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DVELOPPEMENT DURABLE ET POLITIQUES PUBLIQUES

THMATIQUE CONCOURS DES IRA

Herv Macquart
Attach principal de ltat

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CNED2016
Introduction de la question

La multiplication, ces dernires dcennies, de nombreuses crises naturelles et industrielles, autant


que la prise de conscience des impacts pour lenvironnement, depuis la rvolution industrielle, de
notre modle de dveloppement conomique, ont contribu une lente volution des mentalits.
Celle-ci sest faite par phases mais na pas encore vritablement conduit une profonde trans-
formation de nos modes de vie. Les impacts pour lenvironnement de nos modes de production,
de distribution et de consommation (les 3dimensions tant interdpendantes) ont alors oblig les
pouvoirs publics adopter des politiques devant permettre dassurer un dveloppement durable de
nos socits.
Comme le dispose larticle 6 de la Charte de lenvironnement, adopte en 2005, Les politiques
publiques doivent promouvoir un dveloppement durable. A cet effet, elles concilient la protection
et la mise en valeur de l'environnement, le dveloppement conomique et le progrs social. Si les
tats sont les principaux initiateurs de ces politiques, des mesures ont galement t engages au
niveau international comme par les collectivits territoriales et sappliquent indistinctement aux
entreprises et aux particuliers. Ces politiques, pour tre efficaces, supposent la mobilisation de tous
les acteurs politiques, sociaux, conomiques, que ce soit par la sensibilisation ou par la contrainte,
y compris dans sa dimension financire.

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Dfinition et mise en perspective de la thmatique

Apparue lore des annes 80, la notion de sustainable development, dveloppement durable en
franais, propose de concilier le progrs conomique et social tout en prservant les quilibres natu-
rels. Ce concept est voqu pour la premire fois en 1980 dans le rapport intitul World conservation
strategy: living resource for sustainable development (sous-titr en franais La conservation des res-
sources vivantes au service du dveloppement durable), publi conjointement par le Programme des
Nations unies pour lenvironnement (PNUE), le World Wide Fund (WWF) et lUnion internationale de
conservation de la nature (UICN), qui traite de la stratgie de conservation mondiale des ressources.
Cette expression de dveloppement durable passera la postrit aprs avoir t reprise, en 1987, dans
le clbre rapport Notre futur commun plus connu sous le nom de Rapport Brundtland (dunom
de lancienne premire ministre norvgienne, prsidant la Commission mondiale sur lenvironnement
et le dveloppement lorigine du rapport). Pour la premire fois, le dveloppement durable est dfini
comme la capacit rpondre aux besoins des gnrations prsentes sans compromettre celle des
gnrations futures satisfaire les leurs et suppose la recherche dun compromis entre trois piliers
distincts, lconomique, le social et lcologique, devant conduire un dveloppement:
uu conomiquement viable pour assurer la satisfaction des besoins dune gnration;
uu socialement quitable pour permettre la solidarit entre les socits;
uu cologiquement reproductible afin de garantir la solidarit entre gnrations.

Pour atteindre cet objectif de dveloppement durable, les pouvoirs publics ont engag des rformes
permettant de concilier ces trois piliers et notamment celui de prservation de lenvironnement.
Cependant, les politiques engages font lobjet de nombreuses interrogations et critiques, quant
leur capacit vritablement permettre de concilier croissance conomique et protection de lenvi-
ronnement et des cosystmes.

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Historique

La prise de conscience que nos modes de production et de consommation pouvaient emporter des
consquences irrversibles pour lenvironnement et les cosystmes est apparue assez tardivement
au sein de nos socits. Si pour la premire fois en France, au dbut des annes 70, un ministre
charg de la protection de la nature et de lenvironnement a t nomm, il fallut nanmoins attendre
la fin des annes 90 pour que de vritables politiques permettant de poursuivre le triple objectif du
dveloppement durable soient adoptes. Le mme constat simpose lchelle linternationale.
Mme si des mises en garde ont t formules ds les annes 60 sur le caractre destructeur de
notre modle productiviste, il fallut encore attendre plusieurs dcennies pour que des politiques
ambitieuses engageant les pays les plus polluants soient adoptes, mais cela de faon encore par-
tielle comme latteste le refus amricain de sassocier dans le cadre contraignant du protocole de
Kyoto. Ainsi, si les tats ont engag des politiques publiques destines dvelopper lutilisation
dnergies renouvelables et rduire leurs missions de gaz effet de serre, la transition colo-
gique impose par les enjeux en prsence (hausse du niveau des ocans, augmentation de la tem-
prature moyenne de la plante, multiplication des catastrophes naturelles), et que na cess de
rappeler le GIEC depuis la publication de son premier rapport en 1990, nest toujours pas devenue
une ralit comme lont encore confirm les faibles avances obtenues lors du sommet de la terre
de 2012 clbrant les 20 ans de la 1re confrence de Rio (aprs les relatifs checs des sommets de
Copenhague et de Cancn).
En novembre-dcembre 2015, la France a accueilli et prsid la 21e Confrence des Parties de la
Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (dite Sommet de Paris ou
Paris 2015), durant laquelle les tats sont parvenus un compromis afin de relancer le proces-
sus de lutte contre le rchauffement climatique en y associant les nouveaux pays mergents, rgu-
lirement mis en cause en raison de leur stratgie de dveloppement conomique souvent mene
au mpris de tout principe de protection de lenvironnement (pour rappel, selon les statistiques de
2015, la Chine, lInde et le Brsil taient respectivement, au dbut de la dcennie, les premier, troi-
sime et quatrime plus grands pollueurs de la plante).
Lenjeu pour les autorits franaises sarticulait autour de trois objectifs principaux:
uu assurer un rle de facilitateur entre toutes les parties de la ngociation et pour cela, rapprocher
les points de vue souvent divergents en fonction du niveau de dveloppement des tats et fdrer
lensemble des initiatives (complmentaires laccord international) entreprises au niveau local
par les gouvernements, les autorits locales comme les acteurs non tatiques;
uu aboutir un accord universel contraignant sur le climat, destin contenir le rchauffement
global moyen de la temprature mondiale, dici 2100, en-dessous de 2C par rapport aux niveaux
pr-industriels, en permettant ainsi de lutter plus efficacement contre le drglement climatique
et dacclrer la transition vers des socits et des conomies sobres en carbone;
uu mobiliser 100 milliards de dollars par an (dont une partie transitera par le Fonds vert pour
le climat) de la part des pays dvelopps afin de financer dans les pays en dveloppement
la lutte contre le drglement climatique tout en favorisant un dveloppement durable et
juste.

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Un accord ambitieux dans un contexte inquitant
La COP 21 a dbouch sur un accord ambitieux dans un contexte inquitant, plusieurs tudes
soulignant laggravation des consquences des changements climatiques.
Les conclusions du rapport annuel sur l'tat du climat (State of the Climate), auquel par-
ticipent plusieurs centaines de chercheurs du monde entier, ont t publies pendant lt
2016 et apparaissent extrmement alarmantes. L'anne 2015 y est dcrite comme la pire de
l'histoire moderne au regard de toute une srie de marqueurs cls comme les tempratures
au-dessus des terres ainsi qu la surface des ocans, la monte des mers [le niveau des
eaux ayant atteint son plus haut point, avec 70 millimtres de plus que la moyenne enregis-
tre en 1993], la hausse des missions de gaz effet de serre, etc. Les auteurs du rapport
soulignent que la plupart des indicateurs du changement climatique ont continu mon-
trer une tendance au rchauffement de la plante . Selon eux, cette volution devrait se
confirmer en 2016, la plante ayant enregistr des records de chaleur pour les six premiers
mois de lanne daprs les donnes publies par les climatologues de la NASA (alors que
dans le mme temps, juillet 2016 a t le mois le plus chaud jamais enregistr depuis le d-
but des relevs en 1880). Dautres indicateurs suscitent linquitude: les concentrations de
trois des principaux gaz effet de serre (dioxyde de carbone, mthane et protoxyde d'azote)
ont atteint de nouveaux sommets en 2015 , la saison des pluies a t plus abondante
que la moyenne, provoquant de graves inondations, et les scheresses ont t plus svres
affectant des superficies presque deux fois plus importantes en 2015 que l'anne prc-
dente. Dans le mme temps, lOrganisation des Nations unies en charge des changements
climatiques annonait, en novembre 2015, que malgr les politiques engages par les tats
pour combattre les changements climatiques, le rchauffement de la plante devait encore
se situer entre 2,7C et 3C, soit au-dessus du seuil fix par les scientifiques et les recom-
mandations du GIEC.

Laccord climatique de Paris (COP 21)


Les enjeux en prsence appelaient une rponse adapte, capable dapporter des solutions
efficaces la dgradation des cosystmes et lintensification des changements cli-
matiques. Pour relever ce dfi, les ngociateurs de la COP 21 sont parvenus un accord
historique.

Un accord universel
Laccord est historique par le nombre (195) dtats parties cette convention, en faisant un
trait ayant une porte quasi universelle, mme si au final, seulement 175 tats ont sign
le texte.

Un accord contraignant
Au-del des simples dclarations dintention, les tats Parties la ngociation se sont en-
gags formuler des stratgies de long terme devant permettre la mise en uvre de poli-
tiques de dveloppement faible mission de gaz effet de serre. Laccord obtenu constitue
ainsi le premier accord (quasi) universel conclu en matire de lutte contre les drglements
climatiques par lequel tous les tats sengagent prendre leur part leffort commun pour
faire baisser leurs missions de gaz effet de serre. Afin de vrifier que les tats ne saf-
franchiront pas de leurs engagements, une fois leuphorie des ngociations oublies, un
systme transparent de suivi des engagements nationaux a t institu.

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Un accord diffrenci
Comme le soutenaient les autorits franaises, cet effort sera adapt aux capacits res-
pectives des tats. Laccord reconnait ainsi le principe dune responsabilit commune mais
partage et diffrencie des tats, ce qui signifie que ceux-ci contribueront en fonction de
leurs capacits respectives et des contextes nationaux diffrents et en tenant compte du
niveau de dveloppement et des besoins spcifiques des pays particulirement vulnrables.

Un accord ambitieux
Laccord obtenu doit permettre de contenir laugmentation moyenne de la temprature
nettement en dessous de 2 degrs par rapport aux niveaux prindustriels et poursuivre
laction mene pour limiter llvation des tempratures 1,5.
Les Parties ont dcid une stratgie en 2 temps: atteindre un pic des missions mondiales
de gaz effet de serre dans les meilleurs dlais puis les contenir afin darriver, dans la
seconde moiti du sicle, un quilibre, dit de neutralit des missions , entre celles-ci
et leurs compensations. Pour cela, les tats ont lobligation daccrotre leurs efforts datt-
nuation et de rduction de leurs missions de gaz effet de serre (chaque pays devra revoir
tous les cinq ans ses engagements pour diminuer ses missions de gaz effet de serre
mais sans pouvoir en faire baisser les objectifs).

Un accord solidaire
Les tats industrialiss sengagent accompagner financirement la transition cologique
des pays les plus pauvres. Cela passe notamment par le transfert de technologies au bnfice
de ces pays.
Laccord de Paris marque donc un tournant en confirmant, de manire contraignante, lob-
jectif de maintenir le seuil daugmentation de la temprature au-dessous de 2C (en ten-
dant mme pour la premire fois la limiter 1,5C), hausse des tempratures au-del de
laquelle, de grands risques dinstabilit pseraient sur la plante. Mais avant dentrer en
vigueur, laccord doit encore tre ratifi par au minimum 55 tats reprsentant au moins
55% des missions mondiales de gaz effet de serre. En aot 2016, 58 pays, reprsentant
54% des missions, avaient dj rempli cette dmarche de ratification ou staient engags
le faire d'ici la fin 2016.

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Problmatiques et dbats actuels

La prise de conscience des effets de laction humaine sur la plante, notamment suite la pu-
blication des rapports du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du Climat (GIEC),
aconduit ladoption de politiques dont la nature et lefficacit font largement dbat. En la matire,
il nexiste aucun consensus, les dfenseurs de lenvironnement reprochant aux pouvoirs publics de
ne pas suffisamment agir afin de prserver les gnrations futures des changements climatiques
quand les dfenseurs du tout conomique critiquent les mesures adoptes au nom de la seule
prservation de lenvironnement, celles-ci pouvant, selon eux, conduire supprimer des emplois et
ainsi conduire une augmentation du chmage ( limage de la mobilisation des bonnets rouges
lautomne 2013).

La ncessit dune action, nationale comme internationale, en faveur de la


dfense de lenvironnement
La multiplication des accidents industriels (Bhopal en 1984, Tchernobyl en 1986, Fukushima en
2011), des mares noires (Torrey Canyon en 1967, Amoco Cadiz en 1978, Exxon Valdez en 1989,
Erika en 1999, Prestige en 2002) ou des catastrophes environnementales et naturelles (canicule
en 2003, ouragan Katrina en 2005, tsunamis en 2004 dans locan indien et 2011 au Japon) ont
oblig les pouvoirs publics engager des rformes et adopter des politiques plus respectueuses de
lenvironnement alors que la hausse des tempratures semble ne pouvoir tre contenue. Le Groupe
dexperts intergouvernemental sur lvolution du Climat cr en 1988 linitiative du PNUE et
de lOrganisation mondiale de la Mtorologie, et charg du suivi des changements climatiques,
a confirm, dans son 4e rapport publi en janvier 2007, que lhomme est responsable 90% de
laggravation de leffet de serre et estime que laugmentation moyenne des tempratures avant la
fin du sicle oscillera entre 1,8 C et plus de 4 C, par rapport la priode de rfrence 1980-1999,
ce qui provoquera alors une monte du niveau des ocans variant entre 28 et 43centimtres. Dans
son 5me rapport, datant de 2014, intitul changements climatiques 2014, le GIEC poursuit son
analyse des changements climatiques, identifie leurs causes, schmatise les situations extrmes
auxquelles lhumanit pourrait tre confronte et formule des propositions pour les combattre:
uu les causes des changements climatiques:
L'influence humaine sur le systme climatique est incontestable, les missions de gaz effet de
serre d'origine anthropique tant les plus leves de l'histoire et nayant jamais cess daugmenter
depuis le dbut de l're prindustrielle.
uu les consquences des changements climatiques:
Les changements climatiques ont des impacts tendus sur les systmes naturels de tous les
continents et de tous les ocans (l'atmosphre et l'ocan se sont rchauffs, les quantits de
neige et de glace ont diminu, le niveau de la mer a augment). La temprature de surface
devrait augmenter au cours du 21me sicle dans tous les scnarii d'missions valus. Il est
trs probable que les vagues de chaleur se produiront plus souvent et dureront plus longtemps,
et que les vnements extrmes de prcipitation deviendront plus intenses et plus frquents dans
de nombreuses rgions du globe. En outre, les risques seront ingalement rpartis se portant plus
gnralement sur les personnes et les communauts les plus dfavorises.

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uu les actions engager: ladaptation et lattnuation en matire de dveloppement durable.
Sattaquer aux causes des changements climatiques ncessiterait des rductions substantielles et
soutenues des missions de gaz effet de serre. Ladaptation et l'attnuation sont des stratgies
complmentaires qui permettraient de rduire et de grer les risques du changement climatique.
Sans effort d'attnuation supplmentaire au-del de ceux actuellement accepts, et mme avec
ladoption de politiques d'adaptation, le rchauffement conduira d'ici la fin du 21 e sicle des
niveaux levs trs levs de risques d'impacts svres, tendus et irrversibles au niveau
mondial. Les rponses d'adaptation et l'attnuation ncessitent:
la mobilisation de toutes les institutions;
la mise en uvre dune gouvernance associant tous les acteurs impliqus;
l'investissement dans des technologies innovantes et des infrastructures respectueuses de
l'environnement;
lengagement dans des modes de vie conduisant ladoption de moyens de subsistance
durables.
Pour empcher que ne se ralise cette catastrophe annonce, tous les acteurs, au premier rang des-
quels les tats, doivent modifier leurs comportements. Cependant, comme lavait soulign Jacques
Chirac en 2002, lors du sommet de la Terre Johannesburg, alors que notre maison brle ()
nous regardons ailleurs. Il apparait ds lors indispensable que les tats impulsent de profondes
rformes afin de garantir un dveloppement durable de nos socits.
La mise en uvre de telles politiques apparat dautant plus vitale que les quilibres actuels vont
tre remis en question sous les effets conjugus de diffrents phnomnes:
uu la pression dmographique va entraner une hausse de la consommation mondiale, notamment
en matires premires, et des dplacements (notamment par les nouvelles classes moyennes),
alors mme que certaines tudes annoncent lpuisement des ressources et rserves en ptrole
pour la seconde moiti du sicle. La mme question se pose en matire de nourriture alors que la
faim est un phnomne qui est loin dtre radiqu, un milliard de personnes travers le monde,
souffrant encore de sous-nutrition ou de malnutrition (selon le rapport de lONU Perspectives
dmographiques mondiales: rvisions 2015, publi en juillet 2015, la pression dmographique
mondiale devrait augmenter par rapport ce qui avait t estim lors de la dernire tude, la
population mondiale devant atteindre 9,7 milliards de personnes en 2050, contre 7,3 milliards
aujourdhui, pour se stabiliser autour de 11,2milliards en 2100).
uu les effets du rchauffement climatique et le difficile encadrement de laugmentation des
missions de gaz effet de serre continuent emporter:
dimportantes consquences conomiques que ce soit en raison de la multiplication des
catastrophes, de laugmentation du nombre de rfugis climatiques ou de la disparition des
espces (le rapport de lconomiste anglais Nicolas Stern, publi fin 2006 et qui fait autorit en
la matire, indiquait que si aucune mesure ambitieuse ntait engage dans la lutte contre les
changements climatiques, les rpercussions qui en dcouleraient seraient considrables et
coteraient entre 5 et 20% du PIB mondial chaque anne, soit plus de 5000 milliards deuros).
Selon le rapport publi en juillet 2016, par le Health and Environment International Trust, la
hausse des tempratures due au rchauffement climatique devrait coter 1,8 trillion d'euros
(soit 2 trillions de dollars) l'conomie mondiale d'ici 2030. Cette hausse des tempratures
emportera des consquences conomiques extrmement importantes sexpliquant notamment
par la baisse de productivit de nombreuses activits dans diffrentes rgions du monde.
Lachaleur sera tellement intenable dans certains pays (les tempratures ont atteint 52,5C en
juillet 2016 au Kowet) quelle rendra impossible le maintien de certaines activits et le travail
de diffrentes catgories douvriers et particulirement ceux travaillant en extrieur comme
les salaris du secteur du btiment ou les employs agricoles. Cette tude souligne que ce
sont 43 pays, dont la Chine, lIndonsie ou la Thalande, qui devraient voir chuter leur PIB entre
aujourdhui et la fin de la prochaine dcennie. Selon les projections ralises, l'Inde devrait

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ainsi perdre jusqu' 3,2% de son PIB en raison de la hausse des tempratures. EnAsie du Sud,
cest le cinquime des heures de travail annuelles, pour les emplois les plus exposs aux fortes
chaleurs, qui auraient dj t perdues, chiffre qui pourrait doubler d'ici au milieu du sicle, si
les effets du rchauffement climatique ne sont pas rduits. En France, le rapport Pollution
de l'air: le cot de l'inaction rdig en juillet 2015 par une commission d'enqute du Snat,
chiffre, pour le seul territoire franais, le cot de cette pollution plus de 100milliards d'euros
par an, la rapporteure de la commission, Lela Achi, reconnaissant par ailleurs que ce cot
global de 101,3milliards d'euros tait largement sous-estim;
dimportantes consquences sociales, les populations dj les plus fragilises, les plus
soumises aux changements climatiques ( limage, par exemple, des ouvriers agricoles
voqus plus haut), ne pouvant souvent fuir des zones devenues arides ou menaces par la
monte des eaux;
dimportantes consquences politiques en augmentant les zones de tension que ce soit
en raison des dplacements de population ou des conflits apparaissant pour la matrise de
ressources se rarfiant;
dimportantes consquences sanitaires, les diffrentes pollutions nuisant gravement la
qualit de vie des individus. Selon la docteure Maria Neira, directrice lOMS pour la sant
publique et lenvironnement, la pollution de lair est aujourdhui lorigine de sept millions
de dcs prmaturs par an, ce constat tant partag par Margaret Chan, directrice gnrale
de lOMS, qui dclarait en 2014 que les preuves sont incontestables que le changement climatique
mena[ait] la sant de ltre humain. Selon linstance onusienne, le changement climatique va ainsi
provoquer 250000 dcs de plus chaque anne partir de 2030 en raison de la malnutrition
mais aussi de la malaria, des diarrhes ou encore des vagues de chaleur alors que des millions
de vies pourraient tre pargnes annuellement si les gouvernements s'engageaient rduire
de faon plus efficace leurs missions de gaz effet de serre.

Les critiques lgard des politiques publiques en faveur du dveloppement


durable

Les politiques engages en matire de dveloppement durable font lobjet dune triple cri-
tique, certains dnonant leur caractre autoritaire alors que dautres stigmatisent leur
inutilit ou inefficacit.

Des politiques inefficaces pour les partisans de la dcroissance conomique


Selon les partisans de la dcroissance, les politiques menes sont inefficaces car ne conduisent pas
une remise en cause de notre triple modle de production, de distribution et de consommation.
Ilsappellent un renversement de notre modle productiviste et lmergence dune socit de
la lenteur, de la frugalit et de la relocalisation des productions en se fondant sur lide qutant
dans un monde aux ressources puisables, il est devenu indispensable, face la pression dmogra-
phique, de rduire nos besoins.
Cette approche est doublement critique, dans les socits industrialises comme dans les pays
en dveloppement. Les habitants de ces derniers, qui commencent profiter, bien que de manire
trs ingale, des effets du miracle conomique, en Inde comme en Chine notamment, ne souhaitent
pas renoncer aux bnfices du confort matriel quincarne le modle occidental et sont devenus
limage des habitants des socits industrialises de gros consommateurs de nouvelles tech-
nologies et de voyages (les touristes chinois qui, en 2015, ont t 115 millions voyager hors de
leurs frontires, devrait tre 150 millions visiter le monde ds 2020). De manire similaire, si les
habitants des pays industrialiss sont prts accepter certaines modifications de leurs habitudes,
une forte majorit est oppose une remise en cause trop importante de leur niveau et style de
vie (comme lavait fermement exprim George Bush au dbut des annes 90, le mode de vie des
Amricains nest pas ngociable).

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Des politiques inutiles pour les partisans du courant techniciste
La seconde critique vient du courant techniciste , dont lun des principaux reprsentants en
France est lancien ministre Claude Allgre, qui dfend la primaut de lconomie, considrant que
les progrs techniques futurs devraient permettre de remdier aux atteintes actuelles portes
lenvironnement. Il conviendrait ds lors de ne pas entraver le dveloppement conomique, les pro-
grs technologiques devant permettre dans les prochaines annes de jouir dun niveau de confort
gal (voire suprieur) celui daujourdhui en utilisant pour cela les avances obtenues par les
industries comme par les tats en matire de recherche, dinnovation et de dveloppement (vhi-
cules ne consommant que quelques litres dessence pour assurer de trs longs trajets, laboration
de produits totalement recyclables) tout en limitant les atteintes portes lenvironnement. Cette
analyse a par exemple conduit aux tats-Unis soutenir lexploitation des gaz de schiste qui per-
mettra la premire puissance mondiale dassurer son autosuffisance nergtique avant la fin de la
dcennie mme si cet objectif sera atteint au prix de consquences environnementales gravissimes.

Des politiques incertaines et/ou mensongres: entre dveloppement durable et green washing
Les dtracteurs du dveloppement durable dnoncent aussi ce concept car ils lui reprochent de
ntre fond sur aucun critre objectif. Selon eux, les politiques de dveloppement durable ne recou-
vriraient aucune ralit prcise et conduiraient souvent ladoption de mesures dont le bnfice
pour lenvironnement nest pas toujours certain. Une vritable politique se revendiquant comme
rpondant aux principes du dveloppement durable supposerait alors de prendre en considration
la totalit des paramtres entrant dans sa mise en uvre.
Ainsi, une politique destine permettre lutilisation en libre-service de vlos devrait ne pas prendre
en compte pour juger de son efficacit, du seul nombre de personnes abandonnant leur voiture
pour se dplacer en bicyclette mais dintgrer dans le bilan carbone du dispositif, quantit dautres
critres pouvant au final conduire rvaluer son empreinte sur lenvironnement (augmentation
des bouchons en raison du rtrcissement de la route si une voie est rserve aux cyclistes; cots
de fabrication et dentretien des vlos dont les premires expriences montrent quils ont t sous-
estims; gestion informatise des abonnements; campagnes de publicit et laboration de docu-
ments de communication).
Certains pays, ou certaines collectivits, pourraient alors tre tentes dadopter des politiques re-
vendiques comme durables mais dont limpact pour lenvironnement pourrait tre aussi nfaste
quune politique traditionnelle. Les critiques dnoncent ainsi le greenwashing qui consiste
verdir un produit, une action, une politique afin de lui donner une lgitimit en termes de prser-
vation de lenvironnement alors que les bnfices pour la nature ne seraient pas dmontrs.

Le dlicat quilibre entre protection de lenvironnement et stimulation de la


croissance conomique

Si la finalit des politiques publiques de dveloppement durable est de concilier la crois-


sance conomique et la prservation de lenvironnement (sans oublier le volet social), il est
toujours compliqu de parvenir ce point dquilibre comme lont montr les controverses
qui ont accompagn ladoption puis le retrait de lcotaxe ou celles apparues lors du vote,
en 2015, de la loi de transition nergtique et de croissance verte. Ds les premires ren-
contres et consultations, en 2012, dans le cadre de la grande confrence environnementale
dont les dbats ont permis de prparer ladoption de la loi, dimportantes critiques avaient
t formules, la plupart des reprsentants des organisations et associations cologiques
considrant que les axes retenus ne permettraient pas suffisamment de protger lenvi-
ronnement, la croissance conomique tant, selon leur analyse, toujours privilgie la
dfense des cosystmes.

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De mme, lannonce de la fermeture de la centrale nuclaire de Fessenheim en 2016 (fina-
lement repousse une date indtermine de lanne 2017) avait conduit de vifs dbats
entre les reprsentants des associations cologistes et les mouvements syndicaux, ces
derniers reprochant au gouvernement de ngliger lemploi dans le cadre de sa politique
environnementale. Les mmes reproches avaient dj t formuls suite la dcision des
pouvoirs publics franais, contrairement la position retenue par les autorits amricaines,
de naccorder aucun permis dexploitation du gaz de schiste. Le secrtaire gnral de la
Confdration gnrale du travail, Bernard Thibault, avait alors dnonc une dcision pr-
cipite et appel le gouvernement ne pas fermer la porte sur le potentiel conomique
que pourrait offrir cette nergie. Ainsi, selon les intrts que reprsentent les individus,
les politiques adoptes napparaissent jamais satisfaisantes, les associations cologistes
les considrant systmatiquement comme insuffisantes quand les reprsentants du monde
conomique les jugent invitablement nfastes pour la comptitivit des entreprises fran-
aises. Lannonce en aot 2015 par lancien ministre des transports, Frdric Cuvillier, de
son souhait de mettre en place dans la nouvelle rgion Nord-Pas-de-Calais-Picardie une
taxe transit (sur le modle de lcotaxe abandonne) qui simposerait aux transporteurs
routiers, et qui prfigurerait lentre en vigueur dune taxe transit europenne a conduit
les organisations syndicales de transporteurs routiers menacer de possibles blocages des
nuds conomiques stratgiques du territoire alors mme quaucune dcision navaient
encore t adopte.
La conciliation entre protection de lenvironnement et croissance conomique est donc
complique atteindre comme le dmontre lexemple allemand o le PIB avait certes aug-
ment dun tiers (34%) entre 1991 et 2001, alors que sur la mme priode la consommation
dnergie primaire diminuait de 9% et les missions de CO2 de 24%, mais au prix cependant
de certains compromis douloureux. Ces bons rsultats sont en effet relativiser, Angela
Merkel ayant reconnu pendant lt 2014 que Berlin natteindrait pas son objectif de rduc-
tion des gaz effet de serre pour 2020 en raison notamment de la sortie du nuclaire qui
avait oblig les pouvoirs publics un recours plus important aux centrales charbon afin de
compenser la diminution de latome dans le mix nergtique allemand.

Le mythe de la croissance verte (ou de lconomie verte)?


Lors du lancement du Grenelle de lenvironnement, en 2007, le prsident de la Rpublique, Nicolas
Sarkozy, avait appel un new deal cologique en France, en Europe et dans le monde, mais
la crise conomique de ces dernires annes a trs largement limit la marge de manuvre dont
pouvaient disposer les tats dans lmergence dune croissance, dune conomie et dune soci-
t vertes. Alors que le chef de ltat avait annonc que pour le seul secteur du btiment, 100000
emplois allaient tre crs, et 50000 dans celui des nergies renouvelables, les contraintes bud-
gtaires imposes aprs 2008 ont conduit considrablement revoir ces chiffres la baisse. Si les
objectifs fixs lors du Grenelle de lenvironnement nont pas t atteints, de nouvelles perspectives
de recrutements ont t dfinies, en juillet 2015, suite ladoption de la loi de transition nergtique
pour la croissance verte, la ministre de lEcologie, de lenvironnement et du dveloppement durable,
Sgolne Royal, ayant rappel que le projet de loi et les plans daction qui laccompagnent donnaient
chacun - citoyens, entreprises, territoires - un mode demploi pour agir et pour crer les 100 000 emplois
de la croissance verte tout en protgeant notre plante contre les dgts du rchauffement climatique.
Dans le mme temps, lide dconomie circulaire (en opposition lconomie linaire qui
caractrise nos socits, o les biens produits, une fois devenus obsoltes sont jets et remplacs
par dautres) tend galement aujourdhui simposer afin de systmatiser le recyclage (des particu-

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liers comme des industries) pour lutter contre les gchis. Cette thorie est galement connue sous
le nom du berceau au berceau (cradle to cradle) indiquant quun produit une fois arriv en fin
de vie doit contribuer llaboration dun nouveau produit, et ce, selon un cycle ininterrompu.
Si lenvironnement demeure un secteur plein davenir (pour ne pas dire de promesses), seul un sou-
tien actif des pouvoirs publics peut inciter ou contraindre les particuliers comme les entreprises
se convertir au dveloppement durable. Les surcots conomiques encore imposs aujourdhui,
par exemple lors de la construction dune maison nergie positive, ne peuvent tre accepts (sauf
pour une infime minorit de militants), uniquement au nom de la conscience environnementale mais
supposent au contraire une action volontariste des pouvoirs publics y compris par le biais fiscal.

Politiques incitatives ou politiques contraignantes?


La question se pose de savoir si les mesures inities par les pouvoirs publics doivent inciter ou
contraindre les citoyens adopter des comportements destins protger lenvironnement. La po-
lmique avait t relance il y a quelques annes aprs que des lus cologistes aient dnonc lha-
bitat individuel comme lune des principales causes de laugmentation de notre empreinte colo-
gique et aient appel obliger les individus, dans les prochaines dcennies, revenir un mode
dhabitat collectif. De la mme manire certains mouvements cologistes appellent depuis dj de
nombreuses annes linterdiction totale de la circulation en ville des vhicules diesel. Lquilibre,
l encore, est difficile trouver entre politiques incitatives et mesures contraignantes. Il suffit pour
sen convaincre de penser au toll provoqu par la dcision de la mairie de Paris dinterdire, de
manire partielle, la circulation dans la capitale des vhicules immatriculs avant le 1e janvier 1997
afin de lutter contre les missions de dioxyde d'azote et de particules fines.
Si les politiques incitatives, destines modifier les comportements, sont ncessaires, elles nap-
paraissent pas toujours suffisantes pour permettre de lutter efficacement contre la hausse des
missions de gaz effet de serre. La pdagogie est nanmoins indispensable comme latteste lim-
portance dsormais accorde lducation du dveloppement durable qui peut sanalyser comme
une forme spcifique, notamment destine aux jeunes publics, de sensibilisation. En la matire,
le ministre de lEducation nationale a impos, il y a dj une dcennie, une rforme des contenus
des enseignements, intgrant lducation lenvironnement et au dveloppement durable (EEDD),
depuis la rentre scolaire de septembre 2004, dans la formation des lves. La circulaire n2004-110
du 8 juillet 2004 nonce ainsi que lducation lenvironnement pour un dveloppement durable doit
tre une composante importante de la formation initiale des lves, ds leur plus jeune ge et tout le long
de leur scolarit, pour leur permettre dacqurir des connaissances et des mthodes ncessaires pour
se situer dans leur environnement et y agir de manire responsable. Cet apprentissage prcoce des
comportements devant tre adopts afin de prserver lenvironnement pourrait au final permettre
dduquer les citoyens, en leur apprenant ds le plus jeune ge les rflexes acqurir, afin den faire
des co-consommateurs (ou co-citoyens).
Les mesures incitatives, la sensibilisation et la pdagogie ne sont toutefois pas toujours suffisantes
et doivent souvent saccompagner de mesures plus contraignantes, y compris dans leur dimension
fiscale. Comme tous les acteurs de la socit (particuliers, entreprises et parfois mme administra-
tions) ne sont pas toujours disposs volontairement modifier leurs comportements afin de rduire
leur empreinte carbone, certains tats, limage de la France, ont instaur le principe pollueur
payeur afin de ne pas faire porter sur lensemble de la communaut nationale la charge de cer-
tains comportements. Cela peut se faire de deux faons, titre prventif, en taxant davantage les
produits ou comportements trs polluants ( limage de la taxe carbone), et de faon rpressive
en sanctionnant (notamment pour les entreprises) les comportements ou agissements violant les
rglementations environnementales.

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Les outils juridiques la disposition des pouvoirs publics en matire de
politiques environnementales
Les politiques menes en France en matire de dveloppement durable ont ncessit ladoption de
diffrents outils.
Suite ladoption de la loi de transition nergtique de juillet 2015, deux nouveaux dispositifs de
pilotage devraient permettre la mise en uvre concrte de cette transition nergtique et garantir
la mise en cohrence lchelle nationale des actions menes.
La Programmation pluriannuelle de lnergie (PPE) qui dterminera la trajectoire suivre pour les
diffrentes filires nergtiques traitera:
uu de la matrise de la demande dnergie;
uu de la diversification des sources dnergie;
uu de la scurit des approvisionnements;
uu du dveloppement du stockage de lnergie et des rseaux.

La premire PPE, qui couvrira la priode 2016-2018, permettra un pilotage du systme nergtique
en y intgrant les volutions des techniques, du contexte conomique ainsi que des enjeux sociaux
et environnementaux. Elle contribuera de faon essentielle atteindre les objectifs fixs par ltat
en matire dnergies renouvelables et nuclaire.
Aprs plusieurs mois de retard, en raison doppositions sur la question du nuclaire, la ministre
de lEnvironnement, Sgolne Royal, a transmis, pour consultation, le 1er juillet 2016, le projet de
Programmation pluriannuelle de lnergie (PPE) au Conseil national de la transition cologique, au
Comit dexperts pour la transition nergtique et lAutorit environnementale, tant noter que
cette dernire instance sest montre relativement critique lgard du texte propos.
La Stratgie nationale bas carbone (SNBC), dont la premire couvre la priode 2015-2018, dfinit
les grandes lignes des politiques transversales et sectorielles qui permettront datteindre les objec-
tifs dattnuation de moyen et long termes de notre conomie (rduire les missions de gaz effet
de serre de 40 % entre 1990 et 2030 et diviser par quatre ses missions de gaz effet de serre entre
1990 et 2050). Elle permet la mise en cohrence de laction tatique en fixant les recommandations
sectorielles, cest--dire les plafonds dmissions ne pas dpasser dans les diffrents secteurs
dactivit (transport, industrie, btiment, agriculture).
Le dcret approuvant la Stratgie nationale bas carbone et fixant les trois premiers budgets car-
bone pour les priodes 2015-2018, 2019-2023, 2024-2028 a t publi le 18 novembre 2015.
La stratgie sera revue dici fin juin 2019, puis tous les 5 ans, aprs examen des rsultats obtenus
durant la priode couverte par le premier budget carbone. Ce rexamen permettra, si ncessaire, de
rajuster les objectifs fixs en y intgrant les possibilits offertes par les derniers dveloppements
technologiques.
Paralllement la PPE et la SNBC, ltat dispose dj dautres outils, lchelle nationale comme
locale, pour atteindre les objectifs de protection de lenvironnement et de lutte contre les cons-
quences des changements climatiques:

La Charte de lenvironnement
La Charte de lenvironnement, adopte en 2005, reconnat chacun le droit de vivre dans un environ-
nement quilibr et respectueux de la sant. Ce texte constitue une rvolution politique et juridique
en plaant la sauvegarde de lenvironnement au mme rang que les droits de lhomme et du citoyen
de 1789. En intgrant sa norme suprme, un texte reconnaissant les droits et devoirs de lhomme
en matire environnementale le lgislateur a souhait inscrire une pense cologie moderne et
humaniste au cur du pacte rpublicain. La Charte, dans son article 1er, consacre le nouveau droit
individuel vivre dans un environnement quilibr mais prcise, en son article 2, que toute per-
sonne a le devoir de prendre part la prservation et lamlioration de lenvironnement. Comme
souvent lors de la rdaction des chartes, un quilibre a t recherch par ses auteurs entre la pro-
clamation de droits et laffirmation de devoirs.

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Par ailleurs, la Charte constitutionnalise, dans ses articles 4 et 5, les principes pollueur-payeur
(toute personne doit contribuer la rparation des dommages quelle cause lenvironnement, dans les
conditions dfinies par la loi) et de prcaution (lorsque la ralisation d'un dommage, bien qu'incer-
taine en l'tat des connaissances scientifiques, pourrait affecter de manire grave et irrversible l'en-
vironnement, les autorits publiques veillent, par application du principe de prcaution et dans leurs
domaines d'attributions, la mise en uvre de procdures d'valuation des risques et l'adoption de
mesures provisoires et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage).

La Stratgie nationale de transition cologique vers un dveloppement durable (exstratgie


nationale de dveloppement durable)
Suite lengagement pris lors du Sommet de Rio, les autorits franaises ont adopt en 2003, en
concertation avec les diffrents acteurs sociaux-conomiques, une premire Stratgie nationale
du dveloppement durable (SNDD) destine faciliter la mise en place dans notre pays, lche-
lon national, de politiques conomiquement viables, socialement quitables et cologiquement
reproductibles.
Une seconde stratgie nationale de dveloppement durable 2010-2013, a t adopte le 27 juillet
2010 par le Comit interministriel pour le dveloppement durable, poursuivant toujours les mmes
objectifs: permettre dans un contexte de crise conomique et environnementale de poser les bases
dun mode de dveloppement durable organis autour dune conomie verte et quitable sar-
ticulant autour de 9 objectifs complmentaires afin dconomiser les ressources naturelles et
dcarbones tout en favorisant le dveloppement conomique et humain (garantir une socit de
la connaissance; lutter contre le changement climatique; dvelopper les transports et mobilits
durables...).
Il est noter qu lissue de la priode 2013, la SNDD na pas t reconduite mais elle a t rempla-
ce, pour la priode 2015-2020, par un nouveau dispositif appel Stratgie nationale de transition
cologique vers un dveloppement durable (SNTEDD).
La nouvelle stratgie 2015-2020 cible quatre enjeux cologiques majeurs:
uu combattre les changements climatiques et les missions anthropiques de gaz effet de serre
(qui entranent notamment une multiplication des vnements extrmes, une lvation du niveau
des mers, une extinction despces ou encore conduisent des pnuries deau);
uu lutter contre la perte acclre de la biodiversit (selon l'tude The Economics of Ecosystems
and Biodiversity , sur la priode 2000-2050, la valeur annuelle des pertes de biodiversit
l'chelle mondiale a t estime environ 2 000 4 500 milliards de dollars soit environ 3,3 %
7,5 % du PIB mondial);
uu anticiper la rarfaction des ressources (dynamique qui sacclre, tant en raison de leur exploitation
mal matrise que de leur utilisation accrue impose par la pression dmographique);
uu prvenir la multiplication des risques sanitaires qui impose de mieux lier les problmatiques
sant-environnement (l'Organisation mondiale de la sant estime ainsi que 19% des cas de
cancers seraient dus aux dgradations de l'environnement).
Pour mener bien ces actions, les pouvoirs publics ont identifi 9 axes complmentaires daction qui
devront tre engags, poursuivis ou intensifis pour la priode 2015-2020:
uu dvelopper des territoires durables et rsilients;
uu sengager dans une conomie circulaire et sobre en carbone;
uu prvenir et rduire les ingalits environnementales, sociales et territoriales;
uu inventer de nouveaux modles conomiques et financiers;
uu accompagner la mutation cologique des activits conomiques;
uu orienter la production de connaissances, la recherche et l'innovation vers la transition cologique;
uu duquer, former et sensibiliser pour la transition cologique et le dveloppement durable;
uu mobiliser les acteurs toutes les chelles;
uu promouvoir le dveloppement durable aux niveaux europen et international.

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Lvaluation de la politique environnementale franaise sur la base de la mise en uvre de la
Stratgie nationale de transition cologique vers un dveloppement durable (SNTEDD) montre,
selon le commissariat gnral au dveloppement durable (du ministre de l'Environnement), des
rsultats contrasts voire inquitants. La situation est mme considre comme proccupante
sur les enjeux cologiques majeurs [] tels que le changement climatique, la perte acclre
de biodiversit, la rarfaction des ressources et la multiplication des risques sanitaires environ-
nementaux . Cette valuation des avances de la transition cologique franaise sest faite par
la comparaison entre le niveau atteint par les indicateurs essentiels de suivi de la stratgie
nationale avec l'objectif chiffr rglementaire (lorsqu'il existe) ou avec l'volution inscrite dans la
SNTEDD. Selon les services du ministre de lenvironnement le bilan est sans appel, plus de 90%
des indicateurs refltant un tat non satisfaisant, dont plus de la moiti un mauvais tat (sur les 21 indi-
cateurs, 7% sont en vert, 36% en orange et 57% en rouge). Cest particulirement dans le domaine
de la protection de la biodiversit que les rsultats sont les plus inquitants, l'artificialisation des
sols ayant progress de 1,4% par an en moyenne entre 2006 et 2014 et la consommation de produits
phytosanitaires, de 5% en 2011-2013 par rapport 2009-2011 alors la France avait fix pour objectif
une rduction de 50% entre 2008 et 2018.
Par ailleurs, contrairement aux objectifs qui avaient t fixs lors du Grenelle et confirms lissue
du vote de la loi de transition nergtique, la France ne devrait pas parvenir tenir son engagement
de produire, en 2020, au moins 20% de son nergie par le biais des technologies renouvelables. Dans
le cadre de sa politique climatique, il avait en effet t dcid que la France subviendrait 23% de sa
consommation finale brute dnergie, en recourant aux nergies renouvelables.
Si dans ce domaine, des progrs considrables ont t raliss, ils ne devraient toutefois pas per-
mettre datteindre lobjectif fix. Dans un rapport publi pendant lt 2016, dressant un bilan du
dploiement des nergies renouvelables dans notre pays, le Commissariat gnral au dveloppe-
ment durable diagnostique qu la fin de lanne 2015, la part des nergies renouvelables dans la
consommation finale brute dnergie slevait 14,9% (ce qui constitue quand mme une augmenta-
tion de 48% par rapport 2005). Ces rsultats ont t obtenus par linvestissement et le dveloppe-
ment des biocarburants, des pompes chaleur, de lolien, de la biomasse solide pour le chauffage
ainsi que du solaire photovoltaque, mme si, dans le mme temps, lon assistait un recul de 8%
de lutilisation de lhydrolectricit (qui ne reprsente plus que 23% de la consommation dnergie
renouvelable en 2015, contre 37% en 2005).
Ainsi, si la part des nergies renouvelables dans la consommation finale brute dnergie a augment
de 5,7 points pendant la dernire dcennie, cette progression sest rvle insuffisante au regard
des objectifs atteindre, car il conviendrait maintenant, pour respecter le seuil fix dans la loi,
de 23% lchance 2020, daugmenter cette part de 8,1 points supplmentaires durant les 5 pro-
chaines annes, ce qui apparat difficilement ralisable. Le rapport explique ces rsultats mitigs
par le trop faible investissement dans certains secteurs, qui nauraient pas t assez soutenus par
les pouvoirs publics, et qui accusent dsormais un important retard comme lolien marin, le solaire
thermodynamique, la gothermie lectrique et thermique, le solaire thermique ou encore le biogaz.
Face ces rsultats mitigs, la Commission europenne, dans son rapport (2015) de suivi de la
directive relative aux nergies renouvelables, a semonc la France (ainsi que dautres tats), pour
ntre pas encore parvenue atteindre les objectifs fixs. Selon linstitution europenne, ces avan-
ces insuffisantes sexpliqueraient notamment par lexistence de barrires administratives et din-
certitudes lgislatives contribuant freiner linvestissement priv.

Les politiques publiques lchelon local


En vertu du principe selon lequel en matire environnementale, sil fautpenser global, il faut agir
local, de nombreuses politiques nationales ont t dclines au niveau local. Comme le dispose
larticle 51 de la loi Grenelle I de 2009, Les collectivits territoriales et leurs groupements sont des ac-
teurs essentiels de l'environnement et du dveloppement durable et ont des rles complmentaires, tant
stratgiques qu'oprationnels. Dans ce cadre, des mesures varies (projets territoriaux de dvelop-

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pement durable(PTDD), agendas 21 locaux, directives territoriales damnagement et de dvelop-
pement durables (DTADD), schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie (SRCAE) et plans
climat-nergie territoriaux (PCET)) ont t mises en uvre qui sarticulent le plus souvent autour
dune triple dimension: tat des lieux/diagnostic; objectifs quantifis dans le temps et moyens
mettre en uvre pour les atteindre; indicateurs de suivi afin de faciliter lvaluation des diffrents
dispositifs et si besoin, procder des remdiations.
Dautres dispositifs engageant les collectivits ont t plus rcemment adopts, dans le cadre du
programme de transition nergtique de notre conomie et de notre socit comme:
uu les Territoires nergie positive pour la croissance verte (TEP-CV)
Il sagit de territoires dexcellence de la transition nergtique et cologique, plus sobres et
conomes en nergies, dans lesquels les collectivits engagent diffrentes actions. Lun des
objectifs essentiels dans ces TEP-CV consiste en la rduction de la consommation dnergie en
favorisant notamment des travaux disolation des btiments publics, lextinction de lclairage
public aprs une certaine heure Dautres mesures sont galement vises comme la diminution
des pollutions et le dveloppement des transports propres (investissements dans les transports
collectifs et de covoiturage), le dveloppement des nergies renouvelables (pose de panneaux
photovoltaques sur les quipements publics), la prservation de la biodiversit ou encore la mise
en place dactions en faveur de lducation lenvironnement (en favorisant la sensibilisation dans
les coles, linformation des habitants)
uu les Territoires zro dchet zro gaspillage
Il sagit de territoires dans lesquels les collectivits sengagent, en y associant tous les acteurs
(citoyens, agents publics, entreprises, associations de protection de lenvironnement) rduire
le plus possible la production de dchets et valoriser au mieux ceux qui nont pu tre vits.
Lobjectif est triple: rduire toutes les sources de gaspillage, donner une seconde vie aux produits
et recycler tout ce qui est recyclable.
Toutes ces politiques pour tre efficaces supposent une volont forte des lus locaux mais gale-
ment la mise en uvre de dispositifs de concertation entre les diffrentes niveaux de collectivits
afin dassurer une cohrence entre les mesures adoptes.

La fiscalit cologique
La fiscalit cologique constitue lun des modes daction utiliss par les pouvoirs publics pour faci-
liter ladoption de gestes ou comportements cologiques. Deux stratgies (complmentaires) sont
possibles:
uu fiscaliser les actions ayant un fort impact sur lenvironnement (achat de vhicules polluants
entranant une taxation par le biais dun malus cologique);
uu accorder des aides financires aux individus ou entreprises investissant dans des technologies
vertes permettant notamment de rduire les missions de gaz effet de serre (oliennes,
panneaux photovoltaques).
La question de la fiscalit cologique fait toujours autant dbat alors que ladoption de mesures
fiscales environnementales doit permettre la France de tenir ses engagements internationaux en
faveur dune conomie plus sobre en carbone.
En matire de fiscalit, les consensus sont souvent compliqus obtenir en raison de la divergence
des intrts en prsence. Comme la, plusieurs reprises, rpt la ministre de lcologie lors des
dbats ayant conduit ladoption de la loi de transition nergtique, il convient que les Franais ne
considrent pas lcologie [comme] punitive, car selon elle taxer sans permettre de changer les
comportements n'apporte rien.

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Ainsi, si la fiscalit environnementale permet de taxer les produits les plus polluants, elle entrane
aussi, le plus souvent, une hausse des prix qui se rpercute sur le consommateur, ce qui se rvle
toujours trs impopulaire notamment en priode de crise. Cette mme conception consistant taxer
les entreprises polluantes conduit, selon les opposants ces mesures, entraver leur comptitivit
dans un contexte dj trs compliqu pour les entreprises franaises en proie la concurrence de
celles des pays mergents, connaissant des prix de fabrication extrmement infrieurs ceux de
nos industries, nayant pas supporter les mmes contraintes rglementaires et, particulirement,
environnementales. Cette crainte que la fiscalit cologique nuise la comptitivit des entreprises
franaises a t trs prsente dans la rvolte des Bonnets rouges contre lcotaxe, partir de
lautomne 2013, ceux-ci sopposant linstallation de portiques destins taxer les vhicules de
transport de marchandises. Cette crise a montr la difficult pour les pouvoirs publics, alors mme
que le secteur du transport reprsente 59 % des missions d'oxydes d'azote et entre 16 et 19 % des
missions de particules fines, faire adopter des mesures destines sanctionner les modes de
transports polluants et inciter au dveloppement dinfrastructures et de modalits de dplacement
ayant un impact plus limit pour lenvironnement.
Pour autant, la fiscalit demeure un vecteur essentiel dans la mise en place de politiques publiques
de dveloppement durable comme la dmontr ladoption de la taxe carbone (de son vrai nom,
contribution climat-nergie) en 2014. Celle-ci doit permettre de donner aux industriels un prix au
carbone en taxant les missions polluantes. Afin de ne pas trop directement pnaliser les entre-
prises, et pour leur laisser le temps dadapter leur appareil productif, celle-ci augmentera de faon
progressive dans les prochaines annes. Alors quen 2015, elle tait de 14,5 la tonne, ce mon-
tant devrait passer 56 euros ds 2020 pour se stabiliser 100 euros la tonne en 2030. Selon les
dfenseurs de cette taxation, cette mesure tait indispensable la fois car la valeur carbone est
ncessaire pour changer les comportements mais aussi selon les termes de Sgolne Royal pour
faire de la France la nation de lexcellence environnementale. Cette taxation ne devrait cependant
selon elle pas se rpercuter sur les consommateurs, les recettes gnres pouvant tre redistri-
bues sous forme de crdit dimpts, dco-prts ou encore de chques nergie.

Lexemplarit de ltat en matire environnementale


Afin de montrer lexemple et dinciter les diffrents acteurs de la socit civile sengager dans une
dmarche analogue, les pouvoirs publics ont dcid dimposer aux administrations ladoption de
bonnes pratiques destines rduire leur empreinte carbone.
Le titre IV de la loi de 2009 relative au Grenelle de lenvironnement et qui a pour titre tat exem-
plaire, prcise dans son article 48 que l'tat doit, comme toute collectivit publique, tenir compte
dans les dcisions qu'il envisage de leurs consquences sur l'environnement, notamment de leur part
dans le rchauffement climatique et de leur contribution la prservation de la biodiversit, et justifier
explicitement les atteintes que ces dcisions peuvent le cas chant causer. Dans ce cadre, l'tat
favorisera le respect de l'environnement dans l'achat public, () veillera faciliter l'utilisation des pro-
duits fabriqus proximit de la zone de consommation, et se fixe comme objectif de n'acqurir,
s'agissant de vhicules particuliers neufs l'usage des administrations civiles de l'tat, que des vhicules
ligibles au bonus cologique , de dvelopper l'utilisation des technologies de l'information et de la
communication et les installations de vidoconfrence, de n'acheter que du bois certifi ou issu de forts
gres de manire durable, de rduire de faon significative la consommation de papier de ses adminis-
trations, et de gnraliser le recyclage du papier utilis par ses administrations.
Dautres mesures ont galement t prvues comme lobligation pour les administrations de recou-
rir, pour l'approvisionnement de leurs services de restauration collective, des produits biologiques
pour une part reprsentant 20% des commandes ds 2012 ainsi que, pour une part identique, des
produits saisonniers, des produits faible impact environnemental (eu gard leurs conditions de
production et de distribution) ou encore favoriser dans leurs services la mise en place du covoitu-
rage. Paralllement, les administrations de l'tat sont dsormais tenues dentreprendre un bilan de
leurs consommations d'nergie et de leurs missions de gaz effet de serre et dengager un plan
pour amliorer leur efficacit nergtique.

18 CNED 6-L946-TE-05-16
Ce processus dexemplarit des administrations en matire environnementale sest renforc tout
au long de ces dernires annes et va encore sintensifier suite ladoption de la loi de transition
nergtique pour la croissance verte. Dans ce cadre, lors du renouvellement de leurs flottes de
vhicules, ltat, ainsi que leurs tablissements publics, devra opterdans la proportion minimale
de 50% pour des vhicules propres dfinis comme les vhicules lectriques ou hybrides rechar-
geables, ainsi que tous les vhicules ayant un trs faible niveau d'mission de gaz effet de serre
et de polluants atmosphriques. Si les collectivits territoriales doivent galement sinscrire dans
ce processus dexemplarit, leurs obligations sont moindres, celles-ci ne devant compter dans leur
flotte quau minimum 20%, de vhicules propres.
Dautres mesures, incitatives ou contraignantes, ont galement t engages par les ministres, et
notamment celui de lenvironnement, mais aussi par diffrentes collectivits, dans un souci dexem-
plarit environnementale:
uu les rnovations lourdes portant sur les btiments de ltat comprennent dsormais un volet
performance nergtique et un volet performance carbone;
uu pour les trajets urbains, les services du ministre de lcologie sont quips en vhicules
lectriques. En administration centrale, tous les vhicules neufs seront dsormais lectriques;
uu les imprimantes et photocopieuses du ministre de lcologie sont configures par dfaut en
recto-verso.
Afin de renforcer cette exemplarit environnementale, le Premier ministre a adopt une circulaire
(n5769/SG du 17 fvrier 2015) prvoyant un plan daction interministriel "Administration exem-
plaire" 2015 2020 devant conduire la mise en uvre de plans ministriels d'administration
exemplaire , pour la priode 2015-2020, destins optimiser la planification et le pilotage de
mesures concrtes de transition cologique.

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Dates
1971

uu Cration en France de la fonction de ministre dlgu auprs du Premier ministre,


charg de la Protection de la nature et de lEnvironnement.
1987

uu Adoption du rapport Brundtland thorisant la notion de dveloppement durable.


1992

uu Sommet de la terre de Rio.


1997

uu Adoption du Protocole de Kyoto.


2005

uu Adoption de la Charte de lenvironnement.

uu Al Gore, pour son action en faveur de lenvironnement et le Groupe dexperts


2007

Intergouvernemental sur lEvolution du Climat obtiennent conjointement le prix


Nobel de la paix.
uu Lancement du Grenelle de lenvironnement.
2009-2010

uu Adoption des lois Grenelle 1 et Grenelle 2.


2012

uu Confrence environnementale en vue de la prparation de la transition


cologique de notre socit.

uu Suspension de lcotaxe.
2014

uu Rvision du paquet nergie climat par les 28.


uu Publication du 5me rapport du GIEC.

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uu Juillet: Adoption de la loi de transition nergtique pour la croissance verte (LTE-
CV).
uu Novembre: Adoption de la Stratgie nationale bas carbone.
uu Novembre-Dcembre : 21e Confrence des parties la Convention cadre des
2015

Nations unies sur les changements climatiques (COP 21) dbouchant, le 12


dcembre, sur laccord de Paris sur le climat par consensus des tats parties.
uu 2015 est, daprs les relevs raliss par lAgence ocanique et atmosphrique
amricaine et lAgence spatiale amricaine (NASA), lanne la plus chaude de
lhistoire depuis que les relevs existent (1880).

uu 8 juin 2016: Adoption par le Parlement franais de l'accord de Paris sur le climat.
2016

uu 15 juin 2016: Ratification par le prsident de la Rpublique de l'accord de Paris


sur le climat. La France est le premier pays industrialis
2020

uu Entre en vigueur prvue de laccord de Paris adopt lissue de la COP 21.

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Chiffres clefs

Dans le prolongement de ceux adopts lors du Grenelle de lenvironnement, la loi de transition ner-
gtique a dfini de nouveaux objectifs chiffrs atteindre:
uu rduction des missions de gaz effet de serre de 40% en 2030 par rapport 1990 avec un
objectif de diminution par 4 (appel facteur 4) lhorizon 2050;
uu rduction de la consommation nergtique finale de 50% en 2050 par rapport 2012 (soit une
division par deux de la consommation totale dnergie de la France) avec un premier palier de
20% ds 2030;
uu rduction de la consommation dnergies fossiles de 30% en 2030 par rapport 2012;
uu part des nergies renouvelables porte 32 % de la consommation dnergie lhorizon 2030
(comme soulign prcdemment, il apparat cependant peu probable que les politiques engages
permettent datteindre lobjectif, lchance 2020, de 23 % dnergies renouvelables dans la
consommation finale dnergie).
Une autre mesure essentielle, et controverse, de la LTE-CV doit conduire faire tomber 50%
en 2025, contre environ 75 % aujourdhui, la proportion du nuclaire dans la production nationale
dlectricit.
En 2014, chaque Franais produisait annuellement 374 kilos de dchets (dans le cadre du pro-
gramme rduisons vite nos dchets, a dborde sinscrivant dans le Grenelle de lenvironnement,
des mesures avaient t engages afin de rduire ce volume de plus dun kilo produit par jour et
par habitant). En 2010, la France a produit 355millions de tonnes de dchets, soit 3% de plus quen
2008, les dchets mnagers reprsentant environ 10% de ce total (la quantit produite par habitant
demeure globalement stable, mais continue nanmoins lgrement augmenter malgr les cam-
pagnes de sensibilisation mises en uvre par les pouvoirs publics). La loi sur la transition nerg-
tique pour la croissance verte fixe un objectif de rduction, horizon 2020 par rapport la priode de
rfrence de 2010, de 7% des quantits de dchets mnagers produits. Pour atteindre cette solution,
diffrentes voies ont t poursuivies:
uu lutte contre le gaspillage alimentaire;
uu augmentation de la quantit de dchets faisant lobjet dune valorisation;
uu interdiction aux caisses, partir du 1e juillet 2016, de lutilisation des sacs plastiques usage
unique, qui doivent tre remplacs par des sacs biodgradables fabriqus partir de matires
vgtales.
Au niveau europen, lUnion a adopt, en dcembre 2008, un paquet nergie climat sarticulant
autour de trois objectifs principaux (appels traditionnellement les 3x20) lhorizon de lanne 2020:
uu rduire de 20% les missions de gaz effet de serre mis par les 28;
uu assurer 20% des besoins nergtiques de lUnion laide des nergies renouvelables;
uu rduire de 20% la consommation nergtique de lUnion.

En janvier 2014, la Commission europenne a prsent de nouveaux objectifs pour 2030 en matire
de climat et dnergie, conduisant en octobre de la mme anne une rvision du paquet nergie
climat. Les objectifs atteindre sont dsormais de :
uu rduire de 40% les missions de gaz effet de serre (il sagit du seul objectif contraignant);
uu assurer 27% des besoins nergtiques de lUnion laide des nergies renouvelables;
uu rduire de 27% la consommation nergtique de lUnion et amliorer de 27% l'efficacit
nergtique pour gnrer des conomies dnergie.

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Vision de la thmatique
au niveau territorial, national et europen

Au niveau local, les collectivits territoriales poursuivent leurs politiques de lutte contre les chan-
gements climatiques et de matrise de lnergie en saidant pour cela des diffrents outils de plani-
fication institus notamment dans le cadre du Grenelle (SRCAE, PCET).
Au niveau national, suite ladoption, en juillet 2015, de la loi de transition nergtique pour la
croissance verte devant permettre de prparer un nouveau modle nergtique reposant sur la
croissance verte, cinq priorits principales ont t dfinies:
uu rendre les btiments et les logements conomes en nergie (mise en place dun crdit dimpt
transition nergtique; adoption de lco-prt taux zro; obligation de procder des travaux
de rnovation nergtique lors des travaux de rfection de toiture, de transformation des combles
afin damliorer le confort thermique des logements);
uu donner la priorit aux transports propres (incitations fiscales lachat de vhicules propres; plan
de mobilit dentreprise pour favoriser le covoiturage);
uu tendre vers un objectif zro gaspillage en faisant des dchets daujourdhui les matriaux de
demain, en conomisant lnergie et en consommant mieux (interdiction des sacs plastiques
jetables ; interdiction de lobsolescence programme des appareils lectromnagers ; lutte
contre le gaspillage alimentaire);
uu assurer une monte en puissance des nergies renouvelables (possibilit de financer des projets
dnergies renouvelables; incitation la construction de mthaniseurs);
uu lutter contre la prcarit nergtique (installation de compteurs intelligents dlectricit et de
gaz, instauration du chque nergie afin daider les mnages les plus modestes).
Ces actions constitueront, avec la mise en uvre dobjectifs chiffrs dans le cadre de la Stratgie
nationale de transition cologique vers un dveloppement durable, de la Programmation plurian-
nuelle de lnergie et de la Stratgie nationale bas carbone, les lignes directrices de la politique
environnementale de la France pour les prochaines annes.
Mais afin de concrtiser la politique environnementale franaise, notamment en matire dutilisa-
tion des nergies renouvelables, dimportants efforts devront, comme soulign par le Commissariat
gnral au dveloppement durable, encore tre consentis.
Au niveau europen, les 28 (27 aprs le Brexit) poursuivent le renforcement de leurs politiques de
dveloppement durable et de lutte contre les changements climatiques. cette fin, la Commission
europenne a prsent, en juillet 2016, le nouveau volet du paquet nergie-climat 2030 de l'Union
europenne. Ce dernier se rvle extrmement ambitieux, tant tendu de nouveaux secteurs (le
btiment, les transports, l'agriculture, les dchets) qui taient jusqu prsent non-couverts par
le systme d'change de quotas d'missions de gaz effet de serre. La baisse des missions de ces
secteurs trs polluants, reprsentant 60 % des missions europennes de gaz effet de serre (et
77% des missions pour la France), pourrait permettre datteindre les objectifs fixs par lUnion,
dune rduction de 40% des missions de GES lchance 2030.
Paralllement, lUnion est engage dans le processus de ratification de lAccord de Paris sur le cli-
mat, issu de la COP 21, mme si celui-ci pourrait se rvler plus compliqu que prvu en raison de
la rsistance de certains tats.
LUnion ne pourra en effet ratifier laccord quaprs que les 28 tats membres aient eux-mmes
ratifi le Trait dans leur pays, conformment leurs procdures parlementaires nationales.

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LUnion est ainsi en attente que les 28 ratifications aient t ralises et seulement aprs, elle pour-
ra elle-mme procder la ratification de lAccord (la Commission a soumis une proposition de
ratification, au nom de lUnion europenne, l'approbation du Parlement europen et du Conseil,
laccord du Parlement tant requise avant ladoption de la dcision par le Conseil).
Si la France est le premier pays des 28 tre arriv au terme de sa procdure de ratification (dans un
souci dexemplarit, ayant accueilli le sommet de Paris et assur un rle de facilitateur permettant
de dboucher sur un accord), dautres pays trainent les pieds. Cest particulirement le cas de la
Pologne, de la Slovaquie et de la Rpublique Tchque qui refusent de se voir imposer des mesures
trop contraignantes et souhaitent conditionner leur ratification un accord sur leffort que devra
consentir chaque tat afin datteindre les objectifs communautaires fixs par lUnion dans son pa-
quet nergie Climat 2030. Labsence daccord constituerait un nouveau coup dur pour le processus
dintgration europenne mais pourrait galement conduire remettre en question le rle de leader
quassure lUnion en matire de lutte contre les changements climatiques.

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Approfondir la question

Bibliographie
Les grandes questions en environnement , Nicole Demoutiez, Herv Macquart, Ltudiant, 2009
(un petit ouvrage rdig sous forme de fiches dans lequel les auteurs interrogent les consquences
politiques, conomiques, sociales et gopolitiques des problmatiques environnementales).
Le dveloppement durable, Sylvie Brunel, QSJ, PUF, 2012 (lauteur interroge la notion de dvelop-
pement durable, travers la fin de lidologie du dveloppement, et traite en courts paragraphes des
diffrentes dimensions de la notion: politique, conomique).
Les penses vertes. Lcologie dcrypte, Les grands dossiers de Sciences humaines, juin-juillet-
aot 2010 (en une quinzaine darticles, les auteurs analysent la pense cologique et ses implica-
tions dans notre vie politique, conomique, sociale).
Ladministration au risque du dveloppement durable, Revue franaise dadministration publique,
2010 (la revue dite par lcole nationale dadministration questionne en une dizaine darticles la
manire dont les administrations, travers certaines politiques publiques, se sont appropries les
problmatiques et les enjeux environnementaux, notamment depuis le lancement du Grenelle de
lenvironnement).
Le dveloppement durable : les termes du dbats , sous la direction de Marie-Claude Smouts,
Armand Colin, 2014 (un ouvrage intressant qui ouvre de faon approfondie sur le rle des entre-
prises dans la russite du concept de dveloppement durable).
Lenvironnement sacrifi?, Cahiers franais n 374, La Documentation franaise, mai-juin 2013
(une interrogation documente sur la difficult de mise en uvre de politiques de dveloppement
durable).
Faut-il dire adieu la croissance?, Alternatives conomiques, hors-srie n 97, avril 2013 (des ar-
ticles engags en faveur des thories dcroissantes et de labandon du tout conomique).
Lconomie verte en trente questions, Alternatives conomiques, hors-srie poche, n 61, mars
2013 (comme la revue prcdente, une interrogation engage sur les objectifs et modalits de lco-
nomie verte).
Le dveloppement durable, Fabrice Flipo, Bral, 2014 (un petit ouvrage synthtique et facile daccs
abordant les diverses dimensions de la thmatique).
Rsum l'intention des dcideurs de la synthse du 5me rapport d'valuation du GIEC, Site internet
du ministre de lcologie et du dveloppement durable (une prsentation synthtique des diffrents
enjeux poss par les changements climatiques).
Rapport sur les indicateurs nationaux de la transition cologique vers un dveloppement durable 2015-
2020 : premier tat des lieux, Commissariat gnral au dveloppement durable, tudes et docu-
ments - Numro 142 - Mars 2016 (une premire tude sur les rsultats, contrasts, des politiques
mises en uvre au titre du dveloppement durable).

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Internet
Ministre de lenvironnement, de lnergie et de la mer (auparavant ministre de lcologie,
du dveloppement durable et de lnergie) (le site du ministre prsente de faon trs complte
toutes les actions adoptes par les pouvoirs publics pour promouvoir et atteindre les trois objectifs
dfinis dans le cadre du concept de dveloppement durable).
http://www.developpement-durable.gouv.fr/

France nature environnement (le site de cette fdration dassociations prsente de faon engage
les politiques menes en matire de dveloppement durable).
http://www.fne.asso.fr/

Toute lEurope (ce site de vulgarisation de laction des 28, prsente en quelques pages extrme-
ment claires les politiques engages par lUnion dans la mise en uvre du concept de dveloppe-
ment durable).
http://www.touteleurope.eu/

Ministre de lducation nationale (et plus particulirement les pages consacres lducation
au dveloppement durable et la prsentation des objectifs et outils utiliss par les pouvoirs publics
pour sensibiliser les lves ces problmatiques).
http://www.education.gouv.fr/

ct de ces sites spcialiss, lon peut galement conseiller la consultation des pages (quelles
sappellent plante, environnement) des grands quotidiens (Libration, Les chos, LeMonde,
Le Figaro) et hebdomadaires (Le Point, LObs) consacres la thmatique du dveloppement
durable et lenvironnement.

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