LA PRECLUSIN EN LOS PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN ESTATAL

ES UN PRINCIPIO GENERAL O EXCEPCIONAL EN MATERIA

ADMINISTRATIVA?

La sentencia materia de comentario plantea una cuestin particular a examinar sobre el

principio de preclusin y su aplicacin en materia administrativa, Indecopi se
pronuncia sobre este tem, resaltando el carcter preclusivo del mtodo de evaluacin y
calificacin sin considerar las particularidades del proceso administrativo.

La preclusin es la prdida o extincin de una facultad procesal, por ello los actos
realizados con posteridad seran nulos. Sin embargo, Indecopi no evala que la
preclusin en un procedimiento administrativo dista de ser equivalente al mismo en
aplicacin judicial. La doctrina argentina hace tal distincin sealando su aplicacin
para determinados procedimientos administrativos especiales mas no como una regla
uniforme; ya que en vista final es el administrador el que decide cundo aplicarlo.

Por ltimo, consideramos vlidas las acotaciones realizadas por Indecopi en el caso en
cuestin, siendo imposible realizar cualquier acto procesal una vez terminado el
procedimiento. Empero hgase la salvedad de que el principio de preclusin no rige
estrictamente en todos los procesos administrativos.

RESOLUCIN FINAL N 3293-2008-TC-S2

Tribunal De Contrataciones Y Adquisiciones Del Estado
Recurrente : Consorcio La Peca
Entidad : Gobierno Regional de Amazonas
Asunto : Recurso de apelacin
Fecha : 12 de noviembre de 2008
Base Legal :
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado, Decreto Supremo N 083-2004- PCM: arts. 31, 47, 53 y 57.
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
Decreto Supremo N 084-2004-PCM: arts. 63, 64, 69, 163 numeral 2) y
164.

Lima, 12 de noviembre de 2008

Visto en sesin de fecha 12 de noviembre de 2008 de la Segunda Sala del Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, el Expediente N 4077.2008.TC sobre el
recurso de apelacin interpuesto por el Consorcio LA PECA conformado por las
empresas Fenix S.A.C. Contratistas Generales, Snchez Campos Contratistas Generales
S.C.R.L. y el seor Arias Medina Adolfo Adalberto contra el acto de otorgamiento de la
buena pro de la Licitacin Pblica N 001-2008-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/GSRB (Primera Convocatoria), realizada por la Gerencia Sub Regional
Bagua del Gobierno Regional Amazonas, para la ejecucin de la obra "Ampliacin y
Mejoramientos de la Infraestructura Educativa Toribio Rodriguez de Mendoza - Nivel
Inicial y Primario"; y atendiendo a los siguientes:

ANTECEDENTES:

1. El 30 de junio de 2008, la Gerencia Sub Regional Bagua del Gobierno Regional

Amazonas, en lo sucesivo la entidad, convoc la Licitacin Pblica N 001-2008-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera Convocatoria) para la ejecucin
de la obra "Ampliacin y Mejoramientos de la Infraestructura Educativa Toribio
Rodriguez de Mendoza - Nivel Inicial y Primario", por un valor referencial de S/.
2'893,396.65 (Dos Millones Ochocientos Noventa y Tres Mil Trescientos Noventa y Seis
con 65/100 Nuevos Soles).
2. El 21 de julio de 2008 se realiz el acto de presentacin de propuestas, en el que
participaron los Consorcios CEDOSAC (Corporacin Ejecutora De Obras S.A.C &
CEDOSA Del Oriente SAC), LIBERTAD (FAM Ingenieros Contratistas S.R.L., R & CIA
S.R.L. y Sanson S.R.L.), LA PECA (Fenix S.A.C. Contratistas Generales, Snchez
Campos Contratistas Generales S.C.R.L. y Arias Medina Adolfo Adalberto), BAGUA
(W. CARTY S.R.L. y SEWYZ S.R.L.), el Ingeniero Jorge Napolen Cubas Ruiz, y la
empresa Casas Ingenieros Contratistas S.A.C.
3. El 22 de julio de 2008 el comit especial otorg la buena pro de la presente
convocatoria al Ingeniero Jorge Napolen Cubas Ruiz, en atencin a los resultados
obtenidos en el siguiente cuadro :

POSTOR PUNTAJE EVALUACIN TCNICA PUNTAJE EVALUACIN

ECONMICA PUNTAJE TECNICO ponderado (0.7) PUNTAJE ECONOMICO
ponderado (0.3) PUNTAJE Total
CONSORCIO CEDOSAC DESCALIFICADO
CUBAS RUIZ JORGE NAPOLEN 100.000 90.000 70.000 27.000 97.000
CONSORCIO LIBERTAD 60.000 99.169 42.000 29.751 71.751
CONSORCIO LA PECA 90.000 100.000 63.000 30.000 93.000
CONSORCIO BAGUA DESCALIFICADO

Dichos resultados fueron publicados en la misma fecha en el Sistema Electrnico de

Adquisiciones y Contrataciones del Estado (Seace).

4. Mediante escrito presentado el 4 de agosto de 2008 ante la Oficina Desconcentrada

del Consucode con sede en la ciudad de Piura, e ingresado a la Mesa de Partes de este
Tribunal el 08 del mismo mes, el Consorcio La Peca integrado por las empresas Fnix
S.A.C. Contratistas Generales, Snchez Campos Contratistas Generales S.C.R.L. y el
Ingeniero Adolfo Adalberto Arias Medina, en lo sucesivo Consorcio La Peca, interpuso
recurso de apelacin contra el acto de otorgamiento de la buena pro a favor del
Ingeniero Jorge Napolen Cubas Ruiz.

5. Con escrito de fecha 05 de agosto de 2008, subsanado el 07 del mismo mes, el

Consorcio BAGUA conformado por las empresas W. CARTY S.R.L. y SEWYZ S.R.L.
interpuso recurso de apelacin ante este Tribunal contra la descalificacin de la
propuesta tcnica que present con ocasin de la Licitacin Pblica N 001-2008-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera Convocatoria).

6. Mediante Resolucin N 2664-2008.TC-S2 de fecha 22 de setiembre de 2008 la

Segunda Sala del Tribunal dispuso, entre otros, lo siguiente:

(i) Declarar fundado en parte el recurso de apelacin interpuesto por el Consorcio LA

PECA conformado por las empresas Fenix S.A.C. Contratistas Generales, Snchez
Campos Contratistas Generales S.C.R.L. y el seor Arias Medina Adolfo Adalberto, en
el extremo referido a la calificacin de la propuesta tcnica que present para la
Licitacin Pblica N 001-2008-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera
Convocatoria).

(ii) Declarar fundado en parte el recurso de apelacin interpuesto por el Consorcio

BAGUA conformado por las empresas W. CARTY S.R.L. y SEWYZ S.R.L., en el extremo
referido a la calificacin de la propuesta tcnica que present para la Licitacin Pblica
N 001-2008-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera Convocatoria).

(iii) Revocar el acto de otorgamiento de la buena pro de la Licitacin Pblica N 001-

2008-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera Convocatoria) a favor del
Ingeniero Jorge Napolen Cubas Ruiz, de conformidad a las consideraciones expuestas.

(iv) Disponer que el comit especial que realice la evaluacin de la propuesta

econmica presentada por el Consorcio Bagua para la presente convocatoria, elabore el
cuadro final de calificacin de propuestas, en el cual se comparen los puntajes
obtenidos por los postores y otorgue la buena pro a quien corresponda, de acuerdo a
ley.

7. El 06 de octubre de 2008 se public un nuevo cuadro de calificacin de propuestas

en el que el Comit Especia descalific entre otros las propuestas de los Consorcios La
Peca y Bagua, y otorg la buena pro al postor Jorge Cubas Ruiz.

8. Mediante escrito de fecha 21 de octubre de 2008 el Consorcio La Peca interpuso

recurso de apelacin contra el otorgamiento de la buena pro, solicitando adems que se
cumpla con lo dispuesto por la Resolucin N 2664-2008.TC-S2 de fecha 22 de setiembre
de 2008.

9. El Tribunal, mediante decreto de fecha 22 de octubre de 2008, admiti a trmite el

recurso de apelacin, y emplaz a la entidad para que remita los antecedentes
administrativos relativos al proceso de seleccin.

10. Mediante Oficio N 1563-2008-GOB.REG.AMAZONAS/GSRB presentado el 31 de

octubre de 2008 ante la Oficina Desconcentrada con sede en la ciudad de Chiclayo, la
entidad remiti la documentacin requerida, adjuntando entre otros el Informe Legal
N 108-2008-GSRB-OAL-RRA en el que manifest que "() el comit especial habra
procedido a calificar nuevamente a los postores en la etapa de evaluacin tcnica y
econmica, en atencin al principio rector de Trato Justo e Igualitario (debido a que la
mayora de postores eran consorcios), y con la finalidad de poder hacer ms
competitiva las propuestas de los consorcios y permitir que la entidad obtenga bienes,
servicios y obras de la calidad requerida, en forma y a precios adecuados."

11. Mediante decreto de fecha 04 de noviembre de 2008 se asign el expediente a la

Segunda Sala del Tribunal para que evale y expida la resolucin correspondiente.

12. Mediante decreto de fecha 10 de noviembre de 2008 se declar el presente

expediente listo para resolver.

FUNDAMENTACIN:

1. Es materia del presente procedimiento el recurso de apelacin interpuesto por el

Consorcio LA PECA, contra el acto de otorgamiento de la buena pro de la Licitacin
Pblica N 001-2008-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera
Convocatoria) convocada por la Gerencia Sub Regional Bagua del Gobierno Regional
Amazonas para la ejecucin de la obra "Ampliacin y Mejoramientos de la
Infraestructura Educativa Toribio Rodriguez de Mendoza - Nivel Inicial y Primario".

2. Conforme fluye de los antecedentes expuestos, el punto controvertido se encuentra

circunscrito a determinar si el comit especial otorg la buena pro conforme a lo
dispuesto en la Resolucin N 2664-2008.TC-S2 de fecha 22 de setiembre de 2008.

3. Sobre el particular, cabe recordar que mediante Resolucin N 2664-2008-TC-S2 se

acogi la pretensin del Consorcio La Peca en el extremo que solicit se le otorgue el
puntaje mximo en el factor de evaluacin "Experiencia como Residente o Supervisor".
Ello, debido a que este Tribunal consider que los contratos de ejecucin de obra, las
actas de recepcin de obra y los certificados de las obras referidos a la construccin de
aulas y obras exteriores en las que particip la ingeniero Janet del Rosario Palomino
Paredes son documentos suficientes para acreditar la experiencia de la ingeniero
propuesta por un tiempo mayor de 2.5 aos, cumplindose de esta manera con lo
establecido en las bases integradas.

4. As tambin, en la citada resolucin este colegiado seal que como resultado de

las consideraciones expuestas en esta, el cuadro de calificacin de propuestas deba ser
de la siguiente manera:
POSTOR PUNTAJE EVALUACIN TCNICA PUNTAJE EVALUACIN
ECONMICA PUNTAJE TECNICO ponderado (0.7) PUNTAJE ECONOMICO
ponderado (0.3) PUNTAJE Total
CONSORCIO CEDOSAC DESCALIFICADO
CUBAS RUIZ JORGE NAPOLEN 100.000 90.000 70.000 27.000 97.000
CONSORCIO LIBERTAD 60.000 99.169 42.000 29.751 71.751
CONSORCIO LA PECA 100.000 100.000 70.000 30.000 100.000
CONSORCIO BAGUA 60.000 EVALUAR

En tal sentido, es evidente que el tribunal ya haba realizado el anlisis pertinente de las
propuestas tcnicas de los postores participantes en la presente convocatoria a fin de
esclarecer los puntos controvertidos propuestos por ambos impugnantes en dicha
ocasin, lo cual dio como resultado el cuadro antes transcrito y de donde es posible
apreciar que la nica evaluacin que corresponda hacer al comit especial estaba
referida a la propuesta econmica del Consorcio Bagua.

5. Lo indicado en el prrafo anterior es an ms claro en la parte resolutiva de la

referida Resolucin N 2664-2008-TC-S2 cuyo numeral 4 dispone que "() el comit
especial realice la evaluacin de la propuesta econmica presentada por el Consorcio
Bagua para la presente convocatoria, elabore el cuadro final de calificacin de
propuestas, en el cual se comparen los puntajes obtenidos por los postores y otorgue la
buena pro a quien corresponda, de acuerdo a ley."

6. De los hechos expuestos, se aprecia que el comit especial, en lugar de proseguir

con la etapa de calificacin de propuestas econmicas, volvi a evaluar las propuestas
tcnicas no slo de los postores impugnantes sino de todos los postores participantes,
otorgando esta vez un puntaje inferior al mnimo establecido en las bases a todos los
postores -a excepcin del postor Jorge Napolen Cubas Ruiz- por lo que procedi a
descalificarlos.

7. Al respecto, es pertinente tener en cuenta lo establecido en el artculo 31 de la Ley

de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-
2004- PCM, en lo sucesivo la ley, en concordancia con los artculos 63, 64 y 69 de su
reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 084-2004-PCM, de los cuales se
desprende que el mtodo de evaluacin y calificacin de las propuestas, conforme a la
normativa de contratacin pblica, es de carcter preclusivo y como tal cuenta con
marcadas etapas, las mismas que una vez superadas no pueden ser retomadas salvo
disposicin expresa de la autoridad competente.

En otras palabras, transcurrido el plazo establecido para el desarrollo de una etapa y

habindose iniciado otro nueva y sucesiva, no es posible que en esta ltima se realicen
actos correspondientes a aqulla.

8. Se advierte, entonces, que en el caso de autos existe una evidente afectacin al

principio de preclusin procesal, por cuya virtud se establece que carecen de eficacia los
actos procesales realizados fuera del momento asignado, extinguindose las facultades
que no se ejercieron en el transcurso del mismo. En tal medida, y siguiendo el criterio
utilizado por este Colegiado en reiteradas ocasiones, la descalificacin declarada por el
comit especial vulnera el mencionado principio, al propiciar la alteracin de la
estructura esencial del procedimiento y la afectacin del debido proceso.
9. De otro lado, es menester indicar que, de conformidad con lo establecido en el
artculo 53 de la ley, las resoluciones que emite el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado son de cumplimiento obligatorio. Ello es concordante con el
artculo 164 del reglamento, el cual dispone que la resolucin dictada por el tribunal
debe ser cumplida por las partes sin calificarla y bajo sus trminos; asimismo, esta
norma establece que cuando la entidad no cumpla con lo dispuesto en una resolucin
del tribunal, ste dictar las medidas pertinentes para su debida ejecucin,
comunicando tal hecho al rgano de Control Institucional de aquella o a la Contralora
General de la Repblica, sin perjuicio del requerimiento al titular o a la mxima
autoridad administrativa de la entidad, segn corresponda, para que imponga al o a los
responsables las sanciones previstas en el artculo 47 de la ley, e incluso, de ser el caso,
se denunciar a los infractores por el delito de desobediencia o resistencia a la
autoridad, segn lo tipificado en el Cdigo Penal.

10. En tal sentido, habindose determinado que el acto de otorgamiento de la buena

pro realizado por el comit especial vulnera el principio de preclusin procesal y lo
dispuesto por los artculos 53 y 164 de la ley y su reglamento, respectivamente, en
aplicacin de lo dispuesto por el artculo 57 de la Ley, conforme al cual, el tribunal, en
los casos que sean de su conocimiento, podr declarar nulos, entre otros, los actos
administrativos que contravengan las normas legales; corresponde declararlo nulo a fin
de que se realice nuevamente de conformidad a lo dispuesto en la Resolucin N 2664-
2008.TC-S2 de fecha 22 de setiembre de 2008.

11. Conforme a las consideraciones expuestas, el recurso de apelacin venido en

grado debe ser declarado fundado, en aplicacin del numeral 2 del artculo 163 del
reglamento, y, por su efecto, declarar nulo el acto de otorgamiento de la buena pro de la
Licitacin Pblica N 001-2008-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera
Convocatoria).

12. Asimismo, este Colegiado estima pertinente y necesario poner en conocimiento

del rgano de Control de la entidad y de la Contralora General de la Repblica los
hechos acontecidos a efectos de determinar las responsabilidades a las que hubiera
lugar.

Por estos fundamentos, de conformidad con el informe del Vocal Ponente Dr. Juan
Carlos Valdivia Huaringa y la intervencin de los Seores Vocales Dr. Carlos Augusto
Salazar Romero y Dr. Carlos Navas Rondn, en reemplazo de la Dra. Mnica Yaya
Luyo por ausencia justificada, atendiendo a la conformacin de la Segunda Sala del
Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado segn lo dispuesto en la
Resolucin N 35-2008-CONSUCODE/PRE, expedida el 31 de enero de 2008, y del
Acuerdo de Sala Plena N 005/003 del 4 de marzo del 2002, en ejercicio de las facultades
conferidas en los artculos 53, 54, 59 y 61 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 083-
2004-PCM, el artculo 163 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 084-
2004-PCM, modificado por Decreto Supremo N 028-2007-EF, y los artculos 17 y 18
del Reglamento de Organizacin y Funciones del CONSUCODE, aprobado por Decreto
Supremo N 054-2007-EF; analizados los antecedentes y luego de agotado el debate
correspondiente, por unanimidad;
LA SALA RESUELVE:

1. Declarar fundado el recurso de apelacin interpuesto por el Consorcio LA PECA

conformado por las empresas Fenix S.A.C. Contratistas Generales, Snchez Campos
Contratistas Generales S.C.R.L. y el seor Arias Medina Adolfo Adalberto, contra el
acto de otorgamiento de la buena pro de la Licitacin Pblica N 001-2008-GOBIERNO
REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera Convocatoria), por los fundamentos
expuestos.

2. Declarar nulo el acto de otorgamiento de la buena pro de la Licitacin Pblica N

001-2008-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/GSRB (Primera Convocatoria) a favor
del Ingeniero Jorge Napolen Cubas Ruiz, de conformidad a las consideraciones
expuestas.

3. Disponer que el comit especial proceda conforme a lo dispuesto por la Resolucin

N 2664-2008.TC-S2 de fecha 22 de setiembre de 2008, bajo responsabilidad.

4. Comunicar al rgano de Control Institucional de la entidad para que acte

conforme a sus atribuciones y supervise la legalidad de las actuaciones del comit
especial y de la entidad.

5. Comunicar a la Contralora General de la Repblica para que acte conforme a sus

atribuciones y supervise la legalidad de las actuaciones del comit especial y de la
entidad.

6. Devolver la garanta presentada por el Consorcio La Peca para la interposicin de

su recurso de apelacin.

7. Disponer la devolucin de los antecedentes administrativos a la entidad, la cual

deber recabarlos en la mesa de partes del Tribunal dentro del plazo de 30 das
calendario de emitida la presente resolucin; debiendo autorizar por escrito a la
persona que realizar dicha diligencia. En caso contrario, los antecedentes
administrativos sern enviados al Archivo Central de Consucode para su custodia por
un plazo de seis (6) meses, luego del cual sern remitidos al Archivo General de la
Nacin, bajo responsabilidad.
8. Dar por agotada la va administrativa.

Regstrese, comunquese y publquese.

ss.
Salazar Romero.
Valdivia Huaringa.
Navas Rondn.