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GESTION PUBLIQUE ET PERFORMANCE

DANS LES SERVICES PUBLICS

THMATIQUE CONCOURS DES IRA

Michal Poyet
Premier conseiller
Corps des tribunaux et des cours administratives dappel
Professeur associ lUniversit Paris-Sud XI
Docteur en droit

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CNED2016
Introduction de la question

La gestion publique est parfois dnonce comme tant dispendieuse et inefficace. Son ventuel
caractre improductif est toutefois replacer dans le contexte de la rforme de ladministration qui
est permanente depuis une quarantaine dannes et qui sobserve notamment au travers du concept
n dans les annes 70 de la Nouvelle gestion publique ou Nouveau management public (New
Public Management) dans la plupart des pays occidentaux.
Tout en ralisant des rformes structurelles afin damliorer leur performance, les collectivits
publiques se doivent de conserver une grande cohrence et une certaine stabilit. Cette dmarche
nest pas aise en raison des volutions en cours.
titre dillustration, ltat franais prend dornavant en compte un nombre croissant de politiques
publiques qui sont dfinies au niveau europen mais il est aussi re-territorialis par les effets de la
dconcentration - dcentralisation dun nombre croissant de politiques publiques. La mise en place
de la loi organique relative aux lois de finances, dite LOLF, a modifi en profondeur les modes de
gestion de ltat en passant dune logique de moyens une logique de rsultats et en instaurant des
objectifs et des indicateurs de laction publique. La performance qui repose plutt sur une logique
comptable peut se heurter une autre logique base sur lintrt gnral surtout en temps de crise
ou de mise en uvre de ltat durgence1.
Enfin, les usagers ou clients des services publics deviennent plus exigeants et attendent que les
collectivits publiques leur apportent un service ou une prestation de meilleure qualit.

1. Cf. loi n55-385 du 3 avril 1955; loi n2015-1501 du 20 novembre 2015; la loi n2016-162 du 19 fvrier 2016; loi
n2016-629 du 20 mai 2016 et loi n2016-987 du 21 juillet 2016. .

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Dfinitions

La gestion peut tre dfinie comme lensemble des pratiques et des connaissances thoriques ou
techniques relatives la conduite des organisations et notamment des entreprises. Au dbut du XXe
sicle, Henri Fayol distingue trois fonctions principales: la fonction approvisionnement, la fonction
production et la fonction commerciale. La mise en uvre de ces trois fonctions ncessite galement
lappui de fonctions auxiliaires telles que la fonction administrative, la fonction personnel, la
fonction recherche et la fonction comptable et financire. Dans les annes 1960-1970, une approche
systmique se dveloppe qui distingue trois types de systmes dans toute organisation : des
systmes de finalisation qui assurent lorientation des activits; des systmes dorganisation qui
dterminent les structures, les organes, les rles, les activits et les procdures ; des systmes
danimation qui permettent de former, dinciter, de contrler et de sanctionner les membres de
lorganisation. Dans les annes 1980, un nouveau courant dit de gouvernement de lentreprise
(corporate governance) souligne la multiplicit des types de gestion. Par exemple, en Allemagne, le
systme de la cogestion est trs diffrent de la gestion aux tats-Unis o le rle du personnel dans
la gestion reste modeste au regard de celui des actionnaires.
La gestion publique peut tre dfinie de plusieurs faons. En ce qui concerne ses modalits daction, il
peut dabord sagir dune gestion ralise par une collectivit publique comme ltat, les collectivits
territoriales, les hpitaux publics, etc. Sagissant de son domaine dactivit, la gestion publique
peut concerner la rforme budgtaire, la gestion prvisionnelle des emplois, des effectifs et des
comptences, etc. Elle peut aussi tre dfinie comme la mise en uvre des politiques publiques.
Enfin, elle comprend chaque fois un volet statutaire du personnel mettant en uvre cette gestion
publique. Outre la dlgation de service public ou les collaborateurs occasionnels du service public,
la gestion publique est avant tout ralise par des agents publics (prs de 5,5millions en France2)
dont seulement une partie a le statut de fonctionnaire cest--dire une personne nomme dans
un emploi permanent et titularise dans un grade de la hirarchie aprs une priode de stage
(fonction publique dtat ou FPE: environ 2,6millions dagents; fonction publique territoriale ou
FPT: environ 1,8millions de personnes; fonction publique hospitalire ou FPH: environ 1,14million
de personnes3).
La performance est synonyme de succs et dexploits. Elle se formalise par le rsultat chiffr obtenu
dans une comptition (cheval, athlte), par un cadre ou une usine dite rentable. Elle peut aussi
tre le rsultat optimal quune machine peut obtenir. La performance des tres humains peut tre
apprcie de diffrentes faons et en particulier par des tests de performance pour apprcier leurs
facults intellectuelles. Dun point de vue historique, les guerres ont beaucoup compt dans les
performances des tats (Ancien Rgime, Empire, ), mais il ne faut pas oublier le rayonnement
culturel dun peuple ou dun monarque (Louis XIV dit le roi soleil par exemple). Plus tard, avec
les conqutes coloniales, la possession de territoires et lautorit exerce sur des peuples ont t
prsentes comme un facteur positif. Lapparition de lolympisme et de toutes les comptitions
internationales ont transform des performances individuelles en succs nationaux (-776 av. J.-C.:
jeux olympiques de lantiquit clbrs tous les quatre ans prs dOlympie et comptition sportive
internationale rnove par Monsieur Pierre de Coubertin en 1896). De mme, on peut parler dune
course des tats pour lacquisition des sciences et des technologies. Aujourdhui, linfluence culturelle
(francophonie et DOM-TOM-POM-ROM-COM, rayonnement culturel des intellectuels et artistes
franais), la puissance militaire, les capacits scientifiques, les performances sportives comptent
encore normment, tout comme la dmographie, mme si les rsultats conomiques des tats

2.Source: http://www.vie-publique.fr/
3.Source: http://www.vie-publique.fr/

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et des agents priment. La performance applique aux entreprises apparat dans leurs documents
comptables et financiers (compte de rsultat et bilan, indicateurs de performance par exemple) avec
les notions de chiffres daffaires et plus prcisment de bnfices ainsi qu laide dindicateurs de
gestion de la performance. Cette notion de performance sous-entend une utilisation efficace des
ressources afin dviter ou de limiter les gaspillages, une slection des mthodes de production les
plus efficaces et la pleine utilisation des ressources disponibles (facteurs de production : capital
et travail). En ce qui concerne ltat franais, la mise en uvre de la loi organique relative aux lois
de finances, promulgue le 1er aot 2001 et applique compltement depuis 2006, a instaur une
dmarche de performance en incitant les services dfinir clairement leurs objectifs. Il sagit dune
volution majeure qui consiste passer dune logique de moyens une logique de rsultats qui fait
lobjet dune valuation (projet annuel de performance ou PAP et rapport annuel de performance ou
RAP).
Un service public est une activit exerce directement par lautorit publique (tat, collectivits
territoriales, hpitaux, etc.), ou sous son contrle, dans le but de satisfaire un besoin dintrt
gnral.
Par extension, le service public dsigne aussi lorganisme qui a en charge la ralisation de ce service.
Il peut tre une administration, une collectivit territoriale, un tablissement public ou une entreprise
relevant du droit priv qui sest vu confier une mission de service public. Dans ce dernier cas, la
mission de service public peut prendre diverses formes: concession, licence, franchise, cahier des
charges ou fixation de tarifs. Certaines de ces activits sont lies la souverainet de ltat (activits
dites rgaliennes comme la justice, la police, la dfense et les affaires trangres), dautres relvent
du secteur marchand, notamment lorsque les prix et le niveau de qualit des prestations ne seraient
pas ceux attendus par le pouvoir politique si elles taient confies au secteur priv. Le fondement
de la notion de service public est que certaines activits sociales considres comme essentielles
et stratgiques doivent tre gres selon des critres spcifiques pour permettre un accs tous et
contribuer la solidarit et la cohsion sociale, culturelle et conomique de la socit. Ces activits
doivent donc chapper la logique du march et la recherche du profit. Cest le cas, en particulier,
lorsque sont ncessaires des investissements lourds et non rentables court terme, une gestion
long terme, la sauvegarde dun bien rare et prcieux ou la gestion dun espace. Chaque pays a sa
propre dfinition du service public, qui, en outre, volue dans le temps. Une telle dfinition doit par
consquent tre relativise. Au niveau europen, les services publics sont assimils des services
dintrt gnral en tant qu activits de services, marchands ou non, considrs dintrt gnral
par les autorits publiques, et soumises pour cette raison des obligations spcifiques de service
public. La fonction dallocation des ressources consiste rtablir un usage des ressources optimal
au sens de Pareto chaque fois que le jeu spontan des changes et des marchs scarte de cet
optimum. La fonction de distribution (ou de rpartition), qui est en fait une fonction de redistribution,
vise corriger la rpartition spontane des revenus et des richesses en vue dinstaurer ce que la
socit considre comme une juste rpartition. Enfin, la fonction de stabilisation correspond deux
objectifs de ltat dans la rgulation de lconomie: le plein emploi des facteurs de production (et
en particulier du travail) et la stabilit des prix. La faon dont Richard Musgrave dfinit les contours
de cette fonction est conforme la vision keynsienne alors dominante : il sagit de stimuler ou,
au contraire, de freiner la demande globale selon que le problme dominant est le chmage ou
linflation. Le concept de service public a fond ltat au XIXe sicle avec lcole du doyen Duguit ou
cole du service public, galement connue sous le nom dcole de Bordeaux. Il a connu un
regain dintrt avec la reconstruction de la France aprs la Seconde guerre mondiale. Il sagissait
de pallier la dfaillance de linitiative prive. Aprs les Trente Glorieuses (annes 70), les services
publics qui ralisent des activits marchandes sont peu peu remis en question.

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La notion de service public constitue lune des bases du droit administratif et est alors dfinie
comme tant lensemble des activits de ladministration. Afin de rduire le champ de la prcdente
dfinition, le service public peut tre dfini dans un sens organique ou dans un sens matriel:
uu Au sens organique, le service public est une organisation forme dagents et de moyens financiers
et matriels destine accomplir certaines dispositions, au sein dune administration (exemple:
le service public de lducation nationale);
uu Au sens matriel du terme, le service public est un organisme vocation gnrale; si certains
services publics poursuivent un objectif de rentabilit, ils doivent avant tout avoir pour objet
deffectuer une mission de service public . Le but premier est donc de satisfaire lintrt
gnral. Le service public se justifie seulement par cet objectif qui demeure difficile dterminer
en raison de son caractre variable dans le temps et dans lespace. Le Conseil dtat a dfini plus
prcisment la notion de service public en 1963 dans la dcision Narcy4 ; il considre comme
appartenant cette catgorie les organismes rpondant certaines caractristiques:
uu Ils doivent avant tout satisfaire lintrt gnral, et donc ne pas recourir aux exigences de
rentabilit ou rechercher le profit ( la diffrence des entreprises);
uu Ils doivent se trouver sous la direction dune personne publique ou prive (droit de regard de
ladministration sur les modalits dexcution du service public) ; le second cas, plus rare,
ncessite lapplication de rgles particulires. Dune part, des prrogatives de puissance publique
lui sont accordes, dautre part, des obligations particulires lui sont dvolues;
uu Enfin, ils doivent se soumettre un rgime juridique particulier. La cration dune catgorie de
service public relve de la loi (voir larticle 34 de la Constitution franaise du 4 octobre 1958)
alors que la cration dun service public est dordre rglementaire (voir larticle 37 de la mme
Constitution).
Larrt socit commerciale de lOuest africain dite affaire du bac dEloka , du Tribunal des
conflits de 1921, distingue les services publics administratifs (SPA) des services publics industriels
ou commerciaux (SPIC).
noter quil existe des limites la dlgation de service public (DSP) qui sont fixes par la dcision
Association Les amis de la terre du Conseil dtat5 du 8 mars 1985: le pouvoir excutif ne peut pas
dlguer la police administrative, lexercice du pouvoir rglementaire, la situation des fonctionnaires
et lorganisation des services publics. Dsormais, de nombreux organismes disposent du caractre
de service public. Outre les services habituels (justice, enseignement, sant publique, rseaux de
transport, de communication, dlectricit, deau, ), il existe les services publics financiers et
conomiques, et des services publics culturels (thtre).
Les services publics sont rgis par des grands principes gnralement connus sous lappellation de
lois de Rolland (du nom du professeur agrg des facults de droit Louis Rolland):
uu Le principe de continuit du service public (qualifi de principe constitutionnel par le Conseil
constitutionnel - n79-105 DC du 25 juillet 1979);
uu Le principe dadaptabilit ou de mutabilit du service public (lev au rang de principe gnral
du droit ou PGD par le Conseil dtat (CE): CE, Section, 27 janvier 1961, Vannier, Lebon p.60,
conclusions Kahn; CE, Section, 18 mars 1977, Chambre de commerce de La Rochelle, Lebon, p.153,
conclusions Massot (un service public peut toujours tre supprim);
uu galit devant le service public (principe valeur constitutionnelle qui est lapplication ce
domaine du principe gnral dgalit de tous devant la loi, proclam par la Dclaration des
droits de lhomme et du citoyen de 1789 et notamment dans son article 6: la loi doit tre la mme
pour tous; principe que le Conseil a nanmoins assoupli en admettant des modulations lorsque
celles-ci reposent sur des critres objectifs et rationnels au regard de lobjectif recherch par
le lgislateur et que cet objectif nest lui-mme ni contraire la Constitution, ni entach dune
erreur manifeste dapprciation).

4. CE, n43834, Sieur Narcy, 28 juin 1963.


5.CE, n24557, Association Les amis de la terre , 8 mars 1985.

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Historique

Le concept de service public a notamment fond ltat au XIXme sicle avec lcole du doyen Duguit.
Il a connu un regain dintrt avec la reconstruction de la France aprs la Seconde guerre mondiale.
Il sagissait lpoque de pallier les carences ou labsence dinitiative prive en matire conomique.
Aprs la priode des Trente Glorieuses, les services publics qui ralisent des activits marchandes
sont progressivement remis en cause.
Le premier statut gnral des fonctionnaires de ltat a t labor sous Vichy; ctait la loi du 14
septembre 1941, inspire par la charte du travail de ltat franais.
Ensuite, la loi du 19 octobre 1946 relative au statut gnral des fonctionnaires peut tre regarde
comme lun des grands textes dmocratiques et progressistes du lendemain de la Seconde
guerre mondiale. Son laboration a t initie par le gnral De Gaulle et a repris les acquis de
la jurisprudence du Conseil dtat. Ce statut, qui ne concernait que les fonctionnaires de ltat,
prvoyait le cadre juridique du systme de rmunration, lorganisation des carrires dans les
diffrents niveaux de qualification, linstitution dun rgime spcifique de scurit sociale et dun
nouveau rgime de retraites.
Aujourdhui, cest la loi n83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires,
dite loi Le Pors, notamment rvise par la loi n2016-483 du 20 avril 2016 relative la dontologie
et aux droits et obligations des fonctionnaires, qui rgit le statut gnral des fonctionnaires. Chacune
des fonctions publiques a ensuite une loi qui fixe ses dispositions statutaires spcifiques (1984 pour
les FPE et FPT; 1986 pour la FPH) ainsi que des dcrets dapplication pour chaque statut.
La Loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances a, ds son application en 2006, instaur
une obligation de rsultats avec la justification au premier euro (JPE). Ont ensuite t instaurs des
indicateurs de performance.
Ltat peut passer des contrats (dobjectifs, de performance [...] les noms diffrent selon les poques)
avec des entreprises publiques (exemple du contrat dobjectifs tat-ANDRA 2013-2016: lANDRA
est lAgence nationale pour la gestion des dchets radioactifs [EPIC]) ou avec dautres collectivits
publiques ou avec des personnes morales de droit priv.
La notation des fonctionnaires est progressivement remplace par une valuation. Cette rforme de
lvaluation a t lun des pralables une refonte des rgimes indemnitaires. Le cadre juridique
des rmunrations complmentaires individuelles a t rorganis en profondeur ds 2002 pour les
administrations des finances (dcret n2002-710 du 2 mai 2002) avec une gnralisation en 2004
lensemble des administrations centrales (dcret n2004-1082 du 13 octobre 2004). Le dispositif a
t gnralis par le dcret n2006-1019 du 12 aot 2006, instituant une indemnit de performance
(voir aussi le dcret n2008-1533 du 22 dcembre 2008 relatif la prime de fonctions et de rsultats).
Toutefois, le dcret n2014-513 du 20 mai 2014 portant cration dun rgime indemnitaire tenant
compte des fonctions, des sujtions, de lexpertise et de lengagement professionnel (RIFSEEP) dans
la fonction publique de ltat cre une indemnit de fonctions, de sujtions et dexpertise (IFSE), qui a
vocation se substituer aux rgimes indemnitaires ayant le mme objet pour tous les fonctionnaires
de ltat. Le RIFSEEP a donc pour objet derationaliser etsimplifier le paysage indemnitaire. Il va
devenir, dici fin 2016, le nouvel outil indemnitaire de rfrence en remplaant la plupart des primes
et indemnits existantes dans la fonction publique de ltat. Les modalits de mise en uvre de ce
nouveau rgime indemnitaire sont dfinies dans une circulaire du 5 dcembre 2014.
Si le dcret du 20 mai 2014 pose le principe de la gnralisation du RIFSEEP au plus tard le 1er janvier
2017, le nouveau rgime entre progressivement en vigueur.

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Bnficient du RIFSEEP:
uu Depuis le 1er juillet 2015, les administrateurs civils, rfrence expresse des administrateurs
territoriaux;
uu Depuis le 1er septembre 2015, les agents relevant de la filire administrative du ministre de
lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la recherche (attachs dadministration,
secrtaires administratifs et adjoints administratifs); les assistants et conseillers techniques des
affaires sociales relevant du ministre de la dfense;
uu Depuis le 1er septembre 2016:

Filire Cadre demplois


Attachs
Secrtaires de mairie
Administrative
Rdacteurs
Adjoints administratifs
Technique Techniciens
Conseillers socio-ducatifs
Assistants socio-ducatifs
Mdico-sociale
Agents sociaux
ATSEM
Educateurs des APS
Sportive
Oprateurs des APS
Animation Animateurs

Le 1er janvier 2017 au plus tard, lensemble des corps de ltat entreront, sauf exception, dans le
champ du nouveau rgime. Pour les employeurs locaux, sauf texte spcifique, lentre dun ministre
dans le nouveau rgime indemnitaire prive de base lgale les dlibrations existantes sans toutefois
les rendre caduques. Elles restent donc applicables mais il appartient aux assembles locales de
modifier leur propre rgime indemnitaire pour se mettre en conformit avec le nouveau dispositif
dans un dlai raisonnable (arrt du Conseil dtat, section, 10 janvier 1930, Despujols).
La rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) a t applique de 2007 2012 et a notamment
mis en uvre le principe du non remplacement dun fonctionnaire sur deux (voir aussi la rforme de
la carte judiciaire ou la cration de la Direction gnrale des finances publiques (DGFIP) par la fusion
de la Direction gnrale du trsor et de la Direction gnrale des impts). Elle a t remplace par
la modernisation de laction publique (MAP). La modernisation de laction publique sappuie sur la
responsabilit des acteurs publics dans la conduite de la rforme. Le secrtariat gnral pour la
modernisation de laction publique (SGMAP) accompagne les acteurs dans le suivi et la mise en
uvre de la rforme6.
Par lavis contentieux n365139 du 25 septembre 2013, le Conseil dtat a consacr lobligation de
chercher reclasser les agents contractuels de la fonction publique bnficiant dun contrat dure
indtermine (CDI) carts de leur emploi au profit de fonctionnaires titulaires7. Lautorit territoriale
est galement tenue de rechercher un poste adapt un fonctionnaire en cong de longue maladie
ou de longue dure dclar apte reprendre ses fonctions8.

6. Rle et missions du SGMPA.


7. Avis du CE n365139 du 25 septembre 2013, JORF n0226 du 28 septembre 2013, texte 57.
8. Conseil dtat, dcision n360662 du 12 mai 2015.

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Problmatiques dbats actuels

La question de la gestion publique et de la performance dans les services publics est permanente
depuis les annes 1970 au cours desquelles la lgitimit de ces derniers commencent tre remise
en question au regard de la concurrence de services marchands.
Quels sont les outils pour valuer cette gestion publique et sa performance? La politique dvaluation
des politiques en France est-elle suffisamment dveloppe? Quel est le rle de la Cour des comptes
et du Parlement?
La recherche de la performance ne suscite-t-elle pas des mcontentements voire des dsenchan-
tements?
Quel est limpact des rformes structurelles entreprises par ltat sur la gestion publique et la
performance des services publics?
La gestion publique et la performance dans les services publics touchent ainsi la fois lorganisation
structurelle, les mthodes de travail et les agents publics.

Les rformes entreprises par ltat franais depuis une quinzaine dannes
et qui ont des consquences sur la gestion publique et la performance dans
les services publics
En premier lieu, la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) de 20019 qui a permis de
rnover en profondeur les rgles budgtaires et comptables remontant lordonnance organique
du 2 janvier 1959 en favorisant la lisibilit du budget, au travers de la prsentation des dpenses
non par nature mais par politiques publiques, en rnovant la gestion publique, et en instaurant une
culture du rsultat au travers des objectifs et des indicateurs, des programmes et des rapports
annuels de performance.
La LOLF a modifi en profondeur les modes de gestion de ltat en passant dune logique de moyens
une logique de rsultats. cette fin, elle prsente les crdits selon une nomenclature qui fait
rfrence aux finalits des dpenses et fixe des rgles de gestion donnant une trs grande libert
aux gestionnaires. Elle rpartit alors les crdits du budget gnral10 de ltat, des budgets annexes
et des comptes spciaux en 49missions qui sont un ensemble de programmes concourant une
politique publique dfinie et en 173 programmes qui constituent lunit de rpartition de base des
crdits (unit de spcialit) et dpendant dun seul ministre, et enfin en actions.
La nomenclature en missions, programmes et actions apporte un gain en termes de lisibilit de
laction publique: elle permet de connatre les moyens affects par ltat aux politiques quil conduit.
Le programme est le support de la gestion par objectifs dirig par un responsable de programme,
charg de son animation et responsable de latteinte des objectifs fixs, sous lautorit du ministre.
Afin de lui donner les moyens daccomplir cette mission, la LOLF lui accorde une trs grande libert
de gestion en lui permettant de redployer sa guise les crdits dont il dispose lintrieur du
programme, avec comme seule limite de ne pas dpasser le plafond fix pour les dpenses de
personnel, et la condition de rendre compte prcisment de sa gestion la fin de lexercice.

9. Loi organique n2001-692 du 1er aot 2001 relative aux lois de finances, JORF n177 du 2 aot 2001; elle est
parfois qualssifie de nouvelle constitution financire.
10.Loi de finances initiale (LFI) pour lanne 2016.

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La stratgie de chaque programme et les objectifs qui en dcoulent sont dfinis par le responsable
de programme. Ils sont valids au cours de la procdure de prparation du budget. Celle-ci est
coordonne dans chaque ministre par le responsable de la fonction financire ministrielle (RFFIM)
et au plan interministriel par la direction du budget. Enfin, stratgie et objectifs sont discuts par
le Parlement au cours de la procdure dadoption du budget.
Le responsable de programme rpartit ses crdits en budgets oprationnels de programme (BOP),
labors au niveau pertinent de laction publique (rgion, dpartement ou inter-rgions), et dont le
nombre est compris entre 1500 et 2000. Il fixe chaque responsable de BOP ses propres objectifs
et organise un systme de compte-rendu lui permettant de piloter son programme. Ces objectifs,
les indicateurs et les cibles de rsultat doivent sadapter au contexte de chaque BOP et correspondre
la ralit des leviers daction mobilisables par le responsable du BOP. On peut aussi y adjoindre
des objectifs intermdiaires, de production, dactivit ou de moyens, concourant la ralisation des
objectifs stratgiques du programme.
son tour, le responsable de BOP rpartit les moyens dont il dispose entre les diffrentes units
oprationnelles (UO), places sous lautorit dun ordonnateur, qui mettent en uvre les activits
dfinies dans le BOP. Chaque BOP est notamment composdun volet performance (dclinaison des
objectifs et des indicateurs) associ une programmation des activits raliser pour latteinte des
rsultats attendus.
Trois critres sont utiliss pour apprcier la performance des programmes:
uu lefficacit socio-conomique;
uu la qualit du service rendu;
uu et lefficience de la gestion.

Chaque anne, les ministres et les responsables de programme prsentent leur stratgie et leurs
objectifs dans un projet annuel de performances (PAP) dans les documents par mission annexs au
projet de loi de finances. Le PAP indique en particulier les indicateurs de performance et les cibles
de rsultat. Le rapprochement dans un mme document des lments financiers (justification au
premier euro des crdits notamment) et de la mesure de la performance a pour objectif de permettre,
sur la dure, de dpenser mieux et davoir des politiques plus efficaces.
Cette responsabilisation assortie dune plus grande latitude dutilisation des moyens vise permettre
une amlioration de la gestion publiqueen rapprochant les dcisions de gestion du niveau pertinent,
en donnant plus de souplesse dans la gestion des crditset en intressant les gestionnaires aux
conomies ralises.
Les PAP sont ensuite suivis des rapports annuels de performances (RAP) qui rsultent galement
de la loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001 (LOLF). Ils prsentent et expliquent
les ralisations effectives concernant lensemble des moyens regroups au sein dune mission et
allous une politique publique. Ils rendent compte de lexcution des engagements pris dans les
PAP accompagnant la loi de finances, tant en termes dexcution des crdits que de compte-rendu
en matire de performance, dactivit des oprateurs de ltat et danalyse des cots et des charges:
uu Ils permettent dapprcier la qualit de la gestion des politiques publiques;
uu Ils retracent, pour chaque programme, la stratgie, la justification des crdits demands au
Parlement, les objectifs des politiques publiques, les indicateurs et les cibles atteindre.
Document annex au projet de loi de rglement des comptes et rapport de gestion (article 54 de la
LOLF, il entre en jeu la clture de lexercice budgtaire), le RAP permet aux parlementaires
de comparer la prvision et lexcution budgtaire et lengagement sur les objectifs et les rsultats
constats. Il est prsent selon une structure identique celle du PAP.

10 CNED 6-L946-TE-03-16
Extraits: La performance dans la loi organique relative aux lois de finances du 1er aot 2001
Article 1er: [Les lois de finances] tiennent compte dun quilibre conomique dfini, ainsi que des
objectifs et des rsultats des programmes quelles dterminent [...].
Article 7: [] Un programme regroupe les crdits destins mettre en uvre une action ou un
ensemble cohrent dactions relevant dun mme ministre et auquel sont associs des objectifs
prcis, dfinis en fonction de finalits dintrt gnral, ainsi que des rsultats attendus et faisant
lobjet dune valuation [].
Article 51: [] Sont joints au projet de loi de finances de lanne [...] 5 des annexes explicatives
accompagnes du projet annuel de performances de chaque programme prcisant: a) la prsentation
des actions, des cots associs, des objectifs poursuivis, des rsultats obtenus et attendus pour les
annes venir mesurs au moyen dindicateurs prcis dont le choix est justifi [].
Article 54: [] Sont joints au projet de loi de rglement. 4 les rapports annuels de performances,
faisant connatre, par programme, en mettant en vidence les carts avec les prvisions des lois
de finances de lanne considre, ainsi quavec les ralisations constates dans la dernire loi de
rglement a) les objectifs, les rsultats attendus et obtenus, les indicateurs et les cots associs [].
En second lieu, la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) qui a t lance en deux phases,
la premire en juillet 2007 et la seconde en juin 2010, avait pour but de diminuer la dpense publique
tout en renforant lefficacit et la qualit de laction publique.
Cette rvision exhaustive, sous forme daudit11, a port sur lensemble des ministres ainsi que
lensemble des dpenses de ltat. Elle a t pilote au plus haut niveau de ltatpar un Conseil de la
modernisation des politiques publiques runissant lensemble des ministres autour du Prsident de
la Rpublique qui tait charg darrter les dcisions la fin du processus de rvision et notamment
des objectifs particulirement ambitieux puisquil sagissait daboutir des rformes structurelles
modifiant profondment les modes dintervention de ltat.
Les analyses demandes ces quipes taient notamment damliorer les services pour les
usagers et lefficacit des politiques dintervention et chercher des modes de fonctionnement plus
productifs pour rationaliser et rduire les cots. Enfin, quatre chantiers interministriels ont t
confis paralllement des pilotes indpendants des quipes daudit et portaient sur la gestion
des ressources humaines de ltat, lorganisation de ladministration territoriale, les relations entre
ltat et les collectivits locales et la simplification des procdures.
Les inspections ministrielles, et notamment lIGF, lIGA et lIGAS, ont t charges par le Premier
ministre de raliser un bilan de la RGPP: rsultats et impact, tant quantitatif (conomies ralises
au regard des objectifs affichs) que qualitatif, sur les agents et les interlocuteurs de ltat, citoyens,
lus, acteurs conomiques et sociaux, orientations pour lavenir. Ce rapport12, rendu en septembre
2012, mentionne que la RGPP a t novatrice par sa volont de sinterroger sur la pertinence des
politiques publiques. Il prcise toutefois que la mthode sest rvle inconciliable avec lambition
initiale de rvision des politiques publiques:
uu Lapproche limite ltat ne permettait pas la rvision des politiques partages avec les
collectivits territoriales et les organismes de protection sociale;
uu Labsence de concertation interne et externe rendait difficiles les rformes de fond;
uu Lexercice sest focalis sur la recherche dconomies rapides;
uu Le rythme ntait compatible ni avec une association des acteurs et des usagers, ni avec une
prparation suffisante des rformes envisages.
Au final, la RGPP a t mal vcue par de nombreux agents de ltat.
La RGPP na pratiquement pas conduit rduire les missions de ltat. Leur nombre sest mme
accru pendant la priode concerne. Une grande partie de leffort a port sur des restructurations

11.Les quipes daudit taient composes des membres des corps dinspection de ladministration et dauditeurs et de
consultants externes.
12.Bilan de la RGPP et conditions de la russite dune nouvelle politique de rforme de ltat, IGF - IGA - IGAS, La docu-
mentation franaise, sept. 2012, 356 p.

CNED 6-L946-TE-03-16 11
et des rationalisations de services et de procdures, telles que la rforme de la carte judiciaire, la
cration des agences rgionales de sant (ARS), la cration du rseau unifi de la direction gnrale
des finances publiques (DGFiP) par la fusion de la direction gnrale des impts et du Trsor public,
la cration des bases de dfense, etc. Les rorganisations ralises dans les services de ltat
ont t dune ampleur sans prcdent. Le nombre des directions dadministration centrale a t
sensiblement rduit. Des oprateurs ont t rorganiss ou regroups et les contrats dobjectif et
de performance ont t gnraliss.
En troisime lieu, la rforme de ladministration territoriale de ltat (REATE), initie par la RGPP,
a t poursuivie autour des prfets de rgion, lobjectif tant le renforcement de lunit daction de
ltat au niveau dconcentr en surmontant les cloisonnements dadministrations affaiblies face aux
collectivits territoriales.
Dans un rapport13 remis au Premier ministre le 3 juillet 2013, les rapporteurs jugent, quaprs la
mise en uvre de la REATE, ladministration territoriale de ltat est fortement dstabilise. Ils
proposent trois scnarios pour une nouvelle rforme de ladministration territoriale de ltat:
uu Scnario 1 : les directions dpartementales de la cohsion sociale (DDCS), fragiles en raison
dune trop grande dispersion de leurs missions, sont supprimes; leurs missions sont rparties
dans les autres directions;
uu Scnario 2 : les structures dpartementales et rgionales sont stabilises mais un chantier
relatif aux modalits dexercice des missions est engag ; le travail en mode projet doit tre
dvelopp; les agents en charge de la consommation, de la concurrence et de la rpression des
fraudes restent, au niveau dpartemental, affects au sein des directions dpartementales de la
protection des populations;
uu Scnario 3: les DDCS sont supprimes; les services de la concurrence, de la consommation et de
la rpression des fraudes sont intgrs dans les units territoriales des DIRECCTE; les services
vtrinaires rejoignent les directions rgionales de lagriculture, de lalimentation et de la fort.
Dans tous les cas, les rapporteurs recommandent que la mise en uvre de la rforme soit structure
autour dengagements de service public.

Les rformes structurantes avec des consquences sur la gestion publique


et la performance dans les services publics
Premirement, la cration des secrtariats gnraux des ministres entre 2000 et 2006 qui a
stabilis lorganisation administrative dans un contexte de changements rguliers des primtres
ministriels et a professionnalis les fonctions dites de soutien ou de support . Certains
ministres rgaliens disposaient dj dun secrtariat gnral au sein de leur ministre linstar du
ministre des affaires trangres ou de celui de la dfense.
Le secrtariat gnral permet une approche transversale, au lieu dune vision verticale (ou en
cylindre ou en tuyaux dorgues), qui savre particulirement utile dans le cadre de la LOLF.
Il coordonne et gre notamment les affaires budgtaires, les ressources humaines et les affaires
juridiques.
titre dillustration, le secrtaire gnral14 des ministres de lducation nationale, de lenseignement
suprieur et de la recherche dfinit et met en uvre les politiques de modernisation administrative.
Il sassure, au sein des deux ministres, de la prise en compte des objectifs de performance des
programmes budgtaires.

13.Rapport au Premier ministre, La stratgie dorganisation cinq ans de ladministration territoriale de ltat, Jean-
Marc Rebire et Jean-Pierre Weiss, 3 juillet 2013, 132 p.
14.Dcret n2006-572 du 17 mai 2006 fixant lorganisation de ladministration centrale des ministres de lducation
nationale et de lenseignement suprieur et de la recherche, JORF du 21 mai 2006.
12 CNED 6-L946-TE-03-16
Deuximement, la cration de la direction gnrale de la modernisation de ltat15 (DGME), en 2005, a
dbouch sur une structure transversale du pilotage gnral de la rforme de ltat. partir de la fin
de lanne 2009, la DGME a conduit des actions de simplifications avec des approches innovantes de
la relation entre ltat et les usagers comme un baromtre de satisfaction par exemple. En2012, elle
a t remplace par le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (SGMAP) dont
larticle 1er du dcret prvoit que le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique est
plac sous lautorit du Premier ministre et rattach au secrtaire gnral du Gouvernement (SGG).
Le dcret n2015-1165 du 21 septembre 201516 procde une rorganisation du secrtariat gnral
pour la modernisation de laction publique au sein de deux directions nouvelles17: Il comprend:
uu La direction interministrielle pour laccompagnement des transformations publiques (DIMATP);
uu La direction interministrielle du numrique et des systmes dinformation et de communication
de ltat (DINSIC).
Larticle 2 dudit dcret prcise que:
I. - Le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique coordonne, favorise et
soutient, au niveau interministriel, les travaux conduits par les administrations en vue dvaluer
et de moderniser laction publique, notamment afin damliorer le fonctionnement des services
dconcentrs de ltat, le service rendu aux citoyens et aux usagers et de contribuer la bonne
gestion des deniers publics.
II. - Il veille ce que les systmes dinformation et le dveloppement du numrique concourent
lamlioration de la qualit, lefficacit, lefficience et la fiabilit du service rendu et la simplification
des relations entre les usagers et les administrations de ltat, et entre celles-ci et les autres
autorits administratives. Il coordonne laction des services de ltat et de ses tablissements
publics pour faciliter la rutilisation la plus large possible de leurs informations publiques.
III. - Il veille lassociation des agents publics, des usagers et des partenaires de ladministration
lensemble de ces dmarches et, plus gnralement, promouvoir la participation des citoyens
laction publique.18
Cette transformation marque une volont de changement de subordination puisque le SGMAP est
plac sous lautorit du Premier ministre et non sous celle de Bercy, comme ltait la DGME. (il est
toutefois mis disposition du secrtaire dtat charg de la Rforme de ltat et de la Simplification,
de la ministre de la Dcentralisation et de la Fonction publique, du ministre des Finances et des
Comptes publics, et du ministre de lconomie, de lIndustrie et du Numrique). Elle se caractrise
aussi par un regroupement de lensemble des services en charge de la politique de modernisation.
Troisimement, la modernisation de laction publique19 (MAP) a remplac la RGPP en octobre 2012
par la cration dun comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP).
De 2012 2013, le CIMAP tait linstance centralise de dcision et darbitrage en matire de
modernisation de laction publique. La mise en uvre des dcisions issues des CIMAP se poursuit.
De nouvelles dcisions sont prises, notamment en Conseil des ministres.
Cest linstance de dcision et darbitrage en matire de modernisation de laction publique. Il a rnov
le modle franais en alliant cohsion sociale et performance dans le respect des engagements
budgtaires du gouvernement.

15.Dcret n2005-1792 du 30 dcembre 2005 portant cration dune direction gnrale de la modernisation de ltat au
ministre du budget, des comptes publics et de la rforme de ltat.
16.Dcret n2015-1165 du 21 septembre 2015 relatif au secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique.
17.Voir aussi larrt du 21 septembre 2015 portant organisation du secrtariat gnral pour la modernisation de laction
publique.
18.Consulter le dcret sur Lgifrance:
https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000031194412&categorieLien=id
19.Dcret n2012-1199 du 30 octobre 2012 portant cration du comit interministriel pour la modernisation de laction
publique.
CNED 6-L946-TE-03-16 13
Larticle 1er du dcret du 30 octobre 2012 portant cration du comit interministriel pour la
modernisation de laction publique, toujours en vigueur, crant le comit interministriel de la
modernisation de laction publique, fixe les orientations de la politique gouvernementale:
uu 1) Amliorer lorganisation et le fonctionnement des services et des tablissements publics
de ltat, et veiller larticulation de leurs missions avec celles des autres administrations
publiques; cette fin, il dcide et coordonne les valuations de politiques publiques, notamment
partenariales;
uu 2) Amliorer le service rendu par les administrations publiques en prenant mieux en compte les
attentes des usagers et partenaires de ladministration, dvelopper la simplification des normes
et des procdures et valuer la qualit du service;
uu 3) Mieux associer les agents publics la modernisation de laction publique et la qualit du
service rendu.
La politique douverture en ligne des donnes publiques (Open Dat) est pilote, sous lautorit
du Premier ministre, par la mission Etalab qui fait partie de la DINSIC du SGMAP. Elle
coordonne laction des administrations de ltat et apporte son appui ses tablissements publics
administratifs pour faciliter la rutilisation la plus large possible de leurs informations publiques.
Elle est charge dadministrer le portail unique interministriel destin rassembler et mettre
disposition librement lensemble des informations publiques de ltat, de ses tablissements
publics administratifs et, si elles le souhaitent, des collectivits territoriales et des personnes de
droit public ou de droit priv charges dune mission de service public. Au sein du SGMAP, la mission
douverture des donnes publiques poursuit la mise disposition gratuite des donnes publiques en
mettant laccent, en particulier, sur les donnes fort impact socital (sant, ducation, etc.) et/ou
fort potentiel dinnovation sociale et conomique. Au sein du SGMAP, elle collabore troitement
avec les autres services responsables de linnovation au service des usagers et de la transformation
numrique de ltat20.
Quatrimement, la cration de services comptence nationale (SCN) afin de rationaliser certaines
activits linstar des ressources humaines, du numrique, de la rmunration ou des pensions des
fonctionnaires.
Le dcret n2015-675 du 16 juin 2015 a cr un service comptence nationale dnomm ressources
humaines civiles qui transforme le ple de gestion du personnel civil de la direction des ressources
humaines du ministre de la dfense en service comptence nationale, gestionnaire du personnel
civil et charg du budget oprationnel de programme regroupant les crdits de rmunration
correspondants.
Larrt du 22 avril 2015 a cr un service comptence nationale dnomm guichet entreprises
pour une dure de trois ans, au sein du ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique.
Ce service guichet entreprises a pour mission dassurer la mise disposition dun service
lectronique accessible par linternet, scuris et gratuit, permettant:
uu Daccomplir, distance et par voie lectronique, les formalits et procdures ncessaires la
cration, aux modifications de la situation et la cessation dactivit dune entreprise, ainsi qu
laccs une activit rglemente et son exercice, mentionnes larticle R. 123-1 du code de
commerce;
uu Daccomplir, distance et par voie lectronique, les formalits, procdures et exigences en
matire de reconnaissance des qualifications professionnelles, comme prvu par larticle 57 bis
de la directive 2005/36/CE du 7 septembre 2005 susvise;

20.Voir: le site Internet de cette mission pour plus dinformation: https://www.etalab.gouv.fr/


Voir aussi le dcret n2016-1036 du 28 juillet 2016 relatif au principe et aux modalits de fixation des redevances de
rutilisation des informations du secteur public

14 CNED 6-L946-TE-03-16
Daccder, distance et par voie lectronique, toute information sur les formalits, procdures
et exigences mentionnes aux 1 et 2, conformment notamment larticle R. 123-2 du code de
commerce.
Ce service lectronique peut fournir toute information relative aux aides publiques en faveur des
entreprises.
cet effet, le service guichet entreprises:
uu Assure la conception, le dveloppement, le fonctionnement et la maintenance du service
lectronique;
uu Accompagne le changement li la mise en uvre du service lectronique auprs des autorits
et organismes gestionnaires de centres de formalits des entreprises;
uu Dcline les normes dinteroprabilit ncessaires au service lectronique, en cohrence avec les
autres normes applicables;
uu Gre les rfrentiels et les bases de donnes spcifiques au service lectronique;
uu Contribue lurbanisation des systmes dinformation lis au service lectronique;
uu Participe aux travaux interministriels et europens, ainsi qu toute autre activit en lien avec le
service lectronique;
uu Formule des propositions de simplification rglementaire ou administrative en lien avec le service
lectronique.
Ces missions sont exerces dans le respect des dispositions relatives au systme dinformation de
ltat et des travaux interministriels se rapportant lurbanisation et linteroprabilit au sein de
ce systme dinformation.
Le dcret n 2015-144 du 9 fvrier 2015 a cr un service comptence nationale caractre
interministriel dnomm centre interministriel de services informatiques relatifs aux ressources
humaines, aux attributions redfinies, en remplacement du SCN oprateur national de paye
(ONP). Ce nouveau SCN est rattach conjointement au directeur du budget, au directeur gnral des
finances publiques et au directeur gnral de ladministration et de la fonction publique.
Loprateur national de paie21 (ONP), cr en 2007 etrattach conjointement la direction gnrale
des finances publiques (DGFiP) et la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique
(DGAFP), a t abandonn suite lannonce du cabinet du ministre du budget le 4 fvrier 2014 et
confirme le 10 fvrier 2014 par le Gouvernement.LONP tait prvu pour tre le prestataire unique
et centralis de la paye des agents de ltat, partir des informations de gestion transmises par
les ministres, au moyen de leurs propres systmes dinformation sur les ressources humaines
(SIRH).Le calendrier thorique prvoyait des raccordements effectifs des SIRH des ministres entre
2013 et 2016. Pour les agents de ltat, cette rforme devait permettre de faciliter la gestion et
le suivi des diffrents lments constitutifs de leur rmunration, notamment lors de mobilits.
Lensemble des informations traites dans le cadre du progiciel de paye devaient alimenter le
systme dinformation dcisionnel qui lui tait associ et devait offrir une base de connaissances
statistiques performante pour faciliter notamment lensemble des simulations et projections
ncessaires au pilotage dune vritable gestion prvisionnelle des emplois et des comptences
au sein de ltat ainsi que des comparaisons entre les trois versants de la fonction publique (tat,
collectivits territoriales, fonction hospitalire).
Le projet ONP a principalement t abandonn en raison de son cot et du fiasco du calculateur de
solde pour les militaires dnomm Louvois (le projet est officiellement arrt depuis le 4mars
2014).

21.Dcret n2007-903 du 15 mai 2007 portant cration dun service comptence nationale caractre interministriel
dnomm oprateur national de paye, abrog le 12 fvrier 2015 par le dcret n2015-144 du 9 fvrier 2015.

CNED 6-L946-TE-03-16 15
Le service des retraites de ltat22 a remplac la caisse des pensions civiles et militaires de retraite
des fonctionnaires de ltat. Les retraites des fonctionnaires sont dornavant attribues par le
service des retraites de ltat (service comptence nationale rattach la direction gnrale des
finances publiques) et payes par les centres de gestion des retraites. Les crdits ncessaires au
versement des pensions sont vots chaque anne dans le cadre de la loi de finances.
Cinquimement, la nouvelle organisation territoriale de la Rpublique.
Une importante rforme territoriale dcoule de la loi du 7aot 2015 portant nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique (NOTRe)23 qui a notamment pour ambition la baisse des dpenses
publiques et une meilleure prise en compte des besoins citoyens.
La loi du 7aot 2015 retire la clause de comptence gnrale aux rgions et aux dpartements et
renforce les comptences dans plusieurs domaines (dveloppement conomique, amnagement du
territoire, formation professionnelle, ) des treize nouvelles grandes rgions. Les rgions ont ainsi
laborer deux schmas dclinant leur politique en matire conomique et damnagement du
territoire rgional: le schma rgional de dveloppement conomique dinnovation et dinternatio-
nalisation (SRDEII) et le schma rgional damnagement, de dveloppement durable et dgalit
des territoires (SRADDET). Elles ont aussi laborer un plan rgional de prvention et de gestion
des dchets.
Au final, cette loi maintient la plupart de leurs comptences aux dpartements hormis les transports
scolaires qui sont transfrs aux rgions.

Les volutions en matire de ressources humaines avec des consquences


sur la gestion publique et la performance dans les services publics
Tout dabord, la loi relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique du 3
aot 200924 place la gestion des ressources humaines au cur de la rforme de la fonction publique.
Elle offre aux fonctionnaires les moyens de construire de vritables parcours professionnels,
notamment en leur garantissant des droits nouveaux en matire de mobilit et un accompagnement
professionnel rel. Elle permet galement aux administrations de disposer plus facilement des
ressources humaines rpondant leurs besoins et leurs volutions au cours des prochaines
annes, dans un souci constant de qualit et de continuit du service. Elle contient des innovations
de plusieurs ordres qui vont permettre de dcloisonner les corps et les administrations.
Cette loi relative la mobilit et aux parcours professionnels poursuit trois grands objectifs:
uu Lever tous les obstacles statutaires et financiers la mobilit de manire ce que chaque
fonctionnaire puisse exercer ses souhaits de mobilit; la loi offre ainsi des garanties concrtes
aux fonctionnaires qui souhaitent voluer dans leur vie professionnelle telles que le droit au dpart
en mobilit, la possibilit dtre intgr directement dans un autre corps ou cadre demploi, le
droit intgration aprs cinq ans de dtachement, la reconnaissance des avantages de carrire
acquis lors dune mobilit;
uu Crer les conditions qui permettront dassurer la continuit et ladaptabilit du service ; la loi
harmonise les conditions de recours lemploi contractuel et autorise le recours lintrim dans
les trois fonctions publiques. Elle cre un dispositif daccompagnement personnalis pour les
fonctionnaires de ltat confronts la rorganisation de leur service. Elle offre galement un
cadre juridique scuris aux transferts dactivits entre collectivits publiques, ainsi quentre
collectivits publiques et organismes privs et garantit ainsi aux agents concerns par ces
oprations la continuit de leur emploi;

22.Dcret n2009-1052 du 26 aot 2009 portant cration du service des retraites de ltat.
23.Loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant cration nouvelle organisation territoriale de la Rpublique codifie notamment
au sein du code gnral des collectivits territoriales.
24.Loi n2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels dans la fonction publique.

16 CNED 6-L946-TE-03-16
uu Moderniser les pratiques de recrutement et de gestion des ressources humaines dans la fonction
publique ; la loi contient ainsi diverses dispositions permettant de diversifier le recrutement
dans la fonction publique (cration de corps interministriels, ouverture des concours internes
aux ressortissants communautaires), moderniser les rgles dvaluation et davancement
(gnralisation de lentretien professionnel, possibilit daccder aux grades suprieurs des
corps et cadres demplois par la voie dun concours ou par promotion) et simplifier la gestion
statutaire des personnels (dmatrialisation du dossier individuel).
Les principales dispositions de cette mme loi sont les suivantes:
uu Cration dun droit au dpart;
uu Suppression des obstacles juridiques au dtachement et lintgration entre corps et cadres
demploi de mme catgorie et de mme niveau;
uu Cration dun droit lintgration au-del dune priode de cinq ans de dtachement;
uu Cration dune nouvelle voie de mobilit entre corps et cadres demplois, lintgration directe;
uu Ouverture rciproque des fonctions publiques civile et militaire;
uu Prise en compte des avantages de carrire acquis en priode de dtachement;
uu Dveloppement du cumul demplois inter-fonctions publiques;
uu Assouplissement des conditions de cumuls dactivits.

En complment, le dcret n 2015-933 du 30 juillet 2015 portant attribution dune indemnit de


mobilit certains agents de la fonction publique territoriale25, qui concerne les fonctionnaires
et agents non titulaires des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, prvoit
lattribution dune indemnit de mobilit certains de ces mmes agents. Cette indemnit permet
daccompagner les mobilits gographiques contraintes entre collectivits territoriales ou entre
collectivits territoriales et tablissements publics. Son objectif est de compenser sous certaines
conditions limpact dans la vie quotidienne des agents ds lors qu raison dun changement
impos demployeur ils doivent changer de lieu de travail (faire le lien avec la nouvelle organisation
territoriale de la Rpublique et la mobilit des agents de la fonction publique territoriale qui va en
dcouler).
Le dcret n2015-934 du 30 juillet 201526 fixe les plafonds de lindemnit de mobilit attribue
certains agents de la fonction publique territoriale.
Ces deux dcrets sont entrs en vigueur le 1er aot 2015.

Sans dmnagement
Allongement de la distance domicile/travail Indemnit max.
Moins de 20 km Pas dindemnit
Entre 20 et 40 km 1 600
Entre 40 et 60 km 2 700
Entre 60 et 90 km 3 800
Plus de 90 km 6 000

25. Dcret n2015-933 du 30 juillet 2015 portant attribution dune indemnit de mobilit certains agents de la fonction
publique territoriale.
26. Dcret n2015-934 du 30 juillet 2015 fixant les plafonds de lindemnit de mobilit attribue certains agents de la
fonction publique territoriale, JORF n0175 du 31 juillet 2015.

CNED 6-L946-TE-03-16 17
Avec dmnagement
Indemnit max
Agent sans enfant 6 000
Agent avec un ou deux enfants charge 8 000
Agent avec au moins trois enfants charge 10 000
Un, deux ou trois enfants + perte demploi du conjoint 12 000
Plus de trois enfants + perte demploi du conjoint 15 000

Ensuite, plusieurs outils en matire de ressources humaines ont t mis en place afin damliorer
la gestion publique et la performance dans les services publics:
uu Depuis 2006, date de la premire dition du Rpertoire interministriel des mtiers de ltat
(RIME), les missions, lorganisation de ladministration, les emplois et les mtiers de ltat ont
volu et le rpertoire dcrit dsormais 261 mtiers, dits emplois-rfrence rpartis au sein
de 26 domaines fonctionnels;
uu Le dictionnaire interministriel des comptences qui contient 102 savoir-faire, 21 savoir-
tre et 40 rubriques de connaissances;
uu Le glossaire des mtiers de ltat;
uu Les confrences de gestion prvisionnelles des ressources humaines runissent chaque anne,
sous la conduite de la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP),
les secrtairesgnraux des ministres et les directeursdes ressources humaines des diffrents
ministres ainsi que direction gnrale des collectivits locales (DGCL) et la direction gnrale de
loffre de soins (DGOS).
Gnralises lensemble des ministres en 2007, les confrences ont pour objectif principal
dexaminer, travers les schmas stratgiques ministriels de GPRH, la traduction des grandes
orientations interministrielles en matire de fonction publique.
De plus, la circulaire relative la mise en uvre de la gestion prvisionnelle des emplois, des
effectifs et des comptences (GPEEC) au plan rgional et interministriel du 15 mai 2013 dfinit une
mthode commune qui sappuie sur un outil informatis de traitement des donnes afin de raliser
trois actions attendues pour le 1er octobre 2013:
tablir une cartographie des effectifs et des emplois des services placs sous lautorit des prfets
(le primtre sera variable en fonction des dcisions rgionales);
Dcrire les sous-effectifs et sureffectifs ventuels ainsi que les besoins en reconversion pouvant
tre identifis dans ces services;
Raliser une tude sur lactivit des rseaux des conseillers mobilit-carrire dans chacune des
rgions franaises.
La ministre de la dcentralisation et de la fonction publique, Mme Marylise Lebranchu, a prsent le
9juillet 2015 un projet daccord relatif lavenir de la fonction publique dnomm:Lamodernisation
des parcours professionnels, carrires et des rmunrations aux syndicats de la fonction publique,
pour une fonction publique attractive, exemplaire et proche des citoyens. Les organisations syndicales
avaient jusquau 30 septembre 2015 pour signer ce texte dont les mesures ne seront appliques
quen cas daccord majoritaire. Ce texte place lattractivit de la fonction publique au cur de la
rforme, pour garantir laccs de tous les citoyens aux services publics. Les revalorisations salariales
vont dans le sens dune meilleure reconnaissance de lengagement quotidien des fonctionnaires et
doivent permettre dattirer des jeunes.
Une rflexion a t lance en 2016 pour lapplication de ce protocole aux corps de lencadrement
suprieur et assimils.

18 CNED 6-L946-TE-03-16
Calendrier de mise en uvre
1er janvier 2016 1er janvier 2017
Catgorie B Catgorie C
Catgorie A (domaine social et Catgorie A (hors domaine social et
paramdical) paramdical)

Enfin, lgalit professionnelle qui est devenue un axe deffort majeur.


Lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes est une priorit. En effet, si la fonction
publique compte 61% de femmes dans ses effectifs, toutefois, il est constat le maintien de la
spcialisation selon les sexes des diffrents mtiers et la permanence de la sous-reprsentation
des femmes au sein de lencadrement suprieur. Pour mettre fin ce dsquilibre, une politique de
ressources humaines a t mise en place.
La loi n2014-873 du 4aot 2014 sur lgalit relle entre les femmes et les hommes27, qui modifie
la loi du 12 mars 2012, comprend une srie de mesures destines mieux assurer lgalit entre les
hommes et les femmes dans la vie professionnelle. Dautres mesures visent concilier vie prive
et vie professionnelle. Enfin, plusieurs dispositions ont pour objet la protection des victimes de
violences conjugales.
Parmi ces mesures, citons les nouveaux droits pour les parents et les couples comme:
uu Des autorisations dabsence permettant de se rendre trois examens mdicaux obligatoires pour
le conjoint salari de la femme enceinte ou la personne salarie lie elle par un pacte civil de
solidarit (PACS) ou vivant maritalement avec elle;
uu Un cong lors de la conclusion dun PACS de quatrejours comme pour un mariage;
uu Une protection du second parent salari contre le licenciement. Durant les quatre semaines
suivant la naissance de son enfant, aucun employeur ne pourra rompre le contrat de travail dun
salari, sauf pour une faute grave ou une impossibilit de maintenir le contrat;
uu Une incitation partager lex-complment de libre choix dactivit, qui devient compter du
1eroctobre la prestation partage dducation de lenfant.
De nombreuses dispositions visent mieux protger les victimes de violences conjugales, les
familles monoparentales victimes dimpays de pension alimentaire ainsi que les salaris victimes
de harclement moral ou sexuel au travail28.
La dimension galit professionnelle est parmi les sujets traits dans le cadre de lagenda social de
la fonction publique (ngociations qualit du dialogue social et qualit de vie au travail).
Lgalit professionnelle saccompagne galement de la mise en uvre dune politique dobjectifs
chiffrs de reprsentation dans lencadrement suprieur29, ainsi que parmi les personnalits
qualifies des conseils dadministration des tablissements publics et dans les jurys et comits de
slection conformment la loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire
et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la
lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique30
(voir galement la circulaire du 11 avril 2016 relative lapplication du dcret n2012-601 du 30 avril
2012 modifi relatif aux modalits de nominations quilibres dans lencadrement suprieur de la
fonction publique).

27.Loi n2014-873 du 4aot 2014 sur lgalit relle entre les femmes et les hommes, JORF n0179 du 5 aot 2015
28.Cf. Sortir du harclement moral, Conseils dexpert, sous la direction de Guy Sallat, LHarmattan, 2015.
29.Circulaire du 11 avril 2016 relative lapplication du dcret n2012-601 du 30 avril 2012 modifi relatif aux modalits
de nominations quilibres dans lencadrement suprieur de la fonction publique.
30.Loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des
agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions
relatives la fonction publique (JORF n0062 du 13 mars 2012 page 4498).

CNED 6-L946-TE-03-16 19
Un accord sur lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes dans la fonction publique a
t sign par lensemble des reprsentants des employeurs publics et des organisations syndicales,
le 8 mars 2013.

Lvaluation de la gestion publique et de la performance dans les services


publics
Les Nations Unies ont dclar 2015 anne internationale de lvaluation (EvalYear). Cette
initiative mondiale, une premire, vise soutenir le dveloppement dun environnement favorable
lvaluation aux niveaux international, national et local. Des vnements organiss dans le monde
entier ont jalonn lanne. Le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (SGMAP)
a particip au mouvement, travers les Journes franaises de lvaluation, en juin 2015.
Lanne internationale de lvaluation prend place dans un contexte international plus que jamais
favorable lvaluation des politiques publiques. Fin 2014, lONU a adopt, pour la premire fois
de son histoire, une rsolution visant renforcer les capacits des tats en matire dvaluation
des activits de dveloppement. Soutenue par quarante-deux tats membres dont la France, cette
rsolution favorise la coopration de lensemble des parties prenantes, nationales et internationales,
et invite les entits des Nations Unies appuyer les mesures prises par les tats en matire
dvaluation, conformment leurs politiques et priorits nationales.
En France, les 18 et 19 juin 2015, prs de 400personnes se sont retrouves Montpellier pour les
XIIe Journes Franaises de lEvaluation. Cet vnement organis tous les deux ans par la Socit
Franaise de lvaluation a runi les principaux acteurs de lvaluation des politiques publiques en
France: lus locaux et nationaux, fonctionnaires de ltat et des collectivits territoriales, cabinets
de conseil, tablissements denseignement suprieur, associations ainsi que le secrtariat gnral
pour la modernisation de laction publique (SGMAP). Les changes ont mis en avant lintrt des
valuations de politiques publiques pour qualifier lefficacit de la politique analyse au regard
de plusieurs indicateurs, tant qualitatifs (comme la satisfaction des usagers) que quantitatifs
(notamment le cot de la politique publique). La place des valuations et leur caractre multicritre
ont t confirms par la loi du 13 avril 2015 qui prvoit que le gouvernement remet chaque anne un
rapport dvaluation de limpact des principales rformes engages lanne prcdente et lanne
en cours et de celles envisages pour lanne suivante . Ce rapport doit tenir compte de divers
indicateurs de richesse, dont des indicateurs dingalits, de qualit de vie et de dveloppement
durable. Lvaluation permet aussi dadapter laction publique lvolution des modes de mise
en uvre des politiques publiques et laccroissement de lexigence dmocratique. Plus quun
processus administratif et technique, lvaluation constitue une rponse la crise de la citoyennet,
de la reprsentation et de la dmocratie, transformant lhabitant-consommateur de services
publics en citoyen-acteur de laction publique. Enfin, il a t rappel que les valuations menes
dans le cadre de la modernisation de laction publique (MAP)ont permis de dgager plus de cinq
milliards deuros dconomies grce la transcription des scnarios dans les lois de finances votes
depuis 2012.
Lanne 2015 sest acheve avec la semaine mondiale de lvaluation qui sest tenue du 30 novembre
au 4 dcembre 2015 Katmandou (Npal) et qui a notamment abouti au lancement du premier
Agenda mondial pour lvaluation 2016-2020.
En France, la seule dfinition officielle de lvaluation est fournie par le dcret abrog n98-1048
du 18 novembre 1998 lvaluation dune politique publique a pour objet dapprcier, dans un cadre
interministriel, lefficacit de cette politique en comparant ses rsultats aux objectifs assigns et
aux moyens mis en uvre.

20 CNED 6-L946-TE-03-16
Pour le citoyen, elle constitue un compte rendu dmocratique prvu par larticle 15 de la dclaration
des droits de lhomme et du citoyen de 1789: La socit a le droit de demander compte tout agent
public de son administration.
Lvaluation est:
uu ex ante, une aide la dcision,
uu ex post, permet un bilan de la politique value qui informe le pouvoir dcisionnaire et
responsabilise les gestionnaires.
Le primtre de lvaluation et la rgle des 3 E:
uu La mesure de lefficience, dfinie comme lactivit du service;
uu La mesure de son efficacit, cest--dire de son impact socio-conomique;
uu La mesure de lconomie des moyens.

La pertinence dune politique publique peut tre value par la Cour des comptes ou le Parlement
afin de savoir si lobjectif explicite dune politique est adapt la nature du problme quelle est
cense rsoudre et si une autre politique ne serait pas mieux fonde.
Toutefois, toute valuation est confronte quatre problmes de fond:
uu Qui value?
uu Quvaluer?
uu Pourquoi valuer?
uu Comment valuer?

POUR APPRONFONDIR

D. Bureau et M. Mougeot, Performance, incitations et gestion publique, La Documentation franaise,


2007.

CNED 6-L946-TE-03-16 21
Les nouvelles formes de la gestion publique et de la performance dans les
services publics
Lexprimentation locale31
Elle est lautorisation donne par une loi une collectivit territoriale, structure administrative
distincte de ladministration de ltat, qui doit prendre en charge les intrts de la population dun
territoire prcis, dappliquer une politique publique ne faisant pas partie de ses attributions lgales,
pour une priode donne.
Elle a t introduite dans la Constitution par la loi constitutionnelle du 28 mars 2003 avec deux
dispositions nouvelles (art. 37-1 et 72 al. 4). La loi organique, dont lobjet est de prciser les conditions
dapplication de la loi constitutionnelle du 1er aot 2003 calque le cadre de lexprimentation ouverte
aux collectivits territoriales dans le domaine rglementaire sur celui de lexprimentation dans le
domaine lgislatif (art. LO1113-1 LO1113-7 du CGCT).
Lexprimentation est ainsi une facult laisse aux collectivits territoriales, mais trs encadre par
le lgislateur. La loi autorisant une exprimentation doit en effet prciser:
uu lobjet de lexprimentation,
uu sa dure (cinq annes maximum),
uu les caractristiques des collectivits susceptibles dexprimenter,
uu les dispositions auxquelles il pourra tre drog.

Lexprimentation est encore assez peu utilise. La loi du 13 aot 2004 avait autoris, sur le fondement
de larticle 37-1 de la Constitution, lexprimentation en matire de gestion des fonds structurels
europens, de lutte contre lhabitat insalubre, etc.
Sur le fondement de larticle72 al.4, la loi du 21aot 2007 a permis lexprimentation du revenu de
solidarit active (RSA), aujourdhui gnralis.
Le dcret n2013-880 du 1er octobre 2013 modifi par le dcret n2015-1890 du 30 dcembre 2015
relatif lexprimentation de la garantie jeunes a institu, jusquau 31 dcembre 2017, titre
exprimental, une garantie jeunes, qui a pour objet damener les jeunes en situation de grande
prcarit vers lautonomie par lorganisation dun parcours daccompagnement global, social et
professionnel, vers et dans lemploi ou la formation. La garantie jeune comporte:
uu un accompagnement individuel et collectif des jeunes par les missions locales, permettant
laccs une pluralit dexpriences professionnelles et de formation, en vue de construire ou
de consolider un projet professionnel;
uu une garantie de ressources.

Les dpartements de la Charente-Maritime, du Nord, de lOrne, de Paris et du Val-de-Marne ont t


choisis par le ministre des Finances et des Comptes publics et le secrtaire dtat charg du Budget
pour exprimenter, en 2015, une nouvelle mthode dvaluation des valeurs locatives des locaux
dhabitation. Cette exprimentation est prvue larticle 74 de la loi de finances rectificative pour
2013 et les cinq dpartements dexprimentation ont t dsigns dans un arrt ministriel du 18
dcembre 2014, publi au Journal Officiel du 26 dcembre 2014. Lexprimentation a dur de la mi-
fvrier la mi-avril 2015. Chaque propritaire bailleur dun ou plusieurs locaux dhabitation (ou de
locaux servant lexercice dune activit salarie domicile) situs dans un ou plusieurs des cinq
dpartements exprimentateurs a reu une ou plusieurs dclarations remplir. La dclaration en
ligne tait possible pour tous les propritaires et obligatoire pour les propritaires de cinq locaux
ou plus. Dans le cadre de cette exprimentation, les dclarations ont t adresses compter
du 12 fvrier 2015 et devaient tre retournes pour le 3 avril 2015 sagissant des dclarations
papier,jusquau 17 avril 2015 sagissant des dclarations par internet.

31.Loi organique n2003-704 du 1er aot 2003 relative lexprimentation par les collectivits territoriales.

22 CNED 6-L946-TE-03-16
Le bilan de cette exprimentation, qui a t prsent au Parlement, et labor par la direction
gnrale des finances publiques (DGFP), propose un tat des lieux de la campagne de collecte de
donnes concernant la rvision des valeurs locatives des locaux dhabitation. Ce premier rapport
fait tat des conditions oprationnelles de mise en uvre de la rvision. Il devrait tre suivi par un
second rapport sur les nouvelles valeurs locatives et limplication de la rvision sur les assiettes
fiscales actuelles.
(Cf. galement lordonnance n2016-488 du 21 avril 2016 relative la consultation locale sur les projets
susceptibles davoir une incidence sur lenvironnement: en application de ce nouveau dispositif, les
lecteurs du dpartement de la Loire-Atlantique ont t convoqus le 26 juin 2016 pour se prononcer
sur le transfert de laroport de Nantes-Atlantique Notre-Dame-des-Landes).

Ltude annuelle 2012 du Conseil dtat


Elle porte sur le recours aux agences comme nouvelle gestion publique permet ce dernier de
nourrir le dbat sur un enjeu majeur de gouvernance publique.
Cette tude du Conseil dtat dresse un panorama des diffrentes formes dagences pour en
proposer une dfinition et ainsi mieux dterminer leur place et leur rle au sein de ltat. Il prsente
notamment vingt-cinq mesures visant prconiser un recours plus pertinent aux agences. Le
Conseil dtat considre ainsi que loin de reprsenter un dmembrement de ltat, les agences
peuvent au contraire le renforcer ds lors que certaines conditions sont remplies.
Pour le Conseil dtat, une agence se dfinit par deux critres cumulatifs qui sont lautonomie et
lexercice dune responsabilit structurante dans la mise en uvre dune politique publique nationale.
Il existe aujourdhui 203 agences au sens de cette dfinition qui reprsentent un budget de 330
milliards deuros et un effectif de 145 000 emplois (en quivalent temps plein travaill ou ETPT32), soit
prs de 8% des effectifs de la fonction publique de ltat.
On peut citer pour exemple, lagence nationale de scurit du mdicament et des produits de sant
(ANSM, cre par la loi du 29 dcembre 2011 relative au renforcement de la scurit sanitaire des
mdicaments et des produits de sant et qui sest substitue le 1er mai 2012 lAgence franaise de
scurit sanitaire du mdicament et des produits de sant [Afssaps]), lagence des participations
de ltat (APE cre en 2004), les agences de leau, les agences rgionales de sant (ARS cres en
2010), Ple emploi (fusion de lANPE et des ASSEDIC), etc.
La prise en compte du mrite et de la performance dans la rmunration des agents publics
Lintgration du mrite et de la performance dans la rmunration des agents publics sest dabord
rvle au travers des primes de fonctions et de rsultats33 (PFR).
La PFR se dcomposait en deux parts:
uu lune tenant compte des responsabilits, du niveau dexpertise et des sujtions spciales lies aux
fonctions exerces (elle a vocation rester stable tant que lagent occupe les mmes fonctions),
uu lautre tenant des rsultats de la procdure dvaluation individuelle prvue par la rglementation
en vigueur et de la manire de servir (elle a vocation voluer chaque anne la suite de lentretien
dvaluation).
Les taux de rfrence taient dtermins par grade au sein dun arrt commun lensemble des
ministres et quatre arrts drogatoires fixaient des montants suprieurs pour des ministres
spcifiques (Services du Premier ministre, ministres conomiques et financiers, ministre de la
dfense et ministres sociaux).
Cette indemnit tait exclusive, par principe, de tout autre rgime indemnitaire de mme nature,
sauf pour un nombre trs limit dexceptions listes dans un arrt. Lentre dans le dispositif se fait
sur la base dun arrt qui fixe, pour chaque ministre, la liste des corps et emplois bnficiaires de
la PFR.

32.LETPT est lunit de dcompte dans laquelle sont exprims la fois les plafonds demplois et les consommations de
ces plafonds.
33.Dcret n2008-1533 du 22 dcembre 2008 relatif la prime de fonctions et de rsultats, JORF n0304 du 31 dcembre
2008.
CNED 6-L946-TE-03-16 23
Le dcret relatif la prime de fonctions et de rsultats ainsi que les arrts fixaient, dune part, la
liste des primes et indemnits cumulables avec la PFR et, dautre part, les montants de rfrence
de la PFR. Une circulaire prcisait les modalits de mise en uvre du dispositif.
Un dcret du 9 octobre 200934 a tendu partir de 2010 la PFR aux chefs de services, directeurs
adjoints, sous-directeurs, experts de haut niveau et directeurs de projet. Un arrt paru au JORF
du 11 octobre 200935 la tendue par ailleurs au corps des administrateurs civils et un autre aux
secrtaires administratifs.
Toutefois, le dcret n2014-513 du 20 mai 201436 portant cration dun rgime indemnitaire tenant
compte des fonctions, des sujtions, de lexpertise et de lengagement professionnel (RIFSEEP) dans
la fonction publique de ltat cre une indemnit de fonctions, de sujtions et dexpertise (IFSE), qui a
vocation se substituer aux rgimes indemnitaires ayant le mme objet pour tous les fonctionnaires
de ltat. Le RIFSEEP a donc pour objet derationaliser etsimplifier le paysage indemnitaire.
Il va devenir, dici fin 2016, le nouvel outil indemnitaire de rfrence en remplaant la plupart des
primes et indemnits existantes dans la fonction publique de ltat. Les modalits de mise en uvre
de ce nouveau rgime indemnitaire sont dfinies dans une circulaire du 5dcembre 2014.
Le nouveau rgime indemnitaire est compos de deuxprimes:
uu une indemnit de fonctions, de sujtions et dexpertise (IFSE), verse mensuellement;
uu un complment indemnitaire annuel (CIA).

Celles-ci sont cumulatives, mais diffrent dans leur objet comme dans leurs modalits de
versement.LIFSE tient compte de lexprience professionnelle, mais garde une part de mrite
en prvoyant un complment indemnitaire annuel vers en fonction de lengagement professionnel
et de la manire de servir.

La dmatrialisation des services publics


Elle profite aux citoyens et ladministration.
Le SGMAP a publi la premire dition du tableau de bord des services publics numriques en 2014.
Ce dernier montre une nette tendance la hausse de lutilisation des dmarches dmatrialises37.
titre dexemple, le service central dtat civil a ralis une vritable transformation numrique.
Dornavant, dixmillions dactes sur les quinzemillions grs par le service central dtat civil sont
numriss ( rpartition gale entre les formats image et textuel). Cette base informatique permet
de rpondre 98% des demandes des usagers; pour les 2% restants, une recherche est effectue
dans les registres papier, et la base de donnes enrichie de ces nouveaux documents.

La facturation lectronique
Comme ltat sy astreint depuis 2012, les collectivits locales et les tablissements publics devront
tre techniquement prts recevoir, ds le 1ejanvier 2017, les factures lectroniques produites par
certains de leurs fournisseurs (loi n2014-1 du 2 janvier 201438 et ordonnance n2014-697 du 26
juin 201439).

34.Dcret n 2009-1211 du 9 octobre 2009 relatif la prime de fonctions et de rsultats des chefs de service, des
directeurs adjoints, des sous-directeurs, des experts de haut niveau et des directeurs de projet.
35.Arrt du 9 octobre 2009 portant extension de la prime de fonctions et de rsultats au corps des administrateurs civils
et fixant les montants de rfrence de cette prime, JORF n0236 du 11 octobre 2009.
36. Dcret n 2014-513 du 20 mai 2014 portant cration dun rgime indemnitaire tenant compte des fonctions, des
sujtions, de lexpertise et de lengagement professionnel dans la fonction publique de ltat, JORF n0118 du 22 mai
2014.
37.Voir http://www.modernisation.gouv.fr/ladministration-change-avec-le-numerique/par-des-services-numeriques-
aux-usagers/tableau-de-bord-des-services-publics-numeriques-edition-2014
38.Loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 habilitant le Gouvernement simplifier et scuriser la vie des entreprises, JORF
n0002 du 3 janvier 2014.
39.Ordonnance n2014-697 du 26 juin 2014 relative au dveloppement de la facturation lectronique, JORF n0147 du
27 juin 2014.

24 CNED 6-L946-TE-03-16
Lobligation faite aux entreprises de transmettre des factures dmatrialises leurs clients publics
sera mise en uvre de faon progressive, selon le calendrier suivant:
uu en 2017 pour les quelques 200 plus grandes entreprises franaises;
uu en 2018 pour les 45 000 entreprises de taille intermdiaire;
uu en 2019 pour les 136 000 petites et moyennes entreprises;
uu en 2020 pour les microentreprises.

compter de 2020, ltat, les collectivits locales et les tablissements publics recevront, chaque
anne, plus de 100 millions de factures dmatrialises. Le gain dans les cots de traitement en
rsultant pour la sphre publique est estim en moyenne trois euros par facture.

Louverture des donnes publiques


Larticle 15 dela Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789 dispose que la socit a
le droit de demander compte tout agent public de son administration.
Les donnes produites et dtenues par ltat constituent une ressource essentielle pour dynamiser
la vie dmocratique (transparence et concertation), stimuler linnovation conomique et sociale,
voire pour amliorer le fonctionnement mme de ltat (dcloisonnement, meilleur pilotage des
politiques publiques, etc.).
La France porte une tradition de transparence dmocratique et de partage des informations dtenues
par la puissance publique. Dans le droit fil de cette tradition, une politique dans ce domaine a t
engage notamment en matire douverture des donnes publiques.
Aujourdhui, plus de 13000 jeux de donnes sont disponibles sur la plateforme data.gouv.fr, et
la France est dsormais sur la 3emarche du podium mondial de lopen data. La plateforme data.
gouv.fr permet aux services publics de publier des donnes publiques et la socit civile de les
enrichir, modifier, interprter en vue de coproduire des informations dintrt gnral. Linscription
et lutilisation de la plateforme sont gratuites.
La notion de service public concerne en lespce ltat (administrations centrales, services
dconcentrs et autorits administratives indpendantes : direction du Budget, prfecture du
Finistre, Conseil Suprieur de lAudiovisuel par exemple), les collectivits territoriales (Ville de
Rennes, Conseil gnral dAquitaine, Conseil Rgional Rhne-Alpes, etc.) et, au sens large, les
entits de droit priv ou de droit public poursuivant une mission de service public (Ple Emploi,
SNCF, RATP, Caisse des Dpts et Consignations, etc.).
Voici quelques exemples de donnes publiques produites ou reues dans le cadre dune mission
de service public: impts, budgets, subventions, dpenses, amnagement du territoire, chmage,
rnovation de logements, mesures de qualit de lair, adresses des services publics, dlinquance et
criminalit, statistiques du tourisme, rsultats lectoraux, dpenses de la Scurit sociale, effectifs
des fonctions publiques, aides de la politique agricole commune, rejets de polluants dans lair par
les installations industrielles, etc.
Data.gouv.fr poursuit galement lambition dtre un outil la disposition des citoyens pour
leur permettre de produire, denrichir ou de complter ces donnes ou de partager des donnes
dintrt public, quil sagisse par exemple de linventaire dune bibliothque communale, de ltat
de la voirie, de la composition nutritionnelle de produits alimentaires ou du bilan environnemental
dune entreprise.
Toutefois, les donnes caractre personnel (donnes fiscales ou patrimoniales, donnes mdicales,
etc.) et celles dont la publication contrevient la loi (secret mdical, secret de la dfense nationale,
secret statistique, secret des affaires, etc.) ne sont pas acceptes sur la plateforme data.gouv.fr.
En 2016, la France prendra la prsidence du Partenariat pour le gouvernement ouvert (Open
Government Partnership). En juillet 2014, lONU a class la France 4e pays au monde en matire
dadministration numrique (et 1e europen), saluant notamment les progrs raliss en matire
douverture des donnes et de politique dopen source.

CNED 6-L946-TE-03-16 25
Ltude annuelle 2014 du Conseil dtat portait sur: Le numrique et les droits fondamentaux.
cette occasion, la Haute juridiction a formul 50 propositions pour mettre le numrique au service
des droits individuels et de lintrt gnral.

POUR APPRONFONDIR

Voir galement le dcret n 2016-1036 du 28 juillet 2016 relatif au principe et aux modalits de
fixation des redevances de rutilisation des informations du secteur public.

26 CNED 6-L946-TE-03-16
Dates
1970

uu La rationalisation des choix budgtaires (RCB) avec la mise en place de cellules


RCB dans chaque ministre.
2001

uu Loi organique n2001-692 du 1er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF).
2003

uu Loi organique n2003-704 du 1er aot 2003 relative lexprimentation par les
collectivits territoriales.

uu Ordonnance n2005-395 du 28 avril 2005 relative au service public du changement


dadresse.
uu Dcret n2005-469 du 16 mai 2005 pris en application de lordonnance n2005-395
2005

du 28 avril 2005 relative au service public du changement dadresse.


uu Dcret n2005-1792 du 30 dcembre 2005 portant cration dune direction gnrale
de la modernisation de ltat au ministre du budget, des comptes publics et de la
rforme de ltat.
2006

uu Mise en uvre de la LOLF.

uu Mise en uvre de la RGPP et de la rforme de ladministration territoriale de ltat


2007

(REATE).
uu Dcret n2007-903 du 15 mai 2007 portant cration dun service comptence
nationale caractre interministriel dnomm oprateur national de paye.
uu Loi n2009-972 du 3 aot 2009 relative la mobilit et aux parcours professionnels
2009

dans la fonction publique.


uu Dcret n2009-1052 du 26 aot 2009 portant cration du service des retraites de
ltat.
2010

uu Arrt du 12 novembre 2010 relatif lindemnit de responsabilit attribue aux


recteurs dacadmie et au vice-chancelier des universits de Paris.

uu Les Rencontres dactualit RH, organises par EmploiPublic.fr en 2011, avaient


pour thme La rmunration la performance: une rvolution dans la fonction
2011

publique?.
uu Dcret n2009-1211 du 9 octobre 2009 relatif la prime de fonctions et de rsultats
des chefs de service, des directeurs adjoints, des sous-directeurs, des experts de
haut niveau et des directeurs de projet.

CNED 6-L946-TE-03-16 27
uu Dcret n2012-32 du 9 janvier 2012 relatif aux emplois de chef de service et de
sous-directeur des administrations de ltat.
uu Grande confrence sociale des 9 et 10 juillet 2012: table ronde Moderniser laction
publique avec ses agents.
uu Loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et
lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction
2012

publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions


relatives la fonction publique (JORF n0062 du 13 mars 2012).
uu Dcret n2012-1198 du 30 octobre 2012 portant cration du secrtariat gnral
pour la modernisation de laction publique (La DIMAP remplace la DGME).
uu Dcret n2012-1199 du 30 octobre 2012 portant cration du comit interministriel
pour la modernisation de laction publique (CIMAP)
uu tude annuelle 2012 du Conseil dtat : Les agences : une nouvelle gestion
publique?.

uu Circulaire relative la mise en uvre de la gestion prvisionnelle des effectifs,


des emplois et des comptences (GPEEC) au plan rgional et interministriel du
15 mai 2013.
2013

uu 3me CIMAP du 13 juillet 2013.


uu Circulaire du 17 juillet 2013 relative la mise en uvre du gel de la rglementation.
uu Circulaire du 17 juillet 2013 relative la simplification administrative et au
protocole des relations avec les services dconcentrs.

uu Loi n2014-58 du 27 janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale


et daffirmation des mtropoles (JORF n0023 du 28 janvier 2014)
uu Loi n2014-459 du 9 mai 2014 permettant le don de jours de repos un parent dun
enfant gravement malade (JORF du 10 mai 2014).
uu Circulaire du 20 mai 2014 relative la mise en uvre de laccord cadre relatif la
prvention des risques psychosociaux dans la fonction publique de ltat.
2014

uu Circulaire n SE1 2014-2 du 3 juillet 2014 relative lexercice du droit syndical


dans la fonction publique de ltat.
uu Dcret n2014-793 du 9 juillet 2014 relatif aux conditions et modalits de mise
en uvre du vote lectronique par internet pour llection des reprsentants du
personnel au sein des instances de reprsentation du personnel de la fonction
publique territoriale.
uu Loi n2014-873 du 4 aot 2014 pour lgalit relle entre les femmes et les hommes.

28 CNED 6-L946-TE-03-16
uu Dcret n2015-144 du 9 fvrier 2015 portant cration dun service comptence
nationale caractre interministriel dnomm centre interministriel de
services informatiques relatifs aux ressources humaines (JORF n0035 du 11
fvrier 2015).
uu Arrt du 22 avril 2015 portant cration dun service comptence nationale
dnomm guichet entreprises (JORF n0097 du 25 avril 2015).
uu Dcret n2015-675 du 16 juin 2015 portant cration du service des ressources
humaines civiles (JORF n0139 du 18 juin 2015).
uu Dcret n2015-933 du 30 juillet 2015 portant attribution dune indemnit de
mobilit certains agents de la fonction publique territoriale (JORF n0175 du 31
2015

juillet 2015).
uu Dcret n2015-934 du 30 juillet 2015 fixant les plafonds de lindemnit de mobilit
attribue certains agents de la fonction publique territoriale (JORF n0175 du 31
juillet 2015).
uu Loi n2015-991 du 7 aot 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la
Rpublique (JORF n0182 du 8 aot 2015).
uu Circulaire du 28 juillet 2015 relative aux dispositions applicables en matire de
prvention du risque dexposition lamiante dans la fonction publique.
uu Circulaire du 18 aot 2015 relative aux modalits du suivi mdical post professionnel
des agents de ltat exposs une substance cancrogne, mutagne ou toxique
pour la reproduction.
uu Les dcrets numros 2016-594 2016-605 du 12 mai 2016 relatifs aux parcours
professionnels, carrires et rmunrations (PPCR) des fonctionnaires des
catgories B et C:
Dans la FPE:
Dcret n2016-580 du 11 mai 2016 relatif lorganisation des carrires des
fonctionnaires de catgorie C de la fonction publique de ltat;
Dcret n2016-581 du 11 mai 2016 modifiant divers dcrets relatifs lorga
nisation des carrires des fonctionnaires de catgorie B de la fonction publi
que de ltat + 8 autres dcrets dans le mme JORF;
Dans la FPT:
Dcret n 2016-594 du 12 mai 2016 portant dispositions statutaires com-
munes divers cadres demplois de fonctionnaires de la catgorie B de la
fonction publique territoriale + 11 autres dcrets dans le mme JORF;
Dans la FPH:
2016

Dcret n2016-634 du 19 mai 2016 modifiant le dcret n2007-839 du 11


mai 2007 portant statut particulier du corps des cadres socio-ducatifs de
la fonction publique hospitalire + 20 autres dcrets dans le mme JORF.

uu Circulaire du 11 avril 2016 relative lapplication du dcret n2012-601 du 30 avril


2012 modifi relatif aux modalits de nominations quilibres dans lencadrement
suprieur de la fonction publique.
uu Loi n2016-483 du 20 avril 2016 relative la dontologie et aux droits et obligations
des fonctionnaires.
uu Ordonnance n2016-488 du 21 avril 2016 relative la consultation locale sur les
projets susceptibles davoir une incidence sur lenvironnement.
uu Dcret n 2016-1036 du 28 juillet 2016 relatif au principe et aux modalits de
fixation des redevances de rutilisation des informations du secteur public.
uu Circulaire 1BLF-16-3278 (NOR: FCPB1617845C) relative au projet de loi de finances
pour 2017: Rdaction des projets annuels de performances.

CNED 6-L946-TE-03-16 29
Chiffres clefs

Extrait du site Internet de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE)
Le primtre de la fonction publique renvoie aux personnes morales et organismes soumis au droit
administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public.
La fonction publique se dcompose en 3 versants:
uu la fonction publique de ltat (FPE),
uu la fonction publique territoriale (FPT),
uu et la fonction publique hospitalire (FPH).

Le trac de chaque versant sappuie essentiellement sur la catgorie juridique de lemployeur.


Il existe une notion plus large: lemploi public, qui renvoie une approche conomique, utilis par la
comptabilit nationale. Lemploi public comptabilise les personnes travaillant titre principal dans
des administrations publiques (administrations, organismes publics et organismes privs financs
majoritairement par prlvements obligatoires).40
Au 31 dcembre 2013, 5,6 millions de salaris travaillent en France dans la fonction publique.
Sur un an, les effectifs globaux progressent de 1,5%.
En 2013, le nombre de bnficiaires de contrats aids a fortement augment (+36%); cette pro-
gression concerne les trois versants de la fonction publique et explique la moiti de la croissance
des effectifs globaux. La hausse des effectifs est de 2,0% dans la fonction publique territoriale et
de 1,7% dans le versant hospitalier. Dans la fonction publique de ltat, la progression de 1,0% est
porte par la croissance des effectifs des tablissements publics (+6,0%), alors que les effectifs des
ministres diminuent (-0,3%). La hausse du volume annuel de travail (+0,7%) est moins dynamique
que celle des effectifs en fin danne.
Entre fin 2012 et fin 2013, les titulaires sont plus nombreux quitter la fonction publique qu y en-
trer, contrairement aux autres statuts. De plus, 98000 agents qui ntaient pas titulaires en 2012 le
sont devenus en 2013. Sur cette priode, le nombre de titulaires augmente donc. Le taux de rotation
annuel est proche de 25% chez les agents non-titulaires.
Entre le 31 dcembre 2012 et le 31dcembre 2013, lemploi augmente dans chacun des trois ver-
sants de la fonction publique.
Dans la fonction publique de ltat (FPE), il progresse de 1,0% aprs plusieurs annes de baisse.
Cependant, seuls les effectifs des tablissements publics augmentent (+6,0%), notamment en rai-
son du recrutement de bnficiaires de contrats aids qui contribue pour 4,1points cette volu-
tion. Dans les ministres, lemploi diminue lgrement (-0,3%), en partie la suite de transferts
deffectifs vers des tablissements publics. Si lemploi reste relativement stable dans la plupart
des ministres, celui de lcologie perd environ 8000 postes (-11,1%) dont prs de la moiti ont
t transfrs vers Voies Navigables de France. Le ministre de la dfense perd galement 7000
agents en un an (-3,0%). Dans le mme temps, 11000 postes supplmentaires (+1,2%) sont affec-
ts au ministre de lducation nationale. En effet, dans le cadre de la rforme de la formation des
enseignants, le calendrier des preuves du concours du premier et second degr (hors agrgation) a
t modifi. Plus de 15000 postes de contractuels admissibles ont ainsi t crs lducation
nationale pour les candidats admissibles ce concours en juin 2013, dans lattente de leurs preuves
dadmission de juin 2014. En outre, prs de 1600 postes ont t transfrs de lducation nationale
vers les universits Antilles-Guyane et Runion devenues autonomes.

40. http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=definitions/fonction-publique.htm

30 CNED 6-L946-TE-03-16
Dans la fonction publique territoriale (FPT), les effectifs progressent de 2,0%. Particulirement dy-
namique dans les organismes intercommunaux (+5,0% aprs +5,1% en 2012), la hausse du nombre
dagents dans les communes est galement marque (+1,8% aprs +1,2% en 2012). Lemploi aug-
mente de 1,1% dans les organismes dpartementaux et il reste stable dans les rgions.
Dans la fonction publique hospitalire (FPH), la hausse globale des effectifs atteint 1,7%. Elle slve
+3,9% dans les tablissements mdico-sociaux non rattachs des centres hospitaliers (aprs
une baisse de 1,1% en 2012) mais est plus faible dans les hpitaux (+1,4%, y compris au titre de leur
activit mdico-sociale). lhpital, ce sont les hausses des effectifs dinfirmiers en soins gnraux
et des aides soignants (+1,4%) qui contribuent particulirement cette progression de lemploi. Les
effectifs des mdecins hospitaliers progressent galement (+2,4%), ports par les embauches de
praticiens contractuels et attachs (+4,1%).41

POUR APPRONFONDIR

Voir le rapport sur ltat de la fonction publique et les rmunrations, annexe au projet de loi de
finances pour 2016:
http://www.performance-publique.budget.gouv.fr/sites/performance_publique/files/farandole/
ressources/2016/pap/pdf/jaunes/jaune2016_fonction_publique.pdf
Voir aussi le rapport annuel sur ltat de la fonction publique, dition du 21 dcembre 2015:
http://www.fonction-publique.gouv.fr/rapport-annuel-edition-2015

41. http://www.insee.fr/fr/mobile/etudes/document.asp?ref_id=ip1544

CNED 6-L946-TE-03-16 31
La politique actuelle

Extraits du relev de dcisions du 4me comit interministriel pour la modernisation de laction


publique (CIMAP) du 18 dcembre 2013
Il est recommand aux candidats de lire ce document dans son intgralit
Vous trouverez lintgralit du document sur:
http://www.modernisation.gouv.fr/le-sgmap/le-cimap/le-cimap-du-18-decembre-2013

1.3 Rationaliser la gestion publique


Moderniser laction publique vise rendre le meilleur service au meilleur cot. Audel des efforts
damlioration continue engags dans les administrations publiques, plusieurs chantiers structurants
ont t lancs et sont suivis dans le cadre des comits interministriels pour la modernisation de
laction publique. Ils bnficient, pour la plupart, dun appui du SGMAP.
Ainsi, la modernisation des procdures dachat public doit permettre ltat et ses tablissements
publics de dgager 2 Md de gains sur la priode 2013-2015 et aux hpitaux de dgager 910 M sur
la priode 2012-2014.
La revue du paysage des agences et oprateurs de ltat et loptimisation de lorganisation de la
fonction de tutelle et des outils de pilotage participent galement de ce souhait de rationalisation
des modes daction publics.
Ce CIMAP du 18 dcembre 2013 annonce de nouvelles ambitions dans cinq domaines: la mutualisation
des infrastructures informatiques de ltat, loptimisation de la fonction financire de ltat, la
modernisation de la politique immobilire, la modernisation de la gestion des caisses de retraite et
la rorganisation des outils gouvernementaux de communication.
[...]

2.3 Linitiative Futurs Publics: un laboratoire dinnovation publique


Dcision n16: Le Gouvernement encourage le dveloppement de linnovation publique travers
linitiative Futurs Publics, pilote par le SGMAP. Futurs Publics fonctionnera comme un programme
dactions, consistant exprimenter et tester de nouvelles solutions, en mode laboratoire,
petite chelle.
Deux missions sont assignes Futurs Publics:
uu Imaginer, rendre possibles et engager des transformations significatives de laction publique :
linnovation doit contribuer construire les politiques publiques adaptes la diversit des
besoins des citoyens et transformer significativement la vie des Franais, notamment des plus
fragiles.
uu Promouvoir lesprit dinnovation auprs de lensemble des acteurs de laction publique. Futurs
Publics fonctionne selon plusieurs principes dactions: lexploitation de toutes les expriences,
notamment celles menes par les collectivits locales, pour mettre en uvre de nouvelles
solutions; la cration de connexions entre des mondes souvent cloisonns (chercheurs, citoyens,
start-up, entrepreneurs sociaux, PME innovantes, associations, designers) pour inventer
les solutions publiques de demain ; la construction doutils, de mthodes et despaces pour
promouvoir lesprit dinnovation auprs de lensemble des acteurs de laction publique; un mode
daction souple, agile et peu consommateur de ressources.
[...]

32 CNED 6-L946-TE-03-16
3. Ouvrir une nouvelle re pour les services publics grce au numrique et linnovation publique
Lirruption du numrique dans lensemble de la socit transforme aussi le rle et les modalits
daction de ltat, qui doivent se tourner lui aussi vers une logique dinnovation continue, tous
les stades des politiques publiques (conception, dcision, mise en uvre). La feuille de route du
Gouvernement pour le numrique, prsente le 28 fvrier 2013 mais galement le plan Une nouvelle
donne pour linnovation prsent en octobre 2013 ont nonc les principales mesures de politique
publique ncessaires pour rpondre cette nouvelle donne.
Pour renforcer cette dmarche, et tirer rapidement les bnfices dune meilleure efficacit de laction
publique, au profit des citoyens, des entreprises et des agents publics, laction publique sappuiera
dsormais sur une stratgie numrique globale, rsolue et cohrente, reposant sur quatre principes
clefs:
uu moderniser en profondeur le systme dinformation de ltat pour dgager des marges de
manuvre budgtaires au profit de linnovation dans le service public. Les nouveaux usages
numriques appellent dcloisonner les systmes dinformations, introduire les mthodes
dinnovation et mieux outiller le dialogue entre le citoyen, lagent et la nouvelle puissance
publique;
uu poursuivre le dveloppement de loffre de service numrique et acclrer le dveloppement des
usages numriques afin de renforcer la disponibilit du service public sur lespace numrique et
sur le territoire;
uu intgrer pleinement le numrique dans llaboration des politiques publiques afin de tirer parti
de son potentiel transformateur et de favoriser la participation de citoyens-acteurs dans la co-
construction des services publics;
uu poursuivre leffort douverture des donnes publiques et de construction dun gouvernement plus
ouvert. Il sagit de permettre un cosystme de citoyens-acteurs et dentreprises dinteragir
avec les administrations et daugmenter loffre de service aux usagers en sappuyant sur des
donnes et des plateformes numriques ouvertes.
[...]

Extraits du relev de dcisions du 3me comit interministriel pour la modernisation de laction


publique (CIMAP) du 17 juillet 2013
Il est recommand aux candidats de lire ce document dans son intgralit
Vous trouverez lintgralit du document sur:
http://www.modernisation.gouv.fr/le-sgmap/le-cimap/le-cimap-du-17-juillet-2013

[...]

Le processus de dcision des investissements publics sera rnov


Les projets dinvestissements civils financs par ltat, ses tablissements publics, les tablissements
publics de sant ou les structures de coopration sanitaire feront dsormais lobjet dune valuation
socio-conomique pralable (article 17 de la loi de programmation des finances publiques).
Dcision n13: Conformment la loi de programmation des finances publiques, la procdure
dinvestissement est rforme, dans le sens dun investissement public mieux valu et plus
responsable sous lgide du commissariat gnral linvestissement. Les projets dans lesquels
ltat, ses tablissements publics, les tablissements publics de sant et les structures de coopration
sanitaire sengagent financirement seront rpertoris et soumis une contre-expertise indpendante,
selon des seuils fixs par dcret.

CNED 6-L946-TE-03-16 33
Le Gouvernement met en place une politique dachat plus efficiente
Dcision n14: Conformment aux orientations arrtes au CIMAP du 2 avril dernier, le dcret 2013-
623 du 16 juillet 2013, publi au Journal officiel du 17 juillet 2013, dfinit le nouveau cadre du chan-
tier de modernisation de lachat public. Cette modernisation combinera la recherche dconomies
avec dautres objectifs de politique publique: accs des PME la commande publique, insertion des
personnes loignes de lemploi, promotion de linnovation, galit entre les hommes et les femmes
et dveloppement durable.

Ltat investit dans la modernisation des services publics au service de la comptitivit


Dcision n15: Investir dans la rforme de notre administration pour moderniser laction publique et
en faire un levier de comptitivit est une priorit davenir. Cest pourquoi le Gouvernement a dcid
que le nouveau programme dinvestissements davenir sera mobilis pour soutenir et acclrer la
ralisation de projets particulirement innovants, qui transformeront en profondeur les modalits
de laction publique et faciliteront la vie des entreprises et des usagers. Ces projets seront slec-
tionns par un jury indpendant.

2. Laction publique est plus simple et plus ouverte


2.1. Louverture des donnes publiques sintensifie
Depuis le CIMAP du 2 avril 2013, le Gouvernement a mis disposition plus de 200 nouvelles sries
de donnes portant sur des domaines stratgiques de laction publique, comme par exemple: laide
publique au dveloppement (donnes dtailles projet par projet), la transparence dmocratique
(rsultats du rfrendum du 7 avril 2013 relatif au projet de cration dune collectivit territoriale
dAlsace), la transparence de laction de ltat (attributaires de marchs publics), lgalit entre
les femmes et les hommes (principaux chiffres cls en 2012, panorama rgional des ingalits),
lducation (rsultats du diplme national du brevet, classement des performances des lyces), la
sant (catgories majeures de diagnostic par tablissement de sant), le tourisme (ensemble des
tablissements touristiques classs) ainsi que la liste de lensemble des interventions conomiques
auprs des entreprises tudies dans le cadre de la mission dvaluation de cette politique. Par
ailleurs, sur la base du rapport de M. Mohammed Adnne Trojette, magistrat la Cour des comptes,
relatif au modle conomique des redevances dutilisation des donnes publiques, qui sera remis
au Gouvernement et rendu public, le Gouvernement laborera un plan daction partag relatif aux
redevances existantes.
[...]
2.2. La simplification est engage
Le Gouvernement a labor un programme de simplification pour les annes 2014, 2015 et 2016.
Il vise acclrer le dveloppement des entreprises, faciliter la vie des particuliers, mieux protger
les territoires et allger le travail des administrations.
Ce programme se construit de manire:
uu transparente: le programme complet est disponible sur Internet (modernisation.gouv.fr);
uu collaborative : grce la participation des entreprises, des administrations centrales, des
prfets et des services dconcentrs, des agents publics et dsormais des citoyens aux travaux
ministriels. A compter du mois de septembre 2014, une plate-forme internet collaborative sera
ouverte, qui invitera chacun donner son avis et participer la construction des projets de
simplification;
uu pragmatique: les chantiers les plus ambitieux seront prpars par plusieurs exprimentations
conduites en rgion sous le pilotage des prfets dAquitaine, de Champagne-Ardenne, de Corse,
de Franche-Comt, de Midi-Pyrnes, du Nord-Pas-de-Calais, de Basse-Normandie et de
Provence-Alpes-Cte dAzur.

34 CNED 6-L946-TE-03-16
Dsormais, le silence de ladministration vaudra accord
Dcision n19: Ladoption du principe de laccord tacite permettra chacun de bnficier de laccord
de ladministration en cas dabsence de rponse de sa part pour les dmarches les plus courantes.
La modification du cadre lgislatif, actuellement soumise au Parlement, permettra de concrtiser
cette rvolution juridique porte par le Gouvernement.
[...]

Amliorer lchange dinformations entre lentreprise et ltat


Pour acclrer le programme Dites-le nous une seule fois, et ainsi liminer 80 % de la redondance
des informations demandes aux entreprises dici 2017, celui-ci sera prsent au processus de
slection du Programme dinvestissements davenir.
La version rnove du portail guichet-entreprises.fr a t ouverte le 12 juin 2013. Elle intgre
laccs aux aides publiques et sera tendue avant fin juillet lensemble des aides rpertories.
terme, ce service deviendra le portail de rfrence pour lensemble des acteurs, dans une logique
de rationalisation des sites publics consacrs la cration et lappui des entreprises. La ralisation
du programme permettra galement une harmonisation des pratiques et une mutualisation des
moyens des diffrents acteurs intervenant sur ces sujets.
[...]

Pour ladministration: 68 commissions administratives sont supprimes


Le CIMAP du 18 dcembre 2012 a supprim 100 commissions consultatives dont lutilit ntait pas
dmontre, soit 15 % du total des commissions.
Dcision n24: 68 commissions supplmentaires font aujourdhui lobjet de suppression ou de fusion,
portant ainsi la diminution du nombre total de ces organismes 25 %.

Des circulaires de 5 pages maximum et de nouvelles modalits dinformation des services


Dcision n25: Lusage des circulaires sera rserv la diffusion dinstructions signes personnellement
par les ministres, se prsentant sous lintitul Instructions du Gouvernement, et limite 5 pages
maximum. Linformation des services sera assure par les outils intranet des ministres en privilgiant
linteractivit (questions-rponses, guides et modes demploi, forums dchanges notamment). Les
sites Internet des ministres permettront de proposer au public un service dinformations actualises
et indexes pour les moteurs de recherche.

Le Gouvernement dcide de mettre en uvre plusieurs propositions issues de la consultation


Innover et simplifier avec les agents publics
La consultation Innover et simplifier avec les agents publics a mobilis les agents pour dgager des
propositions concrtes de modernisation de laction publique.
En complment des consultations engages par plusieurs ministres, le Gouvernement a lanc, le
1er mars 2013, la dmarche Innover et simplifier avec les agents publics permettant de recueillir,
dans une approche participative, les propositions damlioration des agents sur trois sujets: rendre
un meilleur service aux usagers, amliorer le fonctionnement interne des administrations, simplifier
les rglementations.
Les agents ont particip de manire individuelle ou collective partir du site national participatif
www.innover.modernisation.gouv.fr durant deux mois entre le 1er mars et le 30 avril 2013. La
consultation a fait lobjet dune forte mobilisation puisque le site a accueilli plus de 15 000 visites et
4 000 agents se sont inscrits. Au total, plus de 3 000 contributions ont t dposes. En parallle,
des consultations locales ont t organises dans plusieurs territoires sous la forme dateliers de
travail mobilisant collectivement les agents des diffrents services. Une dmarche de consultation
de terrain avec les agents a t conduite, sous lautorit des prfets, entre les mois de mars et juin
2013, dans les trois dpartements de la rgion Basse-Normandie (Calvados, Manche, Orne), ainsi que

CNED 6-L946-TE-03-16 35
dans le dpartement du Rhne et a dj abouti une mise en uvre locale de simplifications dans les
dpartements. Par exemple, la prfecture de la Manche sengage harmoniser les horaires douverture
des services du dpartement afin dviter aux usagers des dplacements inutiles, conventionner avec
le conseil gnral pour lui confier linstruction des aides sociales lhbergement relevant encore
de la direction dpartementale de la cohsion sociale (DDCS), ou encore mettre en place une cellule
de coordination pour le contrle des accueils temporaires de mineurs afin de permettre un contrle
plus efficace. Une synthse de la consultation nationale sera prochainement diffuse.
Dcision n26: Le Gouvernement dcide de mettre en uvre une premire srie de 42 mesures
issues de la consultation, telles que la mobilisation au SGMAP dune quipe dintervention rapide
pour appuyer les projets de simplification au niveau local, ou le dveloppement de lvaluation 360
des cadres.

2.3. Mesurer et rendre compte de la qualit des services publics: un baromtre indpendant
Comme le Gouvernement sy tait engag, les rsultats du nouveau baromtre unifi de la qualit
des services publics sont publis loccasion du prsent CIMAP sur le site modernisation.gouv.fr. Ce
baromtre rend compte de la manire dont les services publics rpondent aux attentes des usagers,
quil sagisse des particuliers ou dsormais des entreprises.
Pour faire vivre ce baromtre, un rseau dobservateurs de la qualit de service sera cr, compos
de personnalits issues dhorizons diversifis, qualifies pour valuer la qualit du service public et/
ou reprsentant la socit civile en y associant des bnficiaires du service. Les premiers travaux de
ce rseau dobservateurs seront rendus publics la fin de lanne 2013.
[...]

Amliorer lgalit daccs sur le territoire, en combinant prsence physique et dveloppement


numrique
Dcision n39: Dans le cadre de la mission dlaboration de la stratgie gouvernementale daccs
aux services publics et au public confie la ministre de lgalit des territoires et du logement
le 1er octobre 2012, une concertation sera mene, comme cela a t annonc lors de la seconde
confrence sociale. Cette concertation sarticulera autour de deux volets: la construction dune
offre de service au plus prs des territoires conjuguant la prsence physique de proximit avec les
nouvelles fonctionnalits offertes par les ressources numriques et le dveloppement des espaces
mutualiss de service public et au public.
La dmarche exprimentale + de service au public sera consolide (mise en place dun fonds de
dveloppement, dune marque unique, dune animation nationale, inclusion des services de ltat
titre exprimental) et gnralise (le nombre de lieux dimplantation des espaces mutualiss passera
de lordre de 300 lieux 1 000).
[...]

36 CNED 6-L946-TE-03-16
Vision de la thmatique
aux niveaux territorial, national et europen

Vision territoriale
Loi organique n2003-704 du 1er aot 2003 relative lexprimentation par les collectivits locales42
Le quatrime alina de larticle 72 de la Constitution - issu de la loi constitutionnelle n2003-276 du
28 mars 2003 - permet, lorsque la loi ou le rglement la prvu, aux collectivits territoriales ou leurs
groupements de droger, titre exprimental et pour un objet dune dure limite, aux dispositions
lgislatives ou rglementaires qui rgissent lexercice de leurs comptences.
Ces exprimentations sont possibles sauf lorsque sont en cause les conditions essentielles dexer-
cice dune libert publique ou dun droit constitutionnellement garanti et ce, dans les conditions
prvues par la loi organique. Elles peuvent porter aussi bien sur une matire lgislative que sur un
domaine rglementaire.
La loi organique du 1er aot 2003 fixe donc le cadre de la mise en uvre de ces nouvelles disposi-
tions constitutionnelles (ce cadre sapplique aux collectivits territoriales et leurs groupements).
Cette loi organique, qui sinspire des dispositions de larticle 38 de la Constitution fixant les condi-
tions de dlgation de la comptence lgislative lexcutif, confie au lgislateur la possibilit de
dfinir dans des termes prcis et pour une dure limite les exprimentations quil autorise.
Linitiative de lexprimentation dans une matire lgislative, dcide par la loi, ne peut revenir aux
collectivits territoriales, mme si celles-ci ont la possibilit de formuler des suggestions, dont il
sera fait tat dans un rapport annuel au Parlement.
Le lgislateur doit indiquer prcisment lobjet de la drogation, les cas dans lesquels celle-ci sera
possible et les caractristiques des catgories de collectivits pouvant faire acte de candidature. La
dure de lexprimentation, fixe par la loi, ne peut pas tre suprieure cinq ans, renouvelable une
fois pour trois ans.
Le Gouvernement est tenu de retenir toutes les collectivits candidates une exprimentation ds
lors quelles rpondent aux critres fixs par la loi.
Les actes caractre gnral et impersonnel pris dans le cadre de lexprimentation sont publis
au JORF.
En contrepartie des pouvoirs ainsi reconnus aux collectivits, le prfet peut obtenir la suspension
dun acte accompli dans le cadre exprimental, lappui dun recours. En labsence de dcision du
juge du fond dans le dlai dun mois, lacte contest redevient excutoire.
Avant le terme de lexprimentation, le Gouvernement doit prsenter au Parlement un rapport
dvaluation, analysant ses consquences en termes de cot et de qualit des services rendus. Les
collectivits, associes llaboration du rapport, peuvent y faire figurer leurs observations.
Par ailleurs, en amont de la procdure, le Gouvernement prsente au Parlement un rapport annuel
sur les suggestions dexprimentation dont il aura t saisi par les collectivits et des suites qui leur
ont t rserves.
Avant la fin de lexprimentation, le lgislateur peut dcider de prolonger celle-ci, ventuellement
avec modifications, pour une dure maximale de trois ans. Il peut aussi dcider, soit de gnraliser
lexprimentation (qui ainsi deviendra la norme), soit de labandonner. Dans toutes les hypothses,
le dpt du projet de loi dterminant la suite rserve lexprimentation aura pour effet de prolon-
ger celle-ci dun an au maximum, afin de garantir la scurit juridique des actes.

42..Loi organique n2014-704 du 1er aot 2003 relative lexprimentation par les collectivits territoriales.

CNED 6-L946-TE-03-16 37
Sagissant des drogations exprimentales en matire rglementaire, un dcret en Conseil dtat
prcise les dispositions susceptibles den faire lobjet et les collectivits concernes par celles-ci.
Les conditions de participation aux exprimentations rglementaires, le rgime dentre en vigueur
et de suspension des actes sont identiques ce qui est prvu pour les exprimentations lgislatives.
Des dispositions particulires sont cependant prvues pour les modalits dvaluation.

Vision nationale
La cration dune nomenclature des mtiers de la fonction publique
La nomenclature de familles de mtiers de la fonction publique, appele FaPFP, compose de
treizegrandes familles de mtiers, offre la possibilit danalyses tendues sur les trois versants de
la fonction publique.
labore dans le cadre dtudes sur les conditions de travail et les expositions aux risques profes-
sionnels, elle peut tre utilise plus largement pour des tudes portant sur les trois versants de la
fonction publique (tat - FPE, territoriale - FPT et hospitalire - FPH).
Plusieurs nomenclatures de mtiers et de professions existent. Les Professions et Catgories
Sociales (PCS) de lInsee, et les familles professionnelles de la Dares sont les plus utilises.
Cependant, dans leur format agrg, elles sont peu adaptes des tudes dtailles de la fonction
publique. Ainsi, comme les familles professionnelles de la Dares (FAP), les FaPFP regroupent des
mtiers qui font appel des comptences communes, et des gestes professionnels proches.
En revanche, les FAP qui regroupent parfois, dans leur format agrg, des mtiers de la fonction
publique assez diffrents, peuvent tre difficiles utiliser dans le cadre dtude spcifique et dtail-
le de la fonction publique. Par exemple, les FAP Administration publique, professions juridiques,
arme et police, ou Sant, action sociale, culturelle et sportive sont trs prsentes dans la
fonction publique et runissent des profils dagents et des mtiers htrognes.
Dautre part, des rpertoires administratifs de mtiers existent dans chacun des versants de la fonc-
tion publique, le rpertoire interministriel des mtiers de ltat (RIME) dans la FPE, le rpertoire
des mtiers territoriaux et la nomenclature des emplois territoriaux (NET) dans la FPT et le rper-
toire des mtiers de la FPH et la nomenclature des emplois hospitaliers (NEH) dans la FPH. Ils pr-
sentent des similarits, mais aucune harmonisation na, ce stade, t mene.
Enfin, dans le cadre du dialogue social de la fonction publique, les organisations syndicales comme
les employeurs publics ont soulign le besoin de statistiques par familles de mtiers, notamment en
ce qui concerne la sant et scurit au travail pour les trois versants de la fonction publique.
La nomenclature FaPFP est une nomenclature de mtiers, complmentaire aux nomenclatures PCS
et FAP. Sa construction rsulte du rapprochement des PCS de lInsee, des FAP de la Dares et des
nomenclatures administratives des trois versants de la fonction publique.
Treize grandes familles de mtiers ont ainsi t dtermines dans la fonction publique:
1. Action sociale;
2. Administration;
3. Btiment et travaux publics;
4. ducation, formation et recherche;
5. Entretien et maintenance;
6. Espaces verts et paysages;
7. Finances publiques;
8. Justice;
9. Scurit et dfense;
10. Services la personne et restauration;
11. Soins;
12. Sport et loisirs, animation et culture;
13. Technique, informatique et transport.

38 CNED 6-L946-TE-03-16
Vision europenne
Les ressources de lUnion europenne proviennent principalement des contributions des tats
membres. La France est le troisime contributeur au budget europen (derrire lAllemagne et le
Royaume-Uni), avec, en 2015, une contribution denviron 21 milliards deuros, soit prs de 16% de
lensemble des contributions des tats. La contribution franaise prend la forme dun prlvement
sur les recettes de ltat. Le budget de lUnion europenne est adopt avant le 31 dcembre lissue
dune seule lecture par le Conseil et le Parlement europen du projet de budget prsent par la
Commission et dune phase de conciliation rapprochant les positions du Conseil et du Parlement
europen, et ce conformment aux nouvelles dispositions du trait de Lisbonne.
Les services dintrt conomique gnral (SIEG) sont des services de nature conomique qui sont
soumis des obligations de service public dans le cadre dune mission particulire dintrt gnral.
Les SIEG couvrent un large spectre dactivits, depuis les services des entreprises en rseau (services
postaux, fourniture dnergie, de distribution et de traitement de leau, services de communications
lectroniques et services publics de transport), jusqu une gamme varie de services sociaux, de
sant, locaux et culturels (exemple: logements sociaux, tablissements pour les personnes ges
et handicapes, hpitaux, crches, thtres).
Ces services essentiels peuvent tre fournis directement par les autorits publiques ou par des
entreprises, publiques ou prives mandates cet effet. Est considre comme entreprise, en droit
de lUnion europenne, toute entit exerant une activit sur un march donn, indpendamment de
son statut et de sa finalit lucrative ou non lucrative.
Selon une tude conomique de 2006 sur la carte des services publics en Europe, les SIEG reprsentent
15% du PIB europen. Ils constituent par consquent un lment essentiel du modle social europen.

POUR APPRONFONDIR

Guide relatif la gestion des services dintrt conomique gnral (SIEG)43.

43. Guide relatif la gestion des services dintrt conomique gnral (SIEG) , Secrtariat gnral des Affaires
europennes (SGAE):
http://www.collectivites-locales.gouv.fr/services-dinteret-economique-general-sieg-et-obligations-services-publics

CNED 6-L946-TE-03-16 39
Approfondir la question

Bibliographie - ouvrages
L. ANDREU (ouvrage collectif), Les preuves crites du CRFPA: Toutes options - Fiches de rvision -
Mthodologie - Annales corriges, Dalloz, 2016.
Voir notamment la partie portant sur lpreuve caractre pratique de droit public des activits
conomiques.
S. BERNARD, Droit public conomique, Lexis Nexis, 2013.
A. BARTOLI, Le management dans les organisations publiques, Dunod, 2009.
Y. CANNAC et S. TROSA, La rforme dont ltat a besoin, Dunod, 2007.
S. CAZES et V. HACOT, La face cache de La Poste: enqute sur un service public en pril, Flammarion,
2015.
G. CHEVALIER, lments de management public, le management public par la qualit, AFNOR, 2009.
J. CHEVALLIER, Le service public, PUF, 2015.
F. COLIN, Droit public conomique, Gualino ditions.
A. DESINGLY, Lunion europenne entrepreneur du service public international, LHarmattan, 2011.
D. HURON et J. SPENDLER, Le management public en mutation, LHarmattan, 2008.
P. IRIBARNE et S. VERDOUX, La haute performance publique, AFNOR, 2008.
F. MORDACQ, Les finances publiques, PUF, 2012.
P. MULLER, Les politiques publiques, PUF, 2013.
B. PERRET, Lvaluation des politiques publiques, ditions La Dcouverte, 2014.
Cet ouvrage propose une mise au point propos de la LOLF et plus gnralement des mthodes et
pratiques dvaluation des politiques publiques. Lvaluation des politiques publiques est au cur de la
rforme de ltat. Mieux grer largent public et rendre des comptes aux citoyens sont les impratifs.
Aprs une histoire compare des pratiques dvaluation, cet ouvrage prsente les mthodes sous
langle de la conduite de projet et des techniques de mesure.
J.-P. PIRIOU et J. BOURNAY, La comptabilit publique, ditions La Dcouverte, 2012.
Cet ouvrage prsente une mise au point claire et prcise sur la ralit des chiffres de la nation.
Destin un large public, il explique prcisment comment sont construits et valus les comptes
de la nation, quoi ils servent et quelles en sont leurs limites.
X. PONS, Lvaluation des politiques ducatives, PUF, 2011.
G. SALLAT (dir.), Sortir du harclement moral. Conseils dexperts, LHarmattan, 2015.
J.-P. VALETTE, Droit public conomique, Hachette Suprieur, 2015.
J.-P. VALETTE, Droit des services publics, Ellipses, 2013.
J.-P. VALETTE, Le service public la franaise, Ellipses, 2000.
J.P. VALETTE, Droit des services publics, Ellipses, 2013.
P. WINICKI, Russir une rforme publique, Dunod, 2007.

40 CNED 6-L946-TE-03-16
Bibliographie - revues
F. AUDIER, M. BACACHE, P. COURTIOUX et J. GAUTIE, Politique salariale et mode de rmunration
dans la fonction publique en France depuis le dbut des annes 2000, RFAP, n153, 2015.
Actualit juridique de droit administratif (AJDA), n14-2016 du 25 avril 2016.
Dossier portant sur Personnes publiques et concurrence, pp. 760-785.

Internet
Ces sites sont des mines dinformation:
Le portail de lconomie et des Finances
Le portail de la fonction publique
Le portail de la modernisation de laction publique

Forum de la performance
Et notamment:
Cadre de la gestion publique

LInsee
Par exemple: Le service statistique "ducation"
Service public, le site officiel de ladministration franaise
Le portail de ltat au service des collectivits
Le Tribunal des Conflits
Dcision du Tribunal des conflits n4007 du 15 juin 2015: Le critre de la nature de la faute commise
par un agent public dans le cadre du service dtermine lordre de juridiction comptent.

Le Conseil dtat et la juridiction administrative


Et notamment, Les agences: une nouvelle gestion publique?
Contrat dure indtermine de la fonction publique

La base de donnes juridiques de la Fonction publique


CE, 8 juin 2015, n370539: Le respect du principe dimpartialit dans un jury de concours exige que
sabstienne de participer, de quelque manire que ce soit, aux interrogations et aux dlibrations qui
concernent un candidat un membre du jury qui aurait avec celui-ci des liens, tenant la vie personnelle
ou aux activits professionnelles, qui seraient de nature influer sur son apprciation.
CE, 11 mai 2015, n379356: Lintroduction dune requte par voie non dmatrialise ne fait pas
obstacle la poursuite des changes de pices par voie dmatrialise.
CE, 7 mai 2015, n371137: un dossier relatif un examen professionnel ouvert au titre dune anne,
publi sur le site internet du ministre consacr aux concours et destin tre rempli par les candidats,
est devenu caduc ds lors que les rsultats de cet examen professionnel sont dfinitifs.

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La Cour des comptes
Et notamment:
Avis du Haut Conseil des finances publiques relatif aux projets de lois de finances et de financement
de la scurit sociale pour 2016
Situation et perspectives des finances publiques pour les annes 2015 et suivantes
Le rapport annuel public 2016
Les relations entre ltat et les socits concessionnaires dautoroutes
La politique de dveloppement des nergies renouvelables

Le Conseil conomique, social et environnemental


Et notamment:
Financer la transition cologique et nergtique
La transition nergtique dans les transports
Loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique
Rapport annuel sur ltat de la France en 2016

42 CNED 6-L946-TE-03-16
Important

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Un service public de proximit
La prime au mrite et la performance: intressement individuelle et/ou collective
Le nouveau management public
La privatisation et la nationalisation des entreprises
Lenjeu conomique des dlgations de service public (DSP)
La mobilit des fonctionnaires
Le ratio promus - promouvables
Lvaluation des fonctionnaires
La rforme des retraites
La modernisation de laction publique (MAP)
Le pilotage de la performance / le projet annuel de performance / le rapport annuel de
performance
Le contrle de gestion - laudit
Les oprateurs de ltat - les Agences
Le contrle interne comptable
cole du service public
La nouvelle rforme territoriale (Loi NOTRe)
Lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes
La nomenclature des mtiers de la fonction publique
La facturation lectroniquedata.gouv.fr
La dmatrialisation des services publics
Le rgime indemnitaire tenant compte des fonctions, des sujtions, de lexpertise et de
lengagement professionnel (RIFSEEP)
Lindemnit de fonctions, de sujtions et dexpertise (IFSE)
Un complment indemnitaire annuel (CIA)
2015: anne internationale de lvaluation pour les Nations Unies
Parcours professionnels, carrires et rmunrations (PPCR)
Dontologie
Consultation locale
Rpublique numrique

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