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Bruxelles, 7 dcembre 2016

Formation
Work-in-progress : Contribution un ouvrage collectif Frontires justes .
MERCI DE NE PAS DIFFUSER ET NE PAS CITER SANS LACCORD DE LAUTEURE.

Catherine XHARDEZ
Ph.D. Candidate in Political Science
F.R.S.-FNRS Research fellow (Universit Saint-Louis Bruxelles & Sciences Po Paris)
catherine.xhardez@sciencespo.fr
catherine.xhardez@usaintlouis.be

Les politiques dintgration civique comme nouvelles frontires ?

Au-del des frontires franchies et traverses, quand le nouvel arrivant a rejoint


son pays daccueil, un autre priple lattend : celui de lintgration. Une route seme
dpreuves mais aussi de promesses, qui doit le conduire trouver ses repres et
sinclure (ou tre inclus) dans cette nouvelle socit en faire partie, tre un parmi
dautres, plus semblable que diffrent. Cette tape de lintgration est particulirement
prilleuse et mobilise toutes les attentions, en sont pour preuve les dbats rcurrents qui
occupent les leaders politiques europens sur sa russite ou son chec. Merkel,
Cameron, Sarkozy1 Tous ont insist sur le besoin de valoriser et de dfendre les traits
communs que la socit et les citoyens partagent ou sont censs partager plutt
que daccentuer leurs diffrences, ainsi que sur la ncessit dintgrer les nouveaux
arrivants dans la culture dmocratique librale de leur pays daccueil. Ces discours
posent galement comme verdict le dclin ou lchec du multiculturalisme et de ses
modles dintgration2.
Les questions lies la notion dintgration sont lgion, que cela concerne sa
dfinition mme (quest-ce que lintgration ?), son primtre (sintgrer quelles
conditions ?), ses objectifs (intgrer, avec et pour quels rsultats ?), etc. Ces
interrogations sur ce que lintgration englobe et implique ont toujours t au cur des
sciences sociales, dautant plus lorsque lon sintresse lintgration des immigrants.

1
Le Figaro.fr, Angela Merkel admet lchec du multiculturalisme allemand , 17 octobre 2010 ; Le
Point.fr, David Cameron dnonce lchec du multiculturalisme en Grande-Bretagne , 5 fvrier 2011 ; Le
Monde.fr, Les propos de Cameron sur le multiculturalisme font polmique , 6 fvrier 2011 ;
Libration.fr, Sarkozy estime que le multiculturalisme est un chec , 11 fvrier 2011.
2
Le dbat dans la littrature sur lchec ou le dclin du multiculturalisme est vaste. Certaines analyses
semblent voquer un changement de paradigme, dun point de vue thorique et politique (voir, par
exemple : JOPPKE, Christian. The retreat of multiculturalism in the liberal state: theory and practice. The
British Journal of Sociology, 2004, vol. 55, issue 1, p. 237-257). Cependant, dautres, en particulier
Banting et Kymlicka, voquent une coexistence des paradigmes : les programmes dintgration civique
viendraient sajouter aux politiques issues du multiculturalisme dj existantes, menant une approche
mixte de la diversit (BANTING, Keith, KYMLICKA, Will. Is there really a retreat from multiculturalism
policies? New evidence from the Multiculturalism Policy Index. Comparative European Politics, 2013, vol.
11, no. 5, p. 577-598).

Penser les frontires 1


Conu comme un concept sociologique au dpart (en particulier, par Durkheim3 qui
considre lintgration comme un attribut de la socit elle-mme 4 ), lambigut
rcurrente du concept est certainement lie au fait quil est majoritairement associ aux
problmes dimmigration, avec une orientation normative forte. De plus, la notion
dintgration appartient dsormais la fois au langage sociologique et politique5. Cest
toute la difficult de sintresser lintgration : on se heurte invitablement aux
prsupposs et aux attentes cachs derrire son usage compulsif quand on sintresse
au devenir des migrants. En ce qui concerne ce stade ultrieur limmigration, force est
de constater que lon sait quand cela commence (larrive dans un nouveau pays) mais
pas quand cela termine (lintgration est-elle un produit dlivrable ? aprs combien
de temps ? avec quels rsultats ?)6.
Nanmoins, au-del de ces nombreux questionnements, il faut constater quun
type particulier de politique dintgration sest impos en Europe. On peut mme parler
dune convergence des politiques dintgration vers un modle dfini : les programmes
dintgration civique7. Bien quayant des modalits diffrentes, ils partagent un ADN
commun : ils ont pour destinataires les nouveaux arrivants et leur proposent, ou les
obligent dans certains cas, suivre des cours de langue, de citoyennet, de valeurs
communes, ou encore une formation professionnelle. Ils sont la face visible des discours
qui insistent sur la ncessaire intgration des immigrs et le besoin de promouvoir les
valeurs communes. Ce sont ces programmes ou parcours dintgration civique qui sont
au cur des rflexions de ce chapitre. Au-del des dbats passionnants et thoriques
sur la signification de lintgration, lexamen de ce nouveau type de politique nous
permet de nous pencher sur les dfis de lintgration, telle quelle est actuellement
conue et reprsente par ces politiques en Europe.

3
Les thories de Durkheim (1858-1917), que ce soit dans La division du travail social (1893), Le Suicide
(1897) ou Les formes lmentaires de la vie religieuse (1912), sintressent cette question : par quels
mcanismes les individus sont-ils intgrs la socit ? BOUDON, Raymond, BOURRICAUD, Franois.
Dictionnaire critique de la sociologie. Paris : PUF, 1994, p. 200.
4
Selon lui, plus les relations internes la socit sont intenses, plus la socit est intgre. DURKHEIM,
Emile. Le Suicide. tude de sociologie. Paris: Les Presses universitaires de France, 2e dition, 1967, p.
378.
5
SCHNAPPER, Dominique. Quest-ce que lintgration ? Paris : Gallimard, 2007, p. 11.
6
Comme le font remarquer Alba et Nee : assimilation, one could say, is something that frequently
enough happens to people while they are making other plans signifiant ainsi que lintgration se produit
souvent lorsque les gens font autre chose , cest--dire que les individus ne sintgrent pas pour
sintgrer mais bel et bien quand ils font leur vie . ALBA, Richard, NEE, Victor. Remaking the American
Mainstream: Assimilation and Contemporary Immigration. Cambridge MA : Harvard University Press,
2003, p. 282.
7
JACOBS, Dirk, REA, Andrea. The End of National Models? Integration Courses and Citizenship
Trajectories in Europe. International Journal on Multicultural Societies, 2007, vol. 9, n 2, p. 264-283 ;
MOURITSEN, Per. Political Responses to Cultural Conflict: Reflections on the Ambiguities of the Civic
Turn. In MOURITSEN, Per, JRGENSEN, Knud Erik (ed.). Constituting Communities. Political Solutions
to Cultural Conflict. London: Palgrave, 2008, p. 1-30.

Penser les frontires 2


Dans une premire partie, nous ferons le point sur ces politiques et leurs
caractres dterminants afin den avoir une vue densemble. Dans une seconde partie,
nous nous pencherons sur une srie de points de tensions qui rvlent toute la
complexit de ces mesures. Nous en discuterons trois principales tensions : leffectivit
de la rciprocit (2.1), la dfinition de la communaut de rfrence (2.2) et linstauration
de frontires intrieures (2.3). Dans une dernire partie, nous discuterons le rapport
ltranger intgrer et limplication des nouvelles frontires de lintgration pour le futur
de nos socits dmocratiques librales. En effet, cest aussi en dfinissant les
frontires internes de notre communaut, entre le eux et le nous , que nous
fixons les repres et les barrires de notre socit.

Penser les frontires 3


1. Lintgration civique : le nouveau visage des politiques en Europe

Autriche, Belgique, Danemark, Allemagne, Finlande, France, Pays-Bas, Sude,


Royaume-Uni, etc. sont autant de pays europens qui ont mis en place des
programmes dintgration civique. Il sagit dune convergence remarquer dans les
politiques dintgration organises au niveau des pays membres de lUnion europenne.
De manire gnrale, ce type de politique invite, ou oblige dans certains cas, les
nouveaux arrivants suivre des cours de langue, dhistoire des institutions et/ou de
citoyennet aprs lentre dans le pays daccueil (les Pays-Bas, pionniers en la matire,
les ont mme prvus avant) 8 . En ralit, le contenu de ces programmes varie
sensiblement en fonction des pays organisateurs et de leurs visions de lintgration9.
Cependant, certaines tendances communes peuvent retenir notre attention, plus
largement que celle de la diffusion significative de ce type de politique.

Premirement, ces programmes dintgration civique sont polymorphiques 10 .


Dans certains pays, ils sont implments sous la forme de tests ou dexamens 11 .
LAutriche, le Royaume-Uni, lAllemagne ou encore les Pays-Bas font par exemple
usage de tests de citoyennet12. Dans dautres pays, ces politiques prennent la forme
du contrat, conclu entre le nouvel arrivant et la socit daccueil. Cest le cas en France
o limmigrant doit sengager dans un contrat daccueil et dintgration (CAI)13. La forme
contractuelle nest pas sans poser question quant la rciprocit des obligations mises
en prsence 14 . Enfin, ces politiques peuvent galement prendre la forme de
parcours , savoir un ensemble de cours ou de modules suivre (langue,
citoyennet, orientation sociale, formation professionnelle, etc.) devant mener
lobtention dune attestation dintgration15.

8
GOODMAN, Sara. Measurement and Interpretation Issues in Civic Integration Studies: A Rejoinder.
Journal of Ethnic and Migration Studies, 2012, 38:1, p. 173-186; Integration Requirements for Integrations
Sake ? Identifying, Categorising and Comparing Integration Policies. Journal of Ethnic and Migration
Studies, 2010, 36:5, p. 753-772
9
MICHALOWSKI, Ines, VAN OERS, Ricky. How Can We Categorise and Interpret Civic Integration
Policies ? Journal of Ethnic and Migration Studies, 2012, 38 :1, p. 163-171.
10
GOODMAN, Sara. Immigration and Membership Politics in Western Europe. Cambridge: Cambridge
University Press, 2014.
11
Onze pays de lUE-25 (pays qui sont inclus dans le MIPEX http://www.mipex.eu/) ont mis en place un
test de citoyennet. MICHALOWSKI, Ines. Required to assimilate ? The content of citizenship tests in five
countries. Citizenship Studies, 2011, 15:6-7, p. 749-768.
12
Michalowski entreprend dailleurs den comparer le contenu avec le test de citoyennet qui existe aux
Etats-Unis : MICHALOWSKI, Ines. Required to assimilate ? The content of citizenship tests in five
countries. Citizenship Studies, 2011, 15:6-7, p. 749-768.
13
Loi relative limmigration et lintgration, Numro 2006-911 du 24 juillet 2006.
14
Voir en particulier la tension de la rciprocit qui est tudie au point 2.1 du prsent chapitre.
15
En Belgique, en Flandre, depuis 2004, un inburgering (littralement, une citoyennisation ou un
encitoyennement) est prvu : un parcours dintgration qui comprend, dans son premier volet, un cours
d'orientation sociale ; une formation linguistique en langue nerlandaise ; une orientation vers les projets

Penser les frontires 4


Deuximement, ils peuvent concerner diffrents aspects de la vie du nouvel
arrivant, cest dire avoir des consquences directes des niveaux varis. Ainsi, ces
parcours ne sont plus seulement envisags dans le cadre de la naturalisation, savoir
lobtention de la nationalit16. Ctait habituellement le cas, limage des Etats-Unis ou
du Canada, avec comme ide sous-jacente que lobtention de la nationalit relve du
degr dinclusion le plus lev dans la socit, ce qui peut justifier le suivi ou la russite
dpreuves 17 . Cependant, les politiques dintgration civique actuelles concernent
dsormais un champ bien plus large que celui de la citoyennet au sens de lobtention
de la nationalit. Elles peuvent concerner laccs au territoire, le renouvellement dun
permis de sjour, le regroupement familial ou mme lobtention davantages
conomiques ou sociaux18. Une difficult supplmentaire prendre en compte car les
arguments utiliss pour discuter ces politiques sont susceptibles de varier en fonction
des consquences qui y sont lis.

Troisimement, la vritable nouveaut rside dans laugmentation sensible du


caractre obligatoire des politiques dintgration civique. De plus en plus souvent, les
nouveaux arrivants sont obligs de, et non plus seulement invits , suivre les
programmes, contrats, tests prvus par les autorits publiques. Par consquent, leur
non-suivi ou lchec tend tre sanctionn par des pnalits, qui sont souvent
financires ou lies au permis de sjour ou mme laccs certains bnfices
sociaux. Or, cette injonction dintgration nest pas sans poser question, notamment si
lon sintresse comment valuer le succs dun immigrant : doit-il dmontrer sa
capacit tre un bon citoyen en suivant des cours dhistoire, de langue, de
citoyennet (obligation de moyens) ou en russissant des examens (obligation de
rsultat)19 ? Quelles sanctions en cas dchec ? Si lintgration se transforme en un
processus obligatoire sens unique, ne serait-on pas face une opposition entre ceux
qui ont des droits ou ceux qui ont des obligations, esquissant une sorte de nouvelle
frontire de la solidarit ?

de vie et, enfin, un accompagnement individuel. Il est obligatoire pour certains groupes cibles (avec des
sanctions administratives prvues) et mne la dlivrance dune attestation dintgration. Pour une tude
dtaille des politiques dintgration en Belgique, voir : ADAM, Ilke. Les entits fdres belges et
lintgration des immigrs. Bruxelles : Editions de lUniversit de Bruxelles, 2013.
16
HUDDLESTON, Thomas, VINK, Maarten. Full membership or equal rights? The link between
naturalisation and integration policies for immigrants in 29 European States. Comparative Migration
Studies, 2015, 3:8, DOI 10.1186/s40878-015-0006-7.
17
Pour une discussion de ces principes, voir, entre-autres : WILCOX, Shelley. Culture, National Identity,
and Admission to Citizenship. Social Theory and Practice, vol. 30, no 4, 2004, p. 563-569; CARENS,
Joseph. The Integration of Immigrants. Journal of Moral Philosophy, 2005, 2.1, p. 29.
18
Par exemple, la Flandre a li lobtention dun logement social la volont de suivre un parcours
dintgration. Pour plus de dtails : XHARDEZ, Catherine. Volont dapprendre le nerlandais et suivi du
parcours dintgration : le point sur les conditions dadmission des locataires sociaux en Flandre.
Administration publique (A.P.T.), 2015/3, p. 436-446.
19
Cette question est aborde dans le point 2.3 du prsent chapitre.

Penser les frontires 5


Quatrimement, ces politiques illustrent galement quel point lidal dune
incorporation ou intgration russie dans la socit daccueil est devenu de plus
en plus exigeant. En effet, parce que ces politiques dintgration civique concernent des
champs de plus en plus vastes, elles multiplient les comptences ou les savoirs
assimiler. Il ne sagit plus seulement de sincorporer conomiquement, en participant au
march de lemploi, ou civiquement, par la participation politique ou citoyenne ; les
engagements requis et comptences acqurir sont souvent plus vastes. Il faut
connatre la langue du pays daccueil, mais aussi son histoire, voire sa culture. Parfois, il
faut sengager respecter les valeurs du pays ou les traits jugs caractristiques de la
citoyennet nationale20. Lampleur de ce qui est demand est de plus en plus large,
impliquant ainsi de plus daspects de la vie des individus ce qui nest pas sans poser
question sur les consquences de cette volution et sur sa justification21.

En conclusion, il est indniable que ces programmes dintgration civique, par


leur diffusion croissante, par leurs consquences varies, par leur caractre obligatoire
grandissant et les sanctions qui peuvent y tre lies, contribuent redfinir la vision de
lintgration vhicule par les politiques publiques ainsi que celle des citoyens tout
simplement. Cest dans ce cadre quil semble particulirement pertinent de rflchir
cet horizon dintgration et ses tensions potentielles.

2. Un idal dintgration empreint de tensions

Sinterroger sur les prsupposs vhiculs par ces politiques dintgration nous
amne rflchir aux termes de lquation qui unit les nouveaux arrivants la socit
daccueil. Or, en les examinant et les questionnant, certaines zones dombre, ou zones
grises tout le moins, peuvent apparatre. Elles laissent entrevoir les dfis majeurs que
posent linstauration et la croissance de ces politiques. Surtout, cest dans ces marges
et rapports flottants que le rapport lautre se construit. Ainsi, en examinant le rapport
ltranger, on sintresse galement aux fondations de notre socit, la faon dont elle
se construit, la manire dont elle simagine (au sens de communaut imagine22 ) et
se reprsente. Ce sont les fondements du contrat social qui sont en jeu, ce rapport entre
le nous , considr comment tant la base de la socit, et le eux , les figures
de la diffrence et de lextrieur. Cependant, cette frontire nous semble plus que
jamais interne, ntant pas seulement luvre dans le processus dimmigration qui
figure le vritable mouvement et le franchissement de la frontire mais au-del dans le

20
GOODMAN, Sara. Integration Requirements for Integrations Sake ? Identifying, Categorising and
Comparing Integration Policies. Journal of Ethnic and Migration Studies, 2010, 36:5, p. 753-772, p. 754.
21
BAUBCK, Rainer, JOPPKE, Christian. How liberal are citizenship tests ? EUI Working Papers,
RSCAS 2010/41.
22 e
ANDERSON, Benedict. Imagined Communities, Londres : Verso, 1983 (2 d. 1991) ; L'imaginaire
national : rflexions sur l'origine et l'essor du nationalisme. Paris : La Dcouverte, 1996.

Penser les frontires 6


processus dintgration et dincorporation. Avant de souligner les marges dans
lesquelles se situent certains points de tension qui seront au cur de notre analyse, il
est intressant de souligner les aspects inclusifs des mesures tudies.

Tout dabord, il est ncessaire quune srie doutils soient mis la disposition des
nouveaux arrivants lors de leur arrive. Il sagit de les aider comprendre les rouages
de la socit et leur en proposer une sorte de mode demploi si tant est quil y en ait
un. Il est intressant de remarquer que limage qui se trouve souvent en filigrane de ces
politiques est celle dune socit qui prend par la main limmigrant pour le guider dans
les mandres de son nouveau pays. Bien entendu, avec une main plus ou moins tendue
ou plus ou moins ferme selon les pays et le degr de contrainte qui existe. Ces
politiques souhaitent donner des coups de pouce (dans le sens de nudges 23)
aux immigrants pour les pousser dans la bonne direction. Cette inclinaison amne une
coloration paternaliste24 ces politiques qui souhaitent guider les nouveaux arrivants
sur le bon chemin car ils ne disposeraient pas, a priori, de linformation ncessaire pour
sorienter, raliser certains choix ou adopter certains comportements. Cest finalement
au nom de lidal dautonomie des migrants quon accepterait une version plus
tlologique du libralisme, avec lintrusion du modle paternaliste libral, justifie par la
promotion du bien commun. Cest toute la difficult et lambigut des Etats libraux
aujourdhui qui doivent trouver un quilibre prilleux entre des politiques qui offrent des
outils aux immigrants, tout en promouvant un bien commun, savoir la cohsion sociale
ou lintgration des nouveaux venus, mais en tant galement respectueux de
lautonomie morale des immigrants. On peut galement rapprocher ces considrations
dauteurs 25 qui dfendent un libralisme modrment perfectionnisme, non pas par
substantialisme mais par consquentialisme afin de promouvoir un corpus de valeurs
qui soient susceptibles ddifier une socit libre (mme si, forcment, ces valeurs sont
loin dtre neutres). Bien entendu, les questions sont nombreuses, notamment comme
nous lavons soulign, en ce qui concerne la dlibration morale des immigrs. Est-il
possible davoir une intervention douce dans la vie des immigrs qui ne
compromette pas les principes directeurs du libralisme ? Il faut en tout cas remarquer

23
SUNSTEIN, Cass R., THALER, Richard. Improving Decisions About Health, Wealth, and Happiness.
New York: Penguin, 2008.
24
Cest notamment lasymtrie sous-jacent une relation paternaliste qui nous parat particulirement
cohrent dans le cadre de lanalyse des politiques dintgration civique. Le paternalisme est dfini par
Donegani de la manire suivante : Le paternalisme est une attitude du pouvoir, la fois bienveillante et
autoritaire, qui consiste imposer une domination sous couvert de protection dsintresse. Il sagit de
faire le bien dautrui, ventuellement contre son gr, en lui dniant les capacits cognitives ou morales
ncessaires la poursuite et lobtention de ce bien. Il sagit donc dabord dune relation asymtrique dans
laquelle la surveillance de lun, disposant de la sagesse et du pouvoir, rpond la dpendance de lautre,
supposment dpourvu de la capacit tre un sujet libre et conscient (DONEGANI, Jean-Marie. Le
paternalisme, maladie snile du libralisme ? Raisons politiques, 2011/4 n 44, p. 5-13).
25
MERRIL, Roberto, WEINSTOCK, Daniel (ed.). Political Neutrality: A Re-evaluation. London: Palgrave
MacMillan, 2014.

Penser les frontires 7


que ces mesures sont trs proches de celles qui ont t prvues dans le secteur de
lemploi, savoir des capacity-enhancing measures prvues par les Etats sociaux
europens26. Comme il est question dans le cadre de lEtat social actif27 dactiver les
bnficiaires des allocations de chmage ou du revenu minimum en leur offrant (ou
imposant) une srie de mesures pour dvelopper leurs capacits et comptences et en
leur demandant de faire plus defforts pour rejoindre le march de lemploi (sous peine
de sanctions) 28, il sagit de faire de mme avec les immigrants.

Ensuite, ces programmes dintgration civique peuvent tre vus comme un


moyen pour les autorits en charge de lintgration dtablir des critres clairs et de
dmontrer quels sont pour eux les minima acqurir. Il sagit dexpliciter le contrat et
de dterminer les lments considrs comme les plus importants connatre ou
matriser pour obtenir sa place. En ce sens, ces politiques rpondent un objectif de
transparence qui devrait permettre dexpliciter les attentes de la socit et de permettre
aux immigrants didentifier o se trouvent les efforts fournir ou les standards remplir.
En ce sens, Pickus plaide pour que les rgles du jeu soient connues lavance avec
pour mot dordre : clarifying the bargain . Selon lui, cette clarification devrait
permettre de fonder un rapport de confiance : dun ct, les immigrants auraient
lavantage de connatre les rgles du jeu et bnficieraient dune confiance rciproque
lorsquils les observent ; dun autre, les citoyens (amricains dans le cas de son
analyse) seraient rassurs par les efforts et les engagements pour rejoindre la
communaut politique29. Largument est appuy par le fait que le systme dintgration
amricain serait guid par une logique de laissez-faire qui serait dfavorable la
socit et aux immigrants : labsence dattentes claires pour les immigrants et les
citoyens dans le processus dintgration et dassimilation mnerait la prsence de
demandes multiples, souvent contradictoires 30 . Selon cet objectif, cette fixation des
attentes devrait permettre de savoir chacun quels sont les efforts sa charge et, par
consquence, quand est-ce quil devrait tre considr comme intgr . Si chacun
respecte sa part du march, la confiance peut ainsi saccrotre, de part et dautre.
Nanmoins, ceci demande un engagement solide afin de respecter le march, et

26
JOPPKE, Christian. Citizenship and immigration. Cambridge : Polity Press, 2010.
27
VIEILLE, Pascale, POCHET, Philippe, CASSIERS, Isabelle. LEtat social actif : vers un changement de
paradigme ? Bruxelles : PIE-Peter Lang, 2006.
28
DELCOURT, Jacques. Etat social actif ou travailleurs, chmeurs et citoyens activs. Recherches
sociologiques et anthropologiques, 2011, n37, p. 194-201; DUMONT, Daniel. Activation rime-t-elle
ncessairement avec stigmatisation ? Une mise en perspective critique du procs de lEtat social actif.
Droit et socit, 2011/2, n 78, p. 447-471.
29
PICKUS, Noah. Bargains and contracts in immigrant integration : the United States, Europe, and Israel.
In SHAPIRA, Anita et al. (eds). The nation state and immigration : the age of population movements.
Eastbourne: Sussex Academic Press, 2014, p. 44-66, p. 54.
30
PICKUS, Noah. Bargains and contracts in immigrant integration : the United States, Europe, and Israel.
In SHAPIRA, Anita et al. (eds). The nation state and immigration : the age of population movements.
Eastbourne: Sussex Academic Press, 2014, p. 44-66, p. 50.

Penser les frontires 8


ce, des deux cts. Un obstacle majeur au respect de ce type de march consisterait
lever les attentes en cours de route. Cest prcisment ce que dmontre une tude31
ralise par Entzinger et Dourleijn, le processus dintgration serait plutt caractris
par le fait que lon place la barre toujours plus haut, en particulier du ct des
autochtones. Ceci peut tre particulirement frustrant pour les allochtones qui, alors
mme quils pensaient enfin tre arrivs au bout du chemin et voir la ligne darrive, sont
confronts de nouvelles demandes et attentes32. Il est aussi difficile dagrger les
standards de chacun en termes dintgration, la dfinition de lun ne sera pas celle de
lautre. Il sagit ds lors de clarifier ce que lon souhaite, saccorder sur les efforts
fournir et, ensuite, les reconnatre pour que le march ait un sens. Surtout, il faut
chapper aux tensions inhrentes ces politiques et qui concernent la rciprocit du
processus (2.1), la dlimitation de la communaut de rfrence (2.2) et linstauration de
nouvelles frontires, intrieures (2.3).

2.1 La tension de la rciprocit

Lorsque lon se penche sur ces politiques dintgration, se pose invitablement la


question de leur intentionnalit et de leur direction. Plusieurs auteurs remarquent
quelles ont tendance se focaliser sur leffort qui est effectuer par les intgrants
afin de rejoindre leur communaut daccueil. Selon Freeman, les termes (que ce soit
intgration, incorporation, assimilation et autres termes connects) utiliss pour discuter
ce phnomne sont invitablement chargs de jugements de valeurs : ils impliquent
une direction et une intentionnalit, que les immigrants devraient tre incorpors dans
les socits dans lesquelles ils sinstallent, quil sagit dun processus sens unique, et
que la socit daccueil demeure relativement inchange si lincorporation se fait avec
succs33 . De la mme manire, Seglow souligne que le problme avec cette ide que
les immigrants doivent sassimiler ou sintgrer, ou partager lethos particulier de leur
communaut daccueil, est li la prmisse que limmigration a forcment pour
consquence de dstabiliser ou de perturber la culture daccueil plutt que de
seulement la modifier34. Selon notre analyse, ces arguments se rfrent ce que lon
dsignera comme la tension de la rciprocit.
Cet enjeu est dautant plus prgnant que les documents officiels manant de
lUnion europenne prsentent lintgration comme un processus double sens ( a
two-way process ), et non comme unidirectionnel. Cette vision de lintgration double

31
Cette tude, qui date de 2006, sintressait aux perceptions et attentes de lintgration auprs dun
groupe reprsentatif compos de 650 jeunes turcs, marocains et autochtones-nerlandais Rotterdam.
32
ENTZINGER, Han, DOURLEIJN, Edith. De lat steeds hoger. De leefwereld van jongeren in en multi-
etnische stad. Assen : Van Gorcum, 2008.
33
FREEMAN, Gary. Immigrant Incorporation in Western Democracies. International Migration Review,
Automne 2004, Vol. 38, n 3, p. 946.
34
SEGLOW, Jonathan. Quatre thories dacquisition de la nationalit. Raisons politiques, 2007/2, n 26,
p. 156.

Penser les frontires 9


sens se trouve la base du cadre europen dfinissant les objectifs de lintgration35.
On peut notamment se rfrer la coopration europenne sur lintgration des
ressortissants non-europens qui a dbut avec le sommet et le programme de
Tampere, en 199936. Dans les mots utiliss dans le cadre des Common Basic Principles,
lintgration est dfinie comme un processus dynamique, rciproque,
daccommodation mutuelle de la part de tous les immigrants et des rsidents des pays
europens37 .
Dans ce cadre, les programmes dintgration peuvent prendre une forme
privilgie, qui nest pas sans ambigut, celle du contrat. Lide du contrat est dans
certains cas fictive utilise dans le cadre de la rhtorique lie lintgration mais,
dans dautres cas, les programmes dintgration civique impliquent rellement
ltablissement dun contrat. Cest le cas en France o a t instaur un contrat
daccueil et dintgration depuis 200638. LAutriche, le Danemark et le Luxembourg font
galement usage de contrats dintgration que les immigrants doivent signer afin
dobtenir ou de scuriser leur statut. Kostakopoulou examine attentivement lensemble
des caractristiques essentielles qui sont propres au contrat et met en uvre de les
comparer aux conditions prvues par les contrats dintgration civique en Europe39. Les
caractres dterminants de la forme contractuelle sont les suivants40 : premirement, un
contrat requiert la libert des parties pour entrer dans la relation contractuelle ;
deuximement, ltablissement de contrat requiert lexistence dune comprhension
mutuelle et intersubjective car il est bilatral ; troisimement, le contrat implique la
reconnaissance du droit de ngocier ; finalement, la performance raliser ou
lexcution de lobjet du contrat doit relever de la comptence et du contrle des
parties41. Or, selon son analyse, le caractre de rciprocit, intrinsque au contrat, nest
pas prsent. En particulier propos de la bilatralit du contrat, elle souligne : les
35
CARRERA, Sergio, FAURE ATGER, Anas. Integration as a two-way process in the EU. Brussels:
Centre for European Policy Studies, 2011.
36
Portail europen sur lintgration, Le mandat pour promouvoir lintgration au niveau de lUE ,
https://ec.europa.eu/migrant-integration/le-mandat-pour-promouvoir-lintegration {en ligne}, consult le 16
dcembre 2015.
37
"Integration is a dynamic, two-way process of mutual accommodation by all immigrants and residents of
EU countries." Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions of 1 September 2005 A
Common Agenda for Integration Framework for the Integration of Third-Country Nationals in the
European Union.
38
HACHIMI ALAOUI, Myriam, PLABAY, Janie. Laccs la communaut nationale conditionne par
ladhsion aux valeurs de la Rpublique : le cas du contrat daccueil et dintgration. Communication,
e
12 congrs, Association franaise de science politique (AFSP), section thmatique 63, Sciences Po
Paris, 10 juillet 2013.
39
KOSTAKOPOULOU, Dora. The Anatomy of Civic Integration. The Modern Law Review, 2010, 73 (6), p.
933-958.
40
Dans son article, elle prend en considration cinq caractristiques principales, nous nen dvelopperons
que quatre car nous ne sommes pas convaincue par lune dentre elles.
41
KOSTAKOPOULOU, Dora. The Anatomy of Civic Integration. The Modern Law Review, 2010, 73 (6), p.
950-952.

Penser les frontires 10


immigrants nont pas le pouvoir de contester, ngocier, refuser ou changer les termes
du contrat et leur non-respect peut entraner des sanctions importantes, en loccurrence
le non-renouvellement de permis de sjour, la dportation, lchec la naturalisation ou
des amendes42 .
En conclusion, force est de constater que le caractre de rciprocit est parfois
plus un lment de langage quun vritable impratif. De plus, il faut souligner que la
rciprocit est double dun caractre asymtrique. De fait, comme le souligne Carens,
lintgration des immigrants repose sur une processus mutuel mais asymtrique
dadaptation et cest prcisment parce que les immigrants doivent sadapter plus que la
socit daccueil porte une plus grand responsabilit afin de prendre des mesures qui
promeuvent lgalit entre les immigrants et la population existante43 . Cest un norme
dfi : respect limpratif de rciprocit, ne pas attendre des immigrants quils soient les
seuls fournir leffort et que la socit daccueil reste inchange, tout en reconnaissant
lasymtrie du processus. Cette reconnaissance implique une valorisation de leffort fait
par les immigrants. Une gageure dans une Europe faisant face une crise de laccueil
des rfugis (avec, aprs la phase daccueil, la question encore plus aigue de leur
intgration sociale, conomique et civique), compose dune opinion publique
particulirement mfiante quand il sagit dimmigration et travaille par des forces
politiques ouvertement opposes lintgration des trangers.

2.2 Lenjeu de la communaut de rfrence

Lensemble de ce dbat sur lintgration mne une seconde question


lancinante : sintgrer dans ou quoi ? Les discours actuels lis lintgration des
immigrants semblent, au moins implicitement, vhiculer limage dune socit dj
intgre, savoir stable, cohrente, unifie et homogne. A lide dintgrer les
immigrants est associe la projection dune socit daccueil compose dindividus et de
groupes dj unis par un consensus normatif et organiss par un Etat. Cependant,
selon Joppke et Morawska, cette prsomption dunit et de stabilit des socits est
subjective et fausse44. La ralit de nos socits modernes serait bien mieux figure par
un ensemble de systmes, multiples et indpendants, qui engagent partiellement les
acteurs. Cette problmatique renvoie la question de la rfrence de lintgration, la
dfinition du groupe qui servira dtalon et de rceptacle aux nouveaux venus. Cette
identification de la socit de rfrence ( laquelle les immigrants doivent sadapter) est
une question cruciale, sur au moins deux aspects : dune part, par rapport la
dlimitation et la dfinition de la communaut existante, dautre part, concernant le

42
KOSTAKOPOULOU, Dora. The Anatomy of Civic Integration. The Modern Law Review, 2010, 73 (6), p.
951.
43
CARENS, Joseph. The Integration of Immigrants. Journal of Moral Philosophy, 2005, 2.1, p. 29.
44
JOPPKE, Christian, MORAWSKA, Ewa. Toward Assimilation and Citizenship: Immigrants in Liberal
Nation-States. Londres : Palgrave Macmillan, 2003, p. 3.

Penser les frontires 11


caractre mouvant et potentiellement sans fin des nouveaux processus migratoires.
Premirement, il sagit de saccorder sur la dfinition de la communaut politique,
son primtre et ses caractres dterminants. Il sagit de dfinir et donner corps au
demos45 mais aussi, parfois, de saccorder sur lethnos de la communaut de rfrence
(car lintgration est de plus en plus relie la langue, la culture ou le partage de
valeurs communes). Comment dterminer cette population de rfrence et ses
caractres ? Qui doit tre en charge de cette dfinition ? Plus polmique encore : qui
renverra-t-elle : la majorit ? Une crainte prsente depuis Tocqueville et ses
avertissements lencontre dune tyrannie de la majorit46, qui peut nous amener
nous interroger sur ces politiques dintgration (et de naturalisation) qui dfendent la
culture de la majorit47. Autre rponse possible : les lites ? Ces tapes et rponses
sont dterminantes, non seulement en ce qui concerne lintgration mais plus largement
lorsque lon sintresse nos rapports aux autres. De fait, cette dmarche de dfinition
du demos a des consquences importantes sur le type de citoyennet48 qui sera prne
et dfendue par les programmes dintgration civique. En parallle, on peut se
demander si le dbat rcurrent et omniprsent sur lintgration des immigrs naurait
pas clips une discussion bien plus vaste qui concerne la dfinition de notre
communaut et les moyens dencourager la participation, politique et civique, de
lensemble des citoyens. Il faut dabord se mettre daccord, en interne, sur les lments
communs et les valeurs partages avant de pouvoir les partager (ou les imposer)
lexterne. De mme, dans une socit segmente, quelle partie sont-ils censs
sintgrer ? Plus encore, quel est le niveau de rfrence : local, rgional, national ? Cest
un point dautant plus important souligner que dans la plupart des socits
europennes, la comptence de lintgration dpend de niveaux de pouvoir diffrents.
Parfois les impratifs peuvent tre discordants ou lintgration dpendre du niveau
national alors que le processus mme dincorporation a lieu, au moins dans un premier
temps, au niveau local.
Deuximement, les changements relatifs au phnomne migratoire vont
galement dfier les considrations communment partages sur lintgration. Il sagit
notamment du fait que les destinations dimmigration ne sont plus forcment finales
mais peuvent tre multiples, avec des mobilits successives. Peut-on tre plusieurs fois
nouvel arrivant en Europe ou suivre successivement plusieurs programmes ? Est-ce

45
BAUBCK, Rainer. Morphing the Demos into the right shape. Normative principles for enfranchising
resident aliens and expatriate citizens. Democratization, 2015, 22:5, p. 820-839.
46
TOCQUEVILLE, Alexis. De la dmocratie en Amrique, 1835 : Voir le Tome I, deuxime partie,
chapitre pour lomnipotence et la tyrannie de la majorit, voir le chapitre 8 pour les remdes.
47
ORGAD, Liav. The Cultural Defense of Nations: A Liberal Theory of Majority Rights. Oxford: Oxford
University Press, 2015.
48
Ricky van Oers distingue trois types de citoyennet (librale, rpublicaine et communautarienne) et
entreprend danalyser quel type de citoyennet est implique par quel type de test. VAN OERS, Ricky,
ERSBOLL, Eva, KOSTAKOPOULOU, Dora. A Re-Definition of Belonging? Language and Integration
Tests in Europe, Leiden, Martinus Nijhoff Publishers, 2010.

Penser les frontires 12


quaprs des annes de prsence en Europe, notre candidat lintgration, toujours
porteur dune nationalit dun pays tiers, sera considr comme nouvel arrivant
intgrer ? Cela parat peu probable dans les conditions actuelles mais on pourrait
dfendre une communaut daccueil chelle europenne, avec la dfinition dune
vritable citoyennet et dun demos europen ? Cest peut-tre vis--vis des trangers,
des outsiders quun vritable programme didentit (ou de citoyennet) post-
nationale habermassienne pourrait merger49. Ces questions se posent galement dans
les Etats fdraux o les politiques dintgration peuvent relever dentits fdres
diffrentes. En Belgique, la mobilit interne dun migrant est mme susceptible davoir
pour consquence quil doive suivre les programmes dintgration des diffrentes
rgions50. Plus encore, dans un monde globalis, o lon communique de mieux en
mieux, quel que soit le continent o lon se trouve, la question des allgeances se
posent. Si par le pass, lintgration pouvait tre considre le phnomne visible de
limplantation et de linstallation dans un pays, aujourdhui, les rgles du jeu sont
quelque peu modifies, tant les contacts lextrieur peuvent tre encore importants.
Ce sont tous les individus qui sont de plus en plus interconnects et sont susceptibles
davoir pour rfrence plusieurs pays ou cultures. Ainsi, la question de lappartenance
une communaut de rfrence se pose autant pour les outsiders que pour les
insiders . A nouveau, linsertion dans une socit est bien plus vaste que seulement
celle des immigrs.

2.3 Lenjeu des frontires intrieures

Les frontires figurent le rapport lextrieur mais aussi le rapport lautre. Avec
la diffusion et la convergence des politiques dintgration civique, de nouvelles
dlimitations se dessinent. Elles sont la consquence du caractre de plus en plus
souvent obligatoire de ces mesures. En effet, malgr le caractre rcent de ces
politiques, lobligation de les suivre ou de les russir est devenue la rgle dans la
majorit des pays europens, avec des exigences croissantes51.
Plusieurs types de justifications ont t mises afin de lgitimer ce caractre
obligatoire. Premirement, cela renforcerait limportance et les effets de ce processus en
obligeant les immigrants passer par cette case. Faisant face normment
dinformations leur arrive, cette obligation permettrait de prioriser les lments les

49
Voir pour une discussion de lidentit post-nationale en lien avec la citoyennet : NOOTENS,
Genevive. Lidentit postnationale : itinraire(s) de la citoyennet dans la modernit avance. Politique
et Socits, 1999, Volume 18, numro 3, p. 99-120.
50
XHARDEZ, Catherine. Les diffrentes routes de lintgration sur une nouvelle terre dimmigration.
Outre-Terre, 2014, n40, p. 333-343.
51
CARRERA, Sergio. A Comparison of Integration Programmes in the EU : Trends and Weaknesses.
Challenge Liberty & Security, mars 2006, n 1 ; CARRERA, Sergio, GUILD, Elspeth, GROENENDIJK,
Koen (ed). Illiberal Liberal States: Immigration, Citizenship and Integration in the EU. Hampshire: Ashgate
Publishing, 2009.

Penser les frontires 13


plus importants et leur offrirait ainsi un bon dpart. Deuximement, de manire contre-
intuitive, cest la vertu mancipatoire de ces mesures qui a t souligne. Lide tant
que, sans ce caractre obligatoire, les populations les plus prcarises et les plus
isoles ny auraient pas accs. Ainsi sont souvent vises les femmes qui ne seraient
pas susceptibles dy participer sans lobligation car confines, de manire volontaire ou
non, la sphre prive. Il sagirait donc de les manciper grce lobligation qui les
mettra en contact avec la socit et leur offrira une fentre sur le monde. Troisimement,
pour dautres, il sagit certes dobliger les participants mais aussi les commanditaires,
savoir, en parallle, dobliger les Etats offrir les ressources ncessaires lintgration
des immigrants. Le caractre obligatoire force galement les autorits financer une
offre qui soit suffisante et accessible.
Nanmoins, le caractre obligatoire modifie galement sensiblement la manire
dont est reprsent et vcu le processus dintgration. En effet, lintgration devient une
obligation remplir de la part de limmigrant en vue dtre inclus et davoir accs aux
diffrentes dimensions de la socit daccueil. Les Pays-Bas en instaurant le
programme dintgration civique avant mme lentre dans le pays ont t un pas plus
loin en exigeant que le processus dintgration ait lieu en amont52. Lobligation entrane
galement des sanctions, qui peuvent tre varies : des pnalits financires, le refus
dun permis de sjour, lexclusion de droits conomiques et sociaux, etc. Plusieurs
consquences peuvent tre soulignes.
Tout dabord, il est ncessaire de prciser le public qui peut tre oblig . En
effet, en raison du droit europen, de son principe de libre circulation et de non-
discrimination qui sy attache, les citoyens europens ne peuvent tre contraints de
suivre ces programmes. Dans les faits, les trangers viss sont donc expressment les
ressortissants des pays-tiers. Il sagit ds lors dune frontire interne entre deux groupes
dimmigrants : leurs europens et les extra-europens. Pour un mme phnomne
migratoire, on a dailleurs parfois tendance dsigner les uns par le qualificatif
d immigrs alors que les autres sont qualifis d expatris 53. Cest intressant
car ltranger nest pas toujours celui que lon croit, ou en tout cas, il y aurait des
trangers plus souhaitables que dautres alors que dans les faits, quelle diffrence
entre lintgration dun ouvrier polonais et dun ingnieur chilien ?
Ensuite, il faut souligner les discours de mfiance qui ont entour lintroduction
des politiques dintgration civique, en particulier dans leur versant obligatoire. Dans
ceux-ci, les immigrs sont blmer pour lchec de lintgration et des mesures plus
fortes sont ncessaires. Cest parce quils ne font pas assez defforts pour sintgrer ou
nen sont pas capables quune approche plus coercitive et paternaliste est ncessaire.

52
KLAVER, Jeanine, Od, A.W.M. Civic Integration and Modern Citizenship. Groningen : Europa Law
Publishing, 2009.
53
The Guardian, Why are white people expats when the rest of us are immigrants ? {en ligne}, 13
mars 2015 http://www.theguardian.com/global-development-professionals-network/2015/mar/13/white-
people-expats-immigrants-migration (consult le 23 dcembre 2015)

Penser les frontires 14


Cette rhtorique de la mfiance et du doute, que ce soit par rapport leurs intentions,
prdispositions ou attitudes, entache fortement le rapport de confiance et de rciprocit
souhait dans le processus dintgration. Pris dans son versant le plus absolu,
lintgration, mme du parfait immigr, pourrait tre mise en doute et juge moins
mritante car non-volontaire ?
De mme, plusieurs auteurs ont soulign le processus dexclusion qui se cachent
sous les traits de linclusion. Les pays europens ayant d faire le deuil dune politique
dimmigration nationale et tant particulirement soumis des flux de migration non-
dsire utiliseraient les mesures dintgration comme nouvelles barrires. Ainsi, la
notion de politique dintgration sest, parfois, transforme en un instrument de contrle
de limmigration pour refuser lentre des personnes non-qualifies ou des familles
dimmigrants 54 . Les mesures obligatoires auraient des proprits de slection
lorsquelles sont prvues en amont et dcouragement des nouveaux arrivants en aval.
Comme lcrit Monod le lgitime souci d'unit sociale cde parfois le pas une
politique de fermeture qui finit par exiger des nouveaux immigrants potentiels qu'ils
soient dj intgrs avant mme de pouvoir prtendre s'installer dans le pays
d'accueil 55. Cest une dynamique dexclusion qui se cache sous les traits de linclusion.
Elle vise souvent en particulier les musulmans avec une thse rcurrente de
lislamisation de lEurope, et la crainte quelle engendre depuis les attentats du 11
septembre56.
Enfin, une limite supplmentaire peut tre distingue au sein mme de
lobligation prvue par ces programmes : celle de la transformation dune obligation de
moyens en obligation de rsultat. En effet, il y a une grande diffrence entre lobligation
de suivre un cursus et lobligation datteindre un rsultat . Dans une application juridique
de cette diffrenciation, lobligation est dite de moyens lorsque l intgrant sengage
faire son possible, et de rsultat lorsquil sengage un rsultat dtermin57. Les tests
de citoyennet (qui portent sur lhistoire, la langue, les valeurs, lidentit nationale, etc.)
mettent en place une obligation de rsultat qui conditionne loctroi de droits. Bien
entendu, tout est une question de degr. Ainsi, sil y a un emballement de la part des
pays europens pour introduire ces examens formels de citoyennet avant la
naturalisation ou parfois lobtention dun permis de sjour, les Etats-Unis ou le Canada
possdent de tels tests depuis longtemps. Nanmoins, et bien quil ne nous soit pas
loisible dentrer dans les dtails, les standards de ces tests aux Etats-Unis sont bien

54
JOPPKE, Christian. Beyond national models: Civic integration policies for immigrants in Western
Europe. West European Politics, 2007, 30:1, p. 1-22, p. 5.
55
MONOD, Jean-Claude. Quelle(s) politique(s) dintgration au sein de lUnion europenne ? Questions
dEurope, mars 2007, n 53.
56
MARTINIELLO, Marco. La dmocratie multiculturelle. Paris: Presses de Sciences Po, 2011, p. 28.
57
Voir sur cette question, un arrt rcent de la Cour de Justice de lUnion europenne : AFFAIRE C-579/
13 du 15 juin 2015. Pour un commentaire de larrt : XHARDEZ, Catherine. Volont dapprendre le
nerlandais et suivi du parcours dintgration : le point sur les conditions dadmission des locataires
sociaux en Flandre. Administration publique (A.P.T.), 2015/3, p. 436-446.

Penser les frontires 15


plus bas que ce qui existe en Europe58. Quoi quil en soit, il semble peu vident que des
examens sur lhistoire ou les valeurs civiques du pays soient des mesures prcises de la
comptence des immigrants tre de bons citoyens59. Dautant plus quon peut tre un
parfait citoyen sans connatre toutes les rponses et, plus vicieusement, linverse est
galement possible. Comme lcrit Carens la connaissance requise pour un jugement
politique sage est complexe, multi-face, et souvent intuitive. Ce nest pas quelque chose
qui peut tre captur par un test60 .
En conclusion, au-del de la discussion de la lgitimit de ces mesures, il est
aussi intressant de sintresser lefficacit de celles-ci. En effet, ces politiques
dintgration civique sont-elles une solution efficace afin de remdier aux problmes
supposs de lintgration ? Une analyse rcente, qui se base sur des donnes relatives
lEuropean Social Survey entre 2002 et 2012, semble dmontrer quil existe peu de
preuves que ces exigences engendre un changement tangible et de long terme sur
lintgration des immigrants 61 . Par contre, et cest particulirement intressant,
Goodman et Wright suggrent que ceci nentame pas leur caractre significatif car les
mesures adoptes serviraient de garde-barrire (gate-keeper) pour passer du statut
doutsider celui dinsider. Ils pointent leffet plutt symbolique ou discursif que tangible
dans les indicateurs socio-conomiques mais, avec pour avantage, linvestissement de
lEtat qui se repositionne au plus prs de la vie des immigrants.

58
JOPPKE, Christian. Citizenship and immigration. Cambridge : Polity Press, 2010, p. 125.
59
WILCOX, Shelley. Culture, National Identity, and Admission to Citizenship. Social Theory and Practice,
vol. 30, no 4, 2004, p. 563-569, p. 580.
60
Knowledge required for wide political judgment is complex, multifaceted, and often intuitive. Its not
something that can be captured on a test of this sort CARENS, Joseph. Why Naturalization Should be
Easy : A response to Noah Pickus. In PICKUS, Noah (dir.). Immigration and Citizenship in the 21st
Century. Lanhan : Rowman and Littlefield, 1998, p. 141-146, p. 142.
61
GOODMAN, Sara, WRIGHT, Matthew. Does Mandatory Integration Matter? Effects of Civic
Requirements on Immigrant Socio-economic and Political Outcomes. Journal of Ethnic and Migration
Studies, 2015, 41:12, p. 1885-1908.

Penser les frontires 16


3. Conclusion

Cette contribution nous a permis de nous pencher sur le processus dintgration


et dincorporation, tel quil est dessin actuellement par les politiques dintgration
civique. Ces politiques, de plus en plus prsentes et exigeantes, font cho aux dbats
contemporains, particulirement tendus, sur limmigration et lintgration. Nous avons
tent dlargir le champ danalyse et de sintresser aux arguments plus globaux qui se
trouvent en filigrane de ces mesures. Les rapports entre le nous et le eux , entre
les insiders et les outsiders, semblent particulirement difficiles construire dans
lEurope daujourdhui et sont lobjet de nombreux dfis futurs. En ce sens, au terme de
notre analyse, au moins trois considrations doivent retenir notre attention.
Tout dabord, ces programmes sont focaliss sur larrive des nouveaux
arrivants, leurs premiers pas dans le pays daccueil. Or, nous le savons, beaucoup de
problmes relatifs lintgration concernent des vagues dimmigration prcdentes ou
se crent aprs quelques annes. Faut-il souligner quel point lincorporation des
migrants est un processus particulirement long et complexe ? Le problme des
politiques dintgration civique est quelles peuvent donner lillusion que cette tape est
acheve aprs avoir russi un test ou complt un programme Or, cest loin dtre le
cas. Les efforts doivent tre maintenus galement au-del. Il est trs important que la
socit scurise galement ladaptation des deuxime et troisime gnrations afin
daugmenter leurs opportunits.
Ensuite, il nous parat plus que ncessaire dajouter un terme lquation. En
effet, on explique en gnral les objectifs des politiques dintgration civique de la faon
suivante : du ct de lEtat, encourager et valuer les comptences de ceux qui
souhaitent le rejoindre afin de prendre part la communaut politique ; du ct de
limmigrant, cest une preuve de sa bonne volont apprendre certains faits politiques et
culturels du pays daccueil, et trs probablement le souhait de participer la vie
conomique, sociale et politique de celui-ci 62 . Selon notre analyse, il faut veiller
rajouter un terme lquation : les citoyens. En effet, ces derniers portent galement
une responsabilit dans le processus dintgration et, sans eux, beaucoup defforts
seront vains. A court et long terme, ce sont galement les insiders de la socit
daccueil qui doivent tre pris en compte afin que le processus dinsertion des outsiders
dans la socit soit un succs. Si les citoyens ny prennent pas part, nadhrent pas aux
conditions du processus et nen sont pas des membres actifs, le meilleur intgrant, qui
aura russi tous les tests et rempli lensemble ses obligations vis--vis de lEtat, ne sera
jamais considr comme un membre part entire et lgitime de la communaut.
Enfin, il parat indispensable de continuer discuter et rflchir la lgitimit de
ces politiques. Elles semblent apporter des solutions accessibles et faciles aux
62
BOUDOU, Benjamin, von BUSEKIST, Astrid. Language and immigration: What can be expected from
newcomers. In GAZZOLA, Michele, TEMPLIN, Torsten, WICKSTRM, Bengt-Arne. Language Policy and
Linguistic Justice: Economic, Philosophical and Sociolinguistic Approaches. Springer, 2016 ( paratre)

Penser les frontires 17


problmes entourant limmigration et les leaders politiques europens ont pris lhabitude
de se saisir de la problmatique de lintgration afin de prouver quils agissent - alors
que les flux migratoires semblent plus que jamais en dehors de leur contrle. Cependant,
on peut se demander si ces politiques apportent des rsultats tangibles. Dans le cas
contraire, beaucoup dattention et de ressources sont concentres sur un groupe-cible
rduit afin de cacher des problmes bien plus vastes. Finalement, lintgration civique,
en particulier lorsquelle est obligatoire, nest peut-tre que le paravent dinterrogations
plus profondes qui devraient tre poses dans nos socits actuelles sur ce qui lie les
citoyens et sur la dfinition du nous que lon brandit si souvent et si aisment.

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