Universidad de El Salvador

Facultad de Jurisprudencia y Ciencias Sociales

Escuela de Ciencias Jurdicas
Departamento de Derecho Pblico
Mecanismos de Proteccin de los Derechos Humanos
Grupo 5

Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2015 y especialmente sobre la

Seguridad Alimentaria.

Docente: Msc. Nelson Armando Vaquerano Gutirrez.

Presenta:
David Ismael Blanco Arias BA13005

Ciudad Universitaria, San Salvador, 29 de agosto de 2017.

 Informe sobre Desarrollo Humano El Salvador 2015 y especialmente
sobre la Seguridad Alimentaria.

Este breve texto pretender abordar de manera bastante general y bajo la percepcin
personal de un estudiante universitario, sobre el ndice de Desarrollo Humano y
especialmente sobre la Seguridad Alimentaria, a partir del Informe sobre Desarrollo
Humano El Salvador 2015 y el Cuaderno sobre Desarrollo Humano y Seguridad Alimentaria
y Nutricional 2016 de la FAO y el PNUD. Considero que es un tema importante, interesante
y apasionante porque se enfoca en la problemtica del hambre, inseguridad alimentaria y la
vulneracin al derecho humano a una alimentacin adecuada, y su impacto en el desarrollo
de un pas.

Es necesario antes de ver la problemtica y las soluciones o posibles soluciones que

se han dado en El Salvador, referirnos a algunos conceptos para tratar el tema, nos
enfocaremos en los conceptos de: Desarrollo Humano, Derecho a una Alimentacin
Adecuada, Seguridad Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional. Estos conceptos
no son ni por cerca propios estos han sido tomados del cuaderno antes mencionado de la
FAO y el PNUD, entonces tenemos: Desarrollo Humano es el Proceso de ampliacin de las
opciones de las personas y fortalecimiento de sus capacidades para llevar al mximo posible
lo que cada sujeto puede ser y hacer. Esto significa entonces que el centro de todos los
esfuerzos de desarrollo y el foco de todos los anlisis y polticas deben ser las personas.
Derecho a una Alimentacin Adecuada: El derecho a tener acceso regular, permanente y
sin restricciones a la alimentacin, ya sea directamente o a travs de la compra, a un nivel
suficiente y adecuado, tanto en trminos cualitativos como cuantitativos, que corresponda a
las tradiciones culturales de la poblacin a la que el consumidor pertenece, y que garantice
una vida psquica y fsica individual y colectiva, satisfactoria, digna y libre de temor. Este
Derecho ha sido reconocido como derecho humano en la DUDH en 1948 como parte del
derecho a un nivel de vida adecuado. Seguridad Alimentaria: esta existe cuando todas las
personas tienen, en todo momento, acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes,
inocuos y nutritivos que satisfacen sus necesidades energticas diarias y preferencias
alimentarias para llevar una vida activa y sana. Y Seguridad Alimentaria y Nutricional: De
acuerdo con la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2011-2015, es el
derecho de todas las personas a gozar de una forma oportuna y permanente de acceso fsico,
social y econmico y cultural a una alimentacin en la cantidad y calidad adecuadas, que les
garantice una vida saludable y que contribuya a su desarrollo productivo y digno, en
condiciones equitativas, sin comprometer el desarrollo econmico y la sustentabilidad del
medio ambiente.

Teniendo esos conceptos ya tenemos una idea ms clara de lo que vamos a tratar en
las siguientes lneas, veamos entonces que nos dicen el informe sobre desarrollo humano y
el cuaderno sobre seguridad alimentaria. Segn el informe del PNUD del 2015 El Salvador
ha mostrado una evolucin del IDH en los ltimos 30 aos, en 1985 se encontraba a un nivel
de 0.49 y para 2015 a un nivel de 0.68 ubicndolo a un nivel de IDH medio en el puesto 117.
Ahora bien el IDH es una de las medidas de bienestar ms utilizadas que recoge de forma
general, el nivel de desarrollo de las personas en un pas, para construir este ndice se
incluyen elementos fundamentales como la educacin, la posibilidad de tener una vida larga
y saludable y el ingreso. Sin embargo, y as lo confirma el cuaderno de seguridad alimentaria,
en el IDH no se recoge el hambre, siendo este una problemtica latente en muchos pases en
unos en mayor grado.

El hambre es una de las problemticas que ms impacto tiene en el desarrollo de la

salud y bienestar de las personas, sin embargo Cmo se mide el hambre?, la FAO trata de
hacerlo con un ndice Global del Hambre GHI, por sus siglas en ingls, la FAO hace una
propuesta que se basa en los efectos que se asocian al hambre como un estado constante en
la vida de las personas que conlleva subalimentacin (estado con una duracin de al menos
un ao, de incapacidad para adquirir alimentos suficientes, que se traduce en un nivel de
ingesta de alimentos insuficientes para satisfacer las necesidades de energa alimentaria
establecidas) e incluso a la muerte, a partir del GHI, usado como indicador punitivo se ha
calculado un IDH ajustado por hambre, puede que ocurrir en el IDH general se tenga un
determinado nivel pero al ajustarlo por hambre puede disminuir este nivel, por ejemplo en
El Salvador, se ver en el siguiente cuadro que el IDH general se encuentra en un nivel de
0.6 0.7, pero al ajustarse por hambre el ndice disminuye y se encuentra en el nivel de 0.5-
0.6. Esto no solo es preocupante, sino que si no se trabaja en ello, puede atentar contra el
motor del desarrollo, la gente de El Salvador.

Ahora vale preguntarnos Quines son y donde se encuentran las personas ms

vulnerables a la Inseguridad Alimentaria en El Salvador? Los resultados de la Escala
Latinoamericana y Caribea de Seguridad Alimentaria, ELCSA nos permite responder esta
pregunta, esta Escala es un verdadero esfuerzo para medir la inseguridad alimentaria, se
basa en la experiencia de los hogares sobre el acceso que tienen a los alimentos, la
preocupacin por la suficiencia de alimentos en el hogar, las restricciones de las cantidades
de alimentos que se consumen en el hogar por la falta de recurso econmico, as como el
hambre misma y la necesidad de reducir la variedad de la alimentacin o el nmero de
tiempos de comida al da por falta de dinero u otros recursos. Esta escala clasifica a los
hogares en tres niveles de inseguridad alimentaria: leve cuando el hogar presenta cierta
ansiedad y preocupacin por los suministros alimentarios y posiblemente recurre a ajustes
en el presupuesto para hacer frente a las necesidades de alimentacin; moderada, cuando el
hogar realiza estos ajustes que adems comienzan a tener efecto en la calidad de
alimentacin; y severa, cuando adems se limita la cantidad y la calidad de los alimentos
consumidos por adultos y nios en el hogar.

Los resultados para el 2014 fueron los siguientes: un 49.4% de los hogares
salvadoreos enfrentan algn tipo de inseguridad alimentaria (30.2% leve, 13.6% moderada
y 5.6% severa) esto quiere decir que todos nos vemos afectados por esta problemtica. La
paz y la Unin son los departamentos que registran. Los ms vulnerables por la inseguridad
alimentaria resultan ser la niez, el cuaderno sobre Seguridad Alimentaria de la FAO nos
relata sobre un testimonio de una madre salvadorea, cuenta una triste realidad, vemos el
impacto que tiene la inseguridad alimentaria en la poblacin y en los nios.

Maria cuenta una historia donde dice que en su pueblo hay que moler el maz,
cocer los frijoles y buscar agua y ver la milpa, y con eso se sobrevive, cuenta el da en el que
llor a su hijo, mientras lo enterraban en una pequea cajita, todo vestido de blanco puro
angelito su hijo muri de diarrea, ella le daba remedios caseros o tradicionales (agua de
arroz y atoles) pero no logr sacarlo adelante, era flaquito, cuenta la madre, ella no tuvo
leche para poder alimentar a su hijo y a causa de eso no se nutri bien, tena un ao.

Segn datos del MINSAL del 2014, En El Salvador 13 de cada 100 nias y nios
de entre 0-5 aos reportaron haber padecido diarrea y anualmente 5 tienen desenlace
trgico, muchos de estos casos pudieron prevenirse con un manejo adecuado de los
alimentos, una hidratacin adecuada y si hubiesen tenido una condicin fsica adecuada al
momento de enfermar. 51.08 % de nios en El Salvador viven en situacin de pobreza y esto
los lleva a condiciones de poca disponibilidad de alimentos y acceso servicios sociales.

La seguridad alimentaria se ve amenazada por diferentes factores, entre ellos el

envejecimiento de las personas que trabajan la tierra, y no existen incentivos para que los
jvenes quieran quedarse a trabajar en la tierra, esto a la larga podra afectar la produccin
de alimentos de un territorio, el trabajo agrcola no es contemplada por las escuelas o las
universidades como una salida laboral, el agro se asocia a la vida precaria y a la pobreza, la
mayora de jvenes soamos con terminar los estudios y emigrar o fuera del pas o del campo
a la ciudad, pocos consideran la opcin de quedarse a trabajar la tierra, la economa rural
necesita ser rescatada; pobreza multidimensional, esto es una condicin humana que se
caracteriza por la privacin de recursos y capacidades en mltiples dimensiones del
bienestar, y que afecta la posibilidad para disfrutar de un nivel de vida adecuado y realizar
los derechos de la poblacin, generalmente se identifican indicadores de 5 dimensiones:
educacin, condiciones de la vivienda, trabajo y seguridad social, salud, servicios bsicos y
seguridad alimentaria, calidad del hbitat. Un hogar se clasifica de pobre si presenta de
forma simultnea privaciones en 7 indicadores de estas dimensiones. El cambio climtico es
otro factor que tambin afecta a la produccin de alimentos y vuelve ms vulnerables a las
familias, no se puede dar una agricultura familiar.
 Pero no todo es tan desalentador, El Salvador ha tenido avances en el logro del
derecho humano a la alimentacin, la preocupacin de este derecho no siempre ha
constituido una prioridad nacional y mucho menos las polticas pblicas dirigidas a este.
Para el funcionamiento de los sistemas econmicos y de alimentos es crucial el rol de los
marcos normativos y de las instituciones en virtud que los primeros indican la reglas del
juego y los segundos, son los actores que los llevan a cabo. El Salvador en 1948 aprob la
DUDH y en 1979 el PIDESC que reitera en su artculo 11 el reconocimiento por parte del
Estado del derecho de toda persona a un nivel de vida a adecuado para s y para su familia,
incluso alimentacin vestido y vivienda adecuados, Ese mismo artculo reconoce el
derecho de toda persona de estar protegida contra el hambre. El reconocimiento del DHAA
es ms que la firma o ratificacin de un tratado, el Estado asume obligaciones para superar
el hambre y la desnutricin y que se compromete a enfocar y orientar sus acciones con estas
obligaciones, lo que significa transformaciones en la normativa de los Estados y de sus
Instituciones o creacin de nuevas.

Podemos decir entonces que el DHAA si est reconocido por El Salvador pero, el
camino recorrido no ha sido fcil y ha sido bastante reciente. Desde el 2009 se observar
avances bastante importantes en el marco de polticas pblicas en la legislacin, por ejemplo
el reconocimiento de derecho a la alimentacin en la LEPINA, la creacin tambin en el
2009 del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria CONASAN; el lanzamiento y puesta
en marcha en el 2011 del Programa Agricultura Familiar que se ha tratado de darle
continuidad en el plan de gobierno del presidente Snchez Cern; la publicacin tambin de
la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2011-2015; y se ha intentado por
parte de actores sociales la reforma del art 69 de la Cn, para incluir el DHAA y el derecho al
agua en el 2012; la aprobacin en el 2014 de la Ley de Desarrollo y Proteccin Social, una ley
que institucionaliza ofertas de programas sociales relacionados con la alimentacin por
ejemplo alimentacin y salud escolar, vaso de leche, agricultura familiar, paquetes agrcolas,
entre otros.

Como vemos El Salvador ha venido dando pasos significativos en sus marcos

jurdicos y en las estructuras de sus instituciones en diversos mbitos relacionados con el
derecho a la alimentacin adecuada, como mencionbamos antes, no todo es tan
desalentador, no obstante queda mucho por hacer, fortalecer an ms las instituciones,
inyectarles del recurso econmico para llevar a cabo ms polticas pblicas o mejorar las que
ya se tienen, y establecer un programa de rendicin de cuentas de estas polticas y
seguimiento de estas. Estos desafos y ms debe enfrentar El Salvador en materia de
Seguridad Alimentaria y DHAA.

En estas lneas no se puede agotar el tema sobre Seguridad Alimentaria, pero a

quien le parezca importante, interesante y apasionante el tema, como le ha parecido a la
persona que escribe, el Cuaderno sobre Desarrollo Humano N 12/Julio 2016 sobre
Seguridad Alimentaria y Nutricional puede brindarles informacin que aqu se ha escrito y
mucho ms, especialmente se recomienda el captulo 4 que propone posibles opciones de
respuesta desde la poltica pblica para la inseguridad alimentaria.