Medios impugnatorios en el proceso contencioso

administrativo

1. Introduccin
2. Alcances generales sobre la impugnacin procesal
3. Medios impugnatorios en la Ley del proceso
contencioso administrativo
4. Conclusiones
5. Bibliografa

Los medios impugnatorios en el proceso contencioso

administrativo peruano

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I. ALCANCES GENERALES SOBRE LA IMPUGNACIN PROCESAL
EL ERROR
El acto de juzgar, visto con sencillez, slo es un acto
humano y, por lo tanto, pasible de error. Siendo as, es
necesario que tal acto pueda ser revisado por otros seres
humanos, tericamente, en mejor aptitud para apreciar la
bondad de la decisin, ya sea para confirmarla o revocarla.
Por lo tanto, el error es el fundamento de la impugnacin
procesal, pues lo que se busca con este instituto es conceder a
las partes la posibilidad de impugnar un acto procesal,
denunciando un error, a fin que ste sea corregido.
LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS
En el fondo, lo que se pretende con los medios
impugnatorios, es una aspiracin de justicia, puesto que el
principio de inmutabilidad de las resoluciones judiciales, (que es
el fundamento de la cosa juzgada, derivado de la necesidad de
certeza para la estabilidad de las relaciones jurdicas), deber
ceder ante la posibilidad de una resolucin judicial injusta.
Los medios impugnatorios se conciben tambin como
mecanismos de saneamiento procesal, pues tienen como misin
evitar los errores y las arbitrariedades del juzgador en la
sustanciacin del proceso, permitiendo decisiones legales y
justas.
La impugnacin es el acto que consiste en objetar un acto
jurdico procesal de cualquier naturaleza, que puede provenir

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 de cualquier sujeto del proceso. Los medios impugnatorios
representan manifestaciones de voluntad realizada por las
partes (y aun por los terceros legitimados), dirigidas a
denunciar vicios o errores que afectan a uno o ms actos
procesales, a fin que el rgano jurisdiccional revisor proceda a
su revocacin o anulacin, para que con ello se eliminen los
agravios inferidos al impugnante, derivados de la irregularidad
de los cuestionados actos procesales.
LA DECISIN JURISDICCIONAL
El nuevo examen de la resolucin judicial es el elemento
central de los medios impugnatorios, su esencia, en definitiva.
Finalmente los medios impugnatorios existen slo porque es
necesaria la realizacin de una nueva revisin o examen del
acto procesal impugnado.
El rgano jurisdiccional revisor al resolver el recurso de
impugnacin puede anular o revocar, total o parcialmente, un
acto procesal afectado por vicio o error.

II. LOS MEDIOS IMPUGNATORIOS EN EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO PERUANO
EL PROCESO CIVIL Y EL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
La Primera Disposicin Final de la Ley N 27584, (la Ley
que regula el proceso contencioso administrativo), establece
que el Cdigo Procesal Civil (CPC) se aplica de manera
supletoria al proceso contencioso administrativo en los casos no
previstos por dicha ley.

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 En esencia, tanto la Ley N 27584 como el CPC regulan los
mismos medios impugnatorios, a saber: los recursos de
reposicin, apelacin, casacin y queja; sin embargo, los
medios impugnatorios regulados por la Ley N 27584 cuentan
con algunas particularidades, que posteriormente se explicar.
Antes de iniciar el estudio central de este trabajo de
investigacin es necesario establecer algunas diferencias entre
las normas que regulan el proceso civil y el proceso contencioso
administrativo. Esas diferencias son:
PRIMERO: Mientras el proceso civil tiene los fines que
seala el artculo III del Ttulo Preliminar del CPC, el proceso
contencioso administrativo tiene como fin el control jurdico por
el Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica
sujetas al derecho administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados, segn el artculo 1
de la Ley N 27584.
SEGUNDO: Para el proceso contencioso administrativo
debe procederse necesariamente de un procedimiento
administrativo que concluya con una resolucin que cause
estado; mientras que en el proceso civil, no existe un
procedimiento previo, slo para algunas materias existe la
exigencia de la conciliacin extrajudicial, como requisito previo
a la interposicin de la demanda.
TERCERO: El proceso civil contencioso cuenta con tres
vas procedimentales, a saber: conocimiento, abreviado y
sumarsimo; mientras que el proceso contencioso

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administrativo regula dos vas procedimentales, estos son:
sumarsimo y especial.

REQUISITOS GENERALES DE LOS RECURSOS EN EL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
a)Existencia de una resolucin judicial previa
Los recursos nicamente proceden contra las resoluciones
judiciales (conforme al artculo 356 del CPC), estando excluida
su interposicin respecto de otros actos procesales (para los
cuales operan los remedios).
Por tanto, el recurso slo es til para solicitar el reexamen
de decisiones judiciales contenidas en resoluciones; en otras
palabras, a travs de los recursos slo se afectan resoluciones.
b)Que la resolucin judicial no tenga la calidad de cosa
juzgada
Los recursos (ordinarios o extraordinarios) no pueden ser
planteados contra resoluciones que han adquirido la calidad de
cosa juzgada, esto es, que son inmutables e irrevisables.
A propsito, los recursos se clasifican en:
Ordinarios (sus reglas no son tan rigurosas en cuanto
a su proposicin como en su admisin, y atribuye al
rgano jurisdiccional revisor mayor mbito de
accin); y
Extraordinarios (se caracterizan por su rigurosidad
formal, y el mbito de accin del rgano jurisdiccional
se ve reducido).

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 c) Que el recurrente integre la relacin jurdica
procesal
Se requiere para la interposicin de un recurso que el
sujeto proponente sea parte en el proceso o tenga la calidad de
tercero legitimado (coadyuvante o excluyente).
En principio, los terceros no pueden interponer recursos
en los procesos en que no intervengan, pero pueden hacerlo
desde que se incorporan a la relacin procesal, porque en ese
momento asumen la calidad de partes.
d)La existencia de gravamen o perjuicio
Para que un recurso sea admisible debe la persona que lo
formula contar con inters, el mismo que surge del gravamen
impuesto en la resolucin o del perjuicio total o parcial que ella
supone para el recurrente.
As como el inters es la medida de la accin, el agravio es
la medida en el recurso, y por eso se concede a los que sufren
un perjuicio como consecuencia de la resolucin judicial.
Sin embargo, para la interposicin del recurso no es
necesario demostrar el perjuicio, es suficiente que el recurrente
se considere perjudicado, y ello ser apreciado por el juez
precisamente al resolver el recurso.
e)La observancia del plazo para recurrir
Los recursos deben ser interpuestos dentro de los plazos
que la ley procesal determina, caso contrario, sern rechazados
por extemporneos. En el caso que no sean interpuestos dentro
del plazo fijado por ley, las resoluciones contra las que iban
dirigidas adquieren la calidad de cosa juzgada.

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 f) La competencia del rgano que emiti la resolucin
cuestionada y la del revisor
El recurso debe interponerse ante el rgano jurisdiccional
competente, es decir, ante el que expidi la resolucin materia
de cuestionamiento, el cual lo elevar al superior jerrquico
(salvo en el caso del recurso de reposicin). La excepcin a
esta regla es el recurso de queja, que es formulado
directamente ante el rgano judicial superior.
El rgano revisor debe estar autorizado para conocer de la
impugnacin y pronunciarse al respecto, de acuerdo a las
reglas sobre la competencia. Al respecto, el artculo 9 de la Ley
N 27584, modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531,
publicada el 26 Mayo 2005, establece lo siguiente: Es
competente para conocer el proceso contencioso administrativo
en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo. Cuando se trata de impugnacin a resoluciones
expedidas por el Banco Central de Reserva, Superintendencia
de Banca y Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal
Administrativo, Directorio o Comisin de Proteccin al
Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de CONSUCODE,
Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal de
Organismos Reguladores, es competente en primera instancia
la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior
respectiva. En este caso, la Sala Civil de la Corte Suprema
resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social en
casacin, si fuera el caso. En los lugares donde no exista Juez o

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Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la
Sala Civil correspondiente.
g)La adecuacin del recurso
Se debe hacer uso del medio impugnatorio previsto en el
ordenamiento procesal para atacar determinada resolucin. No
puede el interesado plantear un recurso distinto al dispuesto en
la legislacin adjetiva, sino que debe interponer el que
corresponde de acuerdo a la naturaleza de la resolucin
cuestionada y a lo ordenado en la norma procesal.
La adecuacin del recurso consiste en el deber que tiene el
recurrente de interponer el recurso que corresponda atendiendo
a la naturaleza de la resolucin que est impugnando.
h)La fundamentacin
El interesado debe precisar el agravio y el vicio o error que
lo motiva, as como consignar el respectivo sustento normativo
y su interpretacin, de ser el caso.
La ausencia o superficialidad de la sustentacin puede
determinar que el rgano superior no conceda el recurso, o que
lo declare improcedente.
i) El pago de la tasa judicial correspondiente
Es requisito de admisibilidad en los recursos de apelacin,
casacin y queja, el pago de una tasa judicial, debiendo ser
declarado inadmisible aquel que no acompae el recibo
correspondiente.
El artculo 33 de la Ley N 27584 establece que en caso de
que el recurrente no acompaase la tasa respectiva o la

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 acompaase en un monto inferior, el Juez o la Sala debern
conceder un plazo no mayor de dos das para que subsane el
defecto.
j) Que no se haya interpuesto otro recurso contra la
resolucin que se impugna
No se debe haber interpuesto otro recurso contra la misma
resolucin a la que est dirigido. El artculo 360 del CPC
prescribe que est prohibido a una parte interponer dos
recursos contra una misma resolucin.
k)Que se cumpla con los requisitos de admisibilidad y
procedencia
El artculo 33 de la Ley N 27584 seala que los recursos
tienen los mismos requisitos de admisibilidad y procedencia
regulados en el Cdigo Procesal Civil; en consecuencia, son de
aplicacin al proceso contencioso administrativo lo dispuesto
por los artculos 357 y 358 del CPC.
Los requisitos de admisibilidad de un acto procesal estn
dados por los elementos formales que determinan la aptitud de
ste para producir efectos al interior del proceso; en otras
palabras, para que tenga eficacia. En cambio los requisitos de
procedencia son los elementos intrnsecos o de fondo de un
acto procesal, cuya presencia es esencial para que el acto tenga
la calidad de tal; es decir, para que tenga validez.

EL RECURSO DE REPOSICIN
Definicin

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 El inciso 1 del artculo 32 de la Ley N 27584 prescribe
que el recurso de reposicin procede contra los decretos a fin
de que el Juez los revoque.
El recurso de reposicin es aquel medio impugnatorio
dirigido contra una resolucin de mero trmite (decreto), con el
objeto de lograr que sea modificada o revocada por el mismo
rgano jurisdiccional que conoce de la instancia.
Mediante los decretos se impulsa el desarrollo del proceso,
disponiendo actos procesales de simple trmite; por tanto, se
caracterizan por la simplicidad de su contenido y la carencia de
motivacin. Los decretos son expedidos por los auxiliares
jurisdiccionales, y por el juez dentro de las audiencias.
Mediante el recurso de reposicin se evitan las dilaciones y
gastos de una segunda instancia tratndose de resoluciones
expedidas en el curso del proceso para resolver cuestiones
accesorias, y respecto de las cuales no se requieren mayores
argumentos.
La finalidad del recurso de reposicin es satisfacer el
inters del impugnante (que se logra con el reexamen y
correccin de la resolucin recurrida), y favorecer la economa
y celeridad procesales.
rgano Jurisdiccional Competente
Por tratarse de un recurso horizontal, y atendiendo a su
fundamento, el rgano jurisdiccional competente para resolver
la reposicin es el mismo ante quien se interpone el recurso.
Tramitacin

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 El artculo 363 del CPC seala lo siguiente: El plazo para
interponerlo es de tres das, contado desde la notificacin de la
resolucin. Si interpuesto el recurso el Juez advierte que el
vicio o error es evidente o que el recurso es notoriamente
inadmisible o improcedente, lo declarar as sin necesidad de
trmite. De considerarlo necesario, el Juez conferir traslado
por tres das. Vencido el plazo, resolver con su contestacin o
sin ella. Si la resolucin impugnada se expidiera en una
audiencia, el recurso debe ser interpuesto verbalmente y se
resuelve de inmediato, previo traslado a la parte contraria o en
su rebelda. El auto que resuelve el recurso de reposicin es
inimpugnable.
Efectos
La ley procesal establece que el auto que resuelve el
recurso de reposicin es inimpugnable; por tanto, no podr
recurrirse la decisin judicial que confirma (declarando
inadmisible o improcedente la reposicin) o revoca (declarando
procedente la reposicin) el decreto materia de impugnacin, la
misma que surtir desde su notificacin plena eficacia.

EL RECURSO DE APELACIN
Significado
La apelacin es aquel recurso ordinario y vertical o de
alzada, que supone el examen de los resultados de la instancia,
y no un nuevo juicio, mediante el cual el juez ad quem examina
la correccin y regularidad de la resolucin dictada por el juez a
quo, segn los motivos de agravio que aduzca el apelante.

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 El recurso de apelacin es el medio que hace tangible el
principio de la doble instancia (previsto en el artculo X del
CPC). Con este recurso lo que se pretende es la eliminacin de
la resolucin del juez inferior y su sustitucin por otra que dicte
el superior jerrquico.
El recurso de apelacin se interpone para corregir los
errores eventualmente cometidos en la primera decisin. El
mismo nombre de apelacin (de appellare, llamar) alude al
hecho de dirigirse la parte a otro juez a fin de que juzgue mejor
que el juez que ha juzgado en primer trmino.
El artculo 364 del CPC indica que el recurso de apelacin
tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine,
a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolucin que
les produzca agravio, con el propsito de que sea anulada o
revocada, total o parcialmente.
El artculo 382 del mencionado cdigo adjetivo seala que
el recurso de apelacin contiene intrnsecamente el de nulidad,
slo en los casos que los vicios estn referidos a la formalidad
de la resolucin impugnada.
Procedencia
El inciso 2 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece
que el recurso de apelacin procede contra las sentencias,
excepto las impugnables con recurso de casacin y las
excluidas por convenio entre las partes; y contra los autos,
excepto los excluidos por ley.
Competencia del rgano Judicial Revisor

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 El rgano jurisdiccional superior, en primer trmino, debe
examinar si la resolucin apelada est o no afectada de algn
vicio referido a la formalidad de la resolucin impugnada. En
caso de no estarlo, se pronunciar sobre el fondo de la
resolucin, pero slo de la parte que ha sido impugnada.
La resolucin del recurso de apelacin no implica la
renovacin de todos los elementos introducidos en la primera
instancia. El rgano judicial revisor se limita a lo expuesto en el
recurso de apelacin (o en la adhesin, si la hubiera) y a los
concretos agravios en l consignados (y tambin en su
absolucin), sin perjuicio de que pueda hacer uso de los
elementos del proceso necesarios para decidir la causa,
especialmente aquellos que conforman el material probatorio.
Los lmites de la impugnacin son establecidos por
iniciativa del apelante, el cual puede formular aquiescencia
parcial a la decisin, impugnndola solamente en cuanto a la
solucin de algunas y no de otras cuestiones, aun cuando
tambin estas ltimas hayan sido resueltas en perjuicio suyo.
En suma, el recurso de apelacin hace que el rgano
judicial revisor asuma la competencia respecto de las
cuestiones objetadas, teniendo plena potestad para resolverlas,
salvo en situaciones excepcionales y expresamente previstas en
el ordenamiento jurdico en que dicha potestad sufre
limitaciones, como aquella referida al impedimento del Juez ad
quem de modificar la resolucin recurrida en perjuicio del
impugnante (a no ser que la otra parte hubiese tambin
recurrido la resolucin o formulado adhesin a la apelacin).

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 Si se declara fundado el recurso de alzada, el superior
jerrquico debe proceder a la reforma de la resolucin
reclamada guardando correspondencia con lo solicitado por el
apelante, sin exceder aquello que fue expresamente
peticionado por ste.
Motivacin Del Recurso
Dice el artculo 366 del CPC, que el que interpone
apelacin debe fundamentarla, indicando el error de hecho o de
derecho incurrido en la resolucin, precisando la naturaleza del
agravio y sustentando su pretensin impugnatoria.
La motivacin del recurso de apelacin exige un anlisis
crtico, exhaustivo y razonado, punto por punto, de los vicios o
errores advertidos en la resolucin judicial que se impugna, ya
sea en la apreciacin de los hechos, la interpretacin del
material probatorio o en la aplicacin del derecho.
La Adhesin a la Apelacin
El artculo 373 del CPC, in fine, establece que, En los
procesos de conocimiento y abreviado, el superior conferir
traslado del escrito de apelacin por un plazo de diez das. Al
contestar el traslado, la otra parte podr adherirse al recurso,
fundamentando sus agravios, de los que se conferir traslado al
apelante por diez das. Con la absolucin de la otra parte o del
apelante si hubo adhesin, el proceso queda expedito para ser
resuelto, con la declaracin del Juez superior en tal sentido,
sealando da y hora para la vista de la causa. El desistimiento
de la apelacin no afecta a la adhesin.

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 La adhesin no se trata de otro recurso de apelacin,
porque:
El examen de segundo grado es iniciado por la
apelacin interpuesta y no por la adhesin del
apelado.
No se produce dentro del plazo legal para apelar sino
en momento posterior (dentro del plazo para
absolver el traslado del recurso de apelacin)
No se dirige al Juez a quo. El destinatario de la
adhesin a la apelacin es el Juez ad quem, pues es
ste el que confiere traslado del recurso de apelacin,
luego del concesorio del mismo y elevacin de los
actuados correspondientes.
Tramitacin
A. Interposicin del recurso
Segn el artculo 373 del CPC, la apelacin contra las
sentencias se interpone dentro del plazo previsto en cada va
procedimental, contado desde el da siguiente a su notificacin.
El artculo 376 del CPC establece que la apelacin contra
los autos a ser concedida con efecto suspensivo, se interpone
dentro de los tres das si el auto es pronunciado fuera de
audiencia; o en la misma audiencia, si el auto fuera expedido
en ella, pero su fundamentacin y dems requisitos sern
cumplidos en el plazo de tres das.
Segn el artculo 9 de la Ley N 27584, modificado por el
Artculo nico de la Ley N 28531, publicada el 26 Mayo de
2005, cuando se trata de impugnacin a resoluciones expedidas

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por el Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones,
Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Tribunal Administrativo,
Directorio o Comisin de Proteccin al Accionista Minoritario de
CONASEV, Tribunal de CONSUCODE, Consejo de Minera,
Tribunal Registral y Tribunal de Organismos Reguladores, es
competente en primera instancia la Sala Contencioso
Administrativa de la Corte Superior respectiva; y en este caso,
la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en apelacin.
El escrito donde se interpone el recurso de apelacin
resulta ser la declaracin expresa de voluntad de quien se
siente perjudicado con alguna resolucin. Dicho acto procesal
de introduccin del recurso, inicia el procedimiento de revisin
de una resolucin y se plantea ante el mismo rgano
jurisdiccional que la expidi.
B. Admisibilidad y procedencia
El artculo 367 del CPC, modificado por el Artculo 1 de la
Ley N 27703, publicado el 20-04-2002, seala lo siguiente:
La apelacin se interpone dentro del plazo legal ante el Juez
que expidi la resolucin impugnada, acompaando el recibo de
la tasa judicial respectiva cuando sta fuera exigible.
La apelacin o adhesin que no acompaen el recibo de la
tasa, se interpongan fuera del plazo, que no tengan
fundamento o no precisen el agravio, sern de plano declaradas
inadmisibles o improcedentes, segn sea el caso.
Para los fines a que se refiere el Artculo 357, se ordenar
que el recurrente subsane en un plazo no mayor de cinco das,

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la omisin o defecto que se pudiera advertir en el recibo de
pago de la tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en la
autorizacin del recurso por el Letrado Colegiado o en la firma
del recurrente, si tiene domicilio en la ciudad sede del rgano
jurisdiccional que conoce de la apelacin. De no subsanarse la
omisin o defecto, se rechazar el recurso y ser declarado
inadmisible.
Si el recurrente no tuviera domicilio procesal en la ciudad
sede del rgano jurisdiccional que conoce de la apelacin,
tramitar la causa de manera regular y ser el Juez quien
ordene la correspondiente subsanacin del error. El superior
tambin puede declarar inadmisible o improcedente la
apelacin, si advierte que no se han cumplido los requisitos
para su concesin. En este caso, adems, declarar nulo el
concesorio.
Aunque el artculo antes citado es de aplicacin supletoria
al proceso contencioso administrativo, el segundo prrafo del
artculo 33 de la Ley N 27584 seala que en caso de que el
recurrente no acompaase la tasa respectiva o la acompaase
en un monto inferior, el Juez o la Sala debern conceder un
plazo no mayor de dos das para que subsane el defecto. Por
consiguiente, opino que, en un proceso contencioso
administrativo, el Juez o la Sala ordenar que el recurrente
subsane en un plazo no mayor de dos das, la omisin o defecto
que se pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa
respectiva, en las cdulas de notificacin, en la autorizacin del
recurso por el Letrado Colegiado o en la firma del recurrente.

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 C. Concesin del recurso
Si el recurso de apelacin rene los requisitos de
admisibilidad y procedencia exigidos por el ordenamiento
jurdico procesal, el juez a quo expedir el auto que lo concede
precisando su efecto. El juez conceder o denegar el recurso,
segn corresponda, sin conferir vista o traslado a la parte
contraria.
El artculo 368 del CPC prescribe que el recurso de
apelacin se concede mediante dos modalidades:
Con efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la
resolucin recurrida queda suspendida hasta la
notificacin de la que ordena se cumpla lo dispuesto
por el superior.
Sin efecto suspensivo, por lo que la eficacia de la
resolucin impugnada se mantiene, incluso para el
cumplimiento de sta. Puede tener la calidad de
diferida.
Respecto a la apelacin con la calidad de diferida, el
artculo 369 del CPC establece lo siguiente: Adems de los
casos en que este Cdigo lo disponga, de oficio o a pedido de
parte, el Juez puede ordenar que se reserve el trmite de una
apelacin sin efecto suspensivo, a fin de que sea resuelta por el
superior conjuntamente con la sentencia u otra resolucin que
el Juez seale. La decisin motivada del Juez es inimpugnable.
La falta de apelacin de la sentencia o de la resolucin sealada
por el Juez determina la ineficacia de la apelacin diferida.

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 El artculo 371 del CPC indica que procede la apelacin con
efecto suspensivo contra las sentencias y autos que dan por
concluido el proceso o impiden su continuacin, y en los dems
casos previstos en ese Cdigo. El artculo 372 del CPC prescribe
lo siguiente: Las apelaciones sin efecto suspensivo proceden
en los casos expresamente establecidos en la ley y en aquellos
en que no procede apelacin con efecto suspensivo. Cuando
este Cdigo no haga referencia al efecto o a la calidad en que
es apelable una resolucin, esta es sin efecto suspensivo y sin
la calidad de diferida.
La apelacin con efecto suspensivo impide la ejecucin o
cumplimiento de la resolucin recurrida, quedando as
suspendida su eficacia hasta tanto no quede firme la decisin
del juez ad quem; mientras que la apelacin sin efecto
suspensivo implica la ejecucin provisional de la resolucin
recurrida, sin perjuicio de lo que el superior jerrquico resuelva
al final.
Tratndose de la apelacin sin efecto suspensivo y con la
calidad de diferida no se forma cuaderno distinto al principal;
diferente a lo que ocurre cuando se trata de la apelacin sin
efecto suspensivo, en la que el recurso es conocido por el
superior basndose en copias certificadas (en este caso s se
forma el cuaderno de apelacin).
D.Procedimiento en segunda instancia
El rgano judicial superior tambin puede declarar
inadmisible o improcedente la apelacin, si advierte que no se

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han cumplido los requisitos para su concesin; en ese caso,
adems, declarar nulo el concesorio.
D.1 La prueba en segunda instancia
Respecto a los medios probatorios en la apelacin de
sentencias, opino que el artculo 374 del CPC es inaplicable al
proceso contencioso administrativo, porque en dicho proceso no
existen las vas procedimentales de conocimiento y abreviado;
pero, sobre todo, porque el artculo 28 de la Ley N 27584
establece que los medios probatorios deben ser ofrecidos por
las partes en los actos postulatorios, debiendo acompaarse
todos los documentos y pliegos interrogatorios en los escritos
de demanda y contestacin. Sin embargo, este ltimo
dispositivo no impide que, cuando los medios probatorios
ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar
conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, pueda
ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que
considere convenientes; segn lo dispone el artculo 29 de la
Ley N 27584.
D.2 La decisin de segunda instancia
El artculo 370 del CPC prescribe que el Juez superior no
puede modificar la resolucin impugnada en perjuicio del
apelante, salvo que la otra parte tambin haya apelado o se
haya adherido.
Segn la prohibicin de la reformatio in peius, no debe
modificarse la resolucin recurrida en perjuicio del nico
apelante. Este principio se basa en una presuncin: quien no
impugna una resolucin est consintiendo no slo lo favorable

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 sino tambin lo desfavorable. Si se infringiese este principio se
estara introduciendo indebidamente un punto no invocado en
la instancia y, lo que es peor, se concedera irregularmente un
extremo de la resolucin apelada sobre el cual consintieron los
litigantes.

EL RECURSO DE CASACIN
Concepto
El recurso de casacin (del latn cassare, quebrar) es aquel
medio impugnatorio vertical y extraordinario procedente en
supuestos determinados por la ley. Es de carcter
extraordinario, porque se estima que los intereses de las partes
estn suficientemente garantidos en las instancias inferiores
por las leyes procesales.
El artculo 384 del CPC seala que el recurso de casacin
tiene por fines esenciales la correcta aplicacin e interpretacin
del derecho objetivo y la unificacin de la jurisprudencia
nacional por la Corte Suprema de Justicia.
La uniformidad en la aplicacin de la ley es una
consecuencia necesaria de la unidad de legislacin. Al
corresponder a los rganos jurisdiccionales la apreciacin de los
hechos y la aplicacin del derecho, pueden stos, por la
interpretacin que hagan de los preceptos legales, llegar a
conclusiones contradictorias, hacindose indispensable, en
consecuencia, la institucin de la Corte Suprema de Justicia
encargada de mantener la unidad de la jurisprudencia nacional.

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 Sirve entonces el recurso de casacin, no para cautelar
simplemente intereses particulares y especficos de las partes,
sino principalmente para velar por la correcta aplicacin e
interpretacin del derecho objetivo y la integridad del
ordenamiento jurdico y de la jurisprudencia nacional
vinculante, cumpliendo as una funcin protectora del inters
pblico.
Fines
Son fines de la casacin el reexamen y la modificacin o
anulacin de determinadas resoluciones (previstas por la ley
procesal), que contengan vicios in iudicando o in procedendo.
Se producira un error in procedendo, cuando en el
procedimiento seguido se hubiera incurrido en anomalas que
determinen la nulidad de la decisin misma o del
procedimiento, donde por nulidad del procedimiento se
entiende nulidad de un acto, de la cual derive la nulidad de
todos los actos sucesivos.
El error in iudicando se produce cuando el error se refiere
a las premisas de derecho o a la ilacin del silogismo jurdico
con el cual se resuelve la decisin.
Haciendo la distincin entre vicio y error, el primero sera
un error in procedendo, mientras que el segundo un error in
iudicando. As, debemos comprender dentro del vicio a aquellos
defectos producidos por una aplicacin indebida o inaplicacin
de una norma procesal que conducen a una afectacin de un
debido proceso. En cambio el error est referido a la aplicacin

23
 indebida, inaplicacin o interpretacin errnea de una norma de
derecho material.
Resoluciones Objeto de Casacin
El inciso 3 del artculo 32 de la Ley N 27584 establece
que el recurso de casacin procede contra las sentencias
expedidas en revisin por las Cortes Superiores; o, los autos
expedidos por las Cortes Superiores que, en revisin, ponen fin
al proceso.
Causales de Casacin
El artculo 386 del CPC prescribe lo siguiente: Son
causales para interponer recurso de casacin:
1. La aplicacin indebida o la interpretacin errnea de
una norma de derecho material, as como de la doctrina
jurisprudencial;
2. La inaplicacin de una norma de derecho material o de
la doctrina jurisprudencial; o,
3. La contravencin de las normas que garantizan el
derecho a un debido proceso, o la infraccin de las formas
esenciales para la eficacia y validez de los actos procesales.
Est incluida en el inciso 1 la causal de aplicacin indebida del
Artculo 236 de la Constitucin.
Este ltimo dispositivo hace referencia a la Constitucin
Poltica de 1979; sin embargo, tal norma ha sido recogida por
el segundo prrafo del artculo 138 de la Constitucin Poltica
de 1993, que regula el control difuso.
Las situaciones contempladas en los incisos 1) y 2) del
artculo antes citado constituyen errores in iudicando; en

24
 cambio, las hiptesis previstas en el inciso 3) de dicho numeral
representan errores in procedendo.
Requisitos de Forma
De acuerdo con el artculo 387 del CPC, el recurso de
casacin se interpone:
1. Contra las resoluciones enumeradas en el Artculo 385;
2. Dentro del plazo de diez das, contado desde el da
siguiente de notificada la resolucin que se impugna,
acompaando el recibo de pago de la tasa respectiva; y,
3. Ante el rgano jurisdiccional que expidi la resolucin
impugnada.
Requisitos de Fondo
Conforme al artculo 388 del CPC, son requisitos de fondo
del recurso de casacin:
1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la
resolucin adversa de primera instancia, cuando sta fuere
confirmada por la resolucin objeto del recurso;
2. Que se fundamente con claridad y precisin,
expresando en cul de las causales descritas en el Artculo 386
se sustenta y, segn sea el caso:
2.1. Cmo debe ser la debida aplicacin o cul la
interpretacin correcta de la norma de derecho material;
2.2. Cul debe ser la norma de derecho material aplicable
al caso; o
2.3. En que ha consistido la afectacin del derecho al
debido proceso o cul ha sido la formalidad procesal
incumplida.

25
 Conforme al segundo prrafo del inciso 3 del artculo 32
de la Ley N 27584, el recurso de casacin procede siempre y
cuando la cuanta del acto impugnado sea superior al
equivalente de 70 Unidades de Referencia Procesal (U.R.P) y
cuando dicho acto impugnado provenga de autoridad de
competencia provincial, regional o nacional; y, por excepcin,
los actos administrativos dictados por autoridad administrativa
distrital, cuando la cuanta sea superior a 70 Unidades de
Referencia Procesal (U.R.P).
Trmite
A. Efecto de la interposicin del recurso
La concesin del recurso suspende la ejecucin de la
sentencia, o de los autos expedidos por las Cortes Superiores
que, en revisin, ponen fin al proceso.
B. Admisibilidad y procedencia
Segn el artculo 390 del CPC, el rgano jurisdiccional ante
el cual se interpone el recurso, apreciar la observancia de los
requisitos establecidos en el Artculo 387; el incumplimiento de
alguno de ellos dar lugar a la declaracin de inadmisibilidad
del recurso.
El artculo 391 del CPC, modificado por el Artculo 2 de la
Ley N 27703, publicada el 20-04-2002, indica que antes de la
vista de la causa, la Sala de Casacin respectiva anular la
resolucin que admite el recurso, si considera que no se ha
cumplido con alguno de los requisitos de forma; sin embargo,
el rgano jurisdiccin que corresponda ordenar que subsane
en un plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto que se

26
pudiera advertir en el recibo de pago de la tasa respectiva, en
las cdulas de notificacin, en la autorizacin del recurso por
Letrado Colegiado o en la firma del recurrente.
No obstante estar facultado el rgano judicial que expidi
la resolucin impugnada para declarar la admisibilidad del
recurso de casacin, si as lo hizo, puede la Sala de la Corte de
Casacin reexaminar los requisitos de forma del indicado medio
impugnativo y anular el concesorio en caso de apreciar alguna
irregularidad. Sin embargo, slo la Sala de la Corte Suprema
puede examinar si se han observado o no los requisitos de
fondo del recurso de casacin, y es la nica que se pronuncia
acerca de la procedencia o improcedencia del referido medio de
impugnacin.
C. Procedimiento casatorio
De acuerdo con el artculo 392 del CPC, antes de la vista
de la causa, la Sala aprecia el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el Artculo 388; el incumplimiento de alguno de
ellos da lugar a la declaracin de improcedencia debidamente
fundamentada.
El artculo 393 del CPC establece lo siguiente: La
interposicin del recurso suspende la ejecucin de la sentencia.
Declarado admisible el recurso, la Sala tiene veinte das para
apreciar y decidir su procedibilidad. La resolucin que declara
procedente el recurso, fija el da y la hora para la vista del
caso. La fecha fijada no ser antes de los quince das de
notificada la resolucin con que se informa a los interesados.

27
 El artculo 394 del CPC dispone lo siguiente: Durante la
tramitacin del recurso, la actividad procesal de las partes se
limita a la facultad de presentar informes escritos y un slo
informe oral durante la vista de la causa. El nico medio de
prueba procedente es el de documentos que acrediten la
existencia de doctrina jurisprudencial; o de la ley extranjera y
su sentido, en los procesos sobre derecho internacional privado.
Si se nombra o cambia representante procesal, debe
acreditarse tal situacin.
De acuerdo con el artculo 9 de la Ley N 27584,
modificado por el Artculo nico de la Ley N 28531, publicada
el 26 Mayo de 2005, cuando se trata de impugnacin a
resoluciones expedidas por el Banco Central de Reserva,
Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones, Tribunal Fiscal, Tribunal del
INDECOPI, Tribunal Administrativo, Directorio o Comisin de
Proteccin al Accionista Minoritario de CONASEV, Tribunal de
CONSUCODE, Consejo de Minera, Tribunal Registral y Tribunal
de Organismos Reguladores, es competente en primera
instancia la Sala Contencioso Administrativa de la Corte
Superior respectiva; y en este caso, la Sala Civil de la Corte
Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y Social
en casacin, si fuera el caso.
D. Sentencia desestimatoria
El artculo 397 prescribe lo siguiente: La sentencia debe
motivar los fundamentos por los que declara infundado el
recurso cuando no se hayan presentado ninguna de las

28
causales previstas en el Artculo 386. La Sala no casar la
sentencia por el slo hecho de estar errneamente motivada, si
su parte resolutiva se ajusta a derecho. Sin embargo, debe
hacer la correspondiente rectificacin.
E. Sentencia estimatoria
El artculo 396 del CPC dispone lo siguiente: Si la
sentencia declara fundado el recurso, adems de declararse la
nulidad de la sentencia impugnada, la Sala debe completar la
decisin de la siguiente manera:
1. Si se trata de las causales precisadas en los puntos 1. y
2. del Artculo 386, resuelve adems segn corresponda a la
naturaleza del conflicto de intereses, sin devolver el proceso a
la instancia inferior.
2. Si se trata de la causal precisada en el inciso 3. del
Artculo 386, segn sea el caso:
2.1. Ordena que el rgano jurisdiccional inferior expida un
nuevo fallo.
2.2. Declara insubsistente lo actuado hasta el folio en que
se cometi el vicio que determin la sentencia casatoria.
2.3. Declara insubsistente la sentencia apelada y que el
Juez que la expidi lo haga nuevamente.
2.4. Declara insubsistente la sentencia apelada y nulo lo
actuado hasta el folio en que se cometi el vicio que determin
la sentencia casatoria.
2.5. Declara insubsistente la sentencia apelada, nulo lo
actuado e inadmisible o improcedente la demanda.

29
 En cualquiera de estos casos, la sentencia casatoria tendr
fuerza obligatoria para el rgano jurisdiccional inferior.
F. La doctrina jurisprudencial en materia
contencioso administrativa
El artculo 34 de la Ley N 27584 seala lo siguiente: Las
decisiones adoptadas en casacin por la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica
constituirn doctrina jurisprudencial en materia contencioso
administrativa. Los rganos jurisdiccionales inferiores podrn
apartarse de lo establecido por la doctrina jurisprudencial,
siempre que se presenten circunstancias particulares en el caso
que conocen y que motiven debidamente las razones por las
cuales se apartan de la doctrina jurisprudencial. El texto ntegro
de todas las sentencias expedidas por la Sala Constitucional y
Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica se
publicarn en el Diario Oficial El Peruano. La publicacin se
hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo
responsabilidad.
En el proceso contencioso administrativo, la doctrina
jurisprudencial est conformada por las decisiones adoptadas
en casacin por la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica, cuyas lneas directrices
son de estricto cumplimiento para todos los rganos judiciales
inferiores, siempre que se ajusten al caso particular que se est
ventilando en el proceso, vale decir, que la doctrina
jurisprudencial verse sobre la materia controvertida o se
adecue perfectamente a ella.

30
 EL RECURSO DE QUEJA
Nocin
Segn el artculo 401 del CPC, el recurso de queja tiene
por objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible
o improcedente un recurso de apelacin o de casacin. Tambin
procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto
distinto al solicitado.
La queja se basa en la necesidad de contar con un
instrumento procesal que impida que una resolucin no pueda
ser impugnada debido al designio de quien la dict, adquiriendo
irregularmente la calidad de cosa juzgada.
Requisitos
El inciso 4 del artculo 32 de la Ley Nro. 27584 establece
que el recurso de queja contra las resoluciones que declaran
inadmisible e improcedente el recurso de apelacin o casacin;
tambin procede contra la resolucin que concede el recurso de
apelacin con un efecto distinto al solicitado.
De acuerdo con el artculo 402 del CPC, Al escrito que
contiene el recurso se acompaa, adems del recibo que
acredita el pago de la tasa correspondiente, copia simple con el
sello y la firma del Abogado del recurrente en cada una, y bajo
responsabilidad de su autenticidad, de los siguientes actuados:
1. Escrito que motiv la resolucin recurrida y, en su caso,
los referentes a su tramitacin.
2. Resolucin recurrida.
3. Escrito en que se recurre.

31
 4. Resolucin denegatoria.
El escrito en que se interpone la queja debe contener los
fundamentos para la concesin del recurso denegado.
Asimismo, precisar las fechas en que se notific la resolucin
recurrida, se interpuso el recurso y qued notificada la
denegatoria de ste.
El artculo 403 del CPC seala que la queja se interpone
ante el superior que deneg la apelacin o la concedi en efecto
distinto al pedido, o ante la Corte de Casacin en el caso
respectivo; el plazo para interponerla es de tres das contado
desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin que
deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al
solicitado.
rgano Jurisdiccional Competente
El recurso de queja tiene por finalidad que el rgano
jurisdiccional superior en grado a aquel que expidi el acto
procesal cuestionado (y ante el cual se interpone directamente
el recurso) lo examine y lo revoque (en el supuesto que declare
fundada la queja), concediendo, adems, el recurso denegado
en un principio por el inferior jerrquico o la apelacin con el
efecto correspondiente.
Tramitacin
El artculo 404 dispone lo siguiente: Interpuesto el
recurso, el Juez superior puede rechazarlo si se omite algn
requisito de admisibilidad o de procedencia. De lo contrario,
proceder a resolverlo sin trmite. Sin embargo, puede solicitar
al Juez inferior, copia, por facsmil u otro medio, de los

32
 actuados que estime necesarios, pero en ningn caso el envo
de los autos principales. Las copias sern remitidas por el
mismo medio.
Si se declara fundada la queja, el superior concede el
recurso y precisa el efecto si se trata de la apelacin,
comunicando al inferior su decisin para que enve el
expediente o ejecute lo que corresponda. Esta comunicacin se
realiza sin perjuicio de la notificacin a las partes.
El cuaderno de queja se mantendr en el archivo del Juez
superior, agregndose el original de la resolucin que resuelve
la queja con la constancia de la fecha del envo.
Si se declara infundada, se comunicar al Juez inferior y
se notificar a las partes en la forma prevista en el prrafo
anterior. Adicionalmente se condenar al recurrente al pago de
las costas y costos del recurso y al pago de una multa no
menor de tres ni mayor de cinco Unidades de Referencia
Procesal.
Efectos
El artculo 405 prescribe lo siguiente: La interposicin del
recurso no suspende la tramitacin del principal, ni la eficacia
de la resolucin denegatoria.
Excepcionalmente, a pedido de parte y previa prestacin
de contracautela fijada prudencialmente, el Juez de la demanda
puede suspender el proceso principal, a travs de resolucin
fundamentada e irrecurrible.

33
 CONCLUSIONES
1) Puesto que el acto de emitir una resolucin judicial slo es
un acto humano, es pasible de error; siendo as, se hace
necesario e imprescindible que tal acto pueda ser revisado
por otros seres humanos, tericamente en mejor aptitud
para apreciar la bondad de la decisin, sea para
confirmarla o revocarla.
2) El error es el fundamento de la impugnacin procesal,
pues lo que se busca con este instituto es conceder a las
partes del proceso la posibilidad de impugnar un acto
procesal, denunciando un error que le causa perjuicio, a
fin que esta irregularidad sea corregida.
3) Los medios impugnatorios representan manifestaciones de
voluntad realizada por las partes y por los terceros
legitimados, dirigidas a denunciar vicios o errores que
afectan a uno o ms actos procesales, a fin que el rgano
jurisdiccional revisor proceda a su revocacin o anulacin,
para que con ello se eliminen los agravios inferidos al
impugnante, derivados de la irregularidad de los
cuestionados actos procesales.
4) El tratamiento legislativo del instituto de los medios
impugnatorios en el proceso contencioso administrativo,
debe tener en cuenta las diferencias existentes entre el
proceso civil y las normas que rigen el proceso
contencioso administrativo. Sobre todo, en lo concerniente
a la economa procesal, que debe tener preponderancia en
el proceso contencioso administrativo, pues se trata,

34
prcticamente, de la continuacin de un procedimiento
administrativo, muchas veces demasiado largo e
infructuoso para el administrado.

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 BIBLIOGRAFA
LIBROS.-
ALSINA, Hugo. Juicio ordinario, Serie clsicos del procedimiento
civiles, t. 1, Mxico, Jurdica universitaria, 2002.
CARNELUTTI, Francesco. Derecho procesal civil y penal,
Biblioteca clsicos del derecho procesal, vol. 2, Mxico,
Harla, 1997.
CARRIN LUGO, Jorge. Tratado de Derecho Procesal Civil, vol.
2, Lima, Grijley, 2004.
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto: Comentarios al Cdigo
Procesal Civil, 2 t, Lima, Gaceta Jurdica, 2004.
HINOSTROZA MINGUEZ, Alberto: Comentarios al Cdigo
Procesal Civil, 2 t, Lima, Gaceta Jurdica, 2004.
MONROY GLVEZ, Juan. La formacin del proceso civil
peruano. Escritos reunidos, Lima, Palestra, 2004.
PRIORI POSADA, Giovanni F. Comentarios a la Ley del proceso
contencioso administrativo, Lima,Ara, 2002.
SAGASTEGUI URTEAGA, Pedro. El proceso contencioso
administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, 2000.
DIRECCIONES DE INTERNET.-
Cdigo Procesal Civil (actualizado):
http://www.minjus.gob.pe/demo/lpext.dll?
f=templates&fn=main-j-tuocodprocivil.htm
Ley N 27584:
http://www.tc.gob.pe/legconperu/leyorganicatc.html

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Dr. Augusto Melo Trujillo
Abogado. Investigador jurdico.
cij_servicios@hotmail.com

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