substanciais em seu funcionamento. Denominado como a
substituio difcil, esse processo iniciou-se de forma geral na dcada de 50 atravs da
produo de novos bens industriais, especialmente os bens de consumo durveis
(eletrodomsticos, automveis, etc.). No se tratava de uma substituio de importaes
propriamente dita, mas sim de uma descentralizao das atividades, pois o setor industrial se
transladou do centro periferia do sistema capitalista. Como explica Tavares (1982, p. 37),

Na realidade, durante este perodo, para a maior parte dos pases da Amrica
Latina, a orientao do crescimento voltou a ser mais para fora do que para
dentro, pois repousou em maior grau na melhoria do poder de compra das
exportaes do que na substituio de importaes. Para alguns poucos pases,
no entanto, como por exemplo o Brasil, houve realmente o aproveitamento para
expandir o processo de industrializao. Assim, o processo de substituio
avanou consideravelmente, entrando nas faixas de bens de consumo durveis, e
continuando, em algumas faixas de produtos intermedirios e bens de capital.
 47

Teoricamente, o crescimento permaneceu orientado para dentro das fronteiras nacionais, j que,
segundo Cardoso e Faleto (1969), ocorreu uma internacionalizao do mercado interno. preciso
destacar, tambm, que houve um deslocamento do centro de decises para fora das fronteiras e
que o capital estrangeiro se apropriou dos setores mais dinmicos da economia. Nas palavras de
Romo (2008, p.26), a diferencia de la etapa anterior, en que el esfuerzo de industrializacin
descans en capitales nativos, en esta segunda etapa son las empresas transnacionales, sobre todo
estadounidenses, la que comendan el processo de industrializacin. O capital estrangeiro,
ademais, adentrou o sistema bancrio e comercial.

O capital nacional concentrou-se mais na indstria de bens de consumos, a qual gradativamente

foi apropriada e subordinada indstria dinmica pertencente majoritariamente ao capital
internacional. O capitalismo na Amrica Latina evoluiu e possibilitou que os pases imperialistas
pudessem importar capital dos pases nos quais atuam. Conforme o Grfico 5, de 1950 a 1967, os
novos investimentos dos EUA na Amrica Latina, sem incluir os lucros reinvestidos, totalizaram
U$ 3.921 milhes, enquanto que os lucros e dividendos emitidos por esse pas ao exterior
alcanaram U$ 12.819 milhes: um valor trs vezes superior incorporao de novos capitais
regio (GALEANO, 1976).
 48

Grfico 5 Fluxo de capitais entre os Estados Unidos e a Amrica Latina entre 1950-1967

Fonte: Elaborao prpria, 2013, dados de GALEANO, 1976.

Lnin (2013) defendeu que o capitalismo moderno se caracteriza pela exportao de capital e que
nele imperam os monoplios. O capital imperialista atua a nvel global e sua necessidade de
exportao deriva do fato de que os pases com capitalismo avanado amadureceram de maneira
excessiva e que o capital busca novos campos para uma alocao mais lucrativa. A participao
do capital externo no setor industrial da Amrica Latina acentuou a dependncia tecnolgica e,
nesse sentido, Sunkel (1971) sinaliza a ocorrncia simultnea de um processo de integrao
internacional e desintegrao nacional. A esse respeito, tambm se manifesta Galeano (1976,
p.323):

(...) las inversiones que convierten a las fbricas latino americanas en meras
piezas del engrenaje mundial de las corporaciones gigantes no alteran en
absoluto la divisin internacional del trabajo. No sufre la menor modificacin el
sistema de vasos comunicantes por donde circulan los capitales y las
mercancas entre los pases pobres y los pases ricos. Amrica Latina contina
exportando su desocupacin y su miseria: las materias primas que el mercado
mundial necesita y de cuya venta depende la economa de la regin. El
intercambio desigual funciona como siempre: los salarios de hambre de
 49

Amrica Latina contribuyen a financiar los altos salarios de Estados Unidos y

de Europa.

As grandes corporaes imperialistas estavam interessadas em se apropriar dos frutos oriundos

do crescimento industrial latino-americano e, para essas organizaes, a promoo do
desenvolvimento econmico nacional, com um projeto social subjacente, no era uma finalidade
nem muito menos uma prioridade. Ademais, o poder poltico nos pases subdesenvolvidos
busca justificar invaso do capital estrangeiro, como se ele proporcionasse progresso e irradiasse
tecnologia. Entretanto, essa nova faceta do imperialismo, sem a devida orientao do Estado para
que sejam gerados ganhos sociedade como um todo, acentua os problemas sociais e incrementa
a concentrao de renda.

4.3 O PROCESSO BRASILEIRO DE SUBSTITUIO DE IMPORTAES

O atraso industrial brasileiro, em um capitalismo tardio, foi superado atravs da implementao

do Plano de Metas e do II Plano Nacional de Desenvolvimento
(II PND), sendo ambos os ciclos de industrializao pesada. Entre o ps-guerra e o Plano de
Metas, uma das grandes caractersticas da poltica econmica do Estado brasileiro foi a utilizao
do sistema cambial como um eficiente instrumento para fomentar a industrializao.

O Plano de Metas, levado a cabo na presidncia de Juscelino Kubitschek (1956-1961), foi um

projeto nacional de industrializao ancorado pelo Estado, caracterizado pela intensa
diferenciao industrial num espao de tempo relativamente curto e articulado diretamente pelo
Estado (SERRA, 1982, p.89). O trip econmico, Estado, capital privado nacional e capital
estrangeiro, foi responsvel pela consolidao da indstria brasileira, cabendo s empresas
multinacionais a implantao dos setores com maior complexidade tecnolgica. Belluzzo (1982,
p.7) explica que

Juscelino ganhou as batalhas que Getlio concedeu. O desenvolvimentismo

como projeto de um capitalismo nacional cumpriu seu destino atravs do Plano
de Metas: integrou definitivamente a economia brasileira ao movimento de
 50

internacionalizao do capitalismo. Neste sentido, Juscelino perdeu as batalhas

que Getlio teria imaginado ganhar.

Atravs dos investimentos estrangeiros diretos e da interveno estatal, o Brasil experimentou um

avano na produo de bens intermedirios (siderurgia, qumica e petroqumica) e de bens de
capital neste caso, em menor intensidade. Ainda assim, Romo (2008) destaca que no foi
possvel criar uma base endgena de acumulao de capital e um sistema produtivo mais coerente
e integrado. As limitaes do padro de substituio de importaes estiveram vinculadas
elevada concentrao de renda (a qual reduzia consideravelmente o tamanho do mercado
interno), restrio de divisas e mudana de foco do centro de decises. Neste sentido, a
poltica de capital estrangeiro assumia, assim, lugar fundamental dentro do esquema geral do
Plano, como nica via aberta, dadas as regras de jogo das instituies brasileiras, continuidade
do processo de substituio de importaes (LESSA, 1982, p.57).

H uma diferena fundamental entre o perfil da demanda da indstria tradicional e da indstria

dinmica. De acordo com Fernando Henrique Cardoso (1971), os setores tradicionais com baixa
tecnologia exigem um aumento do consumo das massas, enquanto que, de maneira inversa, os
setores dinmicos dirigem-se a poucos consumidores com grande capacidade financeira, a um
mercado restrito composto pelas grandes empresas e pelo Estado. Considerando a dependncia
tecnolgica e financeira, quanto menos subordinado ao modo internacional de produo, maior
ser a tendncia do capitalista de avaliar como positivo o aumento da capacidade de consumo das
classes populares, a reforma agrria e a luta sindical. Para os setores mais dependentes do
exterior, de bens de capital e bens intermedirios, interessante aumentar o vnculo entre os
plos de desenvolvimento dos pases dependentes e o sistema econmico internacional baseado
na DIT, subordinando s transformaes internas a esse objetivo.

Na medida em que avanavam as etapas do processo de substituio de importaes, as novas

fbricas demandavam nveis tecnolgicos e organizacionais mais elevados. Como a tecnologia
moderna era monopolizada pelos grandes oligoplios internacionais, gradativamente eles se
apropriaram da indstria nacional latino-americana atravs da venda de patentes, tcnicas e novos
equipamentos. Apesar do crescimento relativamente elevado da economia brasileira e do grau de
diversificao do setor industrial, o processo de desenvolvimento econmico foi essencialmente
desequilibrado em trs nveis convergentes: setorial, regional e social (TAVARES, 1982,
 51

p.103). O desequilbrio financeiro tambm merece destaque, pois produziu efeitos bastante
caractersticos e notveis.

Como o Plano de Metas intensificou o crescimento da industrializao dentro das fronteiras

nacionais, foram demandados grandes investimentos nos setores de infraestrutura, energia e
transporte, transferindo recursos da produo de bens consumo fabricao de bens de produo
para acelerar a acumulao de capital. Para que houvesse uma situao equilbrio, esse ritmo de
acumulao deveria ser acompanhado de uma diminuio do consumo algo que no aconteceu
e que bastante improvvel devido ao funcionamento do prprio capitalismo, cuja dinmica
dificulta que haja diminuio dos gastos das camadas que se apropriam do excedente. Isso ocorre
porque o excedente um resduo, determinado pela diferena entre a parcela apropriada
individualmente e os gastos de quem realiza esta apropriao.

A transferncia intersetorial de recursos obedeceu evoluo da estrutura da demanda

condicionada por um processo de concentrao de renda, o qual no foi formulado como um
objetivo explcito de poltica econmica: fruto da acelerao de uma tendncia natural da
economia de mercado (SINGER, 1981). A agricultura cedeu muitos recursos implementao
desse plano e, nesse contexto, iniciou-se uma integrao rbita da agricultura comercial de
reas desocupadas ou dedicadas subsistncia. O descuido relativo do setor agropecurio
agravou ainda mais o desequilbrio externo e, alm disso, conforme pontua Galeano (1976), a
estrutura latifundiria brasileira se manteve intacta e permaneceu limitando o desenvolvimento do
mercado interno e da produo agropecuria.

O Brasil um dos plos de desenvolvimento industrial da Amrica Latina apresenta

deformaes caractersticas de um desenvolvimento reflexo. O processo de industrializao dos
pases desenvolvidos esteve inserido em uma dinmica de transformao econmica geral.
Entretanto, no caso brasileiro assim como em tantos outros pases subdesenvolvidos a
industrializao no foi um processo gradativo inserido em um contexto de mudana da estrutura
socioeconmica preexistente. Ao contrrio, ocorreu de maneira rpida e intensa, originando
grandes disparidades setoriais e regionais (GALEANO, 1976). A informalidade e a m qualidade
do setor de servios so caractersticas desse processo.
 52

A partir dos anos 50, a ideologia que acreditava na superao do subdesenvolvimento nacional
atravs acumulao de capital na indstria tornou-se hegemnica. Todavia, o problema do
subdesenvolvimento no foi solucionado com a industrializao, ao contrrio do que muitos
pleiteavam, pois ele no uma etapa a ser superada com a implementao de polticas
equivalentes quelas adotadas pelos pases desenvolvidos: (...) o "subdesenvolvimento"
precisamente uma "produo" da expanso do capitalismo (...), uma formao capitalista e no
simplesmente histrica (OLIVEIRA, 2013, p. 5).

As distintas formaes econmicas nacionais, decorrentes de diferentes percursos histricos,

especificidades e inseres na dinmica mundial, impossibilitam as generalizaes. Francisco de
Oliveira (2013) sinaliza que o processo de expanso capitalista no Brasil no um mero reflexo
das condies que imperam no capitalismo mundial, evidenciando a importncia da dialtica
interna das foras sociais: (...) sero as possibilidades de mudana no modo de acumulao, na
estrutura do poder e no estilo de dominao, as determinantes do processo (p.31).

Aps o Plano de Metas, houve um grande declnio no ritmo de crescimento da economia. A

concluso do grande volume de investimentos, caracterizado pela concentrao em determinadas
atividades em um pequeno espao de tempo, gerou uma reduo da taxa de formao de capital,
com a elevao da capacidade instalada ociosa e da inflao. nesse contexto que o governo de
Joo Goulart (1961-1964) lana o Plano Trienal, cujo objetivo era combater a inflao e retomar
o crescimento econmico, alm de promover reformas estruturais no mbito agrrio, tributrio,
financeiro e administrativo: Se adotadas, as reformas de base representariam a mais sria
tentativa de se promover a distribuio de renda j feita no pas (DORIGO; VICENTINO, 1997,
p.401).

Apesar da intensa mobilizao poltica de cunho popular, originaram-se alguns obstculos que
foram insuperveis. A renegociao da dvida externa e o ingresso de capitais estrangeiros para
financiar o desenvolvimento dependiam de fatores externos, de modo que o apoio norte-
americano assumia uma relevncia cada vez maior. Entretanto, devido ao carter nacionalista,
esquerdista e populista do plano (no contexto da Guerra Fria) e da mudana no eixo das polticas
estatais (as quais deixaram de priorizar os interesses das elites), articulou-se um golpe de estado
com o apoio tcito dos EUA.
 53

Em relao aos fatores determinantes queda dos presidentes Jnio Quadros (1961) e Joo
Goulart (1961-1964), Galeano (1976) destaca fatores relacionados explorao das jazidas de
ferro do Vale do Paraopeba. Anteriormente, durante o governo do presidente Eurico Dultra
(1946-51), o Estado exonerou impostos s indstrias americanas que extraem minerais do solo
brasileiro, com o argumento de fomentar o desenvolvimento regional. Ao longo da histria da
Amrica Latina, importantes recursos foram entregues ao imperialismo, utilizando-se o pretexto
da falta de recursos. Alm disso, a questo do solo foi responsvel, inclusive, por golpes
militares.

O regime ditatorial que comandou o Brasil a partir de 1964 agravou a tendncia polarizao
social. Alm de interferir na liberdade individual dos cidados, no mbito econmico havia uma
tendncia gerao de desequilbrios internos e externos, com uma absurda doutrina ingnua ou
malandra de que bastava aumentar o bolo para beneficiar a todos num futuro ao alcance da
mo (FURTADO, 1981, p.59).

Assim, a partir da ditadura, o modelo brasileiro de desenvolvimento baseou-se na abertura

econmica, com estmulos s exportaes e elevada importao de capital via investimentos e
emprstimos, incremento do crdito ao consumidor, estmulos poupana interna via correo
monetria das taxas de juros, poltica salarial e trabalhista capaz de proporcionar mo-de-obra
barata. O Brasil assumiu um papel de entreposto industrial, subordinado ao seu novo papel no
mercado internacional. Porm, o processo de substituio de importao no cessou, embora
tenha se tornado mais parcial (SINGER, 1981). A esse respeito tambm se pronuncia Furtado
(1981, p.36-37):

Na fase em que estamos considerando do desenvolvimento econmico

brasileiro, assumiu relevo especial o reforo trazido posio das classes de
rendas mdias e altas pelas empresas transnacionais, empenhadas em controlar o
mercado do pas. Do ponto de vista das minorias privilegiadas, tratava-se de ter
acesso s formas sofisticadas de consumo que estavam emergindo nos centros
industriais; ao facilitar esse acesso, as empresas transnacionais assumiram o
controle do processo de desenvolvimento.

Algumas decises revelaram a inteno dos grupos que ascenderam ao poder de abandonar a
orientao do desenvolvimento s foras de mercado. Conforme o
Grfico 6, entre 1966 e 1972, a participao das importaes na oferta interna da produo
 54

metalrgica elevou-se de 16,9% para 18,7%, da indstria mecnica de 28,8% para 40,2% e de
material eltrico de 11,1% para 24,9%. O coeficiente de importaes do setor de bens de capital
praticamente fora duplicado no mesmo perodo. Quanto dimenso do crescimento da dvida
externa, entre 1964 e 1973, a dvida ao redor de 3 bilhes incrementou-se para aproximadamente
13 bilhes de dlares.

Grfico 6 Participao das importaes na oferta interna em 1966 e 1972

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de FURTADO, 1981.

Como ainda esclarece Furtado (1981), a ao estatal, entre 1974-1979, foi definida atravs do II
Plano Nacional de Desenvolvimento, cujos objetivos estratgicos consistiam em incrementar a
base do sistema industrial e elevar o grau de insero nacional ao sistema da DIT. Para o autor, o
elevado crescimento da produo industrial, no perodo do convencionalmente denominado de
milagre, no esteve relacionado a modificaes estruturais significativas:

O estmulo captao de poupana no exterior, pelos intermedirios financeiros

e tambm pelas prprias empresas que absorviam essa poupana, ampliou a
capacidade de importao ao mesmo tempo que reforava o fluxo de
financiamento da inverso e do consumo. Desta forma, o sistema operou com
 55

um grau de flexibilidade que estava muito acima de sua efetiva capacidade de

autotransformao. Contudo, essa flexibilidade no foi utilizada para introduzir
as modificaes estruturais requeridas, e sim para reforar o novo perfil de
demanda em que bens durveis de consumo ocupavam posies privilegiadas
(FURTADO, 1981, p.40).

possvel ter uma noo da magnitude da elevao que sofreu o coeficiente de importaes,
durante a primeira metade da dcada de 70, a partir do Grfico 7. O valor das importaes
brasileiras em 1972 foi de U$ 4,2 bilhes, em 1973 subiu para U$ 6,2 bilhes e, apenas um ano
depois, esse montante sofreu um incremento superior a 100%, atingindo U$ 12,6 bilhes em
1974.

Grfico 7 Valor das importaes do Brasil em 1972, 1973 e 1974

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de FURTADO, 1981.

O (pseudo) milagre (pseudo porque suas causas no escapam razo humana) foi produto de um
ciclo expansivo do comrcio internacional de bens e servios e das transaes no mercado de
capitais. A crise inflacionria foi solucionada com um elevado custo social atravs da represso
poltica e do arrocho salarial, o qual no se propaga de maneira homognea por toda a sociedade,
impactando com maior intensidade nas classes sociais mais baixas. O boom econmico, fruto da
 56

retomada do crescimento da economia, tem como causa bsica uma poltica de crdito
expansionista para possibilitar o consumo de bens durveis, o que aumentou a propenso
marginal a consumir das classes com nveis de renda mais elevados. Desta forma, a concentrao
de renda se acentuou paralelamente ao aumento da misria urbana. O ritmo do processo de
industrializao foi superior expanso dos servios de primeira necessidade (tais como
saneamento bsico, acesso sade, educao pblica, transporte e fornecimento de energia),
motivo pelo qual grande parte da populao no teve as condies bsicas asseguradas.

O incremento das exportaes resultado de uma conjuntura internacional favorvel foi de

suma importncia para os bons indicadores econmicos da poca. Tanto no Brasil quanto no
Chile, a partir da instaurao das ditaduras militares, um conjunto de polticas econmicas se
ajustaram para uma fase de conjuntura econmica mais favorvel. Observa-se que mudanas na
conjuntura podem conduzir a mudanas na poltica econmica, j que o desenvolvimento de
ambos os pases orientou-se para gozar das oportunidades que a implementao de
multinacionais lhe brindava, ainda que no longo prazo isso representasse uma m escolha.

No que se refere aos milagres econmicos, Singer (1981) afirmou terem eles um carter,
sobretudo, poltico, uma vez que estavam associados s elevadas taxas de crescimento por
perodos relativamente longos. Na medida em que o processo de industrializao brasileira
avanava, aumentava a necessidade de incrementar a poupana interna. Tal exigncia no mbito
financeiro requeria modificaes estruturais, sem as quais a utilizao plena da capacidade
produtiva existente deveria provocar presses inflacionrias. Conforme Furtado (1981, p.35):

A incapacidade (...) para elevar o coeficiente de poupana no se explica sem ter

em conta o estilo de desenvolvimento que se foi impondo na medida em que as
empresas transnacionais assumiram o controle do sistema industrial e dos meios
de comercializao. Dispondo de abundantes recursos tecnolgicos amplamente
amortizados, essas empresas se empenham em explor-lo por toda parte, sem se
preocuparem com as consequncias sociais que possam advir do enxerto em
uma sociedade pobre dos padres de consumo de sociedade e, que a riqueza por
habitante muitas vezes superior.

A inflao torna duvidosa a repartio da renda, pois h uma constante redistribuio que
privilegia os proprietrios dos meios de produo e o Estado. Segundo a interpretao de Singer
(1981), possvel identificar uma relao dialtica entre a inflao e a democracia, de modo que
aumentos nos preos esto diretamente relacionados insero popular no processo poltico.
 57

Ademais, a inflao tende a ocultar pontos de estrangulamentos, portanto, elevaes nos nveis de
preos devem ser examinadas dentro de um contexto histrico. Como as decises que afetam a
esfera econmica so tomadas de forma dissociada por inmeras unidades de produo e
consumo, sendo compatibilizadas posteriormente pelos mecanismos de mercado, h uma
defasagem temporal entre a elevao de preos dos produtos escassos e o incremento da sua
oferta, gerando condies propcias inflao. O Quadro 2 sintetiza o pensamento do autor:

Quadro 2 Esquema inflacionrio de acumulao de capital

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de SINGER, 1981.

O fenmeno da inflao no territrio latino-americano, segundo Galeano (1976), resulta do fato

de que o sistema produz menos do que necessita consumir, causando uma inflao de oferta.
Entretanto, o FMI considera que a inflao origina-se de uma demanda excessiva e, portanto,
recomenda a adoo de polticas econmicas que no solucionam a questo da insuficincia da
oferta no sistema produtivo. Ao contrrio, tais polticas atacam apenas as consequncias do
problema e tm um elevado custo social, com o aumento da pobreza e fracasso da promoo de
estabilidade e desenvolvimento econmico.
 58

4.4 AS GRANDES SINGULARIDADES CHILENAS

O Chile foi pioneiro na implementao de polticas buscando acentuar a integrao entre a

economia nacional e os fluxos gerados pelo setor exportador. A partir da crise mundial, atravs
da adoo de medidas fiscais e cambiais, o governo buscou interiorizar a indstria do cobre,
medida essencial para a diminuio do grau de dependncia externa: tratou-se de aumentar a
compra de insumos no pas e de apropriar para o Estado uma parcela crescente dos lucros das
empresas (FURTADO, 2007, p.301).

Aps a primeira lei de imposto sobre a renda das indstrias mineiras, em 1934, fixou-se uma taxa
de 18%, a qual cresceu para 33% em 1939, conforme se observa no Grfico 8, que inclusive
ilustra o nvel da produo chilena de cobre em relao produo global. O aumento da alquota
sobre a renda das mineradoras, em 1939, acompanhou a criao da Corporao de Fomento da
Produo (CORFO) que, segundo Furtado (2007), representou um marco para o inicio da
segunda fase do processo de industrializao chileno: coube CORFO elaborar e executar um
plano de eletrificao para o pas, criar as bases da produo e refinao de petrleo, instalar uma
moderna siderrgica (Huachipato), desenvolver a produo de papel, etc. (p. 192).

Grfico 8 Impostos sobre os lucros das mineradoras no Chile em 1934 e 1939 e participao
chilena na produo mundial de cobre em 1948 e 1953

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de FURTADO, 2007.

 59

Como ainda indica o Grfico 8, a evoluo subsequente caracterizou-se por oscilaes no

mercado do cobre, derivadas da Segunda Guerra Mundial e da Guerra da Coria, (pois os EUA
implementaram uma poltica fixando o preo do cobre a um nvel relativamente baixo). At 1954,
o principal objetivo do Estado chileno era integrar a atividade mineira economia nacional, mas,
a partir de ento, houve uma busca por incrementar a participao do pas na produo mundial
de cobre.

A partir desse ano, entretanto, o Chile comeou a receber orientaes do FMI e, desde ento,
grande parte dos seus governos passou a adotar suas recomendaes, as quais garantem a
reproduo do capital estrangeiro dentro das fronteiras nacionais. importante destacar que o
FMI foi criado no final da segunda guerra mundial, em 1944, quando o dlar assumiu a
supremacia de ser a moeda conversvel internacional, para institucionalizar o domnio americano
a nvel mundial. Esse rgo defende privatizaes, abertura comercial, livre concorrncia e
liberdade de movimento para o capital internacional. Apesar do discurso, os EUA caracterizam-
se pela ampla adoo de polticas protecionistas em determinados segmentos econmicos.

O aparato estatal amplamente utilizado pelos monoplios privados com o objetivo de

multiplicar seu capital, sem que lhes interesse a promoo do desenvolvimento socioeconmico
das naes. As polticas imperialistas particularizam-se por intensificar a opresso nacional:
rgos supostamente internacionais (dentre os quais se destacam o FMI e o BID) atuam
instituindo a hegemonia norte-americana, impedindo que os pases com desenvolvimento
capitalista tardio tenham a possibilidade de dar um salto de qualidade no seu padro de
desenvolvimento. Esclarece Galeano (1976, p.344):

Como en los dems pases de Amrica Latina, la puesta em prctica de las

recetas del Fondo Monetario Internacional sirvi para que los conquistadores
extranjeros entraran pisando tierra arrasada. Desde fines de la dcada del
cincuenta, la recesin econmica, la inestabilidad monetaria, la sequa del
crdito y el abatimiento del poder adquisitivo del mercado interno han
contribudo fuertemente em latarea de voltear a la indstia nacional y ponerla a
los pies de las corporaciones imperialistas. Sob pretexto de la mgica
estabilizacin monetaria, el FMI, que interesadamente confunde la fiebre com la
enfermedad y la inflacin com la crisis de las estructuras em vigencia, imponeen
 60

Amrica Latina una politica que agudiza los desequilbrios en lugar de

aliviarlos.

Em 1955, a economia chilena sofre uma recesso, levando o padro de substituio de

importaes chileno a uma crise. A perda de eficcia do processo substitutivo pode ser verificada
atravs da evoluo dos coeficientes de importaes do Chile entre 1950 e 1970, conforme
elucida o Grfico 9.

Grfico 9 Coeficientes de importaes do Chile em 1950, 1955, 1960, 1965 e 1970

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir dos dados de FURTADO, 2007.

nesse contexto que as ideias liberais ganham espao. No auge da Guerra Fria, Eduardo Frei
(1964-1970) eleito, realizando importantes reformas de carter moderado, dentre as quais se
destacam a modernizao do aparato estatal, a reforma educacional e a ampliao da reforma
agrria. Em 1966, uma nova lei deliberou uma poltica de chilenizao do cobre, com a
participao governamental no controle acionrio das empresas. A grande importncia dessa
 61

poltica est associada ao papel do cobre na economia do Chile, conforme Furtado (2007, p.303):
tratava-se, portanto, de instaurar um regime de coproduo, pelo qual o Estado chileno teria uma
participao crescente em centros de deciso que controlam a oferta de cobre nos mercados
internacionais.

A reforma agrria chilena merece destaque pelas suas particularidades. Tal reforma realizou-se
com base em uma lei aprovada em um governo eleito democraticamente, em um minucioso e
extenso processo de planejamento e execuo, possibilitado em parte pelo papel que
desempenhava a agricultura na economia chilena. O Chile apresentava uma estrutura agrria
bastante peculiar se comparada com a de outros pases latino-americanos. De acordo com Furtado
(2007), em 1970, a agricultura empregava somente 22% da populao economicamente ativa,
aportando apenas 8% na formao do PIB. Apesar disso, os grandes proprietrios de terra
exerciam grande influncia no sistema de poder.

Apesar de ter permanecido apenas no mbito terico, sem promover mudanas efetivas, a
primeira lei de reforma agrria foi aprovada por um governo conservador, em 1962, como
consequncia da limitao enfrentada pela agricultura no que se refere criao dos excedentes
agrcolas necessrios para o processo de urbanizao. O crescimento da populao nas duas
dcadas anteriores foi superior ao incremento da produo agrcola, a qual se caracterizava pelo
grande desperdcio de recursos econmicos (mo-de-obra e terra). As condies de vida da
populao rural eram bastante precrias, com altos ndices de desemprego e baixos salrios,
quando comparados mdia nacional. Em paralelo, a dependncia importao de alimentos
aumentava, e todos esses fatores em conjunto explicitavam a necessidade de reconstruo da
estrutura agrria nacional (FURTADO, 2007).

Em 1965, o governo democrata cristo definiu como objetivos a serem alcanados pela reforma a
concesso de terras a camponeses, incremento da produo agrcola, elevao da renda e da
qualidade de vida dos agricultores, alm de aumentar a participao social desse setor
(BARRACLOUGH, 1971 apud FURTADO, 2007, p. 420). No ano de 1967, foi autorizada a
expropriao dos latifndios mal explorados e das terras que excediam a rea mxima de 80
hectares de solo irrigado e de boa qualidade prximos da capital Santiago, mediante ao
pagamento de indenizao. As terras expropriadas foram concedidas aos agricultores que
 62

trabalhavam nas mesmas atravs de um regime provisrio, o qual se estendia de 3 a 5 anos e

atribua ao Estado a cogesto da propriedade.

Em 1970, Salvador Allende, que encabeava a Unidade Popular, ganhou as eleies para
presidente do Chile com um programa de governo que defendia a nacionalizao de importantes
setores da economia. As empresas americanas, as quais dominavam setores estratgicos chilenos,
preocupavam-se com seus investimentos e temiam por seus interesses imperialistas. Elas
obtiveram o apoio do ento presidente dos EUA Richard Nixon (1969-1974), o qual encarregou a
CIA de impedir a posse do presidente. Apesar disso, Allende assumiu o poder, efetivando a nica
experincia socialista instituda democraticamente na histria mundial.

Allende possua um programa poltico com amplas reformas de carter estruturais, as quais
priorizavam a melhoraria das condies de vida das camadas populares, j que uma parcela
importante da sociedade permanecia margem do processo de desenvolvimento econmico
chileno. No primeiro ano, o grande aumento salarial foi acompanhado por uma poltica de
congelamento de preos, alcanando um crescimento de 8% no Produto Nacional Bruto com
baixa inflao.

As nacionalizaes e expropriaes realizadas possibilitaram aumentar o controle estatal

economia, pois alm de administrar o sistema bancrio, a governo tambm era responsvel por
uma parcela considervel das atividades produtivas - o que lhe possibilitava uma maior
autonomia para orientar o desenvolvimento nacional. Conforme os Grficos 9 e 10, possvel
perceber que a dimenso da reforma agrria no governo da Unidade Popular entre 1971-1972 foi
bastante superior do que durante o governo Democrata Cristo entre 1965-1970.
 63

Grficos 9 e 10 Propriedades expropriadas e superfcie expropriada, respectivamente, pelo

governo Democrata Cristo e pela Unidade Popular

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir dos dados de FURTADO, 2007.

O setor pblico alcanou sua mxima dimenso no incio da dcada de 70. Existiam 68 empresas
estatais, em 1970, sendo que, em 1973, esse nmero se elevou, ultrapassando as 200 unidades.
Nesse mesmo ano, 325 firmas estavam sob controle governamental e quase a totalidade do setor
bancrio pertencia ao Estado (PAREDES, 2001). De acordo com Furtado (2007), a aprovao
unnime de uma reforma constitucional, em 1971, possibilitou a nacionalizao completa e
imediata de multinacionais que exploravam o Chile desde o incio do sculo XX:

Ao autorizar o governo a fazer dedues por rentabilidade excessivas no

montante das indenizaes a serem pagas s empresas estrangeiras, ao mesmo
tempo que retirava da justia ordinria competncia para apreciar possveis
litgios decorrentes da fixao dessa indenizao, a lei de nacionalizao inovou
audaciosamente numa matria de grande transcendncia para os pases de
 64

economia dependente. As projees polticas dessa inovao se fariam sentir

sobre o governo da Unidade Popular, e no so estranhas ao seu colapso, em
1973 (p.305).

Como explicam Larran e Vergara (2001), durante o governo da Unidade Popular, a elevao
histrica dos gastos pblicos originou um dficit fiscal sem precedentes na histria chilena (um
dos aspectos do governo de Allende mais enfatizado pelos defensores do modelo neoliberal).
Entretanto, os impactos positivos desse processo sociedade como um todo devem ser
considerados, pois o Estado priorizou os interesses da maioria da populao indo contra os
interesses da elite nacional e dos EUA.

O capital imperialista americano atuou no sentido de desestabilizar a economia chilena,

fomentando, inclusive, a greve dos caminhoneiros que paralisou a atividade comercial e
industrial no Chile. Em julho de 1973, houve uma tentativa de golpe frustrada e, finalmente, no
dia 11 de setembro, sob o comando do general Augusto Pinochet, o exrcito atacou o palcio
presidencial La Moneda.

4.5 CONSIDERAES FINAIS SOBRE O PADRO DE SUBSTITUIO DE

IMPORTAES

No padro de substituio de importaes, o desenvolvimento socioeconmico foi gerado por

modificaes estruturais. Apesar de essas modificaes serem derivadas da dinmica de um novo
padro de acumulao, possvel perceber que existem limitaes intrnsecas e que h uma
tendncia de reproduo da heterogeneidade estrutural com o desenvolvimento do capitalismo na
Amrica Latina. A heterogeneidade estrutural tornou-se mais complexa com o modelo de
substituio:

Al sector exportador moderno heredado del MPE se sum un nuevo sector

moderno liderado por la industria orientada al mercado interno. Al sector
tradicional (...) vino a agregarse un nuevo sector se subempleados y
marginalizados urbanos que emigraron del medio rural o de ciudades ms
pequenas, pero que no lograron ser absorbidos por el sector moderno ubicado
en las grandes urbes. A pesar del dinamismo de la industria, al operar sta con
tcnicas de produccin intensivas en capital, importadas del centro, result
 65

incapaz de absorber la migracin procedente del campo, dando origen al

fenmeno de la economa informal, que ahora nos inunda (ROMO,2008, p.27).

O padro de substituio de importaes constituiu um novo modelo de desenvolvimento em

alguns pases latino-americanos, com mudanas nas variveis dinmicas da economia. Entretanto,
as limitaes intrnsecas s estruturas dos pases subdesenvolvidos provocaram uma srie de
desequilbrios na dinmica do desenvolvimento socioeconmico, impossibilitando maiores
modificaes. O novo padro de acumulao de capital, baseado no processo de industrializao,
esteve sempre condicionado s barreiras decorrentes de um mercado consumidor extremamente
restrito.

importante destacar que o padro de substituio de importaes esteve inicialmente

relacionado a um projeto nacional de desenvolvimento, impulsionado por governos progressistas.
O desenvolvimento foi consequncia das modificaes estruturais, entretanto, com o curso desse
processo, o Estado enfrentou uma crescente perda da autonomia na medida em que aumentava a
dependncia em relao ao capital internacional estando esse cada vez mais vinculado s novas
oligarquias. Como pontua Romo (2008, p.30), (...) lo que faltaba era voluntad poltica para
llevar adelante las reformas. Deste modo, a ausncia de polticas governamentais voltadas
melhoria na distribuio de renda contribuiu para a perpetuao da concentrao.

A concentrao da renda acentuada pela implantao de setores produtivos com elevada

composio orgnica do capital e pequena capacidade empregadora apenas uma das
contradies derivadas do processo de industrializao aps a transio substituio difcil. A
concentrao industrial devido elevada escala de produo exigida e as disparidades
salariais em relao aos setores tradicionais da economia tambm so consequncias desse
processo.

O nvel de desenvolvimento das foras produtivas nos pases latino-americanos no era

correspondente ao tipo de consumo que foi transladado regio atravs das multinacionais e pela
industrializao substitutiva de importao provocou desequilbrios. A elevada concentrao de
renda transformava os bens de consumo durveis em um consumo de luxo, aos quais apenas uma
pequena frao da sociedade podia ter acesso: Con el modelo de substituicin de importaciones
 66

se produca una triple concentracin de los frutos del progreso tcnico: econmica, social y
regional (ROMO,2008, p.27).

A industrializao trouxe consigo a necessidade de incrementar as importaes dos bens de

capital, dos bens intermedirios e dos combustveis. As grandes corporaes, que concentravam a
tecnologia mais moderna, invadiam a indstria nacional atravs da venda de inovaes, patentes e
novos equipamentos. A questo das patentes, por exemplo, condiciona o desenvolvimento
tecnolgico da Amrica Latina, subordinando-a economicamente e culturalmente. O baixo nvel
salarial latino-americano manifesta-se como baixos preos no mercado internacional,
beneficiando os consumidores dos pases desenvolvidos. Em contrapartida, no mercado interno, a
produo das indstrias multinacionais vendida com preos mais elevados, incrementando o
lucro das grandes corporaes.

Os investimentos estrangeiros no setor industrial latino-americano no modificaram a insero

dos pases subdesenvolvidos na DIT e a regio permanece especializada na exportao de
produtos primrios e importao de produtos manufaturados. H uma tendncia de aumento da
dependncia por insumos provenientes das matrizes (FURTADO, 1968), pois com o avano
tecnolgico, a dependncia no foi superada, houve apenas uma mudana em sua qualidade, com
o surgimento de novas formas de dependncia externa.
 67

5 ASCENSO E HEGEMONIA DA TEORIA NEOLIBERAL

O programa poltico de recuperao da economia norte-americana de Franklin Roosevelt (1933-

1939), o New Deal, baseou-se nas ideias keynesianas e estendeu-se a todos os campos da
atividade econmica, com a implementao de um amplo programa de emprego pblico para
diminuir o desemprego. Na Amrica Latina, a revoluo keynesiana influenciou as polticas
econmicas e a orientao intervencionista foi amplamente utilizada pelos governos. O papel do
gasto pblico como suplemento para o gasto privado foi uma das inovaes dessa teoria, a qual
defende que governo deve assumir um papel ativo para complementar o consumo e o
investimento privado. Segundo Keynes (1982, p. 289):

(...) a ampliao das funes do governo, que supe a tarefa de ajustar a

propenso a consumir com o incentivo para investir, poderia parecer a um
publicista do sculo XIX ou a um financista americano contemporneo uma
terrvel transgresso do individualismo, eu a defendo, ao contrrio, como o nico
meio exequvel de evitar a destruio total das instituies econmicas atuais e
como condio de um bem-sucedido exerccio da iniciativa individual.

O neoliberalismo surgiu aps a II Guerra Mundial como reao terica e poltica ao Estado do
bem-estar. Em 1944, um dos seus principais expoentes, Friedrich Hayek j escrevia sobre os
perigos da regulao do mercado por parte do Estado, que representava uma ameaa tanto
liberdade econmica, quanto poltica. Trs anos depois, em 1947, Hayek convocou uma reunio
em Mont Plerin, na Suia, com tericos da sua corrente ideolgica. Em tal ocasio, fundou-se a
Sociedade de Mont Plerin: um tipo de franco-maonaria neoliberal cujo objetivo era opor-se ao
keynesianismo e alicerar um novo programa capitalista (ANDERSON, 1996).

Liderado por Hayek, o iderio neoliberal desafiou o consenso da poca ao definir a desigualdade
como elemento positivo e imprescindvel, associado liberdade dos indivduos e vitalidade da
concorrncia. As intervenes econmicas e a redistribuio social eram consideradas
prejudiciais, deformando o curso natural da acumulao de capital e do livre mercado. A
prosperidade da economia e o seu dinamismo eram considerados como resultados naturais do
laissez-faire. Milton Friedman, importante terico neoliberal da Universidade de Chicago, foi
outro grande opositor da interveno estatal no processo produtivo: de acordo com sua teoria, se
 68

o Estado deixasse de prestar os servios e regular o mercado, os problemas da economia se

resolveriam naturalmente (ANDERSON, 1996).

Durante mais de duas dcadas as ideias neoliberais permaneceram na teoria, j que o capitalismo
passava por uma fase bastante prspera nos anos 50 e 60, com altas taxas de crescimento.
Entretanto, em 1973, o modelo econmico do ps-guerra entrou em decadncia: pela primeira
vez, baixas taxas de crescimento eram acompanhadas por altas taxas de inflao. Os pases
capitalistas avanados entraram em uma grande recesso, cenrio perfeito para a proliferao do
programa neoliberal, cuja prioridade imediata era deter a grande inflao dos anos 70. Tal
programa defendia a busca pelo equilbrio no oramento, ainda que atravs de uma austeridade
fiscal com um elevado custo sociedade. Conforme assinala Anderson (1996, p.11):

A estabilidade monetria deveria ser a meta suprema de qualquer governo. Para

isso seria necessria uma disciplina oramentria, com a conteno dos gastos
com bem-estar, e a restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a
criao de um exrcito de reserva de trabalho para quebrar os sindicatos.
Ademais, reformas fiscais eram imprescindveis, para incentivar os agentes
econmicos. Em outras palavras, isso significava redues de impostos sobre os
rendimentos mais altos e sobre as rendas.

O capital transnacional converteu a globalizao em uma estratgia para superar a crise estrutural
que os principais pases desenvolvidos enfrentavam. Na Amrica Latina, a crise da dvida
externa, em 1982, em um contexto de crise estrutural do padro de substituio de importaes,
foi um marco na transio para o padro neoliberal, pois desde ento as exportaes se
converteram no eixo central do regime de acumulao de capital da regio, com economias
abertas e orientadas para fora das fronteiras nacionais.

Romo (2008, p.32) pontua que (...) como lo ha planteado la CEPAL, el proceso de transicin al
nuevo modelo sigui dos rutas diferenciadas, pois em alguns pases houve uma espcie de
reprimarizao da economia, mas na maioria da regio houve um processo de
desindustrializao, com a rupturas de cadeias produtivas internas. Mais ainda, o neoliberalismo
(...) acentu y torn ms compleja la heteronegeidad estructural del sistema productivo y de la
estructura social. El sector exportador funciona como uma suerte de enclave, de manera
semejante a lo que sucedia en el modelo primario-exportador (Idem, p.33). O progresso tcnico
concentra-se no setor dinmico da economia (o setor exportador), limitando sua propagao pelo
 69

sistema produtivo, o que inviabiliza a gerao de cadeias internas. Desta forma, a criao de uma
base endgena de acumulao de capital impossibilitada.

A primeira experincia neoliberal sistemtica do mundo ocorreu no Chile, sob a ditadura de

Augusto Pinochet (1973-1990), antecipando as medidas que seriam adotadas posteriormente por
Ronald Reagan (1981-1989), nos EUA, e por Margaret Thatcher (1979-1990), no Reino Unido.
As ideias de Milton Friedman foram sumamente influentes em tal experincia e, portanto, a
inspirao terica foi mais norte-americana do que austraca.

Como medida para ampliar a influncia do pensamento neoliberal na Amrica Latina, os EUA
distriburam bolsas de estudo para discentes latino-americanos na Universidade de Chicago. O
departamento de economia da Universidade de Chicago, liderado por Milton Friedman, possua
um convnio com a Universidade Catlica do Chile o qual permanece at os dias atuais ,
permitindo o intercmbio de estudantes chilenos. Quando regressavam ao Chile, os Chicago
Boys transmitiam seus conhecimentos e reproduziam a teoria aprendida.

Historicamente, a adoo de medidas progressistas de desenvolvimento no Chile foi modelo para

toda a regio: o Estado realizava grandes investimentos na sade, na educao e na
industrializao. Em 1970, Salvador Allende (1970-1973) havia sido eleito presidente e a
importncia do Estado para a economia chilena alcanou nveis histricos. Foram adotadas uma
srie de medidas com o objetivo de diminuir a concentrao de renda e possibilitar um salto no
grau de desenvolvimento socioeconmico nacional. Tratava-se de um governo voltado para a
maioria, com uma concepo de desenvolvimento bastante acorde com Amartya Sen (2000, p.19-
20), o qual acredita em um processo de expanso das liberdades reais dos indivduos:

El hecho de que centremos la atencin en las libertades humanas contrasta con

las visiones ms estrictas del desarrollo, como su identificacin con el
crecimiento del producto nacional bruto, com el aumento de las rentas
personales, con la industrializacin, con avances tecnolgicos o con la
modernizacin social. (...) puede ser, desde luego, un medio muy importante
para expandir las libertades de que disfrutan los miembros de la sociedad. Pero
las libertades tambin dependen de otros determinantes, como las instituiciones
sociales y econmicas (...), as como de los derechos polticos y humanos (...).
La concepcin del desarrollo como um proceso de expansin de las libertades
fundamentales lleva a centrar la atencin en los fines por los que cobra
importancia el desarrollo y no slo en algunos de los mdios que desempean,
entre otras cosas, un destacado papel en el proceso.
 70

A abolio da democracia atravs de um golpe militar resultado da articulao entre as

oligarquias nacionais e os interesses norte-americanos criou as bases para a implementao do
neoliberalismo chileno, caracterizado pelo amplo programa de privatizaes de bens pblicos,
desregulamentao financeira, desemprego em massa, represso sindical e concentrao de renda.
A prioridade do regime pinochetista era a estabilizao macroeconmica, caracterizada por uma
grande austeridade fiscal. importante destacar o alto custo social da poltica econmica
ditatorial, que alcanou nveis de crescimento relativamente elevados. Ainda assim, durante os
dezessete anos da ditadura (1973-1990), o PIB chileno cresceu menos, na mdia, do que nos
dezessete anos que antecederam o golpe.

5.1 CHILE: O LABORATRIO NEOLIBERAL

Os Chicago Boys entregaram a Pinochet um programa econmico denominado El Ladrillo,

com a pauta do sistema de livre mercado que deveria ser seguido no seu governo. O choque
ortodoxo inclua a eliminao do controle de preos, privatizao de empresas estatais, abolio
de tarifas s importaes e grande contrao fiscal (LARRAN; VERGARA, 2001).

A poltica econmica defendida por Friedman (conselheiro do governo ditatorial do General

Pinochet) e implementada no Chile favorecia aos setores mais ricos em detrimento dos mais
pobres: um ano depois do golpe, a desvalorizao salarial alcanava os 40%. Ainda que, na
teoria, a economia de livre mercado defendida por sua corrente ideolgica fosse indissocivel
liberdade e democracia, no Chile, suas ideias foram aplicadas no contexto de uma ditadura
militar. De acordo com Friedman (1984, p. 12):

Primeiro, o objetivo do governo deve ser limitado. Sua principal funo deve ser
a de proteger nossa liberdade contra os inimigos externos e contra nossos
prprios compatriotas; preservar a lei e a ordem; reforar os contratos privados;
promover mercados competitivos. Alm desta funo principal, o governo pode,
algumas vezes, nos levar a fazer em conjunto o que seria mais difcil ou
dispendioso fazer separadamente. Entretanto, qualquer ao do governo nesse
sentido representa um perigo.
 71

Orlando Letelier, ex-embaixador de Allende em Washington preso, exilado e assassinado pelo

regime pinochetista acreditava que o plano econmico s poderia se impor no Chile atravs da
fora, com assassinatos, campos de concentrao e o encarceramento de mais de 100.000 pessoas
em trs anos (KLEIN, 2008). Antes do golpe, o pas havia sido governado durante 41 anos por
governos democrticos. O sistema poltico e econmico chileno que prevaleceu at 1973
comeou a desenvolver-se aps a crise de 1929, atribuindo grande importncia ao Estado,
inclusive como promotor dos servios bsicos tais quais sade, educao, previdncia social.

Durante a dcada de 70, o regime da Unidade Popular e o governo militar fizeram com que o
Chile pudesse experimentar a implementao de polticas pblicas baseadas em duas concepes
totalmente opostas sobre o papel do Estado na economia. O conjunto de polticas econmicas
adotadas pelo governo militar e as reformas institucionais basearam-se em uma perspectiva
totalmente diferente dos papeis do setor pblico e do setor privado.

Em 1973, devido ao boicote realizado durante o governo de Allende e adoo de algumas

importantes medidas, o dficit consolidado do setor pblico situou-se em torno de 30% do PIB. A
nova poltica se alicerava na estabilizao macroeconmica, com severo controle inflao,
extenso ajuste fiscal, reestruturao das empresas estatais e mudanas na institucionalidade
financeira. A partir de 1973, o Chile enfrentou uma mudana radical no que se refere limitao
do papel do Estado na economia, pois as decises de investimento no novo sistema neoliberal
foram delegadas iniciativa privada, com o pretexto de reduzir as distores microeconmicas,
acabando com monoplios estatais (LARRAN; VERGARA, 2001).

A sequncia de reformas implementadas no Chile entre 1974 e 1980, no mbito da regulao,

iniciou-se atravs de um conjunto de medidas que tornaram o Estado menos interventor em
matria produtiva, dedicando-se regulao anti-monoplios. O ajuste dos gastos estatais
baseou-se em trs medidas fundamentais: regularizao da rea de propriedade social, drstica
reduo salarial atravs da contrao do emprego pblico e dos salrios reais , e extenso corte
nos investimentos pblicos, com nfase estabilidade econmica (LARRAN; VERGARA,
2001).
 72

Grfico 11 ndice de salrios reais no Chile, 1971 a 1990

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

A dimenso do choque ortodoxo para os trabalhadores chilenos pode ser observada atravs do
Grfico 11. Entre 1971 e 1975, o ndice de salrios reais no Chile reduziu-se quase metade.
Ademais, durante todo o regime ditatorial, o nvel salarial no retornou ao patamar alcanado
antes do golpe. Tal como destacam Larran e Vergara (2001, p.74):

La poltica salarial del Gobierno hizo declinar marcadamente la nmina

salarial en 1973, ya que el ajuste del salario nominal realizado en octubre de
ese ao estuvo muy lejos de compensar la inflacin pasada y no tom en cuenta
el gran aumento de los precios recin liberados. Los salarios reales haban
empezado a declinar ya en 1973 y en el ltimo trimestre de ese ao alcanzaron
niveles muy bajos que persistieron hasta mediados de 1976. (...) la reduccin del
empleo pblico en 1974 y 1975 reforz el efecto salarial, ya que ms de la
tercera parte de los empleados pblicos perdi su empleo en 1974.

O governo militar executou um programa de extensas dimenses para privatizar grande parte dos
ativos confiscados durante a Unidade Popular, alm de implementar um rigoroso controle sobre
os gastos pblicos, reestruturando as empresas estatais com o objetivo de maximizar suas
 73

utilidades e de alcanar a auto-suficincia. As mudanas estruturais na economia chilena

concederam iniciativa privada e ao mercado um grande protagonismo. Em relao s
privatizaes, importante salientar que a arrecadao obtida foi bastante inferior do que se pode
imaginar, pois a venda de empresas proporcionou um incremento de apenas 3,6% dos ingressos
tributados entre 1974-1981 (LARRAN; VERGARA, 2001).

Quanto poltica de austeridade fiscal, destaca-se a importncia do tratamento de choque de

1975, devido ao qual houve um declnio de grande parte dos investimentos pblicos, reduzidos
em quase 40% nesse ano. "El ajuste a los shocks externos adversos recay ms severamente en
los salrios reales, el empleo y la inversin pblica, que declinaron drsticamente durante las
depresiones de 1975 y 1982-83 (Idem, p.104). Os gastos em defesa, todavia, evoluram no
sentido inverso e foram mantidos em um elevado nvel segundo estimaes independentes,
diferente do que foi informado pelas fontes oficiais internas.

No perodo de 1974 a 1990, o massivo processo de privatizao das empresas pblicas e a

contrao fiscal foram acompanhados pela realizao de duas significativas reformas tributrias
(1975 e 1984), as quais modificaram radicalmente a estrutura tributria chilena. Tais reformas
configuraram um sistema tributrio baseado, sobretudo, no gasto, cujo eixo central era o IVA
(imposto ao valor agregado): um imposto indireto fixado em 1975 que possibilitava aos
produtores intermedirios deduzir o IVA em suas vendas, o que equivalia automaticamente a um
crdito no mesmo valor. O IVA foi estabelecido, inicialmente, a uma taxa de 20%, e em 1977
estendeu-se tambm aos servios (LARRAN; VERGARA, 2001).

Com o objetivo de aumentar a arrecadao fiscal, o governo ajustou os valores das propriedades e
instaurou um imposto riqueza cobrado apenas uma vez, alm de elevar o imposto sobre as
transaes. O novo sistema tributrio chileno sofreu uma mudana estrutural, pois a base da
arrecadao concentrou-se cada vez mais nos impostos indiretos, particularmente no IVA,
reduzindo o imposto renda das empresas e simplificando tal sistema. Em relao reforma
tributria da dcada de 70, Larran e Vergara (2001, p. 82) afirmam que los impuestos directos
reducen su participacin en la recaudacin tributaria global, mientras que los impuestos
indirectos la incrementaron, reflejando su mayor importancia en el nuevo sistema tributrio.
 74

Nesse contexto, importante destacar que a forma pela qual o governo distribui a carga
tributria entre os indivduos na sociedade pode contribuir significativamente para tornar a
repartio da renda e da riqueza do pas mais justa (RIANI, 2002, p.177). Considerando que a
propenso marginal a consumir diretamente proporcional ao nvel de renda, as classes de renda
mais baixa destinam um maior percentual dos seus rendimentos ao consumo. Dessa forma, os
impostos indiretos sobre bens e servios podem ser considerados socialmente injustos, pois a
incidncia proporcionalmente maior sobre as menores rendas. Quanto maior o peso dos
impostos diretos sobre a tributao total, mais justa tende a ser a estrutura tributria, impondo
uma carga mais elevada para as classes de renda mais alta.

Keynes um dos tericos que defendem tributao direta (impostos sobre a renda, o patrimnio e
a herana) como instrumento para diminuir a desigualdade social. Em sua obra Teoria geral do
emprego, do juro e da moeda (1982), refere-se ao caso ingls, com aplicao de impostos diretos
a partir do sculo XIX, como um xito no que se refere reduo das grandes desigualdades de
riqueza e renda no pas. Ele acreditava que os dois principais defeitos da sociedade econmica
contempornea so: a desigualdade na distribuio da riqueza e da renda e sua incapacidade para
proporcionar o pleno emprego.

A tributao, portanto, apresenta-se como um elemento de suma importncia, pois pode ser
utilizada para melhorar o padro distributivo da riqueza e da renda. Os gastos pblicos tambm
podem ser utilizados nesse sentido. Entretanto, com a grande contrao fiscal realizada durante a
ditadura, a outra via existente para diminuir a desigualdade socioeconmica no Chile tambm foi
marginalizada durante o governo pinochetista, cujas polticas fiscais e modificaes no sistema
tributrio favoreceram aos mais ricos.

Apesar do alto custo social, houve uma reduo do dficit fiscal, o qual foi, inclusive,
transformado em supervit entre 1976 e 1981. A partir de 1982, entretanto, houve o
ressurgimento dos dficits pblicos, associado aos impactos de uma grande crise internacional e
aos equvocos na conduo da poltica econmica. A crise econmica de 1982-83 teve um efeito
devastador nos ingressos fiscais, afetando especialmente o imposto de renda e as tarifas s
importaes, com uma contrao em torno de 17% em termos reais. O grande aumento das taxas
de juros internacionais, a depreciao real da moeda chilena e a elevao da dvida pblica
externa contriburam para agravar o panorama interno. Entretanto, considerando que os salrios
 75

reais sofreram os maiores impactos e que os gastos correntes do governo se incrementaram, em

1982, em mais de 5% do PIB sobretudo devido a transferncias e subsdios concedidos ao setor
privado , possvel concluir que o governo beneficiou os empresrios em detrimento da classe
trabalhadora. Houve outros quatro acontecimentos com grande repercusso para o setor pblico:
a reforma da previdncia de 1981, a socializao da dvida privada, a reforma tributria de 1984 e
a onda de privatizaes que se estendeu desde 1985 at 1989 (LARRAN; VERGARA, 2001).

A reforma da previdncia de 1981 criou um novo sistema de contas individuais, no qual

poupanas compulsrias seriam capitalizadas sob a administrao de novas instituies privadas
recm criadas (denominadas AFP Administradoras de Fondos de Pensiones de Chile). Tal
reforma teve um alto impacto no setor pblico, pois implicou uma grande presso sobre as
finanas estatais, com a diminuio dos ingressos e a elevao dos gastos fiscais (devido ao
pagamento do "bnus de reconhecimento", o qual representava uma estimao dos aportes
anteriores). O dficit do sistema estatal, entre 1980-82, cresceu ao patamar de 8,2% do PIB.
Larran e Vergara (2001) afirmam que a execuo da reforma s pde realizar-se devido a um
extenso ajuste fiscal prvio.

A interveno bancria de 1983 uma questo que merece ser enfatizada, pois demonstra o
carter contraditrio do governo militar. O neoliberalismo implantado no Chile defendia a
mnima interveno do Estado economia, paradoxalmente socializao da dvida privada. O
Estado assumiu uma parte considervel das obrigaes do setor privado e das instituies
financeiras. Eyzaguirre e Larraaga (1990, apud LARRAN; VERGARA, 2001) estimam que o
custo total assumido pelo Estado no programa de resgate s instituies privadas foi de
aproximadamente U$ 7.000 milhes, em moeda de 1990. Ademais, tais autores sinalizam outros
U$2.500 milhes em perdas do Banco Central relacionados aos custos de swaps. Nesse sentido,
relevante considerar a observao de Furtado (1981, p.36):

A ordem de prioridades sociais, subjacente em toda poltica econmica, a

resultante de um conjunto de foras que cristalizam na estrutura de poder. Quem
decide que mais importante produzir canhes do que manteiga? Que mais
urgente construir viadutos do que servios de gua e esgoto? Nessa composio
de foras, o peso das minorias que controlam, seja a riqueza, sejam os meios de
informao, sempre decisivo.
 76

A situao financeira do setor pblico foi significativamente afetada durante mais de uma dcada.
O mesmo governo que defendeu a mnima interveno do Estado economia, que alegou a
necessidade de ajustar os gastos fiscais com um alto custo s classes menos favorecidas, foi
responsvel por grande parte do endividamento interno atual do Banco Central, originado ao
resgatar o sistema bancrio privado aps a crise de 1982-83.

Em 1984, houve uma profunda reforma lei do imposto de renda, com o objetivo de incentivar a
poupana pessoal. Na prtica, tal reforma resultou em uma grande diminuio dos impostos
coorporativos, focalizando ainda mais a carga tributria ao consumo. O imposto de renda passou
de 4,9% do PIB em 1980 para 2,6% em 1990 (LARRAN; VERGARA, 2001). Para os tericos
neoliberais, os grandes efeitos das reformas tributrias de 1975 e 1984 foram promover a
eficincia na alocao de recursos e incentivar a poupana domstica. Entretanto, um sistema
tributrio baseado em impostos indiretos em um pas historicamente caracterizado por uma
grande concentrao da riqueza prioriza a eficincia econmica em detrimento da qualidade de
vida dos cidados e da promoo de justia social.

O perodo de 1985-1990 foi caracterizado por uma severa austeridade fiscal, com o objetivo de
reverter o panorama interno ps-crise de 1982-83. Aps a adoo das polticas econmicas
recomendadas pela cartilha neoliberal, a finales del decenio 1980, la pobreza em Chile que
golpea cinco millones de personas era superior a la registrada en promedio en Amrica Latina
(MONARDES, 2010, p.142). O crescimento econmico chileno depois da crise teve custos
importantes. Segundo Larran e Vergara (2001, p. 24), (...) uno de ellos fue la eliminacin del
reajuste pactado de 10,6% a los pensionados, en 1985. Este sector, que ya viva una situacin
difcil, pag en una proporcin relativamente elevada el ajuste fiscal de la poca".

A magnitude da reduo dos gastos governamentais pode ser observada no Grfico 12: o gasto
corrente do governo caiu de 29,6% do PIB, em 1985, para 19,3% do PIB, em 1990, e o gasto total
passou de 33% do PIB, em 1985, para 22% do PIB, em 1990.
 77

Grfico 12 Gastos governamentais em relao ao PIB, Chile, 1985 a 1990

PERCENTUAL DOS GASTOS GOVERNAMENTAIS

EM RELAO AO PIB CHILENO

33%
29,60%

22%
19,30%

Gasto Corrente 1985 1990 Gasto Total

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de LARRAN; VERGARA, 2001.

A segunda metade da dcada de 80 tambm foi marcada pelas privatizaes. Setores que
tradicionalmente estiveram sob a tutela do Estado, considerados estratgicos tais quais
telecomunicaes, eletricidade, etc. passaram ao domnio privado. Em 1987, reapareceram os
supervits fiscais, os quais se mantiveram at 1997, apesar das mudanas ocorridas nas finanas
pblicas aps a reinstaurao da democracia (LARRAN; VERGARA, 2001).

Quando o novo governo democrtico assumiu o poder, em 1990, era ntido o carter elitista da
poltica econmica adotada por Pinochet, essencialmente voltada aos interesses de uma minoria,
em detrimento das condies de vida de grande parte da populao. Conforme o Grfico 12,
nota-se que em 1970 houve a participao mais alta dos salrios no PIB do Chile, apesar do
elevado crescimento econmico desse pas desde ento.
 78

Grfico 13 Participao dos salrios no PIB, Chile, 1970 a 1990

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

As polticas neoliberais adotadas pelo governo ditatorial diminuram consideravelmente a

importncia dos salrios na dinmica da economia chilena: A suposta diviso ressaltada pelo
dogma liberal, a qual se daria medida que o bolo crescesse, no se produziu no caso latino-
americano (OSORIO, 2012, p.128).
 79

6 NOVO PADRO EXPORTADOR DE ESPECIALIZAO PRODUTIVA

No final do sculo XX, a industrializao das economias latino-americanas como um projeto de

desenvolvimento nacional at certo ponto autnomo foi substitudo por um novo padro de
reproduo do capital, denominado por Osorio (2012) como o novo padro exportador de
especializao produtiva. Em grande parte dos pases, esse novo padro gerou um processo de
desindustrializao caracterizado por uma importante destruio das indstrias ou
reposicionamentos das mesmas.

Parafraseando Tavares (2013), a crise da dvida externa de 1981-1983 foi a maior crise do ps-
guerra do sculo passado, no mbito internacional e interno, para o Brasil e muitos outros pases
da regio. Essa crise, sucessora do colapso do sistema de Bretton Woods e dos choques do
Petrleo, inaugurou um longo perodo de estagnao econmica em quase toda a Amrica Latina,
com altas taxas de inflao e crises recorrentes no balano de pagamentos.

Nesse contexto, o FMI imps um ajuste ortodoxo, com a adoo de polticas econmicas
altamente restritivas, as quais conduziram os pases da regio a se projetarem para fora das
fronteiras nacionais e financiarem o pagamento da dvida externa atravs da obteno de
supervits primrios. Conforme Romo (2008), o resultado foi uma drstica reduo tanto da
capacidade de importao, quanto dos nveis de investimento, consumo e emprego. O autor
sinaliza ainda que

El fracaso del ajuste ortodoxo de los ochenta, que postr a Amrica Latina en
una situacin de estancamiento en la llamada dcada perdida para el
desarrollo, sin resolver los desequilibrios que estaba llamado a superar, oblig
al replanteamiento de las estrategias de reforma. A la nueva estrategia, que
consista en diez medidas de poltica econmica que abarcaban desde la
disciplina fiscal hasta la liberalizacin comercial y financiera, se le bautiz
como el Consenso de Washington (...) que expres, ante todo, un compromiso
poltico, un entramado de intereses entre el capital financiero globalizado del
centro estadounidense y las elites internas de Amrica Latina. stas buscaban
con su insercin en la globalizacin una salida de la crisis y un nuevo campo de
acumulacin para sus capitales ( p.32-33).

Houve uma mudana acentuada dos padres de desenvolvimento capitalista central e perifrico
caracterizada pela adoo de polticas neoliberais, privatizaes, desregulamentao dos
 80

mercados, mundializao financeira, liberalizao econmica reafirmando a hegemonia norte-

americana a nvel mundial. O modelo implementado na Amrica Latina representou o fim do
Estado Desenvolvimentista e acarretou um processo de desindustrializao, cuja intensidade
variou a depender do pas. Na maioria dos casos, os pases regrediram ao carter primrio-
exportador, embora com insero internacional e caractersticas bastante diferentes quelas do
sculo XIX e incio do sculo XX. No caso do Brasil, pas de neoliberalismo tardio, a
desindustrializao foi menor devido dimenso da indstria pesada (TAVARES, 2013).

Osorio (2012) destaca a existncia de novas formas de organizao reprodutiva que reeditam,
sob novas condies, os velhos signos da dependncia e do subdesenvolvimento como
modalidades reprodutivas que tendem a caminhar de costas para as necessidades da maioria da
populao latino-americana. Ao caracterizar o novo padro de reproduo do capital,
importante destacar que a condio exportadora faz com que os principais mercados dessa nova
reproduo localizem-se fora das fronteiras nacionais. Os setores mais dinmicos da economia
encontram-se, portanto, voltados ao exterior.

Trata-se de um padro de especializao produtiva, pois a economia dos pases tende a basear-se
em alguns eixos mineiros, agrcolas, industrial ou de servios nos quais h vantagens
comparativas ou naturais na produo e no comrcio mundial. Tal como Osorio (2012, p.113)
sinaliza, os novos eixos produtivos geralmente so constitudos por segmentos de grandes
cadeias produtivas globais, sob direo do capital transnacional, que j no obedecem a projetos
nacionais de desenvolvimento, sendo o capital mundial, ao contrrio, o que define que nichos
privilegiar e impulsionar nas economias especficas.

A Amrica Latina permanece como grande fornecedor de matrias-primas e alimentos para o

mercado internacional. E a especializao produtiva exportadora caracterstica dessa nova
forma de reproduo do capital concentra o dinamismo produtivo e o progresso tecnolgico,
dissociando o setor exportador do resto da estrutura produtiva local. Como esse setor opera sem
estabelecer relaes orgnicas, os impostos e salrios constituem o aporte primordial dinmica
econmica local. Os capitais privados estrangeiros, os capitais privados nacionais e algumas
poderosas empresas estatais constituem os principais agentes dinamizadores do novo padro
exportador (OSORIO, 2012).
 81

O capital estrangeiro foi um dos grandes atores privilegiados na reestruturao econmica dos
pases subdesenvolvidos. A elevao do Investimento Estrangeiro Direto (IED) esteve
relacionada principalmente s privatizaes de empresas estatais e hegemonia da doutrina
neoliberal. O IED, ademais, estabeleceu segmentos de novas cadeias produtivas, todavia, tratava-
se geralmente de um investimento com pouco enraizamento, que favorecia a mobilidade do
capital para outras regies. O tamanho do mercado interno, a infraestrutura existente e os
vnculos com outros mercados so uns dos fatores que mais atraem o IED. Nessa lgica, o Brasil
e o Chile foram dois dos pases que mais atraram o capital estrangeiro. A dimenso do aumento
do IED em ambos os pases pode ser observada atravs da Tabela 2.

Tabela 2 Investimento Estrangeiro Direto, Chile e Brasil, 1990 a 2008, em milhes de

dlaresORIO, __.

CHILE BRASIL BRA/CHI

1990 590 989 1,7

1992 699 2.061 2,9

1994 1.773 3.072 1,7

1996 4.091 11.112 2,7

1998 4.638 31.913 6,9

2000 3.676 30.250 8,2

2005 5.012 19.197 3,8

2006 7.298 18.822 2,6

2007 12.534 34.585 2,8

 82

2008 15.150 45.058 3,0

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

Quanto s exportaes, houve um grande incremento nos seus valores desde a dcada de 80 at o
primeiro decnio do sculo XXI, tanto no Brasil, quanto no Chile. Apesar das tendncias
similares entre ambos os pases, a relevncia do mercado interno para a realizao do capital
evidenciada quando o valor das exportaes relacionado ao PIB: o Chile apresenta-se como
uma economia bastante voltada ao mercado externo, conforme evidencia o Quadro 3.

Quadro 3 Valor das exportaes, Brasil e Chile, em dlares

Valor das
Valor das exportaes totais
exportaes/PIB
(em dlares)
(base: preos 1995)

1980 1990 2001 2008 1990 1995 1998

BRASIL 20.253.500 37.037.700 67.544.600 228.393.000 7,1 7,9 8,6

CHILE 5.334.500 10.336.700 22.410.200 77.209.900 26,6 29,7 26,6

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

importante destacar a significncia dos valores de uso das exportaes, pois eles esto
relacionados com o grau de complexidade da estrutura produtiva dos pases, implicando em
demandas diferenciadas a depender da conjuntura econmica internacional. Osorio (2012, p. 115)
afirma que a demanda e os preos dos valores de uso variam conforme sejam bens de uso
 83

industrial prioritrio (petrleo, cobre, gs), constituam bens-salrio fundamentais (carne, soja,
leos) ou, ao contrrio, faam parte da cesta bsica de alimentos secundrios (...) e constituam
bens sunturios em geral (...).

Ao analisar os principais valores de uso das exportaes do Brasil e do Chile, possvel captar a
complexidade e as debilidades de tais estruturas econmicas. De acordo com os dados do ano
2007 a seguir, apresentados por Osorio (2012), nota-se que o Brasil caracteriza-se por uma pauta
de exportaes que combina bens primrios e industrializados. Destacam-se a minerao, o
agronegcio e o setor industrial, pois o minrio de ferro representa 6,6% do valor total das
exportaes brasileiras, o petrleo bruto 5,6%, derivados do petrleo 4,4%, soja 4,2%, aves
confinadas 2,7%, carne de gado bovino 2,2%, caf 2,1%, aeronaves 3%, veculos automotivos
2,9% e autopeas 2%.

No Brasil, nenhum valor de uso ultrapassa 10% do peso relativo do total de exportaes e, nesse
sentido, a economia brasileira mais equilibrada e diversificada do que a chilena. Ao compar-
las, contata-se imediatamente o alto grau de dependncia e especializao do Chile, pois o cobre
constitui mais da metade do valor total de suas exportaes sendo o cobre refinado 31,1%, os
itens minerais e concentrados do cobre 20,5% e o cobre blister 4,4%. Alm do cobre, os minerais
de titnio representam 4,7%, o peixe fresco e congelado 3,8%, polpa de madeira 3,3% e vinho
1,9%.

O Quadro 4 reitera as caractersticas j destacadas dos dois pases. As manufaturas baseadas em

recursos naturais, to expressivas na economia chilena, referem-se fundamentalmente a frgeis
intervenes de processamento tais como engarrafar vinho e enlatar frutas e frutos do mar
(OSORIO, 2012). possvel observar, ademais, uma relativa desindustrializao da economia
brasileira.
 84

Quadro 4 Distribuio setorial das exportaes (em %).

MANUFATURAS MANUFATURAS
MATRIAS- baseadas em com tecnologia
SERVIOS
PRIMAS RECURSOS alta, mdia e
NATURAIS baixa

AMRICA LATINA E CARIBE

2000-2002 25,0 16,2 51,9 6,8

2007-2009 34,1 18,4 41,4 6,4

BRASIL

2000-2002 23,7 21,8 47,1 7,5

2007-2009 33,6 19,8 39,1 7,4

CHILE

2000-2002 30,9 48,0 10,8 10,3

2007-2009 34,4 51,4 7,8 6,4

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

O aumento das exportaes de produtos primrios salientado pelos dados acima. Osorio (2012)
pontua que todos os produtos bsicos de exportao das economias latino-americanas
aumentaram seus preos at 2008. A elevao do volume de bens exportados e dos preos no
mercado internacional est diretamente relacionada com o crescimento de economias locais e dos
mercados asiticos, especialmente o chins. Os mercados exteriores do novo padro refletem os
cmbios e as novas tendncias da economia mundial, constituindo uma grande diferenciao em
 85

relao ao antigo padro primrio-exportador. H um equilbrio em relao ao destino das

exportaes do Brasil e do Chile entre os principais mercados mundiais, conforme evidencia a
Tabela 3.

Tabela 3 Mercado das exportaes, 2000 e 2007 (em % do total de exportaes).

sia e
Estados Unio
AL e Caribe China
Unidos Europeia
Pacfico

2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007 2000 2007

BRASIL 22 25 02 10 12 18 24 15 28 24

CHILE 22 16 05 15 29 36 18 13 25 24

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

Cabe destacar o peso da sia/Pacfico e a ascenso da China como mercados para as exportaes
chilenas. Em relao ao Brasil, nota-se uma maior autonomia em relao aos EUA. Segundo
Osorio (2012, p.121), isso explica sua proximidade e seu apoio a polticas regionais como
aquelas orientadas para a criao de mercados regionais e mecanismos de integrao. Em
relao aos mercados intrarregionais Amrica Latina e Caribe , o Brasil exporta mais para a
regio latino-americana do que importa. J para o Chile, a Amrica Latina mais importante para
as importaes do que para as exportaes:
 86

Tabela 4 Exportaes e importaes intrarregionais, Brasil e Chile, (em % do total)

Exportaes Importaes

2001 2005 2008 2001 2005 2008

BRASIL 22,3 25,1 23,5 17,4 15,7 14,4

CHILE 23,9 17,2 19,4 34,7 38,0 30,1

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

A natureza do padro de desenvolvimento econmico est diretamente relacionada com as

condies laborais e de vida da sociedade como um todo. Em relao ao novo padro exportador
de especializao produtiva, a deteriorao de tais condies est associada prpria dinmica
dessa modalidade de reproduo do capital, pois para esse capital, os trabalhadores locais
interessam mais como produtores do que como consumidores (OSORIO, 2012, p. 124). Na
medida em que grande parte da produo destina-se ao mercado externo, o mercado dos
assalariados nacionais perde relevncia, situao que favorece a dissociao entre a estrutura
produtiva dinmica e as necessidades da maioria da populao. Nesse sentido,

um tanto paradoxal que, no mesmo perodo em que um padro econmico

voltado para os mercados externos est em curso e atinge importantes
realizaes, os salrios e as condies gerais de trabalho e de vida da maioria da
populao da Amrica Latina assistam a uma drstica precarizao. No se
consegue evit-la apesar das polticas sociais levadas a cabo por alguns Estados
ou do crescimento significativo alcanado por algumas economias (OSORIO,
2012, p.123).

Ademais, a capacidade de concorrncia desse novo padro no mercado internacional reside na

deteriorao dos salrios locais e na depreciao de tudo o que implique elevar o custo do
 87

trabalho, (...) uma das principais vantagens comparativas com que conta o capital que opera na
Amrica Latina (Idem, p. 124). Nveis mais elevados de escolaridade e qualificao da fora de
trabalho so ainda mais atrativos para o capital, pois possibilitam custos relativamente baixos
com maior complexidade da estrutura produtiva. O Grfico 14 evidencia a contrao dos
rendimentos dos assalariados brasileiros e chilenos aps a crise da dvida externa:

Nota-se que o Brasil teve mais dificuldade de recuperao aps a dcada perdida do que o
Chile, aspecto diretamente relacionado aos agentes polticos que comandaram os dois pases
durante a dcada de 90 e, tambm, ao carter pioneiro da insero chilena rbita neoliberal (o
qual antecipou a realizao do ajuste ortodoxo nesse pas). Desde o golpe militar de 1973, a
poltica econmica do Chile priorizava a estabilidade macroeconmica em detrimento da poltica
salarial, com a marginalizao de alguns setores da economia.

Grfico 14 ndice de salrios reais, Brasil e Chile, 1980

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

 88

Aps o reestabelecimento da democracia, em 1990, a coligao de esquerda governou o Chile

durante duas dcadas e o processo de privatizaes foi praticamente interrompido nos anos 90.
Ademais, o governo democrtico que assumiu o poder promoveu algumas mudanas no sistema
tributrio vigente, com a finalidade de expandir os gastos pblicos particularmente no que se
refere aos componentes sociais. A taxa de incremento desses gastos foi acelerada, requerendo um
maior aporte de recursos estatais e, portanto, o crescimento da carga tributria (LARRAN;
VERGARA, 2001)

Ainda assim, a estrutura tributria originada como consequncia das reformas de 1975 e 1984 no
foi fundamentalmente alterada, e, portanto, sua essncia permaneceu imutvel. A constituio
poltica, por exemplo, foi aprovada em 1980, durante um governo ditatorial, e permanece vigente
no Chile at os dias atuais. Apesar das reformas, seu carter no democrtico e sua natureza no
condizente com a realidade atual, constituindo um entrave para o desenvolvimento desse pas.
Ademais, os servios bsicos permanecem sob o domnio do capital privado.

Os defensores do livre mercado geralmente relacionam a interveno estatal s ineficincias de

mercado. Todavia, possvel notar que as privatizaes no solucionaram essa questo: as falhas
nas estruturas de mercado de grande parte dos setores estratgicos permanecem, sendo que agora
se trata de monoplios e oligoplios privados. A melhoria na qualidade dos servios ofertados
outro argumento comumente utilizado pelos neoliberais para defender as privatizaes tambm
no se justificou na prtica. Atualmente, muitas das empresas que ofertam servios bsicos
possuem um elevado percentual de reclamaes dos consumidores, em contrapartida com a
existncia de lucros exorbitantes.

Dados recentes da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)

indicam que, em termos relativos, a educao superior no Chile a mais cara do planeta
(PUBLIMETRO, 2013). Alm disso, um estudo situou o sistema de sade privado chileno dentre
os mais onerosos, sendo o segundo colocado no ranking dos pases com preos mais elevados em
procedimentos cirrgicos comuns ou prestaes de alta recorrncia (LA TERCERA, 2013).

Em relao evoluo salarial chilena, Osorio (2012, p.128) adverte que a globalizao e o
dinamismo do padro exportador no se refletem na ampliao do poder de consumo dos
assalariados em geral. Esse mesmo autor adverte que houve pequenos incrementos (e inclusive
 89

redues), no compatveis com a grande elevao do PIB dessa economia, pois tomando a
variao anual mdia do salrio mdio mensal real, verificamos que este apenas aumentou 1,4%
no perodo de 1995 a 2005, inclusive com um decrscimo de 1,9% em 2005, enquanto para o
mesmo perodo a mdia de crescimento do PIB foi de 50,8% (OSORIO, 2012, p.127).

No Brasil, o direcionamento neoliberal provocou uma deteriorao do quadro social, a qual

evidenciada a partir da evoluo dos salrios mnimos reais urbanos. De acordo com o Grfico
15, quase duas dcadas depois da crise da dvida externa, o nvel salarial permanecia num
patamar bastante inferior ao de 1980, mesmo aps a reinstaurao da democracia, em 1988.

Grfico 15 Salrios mnimos reais urbanos, Brasil, 1980 a 1999

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

Durante as ltimas dcadas do sculo XX, a evoluo da distribuio de impostos no Brasil

tambm sinaliza o carter excludente do direcionamento econmico desse pas. A participao
dos impostos diretos sobre a tributao total caiu 20 pontos percentuais em 30 anos, conforme
 90

indica o Grfico 16. Ademais, apesar de uma arrecadao equivalente a de pases desenvolvidos,
a qualidade dos servios pblicos precria e a distribuio dos impostos socialmente injusta.
Os altos nveis de corrupo, em uma estrutura tributria altamente defasada e complexa
(composta por 88 impostos e com a existncia de duplas tributaes), dificultam
substancialmente o bom funcionamento da mquina pblica.

O governo de Fernando Collor de Mello (1990-1992) deve ser visto, de acordo com Filgueiras
(2000, p. 31), como um precursor das reformas liberais que viriam a ser aprofundadas e
ampliadas pelo Governo Cardoso. O Plano Collor, alm de possuir um programa de
liberalizao do comrcio exterior (o qual desprotegeu a indstria nacional), tinha como objetivo
a estabilizao econmica e o combate inflao. O resultado, entretanto, foi a recesso da
economia brasileira, com altos nveis de desemprego e inflao exorbitante, gerando grande
instabilidade institucional e o impeachment do presidente.

Grfico 16 Evoluo da carga tributria, Brasil, 1970 a 2000

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

 91

O Plano Real, implementado durante o governo de Itamar Franco (1992-1994), foi mais do que
uma tentativa de controle inflacionrio e estabilizao econmica. Alm de possibilitar a eleio
do ento ministro da fazenda, Fernando Henrique Cardoso (1995-2001), o Plano Real, tal como
destaca Filgueiras (2000, p.31),

Na essncia, vai muito mais longe, pois se articula a um projeto maior, de

redefinio da economia brasileira e de sua insero na nova (des)ordem
internacional, conforme o iderio do Consenso de Washington. Portanto, a
poltica de estabilizao da decorrente tem impactado, entre outras coisas, no
redesenho da estrutura do Estado, na sua forma de atuao na economia e na
formatao de suas polticas pblicas e sociais; na reestruturao, concentrao e
desnacionalizao de diversos setores econmicos; nas relaes internacionais,
comerciais e financeiras do pas e, cada vez mais, na redefinio das relaes
trabalhistas e no perfil do mercado de trabalho.

O enorme programa de privatizaes envolveu, principalmente, o setor siderrgico,

petroqumico, eltrico, ferrovirio, porturio e mineiro. Alm disso, houve uma
internacionalizao do sistema financeiro brasileiro e quase a totalidade das telecomunicaes foi
apropriada pelo capital estrangeiro. A estabilidade monetria alcanada at 1999 baseou-se na
abertura comercial e financeira, em conjunto com a valorizao cambial. Todavia, o combate
inflao teve um alto custo, pois ao exigir elevadas taxas de juros para a sustentao da ncora
cambial, provoca uma permanente situao de instabilidade macroeconmica (FILGUEIRAS,
2000, p.31). A vulnerabilidade externa e a fragilizao interna das finanas pblicas foram
determinantes para a crise cambial de 1999. A partir de ento, a ncora cambial foi substituda
pelo trip macroeconmico (metas de inflao, supervit fiscal primrio e cmbio flutuante), o
qual permaneceu inaltervel at 2005.

Durante o governo de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010), a situao interna foi favorecida
pelo panorama internacional. Ao contrrio do que muitos imaginavam, manteve-se o regime de
poltica econmica herdado, sem a realizao de mudanas estruturais. Ainda assim, o boom do
setor exportador, iniciado em 2003, possibilitou um grande acmulo de reservas, permitindo a
flexibilizao do trip de poltica macroeconmica a partir de 2006 (FILGUEIRAS, 2012).

Os indicadores de vulnerabilidade externa melhoraram no governo de Lula e a diminuio das

taxas de juros, em conjunto com o aumento dos gastos pblicos, criou condies para a obteno
de um maior crescimento econmico. A ampliao dos gastos sociais e das polticas de
 92

transferncia de renda, juntamente com a valorizao real do salrio mnimo e com a expanso do
crdito, possibilitou o acesso das classes mais baixas aos bens de consumo durveis. De 200
reais em abril de 2000, o salrio mnimo passou a 510 reais em janeiro de 2010, o que,
considerando a inflao do perodo, implica um aumento real de 53,6% (OSORIO, 2012, p.127).
Alm disso, diminuiu o percentual de trabalhadores que ganharam menos de um salrio mnimo,
como indica o Grfico 17.

Grfico 17 - Trabalhadores que recebem menos que o salrio mnimo, Brasil, 1992 a 2007

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

Apesar do aumento salarial, dos programas sociais, da melhora de indicadores socioeconmicos e

do acesso a produtos anteriormente inacessveis, o Brasil ainda um pas com uma elevada
concentrao de renda e grandes deficincias nos servios bsicos e em infraestrutura. No houve
uma melhoria real das condies de vida da sociedade, j que a qualidade dos servios oferecidos
populao permanece precria, enquanto que aumentou o endividamento das famlias.
Ademais, a reduo do desemprego foi acompanhada por uma precarizao do trabalho.
 93

Conforme Osorio (2012), em 2007, mais de um tero da populao economicamente ativa

trabalhou mais de 44 horas semanais. A pobreza nas condies atuais j no um atributo dos
desempregados. Sob as novas condies de precariedade possvel ter um emprego e, no entanto,
instalar-se na pobreza (p.130).

O cenrio internacional favorvel permitiu que os grandes capitais nacionais e estrangeiros

agentes que compem o bloco do poder do novo padro de reproduo do capital da regio
acumulassem um elevado volume de recursos. Nas ltimas trs dcadas, o volume e o valor das
exportaes latino-americanas aumentaram consideravelmente, ao passo que a concentrao da
riqueza e a desigualdade social na regio alcanaram nveis histricos. Observa-se, portanto, uma
elevao da pobreza relativa na Amrica Latina, tal como destaca Osorio (2012, p.130-33):

A riqueza social aumenta. Os salrios perdem peso no PIB. A pobreza absoluta

se reduz, embora em quantidades pequenas. A desigualdade social, entretanto,
ampliada. Os termos dessa equao indicam que no padro exportador
dominante opera uma lgica de concentrao da riqueza em um extremo e de
excluso e de empobrecimento relativo no outro (...). Assim se expressam as
tendncias profundas do capitalismo dependente: fundamenta-se na explorao
redobrada e gera estruturas produtivas divorciadas das necessidades da
populao trabalhadora, estabelecendo claras limitaes para integrar, de
maneira orgnica e com perspectivas de desenvolvimento, as novas tecnologias
em um mundo que se revoluciona.

De acordo com Romo (2008, p.36), debido a los cambios registrados en el sistema productivo, la
estructura social se ha vuelto ms heterognea y compleja, cobrando inusual fuerza fenmenos
como la informalidad y la migracin (...), sem que prevalecesse a criao de empregos de boa
qualidade. Alguns ndices que indicam uma diminuio da pobreza absoluta, portanto, podem
ocultar o incremento da pobreza relativa. Nesse contexto, de acordo com o informe sobre o
desenvolvimento humano para a Amrica Latina e o Caribe 2010, a regio desponta como a mais
desigual do planeta: uma desigualdade 65% maior do que nos pases de renda elevada, 36% mais
alta do que na sia oriental e 18% mais elevada do que na frica subsaariana (OSORIO, 2012,
p.132).

Como se pode observar no Quadro 5, apesar das polticas adotadas nos ltimos anos pelos
governos com carter mais progressista, h uma tendncia profunda concentrao de renda,
 94

irreversvel sem que haja reformas com carter estrutural, que modifiquem a dinmica do padro
de desenvolvimento socioeconmico do Brasil e do Chile.

Quadro 5 Distribuio de renda dos lares urbanos, Brasil e Chile, por quintil

PAS ANO DECIL1 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 DECIL 10

10% mais 10% mais

pobres ricos

BRASIL 1979 1,3 3,9 7,9 12,2 20,0 56,0 39,1

1990 1,1 3,3 7,0 11,1 19,4 59,2 41,8

1996 1,1 3,4 7,2 10,4 18,2 61,9 44,3

2008 0,8 2,6 6,3 10,4 17,3 63,5 48,7

CHILE 1987 1,6 4,4 8,3 12,8 19,4 46,1 39,6

1990 1,7 4,7 8,7 12,1 18,7 55,0 39,2

1996 1,7 4,7 8,7 12,6 19,2 54,8 39,4

2006 1,5 4,1 7,7 11,6 18,6 58,0 42,5

Fonte: Elaborao prpria, 2013, a partir de dados de OSORIO, 2012.

 95

No Brasil, quase a metade dos rendimentos totais (48,1%) so apropriados por apenas 10% da
populao, percentual bastante elevado tambm no Chile (42,5%). H uma transferncia de
recursos para as classes altas, as quais compem um mercado interno restrito e poderoso, em
ambos os pases. Nota-se, portanto, a necessidade de integrar a sociedade dinmica do padro
de desenvolvimento econmico, de modo que o conjunto dessa sociedade possa realmente
beneficiar-se com os avanos econmicos das suas naes. Atualmente, uma minoria se apropria
dos ganhos, em um sistema econmico no qual predomina a esfera financeira, onde o capital
soberano e os indivduos so considerados apenas como fora de trabalho.

A evoluo das estruturas sociais, refletida na concentrao de renda,

denunciava aspectos ainda mais negativos da orientao tomada pelo
desenvolvimento. Ao contrrio do que pretendia a escola de pensamento
predominante, a concentrao de renda no produziu elevao da propenso a
poupar entre os seus beneficirios. Significou, sim, uma transferncia de
recursos de consumidores de baixo nvel de vida para consumidores de rendas
mdias e altas, traduzindo-se em modificao na composio da cesta de bens de
consumo em benefcio dos bens mais sofisticados e menos essenciais
(FURTADO, 1981, p.42).

O coeficiente de Gini um importante indicador que permite observar de maneira simples a

concentrao de renda nos pases. Tal ndice varia entre 0 - 1: quanto mais prximo a 1, maior a
desigualdade e concentrao de renda. Segundo dados da CEPAL de 2011, o Brasil obteve um
coeficiente de Gini igual a 0,6 e o Chile 0,5. Ambos os pases compem a quinta e ltima
categoria a nvel mundial, grupo com maior desigualdade e concentrao de renda.

Outro importante indicador para a anlise do desenvolvimento socioeconmico do Chile e do

Brasil o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). Ainda que tal ndice no abranja aspectos
importantes do desenvolvimento humano (dentre os quais equidade, sustentabilidade e qualidade
de vida), constitudo por trs pilares: sade, educao e renda. Em 2012, segundo o relatrio do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Brasil obteve 0,73 de IDH, ocupando a
85 posio em um ranking composto por 187 pases. O Chile, com 0,819 em 2012, o pas da
Amrica Latina melhor posicionado, na 40 posio.

Para que haja uma mudana significativa no grau de desenvolvimento de ambos os pases,
imprescindvel a realizao de reformas estruturais que melhorem a distribuio de renda e que
permitam uma insero social mais justa. Nesse processo, alm da necessidade de uma
 96

reestruturao institucional e poltica, fundamental que ocorra uma transformao da dinmica

do padro de desenvolvimento socioeconmico.
 97

7 CONCLUSO

Nesse trabalho, buscou-se analisar a dinmica do desenvolvimento socioeconmico do Brasil e

do Chile, identificando seus determinantes histricos e considerando o contexto latino-americano.
A investigao realizou-se a partir da contribuio dos autores que referenciam este estudo
dentre os quais destacam-se Celso Furtado (1967; 1968; 1976; 1981; 2007), Eduardo Galeano
(1976), Arturo Guilln Romo (2008) e Jaime Osorio (2012).

Foi possvel observar que, em relao s razes coloniais do subdesenvolvimento do Chile e do

Brasil, a dinmica do desenvolvimento de ambos os pases no se limitou relao colnia-
metrpole. Os dois tiveram caractersticas bastante peculiares, decorrentes tanto da dominao
das metrpoles, quanto das instituies que foram implementadas para criar uma base econmica
que possibilitasse consolidar a conquista dos novos territrios coloniais. O contexto internacional
se destacou como um importante fator para essas naes, tendo amplas consequncias para suas
formaes econmicas. Todavia, uma anlise coerente deve transcender o mercado externo e
abordar tambm o tema da dependncia e as especificidades internas.

A atividade econmica da Amrica Latina no sculo XVII esteve orientada s exportaes,

direcionada para atender aos interesses polticos e econmicos dos latifundirios e da burguesia
mineira, fenmeno que se estendeu pelos sculos seguintes. O padro primrio-exportador foi a
modalidade do processo de reproduo do capital predominante na Amrica Latina durante o
perodo histrico que se inicia com os movimentos de independncia poltica, no incio do sculo
XIX, e que termina com o colapso do sistema liberal, cujo marco histrico foi a grande crise de
1929. A especializao produtiva foi o trao caracterstico desse processo de acumulao do
capital especialmente voltado para o mercado externo, cujos centros dinmicos so o setor
agropecurio e a produo mineira.

Na primeira fase do desenvolvimento moderno das economias latino-americanas, ou seja, de

aproximadamente 1870 a 1914, as estruturas sociais evoluram condicionadas a certos fatores,
como a importncia da economia de subsistncia preexistente, o contingente de imigrantes
europeus e o nvel de absoro da
mo-de-obra no setor monetrio. Como bem o assinalou Furtado (2007), o desenvolvimento
 98

econmico desse perodo foi, principalmente, resultante da expanso das exportaes de

matrias-primas, que em algumas regies esteve relacionado ao processo de urbanizao e a
outras mudanas sociais.

O processo de insero da Amrica Latina s novas linhas em expanso do comrcio mundial foi
intensificado aps a dcada de 40 do sculo XIX. No Brasil, tratou-se de uma economia
exportadora de produtos agrcolas tropicais e, no Chile, uma economia exportadora de produtos
minerais. Entretanto, como esclareceu Furtado (Idem), em cada tipologia, o comrcio
internacional contribuiu para moldar uma estrutura econmica particular.

O plano interno do modelo primrio exportador caracterizou-se pela dualidade do sistema

produtivo, devido existncia de um setor moderno voltado exportao (dissociado do resto da
economia) e um setor atrasado ou de subsistncia voltado s necessidades de autoconsumo
(ROMO, 2008).

O desenvolvimento perifrico no perodo do padro primrio-exportador destacou-se pela

pequena capacidade transformadora das tcnicas tradicionais de produo. Ademais, a DIT
baseada na exportao de produtos primrios e na importao de produtos manufaturados
fundamentalmente voltados ao consumo das elites nacionais se conservou essencialmente aps
a formao dos Estados Nacionais independentes. Entretanto, a DIT sofreu algumas modificaes
substanciais no que se refere a sua orientao geogrfica e composio dos produtos.

A partir da Primeira Guerra Mundial, houve importantes modificaes nas tendncias de longo
prazo da economia global, as quais se acentuaram com a grande depresso dos anos 30. Como
destacou Romo (2008), alm de criar condies propcias substituio de importaes, essas
modificaes estiveram relacionadas com grandes modificaes polticas e sociais, as quais
implicaram um novo bloco do poder, que, por sua vez, viabilizou a ocorrncia de grandes
transformaes nacionais. A necessidade de modernizao da infraestrutura e de parte do aparato
estatal permitiu a iniciao de um novo processo histrico com um amplo horizonte de
possibilidades (FURTADO, 2007).

Por ser uma das regies mais integradas ao sistema da DIT, cuja importncia estava em declnio
devido ao panorama econmico, a Amrica Latina foi vtima de graves consequncias
 99

decorrentes da grande depresso. O nvel e o tipo de insero na DIT esto diretamente

relacionados com o impacto da crise nos diferentes pases, sendo que o Chile foi o pas mais
afetado com a recesso. A crise do setor exportador induziu mudanas estruturais nas economias
latino-americanas. Romo destaca que (2008, p. 24), la industria se converti en el eje del proceso
de acumulacin de capital. Por primera vez en la historia latinoamericana, la economa cont con
un motor interno y con un proyecto nacional de desarrollo.

O padro de substituio de importaes esteve inicialmente relacionado a um projeto nacional

de desenvolvimento, impulsionado por governos progressistas. O desenvolvimento
socioeconmico alcanado no Chile e no Brasil foi consequncia das modificaes estruturais.
Dentre os pases de agricultura tropical exportadora, o Brasil foi o que desfrutou de condies
mais propcias para o desenvolvimento da indstria, relacionadas s caractersticas da produo
cafeeira e sua dimenso. Apesar do crescimento relativamente elevado da economia brasileira e
do grau de diversificao do setor industrial, Tavares (1982, p.103) sinaliza que o processo de
desenvolvimento econmico foi essencialmente desequilibrado em trs nveis convergentes:
setorial, regional e social.

Com o curso do processo de acumulao de capital baseado industrializao, o Estado enfrentou

uma crescente perda da autonomia na medida em que aumentava a dependncia em relao ao
capital internacional estando esse cada vez mais vinculado s novas oligarquias. Os
investimentos estrangeiros no setor industrial latino-americano no modificaram a insero dos
pases subdesenvolvidos na DIT: a regio permaneceu especializada na exportao de produtos
primrios e importao de produtos manufaturados. Com o avano tecnolgico, a dependncia
no foi superada, houve apenas uma mudana em sua qualidade, com o surgimento de novas
formas de dependncia externa.

O neoliberalismo surgiu aps a II Guerra Mundial como reao terica e poltica ao Estado do
bem-estar. Durante mais de duas dcadas, tais ideias permaneceram na teoria, j que o
capitalismo passava por uma fase bastante prspera nos anos 50 e 60. Entretanto, em 1973, o
modelo econmico do ps-guerra entrou em decadncia, cenrio perfeito para a proliferao do
programa neoliberal, cuja prioridade imediata era deter a grande inflao dos anos 70. A primeira
experincia neoliberal sistemtica do mundo ocorreu no Chile, sob a ditadura de Augusto
Pinochet (1973-1990).
 100

O capital transnacional converteu a globalizao em uma estratgia para superar a crise estrutural
que os principais pases desenvolvidos enfrentavam. Na Amrica Latina, a crise da dvida
externa, em 1982, em um contexto de crise estrutural do padro de substituio de importaes,
foi um marco na transio para um modelo fundamentado no neoliberalismo. Desde ento, as
exportaes se converteram no eixo central do regime de acumulao de capital da regio, com
economias abertas e orientadas para fora das fronteiras nacionais.

Romo (2008, p.32) pontua que (...) como lo ha planteado la CEPAL, el proceso de transicin al
nuevo modelo sigui dos rutas diferenciadas, pois em alguns pases houve uma espcie de
reprimarizao da economia, mas na maioria da regio houve um processo de
desindustrializao. No Brasil, ainda que a desindustrializao tenha ocorrido, alcanou menores
propores do que nos pases da regio latino-americana. O neoliberalismo, ademais, (...)
acentu y torn ms compleja la heteronegeidad estructural del sistema productivo y de la
estructura social (ROMO, 2008, p.33).

No final do sculo XX, a industrializao das economias latino-americanas como um projeto de

desenvolvimento nacional at certo ponto autnomo foi substitudo por um novo padro de
reproduo do capital, denominado por Osorio (2012) como o novo padro exportador de
especializao produtiva. Tal especializao condiciona os pases dinmica internacional,
aumentando a vulnerabilidade externa nacional. Os mercados exteriores do novo padro refletem
os cmbios e as novas tendncias da economia internacional, constituindo uma grande
diferenciao em relao ao antigo padro primrio-exportador.

O progresso tcnico concentra-se no setor dinmico da economia (o setor exportador), limitando

sua propagao pelo sistema produtivo, o que inviabiliza a gerao de cadeias internas. Desta
forma, a criao de uma base endgena de acumulao de capital impossibilitada. Osrio (2012,
p.104) sinaliza a existncia de novas formas de organizao reprodutiva que reeditam, sob novas
condies, os velhos signos da dependncia e do subdesenvolvimento como modalidades
reprodutivas que tendem a caminhar de costas para as necessidades da maioria da populao
latino-americana.

Ao caracterizar o novo padro de reproduo do capital, importante destacar que a condio

exportadora faz com que os principais mercados dessa nova reproduo localizem-se fora das
 101

fronteiras nacionais. O capital estrangeiro foi um dos grandes atores privilegiados na

reestruturao econmica dos pases subdesenvolvidos. A deteriorao das condies laborais e
de vida da sociedade como um todo est associada prpria dinmica dessa modalidade de
reproduo do capital, pois para esse capital, os trabalhadores locais interessam mais como
produtores do que como consumidores (OSORIO, 2012, p. 124).

De acordo com Romo (2008, p.36), debido a los cambios registrados en el sistema productivo, la
estructura social se ha vuelto ms heterognea y compleja, cobrando inusual fuerza fenmenos
como la informalidad y la migracin (...). Apesar das polticas adotadas nos ltimos anos pelos
governos com carter mais progressista como foi o caso do Governo Lula, no Brasil , h uma
tendncia profunda concentrao de renda. Essa tendncia acentuou-se ainda mais com a
implementao das polticas neoliberais, motivo pelo qual a diminuio da pobreza absoluta em
algumas regies acompanhou um incremento da pobreza relativa.

Nos pases subdesenvolvidos, a pobreza est estritamente relacionada concentrao da riqueza e

da renda: h pobreza por causa dos altos nveis de desigualdade. As polticas ortodoxas
neoliberais so responsveis por aumentar ainda mais a distncia entre ricos e pobres. Desta
forma, o padro atual de acumulao de capital do Brasil e do Chile apresenta-se como
incompatvel promoo do desenvolvimento socioeconmico. Em ambos os pases, as
manifestaes populares recentes revelam a insatisfao social perante a marginalizao dos
setores populares, j que uma minoria se apropria de grande parte dos ganhou oriundos do
crescimento econmico dessas naes. A reforma agrria e a reforma fiscal so duas das
principais medidas de carter distributivo que permitir uma maior justia e equidade social
fundamentais para a superao de muitos obstculos econmicos, sociais e polticos.

Quanto realizao de uma reforma agrria, para que os objetivos sociais da mesma sejam
plenamente alcanados, fundamental que esteja inserida em um contexto de reestruturao
geral, no mbito econmico e social. Em relao reforma agrria chilena, tratou-se de uma
experincia singular, planejada e debatida, com o objetivo de promover justia social. Ainda
assim, a estrutura latifundiria conservou-se, o problema do minifundismo e do subemprego
rural permanece inteiro (FURTADO, 2007, p.424) e a questo agrria no sculo XXI continua
sendo uma barreira ao desenvolvimento socioeconmico do Chile, do Brasil e da Amrica Latina
como um todo.
 102

As reformas tributrias devem aumentar a tributao direta e reduzir a tributao indireta

imposta aos bens e servios. Atualmente, aqueles que possuem mais riquezas pagam um
montante proporcionalmente menor, pois a tributao indireta representa a base do sistema
tributrio chileno e brasileiro. A ideia, portanto, obter um sistema de impostos mais
progressivo, de modo a alterar o padro de distribuio da renda, tornando-o menos desigual. No
Brasil, por se tratar de uma estrutura tributria altamente defasada e complexa, o desafio ainda
maior. Alm disso, a grande magnitude do nvel corrupo existente na sociedade brasileira no
mbito econmico, poltico e social tambm um problema que dificulta o bom funcionamento
da mquina pblica. Apesar da elevada arrecadao, equivalente quelas dos pases
desenvolvidos, os servios bsicos oferecidos populao so precrios, uma m qualidade tpica
de pases subdesenvolvidos.

necessrio melhorar a qualidade da educao e da sade pblica, permitir a satisfao das

necessidades bsicas da populao e proporcionar melhores condies laborais tanto no Brasil,
quanto no Chile. Para a superao do subdesenvolvimento, ademais, fundamental a criao de
uma base endgena de acumulao de capital, o que requer desenvolvimento cientfico e
tecnolgico prprio. Deve-se, portanto, construir uma estrutura econmica em que o progresso
tcnico e a indstria desempenhem um papel preponderante em todos os nveis, incluindo a
produo de bens de capital e a criao de tecnologia (HUNEEUS, 2011). Alm disso, esse autor
destaca a necessidade de un elevado grado de participacin democrtica de la poblacin e "una
visin a largo plazo que integra el uso sustentable de los recursos y de la naturaleza (2011,
p.18).

A dinmica do desenvolvimento socioeconmico do Chile e do Brasil bastante complexa e

possui uma srie de contradies intrnsecas. Seu estudo evidencia a necessidade de reformas
profundas com carter estrutural em todos os mbitos sociais. O desenvolvimento que esses
pases devem buscar, em pleno sculo XXI, precisa estar relacionado, tal como destaca Amartya
Sen (2000), a um processo de expanso das liberdades fundamentais dos indivduos. essencial,
portanto, a existncia de um projeto nacional de desenvolvimento, considerando que a construo
de um pas um processo cumulativo que, determinados contextos histricos, permite saltos de
qualidade.
 103

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