O Novo Direito Eleitoral Brasileiro

O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO
MANUAL DE DIREITO ELEITORAL
AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 1 27/05/2014 12:58:38

PGINA EM BRANCO
JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38

ALEXANDRE VALO
JOS DE ANDRADE NETO
LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO
PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON
Coordenadores
Enrique Ricardo Lewandowski

Prefcio
Marcus Vincius Furtado Colho

Apresentao
O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO

MANUAL DE DIREITO ELEITORAL
2 edio revista, atualizada e ampliada
Belo Horizonte
2014

2012 Editora Frum Ltda.
2014 2 edio revista, atualizada e ampliada
proibida a reproduo total ou parcial desta obra, por qualquer meio eletrnico,
inclusive por processos xerogrficos, sem autorizao expressa do Editor.
Conselho Editorial
Adilson Abreu Dallari Flvio Henrique Unes Pereira

Alcia Paolucci Nogueira Bicalho Floriano de Azevedo Marques Neto
Alexandre Coutinho Pagliarini Gustavo Justino de Oliveira
Andr Ramos Tavares Ins Virgnia Prado Soares
Carlos Ayres Britto Jorge Ulisses Jacoby Fernandes
Carlos Mrio da Silva Velloso Juarez Freitas
Luciano Ferraz
Crmen Lcia Antunes Rocha
Lcio Delfino
Cesar Augusto Guimares Pereira
Marcia Carla Pereira Ribeiro
Clovis Beznos Mrcio Cammarosano
Cristiana Fortini Marcos Ehrhardt Jr.
Dinor Adelaide Musetti Grotti Maria Sylvia Zanella Di Pietro
Diogo de Figueiredo Moreira Neto Ney Jos de Freitas
Egon Bockmann Moreira Oswaldo Othon de Pontes Saraiva Filho
Emerson Gabardo Paulo Modesto
Fabrcio Motta Romeu Felipe Bacellar Filho
Fernando Rossi Srgio Guerra
Lus Cludio Rodrigues Ferreira

Presidente e Editor
Reviso: Marcelo Belico

Bibliotecria: Tatiana Augusta Duarte de Oliveira CRB 2842 6 Regio
Capa e projeto grfico: Walter Santos
Diagramao: Derval Braga
Av. Afonso Pena, 2770 16 andar Funcionrios CEP 30130-007

Belo Horizonte Minas Gerais Tel.: (31) 2121.4900 / 2121.4949
www.editoraforum.com.br editoraforum@editoraforum.com.br
N945 O Novo Direito Eleitoral Brasileiro: manual de Direito Eleitoral /

Coordenadores Alexandre valo ... [et al.]. 2. ed. rev. atual. e ampl.;
prefcio Enrique Ricardo Lewandowski ; apresentao Marcus
Vincius Furtado Colho. Belo Horizonte : Frum, 2014.
466 p.
Outros coordenadores: Jos de Andrade Neto , Luiz Henrique Volpe

Camargo , Paulo Henrique dos Santos Lucon
ISBN 978-85-7700-879-7
1. Direito eleitoral. 2. Direito constitucional. 3. Direito penal. I. valo,

Alexandre. II. Andrade Neto, Jos de. III. Camargo, Luiz Henrique Volpe.
IV. Lucon, Paulo Henrique dos Santos.
CDD: 342.07
CDU: 342.8
Informao bibliogrfica deste livro, conforme a NBR 6023:2002 da Associao

Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT):
VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de

Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. 466 p.
ISBN 978-85-7700-879-7.

Esta obra dedicada a todos os que se dispem a estudar e a contribuir
cientificamente para o engrandecimento do Direito Eleitoral brasileiro.

PGINA EM BRANCO

Aos familiares que souberam superar e entender as horas de estudo
furtadas ao seu convvio.

PGINA EM BRANCO

SUMRIO
NOTA DA 2 EDIO........................................................................................................................... 21
PREFCIO............................................................................................................................................... 23
APRESENTAO.................................................................................................................................. 27
INTRODUO...................................................................................................................................... 29
CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL
ATIVA E PASSIVA.............................................................................................................................. 31
1.1 Introduo ao Direito Eleitoral.......................................................................................... 31
1.1.1 Direito Eleitoral constitucional Democracia e soberania popular............................. 32
1.2 Teoria geral dos direitos fundamentais............................................................................ 34
1.2.1 Geraes ou dimenses dos direitos fundamentais....................................................... 34
1.2.2 Princpio da proibio/vedao de retrocesso dos direitos fundamentais.................. 35
1.2.3 Eficcia vertical e horizontal dos direitos fundamentais O preceito constitucional
da razovel durao aplicado ao processo eleitoral....................................................... 36
1.2.4 A teoria dos quatro status de Jellinek................................................................................ 37
1.3 Direitos polticos.................................................................................................................. 38
1.3.1 Classificao dos direitos polticos Positivos e negativos........................................... 38
1.3.2 Dos direitos polticos positivos Sufrgio, voto, escrutnio......................................... 39
1.3.2.1 Sufrgio universal Irrestrito e restrito............................................................................ 40
1.3.2.2 O voto e suas caractersticas............................................................................................... 41
1.3.2.2.1 O voto direto e as eleies indiretas.................................................................................. 41
1.3.2.2.2 O voto igual, peridico livre e personalssimo................................................................ 42
1.3.2.2.3 O voto impresso e a Lei n 12.034/2009............................................................................. 43
1.3.3 Alistamento e domiclio eleitoral...................................................................................... 43
1.3.3.1 Alistamento........................................................................................................................... 44
1.3.3.2 Domiclio eleitoral............................................................................................................... 45
1.3.3.3 Alistveis Alistamento obrigatrio e facultativo.......................................................... 45
1.4 Perda, suspenso e cassao O pleno exerccio dos direitos polticos...................... 46
1.4.1 Cassao................................................................................................................................ 46
1.4.2 Perda...................................................................................................................................... 47
1.4.3 Suspenso.............................................................................................................................. 47
1.4.4 Concluso.............................................................................................................................. 47

1.5 As condies de elegibilidade e as hipteses de inelegibilidade Capacidade
eleitoral passiva Direito de ser votado........................................................................... 48
1.5.1 Da idade mnima Graus de cidadania........................................................................... 49
CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS................................................................... 51
2.1 Introduo e classificao das inelegibilidades............................................................... 51
2.1.1 Distino entre inelegibilidade e suspenso dos direitos polticos.............................. 52
2.2 Inelegibilidades constitucionais absolutas Inalistveis e analfabetos....................... 53
2.2.1 Inalistveis Estrangeiros e conscritos............................................................................. 54
2.2.1.1 Inalistveis estrangeiros A nacionalidade brasileira.................................................... 54
2.2.1.2 Inalistveis conscritos.......................................................................................................... 55
2.2.2 Analfabeto............................................................................................................................. 55
2.3 Inelegibilidades constitucionais relativas e a desincompatibilizao.......................... 56
2.3.1 Eleio para o mesmo cargo de chefia do Executivo Reeleio................................. 57
2.3.1.1 Prefeito itinerante/Prefeito profissional............................................................................ 58
2.3.2 Eleio para outros cargos.................................................................................................. 59
2.3.3 A inelegibilidade relativa em razo do parentesco......................................................... 60
2.3.3.1 A inelegibilidade em razo da unio estvel e da unio homoafetiva......................... 60
2.3.3.2 Extino do vnculo e afastamento da inelegibilidade................................................... 61
2.4 Aspectos sobre a constitucionalidade da Lei Complementar n 135/2010
A Lei da Ficha Limpa e a vida pregressa do candidato................................................. 61
CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS...................................... 67
3.1 Introduo............................................................................................................................. 67
3.2 Perda do mandato parlamentar (art. 1, I, b)............................................................... 68
3.3 Perda do mandato do chefe do poder executivo (art. 1, I, c).................................... 68
3.4 Condenao por abuso do poder econmico ou poltico (art. 1, I, d)..................... 69
3.5 Condenao criminal (art. 1, I, e)................................................................................. 69
3.6 Declarao de indignidade do oficialato (art. 1, I, f)................................................. 70
3.7 Rejeio de contas no exerccio de cargo ou funo pblicas (art. 1, I, g).............. 70
3.8 Condenao de agente pblico por abuso de poder econmico ou poltico
(art. 1, I, h)........................................................................................................................ 74
3.9 Responsveis por instituio financeira sob liquidao (art. 1, I, i)........................ 75
3.10 Condenao Corrupo eleitoral; captao ilcita de sufrgio; doao,
captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha; ou conduta vedada
aos agentes pblicos (art. 1, I, j).................................................................................... 75
3.11 Renncia a mandato (art. 1, I, k).................................................................................. 78
3.12 Condenao por ato de improbidade administrativa (art. 1, I, l)............................ 79
3.13 Excluso do exerccio profissional (art. 1, I, m).......................................................... 81
3.14 Simulao de fim de vnculo conjugal (art. 1, I, n).................................................... 81
3.15 Demisso do servidor pblico (art. 1, I, o).................................................................. 81
3.16 Doao eleitoral ilcita (art. 1, I, p)............................................................................... 82
3.17 Aposentadoria decorrente de sano ou no curso de procedimento administrativo
disciplinar de magistrados e membros do Ministrio Pblico (art. 1, I, q)........... 82
3.18 Desincompatibilizao de funo ou cargo pblico (art. 1, II a VII)........................... 82

CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL........................................................................................ 87
4.1 Introduo............................................................................................................................. 87
4.2 Funo administrativa......................................................................................................... 88
4.3 Funo jurisdicional............................................................................................................ 93
4.4 Funo normativa................................................................................................................ 96
4.5 Funo consultiva.............................................................................................................. 108
CAPTULO 5
ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL E DO MINISTRIO PBLICO
ELEITORAL....................................................................................................................................... 119
5.1 Da organizao judiciria eleitoral.................................................................................. 119
5.2 Da organizao do Ministrio Pblico Eleitoral............................................................ 122
CAPTULO 6
SISTEMAS ELEITORAIS.....................................................................................................123
6.1 Breve introduo................................................................................................................ 123
6.2 O sistema majoritrio........................................................................................................ 123
6.3 O sistema proporcional..................................................................................................... 124
CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS................................................................................................................. 127
7.1 Consideraes histricas acerca dos partidos polticos A construo conceitual..... 127
7.2 O processo de constitucionalizao dos partidos polticos Autonomia
e fidelidade partidrias..................................................................................................... 130
7.2.1 A autonomia partidria como valor constitucional...................................................... 132
7.2.2 O princpio constitucional da fidelidade partidria A Resoluo n 22.610/07 do TSE.....132
7.3 A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95) e a natureza jurdica das
agremiaes partidrias no Brasil................................................................................... 133
7.3.1 Criao e registro dos partidos polticos........................................................................ 135
7.3.2 Fuso, incorporao e extino dos partidos polticos................................................. 136
7.3.3 Organizao e administrao dos partidos polticos Programa e estatuto partidrio....137
7.3.4 Clusula de barreira ou de desempenho Candidatura avulsa................................. 138
7.4 Coligaes........................................................................................................................... 140
7.5 Finanas e contabilidade dos partidos O fundo partidrio Horrio eleitoral..... 140
7.6 Filiao partidria.............................................................................................................. 143
7.7 Patrulhamento ideolgico................................................................................................. 144
CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS
E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS.......................... 147
8.1 Breve introduo................................................................................................................ 147
8.2 Convenes partidrias..................................................................................................... 148
8.2.1 Conceito............................................................................................................................... 148

8.2.2 Regras para a conveno................................................................................................... 148
8.2.3 Do direito a voto na conveno....................................................................................... 150
8.2.4 Data da conveno............................................................................................................. 150
8.2.5 Local da conveno............................................................................................................ 151
8.2.6 Convocao dos convencionais....................................................................................... 151
8.2.7 Propaganda entre os convencionais................................................................................ 151
8.2.8 Da escolha dos candidatos que sero votados pelo sistema majoritrio e pelo
sistema proporcional......................................................................................................... 152
8.2.9 Proporo dos candidatos a serem escolhidos em conveno.................................... 152
8.2.10 Quantidade de candidatos que podem ser escolhidos em conveno....................... 153
8.2.11 Da escolha do nmero do candidato para integrar a urna eletrnica........................ 154
8.2.12 Candidatura nata e a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.530........................ 155
8.2.13 Formao de coligaes.................................................................................................... 156
8.2.14 A denominao da coligao............................................................................................ 157
8.2.15 A coligao como um nico partido no trato com a Justia Eleitoral........................ 158
8.2.16 Formalidade essencial para documentar a conveno................................................. 158
8.2.17 Ato subsequente conveno.......................................................................................... 159
8.3 Pedido de registro de candidaturas................................................................................ 159
8.3.1 Documentos e informaes necessrios ao registro..................................................... 159
8.3.2 Do pedido de registro da coligao e do pedido de registro dos candidatos........... 160
8.3.3 Legitimidade ativa e o prazo para fazer o pedido da coligao e dos candidatos.....161
8.3.4 Forma de apresentao do pedido de registro.............................................................. 162
8.3.5 rgo da Justia Eleitoral competente para receber o pedido de registro................ 162
8.3.6 Nmero de candidatos a serem registrados.................................................................. 163
8.3.7 Indicao do nome e do nmero do candidato para integrar a urna eletrnica...... 164
8.3.8 A publicao do edital de candidatos e o prazo para o oferecimento da Ao
de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidatura (AIRC)................................ 164
8.4 Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidaturas (AIRC)..................... 165
8.4.1 Natureza jurdica, finalidade e matrias veiculveis.................................................... 165
8.4.2 Juzo competente para processar a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro......166
8.4.3 Legitimidade ativa............................................................................................................. 166
8.4.4 Da legitimidade passiva.................................................................................................... 168
8.4.5 Do procedimento a ser seguido e da aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil....169
8.4.6 Dos requisitos da petio inicial...................................................................................... 169
8.4.7 Da notificao do representado e o direito de defesa................................................... 169
8.4.8 Do julgamento antecipado do mrito, da instruo probatria do processo e
das alegaes finais............................................................................................................ 170
8.4.9 Do julgamento da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro................................ 171
8.4.10 Consequncias do acolhimento definitivo da Ao de Impugnao ao Pedido
de Registro.......................................................................................................................... 171
8.4.11 Breve suma sobre o recurso cabvel contra o resultado da Ao de Impugnao
ao Pedido de Registro nas eleies gerais...................................................................... 172
8.4.12 Breve suma sobre os recursos cabveis contra o resultado da Ao de
Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies estaduais......................................... 172
8.4.13 Breve suma sobre os recursos cabveis contra o resultado da Ao de
Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies municipais...................................... 173

8.4.14 A substituio de candidato............................................................................................. 175
8.4.15 Da condio de candidato................................................................................................ 176
CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA
REVISTOS NA LEI N 9.504/1997......................................................................................177
9.1 Introduo........................................................................................................................... 177
9.2 Das disposies gerais da Res. n 23.398-TSE................................................................ 178
9.2.1 Da competncia.................................................................................................................. 178
9.2.2 Legitimidade para representar........................................................................................ 181
9.3 Do processamento das representaes........................................................................... 182
9.3.1 Petio inicial...................................................................................................................... 182
9.3.2 Possibilidade de petio eletrnica................................................................................. 183
9.3.3 Dos prazos e intimaes................................................................................................... 183
9.4 Do procedimento do pedido de direito de resposta..................................................... 186
9.4.1 Competncia....................................................................................................................... 186
9.4.2 Prazos.................................................................................................................................. 187
9.4.2.1 Imprensa escrita................................................................................................................. 187
9.4.2.2 Programao normal das emissoras de rdio e televiso............................................ 187
9.4.2.3 No horrio eleitoral........................................................................................................... 187
9.4.2.4 Na internet.......................................................................................................................... 187
9.4.3 Normas especficas sobre o procedimento do pedido de direito de resposta.......... 187
9.4.3.1 Imprensa escrita Art. 17, I e alneas, da Res. n 23.398-TSE...................................... 187
9.4.3.2 Programao normal de rdio e televiso Art. 17, II e alneas, da Res. n 23.398-TSE..... 188
9.4.3.3 No horrio eleitoral gratuito Art. 17, III, e alneas da Res. n 23.398-TSE............... 188
9.4.3.4 Na internet Art. 17, IV, da Res. n 23.398-TSE............................................................. 189
9.4.4 Demais normas sobre o direito de resposta................................................................... 189
9.5 Penalidades decorrentes do no cumprimento dos prazos e decises da justia
eleitoral...................................................................................................................................190
9.6 Das representaes eleitorais especficas....................................................................... 190
9.7 Dos recursos....................................................................................................................... 192
9.7.1 Do recurso em representao para o Tribunal Eleitoral............................................... 192
9.7.2 Do recurso ordinrio......................................................................................................... 193
9.7.3 Do recurso especial............................................................................................................ 193
9.7.8 Do recurso extraordinrio................................................................................................ 194
9.8 Disposies finais............................................................................................................... 194
CAPTULO 10
ABUSO DE AUTORIDADE, DO PODER POLTICO OU ECONMICO AO
DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE) CAPTAO ILCITA DE
SUFRGIO CONDUTAS VEDADAS A AGENTES PBLICOS CAPTAO
OU GASTO ILCITO DE RECURSOS PARA FINS ELEITORAIS.................................... 197
10.1 Definio de abuso De autoridade, do poder poltico ou econmico..................... 197
10.2 A Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE)........................................................... 201
10.2.1 Finalidade........................................................................................................................... 201

10.2.3 Legitimidade passiva........................................................................................................ 202
10.2.4 Prazo para ajuizamento e formalidades da petio inicial.......................................... 202
10.2.5 Prazo e formalidades da defesa....................................................................................... 202
10.2.6 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento originrio.......................... 202
10.2.7 Tramitao........................................................................................................................... 203
10.2.8 Consequncias em caso de julgamento procedente...................................................... 204
10.2.9 Recursos.............................................................................................................................. 205
10.3 Captao ilcita de sufrgio Art. 41-A, Lei n 9.504/97 ............................................. 207
10.3.1 Definio............................................................................................................................. 207
10.3.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta descrita no art. 41-A............ 208
10.3.4. Legitimidade passiva........................................................................................................ 209
10.3.8 Tramitao........................................................................................................................... 210
10.3.10 Recursos.............................................................................................................................. 211
10.4 Condutas vedadas a agentes pblicos Arts. 73 ao 78, Lei n 9.504/97..................... 211
10.4.1 Definio............................................................................................................................. 211
10.4.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta vedada a agentes pblicos....214
10.4.8 Tramitao........................................................................................................................... 215
10.4.10 Recursos.............................................................................................................................. 216
10.5 Captao ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais Art. 30-A, Lei n 9.504/97.....216
10.5.1 Definio............................................................................................................................. 216
10.5.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta descrita no art. 30-A............ 217
10.5.8 Tramitao........................................................................................................................... 218
10.5.9 Consequncias do julgamento procedente.................................................................... 219
10.5.10 Recursos.............................................................................................................................. 219
CAPTULO 11
DIPLOMAO, RECURSO CONTRA A DIPLOMAO E AO DE
IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO........................................................................... 221
11.1 Introduo........................................................................................................................... 221

11.2 Da diplomao e do diploma........................................................................................... 223
11.2.1 Introduo........................................................................................................................... 223
11.2.2 Do conceito de diploma.................................................................................................... 224
11.2.3 Do diploma do militar....................................................................................................... 225
11.2.4 Dos efeitos da diplomao quanto s aes judiciais eleitorais.................................. 225
11.2.5 Dos demais efeitos da diplomao.................................................................................. 227
11.2.6 Do candidato sub judice..................................................................................................... 228
11.3 Do Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED)..................................................... 230
11.3.1 Introduo........................................................................................................................... 230
11.3.2 Das hipteses de cabimento do RCED........................................................................... 231
11.3.3 Inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional.................................... 232
11.3.4 Falta de condio de elegibilidade.................................................................................. 234
11.3.5 Aspectos processuais......................................................................................................... 235
11.4 Da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo............................................................... 236
11.4.1 Introduo........................................................................................................................... 236
11.4.2 A figura do abuso do poder poltico............................................................................... 237
11.4.3 As hipteses contempladas na Constituio................................................................. 238
11.4.4 Aspectos processuais......................................................................................................... 240
CAPTULO 12
AO RESCISRIA ELEITORAL.............................................................................................. 243
12.1 Fundamento legal (Lei Complementar)......................................................................... 243
12.2 Cabimento........................................................................................................................... 244
12.3 Competncia....................................................................................................................... 245
12.4 Legitimidade....................................................................................................................... 245
12.5 Procedimento Prazo e recurso...................................................................................... 245
CAPTULO 13
RECLAMAO, IMPUGNAO E RECURSO EM MATRIA ELEITORAL........... 247
13.1 Introduo........................................................................................................................... 247
13.2 Reclamao......................................................................................................................... 247
13.3 Impugnao........................................................................................................................ 248
13.4 Recurso................................................................................................................................ 251
13.4.1 Conceito............................................................................................................................... 251
13.4.2 Princpios............................................................................................................................ 251
13.4.3 Requisitos de admissibilidade Viso geral.................................................................. 253
13.4.4 Extenso e profundidade dos recursos........................................................................... 257
13.4.5 Matria administrativa e seu questionamento.............................................................. 258
13.4.6 Juzo de retratao Disciplina especfica..................................................................... 258
13.4.7 Competncia recursal........................................................................................................ 259
13.4.8 Ministrio Pblico e recursos eleitorais.......................................................................... 259
13.4.9 Desistncia recursal........................................................................................................... 259
13.4.10 Efeitos imediatos da deciso Ausncia de efeito suspensivo................................... 259
13.5 Aes impugnativas Mandado de segurana e habeas corpus................................... 261
13.6 Reexame necessrio........................................................................................................... 261

13.7 Concluso Viso sistemtica dos recursos e das aes impugnativas em
matria eleitoral................................................................................................................. 262
13.7.1 Recursos e aes impugnativas inominadas.................................................................. 262
13.7.2 Recursos e aes impugnativas nominadas................................................................... 263
CAPTULO 14
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PRELIMINARES VOTAO DIA DA
ELEIO APURAO E DIPLOMAO..................................................................267
14.1 Introduo........................................................................................................................... 267
14.2 Atos preparatrios............................................................................................................. 268
14.2.1 Das urnas............................................................................................................................ 269
14.2.2 Mesa receptora Sees eleitorais................................................................................... 270
14.2.3 Fiscalizao perante a mesa receptora Fiscais, delegados, presidentes de
partido ou representantes de coligao, candidatos, comit interpartidrio
e fiscais de apurao...................................................................................................................... 271
14.3 Dia da eleio..................................................................................................................... 273
14.3.1 Da votao........................................................................................................................... 273
14.3.2 Da apurao........................................................................................................................ 275
14.3.2.1 Da Junta Eleitoral............................................................................................................... 275
14.3.2.2 Da totalizao e divulgao dos resultados................................................................... 276
14.4 Diplomao......................................................................................................................... 277
CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA.......................................................................................................... 279
15.1 Consideraes iniciais....................................................................................................... 279
15.2 Conceito de propaganda................................................................................................... 280
15.3 A propaganda poltica e suas espcies........................................................................... 280
15.4 Propaganda partidria...................................................................................................... 280
15.4.1 Conceito e objetivos........................................................................................................... 280
15.4.2 Forma e poca de realizao da propaganda partidria.............................................. 281
15.4.3 Sanes previstas para o caso de descumprimento das regras da propaganda
partidria............................................................................................................................. 282
15.5 Propaganda institucional ou governamental................................................................ 283
15.5.2 Forma e poca de realizao da propaganda institucional......................................... 283
institucional........................................................................................................................ 284
15.6 Propaganda intrapartidria.............................................................................................. 284
15.6.2 Forma e poca de realizao da propaganda intrapartidria..................................... 284
intrapartidria.................................................................................................................... 285
15.7 Propaganda eleitoral......................................................................................................... 285
15.7.2 Princpios que regem a propaganda eleitoral................................................................ 285

15.7.3 Perodo de realizao Incio e fim da propaganda eleitoral..................................... 286
15.7.3.1 Termos Iniciais da propaganda eleitoral........................................................................ 286
15.7.3.1.1 A propaganda eleitoral antecipada e a anlise de situaes diversas........................ 287
15.7.3.2 Termos finais da propaganda eleitoral........................................................................... 292
15.7.3.2.1 No primeiro turno das eleies........................................................................................ 293
15.7.3.2.2 No segundo turno das eleies........................................................................................ 294
15.7.3.2.3 Tabelas-resumo................................................................................................................... 295
15.7.4 Regras gerais aplicveis a todas as modalidades/espcies de propaganda eleitoral.....296
15.7.4.1 Conflito aparente entre a legislao eleitoral e o Cdigo de Posturas Municipal.... 298
15.7.5 As diversas espcies/modalidades de propaganda eleitoral Permisses e
proibies legais................................................................................................................. 298
15.7.5.1 Propaganda eleitoral em bens pblicos e em bens cujo uso dependa de cesso
ou permisso do Poder Pblico....................................................................................... 298
15.7.5.2 Propaganda eleitoral em bens de uso comum............................................................... 300
15.7.5.3 Propaganda eleitoral em bens particulares.................................................................... 301
15.7.5.4 Propaganda eleitoral por meio de folhetos, volantes e outros impressos................. 303
15.7.5.5 Propaganda eleitoral mediante outdoors....................................................................... 304
15.7.5.6 Propaganda eleitoral por meio da realizao de comcio, reunies pblicas e
particulares......................................................................................................................... 305
15.7.5.7 Propaganda eleitoral por meio da utilizao de alto-falantes e amplificadores
de som fixos e mveis........................................................................................................ 307
15.7.5.8 Brindes e materiais que possam representar vantagem ao eleitor............................. 309
15.7.5.9 Propaganda eleitoral na imprensa escrita...................................................................... 309
15.7.5.10 Propaganda eleitoral na internet..................................................................................... 310
15.7.5.11 Propaganda eleitoral por fax e telefone.......................................................................... 314
15.7.5.12 Propaganda eleitoral no rdio e na televiso................................................................. 315
15.7.5.13 Debates eleitorais............................................................................................................... 323
15.7.6 Condutas vedadas s emissoras de rdio e de televiso.............................................. 324
15.8 Tabela-resumo.................................................................................................................... 326
CAPTULO 16
ARRECADAO DE RECURSOS PARA CAMPANHAS ELEITORAIS E
PRESTAO DE CONTAS........................................................................................................... 327
16.1 Breve introduo................................................................................................................ 327
16.2 Arrecadao de recursos para campanhas eleitorais.................................................... 327
16.2.1 Despesas anteriores ao registro....................................................................................... 330
16.2.2 Arrecadao anterior ao registro..................................................................................... 330
16.2.3 Receitas eleitorais lcitas................................................................................................... 330
16.2.4 Doaes por carto de crdito, carto de dbito ou boleto bancrio......................... 332
16.2.5 O que acontece com quem doar acima do limite?........................................................ 332
16.2.6 Quem no pode doar?....................................................................................................... 332
16.2.7 O que acontece com o candidato que receber doao de fonte vedada?................... 334
16.2.8 Gastos eleitorais................................................................................................................. 334
16.2.9 Formas de pagamento dos gastos eleitorais.................................................................. 334
16.2.10 Formas de controle dos gastos eleitorais........................................................................ 335

16.2.11 Arrecadao e despesas no sujeitas a qualquer controle........................................... 335
16.3 Prestao de contas............................................................................................................ 335
16.3.1 Breve introduo................................................................................................................ 335
16.3.2 Quem deve prestar contas?.............................................................................................. 336
16.3.3 Da responsabilidade solidria do candidato................................................................. 336
16.3.4 Prazo para prestar contas................................................................................................. 336
16.3.5 Consequncias da no prestao de contas................................................................... 337
16.3.6 Documentos que devem instruir a prestao de contas............................................... 337
16.3.7 Anlise das contas............................................................................................................. 337
16.3.8 Data para julgamento da prestao de contas............................................................... 337
16.3.9 Eventual saldo negativo de campanha........................................................................... 338
16.3.10 Eventual saldo positivo de campanha............................................................................ 338
16.3.11 Competncia para julgamento da prestao de contas................................................ 338
16.3.12 O julgamento da prestao de contas............................................................................. 338
CAPTULO 17
PESQUISAS ELEITORAIS............................................................................................................. 341
17.1 Breve introduo................................................................................................................ 341
17.2 Da necessidade de registro de pesquisa eleitoral.......................................................... 341
17.3 rgo da Justia Eleitoral competente para receber o pedido de registro de
pesquisa eleitoral............................................................................................................... 342
17.4 Do interstcio mnimo entre o registro e a divulgao................................................. 342
17.5 Da legitimidade ativa para apresentar o pedido de registro de pesquisa eleitoral
e do cadastro prvio.......................................................................................................... 342
17.6 Dos requisitos do pedido de registro.............................................................................. 343
17.7 Da finalidade do pedido de registro, da impugnao pesquisa e da
legitimidade ativa para a representao eleitoral.......................................................... 343
17.8 Da legitimidade passiva para responder impugnao da pesquisa ou sua
divulgao........................................................................................................................... 345
17.9 Das formalidades para o ato de divulgao da pesquisa eleitoral............................. 345
17.10 Da representao eleitoral por defeito na divulgao do resultado da pesquisa
eleitoral................................................................................................................................ 345
17.11 Da penalidade pela divulgao de pesquisa sem registro........................................... 346
17.12 Da penalidade pela divulgao de pesquisa sem a informao dos dados do
registro ou com a divulgao de dados irregulares...................................................... 346
17.13 Da penalidade pela divulgao de pesquisa fraudulenta............................................ 346
17.14 Da possibilidade de caracterizao de abuso de poder econmico ou de abuso
na utilizao dos meios de comunicao social............................................................ 346
17.15 Dos custos de pesquisas eleitorais como despesa de campanha................................ 346
17.16 Do termo final para a divulgao de pesquisa eleitoral............................................... 346
17.17 Da vedao de enquetes eleitorais.................................................................................. 347
CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS.................................................................................................................... 349
18.1 Introduo........................................................................................................................... 349

18.2 Ausncia de sistematizao do Direito Penal Eleitoral brasileiro.............................. 350
18.3 Bem jurdico tutelado........................................................................................................ 350
18.4 Caractersticas e classificao doutrinria........................................................................351
18.5 Princpios informativos..................................................................................................... 352
18.6 Normas gerais do Direito Penal Eleitoral e o carter subsidirio das normas
gerais do Cdigo Penal..................................................................................................... 353
18.7 Dos crimes eleitorais em espcie..................................................................................... 354
18.7.1 Crimes cometidos no alistamento eleitoral.................................................................... 355
18.7.1.1 Previstos no Cdigo Eleitoral........................................................................................... 355
18.7.1.2 Previstos na Lei n 9.504/97.............................................................................................. 361
18.7.2 Crimes cometidos no alistamento partidrio................................................................ 362
18.7.3 Crimes eleitorais em matria de inelegibilidades......................................................... 367
18.7.3.1 Previsto na Lei Complementar n 64/90......................................................................... 367
18.7.4 Crimes eleitorais na propaganda eleitoral..................................................................... 368
18.7.5 Corrupo eleitoral............................................................................................................ 387
18.7.6 Coao eleitoral.................................................................................................................. 393
18.7.7 Crimes eleitorais na votao............................................................................................. 394
18.7.8 Crimes eleitorais na apurao.......................................................................................... 401
18.7.8.2 Previsto na Lei n 6.996/82................................................................................................ 405
18.7.9 Crimes eleitorais no funcionamento do servio eleitoral............................................. 407
18.7.9.2 Previsto na Lei n 6.091/74................................................................................................ 411
18.7.10 Crimes eleitorais que podem ser cometidos em qualquer fase do processo
eleitoral................................................................................................................................ 415
CAPTULO 19
PROCESSO PENAL ELEITORAL............................................................................................... 421
19.1 Da polcia judiciria eleitoral........................................................................................... 421
19.2 Fase investigatria............................................................................................................. 422
19.2.1 A notitia criminis do Cdigo Eleitoral.............................................................................. 422
19.2.2 Inqurito policial eleitoral................................................................................................ 423
19.3 Competncia....................................................................................................................... 425
19.4 Ao penal eleitoral........................................................................................................... 427
19.4.1 Exceo constitucional Ao penal eleitoral privada subsidiria da pblica........ 428
19.5 Espcies de priso, imunidade eleitoral, liberdades e medidas cautelares
pessoais diversas da priso.............................................................................................. 430
19.5.1 Imunidade eleitoral........................................................................................................... 430
19.5.2 Priso em flagrante............................................................................................................ 431

19.5.3 Priso preventiva............................................................................................................... 433
19.5.4 Liberdade provisria......................................................................................................... 435
19.5.5 Medidas cautelares pessoais diversas da priso........................................................... 436
19.6.4 Ritos eleitorais.................................................................................................................... 439
19.6.1 Aplicao da Lei n 9.099/95............................................................................................. 439
19.6.2 Ritos aplicveis aos crimes eleitorais.............................................................................. 441
19.6.2.1 Rito do Cdigo Eleitoral (artigos 355 a 364)................................................................... 441
19.6.2.2 Rito da competncia originria dos Tribunais (Lei n 8.038/90).................................. 445
19.7 Execuo da pena............................................................................................................... 446
CAPTULO 20
IMPLICAES PREVIDENCIRIAS E TRABALHISTAS DAS CONTRATAES
DE PESSOAL PARA AS ELEIES........................................................................................... 447
20.1 Contrataes de pessoal para as eleies Natureza da relao de trabalho........... 447
20.2 Competncia para apreciao das demandas envolvendo as relaes de trabalho
dos trabalhadores nas eleies......................................................................................... 455
20.3 Obrigaes previdencirias decorrentes das contrataes de pessoal para
as eleies............................................................................................................................ 456
REFERNCIAS..................................................................................................................................... 459
SOBRE OS AUTORES.......................................................................................................................... 465

NOTA DA 2 EDIO
Passados dois anos do lanamento da 1 edio da obra O novo Direito Eleitoral

brasileiro, mostrou-se pujante a necessidade de ser realizada uma nova edio revista,
atualizada e ampliada do citado trabalho.
A proximidade de um novo pleito eleitoral, a evoluo dos entendimentos juris-
prudenciais e, principalmente, o surgimento de novas leis e resolues que passaram
a reger pontos importantes do Direito Eleitoral e de todo o processo eleitoral, foram os
fatores preponderantes a impulsionar a ideia de se lanar esta 2 edio.
Como o livro em referncia abarca todos os temas do Direito Eleitoral e serve
como instrumento de consulta e orientao a todos aqueles que se dedicam ao estudo
de to especial ramo do direito ptrio, a obra O novo Direito Eleitoral brasileiro passou a
receber um subttulo que a denomina de Manual de Direito Eleitoral, posto que se trata
de um verdadeiro manual.
Mas muito alm da singela alterao de nomenclatura, o trabalho em questo
recebeu completa reviso de todos os seus captulos, alm do que nele foram includos
outros temas de relevo que antes no haviam sido abordados, tais como a disciplina
dos partidos polticos (Captulo 7), a anlise das inelegibilidades infraconstitucionais
(Captulo 3), a especificao e explicao de todas as funes da Justia Eleitoral (Ca-
ptulo 4), entre vrias outras novidades.
Vale frisar que, alm de ter sido reformulada, revista e ampliada, a obra O novo
Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral encontra-se devidamente atualizada,
nela constando os mais recentes entendimentos jurisprudenciais do Tribunal Superior
Eleitoral e do Supremo Tribunal Federal, comentrios Lei n 12.891, de 11 de dezem-
bro de 2013 (que instituiu a ltima minirreforma eleitoral), e abordagens luz das
mais recentes Resolues do TSE, editadas para o pleito eleitoral de 2014 (Resolues
n 23.390, n 23.398, n 23.399, n 23.400, n 23.404, 23.405, n 23.406, entre outras).
Espera-se, pois, que o presente trabalho possa servir, assim como sua 1 edio,
como confivel fonte de consulta e reflexo para todos os operadores do Direito e estu-
dantes do Brasil, bem como que possa continuar contribuindo como instrumento para
o aprimoramento dos debates doutrinrios e jurisprudenciais de to especial ramo do
direito: o Direito Eleitoral!
Os coordenadores

PGINA EM BRANCO

PREFCIO
A misso constitucional da Justia Eleitoral garantir que a vontade popular

possa expressar-se da forma mais livre e imaculada possvel na gesto da res publica,
assegurando a prevalncia do princpio democrtico nos pleitos sob sua superviso.
Nem sempre foi assim, pois desde a criao das capitanias hereditrias, passando
pelos pequenos feudos, em que elas se subdividiram, comandadas pelos senhores de
engenho no dizer de Gilberto Freyre at o fim da Repblica Velha, a poltica era
chefiada por uma oligarquia rural, que estabelecia regras ad hoc para garantir a sua
hegemonia.
A Justia Eleitoral resultou da Revoluo de 1930, que tinha como principal ob-
jetivo a moralizao dos costumes polticos, em especial as eleies resolvidas a bico
de pena, o voto aberto, a coao dos eleitores e todo tipo de fraudes.
Um dos primeiros atos do governo provisrio foi a criao de uma comisso de
reforma da legislao eleitoral, que resultou no primeiro Cdigo Eleitoral.
O Cdigo Eleitoral de 1932 criou a Justia Eleitoral, que passou a ser responsvel
pelo alistamento dos eleitores, a organizao das mesas de votao, a apurao dos
votos e a proclamao dos eleitos. Alm disso, regulou as eleies federais, estaduais
e municipais, em todo o Pas.
Esse cdigo, denominado de Assis Brasil, em homenagem ao seu idealizador,
introduziu o voto secreto, o sufrgio feminino e o sistema de representao proporcional.
E pela primeira vez a legislao eleitoral fez referncia aos partidos polticos, embora
ainda admitisse candidaturas avulsas.
O citado diploma normativo j previa o uso de mquina de votar, o que s veio a
se tornar realidade na dcada de 1990. Nesse mesmo ano, 1932, eclodiu, em So Paulo,
a Revoluo que exigiu a convocao de uma Assembleia Nacional Constituinte, levada
a efeito mediante o Decreto n 22.621, de 1933.
Tal decreto estabeleceu que, alm dos deputados eleitos na forma prescrita pelo
Cdigo Eleitoral, outros 40 seriam escolhidos pelos sindicatos legalmente reconheci-
dos, pelas associaes de profissionais liberais e de funcionrios pblicos, instituindo
a chamada representao classista.
Todos os avanos alcanados pela legislao eleitoral foram depois contemplados
na Constituio de 1934, entronizando-se nela a Justia Eleitoral. Na mesma poca,
procedeu-se eleio indireta de Getlio Vargas para Presidente da Repblica, conforme
previa a prpria Constituio.
As naturais imperfeies do Cdigo Eleitoral de 1932 levaram, em 1935, pro-
mulgao de nosso segundo Cdigo, a Lei n 48, que manteve as conquistas do primeiro
diploma e regulou a atuao do Ministrio Pblico Eleitoral.
Em 10 de novembro de 1937, sustentado por setores sociais conservadores,
Getlio Vargas anuncia, pelo rdio, a nova ordem do Pas. Nesse mesmo dia
outorgada a Constituio de 1937, conhecida como a polaca, que extinguiu a

ALEXANDRE VALO, JOS DE ANDRADE NETO, LUIZ HENRIQUE VOLPE CAMARGO, PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON (COORD.)
24 O NOVO DIREITO ELEITORAL BRASILEIRO MANUAL DE DIREITO ELEITORAL
Justia Eleitoral, aboliu os partidos polticos existentes, suspendeu as eleies livres e

estabeleceu eleio indireta para Presidente da Repblica, com mandato de seis anos.
Essa nova ordem, historicamente conhecida por Estado Novo, passou a sofrer a
oposio de intelectuais, estudantes, religiosos e empresrios.
No ano de 1945, Getlio, pressionado, anuncia eleies gerais e lana Eurico
Gaspar Dutra, seu ministro da Guerra, como candidato Presidncia. Mas a oposio e
a cpula militar, cujos subordinados haviam lutado contra o nazi-fascismo nos campos
da Europa, articulam-se para derrub-lo. Antes de sua queda, ainda, Getlio Vargas
faz editar a Lei Constitucional n 9/45, que alterou vrios artigos da Constituio, que
tratavam dos pleitos.
Foram ento convocadas eleies para Presidente e Governadores de Estado,
bem como para o parlamento e as assembleias estaduais, estabelecendo-se o prazo de
90 dias para a fixao das respectivas datas.
O Decreto-Lei n 7.586, de 25 de maio de 1945, conhecido como Lei Agamenon,
em louvor ao ministro da Justia Agamenon Magalhes, responsvel por sua elaborao,
restabelece a Justia Eleitoral e regula o alistamento eleitoral e as eleies em todo Pas,
sendo o nosso terceiro Cdigo Eleitoral.
Em 29 de outubro de 1945, os ministros militares destituem Getlio e passam o
governo ao Presidente do Supremo Tribunal Federal, Jos Linhares, poca tambm
Presidente do Tribunal Superior Eleitoral, at a eleio e posse do novo presidente da
Repblica, o general Dutra, em janeiro de 1946.
Na esteira da redemocratizao, e com a Justia Eleitoral reinstalada, foram
empossados o Presidente Eurico Gaspar Dutra e, tambm, os membros da Assembleia
Nacional Constituinte em 1946.
Promulgada a nova Constituio, em 18 de setembro de 1946, o Poder Legisla-
tivo passa a funcionar regularmente, consagrando-se a Justia Eleitoral como um dos
rgos do Poder Judicirio.
O Cdigo Eleitoral de 1945 trouxe como grande novidade a exclusividade dos
partidos polticos na apresentao dos candidatos, vigorando, com poucas mudanas,
at o advento do diploma eleitoral de 1950. Este, o quarto cronologicamente, introduziu
uma alterao significativa, que foi a adoo da cdula nica de votao, sugerida
pelo Ministro Edgard Costa, alm de regular a propaganda partidria.
Em 1955, a Lei n 2.250 cria a folha individual de votao, que fixou o eleitor
na mesma seo eleitoral. Ademais, coibiu, dentre outras fraudes, o uso de ttulo falso
ou de segunda via obtida de modo doloso. A cdula oficial ento adotada resguardou a
liberdade e o sigilo do voto, facilitou a apurao dos pleitos e contribuiu para combater
o poder econmico, liberando os candidatos de vultosos gastos com a impresso e a
distribuio de cdulas.
Com o Governo Militar, resultante do golpe de 1964, editou-se o AI 2/65, que
extinguiu os partidos polticos, alm de instituir um bipartidarismo artificial, com uma
oposio consentida. Ademais, o Presidente da Repblica ficava autorizado a suspender
os direitos polticos de qualquer pessoa por 10 anos e cassar mandatos eleitorais no
mbito municipal, estadual e federal. Houve o esvaziamento da Justia Eleitoral com
evidente prejuzo para a regularidade dos pleitos.
Em 1965, edita-se a Lei n 4.737, o quinto Cdigo Eleitoral, hoje totalmente defa-
sado em face da nova realidade poltica e da moderna tecnologia eleitoral.

ENRIQUE RICARDO LEWANDOWSKI
PREFCIO
25
Com o processo de redemocratizao, retorna-se ao pluripartidarismo (Lei

n 6.767/79), que vai desaguar na convocao de uma Assembleia Constituinte cujo
resultado a Constituio de 1988, denominada cidad por Ulisses Guimares, que
consagrou a supremacia da vontade popular, com a adoo do voto secreto, igualitrio
e universal, sob a superviso de uma Justia Eleitoral revalorizada.
Institui-se tambm a democracia participativa, com a previso do plebiscito,
referendo e a iniciativa legislativa popular. Garante-se, tambm, a plena autonomia
para criao e organizao de partidos e coligaes partidrias.
A prpria Constituio estabelece as condies de elegibilidade e causas de
inelegibilidade, bem como as hipteses de suspenso e perda dos direitos polticos.
Em complemento a essas regras editam-se a Lei das Inelegibilidades (LC n 64/1990) e
a Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010).
Promulgam-se tambm leis ordinrias importantes, como a Lei dos Partidos
Polticos (Lei n 9.096/1995) e a Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997), depois alteradas
pelas leis ns 11.300/2006 e n 12.034/2009, todas complementadas por resolues do
Tribunal Superior Eleitoral, dotadas de poder normativo conforme explicado no ltimo
captulo desta obra.
Graas a esses instrumentos, aliados urna eletrnica, o Brasil realizou com
pleno xito as Eleies Gerais de 2010, em um pas de dimenses continentais, que
envolveram 136 milhes de eleitores, distribudos em 5.567 municpios, para escolher
21.813 candidatos a Presidente da Repblica, Governador de Estado, Senador, Deputado
Federal Estadual e Distrital.
Esse trabalho envolveu o Tribunal Superior Eleitoral, 27 Tribunais Regionais Elei-
torais, trs mil juzes eleitorais, 25 mil servidores, 2.200 milhes de mesrios e 420 mil
urnas eletrnicas. Alm disso, mobilizou as Foras Armadas e o aparato de segurana
dos Estados, sem que se tenha registrado qualquer incidente ou contestao de relevo.
Depois de anunciar o resultado para Presidente da Repblica em uma hora e
quatro minutos, com 92,5% das urnas apuradas e proclamar os nmeros finais em menos
de 24 horas, o Brasil hoje referncia em todo o mundo em matria eleitoral. Por essa
razo, ouso dizer, sem medo de errar, que sem o fortalecimento da Justia Eleitoral e o
contnuo aperfeioamento das leis que disciplinam a vida poltica no Pas, a democracia
no se teria consolidado no Brasil.
Como se observa, nesse brevssimo retrospecto histrico, o Direito Eleitoral brasi-
leiro vive em permanente e constante evoluo legislativa, o que impe um estudo que
permita coadunar o quadro normativo que rege a matria com a mudana da realidade
ftica operada no Pas.
Exatamente para suprir essa necessidade que renomados especialistas lanam
esta obra que tenho a honra de prefaciar, sob a coordenao dos ilustres professores
Alexandre valo, Jos de Andrade Neto, Luiz Henrique Volpe Camargo e Paulo Hen-
rique dos Santos Lucon.
Dividida em 20 captulos, O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito
Eleitoral trata com absoluta atualidade dos temas mais importantes do nosso Direito
Eleitoral, como a elegibilidade e a inelegibilidade, sob o prisma da chamada Lei da
Ficha Limpa, que inseriu novas hipteses de inelegibilidade na LC n 64/1990, e, ainda,
sistemas eleitorais, convenes partidrias, pesquisas eleitorais, registro de candidaturas,
propaganda eleitoral e partidria, financiamento eleitoral, aes e recursos eleitorais,

crimes e processo penal eleitoral, as implicaes previdencirias e trabalhistas das con-

trataes de pessoal para as eleies e, ainda, do poder normativo da Justia Eleitoral.
Por sua abordagem minuciosa e contempornea, o livro constitui em significativa
contribuio para o estudo e compreenso do Direito Eleitoral brasileiro, preparando
o leitor para os novos desafios do processo eleitoral que se avizinha.
Enrique Ricardo Lewandowski

Professor Titular da Faculdade de Direito da USP
e Ministro do Supremo Tribunal Federal. Foi
Presidente do Tribunal Superior Eleitoral.

APRESENTAO
Um trabalho altura do rigor tcnico-terico de seus coordenadores e colabo-

radores. assim que se define esta coletnea extremamente dinmica e atualizada dos
temas fulcrais da disciplina.
A presente obra, desde a sua ideia brilhante que reunir conceituados autores
em um material desta completude, foi exitosa no cumprimento do escopo de abastecer
os anseios dos eleitoralistas que a tiverem como fonte.
Cada um dos colaboradores, com sua reconhecida maestria na disciplina, tratou
de enfrentar nas mincias os diversos temas da disciplina. No cuidaram de se alinhar a
ponto de sufocar o necessrio campo frtil das divergncias doutrinrias, ao contrrio,
cada um com sua apilastrada posio manifesta-se de modo autntico e cientfico sobre
a parte do trabalho que assina.
Alis, outra virtude do presente trabalho justamente ter por princpio o enfren-
tamento das matrias tericas, para construir a compreenso constitucional da disciplina
e, s ento, desaguar na discusso prtica do Direito Eleitoral.
Valiosa fonte para os operadores do direito, esta coletnea didaticamente sis-
tematizada agasalha a um s tempo as exigncias da academia e da vida prtica dos
eleitoralistas.
Parabns ao xito dos autores e bom estudo aos leitores!
Marcus Vincius Furtado Colho

Advogado e professor. Doutor em Direito
Processual pela Universidade de Salamanca.
Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil OAB (2013-2016).

PGINA EM BRANCO

INTRODUO
A mensagem de uma norma nem sempre se mostra de fcil compreenso. Aliado

a isso, um mesmo artigo de lei recebe diferentes interpretaes, de acordo com o ponto
de vista adotado e a experincia de quem o analisa. No Direito Eleitoral, a mltipla
viso do intrprete frequente, graas s constantes modificaes legislativas e aos
anseios atuais de toda a nao.
Cientes da conjuntura de verdadeira inflao de normas e tomados pelo pro-
psito de disponibilizar ao meio profissional e acadmico um trabalho que auxilie num
estudo de fcil compreenso, os autores pretendem oferecer aos leitores uma ferramenta
para encurtar caminhos, decodificar questes e simplificar conceitos.
Obra destinada aos profissionais e estudantes, bem como aos que buscam quali-
ficao para atuar nas diversas frentes de um processo eleitoral, O novo Direito Eleitoral
brasileiro: manual de Direito Eleitoral atualizado com referncias doutrinrias e juris-
prudenciais, sem deixar de ser conceitual. O objetivo primordial traduzir o contedo
da Constituio Federal e da legislao eleitoral (cvel e penal), de modo a torn-lo
acessvel comunidade jurdica e a todos aqueles envolvidos no processo eleitoral.
A experincia adquirida pelos autores na atividade docente, na advocacia e
no exerccio da magistratura (estadual e federal) e do Ministrio Pblico (estadual e
federal) foi condensada e transformada em ensinamentos diretos e simples de todos
os temas do Direito Eleitoral. Esse mtodo de tratar questes por vezes intrincadas
faz com que o presente estudo sirva de importante instrumento capaz de atender ao
objetivo especfico daqueles que buscam obter, em tempo reduzido, uma viso geral
e conceitual da matria.
Em suma, o presente ensaio tem por finalidade navegar pelos diversos temas do
Direito Eleitoral, sem deixar de lado conceitos e questes atuais, polmicas e relevantes,
sempre com a finalidade de facilitar a compreenso das normas eleitorais de forma
seletiva e objetiva.
Enfim, traduzir O novo Direito Eleitoral brasileiro a audaciosa misso dos autores.
Os coordenadores

PGINA EM BRANCO

CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO

CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
ALEXANDRE VALO
1.1 Introduo ao Direito Eleitoral

O Direito Eleitoral brasileiro pode ser identificado como um microssistema jurdi-
co, uma vez que possui conjunto de normas (norma-princpio e norma-regra) capazes de
apontar para uma identidade prpria, garantindo, luz de seu objeto, razovel coeso
metodolgica, com fincas em uma Constituio Democrtica.
Nesse prisma, inegvel a correlao existente entre o direito eleitoral e a
Constituio Federal que, por sua vez, serve de base para toda construo legislativa
e doutrinria que pretenda se legitimar num Estado Democrtico de Direito, como
o caso do Brasil.
Doutrinariamente, possvel vislumbrar, verdadeiramente, uma Constituio
Eleitoral, a qual representa:
[...] o conjunto de normas, trazido pela Constituio Federal, e que repercute direta ou
indiretamente, no Direito Eleitoral. Elas fixam os direitos polticos e seus limites, indicam
os fundamentos do processo de escolha dos representantes e do direito a formar ou integrar
partido poltico e se candidatar. Versam tambm sobre a iniciativa popular.1
Sem descuidar da necessria acepo constitucional deste microssistema jurdico,

a anlise das normas que permeiam as diversas fases do processo eleitoral se apresenta
como o explcito alvo desta obra.
1
GONALVES. Direito eleitoral, p. 18.

Portanto, somente a partir da compreenso dos direitos polticos (fundamento de

validade para referidas normas), ser possvel a apreenso real das informaes aqui
explanadas, pois sabido que um edifcio slido depende de um forte alicerce.
Em outras palavras, pretendemos que o leitor, antes de adentrar no estudo da
legislao infraconstitucional, possa, com conscincia das balizas traadas pela Cons-
tituio e pela doutrina respectiva, construir um conhecimento qualificado sobre o
direito eleitoral brasileiro.
Assim, neste primeiro contato, o maior desafio auxiliar os ilustres leitores na
compreenso introdutria do direito eleitoral sob o enfoque constitucional, o que ser
feito a partir de uma breve anlise da teoria geral dos direitos fundamentais e, mais
precisamente, dos direitos polticos previstos nos diversos dispositivos da Consti-
tuio da Repblica, bem como das lies doutrinrias que julgamos relevantes dentro
dos limites declinados na apresentao inicial.
Em suma, a proposta dos captulos iniciais tratar de forma objetiva dos direitos
polticos descritos na Lei Maior, abordando sua classificao, aquisio, o direito ao
sufrgio, ao voto, alistabilidade, capacidade eleitoral, elegibilidade, inelegibilidade,
perda e suspenso, entre outros.
1.1.1 Direito Eleitoral constitucional Democracia e soberania popular

Ao discorrer sobre os princpios constitucionais fundamentais, Francisco de
Assis Vieira Sanseverino afirma que o Direito Eleitoral serve para desdobrar e efetivar
os princpios fundamentais, especialmente os Princpios Republicano, Democrtico e
Federativo, os quais lhe do fundamento.2
Nessa linha, merece registro o mandamento contido na Constituio da Repblica
que, mais precisamente, em seu art. 1, Ttulo I Dos Princpios Fundamentais, dispe:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e
Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos: [...]
II - a cidadania; [...]
V - o pluralismo poltico. (grifos nossos)
Nesse contexto, emerge imprescindvel discorrer brevemente sobre a democracia,

que se apresenta etimologicamente como poder do povo (demos = povo e kratos = poder).
Para Andr Ramos Tavares, a democracia o sistema de governo no qual est
presente a participao popular.3
J Walber de Moura Agra, ao invocar os ensinamentos de Kelsen, esclarece que:
[...] a caracterstica essencial da democracia a interferncia popular nas decises polticas

dos governantes. Democracia, segundo o mestre vienense, no representa uma frmula
particular de sociedade ou concreta forma de vida, mas um tipo especfico de procedimento
em que a ordem social criada e aplicada pelos que esto sujeitos a essa mesma ordem,
com o objetivo de assegurar a liberdade poltica, entendida como autodeterminao.4
2
SANSEVERINO. Direito eleitoral, p. 17.
3
TAVARES. Guia das eleies, p. 38.
4
AGRA. Temas polmicos do direito eleitoral, p. 62.

CAPTULO 1
OS DIREITOS POLTICOS E A CONSTITUIO CAPACIDADE ELEITORAL ATIVA E PASSIVA
33
Trata-se, em ltima anlise, de um regime poltico fundado essencialmente na

participao popular que, por sua vez, interfere verdadeiramente nos rumos polticos
de uma sociedade.
No Brasil, o reconhecimento da soberania popular est explicitamente cunhado
no comando contido no pargrafo nico do citado art. 1 da Constituio, segundo o
qual todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Sobre as formas de democracia, de incio, podemos afirmar que a participao popu-
lar delimitada pelo regime democrtico adotado, o qual, segundo a classificao doutrinria
prevalente, poder apresentar-se de trs formas, quais sejam, democracia direta, democracia
representativa ou democracia semidireta.
A propsito, objetivamente, na chamada democracia direta no h representantes,
pois o povo exerce o poder sem a interveno de intermedirios.
De outra parte, na democracia representativa, o povo escolhe seus representantes,
os quais, diante da outorga de poderes, representam a vontade popular.
Por fim, na democracia semidireta ou participativa h instrumentos que coexistem,
ou seja, no referido sistema fcil identificar elementos de representao alm de ins-
trumentos que concretizam uma participao direta da vontade popular, o que se d
por meio do plebiscito (consulta prvia), do referendo (consulta posterior), da iniciativa
popular (art.14, incisos I a III, da CF) e, ainda, da ao popular (art. 5, LXXIII, da CF).
Este o sistema adotado no Brasil.
Registra-se que o plebiscito e o referendo podem ser identificados como forma de
consulta popular direta sobre um ou mais assuntos relevantes para o pas. No entanto,
como bem observado pelo constitucionalista Andr Puccinelli Jnior:
Os dois institutos, embora assemelhados, no se confundem, sobretudo porque no ple-

biscito a resposta popular antecede a disciplina a ser conferida a dado assunto, ao passo
que no referendo o aval do cidado conferido aps a concretizao de alguma medida
de governo, seja para autoriz-la ou desautoriz-la.5
Sobreleva dizer que, em funo da vastido exacerbada, bem como do objeto

especfico desta obra, qual seja, o novo Direito Eleitoral brasileiro, este captulo no tem a
pretenso de esgotar os temas atinentes ao direito constitucional, tendo por objetivo, to
somente, contribuir com o debate, traando algumas particularidades necessrias que
emergem da Constituio e que servem de alicerce para o denominado Direito Eleitoral.
A propsito, no que tange ao seu conceito, luz do seu objeto, o direito eleitoral
representa:
[...] um conjunto de normas jurdicas que regulam o processo de alistamento, filiao

partidria, convenes partidrias, registro de candidaturas, propaganda poltica eleitoral,
votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de contas de campanhas eleitorais
e diplomao, bem como as formas de acesso aos mandatos eletivos atravs dos sistemas
eleitorais.6
5
PUCCINELLI JNIOR. Curso de direito constitucional, p. 411.
6
RAMAYANA. Direito eleitoral. 11. ed., p. 13.

1.2 Teoria geral dos direitos fundamentais

cedio que o direito eleitoral encontra seu fundamento nos denominados
direitos fundamentais, os quais podem ser identificados como aqueles que possuem
ideia de essencialidade, ou seja, aqueles que, entre os vrios direitos, possuem uma maior
carga valorativa.
Pois bem, os referidos direitos fundamentais representam um gnero do qual
podemos, de um modo geral, destacar trs espcies principais:
a) direitos individuais;
b) direitos sociais; e
c) direitos polticos.
necessrio ter em mente que aos direitos polticos, como espcie dos direitos
fundamentais, deve ser dada interpretao que repercuta a maior eficcia possvel, a
fim de dar concretude aos comandos neles contidos. Trata-se da aplicao do Princpio
da Mxima Efetividade, identificado doutrinariamente como postulado normativo de
interpretao constitucional a ser invocado no mbito dos direitos fundamentais.
Em que pese o tema direitos fundamentais estar bastante em voga no direito
constitucional contemporneo, principalmente pelo fato de ser elemento importante
que compe as teorias construtivas do novo mtodo denominado neoconstitucionalis-
mo (assunto que sozinho renderia outro livro), o seu aprofundamento no seria apro-
priado para essa oportunidade. No entanto, pode-se afirmar que, de um modo geral,
o conceito dos direitos fundamentais se desenvolveu exatamente em perodo histrico
de afirmao dos modelos de constitucionalismo liberal, decorrente da reformulao
do conceito de Estado.
Passamos a pontuar alguns aspectos relevantes.
1.2.1 Geraes ou dimenses dos direitos fundamentais

O tema geraes dos direitos fundamentais encontra importante base cientfica
nos estudos realizados por Norberto Bobbio em seu livro A era dos direitos, que, ao classi-
ficar esses direitos a partir de seu contedo, inicialmente, os distribuiu em trs geraes.
Em sntese, abordou, primeiramente, os direitos do indivduo como fator de
limitao da atividade do Estado, em seguida passou por aqueles de caracterstica social
inerentes atuao estatal positiva e, por fim, tocou a ideia de solidariedade. Nota-se
que, nessa linha, os direitos fundamentais so classificados de acordo com a prepon-
derncia de seu contedo.
importante registrar que a doutrina constitucionalista atual, acertadamente,
tem preferido a expresso dimenses de direitos, sob o argumento de que o termo
geraes de direitos repercute uma compreenso equivocada, pois, difunde a ideia
de haver uma sucesso cronolgica entre elas e, de consequncia, cessao das geraes
antecedentes pelas mais recentes. Por outro lado, a expresso dimenses de direitos
traz uma noo de complementao e coexistncia entre as diversas dimenses, o que
melhor se alinha aos propsitos desta teoria.
A par das dimenses (geraes) desenvolvidas inicialmente (primeira, segunda
e terceira), vale registrar que atualmente sustenta-se a formulao de novas dimenses
dos direitos fundamentais (quarta e quinta), decorrentes do desenvolvimento cientfico,
do avano tecnolgico, da internet, da biologia, gentica, entre outros.

CAPTULO 1
35
Assim, em que pese haver uma vasta discusso doutrinria, de um modo geral,
a classificao mais utilizada elenca cinco dimenses, bem desenvolvida pelos consti-
tucionalistas ptrios, a qual ser resumidamente abordada a seguir.
Na primeira dimenso encontram-se os direitos que pressupem uma igualdade
formal perante a lei, constituindo-se como garantia do cidado perante a atuao estatal,
pois exigem absteno do Estado com o fim de evitar eventual violao aos direitos civis e
polticos (DCP) e, de consequncia, ao valor liberdade, a exemplo da inviolabilidade do
direito propriedade.
Nesse prisma, correspondem s liberdades pblicas e direitos polticos, ou seja,
direitos civis e polticos a traduzirem o valor liberdade,7 enfim, representam a classe das
chamadas liberdades pblicas negativas.
Ao analisar a segunda dimenso, surgida aps a Revoluo Francesa, identifica-se
a categoria dos direitos sociais que, por sua vez, buscam a insero do sujeito no con-
texto social, o que se d por meio da ao do Estado, a exemplo dos direitos e garantias
trabalhistas. Traduz-se como compromisso scio ideolgico em busca de justia social,
assim, privilegiam os direitos sociais, culturais e econmicos, correspondendo aos direitos
de igualdade.
J na terceira dimenso, desenvolvida aps a segunda guerra mundial, alocam-se
os direitos metaindividuais ou transindividuais, justificadores das demandas coletivas,
como o caso da proteo transgeracional (para as futuras geraes) do meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem como da tutela dos direitos consumidor, entre outros.
Como nota caracterstica, pode-se afirmar a projeo de valores que transcendem os
interesses do indivduo, fundados na concepo de solidariedade e fraternidade;
Por fim, em que pese ainda haver alguma divergncia, de um modo geral, os
constitucionalistas identificam, na quarta dimenso, o biodireito (biotecnologia e bioenge-
nharia) e, na quinta dimenso, os direitos que surgem das relaes constitudas por meio
de sistemas informatizados (internet) e de comunicao, diante do notrio rompimento
da antiga noo de fronteira material entre os indivduos, como o caso da experincia
que os internautas vivenciam.
1.2.2 Princpio da proibio/vedao de retrocesso dos direitos

fundamentais
Ainda sobre o tema, relevante mencionar o princpio da proibio de retrocesso
(tambm chamado de efeito cliquet ou vedao a evoluo reacionria) que, segundo
a doutrina constitucionalista, incide quando da aquisio dos direitos fundamentais,
com nfase para os direitos sociais.
Nesse prisma, h doutrina que sustenta que os direitos fundamentais, quando j
reconhecidos ou concretizados, no poderiam ser suprimidos por atuao estatal pos-
terior, pois as conquistas integrariam definitivamente o rol dos direitos dos indivduos.
Percebe-se que o princpio da proibio de retrocesso se alinha ao princpio da
segurana jurdica, uma vez que a concretizao dos referidos direitos, por meio do
reconhecimento estatal, deve trazer consigo certa estabilidade.
7
LENZA. Direito constitucional esquematizado, p. 860.

A partir desta premissa contida no mencionado princpio, h vedao para as

redues arbitrrias do grau de concretizao legislativa de um direito fundamental j
sedimentado na conscincia social ou no sentimento jurdico coletivo, conforme lio do
grande constitucionalista Felipe Derbli.8
Logo, para que a incidncia do princpio em exame possa obstar a posterior
supresso arbitrria de direitos j conquistados, deve haver o reconhecimento do direito
fundamental pelos rgos encarregados da concretizao da Constituio (v.g., legis-
lativo) e a sedimentao deste direito na conscincia coletiva.
Em que pese tratar-se de tese atraente e interessantssima, o tema ainda provoca
bastante discusso. A propsito, referido princpio no poder ser aplicado indistin-
tamente, devendo incidir excepcionalmente, uma vez que deve haver equilbrio entre
sua aplicao e a autonomia da atuao do poder legislativo.
Nesta esteira, para os autores que adotam uma aplicao restritiva, referido prin-
cpio s teria aplicabilidade em relao aos direitos sociais, pois sua ampla aplicao
poderia inviabilizar a atividade do Estado com relao aos demais direitos fundamen-
tais. De qualquer forma, registra-se que seus defensores, o princpio da a vedao de
retrocesso social fator limitador, at mesmo, do poder constituinte reformador.
1.2.3 Eficcia vertical e horizontal dos direitos fundamentais

O preceito constitucional da razovel durao aplicado ao
processo eleitoral
Tema bastante atual o da eficcia (vertical e horizontal) dos direitos fundamen-
tais, o que desperta polmica no meio doutrinrio e jurisprudencial, razo pela qual
merece uma breve anlise.
A grande discusso justificvel, uma vez que a j conhecida eficcia vertical dos
direitos fundamentais de fcil percepo pelos operadores do direito, pois consiste na
repercusso dos referidos direitos na relao do Estado com o particular, visto que,
sabido que aquele (o Estado) tem suas aes delimitadas por conta dos direitos funda-
mentais que protegem o indivduo e a sociedade (Particular). Assim, a fim de evitar ou
mesmo suplantar possveis arbitrariedades, impe-se ao Estado o dever de absteno
ou ao na concretizao dos referidos direitos.
Exemplo disso a necessria isonomia entre os candidatos que deve ser observada
pela Justia Eleitoral, em todo o processo eleitoral.
De igual forma, registra-se a recente alterao legislativa promovida pela Lei
n 12.034/09, eis que houve adoo expressa do novo preceito constitucional da razo-
vel durao do processo no art. 97-A da Lei n 9.504/97, com a delimitao de prazo
mximo de um ano para a tramitao do processo em todas as instncias da Justia
Eleitoral, passando a dispor:
Art. 97-A. Nos termos do inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal, considera-
se durao razovel do processo que possa resultar em perda de mandato eletivo o perodo
mximo de 1 (um) ano, contado da sua apresentao Justia Eleitoral. (grifos nossos)
8
Cf. DERBLI. O princpio da proibio de retrocesso social na Constituio de 1988.

CAPTULO 1
37
No bastasse a fixao de lapso temporal mximo para a tramitao do feito, o

2 do mesmo artigo ressalva expressamente a possibilidade de representao contra o
rgo jurisdicional que descumprir referido preceito da razovel durao, ao dispor que:
Art. 97-A. [...]

2 Vencido o prazo de que trata o caput, ser aplicvel o disposto no art. 97, sem prejuzo
de representao ao Conselho Nacional de Justia. (grifos nossos)
Nota-se que, nesse contexto, a legislao eleitoral apresenta uma postura van-
guardista se comparado aos outros regramentos processuais previstos no ordenamento.
Pois bem, a par do conhecido contexto da verticalidade dos direitos fundamentais
(Estado e Particular), a doutrina atual prope uma nova concepo, qual seja, a chamada
eficcia horizontal ou privada desses direitos (Particular e Particular).
Neste prisma doutrinrio, os direitos fundamentais se revelariam como instru-
mentos limitadores das relaes privadas. Em outras palavras, alm de limitarem a
atuao estatal, os direitos fundamentais tambm deveriam ser observados e/ou res-
peitados na relao entre os particulares.
A propsito, o tema j ultrapassou as barreiras da doutrina, pois a eficcia hori-
zontal j foi reconhecida em alguns julgados.
Por exemplo, no julgamento do RE n 201.819,9 o STF considerou que a excluso
de membro de sociedade particular sem a possibilidade de defesa violaria os princpios
do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa. Assim, o Supremo, em
alguns casos tem considerado a aplicao da Teoria da Eficcia Horizontal dos Direitos
Fundamentais nas relaes privadas, especialmente nos casos de atividades privadas
com carter pblico.
Partindo da compreenso da referida teoria prope-se um questionamento para
reflexo.
Poderamos vislumbrar a aplicao da eficcia horizontal ou privada dos direitos funda-
mentais no exerccio dos direitos polticos? Em tese, transportando a aludida construo
doutrinria e jurisprudencial para o mbito do direito eleitoral, seria possvel concluir
que, independentemente da eficcia vertical em relao ao Estado, os candidatos, ou
mesmo os eleitores, na relao que se estabelece diretamente entre eles (portanto, no
plano horizontal), devem observar os direitos uns dos outros, por exemplo, os candi-
datos em face de seus adversrios (no exerccio do direito de ser votado), ou mesmo
os eleitores (no exerccio do direito de votar), estariam limitados pelos direitos funda-
mentais inseridos no art. 5 da CF.
1.2.4 A teoria dos quatro status de Jellinek

Antes de adentrarmos nos direitos polticos propriamente ditos, vale destacar
a teoria de Jellinek, reiteradamente mencionada pelos constitucionalistas modernos,
uma vez que ela aloca os mencionados direitos na categoria do denominado status
ativo do indivduo.
9
STF. RE n 201.819/RJ, 2 Turma. Rel. Min. Ellen Gracie. Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes. Julg. 11.10.2005.
DJ, 27 out. 2006.

Referida teoria foi desenvolvida no final do sculo XIX, e pretende, como diver-
sas outras, elucidar o importante papel desempenhado pelos direitos fundamentais
atravs dos tempos, traando suas caractersticas por meio da anlise da relao entre
o Estado e o Indivduo.
De acordo com os principais estudos desenvolvidos, a exemplo dos desenvolvidos
pelo grande constitucionalista Gilmar Ferreira Mendes, os quatro status do indivduo
perante o Estado podem ser assim sintetizados:
a) Status passivo ou subjectionis Aqui o indivduo se encontra em uma relao
de subordinao perante o Poder Pblico, havendo um vnculo entre ele e o
Estado por meio de mandamentos e vedaes. Na verdade, o indivduo so-
mente detinha deveres perante o Estado;
b) Status negativo J de acordo com essa categoria considera-se que, por ter o
indivduo personalidade, impe-se o reconhecimento de sua liberdade, a fim
de obstar eventuais ingerncias arbitrrias praticadas pelos Poderes Pblicos,
ou seja, a autoridade do Estado passa a ser exercida sobre homens livres;
c) Status positivo ou civitatis J aqui parte-se da ideia de que todos tm o direito
de receber uma atuao positiva do estado, pois os poderes devero realizar
prestaes em prol dos indivduos;
d) Status ativo Consiste no exerccio de direitos polticos. Cada indivduo goza
de competncias capazes de influenciar a formao da vontade estatal. Um
exemplo disso o exerccio do direito ao voto.
1.3 Direitos polticos

Segundo conceitua o constitucionalista Pedro Lenza: Os direitos polticos nada
mais so que instrumentos por meio dos quais a CF garante o exerccio da soberania
popular, atribuindo poderes aos cidados para interferirem na conduo da coisa p-
blica, seja direta, seja indiretamente.10 A propsito, considerado cidado o nacional que
esteja no pleno gozo dos direitos polticos e que participe da vida poltica do Estado.
No contexto dos direitos polticos, como j visto, a participao popular deli-
mitada pelo regime democrtico adotado, a qual, segundo a classificao doutrinria
prevalente, poder se apresentar de forma direta, representativa ou semidireta.
Pois bem, diante da importncia de se construir uma base terica suficiente e,
principalmente, para que os amigos leitores estejam adequadamente preparados para
receber as diversas informaes que viro no transcorrer deste guia, passaremos a
tratar, luz da constituio, das diversas nuances que decorrem dos direitos polticos.
1.3.1 Classificao dos direitos polticos Positivos e negativos

Os direitos polticos so classificados em dois grandes grupos principais: o dos
direitos polticos positivos, que permitem uma ativa participao do indivduo na vida
poltica do Estado; e o dos direitos polticos negativos, que representam um bice para o
exerccio dos direitos polticos.
10

CAPTULO 1
39
No primeiro grupo esto alocados o sufrgio, a alistabilidade e a elegibilidade e, no

segundo, a perda, a suspenso e a inelegibilidade.
A propsito, Leo van Holthe discorre com proficincia sobre a referida classifi-
cao. Confira-se:
Os direitos polticos podem ser divididos em:

Direitos polticos positivos normas que asseguram a participao do indivduo no processo
poltico e nos rgos governamentais, incluindo o direito de votar (capacidade eleitoral
ativa) e de ser votado (capacidade eleitoral passiva), iniciativa popular de lei, plebiscito,
referendo, propor ao popular etc.;
Direitos polticos negativos normas que impedem ou restringem a participao do indi-
vduo no processo poltico eleitoral.11
Ante o conhecimento da referida classificao doutrinria, emerge necessrio o

estudo dos diversos aspectos que circundam referidos direitos polticos.
1.3.2 Dos direitos polticos positivos Sufrgio, voto, escrutnio

De incio, pode-se afirmar que o ncleo dos direitos polticos positivos repre-
sentado no direito ao sufrgio universal, que, inclusive apontado pelo prprio texto
constitucional, ao lado do voto, como importante veculo necessrio ao exerccio da
soberania popular. o que se constata do disposto no art. 14 da Constituio Federal.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto,
com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular. (grifos nossos)
O sufrgio, primeiramente, pode ser definido como um direito pblico subjetivo

abstratamente assegurado que, por sua vez traz em seu contedo o direito de participar
de todo o processo poltico do pas.
Diante disso, fcil identificar sua natureza ambivalente, pois representa tanto o
direito de votar como o de ser votado. importante destacar ainda que no Brasil o sufrgio
universal e peridico, caractersticas que sero exploradas adiante.
O voto, por outro lado, tambm previsto na Constituio como vetor do exerccio
da soberania, pode ser identificado como instrumento do direito ao sufrgio, veja que ambos
esto nominados lado a lado no art. 14, sendo equivocada a afirmao de que so sinnimos.
Nesse sentido, ao diferenciar referidas expresses, Francisco de Assis Vieira
Sanseverino pontua que:
Pinto Ferreira, ao comentar o art. 14 da CF diz que o direito do sufrgio distingue-se do

voto e, citando Carlos S. Fayt, afirma que o sufrgio um direito, enquanto o voto um
dos atos de exerccio desse direito. Jos Afonso da Silva e Celso Ribeiro Bastos tambm
11
HOLTHE. Direito constitucional, p. 397.

diferenciam sufrgio e voto. Entendem, basicamente, que sufrgio o direito estabelecido

pela lei, enquanto voto se refere ao ato de realizao daquele direito.12
Um bom exemplo representativo do carter instrumental do voto revela-se no caso

dos indivduos maiores de 70 anos, aos quais garantido o direito ao sufrgio, contudo,
seu voto facultativo. Diante disso, caso o indivduo maior de 70 anos no vote no
sofrer as consequncias comuns aos demais cidados, pois sequer ter que justificar
sua ausncia ou mesmo pagar multa.
Outro ponto interessante que o prprio texto constitucional traz expresses
dissonantes da melhor tcnica. A exemplo disso, alguns autores criticam algumas termi-
nologias utilizadas no texto da Constituio Federal, mais precisamente, ao apontarem
a existncia de um equvoco na afirmao de que o voto secreto e peridico, pois, o
que na verdade secreto, o escrutnio.
O escrutnio o modo como o direito ao voto materialmente externado. Nesse contexto,
pode-se afirmar que o direito de votar exercido de forma secreta ou aberta, o que, em
se tratando de eleies no Brasil e, de acordo com o teor do art. 14 da CF, se materializa
por meio do escrutnio secreto. Logo, nos parece mais adequado afirmar que o que
de fato secreto o escrutnio e no o voto.
1.3.2.1 Sufrgio universal Irrestrito e restrito

O sufrgio universal adotado em regimes democrticos. Logo, em regra, o su-
frgio irrestrito.
Como visto, o texto constitucional consagra o sufrgio universal no Brasil, no
entanto, como registro histrico, vale ressaltar a existncia do sufrgio restrito, o qual
estabelece limitaes que, por meio de condies especficas, restringem a participao
no processo eletivo.
A propsito, o professor Jos Afonso da Silva identifica algumas modalidades de
sufrgio restrito.
a) Capacitrio Nessa modalidade, o direito seria reservado, to somente, para
pessoa com determinado grau de instruo. Logo, exige-se alguma capacidade
especial, geralmente de natureza intelectual. Exemplo disso seria a exigncia
de formao superior para votar;
b) Censitrio Ocorreria nos casos em que a participao poltica condicionada
a um aspecto patrimonial ou de fortuna, ou seja, s poderiam votar os indi-
vduos mais abastados.
certo que, em razo do Estado Democrtico de Direito, vigente no Brasil, no so
mais admissveis os sufrgios capacitrio e censitrio, sendo que os exemplos colhidos
na literatura jurdica referem-se ao perodo imperial sob a gide da Constituio de 1824.
No entanto, para alguns, ainda possvel encontrar resqucios das referidas
modalidades em nosso sistema. Nesse sentido, Marcos Ramayana elucida que atual-
mente ainda encontramos fragmentos do sufrgio restrito em relao aos estrangeiros,
conscritos e absolutamente incapazes.13
12
SANSEVERINO. Direito eleitoral, p. 28.
13

CAPTULO 1
41
A par da importante discusso doutrinria, possvel concluir que as exigncias

formais para o exerccio dos direitos polticos, como o caso da capacidade ou da na-
cionalidade, no retiram a caracterstica universal do sufrgio brasileiro.
1.3.2.2 O voto e suas caractersticas

Algumas das caractersticas do voto so extradas da leitura do art. 14, caput, j
transcrito acima, quando este dispe que o voto direto e com valor igual para todos.
De um modo geral, alm de ser instrumento do sufrgio (natureza instrumental), o voto
no Brasil direto, peridico, livre, personalssimo e com valor igual para todos.
Vale ressaltar que algumas caractersticas do voto, (direto, secreto, universal e
peridico), encontram-se entre as denominadas clusulas ptreas previstas na Consti-
tuio da Repblica (art. 60, 4, II), razo pela qual no podero ser objeto de proposta
de emenda constitucional, ou seja, o poder constituinte derivado no poder abolir
referidas caractersticas. Confira-se:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: [...]

4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: [...]
II - o voto direto, secreto, universal e peridico; [...].
Nota-se que a obrigatoriedade do voto no foi prevista como clusula ptrea no

dispositivo acima mencionado, o que implica em dizer que, em tese, o voto obrigatrio,
no previsto no inciso II, poderia ser abolido no Brasil, alterao defendida por alguns
setores da sociedade.
Por fim, frise-se que o voto ser obrigatrio, to somente, para aqueles que contam
com idade entre 18 e 70 anos. Assim, o voto facultativo para os maiores de 70 anos,
analfabetos e para os maiores de 16 e menores de 18 anos (art. 14, 1, CF).
1.3.2.2.1 O voto direto e as eleies indiretas

A primeira caracterstica do voto que merece destaque o fato dele ser direto, uma
vez que no Brasil os representantes do povo so escolhidos, em regra, de forma direta,
uma vez que o eleitor dever comparecer pessoalmente ao local de votao, oportuni-
dade em que deve apresentar sua devida identificao, no podendo ser representado
por interposta pessoa no exerccio deste direito.
H, no entanto, uma exceo prevista no texto constitucional. Trata-se da possi-
bilidade de haver eleies indiretas nos casos de ocorrer dupla vacncia nos ltimos dois
anos do mandato presidencial, conforme previsto no art. 81, 1, da Constituio Federal:
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio

noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para
ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional,
na forma da lei.
2 Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
(grifos nossos)

Assim, se os cargos de Presidente e Vice ficarem vagos nos dois primeiros anos do
mandato, o cargo de Presidente ser assumido pelo Presidente da Cmara de forma
temporria, porque novas eleies diretas ocorrero 90 dias depois da abertura da ltima vaga.
Os novos eleitos assumiro um mandato-tampo, pelos dois anos que restam daquele
mandato.
De outro norte, se os mesmos cargos ficarem vagos nos dois ltimos anos do
mandato, o Presidente da Cmara assumir o cargo temporariamente, determinando
a realizao de eleies indiretas, pelo Congresso Nacional, em 30 dias depois da abertura
da ltima vaga. Em que pese a previso constitucional acima, no se pode deixar de
registrar que a lei regulamentadora ainda no foi editada.
Por fim, vale mencionar que h possibilidade de convocao de eleies indiretas
para governadores e prefeitos, ou seja, fora do mbito do executivo federal. No entanto,
frise-se que a norma contida no art. 81 da Constituio da Repblica no considerada
norma de reproduo obrigatria.
Logo, por exemplo, na hiptese de ocorrer dupla vacncia no executivo municipal
(Prefeito e Vice-Prefeito) ocorrida nos ltimos dois anos do mandato, h necessidade
de previso na Lei Orgnica respectiva para que seja possvel a realizao de eleies
indiretas, caso contrrio, dever incidir a regra das eleies diretas.
Nesse sentido, ao tratar do tema, j decidiu o Tribunal Superior Eleitoral. Confira-se:
Mandado de Segurana. Chefia do Poder Executivo. Dupla vacncia. Eleies suplemen-

tares. Art. 81, 1, CF/88. Observncia no obrigatria. Lei Orgnica Municipal. Parmetro.
Vacncia. Primeiro binio. Eleies diretas. Segurana denegada. 1. O art. 81, 1, da CF/88
no de reproduo obrigatria pelos entes municipais. Precedente do STF. Assim, compete Lei
Orgnica Municipal dispor acerca da modalidade de eleio no caso de dupla vacncia no poder
executivo municipal. 2. Na espcie, o art. 45, 1, da Lei Orgnica do Municpio de Kalor/
PR prescreve que, ocorrendo dupla vacncia nos ltimos dois anos de mandato, a eleio
de ambos os cargos pela Cmara Municipal ser feita trinta dias depois de aberta a ltima
vaga. No entanto, a vacncia ocorreu no primeiro binio, razo pela qual as novas eleies
devem ser realizadas de forma direta. Precedente. 3. Segurana denegada, prejudicado o
agravo regimental de folhas 174-223. (TSE. MS n 771-86.2011.6.00.0000, Rel. Desig. Min.
Nancy Andrighi. Julg. 09.06.2011. DJU, 1 ago. 2011)
1.3.2.2.2 O voto igual, peridico livre e personalssimo

A afirmao contida no texto constitucional de que o voto tem valor igual para todos
decorre do prprio princpio da isonomia, uma vez que essa caracterstica representa
a ideia de que o voto de todos tem valor equivalente, o que garante o exerccio dos di-
reitos polticos sem privilgios ou discriminaes, da a acertada adoo da expresso
inglesa one man, one vote.
De outra parte o voto tambm peridico, referida caracterstica advm da prpria
periodicidade das eleies, sendo tambm livre, liberdade esta que assegurada por
meio do escrutnio secreto.
Por fim, o voto personalssimo, uma vez que o eleitor no pode transferir o exer-
ccio desse importante direito poltico por qualquer meio, no havendo possibilidade
de representao por mandato para o fim de votar.

CAPTULO 1
43
1.3.2.2.3 O voto impresso e a Lei n 12.034/2009

Importante registrar uma novidade, qual seja, a introduo do voto impresso
como mtodo de fiscalizao do resultado das eleies emitido pelas urnas eletrnicas.
Referido instrumento estava previsto para ser introduzido a partir das eleies
de 2014. Seu regramento encontra-se disposto no art. 5 da Lei n 12.034/09. Confira-se:
Art. 5 Fica criado, a partir das eleies de 2014, inclusive, o voto impresso conferido pelo
eleitor, garantido o total sigilo do voto e observadas as seguintes regras:
1 A mquina de votar exibir para o eleitor, primeiramente, as telas referentes s elei-
es proporcionais; em seguida, as referentes s eleies majoritrias; finalmente, o voto
completo para conferncia visual do eleitor e confirmao final do voto.
2 Aps a confirmao final do voto pelo eleitor, a urna eletrnica imprimir um nmero
nico de identificao do voto associado sua prpria assinatura digital.
3 O voto dever ser depositado de forma automtica, sem contato manual do eleitor, em
local previamente lacrado.
4 Aps o fim da votao, a Justia Eleitoral realizar, em audincia pblica, auditoria
independente do software mediante o sorteio de 2% (dois por cento) das urnas eletrnicas
de cada Zona Eleitoral, respeitado o limite mnimo de 3 (trs) mquinas por municpio, que
devero ter seus votos em papel contados e comparados com os resultados apresentados
pelo respectivo boletim de urna.
5 permitido o uso de identificao do eleitor por sua biometria ou pela digitao do
seu nome ou nmero de eleitor, desde que a mquina de identificar no tenha nenhuma
conexo com a urna eletrnica. (grifos nossos)
Ocorre que recentemente o Supremo Tribunal Federal reconheceu ser incons-

titucional a novidade que seria implementada a partir das eleies de 2014, pois, ao
analisar a compatibilidade vertical da norma, concluiu que referido dispositivo geraria
insegurana, uma vez que haveria maiores possibilidades de violao ao sigilo dos votos,
alm de potencializar falhas e impedir o transcurso regular dos trabalhos nas diversas
sees eleitorais.14
1.3.3 Alistamento e domiclio eleitoral

Primeiramente, vale ressaltar que o alistamento e o domiclio eleitoral esto alocados
entre as condies de elegibilidade previstas na Constituio da Repblica (art. 14, 3).
De igual modo, com base no que j foi tratado, importante registrar que o
alistamento e o domiclio encontram-se inseridos na capacidade eleitoral ativa, retratada no
direito de votar, bem como revelam-se como pressupostos do exerccio da capacidade
eleitoral passiva, direito de ser votado.
Nesse sentido, no campo eleitoral, o domiclio que determina o lugar em que cida-
do deve alistar-se como eleitor e tambm nele que poder candidatar-se a cargo eletivo.15
Em suma, o alistamento condio indispensvel para a aquisio da cidadania,
pois considerado cidado o indivduo ao qual sejam reconhecidos os direitos polticos
(votar e ser votado).
14
Vide STF. ADI n 4.543/DF, Plenrio. Rel. Min. Crmen Lcia. Julg. 06.11.2013. Informativo STF, n. 727.
15
GOMES. Direito eleitoral. 7. ed., p. 116.

Sobreleva dizer, ainda, que a o primeiro passo para a exteriorizao dos direitos pol-
ticos se d por meio do alistamento eleitoral daquele que tem domiclio eleitoral na circunscrio.
A propsito, as principais fases do processo eleitoral podem ser representadas,
basicamente, pelo alistamento eleitoral, convenes partidrias, pedido de registro de
candidatura, propaganda, votao, apurao, proclamao dos eleitos, prestao de
contas e diplomao.
1.3.3.1 Alistamento
De incio, possvel afirmar que o alistamento concretiza a primeira fase do
processo eleitoral e decorre de um procedimento administrativo que se realiza pelo
preenchimento do requerimento de alistamento eleitoral (RAE). Ademais, alistamento
identificado como um instituto que impe manifestao do eleitor.
Logo, o alistamento originrio depender de um ato de vontade do eleitor, pois, o
alistando dever apresentar em cartrio ou local previamente designado, requerimento
em frmula que obedecer ao modelo aprovado pelo Tribunal Superior (art. 43 do CE).
Do mesmo modo, no caso de haver necessidade de transferncia decorrente da
mudana de domiclio cabe ao eleitor requerer ao juiz do novo domiclio sua transfern-
cia, juntando o ttulo anterior, sendo que, nos termos do art. 55 do Cdigo Eleitoral,
o requerimento dever ser formulado at 100 dias antes da data da eleio, depois de
transcorrido pelo menos um ano da inscrio primitiva e desde que o requerente com-
prove residncia mnima de trs meses no novo domiclio, atestada pela autoridade
policial ou provada por outros meios convincentes.
O alistamento pode ser representado por duas fases, quais sejam, a qualificao e
a inscrio do nacional perante a Justia Eleitoral (art. 42, caput, CE).
Assim, de um lado a qualificao consiste no fornecimento de dados pessoais
pelo alistando (nome, endereo, sexo, filiao, data de nascimento) e na comprovao
de que o indivduo atende aos requisitos para se alistar e votar. De outro a inscrio
caracteriza-se no registro do nome e dados do eleitor perante a Justia Eleitoral.
O alistamento e a obteno do ttulo de eleitor so requisitos essenciais para o
exerccio da cidadania, isto , para que se possa votar e ser votado. Ademais, o ttulo
eleitoral que faz prova do alistamento.
Quanto existncia de prazo para o alistamento vale destacar que, nos anos no
eleitorais, o indivduo poder alistar-se ou mesmo transferir seu ttulo durante todo o
ano, por outro lado, no ano eleitoral ter o prazo de at 151 dias antes do pleito para
faz-lo, pois nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser re-
cebido dentro dos 150 dias anteriores data da eleio (art. 91, Lei n 9.504/97).
Merece ateno outro aspecto peculiar do alistamento, qual seja, o fato de que
o empregado pode faltar at dois dias ao trabalho para o fim de promover seu alista-
mento ou requerer a transferncia do seu ttulo, desde que haja comunicao ao seu
empregador com 48 horas de antecedncia.
o que dispe o art. 48 do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65). Confira-se:
Art. 48. O empregado mediante comunicao com 48 (quarenta e oito) horas de antece-
dncia, poder deixar de comparecer ao servio, sem prejuzo do salrio e por tempo no
excedente a 2 (dois) dias, para o fim de se alistar eleitor ou requerer transferncia.

CAPTULO 1
45
1.3.3.2 Domiclio eleitoral

Sobre o domiclio eleitoral, para fins de alistamento, destaca-se que sua definio
deve ser compreendida de forma mais ampla do que no mbito do direito civil.
Nesse contexto, o Cdigo Eleitoral dispe que para o efeito da inscrio, domi-
clio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistan-
do mais de uma, considerar-se- domiclio qualquer delas (art. 42, pargrafo nico).
A propsito, por ser norma restritiva de direitos polticos, a jurisprudncia tem
dado interpretao ampliativa ao texto legal, considerando domiclio eleitoral qualquer
lugar onde o cidado possua vnculo, podendo este ser poltico, social, econmico, fami-
liar ou afetivo. No entanto, caso detenha mais de um domiclio dever optar por um deles,
sendo vedada a pluralidade de inscries, sob pena de cancelamento (art. 71, III, CE).
Por fim, quanto ao prazo de fixao para concorrer s eleies, o candidato dever
possuir domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano
antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo (art. 9, LE).
O lapso temporal mnimo do domiclio eleitoral na circunscrio se alinha ao seu
status de condio de elegibilidade prevista no texto constitucional. De igual, o prazo
legal atende ao objetivo maior, qual seja o de conferir legitimidade candidatura e a
futura representao popular que poder ser por ele exercida, caso seja eleito.
1.3.3.3 Alistveis Alistamento obrigatrio e facultativo

O alistamento e o voto sero obrigatrios para aqueles que contam com idade entre
18 e 70 anos e facultativos para os maiores de 70 anos, analfabetos e para os maiores de 16
e menores de 18 anos. o que prev o 1 do art. 14 da Constituio Federal. Confira-se:
Art. 14. [...]

1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
A propsito, interessante dar ateno para duas peculiaridades.

A primeira referente ao analfabeto com idade superior a 18 anos que for alfa-
betizado aps a maioridade, pois este no estar sujeito ao pagamento de multa caso
deixe de votar, segundo consta da Resoluo n 20.791/01 do TSE.
A segunda nota peculiar refere-se ao brasileiro naturalizado, pois este deve alistar-
se at um ano aps sua a naturalizao, conforme dispe o art. 8 do Cdigo Eleitoral.
Confira-se:
Art. 8 O brasileiro nato que no se alistar at os 19 anos ou o naturalizado que no se alistar

at um ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira, incorrer na multa de 3 (trs) a 10
(dez) por cento sobre o valor do salrio-mnimo da regio, imposta pelo juiz e cobrada
no ato da inscrio eleitoral atravs de selo federal inutilizado no prprio requerimento.
(grifos nossos)

1.4 Perda, suspenso e cassao O pleno exerccio dos direitos

polticos
Primeiramente, vale mencionar que as figuras tratadas neste item interferem no
pleno exerccio dos direitos polticos que, por sua vez, encontra-se destacado como uma
das condies de elegibilidade previstas no texto constitucional (art. 14, 3, inciso II, CF).
Como ponto de partida ideal, faz-se necessrio analisar o art. 15 da Constituio
Federal, pois referido dispositivo se dedica ao tratamento da cassao, alm de elencar
as hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos. Confira-se:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos
do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Como se observa, a perda e a suspenso dos direitos polticos nos termos o

artigo acima, refletem diretamente elegibilidade do indivduo. Logo, por guardarem
correlao, o leitor deve fazer a anlise conjunta deste item e do destinado ao estudo
do tema elegibilidade.
Importante mencionar que o rol acima transcrito no se apresenta completo, visto
que, como bem observado por Luiz Carlos dos Santos Gonalves:
[...] no foi ali indicada a perda dos direitos polticos do brasileiro que optar, volunta-
riamente, por nacionalidade estrangeira fora das hipteses de coero para o gozo de
direitos civis ou dupla nacionalidade. Nesse caso, deixando de ser brasileiro, deixar de
ter os direitos polticos inerentes a essa condio. Mas a nica incluso possvel nestas
restries, para as quais h reserva constitucional.16
1.4.1 Cassao
Primeiramente percebe-se que o caput do art. 15 expressamente veda a cassao
dos direitos polticos, a qual poderia ser definida como privao definitiva destes di-
reitos, por ato do poder executivo e sem observncia dos princpios do contraditrio e
da ampla defesa, o que certamente seria inadmissvel dentro da concepo de Estado
Democrtico de Direito.
Alis, como bem observado por Jos Jairo Gomes, a cassao de direitos polticos
foi expediente largamente empregado pelo governo militar para afastar opositores do
regime.17
16
17
GOMES. Direito eleitoral, p. 9.

CAPTULO 1
47
1.4.2 Perda
Por outro lado, a perda pode ser definida como uma restrio duradoura, porm
no definitiva dos direitos polticos, que, segundo a doutrina, poder ocorrer nas hi-
pteses de cancelamento da naturalizao por meio de sentena judicial transitada em
julgado, conforme dispe o inciso I do art. 15 da Constituio Federal, seja por motivo
de exerccio de atividade prejudicial ao interesse da sociedade ou de aquisio de outra
nacionalidade.
Conforme elucida Jos Jairo Gomes:
Tambm ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro nato que adquirir outra
nacionalidade, salvo nos casos: (a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela
lei estrangeira; (b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro,
como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.18
Registre-se que referida hiptese de perda no se aplica aos portugueses no Brasil

ou aos brasileiros no exerccio de direitos polticos em Portugal (Decreto n 3.927/2001).
Ainda sobre a perda, importa ressaltar que a reaquisio dos direitos polticos, no
caso de atividade nociva ao interesse social, somente ser possvel por meio de ao rescisria.
De outro norte, quando a perda estiver fundada na hiptese de aquisio de outra
nacionalidade, somente ser possvel sua reaquisio por meio de decreto do Presidente
da Repblica.
1.4.3 Suspenso
Por fim, a suspenso representa uma restrio temporria dos direitos polticos,
razo pela qual sua reaquisio se dar de forma automtica.
Em outras palavras, na hiptese de suspenso os direitos polticos sero read-
quiridos assim que cessar a sua causa, nas quatro principais hipteses reconhecidas
pela doutrina, quais sejam:
1. No caso de incapacidade civil absoluta prevista no inciso II do art. 15, cujas hi-
pteses encontram-se previstas no art. 3 do Cdigo Civil;
2. Na hiptese de condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos, nos termos do dispositivo constitucional acima citado (inciso III, art. 15);
3. Nos casos de recusa do cumprimento de obrigao a todos imposta ou de sua prestao
alternativa (neste ltimo caso h divergncia, pois autores como Alexandre de
Moraes identificam aqui uma hiptese de perda, mas o entendimento de que
trata-se de suspenso parece ser mais adequado);
4. Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4, da CF.
1.4.4 Concluso
Em suma, no art. 15 da Constituio constam hipteses de perda e suspenso.
Vimos que a perda definitiva (com possibilidade de reaquisio), enquanto a suspenso
provisria, pois ao final do perodo os direitos polticos retornam ao seu estado anterior.
18

A propsito a distino entre perda e suspenso reside no fato de que, ocorrendo

perda, a reaquisio demandar iniciativa do interessado. Ao contrrio, nas figuras de
suspenso, bastar o decurso do tempo para a reaquisio dos direitos.19
Para fins de melhor fixao e, analisando cada hiptese do dispositivo consti-
tucional, pode-se afirmar que o inciso I traz a hiptese de perda, enquanto os incisos
II, III, IV e V trazem as hipteses de suspenso, ressalva feita para a divergncia acerca
do inciso IV.
1.5 As condies de elegibilidade e as hipteses de inelegibilidade

Capacidade eleitoral passiva Direito de ser votado
De incio, vale relembrar que enquanto as condies de elegibilidade esto alocadas
entre os direitos polticos positivos, as hipteses de inelegibilidade ocupam lugar entre os
direitos polticos negativos. No entanto, ambas repercutem a prpria capacidade eleitoral
passiva, ou seja, o direito de ser votado.
Nesse contexto, vale transcrever o elucidativo ensinamento de Pedro Lenza, ao
afirmar que:
A capacidade eleitoral passiva nada mais que a possibilidade de eleger-se, concorrendo a

um mandato eletivo. O direito de ser votado, no entanto, s se torna absoluto se o eventual
candidato preencher todas as condies de elegibilidade para o cargo ao qual se candidata
e, ainda, no incidir em nenhum dos impedimentos constitucionalmente previstos, quais
sejam, os direitos polticos negativos.20
As condies de elegibilidade constam do art. 14, 3, da CF. Confira-se:
Art. 14. [...]

3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - idade mnima de acordo com o cargo.
No que se refere ao ato de regulamentao, nota-se que, apesar de elas estarem

previstas no texto constitucional, permitido ao legislador infraconstitucional delimitar
o alcance da incidncia das referidas condies de elegibilidade.
Nesse sentido:
O domiclio eleitoral na circunscrio e a filiao partidria, constituindo condies de elegibi-

lidade (CF, art. 14, 3), revelam-se passveis de vlida disciplinao mediante simples lei
ordinria. Os requisitos de elegibilidade no se confundem, no plano jurdico-conceitual,
19
20

CAPTULO 1
49
com as hipteses de inelegibilidade, cuja definio alm das situaes j previstas di-
retamente pelo prprio texto constitucional (CF, art. 14, 5 a 8) s pode derivar de
norma inscrita em lei complementar (CF, art. 14, 9). (STF. ADI n 1.063-MC/DF, Pleno.
Rel. Min. Celso de Mello. Julg. 18.05.1994. DJ, 27 abr. 2001, grifos nossos)
No entanto, frise-se que somente por lei ordinria federal (art.22, inciso I, da
CF) que as condies de elegibilidade podero ser tratadas, sendo despicienda a
regulamentao por lei complementar.21
Sobre as condies de elegibilidade delineadas no texto constitucional acima,
vale esclarecer que dedicaremos o prximo item exclusivamente ao tratamento da idade
mnima (inciso VI), considerando que as demais condies de elegibilidade contidas
nos incisos I ao V, do art. 14, 3, da CF, (nacionalidade brasileira; pleno exerccio dos
direitos polticos; alistamento eleitoral; domiclio eleitoral na circunscrio; a filiao
partidria), encontram-se tratadas ao longo da obra, motivo pelo qual, para evitar
repeties desnecessrias, remetemos o leitor aos itens especficos, a exemplo do item
1.3.3, destinado ao tratamento do alistamento e do domiclio eleitoral.
1.5.1 Da idade mnima Graus de cidadania

De acordo com o que dispem as alneas do inciso VI, o indivduo adquirir a
capacidade eleitoral passiva nas seguintes etapas: aos 18 anos para Vereador; aos 21
anos para Prefeito, Vice-Prefeito, Deputado e Juiz de Paz; aos 30 anos para Governador
e Vice-Governador e, por fim, aos 35 anos para Presidente da Repblica, Vice-Presidente
e Senador.
Assim, a idade mnima, como condio de elegibilidade, estabelecida de acordo
com o cargo almejado, razo pela qual alguns cidados podero ser dotados apenas
de elegibilidade parcial, visto que, segundo lio de Jos Jairo Gomes, a elegibilidade
no alcanada em jacto, mas por etapas.22
Da o acerto da expresso graus de cidadania, utilizada para referir-se
aquisio da capacidade passiva (direito de ser votado), terminologia que parece ser
bastante apropriada, eis que, no Brasil, a cidadania adquirida progressivamente,
iniciando-se aos 18 anos e terminando aos 35 anos, momento em que a pessoa poder
atingir a plena cidadania.
Como se observa, somente aps os 35 anos o indivduo poder ser eleito para
ocupar o posto de Presidente da Repblica, Vice-Presidente ou Senador.
Vale destacar que, de acordo com a Lei das Eleies, referidas idades mnimas
so exigidas no momento da posse.
Nessa linha, a Lei n 9.504/97 prev que a idade mnima constitucionalmente
estabelecida como condio de elegibilidade verificada tendo por referncia a data
da posse (art. 11, 2).
A propsito, ao tratar desta condio de elegibilidade, o Tribunal Superior Elei-
toral j decidiu:
21
ZILIO. Direito eleitoral: noes preliminares, elegibilidade e inelegibilidade, aes eleitorais, processo eleitoral
(da conveno prestao de contas), p. 110.
22

Indefere-se pedido de registro de candidato que no possui, na data da posse, a idade mnima
para o cargo que pretende disputar, por ausncia da condio de elegibilidade prevista no art. 14,
3, VI, da Constituio Federal. Agravo regimental improvido. (TSE. ARO 911/PB, Joo
Pessoa. Rel. Juiz Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. Julg. 29.08.2006. PSESS, 29 ago.
2006, grifos nossos)23
Ainda a respeito da idade mnima para o cargo, interessante lanar o seguinte

questionamento: No caso de impossibilidade do exerccio do cargo pelo Prefeito e pelo Vice, o
Presidente da Cmara, Vereador com 20 anos de idade, poderia assumir a Prefeitura em subs-
tituio?
A questo gera bastante polmica, surgindo diversos posicionamentos. No
entanto, parece mais adequada a posio que defende ser possvel a sucesso pelo
Presidente da Cmara, mesmo que conte com menos de 21 anos. Nessa linha a idade
mnima seria requisito para disputar o cargo nas eleies (condio de elegibilidade),
o que no implicaria em bice para o exerccio do cargo de Prefeito em razo da ocor-
rncia de vacncia, tese que encontra fundamento na tcnica de interpretao segundo
a qual normas restritivas no podem receber interpretao ampliativa.
A propsito, de igual modo:
[...] exige-se que o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tenham, no mnimo, 35

anos; no entanto de acordo com o art. 80 da Constituio, em caso de impedimento ou
vacncia de ambos os cargos, ser chamado ao exerccio da Presidncia da Repblica o
Presidente da Cmara dos Deputados, cuja idade poder ser de 21 anos. O mesmo ocorre
com os Governadores e Prefeitos, que podero ser substitudos por Deputado Estadual
ou Vereador com idade de 21 e 18 anos, respectivamente.24
Informao bibliogrfica deste texto, conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas (ABNT):
VALO, Alexandre. Os direitos polticos e a Constituio: capacidade eleitoral ativa e passiva. In: VALO,
Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual.
e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 31-50. ISBN 978-85-7700-879-7.
23
No mesmo sentido, cf. TRE-MG. RCD n 6562006, Rel. Francisco de Assis Betti. Julg. 02.08.2006. PSESS, 02 ago.
2006.
24

CAPTULO 2
DAS INELEGIBILIDADES CONSTITUCIONAIS
ALEXANDRE VALO
2.1 Introduo e classificao das inelegibilidades

O poder constituinte deu grande importncia ao assunto, uma vez que as hip-
teses de inelegibilidade esto previstas no texto constitucional.
De incio, como j visto, o tema das inelegibilidades, ao lado da perda e da sus-
penso, pode ser alocado entre os direitos polticos negativos, pois as inelegibilidades so
circunstncias que obstam o exerccio da capacidade eleitoral passiva.
A propsito, por configurar hiptese restritiva de direito fundamental (direitos
polticos), a perda da elegibilidade (inelegibilidade) constitui situao impregnada
de carter excepcional, pois inibe o exerccio da cidadania passiva, comprometendo a
prtica da liberdade em sua dimenso poltica, eis que impede o cidado de ter efetiva
participao na regncia e na conduo do aparelho governamental.1
No que tange regulamentao das hipteses de inelegibilidade, um aspecto relevante
merece ateno, pois, da anlise do dispositivo constitucional, possvel aferir que,
enquanto as condies de elegibilidade (art. 14, 3, da CF) podem ser regulamentadas
por lei ordinria, novas modalidades de inelegibilidade somente podem ser criadas por lei com-
plementar, a exemplo da LC n 64/90, alterada pela LC n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
o que se extrai do 9 do art. 14, ao dispor que Lei complementar estabelecer
outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao.
Destaca-se, no entanto, que so inelegveis tanto os candidatos que incidirem
nas hipteses de inelegibilidade previstas na Constituio da Repblica (inelegibilidades
constitucionais), como os que se enquadrarem nas hipteses da Lei Complementar n
64/90 (inelegibilidades infraconstitucionais), estas sero examinadas no captulo seguinte.
1
STF. AC n 2.763-MC/RO, Deciso Monocrtica. Rel. Min. Celso de Mello. Julg. 16.12.2010. DJe, 1 fev. 2011.

As inelegibilidades constitucionais esto previstas nos pargrafos 4, 5, 6 e 7

do art. 14 da Constituio Federal e, dada a sua envergadura, no precluem.
A propsito:
Uma diferena processual entre as inelegibilidades constitucionais e as infraconstitucio-

nais que nas segundas opera-se a precluso, ou seja, se no forem arguidas no prazo
devido, sero convalidadas e reputar-se-o vlidas. As constitucionais no se sujeitam
precluso, podendo ser arguidas a qualquer momento, em razo do seu carter pblico,
no havendo possibilidade de a mcula ser convalidada.2
Nessa trilha, ao contrrio das inelegibilidades infraconstitucionais, as inelegibi-

lidades constitucionais podero ser suscitadas aps o fim do prazo para o ajuizamento
da Ao de Impugnao de Registro de Candidatura (AIRC).
Na perspectiva constitucional, conforme estabelece o art. 14, 9, as regras de
inelegibilidade buscam resguardar a probidade administrativa, a moralidade para o
exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio
de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Sob a tica da origem, as inelegibilidades podero ser inatas ou cominadas.
As inelegibilidades inatas so de natureza originria, pois independem de qualquer
prtica por parte do cidado, tendo por objetivo proteger o interesse pblico. Decor-
rem da condio existencial da pessoa (status ou posio jurdica), no pressupondo
qualquer ato ilcito por parte do cidado, como o caso do analfabeto ou dos parentes
de detentores de cargo eletivo.
J as inelegibilidades cominadas so de natureza punitiva ou sancionatria, pois
emergem como sano decorrente da prtica de condutas vedadas pelo ordenamento
jurdico. Assim, em determinadas hipteses, o ato ilcito sancionado tambm com a
inelegibilidade, a exemplo da condenao por ato de improbidade ou por abuso do
poder econmico ou poltico.
Quanto ao alcance, as inelegibilidades podero ser absolutas ou relativas.
As inelegibilidades absolutas devem ser consideradas para o exerccio de qualquer
cargo, independentemente da circunscrio em que ocorra o pleito.
J as inelegibilidades relativas incidem apenas com relao a determinadas circuns-
tncias ou cargos especficos. Assim, nas relativas, o cidado poder optar por disputar
outro cargo sobre o qual no recaia a inelegibilidade ou mesmo, quando possvel, poder
promover o afastamento do bice existente.
2.1.1 Distino entre inelegibilidade e suspenso dos direitos polticos

Por fim, lana-se o seguinte questionamento: H distino relevante entre hipteses
de inelegibilidade e suspenso dos direitos polticos?
A resposta positiva, pois, as hipteses de inelegibilidade acarretam, to somente,
bice ao exerccio da capacidade eleitoral passiva (o direito de ser votado).
2
AGRA. Temas polmicos do direito eleitoral, p. 155.

CAPTULO 2
53
J a suspenso dos direitos polticos atinge a capacidade eleitoral ativa e passiva,

o que certamente denota maior gravidade, ante a amplitude de suas consequncias.
Nesse sentido:
A perda ou suspenso dos direitos polticos tem feio mais ampla do que as inelegibi-
lidades, mesmo quando absolutas. Uma inelegibilidade absoluta ou relativa afetar to
somente os direitos polticos passivos, a saber, o direito de concorrer s eleies e ser
votado. J a perda ou suspenso impedem totalmente o exerccio dos direitos polticos,
tanto faz se ativos ou passivos. Se os direitos polticos foram perdidos ou esto suspensos,
no se pode filiar a partidos polticos, assinar projetos de iniciativa popular ou ajuizar
aes populares.3
A importncia da referida distino foi confirmada pelo Supremo Tribunal Fede-

ral quando do julgamento conjunto das aes que discutiam a constitucionalidade LC
n 135/10 (Lei da Ficha Limpa), ao dispor que as hipteses de inelegibilidade:
[...] se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer a

cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confundem com a suspenso ou perda
dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica,
e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius honorum), mas
tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao
entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos. (STF. ADI n 4.578/AC, Pleno. Rel.
Min. Luiz Fux. Julg. 16.02.2012. DJe, 29 jun. 2012, grifos nossos)
2.2 Inelegibilidades constitucionais absolutas Inalistveis e

analfabetos
A Constituio Federal determina expressamente serem inelegveis os inalistveis
e os analfabetos (art. 14, 4).
Referidas inelegibilidades aplicadas ao inalistvel e ao analfabeto representam
situaes em que no ser possvel a superao do bice para o pleito iminente, pois,
segundo Jos Jairo Gomes, inelegibilidade absoluta a que causa impedimento para
o exerccio de quaisquer cargos poltico-eletivos, independentemente da circunscrio
em que ocorra a eleio.4
Em outras palavras, referidas causas de inelegibilidade no podem ser afastadas
por meio da desincompatibilizao ou pela concorrncia a outros cargos, pois, esto
relacionadas aos atributos pessoais do candidato, atingindo todos os cargos eletivos,
da a razo de serem classificadas como absolutas.
Diante da importncia desta vedao absoluta, como bem elucida Marcelo
Novelino, apenas a prpria Constituio pode prever tais hipteses, como faz em
relao aos inalistveis (estrangeiros e conscritos) e aos analfabetos.5
3
GONALVES. Direito eleitoral,p. 35.
4
5
NOVELINO. Direito constitucional, p. 508.

Em suma, no esquea, por serem restries graves aos direitos polticos, as

inelegibilidades absolutas apenas podem ser estabelecidas pela Constituio.
2.2.1 Inalistveis Estrangeiros e conscritos

Alm dos menores de 16 anos, que claramente no podem se alistar, o texto
constitucional aponta as hipteses em que os indivduos so considerados inalistveis,
conforme se verifica do contedo do 2 do art. 14 da Constituio Federal, ao prever
que no podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio
militar obrigatrio, os conscritos.
2.2.1.1 Inalistveis estrangeiros A nacionalidade brasileira

Os estrangeiros, ou seja, os indivduos que no detm nacionalidade brasileira, se-
gundo o texto constitucional, so qualificados na categoria dos inalistveis. Portanto,
a cidadania s deferida aos nacionais, isto , aos brasileiros natos ou naturalizados.
A propsito, a nacionalidade brasileira tambm descrita como condio de elegibilidade,
exigida no inciso I do art. 14, 3, da CF. Logo, o estrangeiro, por no possu-la, por
bvio tambm no preencher referida condio de elegibilidade, bice que poder
ser afastado caso obtenha naturalizao posterior e, de consequncia, adquira dita
nacionalidade.
A nacionalidade representa o vnculo jurdico que liga um indivduo a determi-
nado um determinado Estado. Nessa trilha, ao dispor sobre o tema da nacionalidade,
a Constituio da Repblica determina que:
Art. 12. So brasileiros:

I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde
que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer
deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mebrasileira, desde que sejam
registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Fe-
derativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de
pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil
h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira. (grifos nossos)
Logo, a proibio do alistamento confirma a ideia de que o exerccio da capacidade

eleitoral ativa e passiva, em regra, deve ser reservado aos brasileiros natos ou natura-
lizados, com a ressalva de que determinados cargos so reservados, exclusivamente,
aos brasileiros natos (como caso do Presidente e do Vice-Presidente art. 12, 3).

CAPTULO 2
55
No entanto, importante ressalvar uma importante exceo, visto que referido

bice inaplicvel em face dos portugueses que, segundo a doutrina, so denominados
nacionais equiparados ou quase nacionais, pois, enquanto houver acordo de reciprocidade,
em tese, estes podem realizar o seu respectivo alistamento.
Referido entendimento se alinha ao contido na Constituio da Repblica, pois
aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em
favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
previstos nesta constituio (art. 12, 1).
Registra-se que referida reciprocidade foi regulamentada internamente pelo De-
creto n 3.927/2003, em decorrncia do Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta
firmado entre Portugal e Brasil no ano de 2000.
2.2.1.2 Inalistveis conscritos

O conscrito, de outra parte, aquele que, aps o devido alistamento nas Foras
Armadas, encontra-se prestando servio militar obrigatrio.
Sobreleva mencionar que ao conceito de conscrito deve ser dada a devida in-
terpretao, pois tambm abrange, durante o respectivo perodo, mdicos, dentistas,
entre outros profissionais, que, somente aps a concluso do curso superior, prestem
o servio militar obrigatrio.
Por fim, deve ficar claro que o conscrito que j se encontra devidamente inscrito
na Justia Eleitoral no ter seu alistamento cancelado, pois, to somente, ter sua ins-
crio suspensa. o caso, por exemplo, daqueles que se alistaram entre os 16 e os 18
anos, logo, antes do perodo de servio militar.
2.2.2 Analfabeto
Em que pese haver alguma discusso acadmica sobre sua compatibilidade frente
ao sistema democrtico vigente, prevalece o entendimento que confirma a legitimidade
da hiptese de inelegibilidade do analfabeto descrita no texto constitucional.
No entanto, no fcil definir o analfabetismo, ou mesmo estabelecer um critrio
que aponte, seguramente, um grau de conhecimento mnimo e necessrio para que o
cidado seja considerado alfabetizado e, de consequncia, possa exercer sua capacidade
eleitoral passiva (direito de ser votado).
Doutrinariamente, o estudo do tema leva ao entendimento de que, em regra, a
noo de analfabetismo prende-se ao domnio da escrita e da compreenso de textos,
ainda que singelos. Por outro lado, o domnio de tal sistema em algum grau justifica o
status de alfabetizado ou, pelo menos, de semialfabetizado.6
Nessa linha, ante a sua condio de regra restritiva de direitos polticos, o coman-
do constitucional em exame no merece interpretao ampliativa, ou seja, basta ler e
escrever, minimamente, para que o bice da inelegibilidade no incida no caso concreto,
como o caso do conhecido analfabeto funcional.
Sobre o tema, importante registrar que comumente admitida a aplicao de
provas (testes de alfabetizao), realizadas pelo Magistrado ou pelo representante do
6

Ministrio Pblico ou mesmo a declarao de prprio punho, cujo fim aferir a condio
de alfabetizado do candidato.
A propsito, a doutrina e a jurisprudncia reconhecem referidas tcnicas como
hbeis ao objetivo proposto, sendo que o cidado minimamente alfabetizado encontra-
se habilitado para candidatar-se e participar da disputa eleitoral.
Nesse sentido, merece registro a jurisprudncia dos tribunais. Confira-se:
Eleies 2008. Agravo regimental. Recurso especial. Registro de candidatura. Analfabetis-

mo. Art. 29, IV, 2, da Res. TSE n 22.717. Declarao de prprio punho. Presena do Juiz
Eleitoral ou de serventurio da Justia Eleitoral. Exigncia. Precedente. Agravo improvido. I. Na
falta do comprovante de escolaridade, imprescindvel que o candidato firme declarao
de prprio punho em cartrio, na presena do juiz ou de serventurio da justia eleitoral,
a fim de que o magistrado possa formar sua convico acerca da condio de alfabetizado
do candidato. II. Agravo regimental improvido. (TSE. AgRg-REsp n 31.937, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski. Julg. 05.05.2009. DJU, 02 jun. 2009, grifos nossos)
Recurso Eleitoral. Registro de candidatura. Candidatos a Prefeito e Vice-Prefeito. Impugna-

o. Analfabetismo e desincompatibilizao. Inexistncia. Recurso conhecido e improvido.
No pode ser considerado analfabeto o candidato que sabe ler e escrever razoavelmente, conforme
prova extrada de documentos firmados pelo candidato, constantes dos autos. (TRE-RN, REL n
6858; Ac. n 6858, Pedra Preta. Rel. Juiz Cicero Martins de Macedo Filho. Julg. 18.04.2006.
PSESS, 18 abr. 2006, grifos nossos)
Recurso Eleitoral. Deciso a quo que negou diplomao ao 1 suplente ao cargo de vereador em
razo de analfabetismo. Documentao de escolaridade apresentada pelo recorrente. Suspeita de que
teria sido forjada. Abertura de inqurito policial para apurao de eventual cometimento
de crime. Imprestabilidade da documentao como prova para aferir a condio de alfabetizado.
Aplicao de teste de alfabetizao. Desempenho satisfatrio do candidato. Constatadas as condies
mnimas de alfabetizao que capacitam o candidato a se expressar, a se fazer entender de forma
inteligvel e, sobretudo, a compreender, mesmo que com dificuldade, informaes a ele apresentadas.
Reforma da sentena de 1 grau. Afastamento da hiptese de inelegibilidade. Aptido do
recorrente para a diplomao e o exerccio de mandato eletivo. Recurso provido. (TRE-
MG. RE n 51502004, Ac. n 246, Cambuquira. Rel. Juiz Weliton Milito dos Santos. Julg.
07.03.2005. DJMG, 04 jun. 2005, grifos nossos)
Por fim, frise-se que mesmo o candidato que j tenha exercido mandato eletivo
anteriormente poder ser considerado analfabeto em pleito posterior e, de consequncia,
ser declarado inelegvel, uma vez que o exerccio de cargo eletivo no circunstncia
suficiente para, em recurso especial, determinar-se a reforma da deciso mediante a
qual o candidato foi considerado analfabeto (TSE. Smula n 15).
2.3 Inelegibilidades constitucionais relativas e a desincompatibilizao

Diversamente do que ocorre nas inelegibilidades absolutas, nas hipteses de ine-
legibilidade relativa o bice poder ser superado. Logo, da leitura dos pargrafos 6 ao
8 do art. 14, possvel identificar algumas inelegibilidades relativas em razo do cargo e
em razo do parentesco, as quais podero ser afastadas por meio da desincompatibilizao.

CAPTULO 2
57
Sobre o assunto Marcelo Novelino elucida que as inelegibilidades:
Em razo do cargo e em razo do parentesco, esto relacionadas chefia do Poder exe-

cutivo, podendo ser afastadas mediante desincompatibilizao (CF, art. 14, par. 6 a 8).
Alm de tais hipteses a Constituio impe restrio aos militares (CF, art. 14, par. 8) e
determina a criao, por lei complementar de outros casos de inelegibilidade, visando
proteo da probidade administrativa, da moralidade para o exerccio de mandato consi-
derada a vida pregressa do candidato e da normalidade e legitimidade das eleies contra
a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta (CF, art. 14, par. 9). O art. 1 da LC n 64/1990 estabelece
as outras hipteses de inelegibilidade.7
A desincompatibilizao consiste na exigncia do afastamento da pessoa de deter-

minado cargo, emprego ou funo, por um determinado perodo de tempo mnimo
anterior ao pleito.
Referida conduta prvia exigida daqueles exeram funo pblica e pretendam
disputar as eleies, pois os indivduos que ocupam determinada posio jurdica so
considerados incompatveis para a disputa.
Trata-se de faculdade concedida ao cidado para que se desvincule da funo
que exerce, tornando-se, ento, compatvel para a disputa.
A incompatibilidade decorre da possibilidade de haver conflito de interesses ou
obteno de vantagens indevidas em razo da funo exercida pelo cidado, aspecto
que fundamenta a necessidade de desincompatibilizao tanto na Constituio quanto
na Lei Complementar n 64/90, esta ltima a ser tratada no captulo seguinte.
Em termos constitucionais, para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (art. 14, 6).
No que se refere inelegibilidade relativa em razo do cargo, importante ter em
mente que apenas os cargos de Chefia do Executivo podem gerar essa inelegibilidade,
o que implica em dizer que nos cargos do Legislativo no h bice desta natureza. A
inelegibilidade em razo do cargo pode ser identificada em algumas hipteses que
sero a seguir expostas.
2.3.1 Eleio para o mesmo cargo de chefia do Executivo Reeleio

Para concorrer ao mesmo cargo, o Presidente da Repblica, os Governadores
de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo
no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente (5,
grifos nossos). Trata-se de hiptese de reeleio.
De incio, registre-se que a restrio consistente na possibilidade de uma nica
reeleio no constava do texto originrio da Constituio Federal. Anote-se que a
redao atual foi determinada pela Emenda Constitucional n 16/97.
importante ressaltar, ainda, que no caso de reeleio para o mesmo cargo, no
h necessidade de desincompatibilizao, afinal, nestes casos, o objetivo da candida-
tura seria o de dar continuidade quela administrao. o que ocorreu na segunda
campanha enfrentada pelo Ex-Presidente Lula.
7
NOVELINO. Direito constitucional, p. 508.

Ademais, deve ser dada interpretao restritiva aos comandos limitadores de

direitos polticos contidos na Constituio Federal, como o caso do art. 14, 6, e
sua expresso Para concorrerem a outros cargos. No mesmo, j decidiu o Supremo
Tribunal Federal.8
Pois bem, na trilha da norma constitucional e, considerando a possibilidade de
uma nica reeleio, prope-se o seguinte questionamento: Um presidente j reeleito
poderia candidatar-se como vice na eleio subsequente? A resposta prevalente negativa,
pois considerando o bice de nova reeleio, permitir dita candidatura representaria
burla ao regramento constitucional. Assim, a vedao para o exerccio do cargo direto
ou indireto, logo, nas eleies seguintes no poderia ser candidato para nenhum cargo
consecutivo na Presidncia, no Governo estadual ou no Municpio.
De igual forma, mesmo que o Presidente se desincompatibilize nos seis meses
anteriores, no poder concorrer a um terceiro mandato.
Por derradeiro, diante da redao do art. 14, 5, da CF, a qual faz meno a
Presidentes, Governadores, Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no
curso dos mandatos, surgem diversos questionamentos acerca dos candidatos ocu-
pantes do posto de Vice.
A aludida polmica ganhou fora nas eleies para Governador do Estado de So
Paulo. Trata-se do emblemtico caso da candidatura de Geraldo Alckmin, mencionado
na maioria das obras de direito constitucional, servindo, portanto, de paradigma para
explicao do tema.
O exemplo prtico o seguinte: Geraldo Alckmin havia sido eleito Vice-Governador
do Estado de So Paulo na poca em que Mrio Covas foi eleito Governador e, durante
este mandato o substituiu em algumas circunstncias. Aps, em um segundo mandato,
foi novamente eleito para o posto de Vice-Governador. No entanto, em decorrncia da
morte de Mrio Covas, Gerado Alckmin o sucedeu, o que se deu at o fim desse segun-
do mandato. Em seguida, Alckmin pleiteou o posto de Governador daquele estado.
Pergunta-se: Diante das circunstncias fticas apresentadas seria possvel a candidatura
de Geraldo Alckmin? Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, no houve
bice para referida candidatura, pois somente a sucesso definitiva poderia conduzir
ao impedimento do pleito. Alis, o Supremo concluiu que a mera substituio eventual,
na condio de Vice no primeiro mandato, incapaz de conduzir ao impedimento da
nova candidatura.9
2.3.1.1 Prefeito itinerante/Prefeito profissional

A expresso Prefeito itinerante utilizada para qualificar o chefe do executivo
municipal que, por duas vezes consecutivas, exerce o cargo de prefeito em uma deter-
minada cidade (reeleio) e, posteriormente, por meio da transferncia do domiclio
eleitoral, busca ser eleito em municpio diverso.
Diante da peculiaridade do tema, vale mencionar o entendimento do Tribunal
Superior Eleitoral segundo o qual: De acordo com a orientao firmada para as elei-
es de 2008, o exerccio de dois mandatos consecutivos no cargo de prefeito torna o candidato
8
Vide STF. ADI n 1.805-MC/DF, Pleno. Rel. Min Nri da Silveira. Julg. 26.03.1998. DJ, 14 nov. 2003.
9
Vide STF. RE n 366.488/SP, 2 Turma. Rel. Min. Carlos Velloso. Julg. 04.10.2005. DJ, 28 out. 2005.

CAPTULO 2
59
inelegvel para o mesmo cargo, ainda que em municpio diverso (TSE. AgRg-EDcl-REsp
n 35.880, Proc. n 42427-91.2009.6.00.0000. Rel. Min. Arnaldo Versiani. Julg. 1.07.2011.
DJU, 12 ago. 2011, grifos nossos).
Nesse contexto, luz do regime das inelegibilidades, no admissvel a trans-
ferncia do domiclio como forma de burlar os limites constitucionais da candidatura
para o mesmo cargo de chefia do executivo, havendo, portanto, bice para o terceiro
mandato do chefe do executivo.
No mesmo sentido, ao julgar o tema, o Supremo Tribunal Federal corroborou
o entendimento no sentido de no ser admissvel a figura do denominado Prefeito
itinerante ou Prefeito profissional. Confira-se:
I. Reeleio. Municpios. Interpretao do art. 14, 5, da Constituio. Prefeito. Proibio

de terceira eleio em cargo da mesma natureza, ainda que em Municpio diverso. O
instituto da reeleio tem fundamento no somente no postulado da continuidade administrativa,
mas tambm no princpio republicano, que impede a perpetuao de uma mesma pessoa ou grupo
no poder. O princpio republicano condiciona a interpretao e a aplicao do prprio co-
mando da norma constitucional, de modo que a reeleio permitida por apenas uma nica
vez. Esse princpio impede a terceira eleio no apenas no mesmo municpio, mas em relao a
qualquer outro municpio da federao. Entendimento contrrio tornaria possvel a figura
do denominado prefeito itinerante ou do prefeito profissional, o que claramente
incompatvel com esse princpio, que tambm traduz um postulado de temporariedade/alter-
nncia do exerccio do poder. Portanto, ambos os princpios continuidade administrativa e
republicanismo condicionam a interpretao e a aplicao teleolgicas do art. 14, 5, da Cons-
tituio. O cidado que exerce dois mandatos consecutivos como prefeito de determinado
municpio fica inelegvel para o cargo da mesma natureza em qualquer outro municpio
da federao. (STF. RE n 637.485/RJ, Pleno. Rel. Min. Gilmar Mendes. Julg. 1.08.2012.
DJe, 21 maio 2013, grifos nossos)
Por conseguinte, o texto constitucional merece interpretao no sentido de que

passa a ser inelegvel para determinado cargo de Chefe do Poder Executivo o cidado
que j foi reeleito, no se admitindo, portanto, a existncia de um terceiro mandato con-
secutivo em cargo da mesma natureza, mesmo que seja em ente da federao diverso.
2.3.2 Eleio para outros cargos

No caso de candidatura para outros cargos, o texto constitucional claro ao dispor
que o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os
Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito (6).
Nestes casos ser exigida a desincompatibilizao, uma vez que aqui no se
almeja a continuidade do poder.
A desincompatibilizao se consubstancia na renncia do cargo ocupado, o que
deve ocorrer dentro do perodo estipulado no texto constitucional. Assim, para que o
chefe do executivo possa ser candidato a outro cargo ter que renunciar ao seu mandato
atual at seis meses antes do pleito eleitoral.10
10
Vide STF. ADI n 1.805-MC/DF, Pleno. Rel. Min Nri da Silveira. Julg. 26.03.1998. DJ, 14 nov. 2003.

2.3.3 A inelegibilidade relativa em razo do parentesco

A inelegibilidade em razo do parentesco advm do fato de serem inelegveis,
no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at
o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado
ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro
dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio (art. 14, 7, CF). Esta modalidade denominada pela doutrina como ine-
legibilidade reflexa.
Um exemplo prtico bastante representativo desta modalidade de inelegibilidade
ocorreu no Estado do Rio de Janeiro. Trata-se do conhecido caso de Anthony Garotinho
que, por sua vez, exercia mandato de Governador daquele Estado e, para concorrer
Presidncia, se desincompatibilizou. Nas eleies seguintes, sua esposa, Rosinha
Garotinho, candidatou-se e foi eleita para o posto de Governadora. Nota-se que a eleio
da senhora Garotinho somente foi viabilizada diante da desincompatibilizao de seu
esposo (Anthony Garotinho) no prazo previsto na Constituio.
Utilizando-se ainda o exemplo da famlia Garotinho, vale registrar que a Ex-
Governadora Rosinha no poderia ser candidata a um novo mandato no Governo,
pois, segundo entendimento prevalente, a reeleio deve ser considerada a partir do
ncleo familiar.
A propsito, conforme se verifica na jurisprudncia ptria, o Cnjuge de pre-
feito reeleito no poder candidatar-se ao cargo de prefeito, nas eleies subsequentes,
por ser invivel o exerccio de trs mandatos consecutivos no mbito do mesmo ncleo familiar
(art. 14, 5 e 7, CF) (TSE. Res. 22.811/DF, de 27.05.2008, Rel. Min. Marcelo Ribeiro,
grifos nossos).
Por fim, importante saber que parte da doutrina enfatiza que o art. 14, 7,
da CF, contm duas normas para a inelegibilidade reflexa, uma geral e proibitiva e outra
excepcional e permissiva.
Ou seja, apesar da vedao expressa contida na norma em comento, em seu aspec-
to excepcional, o prprio dispositivo faz a ressalva de que, no caso de o cnjuge, paren-
tes ou afins j possurem mandato eletivo, no haver bice para o pleito de reeleio.
Mas atente-se, a exceo constitucional refere-se reeleio para o mesmo cargo
na mesma circunscrio eleitoral. Assim, caso o parente se candidate ao mesmo cargo,
ainda que seja dentro da circunscrio de atuao do chefe do Poder Executivo, no
incidir a regra da inelegibilidade reflexa.
2.3.3.1 A inelegibilidade em razo da unio estvel e da unio

homoafetiva
Sob outro prisma, diante da grande repercusso atual do tema, emerge necessrio
anotar que a jurisprudncia e a doutrina reconhecem a unio estvel e a unio homoa-
fetiva como aptas a ensejar a incidncia da inelegibilidade reflexa em decorrncia do
parentesco.
Nesse diapaso, se o titular do poder executivo municipal j se encontra no exerccio
do segundo mandato, sua companheira inelegvel para o mesmo cargo no pleito subsequente.
2. Consulta respondida negativamente (TSE. Proc. n 1211-82.2011.6.00.0000, Rel. Min.
Marcelo Ribeiro. Julg. 30.08.2011. DJU, 23 set. 2011, grifos nossos).

CAPTULO 2
61
De igual modo, a par da recente posio do Supremo Tribunal Federal, ao en-

frentar o tema, ainda nos idos de 2004, o Tribunal Superior Eleitoral j havia concludo
pelo reconhecimento da unio homoafetiva como fator hbil a ensejar o bice da ine-
legibilidade, reconhecendo-a, portanto, como entidade familiar capaz de conduzir ao
impedimento decorrente do parentesco.11
Corroborando o referido entendimento, Marcelo Novelino, em proficiente ensi-
namento assevera que:
O cnjuge e os parentes consanguneos e afins at o segundo grau ou por adoo do chefe

do Poder Executivo, ou de quem os houver sucedido ou substitudo nos seis meses ante-
riores ao pleito, so inelegveis no territrio de jurisdio do titular, salvo se j detentores
de mandato eletivo e candidatos reeleio (CF, art. 14, par. 7). [...] a inelegibilidade reflexa
se aplica tambm a quem vive maritalmente, mesmo na hiptese de relao homoafetiva, ou casado
apenas no mbito religioso como Chefe do Executivo.12 (grifos nossos)
2.3.3.2 Extino do vnculo e afastamento da inelegibilidade

Em regra, a extino do vnculo conjugal afastaria o bice contido na Constituio
da Repblica. No entanto, ainda quanto aos cnjuges e companheiros, deve ser ressaltado
que a inelegibilidade reflexa no ser afastada pelo divrcio ou pela dissoluo da unio
estvel quando referidos atos extintivos forem concretizados no curso do mandato.13
A propsito, conforme dispe o enunciado da Smula Vinculante do Supremo
Tribunal Federal: A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do man-
dato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do art. 14 da Constituio Federal
(STF. Smula Vinculante n 18).
Atente-se, tambm, que a eventual simulao da dissoluo de vnculo conjugal,
com o objetivo de ludibriar o sistema, passou a representar causa de inelegibilidade
pelo prazo de oito anos, bastando, para tanto, a ocorrncia de condenao com trnsito
em julgado, ou, ainda, ter havido deciso proferida por rgo judicial colegiado.
Trata-se da redao atual do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, alterada pela
LC n 135/90 (Lei da Ficha Limpa) que, em seu inciso I, alnea n, prev expressamente
serem inelegveis para qualquer cargo os que forem condenados, em deciso transita-
da em julgado, ou proferida por rgo colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado
desfazer vinculo conjugal ou de unio estvel para evitar caracterizao e inelegibilidade, pelo
prazo de oito anos aps a deciso que reconhecer a inelegibilidade (grifos nossos).
2.4 Aspectos sobre a constitucionalidade da Lei Complementar

n 135/2010 A Lei da Ficha Limpa e a vida pregressa do candidato
Em que pese haver previso constitucional, at meados de 2010, a Lei Com-
plementar n 64/1990 (Lei das Inelegibilidades) no contemplava a vida pregressa
11
Vide TSE. RESPE n 24.564/PA, Rel. Min. Gilmar Mendes. Julg. 1.10.2004. PSESS, 1 out. 2004.
12
NOVELINO. Direito constitucional, p. 510-511.
13
Vide TSE. AgRg Ag n 7.194/MG, Rel. Min. Jos Gerardo Grossi. Julg. 23.08.2007. DJ, 17 set. 2007.

dos candidatos como hiptese de inelegibilidade. No entanto a Lei Complementar

n 135/2010, em vigor desde junho de 2010, conhecida como Lei da Ficha Limpa, previu
referida possibilidade.
Nesse contexto, conforme estabelece o art. 14, 9, da Constituio da Repblica,
as regras de inelegibilidade buscam resguardar a probidade administrativa, a mo-
ralidade para o exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o
abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
Em consonncia com o princpio da moralidade previsto na Constituio, a
iniciativa da referida lei se deu por conta de um movimento, denominado Movimento
de Combate Corrupo Eleitoral (MCCE), que contou com a assinatura de mais de 1,5
milho de pessoas.
Com o advento da norma, muitos questionamentos emergiram.
O primeiro deles surge acerca da aplicao ou no do princpio da anualidade,
disposto no art. 16 da Constituio Federal, cujo texto prev que a lei que alterar o
processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio
que ocorra at um ano da data de sua vigncia.
A partir dessa discusso, foi formulada consulta perante o TSE que, em sua
resposta, concluiu inicialmente pela aplicabilidade da lei j para as eleies de 2010
ante a no incidncia do art. 16 da CF. A maioria dos ministros considerou que a Lei
Complementar n 135/2010 no traria prejuzo aos possveis candidatos, uma vez que,
segundo esse entendimento inicial, teria entrado em vigor antes do incio do processo
eleitoral, no ferindo, portanto, o Princpio da Anualidade.
Na oportunidade, ao analisar o marco inicial do processo eleitoral como para-
digma da aplicao de nova legislao, o Ministro Hamilton Carvalhido observou que
o processo eleitoral no abarca todo o direito eleitoral, mas apenas o conjunto de atos
necessrios ao funcionamento das eleies por meio do sufrgio eleitoral.14
O TSE chegou a concluir que a referida lei se aplicaria, inclusive, com relao s
condenaes anteriores a sua vigncia, o que, segundo o entendimento, parecia bastante
consentneo com a busca da moralidade contida no 9 do art. 14 da Constituio que,
por sua vez, expressamente anuncia o objetivo de resguardar a moralidade para o
exerccio de mandato considerada a vida pregressa do candidato.
Em que pese o inicial entendimento do Tribunal Superior Eleitoral e a polmica
ainda existente na doutrina nacional, quanto ao princpio da anualidade, o Supremo
Tribunal Federal firmou entendimento pela inaplicabilidade da LC n 135/2010 para as
eleies de 2010, aduzindo que:
A cognominada Lei da Ficha Limpa no aplicvel s eleies realizadas no ano de 2010, por fora
da incidncia do art. 16 da Constituio Federal e dos princpios constitucionais da segurana jur-
dica e da proteo da confiana legtima, que asseguram a estabilidade nas regras do processo
eleitoral (RE n 633.703, relator o Ministro Gilmar Mendes, sesso plenria de 23.06.2011).
(STF. RE n 636.359 AgR-segundo/AP, Pleno. Rel. Min. Luiz Fux. Julg. 03.11.2011. DJe, 25
nov. 2011, grifos nossos)
14
FICHA Limpa valer nas eleies de 2010, diz TSE. Consultor Jurdico.

CAPTULO 2
63
Superadas as discusses sobre a forma de aplicao do princpio da anualidade,

outra importante polmica circundou a Lei da Ficha Limpa. Trata-se de divergncia
quanto ao ferimento ou no do princpio constitucional do estado de inocncia (ou no culpa-
bilidade), segundo o qual ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado
de sentena penal condenatria (art. 5, inciso LVII, CF), uma vez que a lei possibilita
que a clusula de inelegibilidade incida aps deciso proferida por rgo colegiado,
admitindo a repercusso de seus efeitos, antes mesmo de haver transitado em julgado.
Sobre o aspecto aduzido, de um lado h uma corrente sugerindo a ocorrncia de
incompatibilidade vertical com o texto constitucional, sob o argumento de que a Lei
Complementar em questo feriria o princpio da presuno do estado de inocncia (ou
no culpabilidade).
De outra parte, os defensores da referida Lei aduzem que o princpio mencio-
nado apenas se estenderia s questes penais, entendimento que ensejaria sua inapli-
cabilidade ao caso, uma vez que a Lei da Ficha Limpa representaria verdadeira sano
administrativa, ou seja, no penal.
Ocorre que, em 16 de fevereiro de 2012, quando da anlise de aes diretas que
discutiam a constitucionalidade da lei, o Supremo Tribunal Federal concluiu pela cons-
titucionalidade da Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010).
No julgamento, o ilustre Ministro Ricardo Lewandowski bem salientou o clamor
popular em prol do novo regramento eleitoral, aduzindo expressamente que estamos
diante de um diploma legal que conta com o apoio inequvoco e explcito dos repre-
sentantes da soberania nacional.
Na oportunidade, a maioria dos ministros afastou a tese de afronta ao princpio
da presuno do estado de inocncia, quando decidiu pela constitucionalidade do dis-
positivo que torna inelegveis os candidatos condenados por rgo colegiado, ainda
que no esgotadas todas as possibilidades recursais, ou seja, antes mesmo do trnsito
em julgado das decises.
Em que pese no ter sido acompanhado pela maioria de seus pares, vale registrar
que o Ministro Gilmar Mendes defendeu seu entendimento no sentido de que No cabe
a esta a relativizao de princpios constitucionais dando vazo a anseios populares.
Saliente-se, ainda, que no mesmo julgamento, por maioria de votos, o STF firmou
seu posicionamento pela possibilidade da retroatividade da lei, admitindo sua incidncia
para fatos ocorridos antes de sua vigncia.
A propsito, por sua importncia, a ementa do julgamento conjunto das Aes
Declaratrias de Constitucionalidade 29 e 30 e da Ao Direta de Inconstitucionalida-
de n 4.578, merece transcrita, com o devido destaque para os pontos e fundamentos
nucleares da Corte. Confira-se:
Aes Declaratrias de Constitucionalidade e Ao Direta de Inconstitucionalidade em

julgamento conjunto. Lei Complementar n 135/10. Hipteses de inelegibilidade. Art. 14, 9,
da Constituio Federal. Moralidade para o exerccio de mandatos eletivos. Inexistncia
de afronta irretroatividade das leis. Agravamento do regime jurdico eleitoral. Ilegitimidade da
expectativa do indivduo enquadrado nas hipteses legais de inelegibilidade. Presuno
de inocncia (art. 5, LVII, da Constituio Federal). Exegese anloga reduo teleol-
gica, para limitar sua aplicabilidade aos efeitos da condenao penal. Atendimento dos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Observncia do princpio democr-
tico. Fidelidade poltica aos cidados. Vida pregressa. Conceito jurdico indeterminado.
Prestgio da soluo legislativa no preenchimento do conceito. Constitucionalidade da
lei. Afastamento de sua incidncia para as eleies j ocorridas em 2010 e as anteriores,
bem como e para os mandatos em curso.

1. A elegibilidade a adequao do indivduo ao regime jurdico. Constitucional e legal com-

plementar. Do processo eleitoral, razo pela qual a aplicao da Lei Complementar n 135/10
com a considerao de fatos anteriores no pode ser capitulada na retroatividade vedada pelo art.
5, XXXV, da Constituio, merc de incabvel a invocao de direito adquirido ou de autoridade
da coisa julgada (que opera sob o plio da clusula rebus sic stantibus) anteriormente ao pleito
em oposio ao diploma legal retromencionado; subjaz a mera adequao ao sistema normativo
pretrito (expectativa de direito).
2. A razoabilidade da expectativa de um indivduo de concorrer a cargo pblico eletivo,
luz da exigncia constitucional de moralidade para o exerccio do mandato (art. 14,
9), resta afastada em face da condenao prolatada em segunda instncia ou por um
colegiado no exerccio da competncia de foro por prerrogativa de funo, da rejeio de
contas pblicas, da perda de cargo pblico ou do impedimento do exerccio de profisso
por violao de dever tico-profissional.
3. A presuno de inocncia consagrada no art. 5, LVII, da Constituio Federal deve ser
reconhecida como uma regra e interpretada com o recurso da metodologia anloga a uma
reduo teleolgica, que reaproxime o enunciado normativo da sua prpria literalidade,
de modo a reconduzi-la aos efeitos prprios da condenao criminal (que podem incluir a per-
da ou a suspenso de direitos polticos, mas no a inelegibilidade), sob pena de frustrar o
propsito moralizante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
4. No violado pela Lei Complementar n 135/10 no viola o princpio constitucional da vedao
de retrocesso, posto no vislumbrado o pressuposto de sua aplicabilidade concernente na
existncia de consenso bsico, que tenha inserido na conscincia jurdica geral a extenso
da presuno de inocncia para o mbito eleitoral.
5. O direito poltico passivo (ius honorum) possvel de ser restringido pela Lei, nas hipteses
que, in casu, no podem ser consideradas arbitrrias, porquanto se adequam exigncia
constitucional da razoabilidade, revelando elevadssima carga de reprovabilidade social, sob
os enfoques da violao moralidade ou denotativos de improbidade, de abuso de poder
econmico ou de poder poltico.
6. O princpio da proporcionalidade resta prestigiado pela Lei Complementar n 135/10, na medida
em que: (I) atende aos fins moralizadores a que se destina; (II) estabelece requisitos qualifi-
cados de inelegibilidade e (III) impe sacrifcio liberdade individual de candidatar-se a
cargo pblico eletivo que no supera os benefcios socialmente desejados em termos de
moralidade e probidade para o exerccio de referido mnus publico.
7. O exerccio do ius honorum (direito de concorrer a cargos eletivos), em um juzo de pon-
derao no caso das inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 135/10, ope-se
prpria democracia, que pressupe a fidelidade poltica da atuao dos representantes
populares.
8. A Lei Complementar n 135/10 tambm no fere o ncleo essencial dos direitos polticos, na
medida em que estabelece restries temporrias aos direitos polticos passivos, sem prejuzo
das situaes polticas ativas.
9. O cognominado desacordo moral razovel impe o prestgio da manifestao legtima
do legislador democraticamente eleito acerca do conceito jurdico indeterminado de vida
pregressa, constante do art. 14, 9, da Constituio Federal.
10. O abuso de direito renncia gerador de inelegibilidade dos detentores de mandato eletivo que
renunciarem aos seus cargos, posto hiptese em perfeita compatibilidade com a represso,
constante do ordenamento jurdico brasileiro (v.g., o art. 53, 6, da Constituio Federal e o
art. 187 do Cdigo Civil), ao exerccio de direito em manifesta transposio dos limites da boa-f.
11. A inelegibilidade tem as suas causas previstas nos 4 a 9 do art. 14 da Carta Magna de
1988, que se traduzem em condies objetivas cuja verificao impede o indivduo de concorrer
a cargos eletivos ou, acaso eleito, de os exercer, e no se confunde com a suspenso ou perda
dos direitos polticos, cujas hipteses so previstas no art. 15 da Constituio da Repblica,

CAPTULO 2
65
e que importa restrio no apenas ao direito de concorrer a cargos eletivos (ius honorum), mas
tambm ao direito de voto (ius sufragii). Por essa razo, no h inconstitucionalidade na cumulao
entre a inelegibilidade e a suspenso de direitos polticos.
12. A extenso da inelegibilidade por oito anos aps o cumprimento da pena, admissvel
luz da disciplina legal anterior, viola a proporcionalidade numa sistemtica em que a
interdio poltica se pe j antes do trnsito em julgado, cumprindo, mediante interpre-
tao conforme a constituio, deduzir do prazo posterior ao cumprimento da pena o
perodo de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o trnsito em julgado.
13. Ao direta de inconstitucionalidade cujo pedido se julga improcedente. Aes declara-
trias de constitucionalidade cujos pedidos se julgam procedentes, mediante a declarao
de constitucionalidade das hipteses de inelegibilidade institudas pelas alneas c,
d, f, g, h, j, m, n, o, p e q do art. 1, inciso I, da Lei Complementar
n 64/90, introduzidas pela Lei Complementar n 135/10, vencido o relator em parte m-
nima, naquilo em que, em interpretao conforme a constituio, admitia a subtrao, do
prazo de 8 (oito) anos de inelegibilidade posteriores ao cumprimento da pena, do prazo
de inelegibilidade decorrido entre a condenao e o seu trnsito em julgado.
14. Inaplicabilidade das hipteses de inelegibilidade s eleies de 2010 e anteriores, bem
como para os mandatos em curso, luz do disposto no art. 16 da constituio. Precedente:
RE 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes (repercusso geral). (STF. ADI n 4.578/AC, Pleno.
Rel. Min. Luiz Fux. Julg. 16.02.2012. DJe, 29 jun. 2012, grifos nossos)
A propsito, considerando os aspectos divergentes do emblemtico julgamento

ocorrido em 16 de fevereiro de 2012, vale transcrever esclarecedor trecho da matria,
publicada pelo stio Consultor Jurdico, que, em poucas linhas, traou um diagnstico
dos entendimentos explicitados pelos ministros da Corte Constitucional. Confira-se:
No que diferem os votos dos que so favorveis Lei da Ficha Limpa?
O ministro Luiz Fux (relator), em voto favorvel lei, entendeu, contudo, que o perodo
de inelegibilidade que pesa contra o candidato (8 anos) deveria sofrer descontos contabi-
lizados pelos anos que o poltico gastou na Justia com recursos.
Os ministros Joaquim Barbosa, Rosa Weber, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski e Carlos
Ayres Britto decidiram pelo apoio integral aos dispositivos da Lei Complementar 135,
pedindo vnia a sugesto do relator. Crmen Lcia inicialmente votou em consentimento
com o relator, amparando a sugesto de supresso de tempo do clculo do tempo de
inelegibilidade. Porm, voltou atrs, reconhecendo a constitucionalidade dos dispositivos
da lei em sua integralidade.
Marco Aurlio, ao contrrio dos demais colegas favorveis a lei, rejeitou o princpio de
retroatividade, que estende o impedimento de candidatura aos polticos que respondem
na Justia por atos ocorridos antes da sano da lei.
No que diferem os votos dos que votaram contra a Lei da Ficha Limpa?
O ministro Dias Toffoli rejeitou somente o dispositivo que impede a candidatura do poltico
antes do esgotamento do processo judicial, mas consentiu ao entender que a pena possa se
estender queles que renunciaram o mandato antes da promulgao da lei, embora tenha
afirmado no estar totalmente certo sobre sua deciso neste pormenor. Gilmar Mendes
rejeitou ambos os dispositivos.
Celso de Mello a exemplo de Gilmar Mendes rejeitou o dispositivo de retroatividade,
assim como Cezar Peluso.15
15
LEI da Ficha Limpa constitucional e vale para 2012. Consultor Jurdico.

Por fim, como se observa, diante das concluses delineadas no julgamento aci-
ma mencionado, eventuais argumentos contrrios constitucionalidade ou mesmo
aplicabilidade da Lei Complementar n 135/2010 ficam, doravante, sem sustentculo
perante o Tribunal Constitucional, guardio da Constituio da Repblica.
Ademais, nos termos do art. 102, 2 da Constituio Federal, por ser deciso
definitiva de mrito, o julgamento produz eficcia contra todos e efeito vinculante
com relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e
indireta, nas esferas, federal, estadual e municipal.
Tcnicas (ABNT):
VALO, Alexandre. Das inelegibilidades constitucionais. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo
Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum,
2014. p. 51-66. ISBN 978-85-7700-879-7.

CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS
OU LEGAIS
PEDRO PAULO GRUBITS GONALVES DE OLIVEIRA
3.1 Introduo
Aps o estudo das inelegibilidades constitucionais, dedicaremos o presente
captulo ao estudo das inelegibilidades infraconstitucionais.
Conforme visto, as inelegibilidades so hipteses previstas na Constituio
Federal e em Lei Complementar que podem ser qualificadas como direitos polticos
negativos, pois restringem o exerccio da capacidade eleitoral passiva. Assim, diante de
uma das hipteses de inelegibilidade, o cidado impedido de candidatar-se a cargo
poltico-eletivo, ou seja, no pode receber votos.
Sabe-se que as hipteses de inelegibilidade buscam proteger a probidade ad-
ministrativa, a moralidade para exerccio de mandato, considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies.
As inelegibilidades constitucionais esto previstas nos pargrafos 4, 5, 6 e 7
do art. 14 da Constituio Federal. Dada a sua envergadura, no precluem, podendo
ser aplicadas at mesmo aps a expedio do diploma por meio do Recurso Contra a
Expedio de Diploma (art. 262, Cdigo Eleitoral).
Uma das principais classificaes doutrinrias das inelegibilidades diz respeito ao
seu alcance: absolutas, quando impedem a candidatura para qualquer cargo, relativas
quando permitem a candidatura dependendo das circunstncias.
Veremos especificamente neste captulo as inelegibilidades infraconstitucionais.
O fundamento constitucional delas est, no art. 14, 9, da Carta Magna, que preceitua
o seguinte:
Art. 14. [...]

9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a
fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato

considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies

contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta. (grifos nossos)
Assim, tem-se que apenas lei complementar pode dispor sobre inelegibilidade.
Outra diferena das hipteses constitucionais: as inelegibilidades previstas em lei com-
plementar precluem, caso no sejam arguidas na fase de registro de candidatura, por
meio da ao de impugnao de registro de candidatura (tratada em outro captulo). A
exceo a esta regra so as hipteses de inelegibilidade supervenientes ao deferimento
do registro de candidatura.
A Lei Complementar n 64/90, chamada de Lei de Inelegibilidades, regulamenta
o transcrito 9 do art. 14 da CF.
A LC n 64/90, no seu art. 1, indica as hipteses de inelegibilidade. No art. 1, I,
alneas a at q, temos as inelegibilidades absolutas, enquanto nos incisos II a VII
temos as relativas.
A alnea a do inciso I e os pargrafos 1, 2 e 3 do art. 1 da LC n 64/90 repetem
hipteses de inelegibilidades constitucionais (inalistveis, analfabetos, decorrente de
reeleio e a reflexa), as quais j foram tratadas no captulo anterior, para o qual repor-
tamos o leitor, pois, para evitar repeties desnecessrias, no sero aqui analisadas.
Passamos a anlise das hipteses de inelegibilidade contidas na lei complementar.
3.2 Perda do mandato parlamentar (art. 1, I, b)

Diz o art. 1, I, b, que so inelegveis para qualquer cargo:
b) os membros do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas, da Cmara Legislati-

va e das Cmaras Municipais, que hajam perdido os respectivos mandatos por infringncia
do disposto nos incisos I e II do art. 55 da Constituio Federal, dos dispositivos equivalen-
tes sobre perda de mandato das Constituies Estaduais e Leis Orgnicas dos Municpios e
do Distrito Federal, para as eleies que se realizarem durante o perodo remanescente do
mandato para o qual foram eleitos e nos oito anos subseqentes ao trmino da legislatura;
A alnea refere-se a casos de cassao de parlamentares pelas respectivas Casas

Legislativas.
3.3 Perda do mandato do chefe do poder executivo (art. 1, I, c)

Segundo o art. 1, I, c, so inelegveis para qualquer cargo:
c) o Governador e o Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal e o Prefeito e o Vice-

Prefeito que perderem seus cargos eletivos por infringncia a dispositivo da Constituio
Estadual, da Lei Orgnica do Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as
eleies que se realizarem durante o perodo remanescente e nos 8 (oito) anos subsequentes
ao trmino do mandato para o qual tenham sido eleitos;
Essa hiptese trata dos chefes do poder executivo que perderam o cargo em razo
de crime de responsabilidade, apurado em processo de impeachment.

CAPTULO 3
INELEGIBILIDADES INFRACONSTITUCIONAIS OU LEGAIS
69
3.4 Condenao por abuso do poder econmico ou poltico (art. 1, I, d)

De acordo com o art. 1, I, d, so inelegveis para qualquer cargo:
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia Eleito-
ral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou
tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
A noo do abuso em direito eleitoral j foi tratada em Captulo especfico desta

obra, bem como a forma de sua apurao.
O termo representao gnero que abrange todos os procedimentos judiciais
para apurao do abuso do poder econmico ou poltico: ao de investigao judicial
eleitoral (artigos 22 et seq., LC n 64/90) e a ao de impugnao de mandato eletivo
(art. 14, 10, CF).
A inelegibilidade alcana a eleio na qual ocorreu o abuso e nas que se realiza-
rem nos oito anos seguintes.
3.5 Condenao criminal (art. 1, I, e)

Trata-se de inelegibilidade relacionada vida pregressa do candidato (9, art. 14,
CF), a qual vem assim descrita no art. 1, I, e, que so inelegveis para qualquer cargo:
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo

judicial colegiado, desde a condenao at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena, pelos crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e o patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de capitais e os previstos
na lei que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao perda do cargo ou
inabilitao para o exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura, terrorismo e hediondos;
8. de reduo condio anloga de escravo;
9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando;
Os tipos penais relativos aos crimes arrolados acima esto previstos no Cdigo
Penal e na legislao esparsa.
As hipteses aqui tratadas so diferentes da suspenso dos direitos polticos de
cidados que cumprem pena decorrente de condenao criminal, prevista no art. 15,
III, da CF. Neste caso, durante todo o cumprimento da pena definitivamente aplicada,
o cidado no pode votar (capacidade eleitoral ativa) ou ser votado (capacidade elei-
toral passiva). Trata-se de um dos efeitos secundrios da sentena penal condenatria.

No caso da inelegibilidade da presente alnea, o cidado pode votar mas no pode

ser votado. E com o advento da chamada Lei da Ficha Limpa, basta a condenao por
rgo colegiado do Poder Judicirio para incidir a inelegibilidade. E ela perdurar por
oito anos aps o fim do cumprimento da pena.
No se aplica, entretanto, a inelegibilidade, aos crimes de menor potencial ofen-
sivo, aos culposos e aos de ao penal privada (art. 1, 4, LC n 64/90).
3.6 Declarao de indignidade do oficialato (art. 1, I, f)

De acordo com o art. 1, I, f, so inelegveis para qualquer cargo:
f) os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatveis, pelo prazo
de 8 (oito) anos;
Conforme o art. 142, 3, VI, CF, o oficial das Foras Armadas s perder o posto
e a patente se for julgado indigno do oficialato ou com ele incompatvel, por deciso
de Tribunal Militar de carter permanente, em tempo de paz, ou de Tribunal especial,
em tempo de guerra.
3.7 Rejeio de contas no exerccio de cargo ou funo pblicas (art. 1,

I, g)
Pelo art. 1, I, g, so inelegveis para qualquer cargo:
g) os que tiverem suas contas relativas ao exerccio de cargos ou funes pblicas rejeitadas
por irregularidade insanvel que configure ato doloso de improbidade administrativa, e
por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se esta houver sido suspensa ou anu-
lada pelo Poder Judicirio, para as eleies que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes,
contados a partir da data da deciso, aplicando-se o disposto no inciso II do art. 71 da
Constituio Federal, a todos os ordenadores de despesa, sem excluso de mandatrios
que houverem agido nessa condio;
De acordo com a alnea g, tem-se que, para existir essa inelegibilidade, preciso
haver os seguintes elementos:
I - prestao de contas no exerccio de cargo ou funo pblica;
II - deciso definitiva de rejeio das contas por rgo de controle competente
para o seu julgamento;
III - verificao de irregularidade insanvel que configure ato doloso de impro-
bidade administrativa;
IV - no tiver sido a deciso suspensa ou anulada pelo Poder Judicirio.
Essa inelegibilidade se insere no controle financeiro da Administrao Pblica,
que feito pelo Poder Legislativo e pelo Tribunal de Contas competente.
O rgo competente para o julgamento das contas pode ser o Legislativo res-
pectivo (Congresso Nacional, Assembleias Legislativas, Cmara Distrital ou Cmaras
Municipais) e a Corte de Contas respectiva (Tribunal de Contas da Unio, dos Estados
e dos Municpios onde houver), dependendo do tema.

CAPTULO 3
71
Com efeito, o TSE entende que o julgamento pelo Legislativo deve prevalecer quan-
do avalia as contas do Poder Executivo, ainda que haja parecer do Tribunal de Contas pela
rejeio. Todavia, quando se trata de convnios cabe o julgamento aos tribunais de contas:
1. exceo dos convnios, a competncia para julgamento das contas de prefeito da

Cmara Municipal, cabendo ao Tribunal de Contas do Estado apenas a emisso de parecer
prvio, consoante preceitua o art. 31 da CF/88. Precedentes. (TSE. AgR-RESPE n 10.262,
Acrdo de 18.12.2012. PSESS, 18 dez. 2012)
1. O Tribunal j assentou que os exames das prestaes de contas relativos aos recursos
provenientes do FUNDEF so da competncia dos Tribunais de Contas. Precedentes.
2. A desaprovao de contas, por aplicao dos recursos do FUNDEF na remunerao dos
professores em percentual inferior ao disposto no art. 7 da Lei n 9.424/96 que assegura
o mnimo de 60% dos recursos do fundo para tal despesa com os referidos profissionais ,
consubstancia irregularidade insanvel que configura ato doloso de improbidade
administrativa. 3. Conforme assinalou o Ministro Carlos Ayres Britto no julgamento do
AgR-RESPE n 31.772/RR, os recursos do FUNDEF tm destinao vinculada (artigo 70 da
Lei n 9.394/96), pois visam a atender finalidades expressas na matriz constitucional (artigo
214 da Carta-Cidad). (TSE. RESPE n 10.182, Acrdo de 11.12.2012. PSESS, 11 dez. 2012)
1. exceo das contas relativas aplicao de recursos oriundos de convnios, a com-

petncia para o julgamento das contas prestadas pelo prefeito, inclusive no que tange s
de gesto relativas a atos de ordenao de despesas, da respectiva Cmara Municipal,
cabendo aos tribunais de contas to somente a funo de emitir parecer prvio, conforme o
disposto no artigo 31 da Carta Magna. (TSE. AgR-RESPE n 14.540, Acrdo de 20.11.2012.
PSESS, 20 nov. 2012)1
Ressalte-se que o julgamento da prestao de contas de Estados e Municpios

referentes a convnios celebrados com a Unio feito pelo Tribunal de Contas Unio.
De outro lado, o Tribunal de Contas competente para julgar as contas de presi-
dente de Cmara Municipal, nos termos dos arts. 71, II, e 75 da Constituio Federal.2
J a verificao de que a irregularidade insanvel ou no feita pela Justia
Eleitoral. Deveras, nada obsta que o rgo competente para o julgamento das contas
manifeste expressamente essa concluso, mas a palavra final cabe Justia Eleitoral:
1. A Justia Eleitoral, a fim de verificar a incidncia da inelegibilidade disposta no art. 1,

I, g, da LC 64/90, pode examinar a natureza das irregularidades que fundamentaram
a rejeio de contas, interpretando-as como sanveis ou insanveis, independentemente
de o rgo competente ter se manifestado a esse respeito. (TSE. AgR-RESPE n 34.560,
Acrdo de 04.10.2012. PSESS, 04 out. 2012)
So insanveis as irregularidades graves, as quais indicam conduta intencional e

reprovvel do gestor pblico, bem como quando configuram ato doloso de improbidade
administrativa. Abaixo seguem exemplos sobre o tema no TSE:
1
No mesmo sentido, TSE: AgR-RESPE n 16.088, Acrdo de 29.11.2012. PSESS, 29 nov. 2012; e AgR-RESPE
n 5.180, Acrdo de 23.10.2012. PSESS, 23 out. 2012.
2
Nesse sentido, TSE. AgR-RESPE n 38.567, Acrdo de 25.04.2013. DJE, 28 maio 2013.

1. A no observncia do limite previsto no art. 29-A da Constituio Federal e o descum-

primento da Lei de Responsabilidade Fiscal configuram irregularidades insanveis que
constituem, em tese, ato doloso de improbidade administrativa para efeito de incidncia
da inelegibilidade. (TSE. AgR-RESPE n 38.567, Acrdo de 25.04.2013. DJE, 28 maio 2013)
2. O pagamento a maior de subsdio a vereadores (dentre eles o prprio agravante), em

descumprimento ao art. 29, VI, da CF/88, constitui irregularidade insanvel e ato doloso de
improbidade administrativa (art. 10, I, IX e XI, da Lei 8.429/92), atraindo a inelegibilidade
do art. 1, I, g, da LC 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 19.317, Acrdo de 11.04.2013. DJE, 03
jun. 2013)
2. Na linha da jurisprudncia deste Tribunal no h como se reconhecer a existncia

de irregularidade insanvel se, embora inicialmente omisso na prestao de contas, o
administrador posteriormente comprovou a correta aplicao de recursos federais, como
reconheceu a Corte de Contas, sem se averiguar desvio de finalidade, objeto, locupletamento,
superfaturamento ou mesmo inexecuo do objeto do convnio (AgR-RESPE n 30.917/
RO, Rel. Min. Arnaldo Versiani, PSESS em 06.11.2008). (TSE. AgR-RESPE n 2.262, Acrdo
de 07.03.2013. DJE, 12 abr. 2013)
1. A abertura de crditos suplementares, sem a devida autorizao legal, evidencia irregu-

laridade insanvel que caracteriza ato doloso de improbidade administrativa, pois envolve
malversao de verbas oramentrias por parte do ordenador de despesas. (TSE. AgR-RESPE
n 17.251, Acrdo de 05.03.2013. DJE, 09 abr. 2013)
1. A Corte Regional consignou que a irregularidade identificada na prestao de contas do

agravante consistiu descumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal e concluiu tratar-se
de vcio insanvel que configurou ato doloso de improbidade administrativa. 2. A conclu-
so do Tribunal de origem encontra respaldo na jurisprudncia do TSE no sentido de que
a inobservncia da Lei de Responsabilidade Fiscal consiste em irregularidade insanvel
apta a ensejar a inelegibilidade de que trata o art. 1, I, g, da LC 64/90. (TSE. AgR-RESPE
n 8.613, Acrdo de 07.02.2013. DJE, 08 mar. 2013)
1. A Corte Regional consignou que a irregularidade identificada na prestao de contas do

agravante consistiu na inobservncia da Lei de Licitaes e concluiu tratar-se de vcio insa-
nvel que configurou ato doloso de improbidade administrativa. 2. A concluso do Tribunal
de origem encontra respaldo na jurisprudncia do TSE no sentido de que o descumprimento
da Lei de Licitaes consiste em irregularidade insanvel apta a ensejar a inelegibilidade
de que trata o art. 1, I, g, da LC 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 5.620, Acrdo de 18.12.2012.
PSESS, 18 dez. 2012)
2. Frustrar a licitude de processo licitatrio constitui irregularidade insanvel que configura,

em princpio, ato doloso de improbidade administrativa, a atrair a incidncia da inelegibi-
lidade prevista no art. 1, I, g, da Lei Complementar n 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 5.527,
2. Conforme a jurisprudncia desta Corte, constitui ato doloso de improbidade adminis-

trativa, a atrair a inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1 da Lei Complementar n
64/90, a omisso no dever de prestar contas, nos termos do art. 11, VI, da Lei n 8.429/92.
3. Se o responsvel no presta contas e, por isso, o rgo competente no as julga, no h
como afastar a inelegibilidade da alnea g, sob o argumento de que a irregularidade no
seria insanvel ou de que no configuraria ato doloso de improbidade administrativa. (TSE.
AgR-RESPE n 10.162, Acrdo de 06.11.2012. PSESS, 06 nov. 2012)

CAPTULO 3
73
1. No julgamento do RESPE n 33.292/PI, esta Corte concluiu que a prestao de contas

extempornea configura hiptese de crime de responsabilidade a ensejar o reconhecimento
da inelegibilidade descrita no art. 1, I, g, da LC n 64/90. Tanto nesse precedente, como
no caso ora tratado, o gestor responsvel pela aplicao dos recursos federais no prestou
as contas no prazo devido, mas somente seis anos depois, e em sede de tomada de contas
especial. 2. Ante a gravidade da conduta consubstanciada na omisso do administrador
pblico no dever de prestar contas da aplicao de recursos pblicos dentro do prazo
legal, que, de acordo com o previsto na Lei n 8.429/92, configura ato de improbidade
administrativa, bem como vcio insanvel, tal como assentado expressamente pelo TCU
no julgamento das contas, e considerando a conduta deliberada do ora agravante em
no prestar contas no prazo estipulado, no h como afastar a causa de inelegibilidade
prevista no art. 1, I, g, da LC n 64/90. (TSE. AgR-RO n 83.942, Acrdo de 24.05.2012.
DJE, 03 ago. 2012)
1. A desaprovao de contas de prefeito, por meio de decreto legislativo, em virtude da no

aplicao do percentual mnimo de 60% da receita do FUNDEB em favor da remunerao
do magistrio de educao bsica, conforme preceitua o art. 60, XII, do ADCT, configura
irregularidade insanvel e ato doloso de improbidade administrativa, incidindo a inele-
gibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 43.898, Acrdo
de 05.03.2013. DJE, 19 abr. 2013)
1. A no comprovao do destino e o desvio de finalidade de recursos provenientes do

Fundo Nacional de Sade (FNS) constitui ato de improbidade administrativa (Preceden-
tes: RESPE n 36.974/SP, Rel. Min. Arnaldo Versiani, DJE de 06.08.2010 e RO n 2066-24/
PE, Rel. Min. Crmen Lcia, PSESS 02.12.2010). (TSE. AgR-RESPE n 12.516, Acrdo de
25.04.2013. DJE, 29 maio 2013)
No necessrio o dolo especfico para a prtica da irregularidade insanvel, basta a

conscincia geral, exigvel de um gestor pblico responsvel, preparado e diligente.
Nesse sentido:
4. Para efeito da apurao da inelegibilidade decorrente da rejeio de contas no se

exige o dolo especfico, bastando para sua configurao a existncia de dolo genrico ou
eventual, o que se evidencia quando o administrador deixa de observar os comandos
constitucionais, legais ou contratuais que vinculam a sua atuao e, ao faz-lo, assume o
risco e as consequncias que so inerentes sua ao ou omisso. (TSE. RESPE n 10.182,
Acrdo de 11.12.2012. PSESS, 11 dez. 2012)3
3. Com relao ao elemento subjetivo, no se exige o dolo especfico de causar prejuzo

ao errio ou atentar contra os princpios administrativos. O dolo, aqui, o genrico,
a vontade de praticar a conduta em si que ensejou a improbidade. (TSE. AgR-RESPE
n 5.620, Acrdo de 18.12.2012. PSESS, 18 dez. 2012)
Quanto ao reconhecimento da irregularidade como ato doloso de improbidade

administrativa, cujas condutas esto previstas na Lei n 8.429/92, o TSE tem entendimento
de que cabe Justia Eleitoral avaliar e julgar tal questo dado seu carter prejudicial
para o reconhecimento da inelegibilidade, no sendo necessria a prvia condenao
em ao prpria:
3
No mesmo sentido, TSE. AgR-RESPE n 38.567, Acrdo de 25.04.2013. DJE, 28 maio 2013.

2. Cabe Justia Eleitoral, rejeitadas as contas, proceder ao enquadramento das irregulari-

dades como insanveis ou no e verificar se constituem ou no ato doloso de improbidade
administrativa, no lhe competindo, todavia, a anlise do acerto ou desacerto da deciso
da corte de contas. Precedentes. 3. O pagamento irregular de remunerao a vereadores
configura irregularidade insanvel e constitui, em tese, ato doloso de improbidade ad-
ministrativa, para o fim de atrair a incidncia da causa de inelegibilidade da alnea g
do inciso I do art. 1 da LC n 64/90. (TSE. AgR-RESPE n 17.053, Acrdo de 20.03.2013.
DJE, 24 abr. 2013)
1. Para a incidncia dos efeitos legais relativos causa de inelegibilidade calcada no art. 1,
inciso I, alnea g, da Lei Complementar n 64/90, no imprescindvel que a ocorrncia de
ato doloso de improbidade administrativa seja decidida por meio de provimento judicial
exarado no bojo de ao penal ou civil pblica. (TSE. AgR-RESPE n 12.197, Acrdo de
28.02.2013. DJE, 1 abr. 2013)
Por outro lado, caso haja deciso que absolveu ou condenou o candidato, depen-
dendo dos fundamentos nela adotados, os efeitos da coisa julgada devem ser respeitados
pela Justia Eleitoral. Nesse sentido:
1. Afastada pela Justia Comum, em sede de ao civil pblica, a prtica de ato de impro-
bidade em relao aos mesmos fatos que ensejaram a rejeio de contas pelo Tribunal de
Contas, no h falar na incidncia da inelegibilidade da alnea g do inciso I do art. 1 da LC
n 64/90, que pressupe a rejeio de contas por deciso irrecorrvel proferida pelo rgo
competente, decorrente de irregularidade insanvel que configure ato doloso de impro-
bidade administrativa. (TSE. RESPE n 20.533, Acrdo de 27.08.2013. DJE, 25 set. 2013)
3.8 Condenao de agente pblico por abuso de poder econmico ou

poltico (art. 1, I, h)
Diz o art. 1, I, h, que so inelegveis para qualquer cargo:
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que

beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem
condenados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes;
O artigo se refere aos detentores de cargo na Administrao Pblica que beneficia-

rem a si ou terceiros, em caso de condenao pelo abuso de poder poltico ou econmico.
No se confunde com a hiptese da alnea d (os que tenham contra sua pessoa
representao julgada procedente [...] em processo de apurao de abuso do poder
econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados),
com a da alnea h (os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou
fundacional, que beneficiarem a si ou a terceiros). A alnea d refere-se aos candidatos
e pessoas condenadas que no ocupam cargo ou funo pblica, ao passo que a alnea
h refere-se aos agentes pblicos que praticam o abuso para beneficiar a si ou terceiros.

CAPTULO 3
75
3.9 Responsveis por instituio financeira sob liquidao (art. 1, I, i)

Diz o art. 1, I, i, que so inelegveis para qualquer cargo:
i) os que, em estabelecimentos de crdito, financiamento ou seguro, que tenham sido ou

estejam sendo objeto de processo de liquidao judicial ou extrajudicial, hajam exercido,
nos 12 (doze) meses anteriores respectiva decretao, cargo ou funo de direo, admi-
nistrao ou representao, enquanto no forem exonerados de qualquer responsabilidade;
A Lei n 4.595/64, art. 17, dispe que os estabelecimentos de crdito, financiamento

ou seguro fazem parte do Sistema Financeiro Nacional, razo pela qual se submetem a
regime jurdico prprio sob fiscalizao e regulamentao feitas pelo Banco Central do
Brasil. Podem, dessarte, sofrer liquidao extrajudicial pelo Banco Central (art. 45 da Lei
n 4.595/64), no se aplicando a elas a recuperao judicial prevista na Lei n 11.101/2005.
Assim, seus dirigentes, nos 12 meses anteriores decretao da liquidao, so
inelegveis enquanto no forem liberados de qualquer responsabilidade.
3.10 Condenao Corrupo eleitoral; captao ilcita de sufrgio;

doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha; ou
conduta vedada aos agentes pblicos (art. 1, I, j)
Diz o art. 1, I, j, que so inelegveis para qualquer cargo:
j) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo

colegiado da Justia Eleitoral, por corrupo eleitoral, por captao ilcita de sufrgio,
por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha ou por conduta vedada
aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do
diploma, pelo prazo de 8 (oito) anos a contar da eleio;
Segundo esta alnea, so inelegveis, pelo prazo de oito anos, as pessoas que forem
condenadas, em deciso definitiva ou por rgo colegiado, desde que tenha ocorrido
cassao do registro ou do diploma, nos seguintes ilcitos eleitorais:
a) Por corrupo eleitoral objeto da ao de impugnao de mandato eletivo
(art. 14, 10, da CF). tambm apontado como crime previsto no art. 299
do Cdigo Eleitoral e pela doutrina. Ambos temas so estudados em outros
captulos.
b) Por captao ilcita de sufrgio A conduta, prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/97,
tratada em tpico especfico no captulo referente aos abusos, da ao de in-
vestigao judicial eleitoral, captao ilcita de sufrgio, das condutas vedadas
a agentes pblicos e captao ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais.
c) Por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de campanha A conduta, prevista
no art. 30-A da Lei n 9.504/97, tratada em tpico especfico no captulo refe-
rente aos abusos, da ao de investigao judicial eleitoral, captao ilcita de
sufrgio, das condutas vedadas a agentes pblicos e captao ou gasto ilcito
de recursos para fins eleitorais.

d) Por conduta vedada aos agentes pblicos em campanhas eleitorais A conduta, pre-
vista nos arts. 73, 74, 75 e 77 da Lei n 9.504/97, tratada em tpico especfico
no captulo referente aos abusos, da ao de investigao judicial eleitoral,
captao ilcita de sufrgio, das condutas vedadas a agentes pblicos e captao
ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais.
A chamada Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010) trouxe essa importante hiptese
de inelegibilidade, que procura evitar a possibilidade de eleio daqueles que desonra-
ram seu compromisso com a democracia e a lisura do processo eleitoral, por meio da
prtica dessas graves condutas.
Ressalte-se que o equvoco na correta classificao da inelegibilidade pode ter
sria repercusso na esfera processual, limitando o objeto da demanda eleitoral e de
eventual recurso:
1. A atuao do Tribunal Superior Eleitoral nas eleies municipais por meio do recurso
especial restrita aos fatos e temas tratados pela Corte Regional. Ausente o debate pelo
Tribunal Regional Eleitoral sobre a incidncia da inelegibilidade prevista na alnea d do
inc. I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90, no h como se chegar ao exame dessa
matria na Corte Superior, por falta de prequestionamento. 2. Para a caracterizao da
inelegibilidade prevista na alnea j do inc. I do art. 1 da Lei Complementar n 64/90 no
basta a alegao de ter ocorrido condenao do candidato por abuso de poder econmi-
co. necessrio que se identifique uma das hipteses previstas na mencionada alnea: corrupo
eleitoral; captao ilcita de sufrgio; captao, doao e gastos ilcitos de recursos em campanha;
ou, condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais que impliquem cassao do
registro ou do diploma. 3. Ausente a identificao de qualquer dessas hipteses no acrdo
regional, no possvel se reconhecer a incidncia da inelegibilidade, por no ser permitido
o reexame dos fatos e provas dos autos na via especial. (TSE. RESPE n 22.225, Acrdo
de 19.12.2012. DJE, 20 fev. 2013, grifos nossos)
Para a imposio da alnea basta o julgamento por rgo colegiado da Justia

Eleitoral, sem necessidade de trnsito em julgado.
Quanto contagem do prazo:
[O] Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral, por maioria, assentou que o prazo de inele-
gibilidade previsto na alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/1990 deve ser contado a
partir da eleio em que praticado o ilcito at o final dos 8 (oito) anos seguintes, inde-
pendentemente da data em que se realizar a ltima eleio. (TSE. AgR-RESPE n 8.274,
Acrdo de 18.12.2012. PSESS, 18 dez. 2012)
Entretanto, necessrio que a condenao implique cassao do registro ou do

diploma do candidato beneficiado, no caso de condenao com base nos arts. 73, 74,
75 ou 77 da Lei n 9.504/97 (conduta vedada). Somente aplicao de multa no gera a
inelegibilidade:
1. A inelegibilidade referente condenao por conduta vedada, por rgo colegiado ou

com trnsito em julgado, prevista na alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, somente
se configura caso efetivamente ocorra a imposio da sano de cassao de registro ou
de diploma no respectivo processo. 2. Evidencia-se no configurada a hiptese de ine-
legibilidade da alnea j se o candidato foi condenado pelas instncias ordinrias apenas

CAPTULO 3
77
ao pagamento de multa pela prtica de conduta vedada. (TSE. AgR-RESPE n 23.034,

Acrdo de 30.10.2012. PSESS, 30 out. 2012)4
Suponha-se que a pessoa tenha sido condenada com base no art. 41-A da Lei
n 9.504/97, mas no era candidata, razo pela qual no houve cassao do registro
ou diploma. Nesse caso pode incidir a inelegibilidade uma vez que juridicamente
impossvel a aplicao da cassao. Nesse sentido:
Existindo deciso colegiada da Justia Eleitoral, que assentou a caracterizao da infrao

do art. 41-A da Lei das Eleies, de se reconhecer a inelegibilidade da alnea j, mesmo
em face da peculiaridade do caso concreto, em que foi imposta apenas a sano pecuni-
ria, devido ao fato de o ora candidato no ter disputado as eleies em que praticou o
ilcito e, portanto, no haver registro ou diploma a ser cassado. (TSE. AgR-RESPE n 8.125,
Acrdo de 23.04.2013. DJE, 28 maio 2013)
Nesse julgamento, vale destacar o pronunciamento do Ministro Relator, cujo

voto foi adotado pela maioria:
O SENHOR MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA (relator): Fao a anlise, Senhora

Presidente, que, quando a alnea menciona em seu final que em campanhas eleitorais
que impliquem cassao, ela est se referindo s condutas vedadas. Nessas condutas,
h as que levam cassao ou no do registro.
Em caso de corrupo eleitoral, captao ilcita de sufrgio ou doao que o caso,
corresponde ao art. 41-A da Lei n 9.504/1997 entendo no haver necessidade de cas-
sao ou no, porque, no caso, no havia a possibilidade de cassao: ele comprou voto
em favor do candidato da situao. Ele, todavia, no disputava eleio, logo no podia ter
seu registro cassado. Mas ele cometeu o ilcito, segundo o acrdo condenatrio.
No mesmo sentido, julgando caso no qual no houve aplicao de cassao porque

o candidato no se elegeu, o TSE confirmou esse entendimento:
2. Incide a inelegibilidade da alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, ainda que

a condenao por captao de sufrgio tenha sido somente pena de multa. (TSE.
ED-AgR-RESPE n 11.540, Acrdo de 12.03.2013. DJE, 16 abr. 2013)
Conforme j visto em captulo especfico, essa diferena ocorre pois a jurispru-

dncia entende que no caso das condutas vedadas, possvel a aplicao apenas da
pena de multa ao candidato, levando em conta o princpio a proporcionalidade. J
no caso da captao ilcita de sufrgio, a aplicao de ambas as sanes ao candidato
condenado conjunta e obrigatria.
Em caso peculiar, de candidato a vice na eleio majoritria condenado, sem,
contudo, ter participado de fatos ilcitos, apenas porque integrava o litisconsrcio pas-
sivo necessrio, assim decidiu o TSE:
4
No mesmo sentido, TSE. AgR-RESPE n 16.076, Acrdo de 25.10.2012. PSESS, 25 out. 2012.

1. No incide a inelegibilidade da alnea j do inciso I do art. 1 da LC n 64/90 se o candidato

teve cassado o seu mandato de vice-prefeito apenas por fora da indivisibilidade da cha-
pa, tendo o aresto condenatrio consignado expressamente que ele no teve participao
nos fatos apurados nos processos que deram origem condenao eleitoral. (TSE. RESPE
n 33.421, Acrdo de 23.10.2012. PSESS, 23 out. 2012)
3.11 Renncia a mandato (art. 1, I, k)

Segundo o art. 1, I, k, so inelegveis para qualquer cargo:
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o Prefeito, os

membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas, da Cmara Legislativa,
das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus mandatos desde o oferecimento de
representao ou petio capaz de autorizar a abertura de processo por infringncia a
dispositivo da Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do Distrito
Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se realizarem durante o
perodo remanescente do mandato para o qual foram eleitos e nos 8 (oito) anos subse-
quentes ao trmino da legislatura;
A renncia de que trata esta alnea o ato personalssimo e voluntrio, por meio
do qual agente poltico chefes do Poder Executivo e parlamentares desistem do
exerccio do mandato que receberam do povo. Nesse caso, a renncia tem um motivo
abjeto: o agente poltico quer escapar de um processo de responsabilidade poltica que
pode culminar com a perda do mandato e sua inelegibilidade.
Assim, renncia aps o oferecimento de representao ou petio ao rgo com-
petente para o seu recebimento torna o agente inelegvel por oito anos.
O 5 do art. 1 da LC n 64/90 assevera, de outro lado, que A renncia para aten-
der desincompatibilizao com vistas a candidatura a cargo eletivo ou para assuno
de mandato no gerar a inelegibilidade prevista na alnea k, a menos que a Justia
Eleitoral reconhea fraude ao disposto nesta Lei Complementar.
Ressalte-se que no cabe Justia Eleitoral examinar o mrito do objeto da ins-
taurao do procedimento no rgo responsvel, tampouco importa se pelos mesmos
fatos o renunciante foi absolvido na Justia respectiva por ato de improbidade admi-
nistrativa ou crime. Com efeito, as instncias so independentes e o julgamento de que
trata a alnea tem contedo poltico. Nesse sentido:
3. No julgamento de registro de candidatura impugnado com fundamento na causa de

inelegibilidade prevista na alnea k do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, no compete
Justia Eleitoral examinar se o fato que deu ensejo renncia do candidato constituiu crime
nem se ele foi condenado ou absolvido pela Justia Comum, cabendo-lhe to somente
verificar se houve a renncia nos termos do referido dispositivo legal. (TSE. AgR-RESPE
n 46.017, Acrdo de 20.03.013. DJE, 24 abr. 2013)

CAPTULO 3
79
3.12 Condenao por ato de improbidade administrativa (art. 1, I, l)

Segundo o art. 1, I, l, so inelegveis para qualquer cargo:
l) os que forem condenados suspenso dos direitos polticos, em deciso transitada

em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado, por ato doloso de improbidade
administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito, desde
a condenao ou o trnsito em julgado at o transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o
cumprimento da pena;
Novidade inserida pela chamada Lei da Ficha Limpa, para existir essa inele-
gibilidade devem estar presentes os seguintes requisitos:
a) existncia de condenao por ato doloso de improbidade administrativa;
b) dispositivo da condenao inclui a sano de suspenso dos direitos polticos
c) deciso condenatria definitiva ou proferida por rgo judicial colegiado;
d) que implique leso ao patrimnio pblico e/ou enriquecimento ilcito;
e) lapso de oito anos entre a condenao ou o trnsito em julgado at o fim do
cumprimento da pena.
A alnea determina que o ato seja doloso, praticado, assim, mediante ao ou
omisso, com conscincia e de forma voluntria.
A Lei n 8.429/92 descreve, em trs artigos, tipos diferentes de ato de improbidade
administrativa: atos de improbidade administrativa que importam enriquecimento ilcito
(art. 9), atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio (art. 10) e
atos de improbidade administrativa que atentam contra os princpios da administrao
pblica (art. 11). Apenas os dois primeiros causam a inelegibilidade de acordo com o
texto da alnea, assim como no cabe Justia Eleitoral reavaliar a condenao, devendo
respeitar os limites da coisa julgada. Nesse sentido:
1. A jurisprudncia desta Corte no sentido de que no incide a inelegibilidade da alnea l

do inciso I do art. 1 da LC n 64/90, nos casos em que a condenao por improbidade
administrativa importou apenas violao aos princpios da administrao pblica, sendo
necessria tambm a leso ao patrimnio pblico e o enriquecimento ilcito (Precedentes:
AgR-REspe n 67-10/AM, Rel. Min. Nancy Andrighi, PSESS de 6.12.2012). 2. No cabe
Justia Eleitoral proceder a novo enquadramento dos fatos e provas veiculados na ao
de improbidade para concluir pela presena de dano ao errio e enriquecimento ilcito,
sendo necessria a observncia dos termos em que realizada a tipificao legal pelo r-
go competente para o julgamento da referida ao. (TSE. RESPE n 154.144, Acrdo de
06.08.2013. DJE, 03 set. 2013)
Percebe-se, ainda, que o texto da alnea usa a conjuno e entre as duas hip-
teses (leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito). A interpretao literal
pode levar concluso de que a inelegibilidade s ocorrer com a condenao fundada
nos dois artigos da Lei n 8.429/92. Obviamente que no a melhor interpretao, pois
as hipteses so independentes e, muitas vezes, ocorre a incidncia de uma delas para
um fato.
Tanto assim que, por exemplo, caso seja condenada a pessoa pelo enriquecimento
ilcito e pela leso ao patrimnio pblico, ela no ter a pena duplicada, para cada
motivo. Alis, todas as hipteses de ato de improbidade administrativa preveem

a possibilidade da aplicao das penas de perda dos bens ou valores acrescidos

ilicitamente ao patrimnio e o ressarcimento integral do dano.
Essa interpretao levaria situao absurda de uma pessoa que causou uma
gigantesca leso ao errio no ser inelegvel. Ou ento a pessoa se apropriou de uma
montanha de dinheiro pblico e no inelegvel. Ora, cedio que esse no era o esprito
da lei de iniciativa popular que foi consagrada pelo Congresso Nacional. Essa interpre-
tao pode gerar casos grotescos de impunidade.
Em nossa opinio, mediante interpretao sistemtica e teleolgica, o conectivo
e liga o termo leso ou enriquecimento a outros requisitos da alnea suspenso
dos direitos polticos e ato doloso de improbidade administrativa.
Todavia, o c. TSE tem entendido que necessria condenao baseada em ambos
os fundamentos, concomitantemente:
A jurisprudncia firmada por este Tribunal nas eleies de 2012 no sentido de que,
para a configurao da inelegibilidade da alnea L do inciso I do art. 1 da LC n 64/90,
necessrio que o candidato tenha sido condenado por ato doloso de improbidade ad-
ministrativa, que implique, concomitantemente, leso ao errio e enriquecimento ilcito.
(TSE. AgR-RESPE n 7.154, Acrdo de 07.03.2013. DJE, 12 abr. 2013)
A teor do disposto na alnea L do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar n 64/1990,

indispensvel ter-se condenao a revelar a suspenso dos direitos polticos, considerado
ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e en-
riquecimento ilcito. (TSE. AgR-RESPE n 17.846, Acrdo de 20.08.2013. DJE, 09 set. 2013)
Neste segundo caso, julgado unanimidade, o Ministro Relator assim se pro-

nunciou:
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (Relator): Senhora Presidente, na interposi-

o deste agravo, atenderam-se os pressupostos gerais de recorribilidade. O Ministrio
Pblico protocolou a minuta no prazo assinado em lei.
Continuo convencido do acerto da deciso agravada.
A inelegibilidade prevista na alnea l pressupe ato doloso de improbidade administra-
tiva a importar leso ao patrimnio pblico e enriquecimento ilcito. Tem-se o conectivo
e. Portanto exigvel que haja, alm do prejuzo ao errio, o enriquecimento ilegal. Nesse
sentido a jurisprudncia do Tribunal. Confiram o acrdo resultante do julgamento do
Recurso Ordinrio n 229.362, Relator Ministro Aldir Passarinho, publicado no Dirio da
Justia Eletrnico de 20 de junho de 2011.
Com relao s sanes possveis, o art. 12 da Lei n 8.429/92 dispe que o res-
ponsvel pelo ato de improbidade estar sujeito s seguintes: perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver,
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento
de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de con-
tratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos. Apenas a cominao da suspenso dos direitos polticos
acarreta a inelegibilidade:

CAPTULO 3
81
A teor do disposto na alnea L do inciso I do artigo 1 da Lei Complementar n 64/1990,

indispensvel ter-se condenao a revelar a suspenso dos direitos polticos, considerado
ato doloso de improbidade administrativa que importe leso ao patrimnio pblico e en-
riquecimento ilcito. (TSE. AgR-RESPE n 17.846, Acrdo de 20.08.2013. DJE, 09 set. 2013)
3.13 Excluso do exerccio profissional (art. 1, I, m)

Diz o art. 1, I, m, que so inelegveis para qualquer cargo:
m) os que forem excludos do exerccio da profisso, por deciso sancionatria do rgo

profissional competente, em decorrncia de infrao tico-profissional, pelo prazo de 8
(oito) anos, salvo se o ato houver sido anulado ou suspenso pelo Poder Judicirio;
A alnea resguarda o Estado de dirigentes que no exerccio de suas profisses

foram punidos por infrao tico-profissional e disciplinar, pelas autarquias (por ex.
os Conselhos Profissionais), com a pena mais gravosa, a excluso, ou seja, a impossi-
bilidade de exercer o ofcio.
3.14 Simulao de fim de vnculo conjugal (art. 1, I, n)

Conforme o art. 1, I, n, so inelegveis para qualquer cargo:
n) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo

judicial colegiado, em razo de terem desfeito ou simulado desfazer vnculo conjugal ou
de unio estvel para evitar caracterizao de inelegibilidade, pelo prazo de 8 (oito) anos
aps a deciso que reconhecer a fraude;
Outro captulo tratou da chamada inelegibilidade reflexa (que constitucional),

a qual alcana o(a) companheiro(a) ou cnjuge de chefe do poder executivo, impedindo-o
de ser candidato no territrio da sua atribuio. A presente alnea visa a impedir a fraude
para burlar referida inelegibilidade constitucional.
Para ocorrer a inelegibilidade a fraude deve ser confirmada judicialmente me-
diante ao prpria.
3.15 Demisso do servidor pblico (art. 1, I, o)

Pelo art. 1, I, o, so inelegveis para qualquer cargo:
o) os que forem demitidos do servio pblico em decorrncia de processo administrativo

ou judicial, pelo prazo de 8 (oito) anos, contado da deciso, salvo se o ato houver sido
suspenso ou anulado pelo Poder Judicirio;
Essa hiptese alcana as pessoas que sofreram a pena de demisso do servio

pblico, a qual ocorre por meio de processo administrativo. Se a pessoa j no honrou
a investidura no servio pblico uma vez, a lei ento impe que no poder ser eleita
por oito anos.

3.16 Doao eleitoral ilcita (art. 1, I, p)

Pelo art. 1, I, p, so inelegveis para qualquer cargo:
p) a pessoa fsica e os dirigentes de pessoas jurdicas responsveis por doaes eleitorais

tidas por ilegais por deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral, pelo prazo de 8 (oito) anos aps a deciso, observando-se o procedimento
previsto no art. 22;
As regras para doaes por pessoas fsicas ou jurdicas esto previstas nos
arts. 23 e 81 da Lei n 9.504/97. As fsicas podem doar at 10% dos rendimentos brutos
auferidos no ano que antecede ao da eleio, as jurdicas podem at 2%. Ultrapassando
esses limites, a multa de cinco a dez vezes o valor doado irregular, bem como, em
relao s pessoas jurdicas, aplica-se a proibio de participar de licitaes pblicas
e de celebrar contratos com o Poder Pblico pelo perodo de cinco anos. Ajuizada a
representao (ao) para tal fim, o julgamento procedente gera a inelegibilidade.
Tambm irregular a doao vinda das fontes vedadas por lei, cujas hipteses
esto descritas nos incisos do art. 24 da Lei n 9.504/97.
Assim, a ressalva do final da alnea observar o procedimento do art. 22, que
trata da Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) serve apenas quando houver
condenao de pessoas jurdicas, no caso da doao acima do limite, como ainda nos
casos de pessoas jurdicas que doaram irregularmente, visando a identificar judicialmen-
te a responsabilidade pessoal de seus dirigentes, para a incidncia da inelegibilidade.
Tratando-se de pessoa fsica, a sentena condenatria suficiente para delimitar
a responsabilidade para incidncia da inelegibilidade.
3.17 Aposentadoria decorrente de sano ou no curso de

procedimento administrativo disciplinar de magistrados e
membros do Ministrio Pblico (art. 1, I, q)
Pelo art. 1, I, q, so inelegveis para qualquer cargo:
q) os magistrados e os membros do Ministrio Pblico que forem aposentados com-

pulsoriamente por deciso sancionatria, que tenham perdido o cargo por sentena ou
que tenham pedido exonerao ou aposentadoria voluntria na pendncia de processo
administrativo disciplinar, pelo prazo de 8 (oito) anos
Sendo os magistrados e membros do Ministrio Pblico agentes polticos, esta

hiptese similar s previstas nas alneas b e c. Tambm impe inelegibilidade
quando da exonerao ou aposentadoria no curso de procedimento administrativo
disciplinar, bem como quando perdem efetivamente o cargo por deciso judicial.
3.18 Desincompatibilizao de funo ou cargo pblico (art. 1, II a VII)

Os incisos II a VII do art. 1 da LC n 64/90 impem prazos para que determina-
das pessoas se afastem de suas atividades para se candidatarem a mandatos eletivos.

CAPTULO 3
83
O stio do TSE na internet tem um timo sistema para consultas rpidas sobre
os prazos de desincompatibilizao para os mais diversos casos.
Assim, temos as seguintes disposies na LC n 64/90:
II - para Presidente e Vice-Presidente da Repblica:

a) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos e funes:
1. os Ministros de Estado:
2. os chefes dos rgos de assessoramento direto, civil e militar, da Presidncia da Re-
pblica;
3. o chefe do rgo de assessoramento de informaes da Presidncia da Repblica;
4. o chefe do Estado-Maior das Foras Armadas;
5. o Advogado-Geral da Unio e o Consultor-Geral da Repblica;
6. os chefes do Estado-Maior da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica;
7. os Comandantes do Exrcito, Marinha e Aeronutica;
8. os Magistrados;
9. os Presidentes, Diretores e Superintendentes de autarquias, empresas pblicas, socie-
dades de economia mista e fundaes pblicas e as mantidas pelo poder pblico;
10. os Governadores de Estado, do Distrito Federal e de Territrios;
11. os Interventores Federais;
12, os Secretrios de Estado;
13. os Prefeitos Municipais;
14. os membros do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal;
15. o Diretor-Geral do Departamento de Polcia Federal;
16. os Secretrios-Gerais, os Secretrios-Executivos, os Secretrios Nacionais, os Secretrios
Federais dos Ministrios e as pessoas que ocupem cargos equivalentes;
b) os que tenham exercido, nos 6 (seis) meses anteriores eleio, nos Estados, no Distrito
Federal, Territrios e em qualquer dos poderes da Unio, cargo ou funo, de nomeao
pelo Presidente da Repblica, sujeito aprovao prvia do Senado Federal;
c) (Vetado);
d) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tiverem competncia ou interesse, direta,
indireta ou eventual, no lanamento, arrecadao ou fiscalizao de impostos, taxas e
contribuies de carter obrigatrio, inclusive parafiscais, ou para aplicar multas relacio-
nadas com essas atividades;
e) os que, at 6 (seis) meses antes da eleio, tenham exercido cargo ou funo de direo,
administrao ou representao nas empresas de que tratam os arts. 3 e 5 da Lei n 4.137,
de 10 de setembro de 1962, quando, pelo mbito e natureza de suas atividades, possam
tais empresas influir na economia nacional;
f) os que, detendo o controle de empresas ou grupo de empresas que atuem no Brasil, nas
condies monopolsticas previstas no pargrafo nico do art. 5 da lei citada na alnea
anterior, no apresentarem Justia Eleitoral, at 6 (seis) meses antes do pleito, a prova
de que fizeram cessar o abuso apurado, do poder econmico, ou de que transferiram, por
fora regular, o controle de referidas empresas ou grupo de empresas;
g) os que tenham, dentro dos 4 (quatro) meses anteriores ao pleito, ocupado cargo ou
funo de direo, administrao ou representao em entidades representativas de classe,
mantidas, total ou parcialmente, por contribuies impostas pelo poder Pblico ou com
recursos arrecadados e repassados pela Previdncia Social;

h) os que, at 6 (seis) meses depois de afastados das funes, tenham exercido cargo de
Presidente, Diretor ou Superintendente de sociedades com objetivos exclusivos de ope-
raes financeiras e faam publicamente apelo poupana e ao crdito, inclusive atravs
de cooperativas e da empresa ou estabelecimentos que gozem, sob qualquer forma, de
vantagens asseguradas pelo poder pblico, salvo se decorrentes de contratos que obede-
am a clusulas uniformes;
i) os que, dentro de 6 (seis) meses anteriores ao pleito, hajam exercido cargo ou funo de
direo, administrao ou representao em pessoa jurdica ou em empresa que mante-
nha contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens
com rgo do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea
a clusulas uniformes;
j) os que, membros do Ministrio Pblico, no se tenham afastado das suas funes at 6
(seis)) meses anteriores ao pleito;
I) os que, servidores pblicos, estatutrios ou no, dos rgos ou entidades da Adminis-
trao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos
Territrios, inclusive das fundaes mantidas pelo Poder Pblico, no se afastarem at
3 (trs) meses anteriores ao pleito, garantido o direito percepo dos seus vencimentos
integrais;
III - para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especifica-
dos na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar
de repartio pblica, associao ou empresas que operem no territrio do Estado ou do
Distrito Federal, observados os mesmos prazos;
b) at 6 (seis) meses depois de afastados definitivamente de seus cargos ou funes:
1. os chefes dos Gabinetes Civil e Militar do Governador do Estado ou do Distrito Federal;
2. os comandantes do Distrito Naval, Regio Militar e Zona Area;
3. os diretores de rgos estaduais ou sociedades de assistncia aos Municpios;
4. os secretrios da administrao municipal ou membros de rgos congneres;
IV - para Prefeito e Vice-Prefeito:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para os cargos de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal, observado o prazo de 4 (quatro) meses para a desincompatibilizao;
b) os membros do Ministrio Pblico e Defensoria Pblica em exerccio na Comarca, nos
4 (quatro) meses anteriores ao pleito, sem prejuzo dos vencimentos integrais;
c) as autoridades policiais, civis ou militares, com exerccio no Municpio, nos 4 (quatro)
meses anteriores ao pleito;
V - para o Senado Federal:
a) os inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica especificados
na alnea a do inciso II deste artigo e, no tocante s demais alneas, quando se tratar de
repartio pblica, associao ou empresa que opere no territrio do Estado, observados
os mesmos prazos;
b) em cada Estado e no Distrito Federal, os inelegveis para os cargos de Governador e
Vice-Governador, nas mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VI - para a Cmara dos Deputados, Assemblia Legislativa e Cmara Legislativa, no que
lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado Federal, nas
mesmas condies estabelecidas, observados os mesmos prazos;
VII - para a Cmara Municipal:
a) no que lhes for aplicvel, por identidade de situaes, os inelegveis para o Senado
Federal e para a Cmara dos Deputados, observado o prazo de 6 (seis) meses para a
desincompatibilizao;

CAPTULO 3
85
b) em cada Municpio, os inelegveis para os cargos de Prefeito e Vice-Prefeito, observado

o prazo de 6 (seis) meses para a desincompatibilizao.
1 Para concorrncia a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
at 6 (seis) meses antes do pleito.
2 O Vice-Presidente, o Vice-Governador e o Vice-Prefeito podero candidatar-se a outros
cargos, preservando os seus mandatos respectivos, desde que, nos ltimos 6 (seis) meses
anteriores ao pleito, no tenham sucedido ou substitudo o titular.
Com relao aos magistrados, conforme indica o inciso II, a, n 8, devem se

afastar definitivamente mediante exonerao ou aposentadoria para concorrer a
qualquer mandato eletivo.
Quanto aos membros do Ministrio Pblico que ingressaram na carreira aps a
Constituio Federal de 1988, o TSE impe a mesma regra:
1. A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral no sentido de que membro do Mi-

nistrio Pblico Estadual que ingressou na instituio depois da Constituio Federal de
1988 e antes da EC n 45/2004 deve se afastar definitivamente de seu cargo pblico para
concorrer a eleies (RO n 993/AP, Rel. Ministro Cesar Asfor Rocha, publicado na sesso
de 21.9.2006). Consulta respondida positivamente. 2. Os membros do Ministrio Pblico
Estadual se submetem vedao constitucional de filiao partidria (EC n 45/2004).
No entanto, ante essa vedao, o prazo de filiao partidria para os que pretendam se
candidatar nas eleies de 2012, depender do prazo de desincompatibilizao exigido ao
membro do Ministrio Pblico em geral, conforme o cargo que pretenda disputar; se for
para prefeito, 4 (quatro) meses (artigo 1, inciso IV, alnea b, da LC n 64/90), se for para
vereador, 6 (seis) meses (artigo 1, inciso VII, alnea a, da LC n 64/90). (TSE. Consulta
n 150.889, Acrdo de 13.10.2011. DJE, 25 nov. 2011)
Para os que ingressaram antes da CF/88, podem optar pelo regime jurdico an-
terior, que permitia a atividade poltico-partidria:
1. O membro do Ministrio Pblico que, tendo ingressado na carreira antes da Constituio

de 88, optar pelo regime anterior, pode filiar-se a partido poltico. Deve, contudo, para
faz-lo, licenciar-se do cargo. 2. Ocorrida a filiao partidria, sem o devido afastamento
do integrante do parquet, no se pode reconhecer sua validade. (TSE. RESPE n 32.842,
Outra hiptese excepcional aplicvel ao servidores pblicos da Justia Eleitoral,

em face da vedao de prtica de poltica partidria constante no art. 366 do Cdigo
Eleitoral:
I - O servidor da Justia Eleitoral, para candidatar-se a cargo eletivo, necessariamente ter

que se exonerar do cargo pblico em tempo hbil para o cumprimento da exigncia legal
de filiao partidria. Indagao respondida negativamente. [...] III - Ainda que afastado
do rgo de origem, incide a norma constante do art. 366 do Cdigo Eleitoral, cujo escopo
a moralidade que deve presidir os pleitos eleitorais, afastando possvel favorecimento
a determinado candidato. Questo respondida afirmativamente. IV - Quanto ao quarto
questionamento, [...] o servidor da Justia Eleitoral, ainda que pretenda concorrer em
outro Estado da Federao diverso do Estado de seu domiclio profissional, impedido

de exercer atividade poltico-partidria, que inclui a filiao partidria, devendo, para

concorrer a cargo eletivo, afastar-se do cargo que ocupa. (TSE. Consulta n 1.164, Res.
n 22.088, de 20.09.2005. DJ, 07 out. 2005)
Tcnicas (ABNT):
OLIVEIRA, Pedro Paulo Grubits Gonalves de. Inelegibilidades infraconstitucionais ou legais. In: VALO,

CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL1
MANOEL CARLOS DE ALMEIDA NETO
4.1 Introduo
Como um espelho daquilo que ocorre com a clssica doutrina da separao dos
Poderes, ou melhor, da diviso de funes do Estado, a Justia Eleitoral, alm da sua
atividade tpica jurisdicional, tambm exerce, de forma atpica, funes administrativas
e legislativas.
Sob enfoque eleitoralista, Fvila Ribeiro observou que a escala de competncias
da Justia Eleitoral possui polivalentes potencialidades legiferativas, administrativas
e jurisdicionais, em conformidade com os problemas a enfrentar, identificando, assim,
trs posies decisrias: dispor, observar e garantir.2
Conforme examinaremos nesta pesquisa, no mbito da Justia Eleitoral, essas
atividades so muito mais acentuadas e visveis do que em outros ramos do Judicirio.
Alm das funes tradicionais, Fvila Ribeiro observou ainda, a funo consultiva da
Justia Eleitoral, ante a sua singular competncia para responder a consultas sobre
matria eleitoral que sejam formuladas em carter hipottico.3
Assim, podemos identificar quatro funes na Justia Eleitoral: administrativa,
jurisdicional, normativa e consultiva, conforme examinaremos a seguir, de maneira
pormenorizada.
1
O presente estudo fruto de reflexes que se encontram no subitem introdutrio 2.3 do captulo 2 da Tese
de Doutorado defendida na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP), sob o ttulo O Poder
Normativo da Justia Eleitoral, com 7 captulos, aprovada com votos de distino e louvor pela banca examinadora
composta pelos professores Michel Temer, Ricardo Lewandowski (orientador), Cludio Lembo, Monica
Herman Gaggiano e Heleno Torres. Cuida-se, pois, de pequeno excerto preliminar da tese que, para maior
aprofundamento na matria, recomenda-se a consulta.
2
RIBEIRO. Direito eleitoral, p. 179.
3

4.2 Funo administrativa

Administrar eleies em um pas de dimenses continentais, com segurana, efi
cincia e transparncia, no uma tarefa nada fcil. que a confiana, sem nenhuma
dvida, consiste no maior patrimnio da Justia Eleitoral, criada no seio da revoluo de
1930, em busca da almejada verdade eleitoral, ento ofuscada por eleies fraudadas
e decididas a bico de pena.
Ao examinar as funes da Justia Eleitoral, Seplveda Pertence ressalta que a ati-
vidade-fim desse ramo do Judicirio possui um carter eminentemente administrativo:
Ao passo que na Justia ordinria, como nos demais ramos de Justia especializada, a
atividade-fim dos juzes e tribunais, por definio, de natureza quase exclusivamente
jurisdicional, reduzindo-se as suas atribuies administrativas ao desenvolvimento das
atividades-meio de autogoverno da estrutura judiciria, diverso o panorama da Justia
Eleitoral: nesta, como tenho tido a oportunidade de enfatizar, a sua prpria finalidade
finalstica primeira, a direo do processo eleitoral, predominantemente de carter ad-
ministrativo, posto que sujeita como toda a atividade administrativa em nosso sistema
ao controle jurisdicional suscitado pelos interessados. (TSE. MS n 1.501/RJ, Rel. Min.
Amrico Luz. Acrdo de 06.02.1992)
Nas eleies gerais de 2010, presididas pelo Ministro Ricardo Lewandowski,

cerca de 135.804.433 eleitores estavam aptos a escolher os seus representantes em 5.567
municpios brasileiros e em 126 localidades situadas no exterior, totalizando 400.001
sees eleitorais.
Efetivou-se, ainda, a instalao de 159 sees eleitorais para o voto em trnsito
aos cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, alm de 356 locais de votao
destinados aos 19.933 presos provisrios aptos a votar e aos menores em cumprimento
de medidas socioeducativas (Resoluo TSE n 23.219, de 02 de maro de 2010).
Com efeito, disputaram 21.735 candidatos, distribudos aos seguintes cargos:
9 para Presidente da Repblica, 167 para Governador de Estado, 272 para Senador,
6.020 para Deputado Federal, e 15.267 para Deputado Estadual e Distrital, segundo
dados da Secretaria de Tecnologia da Informao do TSE.4
Para dar concreo a essa grandiosa tarefa, a Justia Eleitoral contou com quase
25 mil servidores efetivos, 3 mil juzes eleitorais e 2,2 milhes de mesrios, que cola-
boraram para que o sistema eletrnico de votao operasse da forma mais legtima e
transparente possvel.
A fim de compreender o funcionamento do sistema eletrnico de votao
brasileiro, a Lei das Eleies determina que a votao e a totalizao dos votos sero feitas
por sistema eletrnico e que a urna eletrnica contabilizar cada voto, assegurando-
lhe o sigilo e inviolabilidade, garantida aos partidos polticos, coligaes e candidatos
ampla fiscalizao (artigos 59 et seq., Lei n 9.504/1997).
Para efetivar a vontade da Constituio de forma mais clere e eficiente, em
1985 o Tribunal Superior Eleitoral, no esprito da redemocratizao, sob a presidncia
do Ministro Nri da Silveira, deu incio ao processo de informatizao5 das eleies
4
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Relatrio das eleies 2010, p. 17.
5
Registre-se, por oportuno, que em 1978 o Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais iniciou tentativas de
automao de processos eleitorais e apresentou prottipo de mecanizao do processo de votao ao Tribunal
Superior Eleitoral.

CAPTULO 4
FUNES DA JUSTIA ELEITORAL
89
estaduais de 1986, com o recadastramento geral eletrnico do eleitorado,6 fundado na

criao de um nmero de inscrio nico nacional e a consequente substituio dos
ttulos de eleitor.
No mbito normativo, a implantao do processamento eletrnico de dados elei-
torais foi autorizada por meio da Lei n 7.444, de 20 de dezembro de 1985, sancionada
pelo ento Presidente da Repblica Jos Sarney, que viabilizou a reviso do eleitorado
e o imediato registro de mais de 70 milhes de eleitores, tornando-se o maior cadastro
informatizado de eleitores da Amrica Latina.
Em resguardo da privacidade do cidado, as informaes de carter personalizado
constantes do cadastro eleitoral filiao, data de nascimento, profisso, estado civil,
escolaridade, telefone e endereo do eleitor , so sigilosas e s podem ser fornecidas
por deciso judicial fundamentada (art. 29, 1 e 2, Resoluo TSE n 21.538/2003, c/c
art. 9, I e II, Lei n 7.444/1985).
Para as eleies gerais de 1994, na presidncia do Ministro Seplveda Pertence,
o Tribunal Superior Eleitoral montou uma rede de transmisso de dados (software e
hardware) possibilitando a comunicao eletrnica de informaes entre os rgos da
Justia Eleitoral, com o objetivo de apurar e divulgar o resultado das eleies de forma
mais clere. Na prtica, os votos depositados nas urnas eram apurados e transmitidos de
cada Junta Eleitoral para os 27 Tribunais Regionais Eleitorais do Pas, que retransmitiam
ao Tribunal Superior Eleitoral para totalizao geral e divulgao em mbito nacional.
A base de dados cadastrais dos eleitores, informatizada e devidamente revisada,
somada estrutura de processamento e transmisso de dados, que interligou as Zonas
Eleitorais e os Tribunais Regionais Eleitorais com o Tribunal Superior Eleitoral, serviram
de base para a implementao do voto eletrnico no Pas.
Para desenvolvimento desse projeto, o ento Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral, Ministro Carlos Velloso, fixou a implantao do voto eletrnico como meta
prioritria de sua gesto. Nesse sentido, em seu discurso de posse, assentou que:
A verdade eleitoral a razo de ser da Justia Eleitoral. [...] Devemos reconhecer, entre-
tanto, que ainda so perpetradas fraudes no processo eleitoral. O exemplo mais recente
o das Eleies de 1994, no Rio de Janeiro. Estamos convencidos de que essas fraudes sero
banidas do processo eleitoral brasileiro no momento em que eliminarmos as cdulas, as
urnas e os mapas de urna, informatizando o voto. O alistamento j est informatizado.
Em 1994, foram informatizadas as zonas eleitorais. A meta, agora, meta que tentaremos
implementar no correr do ano de 1995, a informatizao do voto.7
Em seguida, o Ministro Carlos Velloso instalou a Comisso de Informatizao das

Eleies Municipais de 1996, formada por juristas, cientistas e tcnicos em informtica
que, sob a presidncia do Corregedor-Geral Eleitoral, Ministro Ilmar Galvo, apresentou
justificativa para a eliminao da fraude:
6
No ano de 1983, o Tribunal Regional Eleitoral do Rio Grande do Sul, de forma pioneira, desenvolveu o processo
de informatizao de seu cadastro de eleitores.
7
VELLOSO. A reforma eleitoral e os rumos da democracia no Brasil. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.). Direito
eleitoral, p. 520.

[...] tornando transparente o processo eleitoral anseio no s da Justia Eleitoral, como da

sociedade em geral. A validade do pleito, no apenas no seu aspecto legal, mas tambm
moral, est intimamente ligada ideia que o resultado traduza a vontade livre e consciente
manifestada pelo eleitor. Colocar a tecnologia a servio da cidadania o caminho que a
modernidade nos indica.8
Para a preparao do projeto da urna eletrnica,9 incluindo os equipamentos de

hardware e software, o Tribunal Superior Eleitoral formou um grupo tcnico, por meio
da Portaria TSE n 282/1995, que contou com a colaborao de conceituadas instituies
e rgos existentes no Brasil, como o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), o
Centro Tcnico Aeroespacial de So Jos dos Campos, o Ministrio da Cincia e Tecno-
logia, o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA) e o Centro de Pesquisa e Desenvol-
vimento da Telebrs, alm dos Ministrios do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica.
Em cinco meses, no decorrer do ano de 1996, a comisso tcnica concluiu o
projeto, e a urna eletrnica foi enfim liberada para fabricao. Com efeito, a Justia
Eleitoral logrou xito ao implementar o voto informatizado para mais de um tero do
eleitorado brasileiro nas Eleies Municipais de 1996, em todas as capitais e cidades
com mais de 200.000 eleitores.
No comando do Tribunal Superior Eleitoral nas eleies de 1996, o Ministro
Marco Aurlio fez o balano do processo eleitoral e, ao comemorar o sucesso do pleito,
bem lembrou que:
[...] a implantao do voto eletrnico demandou o trabalho diuturno de 2.000 tcnicos e

a utilizao de 1.200 microcomputadores, bem como das 74.127 urnas espalhadas por 57
municpios, que congregaram 31 milhes de eleitores. So nmeros que impressionam,
mormente depois de colhidos os resultados: apenas 3,65% das mquinas falharam, sendo
que o percentual de votos em branco no ultrapassou 3% e os nulos ficaram na casa dos
9%. Nunca, em toda histria da Justia Eleitoral brasileira, deparamos com estatsticas
to favorveis. E note-se: essa foi a nossa primeira experincia.10
Durante as eleies de 1996, o Brasil recebeu a visita de 34 observadores repre-

sentantes de 17 pases, tanto de naes da Amrica Latina, como dos Estados Unidos
da Amrica e da Espanha, alm de representantes do Banco Interamericano de Desen-
volvimento (BID), entre outros organismos internacionais.
Ao final do processo eleitoral, o grupo de observadores dos pases visitantes
constatou, principalmente:
a) a participao numrica do eleitorado semelhante a de eleies anteriores, ou
seja, a introduo da urna eletrnica no obstou a presena efetiva dos eleitores;
b) respeito s regras e aos procedimentos de votao, com a formao de pequenas
filas;
c) harmonia na relao entre eleitores, fiscais e mesrios;
8
Cf. Termo de Referncia apresentado pela Comisso de Informatizao das Eleies Municipais de 1996, em 07
de abril de 1995.
9
O primeiro nome tcnico conferido urna eletrnica foi Coletor Eletrnico de Votos (CEV).
10
Cf. CAMARO. O voto informatizado: legitimidade democrtica, p. 198.

CAPTULO 4
91
d) ausncia de fora militar nas ruas, o que demonstrou a confiana dos eleitores,
dos candidatos e dos partidos na atuao da Justia Eleitoral;
e) credibilidade no novo processo eletrnico de votao em razo da impossibi-
lidade de fraude.11
Nas eleies gerais de 1998, cerca de dois teros dos eleitores brasileiros votaram
eletronicamente, uma vez que, alm das capitais e cidades com mais de 200.000 eleito-
res, tambm os municpios com mais de 40.000 eleitores votaram por meio das urnas
eletrnicas, visualizando a foto de seu candidato, transmitindo-se, por consequncia,
maior segurana e confiabilidade ao eleitor.
Mas foi nas eleies municipais de 2000 que o projeto do sistema eletrnico de
votao alcanou a informatizao de 100% do eleitorado brasileiro, diga-se, 110.000.000
de brasileiros, e o sucesso repetiu-se nas eleies de 2002, 2004 e seguintes. Em 2006,
votaram eletronicamente 125.913.479 brasileiros, em 27 Estados, 5.565 municpios,
380.945 sees eleitorais, 430.000 urnas eletrnicas, em 326.161 candidatos. Validamente,
o Tribunal Superior Eleitoral administra com eficincia a maior eleio informatizada do
mundo, com a mdia de divulgao do resultado em apenas cinco horas.
A grandiosidade e a eficcia desse sistema atraram a visita de observadores de
pases como Alemanha, Colmbia, Coreia, Costa Rica, Estados Unidos da Amrica,
Honduras, ndia, Indonsia, Itlia, Ir, Japo, Moambique, Nicargua, Panam, Rssia,
Turquia, entre outros, alm dos pases que, em carter experimental, utilizaram as urnas
eletrnicas brasileiras, a exemplo da Argentina, do Equador, do Mxico, do Paraguai
e da Repblica Dominicana.
Depositrio dos ideais democrticos e republicanos, o Tribunal Superior Eleitoral
no se desonerou da misso de aprimorar a segurana do sistema eletrnico de votao
brasileiro e, nesse mister, deu incio ao projeto da urna biomtrica nas eleies muni-
cipais de 2008.12 Na prtica, o voto do eleitor processado com absoluta segurana a
partir da identificao de sua impresso digital.
ocasio, escolheram-se trs municpios,13 com uma mdia de 15.000 eleitores
em cada um, para o projeto piloto. Consequentemente, cerca de 45.000 eleitores foram
cadastrados com fotografia e impresso digital de todos os dedos das mos e votaram
com segurana no pleito.
Projeto de vanguarda, a tecnologia desenvolvida na urna biomtrica objetiva a
segurana das eleies, reduzindo ainda mais a possibilidade de fraude, com a exata
individualizao do eleitor.
Para garantir a transparncia e a segurana do sistema eletrnico de votao brasileiro,
assegurado aos fiscais dos partidos polticos, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB)
e ao Ministrio Pblico (MP), em cada eleio, o acesso antecipado aos softwares das
eleies, desenvolvidos pelo TSE ou sob sua encomenda, para fiscalizao e auditoria.
Posteriormente, os programas so apresentados, compilados e assinados digitalmente
pelos representantes dos partidos polticos, da OAB e do MP. Em seguida, so testados,
assinados digitalmente por representantes do TSE, fechados em cerimnia de assinatura
11
RIO GRANDE DO SUL (Estado). Tribunal Regional Eleitoral. Voto eletrnico: edio comemorativa: 10 anos da
urna eletrnica: 20 anos do recadastramento eleitoral, p. 49.
12
Cf. BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Relatrio das eleies 2008.
13
Municpios de So Joo Batista, Estado de Santa Catarina; Colorado do Oeste, Estado de Rondnia; e Ftima do
Sul, Estado de Mato Grosso do Sul.

digital e lacrao dos sistemas e guardados na sala-cofre da Corte Superior eleitoral,

nos termos da Resoluo TSE n 23.205, de 09 de fevereiro de 2010.
Ainda em 2009, o Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral aprovou requerimento
formulado pelo Partido dos Trabalhadores (PT) e pelo Partido Democrtico Trabalhista
(PDT) para a realizao de testes pblicos de segurana nas urnas eletrnicas. Aps
a deciso do TSE em verificar o sistema conforme pedido, os partidos desistiram do
requerimento. O Tribunal aceitou a desistncia, mas o ento Procurador-Geral Eleitoral,
Roberto Gurgel, assumiu a autoria da petio em razo do elevado interesse pblico
em torno dos novos testes sugeridos.
Desse modo, os testes pblicos de segurana para as eleies ocorreram em
novembro de 2009, sob a coordenao do ento Vice-Presidente, Ministro Ricardo
Lewandowski e contaram com a participao de 38 investigadores selecionados, entre os
quais, especialistas em tecnologia da informao, tcnicos da Marinha, da Controladoria-
Geral da Unio (CGU), da Procuradoria-Geral da Repblica (PGR), da Information
Systems Security Association (ISSA), do Superior Tribunal de Justia (STJ) e do Tribunal
Superior do Trabalho (TST). Acompanharam os testes observadores da Organizao
dos Estados Americanos (OEA), da Cmara dos Deputados, do Exrcito, do Servio
Federal de Processamento de Dados (SERPRO), do Tribunal de Contas da Unio (TCU)
e da Federao Nacional das Empresas de Informtica (FENAINFO), entre outros.
Ao final dos testes pblicos, nenhuma das equipes ou participantes conseguiu
burlar ou violar o sistema eletrnico de votao brasileiro. O resultado dos testes
comprova a segurana e a inviolabilidade do sistema brasileiro de votao eletrnico,
caracterizado e reconhecido por sua agilidade, eficincia, estabilidade, integridade e
segurana. No por outra razo que, segundo pesquisa realizada pelo Instituto Nexus,
entre os dias 18 e 24 de novembro de 2008, em todos os Estados brasileiros, 97% dos
eleitores aprovaram a urna eletrnica. Segundo a mesma pesquisa, a Justia Eleitoral
foi apontada como a instituio mais confivel do Pas.
Nas eleies gerais de 2010, aproximadamente 136 milhes de brasileiros es-
colheram, por meio de quase 450.000 urnas eletrnicas, o Presidente da Repblica, 27
Governadores de Estado e do Distrito Federal, 54 Senadores, 513 Deputados Federais
e 1.059 Deputados Estaduais e Distritais. Em apenas 1 hora e 4 minutos o Pas sabia o
nome da Presidente da Repblica eleita matematicamente e, em menos de 24 horas, o
resultado total das eleies, o novo recorde para a Justia Eleitoral.
Nessa marcha evolutiva, mais de um milho de brasileiros ir se identificar e
votar, por meio da biometria, em mais de 60 municpios onde a Justia Eleitoral pro-
moveu o recadastramento do eleitorado (Resoluo TSE n 23.208, de 11 de fevereiro
de 2010). Observe-se que esse nmero representa significativo salto se comparado s
eleies de 2008.
E os avanos no param. Nas eleies gerais de 2010, os eleitores que estiveram
ausentes de seu domiclio eleitoral puderam votar em candidato Presidente da Re-
pblica, desde que estivessem em qualquer uma das vinte e sete capitais brasileiras.
Nesse sentido, o art. 233-A do Cdigo Eleitoral, com redao dada pelo art. 6 da Lei
n 12.034/2009, verbis:
Aos eleitores em trnsito no territrio nacional igualmente assegurado o direito de voto

nas eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, em urnas especialmente insta-
ladas nas capitais dos Estados e na forma regulamentada pelo Tribunal Superior Eleitoral.

CAPTULO 4
93
Com efeito, o sistema eletrnico de votao desenvolvido no Pas orgulho de

todos os brasileiros que aspiram viver segundo os ideais democrticos e republicanos.
Da lisura e transparncia do processo eleitoral decorre o fortalecimento do Estado demo-
crtico, destinado a garantir o exerccio dos direitos sociais e individuais, a segurana,
a liberdade, o bem-estar, o desenvolvimento social, a igualdade e a Justia.
Revelar a verdade eleitoral, sufragada nas urnas eletrnicas de forma segura,
clere e transparente, o maior e mais importante trabalho desenvolvido pela Justia
Eleitoral brasileira, que, sem dvida, tem cumprido com pleno xito a sua misso
constitucional de garantir que a soberania popular se expresse da forma mais livre e
democrtica possvel.14
Outro ponto que merece destaque na funo administrativa da Justia Eleitoral
o papel desempenhado pelas Foras Armadas. Desde 1994, o TSE conta com o apoio
logstico para o transporte de pessoas e materiais a locais de difcil acesso durante a
realizao das eleies. Destaca-se nessa atividade, a viabilizao do voto em tribos
indgenas, algumas inacessveis por via terrestre ou fluvial.
Para instaurar esse procedimento, necessrio que o Tribunal Regional Eleitoral
informe ao TSE os locais de difcil acesso que necessitarem de reforo. Em seguida, o TSE
envia ofcio ao Presidente da Repblica solicitando autorizao. Uma vez autorizado,
a presidncia requer providncias ao Ministrio da Defesa quanto aos procedimentos
que sero adotados pela Chefia de Logstica.
Ao final, o TSE solicita aos Tribunais Regionais Eleitorais que encaminhem rela-
trio detalhado, com as justificativas de cada despesa para ulterior prestao de contas
ao Tribunal de Contas da Unio.
Em 2012, o Tribunal Superior Eleitoral e o Ministrio da Defesa firmaram a Car-
ta de Intenes 1, com o objetivo de viabilizar o alistamento eleitoral e o alistamento
militar, de forma cooperativa.
A iniciativa levou em conta, de um lado, a importncia do alistamento militar,
pressuposto essencial ao exerccio do servio militar obrigatrio e contribuio para o
desenvolvimento do Pas e defesa do territrio, e, de outro lado, o alistamento eleitoral
que viabiliza a efetivao do processo democrtico.
Desse modo, h cooperao objetiva, com o desenvolvimento de aes para o
compartilhamento de informaes no sigilosas constantes do cadastro de eleitores
e a utilizao dos navios hospitais, da Marinha do Brasil, e os Pelotes Especiais de
Fronteira, do Exrcito Brasileiro, como unidades de Alistamento Militar e Eleitoral, de
forma recproca.
Portanto, sob a gide da Constituio de 1988, o papel das Foras Armadas nas
eleies, por meio do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, fornecer apoio logstico
Justia Eleitoral e, nesse sentido, consolidar a democracia e as eleies livres no Brasil.
4.3 Funo jurisdicional

A palavra jurisdio deriva do latim jus dicere ou iuris dictio, cuja juno juris-
dictio, ou seja, dizer o direito. O conceito de jurisdio, em sentido amplo, corresponde
14
ALMEIDA NETO; LEWANDOWSKI. The Brazilian Electronic Voting System. Modern Democracy Magazine, v. 1, p. 6-7.

ao total da competncia do magistrado, com todos os elementos que a compe: notio,

coercio, judicium, imperium e executio.15
Foram exatamente os juristas italianos os que mais se dedicaram a revelar o
sentido e o alcance da jurisdio. Por decnios, os juristas Chiovenda e Carnelutti tra-
varam um duelo acadmico sobre a definio da matria. Para o primeiro, a noo de
jurisdio representa o Estado em sua funo de atuao da vontade concreta da lei
por meio da substituio, pela atividade de rgos pblicos, da atividade de particulares
ou de outros rgos pblicos, j no afirmar a existncia da vontade da lei, j no torn-la,
praticamente, efetiva.16 J para Carnellutti, a jurisdio se define como a funo que
busca a justa composio da lide.17
Mas foi Liebman quem observou que essas duas definies so complementares,
uma vez que a primeira representa uma viso estrita do contedo da jurisdio, esta-
belecendo a relao entre lei e jurisdio, ao passo que a segunda considera a atuao
do direito como meio para atingir uma finalidade ulterior, qual seja, a composio do
conflito de interesses, procurando, assim, captar o contedo efetivo da matria qual
a lei vem aplicada e o resultado prtico, sob o aspecto sociolgico, a que a operao
conduz.18
Uma caraterstica basilar para a funo jurisdicional a definitividade, ou seja,
em regra, as decises judiciais no so submetidas ao controle de outros Poderes. Desse
modo, por ser uma atividade exclusiva do Estado, atravs da atividade jurisdicional,
o juiz no pode negar-se a julgar ou solucionar um problema, ainda que no exista
norma que trate do tema, pois vedado em nosso sistema jurdico o non liquet, onde
os juzes romanos deixavam de decidir por no encontrar regra jurdica especfica ao
caso concreto.
Com efeito, o ordenamento jurdico dispe de mecanismos e fontes para se fazer
Justia aos casos em que se tenham lacunas de conflito a que alude Trcio Sampaio
Ferraz Jnior.19 Ademais, ante o carter abstrato da norma jurdica, no h como se
prever positivamente todos os casos concretos. Desse modo, no existem lacunas no
direito, mas sim, problemas de deciso no regulamentados por lei.
Karl Engisch afirma que as lacunas so deficincias do Direito Positivo (legis-
lado ou consuetudinrio) apreensveis como falhas de contedo de regulamentao
jurdica para determinadas situaes de fato em que de esperar essa regulamentao
e em que tais falhas postulam e admitem a sua remoo atravs duma deciso judicial
jurdico-integradora.20
Desse modo, para o autor, na determinao das lacunas, no se pode ficar adstrito
apenas vontade do legislador histrico, uma vez que a mudana das concepes de
vida pode fazer surgir novas lacunas, anteriormente no notadas, e que, devem ser
consideradas lacunas do Direito vigente, no simplesmente lacunas jurdico-polticas.
Engisch observa que o mtodo mais usual para a colmatao das lacunas a
analogia, eis que toda regra jurdica susceptvel de aplicao analgica, at entre os
15
SILVA. Vocabulrio jurdico, p. 466.
16
Cf. CHIOVENDA. Instituies de direito processual civil.
17
Cf. CARNELUTTI. Instituies do processo civil.
18
Cf. LIEBMAN. Manual de direito processual civil.
19
FERRAZ JNIOR. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao, p. 218.
20
ENGISCH. Introduo ao pensamento jurdico, p. 279.

CAPTULO 4
95
diversos ramos do Direito. E afirma que as concluses por analogia no tm apenas

cabimento dentro do mesmo ramo de Direito, nem to-pouco dentro de cada Cdigo,
mas verificam-se tambm de um para outro Cdigo e de um ramo do Direito para
outro. Vemos a analogia intercalada entre a interpretao e o argumento a contrrio.21
O autor tambm observa que a hermenutica encontra o seu limite onde o sentido
possvel das palavras j no d abrigo a uma deciso jurdica, uma vez que o que de
ns se exige que, segundo as nossas foras, a todas as questes jurdicas respondamos
juridicamente, que colmatemos as lacunas do Direito Positivo, na medida do possvel
atravs de idias jurdicas.22
Sobre a questo, Kelsen observou o poder de criao de normas jurdicas pelos
tribunais, especialmente os de ltima instncia, no apenas vinculante para o caso sub
judice como tambm para os casos idnticos, ante a fora do precedente.23 Para Kelsen:
A teoria, nascida no terreno da common law anglo-americana, segundo a qual somente

os tribunais criam Direito, to unilateral como a teoria, nascida no terreno do Direito
legislativo da Europa continental, segundo a qual os tribunais no criam de forma alguma
Direito mas apenas aplicam Direito j criado. Esta teoria implica a ideia de que s h normas
jurdicas gerais, aquela implica a de que s h normas jurdicas individuais. A verdade
est no meio. Os tribunais criam Direito, a saber em regra Direito individual; mas,
dentro de uma ordem jurdica que institui um rgo legislativo ou reconhece o costume
como fato produtor de Direito, fazem-no aplicando o Direito geral j de antemo criado
pela lei ou pelo costume. A deciso judicial a continuao, no o comeo, do processo
de criao jurdica.24
Sobre essa caracterstica da funo jurisdicional, importa destacar o pensamento

de Niklas Luhmann, no sentido de que:
a) apenas os tribunais, no exerccio da funo jurisdicional, possuem a obrigao
de decidir todo e qualquer caso que lhes for submetido, haja ou no previso
legislativa expressa que o regule, sendo vedado o non liquet;
b) a deciso do rgo jurisdicional a ltima, porquanto no pode ser submetida
ao controle de nenhuma outra funo estatal pois a jurisdio a ltima forma
de controle social;
c) porque obrigado a decidir qualquer conflito, o rgo judicial tem o poder de
criar a regra jurdica do caso concreto;
d) as decises judiciais, porque finais, precisam ser indiscutveis, fazendo-se
coisa julgada.25
Com essas reflexes, o juiz v-se coagido a tomar uma deciso e fundament-
la ante a proibio non liquet. Portanto, torna-se imprescindvel ao magistrado ter a
liberdade de construo do Direito, por suas fontes, utilizando a criatividade judicial
para decidir definitivamente, sem desbordar dos limites de sua funo e competncia
jurisdicional.
21
22
23
KELSEN. Teoria pura do direito, p. 278-279.
24
KELSEN. Teoria pura do direito, p. 283.
25
Cf. LUHMANN. A posio dos tribunais no sistema jurdico. Ajuris.

A jurisdio eleitoral se caracteriza pela resoluo judicial dos conflitos de in-

teresses travados antes e depois do processo eleitoral, com a finalidade de garantir a
legitimidade democrtica e a paridade de armas no pleito. E essa jurisdio se manifesta
no bojo de aes e recursos eleitorais processados nas Zonas Eleitorais, nos Tribunais
Regionais Eleitorais e no Tribunal Superior Eleitoral, seu rgo de cpula.
Entre as principais aes e recursos eleitorais destacam-se o recurso especial
eleitoral (RESPE), o recurso ordinrio (RO), a representao (RP), a ao de investiga-
o judicial eleitoral (AIJE), o recurso contra expedio de diploma (RCED) e a ao
de impugnao de mandato eletivo (AIME), alm dos pedidos de direito de resposta,
embargos declaratrios, embargos infringentes, agravos de instrumento e regimentais,
reclamao eleitoral, ao rescisria, entre outros.
A propsito, para se ter uma ideia a respeito da intensidade dessa funo, nas
eleies municipais de 2008, por exemplo, o TSE realizou 193 sesses jurisdicionais,
proferindo 2.763 acrdos, 9.636 decises monocrticas e 591 liminares. Ao todo, naquele
ano, foram distribudos 11.543 processos e proferidas 13.527 decises.
Nas eleies gerais de 2010, foram 152 sesses, sendo proferidos 3.334 acrdos,
7.601 decises singulares, totalizando 11.437 decises.26
Jos Jairo Gomes lembra que a funo jurisdicional pode ter origem em pro-
cedimento administrativo, que, ante a supervenincia do conflito, transforma-se em
judicial, como, por exemplo, em casos de transferncia de domiclio eleitoral que pode
ser impugnada, no prazo de 10 dias, por qualquer delegado de partido poltico, nos
termos do art. 57, 2, c/c artigos 7 e 8 da Lei n 6.996/82.27
Normalmente, a funo jurisdicional eleitoral se desenvolve para a aplicao de
decises e sanes no penais, e a jurisdio provocada por algum meio de impugnao
previsto na legislao especial, que pode ser exercida pelos legitimados dos processo
eleitoral, quais sejam, os partidos, as coligaes, os candidatos e o Ministrio Pblico. J
no mbito penal eleitoral, a jurisdio tem incio mediante ao penal pblica incondi-
cionada, por denncia do Ministrio Pblico eleitoral (art. 355, Cdigo Eleitoral), ou, na
hiptese de omisso do Parquet, por meio de ao penal privada subsidiria, mediante
queixa do ofendido (art. 5, LIX, CF).
4.4 Funo normativa

A histrica funo normativa da Justia Eleitoral se insere no mbito de atividade
legislativa regulamentar, prevista na legislao de regncia, desde o Decreto n 21.076,
de 24 de fevereiro de 1932, o primeiro Cdigo Eleitoral do Brasil, que, no art. 14, I e
IV, fixava competncia ao Tribunal Superior para elaborar o seu regimento interno e o
dos Tribunais Regionais, bem como fixar normas uniformes para a aplicao das leis
e regulamentos eleitorais, expedindo instrues que entenda necessrias.
Essa atribuio normativa foi mantida no art. 13, a e p, da Lei n 48, de 04 de
maio de 1935, que promoveu ampla reforma no Cdigo Eleitoral, no art. 9, a e g,
do Cdigo Eleitoral de 1945 (Decreto-Lei n 7.586, de 28 de maio de 1945), que ficou
conhecido como Lei Agamenon, e, por fim, no art. 23, I e IX, do Cdigo Eleitoral vigente
(Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965).
26
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Relatrio das eleies 2010, p. 51.
27

CAPTULO 4
97
Ante essa tradio, ao longo do tempo, a mais abalizada doutrina tem registrado
o exerccio da atividade no apenas regulamentar, mas, sobretudo, normativa pela
Justia Eleitoral.
Em um dos trabalhos precursores sobre a matria, Victor Nunes Leal observava,
nos idos de 1940, que em nosso ordenamento jurdico, alm dos tribunais trabalhistas,
exerce a Justia Eleitoral importantes funes normativas, no por outorga direta da
Constituio, mas mediante lei autorizada pelo texto constitucional.28
Tito Costa, na mesma senda, constatou que, alm das atribuies judicantes, a
Justia Eleitoral, por meio do Tribunal Superior Eleitoral, possui uma competncia
normativa ou regulamentar, de certa maneira legislativa, ante a atribuio do Tribunal
para expedir instrues que julgar convenientes execuo da legislao eleitoral e
estabelecer a diviso eleitoral do Pas.29
Aps a restaurao da Justia Eleitoral, com a redemocratizao, o primeiro ato
normativo expedido pelo Tribunal Superior Eleitoral foi a Resoluo n 1, de 07 de junho
de 1945, de relatoria do Ministro Waldemar Falco, que fixou o incio do alistamento
eleitoral, em todo o Pas, para 02 de julho do mesmo ano e determinou a instalao
dos Tribunais Regionais Eleitorais, com a atribuio de dividir as zonas eleitorais do
respectivo Estado e do Distrito Federal.
Referida resoluo foi baixada sob a presidncia do Ministro Jos Linhares, com
base no art. 9, alneas g e l, do Decreto-Lei n 7.586, de 28 de maio de 1945 deno-
minado Lei Agamenon, em homenagem ao Ministro da Justia Agamenon Magalhes,
principal responsvel por sua criao. Esse Decreto restabeleceu a Justia Eleitoral uma
vez que revogou o Decreto-Lei n 37, de 02 de dezembro de 1937, que extinguiu os par-
tidos polticos (art. 142), e regulou em todo o Pas o alistamento eleitoral e as eleies.
Com efeito, a Lei Agamenon atribuiu competncia normativa ao TSE para ex-
pedir as instrues que julgar convenientes execuo desta lei (art. 9, g), e bem
como para baixar instrues regulando os casos omissos (art. 144).
Sob a gide do Cdigo Eleitoral de 1950, na sesso de 13 de setembro de 1959, o
ento Presidente do TSE, Ministro Nelson Hungria, assentou que a funo normativa da
Justia Eleitoral tem em mira garantir o exerccio dos direitos polticos e a vitalidade
do regime democrtico (Consulta n 1.745/AM, Rel. Min. Idelfonso Mascarenhas da
Silva, de 13.11.1959).
Com o advento da Lei n 7.664, de 29 de junho de 1988, estabelecendo normas
para a realizao das eleies municipais de 15 de novembro do mesmo ano, ou seja,
uma norma infraconstitucional regulando eleies que se travariam aps a promulga-
o da Constituio de 15 de outubro de 1988, manteve-se a competncia normativa do
Tribunal Superior Eleitoral em regras de transio para a nova ordem constitucional,
assim fixadas:
Art. 38. O Tribunal Superior Eleitoral TSE expedir instrues para o fiel cumprimento
desta lei, inclusive adaptando, naquilo em que ela for omissa, aos dispositivos constitu-
cionais, as regras para as eleies deste ano.
28
Cf. LEAL. Funes normativas de rgos judicirios. Revista Forense.
29
Cf. COSTA. Recursos em matria eleitoral. 8. ed., p. 35.

Art. 39. O Tribunal Superior Eleitoral TSE poder complementar o disposto nesta lei,
atravs de Instruo Normativa, sobretudo para cumprimento do que for estabelecido
na nova Constituio Federal a ser promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte.
Do mesmo modo, as normas que disciplinaram as eleies seguintes, Leis

n 8.214/1999, n 8.713/1993 e n 9.100/1995, denominadas Leis do Ano, tambm
mantiveram a mesma competncia regulamentar da Justia Eleitoral.
Portanto, a funo normativa da Justia Eleitoral aquela exercida pelo Tribunal
Superior Eleitoral, no uso de seu poder regulamentar, por meio de regulamentos aut-
nomos e independentes impregnados de abstratividade, impessoalidade e generalidade,
com fora de lei ordinria federal. Por essas caractersticas, esses regulamentos so
aptos a instaurar o controle abstrato de constitucionalidade, concentrado no Supremo
Tribunal Federal.
Atualmente, a atividade normativa do Tribunal Superior Eleitoral est positiva-
da na legislao eleitoral brasileira, que atribui a esse rgo competncia para expedir
instrues de carter normativo com o objetivo precpuo de regulamentar, organizar e
executar as eleies, com toda dinmica que requer o processo eleitoral.
O art. 1, pargrafo nico, combinado com o art. 23, IX, ambos do Cdigo Eleitoral
(Lei n 4.737/1965), o art. 105 da Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997) e o art. 61 da Lei dos
Partidos Polticos (Lei n 9.096/1995) estabelecem competncia privativa ao Tribunal
Superior Eleitoral para expedir as instrues que julgar convenientes fiel execuo
dos referidos diplomas normativos.
Afirmam, ainda, o poder regulamentar da Justia Eleitoral o art. 27 da Lei
n 6.091/1974, que dispe sobre o fornecimento de transporte, em dias de eleio, a
eleitores residentes nas zonas rurais, e o art. 18 da Lei n 6.996/1982, que dispe sobre
a utilizao de processamento eletrnico de dados.
De outro lado, os Tribunais Regionais Eleitorais possuem competncia para
cumprir e fazer cumprir as decises e instrues do Tribunal Superior, nos termos
do art. 30, XVI, do Cdigo Eleitoral. Com base no referido dispositivo, as Corte Regio-
nais tm expedido resolues para viabilizar eleies suplementares, ordenadas pelo
Tribunal; Superior, geralmente em processos de execuo de julgado que tramitam na
presidncia da Corte.
Como se observa, a competncia regulamentar dos Tribunais Regionais limitada
ao cumprimento de decises da Corte Superior, que, por seu turno, possui um poder
normativo com razes mais slidas na legislao especial. Desse modo, falece compe-
tncia aos TREs para expedir resolues de carter normativo.
Inicialmente, cumpre relembrar que as leis e os atos normativos anteriores, pr-
constitucionais, ou seja, que tiveram a sua vigncia antes do advento de determinada
Ordem Constitucional, no podem sofrer a pecha de inconstitucionalidade em face da
Constituio futura. Uma Constituio superveniente, quando no compatvel com
normas anteriores, no torna essas normas inconstitucionais mas, sim, revoga-as.
Essa a orientao dominante no Direito brasileiro que dimana do Supremo
Tribunal Federal, a partir do julgamento da ADI n 2/DF, Rel. Min. Paulo Brossard,
assim ementada:
A lei ou constitucional ou no lei. Lei inconstitucional uma contradio em si. A lei

constitucional quando fiel Constituio; inconstitucional na medida em que a desrespeita,

CAPTULO 4
99
dispondo sobre o que lhe era vedado. O vcio da inconstitucionalidade congnito

lei e h de ser apurado em face da Constituio vigente ao tempo de sua elaborao. Lei
anterior no pode ser inconstitucional em relao Constituio superveniente; nem o
legislador poderia infringir Constituio futura. A Constituio sobrevinda no torna
inconstitucionais leis anteriores com ela conflitantes: revoga-as. Pelo fato de ser superior,
a Constituio no deixa de produzir efeitos revogatrios. Seria ilgico que a lei funda
mental, por ser suprema, no revogasse, ao ser promulgada, leis ordinrias. A lei maior
valeria menos que a lei ordinria. Reafirmao da antiga jurisprudncia do STF, mais que
cinqentenria. Ao direta de que se no conhece por impossibilidade jurdica do pedido.
O Cdigo Eleitoral vigente, de 1965, na parte que disciplina a organizao e a

competncia da Justia Eleitoral foi recepcionado pela Constituio de 1988 como lei
complementar em sentido material. Isso significa que o art. 23, IX, que fixa a competncia
regulamentar do TSE, integra a parte recebida pela Lei Maior.
Em caso paradigmtico julgado no Supremo Tribunal Federal, na Sesso Plenria
de 04.10.2007, a Ministra Crmen Lcia assentou que, embora uma resposta do TSE
consulta eleitoral no tenha natureza jurisdicional nem efeito vinculante, o Cdigo
Eleitoral (Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965), no ponto em que disciplina a organi-
zao e a competncia da Justia Eleitoral, foi recepcionado pela Constituio de 1988
como lei material complementar, nesta parte includo o seu art. 23, que estabelece as
competncias privativas do TSE (MS n 26.604/DF, Rel. Min. Crmen Lcia).
Naquela assentada, o Ministro Marco Aurlio, ao examinar a questo preliminar,
ressaltou que:
[...] cabe distinguir, na competncia privativa do Tribunal Superior Eleitoral, a regula-

mentao, que a, sim, exclusiva, especfica, do Cdigo Eleitoral e legislao comum. O
preceito cogita realmente da expedio de instrues que julgar conveniente e execuo
do Cdigo, das respostas sobre matria eleitoral/gnero pouco importando a origem
da disciplina, se constitucional e legal , da resposta a consultas.
O Ministro Seplveda Pertence, ao analisar a recepo do Cdigo Eleitoral, no

ponto que disciplina a organizao e competncia dos tribunais eleitorais, assentou,
em julgado do Tribunal Superior Eleitoral:
No importa que, hoje, dado o art. 121 da Constituio de 88, o mesmo tema - organizao
e competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais - se tenha alado
a matria da lei complementar: axiomtico que no h inconstitucionalidade formal
superveniente, de modo que sempre se tem entendido que a norma ordinria e anterior
Constituio, que tenha reservado a matria legislao complementar, com a fora desta
pode ser recebida pela ordem nova, se, substancialmente, com ela no for incompatvel.
Por isso, at que sobrevenha a lei complementar prevista no art. 121, CF, continuamos
observando, como parmetro de competncia deste Tribunal e dos demais rgos da Justia
Eleitoral, a disciplina do Cdigo Eleitoral a respeito. (MS n 1.501/RJ, Rel. Min. Amrico
Luz. Acrdo de 06.02.1992)
Outro importante precedente o Recurso Especial Eleitoral n 12.641/TO, de

relatoria do Ministro Costa Leite, julgado na Sesso de 29.02.1996. Naquela assentada, o
TSE reafirmou que a matria relativa organizao dos tribunais eleitorais disciplinada

no Cdigo Eleitoral, foi recepcionada, com fora de lei complementar, pela vigente
Constituio, firmando-se a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral.
No custa relembrar, por oportuno, que a Lei n 7.664, de 29.06.1988, a qual esta-
beleceu normas para a realizao das eleies municipais de novembro do mesmo ano,
regulou o pleito ocorrido aps a promulgao da Constituio de outubro de 1988 e
manteve atribuio normativa do Tribunal Superior Eleitoral para expedir instrues
para o fiel cumprimento desta lei, inclusive adaptando, naquilo em que ela for omissa,
aos dispositivos constitucionais, as regras para as eleies deste ano, bem como para
complementar o disposto nesta lei, atravs de Instruo Normativa, sobretudo para
cumprimento do que for estabelecido na nova Constituio Federal a ser promulgada
pela Assemblia Nacional Constituinte (artigos 38 e 39).
Esse dado histrico demonstra que no foi inteno do Congresso Nacional de
1988, suprimir o poder normativo da Justia Eleitoral. Ao contrrio, essa atividade legi-
ferante do Tribunal Superior Eleitoral estava expressamente fixada nos artigos 38 e 39
da Lei n 7.664/1988, com fora extraordinria, e, na nessa linha interpretativa, foroso
concluir que o art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral de 1965 foi recebido pela Constituio
Federal de 1988 como lei material complementar, at que seja atendido o comando do
art. 121, caput, da mesma Carta.
Por fim, um ponto que merece absoluto destaque o fato de que o Supremo
Tribunal Federal jamais questionou, sob o ngulo formal, a competncia do Tribunal
Superior Eleitoral para expedir resolues autnomas, o que corrobora a constitucio-
nalidade desse poder normativo, dentro de certos limites legais.
Na maioria das vezes, quando a Suprema Corte revolve processar e julgar uma
representao de inconstitucionalidade contra resoluo eleitoral, sempre decide sob
o ngulo material, ou seja, se o ato impugnado colide ou no com a Constituio ma-
terial. No entanto, nunca repise-se o STF declarou vcio de inconstitucionalidade
formal por ausncia da atribuio do TSE para expedir atos regulamentares normativos,
impregnados de abstratividade, generalidade e impessoalidade.
Os regulamentos da Justia Eleitoral manifestam-se por meio dos processos au-
tuados na classe instruo, nos feitos administrativos, nas demandas jurisdicionais, nas
consultas normais ou normativas, sob o ttulo resoluo, nos regimentos, provimentos e
portarias internas baixadas pelos Tribunais, com o objetivo de nortear o funcionamento
da mquina eleitoral.
Com efeito, ao pesquisar acerca da atividade normativa da Justia Eleitoral no
programa de doutoramento da Faculdade de Direito da USP, podemos identificar quatro
espcies de resolues: (a) normativas; (b) regulamentativa; (c) contenciosa-adminis-
trativas; e (d) consultivas, todas com o objetivo comum de organizar, regulamentar e
executar as eleies.
Essas resolues classificam-se de forma hierrquica, de acordo com a sua im-
portncia, segundo a pirmide a seguir apresentada:

CAPTULO 4
101
FIGURA 1 - Tipologia das resolues eleitorais
O primeiro tipo de resoluo a normativa, que possui contedo de ato normativo

abstrato, genrico e impessoal e, portanto, tem fora de lei em sentido material. Normal-
mente, essas resolues so originrias dos processos autuados sob a classe instruo
no mbito do TSE, mas, em casos excepcionais, emanam de processos administrativos,
jurisdicionais ou, em casos excepcionais, at mesmo de consultas. Por possuir contedo
de ato normativo primrio lei em sentido material , esse tipo de resoluo pode
ser objeto de controle abstrato de constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal.
Por oportuno, ressalte-se que o STF, ao examinar a compatibilidade dessas resolu-
es com a Constituio Federal, no questiona o poder normativo da Justia Eleitoral,
ao contrrio, confirma-o e, assim fazendo, supera a questo da inconstitucionalidade
formal e passa a apreciar a constitucionalidade material desses atos normativos, at
mesmo quando editados por tribunais regionais eleitorais.
que, na linha da orientao jurisprudencial firmada pela Suprema Corte, a
ideia de ato normativo, para efeito de instaurao do controle abstrato de constitucio-
nalidade, requer, da resoluo eleitoral impugnada, autonomia jurdica e coeficiente
de abstrao, generalidade e impessoalidade. Nesse sentido, os seguintes precedentes:
Contedo normativo da Resoluo emanada do Tribunal Superior Eleitoral Relativa

indeterminao subjetiva de seus destinatrios Questo preliminar rejeitada. A noo
de ato normativo, para efeito de controle concentrado de constitucionalidade, pressupe,
alm da autonomia jurdica da deliberao estatal, a constatao de seu coeficiente de
generalidade abstrata, bem assim de sua impessoalidade. Esses elementos abstrao,
generalidade, autonomia e impessoalidade qualificam-se como requisitos essenciais
que conferem, ao ato estatal, a necessria aptido para atuar, no plano do direito posi-
tivo, como norma revestida de eficcia subordinante de comportamentos estatais ou de
condutas individuais. Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral, impugnada na presente
ao direta, que se reveste de contedo normativo, eis que traduz deliberao caracte-
rizada pela nota da relativa indeterminao subjetiva de seus beneficirios, estipulando
regras gerais aplicveis universalidade dos agentes pblicos vinculados aos servios

administrativos dessa Alta Corte judiciria. (STF. ADI n 2.321-MC/DF, Rel. Min. Celso
de Mello. Julg. 25.10.2000)
Definio de critrios a serem observados, pelas Cmaras Municipais, na fixao do

respectivo nmero de vereadores Alegao de que esse ato revestir-se-ia de natureza
meramente regulamentar Reconhecimento do contedo normativo da Resoluo ques-
tionada Preliminar de no-conhecimento rejeitada. A jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, em tema de fiscalizao concentrada de constitucionalidade, firmou-se
no sentido de que a instaurao desse controle somente tem pertinncia, se a resoluo
estatal questionada assumir a qualificao de ato normativo (RTJ 138/436 RTJ 176/655-
656), cujas notas tipolgicas derivam da conjugao de diversos elementos inerentes e
essenciais sua prpria compreenso: (a) coeficiente de generalidade abstrata, (b) autono-
mia jurdica, (c) impessoalidade e (d) eficcia vinculante das prescries dele constantes.
Precedentes. Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral, que, impugnada na presente
ao direta, encerra, em seu contedo material, clara norma de deciso, impregnada
de autonomia jurdica e revestida de suficiente densidade normativa: fatores que bastam
para o reconhecimento de que o ato estatal em questo possui o necessrio coeficiente de
normatividade qualificada, apto a torn-lo suscetvel de impugnao em sede de fiscali-
zao abstrata. (STF. ADI n 3.345/DF, Rel. Min. Celso de Melo. Julg. 25.08.2005).
Um aspecto relevante a se destacar que as resolues normativas no so ape-

nas editadas pelo Tribunal Superior Eleitoral, mas, tambm, pelos Tribunais Regionais
Eleitorais. Essas normas, ademais, muitas vezes esto impregnadas de contedo abstrato
que desafiam a fiscalizao de constitucionalidade da Suprema Corte.
Na sesso plenria de 26.02.1998, o Supremo conheceu de uma ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica contra resoluo
do Tribunal Regional Eleitoral pernambucano que reconheceu a existncia do direito
ao reajuste de 11,98%, a partir de maro de 1994, aos servidores da Justia Eleitoral.
Naquela assentada, o Relator, Ministro Moreira Alves entendeu que, sendo ato
normativo, a arguio de sua constitucionalidade cabvel por meio de ao direta.
A nica divergncia partiu do Ministro Marco Aurlio, que no conheceu da ao ante
o seguinte fundamento: entendo que estamos diante de uma ao direta de incons-
titucionalidade dirigida contra ato simplesmente administrativo, pois no creio e
no posso acreditar, at mesmo a partir do princpio da razoabilidade que tantos
tribunais existentes no Pas estejam legislando em matria alusiva a vencimentos. O
Tribunal Pleno, entretanto, deferiu o pedido liminar e suspendeu a eficcia da resoluo
do TRE/PE, com efeitos ex tunc.
Nessa linha jurisprudencial, em 06.10.2006, no julgamento da ADI n 2.279/SC, de
relatoria do Ministro Celso de Mello, o Plenrio do STF processou e julgou a represen-
tao de inconstitucionalidade contra a Resoluo n 7.204/2000, editada pelo Tribunal
Regional Eleitoral de Santa Catarina, por verificar que se tratava de ato estatal com
suficiente densidade normativa e, em seguida, indeferiu o pedido de medida liminar
em acrdo assim ementado:
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Simulador eletrnico de votao. Resoluo de

Tribunal Regional Eleitoral. Ato impregnado de densidade normativa. Viabilidade da
instaurao do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade. Pretenso dedu-
zida pelo autor que se revela destituda de plausibilidade jurdica. Precedentes. Medida
cautelar indeferida.

CAPTULO 4
103
Em outro precedente, a Suprema Corte reconheceu a admissibilidade da ADI

n 4.018-MC/GO, Rel. Min. Eros Grau, ajuizada pelo Partido Humanista da Solidarie-
dade (PHS), contra as resolues n 124/2008 e n 127/2008, ambas do Tribunal Regional
Eleitoral de Gois, que estabeleceram regras concernentes realizao de eleies ex-
temporneas para a escolha de Prefeito e Vice-Prefeito no Municpio de Caldas Novas
e implicou em limitao do universo de eleitores daquela localidade.
ocasio, o STF deferiu a liminar e assegurou a participao de todos os eleitores
do referido Municpio, em acrdo assim ementado:
Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade. Resoluo 124/2008, de 7 de

janeiro de 2008. Resoluo 127/2008, de 17 de janeiro de 2008, ambas do Tribunal Regional
Eleitoral de Gois. Cabimento da ao direta. Critrios atinentes s eleies para Prefeito
e Vice-Prefeito. Eleies extemporneas no Municpio de Caldas Novas/GO. Definio
dos eleitores, bem como dos possveis candidatos. Limitao do universo de eleitores.
A capacidade eleitoral dever ser analisada ao tempo do processo eleitoral. Afronta ao
disposto no artigo 14 da Constituio do Brasil. Caracterizao do periculum in mora e
do fumus boni iuris. Deferimento da Medida Cautelar. 1. Cabimento da ao direta para
a impugnao de resolues do TRE/GO. Destinatrios do ato normativo determinveis,
mas no determinados. Precedentes. 2. O TRE/GO, por meio das resolues impugnadas,
estabeleceu as regras concernentes realizao de eleies diretas para a escolha de Pre-
feito e Vice-Prefeito no Municpio de Caldas Novas, conforme determinado pelo Tribunal
Superior Eleitoral. 3. Resoluo 124/2008, que define quais sero os possveis candidatos
aos cargos de Prefeito e Vice-Prefeito e quais sero os eleitores. 4. Potencial surgimento de
circunstncias inusitadas. Situaes em que cidados renam condies suficientes para ser
candidatos, ainda que no possam votar na eleio. 5. A capacidade eleitoral ativa deve ser
ponderada ao tempo do processo eleitoral, de modo que a restrio imposta pela Resoluo
124/2008 no encontra fundamento constitucional. 6. Fumus boni iuris demonstrado pela
circunstncia de a Resoluo 124/2008 excluir eleitores atualmente habilitados a participar
do processo de escolha do Prefeito e Vice-Prefeito. 7. Periculum in mora evidente, vez que
a data designada para as eleies 17 de fevereiro de 2008. 8. Medida cautelar deferida
para assegurar possam participar do processo eleitoral todos os eleitores do Municpio de
Caldas Novas, Gois, afastada a regra veiculada pelo artigo 13 da Resoluo n. 124/2008.
O quadro de inconstitucionalidade formal e material formado pela supracitada

resoluo era to grave que, criou no municpio uma situao paradoxal e inusitada.
Determinado candidato, em pleno gozo de seus direitos polticos, com registro de can-
didatura deferido, no poderia sequer votar nele mesmo naquela eleio suplementar
porque no tinha participado do pleito que fora anulado pela Justia Eleitoral.
Nos mencionados precedentes, o Plenrio do STF processou as aes diretas para
reconhecer a inconstitucionalidade material das resolues emanadas dos Tribunais
Regionais. Ocorre que, em 15.02.2006, no julgamento da ADI n 2.269/RN, ajuizada
pelo Partido Humanista da Solidariedade (PHS), o Plenrio decidiu que a Resoluo
n 1/2000 do TRE do Rio Grande do Norte, que cuidava da proibio do uso de simu-
lador da urna eletrnica, no ofendia a Constituio de 1988.
Com efeito, o STF acordou que o texto normativo atacado no incorre em qual-
quer modalidade de inconstitucionalidade, ao contrrio, evidencia meio idneo para
a preservao da higidez do processo eleitoral. No mesmo sentido, o STF julgou im-
procedente a ADI n 2.267/AM, Rel. Min. Maurcio Corra, cujo voto condutor recebeu
a seguinte fundamentao:

Com efeito, os artigos 1, pargrafo nico, 23, IX e XVIII, e 30, XVI, do Cdigo Eleitoral
outorgam competncia ao TSE para expedir normas destinadas fiel execuo do que
nele se contm, e aos Tribunais Regionais para execut-las e faz-las cumprir. Por outro
lado, a alegao de excesso ou descompasso do ato com a Resoluo do Tribunal Superior
Eleitoral implica em ausncia de confronto direto com a Constituio Federal, pressuposto
de cabimento desta ao.
Importante verificar que os artigos 37, 2, e 38, da Lei 9.504, de 30.07.1997, estabelecem
as situaes, numerus clausus, em que a propaganda eleitoral pode ser realizada indepen-
dentemente de autorizao. A contrario sensu, as demais formas de divulgao utilizadas
pelos partidos polticos e seus candidatos, entre elas os simuladores de urnas eletrnicas,
somente podem ocorrer com a chancela da Justia Especializada. No h falar, assim, em
violao ao princpio da legalidade, restando inclume o preceito do artigo 5, inciso II,
da Constituio Federal.
Tem-se, portanto, que o Tribunal requerido, com amparo em lei federal, antecipou-se
a eventuais pedidos de autorizao, vedando, desde logo, de forma indistinta, o uso
do equipamento. Inexiste, como visto, qualquer violao aos artigos 2 e 22, inciso I, da
Carta de 1988.
Registro, por oportuno, a razoabilidade da medida enquanto destinada a evitar a induo
fraudulenta de eleitores, em especial daqueles que tm menos acesso educao, o que
infelizmente corresponde a uma grande parcela dos cidados brasileiros. Qualquer ao
dedicada, ainda que potencialmente, a confundir o eleitor ou dirigir sua manifestao de
vontade, viciando-a, deve ser coibida durante o processo eleitoral. (STF. ADI n 2.267/
AM, Rel. Min. Maurcio Corra. Julg. 07.08.2002)
Desse modo, conclui-se que o Supremo Tribunal Federal reconhece o poder nor
mativo das resolues emanadas da Justia Eleitoral, seja do Tribunal Superior Eleitoral,
seja dos Tribunais Regionais Eleitorais. Os precedentes examinados no deixam nenhuma
dvida a respeito da existncia de resolues eleitorais com natureza normativa, e fora
de lei em sentido material, impregnadas de abstratividade, generalidade e impessoali-
dade, caractersticas que autorizam a fiscalizao concentrada de constitucionalidade
no mbito da Suprema Corte.
A segunda espcie de resoluo a regulamentativa, que consiste em ato nor
mativo secundrio, simplesmente regulamentar, o qual no pode ser objeto da fiscali-
zao abstrata de constitucionalidade no Supremo Tribunal Federal.
Por essa razo, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal decidiu que o controle
concentrado de constitucionalidade pressupe descompasso de certa norma com o
Texto Fundamental, mostrando-se inadequado para impugnar-se ato regulamentador,
como a Resoluo n 20.562 do Tribunal Superior Eleitoral, de 02 de maro de 2000,
que dispe sobre a distribuio dos horrios de propaganda eleitoral, versada na Lei
das Eleies (ADI n 2.243/DF, Rel. Min. Marco Aurlio. Julg. 16.08.2000).
Em outro precedente julgado na sesso de 18.04.2004, nos autos da ADI n 2.626/
DF, de relatoria do Min. Sydney Sanches, ajuizada pelo Partido Comunista do Brasil
(PC do B) e outros contra dispositivos da Resoluo TSE n 20.993/2002, o Plenrio no
conheceu da representao de inconstitucionalidade sob o fundamento de que a Casa
tem rechaado as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do
poder regulamentar, nos termos de acrdo assim ementado:
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Pargrafo 1 do artigo 4 da Instruo n 55, apro-

vada pela Resoluo n 20.993, de 26.02.2002, do Tribunal Superior Eleitoral. Art. 6 da

CAPTULO 4
105
Lei n 9.504/97. Eleies de 2002. Coligao partidria. Alegao de ofensa aos artigos 5,
II e LIV, 16, 17, 1, 22, I e 48, caput, da Constituio Federal. Ato normativo secundrio.
Violao indireta. Impossibilidade do controle abstrato de constitucionalidade. Tendo
sido o dispositivo impugnado fruto de resposta consulta regularmente formulada
por parlamentares no objetivo de esclarecer o disciplinamento das coligaes tal como
previsto pela Lei 9.504/97 em seu art. 6, o objeto da ao consiste, inegavelmente, em
ato de interpretao. Saber se esta interpretao excedeu ou no os limites da norma que
visava integrar, exigiria, necessariamente, o seu confronto com esta regra, e a Casa tem
rechaado as tentativas de submeter ao controle concentrado o de legalidade do poder
regulamentar. Precedentes: ADI n 2.243, Rel. Min. Marco Aurlio, ADI n 1.900, Rel. Min.
Moreira Alves, ADI n 147, Rel. Min. Carlos Madeira. Por outro lado, nenhum dispositivo
da Constituio Federal se ocupa diretamente de coligaes partidrias ou estabelece o
mbito das circunscries em que se disputam os pleitos eleitorais, exatamente, os dois
pontos que levaram interpretao pelo TSE. Sendo assim, no h como vislumbrar,
ofensa direta a qualquer dos dispositivos constitucionais invocados. Ao direta no
conhecida. Deciso por maioria.
Registre-se, ainda, no mesmo sentido, que o plenrio do STF, ao examinar a repre

sentao de inconstitucionalidade da Resoluo TSE n 15.844, de 03 de novembro de 1989,
que regulamentava a totalizao e o resultado de cada urna diretamente pelas comisses
apuradoras dos Tribunais Regionais, com preterio de funes das juntas apuradoras,
decidiu indeferir o pleito, pois, tratando-se de conflito entre lei e ato regulamentar, no
se configura o pressuposto da medida cautelar, por ausncia do fumus boni iuris (ADI
n 147-MC/DF, Rel. Min. Carlos Madeira. Julg. 24.11.1989).
Desse modo, as resolues eleitorais regulamentativas so atos normativos
secundrios, insuscetveis ao controle concentrado de constitucionalidade perante a
Suprema Corte.
A terceira sorte de resoluo identificada a contenciosa-administrativa, que
consiste em uma deciso de cunho administrativo cujos efeitos, em regra, vinculam
somente as partes, como, por exemplo, em pedidos de alterao no estatuto de partido
poltico (Resoluo n 23.077/2009 Pet n 100/DF, Rel. Min. Marcelo Ribeiro. Julg.
04.06.2009); de remoo de servidor (Resoluo n 23.174/2009 PA n 20.254/PI, Rel.
Min. Felix Fischer. Julg. 28.10.2009); de pagamento de dirias a servidor da Justia
Eleitoral (Resoluo n 23.263/2010 PA n 53.510/PI, Rel. Min. Crmen Lcia. Julg.
11.05.2010); de prestao de contas partidrias, entre outros.
No caso dos processos de prestao de contas dos partidos polticos, o 6 do
art. 37 da Lei n 9.096/1995, com redao dada pela Lei n 12.034/2009, estabeleceu que
o exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter jurisdicional. Tal
qualificao, a toda evidncia, decorre de equvoco tcnico-legislativo.
Tecnicamente, a prestao de contas possui natureza administrativa. Tanto
assim, que esses processos inicialmente dispensam a representao por advogado. O
objetivo prtico do legislador foi atribuir um rito de processo jurisdicional, isto , que
fosse julgado na sesso jurisdicional, com ampla possibilidade de recursos aos Tribunais
Regionais e ao TSE, inclusive com a imposio de recebimento com efeito suspensivo
segundo o 4 do art. 37 da Lei dos Partidos Polticos, na nova redao que lhe confe-
riu a minirreforma eleitoral de 2009 (Resoluo n 23.192/2009 PC n 32/RJ, Rel. Min.
Fernando Gonalves. Julg. 15.12.2009).

Na Sesso Plenria de 14.05.1998, no julgamento da ADI n 1.712/SE, o Supremo

Tribunal Federal deparou com a arguio de constitucionalidade contra uma resoluo
contenciosa-administrativa expedida pelo Tribunal Regional Eleitoral sergipano e teve
a oportunidade de examinar a Resoluo Administrativa n 89/1997, que apenas decidiu
requerimentos especficos de grupo de servidores da Corte Regional, sem determinar
a extenso desses efeitos de forma erga omnes.
ocasio, o Relator, Ministro Moreira Alves, redigiu a seguinte ementa:
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Resoluo Administrativa 089/97 do Tribunal

Regional Eleitoral do Estado de Sergipe. A Resoluo ora atacada no ato normativo,
porque examinou e decidiu os requerimentos dos servidores do quadro da Secretaria do
Tribunal sem determinar sua extenso, em abstrato, para todos os servidores dele, inclu-
sive para os futuros, que o trao nitidamente caracterizador da normatividade do ato,
mxime quando este julga pleito proposto, como no caso, por todos os servidores atuais
do quadro de pessoal da Corte. Ao direta no conhecida, ficando prejudicado, assim,
o pedido de concesso de liminar.
Em outro exemplo de resoluo contenciosa-administrativa, cuja deciso vincula

somente as partes, nos autos da Petio n 29.453/PR, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, julgada
na Sesso de 10.06.2010, a Corte editou a Resoluo n 23.276/2010 para afirmar que no
compete, originariamente ao TSE apreciar pedidos que, formulados a Tribunal Regio-
nal, colimem providncias relativas convocao de juiz eleitoral substituto daquela
Corte. Em consequncia, o TSE determinou o retorno dos autos ao TRE paranaense.
Portanto, a resoluo eleitoral contenciosa-administrativa aquela cujos efeitos
vinculam somente as partes do processo que originou o ato regulamentar, como, por
exemplo, os pedidos de alterao no estatuto de partido poltico, remoo de servidor, pa-
gamento de dirias, prestao de contas partidrias, entre outros temas administrativos.
O ltimo tipo de resoluo a consultiva, editada a partir de uma resposta do
TSE a questionamentos abstratos formulados por autoridade com jurisdio federal ou
por rgo nacional de partido poltico. Essas decises possuem natureza meramente
administrativa e no jurisdicional, por isso sem nenhum efeito vinculante ou obriga-
trio conforme jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal e pacfica do
Tribunal Superior Eleitoral.
Importante registrar que certas consultas eleitorais, conforme veremos no tpi-
co a seguir, em carter excepcional, atingiram um status de ato normativo primrio,
com fora de lei em sentido material, muitas vezes pela confuso causada pelo ttulo
resoluo que essas consultas administrativas recebiam na publicao do acrdo
veiculador da resposta.
Esse problema jurdico-interpretativo levou o Tribunal Superior Eleitoral a adotar
uma nova sistemtica, mais restritiva no uso do ttulo resoluo para os seus prprios
acrdos administrativos.
Validamente, o Tribunal Superior Eleitoral tem editado resolues com pesos e
foras diametralmente opostas. No topo, as resolues normativas, com contedo de
ato normativo abstrato e, por consequncia, fora de lei em sentido material e, na outra
ponta, as respostas a consultas sem nenhum efeito vinculante ou obrigatrio.
Por tais razes, no planto judicial do dia 1/8/2010, o ento Presidente do TSE,
Ministro Enrique Ricardo Lewandowski, que orienta esta pesquisa, recebeu proposta de

CAPTULO 4
107
alterao na redao do art. 25, 3, do Regimento Interno do TSE, o qual determinava

que todas as decises de natureza administrativa, contenciosa-administrativas e as de
carter normativo fossem editadas sob o ttulo de resoluo.
Eis a antiga redao do citado dispositivo regimental:
Art. 25 As decises sero tomadas por maioria de votos e redigidas pelo relator, salvo se
for vencido, caso em que o presidente designar, para lavr-las, um dos juzes cujo voto
tiver sido vencedor; contero uma sntese das questes debatidas e decididas, e sero
apresentadas, o mais tardar, dentro em cinco dias. [...]
3 Os feitos sero numerados seguidamente, em cada categoria, e as decises sero lavra-
das, sob o ttulo de acrdos, e as contenciosas-administrativas e as de carter normativo,
sob o ttulo de resoluo.
A referida proposta, formulada pela Secretaria-Geral da Presidncia e encaminha-

da pelo Memorando n 31/SPR, foi autuada como Processo Administrativo n 2.057-36/
DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, e submetida ao crivo do Plenrio do Tribunal no
dia seguinte. Na Sesso de 02.08.2010, a proposta foi aprovada por unanimidade e, em
seguida, editou-se a Resoluo TSE n 23.308/2010.
De fato, a questo central do citado processo administrativo foi a redao do
Regimento Interno do TSE, o qual determinava que se concedesse o status de reso-
luo a decises administrativas e absolutamente desprovidas de carter normativo
abstrato ou regulamentar, como nas respostas a consultas, nos casos de prestao de
contas partidrias, de pedido de dirias, de alterao de estatuto partidrio, entre outros.
O voto condutor, proferido pelo Ministro Presidente do TSE, veiculou os seguin-
tes fundamentos:
O Senhor Ministro Ricardo Lewandowski (Relator): Senhores Ministros, eminentes

pares, validamente, o poder normativo do Tribunal Superior Eleitoral est previsto na
legislao eleitoral brasileira que lhe confere competncia para editar instrues de carter
normativo no escopo de regulamentar, preparar e realizar as eleies.
Com efeito, na Sesso Plenria de 13.09.1959, sob a gide do Cdigo Eleitoral de 1950, o
ento Presidente do TSE, Ministro Nelson Hungria, assentou que a atividade normativa
da Justia Eleitoral tem em mira garantir exerccio dos direitos polticos e a vitalidade
do regime democrtico. [...]
Colho, ainda, da proposta apresentada pelo Secretrio-Geral da Presidncia, Manoel
Carlos de Almeida Neto, os seguintes fundamentos:
Com a devida vnia, no me parece apropriado nominar como resoluo as mais variadas
decises de natureza administrativa como, por exemplo, consultas e peties que o TSE
no decida atribuir eficcia normativa ou regulamentar. Essas decises, a toda evidncia,
no so originrias do poder normativo ou regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral.
No faz sentido, a meu ver, conceder-se o status de resoluo, cuja fora legal reconhecida
tanto na jurisprudncia desta Corte quanto do Supremo Tribunal Federal a decises me-
ramente administrativas desprovidas de qualquer efeito vinculante ou eficcia normativa.
imperiosa, portanto, a necessidade de se restringir o uso do ttulo resoluo apenas s
decises em que o Plenrio do Tribunal Superior Eleitoral exera a sua atividade regula-
mentar, o seu poder normativo, no escopo de se resguardar a essncia e caracterizar, de
forma mais precisa, essa competncia extraordinria da Justia Eleitoral.

Entendo, pois, pela necessidade de alterao do referido dispositivo regimental. que no

me parece razovel, data venia, editar resolues para as mais variadas decises de cunho
administrativo e no normativas, como, por exemplo, consultas e peties.
Essas decises, a toda evidncia, no so reflexos do poder normativo do Tribunal Superior
Eleitoral. Em verdade, a edio imprecisa de resolues por parte desta Corte acabar
por enfraquecer, indiretamente, o poder normativo da Justia Eleitoral que veiculado a
cada pleito em nossas instrues que tradicionalmente recebem o ttulo de resoluo.
(Resoluo TSE n 23.308, de 02 de agosto de 2010)
Assim, o plenrio do TSE acolheu a proposta de alterao de seu regimento interno

e editou a Resoluo n 23.308, que dispe sobre a lavratura de acrdos e resolues
do Tribunal, publicada no DJE de 10 ago. 2010, nos seguintes termos:
O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe confere o artigo 23, inciso
I, do Cdigo Eleitoral, resolve:
Art. 1 O 3 do artigo 25 do Regimento Interno do Tribunal Superior Eleitoral passa a
vigorar com a seguinte redao:
3 Os feitos sero numerados, e as decises sero lavradas sob o ttulo de acrdo,
reservando-se o termo resoluo quelas decises decorrentes do poder regulamentar do
Tribunal e nas hipteses em que o Plenrio assim o determinar, por proposta do Relator.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Desse modo, a alterao implementada por meio da Resoluo n 23.308/2010

representa significativo aperfeioamento na forma de manifestao do poder normativo
do TSE, uma vez que reservou o uso do ttulo resoluo apenas s decises decor-
rentes do poder normativo e regulamentar do Tribunal, e no a questes de natureza
meramente administrativas ou consultivas.
4.5 Funo consultiva

Na antiga Roma, por volta de 130 d.C., os pareceres formulados pelos jurisconsul-
tos no exame de casos concretos tinham fora vinculante quando apresentados em juzo
e no confrontados com outro parecer, situao em que o magistrado poderia decidir
livremente. Assim, esses juristas emitiam pareceres jurdicos sobre questes diversas a
eles apresentadas (respondere), orientavam as partes sobre como agir em juzo (agere) e
os leigos na realizao dos negcios jurdicos (cavere).
Consta que essa atividade consultiva no era remunerada, pois consubstanciava
prestgio social a certos juristas romanos alados ao posto de jurisconsultos, que res-
pondiam em nome do Imperador Adriano, ou seja, exerciam o chamado ius respondendi
ex auctoritate principis, com fora obrigatria em juzo.30
Ao examinar o ius respondendi, Alexandre Corra e Gaetano Sciascia observaram
que tais pareceres, quando concordes, tinham fora de lei, mas, no perodo ps-clssico,
com o fim de eliminar a confuso, que ento se verificara, os Imperadores Teodsio
II e Valenciano III baixaram a chamada Lei das Citaes, em 426, pela qual somente
30
MARKY. Curso elementar de direito romano, p. 8.

CAPTULO 4
109
as opinies de Papiniano, Ulpiano, Paulo, Modestino e Gaio tinham fora de lei. No

caso de discordncia prevalecia a opinio da maioria; no de igualdade, a opinio de
Papiniano, quando alegada.31
Atualmente, o espectro do ius respondendi est presente de maneira irrefutvel
no Tribunal Superior Eleitoral e, de forma mais indireta, no Supremo Tribunal Fede-
ral, conforme observou Georghio Alessandro Tomelin, no bojo da ainda enigmtica
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental, a esfinge do controle de
constitucionalidade das leis:
Na ADPF, o Supremo Tribunal semelhana do que ocorreu na Roma ps-clssica

poca da Lei das Citaes tem oportunidade de exercitar o ius respondendi. Ao que tudo
indica, o Constituinte pretendeu to-somente atribuir a nobre funo ao Pretrio Excelso,
sem tecer quaisquer consideraes acerca da legitimidade para provocar o ius respondendi,
de pertinncia temtica ou de uma ritualstica de ndole processual. Esta novel funo
no se compara a qualquer outra que j tenha exercido o Supremo Tribunal Federal: a
Constituio Federal conferiu ao entendimento dos 11 integrantes de nossa Corte mais
alta peso equiparvel quando tratarem de preceitos fundamentais positivos aos
escritos daqueles cinco jurisconsultos do Tribunal dos Mortos.32
No Brasil, a primeira consulta sobre matria eleitoral de que se tem notcia foi
formulada pouco antes da Guerra de Independncia, pela Cmara de Olinda, ao Prn-
cipe Regente do Reino do Brasil, Dom Pedro I, para saber se deveriam ser realizadas
novas eleies para a escolha dos eleitores de parquia que elegeriam os procuradores
ou se serviriam aqueles j eleitos quando das eleies gerais para deputados das Cortes
de Lisboa.33
ocasio, em 11 de julho de 1822, Jos Bonifcio de Andrada e Silva, um dos
patriarcas da independncia, respondeu que D. Pedro:
[...] h por bem declarar que o decreto mencionado (de 16 de fevereiro de 1822) no deter-
mina quais sejam os eleitores (de 3 grau), que devem nomear os referidos procuradores,
deixando ao arbtrio dos povos a escolha da maneira que julgarem mais a propsito;
que nesta e nas outras provncias se tm servido dos eleitores (do 3 grau), antigos; que,
contudo, quando estes no meream a confiana pblica, fica livre a escolha dos outros.34
Assim, na prtica, o prncipe regente deixou ao arbtrio das provncias a realiza-

o, ou no, das referidas eleies. Nesse tempo, conforme registrou Manoel Rodrigues
Ferreira, no havia, em primeiro grau (o povo), qualificao ou registro. Somente os seus
delegados, os eleitores da parquia, possuiriam o necessrio diploma, uma cpia das
atas das eleies. Observemos, ainda, que a religio catlica era a religio oficial, adotada
pela Monarquia portuguesa, o que explica as missas estabelecidas nas Instrues.35 Por
31
CORREIA; SCIASCIA. Manual de direito romano, v. 1, p. 28-29.
32
TOMELIN. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: instrumento para uma remodelada
interpretao autntica dos direitos fundamentais. In: CUNHA; GRAU (Org.). Estudos de direito constitucional
em homenagem a Jos Afonso da Silva, p. 671-672.
33
FERREIRA. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro, p. 67-68.
34
FERREIRA. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro, p. 68.
35
FERREIRA. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro, p. 71.

fim, o autor observa que o pleito era nica e exclusivamente de deputados Assembleia
Geral, no havendo, at ento, assembleias nas provncias.
No entanto, essa competncia consultiva s foi positivada por meio da Lei n 48,
de 04 de maio de 1935, que modificou o Cdigo Eleitoral de 1932 e fixou competncia
privativa ao Tribunal Superior Eleitoral para responder, sobre matria eleitoral, s con-
sultas que lhe sejam feitas por autoridades pblicas ou partido registrado (art. 13, m).
O Cdigo Eleitoral seguinte, Decreto-Lei n 7.586, de 28 de maio de 1945, manteve
a atribuio do TSE para responder a consultas (art. 9, e), e, finalmente, o Cdigo
Eleitoral em vigor, Lei n 4.737, de 15 de julho de 1965, tambm preservou essa funo
ao estabelecer competncia exclusiva ao TSE para responder, sobre matria eleitoral,
s consultas que lhe forem feitas em tese por autoridade com jurisdio, federal ou
rgo nacional de partido poltico (art. 23, XII).
importante ressaltar que, embora no prevista no primeiro Cdigo Eleitoral, a
partir da reforma de 1935, os Tribunais Regionais Eleitorais passaram a ter competncia
concorrente para responder a consultas que lhe sejam endereadas por autoridades
pblicas ou partidos polticos (art. 27, k, Lei n 48/1935).
No Cdigo de 1945, foi preservada a atribuio para responder, sobre matria
eleitoral, s consultas que lhes forem feitas por autoridade pblica ou pelo Diretrio
dos partidos polticos registrados (art. 12, c, do Decreto-Lei n 7.586/1945).
Atualmente, a competncia consultiva das Cortes Regionais est mantida no art.
30, VIII, do Cdigo Eleitoral, para responder os questionamentos feitos, em tese, por
autoridade pblica ou partido poltico, em simetria ao art. 23, XII, do mesmo diploma
normativo.
Ao examinar a funo consultiva da Justia Eleitoral, Fvila Ribeiro explica essa
caracterstica singular, de maneira precisa:
Comporta ainda mencionar a competncia da Justia Eleitoral para responder a consultas

sobre matria eleitoral que sejam formuladas em carter hipottico, isto , sem contemplar
situaes concretas, emanadas de autoridades pblicas ou partidos polticos. Essa dis-
ponibilidade funcional sobremodo singular por se apresentar conectada a um ramo do
Poder Judicirio, devendo ser compreendida por seu alcance eminentemente pedaggico,
permitindo possam ser dissipadas dvidas sobre matria eleitoral, no gerando, porm,
em razo da sua prpria forma de produo, qualquer implicao de natureza subjetiva,
e por isso mesmo dela no poder advir situao de sucumbncia, nem caracterizao
de coisa julgada, visto inexistir situao de litigiosidade, com partes distribudas em an-
tagnicas posies, no podendo, pois, resultar do pronunciamento expendido qualquer
resultado passvel de execuo.36
Aps examinar a origem histrica e os alicerces da funo consultiva da Justia

Eleitoral, cumpre analisar de que forma as consultas eleitorais podem veicular normas
de contedo abstrato, genrico e impessoal.
Historicamente, uma das mais importantes consultas respondidas pelo Tribunal
Superior Eleitoral viabilizou a instalao da Assembleia Nacional Constituinte de 1946.
Para se entender o contexto dessa consulta, em 28 de fevereiro de 1945, a Lei Consti-
tucional n 9, assinada por Getlio Vargas, fixou data para a realizao das eleies e,
36
Cf. RIBEIRO. Direito eleitoral.

CAPTULO 4
111
em 28 de maio de 1945, a Lei Agamenon restaurou o TSE e fixou o pleito para 02 de

dezembro do mesmo ano.
Em consequncia, os grupos polticos formaram partidos, com realce para o
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), o Partido Social Democrtico (PSD) e a Unio
Democrtica Nacional (UDN), e surgiram dvidas quanto natureza constituinte dos
poderes confiados aos futuros congressistas.
Ante o cenrio de incertezas, a combativa Ordem dos Advogados do Brasil apre-
sentou representao ao Tribunal Superior Eleitoral, e o Partido Social Democrtico
(PSD) formulou uma consulta sobre a extenso dos poderes que seriam destinados
aos parlamentares.
O TSE, ento presidido pelo Ministro Jos Linhares e sediado no Rio de Janeiro,
respondeu a consulta baixando a Resoluo 215, de 02 de outubro de 1945, de relatoria
do Ministro Antnio Sampaio Dria, no qual declarou que o Parlamento Nacional,
a ser eleito em 2 de dezembro de 1945, alm de suas funes ordinrias, ter poderes
constituintes, apenas, sujeito aos limites que ele mesmo prescrever.
Ao comentar esse episdio histrico, Carlos Mrio da Silva Velloso qualificou a
postura do TSE como corajosa e concluiu que a assembleia que votou a Constituio de
1946 investiu-se de poderes constituintes originrios, por fora de deciso do Tribunal
Superior Eleitoral.37
Com as circunstncias politicamente desfavorveis, Vargas renunciou em outubro
de 1945 e, como no existia o cargo de vice-presidente da Repblica, quem assumiu a
presidncia foi o Ministro Jos Linhares, ento presidente do Supremo Tribunal Federal
e do TSE que, durante a sua interinidade na chefia do Executivo, o ministro editou a
Lei Constitucional 13, de 12 de novembro de 1945, considerando que o Tribunal Su-
perior Eleitoral interpretou como sendo constituintes os poderes que, nos termos da
Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945, a Nao vai outorgar ao Parlamento
nas eleies convocadas para 02 de dezembro de 1945. Tambm em decorrncia da
convenincia de pr termo s controvrsias, ento suscitadas a respeito do julgado,
em torno da legitimidade e da extenso dos poderes que a Nao delegar ao Parla-
mento, decretou:
a) que os representantes eleitos para a Cmara dos Deputados e para o Senado
Federal teriam poderes ilimitados para votar a Constituio do Brasil;
b) que o Conselho Federal passaria a denominar-se Senado Federal; e
c) que, promulgada a Constituio, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal
passariam a funcionar como Poder Legislativo ordinrio.38
Via de regra, as consultas no possuem natureza normativa. Esse um dos maio-
res problemas da Justia Eleitoral, pois, na prtica, essas Consultas recebiam o status
de resoluo, seja por mera formalidade, em face de dispositivo regimental do TSE j
revogado, seja porque os prprios Tribunais resolvem lhe atribuir um carter normativo,
como no caso da consulta sobre fidelidade partidria. A questo to sria, do ponto
de vista tcnico, que podemos dizer, sem dvida nenhuma, que existem consultas sem
nenhum efeito vinculante e outras que fogem a regra e ingressam no mundo jurdico
com fora de lei em sentido material.
37
VELLOSO. A reforma eleitoral e os rumos da democracia no Brasil. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.). Direito
eleitoral, p. 14.
38
Cf. COLEO de leis do Brasil: 1945, v. 7, p. 3.

E expondo a regra, na Sesso Plenria de 26.03.1998, no julgamento da Ao

Direta de Inconstitucionalidade n 1.805-MC/DF, o Supremo Tribunal Federal deci-
diu que as respostas do Tribunal Superior Eleitoral s consultas feitas, em tese, por
autoridade com jurisdio federal ou por rgo nacional de partido poltico, no se
revestem de carter vinculativo ou obrigatrio. Da a impossibilidade de se instaurar
a jurisdio constitucional abstrata na Suprema Corte. Na ocasio, o Relator, Ministro
Nri da Silveira, chegou seguinte concluso: porque a resposta a consulta no obriga
quer o consulente, quer terceiros, nem dela coisa julgada resulta, fora entender no
caracterizar-se dita Resoluo como ato normativo.
Norteador dessa orientao jurisprudencial, o Ministro Clio Borja, nos autos
do MS n 1.263, julgado no TSE em 27.09.1990, cravou que: resposta a consulta no
gera efeitos concretos, uma vez que no pode servir de ttulo a ato de execuo. Fonte
de conhecimento, no de produo de Direito, ato de interpretao em tese, serve de
orientao para o exerccio do ato jurisdicional ou administrativo, que no pode ser
substitudo pela resposta consulta.
No mesmo sentido, na Sesso de 18.11.1976, o Ministro Firmino Paz assentou
que verdade que respostas a consultas no constituem deliberao, pois no pesa
pr ou contra algo a favor de ningum. Simplesmente, declara-se opinio, ponto de
vista, sem nada decidir, dizer, sem cortar, separar algo de algo, que o indica o timo
(Recurso n 4.528/AC).
Em 1979, determinado juiz eleitoral do Esprito Santo consultou o Tribunal Regio-
nal sobre a legitimidade da instalao do Comit Interpartidrio de Inspeo. Contra a
resposta, o Diretrio Regional da ARENA e a Procuradoria Regional Eleitoral resolveram
impugnar a resoluo originada da consulta. O acrdo desse caso no conhecido
merece destaque pela substncia do voto condutor, proferido pelo Ministro Pedro
Gordilho que ilustra, com preciso, a orientao jurisprudencial reinante:
O recurso especial, segundo os parmetros do art. 276 do Cdigo Eleitoral, tem cabimento
atendidos os pressupostos das alneas a e b contra as decises dos Tribunais
Regionais. No me parece legtimo incluir-se entre os atos decisrios emitidos pelos
Tribunais Regionais, impugnveis mediante recurso especial, as resolues tomadas em
processo de consulta. A expresso deciso est gravada no Cdigo Eleitoral em seu sen-
tido tcnico, como sinnimo de ato decisrio, capaz de produzir o efeito de coisa julgada,
pondo termo a litgio preexistente que envolva matria eleitoral.
Tal no ocorre com as resolues dos Tribunais Regionais proferidas nos processos de
consulta. Alm de estranhas ao requisito do contraditrio, as resolues no encerram
um julgamento, no sentido do Cdigo, nem fazem coisa julgada. marcante sua finali-
dade nitidamente pedaggica, permitindo a fixao em tese do entendimento das Cortes
eleitorais sobre a matria objeto de dvida.
O alargamento do campo do recurso especial, facultando-se sua interposio contra
resolues dos Tribunais em processo de consulta, por outro lado, vai implicar numa
ampliao indevida da rea restrita reservada pelo Cdigo Eleitoral s consultas. No in-
ciso VIII do art. 30 confere-se competncia aos Tribunais Regionais para responder, sobre
matria eleitoral, s consultas que lhe forem feitas, em tese, por autoridade pblica ou
Partido Poltico. Impugnada a resoluo regional, mediante recurso especial, converte-se
a resposta dada em tese num caso concreto, o que envolve subverso da sistemtica que
o Cdigo adotou. Acresce que as pessoas a que o legislador deu legitimidade para pedir
a consulta em nvel de Tribunal Regional, no so as mesmas que tm legitimao para
faz-lo perante o TSE, circunstncia que se acrescenta em apoio tese de inadmissibilidade

CAPTULO 4
113
do presente recurso especial. Enquanto se confere legitimao a qualquer autoridade

pblica ou Partido Poltico para fazer consulta perante o TRE, somente autoridade com
jurisdio federal que a jurisprudncia exige tenha jurisdio nacional (proc. 5.692,
ac. publicado 16.10.78) ou rgo nacional do Partido Poltico, tem legitimidade para
consultar o Tribunal Superior Eleitoral.
A jurisprudncia indiscrepante neste Eg. Tribunal apoia a tese capital deste voto. Alm
do acrdo n 140 (Bol. Eleitoral n 6, pg. 6), citada no parecer da Procuradoria Geral,
no acrdo n 1.112, de 18.5.54, publicado pg. 567 do Bol. Eleitoral n 36, de julho
de 1954, decidiu este Tribunal, por unanimidade, que [...] de deciso que responde a
consulta no cabe recurso porque a resposta no envolve julgamento de litgio eleitoral,
mas esclarecimento de dvida suscitada pelo consulente, autoridade pblica ou Partido
Poltico registrado.
Em data mais recente, o entendimento foi reafirmado no acrdo n 4.014, assim ementado
(Bol. Eleitoral 206/41): Recurso. No merece ser conhecido, quando interposto de deciso
dada em consulta em tese. Em seu voto, o Sr. Ministro Henrique Braune, conquanto
admitindo, em princpio, o conhecimento do recurso, por fora da especialidade do caso,
reafirma a jurisprudncia do Tribunal declarando: Senhor Presidente, como prelimi-
narmente, salienta o Dr. Procurador Geral em seu lcido parecer, inexiste na legislao
eleitoral, nem tem abrigo na jurisprudncia, recurso contra manifestao do Tribunal
Regional Eleitoral em consulta que lhe haja sido submetida. A resposta do Tribunal no
obriga nem o prprio rgo consultado, no fazendo coisa julgada. E por isso mesmo, no
raro os Tribunais assumem posio diversa daquela, anteriormente tomada em consulta,
quando se enseja oportunidade de apreciar o caso concreto. (Recurso n 5.141/ES, Rel.
Min. Pedro Gordilho. Julg. 03.04.1979)
Forte nessa jurisprudncia do STF e do TSE, a competncia da Justia Eleitoral

para responder a consultas eleitorais hipotticas emanadas de autoridades pblicas ou
partidos polticos possui um alcance meramente pedaggico, de modo a dissipar dvidas
sobre a matria eleitoral, sem nenhuma implicao de natureza subjetiva. Por essa razo,
Fvila Ribeiro observou que da consulta no poder advir situao de sucumbncia,
nem caracterizao de coisa julgada, visto inexistir situao de litigiosidade, com partes
distribudas em antagnicas posies, no podendo, pois, resultar do pronunciamento
expedido qualquer resultado passvel de execuo.39
No mesmo sentido, Torquato jardim assentou que:
[...] as respostas s consultas refletem recomendao, um entendimento prvio posto em

situao abstrata, porquanto no se respondem a casos concretos. palavras dada em
sesso administrativa, ausente qualquer defesa ou contraditrio ou publicidade,40 requi-
sitos essenciais ao due process da sentena judicial (Const., arts. 5 LIII, LIV, LV, LVII; e 93,
IX), ainda que a palavra motivada (Const., art. 93, X). 41
No obstante as orientaes acima expostas, a doutrina tambm tem registrado

a natureza normativa de algumas resolues originadas de respostas dadas consultas
39
40
Sustenta-se, neste estudo, que o requisito formal da publicidade atendido nas consultas, uma vez que so
publicadas na imprensa oficial e, ademais, as sesses administrativas e jurisdicionais do TSE so transmitidas
ao vivo pela TJ Justia.
41
JARDIM. Introduo ao direito eleitoral positivo: conforme a reviso constitucional e a Lei n. 8.713/93, p. 93.

eleitorais. Roberto Rosas, em estudo sobre o tema, defendeu o carter normativo e

vinculante das consultas, como se l a seguir:
da mais alta importncia essa competncia. Suas consequncias so notveis: tm tais

respostas a consultas carter normativo na justia eleitoral. Dela no cabe recurso algum.
certo que, tratando-se de matria constitucional, a questo pode ser levada ao Supremo
Tribunal Federal, em caso concreto. Mas a Justia Eleitoral deve obedincia deciso nor-
mativa, isto , resposta dada pela Corte Consulta. Pode, tambm, quando se tratar de
matria constitucional, com v.g. sobre inelegibilidade, o Procurador-Geral da Repblica
levar o fato deciso do Supremo Tribunal Federal, por representao. Ao proclamar o
resultado do julgamento em Consulta decidida pelo Tribunal Superior Eleitoral, assim
acentuou o Presidente da mais alta Corte Eleitoral, Ministro Gonalves de Oliveira (Sesso
de 07.08.1968). [...]
Quando o Tribunal Superior Eleitoral fixa determinada diretriz ao responder s consultas,
essa deciso ganha, na justia eleitoral, fora de coisa julgada. Argumentar-se- com a falta
de caso concreto. O Tribunal Superior Eleitoral decide em tese. Mas decide diante das
partes o consulente e, de qualquer forma, o Ministrio Pblico, como parte integrante do
Tribunal Superior Eleitoral, opinando sobre todas as questes atinentes ao julgamento da
Corte Eleitoral. O pronunciamento do Ministrio Pblico formar o contraditrio (Cdigo
Eleitoral, art. 24, II, III, IV). Portanto, fazendo coisa julgada material, quer pela precluso,
quer pela prpria deciso. Os prazos so preclusivos, exceto quando houver discusso
sobre matria constitucional (Cdigo Eleitoral, artigo 259). A deciso na consulta faz lei
em relao parte interessada.
No poderia ser de outra maneira. A letra do Cdigo Eleitoral no uma Vana Verba sem
expresso. Hoje, um pronunciamento da Corte, amanh, diferente. No teria sentido a
resposta afirmativa Consulta posteriormente alterada pelo prprio Tribunal, quando
se apresentam questes de forma idntica. As decises da Justia Eleitoral, mormente as
consubstanciadas nas Consultas, tm fora normativa. Outro no foi o sentido da deciso
proferida pelo Tribunal Superior Eleitoral, no dia 07 de novembro de 1968, ao interpretar
o art. 147, quanto inelegibilidade de parente de governador.
Esse carter normativo est para a Justia Eleitoral como a Smula do Supremo Tribunal
Federal est para as decises deste. inconcebvel que o Supremo Tribunal Federal, num
caso concreto, venha a decidir de modo contrrio ao disposto na Smula. O Direito no
vive de abstraes, no dizer de Holmes.42
Tito Costa, na mesma linha, registrou que, alm da competncia normativa ou

regulamentar ao expedir de instrues, tambm, ao responder s consultas que lhe
sejam dirigidas sobre matria eleitoral, em tese, a Justia Eleitoral est exercendo ativi-
dade normativa e regulamentar, completada pela competncia, que lhe advm da lei,
para elaborar seu prprio regimento interno.43
Desse modo, conforme observado pela doutrina, em casos excepcionais, algumas
respostas s consultas podem servir de base para a edio de resoluo com efeitos de
ato normativo abstrato, por deliberao do plenrio do TSE ou do STF.
Foi o caso, por exemplo, da Consulta n 1.398/DF, Rel. Min. Asfor Rocha, formu-
lada pelo Partido da Frente Liberal para saber se os partidos e as coligaes teriam o
direito de preservar a vaga obtida pelo sistema eleitoral proporcional quando houver
42
Cf. ROSAS. Funo normativa da Justia Eleitoral. Boletim Eleitoral.
43
COSTA. Recursos em matria eleitoral. 8. ed., p. 35.

CAPTULO 4
115
pedido de cancelamento de filiao ou de transferncia do candidato eleito por um

partido para outra legenda.
O Tribunal Superior Eleitoral, na sesso de 27.03.2007, respondeu afirmativamente
consulta, em acrdo que recebeu a seguinte ementa: Consulta. Eleies Propor-
cionais. Candidato Eleito. Cancelamento de Filiao. Transferncia de Partido. Vaga.
Agremiao. Resposta Afirmativa. Ocorre que, em razo da antiga redao do art. 25,
3, do regimento interno do TSE, a resposta recebeu o ttulo de resoluo, sob o nmero
22.526/2010, sem, contudo, veicular nenhum carter normativo.
Assim, com base em tal resoluo, o Partido Popular Socialista, o Partido da So-
cial Democracia Brasileira e o Democratas antigo PFL, o consulente impetraram
mandados de segurana no Supremo Tribunal Federal contra ato do ento Presidente
da Cmara dos Deputados, Arlindo Chinaglia, que indeferiu requerimentos adminis-
trativos formulados pelas referidas agremiaes nos quais se postulava fosse declara-
da a vacncia dos mandatos dos parlamentares que haviam mudado de legenda por
infidelidade partidria.
Os mandados de segurana receberam os nmeros 26.602, Rel. Min. Eros Grau;
26.603, Rel. Min. Celso de Mello; 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia; e 26.890, Rel. Min.
Celso de Mello. Colho da ementa do acrdo, na parte que interessa, o seguinte trecho:
A instaurao, perante a Justia Eleitoral, de procedimento de justificao. O Tribunal

Superior Eleitoral, no exerccio da competncia normativa que lhe atribuda pelo ordena-
mento positivo, pode, validamente, editar resoluo destinada a disciplinar o procedimento
de justificao, instaurvel perante rgo competente da Justia Eleitoral, em ordem a
estruturar, de modo formal, as fases rituais desse mesmo procedimento, valendo-se, para
tanto, se assim o entender pertinente, e para colmatar a lacuna normativa existente, da
analogia legis, mediante aplicao, no que couber, das normas inscritas nos arts. 3 a 7
da Lei Complementar n 64/90. Com esse procedimento de justificao, assegura-se, ao
partido poltico e ao parlamentar que dele se desliga voluntariamente, a possibilidade
de demonstrar, com ampla dilao probatria, perante a prpria Justia Eleitoral e
com pleno respeito ao direito de defesa (CF, art. 5, inciso LV) , a ocorrncia, ou no, de
situaes excepcionais legitimadoras do desligamento partidrio do parlamentar eleito
(Consulta TSE n 1.398/DF), para que se possa, se e quando for o caso, submeter, ao Pre-
sidente da Casa legislativa, o requerimento de preservao da vaga obtida nas eleies
proporcionais. [...]
Reviso jurisprudencial e segurana jurdica: a indicao de marco temporal definidor
do momento inicial de eficcia da nova orientao pretoriana. Os precedentes firmados
pelo Supremo Tribunal Federal desempenham mltiplas e relevantes funes no sistema
jurdico, pois lhes cabe conferir previsibilidade s futuras decises judiciais nas matrias
por eles abrangidas, atribuir estabilidade s relaes jurdicas constitudas sob a sua gide
e em decorrncia deles, gerar certeza quanto validade dos efeitos decorrentes de atos
praticados de acordo com esses mesmos precedentes e preservar, assim, em respeito tica
do Direito, a confiana dos cidados nas aes do Estado. Os postulados da segurana
jurdica e da proteo da confiana, enquanto expresses do Estado Democrtico de Direito,
mostram-se impregnados de elevado contedo tico, social e jurdico, projetando-se sobre
as relaes jurdicas, inclusive as de direito pblico, sempre que se registre alterao subs-
tancial de diretrizes hermenuticas, impondo-se observncia de qualquer dos Poderes
do Estado e, desse modo, permitindo preservar situaes j consolidadas no passado e
anteriores aos marcos temporais definidos pelo prprio Tribunal. Doutrina. Precedentes.
A ruptura de paradigma resultante de substancial reviso de padres jurisprudenciais,

com o reconhecimento do carter partidrio do mandato eletivo proporcional, impe, em

respeito exigncia de segurana jurdica e ao princpio da proteo da confiana dos
cidados, que se defina o momento a partir do qual ter aplicabilidade a nova diretriz
hermenutica. Marco temporal que o Supremo Tribunal Federal definiu na matria ora
em julgamento: data em que o Tribunal Superior Eleitoral apreciou a Consulta n 1.398/
DF (27.03.2007) e, nela, respondeu, em tese, indagao que lhe foi submetida. (STF. MS
n 26.603, Rel. Min. Celso de Mello. Julg. 04.10.2007)
Assim, o plenrio da Suprema Corte confirmou, em sede de mandado de segu-

rana, o quanto decidido pelo TSE em resposta consulta desprovida de efeito vincu-
lante ou obrigatrio. Na prtica, a Consulta n 1.398/DF foi publicada com o ttulo de
Resoluo n 22.526/DF, sem carter normativo abstrato; entretanto, o STF estabeleceu
o dia 27.03.2007 (data da resposta consulta) como marco temporal para observncia
da nova regra de fidelidade partidria.
Com todas as devidas vnias, considerando que o plenrio do STF posicionava-se
no sentido de que a infidelidade partidria no causava perda de mandato, por ausncia
de previso no art. 55 da Constituio, na linha dos precedentes firmados dos man-
dados de segurana n 20.927/DF, Rel. Min. Moreira Alves, de 11.10.1989, e n 23.405/
GO, Rel. Min. Gilmar Mendes, de 22.03.2004, o ponto de partida para a observncia da
nova orientao jurisprudencial deveria coincidir com a data da sua mudana, ou seja,
o dia 04.10.2007, e no a data do julgamento da Consulta TSE n 1.398/DF, 27.03.2007,
como determinado pela Suprema Corte.
que o Supremo Tribunal Federal, ao fixar esses precedentes, assentou, na linha
do voto condutor proferido pelo Ministro Moreira Alves, o seguinte:
[...] em que pese o princpio da representao proporcional e a representao parlamentar

federal por intermdio dos partidos polticos, no perde a condio de suplente o can-
didato diplomado pela Justia Eleitoral que, posteriormente, se desvincula do partido
ou aliana partidria pelo qual se elegeu. A inaplicabilidade do princpio da fidelidade
partidria aos parlamentares empossados se estende, no silencio da Constituio e da lei,
aos respectivos suplentes. (MS n 20.927/DF)
Em seguida, o Ministro Gilmar Mendes, no segundo precedente citado, assentou que:
[...] embora a troca de partidos por parlamentares eleitos sob regime da proporcionalidade
revele-se extremamente negativa para o desenvolvimento e continuidade do sistema elei-
toral e do prprio sistema democrtico, certo que a Constituio no fornece elementos
para que se provoque o resultado pretendido pelo requerente. (MS n 23.405/GO)
Ora, ao estabelecer o dia 27.03.2007como data de incio para a nova regra de

fidelidade partidria, o STF conferiu consulta administrativa do TSE, de 27.03.2007,
uma fora maior do que o pronunciamento do STF na Sesso de 04.10.2007, que mudou
a jurisprudncia da Suprema Corte. A toda evidncia, o marco temporal desta deciso
somente poderia valer a partir da nova jurisprudncia do STF, quando vigorar as no-
vas regras de fidelidade partidria, e no, como decidiu o STF, valer a partir de uma
resposta administrativa, sem nenhum efeito vinculante ou obrigatrio, por questo de
segurana jurdico-constitucional.

CAPTULO 4
117
Com a deciso do Supremo Tribunal Federal reconhecendo a infidelidade par-

tidria como causa geradora de perda de mandato, o plenrio do Tribunal Superior
Eleitoral baixou a Resoluo n 22.610/2007, com carter normativo abstrato, na obser-
vncia do que decidiu o STF nos citados writs, para disciplinar o processo de perda de
cargo eletivo, bem como de jurisdio de desfiliao partidria.
Desse modo, apesar de ultrapassar as fronteiras regulamentares, para efeito
de identificao acadmica, as consultas normativas so realidades inafastveis, com
certo reconhecimento doutrinrio e validao jurisprudencial episdica no mbito da
Suprema Corte.
Tcnicas (ABNT):
ALMEIDA NETO, Manoel Carlos de. Funes da Justia Eleitoral. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.).
O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte:
Frum, 2014. p. 87-117. ISBN 978-85-7700-879-7.

PGINA EM BRANCO

CAPTULO 5
ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL E DO

MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
ALEXANDRE VALO
5.1 Da organizao judiciria eleitoral

De incio, quanto aos aspectos histricos da Justia Eleitoral no Brasil e do prprio
Direito Eleitoral, remeto o leitor ao brilhante prefcio produzido pelo Ministro Enrique
Ricardo Lewandowski que, com a proficincia que lhe peculiar, traou um completo
retrospecto histrico sobre o tema.
O Professor Fvila Ribeiro menciona trs sistemas eleitorais, quais sejam: o de veri-
ficao dos poderes, no qual as questes eleitorais e partidrias ficavam a cargo da fiscali-
zao pelos prprios rgos legislativos, o caso da Cmara dos comuns (sculo XVII,
Inglaterra); o sistema misto, no qual h integrantes que representam a poltica e juzes
responsveis pelo controle jurisdicional (Tribunal de Verificao Eleitoral, Alemanha);
e, por fim, o sistema exclusivamente jurisdicional eleitoral ou do controle judicial, em que o
controle das questes referentes elegibilidade, impedimentos, votao, apurao de
votos esto afetos, to somente, ao Poder Judicirio.
Pois bem, o sistema do controle judicial o sistema adotado pelo Brasil, o que se
verificou, principalmente, com a implementao da Justia Eleitoral no pas.
A propsito, na lio de Marcos Ramayana:
Cumpre, portanto, Justia Eleitoral a nobre misso de resguardar a democracia e o

Estado Democrtico, nos moldes do disposto no art. 1 e incisos da Constituio Federal,
efetivando, praticamente, a soberania popular, a cidadania e o pluralismo poltico como
princpios fundamentais trilhados pelo legislador-constituinte.1
1
RAMAYANA. Direito eleitoral. 11. ed, p. 103.

Primeiramente, quanto ao instrumento normativo, relevante destacar que a

Constituio da Repblica reservou para Lei Complementar a misso para dispor sobre
a organizao e a competncia dos tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais
(art. 121, caput).
Vale observar que, no Brasil, a Justia Eleitoral no composta por membros de
carreira, no que se refere ao ingresso inicial dos juzes eleitorais, pois no h concurso
pblico especfico para o ingresso de magistrados no Poder Judicirio Eleitoral, no en-
tanto, a norma constitucional garante que os seus membros, no exerccio de suas funes,
e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias, com destaque para inamovibilidade
(art. 121, 1, CF).
Nesse contexto, pode-se afirmar que a justia eleitoral distingue-se do judicirio
em geral pela caracterstica de investidura temporria de seus membros.
A propsito, o texto constitucional prev que os juzes dos tribunais eleitorais
serviro, salvo motivo justificado, por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios
consecutivos. Aduz, ainda, que os respectivos substitutos devero ser escolhidos na
mesma oportunidade e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria.
Confira-se:
Art. 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos
juzes de direito e das juntas eleitorais.
1 Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das juntas eleitorais, no
exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel, gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
2 Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro por dois anos, no mni-
mo, e nunca por mais de dois binios consecutivos, sendo os substitutos escolhidos na mesma
ocasio e pelo mesmo processo, em nmero igual para cada categoria. (grifos nossos)
O TSE quem regulamenta as formas de investidura dos juzes nas zonas elei-
torais e nos Tribunais Eleitorais, atendidas as diretrizes previstas na Constituio e na
legislao infraconstitucional.
A Justia Eleitoral, alm de representar uma jurisdio especial, quanto ao aspecto
estrutural, apresenta uma composio hbrida de seus rgos jurisdicionais.
Segundo dispe o art. 118 da Constituio Federal so rgos da Justia Eleitoral
o Tribunal Superior Eleitoral, os Tribunais Regionais Eleitorais, os juzes eleitorais e as
juntas eleitorais. Confira-se:
Art. 118. So rgos da Justia Eleitoral:

I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os Juzes Eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
importante registrar que as juntas eleitorais compor-se-o de um juiz de direito,

que ser o presidente, e de dois ou quatro cidados de notria idoneidade (art. 36, CE).
Nota-se que as juntas eleitorais, formadas episodicamente para o respectivo
pleito, so rgos da justia eleitoral, em que pese serem compostas tambm por cida-
dos no comumente investidos em competncia jurisdicional. Nota-se que as juntas

CAPTULO 5
ORGANIZAO DA JUSTIA ELEITORAL E DO MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
121
eleitorais possuem, inclusive, competncia para expedir diploma aos eleitos para cargos
municipais.
Os juzes que compem a justia eleitoral tero mandato de dois anos, com a
possibilidade de reconduo por igual perodo. Aqueles que atuam em primeiro grau
so escolhidos entre os juzes estaduais, os quais cumulam suas funes originrias
com as funes decorrentes da atividade eleitoral, pois no h afastamento de suas
funes jurisdicionais comuns em decorrncia do exerccio da judicatura na justia
especial eleitoral.
O Tribunal Regional Eleitoral (TRE), por sua vez, na Capital de cada Estado,
composto por dois Desembargadores do Tribunal de Justia, dois juzes estaduais, um
magistrado federal e, por fim, dois advogados escolhidos pelo Presidente da Repblica,
advindos de uma lista sxtupla, formulada pelo Tribunal de Justia. o que dispe a
Constituio da Repblica:
Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito
Federal.
1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito
Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal
Regional Federal respectivo;
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis advogados de
notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os
desembargadores. (grifos nossos)
O Tribunal Superior Eleitoral (TSE) integrado por trs Ministros do Supremo

Tribunal Federal, dois Ministros do Superior Tribunal de Justia e dois advogados. O
Presidente e o Vice-Presidente sero escolhidos entre os Ministros do STF, enquanto o
Corregedor ser escolhido entre os Ministros do STJ. J os advogados so escolhidos
pelo Presidente da Repblica por meio de lista sxtupla elaborada pelo STF. Confira-se
o texto constitucional:
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete membros, esco-
lhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis advogados de notvel
saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente
dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral dentre os
Ministros do Superior Tribunal de Justia.

5.2 Da organizao do Ministrio Pblico Eleitoral

O Ministrio Pblico Eleitoral tambm conta com composio hbrida, pois h par-
ticipao do Ministrio Pblico Federal e do Ministrio Pblico estadual. Enquanto
este atua em primeira instncia (artigos 32, III, e 73 da Lei n 8.625/93) aquele funciona
junto aos TREs e TSE.
Segundo dispe o art. 73 da Lei Complementar n 75/93, o Procurador-Geral
Eleitoral, ser o Procurador-Geral da Repblica que, por sua vez oficiar perante o
Tribunal Superior Eleitoral.
Cabe ao Procurador-Geral designar, entre os Subprocuradores-Gerais da Rep-
blica, o Vice-Procurador Geral Eleitoral, que o substituir nos casos de impedimento
ou vacncia, e designar o Procurador Regional da Repblica que oficiar perante o
TRE. Competindo-lhe, como chefe do Ministrio Pblico Eleitoral, expedir instrues aos
rgos do Ministrio Pblico junto aos Tribunais Regionais (art. 24, VIII, CE), aspecto que,
segundo a doutrina, se alinha ao princpio da unidade da instituio.
No h concurso para ingresso na carreira, visto que a atuao do parquet tem-
porria. Assim o membro do Ministrio Pblico Eleitoral, dever permanecer em suas
funes pelo prazo de dois anos, sendo possvel uma reconduo (art. 76, 1 e 2, LC
n 75/93).
importante ressaltar que referida regra no se aplica ao Procurador-Geral Elei-
toral, pois o cargo exercido pelo Procurador-Geral da Repblica, o qual poder ser
reconduzido sem limite de vezes. Por outro lado, nos Estados, haver regulamentao
especfica para tratar do assunto.
O membro do Ministrio Pblico eleitoral poder funcionar como parte ou fiscal
da lei nas demandas cveis eleitorais, alm de ser ele o titular da ao penal eleitoral.
Ressalta-se, por fim, que aspectos relevantes da atuao processual do Ministrio
Pblico sero oportunamente abordados nos captulos vindouros.
Tcnicas (ABNT):
VALO, Alexandre. Organizao da Justia Eleitoral e do Ministrio Pblico Eleitoral. In: VALO,

CAPTULO 6
SISTEMAS ELEITORAIS
6.1 Breve introduo

Este captulo destinado aos sistemas eleitorais, que nada mais so do que os
critrios para a escolha dos candidatos eleitos em um pleito eleitoral.
Atualmente, h no Brasil dois sistemas eleitorais: o majoritrio e o proporcional. A
forma de eleio dos candidatos que concorrem por um sistema (majoritrio) diversa
dos que disputam pelo outro (proporcional).
E tanto o sistema majoritrio quanto o sistema proporcional sero objeto de
exposio nos tpicos seguintes.
6.2 O sistema majoritrio

O sistema majoritrio o mais simples. Necessariamente, vence quem obtiver
mais votos. A maioria de votos pode ser simples ou absoluta. A maioria simples aquela
onde o primeiro colocado tem um ou mais votos do que o segundo. A maioria absoluta,
por sua vez, aquela onde o vencedor obtm mais de 50% dos votos vlidos, isto ,
excludos os brancos e nulos.
No pleito de 2014, sero eleitos pelo sistema majoritrio os candidatos a presi-
dente e vice-presidente da Repblica, governadores e vice-governadores, senador e seu
suplente. J nas eleies de 2016 sero eleitos por tal sistema os candidatos a prefeito
e vice-prefeito.
Nas eleies estaduais para os cargos de governador e vice-governador e nas
eleies nacionais para os cargos de presidente e vice-presidente da Repblica, para
serem considerados eleitos, devem indistintamente atingir a maioria absoluta, vale dizer,
mais da metade de todos os votos, desconsiderados os nulos e brancos.

Isto quer dizer que se na primeira votao (a ser realizada no primeiro domingo
de outubro de 2014) nenhum candidato a presidente ou governador alcanar maioria
absoluta, ser realizada nova eleio (2 turno) no ltimo domingo de outubro, concor-
rendo os dois mais votados, sendo considerado eleito, para cada um dos cargos (pre-
sidente ou governador e respectivos vices), o que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Os senadores e seus suplentes, por sua vez, para sagrarem-se vencedores, devem
atingir a maioria simples. Logo, em 2014 ser eleito senador o primeiro colocado em cada
um dos Estados da federao, porque, neste ano, estaro em disputa 1/3 dos cargos
do Senado Federal, ou seja, cada Estado dever escolher um senador para o mandato
de 8 anos. Em cada estado, vence o que obtiver a maioria simples, logo, mesmo que
nenhum candidato atinja mais de 50% dos votos, no haver segundo turno para esta
eleio especfica.
J nas eleies municipais de 2016, quando ocorrer a eleio para os cargos
de prefeito, se exigir a maioria absoluta nos municpios com mais de 200 mil eleitores
(CF, art. 77, 3). Em cidades com nmero de eleitores inferior, ser o vencedor o que
atingir a maioria simples.
Assim, nas cidades com mais de 200 mil eleitores, se na primeira votao a ser
realizada em no primeiro domingo de outubro de 2016, nenhuma dupla de candidatos
a prefeito e vice-prefeito alcanar maioria absoluta, ser realizada nova eleio (2 tur-
no) no ltimo domingo de outubro do mesmo ano, concorrendo as duas duplas mais
votadas, sendo considerada eleita a que obtiver a maioria dos votos vlidos.
6.3 O sistema proporcional

O sistema proporcional mais complexo e nem sempre todos os mais votados
individualmente so considerados eleitos.
No pleito de 2014, sero eleitos pelo sistema proporcional os candidatos a deputa-
dos federais e estaduais. J nas eleies de 2016 sero eleitos pelo sistema proporcional
os candidatos a vereador.
Por tal sistema, em primeiro lugar prevalece o somatrio de votos de todos os
candidatos do partido ou da Coligao, se for o caso. E depois, o voto individual de
cada um.
So necessrios, no mnimo, dois clculos: um para apurar o quociente eleitoral e
outro para apurar quociente partidrio. Depois de apurado o quociente partidrio, se ainda
restarem cadeiras a preencher, ser necessrio outro clculo: o denominado mtodo da
maior mdia, que deve ser repetido quantas vezes forem necessrias at o preenchimento
total das cadeiras.
Primeiro, se apura o quociente eleitoral, que fruto da diviso do total geral de
votos vlidos (votos atribudos a todos os candidatos ao respectivo cargo) pelo total
de cadeiras a preencher na Cmara de Vereadores, na Assembleia Legislativa ou, pelo
respectivo Estado, na Cmara de Deputados. No resultado, deve-se desprezar eventual
frao se igual ou inferior meio, equivalente a um se superior.
Depois, se apura o quociente partidrio. Para tanto, os votos de todos os candidatos
de um partido ou da coligao so somados. O resultado dessa soma (total de votos do
partido ou coligao) deve ser dividido pelo quociente eleitoral.

CAPTULO 6
SISTEMAS ELEITORAIS
125
O resultado desta operao ser o nmero de cadeiras que o partido ter na

Cmara de Vereadores (vereadores), na Assembleia Legislativa (deputados estaduais)
ou na Cmara de Deputados (deputados federais), ressalvada a hiptese de adio de
mais cadeiras fruto da aplicao do mtodo da maior mdia. O partido que no atingir o
quociente eleitoral fica sem nenhuma cadeira e no participa do mtodo da maior mdia.
Quando a diviso no resulta num nmero exato, ainda resta(m) cadeira(s) a preen
cher. Para saber qual partido ou coligao a(s) receber, deve-se aplicar o mtodo da maior
mdia. Divide-se a votao do partido pelo quociente partidrio, mais um ( uma frmula).
O partido ou coligao que tiver a maior mdia (sem desprezo da frao) recebe mais
uma cadeira. Essa operao deve ser repetida tantas vezes quantas necessrias at o
total preenchimento das vagas.
Resolvida, em carter final, a quantidade de cadeiras que caber a cada partido
ou coligao, deve-se recorrer lista dos votos atribudos individualmente para cada
um dos concorrentes do respectivo partido ou coligao. Os primeiros colocados sero
os eleitos, at o limite de vagas que couberam ao partido ou coligao.
Como o tema altamente tcnico, se apresentar um exemplo com nomes de
times de futebol. Imagine-se que o Flamengo seja um partido e tenha 16 candidatos
a deputado estadual; e que o Vasco, Botafogo e o Fluminense, juntos, formem uma
coligao e tenham, ao todo, 30 candidatos na disputa. Imaginem ainda, por hiptese,
que a Assembleia Legislativa tenha 24 cadeiras a preencher. Suponham, tambm, que
todos os candidatos do Flamengo, somados, receberam 110.250 votos e que todos os
candidatos da referida Coligao receberam 60.750 votos.
Neste exemplo, no total, foram computados 171.000 votos vlidos (110.250 +
60.750). Esses votos devem ser divididos pelo nmero de cadeiras (24). O resultado ser
7.125, que, neste exemplo, o quociente eleitoral. Para saber quantas cadeiras cabero ao
Flamengo, deve-se dividir seu total de votos (110.250) pelo quociente eleitoral (7.125). O
resultado 15,47368. Como deve ser desprezada a frao (= tudo que estiver depois da
vrgula), o produto final 15. Portanto, 15 cadeiras j esto garantidas para o Flamengo.
Agora, para saber quantas cadeiras cabero para a mencionada Coligao, deve-se
dividir seu total de votos (60.750) pelo quociente eleitoral (7.125). O resultado 8,5263,
desprezando a frao (= tudo que estiver depois da vrgula) se chega ao produto final: 8.
Portanto, 8 cadeiras j esto garantidas para a Coligao Vasco, Botafogo e Fluminense.
Mas no exemplo criado, a Assembleia Legislativa tinha 24 cadeiras. Logo, como
na primeira diviso, 15 couberam ao Flamengo e outras 8 a referida Coligao, ainda
resta uma cadeira sem preencher.
Ento, deve-se aplicar o mtodo da maior mdia. Ao todo, os candidatos do Flamen-
go receberam 110.250 votos. O time j tem 15 cadeiras, fruto da apurao do quociente
partidrio. Divide-se 110.250 por 16 (15 do total de cadeiras mais 1, que da frmula).
Resultado: 6.890,625.
De outro lado, os candidatos da Coligao Vasco, Botafogo e Fluminense rece-
beram 60.750 votos. A Coligao j tem 8 cadeiras. Divide-se 60.750 por 9 (8 mais 1 da
frmula). Resultado: 6.750.
Agora, devem ser comparados os dois resultados.
Como o nmero 6.890,625 maior do que 6.750, o Flamengo ficar com mais uma
cadeira, totalizando 16 eleitos.
Assim, no final, na ordem da votao nominal que cada um recebeu, os 16 candi-
datos mais votados do Flamengo e os 8 mais votados da referida coligao esto eleitos.

Disto tudo, h pelo menos duas concluses:

1. Paradoxalmente, os candidatos de um mesmo partido/coligao, ao mesmo
tempo, se ajudam e concorrem diretamente;
2. Quando o eleitor vota em um candidato, muitas vezes acaba elegendo outro
do mesmo partido.
Veja abaixo mais um exemplo, desta feita, do clculo de uma Cmara de Verea-
dores que tem 9 cadeiras a preencher, demonstrativo que til para as eleies de 2016:
Outro exemplo
Partidos Votao Quociente Quociente Mtodo da Total

eleitoral partidrio maior mdia final de
(fruto da (fruto da (votao do vagas por
diviso do diviso do partido dividida partido
total de votos partido pelo pelo quociente
vlidos pelo quociente partidrio +
total de cadeiras eleitoral 1 o partido
a preencher. Obs. sempre ou coligao
Obs. desprezar desprezar que tiver a
frao inferior a frao) maior mdia
0,5 e arredondar recebe mais
para cima a uma cadeira
frao superior repetir a
a 0,6) operao vrias
vezes at total
preenchimento
das vagas
no desprezar
frao)
2.000 (= 18.000 5,... (= 11.250 : [11.250 : (5 + 1)]

PA 11.250 6
: 9) 2.000) = 1.875
2.000 (= 18.000 3,... (= 6.750 : [6.750 : (3 + 1)] =
PB 6.750 3
: 9) 2.000) 1.687,5
Tudo isso comprova que o eleitor deve ficar atento, pois, por este sistema, como
dito, quando se vota em um candidato, muitas vezes esse voto acaba sendo decisivo
para a eleio de outro mais bem votado, do mesmo partido ou coligao.
Tcnicas (ABNT):
CAMARGO, Luiz Henrique. Volpe Sistemas eleitorais. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo
2014. p. 123-126. ISBN 978-85-7700-879-7.

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
VNIA SICILIANO AIETA

LEANDRO MELLO FROTA
7.1 Consideraes histricas acerca dos partidos polticos

A construo conceitual
A problemtica partidria est relacionada com a democracia no seu conceito
moderno. Na Antiguidade Clssica, a ideia de partidos estava mais prxima da de clas-
ses sociais. Em Atenas, na medida em que o processo eletivo se dava por sorteio1 e no
por votao,2 obviamente os partidos, na acepo atual, no se tornavam necessrios.
Tambm em Roma, a liberdade eleitoral, mesmo na apoteose da civilizao romana,
sempre se revelou como uma mera fico.3
Os pensadores antigos e at mesmo historiadores modernos costumam se utilizar
do vocbulo partido para designar, na verdade, as classes sociais ou faces sem forma
nem figura de direito que as representavam nos comcios, nas coalizes, nas divises
de interesses e at nas revolues. Aristteles chega a tratar dos partidos dos ricos
e dos nobres, em oposio ao partido popular. No entanto, desejava se referir s
classes sociais.4 Por isso, a referncia aos partidos na Antiguidade Clssica afasta-se
sensivelmente das caractersticas atuais das agremiaes partidrias contemporneas.
1
FRANCO. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 11 apud AIETA. Partidos polticos: estudos em homena-
gem ao Prof. Siqueira Castro, p. 2.
2
Ensina Afonso Arinos de Melo Franco que alm dos membros da Assembleia do Povo, rgo da democracia
direta do qual faziam parte todos os politicamente capazes, o Conselho dos Quinhentos e o dos Archontes, que
figuravam respectivamente como assembleia representativa e poder executivo, eram escolhidos por sorteio, frmula
considerada por Plato como a mais sbia, pois contava com a revelao divina e no com a falibilidade das
escolhas humanas (Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 11).
3
Salvo excepcionalmente quando se fazia a escolha de chefes militares e funcionrios subalternos (FRANCO.
Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 11).
4
Afonso Arinos de Melo Franco ressalta que tanto nos comcios das centrias como nos das tribos, a minoria dos
nobres e proprietrios gozava de primazia sobre a imensa maioria de plebeus e proletrios em razo dos mecanis-
mos eleitorais. Por sua vez, o Senado nunca representou seno a classe dominante de aristocratas e proprietrios
rurais. Cf. FRANCO. Problemas polticos brasileiros, p. 53.

Historicamente, os partidos comeam a surgir na Inglaterra, em razo da pre-

cocidade da sua revoluo (alcanando ao mesmo tempo o mbito religioso, poltico
e social), colaborando com que aquele pas se transformasse na nao precursora do
constitucionalismo moderno e, por via oblqua, da organizao partidria, inseparvel
do constitucionalismo democrtico.5
Com a aprovao do Bill of Rights, surgiram correntes de opinio coordenadas
atravs de uma mquina poltica, inserida no Parlamento, geratriz dos atuais partidos
polticos.6 Porm, o real reconhecimento da ideia de partidos polticos, ainda que no
gozassem naquele momento de reconhecimento legal, ocorreu quando, na Inglaterra,
se firmou a doutrina de aceitao da oposio poltica.7 O reconhecimento desta doutrina
deu-se atravs da polmica verificada em torno do Exclusion Bill, posterior a 1680,
gerando as primeiras manifestaes concretas da vida partidria inglesa.8 A aceitao
da oposio poltica perfaz-se como a doutrina base da democracia, pela qual os ad-
versrios do governo no so considerados como inimigos do Estado, mas simplesmente
oposicionistas, cujos direitos devem ser respeitados.9
Graas s experincias constitucionais inovadoras, responsveis pelo processo de
positivao dos partidos polticos, a democracia contempornea teve a oportunidade
de se alicerar nos partidos polticos, que receberam a tarefa de extrair da sociedade a
vontade geral, atravs da passagem da autodeterminao pessoal para a autodetermi-
nao social.10
Pelo fato de sua existncia, no mbito do direito positivo, ser conquista recen-
te na histria do direito ocidental, j que existiam somente no plano ftico e no no
normativo,11 os partidos polticos s foram objeto das preocupaes doutrinrias dos
juristas da segunda metade do sculo XX para c. Assim, o esforo intelectual para
tipific-los, cientificamente, com o fito de alcanar uma definio satisfatria, em mbito
descritivo e prescritivo, tambm fenmeno contemporneo.12
Na verdade, a sociedade intui o que seja um partido poltico, mas apresenta
dificuldades em defini-lo de forma precisa. Sendo corpos intermedirios da sociedade, por
sua prpria etimologia, representam partes, fraes e parcelas do eleitorado, identifi-
cadas por determinada concepo de Estado e de Sociedade que pretendem, atravs
de seus meios e esforos, levar ao controle do poder poltico.13 Dessarte, diferenciam-se
5
FRANCO. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 12.
6
FRANCO. Problemas polticos brasileiros, p. 54.
7
FRANCO. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 13 apud MUNRO. The Government of European Cities, p. 50.
8
FRANCO. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil, p. 13.
9
PINTO FERREIRA. Curso de direito constitucional, p. 236. Ensina Pinto Ferreira, ao tecer consideraes sobre o
evoluir natural dos partidos de esquerda: Era possvel esta expanso em face da fora das prprias massas
populares conducentes ao fortalecimento dos partidos de esquerda, pois as agremiaes partidrias no so
simples criaes do direito positivo, porm dependem da articulao das foras histrico-sociais, na qualidade
de parcelas da opinio pblica.
10
PINTO FERREIRA. Curso de direito constitucional, p. 56.
11
Cf. BARBOSA. Partidos polticos: aspectos do fenmeno. Revista de Informao Legislativa.
12
As definies apresentadas pelos autores, de um modo geral, mostram-se incompletas, mesmo se forem con-
sideradas as obras clssicas de Moise Ostrogorski (La dmocratie et lorganisation des partis politiques); Robert
Michels (Les partis politiques: essai sur les tendances oligarchiques des dmocraties) e Maurice Duverger (Les
partis politiques).
13
FARHAT. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil, p. 704.

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
129
de outros corpos intermedirios14 por serem organizaes durveis, cuja esperana de

vida poltica mostra-se superior a de seus dirigentes.
Entre os principais requisitos para a existncia de um partido poltico, podemos
apontar: a disciplina partidria, a unidade de ideologia e a composio de rgos com
diviso de tarefas.
O partido perfaz-se por sua qualidade jurdico-constitucional, pois deve agluti-
nar as classes sociais e as tendncias polticas de uma sociedade em um determinado
momento histrico, sendo um elo entre a expresso da vontade popular e a participao
de rgos representativos.
A liberdade partidria est vinculada ideia de isonomia impondo equilbrio
nas propagandas eleitorais, na propaganda partidria, financiamento transparente,
prestao de contas e o acatamento dos preceitos constitucionais do art. 17 da CF/88.
Alm disso, caracterizam-se pela manuteno regular de relaes polticas com
o escalo nacional, pois a vontade deliberada dos dirigentes nacionais dos partidos
revela, a partir dos locais de organizao partidria, o intuito de escalar o poder pol-
tico e alcan-lo, em nvel nacional, singularmente ou atravs de coligaes, para no
se restringirem exclusivamente a apenas influenciar o poder. Para isto, carecem de
suporte popular atravs do processo eleitoral.15 A construo do conceito de partido
poltico16 implica a observncia de trs de suas finalidades. Por primeiro, o partido
poltico deve ser um agente catalisador de uma determinada corrente de opinio, formada
pelas lideranas partidrias, militantes, simpatizantes e eleitores. A segunda finalidade
14
Os demais corpos intermedirios como as igrejas, os diretrios acadmicos, os sindicatos (patronais e operrios)
e as associaes como um todo, so considerados grupo de presso quando comeam a agir politicamente
sobre o Governo, com a finalidade de modificar as diretrizes j estabelecidas.
15
PORTO, Walter Costa. Dicionrio do voto, p. 302. Vide LA PALOMBARA; WEINER (Ed.). Political Parties and
Political Development, p. 5, 7.
16
Entre vrias definies de partidos polticos, propostas pelos doutrinadores, Burke identificou os partidos polti-
cos, em 1770, como: um corpo de pessoas unidas para promover, mediante esforo conjunto, o interesse nacio-
nal, com base em algum princpio, ao redor do qual todos se acham de acordo. Por sua vez, Benjamim Constant
os tipificou como uma reunio de homens que professam a mesma doutrina poltica. Para os cientistas polticos
e socilogos, os partidos polticos devem ser conceituados, privilegiando-se o paradigma da organizao. Assim,
para Duverger, os partidos eram: um conjunto de comunidades, uma reunio de pequenos grupos dissemina-
dos pelo pas (como sees, comits, associaes locais) ligados por instituies coordenadoras. Ainda no esteio
da fundamentao sociolgica, Bluntschli conceituou os partidos polticos como: grupos livres na sociedade, os
quais, mediante esforos e ideias bsicas de teor poltico, da mesma natureza ou intimamente aparentados, se
acham dentro do Estado, ligados para uma ao comum. Max Weber tambm estudou os partidos polticos sob
o ngulo da Sociologia, definindo-os assim: Os partidos, no importam os meios que empreguem para afiliao
de sua clientela, so, na essncia mais ntima, organizaes criadas de maneira voluntria, que partem de uma
propaganda livre e que necessariamente se renova, em contraste com todas as entidades firmemente delimitadas
por lei ou contrato. Consagram-se por serem, para Weber, relaes de tipo associativo cujo objetivo assegurar
o poder a seus dirigentes no seio de um grupo institucionalizado, a fim de realizar um ideal ou de obter vanta-
gens materiais para os seus militantes. H de se notar, ademais, a definio de Hans Kelsen acerca dos partidos
polticos. Assim, a lio kelseniana os apresenta como: Organizaes que congregam homens da mesma opinio
para lhes assegurar verdadeira influncia na realizao dos negcios pblicos. Por oportuno, resta-nos apresen-
tar uma definio importante, pois formulada por George Burdeau, de que o partido poltico perfaz-se sendo:
Qualquer agrupamento de indivduos que, professando as mesmas ideias polticas, esforam-se para faz-las
prevalecer, a um tempo a ele reunindo o maior nmero possvel de cidados e buscando conquistar o poder, ou,
pelo menos, influenciar suas decises. A concepo marxista de partido poltico encontrou atravs de Lnin o
seu melhor conceito. Coube a Lnin o mrito de ter dado forma definitiva a essa linha de anlise, ao conceituar
o partido poltico, em sua obra Ltat et la revolution, como: uma elite de revolucionrios profissionais, educada
pelo marxismo, capaz de tomar o poder pela fora, pela insurreio, se preciso for, de conduzir o povo inteiro
ao socialismo, de dirigir e de organizar o novo regime, sendo o educador, guia e chefe da classe explorada. Cf.
LENIN. Ltat et la revolution.

essencial a seleo e o enquadramento dos eleitos. Inicialmente, escolhem-se os nomes dos

candidatos aos postos eletivos, no mbito interno do partido para, posteriormente, estes
candidatos pleitearem as eleies, concorrendo com os adversrios das outras legendas.
E, por derradeiro, h de se salientar a nobre tarefa partidria de educar e informar
o eleitor, politicamente. Assim, ele estar preparado no s para votar conscientemente
como tambm para ter participao poltica, inclusive no sentido de exigir dos seus
representantes eleitos uma ao firme de acordo com a orientao do prprio partido,
fixada pelo estatuto e pelo programa.17
Com efeito, para que firme clara a melhor construo conceitual de partidos
polticos, no basta dizer, no esteio dos ensinamentos de grandes doutrinadores, o que
seja um partido poltico. Faz-se necessrio, alm disso, que se esclarea tambm o que
o partido poltico deva ser.
A existncia dos partidos polticos deriva do fato de que na democracia a socie-
dade est destinada a se integrar de modo permanente ao Estado. O partido poltico
seria, neste mister, um grupo de pessoas organizadas com a finalidade de exercer ou
de influenciar o poder do Estado para realizar total ou parcialmente um programa
poltico de carter geral.18
Trata-se, no entender de Celso Ribeiro Bastos, de um organismo situado entre o
indivduo e o Estado, cuja existncia se deve em razo das imposies decorrentes do
sistema representativo. Desta forma, o autor define os partidos polticos, verbis:
Trata-se de uma organizao de pessoas reunidas em torno de um mesmo programa

poltico com a finalidade de assumir o poder e de mant-lo ou, ao menos, de influenciar
na gesto da coisa pblica atravs de crticas e oposio.19
Para que se possa detectar, com preciso, o que um partido poltico, no mbito
prescritivo, faz-se necessrio extrapolar os entendimentos ordinrios acerca do que
ele . Sendo um fenmeno ntico, pode-se dizer que os elementos essenciais de um
partido poltico so a reunio de pessoas, agrupadas por ideias afins, com a finalidade de
alcanar objetivos comuns.
de ver-se, no entanto, que ainda assim falta um elemento peculiar ao partido
poltico, incluso no universo do dever ser: a atuao, a ao pedaggica e a disputa do poder.
7.2 O processo de constitucionalizao dos partidos polticos

Autonomia e fidelidade partidrias
A necessidade de organizar os partidos polticos, por uma perspectiva constitucional
de racionalizao do poder, demonstrou um esforo doutrinrio pioneiro, na doutrina
constitucional, de Mirkine-Guetzvitch. O autor, atravs de seus escritos, analisou que a
organizao partidria revelava uma tentativa de suprir, por meio de regras jurdicas, a
ausncia de condies necessrias para o desenvolvimento da democracia representativa.20
17
Cf. REIS. Os partidos polticos e a experincia brasileira. Revista de Informao Legislativa.
18
GARCA-PELAYO. Derecho constitucional comparado, p. 192.
19
BASTOS. Curso de direito constitucional, p. 240.
20
Cf. MORAES. Reforma poltica do Estado e democratizao. Revista dos Tribunais.

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
131
A moderna doutrina constitucional preocupou-se com os partidos polticos,

considerando-os indispensveis para o funcionamento da democracia indireta. Porm,
a consagrao normativa, na esfera constitucional, da temtica dos partidos, se deu com
o advento da Lei Fundamental de Bonn, de 1949, ao regular com riqueza de detalhes,
as obrigaes e direitos dos partidos polticos.21
Considerando-se que a Lei Fundamental de Bonn, de 1949, tornou-se a posteriori,
geratriz ideolgica para a deflagrao constitucional da Carta Portuguesa de 1976
(fruto direto da Revoluo dos Cravos) e da Constituio Espanhola de 1978 e que a
Constituio brasileira de 1988 recebeu, de forma cristalina, o legado desta experincia
constitucional ibrica, pode-se com rigor detectar o elo existente entre o iter de consti
tucionalizao dos partidos na experincia constitucional brasileira e o paradigma da
Lei Alem, de 1949.22
O pluralismo partidrio consagra-se como um elemento constitutivo do princpio
democrtico. Neste momento, dividem-se os adeptos do sistema majoritrio, que advoga
o dualismo partidrio em face dos defensores do sistema proporcional, que reconhecem
o verdadeiro pluralismo, no admitindo a marginalizao de quaisquer foras parti-
drias atravs de artifcios constitucionais como a clusula de barreira, por exemplo.23
Os partidos passam a ser reconhecidos, no universo do Direito Constitucional,
como indubitveis canais de mobilizao dos cidados, por organizarem diversidades ideo-
lgicas e congregarem interesses distintos de grupos e classes sociais diversas.24
Vale ressaltar, no esteio dos ensinamentos de Canotilho, que o reconhecimento
dos partidos polticos no se deu exclusivamente de forma descritiva como reflexos
da realidade poltica, mas sim, prescritivamente, com a crena explcita de que a de-
mocracia s poderia ser democracia com partidos e que o Estado Constitucional s poderia
se caracterizar como um Estado Constitucional de partidos.25
O constitucionalismo contemporneo passou a analisar os partidos como instru-
mentos de concretizao do direito fundamental de participao poltica. A sua funo
de impulsionar a formao da vontade popular, mediando politicamente a organizao
e a expresso da vontade dos cidados, participando nos rgos representativos e in-
fluenciando na formao dos governos deu aos partidos polticos um status diferenciado
em relao s outras associaes de carter privado, despidas deste mnus pblico,
reconhecendo nos mesmos uma qualidade, ao tipific-los como elementos funcionais
da ordem constitucional. Desta forma, se situam, nos dizeres de Canotilho, no ponto
nevrlgico de imbricao do poder do Estado juridicamente sancionado com o poder
da sociedade politicamente legitimado.
Porm, ensina Canotilho que a tipificao constitucional dos partidos impe ainda o
atendimento a alguns requisitos fundamentais. ela a liberdade interna e externa, a igualdade
de oportunidades dos partidos com concorrncia eleitoral legal, e o direito de oposio democrtica.
21
Ao revs, a Constituio brasileira de 1946, a francesa e a italiana de 1958 continham apenas regras esparsas
sobre eles.
22
Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, a Lei Fundamental de Bonn, de 1949, abordou a problemtica parti-
dria com tal acuidade e profundidade que at hoje este documento constitucional no foi superado por nenhu-
ma outra Constituio, no que se refere a este assunto.
23
CANOTILHO. Direito constitucional e teoria da Constituio, p. 300.
24
25

Na Constituinte, os legisladores optaram pela liberdade de criao e de organi-

zao dos partidos polticos, assegurando, atravs do art. 17 da Constituio de 1988,
que os mesmos tm autonomia para definir sua estrutura interna, sua organizao e seu fun-
cionamento. Alm disso, a Carta Magna de 1988 reza que os partidos polticos adquirem
personalidade jurdica na forma da lei civil.
A Constituio de 1988 alterou sensivelmente o estatuto dos partidos polticos no
pas, estabelecendo liberdade para a sua criao, fuso, incorporao e extino. Dessa
forma, o controle judicial dos partidos polticos tornou-se bem mais restrito, tendo por
escopo exclusivamente o assegura mento dos princpios constitucionais concatenados
matria.26
7.2.1 A autonomia partidria como valor constitucional

Assim, no obstante a clareza normativa assecuratria da autonomia partidria, a
Justia Eleitoral permanece com a misso de gerir a administrao do processo eleitoral
e a fiscalizao isenta do cumprimento das regras relativas ao exerccio da atividade
poltica, pois tal tarefa se perfaz como uma expresso do poder poltico que a Cons-
tituio brasileira confere ao Poder Jurdico, nos dizeres de Torquato Jardim.27 Logo,
pode-se com rigor concluir que ainda persiste um quantum, ainda que diminuto, de
controle dos partidos polticos por parte da Justia Eleitoral.
Quanto aos direitos partidrios, a Constituio de 1988 garante aos partidos, tam-
bm no art. 17, o recebimento do fundo partidrio, o acesso gratuito ao rdio e televiso
(na forma da lei) e autonomia para definir sua estrutura interna, sua organizao, seu
funcionamento,28 alm de, notadamente, conceder expressamente aos partidos polti-
cos autonomia para prescreverem, em seus estatutos nacionais, normas de fidelidade
e disciplina partidria, compreendendo-se, nesse ensejo, por via oblqua, a estipulao
de sanes por ocasio da incidncia de infidelidades partidrias.
Entre os limites impostos autonomia partidria podemos apontar a exigncia de que os
partidos polticos tenham carter nacional, a proibio de que recebam recursos financeiros
de entidade ou de governo estrangeiro ou de que se subordinem a eles, o funcionamento
parlamentar efetivo e a exigncia de que devam prestar contas Justia Eleitoral.
7.2.2 O princpio constitucional da fidelidade partidria A Resoluo

n 22.610/07 do TSE
Denunciando o carter elitista e oligrquico da democracia representativa, surge,
no perodo entre a primeira e a segunda grande guerra, na cena constitucional, uma
26
Deve-se ressaltar que, nesse mister, devero estar assegurados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana. Alm disso, o registro dos diretrios partid-
rios perante Justia Eleitoral torna-se indispensvel para a finalidade de garantir os meios necessrios para que
o Poder Judicirio possa exercer a sua competncia jurisdicional e administrativa.
27
JARDIM. Direito eleitoral positivo: conforme a nova lei eleitoral, p. 92.
28
Nesse mister, o alcance da participao dos partidos est na propositura de aes, na fiscalizao dos progra-
mas de computador, na fiscalizao da propaganda poltica-eleitoral, nos direitos de resposta, na atuao para
a escolha de pr-candidatos em conveno e notadamente nas atribuies fixadas nas leis n 9.504/97 (Lei das
Eleies) e n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos).

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
133
terceira modalidade de mandato (que se diferenciava das tradicionais propostas do

imperativo e do representativo), o mandato partidrio, fulcro o em uma perspectiva de
democracia pela qual o partido configura-se como pea principal, desde que depurado de
suas mazelas e com uma estrutura democrtica que assegure, de fato, que os dirigentes
partidrios possam, verdadeiramente, ser escolhidos pelas bases polticas do partido.29
Tal modalidade tambm foi denominada de partidocracia.30
O art. 17, 1, da CF/88 dispe que o estatuto do partido deve estabelecer as nor-
mas de disciplina e fidelidade partidrias. Os tribunais superiores no Brasil acolheram
a tese da partidocracia, decidindo que o mandato pertence ao partido poltico.31 A Resoluo
n 22.610/07, do TSE, estabeleceu as regras para regulamentar o processo de Justificao
de Desfiliao Partidria,32 bem como o processo de Decretao da Perda do Mandato Ele-
tivo por Infidelidade,33 prevista no art. 1 da Resoluo n 22.610/07, cujos pedidos sero
analisados e julgados pela Justia Eleitoral.
Assim, a fidelidade partidria torna-se um requisito fundamental para o funciona-
mento da mecnica dos partidos.34 O imperativo da fidelidade, caso no fosse cumprido
no mandato partidrio, desmoronaria o sistema, pois a deliberao popular seria
defraudada se o representante pudesse romper o compromisso com o programa que
prometera fazer cumprir.35
O esprito da fidelidade partidria reside na obrigao imposta aos representantes
polticos de no deixarem os seus partidos, pelos quais foram eleitos ou no se oporem
s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos do comando partidrio, sob pena
de perderem o mandato.36
Porm, a fidelidade partidria no pode se resumir s meras sanes contra as mu
danas de partido. O deputado ou senador ter necessariamente que cumprir o progra-
ma partidrio e votar com seu partido. o que ocorre nas grandes democracias, onde,
alm da vigilncia do partido, o representante tambm observado e cobrado por seus
prprios eleitores.
7.3 A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95) e a natureza

jurdica das agremiaes partidrias no Brasil
Com o advento da Lei n 9.096/95, regulando os dispositivos constitucionais sobre
os partidos polticos, esses sofreram uma transmutao de uma natureza jurdica de
29
FERREIRA FILHO. Curso de direito constitucional, p. 78.
30
DEBBASCH et al. Droit constitutionnel et institutions politiques, p. 188.
31
Hans Kelsen foi, entre os doutrinadores, o maior expoente na defesa do mandato partidrio, considerando a
relao entre representantes e representados, pelos moldes tradicionais, uma verdadeira falcia.
32
Constituem justa causa para a desfiliao partidria: incorporao do partido, fuso do partido, criao de um
novo partido, mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio e a grave descriminao pessoal,
uma espcie de bullying poltico Os primeiros critrios so objetivos, sendo suficiente, para certifica-los uma cer-
tido da Justia Eleitoral ou mesmo a alegao de que so fatos pblicos e notrios. J, em se tratando dos critrios
subjetivos, exige-se anlise mais profunda, com apreciao atenta de provas, inclusive prova testemunhal.
33
O partido poltico tem prazo de 30 dias, a contar da desfiliao e o MP e demais interessados nos 30 dias subse-
quentes aps o trmino do prazo do partido propor a ao.
34
35
36
Conceito de Celso Ribeiro Bastos.

pessoa jurdica de direito pblico interno para o alcance de um novo status: o de natureza
de pessoa jurdica de direito privado. Porm, ao tecer comentrios sobre a matria, Roberto
Rosas adverte que essa nova conjuntura no pode ser analisada, no plano hermenutico,
divorciada da necessria concatenao com o dispositivo constitucional do art. 17, que
exige a formalizao estrutural perante o registro de pessoas jurdicas e, logo aps, um
segundo registro, do estatuto, no Tribunal Superior Eleitoral.37
Portanto, malgrado os partidos polticos sejam constitudos ao modo das associa-
es civis,38 deve-se operar o seu subsequente registro junto ao TSE. Mas, se o partido
j adquire personalidade jurdica mediante o simples registro civil, instala-se uma
controvrsia acerca de qual seria a funo do segundo registro, o registro dos estatutos,
no Tribunal Superior Eleitoral
O duplo registro partidrio se concretiza, em um primeiro plano, na forma da lei
civil, por conferir ao partido poltico uma existncia embrionria,39 que viabiliza as
primeiras empreitadas polticas do partido (como pregaes polticas e conquista de
adeptos, de um modo geral). Em um segundo momento, o do segundo registro, realizado
na Justia Eleitoral, o partido adquire capacidade jurdica especfica, ou seja, pode inscrever
seus candidatos e participar do processo eleitoral.40
A partir da constatao do carter dual do registro dos partidos polticos, duas
correntes se colidem na tipificao da sua natureza jurdica. Uma primeira corrente advoga
que, no obstante sejam pessoas jurdicas de direito privado, os partidos polticos exercem
uma parcela de autoridade pblica, ressaltada pelo monoplio das candidaturas,41 que
resulta, inclusive, que os atos dos dirigentes partidrios sejam passveis de impugnaes
por via mandamental,42 j que eles praticam atos de delegao da autoridade pblica.43
37
ROSAS. Legitimidade poltica e legalidade dos partidos. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.). Direito eleitoral, p. 133
apud AIETA. Partidos polticos: estudos em homenagem ao Prof. Siqueira Castro, p. 184.
38
A autora advoga a necessidade de se repensar a liberdade absoluta dada aos partidos para o alcance da primeira
etapa de sua formao, pois, no obstante a base poltica do partido ser endgena, deve-se distinguir nitida-
mente as exigncias formais indispensveis criao partidria do eidos do que se deva entender por autonomia
interna. Considera Roberto Rosas que, em se tratando especificamente de autonomia interna, que esta no deve
sofrer quaisquer interferncias da Justia Eleitoral. Mas, especificamente no plano formal, no se pode descon-
siderar que o Ordenamento Jurdico exige, para a criao de um partido a necessidade de apoiamento de um
percentual do eleitorado, devendo ser excludo o partido que no conseguir cumprir tal exigncia. Ademais,
torna-se impossvel o fortalecimento dos partidos sem a fidelidade partidria e a exigncia de prazo mnimo de
filiao para a disputa eleitoral.
O partido poltico adquire personalidade jurdica na forma da lei civil, mediante requerimento ao cartrio do
registro civil das pessoas jurdicas de Braslia, subscrito por, no mnimo, cento e um fundadores com domiclio
eleitoral em, pelo menos, um tero dos Estados e documentado com a ata de reunio de fundao, da publicao
do programa e do estatuto e da qualificao civil e eleitoral dos fundadores.
39
Expresso do advogado Srgio Srvulo da Cunha.
40
CUNHA. A lei dos partidos polticos: Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.).
Direito eleitoral, p. 143.
41
ARAJO; NUNES JNIOR. Curso de direito constitucional, p. 173.
42
ARAJO; NUNES JNIOR. Curso de direito constitucional, p. 173 apud PINTO FERREIRA. Comentrios Lei
Orgnica dos Partidos Polticos: Lei n. 5.682, de 21.07.1971, atualizada pela Lei n. 8.249, de 23.10.1991.
43
Ao revs, uma segunda corrente sustenta a natureza pblica dos partidos polticos. Nessa linha de raciocnio, Srgio
Srvulo da Cunha advoga que muitos excelentes autores, de modo precipitado, entenderam que os partidos
sejam, atualmente, pessoas jurdicas de direito privado por adquirirem personalidade jurdica na forma da lei
civil. Mas, se no Brasil, os cargos polticos dos poderes constitudos, exceo do Poder Judicirio, so alcana-
dos mediante o processo eleitoral e que, no universo das eleies, s se admite candidato mediante a inscrio
partidria (CRFB/88, art. 14, 3, inciso V), pode-se sustentar que sem o concurso dos partidos no haveria modo
de organizao e desempenho das funes estatais.
Ao tratar dos critrios tipificadores de caracterizao das pessoas jurdicas de direito pblico, Marcello Caetano

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
135
7.3.1 Criao e registro dos partidos polticos

A criao de partidos polticos est regulamentada no art. 17 da Constituio
Federal de 1988 assim como nos artigos 7, 8 et seq. da Lei n 9.096/95. A concretizao
das regras para o nascimento de um partido poltico costuma ser lenta. Alm disso, a
criao de um partido poltico carece de apoio democrtico popular, j que uma pe-
quena parcela da sociedade precisa assinar um requerimento asseverando que deseja
o surgimento da nova agremiao.
Para o partido adquirir personalidade jurdica, h de se fazer um requerimento
subscrito pelos fundadores ao Cartrio do Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Ca-
pital Federal. Nesse requerimento precisa estar constando obrigatoriamente o nome e
as respectivas funes dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na
capital federal.
O Requerimento, como diz a lei, deve ser subscrito por no mnimo 101 fundadores,
no gozo de seus direitos polticos, com domiclio eleitoral em no mnimo 1/3 dos estados
da Federao (notadamente nove estados federados) e vir acompanhado com a juntada
dos seguintes documentos: cpia da ata da reunio da fundao, eleio da Diretoria,
endereo da sede e aprovao do Estatuto do partido; dois exemplares do Dirio Oficial
da Unio com a publicao do inteiro teor do Programa e do Estatuto do partido; relao
de todos os fundadores com nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral
com zona, seo, municpio e estado, profisso e endereo da residncia e o Estatuto
rubricado em todas as folhas e assinado, no final, pelo Presidente da agremiao e por
um advogado inscrito regularmente na OAB, ressaltando-se que todos os documentos
devem ser digitados e apresentados em duas vias originais.44
Aps as providncias supracitadas, o Oficial do Registro Civil efetua o registro
no livro expedindo certido de inteiro teor. Com a certido de inteiro teor cartorria,
inicia-se o processo lento e gradual das coletas de assinaturas, para demonstrar o apoio
da criao do partido. Esse apoio deve ser correspondente ao menos a meio por cento
dos votos vlidos para a Cmara dos Deputados, no computados os votos brancos e
nulos, distribudos em um tero dos estados da federao, com no mnimo um dcimo
dos votos em cada estado.
Aps essa fase, com o registro do seu estatuto no TSE, o partido poder disputar
eleio, participar das comisses temticas no congresso, participar de CPI e ter acesso
ao fundo partidrio e ao tempo gratuito de TV e rdio.45
ensina que a essncia do direito pblico reside na proteo direta e imediata dos interesses pblicos. Dessa forma, os
interesses pblicos devem gozar de supremacia em relao a quaisquer outros interesses. Destarte, uma tipifi-
cao precisa de pessoa jurdica de direito pblico estaria em sua necessidade de realizar os interesses pblicos,
sendo esses considerados vitais para a deflagrao, manuteno e avano da sociedade poltica.
44
ESMERALDO. Manual dos candidatos e partidos polticos, p. 84.
45
O Projeto de Lei n 14/2013, em tramitao no Senado Federal, visa alterar as leis n 9.096/95 e n 9.504/97,
que tratam respectivamente dos partidos polticos, e das eleies. Tais mudanas tratam sobre as regras para a
obteno do fundo partidrio e do tempo gratuito de rdio e TV.

7.3.2 Fuso, incorporao e extino dos partidos polticos

Desde que resguardados os princpios de soberania nacional, regime democrtico,
pluripartidarismo, carter nacional e funcionamento parlamentar concatenado com o Ordena-
mento Jurdico, pode-se afirmar que a criao, a fuso, a incorporao e a extino dos partidos
so iniciativas consideradas como livres pela Constituio.46 No mesmo sentido, a Lei
Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95)47 surge com o fito de reger a constitui-
o dos partidos, oferecendo as diretrizes para a empreitada estrutural dos mesmos.
O partido poltico, sendo pessoa jurdica de direito privado, pode normalmente
passar por processos de transformao (fuso ou incorporao) e at mesmo de dis-
soluo. Ocorrendo qualquer desses processos, o seu registro ser cancelado tanto no
Registro Civil das pessoas jurdicas como no TSE (art. 27, Lei n 9.096/95).
Ocorre a fuso quando dois ou mais partidos polticos, mediante deliberao dos
seus rgos nacionais, se unem sob um novo estatuto, diferente do que era adotado
inicialmente pelos integrantes originais. A fuso faz nascer uma nova pessoa jurdica
de direito privado, um novo partido com novo estatuto, acarretando a extino dos
partidos fundidos, que tero os seus respectivos registros cancelados no TSE e no Re-
gistro Civil, valendo o mesmo para seus estatutos.
A incorporao se d quando uma agremiao partidria, mediante deliberao
por maioria de votos do rgo nacional de deliberao (conveno ou assembleia) adota
o estatuto e programa de outra agremiao. Depois que o partido a ser incorporado
deliberar pela adoo do programa e do estatuto do partido incorporador, os rgos
de deliberao de ambos, conjuntamente, elegero o novo rgo de direo nacional.
O instrumento de incorporao deve ser averbado no Registro Civil e no TSE. Com
a averbao do instrumento de incorporao, o partido incorporado deixa de existir.
Na extino, o partido pode alcanar seu trmino por diversas formas. Primeiro,
por iniciativa prpria, mediante deliberao de seus membros, na forma prevista em
seu estatuto, com previso das formalidades e o qurum necessrio para a delibera-
o. Tambm possvel ocorrer a extino de um partido, em decorrncia de deciso
transitada em julgado, em razo do registro civil e o estatuto terem sido cancelados
pelos seguintes problemas: ter recebido ou estar recebendo recursos estrangeiros ou de
procedncia estrangeira;48 estar subordinado a entidade ou governo estrangeiro; no
ter prestado contas Justia Eleitoral.49
46
Vale assinalar, nesse mister, o necessrio atendimento aos direitos fundamentais da pessoa humana, notada-
mente o respeito sua dignidade.
47
A nova LOP revogou a Lei n 5.682/71. H de se ressaltar que algumas partes da antiga LOP, especialmente as
referentes disciplina partidria e necessidade do partido de obter determinado percentual de votos nas elei-
es gerais para a Cmara dos Deputados haviam sido ab-rogadas pela Constituio brasileira de 1988. Desse
modo, malgrado o Congresso no as tivesse revogado expressamente, no estavam em vigor.
48
Os partidos precisam atuar no interesse do regime democrtico e resguardar a soberania (artigos 1 e 2, Lei
n 9.096/95), o que se torna contraditrio com o recebimento de recursos de origem estrangeira.
49
Os partidos recebem valores do chamado fundo partidrio, cuja origem de recursos pblica. A Constituio brasi-
leira, em seu art. 70, pargrafo nico, impe a todos que administrem recursos pblicos a exigibilidade de prestao
de contas.

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
137
7.3.3 Organizao e administrao dos partidos polticos Programa e

estatuto partidrio
Na nova lei, as normas referentes estrutura partidria e ao funcionamento dos
seus rgos apresentam-se de forma sucinta e esquematizada, exclusivamente alocadas
no art. 15, inciso IV, que confere aos estatutos partidrios a prerrogativa de organizar
e administrar os partidos. Habitualmente, pela prpria tradio poltica brasileira, os
partidos costumam apresentar rgos de deliberao, de direo e ao, de ao parlamentar
e de cooperao.
Os rgos de deliberao so as convenes partidrias nacional, regionais e munici-
pais.50 Por sua vez, os rgos de direo e ao so os diretrios e as respectivas comisses
executivas nacional, regionais, municipais e distritais.51 J os rgos de ao parlamentar
so compostos pelas bancadas partidrias nas diversas casas legislativas (cmaras de
vereadores, assembleias legislativas e Congresso Nacional, reunindo Cmara dos De-
putados e Senado Federal).52 Por fim, os rgos de cooperao53 renem em seu universo
os mais diversos conselhos partidrios54 (conselho de tica, conselho poltico, conselho
consultivo, conselho fiscal, consultoria jurdica), alm da organizao dos movimentos
sociais (juventude dos partidos, movimento das mulheres, movimento negro, movimento
verde, movimento sindical e uma srie sem fim de possibilidades organizacionais que
refletem as demandas da sociedade).
Por uma perspectiva indutiva, os partidos polticos instigam os governantes
a elaborar novas diretrizes de ao poltica. Da mesma forma, alcanam tambm os
50
A Lei n 9.504/97 estabeleceu, pelo seu art. 7, que as normas para a escolha e substituio dos candidatos e para
a formao de coligaes dever obedecer o estatuto de cada partido, sendo os candidatos escolhidos nas Conven-
es Partidrias, de acordo com a natureza de cada eleio (nacional, regionais ou municipais). Deve-se acrescen-
tar que, em caso de coliso entre as diretrizes estabelecidas pela Conveno Nacional do partido em questo e as
convenes partidrias dos rgos de nvel inferior acerca de escolha ou substituio dos candidatos, celebrao
de coligaes ou quaisquer outras deliberaes polticas no plano macro, os rgos superiores dos partidos
podero, na forma de seus estatutos, anular as deliberaes dos rgos partidrios inferiores (tomadas pelas
convenes regionais e municipais), naquilo que possam contrariar as diretrizes legitimamente estabelecidas
pela Conveno Nacional do partido, em atendimento ao art. 7, 2, da Lei n 9.504/97.
51
Os diretrios orientam a vida poltico-administrativa dos partidos, zelando por sua imagem, cumprindo e fa-
zendo cumprir as deliberaes das convenes partidrias, especialmente as diretrizes emanadas dos rgos
superiores. So responsveis, no mbito municipal e distrital, pela ao poltica e formao dos ncleos de base,
de forma a orient-los e estimul-los. Assim, na sua rea territorial, estudam a realidade local para que possam
apresentar, a posteriori, Conveno, um projeto poltico-econmico concatenado s demandas dos distritos e
dos Municpios. Em relao s atribuies dos membros da Executiva Municipal, costumam ser definidas, pelos
estatutos partidrios, no Regimento Interno do Diretrio Municipal de cada partido, de modo a assegurar o perma-
nente intercmbio entre os vereadores e o rgo de direo poltica municipal do partido.
52
No mesmo sentido, os diretrios estaduais tambm cuidam da vida poltico-administrativa do partido, cumprin-
do as deliberaes das Convenes estaduais e as diretrizes emanadas da Conveno Nacional. So responsveis
pela coordenao da ao poltica dos diretrios zonais e municipais, orientando e estimulando o trabalho poltico.
O Diretrio Nacional, por sua vez, alm de ser responsvel pela orientao da ao poltica e administrativa do
partido em nvel nacional, cumpre e faz cumprir as deliberaes da Conveno Nacional e representa o partido,
atravs da Executiva Nacional, em suas relaes internacionais.
As bancadas partidrias devem tomar decises, sempre que possvel, por consenso e, se este no for alcanado,
de praxe que a minoria deve acatar a deciso da maioria, devendo todos trabalhar para o cumprimento da
vontade da maioria. Formam-se pelos parlamentares inscritos na legenda partidria, que se obrigam a seguir,
na medida do razovel, o princpio da unidade de ao nas votaes cujo mrito esteja contido no programa ou nos
estatutos do partido ou que tenha sido objeto de deliberao coletiva ou emanada da direo partidria.
53
Os rgos de cooperao obedecem a finalidades especficas, propiciando a participao poltica efetiva de gru-
pos sociais e categorias profissionais.
54
Costumam ser tipificados, pelos partidos, como rgos de apoio, subespcie do universo dos rgos de cooperao
poltica.

parlamentares fazendo com que, atravs das aes dos eleitores refletidas pelos parti-
dos, os legisladores possam tomar cincia da realidade social e de seus consequentes
problemas a partir da observao dos fatos.55
Na medida em que a luta pelo poder esteja alicerada no oferecimento ao eleito-
rado de mltiplas opes entre diversas polticas ntidas e diferenciadas, os programas
e os estatutos so os principais elementos diferenciadores entre os partidos.
Por isso, os programas dos partidos no podem ser entendidos como uma mera
formalidade indispensvel ao registro na Justia Eleitoral, a ser posteriormente esquecido
depois de protocolado no TSE. Trata-se de algo essencial concretizao da democracia.
7.3.4 Clusula de barreira ou de desempenho Candidatura avulsa

A chamada clusula de barreira ou de desempenho um instituto que na verdade
nunca foi aplicado em nosso pas e que j foi declarado inconstitucional pelo STF desde o
seu nascimento.56 Surgiu no direito alemo e tinha previso no art. 13 da Lei 9096/95,
exigindo que o partido tivesse 5% do total de votos para a Cmara dos Deputados
para que pudesse ter funcionamento parlamentar em qualquer casa legislativa, maior
distribuio do Fundo Partidrio e do tempo da propaganda partidria.
Como bem salientou o Ministro Gilmar Mendes, ao proferir seu voto pela in-
constitucionalidade do instituto, no direito alemo, a clusula de barreira revela-se um
real empecilho para a eleio do representante, enquanto na lei brasileira no afetaria
o representante, mas sim o funcionamento do partido poltico.
Tal violao seria a priori lesiva ao princpio da proporcionalidade e um sacrifcio
ao direito das minorias. Em que pese a considerao de que a clusula de desempenho
afetaria s minorias, deve-se pensar um modelo que concretamente reduza as agre-
miaes partidrias. O direito da minoria no pode ser compreendido como um direito
essencial e fundamental, que no possa ser ponderado. Com a aplicao da clusula
de barreiras, ocorreria uma diminuio drstica do nmero de partidos, como bem
salientou o Ministro Marco Aurlio em voto pela inconstitucionalidade da clusula,
num universo de vinte e nove legendas existentes at a poca do julgamento, e apenas
em tese sete passariam a existir.
Uma alternativa sadia para sanar o evidente quantitativo irrazovel de agre-
miaes partidrias so as alianas, pois os partidos no perderiam suas identidades,
podendo manter sua estrutura interna, sua direo, seu programa partidrio, suas
diretrizes acerca da fidelidade partidria e, obviamente, seus filiados.
No entanto, vale ressaltar a necessidade de adequar suas diretrizes polticas com
objetivos polticos e parlamentares impostos pelo pacto, durante o perodo do acordo.57
Ao revs, no caso de fuso ou incorporao, opta-se por uma mutao definitiva j que,
nesse caso, dois ou mais partidos se fundem em um s ou incorporam-se um ao outro.58
55
AIETA; ISHIDA; LEITE. A induo e a analogia no campo do direito, p. 14.
56
Foi declarada inconstitucional pelo STF, no final de 2006, em Ao Declaratria de Inconstitucionalidade,
proposta pelo PC do B, sustentando que a regra feria o direito de manifestao poltica das minorias.
57
As alianas ou coligaes podem ser de carter circunstancial ou mais sedimentadas politicamente, mais
duradouras.
58
REIS. O partido poltico e a Lei de 1995. In: ROCHA; VELLOSO (Coord.). Direito eleitoral, p. 177.

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
139
Foram empregados, na Europa, uma srie de mecanismos indiretos de reduo

numrica com a finalidade de obstruir a proliferao nociva dos pequenos partidos, como j
mencionado. Na realidade, os pequenos grupos fragilizados pelo poderio dos grandes
partidos tornam-se mais suscetveis aos encantos do poder,59 sendo facilmente corrom-
pidos pelo dinheiro e pela negociao dos canais de influncia (atravs dos lobbies) da
ciranda eleitoral.
No Brasil, observa-se uma forte demanda da poltica legislativa para a adoo
de obstrues ao surgimento das pequenas faces, muitas vezes caracterizando-se
como grupos inexpressivos politicamente, contudo revelando-se perigosos pela astcia
com que negociam, principalmente o horrio de seus partidos na televiso e no rdio.
Outra proposta interessante seria a candidatura avulsa, ou seja, sem vnculo par-
tidrio, modelo adotado em pases como os EUA, por exemplo.
No Brasil, a elegibilidade est diretamente associada filiao partidria. O
legislador ptrio assim quis como uma forma de fortalecer as legendas existentes. No
Brasil, diferentemente dos EUA, proibida a candidatura avulsa, ou seja, sem estar
filiado a algum partido.
O Tribunal Superior Eleitoral, em vrias oportunidades, manifestou-se sobre
o assunto, afastando a possibilidade de candidaturas desvinculadas de agremiaes
eleitorais, afirmando: O sistema eleitoral vigente no prev candidaturas avulsas
desvinculadas de partido, sendo possvel concorrer aos cargos somente os filiados que
tiverem sido escolhidos em conveno partidria, nos termos dos arts. 7 ao 9 da Lei
n 9.504/07 (Ag Reg no RESPE n 2243-58.2010.6.18.0000, Rel. Min. Carmen Lcia).
Estados Unidos e Portugal adotam o sistema de candidatura avulsa. O Brasil, na
famosa PEC n 41/2011, tentou implementar a candidatura avulsa, a mesma seria testada
no pleito municipal para a escolha de prefeitos e vereadores. O tema foi derrubado,
assim como todo o texto da reforma poltica no Senado Federal.60
O Brasil j adotou a candidatura avulsa, porm, na Constituio de 1946, esse
tema foi abolido.
A existncia de um nmero significativo de partidos provoca fragilidade eleitoral
ou parlamentar, debilitando o sistema partidrio. A soluo para tal desafio pode se
dar por vias distintas, a saber: em primeiro lugar atravs do surgimento de alianas ou
coligaes partidrias e, j em um segundo momento, aps maior amadurecimento de
propostas, a fuso ou incorporao de partidos polticos.61
Existem no Brasil muitos partidos polticos, representando variadas ideologias,
uma confuso de letras e de propostas que em muitas das vezes querem dizer a mesma
coisa. salutar que o pluripartidarismo exista, mas faz-se necessria a criao de filtros
democrticos para restringir a proliferao de partidos polticos.
59
FERREIRA FILHO. Os partidos polticos nas constituies democrticas: o estatuto constitucional dos partidos
polticos no Brasil, na Itlia, na Alemanha e na Frana, p. 114.
60
O Senado Federal apresentou uma pesquisa em que apenas 9,68 % dos 217 pases no mundo no permitem
candidaturas avulsas nem para o Legislativo e nem para o Executivo.
61
Tais caminhos tm sido estudados pelos partidos de menor porte, como uma tentativa de sobrevivncia poltica.
Vale aduzir que, em caso de vigncia da clusula de barreira, a fuso ou a incorporao sero inevitveis. Pode-se
apontar como exemplo dessa realidade a situao poltica do PDT e do PTB, siglas distanciadas por infortnios
histricos.

7.4 Coligaes
As coligaes partidrias significam uma relao estabelecida com um grupo de
pessoas em torno de interesses e valores polticos e eleitorais, objetivando a coeso
para o processo de ajustamento de integrao ideolgico-partidria. Tem denomina-
o prpria independente dos partidos e apresenta sempre um representante que ter
atribuies idnticas s do Presidente do partido, especialmente no trato das questes
eleitorais perante a Justia Eleitoral.
Os arts. 3 e 22 da Lei Complementar n 64/90 estabelecem a legitimidade ativa
das coligaes para a propositura de aes de impugnao ao pedido de registro e aes
de investigao judicial eleitoral.
Uma coligao retrata a aliana de partidos em um determinado momento his-
trico para um determinado pleito eleitoral. Nascem por deliberaes das convenes
regionais ou estaduais em relao aos deputados federais e estaduais. Quando versa-
rem sobre eleio de prefeitos e vereadores, sero seladas no mbito das convenes
municipais.62
O art. 8 da Lei n 9.504/97 estabelece que entre os dias 10 a 30 de junho do
ano eleitoral devem ser realizadas as convenes. O 1-A e o 4do art. 6 da Lei
n 9.504/97 foram includos com a Lei n 12.034/09. O 1-A evita que o nome atribudo
coligao possa fazer referncia a um candidato especfico, assegurando o princpio
da impessoalidade estabelecido no art. 37 da CF/88. Assim, estabelece igualdade entre
os partidos para que nenhum dos coligados possa obter vantagem na propaganda com
o nome da coligao.
O 4 do art. 6, por sua vez, disciplina que aps a formao da coligao, fica
vedada a legitimidade para que qualquer deles possa atuar de forma isolada, salvo se
for o caso em que se questiona a prpria validade da coligao.
Para se questionar se a formao de uma coligao vlida ou no, a lei eleitoral
fixou um perodo que vai da data da celebrao das convenes (de 10 a 30 de junho do
ano da eleio, conforme o art. 8 da Lei das Eleies) at o termo final do prazo para
a impugnao de registro de candidatos (cinco dias contados da publicao do pedido
de registro dos candidatos, segundo o art. 3 da LC n 64/90).
7.5 Finanas e contabilidade dos partidos O fundo partidrio

Horrio eleitoral
Em termos de finanas partidrias, com a Lei n 9.504/97, os partidos e candidatos
assumem juntos os custos da campanha. Os arts. 20 e 21 da citada lei estabelecem que
o candidato ser responsvel pela veracidade das informaes dadas, devendo a ad-
ministrao financeira e contbil da campanha ser feita pelo candidato, ou profissional
de sua confiana (contador/advogado).63
62
O registro das convenes efetuado perante o rgo jurisdicional responsvel pelo exame dos pedidos de
candidatura.
63
No entanto, deve-se afirmar que no caso de contratao de profissional tcnico, a responsabilidade perante o
Tribunal Eleitoral continua a ser exclusivamente do candidato. Porm, poder o mesmo clamar responsabilida-
de civil por erro profissional caso isso seja necessrio.

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
141
A fixao dos valores a serem gastos pelo candidato cabe ao partido poltico. O
art. 18, 2, prev que o candidato que gastar acima do limite estabelecido pelo partido
receber multa no valor de cinco a dez vezes o valor do excesso.64
Os partidos polticos devem constituir dois comits financeiros na campanha:
um para a majoritria e o outro para a proporcional. Aps a efetivao do registro dos
comits financeiros nos rgos do TRE ou TSE, tanto pessoas fsicas quanto as pessoas
jurdicas podem fazer doaes para os partidos e para os candidatos.65
At o advento da Lei n 8.624/93, que regulou o plebiscito sobre a forma e o
sistema de governo,66 s se permitiam doaes de pessoas fsicas at certo limite, e
feitas exclusivamente aos partidos. Contudo, a realidade era bem diferente: as doaes
provinham quase sempre, e somente, de pessoas jurdicas, e raramente eram feitas a
partidos, mas sim aos candidatos.67
Tanto os partidos quanto os candidatos carecem de dinheiro para atender s de-
mandas do funcionamento da campanha, tais como: as despesas de alugueres da sede e
dos comits (quando no forem de propriedade do partido), custos com o pagamento de
pessoal (staff, estrategistas polticos e de marketing, assessores e quadro auxiliar), com
a propaganda poltica e eleitoral, honorrios dos advogados da campanha, viagens e
tambm as atividades polticas, culturais e sociais que podero engrenar a campanha.68
O Fundo Especial de Assistncia Financeira aos Partidos Polticos (Fundo Partidrio)
constitudo por recursos pblicos oriundos de multas e penalidades pecunirias
aplicadas nos termos do Cdigo Eleitoral e leis conexas, recursos financeiros que lhe
forem destinados por lei, em carter permanente ou eventual, doaes de pessoas fsi-
cas ou jurdicas efetuados por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta
do fundo partidrio, dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, cada
ano, ao nmero de eleitores inscritos em 31 de dezembro do ano anterior a proposta
oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto
de 1995, art. 38 e incisos da Lei n 9.096/95.
A distribuio do Fundo Partidrio segue critrios em lei. Conforme estabelecido,
cinco por cento so distribudos de maneira equnime para todos os partidos que tenham
seus estatutos registrados no TSE, os outros noventa e cinco por cento so distribudos
para os partidos na proporo dos votos obtidos na ltima eleio para a Cmara dos
Deputados (art. 41, LPP).69
Deve-se sustentar, em se tratando de finanas partidrias, que o partido poltico
gasta muitos recursos com as campanhas de seus candidatos. Vale considerar que tais
recursos pertencem a todos os componentes do partido (a um coletivo), pois a receita
64
Em caso de coligao, os valores mximos de gastos sero fixados por cada partido.
65
O demonstrativo de receita nessas operaes deve ser anexado na prestao de contas, reduzindo os custos do
valor da venda.
66
Realizou-se o plebiscito no prprio ano de 1993, em atendimento ao art. 2 do ADCT.
67
Alm de flagrante violao da legislao eleitoral, as doaes de dinheiro aos polticos envolviam fraude contbil
(pela via do chamado Caixa 2), por onde circulava dinheiro no contabilizado pelas empresas, provindos de
transaes margem da legislao fiscal. Por sua vez, doadores e recebedores de contribuies sempre cuidaram
em mant-las sob sigilo, pois, frente s mazelas da vida poltica, convm a poucos ter seu nome ligado por muito
tempo, seja a determinados doadores, seja a certos partidos ou candidatos.
68
A contabilidade e a origem dos recursos dos partidos que forem objeto de reclamaes judiciais sero
competncia do TSE e dos TREs, em atendimento ao Cdigo Eleitoral.
69
No caso do PSD, partido criado em 2012 por diversos parlamentares de diversas siglas, o TSE entendeu que o
parlamentar ao mudar de partido levava consigo uma parcela do fundo partidrio e do tempo de rdio e televiso.

partidria obtida atravs do fundo partidrio (que pertence ao partido e no ao candidato),

das contribuies oriundas das mensalidades dos membros do partido, do percentual das doaes
estatutrias dos parlamentares e detentores de cargos de confiana e doaes de simpatizantes
do partido. Portanto, recursos que pertencem ao partido. Na medida em que esses recursos
coletivos so utilizados para o xito da empreitada eleitoral dos candidatos, tornam-se
incoerentes as alegaes de que o mandato deva pertencer exclusivamente ao candidato, j que
os gastos com a campanha, com a prpria candidatura em si (registro das candidaturas,
elaborao e produo de materiais; fornecimento de pessoal especializado no marketing
poltico, na advocacia eleitoral, na criao; despesas com a infraestrutura logstica) so
arcados, na maior parte dos casos, pelos partidos polticos, sendo rarssimos os casos de
candidatos genuinamente independentes, em termos financeiros, na empreitada da
campanha eleitoral.
O acesso gratuito ao rdio e televiso foi criado para informar a sociedade dos
ideais partidrios. Carlos Mario Velloso conceitua o acesso gratuito de rdio e televiso
como a difuso dos iderios partidrios configurando-se como uma das tarefas mais
importantes dos partidos polticos.
Como o acesso televiso espao de custo elevado, o que poderia propiciar
maior vantagem aos partidos ligados ao poder econmico, a diviso do tempo de rdio
e da TV dividida da seguinte maneira: um tero para todos os partidos e dois teros
proporcionalmente ao nmero de parlamentares com representao na Cmara dos
Deputados (art. 47, 2, Lei n 9.504/97).
O Projeto de Lei n 14/2013, deu novo sentido s leis citadas no que tange o acesso
ao fundo partidrio e ao acesso gratuito ao rdio e televiso. Os novos partidos, os
que forem criados posteriores a nova lei, s tero acesso diviso dos cinco por cento
do fundo partidrio, mesmo que ocorra uma forte migrao parlamentar.
A nova lei deixou claro que o exemplo ocorrido no PSD, em que parlamentares
ao migrarem levaram seus tempos de acesso ao rdio e TV gratuitos e o fundo parti-
drio, no ocorrer mais. Foi acrescido um pargrafo nico no art. 41-A, onde consta
que sero desconsideradas as mudanas de filiao partidria, salvo no caso de fuso
ou incorporao de partido.
No caso do acesso gratuito ao radio e televiso, tambm sero desconsideradas as
mudanas de filiao partidria, ou seja, o novo partido s ter acesso ao um tero
distribudo de maneira equnime para todos os partidos. O caso em questo tornou-se
polmico j que a Constituio prev o pluripartidarismo e o livre direito criao de
novos partidos polticos.
O chamado financiamento pblico de campanha se faz mediante a utilizao de recur-
sos do fundo partidrio (art. 41-A da Lei n 9.096/95, alterado pela Lei n 11.459/07), que
no ano de 2013 alcanou o valor de R$294.168.124 (duzentos e noventa e quatro milhes
cento e sessenta e oito mil cento e vinte e quatro reais), recursos esses obtidos pelo reco-
lhimento ao errio de multas e penalidades eleitorais, dotao oramentria fixada em
lei e eventuais recursos financeiros destinados em lei para serem aplicados diretamente
em campanhas ou para custeio da maquina pblica. Outra modalidade de financiamento
pblico o horrio gratuito das emissoras reservados aos partidos e candidatos, cujo
custeio advm de compensao fiscal nos termos do art. 99 da Lei n 9.504/97.70
70
Art. 99. As emissoras de rdio e televiso tero direito a compensao fiscal pela cedncia do horrio gratuito
previsto nesta Lei.

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
143
7.6 Filiao partidria

A Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n 9.096/95) disciplina o processo de
filiao partidria, concatenada ao dispositivo constitucional do art. 17 da Constituio
brasileira de 1988. Pela Constituio Brasileira, o processo de filiao est condicionado
s exigibilidades das regras estatutrias de cada partido, demonstrando uma maior
autonomia e flexibilidade conferida pela ordem constitucional ptria aos partidos po-
lticos. Dessa forma, o estatuto de cada partido poder complementar a disciplina do
processo de filiao, estabelecendo inclusive o rito a ser adotado, devendo-se aduzir que
o comprovante da filiao pode ser feito atravs de modelo ou mecanismo estabelecido
pelo prprio partido poltico, sem interferncia da Justia Eleitoral.
O rompimento do eleitor com a agremiao partidria se d pelo desligamento
do partido deve ocorrer da seguinte forma: com a comunicao, por escrito, ao rgo
de direo municipal ou regional e ao juiz eleitoral na zona em que o eleitor for inscrito.
Com a filiao partidria, cria-se um elo poltico entre o filiado e o partido, um
verdadeiro lao ideolgico de compromisso poltico. Por isso, faz-se necessrio, para
1 O direito compensao fiscal das emissoras de rdio e televiso previsto no pargrafo nico do art. 52 da
Lei n 9.096, de 19 de setembro de 1995, e neste artigo, pela cedncia do horrio gratuito destinado divulga-
o das propagandas partidrias e eleitoral, estende-se veiculao de propaganda gratuita de plebiscitos e
referendos de que dispe o art. 8 da Lei n 9.709, de 18 de novembro de 1998, mantido tambm, a esse efeito, o
entendimento de que: (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
I - (Vetado); (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
II - a compensao fiscal consiste na apurao do valor correspondente a 0,8 (oito dcimos) do resultado da
multiplicao de 100% (cem por cento) ou de 25% (vinte e cinco por cento) do tempo, respectivamente, das
inseres e das transmisses em bloco, pelo preo do espao comercializvel comprovadamente vigente, assim
considerado aquele divulgado pelas emissoras de rdio e televiso por intermdio de tabela pblica de preos
de veiculao de publicidade, atendidas as disposies regulamentares e as condies de que trata o 2-A;
(Redao dada pela Lei n 12.350, de 2010)
III - o valor apurado na forma do inciso II poder ser deduzido do lucro lquido para efeito de determinao
do lucro real, na apurao do Imposto sobre a Renda da Pessoa Jurdica (IRPJ), inclusive da base de clculo dos
recolhimentos mensais previstos na legislao fiscal (art. 2 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996), bem
como da base de clculo do lucro presumido. (Includo pela Lei n 12.350, de 2010)
2 (Vetado) (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
2-A. A aplicao das tabelas pblicas de preos de veiculao de publicidade, para fins de compensao fiscal,
dever atender ao seguinte: (Includo pela Lei n 12.350, de 2010)
I - dever ser apurada mensalmente a variao percentual entre a soma dos preos efetivamente praticados,
assim considerados os valores devidos s emissoras de rdio e televiso pelas veiculaes comerciais locais, e o
correspondente a 0,8 (oito dcimos) da soma dos respectivos preos constantes da tabela pblica de veiculao
de publicidade; (Includo pela Lei n 12.350, de 2010)
II - a variao percentual apurada no inciso I dever ser deduzida dos preos constantes da tabela pblica a que
se refere o inciso II do 1. (Includo pela Lei n 12.350, de 2010)
3 No caso de microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Regime Especial Unificado de
Arrecadao de Tributos e Contribuies (Simples Nacional), o valor integral da compensao fiscal apurado
na forma do inciso II do 1 ser deduzido da base de clculo de imposto e contribuies federais devidos pela
emissora, seguindo os critrios definidos pelo Comit Gestor do Simples Nacional (CGSN). (Redao dada pela Lei
n 12.350, de 2010).
Lei n 9.709/98
Art. 8 Aprovado o ato convocatrio, o Presidente do Congresso Nacional dar cincia Justia Eleitoral, a
quem incumbir, nos limites de sua circunscrio:
I - fixar a data da consulta popular;
II - tornar pblica a cdula respectiva;
III - expedir instrues para a realizao do plebiscito ou referendo;
IV - assegurar a gratuidade nos meio de comunicao de massa concessionrios de servio pblico, aos partidos
polticos e s frentes suprapartidrias organizadas pela sociedade civil em torno da matria em questo, para a
divulgao de seus postulados referentes ao tema sob consulta.

o xito desse pacto poltico, da fidelidade do partido em relao ao seu programa e ao

seu estatuto e, por outro lado, da fidelidade e da disciplina dos seus filiados em suas
respectivas atuaes polticas, especialmente no que se refere aos candidatos eleitos,
no seu desempenho poltico ps-eleitoral. A ausncia de compromisso dos eleitos com
o partido, sob cuja legenda concorreram e defenderam a plataforma programtica,
desserve ao sistema poltico.
Porm, para que um cidado possa ser candidato pelo seu partido poltico, ele ne-
cessita possuir capacidade eleitoral passiva, condio sine qua non para a elegibilidade.71
Na medida em que o postulante a candidato aclamado como candidato do
partido na Conveno Partidria, estabelece-se um elo de confiana entre o filiado
escolhido e o restante do partido. Esta pessoa alada a um status diferenciado, pois
o partido deposita toda confiana e crena que o candidato ir cumprir o programa
partidrio, atender ao estatuto do partido e buscar constantemente a realizao das
demandas dos filiados do partido.
O candidato no e nem pode ser candidato de si mesmo, mas sim se consagra
como um representante dos anseios e expectativas de um coletivo coeso de pessoas.
Dever ser um instrumento que assegurar o estabelecimento de um liame entre os
diversos grupos e interesses internos que compem o universo do partido em prol da
unidade. Uma candidatura no pertence a uma pessoa exclusivamente no plano sin-
gular, pertencendo verdadeiramente ao partido, tanto em razo de uma perspectiva de
carter poltico (vnculos ideolgicos, de projetos e de diretrizes polticas) como tambm
em face do prprio financiamento da candidatura (em termos do carter econmico),
pois raros so os casos em que o partido no assume a maior parte das despesas de
uma campanha.
7.7 Patrulhamento ideolgico

Parte-se, ento, para a observncia da problemtica do patrulhamento ideolgico e
suas distintas formas. Significa essencialmente a vigilncia exercida por partidos, insti-
tuies, pessoas, meios de comunicao e seus comentaristas, analistas e articulistas72
quando motivados por questes ideolgicas ou algum interesse comum.73
71
A elegibilidade perfaz-se como o direito subjetivo de algum submeter o seu nome ao eleitorado, visando a
obteno de um mandato. Porm, para o efetivo exerccio de ser votado, deve-se atender aos requisitos da
elegibilidade alm de registrar a candidatura na Justia Eleitoral. Entre os requisitos da elegibilidade, pode-se
apontar: ser cidado brasileiro, estar em pleno gozo dos seus direitos polticos, ser alfabetizado, ter domiclio
eleitoral regular na circunscrio, estar filiado a um partido poltico por pelo menos um ano antes do pleito
(art. 95, Lei n 9.504/97) e ter a idade mnima exigida para a obteno do cargo.
Mas o efetivo exerccio da elegibilidade impe outras exigibilidades. Em primeiro lugar, o nome do candidato
necessita ser aclamado como candidato na Conveno partidria. Depois, a candidatura deve ser registrada no
Tribunal Eleitoral, evidentemente com a imprescindvel autorizao do prprio candidato.
72
73
Entre as principais providncias atuais sobre a matria, trazidas pela Lei n 8.713/93 c/c Lei n 9.096/95 c/c Lei
n 9.100/95, pode-se apontar: a criao de bnus eleitorais, que passaram a ser a nica forma legal de doaes e
contribuies, em dinheiro ou estimveis em dinheiro, de pessoas fsicas e jurdicas a partidos e candidatos; a
atribuio de responsabilidade, inclusive criminal pelos recursos recebidos e aplicados a comits financeiros,
um para cada eleio; a aplicao s finanas e contabilidade dos partidos, e prestao de contas Justia
Eleitoral, de normas aprovadas pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC); a possibilidade de a Justia
Eleitoral requisitar, para auxili-la na anlise das contas dos partidos, de tcnicos pertencentes ao Tribunal de
Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos municpios, pelo tempo que for necessrio.

CAPTULO 7
PARTIDOS POLTICOS
145
Os fiscais de ideologia manifestam-se, especialmente, pela sua aptido em

apontar possveis desvios de ortodoxia. Vale alertar que o patrulhamento pode se dar
de modo expresso ou sutil.
Quando o patrulhamento ideolgico se manifesta de modo expresso, incide em menos-
prezar publicamente as condutas, as atitudes, os comportamentos, os pronunciamentos,
os posicionamentos polticos, os votos, os pareceres, os escritos e as imagens divorcia-
das do que os fiscais de ideologia consideram como posturas polticas corretas ou,
pelo menos, como razoveis.74 Ao revs, em se tratando do modo sutil, esse se expande
atravs de um comportamento silente acerca dos xitos do patrulhado, notadamente
pelos meios de comunicao, sobre a pessoa que se pretende excluir.75 Porm, qualquer
mazela relacionada a essa pessoa ser logo objeto das manchetes de jornais.76
O deputado um representante do povo. Portanto, ser deputado no uma
simples profisso, pois s se deputado se o povo o escolher para represent-lo. Desse
modo, na medida em que um procurador dos seus eleitos, depende essencialmente
da confiana dos mesmos para que possa obter o mandato.77 Assim, pode-se dizer que
o mandato perfaz-se como uma construo coletiva de interesses e no simplesmente como
uma iniciativa individual. Com isso, o xito de uma campanha eleitoral e, consequen-
temente, a obteno de um mandato no podem ficar reduzidos ao esforo singular
de um indivduo, mas sim desencadeiam-se como uma mobilizao coletiva, atravs
de esforos compartilhados e plurais de um determinado grupo poltico que, demons-
trando um trabalho coeso, alcana o poder. Deve-se ressaltar, ainda, que a utilizao
de um mandato eletivo, obtido pelo esforo comum de um coletivo de pessoas, para
fins pessoais desconectados com a vontade dos companheiros do partido, enseja em
desabono para o conceito pblico dos partidos polticos e suas respectivas legendas,
alm de demrito moral pelo notrio prejuzo causado imagem dos partcipes do
esforo conjunto em prol do alcance desse mandato eletivo.78
Vale ressaltar, em se tratando da Lei n 8.713/93 que regulou a vida financeira dos partidos, a importncia dos
artigos 33 a 56, podendo-se destacar que as despesas da campanha eleitoral so realizadas sob a responsabilidade
dos partidos e seus candidatos, e so por eles pagas e que obrigatrio a constituio de comits financeiros, em
at cinco dias teis, contados da escolha de candidatos nas convenes, sendo tais comits vinculados a cada uma
das eleies. Um comit nacional se incumbe obrigatoriamente da arrecadao e dos gastos da campanha.
74
75
Dessa forma, o patrulhado, nos dizeres de Sad Farhat, seria afastado da cena poltica de tal forma que nada
se diria a seu respeito.
76
Um caso tpico de patrulhamento ideolgico explcito so as publicaes feitas pelo Departamento Intersindical
de Assessoria Parlamentar (DIAP), as quais apontam como inimigos dos trabalhadores em livros, cartazes e
outros meios de divulgao os parlamentares que hajam votado em sentido contrrio ou diferente daquele
defendido pelos partidos de esquerda.
77
WEFFORT. O que deputado?, p. 9.
78
A ideologia poltica capaz de mobilizar legies de homens e mulheres, em prol de um ponto de vista, de um
ou outro movimento, enfim, de um partido. A ideologia poltica de um partido significa uma arma para o candidato
obteno do mandato, pois so abrigos que proporcionam companheirismo, dedicao, fidelidade, cooperao e
realizaes. Ao apresentar seu nome como candidato de um partido com a finalidade de obter um mandato eletivo
e tornar-se um representante do povo, o indivduo assume, na maior parte das vezes, espontnea e publicamente,
perante o seu partido e os eleitores de seu partido alguns compromissos, tais como: desempenhar a campanha
eleitoral dentro dos padres ticos partidrios e da legislao vigente; o compromisso de no praticar atos que
impliquem abuso do poder econmico ou poltico, ou que violem o princpio da boa convivncia partidria;
cumprir com honradez as normas fundamentais de fidelidade partidria e disciplina em relao ao programa,
aos estatutos, s diretrizes e orientaes do partido em seus pronunciamentos na campanha e no exerccio do
mandato, inclusive quanto a decises e votos que se insiram ao processo legislativo; submeter-se s normas
e orientaes partidrias especficas que, mesmo contra a sua opinio pessoal, resultarem de manifestaes

Afora o dano moral, injustamente causado aos partidos polticos pelo comporta-
mento dos representantes infiis, divorciados da vontade coletiva dos que os elegeram,
subsiste tambm dano material, em funo da distribuio de parcela do Fundo Partidrio,
atribuda aos partidos, e tambm em razo dos custos proporcionais de toda a campa-
nha eleitoral, integrada pelos demais candidatos do partido ao mesmo cargo, os quais,
evidentemente, contriburam para o resultado singular obtido pelo representante, nesse
mister, includos os votos atribudos legenda do partido, estes, indubitavelmente pertencentes
e titulados no prprio partido.79
Por fim, h de se aduzir que a utilizao dos espaos de propaganda eleitoral,
nos horrios gratuitos de rdio e televiso destinados aos partidos, possibilita que o
aspirante ao mandato eletivo tenha a oportunidade e as condies necessrias para a
promoo e a divulgao de sua candidatura, bem como a chance de disputar os votos
de milhares de eleitores que sufragam, nas urnas, a legenda do partido.80
Desse modo, o mandato pertence ao partido poltico, ao coletivo de pessoas que
contriburam para o seu alcance, ou seja, os representados e no exclusivamente ao re-
presentante.
Tcnicas (ABNT):
AIETA, Vnia Siciliano; FROTA, Leandro Mello. Partidos polticos. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.).
Frum, 2014. p. 127-146. ISBN 978-85-7700-879-7.
das instncias competentes do Partido, restringindo o seu direito de discuti-las interposio de recurso
cabvel aos escales partidrios superiores, reafirmando o princpio do reconhecimento pluralidade de ideias,
preservando, no entanto, a sua unidade de ao poltica; destinar ao Partido, regularmente, a contribuio devida
na forma dos Estatutos; preencher cargos em comisso e empregos de confiana, cujos ocupantes sejam de livre
escolha, somente com pessoas de ilibada conduta e de reconhecida confiana partidria; atender as solicitaes
da Comisso Executiva no sentido do assessoramento tcnico e administrativo que se fizer necessrio ao pleno
exerccio das atividades partidrias, inclusive a de coordenao e suporte do relacionamento entre o Partido,
suas bancadas e as administraes polticas, em atendimento ao princpio fundamental da unidade de ao;
comparecer s reunies para as quais for convocado, inclusive aquelas fixadas pela Comisso Executiva por ser
a participao nas atividades partidrias um dever de todo e qualquer militante.
79
Marcus de Moraes, Ao Ordinria de Dano Material e Moral, promovida pelo Partido Democrtico
Trabalhista em face de Rubens Antnio Andrade Costa, vereador eleito, em 2000, pela legenda do partido, aps
ter o mesmo pedido sua desfiliao para ingressar nos quadros do Partido Socialista Brasileiro, para acompanhar
o Governador Garotinho.
80
Carlos Roberto de Siqueira Castro, Mandado de Segurana com Pedido de Liminar, impetrado pelo Partido
Democrtico Trabalhista, representado pelo Presidente da Comisso Executiva Nacional, Leonel de Moura
Brizola em face da Mesa da Cmara de Deputados, pela autoridade de seu Presidente poca, Deputado
Federal Michel Temer.

CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO

DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO
REGISTRO DE CANDIDATURAS
8.1 Breve introduo

Em 12.12.2013, foi sancionada a Lei n 12.891, que alterou diversos dispositivos
da Lei n 9.504/97, alguns deles abordados ao longo deste captulo, que destinado
s convenes partidrias, ao pedido de registro da candidatura e a sua forma de sua
impugnao.
Em razo do princpio da anualidade, previsto no art. 16 da Constituio Federal,
debate-se se tais novidades sero ou ano aplicveis s eleies de 2014, j que introduzi-
das no ordenamento jurdico dentro do intervalado de um ano antes da data da eleio.
Esta questo ainda no foi resolvida pelo Tribunal Superior Eleitoral, que foi
provocado pelo Senador Srgio de Souza (PMDB-PR), por meio dos seguintes ques-
tionamentos:
1. Aplicar-se- a Lei Federal n 12.891/2013 para as eleies gerais de 2014?
2. Em caso afirmativo, a Lei Federal n 12.891/2013 ser totalmente ou parcial-
mente aplicada?
3. No caso de parcial aplicao para as eleies gerais de 2014, quais sero os
dispositivos que valero para o ano que vem?
O relator da consulta, que recebeu o n 100.075, o Ministro Joo Otvio de
Noronha.
Apesar de no existir a manifestao do Tribunal Superior Eleitoral, este captulo
j enfrentar muitas das novidades, at porque, em boa medida, foram reproduzidas
na Resoluo n 23.405. Fica, contudo, a ressalva que a aplicabilidade das novidades da
Lei n 12.891/2013 est condicionada ao resultado na Consulta n 100.075.

Feita esta observao, certo que convenes partidrias, ao pedido de registro da

candidatura e a sua forma de sua impugnao sero tratados de acordo com as regras da
Lei n 9.504/97, da Lei Complementar n 64/90 e, em especial, com base na Resoluo n
23.405/TSE, que dispe sobre a escolha e o registro de candidatos nas eleies de 2014.
Alm disso, na medida do possvel, o entendimento mais recente do TSE acerca
desses assuntos ser apresentando para demonstrar a forma como tais regras foram
interpretadas e aplicadas pelo Poder Judicirio.
8.2 Convenes partidrias

8.2.1 Conceito
No Brasil, as eleies esto dividas em trs espcies, conforme diviso poltico
administrativa do pas em Municpios, Estados, Distrito Federal e Unio.
Para que o candidato possa concorrer no pleito deve, dentre outras coisas, ter
seu nome aprovado pelo partido em conveno designada especificamente para tal fim.
A conveno ser municipal, estadual ou nacional de acordo com o cargo em
disputa.
No ano de 2014, ocorrero as eleies estaduais e a eleio nacional, da porque, em
relao as primeiras, as convenes sero regionais e realizadas pelos diretrios estaduais
para a escolha dos candidatos a governador, vice-governador, senadores, deputados
federais e estaduais; e, em relao a segunda, as convenes sero nacionais e realiza-
das pelos diretrios nacionais de cada partido poltico, para a escolha dos candidatos
a presidente e vice-presidente da Repblica.
No ano de 2016, por sua vez, ocorrero eleies municipais, logo, as convenes
sero municipais e realizadas pelos diretrios de cada partido em cada municpio para
a escolha dos candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereadores que representaro a
agremiao partidria no pleito.
Alm da escolha de candidatos, as convenes tambm se destinam a que o
partido delibere sobre a formao ou no de coligaes, isto , para que decida sobre a
ocasional unio de foras com outro partido ou com outros partidos polticos para
disputar as eleies.
Conveno, portanto, a assembleia ou reunio onde os convencionais, mediante
o voto, deliberam sobre formao de coligaes e escolhem os candidatos do partido
poltico que sero registrados na Justia Eleitoral para disputar as eleies.
8.2.2 Regras para a conveno

A escolha dos candidatos e a formao de coligaes em conveno devem obe-
decer s regras pr-estabelecidas no estatuto1 do partido.
Entretanto, no caso de omisso do estatuto, caber ao rgo de direo nacional
do partido poltico, na forma do art. 10, 1, da Resoluo n 23.405, estabelecer as regras
at 08 de abril de 2014, publicando-as no Dirio Oficial da Unio e encaminhando-as ao
Tribunal Superior Eleitoral (art. 7, 1, Lei n 9.504/97).
1
Sobre o tema, o art. 15, VI, da Lei n 9.096/95 diz que: O Estatuto do partido deve conter, entre outras, normas
sobre: [...] VI - condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas.

CAPTULO 8
CONVENES PARTIDRIAS, PEDIDO DE REGISTRO DE CANDIDATURAS E AO DE IMPUGNAO AO REGISTRO DE CANDIDATURAS
149
A liberdade que os diretrios de nvel inferior tm para a formao de coligaes

relativa, pois, o rgo de direo nacional pode estabelecer diretrizes que devem ser
seguidas pelos diretrios municipais. Tanto assim que o art. 12 da Resoluo n 23.405
diz que o rgo de direo nacional poder poder esse rgo anular a deliberao e
os atos dela decorrentes, o que deve ser comunicado Justia Eleitoral at o dia 04 de
agosto de 2014 (art. 12 da Resoluo n 23.405; art. 7, 2, Lei n 9.504/97).
O Poder Judicirio, mesmo quando provocado, no ingressa no mrito das
questes internas do partido. que, por incidncia do art. 17, 1, da Constituio
Federal, tais regras e sua aplicao integram a autonomia partidria e, por isso mesmo,
so controvrsias que esto fora2 do alcance do Poder Judicirio.
Assim, a anulao ou no de atos partidrios controlvel pela prpria agre-
miao, quer por meio de recursos aos rgos de cpula, quer por meio de medidas
ao Conselho de tica do partido.
A interveno do Poder Judicirio circunscreve-se hiptese de ato que tenha
reflexos no processo eleitoral,3 situao que, inclusive, da atribuio da Justia comum4
e no da Justia Eleitoral.5 6
2
Registro. Candidato. Escolha em conveno. 1. A escolha do candidato em conveno requisito exigido para
o deferimento do pedido de registro de candidatura. 2. A Justia Eleitoral incompetente para julgar os critrios
utilizados pelo partido para escolher os candidatos que disputaro as eleies, haja vista se tratar de matria
interna corporis. Agravo regimental no provido (AgRg em RESPE n 484.336, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite
Soares. Acrdo de 15.09.2010. PSESS, 15 set. 2010).
3
Agravo Regimental. Recurso Especial. Registro individual. Candidatura. Indicao prvia. Conveno partid-
ria. No-homologao. Violao ao estatuto do partido. Matria interna corporis. Reflexo no processo eleitoral.
Competncia da Justia Eleitoral. competncia da Justia Eleitoral analisar controvrsias sobre questes in-
ternas das agremiaes partidrias quando houver reflexo direto no processo eleitoral, sem que esse controle
jurisdicional interfira na autonomia das agremiaes partidrias, garantido pelo art. 17, 1, da CF (AgRg em
RESPE n 26.412, Rel. Min. Francisco Cesar Asfor Rocha. Acrdo de 20.09.2006. PSESS, 20 set. 2006).
Agravo regimental. Recurso especial. Registro de candidato. Impugnao. Ata da conveno partidria. Falsifi-
cao de assinaturas. Irregularidade interna corporis. No configurao. Coligao adversa. Legitimidade ativa ad
causam. Indeferimento do pedido. Manuteno. Desprovimento.1. A irregularidade constatada na ata partidria
extrapola o mbito das questes interna corporis, porquanto ficou comprovada, por meio de percia grafotcnica, a
falsificao de assinaturas dos convencionais que supostamente participaram do evento, circunstncia que atinge
a prpria higidez do processo eleitoral. Legitimidade ativa da Coligao adversa. 2. A despeito da autonomia
partidria assegurada constitucionalmente aos partidos polticos (art. 17, 1, da CF), as agremiaes no esto
imunes ao cumprimento das leis, devendo a Justia Eleitoral por isso zelar quando proceder ao registro de candi-
daturas. Precedente (AgRg em RESPE n 1.315.410, Rel. Min. Marcelo Ribeiro. Acrdo de 30.09.2010).
4
Conflito de competncia. Registro de candidatura de filiado em partido poltico negado. Controvrsia interna
corporis. Competncia da justia comum estadual. Conforme jurisprudncia pacfica desta Corte, nas causas
envolvendo discusso acerca da validade da conveno partidria, a competncia da justia eleitoral s se ca-
racteriza quando j iniciado o processo eleitoral A controvrsia sobre a validade de registro de candidatura de
filiado em determinado partido poltico de natureza interna corporis, questo esta a ser dirimida pela justia
comum estadual. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo de Direito da 6 Vara da Fazenda Pblica
de Fortaleza (CC n 36.655/CE, 1 Seo. Rel. Min. Francisco Peanha Martins. Julg. 10.11.2004. DJ, 17 dez. 2004).
5
3. A insurgncia dos representantes do PAN contra a validade das convenes partidrias questo interna cor-
poris a ser dirimida pela Justia Comum, como bem ressaltado pelo Ministrio Pblico Eleitoral. Cabe somente a
ela conhecer das irresignaes, para decidir sobre a validade ou no dos atos praticados por filiados partidrios
no momento e na via adequados (Pet. n 2.456, Resoluo n 22.531, de 10.04.2007. Rel. Min. Jos Augusto
Delgado. DJ, 03 maio 2007).
Petio. Realizao de conveno nacional. Partido poltico. Lanamento de candidatura. Eleies 2006. Questo
interna corporis. Precedentes. No-conhecimento. Este Tribunal fixou em diversos precedentes a incompetncia
da Justia Eleitoral para dirimir questes interna corporis dos partidos polticos. Destaca-se, por todos, a Consulta
n 1.251, rel. Min. Carlos Britto, DJ de 20.6.2006. 2. Petio no conhecida (Pet. n 1.924, Resoluo n 22.295, de
30.06.2006. Rel. Min. Jos Augusto Delgado. DJ, 08 ago. 2006).
6
Em sentido contrrio: Registro de candidato. Filiao partidria. Expulso do partido. Devido processo legal.
competncia da Justia Eleitoral analisar a observncia do princpio do devido processo legal pelo partido,

8.2.3 Do direito a voto na conveno

A conveno ato do partido e, por tal razo, so os instrumentos normativos
de cada agremiao que regulam quem tem direito a voto nos diferentes nveis de
conveno (municipal, regional e nacional).
De regra, as convenes municipais so compostas pelos eleitores filiados ao partido
e com domiclio eleitoral no respectivo municpio. Assim, neste nvel, independente
da condio de dirigente partidrio ou de ocupante de cargo eletivo, todos os eleitores
filiados ao partido poltico tm direito a voto.
Usualmente, as convenes estaduais so mais restritas, posto que, na maioria das
vezes, no so todos os filiados ao partido poltico que tem direito a voto, mas, sim, os
dirigentes do partido em nvel regional, os delegados dos diretrios municipais, e os
titulares de mandatos eletivos com domiclio eleitoral no respectivo estado.
A mesma lgica seguida nas convenes nacionais. Ordinariamente, tm direito a
voto os dirigentes do partido em nvel nacional, os delegados dos diretrios regionais,
bem assim os deputados federais e os senadores filiados ao partido.
8.2.4 Data da conveno

As convenes devem7 ser realizadas entre 12 e 30 de junho do ano da eleio,
por livre escolha do partido (art. 8 da Lei n 9.504/97). No ponto, o art. 10 da Resoluo
n 23.405 manteve, certamente por erro material, o termo inicial vigente antes de altera-
o realizada na Lei n 9.504/97 pela Lei n 12.891 de 2013, qual seja, o dia 10 de junho.
Geralmente acontecem aos sbados, domingos ou feriados, de modo a possibili-
tar a participao do maior nmero de convencionais. No ano de 2014, h trs sbados
(dias 14, 21 e 28 de junho) e trs domingos (15, 22 e 29 de junho) que certamente sero
utilizados pelos partidos para a realizao da eleio interna.
sem que esse controle jurisdicional interfira na autonomia das agremiaes partidrias, conforme prescreve o
art. 17, 1, da Constituio Federal. No h falar em processo irregular com cerceamento de defesa quando
prova nos autos atesta a existncia de notificao do filiado, bem como o cumprimento dos prazos pelo partido.
Precedentes (Ac. n 23.913, de 26.10.2004, Rel. Min. Gilmar Mendes).
7
O prazo rgido, tanto que o TSE assim se pronunciou sobre deliberaes tardias:
Recurso especial. Registro. Candidato. Coligao. Incluso. Partido. Diversidade. Deliberao. Conveno.
Partido. Impossibilidade. Renncia. Candidato. Prefeito. Segundo turno. Participao. Coligao. Impugnao.
Perda. Objeto. Recurso. 1. Na conformidade da reiterada jurisprudncia do TSE, vedada a incluso de partido
poltico estranho formao inicial da coligao deliberada em conveno no perodo de que trata o art. 8 da Lei
n 9.504/97. 2. Qualquer alterao posterior deve estar circunscrita s hipteses de inelegibilidade, renncia ou
morte do candidato ou cancelamento ou indeferimento de seu registro, nos termos do art. 13 da Lei n 9.504/97, e
relativa, to-somente, substituio do candidato (Ac. n 24.076, de 21.10.2004, Rel. Min. Caputo Bastos).
Recurso Especial. Embargos de declarao. Desprovimento. [...] 2. No possvel a celebrao de acordo que
tenha por objeto a incluso de partido poltico em determinada coligao, quando j esgotado o prazo para a
realizao das convenes partidrias (Ac. de 16.10.2008 no AgR-REspe n 31.673, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).
Recurso especial. Coligao extempornea. Conseqncia: cancelamento do registro de candidatura. Deciso
proferida aps as eleies. Votos. Destinao. 1. Se o partido no pertencia coligao, porque nela ingressou
extemporaneamente, a conseqncia necessria o cancelamento dos registros dos candidatos a esse filiados.
2. Tendo sido a deciso proferida aps as eleies, os votos conferidos aos candidatos que tiveram seus registros
indeferidos so inexistentes. 3. Recurso especial conhecido e provido para restabelecer a sentena (Ac. n 15.249,
de 03.12.1998, Rel. Min. Maurcio Corra).

CAPTULO 8
151
8.2.5 Local da conveno

Os partidos podero utilizar-se gratuitamente de prdios pblicos para a rea-
lizao das convenes, tais como escolas, praas, cmara de vereadores, assembleia
legislativa, enfim, qualquer prdio pblico (art. 10, 2, da Resoluo n 23.405), bastando
o preenchimento de duas condies:
a) prvia solicitao autoridade responsvel pelo respectivo rgo pblico;
b) que o ato ocorra nos limites territoriais da eleio.
O pedido deve se feito por escrito, com antecedncia mnima de 72 horas do ato.
Na hiptese de existirem dois pedidos de utilizao do mesmo imvel na mesma data,
deve prevalecer o primeiro pedido, assim compreendido o de protocolo mais antigo
(art. 10, 2, da Resoluo n 23.405).
Alm disso, o partido tambm pode realizar a conveno na sua sede, bem assim
no seu futuro comit, ou seja, h ampla liberdade para a escolha do lugar onde o ato
ser realizado.
8.2.6 Convocao dos convencionais

Todos os que tiverem direito a voto na conveno devem ser cientificados, por
meio idneo, com antecedncia mnima de oito dias do ato.
O partido pode se utilizar de cartas, telegramas, e-mails, telefonemas, ou por edital
publicado na imprensa local para dar conhecimento aos seus filiados acerca do ato.
Alm disso, para que cumpra sua finalidade, a convocao deve ser realizada
com a meno ao endereo, dia, hora, local e a matria que ser objeto de deliberao.
8.2.7 Propaganda entre os convencionais

Ressalvada a hiptese de realizao de eleio prvia, a conveno o momento
para a escolha dos candidatos que sero levados a registro pelo partido.
Em alguns casos a conveno palco de intensa disputa. H outros tantos onde
todos os candidatos so de consenso e a conveno realizada com o nico objetivo de
homologar os nomes j escolhidos informalmente em momento anterior.
Como a conveno uma eleio interna, cada candidato a candidato ter seu
nmero e nome para fins de votao, nmeros esses que sero sorteados na prpria
conveno partidria.
Por ser um processo de escolha interna, possvel a realizao de propaganda para
a obteno de votos entre os convencionais. a chamada propaganda intrapartidria.
Ela permitida na quinzena anterior a conveno apenas aos convencionais e, no dia
do ato, nas imediaes do local da conveno, num raio de 200 metros.
Isto significa que no possvel a realizao propaganda que extrapole este con-
tingente de pessoas, j que isto constituir propaganda eleitoral antecipada, e, como
tal, passvel de punio com multa na forma do art. 36 da Lei n 9.504/97. Ao menos em
tese, o TSE tambm j assentou que a utilizao da propagada poltico-partidria, ainda
que a pretexto de divulgao para a votao em conveno, pode implicar a cassao
do registro de candidato por uso indevido dos meios de comunicao social,8 porque
8
Programa partidrio. 1. O partido poltico, em seu programa partidrio a ser levado ao ar no semestre antecedente
ao da realizao do pleito, pode comunicar a inteno de realizar coligaes nas eleies que se aproximam,

suplanta os limites dos convencionais. certo que o abuso somente pode se configurar
se houver excesso na utilizao da propagada poltico-partidria para fins eleitoreiros,
mas num caso isolado e especfico.
Vale dizer, no se permite a propaganda ostensiva nas ruas, em outdoors, no rdio,
na TV, sob pena de, no melhor quadro, caracterizao de propaganda eleitoral antecipada,
j que no perodo das convenes (entre 12 e 30 de junho) ainda no possvel a propa-
ganda eleitoral, que s permitida aps o registro das candidaturas perante a Justia
Eleitoral; e, no quadro mais severo, caracterizar uso indevido dos meios de comunicao
social, suscetvel de cassao de registro e de aplicao da sano de inelegibilidade.
8.2.8 Da escolha dos candidatos que sero votados pelo sistema

majoritrio e pelo sistema proporcional
A conveno o momento de escolha dos candidatos que sero votados tanto
pelo sistema majoritrio quanto pelo sistema proporcional.
Nas eleies de 2014, sero eleitos pelo sistema majoritrio o presidente e vice-
presidente da Repblica, os governadores e vice-governadores e os senadores e pelos
sistemas proporcionais os deputados estaduais e federais.
J nas eleies de 2016, sero escolhidos pelo sistema majoritrio os prefeitos e
os vice-prefeitos e pelo sistema proporcional os vereadores.
8.2.9 Proporo dos candidatos a serem escolhidos em conveno

Para os cargos proporcionais, a deciso final da conveno deve apresentar can-
didatos no sexo masculino e feminino, na proporo de pelo menos 30% para um sexo
e o restante para o outro (art. 17, 5, da Resoluo n 23.405).
certo tambm que em obedincia a tal proporo, qualquer frao resultante
ser igualada ao nmero inteiro no clculo do percentual mnimo estabelecido para um
dos sexos (art. 17, 6 da Resoluo n 23.405). Por exemplo, se no clculo da proporo
um dos sexos importar no resultado um numero fracionado (por exemplo: 4,3) ser
preciso escolher mais um candidato o respectivo sexo para inteirar o nmero inteiro
para mais (seguindo o exemplo, para 5), pois, do contrrio, no9 se estar observando
o piso mnimo de 30%.
esclarecendo por que o faz; quando exorbitar de tais declaraes, porm, poder-se- configurar propaganda eleitoral
antecipada e vedada. [...] 3. Tendo em vista a clara distino existente entre propaganda eleitoral e partidria esta
objetiva divulgar o programa do partido poltico; aquela, os projetos de seus candidatos e os momentos prprios
que a legislao estabelece para a divulgao de uma e outra, as respostas s questes anteriores permanecem
inalteradas, quer a coligao esteja sendo entabulada, quer j se tenha concretizado. 4. Qualquer difuso feita
durante o programa partidrio que exorbitar dos limites impostos pela Lei n 9.096/95 ou descaracteriz-lo pode
implicar a cassao do registro de candidato por uso indevido dos meios de comunicao social. O partido infrator
poder ter seu direito de transmisso cassado para o semestre seguinte. Alm disso, a propaganda antecipada
sujeita o transgressor pena de multa (Resoluo n 21.116, de 06.06.2002, Rel. Min. Ellen Gracie).
9
No caso concreto, o percentual mnimo de vagas para o sexo feminino ficou em 4,2 vagas e o percentual mximo
de vagas para candidatos do sexo masculino em 9,8 vagas. Aplicando-se estritamente a forma de clculo estabe-
lecida pelo 4, art. 10, da Lei n 9.594/97, resultariam 4 vagas para o sexo feminino e 10 para o masculino, o que,
indubitavelmente, contraria a finalidade da norma do 3 do dispositivo citado, j que o percentual mnimo seria
menor que 30%. Afastando essa contradio, o Tribunal Superior Eleitoral previu critrio de clculo que atende
ao que a prpria Lei Eleitoral preconiza. Assim, no presente recurso, 5 vagas so reservadas para o sexo feminino
e 9 para o masculino, o que atende perfeitamente ao intuito da norma de reservar 30% no mnimo e 70% no m-
ximo das vagas para cada sexo (Ac. n 22.764, de 13.10.2004, Rel. Min. Gilmar Mendes).

CAPTULO 8
153
8.2.10 Quantidade de candidatos que podem ser escolhidos em

conveno
Observada a proporo de pelo menos 70% para um sexo e 30% para o outro, em
conveno, o partido pode escolher em conveno, no mximo, a mesma quantidade
de candidatos que pode registrar na Justia Eleitoral, sempre tendo presente que no
permitido registro de um mesmo candidato para mais de um cargo eletivo (art. 17 da
Resoluo n 23.405 e art. 88, caput, do Cdigo Eleitoral).
Nas eleies estaduais e gerais de 2014 o partido que concorrer isoladamente ou,
se for o caso, a coligao pode escolher, para os cargos majoritrios, apenas:
a) um candidato a Presidente da Repblica com seu respectivo Vice;
b) um candidato a Governador em cada Estado e no Distrito Federal, com seus
respectivos Vices, um em cada Estado;
c) um candidato ao Senado Federal em cada Unidade da Federao, com dois
suplentes (art. 18 da Resoluo n 23.405).
Alm disso, para a disputa pelo sistema proporcional:
a) cada partido poltico, quando concorrer isoladamente, poder requerer o registro
de candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa e Assembleias
Legislativas at 150% do nmero de lugares a preencher. Nas Unidades da Fe-
derao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados
no exceder a 20, cada partido poltico poder requerer o registro de candidatos a
Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas
vagas (200%) (art. 19, caput e 2, da Resoluo n 23.405);
b) cada coligao, quando se optar por sua formao, independentemente do
nmero de partidos polticos que a integrem, poder registrar candidatos at
200% (o dobro) do nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa e Assembleias Legislativas. Nas Unidades da Federao
em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no
exceder a 20, cada coligao poder requerer o registro de candidatos a De-
putado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o triplo das respectivas
vagas (300%) (art. 19, 1 e 2, da Resoluo n 23.405).
O nmero de membros da Cmara dos Deputados e das Assembleias e Cmara
Legislativa para as Eleies de 2014 est estabelecido na Resoluo n 23.389/2013 do
Tribunal Superior Eleitoral. Essa Resoluo objeto de questionamento do governador
da Paraba e a Mesa da Assembleia Legislativa do Estado, que ajuizaram Aes Diretas
de Inconstitucionalidade (ADI n 4.963 e ADI n 4.965) junto ao Supremo Tribunal Fede-
ral. A Relatora das ADIs a Ministra Rosa Weber e esta indeferiu nos dois processos a
liminar. O Parlamento Nacional tambm se insurgiu quanto ao redimensionamento das
vagas realizado pelo Tribunal Superior Eleitoral, por meio da Resoluo n 23.389/2013, e
aprovou Projeto de Decreto Legislativo n 1.361/2013, que susta os efeitos da Resoluo.
Este ato est pendente de promulgao.
Retomando a questo da proporo de candidatos que pode ser escolhida,
preciso apresentar exemplos para auxiliar na compreenso:
a) na Assembleia Legislativa de Mato Grosso do Sul, que tem 24 vagas a preencher,
cada partido, quando disputar isoladamente, poder escolher em conveno
at 36 pr-candidatos, e cada coligao, quando a opo for pela sua formao,
poder registrar at 48;

b) na Assembleia Legislativa de Minas Gerais, que segundo a Resoluo

n 23.389/2013 tem 79 vagas a preencher para a legislatura que se iniciar em
2015, cada partido, quando disputar isoladamente, poder escolher em con-
veno at 119 pr-candidatos. Embora, neste caso, a multiplicao correta
resulte em 118,5 vagas, em tal clculo, a frao ser igualada a um, porque igual
a meio. Se, de outro lado, a frao fosse inferior a meio, esta seria desprezada.
que quando o nmero de vagas a preencher mpar, em alguns casos, o re-
sultado das cadeiras a preencher ser um nmero fracionado. Em tal cenrio, deve-se
desprezar a frao, se inferior a meio, ou igual-la a um, se igual ou superior a meio
(art. 18, 4, da Resoluo n 23.405; e art. 10, 4, Lei n 9.504/97).
Por sua vez, nas eleies municipais de 2016, o partido que concorrer isoladamente
pode, portanto, escolher um pr-candidato a prefeito e um pr-candidato a vice-prefeito
em chapa nica e indivisvel; e at 150% do nmero de lugares a preencher na respectiva
Cmara de Vereadores. Assim, por exemplo, se uma determinada Cmara de Vereadores
tem 29 vagas para a legislatura que se iniciar em 2017, significa ento que o partido
pode escolher em conveno at 44 pr-candidatos. Embora, neste caso, a multiplicao
correta resulte em 43,5 vagas, em tal clculo, a frao ser igualada a um, porque igual
a meio. Se, de outro lado, a frao fosse inferior a meio, esta seria desprezada.
De outro lado, ainda nas eleies municipais de 2016, se o partido deliberar
por realizar coligao, deve escolher um pr-candidato a prefeito e um pr-candidato
a vice-prefeito que representar todos os partidos coligados na eleio majoritria
em chapa nica e indivisvel. No caso de coligao para as eleies proporcionais,
independentemente do nmero de integrantes, os partidos unidos podero escolher
ao todo at o dobro do nmero de lugares a preencher. Assim, ainda no exemplo da
Cmara de Vereadores com 29 vagas, todos os partidos coligados podem, conjuntamente,
escolher em conveno at 58 pr-candidatos a vereador.
8.2.11 Da escolha do nmero do candidato para integrar a urna

eletrnica
Em conveno o partido tambm deve escolher o nmero que cada um de seus
pr-candidatos ir utilizar na urna eletrnica, isto , o identificador como ser votado
no dia das eleies.
Quer quando o partido disputar isoladamente, quer quando estiver em coligao,
os candidatos majoritrios sero identificados e registrados com o nmero da legen-
da do respectivo partido ao qual estiver filiado o candidato a Presidente da Repblica,
Governador do Estado ou Senador, mesmo que, no caso de coligao, o vice ou os su-
plentes sejam de outro partido. A nica distino diz respeito ao candidato a Senador,
que concorrer com o nmero identificador do partido poltico ao qual estiver filiado,
acrescido de um algarismo direita (artigos 15 e 16 da Resoluo n 23.405).
Nas eleies proporcionais, os candidatos disputaro com o nmero da legenda
do respectivo partido acrescido de:
a) dois algarismos direita para os candidatos ao cargo de Deputado Federal;
b) trs algarismos direita para os candidatos aos cargos de Deputado Estadual
ou Distrital (art. 16 da Resoluo n 23.405).

CAPTULO 8
155
Em princpio, respeitados os dois primeiros dgitos que representam o partido

ao qual filiado, os demais nmeros podem ser escolhidos pelo candidato.
Os detentores de mandato de Deputado Federal, Estadual ou Distrital que dispu-
tarem a reeleio tm direito de manter os nmeros atribudos sua legenda na eleio
anterior para o mesmo cargo (Lei n 9.504/97, art. 15, 1), salvo quando, presentemente,
integrarem novo partido em razo de fuso. Nesta hiptese podero manter apenas
os dgitos finais utilizados na eleio anterior (dois dgitos finais na eleio anterior
para a Cmara dos Deputados ou trs dgitos finais para as Assembleias Legislativas
e Cmara Distrital), sendo certo que os dois primeiros devero ser o nmero do novo
partido poltico (art. 15, 2, III, da Resoluo n 23.405).
Se no desejarem fazer uso de tal prerrogativa, podero requerer novo nmero
ao rgo de direo de seu partido, independentemente do sorteio a que se refere o
2 do art. 100 do Cdigo Eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 15, 2). Isto quer dizer que
os detentores de mandato tm preferncia na escolha do nmero em relao aos seus
parceiros de partido e/ou coligao (art. 15 da Resoluo n 23.405).
De outro lado, nas eleies de 2016 ser feita mediante a observao dos seguintes
critrios:
a) os candidatos ao cargo de Prefeito concorrero com o nmero identificador
do partido poltico ao qual estiverem filiados;
b) os candidatos ao cargo de Vereador concorrero com o nmero do partido ao
qual estiverem filiados, acrescido de trs algarismos direita.
Havendo disputa quanto ao nmero, seja nas eleies estaduais ou municipais,
como dito acima, os titulares de mandato tm preferncia e o direito de manter os nme-
ros que lhes foram atribudos na eleio anterior, para o mesmo cargo (Lei n 9.504/97,
art. 15, 1). No estando presente a hiptese da preferncia ou dela abrindo mo o
titular do mandato, deve ser realizado sorteio, cujo resultado ser consignado em ata.
Os nmeros escolhidos na conveno devero integrar o pedido de registro e,
depois, sero carregados na urna eletrnica. O eleitor votar a partir desses nmeros.
8.2.12 Candidatura nata e a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.530

O art. 8, 1 da Lei n 9.504/97 estabelece que os detentores de mandato de
Deputado Federal, Estadual ou Distrital, ou de Vereador, e aos que tenham exercido
esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso, assegurado o
registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados.
Acontece que esse dispositivo da Lei n 9.504/97, que assegura a denominada
candidatura nata, foi questionado no STF por meio da ADI n 2.530,10 na qual, por
maioria, foi deferida liminar que suspendeu provisoriamente a eficcia da norma.
10
Direito constitucional e eleitoral: Candidatura nata. Princpio da isonomia entre os pr-candidatos. Autonomia
dos partidos polticos. Ao direta de inconstitucionalidade do pargrafo 1 do artigo 8 da Lei n 9.504, de 30 de
setembro de 1997, segundo o qual: 1 Aos detentores de mandato de deputado federal, estadual ou distrital, ou
de vereador, e aos que tenham exercido esses cargos em qualquer perodo da legislatura que estiver em curso,
assegurado o registro de candidatura para o mesmo cargo pelo partido a que estejam filiados. Alegao de
ofensa aos artigos 5, caput, e 17 da Constituio Federal. Pedido de medida cautelar de suspenso da norma
impugnada. Plausibilidade jurdica da ao, reconhecida, por maioria (8 votos x 1), sendo 3, com base em ambos
os princpios (da isonomia art. 5, caput e da autonomia partidria art. 17) e 5, apenas, com apoio nesta ltima.
Periculum in mora tambm presente. Cautelar deferida (ADI n 2.530, Rel. Min. Celso de Mello).

O mrito da ao direita de inconstitucionalidade ainda no foi julgado, estando

os autos conclusos ao Min. Celso de Mello desde 23.06.2010, de modo a liminar est
em pleno vigor, o que significa que, em funo do 1 do art. 11 da Lei n 9.868/99 que
atribui efeitos erga omnes em casos assim, os atuais ocupantes de cargos eletivos tambm
devem disputar e vencer as convenes para disputarem as eleies. Qualquer desres-
peito liminar concedida na ADI n 2.530 d direito ao prejudicado de ingressar com
Reclamao diretamente no Supremo Tribunal Federal, por afronta deciso vinculante.
8.2.13 Formao de coligaes

Como j consignado, na conveno possvel deliberar pela formao de coli-
gao ou de coligaes. A coligao a juno de dois ou mais partidos para a disputa
de uma eleio especfica.
Na forma do art. 3 da Resoluo n 23.405 facultado aos partidos polticos,
dentro da mesma circunscrio, celebrar coligaes para eleio majoritria ou pro-
porcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso,11 formar mais de uma coligao
para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o pleito
majoritrio.
Por outras palavras, nas eleies de 2014, o partido A pode decidir coligar com
os partidos B, C, D e E para as eleies majoritrias, formando a coligao A,
B, C, D e E. Nada impede, por outro lado, que o mesmo partido A delibere
por coligar-se apenas com o partido B para as eleies proporcionais, formando a
coligao A e B. Ainda neste exemplo, nada impede que os partidos C, D e
E, que se coligaram com os partidos A e B para as eleies majoritrias, formem
entre si12 outra coligao autnoma (Coligao C, D e E) para disputar as eleies
11
O TSE no admite que o mesmo partido integre duas coligaes para cargos majoritrios, ainda que um seja de
Governador e outro de Senador:
Consulta. Senador. Coligaes. Formao. Pluralidade. Eleio majoritria. Impossibilidade. Somente se ad-
mite a pluralidade de coligaes para a eleio proporcional. Na eleio majoritria admissvel a formao de
uma s coligao, para um ou mais cargos (Consulta n 63611, Resoluo n 23.261, de 11.05.2010. Rel. Min.
Crmen Lcia Antunes Rocha. DJE, 04 jun. 2010).
Registro. Eleio majoritria. Governador. Senador. Partido coligado. Candidatura prpria. 1. Segundo a juris-
prudncia deste Tribunal, na eleio majoritria admissvel a formao de uma s coligao, para um ou mais
cargos. 2. Se o partido deliberou coligar para as eleies majoritrias de governador e senador, no possvel lanar
candidatura prpria ao Senado Federal (Ac. de 1.09.2010 no AgR-RESPE n 963.921, Rel. Min. Arnaldo Versiani).
Consulta. Coligao partidria. Eleio majoritria. Candidato. Governador. Senador da repblica. Par-
tidos coligados para o cargo de governador podem lanar, isoladamente, candidatos ao Senado (Res.-TSE
n 20.126/1998). No possvel a formao de coligao majoritria para o cargo de senador distinta da formada
para o de governador, mesmo entre partidos que a integrem. Precedentes (Res. n 23.289, de 29.06.2010, Rel.
Min. Hamilton Carvalhido).
Consulta. Senador. Coligaes. Formao. Pluralidade. Eleio majoritria. Impossibilidade. Somente se ad-
mite a pluralidade de coligaes para a eleio proporcional. Na eleio majoritria admissvel a formao de
uma s coligao, para um ou mais cargos (Res. n 23.261, de 11.05.2010, Rel. Min. Crmen Lcia).
12
Consulta. Deputado Federal. Eleio proporcional. Coligao. Partido distinto da coligao formada para a eleio
majoritria. Impossibilidade. 1. Somente se admite a pluralidade de coligaes para a eleio proporcional. Na
eleio majoritria, admissvel a formao de uma s coligao. 2. Os partidos que compuserem coligao para a
eleio majoritria s podero formar coligaes entre si para a eleio proporcional (Consulta n 73311, Resoluo
n 23.260, de 11.05.2010. Rel. Min. Crmen Lcia Antunes Rocha. DJE, 24 maio 2010).
Consulta. Eleio majoritria e proporcional. Pluralidade de coligaes. Impossibilidade. 1. Permite-se a formao
de mais de uma coligao apenas para a eleio proporcional desde que entre partidos que integrem a coligao
para o pleito majoritrio, ao qual no possvel a celebrao de mais de uma coligao. Precedentes. 2. Consulta
respondida negativamente (Consulta n 3968593, Resoluo n 23.211, de 23.02.2010. Rel. Min. Fernando Gonalves.
DJE, 10 mar. 2010).

CAPTULO 8
157
proporcionais. Nada impede13 14 tambm que o partido F, que no tiver candidato

majoritrio prprio e que no se coligar com outro partido com candidato majoritrio,
integre a coligao referida anteriormente, a ser formada pelos partidos C, D, E e
F, formando, assim, a Coligao C, D, E e F. O que no se admite,15 16 contudo,
que partidos que integrarem coligaes concorrentes para as eleies majoritrias se
unam para as eleies proporcionais. Tambm no se admite17 que um mesmo partido
integre mais de uma coligao, seja ela majoritria ou proporcional.
Desde a redao atribuda ao art. 17, 1, da Constituio da Repblica, pela EC n
52/2006, no existe18 a obrigatoriedade de verticalizao das coligaes. A verticalizao,
que vigeu apenas nas eleies de 2006, impunha a simetria entre as coligaes feitas
no mbito nacional, com as coligaes feitas em mbito regional. Presentemente, h
liberdade para que partidos que esto unidos em coligao no plano nacional disputem,
em coligaes estaduais contrrias, a eleio de governador e/ou senador.
8.2.14 A denominao da coligao

No que diz respeito denominao, na forma do art. 7 da Resoluo n 23.405,
a coligao poder optar pela juno de todas as siglas dos partidos polticos que a
13
Registro. Coligao proporcional. 1. O partido que no celebrou coligao para a eleio majoritria pode
celebrar coligao proporcional com partidos que, entre si, tenham formado coligao majoritria. 2. Na
resposta Consulta n 733-11, este Tribunal assentou que os partidos que compuserem coligao para a eleio
majoritria s podero formar coligaes entre si para a eleio proporcional. Nessa consulta no se tratou
da peculiaridade do caso em exame, em que o partido que no formou nenhuma coligao majoritria
celebrou coligao proporcional com partidos que se coligaram para os cargos majoritrios (Ac. de 07.10.2010
no AgR-REspe n 461.646, Rel. Min. Arnaldo Versiani).
14
Em sentido contrrio: Coligao entre partidos para a eleio proporcional que no se coligaram para as eleies
majoritrias. Impossibilidade. 1. A coligao de partidos para a eleio proporcional deve ser feita entre aqueles
integrantes da coligao para as eleies majoritrias (Lei n 9.504/97, art. 6) (Ac. n 16.755, de 1.03.2001, Rel.
Min. Waldemar Zveiter).
15
Consulta. Deputado Federal. Eleio proporcional. Coligao. Partido distinto da coligao formada para a
eleio majoritria. Impossibilidade. 1. Somente se admite a pluralidade de coligaes para a eleio proporcional.
Na eleio majoritria, admissvel a formao de uma s coligao. 2. Os partidos que compuserem coligao
para a eleio majoritria s podero formar coligaes entre si para a eleio proporcional (Res. n 23.260, de
11.05.2010, Rel. Min. Crmen Lcia).
16
Em sentido contrrio: Coligao. Lei n 9.504/97, art. 6. Possvel a coligao de partidos apenas para as eleies
proporcionais, concorrendo os partidos que a integram com candidatos prprios nas eleies majoritrias (Ac.
n 167, de 02.09.1998, Rel. Min. Eduardo Ribeiro).
17
Consulta. Eleio majoritria e proporcional. Pluralidade de coligaes. Impossibilidade. 1. Permite-se a
formao de mais de uma coligao apenas para a eleio proporcional desde que entre partidos que integrem a
coligao para o pleito majoritrio, ao qual no possvel a celebrao de mais de uma coligao (Res. n 23.211,
de 23.02.2010, Rel. Min. Fernando Gonalves).
18
Consulta. Partido Social Liberal. Verticalizao das coligaes poltico-partidrias. Fim da obrigatoriedade.
Art. 17, 1, da Constituio Federal. Incidncia a partir da eleio de 2010. 1. A obrigatoriedade de verticalizao
das coligaes, que se fundamentava no princpio do carter nacional do partido, foi mantida somente para
as eleies de 2006 (ADIN n 3.685-8/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 10.8.2006 e 1 do art. 3 da Res.-TSE
n. 22.156/2006). 2. O art. 17, 1, da Constituio, alterado pela EC 52/2006, assegura aos partidos polticos
autonomia para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos
estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. 3. A nova redao do art. 17, 1, da Constituio
Federal, dispondo acerca do fim da obrigatoriedade da verticalizao das coligaes poltico-partidrias, incidir
sobre as eleies de 2010, segundo interpretao do STF na ADIN n 3.685-8/DF (Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de
10.08.2006). Para as eleies de 2010 no h obrigatoriedade de verticalizao partidria. 4. Consulta conhecida e
respondida afirmativamente (Consulta n 1735, Resoluo n 23.200, de 17.12.2009. Rel. Min. Felix Fischer. DJE,
25 fev. 2010).

integram, assim como tambm poder escolher denominao prpria, que, entretanto,
no pode coincidir ou fazer referncia a nome ou a nmero de candidato, nem conter
pedido de voto para partido poltico (Lei n 9.504/97, art. 6, 1-A).19
8.2.15 A coligao como um nico partido no trato com a Justia Eleitoral

Depois de formada e registrada perante a Justia Eleitoral, a coligao passa a ter
as prerrogativas e obrigaes de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral,
e deve funcionar como um s partido poltico no relacionamento com a Justia Eleitoral
e no trato dos interesses interpartidrios (Lei n 9.504/97, art. 6, 1).
Por isso, caso o partido, em conveno, delibere pela formao de coligao, a
unio de agremiaes dever indicar um representante que, no que se refere ao processo
eleitoral, ter atribuies equivalentes s de Presidente de partido poltico no trato dos
interesses e na representao da coligao e mais:
a) cinco delegados perante o Tribunal Superior Eleitoral, nas eleies gerais;
b) quatro delegados perante o Tribunal Regional Eleitoral, nas eleies estaduais;
c) trs delegados perante o Juiz Eleitoral, nas eleies municipais.
Esses delegados, nas respectivas eleies gerais, estaduais ou municipais, tambm
representaro a coligao perante a Justia Eleitoral.
A formao da coligao tambm se reflete na legitimidade ativa para promoo
de qualquer medida judicial. Na forma do art. 9 da Resoluo n 23.405, durante o per-
odo compreendido entre a data da conveno e o termo final do prazo para a impugna-
o do registro de candidatos, o partido poltico coligado somente possui legitimidade
para atuar de forma isolada quando questionar a validade da prpria coligao. Fora
deste especfico caso, quem tem legitimidade ativa ou passiva a coligao constituda.
8.2.16 Formalidade essencial para documentar a conveno

O resultado da conveno deve ser documentado em ata, que deve ser digitada,
assinada e, depois, encaminhada ao Juzo Eleitoral competente (Lei n 9.504/97, arts. 7,
caput, e 8, caput).
Alm disso, a ata deve ser publicada no prazo de 24 (vinte e quatro) horas em
qualquer meio de comunicao a contar do encerramento da conveno, para dar
publicidade ao ato. Esse dever decorre da nova redao do art. 8 da Lei n 9.504/97,
com redao da Lei n 12.891, de 2013. Embora apresente novo dever, a lei no prev,
de forma explcita, consequncia para o desatendimento desta regra. Em razo da
importncia de tal documento no processo de registro de candidatura e da finalidade
do ato de publicao, acredita-se que a ausncia desta constitui irregularidade sanvel,
cabendo ao partido, no caso de omisso, suprir a falta no prazo de 72 horas, sob pena
de indeferimento (art. 36 da Resoluo n 23.405).
19
Sobre o tema: Coligao. Denominao. Utilizao. Nome. Nmero. Candidato. Pedido de voto. Vedao. Art. 4,
3, da Res.-TSE n 21.608. 1. Conforme expressamente previsto no art. 4, 3, da Res.-TSE n 21.608, que dispe
sobre a escolha e o registro de candidatos nas eleies municipais de 2004, a denominao da coligao no poder
coincidir, incluir ou fazer referncia a nome ou nmero de candidato, nem conter pedido de voto para partido
poltico. Consulta respondida de forma negativa (Res. n 21.697, de 30.03.2004, Rel. Min. Fernando Neves).

CAPTULO 8
159
Alm disso, a ata trata-se de documento essencial20 para instruir o Demonstrativo

de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP) (art. 25 da Resoluo n 23.405), bem assim
o pedido de registro de candidatura a ser encaminhado Justia Eleitoral (art. 11, 1,
I, da Lei n 9.504/97).
8.2.17 Ato subsequente conveno

Realizadas regularmente as convenes, os partidos ou as coligaes podem
apresentar o pedido de registro das candidaturas. Esse pedido, nas eleies de 2014,
pode ser apresentado entre o dia 1 de julho, tera-feira, e o dia 5 de julho, sbado, at
s 19h (art. 20 da Resoluo n 23.405).
8.3 Pedido de registro de candidaturas

8.3.1 Documentos e informaes necessrios ao registro
A primeira e mais complexa etapa da realizao do registro de candidaturas a
reunio dos documentos necessrios por cada pr-candidato.
Utiliza-se da expresso pr-candidato, pois somente aps o registro21 que se
adquire a condio de candidato.
Pois bem, na forma do art. 27 da Resoluo n 23.405, o pedido de registro deve
ser feito por meio do Requerimento de Registro de Candidatura (RRC) e instrudo com
os seguintes documentos:
I - declarao atual de bens, preenchida no Sistema CANDex e assinada pelo
candidato (Lei n 9.504/97, art. 11, 1, IV);
II - certides criminais fornecidas (Lei n 9.504/97, art. 11, 1, VII): (a) pela
Justia Federal de 1 e 2 graus da circunscrio na qual o candidato tenha
o seu domiclio eleitoral; (b) pela Justia Estadual ou do Distrito Federal
de 1 e 2 graus da circunscrio na qual o candidato tenha o seu domiclio
eleitoral; (c) pelos Tribunais competentes, quando os candidatos gozarem
de foro especial;
III - fotografia recente do candidato, obrigatoriamente em formato digital e anexa-
da ao CANDex, preferencialmente em preto e branco, observado o seguinte
(Lei n 9.504/97, art. 11, 1, VIII): (a) dimenses: 161 x 225 pixels (L x A), sem
moldura; (b) profundidade de cor: 8bpp em escala de cinza; (c) cor de fundo:
uniforme, preferencialmente branca; (d) caractersticas: frontal (busto), trajes
20
Sobre o tema:
Registro. Candidato. Escolha em conveno. 1. A escolha do candidato em conveno requisito exigido para o
deferimento do pedido de registro de candidatura. 2. Em face da no indicao do candidato em conveno par-
tidria e no atendida tal condio de elegibilidade, correta a deciso regional que indeferiu o pedido de registro.
Agravo regimental no provido (Ac. de 15.09.2010 no AgR-RESPE n 442.566, Rel. Min. Arnaldo Versiani).

[...] I - Para registrar candidatura, indispensvel a comprovao da escolha do interessado em conveno
partidria, por meio da respectiva ata, documento exigido por lei e resoluo (Ac. n 20.216, de 3.10.2002, rel.
Min. Slvio de Figueiredo).
21
[...] 1. A condio de candidato somente obtida a partir da solicitao do registro de candidatura (Ac. n 5.134,
de 11.11.2004, Rel. Min. Caputo Bastos). No mesmo sentido, o Acrdo n 22.059, de 09.09.2004, Rel. Min. Carlos
Velloso.

adequados para fotografia oficial e sem adornos, especialmente aqueles que

tenham conotao de propaganda eleitoral ou que induzam ou dificultem o
reconhecimento pelo eleitor;
IV - comprovante de escolaridade;
V - prova de desincompatibilizao, quando for o caso;
VI - propostas defendidas pelos candidatos a Presidente da Repblica e a Go-
vernador de Estado ou do Distrito Federal, nas eleies majoritrias (Lei n
9.504/97, art. 11, 1, IX);
VII - cpia de documento oficial de identificao.
Diferentemente do que j se exigiu no passado, na forma do art. 27, 1, da
Resoluo n 23.405, os requisitos legais referentes filiao partidria, domiclio e
quitao eleitoral, e inexistncia de crimes eleitorais nos pedidos de registros das
eleies 2014 sero aferidos com base nas informaes constantes dos bancos de dados
da Justia Eleitoral, sendo dispensada a apresentao dos documentos comprobatrios
pelos candidatos.
Alm de tais documentos, na forma do art. 26 da Resoluo n 23.405, o pedido
deve conter as seguintes informaes:
I - autorizao do candidato (Cdigo Eleitoral, art. 94, 1, II; Lei n 9.504/97,
art. 11, 1, II);
II - nmero de fac-smile no qual o candidato receber intimaes, notificaes
e comunicados da Justia Eleitoral;
III - endereo no qual o candidato poder eventualmente receber intimaes,
notificaes e comunicados da Justia Eleitoral;
IV - dados pessoais: ttulo de eleitor, nome completo, data de nascimento, Uni-
dade da Federao e Municpio de nascimento, nacionalidade, sexo, cor ou
raa, estado civil, ocupao, nmero da carteira de identidade com o rgo
expedidor e a Unidade da Federao, nmero de registro no Cadastro de
Pessoa Fsica (CPF), endereo completo e nmeros de telefone;
V - dados do candidato: partido poltico, cargo pleiteado, nmero do candidato,
nome para constar da urna eletrnica, se candidato reeleio, qual cargo
eletivo ocupa e a quais eleies j concorreu.
Tais documentos e informaes tm o objetivo de possibilitar o registro e, o que
principal, tem a finalidade de permitir que a sociedade,22 os adversrios e, sobretudo,
a Justia Eleitoral verifiquem se o candidato rene condies de elegibilidade, e, ao mesmo
tempo, no incorre em causas de inelegibilidade ou de incompatibilidade.
8.3.2 Do pedido de registro da coligao e do pedido de registro dos

candidatos
O pedido de registro dividido em diferentes processos. H um processo matriz
ou principal, que diz respeito ao registro do partido ou da coligao. E h tantos outros
processos individuais quantos forem os candidatos a serem registrados.
22
Art. 28 da Resoluo n 23.405: Os formulrios e todos os documentos que acompanham o pedido de registro so
pblicos e podem ser livremente consultados pelos interessados, que podero obter cpia de suas peas, responden-
do pelos respectivos custos e pela utilizao que derem aos documentos recebidos (Lei n 9.504/97, art. 11, 6).

CAPTULO 8
161
no denominado processo principal (ou geral), mediante o preenchimento do

Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP), que se demonstra a regula-
ridade do partido ou dos partidos coligados, bem assim a validade formal da deliberao
tomada em conveno para formao da coligao (art. 34, I, da Resoluo n 23.405).
nos processos individuais, mediante o preenchimento do Requerimento de
Registro de Candidatura (RRC), que o partido ou a coligao demonstra que cada can-
didato, um a um, est apto a concorrer (art. 34, II, da Resoluo n 23.405).
8.3.3 Legitimidade ativa e o prazo para fazer o pedido da coligao e

dos candidatos
So os partidos coligados que, ordinariamente, tm legitimidade para requerer
o pedido de registro da coligao.
O pedido de registro dos candidatos, por sua vez, apresentado pelo partido
ou, conforme o caso, pela coligao.
Para as eleies gerais, o pedido deve ser subscrito pelo Presidente do diretrio
nacional, ou da respectiva comisso diretora provisria, ou por delegado autorizado.
Tratando-se de coligao, o pedido dever ser firmado pelos Presidentes dos partidos
polticos coligados, ou por seus delegados, ou pela maioria dos membros dos respectivos
rgos executivos de direo nacional, ou por representante da coligao designado
para tal fim (art. 22, 3 e 4, da Resoluo n 23.405).
Para as eleies estaduais, o pedido deve ser subscrito pelo Presidente do diretrio
estadual, ou da respectiva comisso diretora provisria, ou por delegado autorizado.
Tratando-se de coligao, o pedido dever ser firmado pelos Presidentes dos partidos
polticos coligados, ou por seus delegados, ou pela maioria dos membros dos respectivos
rgos executivos de direo estadual, ou por representante da coligao designado
para tal fim (art. 22, 3 e 4, da Resoluo n 23.405).
O pedido pode ser apresentado entre o dia 1 de julho e o dia 5 de julho, s 19h.23
Trata-se de prazo peremptrio e, por tal razo, insuscetvel de prorrogao.24 Isto quer
dizer que, mesmo que o pedido contenha algum defeito, ele deve ser levado a protocolo,
vez que existe a possibilidade de complementao da documentao no prazo de 72h,
na forma prevista no art. 36 da Resoluo n 23.405.
Na hiptese de o partido ou coligao no requerer o registro de seus candidatos
at 5 de julho, estes podero faz-lo pessoalmente perante a Justia Eleitoral, observado
o prazo mximo de 48 horas seguintes publicao da lista dos candidatos registrados
23
Tal prazo no comporta prorrogao. [...] No se trata, contudo, de prorrogao. [...] O recorrido j se encontrava
na fila de atendimento do protocolo do cartrio eleitoral antes das 19 horas, de 5 de julho de 2004. O recorrido
no pode ser prejudicado por fato alheio a sua vontade (art. 183, 1, do Cdigo de Processo Civil). O protocolo,
aps o horrio estabelecido no art. 11 da Lei n 9.504/97, se deu em razo do acmulo de servio no cartrio (Ac.
n 21.851, de 24.08.2004, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros).
24
Em sentido contrrio: incontroverso nos autos que a Coligao Itamb Crescendo Com Voc compareceu
ao cartrio eleitoral s 18h45min do dia 5 de julho deste ano, a fim de protocolizar os pedidos de registro de
seus candidatos, sendo orientada pelo prprio juzo eleitoral a corrigir as falhas do pedido, imediatamente.
verdade que os pedidos poderiam ter sido protocolados antes das 19h, concedendo-se o prazo de setenta e
duas horas para diligncias, nos termos do art. 11, 3, da Lei n 9.504/97. Tendo o juiz, entretanto, optado pela
correo imediata das deficincias constatadas, a protocolizao dos pedidos aps o horrio legal no pode ser
considerada intempestiva (Ac. de 25.10.2008 no RESPE n 33.805, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).

pelo partido ou coligao na Justia Eleitoral (art. 23 da Resoluo n 23.405). Esse pe-
dido deve ser apresentado por meio do formulrio denominado de Requerimento de
Registro de Candidatura Individual (RRCI), com todos os documentos e informaes
necessrias ao registro especificadas no tpico anterior.
Assim, em relao aos candidatos, a lei estabelece dois momentos, sendo o primei-
ro destinado ao registro por meio do partido ou da coligao e o segundo diretamente
pelo candidato, de modo a permitir a correo de omisses voluntrias ou involuntrias
dos dirigentes partidrios ou da coligao.
8.3.4 Forma de apresentao do pedido de registro

O pedido deve ser apresentado em forma magntica e na via impressa.
O meio magntico gerado pelo Sistema de Candidaturas Mdulo Externo
(CANDex), que foi desenvolvido pelo Tribunal Superior Eleitoral. As vias impressas
consistem nos formulrios Demonstrativo de Regularidade de Atos Partidrios (DRAP)
e no Requerimento de Registro de Candidatura (RRC), que tambm foram desenvolvi-
dos e so fornecidos pelo Tribunal Superior Eleitoral (art. 22 da Resoluo n 23.405).
Na forma do art. 24 da Resoluo n 23.405, o formulrio Demonstrativo de Regu-
laridade de Atos Partidrios (DRAP) deve ser preenchido com as seguintes informaes:
I - nome e sigla do partido poltico;
II - nome da coligao, se for o caso, e as siglas dos partidos polticos que a
compem;
III - data da(s) conveno(es);
IV - cargos pleiteados;
V - nome do representante da coligao e de seus delegados;
VI - fac-smile, telefones e endereo completo do partido ou coligao;
VII - lista dos nomes, nmeros e cargos pleiteados pelos candidatos;
VIII - valores mximos de gastos que o partido poltico far por cargo eletivo em
cada eleio a que concorrer, observando-se que: (a) ser considerado para
cada candidato o valor mximo de gastos indicado pelo seu partido para o
respectivo cargo; (b) no caso de coligao proporcional, cada partido poltico
que a integra fixar o seu valor mximo de gastos por cargo (Lei n 9.504/97,
art. 18, caput e 1); (c) nas candidaturas de vices e suplentes, os valores m-
ximos de gastos sero includos naqueles pertinentes s candidaturas dos
titulares e sero informados pelo partido poltico a que estes forem filiados.
8.3.5 rgo da Justia Eleitoral competente para receber o pedido de

registro
Nas eleies gerais de 2014 os pedidos de registro dos candidatos a presidente e
vice-presidente sero dirigidos ao Tribunal Superior Eleitoral e os pedidos de registro
dos candidatos a governador, senador, deputados federais e estaduais devero ser diri-
gido ao Tribunal Regional Eleitoral do respectivo Estado (art. 21 da Resoluo n 20.405).
J nas eleies de 2016, que sero municipais, o pedido ser dirigido ao Juiz
Eleitoral. Nos municpios onde h mais de uma zona eleitoral, h prvia diviso de
atribuies, sendo certo que, de regra, apenas uma zona eleitoral fica responsvel por
receber e processar os pedidos de registro.

CAPTULO 8
163
8.3.6 Nmero de candidatos a serem registrados

Nas eleies majoritrias de 2014, cada partido ou coligao pode registrar ape-
nas um candidato para cada cargo em disputa. Assim, na forma do art. 21, 1 e 2, da
Resoluo n 23.405, cada partido isolado ou cada coligao poder registrar:
a) um candidato a presidente e um candidato a vice-presidente;
b) um candidato a governador e um candidato a vice-governador por Estado;
c) um candidato a senador, com dois suplentes, por Estado.
J nas eleies majoritrias de 2016, cada partido ou coligao pode registrar ape-
nas um candidato a prefeito e um candidato a vice-prefeito em chapa una e indivisvel.25
Em relao s eleies que se processam pelo sistema proporcional no ano de
2014, como j consignado acima, so duas as hipteses:
a) cada partido poltico, quando concorrer isoladamente, poder requerer o registro
de candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislativa e Assembleias
Legislativas at 150% do nmero de lugares a preencher. Nas Unidades da Fe-
derao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados
no exceder a 20, cada partido poltico poder requerer o registro de candidatos a
Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respectivas
vagas (200%) (art. 19, caput e 2, da Resoluo n 23.405);
b) cada coligao, quando se optar por sua formao, independentemente do
nmero de partidos polticos que a integrem, poder registrar candidatos at
200% (o dobro) do nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa e Assembleias Legislativas. Nas Unidades da Federao
em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no
exceder a 20, cada coligao poder requerer o registro de candidatos a De-
putado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o triplo das respectivas
vagas (300%) (art. 19, 1 e 2 da Resoluo n 23.405).
Em relao s eleies que se processaro pelo sistema proporcional em 2016,
como j consignado acima, so duas as hipteses:
a) o partido que concorrer isoladamente pode registrar at 150% do nmero de
lugares a preencher na respectiva Cmara de Vereadores;
b) no caso de formao de coligao, independentemente do nmero de inte-
grantes, os partidos unidos podero escolher ao todo at o dobro do nmero
de lugares a preencher.
A unicidade e indivisibilidade no impedem, contudo, a substituio de candidato no caso de impossibilidade

25
de um dos membros da chapa. Nesse sentido:

O indeferimento do pedido de registro de candidato a prefeito no prejudica o registro do vice-prefeito, nem
o indeferimento do registro do vice-prefeito prejudica o do prefeito, desde que o indeferimento do pedido de
registro tenha ocorrido antes das eleies e que haja a devida substituio no prazo legal (Res. n 22.855, de
17.06.2008, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).
Chapa nica. Contaminao. [...] O registro da chapa majoritria somente pode ser deferido se ambos os candi-
datos estiverem aptos. Em casos de indeferimento, cabe ao partido ou coligao, por sua conta e risco, recorrer
da deciso ou, desde logo, indicar substituto ao candidato que no for considerado apto (Ac. de 20.09.2006 no
RO n 1.003, Rel. Min. Carlos Ayres Britto).

8.3.7 Indicao do nome e do nmero do candidato para integrar a

urna eletrnica
Na forma do art. 29 da Resoluo n 23.405, o candidato ser identificado pelo
nome escolhido para constar na urna e nmero indicado no pedido de registro.
E so os nmeros escolhidos para os candidatos em conveno que sero levados
a registro, para fins de incluso na urna eletrnica. Aplica-se aqui, portanto, tudo que se
comentou quanto ao tema no item Da escolha do nmero do candidato para integrar
a urna eletrnica supra.
No que diz respeito ao nome, este deve ter no mximo trinta caracteres, incluindo-
se o espao entre os nomes, podendo ser o prenome, sobrenome, cognome, nome
abreviado, apelido ou nome pelo qual o candidato mais conhecido, desde que no se
estabelea dvida quanto sua identidade, no atente contra o pudor e no seja ridculo
ou irreverente (art. 30 da Resoluo n 23.405).
Uma novidade para as eleies de 2014, diz respeito vedao de utilizao na
composio do nome a ser inserido na urna eletrnica de expresses e/ou siglas per-
tencentes a qualquer rgo da administrao pblica direta, indireta federal, estadual,
distrital e municipal (art. 30, 2, da Resoluo n 23.405).
Isto que dizer que ser vedada a utilizao de nomes como, por exemplo, Joo
do PROCON, Sandro do DNIT, Carlo do INSS, Betinho do INCRA e afins.
8.3.8 A publicao do edital de candidatos e o prazo para o

oferecimento da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de
Candidatura (AIRC)
Depois de decorrido o prazo concedido aos partidos e coligaes para apresen-
tarem o pedido de registro (5 de julho), a Justia Eleitoral publicar o edital no Dirio
da Justia Eletrnico, com a lista de candidatos que requereram o registro, bem assim
a lista das coligaes que pediram registro (art. 33, II, da Resoluo n 23.405). No h
prazo certo para tal providncia, j que o art. 3 da Lei Complementar n 64/90 se vale
apenas da expresso imediatamente para indicar o momento em que o ato deve
acontecer. Isso quer dizer que o edital dever ser publicado o mais rpido possvel,
preferencialmente no dia seguinte data final para o registro, ou em data bem prxima,
tudo a depender do volume de trabalho no rgo judicial responsvel pelo recebimento
dos pedidos de registro.
O ato de disponibilizao de tal edital marca o incio do prazo para o ajuizamento
da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidatura (AIRC). Esse prazo
peremptrio26 e contato na forma da lei processual civil (CPC, art. 184), isto , com a
excluso do dia da publicao ou da afixao do edital e a incluso do dia do final. A
nica distino em relao s regras de contagem do prazo do direito processual civil
que entre 5 de julho de 2014 e a data fixada no calendrio eleitoral, todos os dias so
considerados teis, porque a Justia Eleitoral funciona de forma continua e ininterrupta
aos sbados, domingos e feriados.
26
Registro de candidatura Impugnao Prazo. O prazo para impugnao de registro de candidatura peremp-
trio, no cabendo distinguir a matria nela versada (Ac. de 28.09.2010 no RO n 59.842, Rel. Min. Marco Aurlio).

CAPTULO 8
165
Assim, se o edital for publicado no dia 6 de julho de 2014, o prazo de cinco dias
comea a correr em 7 de julho de 2014, segunda-feira, inclusive, expirar-se- em 11 de
julho de 2014, sexta-feira, com o encerramento do expediente forense, s 19h.
Ressalte-se que a publicao do edital o termo inicial para todos os legitimados
ativos oferecerem a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidatura. Isto
quer dizer que, quanto ao tema, no se aplica o disposto na Lei Complementar n 75/93,
art. 18, II, letra h, que confere a prerrogativa da intimao pessoal ao Ministrio
Pblico.
Adicione-se que o prazo para a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de
Candidatura legal e, por isso mesmo, insuscetvel de ser delongado ou prorrogado
por determinao judicial.
8.4 Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de Candidaturas (AIRC)

8.4.1 Natureza jurdica, finalidade e matrias veiculveis
A Impugnao ao Pedido de Registro de Candidaturas tem natureza jurdica
de ao. Assim, ressalvado o Ministrio Pblico que atuar por meio do representante
habilitado para atuar perante o respectivo rgo do Poder Judicirio onde o registro
deve ser requerido, a parte impugnante precisa estar representada por profissional com
capacidade postulatria, isto , por advogado.
A ao pode ser ajuizada para questionar tanto a validade do pedido de registro
do partido, quanto da coligao ou do candidato.
Quando ajuizada para questionar o registro de partido, pode, por exemplo, visar
a demonstrar que a situao jurdica da agremiao na circunscrio irregular; a inob-
servncia da proporo de pelo menos 30% para um sexo e o restante para o outro entre
os candidatos que concorrem pelo sistema proporcional; que h defeito de representao
para o pedido de registro; que o pedido no contm a informao sobre o valor mximo
de gastos; ou que o pedido de registro intempestivo.
De outro lado, quando ajuizada para questionar o registro da coligao, pode
ter o objetivo de demonstrar eventual invalidade da conveno por aspecto formal; o
defeito de representao para o pedido de registro; a intempestividade do pedido; a
inobservncia da proporo de pelo menos 30% para um sexo e o restante para o outro
entre os candidatos que concorrem pelo sistema proporcional; que o pedido no contm
a informao sobre o valor mximo de gastos; ou, ainda, a prpria impossibilidade de
formalizao da coligao.
Quando, por sua vez, a Ao de Impugnao ao Registro de Candidatura
ajuizada contra candidato, pode objetivar demonstrar que este no rene condies de
elegibilidade ou incorre em causas de inelegibilidade ou de incompatibilidade, e que, por
qualquer dessas razes, est impedido de concorrer. Tambm pode abordar aspectos
formais, como, por exemplo, a existncia de candidatos homnimos; o defeito de re-
presentao para o pedido de registro; a intempestividade do pedido; ou a no juntada
de documento essencial.

8.4.2 Juzo competente para processar a Ao de Impugnao ao

Pedido de Registro
Ser competente para processar a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro o
mesmo rgo do Poder Judicirio que tiver a atribuio de receber o pedido de registro,
at porque a impugnao se processa incidentalmente no pedido de registro.
Nessa linha, nas eleies gerais de 2014 a Ao de Impugnao ao Pedido de
Registro dos candidatos a presidente e vice-presidente sero dirigidos ao Tribunal
Superior Eleitoral e as Aes de Impugnao ao Pedido de Registro dos candidatos a
governador, senador, deputados federais e estaduais devero ser dirigidas ao Tribunal
Regional Eleitoral do respectivo Estado.
Outrossim, nas eleies de 2016, que sero municipais, Ao de Impugnao ao
Pedido de Registro ser dirigida ao Juiz Eleitoral, em 1 grau.
8.4.3 Legitimidade ativa

Na forma do caput do art. 3 da Lei Complementar n 64/90, qualquer candidato, o
partido poltico, a coligao ou o Ministrio Pblico tem legitimidade ativa para ajuizar
a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro.
No que diz respeito legitimidade ativa do candidato, no necessrio que
dispute o mesmo cargo que o impugnado. Basta que ostente a condio de candidato.
Quer dizer que, nas eleies estaduais, um candidato a deputado estadual pode impug-
nar o pedido de registro formulado por um candidato a governador de outra coligao
ou partido e vice versa. Nas eleies municipais, de sua vez, um candidato a vereador
pode impugnar o pedido de registro formulado por um candidato a prefeito de outra
coligao ou partido e vice versa.
Quanto legitimidade do partido que no se coligar, a representao deve ser
dar pelo rgo diretivo da respectiva circunscrio objeto da disputa. Nessa linha:
a) nas eleies gerais somente tem legitimidade ativa o partido se representado
por seu respectivo diretrio nacional;
b) nas eleies estaduais somente tem legitimidade ativa o partido se representado
por seu respectivo diretrio estadual;
c) nas eleies municipais somente tem legitimidade ativa o partido se represen-
tado por seu respectivo diretrio municipal.
De se ressaltar, igualmente, que como depois do pedido de registro partidos
coligados so tratados como uma nica agremiao, a legitimidade ativa neste caso
da coligao e no de qualquer dos partidos isoladamente.27 Depois de coligados, os
partidos somente possuem legitimidade para atuar de forma isolada quando buscarem
questionar a validade da prpria coligao (4 do art. 6 da Lei n 9.504/97).
Partido poltico integrante de coligao no detm legitimidade para, isoladamente, ajuizar impugnao a pedido
27
de registro de candidatura (Ac. de 29.09.2008 no AgR-REspe n 30.842, Rel. Min. Marcelo Ribeiro). No mesmo
sentido, o Ac. n 23.578, de 21.10.2004, Rel. Min. Caputo Bastos, Red. designado Min. Marco Aurlio; e o Ac. n
19.960, de 03.09.2002, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira.
Eleio suplementar. Registro de candidato. Solicitao feita isoladamente por partido coligado. Impossibili-
dade. [...] firme a jurisprudncia do TSE no sentido de que partido coligado s pode requerer registro e ser
representado, perante a Justia Eleitoral, por pessoa designada nos termos do art. 6, 1 e 3, II, III e IV, da Lei
n 9.504/97 (Ac. n 19.418, de 05.06.2001, Rel. Min. Slvio de Figueiredo). No mesmo sentido, o Acrdo n 750,
de 07.10.1997, Rel. Min. Costa Porto.

CAPTULO 8
167
De se enaltecer tambm que a Lei Complementar n 64/90, no seu art. 3, 2,

estabelece impedimento de atuao do representante do Ministrio Pblico Eleitoral
que, nos quatro anos28 anteriores, tenha disputado cargo eletivo, integrado diretrio de
partido poltico ou exercido atividade poltico-partidria. Em casos como este, por bvio,
o impedimento pessoal e no da instituio, e tem o propsito de evitar a utilizao
poltica do Ministrio Pblico para satisfazer interesses partidrios.
O eleitor29 no tem legitimidade ativa para promover ao de impugnao ao
registro de candidatura. Tem, contudo, a permisso para, no prazo de cinco dias conta-
dos da publicao do edital com os pedidos de registro, dar notcia de inelegibilidade ao
Juzo Eleitoral competente, mediante petio fundamentada, apresentada em duas vias,
uma delas juntada no pedido de registro do candidato e outra remetida ao Ministrio
Pblico Eleitoral (art. 41 da Resoluo n 23.405).
Note-se que o mbito de atuao do eleitor mais restrito do que o conferido aos
legitimados ativos para a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro. que ao eleitor
possvel apenas noticiar a inelegibilidade, sem, contudo, poder abordar outros temas
como, por exemplo, o no preenchimento de uma condio de elegibilidade ou ausncia
de condies para o registro de candidatura.
Recorde-se que a elegibilidade a capacidade eleitoral passiva, isto , a possibilidade
de o cidado concorrer a cargos eletivos. Ela se adquire em etapas, pois, alm de ser
brasileiro nato ou naturalizado, preciso ter a idade mnima para concorrer ao cargo
pretendido (18 anos para vereador; 21 anos para prefeito, vice-prefeito e deputados; 30
para governador e vice; 35 anos para presidente, vice-presidente e senador); estar no
pleno exerccio dos direitos polticos; alistamento eleitoral; filiao a partido poltico
e domiclio eleitoral na circunscrio que pretende concorrer, ambos, pelo menos um
ano antes da data do pleito. Assim, as condies de elegibilidade so requisitos positivos,
ou seja, que devem estar presentes para que o registro seja deferido.
Rememore-se tambm que a inelegibilidade, de outro lado, a situao que impede
um cidado de concorrer a cargos eletivos, temporria ou definitivamente. Uma causa
de inelegibilidade somente pode realmente impedir um brasileiro de submeter seu nome
a uma eleio, se prevista na Constituio Federal ou em Lei Complementar, isto , em
dispositivos normativos que dependem de qurum especial (maior) para aprovao
na Cmara de Deputados e no Senado Federal. A inelegibilidade pode ser cominada ou
inata. Ser cominada quando decorrente de ilicitude, ou seja, de comportamento antiju-
rdico, como, por exemplo, na hiptese de condenao em processo eleitoral por abuso
de poder econmico. Ser, por outro lado, inata quando decorrer de opo legislativa
que vise assegurar a igualdade de condies para a disputa no pleito. Isto quer dizer
que quem ostenta uma causa de inelegibilidade inata, na verdade, est impedido de
concorrer no porque praticou fato antijurdico, mas, sim, porque ocupa uma funo
ou possui uma condio que lhe coloca em vantagem em relao aos demais, o que
contraria o princpio maior do Direito Eleitoral: o da isonomia.
28
Contrariando a previso do art. 3, 2, da Lei Complementar n 64/90, o art. 37, 2 da Resoluo n 23.405 e o
art. 80 da Lei Complementar n 75/93 prescrevem o prazo de quarentena de dois anos (e no quatro anos).
29
Recurso ordinrio. Impugnao. Eleitor. Ilegitimidade ativa ad causam. Registro. Deferimento. Deferido o pe-
dido de registro, nos termos do parecer do Ministrio Pblico, descabe recurso de quem foi declarada parte
ilegtima. Recurso a que se nega provimento(Ac. n 549, de 03.09.2002, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira).
Registro de candidato impugnado por eleitor: parte ilegtima. Art. 3 da Lei Complementar n 64/90 (Ac.
n 14.807, de 18.11.1996, Rel. Min. Eduardo Alckmin).

Assim, no demais repetir: o que se conferiu ao eleitor foi a legitimidade apenas

noticiar a inelegibilidade do candidato. Nada alm disto. bem verdade que a ausncia
de condio de elegibilidade matria de ordem pblica que pode ser conhecida pelo
magistrado de ofcio,30 da porque, ainda que por via transversa,31 a iniciativa do eleitor
em abordar o assunto pode acabar surtindo o efeito desejado, qual seja, o de fazer o
fato impeditivo do direito de determinado candidato de concorrer ao pleito chegar ao
conhecimento do magistrado e ser enfrentado pelo mrito.
Enaltea-se que o limite da atuao do eleitor se circunscreve notcia de ine-
legibilidade, ou seja, no se estende participao na produo de provas, nem para a
apresentao de alegaes finais, tampouco para a interposio de qualquer recurso.32
Independente da via prevista no art. 41 da Resoluo n 23.405, cabe tambm ao
eleitor, caso tenha conhecimento de qualquer impedimento de candidato, comunicar
o fato ao rgo do Ministrio Pblico para que este, em constatando a existncia do
vcio, por dever de ofcio, oferea a medida judicial cabvel.
8.4.4 Da legitimidade passiva

O polo passivo da ao de impugnao ao registro de candidatura pode ser ocu-
pado pelo partido, pela coligao ou pelo pr-candidato impugnado, tudo a depender
do tema objeto da impugnao.
Se, por exemplo, a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro trata da formao
da coligao, esta que deve integrar o polo passivo. Se, de outra banda, o questiona-
mento disser respeito ao registro de um especfico candidato, ser ele o legitimado a
responder a pretenso.
30
Registro. Candidato. Deputado estadual. Desincompatibilizao. 1. Ainda que a notcia de inelegibilidade tenha
sido protocolizada aps o prazo de cinco dias a que se refere o art. 38 da Res.-TSE n 23.221/2010, o juiz pode co-
nhecer de ofcio das causas de inelegibilidade ou da ausncia das condies de elegibilidade, nos termos dos arts.
42 e 43 da referida resoluo. 2. Nos termos do art. 38 da Res.-TSE n 23.221/2010, a notcia de inelegibilidade pode
ser apresentada por qualquer cidado no gozo de seus direitos polticos, pouco importando o local do domiclio
eleitoral desse eleitor. 3. Apresentada pelo candidato cpia ilegvel de pedido de licena para a disputa eleitoral e
no havendo nos autos documento que comprove o deferimento de pedido de licena ou afastamento de fato do
servidor pblico de sua funo, de se reconhecer a causa de inelegibilidade do art. 1, II, l, da Lei Complemen-
tar n 64/90, tal como decidido no Tribunal Regional Eleitoral. Agravo regimental no provido (AgRg em RO
n 461.816, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares. Acrdo de 15.09.2010. PSESS, 15 set. 2010).
31
II - Condies de elegibilidade: a denncia da carncia de qualquer delas com relao a determinado candidato,
ainda que partida de cidado no legitimado a impugnar-lhe o registro, de ser recebida como notcia, nos termos
do art. 37 da Res./TSE 20.993/2002, na interpretao da qual no cabe emprestar aluso inelegibilidade fora ex-
cludente da possibilidade dela valer-se o cidado para alegar carncia de condio de elegibilidade pelo candidato,
que, como a presena de causa de inelegibilidade stricto sensu, pode ser considerada de ofcio no processo individual
de registro (RESPE n 20.267, Rel. Min. Jos Paulo Seplveda Pertence. Acrdo de 20.09.2002. PSESS, 20 set. 2002).
32
4. O eleitor no possui legitimidade para interpor recurso contra deciso proferida em sede de registro de
candidatura, podendo apenas apresentar notcia de inelegibilidade. Precedentes: Acrdo n 23.553, Recurso Especial
Eleitoral n 23.553, rel. Ministro Luiz Carlos Madeira, de 27.9.2004; Acrdo n 474, Recurso Ordinrio n 474, rel.
Ministro Fernando Neves, de 10.10.2000. Agravo regimental a que se nega provimento (AgRg em RESPE n 23.556,
Rel. Min. Carlos Eduardo Caputo Bastos. Acrdo de 18.10.2004. PSESS, 18 out. 2004).
Eleitor no tem legitimidade para recorrer de deciso que defere ou indefere pedido de registro de candidatura. Sua
legitimidade est apenas amparada para levar a notcia de inelegibilidade (Resoluo-TSE n 21.608, art. 39). Recursos
no conhecidos (RESPE n 23.553, Rel. Min. Luiz Carlos Lopes Madeira. Acrdo de 27.09.2004. PSESS, 27 set. 2004).
Registro de candidato. 2. Eleitor que da noticia de inelegibilidade de candidato a governador. 3. O eleitor no-
ticiante no tem legitimidade para recorrer da deciso do Tribunal Regional Eleitoral que defere o registro do
candidato. 4. Precedentes do TSE. 5. Recurso no conhecido, por ilegitimidade do recorrente (RO n 101, Rel.
Min. Jos Neri da Silveira. Acrdo de 31.08.1998. PSESS, 31 ago. 1998).

CAPTULO 8
169
No existe litisconsrcio necessrio entre o candidato e o partido ou coligao,

tampouco entre o candidato a prefeito e seu vice. Tanto assim que, na forma do art. 43
da Resoluo n 23.405, a declarao de inelegibilidade do candidato Presidncia da
Repblica e aos Governos Estaduais e do Distrito Federal no atingir o candidato a
Vice-Presidente ou Vice-Governador, assim como a destes no atingir aqueles. que
o resultado da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro de candidatura persona-
lssimo e admissvel a substituio do pr-candidato com registro indeferido (art. 61
da Resoluo n 23.405).
8.4.5 Do procedimento a ser seguido e da aplicao subsidiria do

Cdigo de Processo Civil
A Ao de impugnao ao mandato eletivo originariamente regulada pelos arts.
2 a 16 da Lei Complementar n 64, de 1990. Alm disso, o art. 11, 3, da Lei n 9.504/97
tambm institui regra a ela aplicvel, qual seja, a de permisso para abertura de prazo
de 72 horas para a realizao de diligncias (art. 36 da Resoluo n 23.405). No caso de
omisso das regras eleitorais, aplica-se subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil.
8.4.6 Dos requisitos da petio inicial

A petio inicial deve conter a meno do juzo ou tribunal a que dirigida; a
qualificao do representante e do representado; a exposio dos fatos e fundamentos
jurdicos do pedido; o pedido, com as suas especificaes; o requerimento de notificao
do representado; a especificao das provas pelas quais o representante pretende
demonstrar a verdade dos fatos alegados; o rol de testemunhas, at o mximo de seis
(art. 37, 3, da Resoluo n 20.405).
Alm disso, a petio inicial deve ser instruda com os documentos que o autor
dispuser para provar suas alegaes.
dispensvel a atribuio de valor causa, pois, na Justia Eleitoral no existe o
pagamento de custas, tampouco a condenao ao pagamento de honorrios de advogado.
8.4.7 Da notificao do representado e o direito de defesa

O representado deve ser notificado (na verdade, citado) pessoalmente, por fax ou
correio eletrnico, para, querendo, apresentar defesa no prazo de sete dias. Diferente-
mente do que acontece no processo civil, onde o prazo para defesa contato a partir da
juntada do mandado no processo (CPC, art. 241), na Ao de Impugnao ao Pedido
de Registro o prazo para contestar ou manifestar sobre a notcia de inelegibilidade
contato do dia seguinte data da notificao, independentemente da data da juntada
do comprovante de sua realizao. Esse prazo peremptrio e contnuo, ou seja, no
se suspende aos sbados, domingos e feriados.
O representado poder apresentar defesas processuais (CPC, art. 301) e defesa de
mrito. Em razo do procedimento sumarizado, deve, j na contestao, juntar docu-
mentos, apresentar o rol de testemunhas, at o limite de seis e bem assim, se for o caso,
requerer a requisio de documentos que se encontrarem em poder de terceiros, de

reparties pblicas ou em procedimentos judiciais ou administrativos, ressalvados os

processos que estiverem tramitando em segredo de Justia (art. 38 da Resoluo n 23.405).
8.4.8 Do julgamento antecipado do mrito, da instruo probatria do

processo e das alegaes finais
No sendo apresentada a contestao, salvo prova em contrrio, presumem-se
verdadeiros os fatos afirmados pelo representante, caso em que:
a) quando a impugnao versar sobre as eleies nacionais, o relator no Tribunal
Superior Eleitoral, desde logo, elaborar voto para submeter a ao ao julga-
mento colegiado, independentemente da produo de qualquer prova;
b) quando a impugnao versar sobre as eleies estaduais, o relator no Tribu-
nal Regional Eleitoral submeter a ao ao julgamento respectivo colegiado,
independentemente da produo de qualquer prova;
c) quando a impugnao versar sobre as eleies municipais, os autos iro con-
clusos ao juiz eleitoral, para julgamento antecipado do mrito da causa, na
forma prevista no art. 330, I, do CPC, em sentena que haver de ser proferida
no prazo de trs dias a contar da remessa concluso.
De outro lado, se o pedido for contestado, h dois caminhos ao relator ou juiz,
conforme o tipo de eleio:
a) julgar antecipadamente a causa se o mrito o seu envolver apenas discusso
de direito ou, sendo de fato e de direito, os fatos j estiverem provados por
documentos;
b) determinar a produo de provas se o julgamento delas depender.
Uma das provas admissveis a oral, quer mediante a oitiva de testemunhas,
quer atravs do depoimento pessoal das partes. A Lei Complementar n 64/90, nos arts.
3, 3 e 4, fala do limite de seis testemunhas para cada parte. Acredita-se, contudo,
que tal limite possa ser ultrapassado quando a questo for complexa, e mais de seis
testemunhas tiverem conhecimento de fatos diversos. Por outras palavras, valendo-se
dos poderes instrutrios assegurados no art. 130 do CPC pode o magistrado ouvir mais
de seis testemunhas de cada parte, desde que observada a igualdade de tratamento
(CPC, art. 125, I).
Em relao forma de intimao das testemunhas, o art. 5, caput, da Lei Com-
plementar n 64/90, contm lamentvel antinomia. De forma contraditria, dispe que
as testemunhas comparecero por iniciativa das partes que as tiverem arrolado e, a
seguir, completa que haver notificao judicial. Essas duas proposies so incon-
ciliveis entre si, pois se as partes tm o dever de levar todas as testemunhas, certo
que a notificao judicial dispensvel. Acredita-se que a regra o comparecimento
espontneo, mas tambm no se pode negar a qualquer das partes o direito de pleitear
intimao por ordem do relator ou juiz, conforme o caso. H casos em que a teste-
munha que simplesmente convidada pela parte, se nega a comparecer para prestar
depoimento. Para evitar que isso acontea e que a parte perda do direito produo
das provas, deve-se garantir a intimao judicial, quer pelo correio, quer por oficial de
Justia ou outro meio idneo.
As testemunhas do impugnante e do impugnado sero ouvidas em uma s as-
sentada, seguindo a sistemtica do Cdigo de Processo Civil em relao ordem, forma

CAPTULO 8
171
de inquirio e de tomada de compromisso. Assim, a depender do registro impugnado,

a instruo ocorrer no Tribunal Superior Eleitoral, no Tribunal Regional Eleitoral ou
perante o Juiz Eleitoral.
Nos cinco dias subsequentes a audincia de colheita da prova oral, o juiz proce-
der a todas as diligncias que determinar, de ofcio ou a requerimento das partes. No
mesmo prazo o juiz poder ouvir terceiros, referidos pelas partes, ou outras testemunhas,
como conhecedores dos fatos e circunstncias que possam influir na deciso da causa.
Quando a soluo da questo depender de documentos que esto em poder de
terceiro, incluindo a rgos pblicos, a requerimento da parte ou de ofcio o Juiz poder
ordenar a sua exibio. Se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no
apresentar explicaes, poder o Juiz contra ele expedir mandado de priso e instaurar
processo por crime de desobedincia.
Produzidas as provas e realizadas as diligncias as partes apresentaro alegaes
finais no prazo comum de cinco dias (art. 40 da Resoluo n 23.405). A seguir, quando
no atuar como parte, os autos sero remetidos ao Ministrio Pblico para a emisso
de parecer em dois dias.
Encerrado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao:
a) relator no Tribunal Superior Eleitoral, para julgamento em sesso colegiada,
quando a impugnao versar sobre as eleies nacionais;
b) relator do Tribunal Regional Eleitoral, para julgamento em sesso colegiada,
quando a impugnao versar sobre as eleies estaduais;
c) juiz eleitoral, no dia imediato, para sentena que haver de ser proferida no
prazo de trs dias a contar da remessa concluso.
8.4.9 Do julgamento da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro

O julgamento da Ao de Impugnao ao Pedido de Registro ser feito conjun-
tamente com o do pedido de registro (art. 45 da Resoluo n 23.405).
No caso de improcedncia da impugnao e no havendo outro motivo para o
indeferimento, o registro ser deferido e o pr-candidato se transforma em candidato.
De outro lado, no caso de procedncia da impugnao, o registro ser indeferido.
Neste caso, o partido pode, desde logo, indicar substituto ao candidato que no for consi-
derado apto ou, por sua conta e risco, recorrer da deciso. Na segunda hiptese, como diz
o art. 42 da Resoluo n 23.405, o candidato poder efetuar todos os atos relativos cam-
panha eleitoral, dentre eles utilizar o horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso, bem
assim ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto no ocorrer o trnsito em julgado.
Caso o julgamento definitivo de todos os recursos cabveis se d depois da rea
lizao das eleies, segundo a previso do pargrafo nico do art. 43 da Resoluo
n 22.405, a validade dos votos atribudos ao candidato que esteja sub judice no dia da
eleio fica condicionada ao deferimento do respectivo registro.
8.4.10 Consequncias do acolhimento definitivo da Ao de

Impugnao ao Pedido de Registro
Transitada em julgado a deciso ou acrdo que declarar a inelegibilidade do
candidato ou reconhecer a ausncia de condio de elegibilidade, ser-lhe- negado

registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.

Caso o indeferimento definitivo da candidatura ocorrer depois das eleies, os votos
atribudos ao candidato sero considerados nulos.
Tratando de eleies majoritrias, quando indeferido o registro do primeiro
colocado com mais de 50% dos votos, surgiu no TSE a discusso se o caso era de dar
posse do segundo colocado ou da realizao de novas eleies. Por meio do ofcio
n 7.594/2008, emitido no curso do julgamento da Consulta n 1.657 (PA n 20.159), o
TSE comunicou aos Tribunais Regionais que: 3) no pode a Junta Eleitoral proclamar
o resultado do pleito municipal majoritrio se mais de 50% dos votos houver sido con
ferido a candidato(s) sem registro, ainda que este indeferimento esteja sub judice. Em tal
ocorrendo, deve a Junta Eleitoral, to logo o indeferimento de registro esteja confirmado
pelo Tribunal Superior Eleitoral, julgar prejudicadas as demais votaes e comunicar
imediatamente ao Tribunal Regional Eleitoral, para que este marque novas eleies no
prazo de 20 a 40 dias (CE, art. 224).
Em 19.12.2008, aps o encerramento do julgamento da Consulta n 1.657 (PA n
20.159),33 o TSE expediu novos ofcios aos TREs, agora de n 7.739, ratificando integral-
mente a passagem anterior, em acrdo que tratou profundamente sobre os efeitos do
indeferimento de registro depois das eleies.
8.4.11 Breve suma sobre o recurso cabvel contra o resultado da Ao

de Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies gerais
Como visto, a Ao de Impugnao ao Pedido de Registro em eleio geral j
, originariamente, julgada pelo Tribunal Superior Eleitoral. Diante disso, eventual
insatisfao do vencido quanto a tal resultado somente passvel de impugnao se
houver matria constitucional a ser julgada pelo Supremo Tribunal Federal, em recurso
extraordinrio a ser interposto no prazo de trs dias (art. 58 da Resoluo n 23.405).
8.4.12 Breve suma sobre os recursos cabveis contra o resultado da Ao

de Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies estaduais
Tratando-se de registro a ser julgado originariamente por Tribunal Regional Elei-
toral. Na sesso do julgamento, que poder se realizar em at duas reunies seguidas,
feito o relatrio, facultada a palavra s partes e ouvido o Procurador Regional, proferir
o Relator o seu voto e sero tomados os dos demais Juzes.
33
Consulta recebida como processo administrativo. Proclamao de candidatos eleitos. Apurao de votos de
candidatos a cargos majoritrios sub judice. Resoluo-TSE n 22.712/2008. 1. Consulta formulada por Presidente
de Tribunal Regional Eleitoral recebida como processo administrativo em razo da necessidade de orientar os
diversos Tribunais Regionais Eleitorais e de uniformizar o entendimento sobre a matria. (Precedentes: Con-
sultas nos 770, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 9.8.2002; 519, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 8.8.2000; e 391,
Rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 16.4.1998). 2. A Junta Eleitoral deve proclamar eleito o candidato que obtiver a
maioria dos votos vlidos, no computados os votos nulos e os em branco. Todavia, no h prejuzo de que nova
proclamao seja feita em razo de superveniente deferimento do registro de candidato que se encontrava sub
judice. 3. Os votos dados a candidatos cujos registros encontravam-se sub judice, tendo sido confirmados como
nulos, no se somam, para fins de novas eleies (art. 224, CE), aos votos nulos decorrentes de manifestao
apoltica do eleitor. 4. Resposta afirmativa quanto ao 1 questionamento, negativa quanto ao 3, e prejudicado o
2 questionamento (PA n 20.159, Resoluo n 22.992, de 19.12.2008. Rel. Min. Felix Fischer. DJE, 18 set. 2009).

CAPTULO 8
173
Proclamado o resultado, o Tribunal se reunir para lavratura do acrdo, no

qual sero indicados o direito, os fatos e as circunstncias com base nos fundamentos
do Relator ou do voto vencedor. Terminada a sesso, far-se- a leitura e a publicao
do acrdo, passando a correr dessa data o prazo de trs dias, para a interposio de
recurso ordinrio para o Tribunal Superior Eleitoral, quando versar sobre inelegibilidade
(Constituio Federal, art. 121, 4, III); ou recurso especial para o Tribunal Superior
Eleitoral, quando versar sobre condies de elegibilidade (Constituio Federal, art.
121, 4, I e II; art. 51 da Resoluo n 23.405).
Tambm nesta espcie de eleio, depois de julgado o recurso pelo TSE, versan-
do o tema sobre matria constitucional, tem cabimento o recurso extraordinrio para
o Supremo Tribunal Federal, na forma prevista na Constituio Federal e no Cdigo
Processo Civil, com a nica distino em relao ao prazo, que de trs dias e no de
15 dias (art. 58 da Resoluo n 23.405).
8.4.13 Breve suma sobre os recursos cabveis contra o resultado da Ao

de Impugnao ao Pedido de Registro nas eleies municipais
Nos pedidos de registro de candidatos a eleies municipais, o Juiz Eleitoral
apresentar a sentena em cartrio trs dias aps a concluso dos autos, passando a
correr deste momento o prazo de trs dias para a interposio de recurso inominado
para o Tribunal Regional Eleitoral.
De regra, tem legitimidade para recorrer aquele que ofereceu a impugnao.
que na forma do enunciado 11 da smula da jurisprudncia dominante do Tribunal
Superior Eleitoral: No processo de registro de candidatos, o partido34 que no o im-
pugnou no tem legitimidade para recorrer da sentena que o deferiu, salvo se se cuidar
de matria constitucional.
Pois bem, a partir da data em que for protocolizada a petio de recurso, passar
a correr o prazo de trs dias para a apresentao de contrarrazes. Apresentadas as
contrarrazes, sero os autos imediatamente remetidos ao Tribunal Regional Eleitoral.
Na sesso do julgamento, que poder se realizar em at duas reunies seguidas,
feito o relatrio, facultada a palavra s partes e ouvido o Procurador Regional, proferir
o Relator o seu voto e sero tomados os dos demais Juzes.
Proclamado o resultado, o Tribunal se reunir para lavratura do acrdo, no
qual sero indicados o direito, os fatos e as circunstncias com base nos fundamentos
do Relator ou do voto vencedor.
Terminada a sesso, far-se- a leitura e a publicao do acrdo, passando a correr
dessa data o prazo de trs dias, para a interposio de recurso especial35 para o Tribunal
34
Registro. Inelegibilidade. Rejeio de contas. Nos termos da Smula n 11 do Tribunal, a parte que no
impugnou o registro de candidatura, seja ela candidato, partido poltico, coligao ou o Ministrio Pblico
Eleitoral, no tem legitimidade para recorrer da deciso que o deferiu, salvo se se cuidar de matria constitucio-
nal. Agravo regimental no conhecido (AgRg em RESPE n 937.944, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares.
Acrdo de 03.11.2010. DJE, 12 nov. 2010).
Em relao ao MP, em sentido contrrio o entendimento do Supremo Tribunal Federal em recurso julgado sob
o regime da repercusso geral (ARE n 728.188-RG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski).
35
Recurso Eleies municipais Acesso ao Tribunal Superior Eleitoral. Ainda que o recurso verse inelegibilidade,
o acesso ao Tribunal Superior Eleitoral dar-se na via estreita do recurso especial. O que se contem nos incisos
III e IV do pargrafo 4 do artigo 121 da Constituio Federal pressupe deciso a envolver eleies federais ou

Superior Eleitoral, em petio fundamentada. Havendo recurso para o Tribunal Superior

Eleitoral, a partir da data em que for protocolizada a petio passar a correr o prazo
de trs dias para a apresentao de contrarrazes, que ser encaminhado ao tribunal
superior independentemente de juzo de admissibilidade pelo presidente do tribunal local
(art. 61, caput e pargrafo nico, da Resoluo n 23.373).
Apesar de o TSE j ter firmado que contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral
que julga pedido de registro de candidatura s eleies municipais cabvel o recurso
especial (CF, art. 121, 4 c/c art. 276, I, do Cdigo Eleitoral) e no o recurso ordinrio
(CF, inciso III, do 4 do art. 121) , acredita-se que tal entendimento est equivocado.
que o inciso III, 4 do art. 121 da CF diz que cabvel o recurso ordinrio
quando o processo tratar de inelegibilidade, sem qualquer referncia ao tipo de eleio
realizada, isto , se municipal ou estadual, no havendo, pois, motivo para se fazer uma
interpretao restritiva, sobretudo em processo que impede o candidato de disputar
as eleies.
A referncia s eleies estaduais que existe na parte final do inciso III, 4, do
art. 121 da Constituio Federal diz respeito expedio de diploma, mas no ine-
legibilidade, pois a expresso ou constante no dispositivo constitucional claramente
separa as hipteses. Veja-se, pois, o texto constitucional: Art. 121. [...] 4 Das decises
dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: [...] III - Versarem
sobre a inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais.
Assim, a despeito do entendimento pacfico do TSE, tratando-se de inelegibilida-
de, acredita-se que tem lugar o recurso ordinrio, com cognio ampla, e no recurso
especial, que de fundamentao vinculada. Na pior das hipteses, o caso de aplicao
do princpio da fungibilidade, conforme, inclusive, admitido pelo TSE.36
Depois de julgado o recurso pelo TSE, versando o tema sobre matria consti-
tucional, tem cabimento o recurso extraordinrio para o STF, na forma prevista na
Constituio Federal e no Cdigo Processo Civil, com a nica distino em relao ao
prazo, que de trs dias e no de 15 dias.
No ponto, merece registro o julgamento do Supremo Tribunal Federal no ARE
n 728.188,37 onde decidiu que o Ministrio Pblico Eleitoral tem legitimidade para
recorrer, como fiscal da ordem jurdica, de deciso que deferiu registro de candidatura,
mesmo que no tenha apresentado impugnao ao pedido inicial desse registro.
estaduais, no se aplicando as eleies municipais. Recurso Fungibilidade. O principio da fungibilidade esta

agasalhado, implicitamente, pelo Cdigo de Processo Civil de 1973 artigo 249. Primando a processualstica
eleitoral pela simplicidade, descabe ter como configuradora de erro grosseiro a interposio do recurso ordinrio
ao invs do especial (RESPE n 11.663, Rel. Min. Marco Aurlio Mendes de Farias Mello. Acrdo de 13.12.1994.
DJ, 10 mar. 1995).
36
1. Recebimento recurso ordinrio como recurso especial em processo de registro de candidatura em eleies
municipais por aplicao do princpio da fungibilidade (AgRg em RO n 817, Rel. Min. Carlos Eduardo Caputo
Bastos. Acrdo de 07.10.2004. PSESS, 07 out. 2004).
37
O acrdo est pendente de publicao. Eis a smula do julgamento: O Tribunal, por unanimidade, negou
provimento ao recurso extraordinrio e afirmou, por maioria, que a Smula n 11 do Tribunal Superior Eleitoral
no se aplica ao Ministrio Pblico Eleitoral, nos termos do voto do Relator, vencidos os Ministros Marco Aurlio,
Teori Zavascki, Crmen Lcia e Gilmar Mendes. O Tribunal assentou, por maioria, que esse entendimento
se aplica s eleies de 2014, inclusive, nos termos do voto do relator, vencidos os Ministros Marco Aurlio,
Joaquim Barbosa (Presidente) e Rosa Weber. O Tribunal autorizou os Ministros a decidirem monocraticamente
questes idnticas. Falou pelo Ministrio Pblico Federal o Dr. Rodrigo Janot Monteiro de Barros, Procurador-
Geral da Repblica. Plenrio, 18.12.2013 (ARE n 728.188-RG, Rel. Min. Ricardo Lewandowski).

CAPTULO 8
175
8.4.14 A substituio de candidato

facultado ao partido ou coligao substituir candidato que for considerado
inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo do registro ou, ainda, tiver
seu registro indeferido ou cancelado (art. 61 da Resoluo n 20.405).
Essa substituio prevista no art. 13 da Lei n 9.504/97 e tambm no art. 101 do
Cdigo Eleitoral e ainda nos artigos 60 a 63 da Resoluo n 23.405.
A escolha do substituto far-se- na forma estabelecida no estatuto do partido a
que pertencer o substitudo e demandar apresentao de novo pedido de registro por
parte do substituto. Ser, portanto, necessrio apresentar Requerimento de Registro de
Candidatura (RRC), contendo as informaes e documentos previstos nos artigos 26 e
27 da Resoluo n 23.405.
No que diz respeito ao prazo de substituio, existe antinomia entre o 3 do
artigo 13 da Lei n 9.504/97, com redao que lhe atribui a Lei n 12.891/2013, e o 6 do
art. 61 da Resoluo n 23.405.
que, pela Resoluo n 23.405, se o candidato concorrer pelo sistema proporcio-
nal, independentemente da causa da alterao, a substituio somente ser admissvel
at o dia 06.08.2014 (art. 61, 6 da Resoluo n 23.405). Assim, se o reconhecimento
da inelegibilidade, o indeferimento ou cancelamento do registro, o falecimento ou a
expulso do candidato ocorrer depois de tal data no ser possvel a substituio e o
partido ou coligao ficar com um candidato a menos e o nome sequer ser carregado
nas urnas eletrnicas.
De outro lado, o novo 3 do artigo 13 da Lei n 9.504/97 diz que tanto nas
eleies majoritrias como nas proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo
pedido for apresentado at 20 (vinte) dias antes do pleito.
O poder regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral, como cedio, no pode
contrariar, como no caso, literal disposio legal, da porque deve prevalecer a data
limite prevista no 3 do art. 13 da Lei n 9.504/97 20 dias antes da eleio e no a
data limite imposta na Resoluo n 23.405 dia 06.08.2014 , que observa a redao
revogada38 do 3 do art. 13 da Lei n 9.504/97.
Veja-se que a redao da Resoluo n 23.405 no opo pela inaplicao da
alterao da Lei n 12.891/2013, sob o possvel argumento de que fere o princpio da
anualidade previsto no art. 16 da Constituio Federal. que a mesma Resoluo, no
seu 2 do art. 61, j trata do prazo de 20 dias para a substituio que no existia at
a alterao da Lei n 12.891/2013. Assim, a Resoluo n 23.405 encampou a alterao
do 3 do art. 13 da Lei n 9.504/97, sem distino entre candidatos majoritrios e pro-
porcionais. Isso significa que a antinomia decorre de lapso na elaborao da Resoluo
n 20.405 que tem de ser resolvido a partir de debate sobre o alcance do poder regula-
mentar do Tribunal Superior Eleitoral.
No que diz respeito aos candidatos que concorrem pelo sistema majoritrio no
existe antinomia entre a Lei n 9.504/97 e a Resoluo n 23.405. Neste caso, se a substi-
tuio se der em decorrncia do reconhecimento de inelegibilidade, indeferimento ou
cancelamento do registro, renncia ou a expulso do candidato, o registro dever ser
38
Art. 13. [...] 3 Nas eleies proporcionais, a substituio s se efetivar se o novo pedido for apresentado at
sessenta dias antes do pleito. (Revogado).

requerido at 10 dias contados do fato, observado o limite de 20 dias antes da eleio.

O pedido de substituio formulado menos de 20 dias da eleio ser indeferido. Essa
data limite grande novidade39 introduzida pela Lei n 12.891/2013, que alterou o 3
do artigo 13 da Lei n 9.504/97, para fixar prazo mximo para a substituio de candi-
datos. Trata-se de inovao que teve o propsito de evitar situaes de fraude eleitoral40
e confuso do eleitorado, em razo da surpresa ou desconhecimento da substituio
quando realizada em data mais prxima de eleio.
Se, contudo, o candidato registrado disputar pelo sistema majoritrio e falecer,
a substituio, nesta especfica hiptese, poder ser dar at a vspera da eleio j que
presumidamente afastada a premeditao ou m-f.
8.4.15 Da condio de candidato

Sendo deferido o registro ou, na hiptese de indeferimento definitivo, ocorrendo
substituio com registro do novo candidato aprovado judicialmente, o pr-candidato
finalmente passar a ostentar a condio de candidato registrado, da porque os votos
que obtiver sero computados para apurao.
Tcnicas (ABNT):
CAMARGO, Luiz Henrique Volpe. Convenes partidrias, pedido de registro de candidaturas e ao

de impugnao ao registro de candidaturas. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral
brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 147-176.
ISBN 978-85-7700-879-7.
39
Sobre o tema, h o interessante texto de MEDEIROS, Fabrcio Juliano Mendes. Eleies de 2014 restringem a
substituio de candidatos. Consultor Jurdico, So Paulo, 15 mar. 2014. Disponvel em: <http://www.conjur.com.
br/2014-mar-15/fabricio-medeiros-eleicoes-2014-restringem-substituicao-candidatos>. Acesso em: 20 mar. 2014.
40
Processo de registro Balizas Substituio Fraude. Descabe, no processo de registro, no qual aferidas as
condies de elegibilidade e a ausncia de inelegibilidade, adentrar o exame de fraude na substituio, que,
de qualquer forma, no se presume (RESPE n 54.440, Rel. Min. Ftima Nancy Andrighi, Rel. designado Min.
Marco Aurlio Mendes de Farias Mello. Acrdo de 23.05.2013. DJE, 27 jun. 2013).

CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS

DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997
LUIS CLUDIO ALVES PEREIRA
9.1 Introduo
A Lei n 9.504/97, chamada de Lei das Eleies, utiliza o termo representao para
indicar o exerccio do direito de petio, ou seja, de propositura de ao perante a Justia
Eleitoral. Veja-se, por exemplo, a redao do art. 40-B, caput, da Lei n 9.504/97 que dispe:
Art. 40-B. A representao relativa propaganda irregular deve ser instruda com prova da
autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio, caso este no seja por ela responsvel.
Pois bem, em sntese, referida norma que adiante ser abordada em detalhes
trata de requisito da representao relativa propaganda irregular, que nada mais do
que uma ao judicial de competncia da Justia Eleitoral, chamada pela Lei n 9.504/97
de representao.
Estabelecida esta premissa cabe esclarecer que o trmite das representaes elei-
torais segue, de ordinrio, o previsto na Lei das Eleies (Lei n 9.504/97), bem assim
no Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/1965). No entanto, para cada eleio so editadas ins-
trues tanto pelo Tribunal Superior Eleitoral (TSE) quanto pelos Tribunais Regionais
Eleitorais, disciplinando regras especficas sobre competncia, processamento, prazos,
recursos, enfim, regulamentando a chamada Lei das Eleies.
Portanto, para o estudo das normas referentes s representaes eleitorais, no
basta apenas a anlise da chamada Lei das Eleies e do Cdigo Eleitoral. indispensvel
tambm a observncia das resolues editadas pelo TSE e pelos respectivos Tribunais
Regionais Eleitorais.
Alis, o prprio Cdigo Eleitoral (art. 23, IX) que prev a possibilidade de criao
de instrues e resolues destinadas a disciplinar as regras referentes tramitao das
representaes eleitorais, in verbis:

Art. 23 - Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior. [...]

IX - expedir as instrues que julgar convenientes execuo deste Cdigo; [...].
No mesmo sentido, a norma do art. 105 da Lei n 9.504/97:
Art. 105. At o dia 5 de maro do ano da eleio, o Tribunal Superior Eleitoral, atendendo ao
carter regulamentar e sem restringir direitos ou estabelecer sanes distintas das previstas
nesta Lei, poder expedir todas as instrues necessrias para sua fiel execuo, ouvidos,
previamente, em audincia pblica, os delegados ou representantes dos partidos polticos.
E para as eleies que sero realizadas no ano de 2014, o Tribunal Superior Elei-
toral editou a Resoluo n 23.398, que dispe sobre representaes, reclamaes e
pedidos de direito de resposta previstos na Lei n 9.504/97. Portanto, por exemplo, se
um candidato entender que foi ofendido por afirmao inverdica propagada por outro
candidato e, em razo disso, ajuizar representao eleitoral com pedido de direito de
resposta, so as normas da Res. n 23.398-TSE e tambm da Lei n 9.504/97 que sero
aplicveis ao caso (exemplo: prazo para propositura da representao, prazo de defesa,
prazo para interpor recurso, forma de intimao da sentena)
Com efeito, a referida Resoluo composta por 49 artigos dispostos em trs
captulos, assim especificados:
- Captulo I Disposies preliminares;
- Captulo II Do processamento das representaes, subdividido em oito sees;
- Captulo III Das disposies finais.
Assim, em sntese, so as normas da referida Resoluo, acrescidas de normas
previstas em Resolues editadas pelos Tribunais Regionais Eleitorais, que regularo
a tramitao das representaes eleitorais nas eleies do ano de 2014.
Portanto, para estudo do procedimento das representaes eleitorais indispen-
svel a observncia das normas da Res. n 23.398-TSE que sero adiante abordadas de
maneira detalhada.
9.2 Das disposies gerais da Res. n 23.398-TSE

9.2.1 Da competncia
No ordenamento jurdico vigente, a cada dois anos so realizadas eleies em
todo territrio nacional, da seguinte forma:
a) as chamadas eleies gerais, ou seja, a eleio realizada simultaneamente em
todo o pas, abrangendo as de Presidente e Vice-Presidente da Repblica,
Governador e Vice-Governador dos Estados e do Distrito Federal, Senadores,
Deputados Federais, Deputados Estaduais e Deputados Distritais, cujo
prximo pleito ocorrer no ano de 2014 (art. 1, pargrafo nico, inciso I, Lei
n 9.504/1997);
b) eleies municipais, que ocorrero no ano de 2016, destinadas escolha dos
representantes da populao que ocuparo os cargos de Prefeito, Vice-Prefeito
e de Vereadores (art. 1, pargrafo nico, inciso II, Lei n 9.504/1997).

CAPTULO 9
DAS REPRESENTAES ELEITORAIS E DOS PEDIDOS DE RESPOSTA PREVISTOS NA LEI N 9.504/1997
179
Quando ocorrem as chamadas eleies gerais, que acontecero em 2014, os pro-

cessos de representaes eleitorais tramitam, j de incio, perante os Tribunais Regio-
nais Eleitorais para as eleies de Governador e Vice, Senador e Deputados Federais e
Estaduais, e perante o Tribunal Superior Eleitoral para a eleio presidencial, conforme
prev o art. 3, incisos I e II da Res. n 23.398-TSE:
Art. 3 As representaes podero ser feitas por qualquer partido poltico, coligao,
candidato ou pelo Ministrio Pblico e devero dirigir-se (Lei n 9.504/97, art. 96, caput,
incisos II e III):
I - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais;
II - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.
J nas eleies municipais, a situao diversa pois as representaes no so

ajuizadas diretamente nos Tribunais Regionais ou no Tribunal Superior Eleitoral. Em
se tratando de eleies municipais, as representaes eleitorais e os pedidos de direito
de resposta devem ser ajuizados perante o Juiz que exerce a jurisdio eleitoral no
Municpio e, naqueles com mais de uma Zona Eleitoral, os Juzes Eleitorais designados
pelos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais, conforme prev o 1 do art. 2 da
Res. n 23.367-TSE.
E para que a norma acima citada seja claramente compreendida, necessrio se
faz uma breve apresentao da composio e funcionamento das Zonas Eleitorais: pois
bem, o art. 120 da Constituio Federal estabelece que deve haver um Tribunal Regional
Eleitoral na capital de cada Estado bem assim no Distrito Federal. Alm disso, dentro do
limite territorial de cada Estado e do Distrito Federal, compete ao respectivo Tribunal
Regional Eleitoral dividir a circunscrio eleitoral em Zonas Eleitorais submetendo a
diviso do territrio do Estado em Zonas eleitorais aprovao do TSE, conforme o
art. 30, IX, c/c art. 23, VIII, do Cdigo Eleitoral, que preveem:
Art. 30. Compete, ainda, privativamente, aos Tribunais Regionais: [...]

IX - dividir a respectiva circunscrio em zonas eleitorais, submetendo essa diviso, assim
como a criao de novas zonas, aprovao do Tribunal Superior;
Art. 23. Compete, ainda, privativamente, ao Tribunal Superior: [...]

VIII - aprovar a diviso dos Estados em zonas eleitorais ou a criao de novas zonas;
Assim, pode haver, como de fato existe: (a) um municpio com uma nica Zona
eleitoral; (b) um municpio com vrias Zonas eleitorais; (c) uma s Zona eleitoral que
abranja o territrio de dois ou mais municpios, tudo isto de acordo com a densidade
eleitoral de cada regio, dentre outros critrios previstos nas Resoluo TSE n 19.994/97.
Veja-se, por exemplo, que: (a) o municpio de So Borja/RS tem apenas uma
Zona eleitoral; (b) o municpio de Campo Grande/MS est dividido em seis Zonas
Eleitorais; (c) os municpios de Loanda, Porto Rico, Querncia do Norte, Santa Cruz
de Monte Castelo e So Pedro do Paran, todos no Estado do Paran, fazem parte da
mesma Zona Eleitoral, qual seja, a 85 Zona eleitoral do referido Estado, cuja sede fica
no Municpio de Loanda.
Tal explicao tem a seguinte relevncia para a definio de competncia: quan-
do ocorrem eleies municipais, cujo prximo pleito acontecer no ano de 2016, nos

Municpios em que h apenas uma Zona Eleitoral ou na hiptese de haver uma nica
Zona Eleitoral para vrios municpios vizinhos, perante tal juzo que deve ser ajuizada
a representao eleitoral, ou seja, nesta que ocorrer o julgamento da representao
eleitoral em primeiro grau de jurisdio. J nos municpios em que h mais de uma Zona
eleitoral, o respectivo Tribunal Regional definir a competncia de cada Zona Eleitoral,
cabendo a parte, antes de promover a representao, consultar qual a Zona Eleitoral
competente para o processamento e julgamento das representaes eleitorais e pedidos
de direito de resposta. Registre-se que tais informaes so de fcil acesso, bastando ao
interessado consultar os sites na internet dos respectivos Tribunais Regionais Eleitoral,
onde esto disponibilizadas informaes de todas as Zonas eleitorais.
Mas, repita-se, como no ano de 2014 ocorrero as chamadas eleies gerais, os
processos de representaes eleitorais de tal eleio tramitam, j de incio, perante os
Tribunais Regionais Eleitorais para as eleies de Governador e Vice, Senador e De-
putados Federais, Estaduais e Distritais, e perante o Tribunal Superior Eleitoral para
a eleio presidencial, conforme prev o art. 3, incisos I e II, da Res. n 23.398-TSE, j
anteriormente citado, sendo que nos Tribunais Regionais a apreciao das represen-
taes e dos pedidos de direito de resposta caber, em primeiro lugar, aos chamados
Juzes Auxiliares.
Pois bem, prev o art. 2, caput, da Res. n 23.398-TSE que cada Tribunal Regional
Eleitoral designar, dentre seus membros substitutos, trs Juzes Auxiliares, a quem,
conforme j relatado, competir a apreciao das representaes e dos pedidos de direito
de resposta, sendo que as distribuies das representaes sero feitas equitativamente
entre os Juzes Auxiliares (art. 2, 4). Portanto, nos processos referentes s eleies
de Governador e Vice, Senador e Deputados Federais e Estaduais, ou seja, que so de
competncia originria dos respectivos Tribunais Regionais Eleitorais, caber aos Juzes
Auxiliares o julgamento em primeiro grau das representaes, o que pode ser melhor
compreendido atravs do seguinte exemplo: imagine-se que o determinado candidato
a Deputado Federal no Estado do Rio de Janeiro seja representado por realizao de
propaganda eleitoral irregular. A representao deve ser protocolada perante o TRE/
RJ e ser distribuda a um dos trs Juzes Auxiliares que tenham sido designados pelo
referido Tribunal para atuao nas eleies de 2014. Assim, o julgamento da represen-
tao, em primeiro grau, ser feito por um dos Juzes Auxiliares da referida corte. Em
seguida, uma vez julgada a causa pelo Juiz Auxiliar, caber recurso para o plenrio
do TRE/RJ na forma e prazo definidos pela Res. n 23.398-TSE, tema que adiante ser
detalhadamente abordado.
Ademais, tambm no Tribunal Superior Eleitoral, que tem competncia para
apreciao e julgamento das representaes referentes eleio presidencial, existe
a figura do Ministro Auxiliar. No caso do TSE, a Corte Superior designa trs dentre
seus integrantes substitutos para atuarem como Ministros Auxiliares durante a eleio
presidencial. Assim, por exemplo, um pedido de direito de resposta formulado contra
um candidato a Presidente da Repblica dever ser protocolado diretamente perante o
TSE (art. 3, II, da Res. n 23.398-TSE) e ser apreciado e julgado, em primeiro grau, por
um dos Ministros Auxiliares do TSE, sendo que contra a deciso do Ministro Auxiliar
cabe recurso ao plenrio do Tribunal Superior Eleitoral.

CAPTULO 9
181
9.2.2 Legitimidade para representar

No que se refere legitimidade ativa para o ajuizamento de representao elei-
toral, o art. 3 da Res. n 23.398-TSE estabelece que so legitimados para tanto qualquer
Partido Poltico, Coligao, Candidato ou o Ministrio Pblico, in verbis:
Art. 3 As representaes podero ser feitas por qualquer partido poltico, coligao,
candidato ou pelo Ministrio Pblico e devero dirigir-se (Lei n 9.504/97, art. 96, caput,
incisos II e III):
I - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais;
II - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.
Veja-se que a clareza da norma no deixa dvida ao intrprete, revelando com

clareza solar quem so os legitimados a promover uma representao eleitoral. Porm,
cabe ressaltar que se um partido poltico integrar uma coligao, a legitimidade para
representar passa a ser da coligao e no do partido isoladamente. Isto porque, con-
forme prev o art. 7 da Res. n 23.405-TSE, quando partidos formam uma coligao,
esta funciona perante a Justia Eleitoral como um s partido, in verbis:
Art. 7 A coligao ter denominao prpria, que poder ser a juno de todas as siglas
dos partidos polticos que a integram, sendo a ela atribudas as prerrogativas e obrigaes
de partido poltico no que se refere ao processo eleitoral, devendo funcionar como um s
partido no relacionamento com a Justia Eleitoral e no trato dos interesses interpartidrios
(Lei n 9.504/97, art. 6, 1).
Neste sentido, o seguinte precedente jurisprudencial do Egrgio Tribunal Su-

perior Eleitoral:
Partido integrante de coligao no possui legitimidade para atuar isoladamente no

processo eleitoral, nos termos do art. 6, 4, da Lei n 9.504/97. (TSE. RO n 60283 602-
83.2010.627.0000, Rel. Min. Aldir Guimares Passarinho Junior. Acrdo de 16.11.2010)
Alm disso, ainda nas disposies gerais, a Res. n 23.398-TSE prev que a partir
da escolha de candidatos em conveno, qualquer candidato, partido ou coligao,
tem assegurado o exerccio do direito de resposta quando atingido, ainda que de for-
ma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou
sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao, conforme
se extrai da redao do art. 4 da Res. n 23.367-TSE:
Art. 4 A partir da escolha de candidatos em conveno, assegurado o exerccio do

direito de resposta ao candidato, ao partido poltico ou coligao atingidos, ainda que
de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa
ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social (Lei
n 9.504/97, art. 58, caput).
Ressalte-se que a referida norma possibilita o ajuizamento de pedido de direito de

resposta perante a Justia Eleitoral antes mesmo de ser requerido e deferido o registro
de candidatura. Isto porque, a escolha dos candidatos em conveno deve ser feita

entre os dias 12 a 30 de junho do ano eleitoral (art. 8 da Lei n 9.504/97, com a redao
dada pela Lei n 12.891/2013), e somente aps isto so feitos os pedidos de registro de
candidatura perante a Justia Eleitoral, cujo prazo final o dia 05 de julho (art. 11 da
Lei n 9.504/97). Portanto, a competncia da justia eleitoral para julgamento de pedido
de direito de resposta inicia-se mesmo antes do registro de candidatura, bastando para
tanto que o pretenso candidato tenha seu nome escolhido em conveno partidria,
conforme prev a norma acima citada.
9.3 Do processamento das representaes

9.3.1 Petio inicial
Preambularmente, indispensvel para o correto estudo das normas referentes
ao trmite de representaes eleitorais que o intrprete no se apegue aos conceitos e
dogmas do processo civil ou do processo penal, eis que as normas do procedimento
no processo eleitoral so bastante peculiares, sobretudo no que se referem contagem
de prazos processuais, intimaes e recursos.
Esta premissa merece reflexo. Isto porque, como adiante ser demonstrando, o
termo a quo dos prazos, a forma de intimao, enfim, o procedimento das representa-
es eleitorais distinto das regras ordinrias do processo civil e penal, de modo que,
caso as partes e seus procuradores no se atentem para esta realidade, podero sofrer
prejuzos processuais irreversveis.
Estabelecida esta premissa, registre-se que a representao eleitoral pode ser pro-
movida por quaisquer dos legitimados para tanto (partido poltico, coligao, candidato
ou Ministrio Pblico, art. 3 da Res. n 23.398-TSE) bastando o relato de fatos, com a
indicao de provas, indcios e circunstncias. Alis, oportuno ressaltar que, como
os prazos processuais em matria eleitoral so exguos, e como na maioria das vezes
as representaes tratam de questes de urgncia, a petio inicial em representaes
eleitorais pode ser sucinta, resumida, o que no se confunde com uma pea inicial inepta,
pois embora sucinta, a petio deve estar devidamente fundamentada.
Esclarea-se que caso se trate de representao com a alegao de propaganda
eleitoral irregular situao muito comum durante o perodo eleitoral nus do
representante instruir o pedido com prova da autoria da irregularidade, ou do prvio
conhecimento do beneficirio da propagada.
evidente que nem sempre possvel conseguir, de plano, prova inequvoca
da autoria de propagada irregular, situao que a Lei das Eleies tentou regular com
a seguinte norma:
Art. 40-B. A representao relativa propaganda irregular deve ser instruda com prova da
autoria ou do prvio conhecimento do beneficirio, caso este no seja por ela responsvel.
(Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
Pargrafo nico. A responsabilidade do candidato estar demonstrada se este, intimado
da existncia da propaganda irregular, no providenciar, no prazo de quarenta e oito
horas, sua retirada ou regularizao e, ainda, se as circunstncias e as peculiaridades do
caso especfico revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento
da propaganda. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

CAPTULO 9
183
Veja-se que segundo o art. 40-B e pargrafo nico da Lei n 9.504/1997, considera-se
provada a autoria se o candidato, intimado da existncia da propaganda irregular, no
providenciar sua retirada ou regularizao no prazo de 48 horas, ou se as circunstncias
do caso especfico revelarem ser impossvel que o beneficirio no tivesse conhecimento
da irregularidade.
Pois bem, a primeira situao, qual seja, a intimao prvia do candidato revela
questo de ordem objetiva que dispensa maiores comentrios, ou seja, basta intimar
o candidato da existncia de propaganda irregular e, caso este no a regularize em 48
horas, estar provada a autoria e prvio conhecimento.
J a segunda situao, isto , aquela em que considerada como caracterizada
a responsabilidade do candidato se as circunstncias e as peculiaridades do caso
especfico revelarem a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento da
propaganda, evidentemente, trata-se de caso mais difcil de ser provado na prtica.
Isto porque, avaliar as circunstncias e as peculiaridades do caso especfico, como
exige a lei, envolve uma interpretao mais subjetiva e ampla em cada caso concreto.
Contudo, poder-se-ia imaginar, como exemplo desta situao, a hiptese de efe-
tivao de propagada irregular no palco de um local onde o candidato discursa. Veja-se
que neste exemplo no seria razovel imaginar o desconhecimento do candidato sobre
a existncia de propaganda irregular que est afixada no exato local onde o candidato
discursa, restando assim caracterizada, salvo alguma peculiaridade especfica, a prova
de autoria prevista na segunda figura do pargrafo nico do art. 40-B da Lei n 9.504/97.
9.3.2 Possibilidade de petio eletrnica

A Res. n 23.398-TSE possibilita, seguindo as tendncias contemporneas do
processo, a admisso de peties, mesmo as recursais, por meio eletrnico ou por fax,
dispensando inclusive o encaminhamento do original, salvo quando se tratar de petio
destinada ao Supremo Tribunal Federal, conforme prev o art. 7 da Resoluo:
Art. 7 As peties ou recursos relativos s representaes sero admitidos, quando poss-

vel, por meio de petio eletrnica ou fac-smile, dispensado o encaminhamento do texto
original, salvo se endereados ao Supremo Tribunal Federal.
Contudo, cabe esclarecer que a responsabilidade sobre o envio e comprovao

de tempestividade de petio por meio eletrnico do remetente, conforme preceitua
o 3 do art. 7 da Res. n 23.398-TSE, o que exige ateno da parte ao se utilizar desta
possibilidade, in verbis:
Art. 7 [...]
3 Em qualquer hiptese, a correta transmisso dos dados e sua tempestividade sero
de inteira responsabilidade do remetente.
9.3.3 Dos prazos e intimaes

A partir do dia 05 de julho de 2014, os prazos referentes aos processos eleitorais
so contnuos e peremptrios, de modo que no se suspendem aos sbados, domingos

e feriados, ou seja, os prazos so computados continuamente sem suspenso ou inter-

rupo, conforme norma expressa do art. 41 da Res. n 23.398-TSE:
Art. 41. Os prazos relativos s representaes sero contnuos e peremptrios, correm em

secretaria, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados, entre 5 de julho de 2014
e as datas fixadas na Resoluo do Calendrio Eleitoral.
Como forma de esclarecer a norma cita-se o seguinte exemplo: se o candidato

intimado para apresentar defesa em uma sexta-feira, seu prazo, que no caso de 48
horas (salvo se tratar de pedido de direito de resposta cujo prazo de 24 horas), vai
se encerrar no domingo de acordo com o horrio da intimao, sendo que no prprio
domingo, neste exemplo, a petio deve ser protocolada sob pena de precluso.
No se aplica ao caso a regra do Cdigo de Processo Civil de prorrogao do
vencimento do prazo para o primeiro dia til seguinte (segunda-feira) em razo do
mesmo findar em um domingo (art. 184, 1, do CPC, inaplicvel aos feitos eleitorais
no perodo previsto no art. 41 da Res. n 23.398-TSE).
Da mesma forma, por exemplo, um prazo de processo eleitoral que se encerre no
dia 07 de setembro de 2014 no prorrogado para o dia seguinte em razo de se tratar
de feriado nacional. O prazo peremptrio e vence exatamente no dia 07 de setembro,
quando deve ser protocolada a petio junto ao Juzo competente.
Por isto, a partir do dia 05 de julho de 2014, o Tribunal Superior Eleitoral, os
Tribunais Regionais Eleitorais e os Cartrios das Zonas Eleitorais permanecem em
funcionamento de maneira ininterrupta, inclusive aos sbados, domingos e feriados
de qualquer natureza.
Alm disso, durante o perodo eleitoral, isto , a partir de 05 de julho de 2014, a
forma de intimao ordinria dos processos, qual seja, publicao no Dirio da Justia,
cede lugar para regra especfica. Pois bem, conforme expressamente previsto no art. 15
da Res. n 23.398-TSE, durante o referido perodo a publicao dos atos judiciais ocorre
da seguinte maneira:
Art. 15. No perodo entre 5 de julho de 2014 at as datas fixadas na Resoluo do Calendrio
Eleitoral, as publicaes dos atos judiciais sero feitas nas Secretarias Judicirias e podero
ser acessadas pelos murais eletrnicos, disponveis nos stios dos respectivos Tribunais
Eleitorais ou em sesso, por determinao do Juiz Relator, certificando-se no edital e
nos autos o horrio da publicao.
1 Os acrdos sero publicados exclusivamente em sesso de julgamento, devendo ser
certificada nos autos a publicao.
2 O Ministrio Pblico ser pessoalmente intimado dos despachos de natureza decisria
e das decises pela Secretaria Judiciria, mediante cpia, e dos acrdos, em sesso de
julgamento, quando nela publicados.
3 Os atos judiciais sero publicados no Dirio da Justia Eletrnico:
I - quando o Relator assim o determinar;
II - quando no forem proferidos no perodo estabelecido no caput;
III - quando se referirem s representaes reguladas na Seo IV deste Captulo. (grifos nossos)
Portanto, na prtica, o advogado que atua em processos que tramitam na justia

eleitoral durante o perodo acima citado deve estar pessoalmente e diariamente na sede do

CAPTULO 9
185
respectivo Tribunal Regional Eleitoral de atuao, ou no Tribunal Superior Eleitoral (no

caso da eleio presidencial) para acompanhar as publicaes que ocorrero em cart-
rio, pois a partir deste momento que tm incios os prazos processuais, no havendo
que se falar em publicao no Dirio da Justia neste perodo. Alm disso, em relao
aos acrdos proferidos pelos Tribunais Regionais Eleitorais e pelo Tribunal Superior
Eleitoral, a publicao ocorre na prpria sesso de julgamento, conforme prev o 1
do art. 15 da Res. n 23.398-TSE:
1 Os acrdos sero publicados exclusivamente em sesso de julgamento, devendo ser

certificada nos autos a publicao.
Este procedimento exige muita ateno, zelo e dedicao quase que exclusiva do
advogado que atua perante a Justia Eleitoral durante referido perodo. No entanto,
esta regra no se aplica ao representante do Ministrio Pblico cuja intimao se d
pessoalmente, salvo em relao aos acrdos, cuja intimao ocorre na prpria sesso
de julgamento, conforme previsto no prev o 2 do art. 15 da Res. n 23.367-TSE:
2 O Ministrio Pblico ser pessoalmente intimado dos despachos de natureza decisria

e das decises pela Secretaria Judiciria, mediante cpia, e dos acrdos, em sesso de
julgamento, quando nela publicados.
Ademais, prev ainda a Res. n 23.398-TSE (art. 8 c/c art. 12) que as notificaes e
intimaes podem sero feitas, em regra, via fac-smile, no horrio compreendido entre
as 10 e as 19 horas, salvo se o Juiz determinar que a intimao se efetive de forma ou
em horrios diversos do acima mencionado, certo de que, em se tratando de concesso
de liminar, a intimao pode ser efetivada das 08 s 24 horas, conforme determina o
pargrafo nico do art. 12 da Res. n 23.398-TSE. Caso a notificao ou intimao via
fax destinar-se a candidato, partido ou coligao, a intimao ser encaminhada ao
nmero de fax indicado no pedido de registro de candidatura, conforme dispe o 1
do art. 8 da Res. n 23.398-TSE.
Quanto ao prazo para defesa, estes so assim divididos:

a) se a representao versar sobre pedido de direito de resposta o prazo para defesa de
24 horas (art. 8 da Res. n 23.398-TSE)
b) se a representao no versar sobre pedido de direito de resposta o prazo para defesa
de 48 horas (art. 8 da Res. n 23.398-TSE).
O procedimento, aps a apresentao de defesa caminha pelo seguinte rito:
a) o Ministrio Pblico se manifestar em 24 horas (art. 13 da Res. n 23.398-TSE);
b) em seguida, o Juiz dever decidir e fazer publicar a deciso no prazo de 24
horas, salvo na hiptese de pedido direito de resposta, caso em que a deciso
deve ser proferida no prazo mximo de 72 horas a contar da data em que for
protocolado o pedido (art. 14 da Res. n 23.398-TSE).
Em havendo pedido de liminar, os autos sero encaminhados ao Juiz e s aps
apreciada a liminar, ser efetivada a notificao da parte contrria para se manifestar
(art. 8, 4, da Res. n 23.398-TSE)

Registre-se ainda que durante o perodo eleitoral, o advogado pode arquivar no

Cartrio eleitoral a procurao que lhe outorgada por seu constituinte (candidato,
partido, coligao, empresa de comunicao, empresa que realiza pesquisa) e partir disto
fica dispensado de juntar em cada processo uma nova procurao, bastando mencionar
na petio que j arquivou a procurao em cartrio, fato que ser certificado nos autos,
conforme asseguram o 1 e 2 do art. 41 da Res. n 23.398-TSE:
Art. 41. Os prazos relativos s representaes sero contnuos e peremptrios, correm em

secretaria, no se suspendendo aos sbados, domingos e feriados, entre 5 de julho de 2014
e as datas fixadas na Resoluo do Calendrio Eleitoral.
1 Nesse perodo, os advogados, inclusive os que representarem as emissoras de rdio,
televiso, provedores ou servidores de internet e demais veculos de comunicao, estaro
dispensados da juntada de procurao em cada processo, se arquivarem, na Secretaria
Judiciria, mandato genrico relativo s Eleies de 2014.
2 O arquivamento de procurao genrica dever ser sempre informado na inicial, na
defesa e nos recursos apresentados pelo advogado, com a indicao do respectivo nmero
de protocolo, e dever ser certificada nos autos pela Secretaria Judiciria.
9.4 Do procedimento do pedido de direito de resposta

9.4.1 Competncia
O art. 16 da Res. n 23.398-TSE prev que a competncia para apreciao dos
pedidos de direito de resposta dos Juzes Auxiliares, in verbis:
Art. 16. Os pedidos de direito de resposta sero relatados pelos Juzes Auxiliares encar-
regados da propaganda eleitoral.
Pois bem, conforme j relatado, nas chamadas eleies gerais, isto , a eleio
realizada simultaneamente em todo o pas, abrangendo as de Presidente e Vice-Presi-
dente da Repblica, Governador e Vice-Governador dos Estados e do Distrito Federal,
Senadores, Deputados Federais e Deputados Estaduais, cujo prximo pleito ocorrer
no ano de 2014, cada Tribunal Regional Eleitoral (art. 2, caput, da Res. n 23.398-TSE)
designa, dentre seus membros substitutos, trs Juzes Auxiliares, a quem, conforme j
relatado, competir a apreciao das representaes e dos pedidos de direito de resposta,
sendo que as distribuies das representaes sero feitas equitativamente entre os
Juzes Auxiliares (art. 2, 4, da Res. n 23.398-TSE), o mesmo ocorrendo no mbito
do Tribunal Superior Eleitoral, que tem competncia para apreciao e julgamento
das representaes referentes eleio presidencial, onde tambm existe a figura do
Ministro Auxiliar. Assim, no mbito dos Tribunais Regionais Eleitorais a competncia
para apreciao dos pedidos de direito de resposta dos Juzes Auxiliares, e no mbito
do Tribunal Superior Eleitoral compete aos trs Ministros Auxiliares a apreciao das
representaes de propaganda eleitoral e os pedidos de direito de resposta.

CAPTULO 9
187
9.4.2 Prazos
9.4.2.1 Imprensa escrita
Em se tratando de pedido de direito de resposta referente a publicao na im-
prensa escrita o prazo para oferecimento da representao de 72 horas, cujo marco
inicial se d s 19 horas da data em que foi veiculada a matria reputada ofensiva
(art. 17, I, alnea a, da Res. n 23.398-TSE).
9.4.2.2 Programao normal das emissoras de rdio e televiso

Caso a matria tenha sido divulgada na programao comum das emissoras de
rdio e televiso, o prazo para ajuizamento da representao de 48 horas, a contar da
veiculao da matria (art. 17, II, alnea a, da Res. n 23.398-TSE).
9.4.2.3 No horrio eleitoral

Se a matria ofensiva ou inverdica que resultar na pretenso de direito de resposta
tiver sido veiculada no horrio eleitoral gratuito, o prazo para propositura do pedido
de 24 horas a contar da veiculao (art. 17, III, alnea a, da Res. n 23.398-TSE).
9.4.2.4 Na internet
Caso o pedido de direito de resposta decorra de veiculao lanada na internet,
a representao poder ser ajuizada enquanto a ofensa estiver sendo veiculada, ou no
prazo de 72 horas, contados a partir da retirada espontnea da matria ofensiva (art.
17, IV, alnea a, da Res. n 23.398-TSE).
9.4.3 Normas especficas sobre o procedimento do pedido de direito de

resposta
9.4.3.1 Imprensa escrita Art. 17, I e alneas, da Res. n 23.398-TSE
O pedido dever ser instrudo com um exemplar da publicao da matria bem
assim com o texto da resposta, ou seja, requisito da petio inicial a prvia apresentao
do texto que ser publicado na hiptese de procedncia do pedido.
Caso deferido o pedido, a publicao da resposta deve ser feita no mesmo espa-
o, local, pgina e tamanho que foi destinado divulgao da matria que resultou no
direito de resposta, de forma a possibilitar que a resposta tenha realmente o efeito de
rebater a publicao que lhe deu origem.
A resposta dever ser publicada em at 48 horas da deciso, e poder inclusive ser
feita no mesmo dia da semana em que foi publicada a ofensa, ainda que ultrapassado
o prazo de 48 horas, caso assim requeira o ofendido.
Trata-se de norma que evidentemente busca dar resposta a mesma amplitude
que teve a ofensa. Veja-se, por exemplo, ser de senso comum a ideia de que uma matria
publicada na capa de um jornal de segunda-feira tenha mais amplitude do que no jornal

de sbado. Assim, se a ofensa se deu na segunda-feira a resposta deve tambm se dar

na segunda-feira, caso requerido pelo ofendido.
Por fim, em se tratando de publicao cuja periodicidade de circulao seja
superior a 48 horas, como, por exemplo, um semanrio, a publicao deve ocorrer na
primeira oportunidade em que houver circulao.
9.4.3.2 Programao normal de rdio e televiso Art. 17, II e alneas,

da Res. n 23.398-TSE
O representante deve transcrever o trecho ofensivo na inicial, sendo que a emis-
sora responsvel pela divulgao da matria ser intimada para confirmar a data e
horrio da veiculao e entregar, em 24 horas, a cpia da fita da transmisso.
Caso deferido o pedido, a resposta ser transmitida em at 48 horas em tempo
igual ao da ofensa, e nunca inferior a um minuto, ainda que a ofensa, por exemplo,
tenha sido divulgada em perodo inferior.
9.4.3.3 No horrio eleitoral gratuito Art. 17, III, e alneas da Res.

n 23.398-TSE
O pedido dever especificar o trecho considerado ofensivo ou inverdico e ser
instrudo com a mdia (gravao) da matria, cujo texto dever estar degravado, ou
seja, devidamente transcrito na inicial.
Deferido o pedido, a resposta dever ocupar exatamente o mesmo tempo da
ofensa, mas nunca ser inferior a um minuto e ser veiculada durante o horrio que
seria reservado ao partido ou candidato responsvel pela ofensa.
Alm disso, a veiculao da resposta ocorrer sempre no incio do programa
do ofensor (art. 17, III, alnea f, da Res. n 23.398-TSE), norma que tem bastante re-
levncia em razo do seguinte fato: como a resposta veiculada no incio do horrio
eleitoral reservado ao ofensor, a situao muitas vezes tem grande impacto nas cam-
panhas eleitorais, sobretudo em disputas acirradas no final do perodo de propaganda
eleitoral. Imagine-se, por exemplo, que na ltima semana de horrio eleitoral gratuito
um candidato ofenda seu adversrio. O ofendido ento ter o incio do horrio que
seria destinado propaganda de seu concorrente para divulgar sua resposta a todo
o eleitorado. Por isto, a norma tem o efeito ou pelo menos deveria ter de coibir
propagandas ofensivas que podem gerar direito de resposta.
Cabe registrar ainda sobre o tema que na hiptese do ofendido for candidato,
partido ou coligao e utilizar o tempo que seria destinado a resposta para veicular
matria outra que no especificamente resposta em si, ter posteriormente subtrado
de seu programa o tempo utilizado indevidamente. Se o ofendido for terceiro e utilizar
o tempo que seria destinado a resposta indevidamente, alm de ficar sujeito a perda
do tempo igual em eventuais novos pedidos, ser ainda condenado ao pagamento de
multa no valor de R$2.128,20 a R$5.320,50 (art. 17, III, alnea h, da Res. n 23.398-TSE).

CAPTULO 9
189
9.4.3.4 Na internet Art. 17, IV, da Res. n 23.398-TSE

Em se tratando de pedido de direito de resposta referente a ofensa veiculada na
internet, nus do representante instruir o pedido com cpia imprensa da pgina em
que foi divulgada a ofensa, identificando o endereo eletrnico da pgina na internet
(URL). Caso deferida a resposta, esta ficar disponvel para acesso por tempo no infe-
rior ao dobro do que esteve a mensagem ofensiva, sendo que os custos de divulgao
da resposta correm por conta do ofensor.
9.4.4 Demais normas sobre o direito de resposta

a) Prazo mnimo para intimao e cumprimento da ordem
Para que a deciso que concede direito de resposta referente a propaganda feita
por inseres seja efetivamente cumprida, a emissora responsvel pela gerao do pro-
grama dever ser intimada pelo menos uma hora de antecedncia (art. 17, 2, da Res.
n 23.398-TSE), sob pena da resposta s ser divulgada durante o programa seguinte.
evidente que a norma busca possibilitar o cumprimento da medida sem que
haja prejuzo ao regular prosseguimento do horrio eleitoral gratuito, da porque a
exigncia do prazo de no mnimo uma hora de antecedncia, para que as questes
tcnicas de mdia no impossibilitem o cumprimento da ordem.
b) Hiptese de terceiro no candidato atingindo por propaganda inverdica ou ofensiva

Terceiros que no sejam candidatos, caso prejudicados por matria ofensiva ou
inverdica divulgada durante o perodo de propaganda eleitoral, tambm podero
ingressar com pedido de direito de resposta cuja competncia para apreciao e julga-
mento tambm da Justia Eleitoral, conforme a norma do art. 18 da Res. n 23.398-TSE
que trata da competncia e legitimidade para esta hiptese, in verbis:
Art. 18. Os pedidos de direito de resposta formulados por terceiro, em relao ao que foi
veiculado no horrio eleitoral gratuito, sero examinados pela Justia Eleitoral e devero
observar os procedimentos previstos na Lei n 9.504/97, naquilo que couber.
Veja que se trata de uma norma interessante sobre a legitimidade para litigar
perante a Justia Eleitoral e a competncia desta, pois possibilita que terceiros no can-
didatos recorram tutela jurisdicional especializada para postular pedido de direito de
resposta decorrente de veiculao ocorrida no horrio eleitoral gratuito.
c) Hiptese de direito de resposta j cumprido e cassado por deciso posterior

Pode ocorrer de a parte obter direito de resposta por deciso de primeiro grau,
a ordem ser cumprida, e, posteriormente, em sede de recurso interposto pela parte
contrria ser reformada a deciso de primeiro grau e julgado improcedente o pedido de
direito de resposta j cumprido. Nesta hiptese, haver restituio do tempo, conforme
preceitua o art. 19 da Res. n 23.398-TSE, ou aplicao de multa na hiptese de direito
de resposta concedido em favor de terceiro que no seja candidato.

9.5 Penalidades decorrentes do no cumprimento dos prazos e

decises da justia eleitoral
Conforme j relatado, as decises judiciais em matria eleitorais devem ser
proferidas em prazos exguos, o que decorre da peculiar urgncia dos procedimentos
desta natureza.
Assim, caso a autoridade competente para tanto no profira decises nos prazos
estabelecidos na Res. n 23.398-TSE, esta situao poder resultar, em tese, na configu-
rao de delito previsto no art. 345 do Cdigo Eleitoral. (art. 20 da Res. n 23.398-TSE)
Alm disso, cabe ressaltar tambm que o no cumprimento da deciso que con
cede direito de resposta implica no pagamento de multa (art. 21 da Res. n 23.367-TSE)
que poder ser fixada entre R$5.320,50 a R$15.961,50, sem prejuzo do disposto no
art. 347 do Cdigo Eleitoral.
9.6 Das representaes eleitorais especficas

Prev o art. 22 da Res. n 23.398-TSE que as representaes que visarem apurao
das hipteses previstas nos artigos 23, 30-A, 41-A, 73, 74, 75, 77 e 81 da Lei n 9.504/97
seguiro o rito estabelecido no art. 22 da Lei Complementar n. 64/90.
Tratam-se das seguintes hipteses:
a) Art. 23 Refere-se aos limites de doaes em dinheiro ou estimveis em
dinheiro feitas por pessoas fsicas em campanhas eleitorais, estabelecendo o
procedimento a ser adotado para tanto;
b) Art. 30-A Investigao judicial referente arrecadao e gastos de recursos
em desacordo com a legislao eleitoral;
Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleito-
ral, no prazo de 15 (quinze) dias da diplomao, relatando fatos e indicando provas, e
pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as
normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos. (Redao dada pela Lei
n 12.034, de 2009)
c) Art. 41-A Representao referente captao ilcita de sufrgio decorrente

da conduta do candidato que doa, oferece, promete, entrega ao eleitor, com o
fim de obter voto bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
emprego ou funo pblica;
Art. 41-A. Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao de sufrgio,
vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com
o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive
emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, in-
clusive, sob pena de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do
diploma, observado o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar no 64,
de 18 de maio de 1990. (Includo pela Lei n 9.840, de 28.09.1999)
d) Art. 73 Trata das condutas vedadas aos agentes pblicos, servidores ou

no, que possam de alguma forma afetar a igualdade de oportunidades entre
candidatos nos pleitos eleitorais;

CAPTULO 9
191
e) Art. 74 Trata da configurao de abuso de autoridade decorrente da quebra

do principio da impessoalidade prevista no 1 do art. 37 da CF, sujeitando o
responsvel, se candidato, ao cancelamento do registro ou diploma;
f) Art. 75 Probe, nos trs meses que antecedem a eleio, que nas inauguraes
sejam contratados shows artsticos pagos com recursos pblicos, sujeitando o
responsvel a cassao do registro ou diploma.
g) Art. 77 Probe qualquer candidato de comparecer, nos trs meses que antece-
dem o pleito, na inaugurao de obras pblicas, tambm sujeitando o infrator
a pena de cassao de registro ou diploma;
h) Art. 81 Refere-se forma de doaes e contribuies de pessoas jurdicas
para as campanhas.
Pois bem, nas eleies gerais do ano de 2014, a competncia para julgamento
das aes que tratem das matrias dos artigos 23, 30-A, 41-A, 73, 74, 75, 77 e 81 da Lei
n 9.504/97 assim definida:
A competncia para processar e julgar as representaes referentes a doaes
de recursos para campanha alm dos limites legais previstos nos artigos 23 e 81 da Lei
n 9.504/97 ser do Juzo eleitoral do domiclio do doador (art. 22, 2, da Res. n 23.398-
TSE).
Caso se trate de representao cuja causa de pedir apontar infrao Lei
n 9.504/97 e tambm aos artigos 19 ou 22 da LC n 64/90, e tenha sido distribuda a um
Relator, este poder determinar o desmembramento do feito, remetendo cpia integral
Corregedoria Eleitoral para apurao das transgresses referentes LC n 64/90 (art. 23
caput, da Res. n 23.398-TSE).
Na hiptese de representao que aponte infrao Lei n 9.504/97 e tambm
aos artigos 19 ou 22 da LC n 64/90 e tenha sido inicialmente encaminhada ao Corre-
gedor Eleitoral, este poder determinar o desmembramento do feito, remetendo cpia
integral para distribuio a um dos Juzes Auxiliares para apurao das infraes Lei
n 9.504/97, mantendo-se a competncia do Corregedor para processamento e julgamento
das questes referentes e eventuais transgresses das normas da LC n 64/90 (pargrafo
nico do art. 23 da LC n 64/90).
No caso das representaes referentes s hipteses previstas no art. 22 da Reso-
luo 23.398 (ou seja, as matrias referentes aos artigos 23, 30-A, 41-A, 73, 74, 75, 77 e
81 da Lei n 9.504/97) o prazo para apresentao de defesa ser de cinco dias (art. 24,
a, Res. n 23.398-TSE).
Aps apresentada defesa o autor/representante ser intimado para impugn-la,
em 48 horas, caso o ru/representado tenha anexado documento defesa (art. 26 da
Res. n 23.398-TSE), sendo que aps isto, em cinco dias, ser designada a realizao
de audincia, em nica assentada, para oitiva de testemunhas arroladas, sendo que o
rol deve ser apresentado junto com a inicial pelo representante ou com a defesa pelo
representado, sob pena de precluso. Cada parte poder arrolar no mximo seis teste-
munhas (art. 27 e 1 da Res. n 23.398-TSE).
Em seguida, ouvidas as testemunhas, ou caso tenha indeferido a oitiva, o Juiz,
em trs dias, determinar as diligncias necessrias, tanto as requeridas pelas partes
quanto as que de ofcio reputar importantes, sendo que, encerrada esta fase, as partes
e MP podero apresentar alegaes finais em dois dias. Findo o prazo para alegaes
finais o processo deve ser imediatamente remetido ao Juiz Relator para elaborao de
relatrio conclusivo no prazo mximo de trs dias, sendo que, uma vez apresentado

o relatrio, os autos sero encaminhados Secretaria Judiciria do Tribunal para que

seja includo em pauta e julgado na primeira sesso subsequente (artigos 28, 30, 31 e
32 da Res. n 23.398-TSE).
Uma vez julgada a representao (repita-se, referente s hipteses previstas no
art. 22 da Res. n 23.398-TSE), as partes podero interpor recurso no prazo de trs dias,
sendo que o mesmo prazo tambm se aplica para interposio de eventuais recursos
subsequentes (art. 34 da Res. n 23.398-TSE). Ou seja: nestes casos o prazo para recurso
de trs dias tambm para o recurso especial e tambm para eventual agravo contra
deciso que no admitir o recurso especial. Repita-se, contudo, que este prazo s de trs
dias em relao s representaes especificadas no art. 22 da Res. n 23.398-TSE. Quanto aos
demais casos, o prazo ser de 24 horas, conforme especificado no tpico seguinte.
9.7 Dos recursos

9.7.1 Do recurso em representao para o Tribunal Eleitoral
Contra deciso proferida pelos Juzes Auxiliares no mbito dos Tribunais Regio-
nais Eleitorais, cabe recurso eleitoral ao plenrio do TRE, cujo prazo de interposio
de 24 horas a contar da publicao da deciso em secretaria. Assim, por exemplo, se
determinado candidato ajuza representao contra outro candidato sob a alegao de
propaganda eleitoral em local proibido, o prazo para interposio de recurso contra a
sentena que julgar este caso ser de 24 horas. O mesmo prazo computado para fins
de contrarrazes, conforme previsto no art. 35 da Res. n 23.398-TSE:
Art. 35. A deciso proferida por Juiz Auxiliar estar sujeita a recurso para o Plenrio do
Tribunal Eleitoral, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas da publicao da deciso em
secretaria ou em sesso, assegurado ao recorrido o oferecimento de contrarrazes, em
igual prazo, a contar da sua notificao (Lei n 9.504/97, art. 96, 4 e 8).
Aps o oferecimento de contrarrazes ou decorrido o prazo para tanto, os autos

sero remetidos imediatamente ao respectivo Relator, que dever levar o processo a
julgamento em Plenrio no prazo de 48 horas, independentemente de publicao de
pauta, sendo que, em se tratando de pedido direito de resposta, o recurso deve ser
levado a julgamento no prazo de 24 horas, conforme determina o 1 do art. 35 da Res.
n 23.398-TSE.
Na sesso de julgamento caber sustentao oral a ser proferida pelos advogados
das partes, que tero o direito a palavra pelo prazo de 10 minutos cada (art. 35, 4, da
Res. n 23.398-TSE).
Cabe registrar tambm que, segundo prev o art. 29 da Res. n 23.398-TSE, no
cabe agravo de instrumento contra as decises interlocutrias proferidas no curso de
uma representao eleitoral. Assim, caso a deciso interlocutria gerar prejuzo irre-
versvel parte, a nica medida processual cabvel ser o mandado de segurana. No
entanto, o mandado de segurana s ser admitido em carter excepcional, pois s
cabvel se impetrado contra deciso teratolgica, cabendo ainda ao impetrante o nus
de demonstrar que a deciso impetrada, caso mantida, gerar prejuzo irreversvel.
Neste sentido, firme a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral:

CAPTULO 9
193
A excepcionalidade para admisso do mandado de segurana contra atos judiciais, s

existe diante de deciso teratolgica, concomitante a dano irreparvel manifestamente
evidenciado. (AgRg em MS n 3723, Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira.
Acrdo de 05.05.2008. DJ, 12 jun. 2008)
9.7.2 Do recurso ordinrio

Contra acrdo do Tribunal Regional Eleitoral caber recurso ordinrio no prazo
de trs dias, desde que o objeto do recurso seja a anulao, reforma, manuteno ou
cassao da deciso que tenha ou possa ter reflexo sobre o registro ou o diploma,
conforme prev expressamente o art. 36 da Res. n 23.398-TSE.
Assim, uma vez interposto recurso ordinrio, a tramitao do recurso observar
o seguinte procedimento: a parte contrria ser intimada para apresentar contrarrazes
no prazo de trs dias. Em seguida, os autos sero encaminhados ao Desembargador Pre-
sidente do Tribunal Regional Eleitoral que determinar a remessa dos autos ao TSE, no
havendo juzo de admissibilidade prvio no mbito do TRE, em sede de recurso ordinrio.
9.7.3 Do recurso especial

Contra acrdo de Tribunal Regional Eleitoral caber recurso especial para o
Tribunal Superior Eleitoral cujo prazo de interposio de trs dias, sendo que, ao
contrrio do que ocorre no processo civil, os autos so encaminhados para o Juzo de
Admissibilidade antes de a parte contrria ser intimada para contrarrazoar o recurso.
Se o recurso especial for admitido, ai sim a parte contrria ser intimada para
apresentar contrarrazes. Caso o recurso especial no seja admitido, cabe agravo ao
TSE cujo prazo tambm de trs dias, sendo que, caso haja agravo, neste momento a
parte contrria ser intimada para apresentar contrarrazes no prazo de trs dias ao
recurso especial e ao respectivo agravo, simultaneamente. O tema objeto do art. 37
da Res. n 23.398-TSE:
Art. 37. Do acrdo de Tribunal Regional Eleitoral que contrariar expressa disposio
de lei e/ou divergir da interpretao de lei de dois ou mais Tribunais Eleitorais, caber
recurso especial para o Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de 3 (trs) dias, a contar da
publicao (Cdigo Eleitoral, art. 276, I, a e b e 1), salvo se se tratar de pedido de direito
de resposta cujo prazo ser de 24 (vinte e quatro) horas (Lei n 9.504/97, art. 58, 6).
1 Interposto o recurso especial, os autos sero conclusos ao Presidente do respectivo
Tribunal, que, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, proferir deciso fundamentada,
admitindo ou no o recurso.
2 Admitido o recurso especial, ser assegurado ao(s) recorrido(s) o oferecimento de
contrarrazes, no prazo comum de 3 (trs) dias, contados da publicao em secretaria.
3 Oferecidas as contrarrazes, ou decorrido o prazo sem o seu oferecimento, sero os
autos imediatamente remetidos ao Tribunal Superior Eleitoral, inclusive por portador,
se necessrio.
4 No admitido o recurso especial, caber agravo nos prprios autos para o Tribunal
Superior Eleitoral, no prazo de 3 (trs) dias, contados da publicao em secretaria.
5 Interposto o agravo, ser(o) intimado(s) o(s) agravado(s) para oferecer resposta ao
agravo e ao recurso especial, no prazo comum de 3 (trs) dias, contados da publicao
em secretaria.

6 Recebido na Secretaria do Tribunal Superior Eleitoral, o recurso dever ser autuado e

distribudo na mesma data, devendo ser remetido ao Ministrio Pblico para manifestao.
7 O Relator, no Tribunal Superior Eleitoral, negar seguimento a pedido ou recurso
intempestivo, manifestamente inadmissvel ou improcedente, prejudicado ou em con-
fronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Tribunal Superior Eleitoral,
do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior (CPC, art. 557, caput, e RITSE,
art. 36, 6); ou poder dar provimento ao recurso especial se o acrdo recorrido estiver
em manifesto confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Tribunal
Superior Eleitoral, do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior (CPC, art. 544,
4, e RITSE, art. 36, 7).
Em se tratando de recurso especial que tenha por objeto questo referente a

direito de resposta, o prazo para interposio ser de 24 horas, dispensado o Juzo de
admissibilidade, conforme prev o art. 38 da Res. n 23.398-TSE:
Art. 38. Quando se tratar de direito de resposta, o prazo para interposio do recurso
especial ser de 24 horas, a contar da publicao em sesso, dispensado o juzo de admis-
sibilidade, com a imediata intimao do recorrido, por publicao em secretaria, para o
oferecimento de contrarrazes no mesmo prazo (Lei n 9.504/97, art. 58, 5).
Veja-se que quando o processo tratar de pedido de direito de resposta ocorrer

uma situao bastante peculiar: ser dispensado o juzo de admissibilidade que nos
demais casos exercido pelo Presidente do TRE e uma vez apresentada a resposta
pelo recorrido o processo ser encaminhado diretamente para o Tribunal Superior
Eleitoral para apreciao e julgamento.
9.7.8 Do recurso extraordinrio

Prev ainda a Res. n 23.398-TSE (art. 39) o cabimento de recurso extraordinrio
quando acrdo do TRE declarar a invalidade de lei ou contrariar a Constituio
Federal. O prazo para interposio do recurso extraordinrio de trs dias, sendo
conferido ao recorrido o mesmo prazo para apresentar contrarrazes (art. 39, 1, da
Res. n 23.398-TSE). Em se tratando de recurso extraordinrio, a intimao do recorrido
para apresentar contrarrazes precede o Juzo de admissibilidade, conforme se prev
expressamente o 4 do art. 39 da Res. n 23.398-TSE.
Pois bem, se o Presidente do TRE admitir o recurso em sede de juzo prvio
de admissibilidade, os autos sero encaminhados ao Supremo Tribunal Federal para
apreciao e julgamento do recurso extraordinrio. No entanto, caso no admitido o
recurso extraordinrio, caber agravo ao STF, tambm no prazo de trs dias.
9.8 Disposies finais

Os pedidos de direito de resposta e as representaes por propaganda eleitoral
irregular em TV, rdio e internet, tm preferncia de tramitao em relao aos demais
processos que tramitam na Justia Eleitoral, conforme prev o art. 58-A da Lei n 9.504/97:

CAPTULO 9
195
Art. 58-A. Os pedidos de direito de resposta e as representaes por propaganda eleitoral

irregular em rdio, televiso e internet tramitaro preferencialmente em relao aos demais
processos em curso na Justia Eleitoral.1
A regra decorre da urgncia que prpria dos casos de direito de resposta e de

propaganda eleitoral irregular. Isto porque, nestas hipteses, caso no haja uma clere
prestao jurisdicional, os prejuzos gerados a candidato que, por exemplo, for atingido
por afirmao inverdica e difamatria podem ser irreversveis, da porque a preferncia
que a lei assegura para o julgamento destes casos.
Ademais, conforme j mencionado, a partir do dia 05 de julho de 2014, os prazos
relativos s representaes eleitorais sero contnuos e peremptrios, e no sero suspensos
aos sbados, domingos e feriados (art. 41 da Res. n 23.398-TSE).
Frise-se tambm que a competncia dos Juzes Auxiliares dos respectivos Tri-
bunais Regionais Eleitorais para a apreciao e julgamento das questes referentes a
propaganda eleitoral no excluiu o poder polcia exercido pelos Juzes Eleitorais para
o fim de inibir condutas ilegais nos atos de propaganda eleitoral, conforme prev o art.
42 da Res. n 23.398-TSE.
Registre-se ainda que a partir do momento que forem realizadas as convenes
partidrias at a apurao final da eleio, ficam impedidos de prestar jurisdio o
cnjuge, companheiro, parente consanguneo ou afim, at o segundo grau, de candi-
dato registrado na circunscrio em que atue o Juiz, conforme prev o art. 44 da Res.
n 23.398-TSE:
Art. 44. Da conveno partidria at a apurao final da eleio, no podero servir como
Juzes, nos Tribunais Eleitorais, ou como Juzes Auxiliares, o cnjuge ou companheiro,
parente consanguneo ou afim, at o segundo grau, de candidato a cargo eletivo registrado
na circunscrio (Cdigo Eleitoral, art. 14, 3).
A norma evidentemente destina-se a manter a imparcialidade que fundamental

para o exerccio da atividade jurisdicional.
Ademais, os candidatos, partidos, coligaes ou o Ministrio Pblico tm legiti-
midade para apresentar reclamao contra o Juiz eleitoral que descumprir as normas
da Res. n 23.398-TSE, inclusive no que refere ao cumprimento dos prazos processuais,
conforme art. 47 da Resoluo:
Art. 47. Poder o candidato, o partido poltico, a coligao ou o Ministrio Pblico

representar ao Tribunal Regional Eleitoral contra o Juiz Eleitoral que descumprir as dis-
posies desta resoluo ou der causa a seu descumprimento, inclusive quanto aos prazos
processuais; neste caso, ouvido o representado em 24 (vinte e quatro) horas, o Tribunal
ordenar a observncia do procedimento que explicitar, sob pena de incorrer o Juiz em
desobedincia (Lei n 9.504/97, art. 97, caput).
Por fim, ressalte-se que a partir do dia 10 de junho at o dia 31 de outubro de

2014, os Juzes e membros do Ministrio Pblico tero prioridade para atuao nos
1
No mesmo sentido, o art. 40 da Res. n 23.398-TSE.

processos em trmite na Justia eleitoral, exceto em relao aos processos de habeas

corpus e mandado de segurana, conforme prev o art. 48 da Res. n 23.398-TSE.
Tcnicas (ABNT):
PEREIRA, Luis Cludio Alves. Das representaes eleitorais e dos pedidos de resposta previstos na Lei
n 9.504/1997. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito
Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 177-196. ISBN 978-85-7700-879-7.

CAPTULO 10
ABUSO DE AUTORIDADE, DO PODER POLTICO OU

ECONMICO AO DE INVESTIGAO JUDICIAL
ELEITORAL (AIJE) CAPTAO ILCITA DE SUFRGIO
CONDUTAS VEDADAS A AGENTES PBLICOS
CAPTAO OU GASTO ILCITO DE RECURSOS PARA
FINS ELEITORAIS
10.1 Definio de abuso De autoridade, do poder poltico ou

econmico
A noo de abuso em direito utilizada em quase todos os seus ramos, penal,
administrativo, civil, dentre outros.
Na rea eleitoral tambm objeto de ampla anlise uma vez que pode, segura-
mente, interferir no resultado, lisura e legitimidade das eleies.
Abuso existe, em sntese, quando h exerccio irregular (fora dos limites legais)
de um direito, que pode ter carter econmico e/ou poltico ou de autoridade.
No direito eleitoral o abuso de autoridade, do poder poltico ou econmico pode
causar inelegibilidade, cassao de registro e do diploma de candidatos.
As referncias iniciais do estudo do abuso em direito eleitoral esto na Consti-
tuio Federal, no art. 14, 9, que preceitua o seguinte:
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua

cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de
mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies
contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta. (grifos nossos)

Coube, ento, Lei Complementar n 64/90 indicar tais outras hipteses de ine
legibilidade, dentre as quais diz o art. 1, I, que so inelegveis para qualquer cargo:
[...] d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada procedente pela Justia
Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado, em processo de
apurao de abuso do poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou tenham
sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; [...]
h) os detentores de cargo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, que
beneficiarem a si ou a terceiros, pelo abuso do poder econmico ou poltico, que forem con-
denados em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo judicial colegiado,
para a eleio na qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 8 (oito) anos seguintes; (Redao dada pela Lei Complementar n 135, de 2010)
Segundo o pargrafo nico do art. 19 da LC n 64/90 a apurao e a punio das

transgresses pertinentes origem de valores pecunirios, abuso do poder econmico
ou poltico, em detrimento da liberdade de voto tero o objetivo de proteger a normali-
dade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou do abuso do
exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta, indireta e fundacional
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
E o art. 22, caput, da LC n 64/90 assevera que:
Art. 22. Qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico Eleitoral
poder representar Justia Eleitoral, diretamente ao Corregedor-Geral ou Regional,
relatando fatos e indicando provas, indcios e circunstncias e pedir abertura de inves-
tigao judicial para apurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico ou do poder de
autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de
candidato ou de partido poltico [...].
Tem-se assim, de acordo com o art. 22, trs possibilidades que podem fundamen-
tar o pedido de apurao a Justia Eleitoral por meio da Ao de Investigao Judicial
Eleitoral (AIJE), que estudaremos adiante. So elas:
a) uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico, em benefcio de candidato
ou de partido poltico;
b) uso indevido, desvio ou abuso do poder de autoridade (ou poltico), em be-
nefcio de candidato ou de partido poltico;
c) utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio
de candidato ou de partido poltico.
Percebe-se que no h conceito legal de abuso de poder poltico/de autoridade
ou econmico, porque conceito fluido, indeterminado, o qual dever ser avaliado nos
exatos termos do caso concreto sob exame.
O abuso do poder de autoridade ou poltico o exerccio irregular, excessivo
ou com evidente finalidade eleitoral de funo, cargo ou emprego na administrao
pblica direta ou indireta.
A conduta abusiva normalmente acontece em ano no qual ocorrem eleies, sendo
que a lei no limita no tempo a possibilidade de sua ocorrncia, desde que presente a
potencialidade para macular o pleito.1
1
TSE. RCED n 661, Acrdo de 21.09.2010. DJE, 16 fev. 2011.

CAPTULO 10
ABUSO DE AUTORIDADE, DO PODER POLTICO OU ECONMICO AO DE INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL (AIJE)...
199
O abuso do poder poltico, sob anlise semntica, o mesmo que dizer abuso do
poder de autoridade (pblica). Com efeito, a Constituio Federal no distingue poder
poltico ou de autoridade, referindo apenas ao abuso do exerccio de funo, cargo ou
emprego na administrao direta ou indireta (art. 14, 9). Todavia, a Lei n 9.504/97
trouxe uma forma expressa dessa modalidade de abuso:
Art. 74. Configura abuso de autoridade, para os fins do disposto no art. 22 da Lei Com-
plementar n 64, de 18 de maio de 1990, a infringncia do disposto no 1 do art. 37 da
Constituio Federal, ficando o responsvel, se candidato, sujeito ao cancelamento do
registro ou do diploma.
A infringncia de que trata este art. 74 uma face da violao aos princpios da
impessoalidade e moralidade, expressos no art. 37, caput, CF.
Deveras, diz o seu 1:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo
constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades
ou servidores pblicos.
Assim, aquele agente pblico, candidato ou no, que violar o dever do 1 do

art. 37 da CF com fins eleitorais pratica o abuso de autoridade e estar sujeito s sanes
aplicveis ao abuso do poder poltico ou econmico (art. 22, XIV, LC n 64/90).
Ressalte-se a independncia das esferas penal, administrativa e eleitoral. Caso
viole o citado dispositivo constitucional o agente pblico pratica ato de improbidade
administrativa descrito na Lei n 8.429/92. Se esta violao tiver tambm finalidade
eleitoral, para beneficiar partido ou candidato, teremos o abuso de autoridade e o ato
de improbidade administrativa. Por fim, havendo conduta que se enquadre em tipo
penal, poder ainda ser processado criminalmente.
So exemplos de abuso de poder poltico o excessivo nmero de inauguraes
de obras pblicas e promoo de shows musicais com pronunciamentos polticos em
ano eleitoral.2 Pode configurar, ainda, o abuso do poder poltico quando o prefeito
municipal beneficia candidaturas com contrataes temporrias de pessoas.3 O excesso
de publicidade institucional sobre obras e realizaes da administrao em ano de
eleies pode caracterizar abuso de poder.4 O uso da funo pblica para intimidar ou
tentar convencer servidores pblicos a votarem em determinado partido poltico ou
candidato tambm pode configurar abuso de poder poltico.5
At o ano de 2009, a configurao do abuso do poder poltico e econmico exigia
a existncia de prova de demonstrao de potencialidade de desequilibrar a disputa
eleitoral (relao de causalidade ainda que potencial). Esse era o entendimento da
jurisprudncia e doutrina sobre o tema.
2
TSE. RCED n 661, Acrdo de 21.09.2010. DJE, 16 fev. 2011.
3
TSE. RESPE n 257.271, Acrdo de 24.03.2011. DJE, 10 maio 2011.
4
TSE. AgRg em AgI n 12.099, Acrdo de 15.04.2010. DJE, 18 maio 2010.
5
Nesse sentido: TSE. RO n 1.526, Acrdo de 09.06.2009. DJE, 04 ago. 2009; TSE. AgRg em RESPE n 28.459,
Acrdo de 02.09.2008. DJE, 17 set. 2008.

Todavia, a LC n 135/2010 (chamada Lei da Ficha Limpa) incluiu o inciso XVI

no art. 22 da Lei n 64/90, segundo o qual para a configurao do ato abusivo, no
ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas
a gravidade das circunstncias que o caracterizam. Tal gravidade deve ser entendida
em relao ao pleito em curso no qual ocorreu o ato abusivo.
A jurisprudncia tem efetivamente aplicado esse novo comando legal com tem-
peramentos em face de princpios constitucionais, mormente o da proporcionalidade.
Deveras, o caso concreto indicar a gravidade do fato que deve guardar identidade com
a sano aplicvel, sob pena de no possuir legitimidade. Sem dvida, a desproporcio-
nalidade da sano em relao violao legal pode descumprir a finalidade da norma,
qual seja, a de proteger a probidade administrativa, a moralidade para o exerccio do
mandato e a normalidade das eleies.
Nesse sentido o TSE tem preconizado que a conduta ilcita que caracteriza o
abuso de poder deve alcanar repercusso relevante no contexto da disputa eleitoral e
assim prejudicar a normalidade e a legitimidade do pleito.6
J o abuso do poder econmico se caracteriza quando h realizao de gastos
para atividades que visam captao do voto mediante prticas ilegais. Por exemplo,
quando h reiterao de propaganda irregular contra decises judiciais que aplicaram
pena de multa.
Segundo o TSE, o abuso de poder econmico ocorre quando determinada can-
didatura impulsionada pelos meios econmicos de forma a comprometer a igualdade
da disputa eleitoral e a prpria legitimidade do pleito. J o uso indevido dos meios de
comunicao se d no momento em que h um desequilbrio de foras decorrente da ex-
posio massiva de um candidato nos meios de comunicao em detrimento de outros.7
So exemplos do abuso do poder econmico a distribuio massiva de combus-
tvel a eleitores8 e o assistencialismo voltado captao ilegal de sufrgio.
A contratao de grande nmero de cabos eleitorais pode indicar o abuso de
poder econmico, bem como a possvel licitude da arrecadao e gastos efetuados em
campanha ou ainda a aprovao das contas podem no ter o condo de descaracterizar
o abuso do poder econmico, pois o que se probe o uso excessivo desses recursos,
de modo a influenciar o eleitorado e afetar a normalidade e legitimidade do pleito.9
Igualmente, a utilizao de estrutura de empresa de considervel porte para a
realizao de campanha eleitoral em favor de candidato, mediante a convocao de
funcionrios e pedidos de votos pode configurar abuso do poder econmico.10
No raro existir na mesma hiptese ftica a identificao de dois ou mais tipos
de abusos. O mais comum a existncia do abuso de poder poltico entrelaado como
o econmico.11
6
TSE. RO n 11.169, Acrdo de 07.08.2012. DJE, 24 ago. 2012; TSE. AgRg em RO n 282.772, Acrdo de 14.06.2012.
DJE, 23 ago. 2012.
7
TSE. RESPE n 470.968, Acrdo de 10.05.2012. DJE, 20 jun. 2012.
8
TSE. AgRg em RESPE n 60.117, Acrdo de 06.03.2012. DJE, 09 abr. 2012; TSE. RESPE n 485.174, Acrdo de
08.05.2012. DJE, 25 jun. 2012.
9
Nesse sentido: TSE. ED em RESPE n 8.139, Acrdo de 29.10.2013. DJE, 02 dez. 2013.
10
TSE. RO n 437.764, Acrdo de 17.11.2011. DJE, 09 dez. 2011.
11
Nesse sentido: TSE. AgRg em AI n 11.708, Acrdo de 18.03.2010. DJE, 15 abr. 2010; TSE. AgRg em RESPE
n 1.622.602, Acrdo de 1.12.2011. DJE, 09 fev. 2012.

CAPTULO 10
201
A utilizao de horrio de propaganda eleitoral gratuita, por candidato de agre-

miao diversa daquela a que se filia o candidato, , por outro lado, exemplo de utilizao
indevida dos meios de comunicao social.12 Entenda-se por utilizao indevida o uso
com conotao eleitoral, contrria ao ordenamento jurdico.
O TSE j decidiu ainda que a macia divulgao de matrias elogiosas a pr-
candidato em diversos jornais e revistas, cada um com tiragem mdia de dez mil
exemplares, publicados quinzenalmente, e distribudos gratuitamente durante vrios
meses antes da eleio, constitui uso indevido dos meios de comunicao social, com
potencial para desequilibrar a disputa eleitoral.13
10.2 A Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE)

10.2.1 Finalidade
A finalidade original da ao de investigao judicial eleitoral a apurao da
influncia do poder econmico, poltico, o desvio ou abuso do poder de autoridade
e a utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em desfavor da
normalidade e do equilbrio da disputa eleitoral.
O nome investigao judicial deve-se redao do caput do art. 22 da LC n 64/90.
Todavia, exerccio de direito de ao, pois submetida jurisdio, ao contraditrio
e ampla defesa e pode levar a sanes se julgada procedente.

Tem legitimidade para o ajuizamento (ativa) qualquer partido poltico, coligao,
candidato e o Ministrio Pblico Eleitoral. Nota-se que o art. 20 da LC n 64/90 diz apenas
que aqueles tem legitimidade, silenciando em relao ao rgo ministerial. Entretanto,
o art. 22, caput, faz meno expressa ao Ministrio Pblico Eleitoral.
Ainda que no houvesse essa informao expressa, a legitimidade do Parquet,
como autor ou custos legis (fiscal da lei e de sua execuo), em todos os procedimentos
judiciais eleitorais obrigatria e unanimemente admitida seja em razo de suas fun-
es no processo eleitoral seja em virtude de sua matriz constitucional de ser instituio
permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indispo-
nveis (art. 127, caput, CF).
Tanto assim que, proposta por qualquer dos legitimados particulares, caso de-
sistam da ao, deve o Ministrio Pblico assumir o polo ativo da relao processual,
em aplicao analgica ao disposto no art. 9 da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular).14
Nas eleies estaduais e federais, a AIJE pode ser proposta pelo diretrio estadual
do partido poltico, nas municipais pelos respectivos diretrios municipais. Nas eleies
presidenciais, cabe legitimidade aos diretrios nacionais.
Entrementes, se o partido coliga-se, perde essa legitimidade, podendo apenas a
coligao a que est ligado ajuizar a AIJE.
12
TSE. RO n 756, Acrdo de 20.04.2006. DJ, 02 jun. 2006.
13
TSE. RO n 1.460, Acrdo de 22.09.2009. DJE, 15 out. 2009.
14
TSE. AgRg n 661, Acrdo de 03.11.2009. DJE, 10 dez. 2009.

10.2.3 Legitimidade passiva

Pode figurar no polo passivo qualquer pessoa fsica que tenha contribudo para
a prtica do ato abusivo, candidato ou no.
Alis, sempre os vice-candidatos a Prefeito, Governador e Presidente da Rep-
blica devem fazer parte do polo passivo quando o candidato principal for demandado.
que se consolidou na jurisprudncia o entendimento de que hiptese de litisconsr-
cio passivo necessrio, uma vez que podem ser atingidos pelos efeitos da coisa julgada
material, sob pena de haver a decadncia do direito. Tambm necessria a presena
dos suplentes de senador no polo passivo uma vez que tambm se trata de eleio tipo
majoritria.15
10.2.4 Prazo para ajuizamento e formalidades da petio inicial

A investigao e a ocorrncia do fato pode ser dar antes do incio do perodo
eleitoral, contudo, somente pode ser ajuizada aps a realizao das convenes.16
Ademais, o prazo final para sua propositura a data da diplomao dos eleitos.17
A petio inicial deve atender ao disposto no art. 282 do CPC. A petio deve
conter elementos mnimos que possam indiciar a prtica do ato abusivo, devendo ser
instruda com todas as provas em direito admitidas, como, por exemplo, a indicao
de rol de at seis testemunhas.
Ressalte-se que na ao de investigao judicial eleitoral, como em geral ocorre
nas aes eleitorais, no h pagamento de custas ou condenao em honorrios ad-
vocatcios, razo pela qual no necessria a inscrio de valor da causa na petio
inaugural da AIJE.
10.2.5 Prazo e formalidades da defesa

Notificado o representado do contedo da petio inicial, no prazo de cinco dias,
poder exercer a ampla defesa, formulando todas as alegaes que tiver e juntar provas
documentais, rol de at seis testemunhas e requerer a produo de todas as provas que
pretenda para embasar suas alegaes.
10.2.6 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento originrio

Na eleio presidencial a competncia para julgamento do Tribunal Superior
Eleitoral, nas estaduais, do Tribunal Regional Eleitoral, e nas municipais do juiz eleitoral
da circunscrio eleitoral respectiva.
Desse modo, nas eleies presidenciais cabe ao corregedor-geral eleitoral (TSE),
bem como nas eleies estaduais cabe ao corregedor-regional eleitoral (TRE), receber,
instruir, relatar e apresentar voto perante o pleno do respectivo tribunal para o final
julgamento pelo colegiado (art. 21, LC n 64/90).
15
TSE. RESPE n 25.478, Acrdo de 27.03.2008. DJ, 03 jun. 2008.
16
TSE. RO n 1.362, Acrdo de 12.02.2009. DJE, 06 abr. 2009.
17
TSE. AgRg n 12.028, Acrdo de 27.04.2010. DJE, 17 maio 2010.

CAPTULO 10
203
Nas eleies municipais, o juiz eleitoral ser competente para conhecer, processar
e julgar a ao de investigao judicial eleitoral.
O Ministrio Pblico Eleitoral atuar originariamente nas trs instncias respecti-
vamente pelo promotor eleitoral, procurador-regional eleitoral e pelo procurador-geral
eleitoral (art. 24, LC n 64/90).
10.2.7 Tramitao
O procedimento da ao de investigao judicial eleitoral est regulado nos
artigos 21 a 24 da LC n 64/90.
O rito da ao o seguinte:
I - o juiz eleitoral ou corregedor-geral ou corregedor-regional eleitoral, de-
pendendo do rgo competente, ao despachar a petio inicial, adotar
as seguintes providncias:
a) ordenar que se notifique o representado do contedo da petio,
entregando-se-lhe a segunda via apresentada pelo representante com
as cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de cinco dias, oferea
ampla defesa, juntada de documentos e rol de testemunhas, se cabvel;
b) determinar que se suspenda o ato que deu motivo representao,
quando for relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar
a ineficincia da medida, caso seja julgada procedente;
c) indeferir desde logo a inicial, quando no for caso de representao ou
lhe faltar algum requisito legal;
II - no caso de o Corregedor indeferir a reclamao ou representao, ou
retardar-lhe a soluo, poder o interessado renov-la perante o Tribunal,
que resolver dentro de 24 horas. No caso do juiz eleitoral indeferir cabe
recurso ao TRE, no prazo de trs dias;
III - o interessado, quando for atendido ou ocorrer demora, poder levar o
fato ao conhecimento do Tribunal Superior Eleitoral, a fim de que sejam
tomadas as providncias necessrias;
IV - feita a notificao, a Secretaria do Tribunal juntar aos autos cpia autntica
do ofcio endereado ao representado, bem como a prova da entrega ou
da sua recusa em aceit-la ou dar recibo;
V - findo o prazo da notificao, com ou sem defesa, abrir-se- prazo de cinco
dias para inquirio, em uma s assentada, de testemunhas arroladas pelo
representante e pelo representado, at o mximo de seis para cada um, as
quais comparecero independentemente de intimao;
VI - nos trs dias subsequentes, o corregedor/juiz eleitoral proceder a todas
as diligncias que determinar, ex officio ou a requerimento das partes;
VII - no prazo da alnea anterior, o corregedor/juiz eleitoral poder ouvir tercei-
ros, referidos pelas partes, ou testemunhas, como conhecedores dos fatos
e circunstncias que possam influir na deciso do feito;
VIII - quando qualquer documento necessrio formao da prova se achar em
poder de terceiro, inclusive estabelecimento de crdito, oficial ou priva-
do, o corregedor/juiz eleitoral poder, ainda, no mesmo prazo, ordenar o
respectivo depsito ou requisitar cpias;

IX - se o terceiro, sem justa causa, no exibir o documento, ou no comparecer a

juzo, o julgador poder expedir contra ele mandado de priso e instaurar
processo por crime de desobedincia;
X - encerrado o prazo da dilao probatria, as partes, inclusive o Ministrio
Pblico, podero apresentar alegaes no prazo comum de dois dias;
XI - terminado o prazo para alegaes, os autos sero conclusos ao corregedor/
juiz eleitoral;
XII - o relatrio do corregedor, que ser assentado em trs dias, e os autos da re-
presentao sero encaminhados ao Tribunal competente, no dia imediato,
com pedido de incluso incontinenti do feito em pauta, para julgamento
na primeira sesso subsequente;
XIII - no Tribunal, o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral ter vista dos autos
por 48 horas, para se pronunciar sobre as imputaes e concluses do
Relatrio;
XIV - realizada a sesso de julgamento no tribunal respectivo ou prolatada
sentena pelo juiz eleitoral.
No caso da alnea b do inciso I sobredito, tem-se um provimento de natureza
cautelar incidental que pode ser concedido em carter liminar.
Obviamente, na oportunidade de apresentao de resposta notificao, cabe ao
representado apresentar todas as matrias de defesa, como as excees (incompetncia,
impedimento e suspeio), contestao e reconveno, aplicando-se as regras do CPC.
Com relao ao exame das provas, determina a LC n 64/90:
Art. 23. O Tribunal formar sua convico pela livre apreciao dos fatos pblicos e
notrios, dos indcios e presunes e prova produzida, atentando para circunstncias ou
fatos, ainda que no indicados ou alegados pelas partes, mas que preservem o interesse
pblico de lisura eleitoral.
Na interpretao das provas o juiz eleitoral tambm aplicar as regras previstas

no Cdigo de Processo Civil (admissibilidade e pertinncia, e.g.), as quais no diferem
do mandamento acima transcrito, mas este artigo relevante porque assevera expres-
samente o escopo mximo da legislao eleitoral, ou seja, o interesse pblico de lisura
eleitoral.
Conforme j ressaltado no item 10.1, para a configurao do ato abusivo no
ser considerada a potencialidade de o fato alterar o resultado da eleio, mas apenas a
gravidade das circunstncias que o caracterizam (com a incluso do inc. XVI no art. 22
da LC n 64/90 pela LC n 135/2010).
10.2.8 Consequncias em caso de julgamento procedente

Em caso de julgamento procedente, a sano para no candidatos de inelegi-
bilidade para as eleies a se realizarem nos oito anos subsequentes eleio em que
se verificou o ato (art. 22, XIV, LC n 64/90).
Para o candidato condenado em razo da prtica do abuso do poder poltico e
econmico, a sano de cassao do registro ou diploma do candidato (deciso aps
a diplomao), bem como a inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos oito
anos subsequentes eleio (art. 22, XIV, LC n 64/90).

CAPTULO 10
205
Segundo interpretao literal do comando previsto nas alneas d e h do

inciso I do art. 1 da LC n 64/90, apenas os abusos de cunho poltico e econmico se-
riam abarcados pela hiptese da inelegibilidade. Deveras, no est escrito literalmente
abuso de autoridade e a utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao
social. Obviamente, em interpretao sistmica tem-se que a primeira expresso
congnere do abuso do poder poltico e a segunda espcie de abuso do poder polti-
co ou econmico a depender do tipo de veculo e a forma de comunicao utilizados.
Logicamente que a condenao motivada por ambas expresses est enquadrada pela
inelegibilidade. Concluso contrria levaria ao absurdo de se permitir uma janela para a
impunidade na medida que o abuso com ambas designaes compensaria em cotejo
com as outras hipteses, o que levaria situao de injustia entre agentes em situaes
igualmente abusivas.18
De acordo com o art. 15 da LC n 64/90, a sentena ser executada assim que tran-
sitada em julgado ou publicada a deciso proferida por rgo colegiado que declarar a
inelegibilidade do candidato, sendo negado seu registro, ou cancelado, se j tiver sido
feito, ou declarado nulo o diploma, se j expedido.
Finalmente, se em razo da cassao do diploma houver nulidade de mais da
metade dos votos dever ser designada nova data para eleio segundo prev o Cdigo
Eleitoral:
Art. 222. tambm anulvel a votao, quando viciada de falsidade, fraude, coao, uso
de meios de que trata o Art. 237, ou emprego de processo de propaganda ou captao de
sufrgios vedado por lei. [...]
Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas eleies presiden-
ciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do municpio nas eleies municipais,
julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal marcar dia para nova eleio
dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.
10.2.9 Recursos
De acordo com a jurisprudncia do TSE, as decises interlocutrias ou sem carter
definitivo proferida na AIJE so irrecorrveis e no precluem. Eventuais inconformis-
mos devero ser examinados no momento da deciso final do processo e nos recursos
subsequentes.19
Das decises monocrticas terminativas do corregedor-geral eleitoral, dos correge-
dores regionais eleitorais e dos membros do Tribunal Superior Eleitoral e dos Tribunais
Regionais cabe agravo regimental ao pleno, previsto nos regimentos de cada Tribunal.
Contra a sentena, nas eleies municipais, cabe recurso eleitoral ao TRE (artigos
264 et seq., Cdigo Eleitoral), no prazo de trs dias.
Cabe ainda, nas eleies municipais, contra o acrdo do TRE que apreciou a
sentena, recurso especial eleitoral ao TSE (art. 276, I, CE), no prazo de trs dias, o qual,
18
O caso chegou ao TSE, mas no foi enfrentado pela Corte no AgRg em RESPE n 3.623, Acrdo de 09.05.2013.
DJE, 10 jun. 2013.
19
TSE. AgRg em AI n 76.460, Acrdo de 05.09.2013, DJE, 30 set. 2013; TSE. AgRg em RESPE n 712.084, Acrdo
de 18.04.2013. DJE, 17 maio 2013.

se no for admitido pelo presidente do TRE, pode ensejar a interposio de agravo nos
prprios autos de acordo com a atual redao do art. 544 do Cdigo de Processo Civil.20
Com relao aos recursos de decises dos Tribunais Regionais Eleitorais e do
Tribunal Superior Eleitoral, a Constituio Federal assim dispe:
Art. 121. [...]

3 So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as que contrariarem
esta Constituio e as denegatrias de habeas-corpus ou mandado de segurana.
4 Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando:
I - forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
II - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou
estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas-corpus, mandado de segurana, habeas-data ou mandado de injuno.
No Cdigo Eleitoral encontramos a regulamentao dos recursos contra as de-

cises dos Tribunais Regionais:
Art. 276. As decises dos Tribunais Regionais so terminativas, salvo os casos seguintes
em que cabe recurso para o Tribunal Superior:
I - especial:
a) quando forem proferidas contra expressa disposio de lei;
b) quando ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais.
II - ordinrio:
a) quando versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais e estaduais;
b) quando denegarem habeas corpus ou mandado de segurana.
De acordo com o mesmo art. 276, 1, de trs dias o prazo para a interposio
dos recursos nele previstos.
Com relao aos recursos contra decises do TSE temos a regulamentao tam-
bm no Cdigo Eleitoral:
Art. 281. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior, salvo as que declararem a

invalidade de lei ou ato contrrio Constituio Federal e as denegatrias de habeas corpus
ou mandado de segurana, das quais caber recurso ordinrio para o Supremo Tribunal
Federal, interposto no prazo de 3 (trs) dias.
1 Juntada a petio nas 48 (quarenta e oito) horas seguintes, os autos sero conclusos
ao presidente do Tribunal, que, no mesmo prazo, proferir despacho fundamentado,
admitindo ou no o recurso.
2 Admitido o recurso ser aberta vista dos autos ao recorrido para que, dentro de 3 (trs)
dias, apresente as suas razes.
3 Findo esse prazo os autos sero remetidos ao Supremo Tribunal Federal.
20
TSE. AgRg em AI n 25.581.611, Acrdo de 22.11.2011. DJE, 02 dez. 2011.

CAPTULO 10
207
Art. 282. Denegado recurso, o recorrente poder interpor, dentro de 3 (trs) dias, agravo
de instrumento, observado o disposto no art. 279 e seus pargrafos, aplicada a multa a
que se refere o 6 pelo Supremo Tribunal Federal.
A ao rescisria na seara eleitoral somente cabvel nos casos de inelegibilidade

e desde que ajuizada dentro de cento e vinte dias do trnsito em julgado da deciso
(art. 22, I, j, CE). Somente o TSE tem competncia para julgar tais aes rescisrias e
sempre apenas em face dos seus julgados.21
O art. 15 da LC n 64/90, com alterao promovida pela LC n 135/2010, determina
que a sentena da AIJE tenha efetividade assim que transitada em julgado ou publicada
a deciso proferida por rgo colegiado, seja negando seu registro ou cassando seu
diploma.
So admissveis os embargos declaratrios em face de decises que tenham ponto
obscuro, duvidoso, contraditrio ou omisso, seja porque previsto no art. 257 do Cdigo
Eleitoral, seja em aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil.
10.3 Captao ilcita de sufrgio Art. 41-A, Lei n 9.504/97

10.3.1 Definio
A Lei n 9.504/97 assim dispe:
vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o
fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego
ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena
de multa de mil a cinquenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado
o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
1 Para a caracterizao da conduta ilcita, desnecessrio o pedido explcito de votos,
bastando a evidncia do dolo, consistente no especial fim de agir.
2 As sanes previstas no caput aplicam-se contra quem praticar atos de violncia ou
grave ameaa a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto.
3 A representao contra as condutas vedadas no caput poder ser ajuizada at a data
da diplomao.
4 O prazo de recurso contra decises proferidas com base neste artigo ser de 3 (trs)
dias, a contar da data da publicao do julgamento no Dirio Oficial.
Para a ocorrncia da captao ilcita de sufrgio deve haver a conduta de doar,

oferecer, prometer ou entregar bem ou vantagem a eleitor com o fim de obter-lhe o voto.
Esse instituto visa a proteger a liberdade do voto, de escolha do eleitor. Tanto
assim que o TSE j decidiu que a conduta prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/1997
no alcana o acordo, ainda que envolver pecnia, para certo candidato formalizar
desistncia da disputa.22
21
Sobre a Ao Rescisria Eleitoral, vide o Captulo 12 desta obra.
22
TSE. AgRg em RESPE n 54.178, Acrdo de 26.06.2012. DJE, 30 nov. 2012.

A Lei n 12.034/2009 trouxe nova modalidade de captao ilcita que vem sendo
chamada de coao eleitoral (art. 41-A, 2), a qual praticada por meio de atos de
violncia ou grave ameaa a pessoa, com o fim de obter-lhe o voto. Essa hiptese in-
troduzida visa a combater as investidas do crime organizado com a vontade do eleitor.
O artigo ressalva expressamente, por bvio, os gastos eleitorais permitidos e
descritos no art. 26 da Lei n 9.504/97.
Segundo a jurisprudncia do TSE deve o candidato praticar, participar, ter cincia
ou anuir explicitamente s condutas praticadas descritas no art. 41-A para ser consi
derado culpado.23
No necessria a efetiva entrega da benesse ou a concordncia do destinatrio,
basta o oferecimento para a configurao do ilcito eleitoral.24
A vantagem doada, prometida, oferecida ou entregue pode ser de qualquer
natureza sendo que deve ser usufruvel individualmente, no coletivamente, ou seja, a
vantagem ofertada no aquela dirigida a pessoas indeterminadas, ainda que possam
ser determinveis. Neste caso pode haver abuso de poder econmico ou poltico ou
apenas lcitas promessas de campanha eleitoral. Deveras, o TSE j decidiu que pro-
messas de campanha dirigidas indistintamente a eleitores sem referncia a pedido de
voto no constituem captao ilcita de sufrgio.25
Por exemplo, o pagamento de inscrio em concurso pblico e de contas de gua
e luz em troca de votos caracteriza a captao ilcita de sufrgio.26
Deve tambm ficar demonstrado que o pedido de obteno de voto foi especfico,
ou seja, para fins eleitoreiros, de captao do voto.27
Por outro lado, a atual jurisprudncia do TSE no exige o pedido expresso de
votos para a subsuno ao art. 41-A, bastando a evidncia, o fim especial de agir,
quando as circunstncias do caso concreto indicarem a oferecimento de vantagem para
compra de votos.28
Segundo o caput do art. 41-A, os atos de captao podem ser praticados desde o
registro da candidatura at a eleio.
10.3.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta descrita

no art. 41-A
Por disposio expressa aplica-se o procedimento da AIJE, descrito no art. 22 da
LC n 64/90, para a ao judicial visando a apurar e sancionar a prtica da conduta de
captao ilcita de sufrgio, com as poucas diferenas a seguir descritas.
23
TSE. RESPE, n 19.566, Acrdo de 18.12.2001. DJ, 26 abr. 2002; TSE. AgRg em RCED n 894.909, Acrdo de
18.09.2012. DJE, 23 out. 2012.
24
TSE. RESPE n 403.803, Acrdo de 29.08.2013. DJE, 25 set. 2013.
25
TSE. RESPE n 35.352, Acrdo de 08.04.2010. DJE, 07 jun. 2010.
26
TSE. RO n 151.012, Acrdo de 12.06.2012. DJE, 23 ago. 2012.
27
TSE. RESPE n 19.229, Acrdo de 15.02.2001. DJ, 05 jun. 2001.
28
Nesse sentido: TSE. RO n 151.012, Acrdo de 12.06.2012. DJE, 23 ago. 2012.

CAPTULO 10
209

Podem ajuizar a ao para apurao da conduta de captao ilcita de sufrgio
os mesmos legitimados ativos da AIJE, cujas observaes constam no tpico 10.2.2.

No polo passivo qualquer pessoa fsica pode ser demandada, ainda que no seja
candidata.
O vice nas eleies majoritrias e os suplentes de senador devem ser citados pois
podem ser atingidos pelos efeitos da coisa julgada (cassao do registro ou diploma),
ainda que no tenham contribudo para a prtica da conduta ilcita. Com efeito, trata-
se de hiptese de litisconsrcio passivo necessrio, razo pela qual sua falta causa a
decadncia do direito.29

O prazo para ajuizamento corre desde a protocolizao do pedido de registro de
candidatura at a data da diplomao.
As formalidades da petio inicial so as mesmas requeridas na AIJE (descritas
no tpico 10.2.4 do presente captulo).

Devem ser consideradas as mesmas observaes feitas com relao defesa no
tpico 10.2.5 referente AIJE.
10.3.7 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento

originrio
Apesar de seguir o rito do art. 22 da LC n 64/90, a AIJE, para apurao da con-
duta descrita no art. 41-A, tem regras de competncia um pouco diferentes, descritas
na Lei n 9.504/97:
Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes ou represen-
taes relativas ao seu descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico,
coligao ou candidato, e devem dirigir-se:
I - aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais;
II - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais;
III - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial. [...]
3 Os Tribunais Eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao das recla-
maes ou representaes que lhes forem dirigidas.
29
Nesse sentido: TSE. RESPE n 156.459, Acrdo de 14.06.2011. DJE, 30 ago. 2011.

Assim, tendo em vista o teor do art. 22, XII, da LC n 64/90, o qual impe o julga-
mento pelo plenrio do TRE, deve o juiz auxiliar levar a ao a julgamento ao pleno do
TRE, nas eleies federais, estaduais e distritais. No julgamento o juiz auxiliar ocupa o
lugar do membro da corte que oriundo da mesma classe.
Os juzes eleitorais auxiliares so designados pelo Tribunal Regional Eleitoral
no ano que ocorrem as eleies estaduais.
10.3.8 Tramitao
LC n 64/90, o qual est descrito no tpico 10.2.7.

As pessoas fsicas no candidatas podem sofrer a sano de multa de mil a cin-
quenta mil UFIR.
No caso de candidatos a sano de multa e cassao do registro ou do diploma.
As sanes so cumulativas, ou seja, em relao ao candidato beneficiado, verifi-
cada a conduta, ambas devem ser aplicadas ao infrator. Se a pessoa no for candidata,
aplica-se apenas a multa.
O TSE, nesse sentido, tem julgados estabelecendo que as sanes estabelecidas
pelo art. 41-A da Lei n 9.504/97 so necessariamente cumulativas e, por conta disso,
reconheceu a perda de objeto da ao para apurao da conduta por fora do trmino
do mandato, porque inexistiria propsito para a sequncia do processo em razo da
alegao de subsistir a cominao de multa.30
A cumulatividade clara para a aplicao das sanes. Mas no concordamos
com a perda do objeto da ao nos casos de trmino do mandato, pois a multa conti-
nua exequvel juridicamente e no h uma relao de prejudicialidade entre elas. Essa
concluso se fortalece com a consequncia da inelegibilidade a seguir examinada. Ora,
ainda que termine o mandato, possvel o reconhecimento da ocorrncia da conduta
e a aplicao das sanes em sentena, ainda que a futura execuo no seja possvel
em razo de ulterior mudana na situao ftica.
Por fim, a chamada Lei da Ficha Limpa (LC n 135/2010), incluiu a alnea
j no inciso I do art. 1 da LC n 64/90 o qual impe a inelegibilidade aos que forem
condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo colegiado da
Justia Eleitoral por captao ilcita de sufrgio que implique cassao do registro ou
do diploma, pelo prazo de oito anos a contar da eleio.
Assim, as pessoas fsicas, candidatas ou no, que forem condenadas pela prtica
de captao ilcita de sufrgio so inelegveis por oito anos a partir da eleio na qual
se deu o ato, desde que tenha havido cassao do registro ou do diploma.
O efeito da sentena/acrdo imediato aps a deciso.31 Na prtica, contudo,
sobejam medidas cautelares que do efeito suspensivo a recursos interpostos.
30
TSE. AgRg em RESPE n 958.697.009, Acrdo de 06.08.2013. DJE, 21 ago. 2013; TSE. AgRg em RCED n 707,
Acrdo de 08.05.2012. DJE, 31 maio 2012.
31
TSE. AgRg n 3.427, Acrdo de 09.03/2006. DJ, 05 maio 2006; STF. ADI n 3.592. DJ, 02 fev. 2007; TSE. AgRg em
AC n 41.069, Acrdo de 06.10.2011. DJE, 11 nov. 2011.

CAPTULO 10
211
Como tambm pode acontecer em relao a AIJE em geral, se, em razo da cas-
sao do diploma, houver nulidade de mais da metade dos votos dever ser designada
nova data para eleio segundo prev o Cdigo Eleitoral nos artigos 222 e 224.
10.3.10 Recursos
Os recursos seguem as regras previstas para a AIJE, no tpico 10.2.9.
10.4 Condutas vedadas a agentes pblicos Arts. 73 ao 78, Lei n 9.504/97

10.4.1 Definio
Os artigos 73, 75 e 77 da Lei n 9.504/97 vedam algumas condutas aos agentes
pblicos em geral:
Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais:
I - ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou
imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios, ressalvada a realizao de conveno partidria;
II - usar materiais ou servios, custeados pelos Governos ou Casas Legislativas, que ex-
cedam as prerrogativas consignadas nos regimentos e normas dos rgos que integram;
III - ceder servidor pblico ou empregado da administrao direta ou indireta federal,
estadual ou municipal do Poder Executivo, ou usar de seus servios, para comits de
campanha eleitoral de candidato, partido poltico ou coligao, durante o horrio de
expediente normal, salvo se o servidor ou empregado estiver licenciado;
IV - fazer ou permitir uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou coligao,
de distribuio gratuita de bens e servios de carter social custeados ou subvencionados
pelo Poder Pblico;
V - nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir
ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional
e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do
pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de
pleno direito, ressalvados:
a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes
de confiana;
b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou
Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;
c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo;
d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de ser-
vios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo;
e) a transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios;
VI - nos trs meses que antecedem o pleito:
a) realizar transferncia voluntria de recursos da Unio aos Estados e Municpios, e dos
Estados aos Municpios, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados os recursos
destinados a cumprir obrigao formal preexistente para execuo de obra ou servio em
andamento e com cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia
e de calamidade pblica;

b) com exceo da propaganda de produtos e servios que tenham concorrncia no merca-

do, autorizar publicidade institucional dos atos, programas, obras, servios e campanhas
dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da
administrao indireta, salvo em caso de grave e urgente necessidade pblica, assim
reconhecida pela Justia Eleitoral;
c) fazer pronunciamento em cadeia de rdio e televiso, fora do horrio eleitoral gratui-
to, salvo quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria urgente, relevante e
caracterstica das funes de governo;
VII - realizar, em ano de eleio, antes do prazo fixado no inciso anterior, despesas com
publicidade dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou das respectivas
entidades da administrao indireta, que excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos
anos que antecedem o pleito ou do ltimo ano imediatamente anterior eleio.
VIII - fazer, na circunscrio do pleito, reviso geral da remunerao dos servidores pbli-
cos que exceda a recomposio da perda de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio,
a partir do incio do prazo estabelecido no art. 7 desta Lei e at a posse dos eleitos. [...]
10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores
ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica,
de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo
oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover
o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa.
11. Nos anos eleitorais, os programas sociais de que trata o 10 no podero ser executados
por entidade nominalmente vinculada a candidato ou por esse mantida. [...]
Art. 75. Nos trs meses que antecederem as eleies, na realizao de inauguraes
vedada a contratao de shows artsticos pagos com recursos pblicos. [...]
Art. 77. proibido a qualquer candidato comparecer, nos 3 (trs) meses que precedem o
pleito, a inauguraes de obras pblicas.
Percebe-se que os dispositivos acima trazem casos expressos de ocorrncia de

abuso de poder poltico, ou seja, todas as condutas nele descritas poderiam ser ana-
lisadas sob o enfoque do abuso do poder poltico, em caso de sua ausncia. Todavia,
dada a evidente nocividade s eleies, o legislador preferiu que fossem expressamente
previstas tais condutas, para facilitar a identificao e represso no caso concreto.
Por isso, provada a conduta, as sanes so aplicadas, uma vez que referidas pr-
ticas possuem presuno de nocividade ao equilbrio e igualdade entre os candidatos,
bem como normalidade das eleies, no sendo necessrio analisar a potencialidade
lesiva.32
Os incisos V e VI do art. 73, bem como os artigos 75 e 77, impem limites tempo-
rais s vedaes em trs meses, enquanto os incisos VII, VIII e o 10 referem ao ano da
eleio. J para a configurao dos incisos I e II no necessrio que a conduta tenha
ocorrido durante os trs meses que antecedem o pleito.33
As condutas vedadas enumeradas nos artigos 73, 75 e 77 da Lei n 9.504/97 ainda
podem configurar ato de improbidade administrativa (7 do art. 73 e art. 78 da Lei n
9.504/97), alm de crime e infrao disciplinar, a depender do caso concreto.
Ressalte-se que o 2 do art. 73 assevera que a vedao do seu inciso I no se
aplica ao uso, em campanha, de transporte oficial pelo Presidente da Repblica (mas
32
Nesse sentido: TSE. RESPE n 45060, Acrdo de 26.09.2013. DJE, 22 out. 2013.
33
Nesse sentido: TSE. AgRg em RESPE n 26.838, Acrdo de 19.03.2013. DJE, 17 maio 2013.

CAPTULO 10
213
as despesas dever ser ressarcidas pelo candidato), nem ao uso, em campanha, pelos
candidatos a reeleio de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, Governador e
Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas resi-
dncias oficiais para realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria
campanha, desde que no tenham carter de ato pblico.
So exemplos da prtica da conduta vedada a agentes pblicos a divulgao de
programa, campanha, obra e atos da prefeitura no perodo vedado (art. 73, VI, b, Lei
n 9.504/97).34
Dependendo do caso concreto pode haver apurao de propaganda eleitoral e
de conduta vedada simultaneamente, pois tem fundamentos diferentes.35
O TSE tem aplicado o princpio da proporcionalidade na anlise da caracterizao
da conduta vedada do agente pblico para conferir legitimidade e correlao entre o ato
ilcito e a sano aplicada. Nesse sentido, j decidiu que a realizao de gastos nfimos
no ms de janeiro de ano eleitoral no justifica a cassao do diploma do agravado. Tal
penalidade incide apenas na hiptese de ilcitos graves, em homenagem ao princpio
da proporcionalidade.36
Ou em caso envolvendo participao em inaugurao de obra pblica em perodo
vedado 1. Este Tribunal Superior j firmou entendimento no sentido de que, quanto s
condutas vedadas do art. 73 da Lei n 9.504/97, a sano de cassao somente deve ser
imposta em casos mais graves, cabendo ser aplicado o princpio da proporcionalidade
da sano em relao conduta. [...] 3. Afigura-se desproporcional a imposio de sano
de cassao a candidato reeleio ao cargo de deputado estadual que comparece em
uma nica inaugurao, em determinado municpio, na qual no houve a presena de
quantidade significativa de eleitores e onde a participao do candidato tambm no
foi expressiva.37
Quando o candidato no for o autor da conduta vedada, ser necessrio que o
acervo probatrio revele que o ato beneficiou sua candidatura uma vez que seus cor-
religionrios agentes pblicos tem o dever legal de conhecer as restries a seus atos
em perodos eleitorais.
Os incisos I, III e IV do art. 73 utilizam expresses que consignam expressamente
a finalidade eleitoral da conduta vedada (em benefcio de candidato, partido poltico
ou coligao (inciso I), para comits de campanha eleitoral de candidato, partido
poltico ou coligao (inciso III) e em favor de candidato, partido poltico ou coliga-
o (inciso IV). Nas outras condutas no h tal meno expressa certamente dada a
desnecessidade para a identificao do ato.
Dessa forma o TSE j decidiu que na distribuio gratuita de bens e servios de
carter social custeados ou subvencionados pelo Poder Pblico tem que estar evidenciado
o carter eleitoreiro ou o uso promocional em favor de candidato, partido poltico ou
coligao.38 Ainda nesse sentido, a veiculao de dois outdoors com propaganda
institucional divulgando obras pblicas municipais, contendo fotografias em que
34
TSE. AgRg em AI n 32.506, Acrdo de 07.11.2013. DJE, 04 dez. 2013.
35
Nesse sentido: TSE. RO n 643.257, Acrdo de 22.03.2012. DJE, 02 maio 2012.
36
TSE. AgRg em RO n 505.393, Acrdo de 09.05.2013. DJE, 12 jun. 2013.
37
TSE. AgRg em RO n 890.235, Acrdo de 14.06.2012. DJE, 21 ago. 2012.
38
TSE. AgRg em RESPE n 5.427.532, Acrdo de 18.09.2012. DJE, 09 out. 2012.

aparecem diversas pessoas, sem destaque figura do representado, no caracteriza a

conduta vedada prevista no art. 73, I, da Lei n 9.504/97, porquanto no demonstra o
propsito de beneficiar candidato s eleies.39 Por fim, para caracterizao da conduta
tipificada no art. 73, IV, da Lei das Eleies, necessrio que o ato administrativo,
supostamente irregular, seja praticado de forma a beneficiar partidos polticos ou
candidatos. In casu, no ficou comprovado que as assinaturas dos convnios tenham sido
acompanhadas de pedidos de votos, apresentao de propostas polticas ou referncia
a eleies vindouras, o que afasta a incidncia da norma.40
10.4.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta vedada a

agentes pblicos
O procedimento da AIJE deve ser utilizado para apurar a ocorrncia dessa conduta
(art. 22 da LC n 64/90). Ademais, quase todas as regras da ao relativas ao art. 41-A
se aplicam a do art. 73, com pequenas diferenas a seguir descritas.

Podem ajuizar a ao para apurao da conduta vedada os mesmos legitimados
ativos da AIJE, cujas observaes constam no tpico 10.2.2 deste captulo.

Para os fins do art. 73 o conceito de agente pblico bastante amplo. Deveras,
segundo o seu 1, agente pblico quem exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma
de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades
da administrao pblica direta, indireta, ou fundacional.
Alm dos agentes pblicos, todos aqueles que contriburem para a prtica do ato
vedado podem fazer parte do polo passivo da demanda, sejam eles partidos, coligaes,
candidatos e cidados em geral.
Alis, o TSE tem considerado que o agente pblico, tido como responsvel pela
prtica da conduta vedada, litisconsorte passivo necessrio em representao proposta
contra os eventuais beneficirios.41
Ademais, o vice nas eleies majoritrias e os suplentes de senador devem ser
citados pois podem ser atingidos pelos efeitos da coisa julgada (cassao do registro
ou diploma), ainda que no tenham contribudo para a prtica da conduta ilcita. Com
efeito, trata-se de hiptese de litisconsrcio passivo necessrio, razo pela qual sua falta
causa a decadncia do direito.42
39
TSE. AgRg em RO n 535.839, Acrdo de 18.09.2012. DJE, 09 out. 2012.
40
TSE. RESPE n 282.675, Acrdo de 24.04.2012. DJE, 22 maio 2012.
41
TSE. RO n 169.677, Acrdo de 29.11.2011. DJE, 06 fev. 2012; TSE. AgRg em RESPE n 25.192, Acrdo de
25.09.2007. DJ, 17 out. 2007.
42
Nesse sentido: TSE. AgRg em RESPE n 784.884, Acrdo de 06.06.2013. DJE, 24 jun. 2013.

CAPTULO 10
215

O prazo para ajuizamento corre desde a ocorrncia do ato at a data da diplomao.

Devem ser consideradas as mesmas observaes feitas com relao defesa no
tpico 10.2.5, referente AIJE.
10.4.7 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento originrio

As regras de competncia para a ao so as mesmas para a ao relativa ao
art. 41-A que esto no tpico 10.3.7 do presente captulo.
10.4.8 Tramitao
LC n 64/90, o qual est descrito no tpico 10.2.7 deste captulo.

Nesses casos, alm da suspenso imediata da conduta vedada que porventura
esteja em curso, a sano de multa no valor de cinco a cem mil UFIR para partidos,
agentes pblicos, coligaes ou qualquer pessoa que tenha contribudo para o ato (art.
73, 4, Lei n 9.504/97).
Essa multa ser duplicada a cada reincidncia (art. 73, 6, Lei n 9.504/97).
Aos candidatos, alm da multa, aplica-se a cassao do registro ou do diploma
(art. 73, 5, Lei n 9.504/97).
Com a vigncia da LC n 135/2010 (chamada Lei da Ficha Limpa, que alte-
rou a LC n 64/90) tem-se que se houver o julgamento do agente pblico por conduta
vedada em razo do qual ocasionar a cassao de registro ou diploma de candidato,
aps julgamento por rgo colegiado ou trnsito em julgado, haver a imposio de
inelegibilidade por oito anos para todas as pessoas fsicas condenadas.
O TSE j assentou que a inelegibilidade referente condenao por conduta
vedada, por rgo colegiado ou com trnsito em julgado, prevista na alnea j do in-
ciso I do art. 1 da LC n 64/90, somente estar caracterizada caso efetivamente ocorra
a condenao sano de cassao de registro ou de diploma no respectivo processo,
ainda que o candidato seja o condenado multa pela prtica de conduta vedada.43
Igualmente, na distribuio dos recursos do Fundo Partidrio oriundos da aplica-
o das multas advindas de condenaes relativas a condutas vedadas, devero ser exclu
dos os partidos beneficiados pelos atos que as originaram (art. 73, 9, Lei n 9.504/97).
43
TSE. AgRg em RESPE n 23.034, Acrdo de 30.10.2012. PSESS, 30 out. 2012.

10.4.10 Recursos
Os recursos seguem as regras previstas para a AIJE, no tpico 10.2.9.
10.5 Captao ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais Art. 30-A,
Lei n 9.504/97
10.5.1 Definio
A Lei n 9.504/97 assim dispe:
Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral,
no prazo de 15 (quinze) dias da diplomao, relatando fatos e indicando provas, e pedir
a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas
desta Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos.
1 Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art. 22
da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, no que couber.
2 Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado
diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado.
3 O prazo de recurso contra decises proferidas em representaes propostas com base
neste artigo ser de 3 (trs) dias, a contar da data da publicao do julgamento no Dirio
Oficial.
Essa conduta se configura quando h arrecadao de recursos vedada por lei,

cujas hipteses esto descritas nos incisos do art. 24 da Lei n 9.504/97.
Tambm se verifica tal conduta quando so realizados gastos no permitidos
pela legislao, especialmente pelo art. 26 da Lei n 9.504/97, ou que sejam usados
recursos para custear prticas proibidas pela legislao eleitoral (por exemplo, gasto
com transporte de eleitores no dia das eleies, para compra do voto do eleitor, etc.).
Esse artigo protege a higidez da campanha eleitoral, possibilitando sancionar
o candidato que no observou as regras de financiamento, dispndio e contabilidade
permitidas na legislao eleitoral.
O no cumprimento s regras que regem a arrecadao e os gastos de campanha
se enquadra no art. 30-A da Lei das Eleies. Pode acontecer, no entanto, que um mes-
mo fato caracterize ou corrobore com outro ilcito eleitoral como a captao ilcita de
sufrgio ou o abuso do poder econmico.44 Nesse caso obviamente poder a apurao
judicial ocorrer na mesma ao mediante cumulao de pedidos.
Quando falamos em contabilidade de uma campanha eleitoral, logo temos que
lembrar que todos os partidos/coligaes, comits e candidatos devem prestar contas
Justia Eleitoral sobre todos os recursos em espcie ou no que financiaram a campanha.45
A prestao de contas do candidato, partido ou comit Justia Eleitoral fornece,
em geral, valiosas informaes para a apurao de eventual conduta prevista no art.
30-A, pois relata todas as despesas e receitas realizadas na campanha.
44
Nesse sentido: TSE. RESPE n 13.068, Acrdo de 13.08.2013. DJE, 04 set. 2013.
45
Sobre prestao de contas, vide o Captulo 16 desta obra.

CAPTULO 10
217
possvel ajuizar representao fundamentada no art. 30-A quando a prestao

de contas da campanha foi aprovada? Claro que sim. As provas podem ser outras, as
instncias e consequncias so independentes.
Mas no qualquer irregularidade contbil nas contas da campanha que acar-
retam a incidncia do art. 30-A. Essa irregularidade tem que ter gravidade suficiente
para afetar a igualdade da disputa eleitoral ou a normalidade das eleies.
O TSE decidiu que na representao instituda pelo art. 30-A da Lei n 9.504/97,
deve-se comprovar a existncia de ilcitos que extrapolem o universo contbil e possuam
relevncia jurdica para comprometer a moralidade da eleio.46
Ressalte-se que o art. 30-A surgiu para combater, em grande medida, o vulgarmen-
te chamado caixa dois de campanha, ou seja, aquele recurso que no oficialmente
contabilizado e desequilibra a disputa, bem como muitas vezes tem origem ilcita.
Por exemplo, a utilizao de valores para financiamento de campanha que no
transitaram por conta bancria especfica, envolvendo retificao de valor considervel
no mbito da prestao de contas do candidato, pode consubstanciar eventual irregu-
laridade de gastos e arrecadao de recursos durante a campanha eleitoral.47
Igualmente ao que acontece com a caracterizao dos abusos, o TSE tem exigido
atendimento proporcionalidade entre a conduta praticada pelo candidato, as circuns-
tncias do fato e a severidade da sua sano.48
A gravidade, proporcionalidade e a razoabilidade da conduta em face do bem
jurdico protegido podem ser avaliadas por diversos ngulos, por exemplo: o valor
irregular em relao ao montante gasto na campanha, a m-f, o dolo, a relevncia no
contexto da disputa eleitoral travada ou se a conduta foi isolada.49
10.5.2 Ao (representao) em razo da prtica da conduta descrita

no art. 30-A
O procedimento da AIJE o adequado para apurar a ocorrncia dessa conduta
(art. 22, LC n 64/90). Ademais, quase todas as regras da ao relativas ao art. 41-A se
aplicam ao art. 30-A, com pequenas diferenas a seguir descritas.

Podem ajuizar a ao para apurao da conduta descrita no art. 30-A qualquer
partido poltico ou coligao, bem como o Ministrio Pblico Eleitoral.
A jurisprudncia do TSE est consolidada ao considerar que o candidato no
parte legtima para ajuizar representao com base no art. 30-A da Lei n 9.504/97, uma
vez que referida norma apenas se refere a partido ou coligao.50
46
TSE. RO n 874, Acrdo de 07.05.2013. DJE, 24 jun. 2013.
47
TSE. AgRg em RESPE n 3.798.261, Acrdo de 16.10.2012. DJE, 16 nov. 2012.
48
Nesse sentido: TSE. AgRg em RO n 274.556, Acrdo de 16.10.2012. DJE, 09 nov. 2012; TSE. AgRg em RESPE
n 956.516.406, Acrdo de 18.09.2012. DJE, 09 out. 2012.
49
Nesse sentido: TSE. AgRg em RO n 255, Acrdo de 06.03.2012. DJE, 02 abr. 2012.
50
TSE. AgRg em RESPE n 168.328, Acrdo de 09.10.2012. DJE, 22 out. 2012.


Desde a entrada em vigor do art. 30-A se entendia que somente poderia fazer
parte do polo passivo candidato diplomado ou que viesse a ser diplomado. Isto porque
esta era a nica sano prevista: negao do diploma ou cassao dele se j tivesse sido
outorgado (art. 30-A, 2, Lei n 9.504/97).
Ocorre que a LC n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) alterou a LC n 64/90 ao
prescrever que os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou profe-
rida por rgo colegiado da Justia Eleitoral, por doao, captao ou gastos ilcitos de
recursos de campanha em campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro
ou do diploma, so inelegveis pelo prazo de oito anos.
Logo, entendemos que possvel fazer parte do polo passivo o candidato di-
plomado ou no e toda e qualquer pessoa fsica que tenha contribudo para a prtica
da conduta descrita no art. 30-A, uma vez que so alcanados pela inelegibilidade e a
participao foi relevante juridicamente para a realizao do ilcito.
Ademais, o vice nas eleies majoritrias e os suplentes de senador devem ser
citados pois podem ser atingidos pelos efeitos da coisa julgada (cassao do registro
ou diploma), ainda que no tenham contribudo para a prtica da conduta ilcita. Com
efeito, trata-se de hiptese de litisconsrcio passivo necessrio, razo pela qual sua falta
causa a decadncia do direito.51

O prazo para ajuizamento corre desde a ocorrncia do fato at 15 dias aps
diplomao.

Devem ser consideradas as mesmas observaes feitas no tpico 10.2.5, referente
AIJE.
10.5.7 rgo do Poder Judicirio responsvel pelo julgamento

originrio
As regras de competncia para a ao so as mesmas para a ao relativa ao 41-A
que esto no tpico 10.3.7 do presente captulo.
10.5.8 Tramitao
LC n 64/90, o qual est descrito no tpico 10.2.7 deste captulo.
51
Nesse sentido: TSE. AgRg em RESPE n 784.884, Acrdo de 06.06.2013. DJE, 24 jun. 2013.

CAPTULO 10
219
10.5.9 Consequncias do julgamento procedente

A sano a negao do diploma ou cassao dele se j tiver sido outorgado (art.
30-A, 2, Lei n 9.504/97).
A LC n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) alterou a LC n 64/90 ao prescrever que
os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou proferida por rgo
colegiado da Justia Eleitoral, por doao, captao ou gastos ilcitos de recursos de
campanhas eleitorais que impliquem cassao do registro ou do diploma, so inelegveis
pelo prazo de oito anos.
10.5.10 Recursos
Os recursos seguem as regras previstas para a AIJE, descritas no tpico 10.2.9.
Tcnicas (ABNT):
OLIVEIRA, Pedro Paulo Grubits Gonalves de. Abuso de autoridade, do poder poltico ou econmico:
ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE): captao ilcita de sufrgio: condutas vedadas a agentes
pblicos: captao ou gasto ilcito de recursos para fins eleitorais. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.).
Frum, 2014. p. 197-219. ISBN 978-85-7700-879-7.

PGINA EM BRANCO

CAPTULO 11
DIPLOMAO, RECURSO CONTRA A DIPLOMAO E

AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO
ARY RAGHIANT NETO
11.1 Introduo
Entre a concepo da obra O novo Direito Eleitoral brasileiro e a publicao desta
2 edio, o processo eleitoral brasileiro passou por profundas transformaes, espe-
cialmente a partir das eleies de 2012, quando, de modo indito, os tribunais eleitorais
brasileiros passaram a aplicar a Lei Complementar n 135/2010, tambm conhecida
como Lei da Ficha Limpa.
Recentemente, a legislao eleitoral brasileira tambm foi aprimorada, atravs da
publicao da Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013, apelidada de minirreforma
eleitoral.1
certo que este ltimo instrumento legislativo nasceu sob o signo da dvida
em relao sua aplicao para as eleies de 2014, em face do que dispe o art. 16 da
Constituio Federal,2 o que certamente exigir o pronunciamento do Tribunal Superior
Eleitoral e, muito provavelmente, do Supremo Tribunal Federal, tal como ocorreu em
relao Lei Complementar n 135/2010.3
Por conta dessas modificaes legislativas, alguns instrumentos jurdicos de
direito eleitoral como o caso, por exemplo, do Recurso Contra Expedio de Di-
ploma (RCED) , sofreram profundas alteraes, exigindo dos autores desta obra a
1
Esta a segunda minirreforma eleitoral dos ltimos tempos, j que em 2009, foi sancionada e publicada a Lei
n 12.034, de 29 de setembro de 2009, que introduziu alteraes no Cdigo Eleitoral, na Lei n 9.096/95 e na Lei
n 9.504/97.
2
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data da sua publicao, no se aplicando
eleio que ocorra at 1 (um) ano da data de sua vigncia.
3
RE n 633.703, Rel. Min. Gilmar Mendes.

publicao de uma nova edio, com o propsito de atualizar a doutrina para adapt-la
novel legislao eleitoral.
Como exposto na edio anterior, o processo poltico eleitoral brasileiro compos-
to de inmeras fases, todas previstas na legislao, tendo incio a partir dos preparativos
que antecedem s convenes partidrias onde sero escolhidos os candidatos , e
encerrando-se com a diplomao dos eleitos.
A propsito disso, a Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013, alterou a redao
final do art. 8 da Lei n 9.504/97, para impor aos partidos polticos a obrigao de pu-
blicarem em qualquer meio de comunicao a respectiva ata contemplando a escolha
dos candidatos e a deliberaes sobre coligaes, o que dever ocorrer em 24 horas,
aps a realizao das convenes.
Certamente, essa imposio legal visa dar transparncia ao processo interno de
escolha dos candidatos, a cargo dos partidos polticos, bem como em relao s deli-
beraes acerca das coligaes, evitando fraudes e arranjos polticos de ltima hora
que atendiam interesses de uma minoria apenas.
E, se certo que o processo eleitoral tem incio com os atos preparatrios das con-
venes e fim com a diplomao dos candidatos declarados eleitos, segundo os critrios
legais, preciso considerar, entretanto, que a expedio do diploma e a sua entrega aos
candidatos eleitos no encerra a atividade da justia eleitoral, uma vez que, conforme
se ver no decorrer deste ensaio, a partir desse momento que a legislao permite o
manuseio de alguns instrumentos processuais eleitorais que podem, inclusive, cassar
o diploma e retirar o mandato do candidato eleito.
No Brasil, realizam-se eleies a cada dois anos e, no raro, so necessrias
eleies suplementares, vista de cassao de diplomas ou mesmo de mandatos por
parte da justia eleitoral.
Nesse ponto, preciso considerar que a modificao legislativa introduzida pela
Lei Complementar n 135/2010, no art. 22, inciso XIV,4 da Lei Complementar n 64/90
(Lei das Inelegibilidades), atravs das expresses ainda que aps a proclamao dos
eleitos e alm da cassao do registro ou diploma do candidato, proporcionou
maior eficcia nas decises dos tribunais eleitorais do pas, na medida em que mesmo
depois de diplomados, centenas de candidatos eleitos tiveram seus diplomas cassados
pela justia eleitoral, nas eleies de 2012, nas hipteses de desvio ou abuso do poder
econmico ou do poder de autoridade, ou utilizao indevida de veculos ou meios de
comunicao social (art. 22, caput, LC n 64/90), acabando com sensao de impunida-
de que at ento reinava no ambiente poltico, devido s dificuldades de se alcanar o
resultado final do processo judicial eleitoral antes do trmino do mandato.
Trata-se de mecanismo que, sem dvida, prestigia o princpio da celeridade,
prprio do Direito Eleitoral.
4
Art. 22. [...] XIV - julgada procedente a representao, ainda que aps a proclamao dos eleitos, o Tribunal
declarar a inelegibilidade do representado e de quantos hajam contribudo para a prtica do ato, cominando-
lhes sano de inelegibilidade para as eleies a se realizarem nos 8 (oito) anos subsequentes eleio em que se
verificou, alm da cassao do registro ou diploma do candidato diretamente beneficiado pela interferncia do
poder econmico ou pelo desvio ou abuso do poder de autoridade ou dos meios de comunicao, determinando
a remessa dos autos ao Ministrio Pblico Eleitoral, para instaurao de processo disciplinar, se for o caso, e de
ao penal, ordenando quaisquer outras providncias que a espcie comportar.

CAPTULO 11
DIPLOMAO, RECURSO CONTRA A DIPLOMAO E AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO
223
Conforme assentou Marcus Vincius Furtado Colho:
A celeridade caracterstica intrnseca ao processo eleitoral. O incio e trmino pr-

estabelecidos do processo eleitoral impem que as decises eleitorais sejam imediatas,
evitando-se que se estendam para aps as diplomaes, que constituem a sua ltima fase.5
Portanto, o estudo dos institutos da diplomao, do recurso contra a expedio

do diploma, este ltimo especialmente a partir das mudanas introduzidas pela Lei
n 12.891, de 11 de dezembro de 2013, e da prpria ao de impugnao de mandato ele-
tivo, mostra-se imprescindvel para a compreenso de todo o sistema eleitoral brasileiro.
Assim, o objetivo deste ensaio longe de ter a pretenso de esgotar o tema
de apenas pontuar os aspectos relevantes da diplomao, do recurso contra a expedio
do diploma e da ao de impugnao de mandato eletivo, respectivamente, a fim de
proporcionar ao leitor conhecer as caractersticas de cada um desses institutos de direito
eleitoral, j sob a tica da minirreforma eleitoral introduzida a partir da Lei n 12.891,
de 11 de dezembro de 2013.
11.2 Da diplomao e do diploma

11.2.1 Introduo
A diplomao consiste na ltima fase do processo eleitoral a terceira do pro-
cesso na fase eletrnica onde so sacramentados os resultados da eleio. Trata-se de
ato administrativo (e no judicial) que produz uma srie de efeitos, servindo, inclusive,
como termo inicial para a propositura de aes judiciais eleitorais especficas, conforme
se ver mais adiante.
Joel Jos Cndido afirma que diplomao o ato atravs do qual a Justia Elei-
toral credencia os eleitos e suplentes, habilitando-os a assumir e exercer os respectivos
mandatos eletivos.6
Para Jos Jairo Gomes, trata-se de ato formal, pelo qual os eleitos so oficial-
mente credenciados e habilitados a se investirem nos mandados polticos-eletivos para
os quais foram escolhidos.7
A diplomao possui natureza declaratria to somente, conforme decidiu o
Tribunal Superior Eleitoral no AC n 15.069 (Rel. Min. Maurcio Correa), o que significa
dizer que no se constitui direitos a partir desse ato, mas apenas se atesta a existncia
de uma eleio vlida e seus resultados.
Em relao solenidade, invariavelmente, a justia eleitoral realiza sesso formal
para conceder aos eleitos os respectivos diplomas, cujo ato no se confunde com a posse,
mas, como se perceber a seguir, produz efeitos jurdicos imediatos.
O recebimento de diploma no um ato personalssimo, pois o Tribunal Superior
Eleitoral expediu resoluo entendendo que possvel receb-lo por intermdio de
procurador (Res. n 19.766/96). Destarte, o interessado convidado (e no intimado), a
comparecer na solenidade para receber das mos das autoridades competentes o seu
diploma, mas da ausncia do titular no decorre qualquer sano.
5
COLHO. Direito eleitoral e processo eleitoral: direito penal eleitoral e direito poltico, p. 86.
6
CNDIDO. Direito eleitoral brasileiro. 13. ed., p. 223.
7

A par da natureza meramente declaratria, a diplomao se traduz em ato ju-

dicial ou administrativo?
Joel Jos Cndido sustenta que a diplomao sempre ser ato jurisdicional
tpico, inexistindo, portanto, diplomao por ato administrativo, ou de Corregedoria.8
Tito Costa diverge, afirmando que o ato de diplomao emanado do Presidente
do TSE no uma deciso em sentido verdadeiramente processual, revestindo-se mais
de natureza administrativa.9
Quer nos parecer que a diplomao possui mesmo natureza administrativa, afi-
nal, nessa etapa do processo eleitoral, a justia especializada no realiza ato de cunho
jurisdicional, mas apenas ato administrativo (complexo), pois no h julgamento de
qualquer espcie e o ato em si no produz o efeito da coisa julgada (formal ou material).
Tanto isso fato que mesmo aps a entrega do diploma ao candidato eleito, pode
a justia eleitoral, em processo regular, decretar-lhe a cassao, nas hipteses dos arti-
gos 30-A e 41-A da Lei n 9.504/97, como tambm com base no art. 22 da LC n 64/90.
O Tribunal Superior Eleitoral, no AgR-AC n 3.260 (Rel. Min. Arnaldo Versiani,
DJE, 04 fev. 2009), concluiu no acrdo que a proclamao dos eleitos constitui ato que
se insere na atividade administrativo-eleitoral desta Justia Especializada.
Discusses parte fato que a diplomao traduz-se em ponto culminante do
processo eleitoral, como tambm serve de ponto de partida para o recurso contra a
expedio do diploma e para a ao de impugnao de mandato eletivo, cujos proce-
dimentos sero abordados mais adiante.
11.2.2 Do conceito de diploma

Na viso sempre pontual do professor Jos Jairo Gomes o ttulo ou certificado
oficialmente conferido pela Justia Eleitoral ao vencedor.10
Para Joel Jos Cndido, pode-se conceituar o diploma como sendo o documento
expedido pela Justia Eleitoral, vista dos resultados apurados no pleito, a fim de que
os eleitos e suplentes possam tomar posse e exercer os respectivos mandatos eletivos.11
importante destacar mais uma vez que o diploma possui carter declaratrio,
uma vez que ele apenas evidencia que o rito e as formalidades estabelecidas na legis-
lao eleitoral foram atendidos, estando o titular legitimado ao exerccio do mandato
conferido pela vontade do povo externada nas urnas.
Do diploma devem constar: (i) o nome do candidato; (ii) a legenda sob a qual
concorreu; e, (iii) o cargo para o qual foi eleito ou a sua classificao como suplente.
Nas eleies presidenciais, os diplomas do presidente e vice-presidente eleitos,
so expedidos pelo Tribunal Superior Eleitoral; J os diplomas de governador, vice-
governador, senador(es) e suplente(s), deputados federais e estaduais, so expedidos
pelo Tribunal Regional Eleitoral da respectiva circunscrio eleitoral; por ltimo, nas
eleies municipais, os diplomas de prefeito e vice-prefeito eleitos, e vereadores, so
expedidos pelo juiz eleitoral de primeiro grau.
8
9
COSTA. Recursos em matria eleitoral. 5. ed., p. 123.
10
11

CAPTULO 11
225
Esse documento pblico tem validade por tempo determinado, ou seja, enquanto
perdurar a durao do mandato obtido pelo candidato diplomado, o que significa dizer
que aps esse prazo, o valor ser meramente histrico.
Entretanto, se o diploma for cassado por deciso da justia eleitoral, perder ele
a validade para o qual foi expedido.
11.2.3 Do diploma do militar

O diploma concedido ao militar contm uma peculiaridade que merece ser des-
tacada: a obrigatoriedade de ser comunicada imediatamente a autoridade superior que
esse estiver subordinado (art. 218, CE).
A razo desta comunicao prende-se ao disposto no art. 14, 8, II, da Cons-
tituio, pelo qual o militar que contar com mais de 10 anos de servio ser agregado
pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao,
para a inatividade, explica o professor Jos Jairo Gomes.12
A propsito, a Resoluo n 23.372 do Tribunal Superior Eleitoral, expedida para
as eleies de 2012, disps:
Art. 166. A diplomao de militar candidato a cargo eletivo implica a imediata comunicao
autoridade a que este estiver subordinado, para os fins do art. 98 do Cdigo Eleitoral.
11.2.4 Dos efeitos da diplomao quanto s aes judiciais eleitorais

O diploma expedido produz alguns efeitos na seara processual eleitoral e certa-
mente por esse aspecto que o estudo desse instituto apresenta-se fundamental para
a compreenso das aes ps diplomao.
A partir da diplomao, por exemplo, no mais admissvel o ajuizamento de
Ao de Investigao Judicial Eleitoral prevista nos artigos 1, I, d, 19 e 22 da Lei
Complementar n 64/90; por captao ilcita de sufrgio (art. 41-A, Lei n 9.504/97); e,
por conduta vedada (art. 73, 12, Lei n 9.504/97).
Entretanto, com a mudana na redao do inciso XIV do art. 22 da LC n 64/90,
introduzida pela LC n 135/2010 (a Lei da Ficha Limpa), as aes ajuizadas anteriormente
e que forem julgadas procedentes ainda que aps a proclamao dos eleitos, atingem
os diplomas concedidos aos candidatos eleitos, provocando, nas eleies proporcionais,
nova totalizao dos votos e nova diplomao, nos termos dos arts. 136, II e 178, da
Resoluo n 23.372/2012, do Tribunal Superior Eleitoral, enquanto que em relao s
eleies majoritrias, observar-se- o disposto no art. 164, I e II, da mesma resoluo.
Quanto s condutas vedadas, a jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral
vinha se inclinado a fixar como marco final para as representaes fundadas no art. 73
da Lei n 9.504/97, a data das eleies, a despeito da posio doutrinria que a considera
admissvel at a diplomao.
12

Precedente do C. TSE a respeito elucida o tema:
[...] no que diz respeito s condutas vedadas (art. 73 da Lei n 9.504/97), para se evitar
denominado armazenamento ttico de indcios, estabeleceu-se que o interesse de agir
persiste at a data das eleies, contando-se o prazo de ajuizamento da cincia inequvoca
da prtica da conduta (QO no RO n 748/PA, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ de 26.08.2005).
(RESPE n 25.935/SC, Rel. Min. Jos Delgado, Rel. Designado Min. Cezar Peluso. DJ, 20
jun. 2006)
No entanto, com a minirreforma eleitoral de 2009, introduzida atravs da Lei

n 12.034/09, foi inserido o 12 no art. 73 da Lei n 9.504/97, cuja redao fixou como
termo a quo para as representaes a data da diplomao.13
E, nesse sentido, vem caminhando atualmente a jurisprudncia do Tribunal
Superior Eleitoral (AgRg no RESPE n 7.172-97/BA, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).
Em relao s eleies de 2014, o Tribunal Superior Eleitoral editou a Resoluo
n 23.398, prevendo de modo expresso, no 1 do art. 22, que as representaes de que
trata o caput deste artigo podero ser ajuizadas at a data da diplomao, fazendo
referncia no caput s hipteses do art. 73 da Lei Eleitoral, inclusive.
O armazenamento ttico de indcios, apenas para esclarecer o leitor, significa o
represamento de ocorrncias sujeitas ao exame da justia eleitoral que podem resultar
em punio para os candidatos eleitos (em tese), para utilizao apenas depois de conhe-
cido o resultado da eleio, geralmente pela(s) coligaes ou candidato(s) derrotado(s).
No mais, doutrina e jurisprudncia caminham no mesmo sentido:
Por construo jurisprudencial, no mbito desta c. Corte Superior, entende-se que as aes
de investigao judicial eleitoral que tratam de abuso de poder econmico e poltico podem
ser propostas at a data da diplomao porque, aps esta data, restaria, ainda, o ajuizamento
da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) e do Recurso Contra Expedio
do Diploma (RCED). (RESPE n 12.531/SP, Rel. Min. limar Galvo, DJ de 1.09.1995 RO
n 401/ES, Rel. Min. Fernando Neves, DJ de 1.09.2000, RP n 628/DF, Rel. Min. Slvio de
Figueiredo, DJ de 17.12.2002). O mesmo argumento utilizado nas aes de investigao
fundadas no art. 41-A da Lei n 9.504/97, em que tambm assentou-se que o interesse de
agir persiste at a data da diplomao. (RESPE n 25.269/SP, Rel. Min. Caputo Bastos. DJ,
20 nov. 2006)
Em contrapartida, a partir da diplomao que se tem incio o prazo para a

proposio de Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED), Ao de Impugnao de
Mandato Eletivo (AIME) e Ao por Captao e Gasto Ilcito de Recursos de Campanha
(art. 30-A, Lei n 9.504/97).
Por ora j que esse tema no diz respeito ao presente captulo dessa obra coletiva,
cumpre apenas asseverar que a Ao por Captao e Gasto Ilcito de Recurso de Cam-
panha (art. 30-A, Lei n 9.504/97) pode ser proposta tambm contra o suplente, conforme
entendeu o Tribunal Superior Eleitoral, verbis:
13
Art. 73. [...] 12. A representao contra a no observncia do disposto neste artigo observar o rito do art. 22 da
Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, e poder ser ajuizada at a data da diplomao.

CAPTULO 11
227
A ao de investigao judicial com fulcro no art. 30-A pode ser proposta em desfavor
do candidato no eleito, uma vez que o bem jurdico tutelado pela norma a moralidade
das eleies, no havendo falar na capacidade de influenciar no resultado do pleito.
No caso, a sano de negativa de outorga do diploma ou sua cassao prevista no 2 do
art. 30-A tambm alcana o recorrente na sua condio de suplente. (RO n 1.540, Belm/
PA, Rel. Min. Felix Fischer. DJE, 1 jun. 2009)
Em relao ao Recurso Contra Expedio de Diploma e Ao de Impugnao

de Mandato Eletivo, essas aes eleitorais sero tratadas a seguir com suas respectivas
particularidades.
11.2.5 Dos demais efeitos da diplomao

A partir da diplomao passa a vigorar o foro por prerrogativa de funo e a
imunidade formal, conforme previso do art. 53, pargrafos 1, 2 e 3, da Constituio
Federal, verbis:
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de

suas opinies, palavras e votos.
1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero submetidos a julga-
mento perante o Supremo Tribunal Federal.
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser
presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos
dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus
membros, resolva sobre a priso.
3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime ocorrido aps a diplo-
mao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa respectiva, que, por iniciativa de
partido poltico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros, poder, at
a deciso final, sustar o andamento da ao.
O Supremo Tribunal Federal, no HC n 91.591 (Rel. Min. Marco Aurlio), reco-

nheceu como vlida a denncia recebida pelo juzo de primeiro grau um dia antes da
diplomao de deputado federal eleito, uma vez que a incidncia do art. 53, 1, da
Constituio Federal, pressupe a efetiva diplomao.
Alm disso, a partir da diplomao que os parlamentares esto sujeitos s
vedaes do art. 54, I, da Constituio Federal, verbis:
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:

I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo
quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam
demissveis ad nutum, nas entidades constantes da alnea anterior.

11.2.6 Do candidato sub judice

A minirreforma eleitoral de 2009 introduziu na Lei das Eleies o art. 16-A, com
a seguinte redao:
O candidato cujo registro esteja sub judice poder efetuar todos os atos relativos cam-
panha eleitoral, inclusive utilizar o horrio eleitoral gratuito no rdio e na televiso e
ter seu nome mantido na urna eletrnica enquanto estiver sob essa condio, ficando
a validade dos votos a ele atribudos condicionada ao deferimento de seu registro por
instncia superior.
Vale dizer, a partir da introduo desse dispositivo na Lei n 9.504/97, mesmo

tendo sido indeferido o registro de candidatura, o interessado que apresentar recurso(s)
poder continuar a efetuar todos os atos relativos campanha eleitoral, at que ocorra
o trnsito em julgado da deciso relativa ao registro.
A minirreforma eleitoral de 2013, introduzida pela Lei n 12.891, de 11 de de-
zembro do mesmo ano, foi mais longe ainda ao inserir na Lei n 9.504/97 o art. 16-B,
com a seguinte redao:
O disposto no art. 16-A quanto ao direito de participar da campanha eleitoral, inclusive

utilizar o horrio eleitoral gratuito, aplica-se igualmente ao candidato cujo pedido de
registro tenha sido protocolado no prazo legal e ainda no tenha sido apreciado pela
Justia Eleitoral.
Portanto, a legislao eleitoral vem permitindo que o candidato cujo registro no

tenha sido apreciado pela Justia Eleitoral, como tambm aquele que teve o registro
indeferido, mas recorreu instncia superior, participe de todas as fases do processo
eleitoral, indistintamente.
Surge, pois, a seguinte indagao: se eventualmente esse candidato sub judice for
eleito, poder ser ele diplomado, tomar posse e exercer o mandato?
O diploma, como j exposto, legitima o exerccio do mandato pelo seu titular;
entretanto, trata-se de legitimao relativa, afinal, a prpria legislao eleitoral, inclu-
sive a Constituio Federal (art. 14, 10), preveem hipteses de cassao ou anulao
do diploma expedido ou mesmo perda de mandato durante o seu curso.
Para responder a indagao supra, optamos por tratar separadamente da situ-
ao onde o candidato concorre com o registro deferido daquele que concorre com o
registro indeferido.
Na primeira situao (candidato com registro deferido) a resposta positiva, ou
seja, pode o eleito ser diplomado e empossado, enquanto a matria no for resolvida
definitivamente pela ltima instncia judicial.
Entretanto, nesse caso, Jos Jairo Gomes faz o seguinte alerta: tanto a diplomao
como a investidura se do sob a condio resolutiva de o deferimento do registro ser
mantido na instncia final; caso contrrio, sero desfeitas em razo da no implemen-
tao desse evento futuro e incerto.14
O problema surge quando o registro for negado (ou indeferido) na ltima instn-
cia. Nas eleies majoritrias, os votos obtidos pelo candidato vitorioso so invlidos e,
14

CAPTULO 11
229
se tiver sido eleito com mais de 50% dos votos vlidos, impe-se a realizao de nova
eleio, conforme preconiza o art. 224, do Cdigo Eleitoral, verbis:
Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas eleies presiden-
ciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do municpio nas eleies municipais,
julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal marcar dia para nova eleio
dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias.
Se, ao contrrio, tiver obtido menos da metade dos votos vlidos, far-se- nova
proclamao de resultados, sendo o segundo colocado diplomado e empossado no cargo.
Nas eleies proporcionais, ao tempo da primeira edio desta obra, a legislao
eleitoral contemplava soluo diversa. Se o candidato concorreu (no dia das eleies)
com o registro deferido, e, posteriormente, a instncia superior cassou-lhe esse direito,
os votos por ele obtidos eram aproveitados em favor da legenda, conforme dispe o
art. 175, pargrafos 3 e 4, do Cdigo Eleitoral, verbis:
3 Sero nulos, para todos os efeitos, os votos dados a candidatos inelegveis ou no

registrados.
4 O disposto no pargrafo anterior no se aplica quando a deciso de inelegibilidade
ou de cancelamento de registro for proferida aps a realizao da eleio a que concorreu o
candidato alcanado pela sentena, caso em que os votos sero contados para o partido
pelo qual tiver sido feito o seu registro.
No entanto, a partir da eleio de 2012, o Tribunal Superior Eleitoral editou a

Resoluo n 23.372, que, no art. 136, inciso I, previu o seguinte: Art. 136. Sero nulos,
para todos os efeitos, inclusive para a legenda: I - os votos dados a candidatos inele-
gveis ou no registrados (Cdigo Eleitoral, art. 175, 3, e Lei n 9.504/97, art. 16-A).
Portanto, a partir da ltima eleio, em relao ao candidato no registrado, in-
dependentemente de o registro ter sido indeferido na ltima instncia somente e aps
as eleies, os votos sero considerados nulos para todos os efeitos, inclusive para a
legenda e, nesse caso, proceder-se- nova totalizao e nova diplomao.
J na segunda situao (candidato com registro indeferido), a resposta negati-
va, ou seja, no pode o eleito ser diplomado e empossado porque disputou o certame
sem registro, vale dizer, a eleio est sob condio suspensiva, ficando a diplomao
e a investidura no cargo sujeitos ao deferimento do registro na instncia final eleitoral.
o que disciplina a Resoluo n 23.372 do Tribunal Superior Eleitoral, no art.
168, verbis: No poder ser diplomado nas eleies majoritrias ou proporcionais o
candidato que estiver com o seu registro indeferido, ainda que sub judice.
No caso das eleies majoritrias, se, data da respectiva posse, no houver
candidato diplomado, caber ao Presidente do Poder Legislativo assumir e exercer o
cargo, at que sobrevenha deciso favorvel no processo de registro, ou, se j encerrado
esse, realizem-se novas eleies, com a posse dos eleitos (pargrafo nico do art. 168
da Resoluo n 23.372 do TSE).
preciso enfatizar que nesse caso, o candidato assumiu o risco, pois, a parte final
do art. 16-A da Lei n 9.504/97 contempla o seguinte: [...] ficando a validade dos votos
a ele atribudos condicionada ao deferimento de seu registro por instncia superior.

A fim de evitar riscos, os partidos podero substituir os candidatos no curso do

processo eleitoral, conforme prev o art. 17 da Lei Complementar n 64/90, verbis:
Art. 17. facultado ao partido poltico ou coligao que requerer o registro de candidato
considerando inelegvel dar-lhe substituto, mesmo que a deciso passada em julgado
tenha sido proferida aps o termo final do prazo de registro, caso em que a respectiva
Comisso Executiva do Partido far a escolha do candidato.
Nesse cenrio, afasta-se a condio de sub judice do candidato que substitudo

por outro cuja escolha compete ao partido , que prossegue no lugar do primeiro
na campanha eleitoral.
A propsito desse tema, a Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013, modificou
a redao do 3 do art. 13 da Lei n 9.504/97, para estabelecer prazo de 20 dias antes
do pleito para validar as substituies de candidaturas, tanto nas eleies majoritrias
quanto nas proporcionais, exceto para a hiptese de falecimento que poder ser efeti-
vada aps esse prazo.
Desse modo, as candidaturas sub judice podero ser substitudas at 20 dias antes
das eleies e para o cargo cujo registro encontra-se pendente de exame pela justia
eleitoral, sob pena de invalidade, caso no seja observado esse novo termo a quo.
Certamente o propsito da fixao desse prazo, tanto para as eleies majoritrias
quanto para os cargos disputados de modo proporcional, prende-se ao fato de que em
inmeras ocasies candidatos sem registro definitivo e, portanto, sub judice, mantinham
suas candidaturas at a vspera do pleito, autorizados pelo art. 16-A da Lei n 9.504/97,
quando ento eram substitudos, geralmente pela esposa, filho ou irmo, sem qualquer
alterao na urna eletrnica.
Esse fato qualifica-se como um engodo ao eleitor e serve para burlar a legislao
eleitoral, especialmente a Lei Complementar n 135/2010, j que no so raros os casos
de candidatos puxadores de votos que no tm ficha limpa, mas que insistem no
registro da candidatura at as vsperas do pleito, quando so substitudos, mas ainda
conseguem atrair a ateno e o voto do eleitor desavisado, em razo de ter participado
plenamente de todas as fases do processo eleitoral.
Essa medida veio em boa hora, j que a substituio com 20 dias de antecedncia
servir para desestimular candidaturas sabidamente inviveis do ponto de vista legal,
como permitir que o eleitor tome conhecimento prvio da troca de candidatos.
11.3 Do Recurso Contra Expedio de Diploma (RCED)

11.3.1 Introduo
Embora o Cdigo Eleitoral o tenha denominado de recurso, a doutrina o
concebeu como uma ao. Isso porque na via judicial, os recursos servem para impug-
nar decises judiciais manejadas dentro de um processo, inviabilizando, outrossim, a
produo de provas.
Em prol desse entendimento, extrai-se da redao do art. 270 do Cdigo Eleitoral:
Se o recurso versar sobre coao, fraude, uso de meios de que trata o art. 237, ou emprego
de processo de propaganda ou captao de sufrgios vedado por lei dependente de prova

CAPTULO 11
231
indicada pelas partes ao interp-lo ou ao impugn-lo, o relator no Tribunal Regional

deferi-la- em vinte e quatro horas da concluso, realizando-se ela no prazo improrrogvel
de cinco dias.
Como a diplomao foi concebida como atividade administrativa e no judicial,

no se pode creditar ao Recurso Contra a Expedio de Diploma vis recursal.
Nesse sentido, o Ministro Seplveda Pertence, do TSE, ponderou acerca da na-
tureza jurdica do RCED, verbis:
De logo, tanto a proclamao dos resultados da eleio quanto a diplomao dos eleitos
so atos de administrao eleitoral, e no de jurisdio. Por isso mesmo, tenho observa-
do que o chamado recurso contra a expedio de diploma, antes de ser um recurso, ,
na verdade, uma ao constitutiva negativa do ato administrativo da diplomao. (MS
n 3.100/MA. DJ, 07 fev. 2003)
Adriano Soares da Costa assentou que os recursos so impugnativas manejadas,

dentro da mesma relao processual, contra deciso judicial. Dessarte, se o ato contra
o qual exercitado o remdio jurdico no for uma deciso judicial, restar claro no
se tratar ele de recurso, mas de uma verdadeira ao autnoma.15
A denominao de recurso deve ser creditada m classificao do legislador
(que no jurista, geralmente), bem como dvida que existia na oportunidade quanto
natureza jurdica do ato de diplomao.
Resolvida a questo referente natureza jurdica do recurso contra a expedio
de diploma, passemos s suas hipteses.
11.3.2 Das hipteses de cabimento do RCED

A finalidade precpua do RCED desconstituir o diploma expedido pela Justia
Eleitoral. O ato certificador possui natureza declaratria, como j foi visto anteriormente,
destarte, ataca-se no a diplomao em si, mas o resultado eleitoral obtido mediante
fraude lei.
Para Adriano Soares da Costa, a Ao (recurso) contra Diplomao ter eficcia
preponderante desconstitutiva do efeito certificativo do diploma.16
Antes da minirreforma eleitoral de 2013, eram quatro as hipteses de cabimento
do recurso contra expedio de diploma, fixadas no art. 262, incisos I a IV, do Cdigo
Eleitoral:
I - inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato;
II - errnea interpretao da lei quanto aplicao do sistema de representao
proporcional;
III - erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determinao do quo-
ciente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de candidato,
ou a sua contemplao sob determinada legenda; e
15
COSTA. Teoria da inelegibilidade e o direito processual eleitoral, p. 230.
16

IV - concesso ou denegao do diploma em manifesta contradio com a prova

dos autos, nas hipteses do art. 222 desta Lei, e do art. 41-A da Lei n 9.504,
de 30 de setembro de 1997.
Acontece que a Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013, revogou os quatro inci-
sos do art. 262 do Cdigo Eleitoral e acrescentou ao caput o seguinte: O recurso contra
expedio de diploma caber somente nos casos de inelegibilidade superveniente ou
de natureza constitucional e de falta de condio de elegibilidade.
Antes de tecer alguns comentrios acerca das trs hipteses legais, preciso ratifi-
car que esse rol taxativo ou numerus clausus, no admitindo ampliao. Nesse sentido,
decidiu o Tribunal Superior Eleitoral que no cabvel a propositura de recurso contra
expedio de diploma com fundamento no art. 30-A da Lei das Eleies por ausncia de
previso legal, uma vez que as hipteses de cabimento previstas no art. 262 do Cdigo
Eleitoral so numerus clausus (RCED n 731, Rel. Min. Ricardo Lewandowski).
Quanto legitimao, o mesmo TSE, em farta jurisprudncia, conferiu aos candi-
datos, independentemente do benefcio direto com o provimento do recurso, a legitimi-
dade ativa para o manejo do RCED (RESPE n 35.941, Rel. Min. Hamilton Carvalhido),
como tambm aos partidos polticos, as coligaes e o Ministrio Pblico Eleitoral.
11.3.3 Inelegibilidade superveniente ou de natureza constitucional

Antes de examinar essas duas situaes, preciso compreender que condies
de elegibilidade e hipteses de inelegibilidades so institutos totalmente distintos.
Adriano Soares da Costa ensina-nos que a inelegibilidade a ausncia ou perda
de elegibilidade. conceito negativo, que diz respeito inexistncia do direito de ser
votado.17
Para Olivar Augusto Roberti Coneglian, a inelegibilidade apresenta-se como uma
das formas de impedimento ao exerccio do ius honorum, pode se apresentar tanto sob o
enfoque de sano, para o sujeito que praticou determinada conduta violadora, quanto,
to e simplesmente, como um impedimento a quem, mesmo no tendo tido qualquer
conduta ilcita, possa ferir o equilbrio do pleito ou a forma de Estado, preservando
assim os interesses sociais.18
As condies de elegibilidade, ao contrrio, so aferveis, ordinariamente, ao
tempo do registro de candidatura, e esto previstas no art. 14, 3, da Constituio
Federal, e sero tratadas a seguir.
J as hipteses de inelegibilidade esto previstas na Constituio Federal, na Lei
Complementar n 64/90 e, atualmente, na Lei Complementar n 135, de 2010, a chamada
Lei Ficha Limpa.
Pois bem. A nova redao do art. 262 do Cdigo Eleitoral, tratou da inelegibilidade
superveniente como hiptese de cabimento do recurso contra expedio de diploma.
Afinal, o que inelegibilidade superveniente? Segundo o TSE, a inelegibilidade
superveniente deve ser entendida como sendo aquela que surge aps o registro e que,
portanto, no poderia ter sido naquele momento alegada, mas que deve ocorrer at a
eleio (RCED n 653).
17
18
CONEGLIAN. Inelegibilidade: inelegibilidade e proporcionalidade, inelegibilidade e abuso de poder, p. 71.

CAPTULO 11
233
Exemplo clssico diz respeito ao candidato que teve contas rejeitadas pelo Tri-
bunal de Contas aps o registro da candidatura e que se tornou irrecorrvel antes da
data da eleio. Se ao tempo do registro no era o candidato inelegvel, passou a s-lo
posteriormente, a partir da irrecorribilidade da deciso que rejeitou suas contas, dando
ensejo hiptese do art. 1, alnea I, g, da LC n 64/90.
H vrias manifestaes do Tribunal Superior Eleitoral nesse sentido:
Recurso Contra Expedio de Diploma. Inelegibilidade superveniente. 1. A inelegibilidade

do art. 1, I, g, da LC n 64/90 somente surte efeitos a partir da irrecorribilidade da deciso
de rejeio de contas pelo rgo competente, e no a partir da publicao desta. 2. Se a deciso
de rejeio de contas de candidato se tornou irrecorrvel somente aps o prazo para impugnao do
registro de candidatura, de reconhecer configurada causa de inelegibilidade infraconstitucional
superveniente, que pode ser arguida em sede de recurso contra expedio de diploma, com base no
art. 262, I, do Cdigo Eleitoral. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgR-RESPE
n 950098718, So Luis Gonzaga do Maranho/MA, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite
Soares. Acrdo de 03.11.2010. DJE, 07 dez. 2010)
Eleies 2008. Recurso especial eleitoral. Inelegibilidade superveniente. Prefeito e vice-prefeito.

Rejeio de contas pblicas aps o registro de candidatura e antes do pleito. Recurso contra expedio
de diploma. Possibilidade. Precedentes. Recurso provido. O Tribunal, por unanimidade, proveu
o recurso, nos termos do voto da Relatora. (RESPE n 1313059, Palmeiras/BA, Rel. Min.
Crmen Lcia Antunes Rocha. Acrdo de 24.05.2012. DJE, 29 jun. 2012)
Portanto, nessa situao, tratando-se de inelegibilidade superveniente, o ins-

trumento processual eleitoral adequado para a desconstituio do diploma o RCED,
com base na primeira hiptese versada na nova redao do art. 262 do Cdigo Eleitoral.
Quanto s inelegibilidades de natureza constitucional, estas esto taxativamente
contempladas no art. 14, pargrafos 4 a 8, da Constituio Federal.
Trata-se de inelegibilidade absoluta, segundo classificao apresentada por
Marcus Vinicius Furtado Colho.19 Indubitavelmente, as inelegibilidades visam pre-
servao contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio da funo.
A primeira situao est contemplada no 4: so inelegveis os inalistveis e
analfabetos.
A segunda situao est contemplada no 5: o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido
ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subsequente.
A terceira situao est prevista no 6: Para concorrerem a outros cargos, o
Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
A quarta situao est prevista no 7: So inelegveis, no territrio de jurisdio
do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por
adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao
pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
19

E, por ltimo, a quinta situao est prevista no 8: O militar alistvel elegvel,

atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-
se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade.
Exemplo clssico de inelegibilidade constitucional: esposa de prefeito reeleito que
pretende se candidatar ao mesmo cargo em localidade que resulte de desmembramento,
incorporao ou fuso (CTA n 1.005/DF).
importante destacar, ainda, que as inelegibilidades existentes no momento
do registro da candidatura, devem ser conhecidas de ofcio pelo juiz ou arguidas pelo
Ministrio Pblico e demais legitimados, atravs de Ao de Impugnao de Registro
de Candidatura, sob pena de precluso.
Destarte, somente as inelegibilidades constitucionais no arguidas na fase de
registro de candidato e infraconstitucionais supervenientes do ensejo ao RCED, con-
forme vem decidindo o Tribunal Superior Eleitoral, verbis:
1. Se o fato alusivo configurao da inelegibilidade infraconstitucional por ausncia

de desincompatibilizao preexistente formalizao da candidatura, deve ser ele
suscitado no mbito do processo atinente ao pedido de registro. 2. O conhecimento do
fato, aps o pedido de registro, no enseja a possibilidade de propositura de recurso
contra expedio de diploma, com base em inelegibilidade superveniente. 3. Conforme
jurisprudncia do Tribunal, A inelegibilidade superveniente deve ser entendida como
sendo aquela que surge aps o registro e que, portanto, no poderia ter sido naquele
momento alegada, mas que deve ocorrer at a eleio (Recurso contra Expedio de
Diploma n 653). 4. Agravo regimental no provido. (AgReg no RESPE n 35.997/BA, Rel.
Min. Arnaldo Versiani. Acrdo de 06.09.2011)
Inelegibilidade preexistente ao pedido de registro e j examinada em sede de

impugnao ao registro de candidatura no pode ser arguida em recurso contra expe-
dio de diploma, salvo se se tratar de inelegibilidade constitucional.
11.3.4 Falta de condio de elegibilidade

As condies de elegibilidade esto contempladas no art. 14, 3, da Constituio
Federal:
3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito,
Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.

CAPTULO 11
235
Antes da modificao na redao do art. 262 do Cdigo Eleitoral, introduzida

pela Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013, as condies de elegibilidade no en-
sejavam o cabimento de RCED, j que deveriam ser aferidas ao tempo do registro de
candidatura to somente, conforme precedente do Tribunal Superior Eleitoral (Ac.
n 3.328/MG. DJ, 21 fev. 2003).
A norma legal contemplava a figura da incompatibilidade que se traduzia no
impedimento decorrente do exerccio de cargo, emprego ou funo pblica. Foi abolida
essa hiptese e acrescentada a falta de condio de elegibilidade eu seu lugar.
Luiz Djalma Pinto conceitua elegibilidade como o direito subjetivo pblico de
submeter algum o seu nome ao eleitorado, visando obteno de um mandato.20
Marcus Vinicius Furtado Colho afirma que a elegibilidade corresponde ao
direito poltico passivo, ou seja, conjunto de normas jurdicas que regulam a participa-
o do indivduo na vida poltica do pas, como candidato a cargo eletivo, ou mesmo
depois de eleito.21
Portanto, tal qual se d em relao s inelegibilidades constitucionais, a falta de
condio de elegibilidade, conforme contemplado no art. 14, 3, da Carta Poltica,
causa de cabimento do recurso de expedio de diploma, aps a modificao legislativa
introduzida pela Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013.
Isso certamente importar na modificao da compreenso jurisprudencial acerca
desse tema, na medida em que at ento os tribunais eleitorais brasileiros no admitiam
o RCED com base na falta de condio de elegibilidade.
Exemplo clssico: candidato eleito que no possua filiao partidria, em decor-
rncia do cancelamento decorrente de dupla filiao.
A partir da aplicao da Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013, essa situao
enseja o cabimento do RCED, certo que antes disso somente poderia ser arguida a falta
de condio de elegibilidade ao tempo do respectivo registro, sob pena de precluso.
Quer nos parecer que a modificao legislativa quanto s hipteses de cabi-
mento do RCED veio em boa hora e corrigiu um problema crnico: a possibilidade de
repetio de aes eleitorais com base no mesmo fato, ainda que, aparentemente, com
resultados distintos.
Tenho sustentado que aps a modificao da redao do art. 22, XIV, da LC n
64/90, pela LC n 135/2010, a Lei da Ficha Limpa, h clara litispendncia entre a Ao de
Investigao Judicial Eleitoral (AIJE) e o recurso contra expedio de diploma (RCED),
assentados, por exemplo, em fatos que se enquadram no art. 41-A, da Lei n 9.504/97.
Ora, com a novel redao do inciso XIV do art. 22 da LC n 64/90, mesmo aps a
diplomao, a procedncia do pedido, nesses casos, conduz cassao do diploma do
candidato eleito, o que certamente se confunde com a finalidade do RCED, havendo
uma clara e desnecessria repetio de demandas com o mesmo propsito.
11.3.5 Aspectos processuais

O prazo para a propositura do RCED de trs dias, contados da sesso de
diplomao dos eleitos, nos termos dos artigos 258 e 276, 1, do Cdigo Eleitoral.
20
PINTO. Direito eleitoral: anotaes e temas polmicos, p. 37.
21

O prazo decadencial, excluindo-se o dia do comeo e incluindo o dia do venci-

mento (AgR-AI n 11.439/BA, Rel. Min. Felix Fischer. DJe, 1 fev. 2010; RESPE n 35.741,
Rel. Min. Marcelo Ribeiro. DJe, 22 out. 2009).
Na hiptese de RCED em face de candidato a cargo majoritrio no Poder Exe-
cutivo (presidente, governador e prefeito), necessria a incluso no polo passivo do
candidato a vice, conforme precedentes do TSE, verbis:
Nas aes eleitorais que possam implicar perda do registro ou diploma, h litisconsrcio
passivo necessrio entre titular e vice da chapa majoritria. Na espcie, o vice-prefeito
foi citado dentro do prazo decadencial de ajuizamento da AIJE. Desse modo, no houve
decadncia do direito de ao nem violao do art. 47 do CPC. (RESPE n 156.459/PA, Rel.
Min. Ftima Nancy Andrighi. Acrdo de 14.06.2011)
A competncia originria para julgar o RCED dos Tribunais Eleitorais, caben-

do ao Tribunal Superior Eleitoral quando se tratar de eleio federal e estadual e aos
Tribunais Regionais Eleitorais nas eleies municipais.
Detm legitimidade ativa para o RCED: partido poltico, candidato eleito e di-
plomado, bem como suplente e o Ministrio Pblico Eleitoral, no tendo legitimidade
o eleitor que no foi candidato, segundo interpretao do Tribunal Superior Eleitoral.
O efeito da sentena de procedncia do pedido de cassao no imediato, se-
gundo prev o art. 216 do Cdigo Eleitoral, podendo, no caso, o cassado continuar a
exercer o mandato at o trnsito em julgado da deciso condenatria.
Salienta-se, por fim, que o efeito da deciso final ex nunc, vale dizer, no enseja
a anulao dos atos praticados no perodo em que foi exercido o mandato.
Tambm por essa razo, me parece apropriada e ao mesmo tempo necessria a
reforma implementada a partir da Lei n 12.891, de 11 de dezembro de 2013, que mo-
dificou o art. 262 do Cdigo Eleitoral e revogou os seus quatro incisos.
incompatvel com o princpio da celeridade processual, vetor do Direito Elei-
toral, instrumentos processuais que, ordinariamente, s produzem efeitos a partir do
trnsito em julgado, como o caso do RCED.
Havia conflito com a as AIJE(s), cuja deciso, aps confirmao nos tribunais
eleitorais de segundo grau, especialmente aps a LC n 135/2010, passava a produzir
efeitos imediatos, inclusive para fins de cassao de diplomas (e mandatos).
As trs hipteses de cabimento do RCED, no modelo atual, contemplam situ-
aes especficas que exigem determinada cautela em relao produo dos efeitos
da sentena de procedncia, justificando, destarte, a meu ver, a regra diferenciada em
relao s AIJE(s) e AIME(s).
11.4 Da Ao de Impugnao de Mandato Eletivo

11.4.1 Introduo
A Ao de Impugnao de Mandato Eletivo (AIME) tem previso constitucional,
verbis:
Art. 14. [...]

10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze
dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico,
corrupo ou fraude.

CAPTULO 11
237
11. A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o

autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Trata-se de ao constitucional de cunho eleitoral, que visa desconstituir o man-

dato. Seu objetivo tutelar a lisura e o equilbrio do pleito, bem como a legitimidade
da representao poltica.
Segundo Adriano Soares da Costa, a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo
tem por escopo impugnar mandato eletivo. Essa tautologia nada diz sobre a sua na-
tureza, a no ser a obviedade de que com ela busca-se a desconstituio do mandato
obtido pelo candidato diplomado.22
So trs os seus fundamentos: (i) abuso de poder econmico; (ii) corrupo; ou,
(iii) fraude.
11.4.2 A figura do abuso do poder poltico

Antes de examinar individualmente as trs hipteses de cabimento da AIME,
cabe uma breve introduo.
A jurisprudncia do TSE sempre caminhou no sentido da vedao de utilizao
da AIME para coibir o abuso de poder poltico.
Entretanto, aps intenso debate, a Corte passou a aceitar esta causa de pedir
contanto que o abuso de poder poltico tenha carter econmico. Como exemplo, por ter
adentrado mais profundamente na discusso sobre as causas de pedir da AIME, cita-se
o RESPE n 28.040.
Com base nesse precedente, admite-se uma inovao, todavia, de extenso
limitada.
Continua-se apenas aceitando o abuso de poder se este for econmico. Um abuso
de poder poltico com carter econmico o mesmo que um abuso de poder econmico.
Assim restou ementado o aresto, relatado pelo Min. Carlos Ayres Britto:
Recurso Especial Eleitoral. Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. 10 do artigo 14 da

Constituio Federal: causas ensejadoras. 1. O abuso de poder exclusivamente poltico no
d ensejo ao ajuizamento da ao de impugnao de mandato eletivo (10 do art. 14 da
Constituio Federal). 2. Se o abuso de poder poltico consistir em conduta configuradora
de abuso de poder econmico ou corrupo (entendida essa no sentido coloquial e no
tecnicamente penal), possvel o manejo da ao de impugnao de mandato eletivo.
3. H abuso de poder econmico ou corrupo na utilizao de empresa concessionria
de servio pblico para o transporte de eleitores, a ttulo gratuito, em benefcio de deter-
minada campanha eleitoral. Recurso desprovido.
Talvez mais importantes que o resultado do julgamento citado foi a discusso

travada em plenrio pelos ministros do TSE. O caso versava sobre fatos caracterizados
como abuso de poder poltico e econmico. Os suportes fticos se enquadravam, tam-
bm, como condutas vedadas aos agentes pblicos (art. 73 da Lei das Eleies).
O relator do feito, o Min. Carlos Ayres Britto, em seu voto, chegou a esboar o
entendimento aqui defendido, conferindo mxima efetividade AIME, reconhecendo
que o abuso de poder poltico previsto como causa de pedir desta ao.
22

Argumentou o jurista, no tocante lingustica, que o signo corrupo foi utilizado

pelo legislador constituinte em sua acepo mais coloquial possvel, tentando abranger
tudo o que fosse desvirtuao de sentido com finalidade de beneficiar determinada
candidatura.
E mais: defendeu a interpretao sistemtica da constituio, e, nesse mister,
que no razovel admitir-se ter a Constituio cometido um lapso ao no utilizar a
expresso abuso de poder poltico. Tampouco de se considerar possvel ser exata-
mente a inteno do legislador excluir peremptoriamente tal tipo de abuso justamente
da AIME, se em todo o texto constitucional o abuso do poder poltico e de autoridade
coibido por seus preceitos.
Estamos certamente caminhando para a ampliao das hipteses de cabimento
da AIME, para contemplar o abuso de poder poltico com desdobramentos econmicos,
afinal, a corrupo prevista no texto constitucional pode ser atingida tambm a
partir de aes desmedidas no campo poltico.
11.4.3 As hipteses contempladas na Constituio

A primeira hiptese consubstancia-se no mau uso do poder econmico, que se
manifesta de vrias maneiras.
O Tribunal Superior Eleitoral entendeu que a utilizao de servidores pblicos
municipais que visitaram residncia de familiares carentes, cadastrando-as e prometen-
do-lhes doaes em dinheiro, qualifica-se como uma das hipteses de abuso de poder
econmico a ensejar o cabimento de AIME (Ag. no Agravo n 11.708, Rel. Min. Felix
Fischer. DJE, 15 abr. 2010).
A propaganda irregular, da mesma forma, pode se qualificar como causa de abuso
de poder econmico e dar ensejo AIME, desde que influencie no resultado da eleio,
conforme decidiu o Tribunal Superior Eleitoral, no seguinte precedente:
Agravo Regimental no Agravo de instrumento. Recurso especial. AIME. Propaganda

eleitoral irregular. Demonstrao de potencialidade para influir no resultado do pleito. A
propaganda eleitoral irregular pode ser objeto de representao prevista no art. 96 da Lei
n 9.504/97, mas tambm pode constituir abuso de poder, desde que o excesso praticado
possa influir no resultado do pleito. (Ag no Agravo n 7.191, Rel. Min. Joaquim Barbosa.
DJE, 26 set. 2008)
Portanto, o abuso do poder econmico pode surgir de vrias formas, conforme

exemplificativamente apresentado acima, apenas para ilustrar as situaes corriqueiras
enfrentadas pela Justia Eleitoral sob esse signo, e pode ser definido como todo e qual-
quer ato de utilizao ilcita do poder econmico que tenha por finalidade desequilibrar
o processo eleitoral.
A segunda hiptese de corrupo, que se manifesta atravs da figura prevista
no art. 41-A, da Lei n 9.504/97, verbis:
vedada por esta Lei, o candidato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o
fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal de qualquer natureza, inclusive emprego
ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio, inclusive, sob pena

CAPTULO 11
239
de multa de mil a cinqenta mil Ufir, e cassao do registro ou do diploma, observado

o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990.
Na viso de Adriano Soares da Costa:
[...] a corrupo corolrio direto do abuso de poder econmico ou poder poltico. Est
prevista no art. 299 do CE, como sendo a ao de dar, oferecer, prometer, solicitar ou
receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva ou qualquer outra vantagem, para obter
ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno, ainda que a oferta no seja aceita.
Corrompe-se a vontade do eleitor, atravs do oferecimento de vantagens, viciando sua
liberdade [...].23
Tambm configura corrupo a utilizao de empresa concessionria de servio

pblico pra o transporte de eleitores, a ttulo gratuito, em benefcio de determinada
campanha eleitoral, conforme decidiu o Tribunal Superior Eleitoral, no RESPE n 28.040
(Rel. Min. Carlos Ayres Britto. DJ, 1 jul. 2008).
Tal como ocorre em relao ao abuso do poder econmico, a corrupo pode
se apresentar de vrias formas; tradicionalmente, ela surge como mais vigor atravs
do delito tipificado no art. 299 do CE, conforme asseverou o professor Adriano Soares
da Costa; alis, nesse ponto, o Colendo TSE assentou que permitida a apurao da
captao ilcita de sufrgio em sede de AIME, sob a tica da corrupo eleitoral (Ag.
Reg. Ao Cautelar n 277-61.2010, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).
Caracteriza tambm corrupo a promessa de, caso os candidatos se elejam,
assegurar a permanncia de pessoas em cargos na Prefeitura Municipal, certamente
em troca de votos ou de apoio poltico-eleitoral (RESPE n 28.396, Rel. Min. Arnaldo
Versiani. Acrdo de 18.12.2007).
Nesse aspecto, relevante salientar que o Tribunal Superior Eleitoral, por maio-
ria de votos, no exame do RCED n 8-84, originrio do Estado do Piau (Rel. Min. Dias
Tofolli), reconheceu a incompatibilidade do art. 262, IV, do Cdigo Eleitoral, com a
Constituio Federal, em face do disposto no 10 do art. 14 da Magna Carta.
A partir desse julgamento, os recursos contra expedio de diploma calcados no
art. 262, IV, do Cdigo Eleitoral, passaram a ser processado como Ao de Impugnao
de Mandato Eletivo (AIME), com assento no pressuposto de corrupo, o que, de certa
forma, contribuiu para a modificao legislativa introduzida pela Lei n 12.891, de 11
de dezembro de 2013, a ltima minirreforma eleitoral, que revogou todos os quatro
incisos do art. 262 do Cdigo Eleitoral.
A terceira hiptese a de fraude, que aflora atravs do uso de artimanha, astcia,
artifcio ou ardil, com vistas a influenciar o resultado do pleito, nela no se configurando
eventual fraude na transferncia de domiclio eleitoral.
O conceito de fraude, para fins desse remdio processual, aquele relativo
votao, tendente a comprometer a legitimidade do pleito.
Segundo vem decidindo o TSE, a fraude objeto da ao de impugnao de man-
dato eletivo diz respeito a ardil, manobra ou ato praticado de m-f pelo candidato, de
modo a lesar ou ludibriar o eleitorado, viciando potencialmente a eleio (RESPE n
36.643/PI, Rel. Min. Arnaldo Versiani. Acrdo de 12.05.2011).
23

No h falar em fraude, para fins de AIME, por exemplo, na hiptese de prefeito

que transferiu seu domiclio eleitoral para concorrer ao mesmo cargo em municpio
diverso, mesmo no mandato subsequente ao da reeleio, pois, nesse caso, a discusso
sobre eventual configurao de terceiro mandato e, por via de consequncia, da inele-
gibilidade do art. 14, 5, da Constituio Federal, deve ser apurada atravs de RCED.
11.4.4 Aspectos processuais

Diante da falta de legislao especfica, que o procedimento adequado em relao
AIME aquele previsto na Lei Complementar n 64/90.
A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral no destoa desse entendimento:
Na Ao de Impugnao de Mandado Eletivo, at a sentena, o rito a ser observado
o previsto na LC n 64/90 (RESPE n 25.433. DJ, 10 mar. 2006).
Destarte, a AIME deve ser protocolizada em 15 dias, contados da diplomao e
a petio inicial deve observar a regra do art. 282 do CPC.
O prazo para a propositura da AIME, conquanto tenha natureza decadencial, submete-

se regra do art. 184, 1, do CPC, segundo a qual se prorroga para o primeiro dia til
seguinte se o termo final cair em feriado ou dia em que no haja expediente normal no
Tribunal. Precedentes. As decises proferidas em sede de AIME tm efeito imediato, ante
a falta de previso de efeito suspensivo recursal. (AgReg na AC n 428.581/MG, Rel. Min.
Marcelo Ribeiro. Acrdo de 15.02.2011)
O objeto da AIME a desconstituio do diploma e do mandato.

No polo ativo da AIME pode figurar qualquer candidato, partido poltico, coli-
gao ou o Ministrio Pblico Eleitoral.
Esta Corte j assentou que, tratando-se de ao de impugnao de mandato eletivo, so

legitimadas para a causa as figuras elencadas no art. 22 da Lei de Inelegibilidades, quais
sejam, qualquer partido poltico, coligao, candidato ou o Ministrio Pblico Eleitoral.
(RESPE n 21.218/MG, Rel. Min. Francisco Peanha Martins. DJ, 24 out. 2003)
No polo passivo da AIME deve, necessariamente, figurar o candidato diploma

do. Entenda-se por diplomado, inclusive, o suplente, pois, embora no titular de
mandato, o suplente encontra-se titulado a substituir ou suceder quem o . A ao
de impugnao de mandato eletivo poder, logicamente, referir-se, tambm, ao como
tal diplomado.
No caso de impugnao de mandato eletivo de chefe do Poder Executivo, a
jurisprudncia caminha no sentido de exigir a citao do respectivo vice, por tratar-se
de litisconsrcio passivo unitrio.
Vejamos o recente precedente do TSE a esse respeito:
1. A jurisprudncia do Tribunal consolidou-se no sentido de que, nas aes eleitorais em

que prevista a pena de cassao de registro, diploma ou mandato (investigao judicial
eleitoral, representao, recurso contra expedio de diploma e ao de impugnao
de mandato eletivo), h litisconsrcio passivo necessrio entre o titular e o vice, dada
a possibilidade de este ser afetado pela eficcia da deciso. 2. Decorrido o prazo para a
propositura de ao de impugnao de mandado eletivo sem incluso do vice no polo

CAPTULO 11
241
passivo da demanda, no possvel emenda inicial, o que acarreta a extino do feito

sem resoluo de mrito. Agravo regimental no provido. (AgReg no AI n 254.928/BA,
Rel. Min. Arnaldo Versiani. Acrdo de 17.05.2011)
Adriano Soares da Costa afirma que em se tratando de cargo eletivo do Poder

Executivo, a Ao de Impugnao de Mandato Eletivo deve ser manejada contra a
chapa, pois indisputavelmente o benefcio ilcito granjeado por um necessariamente
ser colhido pelo outro, dada a indivisibilidade das chapas.24
A ao tramita em segredo de justia, na forma do art. 14, 11, da Constituio
Federal.
Depois de proposta a AIME, dela no se pode desistir, pois, a ao de impug-
nao de mandato eletivo destina-se tutela do interesse pblico, uma vez que tem
a misso constitucional de impedir que atos de abuso de poder, corrupo ou fraude
contaminem a eleio, tornando ilegtimos os mandatos assim obtidos. [...] trata-se de
matria sobre a qual no se admite desistncia ou composio das partes (AC n 104,
de 24.08.2000).
A competncia para conhecer e julgar a AIME, nas eleies presidenciais, do
Tribunal Superior Eleitoral. Nas eleies federais e estaduais, so competentes os Tri-
bunais Regionais Eleitorais. Nas municipais, os juzes eleitorais.
Nessa seara, inexiste foro por prerrogativa de funo.
No caso de procedncia do pedido, os efeitos so imediatos, devendo o manda-
trio ser afastado imediatamente do cargo.
A procedncia da ao de impugnao de mandato eletivo acarreta a cassao do mandato

obtido por meio dos ilcitos de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude, a que
se refere o 10 do art. 14 da Constituio Federal. (RESPE n 557/BA, Rel. Min. Arnaldo
Versiani. Acrdo de 16.08.2011)
Porm, o nico efeito da sentena de procedncia da AIME a cassao do

mandato eletivo, sendo vedado ao julgador fixar multa(s) ou impor a condio de ine-
legibilidade ao titular de mandato, em razo da falta de previso legal.
Nesse contexto, decidiu o C. TSE: A procedncia da AIME enseja a cassao do
mandato eletivo, no se podendo impor multa ou inelegibilidade, falta de previso
normativa (AgReg no RESPE n 5.158.657/PI, Rel. Min. Arnaldo Versiani. Acrdo de
1.03.2011).
De uma maneira geral, so esses os principais pontos que reputo essenciais para
a compreenso dos institutos abordados, a partir de uma viso didtica e atual dos
temas revisitados nesta 2 edio.
Tcnicas (ABNT):
RAGHIANT NETO, Ary. Diplomao, recurso contra a diplomao e Ao de Impugnao de Mandato

Eletivo. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral.
2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 221-241. ISBN 978-85-7700-879-7.
24

PGINA EM BRANCO

CAPTULO 12
AO RESCISRIA ELEITORAL
ALEXANDRE VALO
12.1 Fundamento legal (Lei Complementar)

Aps a anlise das diversas aes recorrentes no processo eleitoral, passaremos
a tratar da pontual, mas no menos importante, ao rescisria eleitoral.
Inicialmente, relevante destacar que as regras gerais da ao rescisria con-
tidas no Cdigo de Processo Civil sero aplicveis para a ao rescisria eleitoral na
medida do que forem compatveis com esta peculiar demanda.
Nesse contexto, considerando o objetivo explcito desta obra, passamos a anotar
com brevidade, to somente, os aspectos distintivos e fundamentais da ao rescisria.
Portanto, no abordaremos as diversas discusses que circundam genericamente o tema
ao rescisria, visto que referida sistemtica poder ser encontrada facilmente em
qualquer bom manual dedicado ao estudo do direito processual civil.
Pois bem, a Constituio da Repblica prev, em seu art. 121, que Lei Comple-
mentar dispor sobre a organizao e competncia dos tribunais, dos juzes de direito
e das juntas eleitorais.
Nessa perspectiva constitucional, por meio da LC n 86/96, a Ao Rescisria
Eleitoral foi inserida no art. 22, inciso I, alnea j, do Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65),
o qual, ao tratar da competncia do Tribunal Superior Eleitoral, dispe expressamente:
Art. 22. Compete ao Tribunal Superior:

I - Processar e julgar originariamente: [...]
j) a ao rescisria, nos casos de inelegibilidade, desde que intentada dentro de cento e vinte
dias de deciso irrecorrvel, possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at o seu trnsito
em julgado. (grifos nossos)

No poderamos deixar de registrar que, em controle concentrado de constitucio-

nalidade, por unanimidade, o Supremo Tribunal Federal julgou parcialmente procedente
a ADI n 1.459, oportunidade em que asseverou que inconstitucional a expresso
possibilitando-se o exerccio do mandato eletivo at seu trnsito em julgado, pois
implicaria negativa de aplicao, ainda que temporria, da eficcia da coisa julgada
sobre inelegibilidade, em ofensa ao inciso XXXVI do art. 5 da Constituio Federal.1
12,2 Cabimento
Quanto ao cabimento da medida, prevalece a interpretao restritiva de sua uti-
lizao, tornando sua propositura admitida para situaes excepcionais, quais sejam,
decises com trnsito em julgado, advindas do TSE e, ainda, que tenham tido como
objeto a anlise de inelegibilidade.
Assim, no possvel ajuizamento de ao rescisria contra decises proferidas
pelos Tribunais Regionais Eleitorais e por juzes eleitorais de 1 Grau.2
Exatamente nesse sentido o Tribunal Superior Eleitoral decidiu:
A ao rescisria somente cabvel no mbito da Justia Eleitoral contra deciso do Tribunal

Superior Eleitoral e que verse sobre inelegibilidade. 2. No cabe ao rescisria para desconstituir
acrdo de Tribunal Regional Eleitoral nem para discutir condio de elegibilidade alusiva quitao
eleitoral, em decorrncia de condenao pena de multa, em representao por propa-
ganda eleitoral antecipada. Agravo regimental a que se nega provimento.3 (grifos nossos)
Anote-se, ainda, ser cabvel ao rescisria contra julgamento monocrtico no

mbito do TSE, desde que apreciado mrito que verse sobre inelegibilidade pelo mi-
nistro relator.4
A propsito, conforme corrobora o professor Marcos Ramayana A Jurisprudncia
do TSE tem restringido a admisso da ao rescisria em mbito eleitoral. S cabvel
de acrdo oriundo do prprio Tribunal Superior Eleitoral que tenha transitado em julgado e
que verse sobre inelegibilidade5 (grifos nossos).
Assim, tem-se que a ao rescisria no mbito da justia eleitoral s cabvel
contra deciso que declara inelegibilidade.6
Contudo, registra-se que h entendimento divergente na doutrina no sentido de que
as condies de elegibilidade tambm estariam abrangidas pela ao rescisria eleitoral.
No TSE est sedimentado que discusso sobre condio de elegibilidade no
pode ser objeto da ao rescisria eleitoral, no se aplicando ao caso os princpios da
fungibilidade e da instrumentalidade das formas.7
1
STF. ADI n 1.459. Julg. 17.03.1999. DJ, 07 maio 1999.
2
TSE. AgRg em AR n 284, Acrdo de 22.09.2008. DJE, 20 out. 2008.
3
TSE. AgRg em AR n 369-05.2011.6.00.0000. Julg. 21.06.2011. DJU, 24 ago. 2011. Nesse sentido: TSE. ED em AR
n 34.977, Acrdo de 07.11.2013. DJE, 11 dez. 2013.
4
TSE. AR n 64.621, Acrdo de 26.05.2011. DJE, 22 ago. 2011.
5
6
TSE. AgRg em AR n 902, Acrdo de 06.08.2013. DJE, 26 ago. 2013.
7
TSE. AgRg em AR n 4.975, Acrdo de 20.06.2013. DJE, 09 ago. 2013.

CAPTULO 12
AO RESCISRIA ELEITORAL
245
Nessa toada, por exemplo, a ao rescisria incabvel para desconstituir deci-

so condenatria fundamentada no art. 41-A da Lei n 9.504/97, j que nela no h, no
mbito da prpria ao, declarao de inelegibilidade.8
12.3 Competncia
Diante da leitura do art. 22, inciso I, alnea j, do Cdigo Eleitoral, bem assim
das regras de cabimento j mencionadas, intuitivo concluir que a competncia para
processar e julgar a ao rescisria eleitoral do Tribunal Superior Eleitoral (TSE), no
cabendo, portanto, sua propositura com o objetivo de rescindir as decises proferidas
pelos tribunais regionais eleitorais, sob pena de extino do processo por flagrante
inadequao da via eleita.9
Este, inclusive, o posicionamento da jurisprudncia nacional ao assentar que
competente o tribunal superior eleitoral para o processamento e julgamento de ao
rescisria de seus prprios julgados que tenham declarado inelegibilidade (art. 22, I, j,
do Cdigo Eleitoral). II. Provimento negado.10
12.4 Legitimidade
A princpio, a legitimidade ativa para propositura da demanda dever ser re-
conhecida em favor da parte que foi vencida na sentena que se pretende rescindir.
Contudo, a doutrina reconhece a legitimidade dos demais comumente legitima-
dos para as aes eleitorais:
a) candidato;
b) partido poltico;
c) coligao;
d) Ministrio Pblico Eleitoral (Procurador-Geral Eleitoral ou membro do Mi-
nistrio Pblico Federal que atue junto ao TSE por delegao).
12.5 Procedimento Prazo e recurso

Como j mencionado, os dispositivos do Cdigo de Processo Civil so aplicados
subsidiariamente ao procedimento da ao rescisria eleitoral. Logo, alm da delimitao
contida no art. 22 do Cdigo Eleitoral, o autor dever sustentar sua pretenso rescisria
nos motivos previstos nos incisos I a IX do artigo 485 do CPC.
Nesse prisma, ao tratar do procedimento da ao rescisria eleitoral, Marcos
Ramayana assevera que a petio inicial deve conter os requisitos legais dispostos
nos arts. 282/3 do Cdigo de Processo Civil. O pedido deve estar em consonncia com
o art. 488, I, do CPC.11
8
TSE. AgRg em AR n 41.557, Acrdo de 27.09.2012. DJE, 17 out. 2012.
9
TRE-BA. AR n 53. Julg. 24.05.2007. DOEBA, 31 maio 2007.
10
TSE. AgRg em AR n 376. Julg. 05.05.2009. DJU, 28 maio 2009.
11

Quanto ao prazo Computa-se 120 dias da deciso irrecorrvel que declarou a

inelegibilidade, o qual decadencial.12
Quanto ao cabimento da tutela antecipada O TSE admite o deferimento da medida
de antecipao da tutela jurisdicional, prevista no art. 273 do Cdigo de Processo Civil.
Todavia, o exame dos requisitos para seu deferimento leva em conta vrios aspectos
que tornam a sua anlise no mbito eleitoral bastante rigorosa.
Com efeito, o TSE tem admitido a concesso da medida antecipatria em situaes
excepcionais,13 teratolgicas,14 situaes reveladoras de dano grave e evidente, de im-
possvel reparao, ou ainda em ocasies que comprometam todo o processo eleitoral.15
Quanto aos recursos cabveis De regra aplica-se o princpio da no recorribilidade
das decises do TSE. No entanto, a doutrina e a jurisprudncia admitem a interposio,
no prazo de trs dias (prazo previsto em lei especial art. 12 da Lei n 6.055/74), do recurso
extraordinrio (art. 102, III, a e b, CF) quanto matria constitucional e desde que
preenchidos os requisitos recursais especficos para o caso.16
Contra a deciso do Presidente do TSE que nega seguimento ao recurso extraor-
dinrio cabe a interposio de agravo de instrumento no prazo de trs dias, conforme
o art. 282 do Cdigo Eleitoral.17
No entanto, recentemente, em recurso oriundo de TRE, o TSE admitiu a interpo-
sio de agravo nos prprios autos e no de instrumento em aplicao da atual
redao do art. 544 do Cdigo de Processo Civil.18
Tambm cabvel agravo regimental contra a deciso monocrtica do ministro
relator que rejeita liminarmente a ao rescisria.
Tcnicas (ABNT):
VALO, Alexandre; OLIVEIRA, Pedro Paulo Grubits Gonalves de. Ao Rescisria Eleitoral. In: VALO,
12
TSE. AgRg em AR n 261, Acrdo de 22.04.2008. DJ, 06 maio 2008; TSE. AgRg em AR n 59.017, Acrdo de
02.10.2013. DJE, 18 out. 2013.
13
TSE. AgRg em AgRg em AR n 362, Acrdo de 04.06.2009. DJE, 23 jun. 2009.
14
TSE. AgRg em AR n 260, Acrdo de 16.08.2007. DJ, 14 set. 2007.
15
TSE. AgRg em AR n 259, Acrdo de 14.08.2007. DJ, 14 set. 2007; TSE. AR n 156, Acrdo de 21.10.2003. DJ,
05 dez. 2003.
16
STF, AI n 616,654-AgR, 2 Turma. Julg. 13.11.2007. DJ, 07 dez. 2007.
17
STF, AI n 371,643-AgR, 2 Turma. Julg. 18.06.2002. DJ, 11 out. 2002.
18
TSE. AgRg em AI n 25.581.611, Acrdo de 22.11.2011. DJE, 02 dez. 2011.

CAPTULO 13
RECLAMAO, IMPUGNAO E RECURSO

EM MATRIA ELEITORAL
PAULO HENRIQUE DOS SANTOS LUCON
13.1 Introduo
A seo III do Cdigo Eleitoral trata da disciplina das impugnaes e dos recursos.
As impugnaes eleitorais no se confundem com os recursos, pois aquelas tm na maior
parte dos casos natureza jurdica de ao e podem ocorrer por meio de reclamaes e
representaes. Os recursos eleitorais designam, em sua maioria, meios de impugnao
das decises judiciais proferidas em processos eleitorais. Excepcionalmente, entretanto,
o termo recurso, no sistema processual eleitoral, pode se referir ao, tal como ocorre
no recurso contra expedio de diploma.1 Por outro lado, certas aes impugnativas
podem se referir a decises judiciais, tendo, por isso, a caracterstica essencial de ser
um meio de irresignao.
13.2 Reclamao
A reclamao eleitoral pode ter carter cvel, administrativo ou criminal e
relaciona-se com fatos cuja competncia do juiz eleitoral, ressalvada a hiptese de o
Tribunal Superior Eleitoral (CE, art. 22, I, i) julgar reclamao contra os seus prprios
Juzes que no tenham decidido os processos a eles distribudos, no prazo de 30 dias,
a contar da concluso.
1
A respeito do cabimento do recurso contra expedio de diploma, v. art. 262, CE, com nova redao dada pela
Lei n 12.891/2013: Art. 262. O recurso contra expedio de diploma caber somente nos casos de inelegibilidade
superveniente ou de natureza constitucional e de falta de condio de elegibilidade. I - (Revogado); II - (Revogado);
III - (Revogado); IV - (Revogado).

A reclamao eleitoral o poder de exteriorizar a liberdade poltica e exigir do

Estado providncia administrativa ou jurisdicional para coibir prticas abusivas ou
contrrias ao direito. A tutela que se busca pode ter um carter inibitrio ou repressivo,
que tem por escopo fazer cessar ou impedir que o ato abusivo continue.2
De acordo com a legislao eleitoral, as hipteses de cabimento da reclamao
so amplas. A propsito, confira-se:
1 Contra a designao de seo em fazenda, stio ou propriedade rural privada
como local de votao (CE, art. 135, pargrafos 5 e 7).
2 Contra o uso de propriedade pertencente a candidato, membro de diretrio de
partido, delegado de partido ou autoridade policial, bem como dos respectivos cnjuges e
parentes, consanguneos ou afins, at o 2 grau, inclusive (CE, art. 135, pargrafos 4 e 7).
3 Contra a nomeao da mesa receptora de votos (CE, art. 121).
4 Contra o relatrio da apurao por parte dos TREs (CE, art. 200, 1).
5 Com fundamento na violao a obrigaes impostas por lei aos partidos polticos
quanto sua contabilidade e apurao da origem de seus recursos (CE, art. 22, I, f).
6 Contra a nomeao pelo Juiz Eleitoral da mesa receptora de votos (art. 63 da Lei
n 9.504/97, que alterou o caput do art. 121 do Cdigo Eleitoral). Legitimidade: qualquer
partido poltico, mas tambm o Ministrio Pblico (CF, art. 127; LC n 75/93, art. 75).
Prazo: cinco dias, devendo ser decidida pelo Juiz dentro de dois dias. Nos casos de
incompatibilidade a que se refere o 2 do art. 121, corre o prazo para a impugnao da
data da publicao dos nomes dos candidatos registrados. Porm, quanto s proibies
previstas nos incisos II, III e IV do art. 120, em virtude de fato superveniente, conta-se
o prazo do ato da nomeao ou da eleio (art. 121, 2, in fine). Tambm , por vezes,
denominada de impugnao. Evidentemente que o nome jurdico irrelevante para a
concesso ou denegao da tutela pretendida.
7 Contra a designao de lugares de votao (CE, art. 135, 7). Legitimidade:
qualquer partido poltico e o Ministrio Pblico, no prazo de trs dias, a contar da pu-
blicao da relao dos locais. Se o Ministrio Pblico no impugnar, dever ser ouvido,
previamente, como custos legis. O Juiz dever decidir em 48 horas. Recurso ao Tribunal
Regional Eleitoral em trs dias, devendo ser no mesmo prazo resolvido (art. 135, 8).
A reclamao eleitoral pode ser ajuizada com o nome jurdico de representao.
Interessante observar que a ao de investigao judicial eleitoral, por exemplo, com
frequncia denominada representao.
13.3 Impugnao
A impugnao poder de oposio ou resistncia muito comum nas fases do
processo eleitoral. Pode ser proposta antes ou depois de tomada determinada deciso
ou praticado certo ato. No tem natureza jurdica de recurso, que cabvel, por exem-
plo, contra a deciso que apreciar a impugnao, ex vi art. 169, 2, do Cdigo Eleitoral.
Alis, a redao do 2 do presente artigo utiliza a expresso recurso imediato, para
aquele interposto contra as decises das impugnaes. Ressalte-se que a expresso no
se refere a um recurso daquela forma denominado (imediato); o sentido da expresso
2
Cf. LUCON; VIGLIAR. Cdigo Eleitoral interpretado: normas eleitorais complementares: Constituio Federal, lei de
inelegibilidade, lei dos partidos polticos, leis das eleies e principais resolues do Tribunal Superior Eleitoral.

CAPTULO 13
RECLAMAO, IMPUGNAO E RECURSO EM MATRIA ELEITORAL
249
est na observncia da tempestividade de sua interposio, com o cumprimento do

prazo de 48 horas. Imediato tem tambm outra acepo: significa interposio entre
o incio da apurao dos votos at a expedio do boletim em que conste o resultado
da sesso. A impugnao no pode ser feita em termos globais, mas voto a voto (aqui
reside o carter imediato). Entretanto, a partir do momento em que todo o alistamento
eleitoral e toda a votao passaram a ocorrer com emprego de meios eletrnicos de
processamento de dados, todas as disposies constantes do Cdigo Eleitoral que
fazem meno a regras que s tem lugar na votao por cdula, encontram-se supera-
das, ou no mnimo, em desuso. A incidncia de algumas destas regras ficar reservada
apenas para as situaes excepcionais em que, por mau funcionamento irrecupervel
da urna eletrnica, a votao tiver sido realizada com emprego de cdulas de papel,
como o caso do presente pargrafo. O caput do art. 162 do Cdigo Eleitoral expres-
samente legitima os fiscais, delegados de partido e candidatos para a formulao de
impugnaes a serem decididas de plano pela Junta. De acordo com o 4 do art. 162
do Cdigo Eleitoral, duas formalidades devem ser observadas em relao ao recurso:
(i) o recurso, interposto por escrito ou oralmente, dever ser instrudo de ofcio, com a
juntada da certido da deciso recorrida; (ii) se verbal, na certido juntada deve constar
de seu texto o trecho correspondente do respectivo boletim. No observadas referi-
das formalidades o recurso no poder ser recebido. H ainda que se observar a Lei
n 9.504/97 que em seu art. 71, caput, trata da instruo dos recursos pelos partidos,
pelas coligaes e pelos candidatos.
Enquanto h no Cdigo Eleitoral todo um sistema recursal prprio, prevendo os
aspectos pertinentes legitimidade, prazos, tipos de recursos, procedimento etc., isso
no ocorre em relao s impugnaes, j que no h uma disciplina prpria, prevista
em captulos especficos. No Cdigo Eleitoral, a impugnao mencionada apenas nos
art. 169 a 172, constantes do Captulo II do Ttulo V, e em alguns dispositivos esparsos.
As hipteses de cabimento da impugnao so amplas. Confira-se:
1 Contra o requerimento de transferncia de domiclio eleitoral (CE, art. 57). Se no
houver impugnao, novo ttulo ser expedido; se houver e a impugnao houver sido
julgada improcedente, o ttulo poder ser entregue aps o decurso do prazo recursal.
2 Com referncia identidade do eleitor (art. 132 do Cdigo Eleitoral). Dever ser
formulada verbalmente ou por escrito, antes de o eleitor votar. Legitimidade: membros
da mesa receptora, fiscais, delegados de partido, candidatos, qualquer eleitor e Minis-
trio Pblico. Prazo: no momento da votao. A mesa no poder efetuar a contagem
dos votos caso haja anterior impugnao, devendo proceder como as demais mesas
pertencentes s zonas onde a contagem no foi autorizada (CE, art. 190). Essa vedao
inaplicvel quando se tratar de urna eletrnica.
3 Contra a violao de urna (CE, art. 165, 2). Deve ser formulada quando da
abertura da urna. Sendo eletrnica, no momento do conhecimento de seu contedo.
4 Contra a apurao de urna (CE, art. 169). Legitimidade: candidato, partido
poltico, coligao e o Ministrio Pblico. Os votos somente podero ser apurados aps
resolvidas as impugnaes pela Junta Apuradora (CE, art. 173). Estabelece o inciso IV
do 1 do art. 186 que o presidente da Junta Eleitoral (eleies municipais e distritais)
deve determinar a lavratura de ata geral, para, entre outras providncias, dela constar
as impugnaes ofertadas e os recursos interpostos.
5 Contra a apurao de votos pelo TRE (CE, art. 158, II, 197, IV, c/c os art. 200, 1,
e 210, pargrafo nico). Prazo: na abertura e no curso da operao da apurao, mas

centrada nos erros de conta e de clculo para fins de correo. Legitimidade: candidato,
partido poltico, coligao e Ministrio Pblico.
6 Contra o relatrio da Comisso Apuradora do TRE (CE, art. 200, 2). Prazo: 48
horas, perante a comisso apuradora, aps a apresentao do relatrio desta, no caso
de eleies para Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e Estadual.
A impugnao ser apreciada pelo TRE, antes da aprovao do relatrio da comisso
apuradora, se no for julgada procedente por esta. Ao ensejo da reunio do pleno do TRE,
decorrente da apurao que lhe cabe, ser lavrada ata geral (CE, art. 202, IV) decorrente
da apreciao do relatrio da comisso apuradora, sob a tutela deste rgo, na qual
constaro as impugnaes apresentadas s Juntas Eleitorais e como foram resolvidas.
7 Contra o relatrio apresentado pelo relator de cada grupo de Estados, no caso
de apurao pelo TSE (CE, art. 208). Compete ao relator de cada grupo de Estados,
ao qual, no TSE, foram distribudos os recursos, no caso de eleies para Presidente e
Vice-Presidente da Repblica (CE, art. 205), a apresentao de relatrio com concluses
(CE, art. 207), aps o recebimento dos resultados da votao de cada ente federativo e o
julgamento dos recursos interpostos das decises dos Tribunais Regionais. Das conclu-
ses, constar o resumo (CE, art. 207, V) das decises dos TREs sobre as impugnaes
e dvidas (alm do resumo a respeito das decises dos mencionados recursos). Prazo:
dois dias (CE, art. 208). Legitimidade: os partidos polticos, que podero sustentar a
impugnao, oralmente, bem como os impugnados, no prazo de 15 minutos (CE, art.
209, I), cujo julgamento pode resultar alteraes na apurao feita pelos TREs.
8 Contra os mapas gerais das circunscries (CE, art. 209, 3). Legitimidade:
candidatos e partidos polticos. Prazo: 48 horas (CE, art. 209, 3), a partir da publicao
do mapa, devendo fundar-se em erro de conta ou de clculo e decorrente da prpria
deciso anterior. Os mapas gerais de todas as circunscries, no caso desse tipo de
apurao, com as respectivas impugnaes (CE, art. 210), sero autuadas e distribudas
a um Relator Geral, designado pelo Presidente, ao qual caber (CE, art. 210, pargrafo
nico) resolve-las aps a audincia do Procurador-Geral, se referentes a erros de conta
e de clculo, determinando, se for o caso, as correes devidas.
9 Contra o pedido de registro de candidato (Lei n 9.504/97, art. 11). Cabvel se
desobedecer as exigncias do mencionado dispositivo. A Lei Complementar LC 64/90,
em seus art. 3 a 16, dispe acerca da competncia do Juiz Eleitoral ou do Tribunal (TRE
ou TSE), dependendo dos cargos em disputa. Legitimidade: qualquer candidato, parti-
do poltico (Delegados ou representantes), coligao e Ministrio Pblico (LC n 64/90,
art. 3), sendo obrigatria a sua interveno como custos legis se no for ele o prprio
impugnante. Prazo: cinco dias, contados a partir da publicao do edital (para cincia
dos partidos polticos, coligaes e candidatos) ou intimao pessoal do representante
do Ministrio Pblico. Dever ser decidida em trs dias (LC n 64/90, arts. 8 e 13). O
fundamento reside na falta de condio de elegibilidade ou incidncia de causas de
inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais. Se no houver impugnao no
prazo, possvel, apesar do deferimento do registro, a interposio de recurso contra
a expedio de diploma ou a propositura de ao de impugnao de mandato eletivo,
fundadas, ambas, em matria constitucional. Se a matria no for constitucional, o futuro
questionamento, baseadas em causas de inelegibilidade infraconstitucional, vedado.
10 Contra o registro de candidatura na hiptese do art. 77 da Lei n 9.504/97.
cabvel com referncia proibio aos candidatos a cargos do Poder Executivo (Presi-
dente, Governador e Prefeito), ressalvados, portanto, os candidatos ao Poder Legislativo

CAPTULO 13
251
(Senador, Deputado Federal, Deputado Distrital, Deputado Estadual e Vereador), que,

nos trs meses anteriores ao pleito, participaram de inaugurao de obras pblicas.
O infrator sujeita-se cassao do registro (Lei n 9.504/77, art. 77, pargrafo nico).
Legitimidade: candidato, partido poltico, coligao e Ministrio Pblico. Prazo: cinco
dias a partir do deferimento do registro.
11 Contra o resultado de urna devido ao impedimento de fiscalizao. cabvel se
no for garantido aos fiscais, Delegados dos partidos e coligaes o direito de observar
diretamente, a distncia no superior a um metro da mesa, a abertura da urna, a conta-
gem das cdulas e o preenchimento do boletim (Lei n 9.504/97, art. 87). Legitimidade:
candidatos, fiscais, Delegados dos partidos, coligaes e Ministrio Pblico. Prazo: a
impugnao dever ser apresentada antes da divulgao do boletim.
12 Contra a coligao irregular: Legitimidade: candidatos, partidos, coligaes
e MP. Prazo: no momento da candidatura, sob pena de precluso.
Durante as eleies, determina a letra h do inciso III do art. 154 que o presidente
da mesa receptora, terminada a votao e declarado o seu encerramento, dever mandar
lavrar a ata da eleio, por um dos secretrios, preenchendo o modelo fornecido pela
Justia Eleitoral. Na ata sero inseridos os protestos e as impugnaes apresentadas pelos
fiscais, assim como as decises sobre eles proferidas, alm de tudo o que consta, em seu
inteiro teor, nas alneas a at j do mencionado inciso. Na hiptese de a Junta Eleitoral
no receber qualquer impugnao, poder o impugnante, com respaldo no art. 69 da
Lei n 9.504/97, no prazo de 48 horas, apresent-la ao TRE, diretamente, acompanhada
de declarao de duas testemunhas comprobatrias do fato. O TRE no decidir sobre
o mrito, limitando-se a determinar o seu recebimento e a deciso pela Junta Eleitoral,
a fim de que no haja supresso de um grau de jurisdio. Evidente que o TRE tem
competncia para reexaminar o mrito da impugnao, se o vencido interpuser recurso.
13.4 Recurso
13.4.1 Conceito
Recurso o meio de irresignao voluntrio apto a ensejar, no mesmo proces-
so, a reforma, a anulao, o esclarecimento ou a integrao de deciso judicial que
se impugna. O recurso tem grande relevncia no Direito Eleitoral e dependendo da
matria, pode ter natureza civil ou penal. Seu suporte normativo est na Constituio
da Repblica e na legislao infraconstitucional (Cdigo Eleitoral Lei n 4.737/65; Lei
Complementar n 64/90; Lei n 9.504/97; Cdigo de Processo Civil; Cdigo de Processo
Penal e Regimentos Internos dos TREs e do TSE).
13.4.2 Princpios
Aos recursos eleitorais so aplicados os princpios constitucionais (devido
processo legal, contraditrio e ampla defesa, indeclinabilidade do Poder Judicirio,
legalidade, igualdade, publicidade etc.) e os processuais do Cdigo de Processo Penal e
do Cdigo de Processo Civil, na hiptese de aplicao subsidiria (taxatividade, duplo
grau de jurisdio, dialeticidade, voluntariedade, complementaridade, consumao,
etc.). Merecem destaque os princpios denominados tpicos e defluentes da legislao

infraconstitucional de natureza eleitoral, bem como aqueles derivados da construo

jurisprudencial e doutrinria nesse ramo do conhecimento jurdico.
Os princpios que no so somente aplicveis aos recursos eleitorais, mas em
grande parte a todo o processo eleitoral so os seguintes:
Princpio da celeridade. o de maior aplicao nos recursos eleitorais, pois se no
houver celeridade poder ocorrer aos partidos e em especial aos seus candidatos srios
prejuzos, muitas vezes irreparveis (como sucede no mbito do processo comum), em
decorrncia da demora habitual dos julgamentos das disputas normalmente travadas
na fase das eleies.
Por isso, o prazo recursal exguo, em geral no tendo efeito suspensivo (CE,
art. 257), respeitadas as reduzidas excees (CE, art. 216 e n 9.504/97, 41-A), o que
autoriza a imediata execuo dos julgados. A exigncia desse imediato cumprimento
das decises, mandados, instrues e outros atos, por parte dos TREs e dos juzes
inferiores, advm deste princpio. Inclusive dele decorrem as respostas s consultas,
inibindo litgios futuros. Tal funo nitidamente preventiva dos rgos jurisdicionais
na Justia Eleitoral. O objetivo primordial da aplicao desse princpio a agilidade da
prestao jurisdicional eleitoral.
No princpio da celeridade, insere-se a valorizao da precluso como mecanismo
destinado a acelerar a tramitao do processo eleitoral. O fenmeno da precluso nada
mais que: (i) um acontecimento ou, simplesmente, um fato resultado da ausncia
de outro (inrcia durante o tempo til destinado ao desempenho de certa atividade)
precluso temporal; ou (ii) a consequncia de determinado fato que, por ter sido
praticado na ocasio oportuna, consumou a faculdade (para a parte) ou o poder (para
o juiz) de pratic-lo uma segunda vez precluso consumativa; ou ainda (iii) a de-
corrncia de haver sido praticado (ou no) algum fato, incompatvel com a prtica de
outro precluso lgica.3
Alm disso, conforme acertadamente j decidiu o TSE, no opera a precluso
quanto existncia de erro material, que autoriza a administrao reviso dos seus
prprios atos (Ac. n 1.766). Tambm erro ou fraude no lanamento de votos no boletim
no configuram precluso.
No obstantes essas decises que afastam a incidncia da precluso, de se
ressaltar que vigora no processo eleitoral a inalterabilidade e improrrogabilidade dos
prazos. Os prazos so imodificveis (em geral peremptrios e contnuos), em funo
de sua inalterabilidade, vedando-se qualquer prorrogao devido ausncia de norma
legal autorizadora. A improrrogabilidade aplicvel no s aos recursos, alcanando
as impugnaes e outros instrumentos menores de irresignao.
Princpio da irrecorribilidade As decises dos Tribunais so ordinariamente ir-
recorrveis, impedindo a interposio de recursos salvo nas hipteses previstas na lei
eleitoral declinando as excees. A irrecorribilidade abrange os acrdos dos Tribu-
nais Regionais Eleitorais (exceo feita aos recursos especial e ordinrio para o TSE),
do Tribunal Superior Eleitoral (exceo feita aos recursos ordinrio e extraordinrio
para o STF) e do Supremo Tribunal Federal. De lege ferenda, seria muito importante
haver disciplina legal clara versando sobre a irrecorribilidade em separado de das
decises interlocutrias ao longo de todo e qualquer processo eleitoral. Registre-se: a
3
Cf. MONIZ DE ARAGO. Precluso (processo civil). In: OLIVEIRA (Org.). Saneamento do processo: estudos em
homenagem ao Prof. Galeno Lacerda, p. 145.

CAPTULO 13
253
irrecorribilidade em separado das decises interlocutrias no impede que a questo

impugnvel seja agitada no recurso contra a deciso final. Por outro lado, havendo dano
a ser reparado, com fundamento em direito lquido e certo, cabvel a impetrao de
mandado de segurana.
O pargrafo nico do art. 29 do Cdigo Eleitoral estatui que as decises dos TREs
so irrecorrveis, estabelecendo ressalva nos casos do art. 276 do Cdigo Eleitoral, que
indica os recursos especial e ordinrio. O inciso II do art. 22 do Cdigo Eleitoral, da
mesma forma, estabelece a irrecorribilidade das decises do TSE, ressalvando os casos
do art. 281 do Cdigo Eleitoral, ou seja, as que declararem a invalidade de lei ou ato
contrrio Constituio Federal e as denegatrias de habeas corpus ou de mandado de
segurana. Alis, esse dispositivo mera repetio do que consta no 3 do art. 121 da
Constituio Federal.
H tambm os agravos de instrumento diante da inadmisso do recurso especial
para o TSE (CE, art. 276, I) e do recurso extraordinrio para o STF (CE, art. 281), como
exceo ao regramento da irrecorribilidade em separado das decises interlocutrias.
No campo do processo penal eleitoral e diante da aplicao subsidiria do CPP, de se
destacar a carta testemunhvel (art. 619, CPP) e o recurso em sentido estrito (CPP, art.
581). Como se percebe, o regramento da irrecorribilidade de decises interlocutrias
sofre grandes temperamentos.
Princpio da fungibilidade Embora esse princpio no esteja previsto no Cdigo
Eleitoral, em razo de todo e qualquer processo ser um mtodo para a correta soluo dos
litgios, h de se aplicar a fungibilidade recursal quando no evidenciado erro grosseiro
ou m-f. Erro grosseiro, v.g., se configura se for interposto recurso especial em vez de
recurso ordinrio, na hiptese de acrdo denegatrio de mandado de segurana, to
claro e induvidoso o teor da alnea b do inciso II do art. 279.
No obstante a falta de expressa previso, aplica-se a fungibilidade recursal aos
meios de impugnao na Justia Eleitoral. Por exemplo, recurso especial ser recebido
como ordinrio (no caso de aquele cuidar de inelegibilidade em eleies municipais, e
no em eleies estaduais e federais) ou recurso ordinrio como especial, e embargos
declaratrios ou pedido de reconsiderao contra decises interlocutrias como agravo
regimental (ou interno). H precedente em que agravo de instrumento foi recebido como
recurso especial no TSE (v. RESPE n 11.133), por ter a fundamentao se subsumido
aos pressupostos da letra a do inciso I do art. 276 do Cdigo Eleitoral (v., a propsito,
comentrios ao art. 121 da Constituio Federal).
um dos modos de restringir o formalismo excessivo, prestigiando-se a razoabili-
dade, a economia processual, o acesso ao Poder Judicirio e com nfase maior o interesse
pblico para no tornar letra morta o princpio constitucional da inafastabilidade do
controle jurisdicional.
13.4.3 Requisitos de admissibilidade Viso geral

De acordo com o magistrio de Pedro Roberto Decomain e Pricles Prade,4
exige-se a observncia das condies da ao nos recursos eleitorais, ou seja, pedido
4
Cf. DECOMAIN; PRADE. Comentrios ao Cdigo Eleitoral, p. 232-233.

juridicamente possvel, legitimidade e interesse processual dos recorrentes; ao seu lado,

existem pressupostos ligados ao cabimento do meio de impugnao: tempestividade,
regularidade formal e inexistncia de fato extintivo ou impeditivo do poder de recorrer.
O preparo, dadas as peculiaridades da Justia Eleitoral e seu prevalente carter
pblico, inexigvel. Alis, no h quaisquer custas no processo eleitoral, seja nos re-
cursos ou nas reclamaes, impugnaes, representaes ou requerimentos. Alm do
mais, qualquer legitimado, para instruir o processo eleitoral, nada pagar aos tabelies
objetivando o reconhecimento de firmas e autenticaes. o que dispe o art. 372 do
Cdigo Eleitoral. Tal dispositivo simplesmente traduz o inciso LXXVII do art. 50 da
Constituio Federal que assegura a gratuidade dos atos necessrios ao exerccio da
cidadania. O dispositivo constitucional, diga-se de passagem, foi regulamentado pela
Lei n 9.265/96.
Na classificao proposta por Decomain e Prade,5 so pressupostos ou requisitos
intrnsecos a legitimidade ad causam, o interesse em recorrer e o cabimento; j os requi-
sitos extrnsecos esto ligados tempestividade, regularidade formal, inexistncia
de fato extintivo ou impeditivo do poder de recorrer e ao preparo quando exigvel.
Sobre o pedido juridicamente possvel, d-se quando no h previso no ordena-
mento jurdico eleitoral a respeito da pretenso deduzida em juzo no recurso cabvel.
juridicamente impossvel pleitear, por meio de recurso previsto em lei ou no, o can-
celamento de diplomao de candidato antes do trmino da fase das eleies, situao
no prevista no sistema jurdico eleitoral. A possibilidade advm aps, quando, ento,
so cabveis para tal mister a ao de impugnao de mandato eletivo e o recurso contra
a expedio do diploma. Outro exemplo: pretender, nesse tipo de recurso, declarao de
validade ou no de conveno partidria (que matria alheia inelegibilidade) para
desconstituir diplomao.6
No que diz respeito legitimidade, so partes legtimas no processo eleitoral,

ordinariamente, o candidato, o partido poltico, a coligao, o Ministrio Pblico e s
vezes o terceiro prejudicado, como por exemplo, o doador nas campanhas eleitorais.
H acrdo do TSE (n. 642) em que se decidiu ser o candidato parte legtima para interpor
recurso contra a expedio de diploma, mesmo sem ser favorecido pelo benefcio decor-
rente de seu provimento, fundando-se a deciso no predomnio do interesse pblico e na
lisura dos pleitos eleitorais. Por no haver benefcio direto do partido poltico, na descons-
tituio do diploma, no tem legitimidade o diretrio municipal para interpor recurso
contra a diplomao de deputado estadual. Teria, se o provimento guardasse relao de
proveito com as eleies municipais. Como, em cada pleito eleitoral, a coligao atrai natu-
reza de unidade partidria, somente ela e no o partido poltico que, isoladamente, deixou
de participar das eleies, tem legitimidade para interpor recurso. Se o partido poltico
o interpuser, desprezando a coligao, ser declarado parte ilegtima ativa. Entretanto,
havendo graves problemas internos na coligao, estabelecendo-se verdadeiro conflito,
ela se desnatura a ponto de perder a sua validade, possibilitando, no caso de dissidncia
(controvrsia interpartidria), que um partido poltico, de forma isolada, possa recorrer,
assumindo legitimidade recursal ativa em decorrncia dessa excepcional situao ftica.
5
DECOMAIN; PRADE. Comentrios ao Cdigo Eleitoral, p. 232-233.
6

CAPTULO 13
255
Imagine-se o indeferimento de determinada coligao, fundada em ilegitimidade de co-

misso provisria sob interveno. Sendo aplicvel, subsidiariamente, o art. 499 do CPC,
terceiro prejudicado tambm legitimado para interpor recurso. Cabe a interposio se
o terceiro comprovar que titular de um interesse jurdico afetado pela deciso interlo-
cutria, pela sentena ou pelo acrdo e de cujo conflito entre as partes resultou prejuzo.
O fundamento da interveno reside no fato de que, enquanto a coisa julgada somente
produz efeito em relao a elas (inter partes), a eficcia natural dos julgados atinge a todos
(erga omnes), indistintamente. Sublinhe-se que at em embargos declaratrios tem o TSE (v.
Ac. n 4.893) admitido o terceiro como legitimado, se presentes os requisitos ensejadores.
O TSE, na Representao n 30 (vencidos os Ministros Eduardo Ribeiro, Eduardo Alckmin
e Maurcio Corra), entendeu que, alm das partes relacionadas no art. 22 da LC 64/90,
o eleitor e os representantes do Congresso Nacional tem legitimidade para representar
(ao de investigao judicial eleitoral). O eleitor porque a alnea a do inciso XXXIV
do art. 5 da Constituio Federal assegura a todos o direito de petio em defesa de
direitos ou contra a ilegalidade ou o abuso de poder (econmico e de autoridade), e, aos
parlamentares, porque integram um rgo legislativo tendo por competncia, inclusive, a
fiscalizao e a denncia de atos de governo, a par do preceito embutido no 1 do art. 8
da Lei n 9.504/97, confortando-lhes a situao especial de, na qualidade de detentores de
mandatos, em particular os deputados federais de determinado partido, registrar candida-
tura ao mesmo cargo (por serem candidatos potenciais). Evidente que todos os requisitos
de admissibilidade devem ser levados em conta, mas, ao lado do pedido juridicamente
possvel e da comprovao do interesse processual recursal, a legitimidade que atrai
maior significncia de ordem prtica, pois muito comum, na rea do direito eleitoral,
a interposio de recursos por no legitimados, repercutindo em no-conhecimento.7
J o interesse recursal est ligado sucumbncia, que se manifesta na diferena

entre o resultado obtido pelo pronunciamento jurisdicional e aquele efetivamente es-
perado pelo recorrente. Isso significa que a parte deve demonstrar a necessidade de se
valer de determinado meio de irresignao (adequao) para obter o resultado desejado.
No h interesse se, por exemplo, no for demonstrado o prejuzo decorrente da con-
validao de votos pelo TRE, ou ainda se deixou o partido de provar que os candidatos
participaram do pleito em nome de sua legenda.8
Outro importante requisito de admissibilidade dos recursos a tempestividade.
Todo e qualquer recurso deve ser interposto dentro do prazo fixado. pressuposto re-
cursal de ordem pblica, que pode e deve ser conhecido de ofcio, independentemente
de prvio pedido de seu reconhecimento pelos legitimados. O art. 258 do Cdigo Elei-
toral estabelece a regra geral dos prazos recursais: sempre que a lei no fixar prazo
especial, o recurso dever ser interposto em trs dias da publicao do ato, resoluo
ou despacho. As excees so expressas na legislao eleitoral aplicvel. Aplica-se o
Cdigo de Processo Civil, de forma subsidiria, por exemplo, os preceitos do art. 184
que tratam do incio e do trmino do prazo. A ressalva refere-se aos prazos contem-
plados pela Lei Complementar n 64/90 (v. art. 16, que trata do registro de candidato),
caracterizados como peremptrios e contnuos, os quais no so suspensos aos sbados,
domingos e feriados, correndo em cartrio, ou reconhecida nos Tribunais a intimao
na prpria sesso de julgamento. Ordinariamente, a cincia ocorre com a publicao
7
8
Os exemplos so de DECOMAIN; PRADE. Comentrios ao Cdigo Eleitoral, p. 234.

da deciso no rgo de imprensa oficial, salvo se a parte ou o seu procurador forem

intimados de forma direta. H de se destacar o prazo de 24 horas para interpor agravo
(bem como o das contrarrazes) pelo Ministrio Pblico contra decises proferidas
pelos Juzes Auxiliares a respeito do julgamento de reclamaes ou representaes por
descumprimento aos ditames da Lei n 9.504/97. Tambm nas eleies municipais
de 24 horas o prazo para a interposio de recurso inominado contra deciso de Juiz
Eleitoral. Caso a contagem do prazo seja feito em dias, aplica-se o art. 184 do Cdigo
de Processo Civil para a fixao do dia do incio, que o dia seguinte ao da intimao.
Entretanto, quando a contagem do prazo for por hora, a contagem se d minuto a mi-
nuto, devido aplicao do princpio da celeridade e mesmo porque assim dispe o
art. 132, 4 do Cdigo Civil.
H tambm a regularidade formal, que impe a observncia dos requisitos formais
ditados em lei. Existem requisitos gerais, como a fundamentao, e outros especficos,
como ocorre no recurso especial eleitoral por violao a dispositivo legal, no qual o
recorrente deve alegar a violao a norma que j tenho sido objeto de debate nas instn-
cias ordinrias. Outro exemplo no agravo de deciso denegatria de recurso especial
eleitoral, no qual a petio deve conter a exposio do fato e do direito, as razes do
pedido de reforma da deciso, bem como a indicao das peas do processo que devem
ser trasladadas (CE, incisos I, II e III do 1 do art. 279).
A inexistncia de fato extintivo ou impeditivo do poder de recorrer constitui outro
pressuposto negativo de admissibilidade recursal. Ato incompatvel com o recurso,
como o reconhecimento jurdico do pedido ou a desistncia, impede o conhecimento
do meio de irresignao.
J o prequestionamento constitui um pressuposto de admissibilidade especfico,
estruturalmente ligado aos recursos destinados aos tribunais superiores pelos quais se
pretenda a observncia das normas constitucionais e infraconstitucionais. As Smulas
ns 282 e 356 do Supremo Tribunal Federal consagraram o prequestionamento, que
passou a ser exigido nos recursos dirigidos aos demais tribunais superiores. Na Justia
Eleitoral, os Tribunais Regionais Eleitorais exigem a observncia do prequestionamento
para a subida do recurso especial ao TSE, e pelo TSE para o seguimento do recurso
extraordinrio ao STF. Tem por escopo maior (se no exclusivo) possibilitar o exame
da subsuno do recurso aos seus pressupostos de cabimento. Compreende a matria
ventilada no acrdo e no em outras peas. Se a matria posta pela parte nele no foi
suscitada, deve ser arguida, sem carter de questo nova, mediante a oposio de em-
bargos declaratrios. No exige o TSE (v. Ac. n 15.192), para fins de prequestionamento,
que haja meno expressa do dispositivo legal violado, sendo suficiente o exame do
tema jurdico, objeto do acrdo recorrido. O melhor, porm, para evitar surpresas com
pontos de vista diversos, sempre indicar o artigo ofendido.
A capacidade postulatria tem tambm importncia no sistema recursal j que
essencial o patrocnio por advogado habilitado, que detm capacidade para postular em
juzo. H ressalva quanto ao candidato, que legitimado para a impugnao. Lembre-se
tambm do recurso denegatrio de habeas corpus: como para este remdio heroico des-
necessrio o instrumento de mandato, tambm inexigvel a assinatura da petio por
causdico, podendo ser ela aposta pelo paciente ou terceiro sem habilitao advocatcia.
Por fim, a prvia impugnao pressuposto processual-eleitoral para que seja inter-
posto recurso perante a Junta Eleitoral e o Juiz. Sem impugnao arguindo nulidades,

CAPTULO 13
257
inadmissvel o cabimento de recurso contra a votao, consoante estabelece o art. 149.

A Smula n 11 do TSE dispe que, a no ser na hiptese de matria constitucional, no
possui legitimidade para recorrer da sentena o partido que no formulou impugnao
no prazo. A prvia impugnao aplica-se a todos aqueles que tenham interesse recursal,
inclusive ao Ministrio Pblico.
13.4.4 Extenso e profundidade dos recursos

As razes recursais devem caminhar logicamente para a providncia desejada,
consistente na reforma ou anulao da deciso. A matria constante do meio de irresig-
nao delimita o conhecimento por parte do rgo competente. Vale dizer, o Tribunal
ad quem no pode ir alm do que est no recurso.
O que se espera com todo e qualquer recurso um novo julgamento, agora fa-
vorvel a quem o interps. Tal o efeito devolutivo ou de transferncia, que permite
o rgo jurisdicional hierarquicamente superior conhecer a causa ou o incidente nos
limites da impugnao ofertada. A devoluo vista por dois aspectos, objetivo e subjetivo:
o primeiro representado pela extenso (sentido horizontal) e profundidade (sentido
vertical); j o segundo representado pelos efeitos determinados pelo novo julgamento
propiciado pelo meio de impugnao.
O aspecto objetivo, visto a partir da extenso ou amplitude, est representado
pelo brocardo tantum devolutum quantum appellatum. Em outras palavras, a partir do
que foi pedido no recurso, delimita-se o que ser submetido ao Tribunal ad quem (CPC,
art. 515, 3). Refora essa ideia a determinao legal de que os pedidos devem ser in-
terpretados restritivamente (CPC, art. 293). A pretenso recursal deve ser deduzida de
forma clara e impede que o Tribunal competente para a apreciao do recurso d uma
interpretao extensiva, ampliativa ou mesmo fora do que foi pedido pelo recorrente.
No obstante essa diretiva restritiva, necessrio se faz lembrar o 3 do art. 515 do CPC
de 1973, com a redao conferida pela Lei n 10.352, de 26 de dezembro de 2001, de
acordo com o qual nos casos de extino do processo sem julgamento do mrito (art.
267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar questo exclusivamente
de direito e estiver em condies de imediato julgamento. Na verdade, a norma minus
dixit quam voluit, j que (i) abarca todos os tipos de recursos e no apenas a apelao,
incluindo, portanto, os meios de irresignao previstos na legislao eleitoral e (ii)
torna possvel, com ou sem requerimento expresso do recorrente (ex officio), o imediato
julgamento do mrito pelo tribunal para o qual for remetido o recurso no apenas nos
casos de extino do processo sem julgamento do mrito, mas em todos aqueles nos
quais no seja necessria dilao probatria para o julgamento da demanda, por estar a
causa madura para o pronto julgamento. A verdade que o art. 515, 3, do Cdigo de
Processo Civil mitiga o duplo grau de jurisdio e autoriza o tribunal a julgar a causa
em todas as hipteses nas quais a demanda esteja em condies de ser julgada, sendo
vedada a remessa dos autos ao rgo julgador a quo quando no seja necessria para o
julgamento a produo de novas provas.
Ainda pelo aspecto objetivo dos recursos, a profundidade medida pelo material
jurdico e ftico com que o rgo ad quem poder trabalhar. De acordo com os pargrafos
1 e 2 do art. 515 do Cdigo de Processo Civil, a devoluo propiciada pelo recurso,
em profundidade, integral e autoriza o tribunal conhecer no apenas as questes

decididas no decisum, mas tambm todas aquelas que poderiam ter sido (questes de
ofcio e aquelas suscitadas e discutidas pelas partes, mas que deixaram de ser aprecia-
das pelo rgo jurisdicional). O vencedor, exatamente por no ter interesse recursal,
poder manifestar-se sobre questes suscitadas e debatidas, mas no consideradas na
deciso, por meio de embargos declaratrios ou ainda na resposta ao recurso, at por-
que o vencido dever ter o cuidado de no apenas impugnar a deciso, mas tambm
de se manifestar sobre os outros argumentos que lhe so desfavorveis, uma vez que o
tribunal poder decidir com base em qualquer um deles. Como o 1 do art. 515 dispe
que sero objeto de apreciao e julgamento pelo tribunal todas as questes suscitadas
e discutidas no processo, ainda que a sentena no as tenha julgado por inteiro e o
2 do mesmo dispositivo estabelece que quando o pedido ou a defesa tiver mais de
um fundamento e o juiz acolher apenas um deles, a apelao devolver ao tribunal o
conhecimento dos demais, est autorizada a reapreciao de toda a matria objeto
da irresignao no sentido vertical. Evidente que, em se tratando de recurso especial
eleitoral, defesa a nova valorao das provas; est, entretanto, autorizado o enqua-
dramento dos fatos j provados aos cnones legais.
Os recursos parciais, que impugnam apenas parcela ou captulo autnomo da
deciso, delimitam o conhecimento do tribunal, mas eles no tm qualquer relao
profundidade, mas com a extenso ou a amplitude do recurso. A parcela ou captulo
autnomo impugnado ser na profundidade integralmente devolvido ao tribunal.
13.4.5 Matria administrativa e seu questionamento

O Tribunal Superior Eleitoral tem competncia para julgar o recurso especial
e o recurso ordinrio, interpostos contra decises dos Tribunais Regionais Eleitorais
versando matria administrativa (CE, art. 22, II, parte final). Mas no toda e qualquer
deciso em matria administrativa que poder ser impugnada; somente a deciso que
contiver atributo jurisdicional que poder ser questionada por meio de recurso ou
mesmo ao impugnativa autnoma. Se o tema da deciso se referir administrao
das prprias eleies, poder ser objeto de questionamento.
As matrias atinentes vida interna dos partidos no so eleitorais; so, na
verdade, estruturalmente ligadas vida social e podem sim ser jurisdicionalizadas,
mas no na Justia Eleitoral. sabida e ressabida a autonomia assegurada aos partidos
polticos, ex vi do 1 do art. 17 da Constituio Federal. No entanto, decises sobre
matria interna corporis no mbito do partido poltico que violem a lei e a Constituio
Federal podem e devem ser questionadas na Justia Comum Estadual.
13.4.6 Juzo de retratao Disciplina especfica

Os juzes eleitorais podem exercer mais amplamente o denominado juzo de
retratao, j que de acordo com o 7 do art. 267 do Cdigo Eleitoral, na hiptese de
a retratao ter se realizado, o recorrido, para no ter de interpor recurso, poder, no
prazo de trs dias, ou seja, a contar da publicao da deciso de retratao, requerer que
o recurso suba ao Tribunal Regional Eleitoral como se ele mesmo o tivesse interposto,
sendo evidentemente considerada a sua manifestao. Refora-se, com tal norma, o
imperativo da celeridade, to relevante em matria eleitoral.

CAPTULO 13
259
13.4.7 Competncia recursal

Todo e qualquer recurso deve ser dirigido ao rgo jurisdicional competente. Na
verdade, a competncia como medida de atribuies de um rgo ou de um conjunto
de rgos jurisdicionais, em matria eleitoral, vem disciplinada na Constituio Federal
e no Cdigo Eleitoral.
O Tribunal Superior Eleitoral competente para julgar os recursos interpostos
das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais (CE, art. 22, II), que, por sua vez, so
competentes para julgar os interpostos dos atos, resolues e decises proferidas pelas
Juntas e Juzes Eleitorais (CE, art. 29, II, a). Esto includos aqui os meios de irresig-
nao utilizados contra sentenas concessivas ou denegatrias de habeas corpus ou de
mandado de segurana (CE, art. 29, II, b).
13.4.8 Ministrio Pblico e recursos eleitorais

O inciso III do art. 24 do Cdigo Eleitoral determina a obrigatoriedade da interven-
o do Ministrio Pblico em todos os recursos encaminhados aos Tribunais Eleitorais.9
13.4.9 Desistncia recursal

Os recursos eleitorais, ordinariamente, versam sobre matria de natureza p-
blica, predominando as questes relacionadas com inelegibilidades, inadmissvel
a desistncia. Se isso ocorrer e for ela homologada, nula ser a deciso. Se admitida
fosse a desistncia, possibilitar-se-iam conluios de todo gnero, o que no se permite
em matria eleitoral.
Evidentemente, existem matrias em que no se verifica o interesse publico, o
que autoriza a desistncia do recurso. Ouvido o representante do Parquet, poder ser
deferida e homologada, inexistindo prejuzo para qualquer uma das partes.
13.4.10 Efeitos imediatos da deciso Ausncia de efeito suspensivo

Ausente o efeito suspensivo nos recursos eleitorais (CE, art. 257, caput), o que
faz com que as decises tenham eficcia imediata.
Todavia, existem situaes em que, excepcionalmente, os meios de inconformismo
possuem ambos os efeitos, conforme segue:
a) Recurso contra a expedio de diploma, uma vez que, em conformidade com
o art. 216 do Cdigo Eleitoral, enquanto o Tribunal Superior no o decidir, o
diplomado poder exercer o mandato em toda a sua plenitude;
b) Nos termos do art. 15 da LC n 64/90, transitada em julgado ou publicada a
deciso proferida por rgo colegiado que declarar a inelegibilidade do candi-
dato, ser-lhe- negado registro, ou cancelado, se j tiver sido feito, ou declarado
nulo o diploma, se j expedido. A atual redao de tal dispositivo foi dada
9
Ver, a propsito, sobre a participao do Ministrio Pblico nos recursos, LUCON; VIGLIAR. Cdigo Eleitoral
interpretado: normas eleitorais complementares: Constituio Federal, lei de inelegibilidade, lei dos partidos
polticos, leis das eleies e principais resolues do Tribunal Superior Eleitoral.

pela Lei Complementar n 135, de 04.06.2010 (Lei da Ficha Limpa) e estabelece

eficcia imediata com a publicao da deciso proferida por rgo colegiado,
o que garante maior celeridade prestao jurisdicional;
c) No recurso inominado (tido por apelao criminal eleitoral artigos 362 e
364 do Cdigo Eleitoral e 597 do CPP), interposto em face de sentenas ou
de acrdos finais de condenao ou absolvio, a par do recurso em sentido
estrito, em determinadas situaes (CPP, artigos 581 a 592).
igualmente possvel o efeito suspensivo ao recurso especial, ao recurso ordin-
rio, ao recurso extraordinrio e ao agravo de instrumento (com pedido para atribu-lo
com efeito ativo, equivalente antecipao da tutela recursal) se obtidos por meio de
medida cautelar inominada incidental (ex vi do art. 798 do CPC) com tal objetivo es-
pecfico. Em relao medida cautelar, a jurisprudncia tem entendido ser necessria
no s a simultnea confluncia do fumus boni iuris e do periculum in mora, mas a efetiva
interposio do recurso em relao ao qual se pretende o efeito suspensivo. H arestos
que exigem, alm de prvia interposio, que o recurso tenha passado pelo crivo do
juzo positivo de admissibilidade.
De acordo com a regra geral do caput e o pargrafo nico do art. 257 do Cdigo
Eleitoral, a execuo de qualquer acrdo imediata. O Cdigo Eleitoral refere-se
comunicao por ofcio, ou, em casos especiais, mediante o encaminhamento da cpia
do prprio acrdo executado, como modalidades de execuo imediata. Hoje possvel
que referida comunicao seja feita por fac-smile ou mensagens via e-mail, desde que
previstos em resolues, instrues ou admitidos por construo jurisprudencial. Ainda
sobre os recursos, h de se destacar o que determina o Regimento Interno do TSE, que
em seu Captulo IV Dos Recursos Eleitorais, item A Dos Recursos em Geral, artigos
35 a 37, dispe:
Art. 35. O Tribunal conhecer dos recursos interpostos das decises dos tribunais regionais:
a) quando proferidas com ofensa a letra expressa da lei;
b) quando derem mesma lei interpretao diversa da que tiver sido adotada por outro
Tribunal Eleitoral;
c) quando versarem sobre expedio de diplomas nas eleies federais e estaduais (CF,
art. 121, I, II e III).
1 de trs dias o prazo para a interposio do recurso a que se refere o artigo, contado,
nos casos das alneas a e b, da publicao da deciso no rgo oficial e, no caso da
alnea c, da data da sesso do Tribunal Regional convocada para expedio dos diplomas
dos eleitos, observado o disposto no 2 do art. 167 do Cdigo Eleitoral.
2 Os recursos, independentemente de termo, sero interpostos por petio fundamen-
tada, acompanhados, se o entender o recorrente, de novos documentos.
Art. 36. O presidente do Tribunal Regional proferir despacho fundamentado, admitindo,
ou no, o recurso.
1 No caso de admisso, ser dada vista dos autos ao recorrido, pelo prazo de trs dias,
para apresentar contrarrazes e, a seguir, ao procurador regional para oficiar, subindo o
processo ao Tribunal Superior, dentro dos trs dias seguintes, por despacho do presidente.
2 No caso de indeferimento, caber recurso de agravo de instrumento para o Tribunal
Superior, no prazo de trs dias contados da intimao, processados em autos apartados,
formados com as peas indicadas pelo recorrente, sendo obrigatrio o traslado da deciso
recorrida e da certido de intimao.

CAPTULO 13
261
3 Conclusos os autos ao presidente, este far subir o recurso se mantiver o despacho

recorrido, ou mandar apens-los aos autos principais se o reformar.
4 O Tribunal Superior, dando provimento ao agravo de instrumento, estando o mesmo
suficientemente instrudo, poder, desde logo, julgar o mrito do recurso denegado; no
caso de determinar apenas a sua subida, ser relator o mesmo do agravo provido.
5 Se o agravo for provido e o Tribunal Superior passar ao exame do recurso, feito o
relatrio, ser facultado s partes pelo prazo de dez minutos cada, a sustentao oral.
6 O relator negar seguimento a pedido ou recurso intempestivo, manifestamente inad-
missvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia
dominante do Tribunal, do Supremo Tribunal Federal ou de Tribunal Superior.
7 Poder o relator dar provimento ao recurso, se a deciso recorrida estiver em manifesto
confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do Supremo Tribunal Federal
ou de Tribunal Superior.
8 Da deciso do relator caber agravo regimental, no prazo de trs dias e processado
nos prprios autos.
9 A petio de agravo regimental conter, sob pena de rejeio liminar, as razes do
pedido de reforma da deciso agravada, sendo submetida ao relator, que poder recon-
siderar o seu ato ou submeter o agravo ao julgamento do Tribunal, independentemente
de incluso em pauta, computando-se o seu voto.
10. Nos processos relativos a registro de candidatos, a publicao das decises do relator
far-se- na sesso subseqente a sua prolao (LC n 64/90, art. 11, 2).
Art. 37. O recurso ser processado nos prprios autos em que tiver sido proferida a de-
ciso recorrida.
1 Quando a deciso no tiver sido tomada em autos, a petio de recurso ser autuada,
determinando o presidente a juntada de cpia autenticada da mesma deciso.
2 Quando se tratar de processo que por sua natureza, ou em virtude de lei, deva perma-
necer no Tribunal Regional, com a petio do recurso iniciar-se- a formao dos autos
respectivos, nos quais figuraro, obrigatoriamente, alm da deciso recorrida, os votos
vencidos, se os houver, e o parecer do procurador regional que tenha sido emitido, alm
de outras peas indicadas pelo recorrente ou determinadas pelo presidente.
13.5 Aes impugnativas Mandado de segurana e habeas corpus

O mandado de segurana no pode ser utilizado como sucedneo recursal (v.,
a propsito, Smula n 267, STJ), se perdido o prazo deste, salvo se for teratolgica a
deciso ou de excepcionalidade evidente por outra razo. Nos casos em que estiver em
jogo a liberdade de ir e vir, cabvel a sua utilizao do habeas corpus em substituio
ao recurso.
13.6 Reexame necessrio

O reexame necessrio, tambm conhecido por remessa obrigatria, reexame
forado ou ainda duplo grau forado instituto tipicamente brasileiro e representa
fator de atraso na prestao jurisdicional. No Direito Eleitoral, o inciso VII do art. 367
do Cdigo Eleitoral, estabelece que em nenhum caso haver recurso de ofcio. Como
se sabe, recurso de ofcio expresso atcnica ultrapassada, sendo substituda por

reexame necessrio. No entanto, a exceo a essa regra est prevista no 2 do art. 166
do Cdigo Eleitoral. cabvel remessa necessria no caso de no haver coincidncia
entre o nmero de votantes e das cdulas oficiais resultar de fraude. Na hiptese de
incoerncia entre o nmero de votantes e cdulas, verificada antes da abertura da uma,
a Junta Apuradora, pode ser suscitada fraude, que dever ser devidamente apurada
e poder redundar em anulao da votao. Tal deciso submete-se a um reexame
necessrio (sem efeito suspensivo).
13.7 Concluso Viso sistemtica dos recursos e das aes

impugnativas em matria eleitoral
Os recursos e as aes impugnativas no processo eleitoral, grosso modo, podem
ser classificados em inominados e nominados. A classificao a seguir segue, em linhas
gerais, aquela elaborada por Decomain e Prade,10 com alguns acrscimos e supresses
decorrentes das recentes alteraes na legislao eleitoral, bem como da constante
evoluo da doutrina e jurisprudncia.
13.7.1 Recursos e aes impugnativas inominadas

So os que no tm denominao prpria; enfim, os que no foram tipificados
no Cdigo Eleitoral e na legislao eleitoral. Cabem contra sentenas dos Juzes Elei-
torais, decises das Juntas Eleitorais e das Juntas Apuradoras, bem como de acrdos
dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Tribunal Superior Eleitoral. Entre outras, vrias
so as hipteses de seu cabimento.
Confira-se:
1 Contra o indeferimento de alistamento eleitoral (CE, art. 45, 7).
2 Contra o deferimento de alistamento eleitoral (CE, art. 45, 4).
3 Contra a deciso de transferncia de domiclio (CE, art. 57, 2).
4 Contra a excluso do eleitor (CE, art. 80).
5 Contra a deciso que julgar procedente ou improcedente a impugnao (CE,
art. 121); referente nomeao de mesa receptora de votos (CE, art. 121, 1).
6 Contra a deciso referente improcedncia ou procedncia da impugnao
designao de lugares de votao (CE, art. 135, 8).
7 Contra a votao (CE, art. 149). Cabvel, se ocorreu anterior impugnao. Logo,
inexistindo o pressuposto da prvia impugnao perante a mesa receptora, no ato da
votao, contra as nulidades nela arguidas, inadmissvel, ocorrendo precluso.
8 Contra a deciso de Junta Apuradora que decretou a nulidade da votao (CE,
art. 165, 3). Cabvel nas hipteses dos incisos II, III, IV e V do art. 165.
9 Contra a deciso que julgou improcedente impugnao apurao da uma
(CE, art. 171).
10 Contra a deciso decorrente de nulidade de votao (CE, art. 165, 4).
11 Contra a deciso que julgou impugnao apurao de votos (CE, art. 169, 1).
12 Contra a apurao (CE, art. 171). Cabvel se houver prvia impugnao com
referncia s nulidades.
10

CAPTULO 13
263
13 Baseado em contagem errnea de votos, vcios de cdulas ou de sobrecartas

(CE, art. 172).
14 Visando a recontagem de votos (CE, art. 181, c/c art. 179). Evidentemente tal
meio de impugnao resta um tanto ultrapassado, sendo apenas cabvel nas apuraes
por cdulas.
15 Perante o Tribunal Regional Eleitoral e comisso apuradora de votos (CE,
art. 197, 5, V, c/c art. 200, 1).
16 Contra a anulao de sees (CE, art. 201, pargrafo nico, I).
17 Em relao a urna correspondente aos mapas enviados (CE, art. 204, IV) pelo
Juiz ao Tribunal Regional Eleitoral, no caso de apurao de votos por este rgo.
18 Contra o registro de candidato (CE, art. 217, pargrafo nico).
19 Contra a deciso do Juiz que julgou impugnao contra a designao de seo
em fazenda, stio ou qualquer propriedade rural privada (CE, art. 135, pargrafos 7 e 8).
20 Contra o uso de propriedade pertencente a candidato, membro do diretrio
de partido, autoridade policial e respectivos cnjuges e parentes, consanguneos ou
afins, at o segundo grau (CE, art. 135, 4).
21 Contra a deciso de Juzes Auxiliares do Tribunal Regional Eleitoral (Lei n
9.504/97, art. 95, 4).
22 Contra a cobrana de dvida decorrente de multa (CE, art. 367, VI).
23 Contra a deciso referente a pedido de registro de candidato (LC n 64/90,
artigos 8 e 13).
24 Contra o acrdo no Tribunal Regional Eleitoral que negou seguimento ao
recurso em face de deciso relativa a registro de candidato (LC n 64/90, artigos 10 e 11).
25 Contra a deciso de Junta Eleitoral que no recebeu a impugnao (Lei n
9.504/97, art. 69).
26 Contra a deciso de Junta Apuradora que julgou impugnao pelo impedi-
mento de fiscalizao (Lei n 9.504/97, art. 87).
27 Contra a apurao (Lei n 9.504/97, art. 91).
28 Contra a deciso que julgou impugnao coligao irregular (Lei n 9.504/97,
art. 6).
29 Contra a deciso em pedido de direito de resposta (CE, art. 58, 5).
30 Contra o despacho que indeferir requerimento de alistamento (CE, art. 45, 7).
31 Contra a deciso criminal final de condenao ou absolvio (CE, art. 362).
Deve ser interposto no prazo de 10 dias. Obs.: trata-se de verdadeira apelao criminal,
conquanto de natureza eleitoral.
13.7.2 Recursos e aes impugnativas nominadas

1 Recurso contra a expedio de diploma (que frise-se, na realidade ao e no
propriamente um meio de impugnao deciso judicial):
a) nos casos de inelegibilidade ou incompatibilidade de candidato (CE, art. 262, I);
b) no caso de errnea aplicao da lei quanto aplicao do sistema de repre-
sentao proporcional (CE, art. 262, II);
c) nos casos de erro de direito ou de fato na apurao final, quanto determina-
o do quociente eleitoral ou partidrio, contagem de votos e classificao de
candidatos, ou a sua contemplao sob determinada legenda (CE, art. 262, III);

d) nos casos de concesso ou denegao em manifesta contradio com a prova

dos autos (CE, art. 262, IV), na hiptese de ocorrncia das situaes previstas
no art. 222 do Cdigo Eleitoral e no art. 41-A da Lei n 9.504/97.
2 Contra a diplomao por ausncia de domiclio eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 9).
Aqui, igualmente, no se trata de recurso contra deciso jurisdicional; referido recurso
, na realidade, uma ao.
3 Contra a diplomao por inelegibilidade infraconstitucional precedente (Lei
n 9.504/97, art. 11). Do mesmo modo, temos neste caso uma ao.
4 Embargos de declarao (v. comentrios ao art. 275, I e II, CE).
5 Recurso ordinrio (v. CE, artigos 276, II, a e b, e 281). Os inominados no
deixam de ser ordinrios, mas nominado o tipificado ordinrio enquanto tal.
6 Recurso especial (v. CE, art. 276, I, a e b).
7 Recurso extraordinrio (v. CE, art. 281).
8 Agravo de instrumento (v. CE, art. 279 e 282).
9 Recurso parcial (v. CE, art. 261 e 217, pargrafo nico). Interposto contra deci-
ses das Juntas Eleitorais e acrdos dos Tribunais Regionais Eleitorais. Se for provido
o recurso parcial (CE, art. 217, pargrafo nico), ser revista a apurao anterior, no
caso de eleies suplementares (votaes, visando confirmao ou invalidao dos
diplomas, observando-se o disposto no CE, art. 261, 3).
10 Agravo regimental (ou agravo interno). o previsto nos regimentos internos
dos Tribunais Regionais Eleitorais, TSE e STF. O 6 do art. 36 do Regimento Interno
do TSE permite ao relator arquivar ou negar seguimento a pedido ou recurso intem-
pestivo, que haja perdido o seu objeto, incabvel ou manifestamente improcedente e,
ainda, quando contrariar a jurisprudncia predominante do Tribunal. Se aplicado
este dispositivo, negando seguimento por despacho a recurso, cabe agravo regimental
(ou interno). H ainda os agravos internos, que so normalmente interpostos contra
as decises monocrticas proferidas nos tribunais (p.ex., agravo contra deciso do
relator, ex vi do CPC, art. 557, 1), que nega seguimento a recurso manifestamente
inadmissvel, improcedente, prejudicado ou contrrio a smula ou jurisprudncia
dominante do respectivo tribunal, do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Su-
perior (CPC, art. 557, caput); que der provimento a recurso, quando a deciso recorrida
estiver em manifesta contrariedade com smula ou com jurisprudncia dominante
do Supremo Tribunal Federal, ou de Tribunal Superior (CPC, art. 557, 1-A). Nesses
casos, normalmente, o rgo ad quem para julgar o agravo interno aquele que tem
competncia para o julgamento do recurso apreciado singularmente pelo relator. Os
agravos internos so processados nos prprios autos e no so retidos, porque no h
futuro recurso para que possam ser reiterados. Por esse atributo procedimental que
o recurso nominado de agravo interno. O Tribunal Superior Eleitoral em decises e
acrdos j tem se inclinado ao uso do nome agravo interno, deixando a utilizao
da expresso agravo regimental para os casos apontados no prprio regimento in-
terno. Por isso, nestes comentrios, a fim de que, em cada situao, no se opte por um
nome ou outro, coloca-se sempre a disjuntiva ou aps regimental. Assim: agravo
regimental ou interno. No obstante, certo que com o processo eletrnico, todo agravo
ser, de certa forma, interno.
11 Carta testemunhvel. De acordo com o art. 364 do Cdigo Eleitoral, ser apli-
cado subsidiariamente nos recursos e na execuo, no processo e no julgamento dos

CAPTULO 13
265
crimes eleitorais, o Cdigo de Processo Penal. Admite-se, dentro dos limites peculiares
ao Processo Penal Eleitoral, os recursos por embargos de declarao, agravo de instru-
mento, o recurso em sentido estrito, nas hipteses cabveis do art. 581 do Cdigo de
Processo Penal, a carta testemunhvel e o recurso extraordinrio. Sem natureza jurdica
de recurso propriamente dito, a carta testemunhvel, tambm admissvel no processo
penal eleitoral a reviso criminal.
12 Recurso em sentido estrito (CE, art. 364, e CPP, artigos 581 a 592). Em decor
rncia da aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal, nas hipteses taxativas
do art. 581, caber recurso em sentido estrito, como ocorre na hiptese de rejeio da
denncia.
13 Reviso criminal (CE, art. 364, e CPP, artigos 621 a 631). Embora seja contro-
vertida a sua natureza jurdica (na verdade, no tem a natureza de recurso), a Reviso
Criminal est regulada no Cdigo de Processo Penal no ttulo Dos Recursos em Geral.
Aplica-se no Direito Eleitoral, mas somente para a matria criminal. Pode ser como via
processual de utilizao exclusiva do ru definitivamente condenado.
14 Aes ou medidas impugnativas das decises judiciais. A elas, no so exigidos
os pressupostos recursais, mas requisitos ligados aos pressupostos de admissibilidade
ao julgamento de mrito. So exemplos a ao rescisria, o habeas corpus, o mandado
de segurana e a medida cautelar inominada.
Como regra, a ao rescisria inadmitida no direito eleitoral. Entretanto, , ex-
cepcionalmente, aceita para rescindir acrdos que declararam inelegibilidade.
A ao cautelar inominada muito utilizada para o emprstimo suspensivo ao
recurso especial e em escala menor ao recurso ordinrio.
Por sua vez, o habeas corpus comum no campo do direito processual eleitoral
e o mandado de segurana nas hipteses de inexistncia de recurso especfico para
corrigir o ato coator.
15 Reclamao e correio parcial. No se confunde com as simples reclama-
es eleitorais. a formulada contra Juiz ou Tribunal que descumprir determinao
superior, visando a garantir a autoridade da deciso do Tribunal Superior Eleitoral ou
a sua competncia. No h, no Tribunal Superior Eleitoral, o instituto da reclamao
(verdadeira ao e no recurso), consagrada na Constituio Federal para os casos de
preservao da competncia do STF (CF, art. 102, I, l) e do STJ (CF, art. 105, I, j) e da
preservao de suas decises. Entretanto, por ser uma via processual, no h como se
evit-la. A reclamao tambm utilizada quando o objetivo for o de garantir o exerccio
da competncia de certo rgo jurisdicional. , na verdade, instrumento processual
muito semelhante aos recursos, em seus efeitos, pois tem por fim provocar uma provi-
dncia de carter hierrquico endereada ao juiz a quo, cujo ato est no primeiro plano
da mira do Tribunal ad quem que teve a sua deciso ultrajada. Pelo aspecto funcional, a
reclamao instituto ora utilizado como se correio parcial fosse, designando remdio
processual destinado a impugnar atos ou omisses do juiz de primeiro grau de jurisdi-
o, no impugnveis mediante recurso; ora remdio por meio do qual se leva a tribunal
a notcia da usurpao de sua competncia ou a desobedincia a julgado seu, cometida
por juiz ou tribunal inferior. No obstante tais observaes, a correio parcial instituto
bem mais amplo que a reclamao, j que tem trs escopos distintos e bem delineados:
a) proporcionar a obteno de providncia disciplinar contra o juiz prolator da
deciso (neste caso, aproxima-se da reclamao);

b) reformar decises judiciais irrecorrveis (aqui, aproxima-se do mandado de

segurana);
c) corrigir erros e evitar abusos que invertam ou tumultuem a ordem dos pro-
cessos, permitindo a regular retomada de sua marcha (finalidade que, por
excelncia, da correio parcial).
Tcnicas (ABNT):
LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Reclamao, impugnao e recurso em matria eleitoral. In: VALO,

CAPTULO 14
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PRELIMINARES

VOTAO DIA DA ELEIO APURAO E
DIPLOMAO
OLIVAR AUGUSTO ROBERTI CONEGLIAN
14.1 Introduo
O Poder Judicirio Eleitoral organiza-se segundo o art. 118 da Constituio Fe-
deral e art. 12 do Cdigo Eleitoral, e seus rgos so:
I - O Tribunal Superior Eleitoral;
II - Os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - Os Juzes Eleitorais; e
IV - As Juntas Eleitorais.
As eleies so realizadas por circunscries. Para Presidente e Vice-Presidente
a circunscrio corresponde a todo o pas, e o responsvel pelo pleito diretamente o
Tribunal Superior Eleitoral; para as eleies estaduais (Governador e Vice, Senadores e
suplentes, Deputados Federais e Estaduais) a circunscrio o Estado membro da fede-
rao na qual o candidato concorre, ou o Distrito Federal, sendo os Tribunais Regionais
Eleitorais os responsveis diretos pelo pleito; nas eleies municipais a circunscrio
corresponde ao municpio, sendo que o processamento da eleio fica a cargo direto
dos Juzes Eleitorais em cada municpio e Zona Eleitoral.
Para delimitar a atuao de cada Juiz e cartrio eleitoral, ocorre ainda a orga-
nizao administrativa em Zonas Eleitorais. A Zona Eleitoral pode envolver vrios
municpios, pode corresponder a um nico municpio ou tambm possvel ter vrias
zonas eleitorais em um nico municpio. Tudo depende da quantidade de eleitores e
espao territorial envolvido (dentre outros fatores). O certo que cada zona eleitoral
tem que ter um Juiz eleitoral designado.
De modo geral, compete Justia Eleitoral promover as eleies, a inscrio
dos eleitores, a fiscalizao dos partidos principalmente pelo exame de suas constas, o

escrutnio (ou apurao das eleies), a proclamao dos eleitos, o registro das candi-
daturas, o processamento das aes eleitorais, e das aes envolvendo crimes eleitorais,
e a diplomao dos eleitos. Cabe assim Justia Eleitoral no s a responsabilidade
pelas aes judiciais que surjam em relao eleio, mas tambm toda a organizao
para que ela ocorra.
Aqui trataremos dos atos administrativos necessrios e preliminares realizao
da eleio, alm da votao em si, da apurao e da proclamao dos resultados.
E o importante que o trabalho administrativo desenvolvido na eleio tem
reflexo tanto para os servidores e pessoas convocados pela Justia Eleitoral, como para
os partidos e candidatos. O exemplo a escolha dos mesrios e dos fiscais, que deve
seguir um regramento pr-estabelecido.
Necessrio tambm deixar fixado que, para o bom andamento das eleies, tan-
to os tribunais quanto os juzes eleitorais tm competncia para editar regulamentos
a serem seguidos (art. 23, IX, do Cdigo Eleitoral e art. 105 da Lei n 9.504/97), sendo
que, dependendo da eleio que estiver se realizando, a atribuio do juiz pode ser
maior ou menor.
Certo que em toda eleio compete ao Tribunal Superior Eleitoral editar as
resolues regulamentando todo o trabalho da Justia Eleitoral, esclarecendo os prazos
para alistamento dos eleitores com o consequente fechamento do cadastro eleitoral,
realizao das convenes partidrias, registro das candidaturas, perodo de propa-
ganda eleitoral e diplomao dos eleitos. Ao TSE cabe ainda a disciplina de todos os
atos preparatrios, a regulamentao sobre a composio das mesas receptoras, locais
de votao, a preparao das urnas eletrnicas e todo o trabalho a ser desenvolvido no
dia das eleies, definindo a atribuio dos mesrios, fiscais de partido ou coligaes
e o encerramento da votao.
Os Tribunais Regionais Eleitorais, por sua vez, editam resolues que detalham
questes estaduais, e o Juiz pode baixar atos especificando detalhes que alcancem a
Zona Eleitoral em que atue.
Dentre os regramentos editados para cada eleio, dois tm reflexos diretos e de-
vem necessariamente ser o ponto de partida para todos (Juzes, servidores, candidatos,
partidos polticos, imprensa) que se envolvam na organizao das eleies. So eles:
1. Calendrio Eleitoral;
2. Atos preparatrios para recepo de votos, justificativa, totalizao e procla-
mao dos eleitos.
Para as eleies de 2014, so as resolues n 23.399/13 (atos preparatrios) e
n 23.390/13 (Calendrio Eleitoral).
14.2 Atos preparatrios

Os artigos 114 et seq. do Cdigo Eleitoral regulamentam o que se denomina de
atos preparatrios para a votao. Aqui, imprescindvel que j no exista mais dvida
de quem so os eleitores de determinado local, e no por outro motivo que o disposi-
tivo legal agora mencionado determinou que, 70 dias antes da eleio, todos os ttulos
eleitorais daqueles que solicitaram j devem estar prontos. Nesse momento 70 dias
antes da eleio , completa-se o cadastro eleitoral, e o nmero de eleitores permanece
fixo at o final da eleio, quando ento os cartrios eleitorais voltam a fazer inscrio,
cancelamentos e transferncias de ttulos.

CAPTULO 14
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PRELIMINARES VOTAO DIA DA ELEIO APURAO E DIPLOMAO
269
No se nega que todos os atos praticados antes da eleio (administrativos ou

judiciais, praticados pela Justia Eleitoral ou pelos partidos ou candidatos) so pre-
paratrios para o pleito. Contudo, aqui, o que ir se trazer so questes prticas que
envolvem basicamente a formao e atribuio das mesas e sees eleitorais, a prepara-
o das urnas e a possibilidade de os partidos e candidatos fiscalizarem todos os atos.
14.2.1 Das urnas

Um dos principais motivos de preocupao, no dia da eleio, diz respeito s
urnas.
Sem entrar na histria da urna eletrnica, parte-se do ponto estabelecido: o
padro a realizao da eleio com urnas eletrnicas. A exceo com o uso da urna
tradicional, com cdulas de papel, s aparece se e quando ocorre algum fator excepcio-
nal que elimine a urna eletrnica principal e tambm a urna eletrnica de contingncia.
Observe-se: se houve impossibilidade de uso da urna de determinada seo, essa urna
ser trocada por outra urna eletrnica, ou urna de contingncia. Se essa segunda urna
no puder ser utilizada, ento se recorre urna tradicional.
Encerrados os prazos para os registros dos candidatos (sem se considerar aqui
as impugnaes ou substituies que tm consequncias prprias), ser gerada pela
Justia Eleitoral uma mdia (j que a urna eleitoral alcana todo o territrio nacional)
que conter os partidos e coligaes, os eleitores de cada seo, os candidatos com
respectivo nmero e nome e fotografia que devem constar na urna.
Para o registro das candidaturas, o partido ou coligao deve apresentar todos os
dados exigidos j por meio eletrnico, denominado pela Justia Eleitoral de Sistema de
Candidaturas Mdulo Externo (CANDex). Esse mdulo eletrnico se faz acompanhar
das vias impressas dos formulrios para demonstrar a regularidade dos atos partidrios.
Assim, em geral, as mdias geradas pela Justia Eleitoral contm os dados forne-
cidos pelos partidos e coligaes no sistema CANDex.
Surge nesse momento um ponto que causa maior problema e desgaste a um
partido e ao candidato: o partido e o candidato no conferem atentamente essa mdia,
e surgem problemas, principalmente em eleies municipais, em que candidatos vm
ser cadastrados no sistema eletrnico com nmero errado, ou com foto de terceiro.
Por isso, a gerao da mdia no s pode, como deve ser acompanhada pelos
partidos e candidatos, que so avisados por edital publicado no Dirio de Justia Eletr-
nico, ou nos cartrios eleitorais, com antecedncia mnima de 48 horas.
Na ocasio, pode e deve cada partido verificar em uma urna eleitoral experimental
que posta a disposio de todos se, realmente, o nome, nmero e foto de cada candi-
dato (para as eleies majoritrias e proporcionais) correspondem ao que foi solicitado
na ata da conveno partidria.
Do ato da gerao de mdia lavrada uma ata. Havendo impugnao a algum
dado, este deve ser corrigido, e marcada nova data para nova conferncia da mdia
gerada. Estando algum dado incorreto, e no havendo impugnao do interessado
(partido e/ou candidato), no ocorrer correo, sendo que para o dia da eleio sero
todas as urnas preparadas com os dados do dia da gerao original da mdia. O caso
mais comum o do candidato a vereador que no verifica com exatido o seu nmero
de candidatura e faz a campanha com o nmero X, quando, ao invs de ter comparecido

ao dia de verificao da mdia, s no dia da eleio se atenta que o seu registro e a sua
candidatura foram lanados nas urnas com o nmero Y.
Gerada a mdia, o passo seguinte a preparao das urnas. Todos os partidos e
candidatos sero convidados para verificar a preparao, ou seja, podero verificar que
em cada urna est sendo lanado o programa com a mdia j previamente preparada e
que, aps a preparao, cada urna lacrada (o lacre tambm pode ser assinado pelos
representantes dos partidos).
So preparadas tambm algumas urnas que ficam de contingncia, caso alguma
original apresente problema no dia da eleio. Se as urnas apresentarem problema antes
da votao, essas podem ser de pronto trocadas por uma das de contingncia. Contudo,
o que se verifica na prtica, que os eventuais problemas que as urnas apresentam,
so solucionados por pequenos ajustes sem que isso comprometa absolutamente a sua
inviolabidade.
Paralelamente s urnas eletrnicas, so preparadas tambm algumas das antigas
urnas de lona para o excepcional caso de ocorrer problemas nas urnas originais e em
todas de contingncia, de tal forma que no reste outra alternativa a no ser continuar
a eleio no sistema antigo, ou seja, de forma manual.
H um fato que difere nos vrios Estados da federao em decorrncia da or-
ganizao de cada TRE: a forma com a qual as urnas so entregues aos presidentes
das mesas. Como as urnas chegaro aos locais de votao? So entregues pela Justia
Eleitoral s no dia da eleio? So entregues dias antes? Qual seria a melhor opo?
Aqui no existe uma frmula que se diga melhor ou pior que a outra. Alguns TREs
optam por contratar os correios para entregar todas as urnas no incio da manh para
os presidentes de mesa j nas sees eleitorais; em alguns locais pequenos os prprios
servidores da Justia Eleitoral levam e preparam o local de votao; existem outros TREs
que optam por, j dois ou trs dias antes do pleito, entregar as urnas para os presidentes
das mesas que as levam at o local da votao. O certo que, como a urna foi lacrada, e
o seu funcionamento no ocorre antes da hora marcada para o incio da votao, alm
de ter que se imprimir a zersima na frente dos fiscais e demais membros da mesa an-
tes do incio do pleito, no h risco de violao. O certo que cada circunscrio deve
melhor analisar qual a melhor forma de transporte e entrega das urnas.
Esclarece-se desde j que a zersima um relatrio emitido pela urna antes do
incio da votao. Nela consta que o nmero de votos lanado at o momento da aber-
tura zero. Da a adaptao do nome para zersima.
No h dvidas, contudo que, com o encerramento da votao, o presidente da
mesa o responsvel pela urna at que esta seja entregue a um representante da Justia
Eleitoral.
14.2.2 Mesa receptora Sees eleitorais

A votao ocorre em um local que se denomina de seo eleitoral (art. 117 do
Cdigo Eleitoral).
As sees so organizadas para ter um nmero mnimo de 50 eleitores e mximo
de 400 eleitores se na capital, e 300 eleitores se no interior, s saindo desses limites em
casos excepcionais e justificados.
Em cada seo haver uma mesa receptora, composta por seis pessoas convo-
cadas pela Justia Eleitoral entre pessoas do povo (eleitores) para trabalhar no dia da

CAPTULO 14
271
eleio. As funes so a de presidente da mesa, primeiro e segundo mesrios, dois

secretrios e um suplente. Aqui, no local de votao, a autoridade o presidente da mesa
(arts. 123 e 139 do CE), que, no caso de ausncia, substitudo pelos mesrios e assim
sucessivamente. As pessoas convocadas para trabalhar nas eleies so previamente
treinadas pela Justia Eleitoral, sendo que esse treinamento pode ser acompanhado
pelos partidos e candidatos.
Importante destacar que as pessoas que trabalharem na mesa receptora devem
ser o mais isentas possvel, para preservar a igualdade no pleito. No por outro mo-
tivo que o art. 120, 3, do Cdigo Eleitoral determina que o nome dos mesrios deve
ser publicado em audincia pblica (art. 35, XIV, do CE). J o art. 120, 1, do mesmo
dispositivo legal coloca que no podem ser mesrios:
I - Os candidatos e seus parentes ainda que por afinidade, at o segundo grau,
inclusive, e bem assim o cnjuge;
II - Os membros de diretrios de partidos desde que exeram funo executiva;
III - As autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho
de cargos de confiana do Executivo;
IV - Os que pertencerem ao servio eleitoral.
A pessoa que chamada para trabalhar na mesa receptora no convidada, mas
convocada. A convocao corresponde a obrigatoriedade, e o cidado que convocado
deixar de comparecer no dia para os trabalhos eleitorais, alm de poder responder pelo
crime de desobedincia, ter que pagar uma multa fixada nos moldes dos artigos 124
e 367 do Cdigo Eleitoral.
Contudo, na prtica, possvel que um ou outro cidado convocado no compa-
rea para os trabalhos. Apresentada a hiptese, deve ser substitudo pela outra pessoa
que deveria trabalhar na funo imediatamente inferior. Problema surge se o nmero
de pessoas faltosas acaba por atrapalhar o desenvolvimento dos trabalhos. Com isso,
dever o presidente da mesa convocar dentre os eleitores presentes, um para assumir
a funo do faltoso (art. 123, 1, do CE).
No incomum, contudo, que as eleies transcorram com tal tranquilidade,
que o nmero de convocados acaba sendo desnecessrio. Aqui, para dispensar uma
ou outra pessoa, o presidente da mesa tem que ter autorizao do juiz eleitoral, eis que
a legislao no lhe d essa faculdade.
Certo que, convocando ou dispensando algum cidado para os trabalhos elei-
torais, o presidente da mesa deve fazer que todo ato seja registrado em ata.
Ao presidente da mesa compete a organizao de todos os trabalhos, principal-
mente o poder de polcia. Assim, ser ele, mediante prvia orientao da Justia Eleitoral,
que verificar quem so os fiscais dos partidos, se est ocorrendo algum abuso, etc.
14.2.3 Fiscalizao perante a mesa receptora Fiscais, delegados,

presidentes de partido ou representantes de coligao,
candidatos, comit interpartidrio e fiscais de apurao
No dia da eleio, o partido/coligao, assim como a Justia Eleitoral deve ter sua
organizao para a fiscalizao do pleito. Destaca-se que a organizao partidria per-
mitida para fiscalizao, e no para campanha, boca de urna ou transporte de eleitor.

O art. 131 do CE permite que cada partido ou coligao indique dois delegados
para represent-lo em cada municpio, que dentre outras funes tem tambm a de
fiscalizar as eleies.
Mas, alm dos delegados, o partido/coligao poder nomear dois delegados
para cada mesa receptora.
O Cdigo Eleitoral determinava que, quando indicados os fiscais, o Juiz Eleitoral
deveria vistar as credenciais (art. 131, 3). Contudo, com o advento da Lei das Eleies
(art. 65, pargrafos 2 e 3, da Lei n 9.504/97) deixou de se exigir a conferncia pessoal
do juiz. Necessrio agora to somente que o partido ou coligao indique uma pessoa
que ser a responsvel por emitir as credenciais.
Objeto de discusso em toda eleio se no esto sendo utilizados os fiscais
para a prtica proibida da boca de urna, ou se o partido no indicou nmero maior do
que o permitido. A problemtica decorre no s da possibilidade de se nomear dois
fiscais por seo, mas tambm pela regra do art. 131, 7, do CE, que permite substituir
os fiscais no curso dos trabalhos.
Para minimizar esse efeito, ou demonstrar um eventual abuso por parte dos
partidos e coligaes, prtica recomendvel que o presidente da mesa registre na ata
o nome do fiscal que est a servio do partido naquela seo, e quando for substitudo,
por quem o foi. Ou ento, s permitir a presena de um fiscal de cada partido por vez.
Outro problema constante em eleio relativo fiscalizao decorre da constante
alterao da jurisprudncia dos tribunais eleitorais no que diz respeito s coligaes.
que, sendo cada coligao tratada como um partido, se elas forem diferentes para
as eleies proporcionais e majoritrias, tero direito, a princpio, de nomear fiscais
para cada pleito, majoritrio e proporcional. Exemplifica-se: para prefeito coligam-se
os partidos A, B, C, D e E; contudo, para as eleies proporcionais (vereador) todos
soltam candidaturas sem coligao. Da as perguntas: Os partidos podero s indicar
dois fiscais em conjunto que fiscalizaro a eleio majoritria e proporcional, ou pode-
ro indicar dois fiscais para as majoritrias e mais dois para cada partido nas eleies
proporcionais. Se se entender como correta a primeira resposta, teremos dois fiscais
junto a mesa receptora (um atuando por vez); se a resposta foi a segunda teremos doze
(seis atuando por vez). A diferena gigantesca.
Observe-se que facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscri-
o, celebrar coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo,
neste ltimo caso, formar-se mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os
partidos que integram a coligao para o pleito majoritrio (art. 6 da Lei n 9.504/97).
Assim, a princpio, podem ser pessoas diferentes que atuam na fiscalizao das eleies
majoritrias e nas eleies proporcionais.
Uma coisa certa: haja quantas fiscais houver, no podem eles transformar uma
seo eleitoral em local de propaganda: sua funo fiscalizar, s isso.
Outro ponto de constante dvida quanto aos fiscais, diz respeito alimentao.
Pode o partido fornecer ou no alimentao para os seus fiscais? A princpio no existe
nenhuma vedao. Ou seja, o partido pode fornecer alimentao a seus fiscais.
O fornecimento de alimentao a eleitores no dia da eleio crime. Durante a
campanha eleitoral pode ser captao ilcita de sufrgio. Ou seja: no se pode conquistar
voto pelo estmago do eleitor.
De outra banda, o fiscal uma pessoa a servio do partido/coligao. Se ele deve
ficar o dia inteiro fiscalizando, justo e natural que receba alimento do partido.

CAPTULO 14
273
Mas o partido deve tomar certas precaues, para no transformar essa alimen-
tao em um enorme problema.
Assim: o fornecimento de alimento no deve ser ostensivo; no seve ser abun-
dante; no pode ser estendido ao fiscal e a todos os seus amigos que estejam por ali na
hora do lanche.
Seria at prudente que o partido/coligao informasse ao juiz eleitoral quantos
fiscais esto credenciados para o dia da eleio e como ser suprida a alimentao a eles.
Se o partido no tomar muitos cuidados com essa alimentao, poder sofrer
aes por captao ilcita de sufrgio, ou por abuso de poder econmico, e at por crime.
Por isso mesmo, mostra-se temerrio o fornecimento de alimentao.
Alis, no se pode esquecer que este possvel fornecimento de alimento aos fiscais
deve estar na prestao de contas da campanha.
Alm dos fiscais e dos delegados, os candidatos e presidentes de partidos (ou
representantes das coligaes) so pessoas que naturalmente podem transitar para
conferir o andamento do pleito. Ocorre que essa liberdade dos candidatos tem se
transformado em uma forma de violar a legislao para a prtica de boca de urna.
Assim, se o candidato se dispuser a transitar deve tomar todas as cautelas, e os fiscais
dos outros partidos junto com os convocados pela Justia Eleitoral devem vigi-lo para
no cometer a infrao da boca de urna.
O comit interpartidrio, apesar de ter a sua criao facultada, um outro ente
que auxilia na fiscalizao das eleies. Ele deve ser constitudo previamente s elei-
es, sendo composto por um representante de cada partido/coligao. Alm do papel
de auxiliar na fiscalizao, tambm recebe cpia dos boletins das urnas e da apurao
para divulgao entre os partidos.
Por fim, alm dos fiscais que atuaro junto s sees eleitorais, cada partido/co-
ligao pode nomear trs fiscais (art. 161 do CE) que, em revezamento atuaro perante
as Juntas Eleitorais para verificao dos votos, caso esses tenham que ser contados de
forma manual, na excepcional hiptese de, em alguma seo, ter sido necessrio colher
os votos na forma tradicional.
14.3 Dia da eleio

O dia da eleio pode ser analisado sob vrias perspectivas (propaganda irregular,
compra de voto, abuso do poder). Contudo, como aqui o principal objetivo demons-
trar o trabalho administrativo praticado para a realizao das eleies, seguir-se- essa
linha, sem deixar de ficar consignada tambm a importncia das outras perspectivas.
14.3.1 Da votao
Local e instalao da seo Os locais de votao devem estar definidos e deve
ocorrer publicao para divulgao no mnimo sessenta dias antes do pleito.
s 7 horas, deve ser instalada a seo eleitoral (art. 142 do CE), no local designa-
do, oportunidade na qual j podem estar presentes os fiscais dos partidos/coligaes.
Caso o presidente da mesa no comparea at as 7 horas e 30 minutos, o primeiro
secretrio deve assumir suas funes (art. 123, 1, do CE).

Ato de extrema importncia, aps a organizao do material, a impresso do

relatrio zersima, eis que ele a prova de que a urna eletrnica no foi violada, e que
antes do incio da votao no tinha nenhum voto lanado na mquina que ser usada
na referida seo.
No comparecendo o nmero de membros da mesa suficiente, o presidente da
mesa dever convocar outros eleitores para o trabalho (art. 123 do CE).
s 8 horas inicia-se a votao.
Impugnao identidade do eleitor No incomum que o fiscal do partido im-
pugne a identidade do eleitor, ou seja, pea para consignar em ata que a pessoa que
est presente para votar no corresponde quela do documento. O maior problema se
dava quando o TSE no exigia que o eleitor apresentasse documento com foto. Para a
eleio de 2012, exigiu-se documento com foto (art. 52, I, da Resoluo n 23.372 do TSE).
Feita a impugnao o presidente da mesa deve interrogar o eleitor para confrontar os
dados. Se mesmo assim persistir a dvida, deve chamar o Juiz Eleitoral que decidir
se permite, ou no, que aquela pessoa vote.
Equipamentos na cabina Na cabina de votao, o eleitor no pode levar aparelho
celular, mquina fotogrfica ou filmadora, ou qualquer equipamento que possa com-
prometer o sigilo do voto (art. 91-A, pargrafo nico, da Lei das Eleies).
O analfabeto pode se utilizar de instrumentos que o auxiliam na votao, isso a
critrio do presidente da mesa. Contudo, deve-se observar que o instrumento jamais
pode ser capaz de gravar, filmar, ou fotografar o voto do eleitor.
Auxlio de terceiros na cabina S as pessoas com srias dificuldades de mobilidade,
ou com deficincia que impossibilitem votar sozinhas podem se fazer acompanhar na
cabina de votao, mas somente mediante autorizao do presidente da mesa, e desde
que o acompanhante no esteja a servio da Justia Eleitoral, ou de algum partido ou
candidato. Esta segunda pessoa pode inclusive digitar os nmeros.
Preferncia para votar e o candidato Tm preferncia para votar, segundo o art.143,
1, do Cdigo Eleitoral: os candidatos, os Juzes Eleitorais; auxiliares e servidores
da Justia Eleitoral; Promotores Eleitorais; policiais militares em servio; os eleitores
maiores de 60 anos, enfermos ou com deficincia ou mobilidade reduzida; as mulheres
grvidas e lactantes.
Observa-se que a primeira pessoa que tem preferncia o candidato. Dessa forma,
mais do que uma vantagem pessoal, a legislao abre uma porta para evitar tumulto
em filas, ou seja, o presidente da mesa pode exigir que o candidato vote, e aps conferir
que a eleio est transcorrendo normalmente, que deixe a seo eleitoral para prevenir
possvel boca de urna.
Recusa ou desistncia de votar Caso o cidado, aps ser identificado, e liberado
o sistema eletrnico para votar na urna, apresente dificuldade ou se recuse a votar, o
presidente da mesa pode suspender a votao, caso no tenha sido lanado nenhum
voto. Deve s constar o fato na ata, e o eleitor pode voltar depois, se quiser, para efe-
tivamente votar.
Contudo, caso a desistncia ocorra aps j ter lanado voto para alguma das
eleies, deixando de votar para o outro cargo, no tem o presidente da mesa como
suspender o ato, e o segundo voto ser considerado nulo.
Encerramento da votao Os artigos 144 e 153 do Cdigo Eleitoral determinam
que s 17 horas deve ocorrer o encerramento da votao. Contudo, existindo pessoas
na fila, sero distribudas senhas, e s podero votar aqueles que receberem as senhas.

CAPTULO 14
275
A eleio continuar na ordem numrica das senhas, no sendo admitida nova distri-
buio.
Votando todos os que estavam na fila e receberam senha, passa-se ao que se
denomina de encerramento da urna. Aqui a ateno deve ser redobrada pois, pela
ansiedade natural de todos em saber o resultado das eleies, no incomum algum
tipo de falha no encerramento.
Deve o presidente da mesa emitir no mnimo cinco vias do boletim de urna (que
o resultado dos votos lanados naquela urna com o nmero de votos para cada
candidato, partido/coligao, votos nulos, e os que no votaram).
Emite-se tambm o boletim de justificativa (no caso de urna de justificativa, ou
sendo admitido em qualquer urna dependendo do regramento de cada eleio).
Todas as vias do boletim de urna e do boletim de justificativa devem ser assinadas
pelo presidente e tambm pelo primeiro secretrio, e fiscais dos partidos/coligaes
presentes. Afixa-se uma cpia do boletim de urna em local visvel da seo para conhe-
cimento de todos; entrega-se uma via para o representante do comit interpartidrio;
rompe-se o lacre do compartimento da mdia de gravao de resultados da urna, retira-se
a mdia, coloca-se novo lacre, desliga e guarda a urna; anota-se no caderno de votao o
nome de todo eleitor que no compareceu; remete-se Junta Eleitoral, mediante recibo:
duas vias, com a indicao da hora de entrega, a mdia de resultado, acondicionada
em embalagem lacrada; trs vias do boletim de urna; relatrio Zersima; boletim de
justificativa; caderno de votao contendo a ata da mesa receptora.
Com a entrega de todo material pelo presidente da mesma para a Junta Eleitoral,
encerra-se o trabalho dos mesrios.
14.3.2 Da apurao
14.3.2.1 Da Junta Eleitoral
Os artigos 118, IV, e 121 da Constituio Federal preveem que um dos rgos
da justia a Junta Eleitoral, sendo reservadas a seus integrantes as mesmas garantias
dos juzes eleitorais.
A Junta Eleitoral ser o rgo responsvel por presidir as questes eleitorais
relativas apurao aps o incio da contagem. Note-se que o juiz eleitoral, a partir
do momento da abertura dos votos, no ir mais conduzir os atos sozinho, mas em
conjunto com os demais membros das Juntas Eleitorais.
Cada zona eleitoral tem uma junta. Cada junta se compe de um juiz eleitoral e
dois ou quatro cidados (art. 36 do CE), sendo que a nomeao tem que ocorrer pelo
menos sessenta dias antes das eleies, precedida de um edital que deve ser editado
pelo menos 70 dias antes do pleito (art. 36, 2, do Cdigo Eleitoral).
No podem participar das juntas pessoas que sejam parentes de candidatos,
at o segundo grau, os membros de partidos, policiais, pessoas que ocupem cargo de
confiana do executivo, e que pertenam ao servio eleitoral.
A nomeao dos componentes das juntas do presidente do TRE, aps aprovao
da corte, e por indicao do juiz eleitoral.
A competncia, assim como a existncia das juntas provisria. Tem como funo
primordial a apurao dos votos. Mas tambm resolve as impugnaes e demais inci-
dentes verificados no trabalho de contagem, expede o boletim de apurao, e tambm

o diploma para os cargos municiais (art. 39 do Cdigo Eleitoral). Desta feita, aps o
trmino da apurao, s ter ainda atribuio nas eleies municipais, para expedir os
diplomas.
Assim, a funo primordial das juntas era resolver questes atinentes aos votos
por cdula, quando se tinha dvida se eram vlidos ou no, em decorrncia das impug-
naes dos partidos. Contudo as Juntas Eleitorais perderam a sua visibilidade com o voto
pelo sistema eletrnico, que alm de captar os votos pela urna, tambm faz os clculos
e totaliza automaticamente. possvel que algumas sees acabem computando votos
pelo sistema tradicional, e a a Junta tem funo plena. Nas eleies municipais elas so
as responsveis pela expedio do diploma e pela diplomao. A esta da diplomao de
prefeitos e vereadores no pode ser presidida, por exemplo, pelo Presidente do Tribunal.
Cada Junta Eleitoral deve ter como presidente um Juiz Eleitoral. Assim, podem-se
formar numa eleio tantas juntas quantos sejam os juzes eleitorais, titulares ou convo-
cados. Alm dos membros da Junta, podem ser nomeados escrutinadores e auxiliares
para promoverem a contagem de votos pelo sistema tradicional.
No entanto, do ponto de vista histrico, a funo das Juntas Eleitorais tm se
esvaziado quase que completamente, pois nas quatro ltimas eleies em todo Brasil
o nmero de urnas tradicionais tem sido estatisticamente insignificante.
Lembra-se, ainda que os partidos/coligaes podem nomear at trs fiscais para
acompanhar a contagem dos excepcionais votos em papel perante a Junta Eleitoral
(art. 161 do CE).
14.3.2.2 Da totalizao e divulgao dos resultados

Com o sistema eletrnico, cada urna j emite o seu boletim em que obrigatoria-
mente consta:
I - a data da eleio;
II - a identificao do Municpio, da Zona Eleitoral e da Seo;
III - a data e o horrio de encerramento da votao;
IV - o cdigo de identificao da urna;
V - o nmero de eleitores aptos;
VI - o nmero de votantes por Seo;
VII - a votao individual de cada candidato;
VIII - os votos para cada legenda partidria;
IX - os votos nulos;
X - os votos em branco;
XI - a soma geral dos votos; e
XII - quantidade de votos liberados por senha dos mesrios nas urnas biomtricas
(art. 179 do CE).
Para segurana da totalizao, somente doze horas antes do pleito que o sistema
eletrnico oficializa o procedimento.
Encerrada a votao, a Junta Eleitoral passa a receber as mdias que foram gera-
das nas urnas eletrnicas e passa a inserir os seus dados no sistema totalizador. Caso
alguma urna no gere os dados, existe uma forma de recuperao dos seus dados que
s permitida aos servidores da Justia Eleitoral fazer, sendo acompanhados da fisca-
lizao dos partidos.

CAPTULO 14
277
Se mesmo com a possibilidade de gerao de nova mdia, mesmo assim no

conseguir recuperar os dados, existe uma terceira forma de se chegar ao resultado, que
digitando os dados que foram impressos no boletim da urna.
Inseridos os dados de todas as urnas no sistema de totalizao, este automatica-
mente apresentar os resultados, que sero lanados na ata da Junta Eleitoral.
O relatrio da junta tambm gerado automaticamente, e substituir os mapas
de apurao.
Ao final, ser lavrada a ata geral da eleio, que ser assinada pelos membros da
junta, fiscais dos partidos, estando anexado o relatrio da totalizao (art. 186 do CE).
Na eleio municipal, com a totalizao geral em cada municpio, o Juiz Eleito-
ral j pode proclamar os eleitos. O Juiz Eleitoral transmite os dados para o respectivo
TRE, mas se trata apenas de uma informao, pois a proclamao dos eleitos de cada
municpio ato do Juiz Eleitoral.
Nas eleies estaduais, a proclamao do resultado feita pelo Tribunal Regional
Eleitoral (TRE) respectivo. Cada juiz das Zonas eleitorais remete o resultado de cada
municpio para o TRE, e este faz a contagem final dos votos das eleies estaduais. A
circunscrio estadual (ou distrital, no caso do Distrito Federal) est a cargo de cada
Tribunal Regional.
Na eleio nacional (Presidente da Repblica e Vice), a proclamao do resultado
responsabilidade do TSE. Cada juiz de cada Zona Eleitoral remete o resultado para o
TRE e este os encaminha ao TSE, que proclama o resultado final da eleio a Presidente
da Repblica.
Para garantida da lisura do pleito, os partidos/coligaes podero constituir
sistema prprio de totalizao, inclusive com o auxlio de empresas de auditoria. Fora
isso, com a totalizao, no sitio do TSE so lanados os dados especficos da votao
por seo eleitoral de todo o Brasil.
A divulgao dos resultados quase que instantnea em relao totalizao.
Alm da divulgao oficial que feita pelo TSE, e nas pginas da internet da Justia
Eleitoral (TREs) e diretamente pelos juzes eleitorais no municpio.
Entidades interessadas tambm podem se cadastrar perante a Justia Eleitoral
para divulgar o resultado concomitante. Para tanto necessrio que seja analisado o
pedido para a secretaria de informtica do TSE verificar se existe capacidade opera-
cional do interessado. E isso que tem ocorrido com os partidos polticos e os grandes
meios de comunicao, que passam a receber os resultados das eleies (parciais ou j
totalizados) juntamente com o sistema do TSE.
14.4 Diplomao
Logo aps a eleio e contados todos os votos, passa-se proclamao dos eleitos.
Essa proclamao no tem data marcada e pode ser feita at informalmente. No se
abre nenhum prazo judicial. Existe parcela da jurisprudncia colocando que determi-
nadas aes podem ser ajuizadas at a eleio, entende que a eleio se esgota com
a proclamao dos eleitos.
Do ponto de vista prtico, a proclamao dos eleitos permite recurso Junta
Eleitoral no caso em que candidato eleio proporcional entenda que houve erro nos
clculos. Tambm permite Justia Eleitoral a confeco dos diplomas apenas para os
verdadeiramente eleitos.

Fora disso, a proclamao dos eleitos no possui outros efeitos jurdicos. Estes
se fazem presentes com a diplomao.
A diplomao sim o ato formal pelo qual a Justia Eleitoral reconhece que
determinada pessoa oficialmente, em decorrncia de uma eleio, est credenciada a
assumir um mandado poltico-eletivo.
A diplomao ato administrativo, mas com profunda consequncia jurisdicional.
Administrativamente, o diploma a declarao de que o candidato foi eleito por
determinada legenda, e est apto a assumir o cargo.
Os diplomas so expedidos pelos rgos do judicirio que presidiram as eleies,
de acordo com a circunscrio. O TSE expede o diploma para Presidente e Vice, os TREs,
para Governador, Vice, Senador, Suplente, Deputado Federal e Deputado Estadual. J
a Junta Eleitoral expede os diplomas para Prefeito, Vice-prefeito e Vereador.
Como dito, mais do que um mero ato administrativo, a diplomao considerada
um marco pelo fato de, a princpio, dar por encerrados os trabalhos de determinada
eleio. Contudo, por outro ponto de vista, termo inicial ou final para o ajuizamento
ou a contagem do prazo para determinadas demandas judiciais eleitorais. o prazo
final para o ajuizamento da AIJE (Ao de Investigao Judicial Eleitoral); a partir da
diplomao que passa a contar o prazo para a AIME (Ao de Impugnao de Mandato
Eletivo), o RCD (Recurso Contra Diplomao) e a ao por captao ou gasto ilcito de
recurso (prevista no art. 30-A da Lei das Eleies).
Com a diplomao, inicia-se uma srie de prerrogativas e vedaes aos futuros
parlamentares. Mesmo no tendo tomado posse, com a diplomao dos futuros par-
lamentares, eles j passam a gozar de imunidade formal e material (art. 53, 2 e 3,
da CF), tambm no podem mais firmar contratos com entidades pblicas, ou exercer
outra funo pblica (salvo as autorizadas constitucionalmente). e imunidade formal
(art. 53, 2, da CF), mesmo no tendo ainda tomado posse no cargo.
Tcnicas (ABNT):
CONEGLIAN, Olivar Augusto Roberti. Medidas administrativas preliminares votao: dia da eleio:
apurao e diplomao. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de
Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 267-278. ISBN 978-85-7700-879-7.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
JOS DE ANDRADE NETO
15.1 Consideraes iniciais

Como de conhecimento geral, uma das principais caractersticas do Direito
Eleitoral a constante modificao das regras que estabelecem o funcionamento do
processo eleitoral e de tudo o que o cerca.
No que diz respeito propaganda poltica, vrias alteraes legislativas foram
feitas recentemente, em especial pelas leis ns 12.034/09 e 12.891/13, que instituram as
chamadas minirreformas eleitorais.
Apesar de o Cdigo Eleitoral e a Lei das Eleies (Lei n 9.504/97) apresentarem
regras gerais e especficas sobre a propaganda poltica, antes de cada pleito o Tribunal
Superior Eleitoral costuma editar uma resoluo (instruo) onde procura detalhar os
regramentos constantes dos diplomas legais referidos, como forma de facilitar o seu
entendimento e aplicao. Para o pleito eleitoral do ano de 2012, foi editada a Resoluo
n 23.370/2011. J para as eleies de 2014, o TSE editou a Resoluo n 23.404/2014.
Compete anotar, ento, que o presente ensaio foi elaborado com base nos dispo-
sitivos legais supramencionados, que so as regras ento vigentes do jogo eleitoral.
Todavia, uma advertncia importante deve ser feita desde logo: as novas regras
estabelecidas pela Lei n 12.891/13, que trouxeram importantes alteraes em vrios
pontos da legislao eleitoral, especialmente no que diz respeito propaganda eleitoral,
no podero, a princpio, ser aplicadas nas eleies de 2014, em respeito ao princpio
da anualidade.
A Constituio Federal de 1988 determina que uma lei que, de alguma forma,
altere o processo eleitoral, deve entrar em vigor imediatamente, mas no se aplica
eleio que se realiza at um ano aps.
No caso da Lei n 12.891/13, como a mesma estabelece vrias alteraes signifi-
cativas no processo eleitoral, restringindo direitos e impondo novas sanes, e como

foi sancionada somente em dezembro de 2013, no poder ser aplicada nas eleies de
2014, que acontecero no ms de outubro do referido ano.
Ressalte-se, por fim, que o Senador Srgio Souza protocolizou Consulta junto
ao Tribunal Superior Eleitoral, solicitando Corte que esclarea se as novas regras
criadas pela Lei n 12.891/13 valero ou no para as eleies de 2014. Tal consulta, que
recebeu o n 100.075 e tem como relator o Min. Joo Otvio Noronha, at o momento
no foi respondida.
Porm, como j foi dito, como a lei mencionada, em vrios pontos, restringe
direitos anteriormente existentes e prev sanes antes inexistentes, dever ser respei-
tado o princpio da anualidade e as novas regras mencionadas no devero valer para
as eleies de 2014.
Alis, no que pertine propaganda eleitoral, pela leitura dos termos da Resoluo
n 23.404/14, vislumbra-se que o TSE entendeu que os novos regramentos estabelecidos
pela Lei n 12.891/13 no valero para as eleies de 2014.
15.2 Conceito de propaganda

Para se ter a exata noo do significado de uma palavra, revela-se imprescindvel
o conhecimento de sua origem, de seus termos formadores.
O vocbulo propaganda deriva do termo latim propagare. Este, por sua vez,
deriva do termo pangere, que quer dizer enterrar, mergulhar, plantar.
Traduzida e inserida no contexto da lngua portuguesa, a palavra propaganda
tem o significado de propagao, divulgao, implantao de uma ideia, de uma
doutrina ou de um princpio, plantando-os, mergulhando-os ou enterrando-os
no consciente do destinatrio.
15.3 A propaganda poltica e suas espcies

A propaganda poltica gnero, do qual so espcies a propaganda partidria,
a propaganda eleitoral, a propaganda institucional ou governamental e a propa-
ganda intrapartidria.
15.4 Propaganda partidria

15.4.1 Conceito e objetivos
A propaganda partidria prevista na Lei n 9.096/95, que trata sobre os Partidos
Polticos, e tem os seguintes objetivos:
a) difundir os programas partidrios;
b) transmitir mensagens aos filiados ao partido, sobre assuntos de interesse
partidrio; e
c) divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios.
No se trata de propaganda de candidato a cargo eletivo ou com o objetivo de
defender interesses pessoais. forma de propaganda impessoal (no sentido de que
no pode dizer respeito a uma determinada pessoa), que visa possibilitar ao partido a

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
281
divulgao de seus ideais, de suas posies institucionais frente aos assuntos de interesse
da comunidade e de suas mensagens aos filiados.
A propsito, a Lei dos Partidos Polticos veda expressamente a possibilidade de
a propaganda partidria ser utilizada como forma de divulgao de propaganda de
candidato a cargo eletivo (art. 45, 1, II).
15.4.2 Forma e poca de realizao da propaganda partidria

A Lei dos Partidos Polticos prev que a propaganda partidria pode ser realizada
no rdio e na televiso, de forma gratuita.
Cabe aos partidos polticos arcarem com os custos da confeco do material de
propaganda, mas a sua transmisso deve ser feita gratuitamente (as emissoras no
podem cobrar nada por isso).
Ainda que haja interesse do partido poltico, a Lei n 9.096/95 veda a realizao
da propaganda partidria paga.
Segundo o disposto no art. 49 da Lei n 9.096/95, o partido poltico que atenda ao
disposto no art. 13 da citada lei, ou seja, tenha obtido na ltima eleio para a Cmara
dos Deputados o apoio de 5% dos votos apurados, no computados os brancos e os
nulos, distribudos em pelo menos 1/3 dos Estados, com um mnimo de 2% do total de
cada um deles, tem o direito:
I - a realizao de um programa, em cadeia nacional e de um programa, em
cadeia estadual em cada semestre, com a durao de vinte minutos cada;
II - a utilizao do tempo total de quarenta minutos, por semestre, para inseres
de trinta segundos ou um minuto, nas redes nacionais, e de igual tempo nas
emissoras estaduais.
J o partido registrado no Tribunal Superior Eleitoral que no atenda ao disposto
no art. 13 da Lei n 9.096/95 tem assegurada a realizao de um programa em cadeia
nacional, em cada semestre, com a durao de dois minutos.
A formao das cadeias de transmisso da propaganda partidria, tanto nacio-
nal quanto estaduais, deve ser autorizada pelo Tribunal Superior Eleitoral, o qual faz a
necessria requisio dos horrios s emissoras de rdio e de televiso, mediante reque-
rimento dos rgos nacionais dos partidos, com antecedncia mnima de quinze dias.
No requerimento aludido, o rgo partidrio deve solicitar conjuntamente a
fixao das datas de formao das cadeias nacional e estaduais.
Havendo coincidncia de data requerida por dois ou mais partidos polticos, o
Tribunal Superior Eleitoral, independentemente do mbito nacional ou estadual da trans-
misso, dar prioridade ao partido que apresentou o requerimento em primeiro lugar.
Para no alterar substantivamente a programao das emissoras, a Lei n 9.096/95
estabelece que, em cada rede, somente sero autorizadas at dez inseres de trinta
segundos ou cinco de um minuto por dia.
No segundo semestre do ano em que haja eleio proibida a realizao da
propaganda partidria (art. 36, 2, da Lei n 9.504/97).
A Resoluo TSE n 23.404, de 27.02.2014, que dispe sobre a propaganda eleitoral
e as regras a serem observadas nas eleies de 2014, estabelece em seu art. 1, 3 que,
a partir de 1 de julho de 2014, no ser veiculada a propaganda partidria gratuita

prevista na Lei n 9.096/95, nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica paga
no rdio e na televiso (Lei n 9.504/97, art. 36, 2).
Assim, no ano de 2014, a propaganda partidria poder ocorrer somente at o
dia 30 de junho, vedada a sua realizao em qualquer dia do segundo semestre.
15.4.3 Sanes previstas para o caso de descumprimento das regras da

propaganda partidria
Como foi visto, a propaganda partidria possui objetivos especficos, quais sejam,
aqueles especificados nos incisos do art. 45 da Lei dos Partidos Polticos.
Todavia, na prtica, o que se tem visto ocorrer um completo desvirtuamento
das finalidades da referida modalidade de propaganda.
Alguns partidos polticos tm utilizado o espao destinado propaganda parti-
dria no para a divulgao dos ideais partidrios ou de comunicao aos seus filiados,
mas como forma de fazer exposio da imagem de seus pr-candidatos a cargos ele-
tivos, bem como para a realizao de pedidos indiretos de voto, mediante mensagens
subliminares.
Especialmente nos anos de eleio, os partidos polticos tm feito divulgar sua
propaganda partidria nos horrios mais nobres da programao televisiva, uti-
lizando como seu principal ator justamente aquele j divulgado pela mdia como
pr-candidato do partido a um determinado cargo eletivo. A propaganda partidria
tem sido transmudada a uma propaganda eleitoral disfarada.
Outrossim, a propaganda partidria tambm tem sido utilizada como expediente
para se fazer crticas a governantes e para difamar polticos de partidos divergentes.
A Lei n 9.096/95 prev uma a fraca e quase incua sano para aqueles que
desvirtuam a finalidade da propaganda partidria.
O 2 do art. 45 da citada lei estabelece que o Tribunal Superior Eleitoral, julgando
procedente representao de partido, cassar o direito de transmisso a que faria jus,
no semestre seguinte, do partido que contrariar o disposto neste artigo.
Assim, o partido poltico que utilizar indevidamente a propaganda partidria
poder perder o direito de realiz-la no semestre seguinte.
Ora, no h dvida de que a referida penalidade deveras branda e na prtica
no surtir qualquer efeito intimidatrio.
No semestre seguinte ao da realizao da propaganda indevida, quando j ultra-
passado o perodo eleitoral, os partidos polticos raramente utilizam o tempo disponvel
para propaganda partidria. Assim, no vero problema algum em perder aquilo que
dificilmente iriam utilizar.
No obstante, todos os benefcios e eventuais votos conseguidos com a burla
propaganda partidria, que acabou sendo ilicitamente transmudada em propaganda
eleitoral, no podero ter qualquer reverso. O objetivo da propaganda irregular, que
era o de influenciar no convencimento do eleitor, j ter sido atingido, no sendo possvel
voltar-se no tempo e modificar aquilo que j ocorrera.
Caso a propaganda partidria seja apresentada a partir de 1 de julho de 2014
ou venha a ser veiculada mediante pagamento, poder haver a imposio de uma
penalidade de multa.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
283
Da mesma forma, caso a propaganda partidria seja utilizada explicitamente

como propaganda eleitoral (que ser objeto de estudos mais diante) e apresentada
antes de 06 de julho de 2014, poder haver a imposio de uma penalidade de multa.
o que preceitua o 4 do art. 1 da Resoluo TSE n 23.404/14:
A violao do disposto neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da propaganda

e o beneficirio, quando comprovado o seu prvio conhecimento, multa no valor de
R$5.000,00 (cinco mil reais) a R$25.000,00 (vinte e cinco mil reais) ou equivalente ao custo
da propaganda, se este for maior (Lei n 9.504/97, art. 36, 3).
15.5 Propaganda institucional ou governamental

A propaganda institucional ou governamental aquela destinada a divulgar os
atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais
ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta.
comum vermos durante o ano todo tipo de propaganda realizada e paga pelo
Poder Pblico, com a finalidade de divulgar populao as aes que esto sendo
tomadas em diversas reas. Tais propagandas no podem ter outro objetivo, que no
o de simples divulgao dos atos pblicos, sem carter pessoal e de promoo dos
governantes. Devem possuir carter nitidamente educativo, informativo ou de orien-
tao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Como exemplo de propaganda institucional ou governamental, podem ser citados
os diversos anncios feitos na imprensa falada e escrita, convocando a populao para
campanhas de vacinao contra a dengue, contra a gripe H1N1, dentre outras tantas.
15.5.2 Forma e poca de realizao da propaganda institucional

A Lei n 9.504/97 estabelece que, aos agentes pblicos, vedada a realizao,
no ano em que haja eleio, de despesas com publicidade dos rgos pblicos federais,
estaduais ou municipais, ou das respectivas entidades da administrao indireta, que
excedam a mdia dos gastos nos trs ltimos anos que antecedem o pleito ou do ltimo
ano imediatamente anterior eleio.
Estabelece, tambm, a Lei das Eleies, que nos trs meses que antecedem ao pleito,
os agentes pblicos no podem autorizar publicidade institucional dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos federais, estaduais ou municipais, ou
das respectivas entidades da administrao indireta, com exceo da propaganda de produtos
e servios que tenham concorrncia no mercado e ressalvado caso de grave e urgente necessidade
pblica, assim reconhecida pela Justia Eleitoral. Esta vedao somente se aplica aos
agentes pblicos das esferas administrativas cujos cargos estejam em disputa na eleio.
As vedaes aludidas tm o objetivo de garantir a igualdade de oportunidades
entre os candidatos, posto que, se no existissem, certamente o candidato ocupante de
algum cargo pblico poderia ser deveras beneficiado com a realizao de propagandas
eleitorais e pessoais disfaradas de propagandas institucionais.


propaganda institucional
A propaganda governamental deve observar fielmente o Princpio da Impessoa-
lidade que rege toda a administrao pblica, sendo que eventual desvio de finalidade
pode caracterizar ato de improbidade administrativa.
O descumprimento das regras acima mencionadas e relativas Propaganda
Institucional pode acarretar a suspenso imediata da conduta vedada, quando for o caso,
e sujeitar os agentes responsveis multa no valor de R$5.320,50 a R$106.410,00, sem
prejuzo de outras sanes de carter constitucional, administrativo ou disciplinar
fixadas pelas demais leis vigentes (Lei n 9.504/97, art. 73, 4, c.c. art. 78, e Resoluo
TSE n 23.404/14, art. 50, 4).
No obstante, caso o agente pblico descumpra as vedaes legais referentes
propaganda institucional, pode acabar sendo penalizado com a cassao do registro ou
do diploma, ante caracterizao de situao de abuso do poder de autoridade.
Deve ser ressaltado que a multa prevista para o caso de desobedincia s vedaes
relativas propaganda institucional pode ser aplicada aos agentes pblicos responsveis
pelas condutas vedadas, aos partidos polticos, s coligaes e aos candidatos que delas
se beneficiarem (Lei n 9.504/97, art. 73, 8).
Por fim, cumpre asseverar que a multa aludida deve ser duplicada a cada rein-
cidncia (Lei n 9.504/97, art. 73, 6).
15.6 Propaganda intrapartidria

A propaganda intrapartidria, tambm conhecida como propaganda pr-con-
vencional, aquela realizada por um filiado a partido poltico, com vistas indicao
de seu nome para concorrer a um determinado cargo eletivo.
15.6.2 Forma e poca de realizao da propaganda intrapartidria

O integrante de partido poltico que pretenda ser escolhido como candidato a
um determinado cargo eletivo pode realizar propaganda intrapartidria com vista
indicao de seu nome, inclusive mediante a fixao de faixas e cartazes em local pr-
ximo da conveno, com mensagem aos convencionais, vedado o uso de rdio, televiso e
outdoor (Lei n 9.504/97, art. 36, 1).
A aludida propaganda deve ser realizada somente na quinzena anterior data
definida pelo partido como sendo a de escolha de seus candidatos, devendo ser retirada
imediatamente aps a realizao da aludida conveno partidria.
Como a lei no apresenta qualquer vedao expressa, no h qualquer impossi-
bilidade de a propaganda intrapartidria ser realizada atravs de e-mail remetido aos
integrantes do partido, ou mesmo por mensagens de texto enviadas ao telefone celular
(sms, WhatsApp). Basta, porm, que o envio da propaganda fique restrito aos filiados ao
partido e ocorra dentro do perodo supra-aludido (15 dias antes da conveno).
Embora no haja expressa previso legal, entende-se que a propaganda intra-
partidria deve obedecer s mesmas regras previstas para a propaganda eleitoral (que

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
285
sero vistas mais adiante), no que diz respeito aos locais de sua fixao, permisses e
proibies diversas. Assim, tal como se ver quando do estudo da propagada eleitoral, a
propaganda intrapartidria no pode ser fixada, por exemplo, em postes de iluminao
pblica, semforos e outros bens pblicos.

propaganda intrapartidria
A violao s regras da propaganda intrapartidria sujeita o responsvel por
sua divulgao, bem como o seu beneficirio, quando comprovado o seu prvio co-
nhecimento, multa no valor de R$5.000,00 a R$25.000,00 ou equivalente ao custo da
propaganda, se este for maior (Lei n 9.504/97, art. 36, 3).
claro que, se a propagada realizada a ttulo de intrapartidria acabar configu-
rando alguma forma de abuso do poder econmico ou de autoridade, pode sujeitar o
infrator s penalidades de cassao do registro ou do diploma.
15.7 Propaganda eleitoral

A propaganda eleitoral aquela onde h a divulgao do nome de um candidato
a cargo eletivo, partido poltico ou coligao, com o objetivo de convencer o eleitor e
captar-lhe o voto. Ela pode ocorrer atravs da divulgao direta de ideias, propsitos
e plataformas de governo de determinado candidato, partido ou coligao, ou mesmo
de forma indireta, mediante a divulgao de mensagem subliminar.
A legislao brasileira, visando especialmente estabelecer igualdade de condies
entre os candidatos e a manuteno da ordem, impe diversas restries e limitaes
realizao da propaganda eleitoral. Assim, ela possui regramentos e restries espe-
cficas quanto forma de realizao, ao prazo de incio e fim, origem dos recursos e
quanto ao seu contedo.
Conforme se ver adiante, a lei eleitoral veda, por exemplo, a realizao de pro-
paganda eleitoral mediante outdoors (forma); antes de determinado perodo (prazo);
financiada por doaes de origem vedada (origem dos recursos); e que contenha ofensas,
preconceitos, etc. (contedo).
15.7.2 Princpios que regem a propaganda eleitoral

A propaganda eleitoral, como todo ato a que o Direito atribui relevncia jurdi-
ca, informada por princpios. Tais princpios so extrados da anlise sistemtica da
legislao que versa sobre a matria, assim como da interpretao que se tem dado a
ela pela doutrina e pela jurisprudncia.
Segundo Olivar Augusto Roberti Coneglian, os principais princpios que regem
a propaganda eleitoral so:1
1
Cf. CONEGLIAN. Propaganda eleitoral: de acordo com o Cdigo Eleitoral e com a Lei 9.504/97, modificada pelas
leis 9.840/99, 10.408/02 e 10.740/03, p. 69 et seq.

I - Legalidade e generalidade legal A propaganda regulada exclusivamente por

lei federal de competncia privativa da Unio (art. 23, I, CF). O princpio da legalida-
de, neste caso, mitigado, se tomarmos como referncia o princpio da legalidade dos
atos pblicos, que informa que todos eles devem ser amparados pela lei. que toda
propaganda que no vedada pela lei lcita. J a generalidade decorre da legalidade,
na medida em que no h lei especfica para eleio especfica, e a legislao existente
aplicvel em todas as circunscries eleitorais.
II - Liberdade livre a propaganda, desde que no haja vedao legal.
III - Proibio da pr-candidatura Aos pr-candidatos no permitido que se faa
propaganda eleitoral. H a possibilidade, no entanto, de propaganda intrapartidria
na quinzena que antecede conveno, como j foi visto.
IV - Responsabilidade Toda propaganda deve ter um responsvel, que ser o parti-
cipante, o beneficiado ou at mesmo o veculo de comunicao, em determinados casos.
O art. 241 do Cdigo Eleitoral estabelece que toda propaganda eleitoral ser
realizada sob a responsabilidade dos partidos e por eles paga, imputando-lhes solida-
riedade nos excessos praticados pelos seus candidatos e adeptos.
Porm, o pargrafo nico do mencionado art. 241 do Cdigo Eleitoral, criado
pela Lei n 12.891/13, passou a estabelecer que a solidariedade prevista neste artigo
restrita aos candidatos e aos respectivos partidos, no alcanando outros partidos,
mesmo quando integrantes de uma mesma coligao.
Como j foi dito, o disposto no citado pargrafo nico no ter aplicao nas
eleies de 2014, posto que a lei que o instituiu entrou em vigor em dezembro de 2013,
ou seja, menos de um ano antes das aludidas eleies.
V - Igualdade formal e proporcionalidade Todos os candidatos e partidos tm direito
propaganda, paga ou gratuita. A igualdade formal, pois partidos maiores tm seu
tempo elastecido na proporo de sua representatividade.
VI - Disponibilidade Decorrente dos princpios da liberdade e da igualdade, in-
forma que o partido e o candidato dispem da propaganda lcita, apoiada e estimulada
pelo Estado, seja ela atravs dos meios franqueados pelo Estado, seja por meios outros
sem sua ingerncia.
VII - Controle judicial da propaganda A Justia Eleitoral dispe de poder de polcia
(esfera administrativa) para controlar a propaganda irregular.
Assim, quando o intrprete se deparar com uma lacuna legislativa ou mesmo
com uma dvida interpretativa das leis que regem a propaganda eleitoral, deve se valer
dos princpios supramencionados para solucionar a questo.
15.7.3 Perodo de realizao Incio e fim da propaganda eleitoral

15.7.3.1 Termos Iniciais da propaganda eleitoral
A realizao da propaganda eleitoral, como regra, somente permitida aps o
dia 05 de julho do ano da eleio (art. 36 da Lei n 9.504/97). Assim, nas eleies de 2014,
a aludida propaganda somente poder ocorrer a partir do dia 06 de julho.
Caso haja segundo turno, a propaganda eleitoral somente pode voltar a ser vei-
culada aps o perodo de 24 horas depois das eleies em primeiro turno.
A propaganda eleitoral realizada no rdio e na televiso tem incio apenas 47
dias antes da data designada para a realizao do primeiro turno (a lei fala em 45 dias

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
287
anteriores antevspera da eleio art. 47 da Lei n 9.504/97). Se houver segundo

turno, a propaganda volta a ser veiculada no rdio e na TV a partir de 48 horas da
proclamao do resultado do primeiro turno (art. 49 da Lei n 9.504/97).
15.7.3.1.1 A propaganda eleitoral antecipada e a anlise de situaes diversas

A propaganda eleitoral realizada antes do dia 06 de julho chamada de propa-
ganda eleitoral Antecipada e sujeita o responsvel por sua divulgao, assim como o
beneficirio da mesma, quando comprovado o seu prvio conhecimento, ao pagamento
de multa no valor de R$5.000,00 a R$25.000,00 ou equivalente ao custo da propaganda,
se este for maior (Lei n 9.504/97, art. 36, 3).
Para a caracterizao da propaganda eleitoral antecipada e aplicao da multa
supra-aludida no h necessidade de que a pessoa evidenciada na propaganda venha
a ser escolhida como candidata na conveno partidria. Tal o entendimento pacfico
do E. Tribunal Superior Eleitoral (AgRg em RESPE n 21.594/2004).
Cabe ressaltar que no s a propaganda eleitoral antecipada positiva que implica
na aplicao da multa prevista no art. 36, 3, da Lei n 9.504/97. Tambm a realizao de
propaganda antecipada negativa de determinado candidato pode acarretar a aplicao
da citada reprimenda.
A propaganda eleitoral positiva aquela que enaltece a pessoa, levando o
destinatrio a crer ser ela a mais qualificada para ocupar um determinado cargo. J a
propaganda negativa a realizada ressaltando os defeitos de uma determinada pessoa,
atravs de mensagens que indique no ser ela qualificada para ocupar determinado
cargo, desencadeando a repulsa por parte do eleitor.
Assim como a propaganda eleitoral positiva, aquela que for realizada de forma
negativa antes do dia 06 de julho do ano de eleio caracteriza a propaganda eleitoral
antecipada e deve ser regularmente punida. Nesse sentido pode-se conferir precedente
do E. Tribunal Superior Eleitoral (RP n 897/2006).
Com o passar dos anos, a doutrina e a jurisprudncia tm enfrentado diversas
situaes da vida ocorridas em perodo pr-eleitoral e assentado quais delas configuram
ou no propaganda eleitoral antecipada. Passemos a examinar algumas delas.
a) Proselitismo poltico e a divulgao de mensagens episdicas

atitude comum do poltico buscar manter o seu nome em evidncia, especial-
mente em ano de eleio, para que possa ser sempre lembrado pela populao.
No so raros os casos dos polticos que patrocinam campeonatos de futebol e
festas, remetem cartes de natal, publicam outdoors com felicitaes no dia das mes,
das mulheres etc., sempre com o objetivo de estar em evidncia na memria do povo.
Tais atitudes configuram o que se chama de proselitismo poltico e, desde que
realizadas sem pedido de voto, ainda que implcito, no configuram a propaganda
eleitoral antecipada.
Ocorre que a criatividade da classe poltica acaba fazendo com que situaes de
aparente proselitismo poltico sejam consideradas como autnticas propaganda eleitoral
antecipada e disfarada.

Alberto Rollo, em obra por ele organizada,2 cita o exemplo em que um inocente
carto de natal enviado por um poltico populao de uma determinada cidade, aca-
bou sendo considerado como propaganda eleitoral antecipada.
O texto do carto era aproximadamente este: 25 Natal. No ano que se aproxima
no se esquea de Jesus. Ocorre que o ano que se aproximava era ano de eleies mu-
nicipais, sendo que Jesus era o nome do candidato a prefeito do Partido Democratas,
que tem como legenda partidria o nmero 25.
Assim, a frase No ano que se aproxima no se esquea de Jesus fazia referncia
ao futuro candidato a prefeito Jesus, e no a Jesus Cristo.
Veja-se, ento, que embora seja possvel a ocorrncia do citado proselitismo
poltico, tal prtica no pode se transmudar em propaganda eleitoral antecipada,
ainda que disfarada.
O C. Tribunal Superior Eleitoral j decidiu que a publicao de mensagens epi-
sdicas feita atravs de outdoors, por exemplo, com a imagem de polticos felicitando
a populao em geral pela passagem de datas especficas, como o dia das mes etc.,
caracteriza mera propaganda pessoal, desde que no haja meno alguma eleio
(RESPE n 16.426/2000).
Em outro caso, porm, onde a mensagem episdica foi realizada fazendo-se men-
o ao pleito futuro e indicao de ao poltica a ser desenvolvida, a Corte Superior
Eleitoral entendeu haver restado caracterizada a propaganda eleitoral extempornea
(Ag n 5.703/2005).
b) Participao de futuros candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates

A Lei n 9.504/97, em seu art. 36-A, I, estabelece que no configura a propaganda
eleitoral antecipada a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos
em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet,
inclusive com a exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedido de
votos, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento
isonmico participao.
Assim, ainda que a entrevista, o programa, o encontro ou debate seja realizado
antes do dia 06 de julho (quando passa a ser permitida a propaganda eleitoral), tal no
caracterizar a propaganda antecipada, desde que o futuro candidato no aproveite a
oportunidade para fazer pedido de votos, ainda que de forma disfarada.
c) Realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e custeados pelos

partidos polticos
A Lei n 9.504/97, em seu art. 36-A, II, estabelece que no configura a propaganda
eleitoral antecipada a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente
fechado e custeados pelos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos
eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias visando s eleies.
bvio que, se o aludido encontro visa tratar de assunto de interesse partidrio,
no pode ser aberto ao pblico em geral, devendo ser restrito aos filiados ao partido,
sob pena de, a sim, caracterizar a propaganda eleitoral antecipada.
Mesmo recintos fechados podem comportar grandes plateias, como ginsios
esportivos e teatros. Assim, permitir a participao do pblico em geral nas mencionadas
2
Cf. ROLLO (Org.). Eleies no direito brasileiro: atualizado com a Lei n. 12.034/09, p. 141.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
289
reunies fechadas referidas no inciso II do art. 36-A da Lei n 9.504/97, equivale a

transmud-las em autnticos comcios indoor, com grande potencial de influncia
no resultado das eleies.
d) Prvias partidrias
A Lei n 9.504/97, em seu art. 36-A, III, afirma que no configura propaganda
eleitoral antecipada a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instru-
mentos de comunicao intrapartidria.
Antes da realizao do registro de seus candidatos a um determinado pleito
eleitoral, os partidos polticos realizam uma Conveno Partidria, ocasio em que
seus integrantes debatem e escolhem quem os representar na disputa eleitoral em
cada um dos cargos eletivos.
Tornou-se prtica comum a realizao de reunies prvias s citadas Conven-
es Eleitorais, sendo que alguns partidos polticos estabeleceram em seus estatutos a
obrigatoriedade da realizao das prvias, sendo que quando das convenes acabam
apenas por homologar o resultado obtido na reunio preliminar.
Assim, as prvias partidrias so reunies feitas por partidos polticos e seus
filiados, antes da conveno partidria, com o objetivo de tratar de assuntos relacio-
nados s eleies vindouras.
A divulgao da realizao das prvias partidrias deve ficar restrita aos integran-
tes do partido, para que no se transmude em propaganda eleitoral. Assim, no pode ser
realizada atravs de pgina da internet, posto que o acesso a esta geral. Igualmente,
no pode haver a divulgao atravs de matrias pagas em jornais e revistas, tambm
pelo alcance geral que tem os citados meios de comunicao.
Pode o partido, perfeitamente, enviar e-mail e mensagens de texto atravs de
telefone celular aos seus integrantes, comunicando sobre a realizao da prvia ou
mesmo sobre seu resultado. Todavia, o e-mail e a mensagem no podem ser dirigidos
a no filiados, sob pena de caracterizar a propaganda eleitoral antecipada.
e) A divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, e a transmisso pela mdia de

atos de polticos que sero candidatos reeleio
A Lei n 9.504/97, em seu art. 36-A, IV, afirma que no configura propaganda
eleitoral antecipada a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde
que no se mencione a possvel candidatura, ou se faa pedido de votos ou de apoio eleitoral.
Os candidatos que ocupam cargos no Poder Legislativo (parlamentares) podem,
ento, realizar a divulgao de suas atividades, tal como fazem atravs de boletins
informativos e panfletos, sem que tal caracterize a propaganda eleitoral antecipada.
Todavia, na referida divulgao no pode haver meno a possvel candidatura, tam-
pouco pedido de voto ou apoio eleitoral.
Igualmente, pode continuar havendo a transmisso pela mdia dos debates
travados nas sedes do Poder Legislativo Municipal, Estadual e Federal. Porm, no
pode o parlamentar ocupar a tribuna para fazer pedido de voto ou de apoio sua can-
didatura, tampouco para mencionar o fato de que ser ou que pretende ser candidato,
aproveitando-se da cincia prvia de que seu discurso est sendo transmitido pela mdia
e que alcana a populao em geral. Se tal ocorrer, caracterizada estar a propaganda
eleitoral antecipada.

Pode-se dizer, ento, que a lei no estabelece qualquer proibio mdia, no que tange
transmisso de atos de polticos que sero candidatos reeleio, desde que no haja excesso.
interessante populao ficar sabendo sobre a edio de uma determinada
lei, ou mesmo sobre a inaugurao de alguma obra ou servio pblico. Assim, os men-
cionados fatos, ainda que praticados por polticos que sero candidatos eleio ou
reeleio, podem ser transmitidos pelos meios de comunicao no perodo pr-eleitoral,
sem que tal represente propaganda eleitoral antecipada.
claro que, para que a divulgao feita pela mdia possa estar de acordo com a
lei, no pode haver a exposio exagerada da pessoa do poltico, posto que o que in-
teressa ao povo ter conhecimento sobre a lei, a obra ou o servio pblico em si e no
sobre quem foi o responsvel pela sua criao ou disponibilizao.
IMPORTANTE A Lei n 12.891/13, que instituiu a chamada minirreforma elei-
toral de 2013, fez sutis modificaes textuais no art. 36-A e incisos da Lei das Eleies,
ora suprimindo e ora acrescendo determinadas expresses, mas modificando signi-
ficativamente o sentido de parte dos textos. Para melhor visualizao das alteraes
referidas, vide o quadro abaixo, tendo sido dado destaque s modificaes realizadas:
Lei n 9.504/97 (texto alterado pela

Lei n 9.504/97 (texto original)
Lei n 12.891/13)
Art. 36-A. No ser considerada propaganda Art. 36-A. No sero consideradas propaganda
eleitoral antecipada: antecipada e podero ter cobertura dos meios de
comunicao social, inclusive via internet:
I - a participao de filiados a partidos I - a participao de filiados a partidos po-
polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, lticos ou de pr-candidatos em entrevistas,
programas, encontros ou debates no rdio, programas, encontros ou debates no rdio,
na televiso e na internet, inclusive com a na televiso e na internet, inclusive com a
exposio de plataformas e projetos polticos, exposio de plataformas e projetos polti-
desde que no haja pedido de votos, observado cos, observado pelas emissoras de rdio e
pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de televiso o dever de conferir tratamento
de conferir tratamento isonmico; isonmico;
II - a realizao de encontros, seminrios ou II - a realizao de encontros, seminrios ou
congressos, em ambiente fechado e a expensas congressos, em ambiente fechado e a expensas
dos partidos polticos, para tratar da organizados partidos polticos, para tratar da organi-
o dos processos eleitorais, planos de gover- zao dos processos eleitorais, discusso de po-
nos ou alianas partidrias visando s eleies; lticas pblicas, planos de governo ou alianas
partidrias visando s eleies, podendo tais
atividades ser divulgadas pelos instrumentos de
comunicao intrapartidria;
III - a realizao de prvias partidrias e sua III - a realizao de prvias partidrias e sua
divulgao pelos instrumentos de comunica- divulgao pelos instrumentos de comunica-
o intrapartidria; ou o intrapartidria e pelas redes sociais;
IV - a divulgao de atos de parlamentares e IV - a divulgao de atos de parlamentares
debates legislativos, desde que no se mencione a e debates legislativos, desde que no se faa
possvel candidatura, ou se faa pedido de votos pedido de votos;
ou de apoio eleitoral.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
291
A mencionada Lei n 12.891/13 tambm acrescentou mais um inciso ao citado

art. 36-A da Lei das Eleies, para o fim de esclarecer que no configura propaganda
eleitoral antecipada a realizao de manifestao, assim como o posicionamento pessoal
de futuros candidatos, sobre questes polticas, nas redes sociais.
Igualmente, a Lei n 12.891/13 criou o pargrafo nico do art. 36-A, estabelecendo
que vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso das prvias
partidrias.
Por fim, a Lei n 12.891/13 consignou expressamente que ser considerada
propaganda eleitoral antecipada a convocao, por parte do Presidente da Repblica,
dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal
Federal, de redes de radiodifuso para divulgao de atos que denotem propaganda poltica
ou ataques a partidos polticos e seus filiados ou instituies.
Cabe ressaltar, mais uma vez, que as novas regras criadas pela Lei n 12.891/13,
acima mencionadas, no devero ser aplicadas nas eleies de 2014, posto que entraram
em vigor h menos de um ano das citadas eleies.
f) Adesivo em veculo ou escritrio poltico

No configura a propaganda eleitoral antecipada o fato de uma determinada
pessoa, ocupante de cargo pblico ou no, confeccionar e distribuir adesivos contendo
o seu nome e eventual cargo ocupado (ex.: Fulano de Tal Deputado Estadual).
Igualmente, no h proibio legal para que uma pessoa coloque na fachada de
seu escritrio poltico um letreiro contendo o seu nome e eventual cargo pblico por
ela ocupado.
O que a jurisprudncia e Resolues do TSE (n 21.039/2002) tm vedado que
nos referidos adesivos e letreiro haja meno a alguma circunstncia eleitoral, seja atravs
de pedido direito ou indireto de voto, ou mesmo com a colocao de expresses como
conto com voc, o mais preparado, volta logo etc., que fazem explcita referncia
pretenso eleitoral.
A confeco e distribuio de adesivo ou a colocao de letreiro em que cons-
tem apenas o nome e o cargo ocupado por algum poltico configura a prtica de mera
propaganda pessoal e do citado proselitismo poltico, o que no proibido (TSE. AgRg
no RESPE n 26.285/2009).
Todavia, deve ser consignado que a confeco e distribuio de grande quantidade
de adesivos, ainda que sem menes eleitorais, pode configurar situao de abuso do
poder econmico, tal como restou consignado pelo C. Tribunal Superior Eleitoral, no
julgamento do RESPE n 26.285/09.
g) Confeco e distribuio de Tabelas da Copa do Mundo

O C. Tribunal Superior Eleitoral j entendeu que no configura a realizao de
propagada eleitoral antecipada a confeco e distribuio de Tabelas da Copa do Mun-
do contendo a fotografia e o nome de poltico ou futuro pretendente a cargo eletivo,
desde que no haja meno alguma ao pleito, pedido de votos ou outra circunstncia
eleitoral (AgRg no RESPE n 26.703/2009).
Todavia, como ser visto adiante, a distribuio de Tabelas da Copa do Mundo,
aps o dia 05 de julho do ano das eleies, atitude vedada pelo art. 38, 6, da Lei
n 9.504/97, posto que configura a entrega de brindes de campanha.

h) Prvio conhecimento do beneficirio como condio para a punio da propaganda eleitoral

antecipada
A Lei n 9.507, em seu art. 36, 3, estabelece que o responsvel pela divulgao
da propaganda eleitoral antecipada est sujeito ao pagamento de uma multa no valor
de R$5.000,00 a R$25.000,00 ou equivalente ao custo da propaganda, se este for maior,
o mesmo ocorrendo com o beneficirio da propaganda, quando comprovado o seu prvio
conhecimento.
Veja-se, ento, que se alguma pessoa realizar propaganda antecipada de outrem,
sem que tal seja do conhecimento deste, somente aquela estar sujeita ao pagamento
da multa prevista em lei.
Assim, para que o beneficirio da propaganda possa ser punido, necessrio que
reste comprovado o seu prvio conhecimento a respeito da propaganda.
O art. 40-B da Lei n 9.504/97 exige que a petio inicial da representao relativa
propaganda irregular seja instruda com prova da autoria ou do prvio conhecimento
do beneficirio, caso este no seja responsvel por ela.
E para que reste configurado o conhecimento prvio exigido pela lei, basta que
o beneficirio seja intimado por qualquer pessoa a respeito da propaganda antecipada
existente e que deixe de providenciar a sua retirada ou regularizao no prazo de 48
horas. o que estabelece o pargrafo nico do citado art. 40-B.
Igualmente, se as circunstncias e peculiaridades do caso especfico revelarem
a impossibilidade de o beneficirio no ter tido conhecimento prvio da propaganda
irregular, tal tambm ensejar a aplicao da penalidade acima mencionada.
Imagine-se a situao em que na residncia localizada imediatamente na frente
da casa de um poltico seja colocada uma placa com propaganda eleitoral do mesmo
antes do perodo permitido por lei. Ainda que o poltico no seja o responsvel pela
propaganda eleitoral extempornea, impossvel ao mesmo alegar que no tinha co-
nhecimento prvio sobre sua existncia, posto que ao sair de sua casa j se deparada
com a placa em questo.
15.7.3.2 Termos finais da propaganda eleitoral

Da mesma forma como estabelece quando a propaganda eleitoral pode ter incio,
a legislao tambm prev quando a propaganda deve deixar de ser realizada, ou seja,
quando se d o seu termo final.
O Cdigo Eleitoral, a Lei das Eleies (Lei n 9.504/97) e algumas resolues do
C. Tribunal Superior Eleitoral estabelecem quando cada uma das diversas modalida-
des/espcies de propaganda eleitoral deve cessar, considerando, inclusive, conduta
criminosa a divulgao de algumas modalidades de propaganda aps o seu termo final.
Conforme ser visto adiante, existem termos finais diferenciados, dependendo
da modalidade/espcie de propaganda.
Todavia, vale ressaltar que, nos casos em que a legislao omissa, ou seja, quando
no estabelece expressamente o prazo final para alguma modalidade de propaganda,
deve-se entender que a mesma permitida at a vspera do dia da eleio, posto que
o inciso III do 5 do art. 39, da Lei n 9.504/97 considera como crime a divulgao de
qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos no dia
do pleito.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
293
Para facilitar a compreenso da matria, ser exposto o que pode e o que no pode
ser feito em termos de propaganda eleitoral no dia do pleito, um, dois e trs dias antes:
15.7.3.2.1 No primeiro turno das eleies
a) Trs dias antes do pleito

- ltimo dia para a divulgao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso
(Lei n 9.504/97, art. 47, caput);
- ltimo dia para propaganda poltica mediante reunies pblicas ou promoo de
comcios e utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa entre as 8 e 24 horas (Cdigo Elei-
toral, art. 240, pargrafo nico; Lei n 9.504/97, art. 39, 4 e 5, I; e Resolues TSE n
23.089/09, n 23.370/11 e n 23.404/14).
Aqui, cabe ressaltar que a Lei n 12.891/13 alterou o disposto no art. 39, 4, da
Lei n 9.504/97, passando a dispor que o comcio de encerramento da campanha poder
ser prorrogado por mais duas horas, ou seja, poder ir at as 02 da madrugada da ante
vspera do dia da eleio. No se olvide, porm, que a mencionada Lei n 12.891/13 no
ter aplicao nas eleies de 2014.
- ltimo dia para a realizao de debates (Resoluo n 23.404/14, art. 31, V).
b) Dois dias antes do pleito

- ltimo dia em que permitida a divulgao de propaganda eleitoral paga na
imprensa escrita, bem como a reproduo na internet do veculo impresso em que consta
a propaganda eleitoral;
c) Um dia antes do pleito

- ltimo dia para a propaganda eleitoral mediante alto-falantes ou amplificadores
de som, entre as 8 horas e as 22 horas (Lei n 9.504/97, art. 39, 3 e 5, I; e Resolues
TSE n 23.089/09, n 23.370/11 e n 23.404/14).
- ltimo dia, at as 22 horas, para a promoo de caminhada, carreata, passeata ou
carro de som e distribuio de material de propaganda poltica (Lei n 9.504/97, art. 39, 5, I
e III; e Resolues TSE n 23.089/09, n 23.370/11 e n 23.404/14).
d) Dia do pleito (05 de outubro de 2014 domingo)

- No dia das eleies no pode ser realizada a propaganda e considerado crime
(art. 39,5, da Lei n 9.504/97):
-- o uso de alto-falante e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou
carreata;
-- a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna;
-- a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de
seus candidatos.
- Cabe ressaltar que, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa
da preferncia do eleitor, exclusivamente com a utilizao de bandeiras, broches, dsticos
e adesivos de propaganda eleitoral conduta permitida (art. 39-A da Lei n 9.504/97).
Todavia, deve ser ressaltado que a lei probe que haja, no dia do pleito, a aglome-
rao de pessoas portando vesturio padronizado, bem como bandeiras, broches, dsticos
e adesivos de propaganda eleitoral, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com
ou sem a utilizao de veculos (art. 39-A, 1 da Lei n 9.504/97).

Aos servidores da Justia Eleitoral, no dia das eleies, proibida a utilizao de

vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico, coligao
ou candidato.
Tambm no dia do pleito, os fiscais partidrios no podem utilizar vesturio
padronizado, sendo permitido apenas que em seus crachs de identificao conste o
nome e a sigla do partido ou coligao a que estejam servindo.
A respeito do prazo final para a realizao da propaganda eleitoral, especialmente
sobre a propaganda realizada atravs da internet, uma observao muito importante
deve ser feita. A Lei n 12.034/2009 no estabeleceu prazo para encerramento da propa-
ganda eleitoral na internet. Alm disso, disps em seu art. 7 que a vedao constante
do pargrafo nico do art. 240 do Cdigo Eleitoral,3 no se aplica propaganda eleitoral
veiculada gratuitamente na internet, em stio eleitoral, blog, stio interativo ou social,
ou outros meios eletrnicos de comunicao do candidato, ou no stio do partido ou
coligao, nas formas previstas em lei.
Assim, pode-se concluir que no h mais determinao para encerramento da
propaganda na internet na vspera da eleio, podendo esta prosseguir nas formas
previstas em lei at a data do pleito.
15.7.3.2.2 No segundo turno das eleies
a) Trs dias antes do pleito

- ltimo dia para propaganda poltica mediante reunies pblicas ou promoo
de comcios e utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa entre as 08 e 24 horas (Cdigo
Eleitoral, art. 240, pargrafo nico e Lei n 9.504/97, art. 39, 4 e 5, I e Resolues TSE
n 23.089/09, n 23.370/11 e n 23.404/14).
b) Dois dias antes do pleito

- ltimo dia para a divulgao da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso
(Lei n 9.504/97, art. 47, caput);
- ltimo dia em que permitida a divulgao de propaganda eleitoral paga na
imprensa escrita, bem como a reproduo na internet do veculo impresso em que consta
a propaganda eleitoral;
- ltimo dia para a realizao de debates (Resolues TSE n 22.452/2006, n
23.089/09, n 23.370/11 e n 23.404/14).
c) Um dia antes do pleito

- ltimo dia para a propaganda eleitoral mediante alto-falantes ou amplificadores
de som, entre as 8 horas e as 22 horas (Lei n 9.504/97, art. 39, 3 e 5, I; e Resolues
TSE n 23.089/09, n 23.370/11 e n 23.404/14).
- ltimo dia, at as 22 horas, para a promoo de caminhada, carreata, passeata ou
carro de som e distribuio de material de propaganda poltica (Lei n 9.504/97, art. 39, 5, I
e III; e Resolues TSE n 23.089/09, n 23.370/11 e n 23.404/14).
3
Art. 240. A propaganda de candidatos a cargos eletivos somente permitida aps a respectiva escolha pela
Conveno. Pargrafo nico. vedada, desde quarenta e oito horas antes at vinte e quatro horas depois da
eleio, qualquer propaganda poltica mediante radiodifuso, televiso, comcios ou reunies pblicas.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
295
d) Dia do pleito (26 de outubro de 2014 domingo)

- No dia designado para o segundo turno das eleies, valem as mesmas regras
e proibies previstas para o primeiro turno, conforme acima mencionado.
Quanto divulgao de propaganda eleitoral na internet, vale a mesma observa-
o feita com relao ao primeiro turno, qual seja, no h prazo final para a sua realizao.
15.7.3.2.3 Tabelas-resumo
1 Turno Incio e fim da propaganda
Fim
Espcies Incio
(ltimo em que pode ser realizada)
Rdio e na televiso 47 dias antes da data designada 03 dias antes do pleito
para a realizao do primeiro
turno
Reunies pblicas ou promoo Aps 05 de julho do ano da eleio 03 dias antes do pleito
de comcios e utilizao de apa-
relhagem de sonorizao fixa Obs.: O ltimo comcio pode se
entre as 8 e 24 horas estender at s 2h da antevspera
da eleio (Lei n 12.891/13)
Debates Aps 05 de julho do ano da eleio 03 dias antes do pleito

Obs.: O debate poder se estender
at s 7h da antevspera da
eleio (art. 31, IV, Resoluo
n 23.404/14)
Na imprensa escrita, bem como a Aps 05 de julho do ano da eleio 02 dias antes do pleito
reproduo na internet do veculo
impresso
Alto-falantes ou amplificadores Aps 05 de julho do ano da eleio 01 dia antes do pleito

de som, entre as 8 horas e as 22
horas
Caminhada, carreata, passeata Aps 05 de julho do ano da eleio 01 dia antes do pleito
ou carro de som e distribuio de
material de propaganda poltica
Internet Aps 05 de julho do ano da eleio No h prazo final antes do pleito
Todas as demais formas Aps 05 de julho do ano da eleio 01 dia antes do pleito

2 Turno Incio e fim da propaganda
Fim
Espcies Incio (ltimo em que pode ser
realizada)
Rdio e na televiso volta a ser veiculada a partir 02 dias antes do pleito
de 48 horas da proclamao
do resultado do primeiro
turno.
Reunies pblicas ou promo- 24 horas depois das eleies 03 dias antes do pleito
o de comcios e utilizao Obs.: O ltimo comcio pode
de aparelhagem de sonoriza- se estender at s 2h da an-
o fixa entre as 8 e 24 horas tevspera da eleio (Lei
n 12.891/13)
Debates 24 horas depois das eleies 02 dias antes do pleito
Obs.: O debate poder ser
realizado at a meia noite da
antevspera do pleito (art. 31,
IV, da Resoluo n 23.404/14)
Na imprensa escrita, bem 24 horas depois das eleies 02 dias antes do pleito
como a reproduo na
internet do veculo impresso
Alto-falantes ou amplificado- 24 horas depois das eleies 01 dia antes do pleito
res de som, entre as 8 horas e
as 22 horas
Caminhada, carreata, passea- 24 horas depois das eleies 01 dia antes do pleito
ta ou carro de som e distribui-
o de material de propagan-
da poltica
Internet 24 horas depois das eleies No h prazo final antes do
pleito
Todas as demais formas 24 horas depois das eleies 01 dia antes do pleito
15.7.4 Regras gerais aplicveis a todas as modalidades/espcies de

propaganda eleitoral
Conforme se ver adiante, a legislao eleitoral prev diversas modalidades/
espcies de propaganda eleitoral, tais como a realizada no rdio e na televiso, a feita
atravs de comcios, de distribuio de material impresso e etc.
O que vale ressaltar que existem regras comuns que devem ser observadas e
que tm aplicao sobre todas as modalidades/espcies de propaganda eleitoral, sob
pena de a mesma ser considerada irregular e poder ser objeto de apreenso.
Eis as mencionadas regras gerais que devem ser estritamente observadas:

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
297
a) Quanto ao idioma
A propaganda eleitoral deve ser sempre realizada na lngua portuguesa.
b) Quanto legenda partidria e denominao da coligao

Em todas as suas formas, a propaganda eleitoral dever mencionar a legenda
partidria.
Na propaganda para eleio majoritria, a coligao deve usar, obrigatoriamente
e de modo legvel, sob sua denominao, as legendas de todos os partidos polticos que a
integram; na propaganda para eleio proporcional, cada partido poltico dever usar
apenas sua legenda sob o nome da coligao (Lei n 9.504/97, art. 6, 2).
Assim, na propaganda para o cargo de Presidente da Repblica, por exemplo, a
coligao dever mencionar a legenda de todos os partidos que a integram. J na pro-
paganda para o cargo de Deputado Estadual, por exemplo, cada partido dever usar
apenas a sua legenda, sob o nome da coligao.
A denominao de uma coligao no pode coincidir, incluir ou fazer referncia a
nome ou nmero de candidato, nem conter pedido de voto para partido poltico (Lei
n 9.504/97, art. 6, 1-A).
Na propaganda dos candidatos a presidente da Repblica, a governador de
estado ou do Distrito Federal, a Prefeito e a senador, dever constar, tambm, o nome
do candidato a vice-presidente, a vice-governador, a vice-prefeito e a suplente de se-
nador, de modo claro e legvel, em tamanho no inferior a 10% do nome do titular (Lei
n 9.504/97, art. 36, 4).
c) Quanto ao uso de smbolos, frases ou imagens associadas ou semelhantes s empregadas por

rgo do governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista
O art. 40 da Lei n 9.504/97 probe e ainda preceitua ser conduta criminosa a
utilizao, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens associadas ou
semelhantes s empregadas por rgo do governo, empresa pblica ou sociedade de
economia mista.
As penas previstas so a de deteno de seis meses a um ano e multa no valor de
dez mil a vinte mil UFIRs, com a possibilidade de aquela ser convertida em prestao
de servio comunidade pelo mesmo perodo.
d) Vedaes diversas
Conforme estabelecem o Cdigo Eleitoral (art. 243, I a IX) e a Lei n 5.700/71, no
ser tolerada a propaganda:
I - de guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem poltica
e social, ou de preconceitos de raa ou de classes;
II - que provoque animosidade entre as Foras Armadas ou contra elas, ou delas
contra as classes e as instituies civis;
III - de incitamento de atentado contra pessoa ou bens;
IV - de instigao desobedincia coletiva ao cumprimento da lei de ordem
pblica;
V - que implique oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro, ddiva,
rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza;
VI - que perturbe o sossego pblico, com algazarra ou abuso de instrumentos
sonoros ou sinais acsticos;

VII - por meio de impressos ou de objeto que pessoa inexperiente ou rstica

possa confundir com moeda;
VIII - que prejudique a higiene e a esttica urbana;
IX - que caluniar, difamar ou injuriar qualquer pessoa, bem como atingir
rgos ou entidades que exeram autoridade pblica;
X - que desrespeite os smbolos nacionais.
15.7.4.1 Conflito aparente entre a legislao eleitoral e o Cdigo de

Posturas Municipal
Como foi visto, a legislao eleitoral no tolera a propaganda que prejudique a
higiene e a esttica urbana.
Tambm como sabido, os municpios de nosso pas, dentro de sua competncia
constitucional para tratar de assuntos de interesse local, costumam editar leis munici-
pais versando sobre questes de higiene e esttica urbana. Nelas estabelecem regras
especficas e gerais sobre o que pode e o que no pode ser feito pelos muncipes, no
que tange esttica e higiene do municpio.
O problema ocorre quando a lei municipal estabelece uma proibio ou permisso
que aparentemente conflita com outra permisso ou vedao da lei eleitoral.
Imaginemos um municpio onde seja proibido, por lei municipal, a circulao
de carro de som aps as 20h.
Conforme ser visto mais adiante, a legislao eleitoral permite a realizao de
propaganda eleitoral atravs de carro de som at s 22h.
E agora, como resolver este aparente conflito de normas?
O Tribunal Superior Eleitoral, at o momento, no firmou posicionamento sobre
o tema. Porm, a doutrina tem sugerido que o conflito aparente seja solucionado atravs
do princpio da especialidade.
Como a legislao eleitoral regra especial e dirigida apenas s questes eleitorais,
suas disposies devem prevalecer sobre a lei municipal que com ela aparentemente
conflite.
Assim, no exemplo citado, o carro de som que estiver realizando propaganda
eleitoral poder, perfeitamente, transitar at s 22h durante o perodo eleitoral, ainda
que exista lei municipal dispondo de maneira diversa. Porm, se o carro de som esti-
ver transmitindo propaganda de uma padaria, por exemplo, a sua circulao deve ser
proibida.
15.7.5 As diversas espcies/modalidades de propaganda eleitoral

Permisses e proibies legais
15.7.5.1 Propaganda eleitoral em bens pblicos e em bens cujo uso
dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico
a) Regra
A lei eleitoral probe a veiculao de propaganda eleitoral em bens pblicos.
Assim, como regra, nenhum prdio ou bem pblico pode conter ou ter fixada qualquer
espcie de propaganda eleitoral, especialmente:

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
299
- Postes de iluminao pblica;

- Sinalizao de trfego;
- Viadutos;
- Passarelas;
- Pontes;
- Paradas de nibus e outros equipamentos urbanos;
- rvores e jardins de rea pblica.
A lei veda expressamente a realizao de propaganda nos aludidos bens atravs
de pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados.
Tambm vedada a veiculao de propaganda eleitoral em bens cujo uso dependa
de cesso ou permisso do Poder Pblico.
A ttulo exemplificativo, tomemos um estdio de futebol pertencente ao Poder
Pblico e que teve a utilizao cedida por um determinado tempo a um clube particular
(ex.: Estdio do Engenho, no Rio de Janeiro, cedido ao Botafogo). Nele no poder
haver a veiculao de propaganda eleitoral.
Tambm vedada a colocao de propaganda eleitoral em carrinhos de praia, de
pipoca e de todo e qualquer material de vendedor ambulante (cesto, araras, etc.), posto
que os aludidos tipos de comrcio dependem de autorizao do Poder Pblico (muito
embora tais autorizaes, na prtica, sejam quase que inexistentes).
A lei eleitoral tambm probe a colocao de propaganda em muros, cercas e
tapumes divisrios de bens pblicos (art. 37, 5, da Lei n 9.504/97).
Cabe frisar, por fim, que no julgamento do Processo Administrativo n
107.267/2010, o Tribunal Superior Eleitoral entendeu que proibida a propaganda
eleitoral de candidatos em presdios e nas unidades de internao de menores.
A Corte afirmou que nos presdios somente permitida a propaganda eleitoral
transmitida por meio do horrio eleitoral gratuito do rdio e da televiso e a que circular
normalmente em impressos como jornais e revistas dentro desses estabelecimentos.
Relator da consulta feita pelo Tribunal Regional Eleitoral do Piau sobre o as-
sunto, o ministro Arnaldo Versiani afirmou que a propaganda eleitoral em presdios e
em estabelecimentos de internao para menores infratores no pode ser feita porque
so bens pblicos, onde esse tipo de propaganda vedado.
b) Exceo
A nica exceo regra da proibio de veiculao de propaganda eleitoral em
bens pblicos a prevista no 3 do art. 37 da Lei n 9.504/97, segundo o qual nas
dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral fica a critrio
da Mesa Diretora.
Assim, cada Casa Legislativa dos Municpios, dos Estados, do Distrito Federal,
a Cmara Federal e o Senado, por suas Mesas Diretoras, devem baixar ato especfico
permitindo a veiculao de propaganda eleitoral, sendo que se nada for tratado a res-
peito, a veiculao da propaganda fica proibida.
c) Sano
Caso haja a veiculao de propaganda eleitoral em bens pbicos em desacordo
com as regras supra, o responsvel pelo ato pode ser penalizado com uma multa no
valor de R$2.000,00 a R$8.000,00.
Todavia, a penalidade somente pode ser aplicada se o responsvel for notificado
sobre a propaganda irregular e no comprovar, no prazo estabelecido pela Justia

Eleitoral, que providenciou a restaurao do bem pblico atingido ou que fez a retirada
da propaganda, conforme o caso (art. 37, 1, Lei n 9.504/97).
15.7.5.2 Propaganda eleitoral em bens de uso comum

a) Regra
A lei eleitoral probe a veiculao de propaganda eleitoral em bens de uso comum.
Para fins eleitorais, bens de uso comum so aqueles definidos pelo art. 99, I, do
Cdigo Civil,4 tais como rios, mares, estradas, ruas e praas, e tambm aqueles a que
a populao em geral tem acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais,
templos, ginsios, estdios, etc., ainda que de propriedade privada.
O objetivo desta proibio impedir que as pessoas sejam surpreendidas pela
propaganda eleitoral nos seus afazeres corriqueiros do dia a dia, ou seja, quando esto
se divertindo no cinema ou no shopping, quando esto trabalhando, quando esto
buscando atendimento mdico ou estudando, por exemplo.
Nada impede, todavia, que seja distribudo material de propaganda eleitoral na
porta dos locais considerados como de uso comum.
Tambm vedada a veiculao de propaganda eleitoral em bancas de jornal e
revistas, posto que tambm se tratam de bens de uso comum. A propsito, existe pre-
cedente do E. Tribunal Superior Eleitoral (RESPE n 25.615/06).
b) Excees
O 6 do art. 37 da Lei n 9.504/97 estabelece excees quanto proibio de
veiculao de propaganda eleitoral nos bens de uso comum, posto que preceitua que
permitida a colocao de cavaletes, bonecos, cartazes, mesas para distribuio de
material de campanha e bandeiras ao longo das vias pblicas, desde que os citados obje-
tos sejam mveis e no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e veculos.
Preceitua, ainda, a Lei das Eleies, que os aludidos objetos sero considerados
mveis se forem colocados e retirados entre as seis horas e as vinte e duas horas do
mesmo dia (7, do art. 37).
Assim, poder haver a veiculao de propaganda eleitoral ao longo das vias
pblicas, mais precisamente nas caladas e nos canteiros centrais de ruas e avenidas,
desde que:
- a veiculao da propaganda se d atravs de um dos objetos acima citados;
- desde que os objetos sejam colocados e retirados do local entre as seis horas e
as vinte e duas horas do mesmo dia; e
- desde que os objetos no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas
e veculos.
Imagine-se, por exemplo, a colocao de duas pessoas segurando uma grande
faixa de propaganda eleitoral bem na esquina de um movimentado cruzamento de
duas avenidas. Ainda que seja permitida a veiculao da propaganda atravs de faixa
e ainda que a faixa seja objeto mvel, nos termos da lei, se o local de sua colocao es-
tiver atrapalhando a visibilidade dos motoristas que passam pelo citado cruzamento,
a propaganda dever ser considerada irregular.
4
Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
301
O mesmo se diga nos casos em que um boneco ou cavalete contendo material de

propaganda seja deixado beira de uma rua, mas que possa nela vir a cair por conta da
ao do vento. Tambm essa propaganda dever ser considerada irregular.
Cabe ressaltar que a Lei n 11.891/12 trouxe sensvel alterao ao disposto no 6,
do art. 37, da Lei n 9.504/97.
Segundo a aludida lei, ao longo das vias pblicas somente ser permitida a colo-
cao de mesas para distribuio de material de campanha e a utilizao de bandeiras,
desde que mveis e que no dificultem o bom andamento do trnsito de pessoas e
veculos. Assim, no mais ser permitida a realizao de propaganda eleitoral atravs
de cavaletes, bonecos e cartazes espalhados ao longo das vias pblicas.
Como j foi dito, as disposies da Lei n 12.891/13 no valero nas eleies de
2014, mas apenas no pleito de 2016.
c) Sano
Caso haja a veiculao de propaganda eleitoral em bens de uso comum, em de-
sacordo com as previses supra, o responsvel pelo ato pode ser penalizado com uma
multa no valor de R$2.000,00 a R$8.000,00.
Todavia, a penalidade somente pode ser aplicada se o responsvel for notifica-
do sobre a propaganda irregular e no comprovar, no prazo estabelecido pela Justia
Eleitoral, que providenciou a restaurao do bem de uso comum atingido ou que fez a
retirada da propaganda, conforme o caso (art. 37, 1, Lei n 9.504/97).
15.7.5.3 Propaganda eleitoral em bens particulares

A lei eleitoral permite a veiculao de propaganda eleitoral em bens particulares,
estabelecendo que tal no depende de autorizao do Poder Pblico.
a) Regras especficas que devem ser observadas
Para que possa ser considerada regular, a propaganda eleitoral veiculada em bens
particulares deve ser espontnea e gratuita, sendo vedado qualquer tipo de pagamento
em troca de espao para esta finalidade.
Tambm para que possa estar de acordo com a lei eleitoral, a propaganda vei-
culada em bens particulares atravs da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou
inscries no pode exceder a quatro metros quadrados e no pode contrariar as demais
regras da legislao eleitoral.
O tamanho da propaganda acima referido deve ser observado por propriedade,
independentemente da sua extenso. Assim, tanto uma casa de 400 metros quadrados
quanto uma fazenda de 1.000 hectares s pode conter propaganda eleitoral que no
exceda a quatro metros quadrados.
No obstante, o tamanho da propaganda tambm est limitado a quatro metros
quadrados, independentemente de se tratar de apenas uma placa ou faixa do aludido
tamanho ou de vrias delas, sendo que o somatrio de todas existentes no pode ul-
trapassar os quatro metros quadrados.
O mesmo se diga em relao s inscries feitas em muro. As mesmas, individual
ou coletivamente no podem ultrapassar quatro metros quadrados, ainda que o muro
tenha extenso muito superior. Assim, vedada a realizao, no mesmo muro, de di-
versas inseres cujo somatrio do tamanho de cada uma delas ultrapasse os quatro
metros quadrados.

O objetivo da legislao ao estabelecer um limite de tamanho das propagandas

veiculadas em bens particulares, evitar que as mesmas se transmudem e tenham o
mesmo impacto visual que se tem atravs de um outdoor, cujo uso acabou sendo proi-
bido pela legislao, tal como ser visto mais adiante.
Deve ser ressaltado, todavia, que alguns Tribunais Regionais Eleitorais, como
o do Estado de Mato Grosso do Sul, por exemplo, tm manifestado o entendimento
no sentido de que, em cada bem particular pode haver a colocao de propaganda
de at quatro metros quadrados por candidato, ou seja, em um mesmo muro de uma
casa podem ser colocadas vrias placas de propaganda eleitoral de at quatro metros
quadrados cada, desde que de candidatos diversos. Nesse sentido a Resoluo n 429
do citado Tribunal.
Com o devido respeito, no se pode concordar com o aludido entendimento,
visto que o mesmo, por vias transversas, estaria a permitir a criao de um verdadeiro
outdoor particular, ou seja, as propagandas realizadas em um mesmo bem particular,
com vrias inscries de quatro metros quadrados cada, acabariam tendo impacto
visual muito maior do que aquele que se tem nos outdoors tradicionais. Imagine-se,
por exemplo, um muro de 100 metros quadrados, no qual fossem colocadas 25 placas
de quatro metros quadrados, cada uma de um candidato diferente, mas todas de inte-
grantes da mesma coligao e partido. Certamente que tal propaganda ter um efeito
e impacto visual infinitamente superior ao de um outdoor tradicional, cujo tamanho
costuma ser em mdia de 27 metros quadrados (nove metros de comprimento por trs
metros de altura).
O limite de tamanho acima referido (quatro metros quadrados) tambm se aplica
s placas fixadas em comits de candidatos. Nesse sentido existe precedente do C. Tribunal
Superior Eleitoral (AI n 10.425/09).
J nas sedes e dependncias de partido ou coligao pode ser inscrito na fachada
o nome que os designe, de qualquer tamanho (Resoluo TSE n 23.370/11, art. 9, I).
b) Sano
Caso haja a veiculao de propaganda eleitoral em bens particulares, em desa-
cordo com as previses supra, o responsvel pelo ato pode ser penalizado com uma
multa no valor de R$2.000,00 a R$8.000,00.
A anlise literal da legislao leva concluso de que a penalidade supra somente
pode ser aplicada se o responsvel for notificado sobre a propaganda irregular e no
comprovar, no prazo estabelecido pela Justia Eleitoral, que providenciou a restaura-
o da propaganda irregular ou que fez a retirada da mesma, conforme o caso (art. 37,
pargrafos 1 e 2, da Lei n 9.504/97).
Porm, o TSE tem entendido que, se a propaganda eleitoral irregular realizada
em propriedade particular exceder o tamanho permitido e se equiparar a um outdoor,
a aplicao da multa independe da prvia notificao do infrator sobre a irregularidade
(AgRg em AI n 11.311, Goinia/GO. Rel. Min. Marcelo Henrique Ribeiro de Oliveira.
DJE, 11 abr. 2011).
Mas a Resoluo n 23.404/14 estabeleceu expressamente que as placas que
excedam a 4m ou que se assemelhem a outdoor e no sejam comercializadas sujeitam-se
multa disposta no 1 do art. 37 da Lei das Eleies, ou seja, no valor de R$2.000,00
a R$8.000,00, inferior ao valor da multa prevista para a propaganda realizada por meio
de outdoor.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
303
15.7.5.4 Propaganda eleitoral por meio de folhetos, volantes e outros

impressos
A lei eleitoral permite a veiculao de propaganda eleitoral por meio de folhetos,
volantes e outros impressos, estabelecendo que tal no depende de licena municipal
ou de autorizao da Justia Eleitoral.

Para que possa ser considerada regular, a propaganda eleitoral veiculada por
meio de folhetos, volantes e outros impressos deve ser editada sob a responsabilidade do
partido, coligao ou candidato. Isso quer dizer que um terceiro, ainda que simpatizante
de determinada candidatura, no pode mandar confeccionar material impresso de
propaganda eleitoral.
Tambm para que possa estar de acordo com a lei eleitoral, a propaganda veicu-
lada na forma acima estabelecida deve conter o nmero de inscrio no Cadastro Nacional
de Pessoa Jurdica (CNPJ) ou o nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) do
responsvel pela confeco, bem como de quem a contratou e a respectiva tiragem.
Deve ser ressaltado que no mesmo material impresso de propaganda eleitoral
no pode ser veiculada propaganda de candidatos de coligaes diversas.
Tratando-se de propaganda eleitoral de mais de um candidato, haver o rateio da
despesa com o material, sendo que o gasto de cada um dever constar na sua prestao
de contas. Porm, pode apenas um deles responsabilizar-se por toda a propaganda,
fazendo a devida discriminao quando da apresentao de suas contas.
permita a confeco da chamada cola, onde o candidato simula em um im-
presso a forma como o eleitor dever votar, de acordo com as opes de votao que
iro aparecer na urna eletrnica. Todavia, tambm na impresso do mencionado tipo
de propaganda devero constar todos os itens supra.
b) Sano
Caso haja a veiculao de propaganda eleitoral por meio de folhetos, volantes e
outros impressos, mas em desacordo com as previses supra, os materiais podero ser
objeto de apreenso, com base no Poder de Polcia que conferido aos Juzes Eleitorais.
No existe previso especfica para aplicao de pena de multa.
Observada cada situao particular, a propaganda irregular veiculada por meio
de impressos poder ensejar representao por abuso de poder econmico.
Deve ser mencionado que a Lei n 12.891/13 trouxe uma importante alterao ao
disposto no caput art. 38 da Lei das Eleies, alm de nele haver inserido os pargrafos 3 e 4.
Segundo a nova redao do art. 38 da Lei das Eleies, os candidatos, partidos
e coligaes tambm podero confeccionar adesivos de propaganda eleitoral, alm de
folhetos e outros impressos que j constavam da legislao. Porm, os aludidos adesivos
devero observar algumas regras, a saber:
- devero ter dimenso mxima de 50 centmetros por 40 centmetros; e
- no podero ser colados em veculos, exceto se se tratar de adesivos micro-
perfurados at a extenso total do para-brisa traseiro e, em outras posies,
adesivos at a dimenso mxima de 50 centmetros por 40 centmetros.
No se olvide, entretanto, que as regras criadas pela Lei n 12.891/13 no tero
aplicao nas eleies de 2014, mas apenas nos pleitos futuros.

15.7.5.5 Propaganda eleitoral mediante outdoors

A lei eleitoral probe a veiculao de propaganda eleitoral mediante outdoors.
No ramo publicitrio, outdoor um artefato de mdia em que so afixados cartazes
que, geralmente, tm nove metros de cumprimento por trs de altura.
Mais qual o conceito de outdoor para fins eleitorais?
A doutrina e a jurisprudncia tm dado ao outdoor, para fins eleitorais, um
conceito muito mais amplo e abrangente.
Em resposta Consulta TSE n 1.274, o Min. Ayres Brito preceituou que outdoor
toda propaganda veiculada ao ar livre, exposta em via pblica de intenso fluxo ou em
pontos de boa visibilidade humana, com forte e imediato apelo visual e amplo poder
de comunicao.
Nos termos da Resoluo n 23.084/09, a propaganda eleitoral realizada me-
diante painel eletrnico, que o que entendemos se constitua o mencionado backlight,
se assemelha veiculada por outdoors.
Em obra organizada por Alberto Rollo, esclarecem os autores que deve ser
considerado outdoor, para fins eleitorais, qualquer engenho publicitrio explorado
comercialmente, ou seja, todos os artefatos publicitrios utilizados pelas agncias, tais
como painis digitais, triedros, backbus, bales inflveis, avies publicitrios e etc., j
que acarretam grande impacto visual e tm custo elevado.5
Veja-se, ento, que tanto a doutrina quanto a jurisprudncia visam evitar que
seja utilizado como local de propaganda eleitoral todo e qualquer espao ou artefato
publicitrio que tenha amplo poder de comunicao e que seja de forte impacto visual,
sendo estes os parmetros que devem ser considerados na anlise de cada situao
especfica, para que se possa concluir que determino tipo de propaganda se equipara
ou no a um outdoor.
a) Sano
Caso haja a veiculao de propaganda eleitoral mediante outdoor, a empresa
responsvel, os partidos, as coligaes e os candidatos ficam sujeitos imediata retirada
da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000,00 (cinco mil) a
15.000 UFIRs.
Segundo a Resoluo TSE n 23.404/14 (art. 18), que dispe sobre a propaganda
eleitoral para as eleies de 2012, a multa acima referida ser de R$5.320,50 (cinco mil
trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) a R$15.961,50 (quinze mil novecentos e
sessenta e um reais e cinquenta centavos).
A Lei n 12.891/13 alterou o disposto no 8, do art. 39, da Lei das Eleies,
passando a dispor que vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, inclusive
eletrnicos, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, as coligaes e os candi-
datos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de
R$5.000,00 a R$15.000,00.
Como j foi dito, as disposies da Lei n 12.891/13 no valero nas eleies de
2014, mas apenas no pleito de 2016.
5
Cf. ROLLO (Org.). Eleies no direito brasileiro: atualizado com a Lei n. 12.034/09, p. 178.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
305
15.7.5.6 Propaganda eleitoral por meio da realizao de comcio,

reunies pblicas e particulares
A lei eleitoral permite a veiculao de propaganda eleitoral por meio da realizao
de comcios, reunies pblicas e particulares, estabelecendo que tal no depende de licena
da polcia (art. 39 da Lei n 9.504/97).

Para que possa realizar um comcio ou uma reunio pblica em local aberto ou
fechado, o partido, a coligao ou o candidato deve fazer uma comunicao autoridade
policial com no mnimo 24 horas de antecedncia da realizao do ato, para que a au-
toridade possa lhe garantir o direito de utilizar o espao, contra outros que pretendam
utiliz-lo na mesma data e horrio.
A comunicao acima referida tambm necessria para que a autoridade policial
possa providenciar a organizao do policiamento do evento, possa garantir a fluidez
do trfego, assim como o funcionamento dos servios pblicos que eventualmente
possam ser atingidos pelo ato.
Ter prioridade de utilizao do espao aquele partido, coligao ou candidato
que primeiro oficiar autoridade policial, sendo que eventuais conflitos devem ser
resolvidos pela Justia Eleitoral (art. 245, 3, do Cdigo Eleitoral).
Compete autoridade judicial eleitoral se adiantar e evitar problemas relativos
aos locais e datas para realizao de comcios, o que pode fazer mediante a realizao de
reunio prvia com todos os partidos ou coligaes participantes do pleito, dividindo-se
igualitariamente o direito de utilizar os melhores espaos da cidade para a realizao
de comcios e outras reunies pblicas.
A princpio, o candidato pode realizar o seu comcio no local onde bem lhe
aprouver, bastando que realize a prvia comunicao autoridade policial. Todavia,
caso esta entenda que o local inadequado, seja por razes de segurana pblica ou
outra relevante, pode impedir a realizao do ato, sempre fundamentadamente e sob
o controle dos rgos da Justia Eleitoral.
O comcio somente pode ser realizado no horrio compreendido entre as 8h e 24h.
A lei eleitoral autoriza a utilizao de trios eltricos somente para a sonorizao
de comcios, sendo vedada em qualquer outra forma de propaganda eleitoral (art. 39,
10, da Lei n 9.504/97). Entende-se por trio eltrico aquele caminho equipado com
aparelhagem sonora e que tambm serve de palco.
proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para a promoo
de candidatos, seja em reunio pblica ou particular (art. 39, 7, da Lei n 9.504/97).
Assim, em eventos polticos no pode haver qualquer apresentao artstica,
remunerada ou no, aqui inclua a apresentao de DJs, atores, danarinos, mgicos, etc.
O objetivo da reunio eleitoral atrair as pessoas para ouvirem as propostas do
candidato e no para assistir a algum show ou espetculo.
possvel a utilizao de um locutor para a apresentao do comcio, mas desde
que o mesmo no seja famoso e conhecido ao ponto de, por si s, levar a populao a
ter interesse de comparecer no evento (imagine-se a contratao do apresentador Silvio
Santos para ser locutor de um comcio em uma pequena cidade do interior).
Caso o candidato responsvel pelo comcio seja um artista ou cantor, no pode
se apresentar no ato como um, devendo limitar-se a atuar como mero candidato.

Nada impede, porm, que algum artista famoso, cantor ou outra personalidade
(jogador de futebol, por exemplo) comparea no comcio e d seu testemunho a favor de
um candidato. O que se procura vedar que a fama do convidado seja utilizada como
atrativo para fazer com que os eleitores compaream no ato. Assim, no pode haver qual-
quer divulgao prvia a respeito da presena de determinada pessoa famosa no comcio.
Tambm possvel que no comcio seja utilizado o equipamento de vdeo co-
nhecido como telo. Todavia tal pode ser feito somente para divulgar imagens do
prprio evento ou de propaganda do candidato, sendo vedada a transmisso de shows,
ainda que por reproduo de DVD (Consulta TSE n 1.261/04).
Uma vez que a lei eleitoral veda a realizao de qualquer tipo de show por can-
didato, partido ou coligao, configura afronta a esta proibio o fato de o candidato
realizar o comcio em um determinado local e convocar, chamar a populao para assistir
a algum show em local diverso.
Como a legislao probe a divulgao de propaganda eleitoral conjunta de can-
didatos de coligaes diversas, no possvel que num mesmo palanque de comcio
subam candidatos de coligaes diferentes. Todavia, no existe qualquer previso de
punio caso isso acontea, devendo o fato ser resolvido no mbito intrapartidrio (com
a penalizao ou at mesmo expulso do candidato que subiu no palanque da coligao
adversria, conforme o estatuto do partido) (Resoluo TSE n 21.110/02).
O comcio ou a reunio particular onde se vai utilizar aparelhagem de som fixa
ou mvel no pode ocorrer em distncia inferior a 200 metros:
- das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos estados, do Dis-
trito Federal e dos municpios, das sedes dos rgos judiciais, dos quartis e de
outros estabelecimentos militares;
- dos hospitais e casas de sade;
- das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento
(art. 39, 3, da Lei n 9.504/97).
Tambm no possvel a realizao de reunies particulares em sede ou sales
de clubes ou de associaes, visto tratar-se de lugar de uso comum, onde vedada a
veiculao de propaganda eleitoral, conforme j foi visto. claro que se a mencionada
sede for alugada para o referido fim, com remunerao recebida por seu dono, no h
vedao realizao.
Nas reunies particulares, realizadas nas casas de candidatos ou de simpatizan-
tes da campanha, tornou-se comum nas ltimas eleies o oferecimento de jantares e
churrascadas, s vezes patrocinadas pelos partidos, coligaes e candidatos, ou mesmo
por terceiros, interessados indiretamente na campanha eleitoral.
No h dvida, porm, que o aludido oferecimento de jantares e churrascadas
conduta proibida, posto que caracteriza a entrega de vantagem ao eleitor, vedada pelo
6 do art. 39 da Lei n 9.504/97,6 o qual ser melhor estudado adiante.
No existe previso de multa para o caso de ocorrer o oferecimento de jantar,
churrascada e assemelhado. Todavia, dependendo da situao em exame, o fato pode
caracterizar abuso do poder econmico ou mesmo captao ilcita do voto, conforme
a dico do art. 41-A, da Lei n 9.504/97.
6
vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua au-
torizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais
que possam proporcionar vantagem ao eleitor (art. 39, 6, da Lei n 9.504/97).

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
307
Porm, vrios julgados do E. Tribunal Superior Eleitoral preceituam que o ofereci-

mento de jantar por candidato ou com a sua cincia no configura a captao indevida do
voto, posto que a vantagem no teria o objetivo de captar o voto do eleitor, mas apenas
a sua presena ao evento (RO n 1.803/09).
Cabe ressaltar, por fim, que se a Justia Eleitoral entender que o oferecimento do
jantar ou assemelhado caracteriza a entrega de vantagem ao eleitor, pode barrar a sua
distribuio, com base no exerccio do poder de polcia.
b) Sanes
A realizao de comcio, reunio pblica ou particular em desacordo com as
regras supra no acarreta a aplicao de penalidade de multa, posto que no existe
previso legal especfica nesse sentido.
Todavia, a realizao de showmcio e a realizao de elevados gastos para a
realizao de reunies particulares (com o oferecimento de jantar, apresentaes arts-
ticas e etc.) pode configurar abuso do poder econmico, sujeitando-se o responsvel a
todas as penalidades previstas em lei, inclusive a cassao do registro de candidatura.
Igualmente, dependendo da vantagem oferecida ao eleitor por conta da realizao
dos atos supra, pode haver a caracterizao da captao de sufrgio, tal como previsto
no art. 41-A da Lei n 9.504/97.7
Cabe lembrar, por fim, que constitui crime, no dia da eleio, o uso de alto falante e
amplificadores de som, assim como a promoo de comcio (art. 39, 5, I, da Lei n 9.504/97).
15.7.5.7 Propaganda eleitoral por meio da utilizao de alto-falantes e

amplificadores de som fixos e mveis
A lei eleitoral permite a veiculao de propaganda eleitoral por meio da utilizao
de alto-falantes e amplificadores de som fixos e mveis.

A propaganda eleitoral realizada por meio da utilizao de alto-falantes e amplifi-
cadores de som fixos e mveis somente pode ser realizada se respeitada a distncia inferior a
200 metros:
- das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos estados, do Dis-
trito Federal e dos municpios, das sedes dos rgos judiciais, dos quartis e
de outros estabelecimentos militares;
- dos hospitais e casas de sade;
- das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento
(art. 39, 3, da Lei n 9.504/97).
Se o alto-falante ou o amplificador de som for fixo, o seu funcionamento pode se
dar das 8h s 24h. Se for mvel, o horrio de utilizao das 8h s 22h.
Como j foi visto, se houver um aparente conflito entre a legislao eleitoral e a
lei municipal, no que diz respeito ao horrio em que permitida a utilizao de carros
7
Ressalvado o disposto no art. 26 e seus incisos, constitui captao ilegal de sufrgio, vedada por esta Lei, o can-
didato doar, oferecer, prometer, ou entregar, ao eleitor, com o fim de obter-lhe o voto, bem ou vantagem pessoal
de qualquer natureza, inclusive emprego ou funo pblica, desde o registro da candidatura at o dia da eleio,
inclusive, sob pena de multa de mil a cinquenta mil UFIR, e cassao do registro ou do diploma, observado o
procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990 (Lei n 9.504/97, art. 41-A).

de som ou amplificadores e alto-falantes fixos, deve prevalecer a disposio da lei

eleitoral, que regra especial em relao municipal (que norma geral).
Tambm como j foi visto, a Lei das Eleies probe a utilizao de trio eltrico,
a no ser para a sonorizao de comcio (art. 39, 2).
Como a legislao eleitoral no faz qualquer meno a respeito, o volume dos
alto-falantes e dos amplificadores de som deve respeitar as regras municipais, ambientais
e tcnicas (ABNT) existentes, no podendo causar poluio sonora.
conveniente que o Juiz Eleitoral, antes do incio do perodo da propaganda
eleitoral, faa uma reunio com todos os partidos e coligao, com a finalidade de escla-
recer quais os limites de volume que devem ser respeitados pela propaganda realizada
por meio de aparelhos de som, assim como quais os locais onde deve ser respeitada a
distncia mnima de 200 metros, tal como previsto no art. 39, 3, da Lei n 9.504/97.
b) Sanes
A utilizao de aparelhagem de som fixa ou mvel em desconformidade com as
regras acima estabelecidas no acarreta a aplicao de penalidade de multa, posto que
no existe previso legal especfica nesse sentido.
Todavia, a Justia Eleitoral pode determinar a imediata apreenso dos equipa-
mentos sonoros que estiverem sendo utilizados em desconformidade com a lei eleitoral
(em local ou horrio inadequado). O mesmo se diga em relao a um trio eltrico que
venha a ser utilizado em situao que no seja um comcio.
No obstante, perfeitamente possvel que a municipalidade ou mesmo a polcia
ambiental determine a cessao da propaganda eleitoral que estiver sendo realizada
atravs de aparelhagem de som e acima dos nveis de decibis previstos na legislao,
o mesmo podendo ser feito pelos rgos da Justia Eleitoral.
Por fim, a utilizao exagerada da propaganda eleitoral por meio da sonorizao
fixa ou mvel, pode configurar situao de abuso do poder econmico, sujeitando-se
o responsvel a todas as penalidades previstas em lei, inclusive cassao do registro
de candidatura ou do diploma.
Cabe lembrar, por fim, que constitui crime, no dia da eleio, o uso de alto falante
e amplificadores de som (art. 39, 5, I, da Lei n 9.504/97).
IMPORTANTE A Lei n 12.891/13 trouxe relevantes alteraes relativas utili-
zao de carros de som como meio de propaganda eleitoral. Acrescentando o 11 ao
art. 39 da Lei das Eleies, a aludida lei reformadora passou a dispor que permitida
a circulao de carros de som e minitrios como meio de propaganda eleitoral, desde que
observado o limite de 80 (oitenta) decibis de nvel de presso sonora, medido a 7 (sete) metros
de distncia do veculo, e respeitadas as vedaes previstas no 3 deste artigo.
Estabeleceu, ainda, o 12, do aludido art. 39, da Lei n 9.504/97 que, para os
efeitos da aludida lei, deve-se considerar:
- Carro de som Veculo automotor que usa equipamento de som com potncia
nominal de amplificao de, no mximo, 10.000 watts;
- Minitrio Veculo automotor que usa equipamento de som com potncia no-
minal de amplificao maior que 10.000 watts e at 20.000 watts; e
- Trio eltrico Veculo automotor que usa equipamento de som com potncia
nominal de amplificao maior que 20.000 watts.
Assim, o problema antes existente de se saber qual o volume adequado aos
veculos que circulam com propaganda eleitoral no mais subsistir, posto que a prpria

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
309
legislao passou a cuidar do volume adequado e da caracterizao de cada tipo de

veculo de sonorizao.
No se olvide, porm que para as eleies de 2014, as regras aplicveis sero as
antigas, existentes antes da criao da Lei n 12.891/13.
15.7.5.8 Brindes e materiais que possam representar vantagem ao eleitor

A lei eleitoral probe a confeco, utilizao, distribuio por comit, partido ou
candidato, ou com sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes,
cestas bsicas ou quaisquer outros bens e materiais que possam proporcionar vantagem
ao eleitor (art. 39, 6, da Lei n 9.504/97).
Na proibio supra est includa, ento, a realizao de jantares, churrascadas,
choppadas e todo e qualquer evento onde haja distribuio de comida e bebida, posto
que tais atos configurariam o oferecimento de vantagem ao eleitor.
Entende-se que a distribuio de camisetas de campanha para cabos eleitorais
atitude proibida, posto que esta liberao dificultaria muito a fiscalizao por parte da
Justia Eleitoral, alm do que a camiseta poderia cair nas mos de terceiros e configurar
a vantagem ao eleitor proibida pelo citado 6, do art. 39, da Lei n 9.504/97. Porm,
na anlise do Recurso Ordinrio n 1.507 (DJ, 1 fev. 2010), a Corte Superior Eleitoral
entendeu ser possvel a distribuio de camisetas a cabos eleitorais, com a ressalva de
que as mesmas devem ser devolvidas ao comit ao final dos trabalhos.
a) Sanes
A confeco, utilizao, distribuio por comit, partido ou candidato, ou com
sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou
quaisquer outros bens e materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor no
acarreta a aplicao de penalidade de multa, posto que no existe previso legal espe-
cfica nesse sentido.
Todavia, a Justia Eleitoral pode determinar a imediata apreenso de todos os
materiais e bens distribudos, assim como fazer cessar imediatamente os eventos em
que haja a distribuio de qualquer tipo de vantagem ao eleitor, assim agindo com base
no Poder de Polcia.
No obstante, o oferecimento de qualquer tipo de bem ou vantagem ao eleitor,
de forma reiterada ou em grande quantidade, pode acabar configurando situao de
abuso do poder econmico, sujeitando o responsvel a todas as penalidades previstas
em lei, inclusive cassao do registro de candidatura ou do diploma.
Por fim, se restar evidenciado que o oferecimento de vantagem ao eleitor ou a
entrega de brindes de campanhas tinha como inteno a captao do voto, pode haver
a configurao da ilicitude prevista no art. 41-A da Lei n 9.504/97 (captao de sufr-
gio), com a aplicao de todas as penalidades previstas no citado dispositivo (multa e
cassao do registro ou diploma), sem prejuzo da configurao do crime de compra
de votos (art. 299 do Cdigo Eleitoral).
15.7.5.9 Propaganda eleitoral na imprensa escrita

A lei eleitoral permite a veiculao de propaganda eleitoral na Imprensa Escrita,
desde que observados alguns limites e regras.


A propaganda eleitoral realizada na imprensa escrita somente pode ser feita de
forma paga, sendo proibida a propaganda gratuita.
Cada candidato pode realizar at 10 anncios de propaganda eleitoral por veculo
de comunicao, em datas diversas, devendo ser observado o seguinte tamanho mxi-
mo por edio: 1/8 de pgina de jornal padro e 1/4 de pgina de revista ou tabloide.
O jornal padro possui 29,5 cm de largura e 54,0 cm de altura, enquanto que o
tabloide possui 28,7 cm de largura e 31,7 cm de altura. Tratando-se de veculos de outros
tamanhos, o critrio a ser adotado o da aproximao (Resoluo TSE n 21.610/04).
Em todos os anncios feitos na imprensa escrita devem constar, de forma visvel,
o valor pago pela insero.
O jornal impresso que contenha propaganda eleitoral pode ser reproduzido na
internet. Todavia, por este fato no pode haver a cobrana de valores diferenciados,
posto que, como ser visto mais adiante, proibida a realizao de propaganda eleitoral
paga na internet e em stios de pessoas jurdicas.
J os jornais e revistas eletrnicos, ou seja, aqueles que no so impressos e exis-
tem apenas em pginas da internet, no podem veicular propaganda eleitoral paga,
visto que, conforme foi adiantado e ser visto mais detalhadamente adiante, vedada
a realizao de propaganda eleitoral paga na internet e em stios de pessoas jurdicas.
Nada obsta, contudo, que os mencionados jornais e revistas eletrnicos emitam
opinio favorvel a candidato, partido ou coligao, desde que o faam gratuitamente
e sem pedido expresso ou implcito de voto (RESPE n 35.977/09).
b) Sanes
A veiculao da propaganda eleitoral paga na imprensa escrita em desconfor-
midade com as regras supra sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e
os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados a multa no valor de R$1.000,00 a
R$10.000,00 ou o equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior.
A publicao de propaganda eleitoral paga na imprensa escrita em nmero maior
do que o permitido pela lei tambm pode caracterizar abuso do poder econmico, com
a aplicao das sanes pertinentes.
Por fim, cabe asseverar que o jornal e a revista podem se posicionar a favor ou
contra determinado candidato, desde que no o faam por meio de matria paga. To-
davia, os excessos podem ensejar a instaurao de Investigao Eleitoral e caracterizar
o uso indevido dos meios de comunicao (Recurso Especial Eleitoral n 35.977/09).
15.7.5.10 Propaganda eleitoral na internet

A Lei n 12.034/09 inseriu o art. 57-A na Lei das Eleies (n 9.504/97) e passou a
permitir expressamente a realizao da propaganda eleitoral na internet.

A propaganda eleitoral na internet somente pode ser realizada nas seguintes
formas e locais:
I - em stio do candidato, com endereo eletrnico comunicado Justia Eleitoral
e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de servio de internet
estabelecido no Pas;

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
311
II - em stio do partido ou da coligao, com endereo eletrnico comunicado

Justia Eleitoral e hospedado, direta ou indiretamente, em provedor de
servio de internet estabelecido no Pas;
III - por meio de mensagem eletrnica para endereos cadastrados gratuitamente
pelo candidato, partido ou coligao;
IV - por meio de blogs, redes sociais (Orkut, Facebook, Badoo, etc.), stios de
mensagens instantneas e assemelhados (Twitter, etc.), cujo contedo seja
gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa
de qualquer pessoa natural.
Entende-se que o candidato, o partido e a coligao somente podem colocar no
ar suas pginas da internet aps a devida comunicao Justia Eleitoral, sendo que
caso assim no procedam, o acesso pgina poder ser suspenso por 24 horas ou at
que a irregularidade seja sanada (art. 57-I da Lei n 9.504/97).
Ao permitir o envio de propaganda eleitoral atravs de mensagem eletrnica, a
legislao autoriza que os partidos polticos, coligaes e candidatos enviem mensagem
de textos (SMS, WhatsApp) para telefone celular, atravs de ferramentas existentes nas
pginas da internet das operadoras de telefonia mvel e de aplicativos criados com
essa finalidade.
Uma vez que a legislao expressa no sentido de que o contedo da propaganda
eleitoral realizada por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas
e assemelhados deve ser gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de
iniciativa de qualquer pessoa natural, entende-se no ser possvel a contratao de uma
empresa para tal fim.
Assim, somente os membros de partidos polticos e coligaes, os prprios can-
didatos ou outras pessoas naturais simpatizantes da campanha que podem realizar a
propaganda eleitoral por meio de blogs, redes sociais, stios de mensagens instantneas
e assemelhados.
b) Regras proibitivas especficas que devem ser observadas

- vedada a realizao de qualquer tipo de propaganda paga na internet (art. 57-C
da Lei n 9.504/97).
- Ainda que de forma gratuita, vedada a realizao de propaganda eleitoral na
internet nas pginas:
I - de pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos;
II - oficiais ou hospedados por rgos ou entidades da administrao pblica
direta ou indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.
Assim, o candidato, o partido ou a coligao no podem adquirir espao publi-
citrio em pginas da internet, ainda que de pessoas fsicas. O mesmo se diga em blogs
ou perfis de redes sociais de grande acesso.
A desobedincia a quaisquer das regras proibitivas supra sujeita o responsvel
pela divulgao da propaganda e, quando comprovado seu prvio conhecimento, o
beneficirio, multa no valor de R$5.000,00 a R$30.000,00 (Lei n 9.504/97, art. 57-C, 2).
- Na internet livre a manifestao do pensamento, sendo assegurado o direito
de resposta. Por outro lado, na realizao da propaganda eleitoral pela internet ve-
dado o anonimato.

A propaganda eleitoral annima pode sujeitar o responsvel e, quando compro-

vado o seu prvio conhecimento, o beneficirio, ao pagamento de uma multa no valor
de R$5.000,00 a R$30.000,00 (Lei n 9.504/97, art. 57-D, 2).
- Tambm est sujeito ao pagamento de multa nos mesmos valores supra aquele
que realizar propaganda eleitoral na internet atribuindo sua autoria a terceiro, inclusive
a partido, coligao ou candidato (art. 57-H da Lei n 9.504/97).
- A lei eleitoral veda a venda de cadastros de endereos eletrnicos (art. 57-E,
1, da Lei n 9.504/97). Igualmente, veda s pessoas relacionadas no art. 24 da Lei
n 9.504/978 a utilizao, doao ou cesso de cadastro eletrnico de seus clientes, em
favor de candidatos, partidos ou coligaes (art. 57-E, caput, da Lei n 9.504/97).
A violao das duas disposies supra sujeita o responsvel pela divulgao da
propaganda e, quando comprovado seu prvio conhecimento, o beneficirio, multa
no valor de R$5.000,00 a R$30.000,00 (art. 57-E, 2, da Lei n 9.504/97).
- Responsabilidade do provedor de contedo e de servios multimdia:
O provedor de contedo e de servios multimdia que hospeda a divulgao da
propaganda eleitoral de candidato, partido ou de coligao pode sofrer as penalidades
previstas na Lei n 9.504/97 se, no prazo determinado pela Justia Eleitoral, contato a
partir da notificao de deciso sobre a existncia de propaganda irregular, no tomar
as providncias para a cessao dessa divulgao.
Tambm pode o provedor de contedo e de servios multimdia ser responsabi-
lizado pela divulgao de propaganda eleitoral irregular se a publicao do material
for comprovadamente de seu prvio conhecimento (art. 57-F, pargrafo nico, da Lei
n 9.504/97).
- Mensagens eletrnicas e mecanismos para descadastramento:
Como foi visto, os partidos, coligaes e candidatos podem realizar a propagan-
da eleitoral atravs do envio de mensagens eletrnicas. Como tal deve-se entender o
envio de e-mails, de mensagens de texto para telefone celular, a partir de ferramentas
existentes em pginas das operadoras de telefonia, de mensagens em todas as redes
sociais existentes (Facebook, Baddoo, Twitter, Orkut, etc.) e de comentrios em blogs
ou pginas pessoais que contenham tal dispositivo.
Todavia, a lei eleitoral dispe que as mensagens eletrnicas enviadas pelos can-
didatos, partidos ou coligaes devero dispor de mecanismo que permita seu desca-
dastramento pelo destinatrio, sendo o remetente obrigado a providenci-lo no prazo
de 48 horas (art. 57-F, pargrafo nico, da Lei n 9.504/97).
Art. 24. vedado, a partido e candidato, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em
8
dinheiro, inclusive por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de:

I - entidade ou governo estrangeiro;
II - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida com recursos provenientes do Poder
Pblico;
III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico;
IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, contribuio compulsria em virtude
de disposio legal;
V - entidade de utilidade pblica;
VI - entidade de classe ou sindical;
VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior.
VIII - entidades beneficentes e religiosas;
IX - entidades esportivas;
X - organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos;
XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
313
Preceitua, tambm, a lei eleitoral, que as mensagens eletrnicas enviadas aps o

trmino do prazo acima mencionado sujeitam o responsvel ao pagamento de multa
no valor de R$100,00 por mensagem (art. 57-G, pargrafo nico, da Lei n 9.504/97).
Segundo a legislao atual, a multa retromencionada revertida ao Fundo Par-
tidrio. Porm, melhor seria se a lei tivesse previsto a reverso da pena pecuniria em
favor da pessoa que acabou recebendo a mensagem eletrnica eleitoral indevida, posto
que ela quem acaba sofrendo os incmodos da perturbao de sua tranquilidade com
uma propaganda eleitoral que no quer receber e j se manifestou nesse sentido.
- Suspenso do acesso a contedo de pginas na internet:
O art. 57-I da Lei n 9.504/97 preceitua que a Justia Eleitoral poder determinar,
a requerimento de candidato, partido ou coligao, a suspenso, por 24 horas, do acesso
a contedo informativo dos stios da internet que deixarem de cumprir as disposies
da Lei das Eleies, sendo que a cada reiterao de conduta o perodo da suspenso
dever ser duplicado.
Estabelece, tambm, a Lei das Eleies, que no perodo da suspenso retromen-
cionada a empresa suspensa informar a todos os usurios que tentarem acessar seus
servios que a sua pgina encontra-se temporariamente inoperante por desobedincia
legislao eleitoral (art. 57-I, 2, da Lei n 9.504/97).
A determinao da suspenso acima mencionada deve obedecer ao rito previsto
no art. 96 da Lei das Eleies.9
Cabe mencionar que a Lei n 12.891/13 trouxe importantes modificaes legisla-
tivas relacionadas propaganda eleitoral realizada pela internet.
Foi criado o 3 do art. 57-D da Lei das Eleies, o qual passou a dispor que:
Sem prejuzo das sanes civis e criminais aplicveis ao responsvel, a Justia Eleitoral
poder determinar, por solicitao do ofendido, a retirada de publicaes que conte-
nham agresses ou ataques a candidatos em stios da internet, inclusive redes sociais.
Tambm com o objetivo de proteger a honra dos candidatos a um cargo eletivo,
especialmente de ataques realizados atravs da internet, a Lei n 12.891/13 criou dois
novos dispositivos penais nos pargrafos 1 e 2 do art. 57-H da Lei das Eleies (os
quais sero melhor estudados no captulo pertinente aos crimes eleitorais).
9
Art. 96. Salvo disposies especficas em contrrio desta Lei, as reclamaes ou representaes relativas ao seu
descumprimento podem ser feitas por qualquer partido poltico, coligao ou candidato, e devem dirigir-se:
I - aos Juzes Eleitorais, nas eleies municipais;
II - aos Tribunais Regionais Eleitorais, nas eleies federais, estaduais e distritais;
III - ao Tribunal Superior Eleitoral, na eleio presidencial.
1 As reclamaes e representaes devem relatar fatos, indicando provas, indcios e circunstncias.
2 Nas eleies municipais, quando a circunscrio abranger mais de uma Zona Eleitoral, o Tribunal Regional
designar um Juiz para apreciar as reclamaes ou representaes.
3 Os Tribunais Eleitorais designaro trs juzes auxiliares para a apreciao das reclamaes ou representaes
que lhes forem dirigidas.
4 Os recursos contra as decises dos juzes auxiliares sero julgados pelo Plenrio do Tribunal.
5 Recebida a reclamao ou representao, a Justia Eleitoral notificar imediatamente o reclamado ou repre-
sentado para, querendo, apresentar defesa em quarenta e oito horas. [...]
7 Transcorrido o prazo previsto no 5, apresentada ou no a defesa, o rgo competente da Justia Eleitoral
decidir e far publicar a deciso em vinte e quatro horas.
8 Quando cabvel recurso contra a deciso, este dever ser apresentado no prazo de vinte e quatro horas da
publicao da deciso em cartrio ou sesso, assegurado ao recorrido o oferecimento de contra-razes, em igual
prazo, a contar da sua notificao.
9 Os Tribunais julgaro o recurso no prazo de quarenta e oito horas.
10. No sendo o feito julgado nos prazos fixados, o pedido pode ser dirigido ao rgo superior, devendo a
deciso ocorrer de acordo com o rito definido neste artigo.

Segundo os mencionados tipos penais, constitui crime a contratao direta ou

indireta de grupo de pessoas com a finalidade especfica de emitir mensagens ou comen-
trios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou
coligao. Igualmente, praticam crime, punvel com deteno de seis meses a um ano,
com alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa de
R$5.000,00 a R$30.000,00, as pessoas contratadas para a prtica ilcita supramencionada.
Relembre-se, porm, que as disposies previstas na Lei n 12.891/13 somente
sero aplicveis nas eleies de 2016.
15.7.5.11 Propaganda eleitoral por fax e telefone

Como no h vedao expressa, entende-se que permitida a realizao da pro
paganda eleitoral por fax e telefone fixo ou mvel.
Porm, todas as regras gerais da propaganda devem ser respeitadas, tais como
a meno da legenda partidria, do nome da coligao, do nome do suplente e vice, o
uso da lngua portuguesa e etc.
A Resoluo n 23.404/14 criou uma proibio antes inexistente. Estabeleceu
em seu art. 25, 2, que vedada a realizao de propaganda eleitoral por meio de
telemarketing, em qualquer horrio. Para tanto, baseou-se no disposto no art. 5, X e
XI, da Constituio Federal e no art. 243, VI, do Cdigo Eleitoral. Porm, no se pode
concordar com o mencionado dispositivo regulamentar.
Como foi dito, vigora no Direito Eleitoral, especialmente no que pertine propa-
ganda eleitoral, o princpio da legalidade, ou seja, toda propaganda que no vedada
pela lei lcita. No caso em comento, o Cdigo Eleitoral e a Constituio Federal, nos
artigos acima mencionados, em momento algum estabelecem proibio realizao de
propaganda eleitoral atravs de telemarketing. Assim, no compete a uma resoluo do
TSE criar uma nova proibio.
O Cdigo Eleitoral, em seu art. 243, VI, preceitua que no ser tolerada a pro-
paganda que perturbe o sossego pblico, com algazarra ou abuso de instrumentos
sonoros ou sinais acsticos.
Ora, no se pode presumir que a propaganda eleitoral realizada atravs de
telemarketing ir, necessariamente, perturbar o sossego pblico, atravs de algazarra
ou abuso de instrumentos sonoros ou sinais acsticos. Ao contrrio do que presumiu
o TSE, muitos eleitores se interessam por conhecer os candidatos e seus programas de
governo, podendo tal ser feito, perfeitamente, atravs de uma ligao telefnica, por
meio do telemarketing.
Igualmente, no se pode presumir que o telemarketing representar uma vio-
lao ao domiclio do eleitor e, com isso, uma violao ao disposto nos incisos X e XI
do art. 5 da Constituio Federal.
O eleitor no interessado em ter acesso propaganda eleitoral atravs do tele-
marketing pode, simplesmente, no atender a ligao. Com isso, no ser incomodado.
Agora, proibir-se a realizao de propaganda eleitoral mediante telemarketing,
por meio de uma resoluo, por presumir-se que a mesma ir causar perturbao ao
eleitor, no parece a medida mais adequada, posto que no respaldada em lei.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
315
15.7.5.12 Propaganda eleitoral no rdio e na televiso

A Lei n 9.504/97 permite a realizao de propaganda eleitoral no rdio e na te-
leviso, desde que realizada de forma gratuita e observando todas as prescries nela
estabelecidas.

- Como foi dito, a propaganda eleitoral veiculada no rdio e na televiso somente
por ser realizada de forma gratuita, sendo vedada qualquer propaganda paga ou fora
dos horrios e dias previstos na Lei n 9.504/97.
Assim, vedado a qualquer pessoa ou emissora de rdio ou televiso fazer a
cesso de tempo ou doao de espao publicitrio no rdio ou na televiso para que
candidato, partido ou coligao possa realizar propaganda eleitoral.
- A propaganda realizada na televiso deve sempre utilizar a Linguagem Brasi-
leira de Sinais ou legenda.
- No obstante, o espao destinado realizao da propaganda eleitoral no r-
dio e na televiso no pode ser utilizado como forma de promover marca ou produto,
ainda que atravs de mensagem subliminar (imagine-se a situao de um candidato
que sempre aparece na sua propaganda na televiso transitando em veculo de deter-
minada marca).
- A propaganda de candidato de mbito regional (p. ex. Deputado Estadual)
pode utilizar imagem e voz de candidato ou militante que integre a sua coligao em
mbito nacional.
- Qualquer cidado pode participar da propaganda eleitoral no rdio e na tele-
viso, desde que no seja filiado a partido ou coligao diversa e desde que no haja
remunerao.
Todavia, no segundo turno das eleies, no ser permitida a participao em
propaganda de rdio e televiso de filiados a partidos que tenham formalizado apoio
a outros candidatos durante o primeiro turno.
- O tempo da propaganda eleitoral no rdio e na televiso destinado propa-
ganda do candidato s eleies majoritrias no pode ser utilizado com propaganda
de candidato s eleies proporcionais e vice-versa.
Fica ressalvada, porm, a possibilidade da utilizao, durante a exibio do
programa, de legendas com referncias aos candidatos majoritrios ou, ao fundo, de
cartazes ou fotografias desses candidatos (art. 53-A da Lei n 9.504/97).
Tambm possvel que no horrio destinado propaganda de candidato s
eleies proporcionais seja inserido depoimento de candidatos s eleies majoritrias
(logicamente que da mesma coligao), exclusivamente com pedido de voto ao candidato
que cedeu o tempo. O mesmo pode ocorrer na propaganda para as eleies majoritrias.
O Tribunal Superior Eleitoral, em resposta Consulta n 64.740/2010, decidiu que
candidatos que concorrem a cargos de mbito nacional por coligaes podem participar
do programa eleitoral gratuito, de mbito regional, de dois ou mais candidatos que
concorrem entre si, desde que os partidos estejam coligados nacionalmente.
Assim, em mbito nacional so coligados os partidos A e B, tendo lanado
em conjunto o candidato presidncia Z. Mas em mbito regional os partidos A e
B no so coligados, tendo lanado, cada um, um candidato ao cargo de governador,
W e Y, que so adversrios no pleito. Entendeu-se, ento, na resposta da consulta

acima mencionada, que o candidato a presidente Z pode participar da propaganda

eleitoral gratuita no rdio e na televiso tanto do candidato W quanto do candidato
Y, sem que tal represente alguma afronta legislao eleitoral.
A desobedincia s disposies constantes neste item pode fazer com que o
candidato, o partido ou a coligao desobediente perca, em seu horrio de propaganda
gratuita, tempo equivalente no horrio reservado propaganda da eleio disputada
pelo candidato beneficiado (art. 53-A, 3, da Lei n 9.504/97).
Cabe frisar que a Lei n 12.891/13 (que no ter aplicao nas eleies de 2014)
alterou parcialmente o texto do art. 53-A, da Lei das Eleies, para dispor que ve-
dado aos partidos polticos e s coligaes incluir no horrio destinado aos candidatos
s eleies proporcionais propaganda das candidaturas a eleies majoritrias ou
vice-versa, ressalvada a utilizao, durante a exibio do programa, de legendas com
referncia aos candidatos majoritrios ou, ao fundo, de cartazes ou fotografias desses
candidatos, ficando autorizada a meno ao nome e ao nmero de qualquer candidato do partido
ou da coligao.
- Nas eleies para Prefeitos e Vereadores, a Justia Eleitoral deve garantir a trans-
misso da propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso naqueles municpios
onde no haja emissoras de rdio e televiso. Para tanto, deve garantir aos participantes
do pleito a veiculao de sua propaganda eleitoral nas localidades aptas realizao
do segundo turno (municpio com grande nmero de eleitores) e nas quais seja opera-
cionalmente vivel a retransmisso (art. 48 da Lei n 9.504/97).
- No admitida a realizao de corte instantneo ou qualquer tipo de censura
prvia nos programas eleitorais gratuitos realizados no rdio e na televiso. Todavia,
a requerimento de partido, coligao ou candidato, a Justia Eleitoral poder impedir
a reapresentao de propaganda ofensiva honra de candidato, moral e aos bons
costumes.
O 1 do art. 53 da Lei das Eleies preceitua que vedada a veiculao de
propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido
ou coligao infratores perda do direito de veiculao de propaganda no horrio
eleitoral gratuito do dia seguinte.
- Na propaganda eleitoral gratuita realizada no rdio ou na televiso, vedado
ao partido poltico, coligao ou candidato:
I - transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de
realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natu-
reza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja
manipulao de dados;
II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de alguma
forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido poltico ou coligao,
ou produzir ou veicular programa com esse efeito.
A inobservncia do disposto nos itens supra sujeita o partido poltico ou a
coligao perda de tempo equivalente ao dobro do usado na prtica do ilcito, no
perodo do horrio gratuito subsequente, dobrada a cada reincidncia, devendo, no
mesmo perodo, exibir-se a informao de que a no veiculao do programa resulta
de infrao da Lei n 9.504/97 (art. 55, pargrafo nico).
A Lei n 12.891/13 (que no ter aplicao nas eleies de 2014, mas apenas nas
futuras) mudou parcialmente a sano para os casos de inobservncia das regras relativas

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
317
propaganda eleitoral no rdio e na televiso. A nova redao dada ao pargrafo nico

do art. 55 da Lei das Eleies estabelece que o tempo de propaganda perdido pelo
candidato em virtude de sano pela no observncia no disposto em seu caput ser
veiculado aps o programa dos demais candidatos com a informao de que a no
veiculao do programa resulta de infrao da lei eleitoral.
Poder, ainda, a Justia Eleitoral, utilizar o tempo perdido pelo candidato, como
sano pela inobservncia da Lei Eleitoral, para veicular mensagem de orientao ao
eleitor, de forma intercalada, a cada 15 minutos. Tal o que prev a nova redao dada
pela Lei n 12.891/13, ao 1 do art. 56 da Lei das Eleies.
- Na divulgao de pesquisas no horrio eleitoral gratuito devem ser informados,
com clareza, o perodo de sua realizao e a margem de erro, no sendo obrigatria
a meno aos concorrentes, desde que o modo de apresentao dos resultados no
induza o eleitor em erro quanto ao desempenho do candidato em relao aos demais.
Observe-se, porm, que nos 15 dias que antecedem o pleito eleitoral vedada
a divulgao, por qualquer meio, de resultado de prvias ou testes pr-eleitorais
(art. 255 do Cdigo Eleitoral).
b) Como feita a propaganda eleitoral no rdio e na televiso Forma de divulgao

- As emissoras de rdio (inclusive as comunitrias) e televiso que operam em
VHF e UHF (parablica) e os canais de televiso por assinatura sob a responsabilidade
do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das Assembleias Legislativas, da Cmara
Legislativa do Distrito Federal e das Cmaras Municipais esto obrigadas a veicular a
propaganda eleitoral gratuita.
- No primeiro turno das eleies, a propaganda eleitoral gratuita no rdio e na
televiso dever ocorrer durante os quarenta e cinco dias anteriores antevspera do
dia do pleito.
A diviso do dia e do horrio da divulgao da propaganda eleitoral no rdio e
na televiso feita levando-se em considerao os cargos em disputa, observando-se
as regras estabelecidas no art. 47 e incisos da Lei n 9.504/97, tal como nos seguintes
quadros (sempre observando-se o horrio de Braslia):
Rdio Eleies gerais Renovao Senado 1/3
2 feira 3 feira 4 feira 5 feira 6 feira Sbado Domingo
7h s 7h s
7h s 7h25
Presidente da 7h25 7h25
12h s
Repblica 12h s 12h s
12h25
12h25 12h25
7h25 s 7h25 s 7h25 s
Deputado 7h50 7h50 7h50
Federal 12h25 s 12h25 s 12h25 s
12h50 12h50 12h50

7h s 7h s 7h s
7h20 7h20 7h20
Governador
12h s 12h s 12h s
12h20 12h20 12h20
7h20 s 7h20 s 7h20 s
Deputado
7h40 7h40 7h40
Estadual e
12h20 s 12h20 s 12h20 s
Distrital
12h40 12h40 12h40
7h40 s 7h40 s 7h40 s
7h50 7h50 7h50
Senador
12h40 s 12h40 s 12h40 s
12h50 12h50 12h50
7h s 7h s 7h s
Presidente da 7h25 7h25 7h25
Repblica 12 s 12 s 12 s
12h25 12h25 12h25
7h25 s 7h25 s
7h25 s
7h50 7h50
Deputado 7h50
12h25 12h25
Federal 12h25 s
s s
12h50
12h50 12h50
7h s 7h s 7h s
7h18 7h18 7h18
Governador
12h s 12h s 12h s
12h18 12h18 12h18
7h18 s 7h18 s 7h18 s
Estadual e 12h18 12h18 12h18
Distrital s s s
12h35 12h35 12h35
7h35 s 7h35 s 7h35 s
7h50 7h50 7h50
Senador 12h35 12h35 12h35
s s s
12h50 12h50 12h50

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
319
Rdio Eleies municipais

7h s 7h s 7h s
7h30 7h30 7h30
Prefeito
12h s 12h s 12h s
12h30 12h30 12h30
7h s 7h s 7h s
7h30 7h30 7h30
Vereador
12h s 12h s 12h s
12h30 12h30 12h30
TV Eleies gerais Renovao Senado 1/3
13h s 13h s
13h s
13h25 13h25
Presidente 13h25
20h30 20h30
da Repblica 20h30 s
s s
20h55
20h55 20h55
13h25 13h25
s s 13h25 s
Federal 20h55 20h55 20h55 s
s s 21h20
21h20 21h20
13h s 13h s 13h s
13h20 13h20 13h20
Governador 20h30 20h30 20h30
s s s
20h50 20h50 20h50
13h20 13h20 13h20
s s s
Deputado
13h40 13h40 13h40
Estadual e
20h50 20h50 20h50
Distrital
s s s
21h10 21h10 21h10
13h40 13h40 13h40
s s s
13h50 13h50 13h50
Senador
21h10 21h10 21h10
s s s
21h20 21h20 21h20

TV Eleies gerais Renovao Senado 2/3
13h s 13h s
13h s
13h25 13h25
Presidente da 13h25
20h30 20h30
Repblica 20h30 s
s s
20h55
20h55 20h55
13h25 13h25
s s 13h25 s
Federal 20h55 20h55 20h55 s
s s 21h20
21h20 21h20
13h s 13h s 13h s
13h18 13h18 13h18
Governador 20h30 20h30 20h30
s s s
20h48 20h48 20h48
13h18 13h18 13h18
s s s
Deputado
13h35 13h35 13h35
Estadual e
20h48 20h48 20h48
Distrital
s s s
21h05 21h05 21h05
13h35 13h35 13h35
s s s
13h50 13h50 13h50
Senador
21h05 21h05 21h05
s s s
21h20 21h20 21h20
TV Eleies municipais
Prefeito 13h s 13h s 13h s

13h30 13h30 13h30
20h30 20h30 20h30
s 21h s 21h s 21h
Vereador 13h s 13h s 13h s
13h30 13h30 13h30
20h30 20h30 20h30 s
s 21h s 21h 21h

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
321
Caso haja segundo turno, as emissoras de rdio e televiso devero reservar

horrio destinado divulgao da propaganda eleitoral gratuita a partir de 48 horas da
proclamao dos resultados do primeiro turno e at a antevspera do dia do segundo
turno. O tempo para a propaganda dever ser dividido em dois perodos dirios de
vinte minutos para cada eleio, iniciando-se s 7h e s 12h, no rdio, e s 13h e s
20h30, na televiso.
- A ordem de apresentao dos programas definida por sorteio realizado pela
Justia Eleitoral.
O aludido sorteio define a ordem exata de apresentao dos programas de rdio
e televiso no primeiro dia de apresentao. A cada dia que se seguir, a propaganda
veiculada por ltimo na vspera ser a primeira a ser apresentada, sendo que as demais
seguem a ordem do sorteio.
- Distribuio do tempo entre os partidos e coligaes:
O tempo destinado propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso
distribudo entre todos os partidos e coligaes que tenham candidato e representao
na Cmara dos Deputados, observados os seguintes critrios:
I - um tero, igualitariamente;
II - dois teros, proporcionalmente ao nmero de representantes na Cmara
dos Deputados, considerado, no caso de coligao, o resultado da soma do
nmero de representantes de todos os partidos polticos que a integrarem.
Para efeito do disposto acima, a representao de cada partido poltico na Cmara
dos Deputados a resultante da eleio (Lei n 9.504/97, art. 47, 3).
O nmero de representantes de partido poltico que tenha resultado de fuso
ou a que se tenha incorporado outro corresponder soma dos representantes que os
partidos polticos de origem possuam na data da eleio anterior.
Se o candidato a presidente, a governador ou a senador deixar de concorrer, em
qualquer etapa do pleito, e no havendo substituio, ser feita nova distribuio do
tempo entre os candidatos remanescentes (Lei n 9.504/97, art. 47, 5).
As coligaes sempre sero tratadas como um nico partido poltico.
Para fins de diviso do tempo reservado propaganda, no sero consideradas
as fraes de segundo, sendo que as sobras que resultarem desse procedimento sero
adicionadas no programa de cada dia ao tempo destinado ao ltimo partido poltico
ou coligao.
Aos partidos polticos e s coligaes que, aps a aplicao dos critrios de
distribuio do tempo da propaganda eleitoral, obtiverem direito parcela do horrio
eleitoral inferior a 30 segundos, ser assegurado o direito de acumul-lo para uso em
tempo equivalente (Lei n 9.504/97, art. 47, 6).
A Justia Eleitoral, os representantes das emissoras de rdio e televiso e os
representantes dos partidos polticos, por ocasio da elaborao do plano de mdia,
compensaro sobras e excessos, respeitando-se o horrio reservado para propaganda
eleitoral gratuita.
- Inseres dirias:
No mesmo perodo de exibio do horrio eleitoral gratuito no rdio e na te-
leviso, no primeiro e no segundo turno, as emissoras esto obrigadas a reservar 30
minutos dirios para a realizao de propaganda eleitoral, atravs de inseres de at
60 segundos que sero distribudas ao longo da programao, entre as 8h e 24h.

O tempo para a realizao das mencionadas inseres dever ser dividido em

partes iguais seis minutos para cada cargo para a utilizao nas campanhas dos
candidatos s eleies majoritrias e proporcionais, bem como de suas legendas par-
tidrias ou das que componham a coligao, quando for o caso. Exceo ocorre nas
eleies municipais, nas quais as inseres dirias so destinadas exclusivamente para
a campanha dos candidatos a Prefeito e Vice-Prefeito.
Na veiculao das inseres dirias, so vedadas a utilizao de gravaes
externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados e efeitos
especiais, e a veiculao de mensagens que possam degradar ou ridicularizar candidato,
partido poltico ou coligao.
Em todas as inseres, obrigatria a identificao do partido poltico ou da
coligao.
Se houver segundo turno, o tempo dirio reservado s inseres ser de 30
minutos, sendo 15 minutos para campanha de presidente da Repblica e 15 minutos
para campanha de governador, divididos igualitariamente entre os candidatos; se, aps
proclamados os resultados, no houver segundo turno para presidente da Repblica, o
tempo ser integralmente destinado eleio de governador, onde houver (Resoluo
n 20.377, de 06.10.1998).
A Lei n 12.891/13 trouxe algumas alteraes na forma e contedo da propaganda
eleitoral realizada no rdio e na televiso, as quais merecem ser destacadas.
Alterando a redao do inciso IV do art. 51 da Lei das Eleies, a lei reformadora
passou a preceituar que na veiculao das inseres de at 60 segundos a que tm direito
os partidos e coligaes, vedada a divulgao de mensagens que possam degradar ou
ridicularizar candidato, partido ou coligao, sendo aplicadas, ainda, todas as demais
regras aplicadas ao horrio de propaganda eleitoral, previstas na mencionada lei.
E criando o pargrafo nico no citado art. 51 da Lei das Eleies, a Lei n 12.891
pontuou que vedada a veiculao de inseres idnticas no mesmo intervalo de progra-
mao, exceto se o nmero de inseres de que dispuser o partido exceder os intervalos
disponveis, sendo vedada a transmisso em sequncia para o mesmo partido poltico.
Relembre-se que os dispositivos da Lei n 12.891/13 s sero aplicados nas elei-
es de 2016.
- A partir do dia 08 de julho do ano de eleies, a Justia Eleitoral convocar os
partidos e a representao das emissoras de televiso para elaborarem plano de mdia,
cujo objetivo garantir a todos a participao nos horrios de maior e menor audincia,
na veiculao das inseres.
- A Resoluo TSE n 23.404/14, em seus artigos 39, 40 e 41, estabelece prazos e
formas que devem ser observados pelos partidos e coligaes, no que diz respeito
entrega de planos de mdia e das fitas contendo a propaganda eleitoral a ser divulgada
no rdio e na televiso.
A Lei n 12.891/13 criou o 8 no art. 47 da Lei das Eleies e passou a dispor que as
mdias com as gravaes da propaganda eleitoral no rdio e na televiso sero entregues
s emissoras, inclusive nos sbados, domingos e feriados, com a antecedncia mnima:
I - de seis horas do horrio previsto para o incio da transmisso, no caso dos
programas em rede;
II - de 12 horas do horrio previsto para o incio da transmisso, no caso das
inseres.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
323
Repita-se, porm, que as regras criadas pela mencionada Lei n 12.891/13 no

sero aplicadas nas eleies de 2014.
- Por fim, cabe asseverar que compete aos partidos polticos e s coligaes
distribuir entre os candidatos registrados os horrios que lhes forem destinados pela
Justia Eleitoral.
15.7.5.13 Debates eleitorais

a) Atravs das emissoras de rdio e televiso
A Lei n 9.504/97 permite que as emissoras de rdio e de televiso transmitam a
realizao de debates sobre as eleies majoritria ou proporcional.
Nos debates deve ser assegurada a participao dos candidatos de partidos que
possuem representao na Cmara de Deputados e facultada a participao daqueles
que no tm representao.
Os debates devem ser realizados segundo as regras estabelecidas em acordo cele
brado entre os partidos polticos e a pessoa jurdica interessada na realizao do evento,
dando-se cincia Justia Eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 46, 4).
Para os debates que se realizarem no primeiro turno das eleies, sero conside-
radas aprovadas as regras que obtiverem a concordncia de pelo menos 2/3 (dois teros)
dos candidatos aptos no caso de eleio majoritria, e de pelo menos 2/3 (dois teros)
dos partidos ou coligaes com candidatos aptos, no caso de eleio proporcional (Lei
n 9.504/97, art. 46, 5). Considera-se candidato apto, aquele cujo registro tenha sido
requerido na Justia Eleitoral.
Inexistindo acordo, os debates transmitidos por emissora de rdio ou televiso
devero obedecer as seguintes regras:
I - nas eleies majoritrias, a apresentao dos debates poder ser feita:
a) em conjunto, estando presentes todos os candidatos a um mesmo cargo
eletivo;
b) em grupos, estando presentes, no mnimo, trs candidatos;
II - nas eleies proporcionais, os debates devero ser organizados de modo que
assegurem a presena de nmero equivalente de candidatos de todos os par-
tidos polticos e coligaes a um mesmo cargo eletivo, podendo desdobrar-se
em mais de um dia;
III - os debates devero ser parte de programao previamente estabelecida e
divulgada pela emissora, fazendo-se mediante sorteio a escolha do dia e da
ordem de fala de cada candidato (Lei n 9.504/97, art. 46, I, a e b, II e III,
e Resoluo TSE n 23.404/14, artigos 29 et seq.).
admitida a realizao de debate sem a presena de candidato de algum partido
poltico ou de coligao, desde que o veculo de comunicao responsvel comprove
t-lo convidado com a antecedncia mnima de 72 horas da realizao do debate (Lei
n 9.504/97, art. 46, 1).
vedada a presena de um mesmo candidato eleio proporcional em mais de
um debate da mesma emissora (Lei n 9.504/97, art. 46, 2).
O horrio destinado realizao de debate poder ser destinado entrevista
de candidato, caso apenas este tenha comparecido ao evento (Acrdo n 19.433, de
25.6.2002);

No caso das eleies de 2014, o debate poder se estender at s 7h do dia 03 de

outubro, no primeiro turno, e no poder ultrapassar o horrio de meia-noite do dia
24 de outubro, no segundo turno (Resoluo n 23.404/14, art. 31, IV).
b) Sano
O descumprimento das regras supra estabelecidas a respeito dos debates sujeita
a empresa infratora suspenso, por 24 horas, da sua programao, com a transmisso,
a cada 15 minutos, da informao de que se encontra fora do ar por desobedincia
legislao eleitoral. Em cada reiterao de conduta, o perodo de suspenso ser du-
plicado (Lei n 9.504/97, art. 46, 3, e art. 56, pargrafos 1 e 2).
c) Atravs da internet e de jornal impresso

Os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, na sesso plenria do dia 16.06.2010,
responderam uma consulta do deputado federal Miro Teixeira (PDT-RJ) (Consulta
n 79.636) que pedia esclarecimentos sobre a participao de candidatos e pr-candidatos
em debates na internet e em jornais impressos, antes da realizao de convenes
partidrias.
Na primeira pergunta, o deputado questionava se os portais de internet e jornais
impressos poderiam realizar debates com pr-candidatos em qualquer poca. O relator,
ministro Marco Aurlio, disse que a resposta afirmativa considerando o art. 36-A da Lei
n 9.504/97, segundo o qual esse tipo de debate no caracteriza propaganda antecipada.
A segunda questo era se os portais de internet e jornais impressos estariam auto-
rizados a transmitir os debates eleitorais pela internet, ao vivo, em udio e vdeo. Neste
ponto, o Ministro citou o inciso I do art. 36-A: os debates visam ao esclarecimento geral
quanto ao perfil de candidatos e pr-candidatos para justificar a resposta afirmativa.
No caso da terceira pergunta, o deputado questionou se poderiam ser convida-
dos para os debates apenas aqueles candidatos que os veculos de comunicao julgar
relevantes do ponto de vista jornalstico, a seu exclusivo critrio. A resposta afirmativa
tambm foi com base no mesmo artigo na parte em que diz que a racionalizao dos tra-
balhos impede a juno, em um mesmo debate, de todos os candidatos e pr-candidatos.
H de observar-se, de qualquer modo, o tratamento isonmico preconizado
no preceito legal, destacou o ministro Marco Aurlio ao ressaltar que possvel o
convite parcial desde que no todo e no tempo seja observado o tratamento isonmico
de candidatos e pr-candidatos.
As duas ltimas perguntas questionavam se a participao de pr-candidatos
em debates poderia acarretar sanes e se pr-candidatos que compaream a debates
e no peam votos poderiam sofrer sanes.
O questionamento muito amplo no cabendo resposta concreta e objetiva,
afirmou o relator ao dizer que nestes dois ltimos casos deve-se avaliar caso a caso.
Acompanharam o relator os ministros Arnaldo Versiani, Aldir Passarinho Junior,
Hamilton Carvalhido, Crmen Lcia Antunes Rocha e o Presidente, Ministro Ricardo
Lewandowski. Divergiu apenas o ministro Marcelo Ribeiro, que no conheceu da consulta.
15.7.6 Condutas vedadas s emissoras de rdio e de televiso

Tendo em vista o forte poder de influncia que o rdio e a televiso podem exer-
cer sobre a deciso dos eleitores, a Lei n 9.504/97 estabelece algumas condutas que so
vedadas s emissoras em sua programao normal e noticirio.

CAPTULO 15
PROPAGANDA POLTICA
325
Assim, a partir de 1 de julho do ano de eleies, no podem as emissoras de rdio

e televiso:
a) transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realiza-
o de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral
em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao
de dados. As rdios costumam perguntar a preferncia eleitoral dos ouvintes.
Isso lcito, desde que a manifestao seja espontnea, no seja possvel iden-
tificar o eleitor e desde que conste na divulgao a advertncia de que aquela
consulta no se trata de pesquisa, j que no segue qualquer critrio cientfico
de pesquisa.
b) usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer
forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido poltico ou coligao,
bem como produzir ou veicular programa com esse efeito.
c) veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a
candidato, partido poltico ou coligao, a seus rgos ou representantes (lembre-
se que a imprensa escrita pode se posicionar a favor ou contra determinado
candidato, punindo-se os excessos).
d) dar tratamento privilegiado a candidato, partido poltico ou coligao. As entre-
vistas com candidatos continuam permitidas, desde que no haja o privilgio de
algum ou a realizao de crtica exagerada de candidato, partido ou coligao.
e) veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa
com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimula-
damente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos (lembre-se do
filme lanado no ano de 2009 que trata da vida do Ex-Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva).
f) divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno,
ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato
ou o nome por ele indicado para uso na urna eletrnica. Sendo o nome do pro-
grama o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgao, sob pena
de cancelamento do respectivo registro. claro que para que esta sano seja
aplicada, faz-se necessrio que o candidato beneficiado tenha prvio conhe-
cimento a respeito da divulgao do nome do programa feita indevidamente.
Aqui, porm, uma considerao importante deve ser feita. Em deciso tomada
na ADI n 4.451, em 02.09.2010, o Supremo Tribunal Federal referendou deciso limi-
nar que havia sido prolatada pelo Ministro Ayres Brito e, por maioria, suspendeu as
normas do inciso II e da segunda parte do inciso III, ambos do art. 45, bem como, por
arrastamento, dos pargrafos 4 e 5 do mesmo artigo da Lei n 9.504/97. O julgamento,
todavia, ainda no definitivo.
Assim, no esto vigorando, atualmente, as proibies constantes nas letras b
e c (segunda parte) da relao supra.
A partir do resultado das convenes partidrias, vedado s emissoras de rdio e
televiso transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhidos.
a) Sanes previstas na lei eleitoral e endereadas s emissoras de rdio e televiso

A inobservncia das regras supra, sujeita as emissoras de rdio e televiso ao
pagamento de multa no valor de R$21.282,00 a R$106.410,00, duplicada em caso de
reincidncia (Lei n 9.504/97, art. 45, 2).

Como foi visto, a partir do resultado das convenes partidrias, se a emissora fizer
a exibio de programa que tenha o mesmo do candidato ou escolhido por ele para ser
utilizado na urna eletrnica, este, tendo conhecimento prvio da situao, poder ter
cancelado o seu registro de candidatura.
O art. 56 da Lei das Eleies estabelece que a Justia Eleitoral poder, a reque-
rimento de partido, coligao ou candidato, determinar a suspenso, por 24 horas, da
programao normal da emissora que deixar de cumprir qualquer de suas disposies.
Em caso de reiterao, o perodo de suspenso ser duplicado.
Durante o perodo da suspenso acima mencionada, a emissora transmitir, a
cada 15 minutos, a informao de que se encontra fora do ar por ter desobedecido a
lei eleitoral.
Por fim, cabe asseverar que a Lei das Eleies estabelece a aplicao de penali-
dade de multa de R$2.000,00 a R$8.000,00 para o caso de divulgao de propaganda
eleitoral por parte de emissora que no detenha autorizao para funcionar (art. 44,
3 rdios piratas, etc.).
15.8 Tabela-resumo
Propaganda poltica
Perodo de
Espcies Objetivo Formas
divulgao
Visa obter o voto do A partir de 06 de Previstas na Lei

Eleitoral
eleitor. julho do ano eleitoral. n 9.504/97.
Proibida a veiculao
Visa escolha do
Na quinzena anterior por meio de rdio,
Intrapartidria postulante em
conveno. TV, outdoor e
conveno.
internet.
Visa divulgao S no divulgada

Previstas na Lei
Partidria das ideias e aes no segundo semestre
n 9.096/95.
partidrias. do ano eleitoral.
Proibida nos trs

Divulgar atos,
Institucional ou meses que antecedem
programas e obras Sem restries.
governamental o pleito (com
dos rgos pblicos.
excees).
Tcnicas (ABNT):
ANDRADE NETO, Jos de. Propaganda poltica. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito
Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014.
p. 279-326. ISBN 978-85-7700-879-7.

CAPTULO 16
ARRECADAO DE RECURSOS PARA CAMPANHAS

ELEITORAIS E PRESTAO DE CONTAS
16.1 Breve introduo

A arrecadao de recursos para campanhas eleitorais engloba uma srie de
etapas. Neste captulo, o objetivo sistematizar o tema luz da Lei n 9.504/97, com a
regulamentao realizada pelo TSE por meio da Resoluo n 23.406. Para cumprir tal
propsito a exposio ser realizada na ordem cronolgica de acontecimentos, etapa
por etapa.
No ponto, tambm fica a ressalva feita no Captulo 8, que trata das Convenes
partidrias, pedido de registro de candidaturas e ao de impugnao ao registro de
candidaturas, no sentido de que a aplicabilidade das novidades da Lei n 12.891/2013
est condicionada ao resultado na Consulta n 100.075.
16.2 Arrecadao de recursos para campanhas eleitorais

O primeiro passo estabelecer internamente no partido, qual ser o limite de gastos.
Esse limite pblico e a Justia Eleitoral deve cuidar de dar a ele ampla divulgao. Cada
partido, mesmo estando coligado com outros partidos, quantificar os valores mximos1
de suas despesas e de cada um de seus candidatos, por ocasio do pedido de registro.
Assim, h um limite geral para o partido (compreendido pela soma de todos os
candidatos) e mais o limite individual de cada candidato. O limite do candidato A
1
Candidatura. Registro. Limite de gastos. A falta de indicao da importncia mxima a ser despendida na
campanha causa para indeferir-se o pedido. Hiptese em que, entretanto, esse requisito de considerar-se
atendido (Ac. n 15.446, de 03.09.1998, Rel. Min. Eduardo Ribeiro).

pode ser diferente (maior ou menor) do que o limite do candidato B. O limite de des-
pesas do vice ou suplente est includo no limite estabelecido pelo titular. Esse limite
somente pode ser alterado na hiptese de ocorrerem fatos supervenientes e imprevisveis2
(art. 4, 6, da Resoluo n 23.406). Isto significa que partido/candidato podem gastar
menos do que o previsto, mas, no, alm do previsto.
A alterao dos limites de despesas est condicionada apresentao de pedido
escrito, que deve ser dirigido ao rgo do Poder Judicirio responsvel pelo recebimen-
to do pedido de registro e juntado a este (art. 4, 7, da Resoluo n 23.406). No h
contraditrio, mas deve ocorrer a intimao do rgo do Ministrio Pblico para, que-
rendo, se manifestar sobre a pretenso. Depois da manifestao do rgo do Ministrio
Pblico caber ao relator decidir, de maneira fundamentada, se realmente ocorreram
fatos supervenientes e imprevisveis a motivou a elevao do limite de gastos, sendo
certo que, na forma do 9 do art. 4 da Resoluo n 23.406, enquanto no alterado o
limite, dever ser observado o teto original.
E o que, ento, ocorre com quem extrapolar o limite de gastos? Candidato, vice e
suplentes, solidariamente, respondero por multa de cinco a dez vezes o valor do gasto
excessivo e o ato caracterizar abuso de poder econmico3 (5 do art. 4 da Resoluo
n 23.406).
O segundo passo constituir o comit financeiro. At 10 dias teis aps a escolha
de seus candidatos em conveno (art. 5 da Resoluo n 23.406), o partido constituir
comits financeiros, com a finalidade de arrecadar recursos e aplic-los nas campanhas
eleitorais, sendo vedada a constituio de comit para a coligao (art. 5, 3, da Re-
soluo n 23.406).
Na forma do art. 2, 1, da Resoluo n 23.406, para os partidos polticos que
optarem por realizar, direta e exclusivamente, a arrecadao e aplicao de recursos de
campanha, no ser necessria a constituio de comit financeiro, exceto para eleio
de Presidente da Repblica.
Quando o partido no se valer da opo facultada pelo art. 2, 1, da Resoluo
n 23.406 tem de escolher entre uma de duas possibilidades. Criar um nico comit que
compreenda todas as eleies de determinada circunscrio; ou criar um comit para
cada eleio em que o partido apresente candidato prprio, na forma descrita a seguir:
a) Comit financeiro nacional para Presidente da Repblica;
b) Comit financeiro estadual ou distrital para Governador;
2
O art. 5 da Res.-TSE n 21.609/2004 condicionava a alterao do limite de gastos de campanha autorizao do
juiz eleitoral, mediante solicitao justificada e to-somente nas hipteses de fato superveniente e imprevisvel
com impacto na campanha eleitoral, o que, in casu, no se evidencia (AgRgAg n 7.235, Acrdo de 27.02.2007,
Rel. Min. Gerardo Grossi).
Eleies presidenciais. Coligao A Fora do Povo. Alterao do limite de gastos de campanha. Participao no 2
turno. Deferimento. Atualizao do Sistema de Registro de Candidaturas (Cand), e comunicao ao setor respon-
svel pela prestao de contas das eleies presidenciais (Res. n 22.457, de 24.10.2006, Rel. Min. Gerardo Grossi).
Eleies presidenciais. Coligao Lula Presidente. Alterao do limite de gastos de campanha. Participao no
segundo turno. Atendido o disposto no art. 2, caput, da Res.-TSE n 21.118/2002, defere-se a alterao. Atuali-
zao do Sistema de Registro de Candidaturas (Cand) e comunicao ao setor responsvel pela prestao de
contas das eleies presidenciais (Res. n 21.250, de 15.10.2002, Rel. Min. Luiz Carlos Madeira).
3
Ao de Impugnao de Mandato Eletivo. Limite de doao. Campanha eleitoral. Potencial lesivo. No compro-
vao. Abuso no configurado. [...] 1. A utilizao de recursos financeiros na campanha eleitoral em desconformi-
dade com o que determina a Lei das Eleies no suficiente, por si s, caracterizao de abuso, sendo necessria
a comprovao do potencial lesivo da conduta (RO n 1.495, Acrdo de 28.10.2009, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).

CAPTULO 16
ARRECADAO DE RECURSOS PARA CAMPANHAS ELEITORAIS E PRESTAO DE CONTAS
329
c) Comit financeiro estadual ou distrital para Senador;

d) Comit financeiro estadual ou distrital para Deputado Federal;
e) Comit financeiro estadual ou distrital para Deputado Estadual ou Distrital.
Estes devem ser registrados at cinco dias teis depois de sua constituio
junto Justia Eleitoral (art. 5, 2, da Resoluo n 23.406). Os comits financeiros
sero constitudos por tantos membros quantos forem indicados pelo partido, sendo
obrigatria a designao de, no mnimo, um presidente e um tesoureiro (art. 5, 2,
da Resoluo n 23.406).
O terceiro passo registrar o candidato. Como j exposto, este registro deve ser
realizado entre 1 e 05 de julho.
O quarto passo obter CNPJ junto a Receita Federal. Deve ser fornecido no prazo
mximo de trs dias, a contar do registro de candidatura.
O quinto passo abrir conta corrente especfica4 na Caixa Econmica Federal, no
banco do Brasil ou em outra instituio financeira com carteira comercial reconhecida
pelo Banco Central do Brasil, em at no mximo dez dias a contar da obteno do CNPJ
junto Receita Federal do Brasil (art. 12, caput, e 2, a, da Resoluo n 23.406).
A conta deve ser nova. No pode ser preexistente.
Nas eleies municipais, h duas ressalvas quanto necessidade de abertura da
conta bancria. A abertura da conta facultativa nas:
a) Representaes partidrias municipais, comits financeiros e candidatos em
Municpios onde no haja agncia bancria e/ou correspondente bancrio; e
b) Para os candidatos a vereador em municpios com menos de 20 mil eleitores.
Os bancos devem abrir a conta corrente, no prazo mximo de trs dias, sendo
proibido exigir depsito mnimo, cobrar taxas ou despesas com registro (art. 16 da
Resoluo n 23.406). A conta deve registrar todo o movimento financeiro da campanha,
inclusive dos recursos prprios dos candidatos e dos oriundos da comercializao de
produtos e realizao de eventos. que o extrato da conta dever integrar a prestao
de contas do candidato a prefeito mesmo que no ocorra arrecadao ou movimentao
de recursos financeiros e dever ser fornecido pelas instituies financeiras aos rgos
da Justia Eleitoral.
O sexto passo dar incio a arrecadao, que, ordinariamente, pode acontecer
at o dia da eleio. A cada doao deve ser emitido um recibo eleitoral, a ser impresso
diretamente no Sistema de Prestao de Constas (SPCE), disponvel na pgina do TSE
na internet (art. 10 da Resoluo n 23.406).
Prestao de contas. Campanha eleitoral. [...] Ausncia de abertura de conta bancria especfica. [...] 1. Impe-se
4
aos candidatos e comits a abertura de conta bancria especfica para o devido registro, em sua integralidade, do
movimento financeiro da campanha, sob pena de violao ao art. 22 da Lei n 9.504/97 (AgRg-RESPE n 25.782,
Acrdo de 13.02.2007, Rel. Min. Gerardo Grossi).
Rejeio de contas. No-abertura de conta bancria especfica. [...] 2. A no-abertura de conta bancria espe-
cfica, para a movimentao dos recursos financeiros da campanha, obstaculiza o efetivo controle dos gastos
eleitorais. No se faz distino quanto espcie dos recursos a serem arrecadados (AgRgAg n 6.948, Acrdo
de 05.12.2006, Rel. Min. Gerardo Grossi).
Campanha eleitoral. Abertura de conta. A providncia de que cuida o art. 22 da Lei n 9.504/97 precede prpria
campanha eleitoral. No se pode inverter a ordem natural das coisas, colocando em plano secundrio a obrigatria
abertura de conta pelo partido ou por candidato, a partir do argumento de que no teria havido movimento finan-
ceiro em dinheiro, ficando as doaes restritas a servios e a materiais, sem o envolvimento de pecnia, ainda que
por parte do candidato. Contas. Desaprovao. O princpio do terceiro excludo afasta a aprovao de contas com
ressalva, o que implica assentar irregularidade (RESPE n 25.305, Acrdo de 30.03.2006, Rel. Min. Marco Aurlio).

Os recibos eleitorais podem ser impressos ou eletrnicos. No importa a natureza

do recurso, devem ser entregues ao doador. A arrecadao pode acontecer desde a data
da abertura da conta at o dia da eleio. Depois dessa data, s em carter excepcional
para saldar despesas de campanha.
Alm dessas etapas, h uma srie de outras questes que envolvem o tema e
sero abordadas tpico por tpico abaixo.
16.2.1 Despesas anteriores ao registro

Os gastos destinados instalao fsica de comits financeiros de candidatos e
de partidos polticos podero ser contratados a partir de 10 de junho de 2014, desde
que devidamente formalizados e inexistente desembolso financeiro (art. 31, 13 da
Resoluo n 23.406). Podero ser formalizados contratos que gerem despesas com a
instalao de comits financeiros de candidatos e de partidos polticos a partir de 10
de junho de 2014, desde que o desembolso de recursos se d aps cumpridos todos os
requisitos anteriormente expostos.
16.2.2 Arrecadao anterior ao registro

No possvel arrecadar recursos antes da abertura da conta bancria e do registro
do comit financeiro. Providncia nesse sentido constitui irregularidade insanvel que,
inclusive, deve resultar na rejeio das contas.5
16.2.3 Receitas eleitorais lcitas

So receitas eleitorais lcitas:
a) doaes de pessoas fsicas, desde que tenha CPF e at 10% dos rendimentos6
brutos auferidos no ano anterior pelo cruzamento7 com a declarao de Imposto
de Renda;
5
Recurso especial. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Rejeio. Inmeras irregularidades. Reexame de
prova. Recurso no conhecido. A arrecadao de recursos antes da abertura da conta bancria e do registro do
Comit Financeiro, nos termos do art. 2 da Res./TSE n 20.987 constitui irregularidade insanvel, impondo, em
princpio, a rejeio das contas (RESPE n 21.195, Acrdo de 15.05.2003, Rel. Min. Fernando Neves da Silva.
DJ, 27 jun. 2003).
6
Doao. Limite. Lei n 9.504, de 1997, art. 23, 1. As doaes para campanhas eleitorais esto limitadas, quando
feitas por pessoas fsicas, a dez por cento dos rendimentos brutos auferidos pelo doador no ano anterior elei-
o, sendo irrelevante o valor de seu patrimnio (Ac. n 16.385, de 05.12.2000, Rel. Min. Fernando Neves).
7
Agravo regimental. Negativa de seguimento. Recurso especial. Representao. Doao para campanha. Inobser-
vncia. Limite legal. Quebra de sigilo fiscal. Ministrio pblico. Autorizao judicial. Ausncia. Agravo desprovi-
do. 1. Constitui prova ilcita aquela colhida mediante a quebra do sigilo fiscal do doador, sem autorizao judicial,
consubstanciada na obteno de dados relativos aos rendimentos do contribuinte, requeridos diretamente pelo
Ministrio Pblico Secretaria da Receita Federal, para subsidiar a representao por descumprimento dos arts.
23, 1, I, e 81, 1, da Lei n 9.504/97. 2. Ressalva-se a possibilidade de o Parquet requerer Receita Federal so-
mente a informao quanto compatibilidade entre o valor doado pelo contribuinte campanha eleitoral e as
restries impostas na legislao eleitoral, que estabelece o limite de dez por cento dos rendimentos brutos de
pessoa fsica e de dois por cento do faturamento bruto de pessoa jurdica, auferidos no ano anterior eleio.
3. Agravo regimental a que se nega provimento (ARESPE n 28.218, Acrdo de 27.05.2010, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, Red. designado Min. Marcelo Ribeiro).

CAPTULO 16
331
b) doaes pessoas jurdicas,8 com identificao do CNPJ e at 2% do faturamen-

to bruto do ano anterior9 pelo cruzamento10 com a declarao de Imposto de
Renda;
c) recursos prprios,11 at o limite de gastos estabelecidos pelo partido e a 50% do
patrimnio informado Receita Federal do Brasil na Declarao de Imposto
de Renda da Pessoa Fsica referente ao exerccio anterior ao pleito;
d) doaes de outros candidatos at 10% dos rendimentos brutos auferidos no
ano anterior, comits financeiros ou partidos polticos;
e) repasse de recursos provenientes do Fundo Partidrio;
f) receita decorrente da comercializao de bens e/ou servios realizada direta-
mente pelo candidato, comit financeiro ou pelo partido; promoo de eventos
realizados diretamente pelos candidatos, comits financeiros ou pelo partido;
e aplicao financeira dos recursos de campanha.
g) doaes estimveis12 em dinheiro, mediante a cesso de mveis ou imveis, at
o limite de R$50.000,00, que no se incluem nos limites de 2% ou 10% (art. 25, I e
II, da Resoluo n 23.406). Na forma do art. 45 da Resoluo n 23.406 a receita
estimada, oriunda de doao/cesso nessas condies dever ser comprovada
com a apresentao de: (i) documento fiscal emitido pela pessoa jurdica doadora
e termo de doao por ele firmado; (ii) documentos fiscais emitidos em nome do
doador ou termo de doao por ele firmado, quando se tratar de doao feita
por pessoa fsica; (iii) termo de cesso, ou documento equivalente, quando se
tratar de bens pertencentes ao cedente, pessoa fsica ou jurdica, cedidos tem-
porariamente ao candidato, comit financeiro ou partido poltico.
8
Tramita no Supremo Tribunal Federal a ADI n 4.650/DF, proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil (CFOAB), que tem o propsito de ver declarada a inconstitucionalidade os artigos 23, 1,
I e II; 24; e 81, caput e 1, da Lei n 9.504/1997, que tratam de doaes a campanhas eleitorais por pessoas fsicas
jurdicas. H trs votos, da lavra do Relator, Min. Luiz Fux, e dos Ministros Roberto Barroso e Dias Toffoli, pela
procedncia do pedido, em suma, para vedar a utilizao de recursos dos prprios candidatos e a vedao de
doaes por pessoas jurdicas. O julgamento foi suspenso em 12.12.2013 ante o pedido de vista formulado pelo
Ministro Teori Zavascki.
9
Proibio de doao de empresa constituda no prprio ano da eleio pela impossibilidade de se aferir o limite
de doao, que de 2% do faturamento da empresa no ano anterior (PC n 408.052, Acrdo de 09.12.2010, Rel.
Min. Hamilton Carvalhido).
10
Representao por doao acima do limite legal. Ilicitude da requisio, feita pelo ministrio pblico, direta-
mente receita federal, na qual se solicitou o valor do faturamento da empresa. Admisso de requisio que
indague somente se a doao realizada se encontra dentro dos limites da legislao eleitoral (RESPE n 28.746,
Acrdo de 29.04.2010, Rel. Min. Marcelo Ribeiro)
11
Tramita no Supremo Tribunal Federal a ADI n 4.650/DF, proposta pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil (CFOAB), que tem o propsito de ver declarada a inconstitucionalidade os artigos 23, 1,
I e II; 24; e 81, caput e 1, da Lei n 9.504/1997, que tratam de doaes a campanhas eleitorais por pessoas fsicas
jurdicas. H trs votos, da lavra do Relator, Min. Luiz Fux, e dos Ministros Roberto Barroso e Dias Toffoli, pela
procedncia do pedido, em suma, para vedar a utilizao de recursos dos prprios candidatos e a vedao de
doaes por pessoas jurdicas. O julgamento foi suspenso em 12.12.2013 ante o pedido de vista formulado pelo
Ministro Teori Zavascki.
12
As doaes de recursos estimveis em dinheiro provenientes de terceiros devem compor produto da prpria
atividade do doador, seja ele pessoa fsica ou jurdica (PC n 408.052, Acrdo de 09.12.2010, Rel. Min. Hamilton
Carvalhido).

16.2.4 Doaes por carto de crdito, carto de dbito ou boleto bancrio

As doaes em dinheiro originrias de pessoa fsica podem ser realizadas mediante
cheques cruzados e nominais, transferncia bancria, boleto de cobrana com registro,
carto de crdito ou carto de dbito; depsitos em espcie, devidamente identificados
com o CPF ou CNPJ do doador; doao ou cesso temporria de bens e/ou servios
estimveis em dinheiro.
As doaes realizadas por pessoas jurdicas no podem ser feitas por carto de
crdito ou carto de dbito. Tambm so vedadas doaes por carto emitido no exte-
rior; corporativo ou empresarial.
A doao por carto de crdito deve ser de uma nica vez, pois vedado o
parcelamento.
Para proceder arrecadao de recursos por meio de carto de crdito, candida-
tos e comits financeiros devero, alm dos demais requisitos anteriormente citados:
a) desenvolver pgina de internet especfica para o recebimento dessas doaes,
que dever conter a extenso br;
b) contratar instituio financeira ou credenciadora de carto de crdito para
habilitar o recebimento de recursos por meio de carto de crdito.
Quando a doao for realizada por carto de crdito, a operadora repassar os
valores ao candidato, ao partido poltico ou ao comit financeiro.
A doao feita por tal modalidade est sujeita a estorno, se o doador no reco-
nhecer ou discordar da doao, ainda que ela tenha recebido cdigo de autorizao
pelas operadoras.
Depois de finalizado o perodo de arrecadao e antes do prazo final para entrega
da prestao de contas de campanha, cabe s operadoras de carto de informar aos
candidatos, comits financeiros e partidos polticos, inclusive na hiptese de segundo
turno, o detalhamento das doaes recebidas.
16.2.5 O que acontece com quem doar acima do limite?

Quem doa acima do limite pode sofrer as seguintes consequncias:
Conforme decidiu o TSE,13 o Ministrio Pblico Eleitoral tem o prazo de 180 dias
a contar da diplomao para promover, contra pessoa fsica ou jurdica, representao
por doao para campanha eleitoral acima do limite legal.
16.2.6 Quem no pode doar?

No podem doar:
I - entidade ou governo estrangeiro;
13
Recurso Especial. Doao de campanha acima do limite legal. Representao. Ajuizamento. Prazo. 180 dias.
Art. 32 da Lei n 9.504/97. Intempestividade. Recurso desprovido. O prazo para a propositura, contra os doado-
res, das representaes fundadas em doaes de campanha acima dos limites legais de 180 dias, perodo em que
devem os candidatos e partidos conservar a documentao concernente s suas contas, a teor do que dispe o art.
32 da Lei n 9.504/97. Uma vez no observado o prazo de ajuizamento referido, de se reconhecer a intempesti-
vidade da representao. Recurso desprovido (RESPE n 36.552, Acrdo de 06.05.2010, Rel. Min. Felix Fischer,
Rel. designado Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. DJE, 28 maio 2010).

CAPTULO 16
333
II - rgo da administrao pblica direta e indireta ou fundao mantida

com recursos provenientes do poder pblico;
III - concessionrio ou permissionrio de servio pblico, como, por exemplo,
emissora de TV, emissora de rdio, empresa de transporte coletivo, empresa
de energia eltrica dentre outras;
IV - entidade de direito privado que receba, na condio de beneficiria, con-
tribuio compulsria em virtude de disposio legal;
V - entidade de utilidade pblica, como, por exemplo, hospitais ou associaes
de bairro;
VI - entidade de classe14 ou sindical, como, por exemplo, a OAB, CRC, CRM,
CREA;15
VII - pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior;
VIII - entidades beneficentes e religiosas;
IX - entidades esportivas;
X - organizaes no governamentais que recebam recursos pblicos;
XI - organizaes da sociedade civil de interesse pblico;
XII - sociedades cooperativas de qualquer grau ou natureza, cujos cooperados
sejam concessionrios16 ou permissionrios17 de servios pblicos e estejam
sendo beneficiadas com recursos pblicos;
XIII - cartrios de servios notariais e de registros.
Ressalte-se, por importante, aqueles que contratam com a administrao pblica,
se no includos no rol acima, no esto proibidos de doar (por exemplo: as empreiteiras).
14
Agravo regimental. Recurso especial. Prestao de contas. Campanha eleitoral. Candidato. Exame. Doao. Clube
de Dirigentes Lojistas. Entidade de classe. No-caracterizao. Entidade civil de carter associativo. 1. O Clube
de Dirigentes Lojistas entidade civil de carter associativo e no entidade de classe. Agravo regimental provido
a fim de determinar o prosseguimento do exame do recurso especial (AgRg em RESPE n 21.194, Acrdo de
09.03.2004, Rel. Min. Carlos Mrio da Silva Velloso, Rel. designado Min. Fernando Neves da Silva. DJ, 30 abr. 2004).
15
Eleitoral. Doao para efeitos eleitorais: caracterizao. Partidos ou candidatos: celebrao de contratos. I - per-
mitida aos partidos ou candidatos a celebrao de contratos de prestao de servios, de fornecimento de bens ou
de emprstimo de bens mveis ou imveis, com concessionrios ou permissionrios de servio pblico, entidade
de classe ou sindical ou pessoa jurdica sem fins lucrativos que receba recursos do exterior, desde que ocorra o
pagamento do correspondente preo. II - Consulta no conhecida quanto caracterizao de doao com efeitos
eleitorais (Res. n 14.385, de 02.08.1994, Rel. Min. Carlos Velloso).
16
A vedao prevista no art. 24, III, da Lei n 9.504/97, por se tratar de norma restritiva, no pode ser estendi-
da empresa licenciada para explorar servio pblico que no concessionria (ARMS n 558, Acrdo de
18.06.2009, Rel. Min. Marcelo Ribeiro).
A doao da empresa exploradora de servio pblico ao partido foi feita no dia 10.11.2006, data na qual tal empresa
era mera licenciada para atuar como empresa aduaneira. Diante de tal constatao, as contas foram aprovadas, ao
fundamento de que a proibio contida no art. 24, inciso III, da Lei n 9.504/97 no se aplica a empresas licenciadas
para explorao de servio pblico (Res. n 22.702, de 14.02.2008, Rel. Min. Gerardo Grossi).
17
1. vedado, a partido, receber direta ou indiretamente doao em dinheiro ou estimvel em dinheiro, inclusive
por meio de publicidade de qualquer espcie, procedente de concessionrio ou permissionrio de servio
pblico. Art. 24, III, da Lei n 9.504/97 (Ac. n 21.387, de 15.04.2004, Rel. Min. Ellen Gracie).

16.2.7 O que acontece com o candidato que receber doao de fonte vedada?
Receber doao de fonte vedada nulidade insanvel e importa na desaprovao
das contas. No mbito do TSE,18 entretanto, j se decidiu que irregularidades de menor
expresso no devem resultar no indeferimento da prestao de contas.
16.2.8 Gastos eleitorais

So considerados gastos eleitorais:
I - confeco de material impresso;
II - propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquer meio de divul-
gao;
III - aluguel de locais para a promoo de atos de campanha eleitoral;
IV - despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a
servio das candidaturas;
V - correspondncias e despesas postais;
VI - despesas com comits;
VII - remunerao ou gratificao de qualquer espcie paga a quem preste ser-
vios a candidatos, partidos polticos e comits financeiros;
VIII - montagem e operao de carros de som, de propaganda e de assemelhados;
IX - despesas com comcios;
X - realizao de pesquisas ou testes pr-eleitorais;
XI - custos com pginas na internet;
XII - multas por infrao do disposto na legislao eleitoral;19
XIII - doaes para outros candidatos ou comits financeiros;
Os gastos eleitorais se configuram na data da contratao, independente da reali
zao de seu pagamento.
16.2.9 Formas de pagamento dos gastos eleitorais

Todos os pagamentos devem sair da conta.20 Os gastos eleitorais de natureza
financeira s podero ser efetuados por meio de cheque nominal ou transferncia
18
Prestao de contas. Campanha. Comit Financeiro do Partido dos Trabalhadores. Concessionria ou permis-
sionria de servio pblico. Vedao. Doao irregular. Contas rejeitadas. [...] 4. Divergncias de pouca impor-
tncia, na movimentao bancria e na alimentao de dados do SPCE, no permitem a desaprovao de contas,
havendo de ser relevadas como erros materiais (Res. n 22.499, de 13.12.2006, Rel. Min. Gerardo Grossi).
Partido dos Trabalhadores PT. Prestao de contas de campanha eleitoral. Eleies de 2002. Aprovao com
ressalvas (PET n 1289, Res. n 21.308, de 05.12.2002, Rel. Min. Ellen Gracie Northfleet. PSESS, 05 dez. 2002).
19
Recurso Contra Expedio de Diploma. Despesas de campanha. Excesso. Abuso de poder econmico.
Inocorrncia. O preceito do art. 26, inc. XVI, da Lei n 9.504/97, que considera como gastos eleitorais as multas
aplicadas aos partidos ou candidatos, por infrao do disposto na legislao eleitoral, relaciona-se s multas
pagas no prazo para a prestao de contas de campanha, e no quelas sujeitas execuo ou que estejam
sendo submetidas apreciao do Poder Judicirio, em grau de recurso. Recurso contra a expedio de diploma
desprovido (Ac. n 565, de 06.05.1999, Rel. Min. Maurcio Corra).
20
Prestao de contas. Candidato. Desaprovao. Arrecadao de recursos antes da abertura de conta bancria.
Recursos que no transitaram em conta bancria. [...] Contas desaprovadas em razo de arrecadao de recursos
financeiros antes da abertura da conta bancria e porque a totalidade dos recursos por ela no transitou. obrigatrio
para o partido poltico e para os candidatos abrir conta bancria especfica para registrar todo o movimento financeiro
da campanha (art. 22 da Lei n 9.504/97) (AgRgAg n 6.226, Acrdo de 17.04.2007, Rel. Min. Gerardo Grossi).

CAPTULO 16
335
bancria. O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que no

provenham da conta bancria especfica implicar a desaprovao da prestao de
contas do partido poltico, do comit financeiro ou do candidato. Comprovado abuso
do poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma,
se j houver sido outorgado.
Essa regra geral, contudo, foi flexibilizada, pois o 5 do art. 31 da Resoluo
n 23.406 admite a criao de uma reserva individual rotativa em dinheiro, para
despesas tidas como de pequena monta, assim compreendida as que, individualmente,
no ultrapassem R$400,00. O valor da reserva no deve ser superior a 2% do total das
despesas realizadas ou a R$100.000,00, o que for menor (6 do art. 31 da Resoluo
n 23.406).
Isto quer dizer que o comit financeiro poder realizar saques de tais montas,
mantendo o dinheiro para liquidao das despesas, tudo mediante a manuteno
dos comprovantes de quitao tanto para posterior prestao de contas, quanto para
eventual fiscalizao.
16.2.10 Formas de controle dos gastos eleitorais

Para possibilitar o controle dos gastos eleitorais, o art. 38, 1, da Lei n 9.504/97
estabelece que todo material impresso de campanha eleitoral dever conter o nmero de
inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ) ou o nmero de inscrio no
Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) do responsvel pela confeco, bem como de quem
a contratou, e a respectiva tiragem (9 do art. 31 da Resoluo n 23.406).
Alm disso, na forma do art. 28, 4, da Lei n 9.504/97, os candidatos, os comits
financeiros e os partidos polticos so obrigados a entregar, no perodo de 28 de julho a
03 de agosto e de 28 de agosto a 02 de setembro, os relatrios parciais discriminando os
recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento
da campanha eleitoral e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral na
internet para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos
valores doados somente na prestao de contas final (art. 36 da Resoluo n 23.406).
16.2.11 Arrecadao e despesas no sujeitas a qualquer controle

Apesar do rigor com a arrecadao, bem assim com a forma de pagamento das des-
pesas eleitorais e prestao de contas, o art. 32 da Resoluo n 23.406 admite que qualquer
eleitor, com a finalidade de apoiar candidato de sua preferncia, realize gastos totais de
at R$1.064,10. Esse valor, por CPF, no est sujeito a qualquer contabilizao, conquanto
que no seja reembolsado pelo beneficirio. Neste caso, o documento fiscal representativo
da despesa dever ser emitido diretamente em nome do eleitor e no em nome do benefi-
cirio do candidato ou do partido poltico favorecido pela doao no sujeita ao controle.
16.3 Prestao de contas

16.3.1 Breve introduo
Todos os recursos arrecadados e todas as despesas realizadas devem ser objeto
de prestao de contas, cuja apresentao deve observar, alm da Lei n 9.504/97, as
seguintes regras:

a) a Resoluo n 23.406 do TSE;

b) Portaria Conjunta SRFB-TSE n 74, de 10 de janeiro de 2006, que dispe sobre
o intercmbio de informaes entre o Tribunal Superior Eleitoral e a Receita
Federal do Brasil;
c) Instruo Normativa Conjunta RFB/TSE n 1.019, de 10 de maro de 2010, que
dispe sobre atos, perante o Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), dos
comits financeiros de partidos polticos e de candidatos a cargos eletivos,
inclusive vices e suplentes;
d Carta-Circular do Banco Central do Brasil n 3.436, de 18 de maro de 2010, que
esclarece acerca da abertura, da movimentao e do encerramento de contas
de depsitos vista especficas para a campanha eleitoral de 2010.
Nos tpicos seguintes se expor os principais temas que dizem respeito ao assunto.
16.3.2 Quem deve prestar contas?

O primeiro tema a ser enfrentado em relao prestao de contas quem tem
o dever de prest-las. Devem faz-lo:
I - todo e qualquer candidato, inclusive a vice e a suplente;
II - os diretrios partidrios, nacional e estaduais, em conjunto com seus res-
pectivos comits financeiros, se constitudos; e
III - os partidos polticos.
16.3.3 Da responsabilidade solidria do candidato

Os candidatos podem fazer por si ou designar pessoa para realizar a prestao
de contas. Mesmo que opte pela segunda hiptese so solidariamente responsveis pela
veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha. Alis, alm de
responsveis solidrios, os candidatos devem assinar a respectiva prestao de contas
(art. 33, 2, da Resoluo n 23.406).
Mesmo que no assine as peas integrantes da prestao de contas, candidato no
se exime da responsabilidade pela veracidade das informaes financeiras e contbeis
se sua campanha, sob alegao de ignorncia sobre a origem e a destinao dos recursos
recebidos em campanha, bem assim sobre a inexistncia de movimentao financeira
ou quaisquer outras alegaes na mesma direo.
16.3.4 Prazo para prestar contas

A prestao de contas nas eleies 2014 deve ser apresentada at o trigsimo dia
posterior realizao das eleies (04.11.2014 art. 38 da Resoluo n 23.406), sendo
certo que inobservncia do prazo para encaminhamento das prestaes de contas im-
pede a diplomao dos eleitos, enquanto perdurar.
Quem, por outro lado, disputar o segundo turno dever apresentar as contas
referentes aos dois turnos at 25.11.2014 (art. 38, 1, da Resoluo n 23.406).
Na forma do 3 do art. 38 da Resoluo n 23.406, findo os prazos fixados acima
referidos sem prestao de contas, a Justia Eleitoral notificar, no prazo mximo de

CAPTULO 16
337
cinco dias, candidatos, partidos polticos e comits financeiros da obrigao de prest-

las, no prazo de 72 horas, aps o que, permanecendo a omisso, sero imediatamente
julgadas no prestadas as contas.
16.3.5 Consequncias da no prestao de contas

A no apresentao de contas impede a obteno de certido de quitao eleitoral
no curso do mandato ao qual o interessado concorreu (Lei n 9.504/97, art. 11, 7). Tam-
bm consideram-se no apresentadas as contas quando a respectiva prestao estiver
desacompanhada de documentos que possibilitem a anlise dos recursos arrecadados e
dos gastos de campanha e cuja falta no seja suprida aps o prazo de 72 horas, contado
da intimao do responsvel. O partido poltico, por si ou por intermdio de comit
financeiro, que descumprir as normas referentes arrecadao e gastos de recursos
fixadas na Lei n 9.504/97, bem como resoluo regulamentadora, perder o direito ao
recebimento da quota do Fundo Partidrio do ano seguinte ao da deciso, sem preju-
zo de os candidatos beneficiados responderem por abuso do poder econmico ou por
outras sanes cabveis.
16.3.6 Documentos que devem instruir a prestao de contas

Devem instruir a prestao de contas os recibos eleitorais, os demonstrativos de
recursos arrecadados e despesas pagas; o demonstrativo do resultado da comercializao
de bens e da realizao de eventos; os extratos da conta bancria; os documentos fiscais
que comprovem a regularidade dos gastos eleitorais; a cpia do contrato firmado com
instituio financeira ou administradora de carto de crdito, se for o caso.
16.3.7 Anlise das contas

Por previso do art. 48 da Resoluo n 23.406, a Justia Eleitoral poder requisi-
tar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados e dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municpios, pelo tempo que for necessrio, bem como servidores ou
empregados pblicos do Municpio, ou nele lotados, ou, ainda, pessoas idneas da
comunidade, para auxiliar o exame das contas.
Deve-se, no caso de requisio de colaborador, dar ampla e imediata publicidade
ao ato, em especial, para possibilitar a fiscalizao dos candidatos, partidos e coligaes, j
que a tais colaboradores aplicam-se os mesmos impedimentos incidentes aos integrantes
das mesas receptoras de votos, na forma do 1, I a III, do art. 120 do Cdigo Eleitoral.
16.3.8 Data para julgamento da prestao de contas

Para os candidatos eleitos, a deciso de julgamento da prestao de contas deve
ser publicada at, pelo menos, oito dias antes da diplomao.

16.3.9 Eventual saldo negativo de campanha

A Lei n 9.504/97, no art. 29, pargrafos 2 e 3, diz que eventuais dbitos de
campanha no quitados at a data de apresentao da prestao de contas podero
ser assumidos pelo partido poltico, por deciso do seu rgo nacional de direo
partidria com cronograma de pagamento e quitao. Em tal circunstncia, o rgo
partidrio da respectiva circunscrio eleitoral passar a responder por todas as dvidas
solidariamente com o candidato, hiptese em que a existncia do dbito no poder ser
considerada como causa para a rejeio das contas.
16.3.10 Eventual saldo positivo de campanha

Pode acontecer de, ao final da campanha, restar um saldo positivo de recursos
financeiros.
Neste caso, a sobra dever ser declarada e comprovada na prestao de contas,
com transferncia respectiva direo partidria ou coligao, para diviso entre os
partidos polticos que a compem.
Tais sobras podero ser utilizadas pelos partidos polticos para suas despesas
ordinrias, devendo tais valores ser declarados em suas prestaes de contas anuais
perante a Justia Eleitoral.
16.3.11 Competncia para julgamento da prestao de contas

Nas eleies de 2014 a prestao de contas dos candidatos a presidente e vice-
presidente ser dirigida ao Tribunal Superior Eleitoral e as prestaes de contas dos
candidatos a governador, senador, deputados federais e estaduais devero ser dirigidas
ao Tribunal Regional Eleitoral do respectivo estado.
Nas eleies de 2016, que sero municipais, a prestao de contas ser dirigida
ao Juiz Eleitoral. Nos municpios onde h mais de uma zona eleitoral, h prvia diviso
de atribuies, sendo certo que, de regra, apenas uma zona eleitoral fica responsvel
por receber e processar a prestao de contas.
16.3.12 O julgamento da prestao de contas

Na forma do art. 30 da Lei n 9.504/97, o rgo competente da Justia Eleitoral
apreciar as contas e decidir:
I - pela aprovao, quando estiverem regulares;
II - pela aprovao com ressalvas, quando verificadas falhas21 que no lhes
comprometam a regularidade;
[...] as irregularidades detectadas no conduzem desaprovao das contas, mormente se levando em conta
21
a disciplina estabelecida no artigo 30, inciso II e 2-A da Lei n 9.504/97. [...] a soma dos valores irregulares de
receita representa [...] 0,48% do total declarado [...], enquanto que as despesas irregulares examinadas [...] repre-
sentam 0,02% da despesa declarada (PC n 408.137, Acrdo de 09.12.2010, Rel. Min. Hamilton Carvalhido).
Prestao de contas. Comit financeiro nacional. Campanha. Presidente da Repblica. Partido dos trabalhado-
res. Aprovao com ressalvas. Comprovao por meio de fatura e nota fiscal de agncia de viagem dos gastos
eleitorais com passagens areas, hospedagem e locao de veculos na campanha eleitoral (PC n 408.052,
Acrdo de 09.12.2010, Rel. Min. Hamilton Carvalhido).

CAPTULO 16
339
III - pela desaprovao, quando verificadas falhas que lhes comprometam a

regularidade;
IV - pela no prestao, quando no apresentadas as contas aps a notificao
emitida pela Justia Eleitoral, na qual constar a obrigao expressa de prestar
as suas contas, no prazo de setenta e duas horas.
Tcnicas (ABNT):
CAMARGO, Luiz Henrique Volpe. Arrecadao de recursos para campanhas eleitorais e prestao de
contas. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito Eleitoral.
2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 327-339. ISBN 978-85-7700-879-7.
Condutas que violam o art. 14, 9, da Constituio Federal, art. 237 do Cdigo Eleitoral e as disposies da Lei
das Eleies referentes arrecadao, utilizao, ao controle e prestao de contas configuram administra-
o ilegal dos recursos financeiros de campanha eleitoral. [...] Condutas tendentes a permitir aos doadores de
campanha optar entre a doao para conta regularmente aberta e controlada pela Justia Eleitoral e para outras
contas no oficiais atraem a incidncia das disposies do art. 30-A, da Lei n 9.504/97, por configurar a existn-
cia do chamado caixa 2 (RO n 1.596, Acrdo de 12.2.2009, Rel. Min. Joaquim Barbosa).
Prestao de contas. Campanha. Comit do candidato. Aprovao. Fonte vedada. Erro material. Dvida de
campanha. Novao (art. 360 do Cdigo Civil). Assuno de dvida. Possibilidade. Precedente. [...] 2. Verifica-
do, em parecer tcnico, erro material, de grande monta, na relao de notas fiscais emitidas por empresas que
forneceram bens a comit de candidato em campanha eleitoral, no se pode afirmar ter havido falta grave na
prestao de contas. 3. permitida a novao, com assuno liberatria de dvidas de campanha, por partido
poltico, desde que a documentao comprobatria de tal dvida seja consistente. 4. Feita a assuno liberatria
de dvida, o partido poltico, ao prestar suas contas anuais, dever comprovar a origem dos recursos utilizados
no pagamento da dvida, recursos que estaro sujeitos s mesmas restries impostas aos recursos de campanha
eleitoral. 5. Contas aprovadas (Res. n 22.500, de 13.12.2006, Rel. Min. Gerardo Grossi).

PGINA EM BRANCO

CAPTULO 17
PESQUISAS ELEITORAIS
17.1 Breve introduo

A partir de critrios matemticos e estatsticos, as pesquisas tm o poder de
projetar um cenrio real, tanto que cientistas polticos, de maneira geral, sustentam
que trabalhos srios tm margem de acerto entre 95 e 98%.
Por conta disso, as pesquisas so teis na definio de alianas e so importantes
para que os polticos tomem conhecimento de quais so os anseios da populao. Com
base nelas, so escolhidos candidatos mais competitivos e so apresentadas propostas
e planos de governo alinhados com a expectativa dos eleitores.
Da mesma forma que as pesquisas so proveitosas aos polticos, tambm so re-
levantes para o eleitorado, afinal, h muitas pessoas que votam com base em pesquisas.
Este captulo , pois, destinado a tratar das pesquisas eleitorais.
No ponto, tambm fica a ressalva feita no Captulo 8, que trata das Convenes
partidrias, pedido de registro de candidaturas e ao de impugnao ao registro de
candidaturas, no sentido de que a aplicabilidade das novidades da Lei n 12.891/2013
est condicionada ao resultado na Consulta n 100.075.
17.2 Da necessidade de registro de pesquisa eleitoral

Desde o dia 1.01.2014, as pesquisas eleitorais somente podem ser publicadas
depois de registradas na Justia Eleitoral (art. 2 da Resoluo n 23.400/TSE).
Vale dizer, quando a pesquisa tiver o propsito de divulgao pblica, diante
de seu potencial de influenciar pessoas, deve ser objeto de registro perante a Justia
Eleitoral, na forma dos artigos 33 a 35 da Lei n 9.504/97 e da Resoluo n 23.400, de
17.12.2013, sendo certo que depois de registrado, o acesso ao seu contedo ser livre,
isto , acessvel a qualquer cidado ou entidade (art. 10 da Resoluo n 23.400).

De outro lado, as pesquisas realizadas para consumo interno, isto para orientar
decises partidrias ou os rumos de qualquer campanha eleitoral prescindem de registro
ou providncia junto Justia Eleitoral.
17.3 rgo da Justia Eleitoral competente para receber o pedido de

registro de pesquisa eleitoral
Nas eleies gerais de 2014, os pedidos de registro de pesquisa eleitoral dos
candidatos a presidente e vice-presidente sero dirigidos ao Tribunal Superior Eleitoral
e os pedidos de registro dos candidatos a governador, senador, deputados federais e
estaduais, por sua vez, devero ser dirigidos ao Tribunal Regional Eleitoral do respectivo
estado (art. 5, I e II, da Resoluo n 23.400/TSE).
J nas eleies de 2016, que sero municipais, o pedido do registro ser dirigido
ao Juiz Eleitoral. Nos municpios onde h mais de uma Zona Eleitoral, h prvia diviso
de atribuies, sendo certo que, de regra, apenas uma Zona Eleitoral fica responsvel
por receber e processar os pedidos de registro de pesquisa eleitoral, cabendo ao inte-
ressado a ela dirigir seu pleito.
17.4 Do interstcio mnimo entre o registro e a divulgao

O registro deve acontecer at cinco dias antes da divulgao. Este prazo deve
ser contado com excluso do dia do protocolo do pedido de registro e incluso do dia
do vencimento (art. 2, 1, da Resoluo n 23.400/TSE), sem interrupo ou suspenso
pela supervenincia de final de semana ou feriado (CPC, art. 184).
H, portanto, interstcio mnimo de cinco dias entre o pedido de registro e a
divulgao.
Por exemplo, se o pedido de registro foi apresentado no dia 10.04.2014 (quinta-
feira), o primeiro dia da contagem do prazo de cinco dias ser 11.04.2014 (sexta-feira) e
fluir normalmente durante o final de semana. Diante disso, o termo final do interstcio
ser o dia 15.04.2014 (tera-feira) e a pesquisa poder ser divulgada a partir da primeira
hora do dia 16.04.2014 (quarta-feira). Note-se que o interstcio de cinco dias mnimo,
mas no existe o dever de imediata divulgao depois de decorrido este prazo, podendo
o interessado faz-lo depois disso, inclusive no dia da eleio (art. 12 da Resoluo
n 23.400/TSE).
Se, contudo, durante a fluncia do prazo de cinco dias, houver necessidade de
alterao de qualquer dos dados do pedido de registro, o que admissvel (artigos 7
e 9 da Resoluo n 23.400/TSE), o interstcio de cinco dias recomear a correr por
inteiro na forma do art. 2, 1, da Resoluo n 23.400/TSE.
17.5 Da legitimidade ativa para apresentar o pedido de registro de

pesquisa eleitoral e do cadastro prvio
A legitimidade ativa para apresentar o pedido de registro da pesquisa eleitoral
das entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativas s
eleies ou aos candidatos.

CAPTULO 17
343
Antes, contudo, de apresentar qualquer pedido as entidades ou empresas devem

realizar cadastro eletrnico prvio, mediante a apresentao das seguintes informaes
e documentos ao rgo da Justia Eleitoral competente para posterior recebimento do
pedido de registro:
a) nome de pelo menos um e no mximo trs dos responsveis legais;
b) razo social ou denominao;
c) nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ);
d) nmero do registro da empresa responsvel pela pesquisa no Conselho Re-
gional de Estatstica;
e) nmero de fac-smile e endereo em que podero receber notificaes;
f) correio eletrnico;
g) arquivo, no formato PDF, com a ntegra do contrato social, estatuto social ou
inscrio como empresrio, que comprove o regular registro.
Esse cadastro prvio torna dispensvel a juntada de tais documentos a cada
pedido de registro.
17.6 Dos requisitos do pedido de registro

O pedido de registro deve conter as seguintes informaes:
a) quem contratou a pesquisa;
b) valor e origem dos recursos despendidos no trabalho;
c) metodologia e perodo de realizao da pesquisa;
d) plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel
econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e
margem de erro;
e) sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta
de dados e do trabalho de campo;
f) questionrio completo aplicado;
g) o nome de quem pagou pela realizao do trabalho;
h) nome do estatstico responsvel pela pesquisa e o nmero de seu registro no
Conselho Regional de Estatstica competente;
i) a prova do cumprimento do art. 6 da Resoluo n 23.400/TSE, isto , do
cadastro prvio junto Justia Eleitoral;
j) indicao do Estado ou Unidade da Federao, bem como dos cargos aos quais
se refere a pesquisa (art. 2 da Resoluo n 23.400/TSE).
17.7 Da finalidade do pedido de registro, da impugnao pesquisa e

da legitimidade ativa para a representao eleitoral
O registro da pesquisa tem a finalidade de dar publicidade s informaes pres-
tadas e, com isso, permitir a ao fiscalizadora dos partidos, coligaes, candidatos e
do Ministrio Pblico.
Isto quer dizer que o Tribunal responsvel por receber o registro, em princpio,
no realiza qualquer anlise qualitativa, no defere ou homologa o teor, o mtodo ou
resultado das pesquisas.

A eventual apurao de irregularidades depende, ordinariamente, de impugnao

por partido, coligao, candidato ou rgo do Ministrio Pblico.
A impugnao pode versar sobre irregularidade no registro ou na prpria pes-
quisa.
Na forma do art. 17 da Resoluo n 23.400/TSE, havendo impugnao, esta ser
autuada como Representao Eleitoral e distribuda a um relator junto ao tribunal com-
petente, isto , ao Tribunal Superior Eleitoral, quando a pesquisa tratar do desempenho
de candidatos a presidente e vice-presidente da Repblica, ou ao respectivo Tribunal
Regional Eleitoral, quando disser respeito aos pedidos de registro dos candidatos a
governador, senador, deputados federais e estaduais.
A petio inicial da impugnao deve ser instruda, sob pena de indeferimento,
com cpia integral do registro da pesquisa disponvel no stio do respectivo Tribunal
Eleitoral. Eventual omisso do representante na instruo da representao processual
vcio sanvel, cabendo ao relator dar oportunidade de correo do vcio por aplicao
do art. 284 do Cdigo de Processo Civil.
Na petio inicial da representao eleitoral lcito ao representante formular
pedido de tutela de urgncia, isto , tanto providncia antecipatria de carter satis-
fativo (tutela antecipada, na forma prevista no art. 273 do CPC) quanto providncia de
natureza cautelar (liminar fundada no poder geral de cautela, na forma prevista no
art. 798 do CPC).
Esse pedido de tutela de urgncia deve ser precedido da demonstrao, pelo
representante, da presena de seus respectivos requisitos, isto , a prova inequvoca
dos fatos alegaes, verossimilhana das alegaes e fundado receio de dano de dano
irreparvel ou de difcil reparao no caso do pedido de tutela antecipada; ou a fumaa
do bom direito e o perigo da demora no caso de pedido de liminar de natureza cautelar.
Cabe, contudo, a relator, caso entenda que a providncia mais adequada diversa
daquela pedida pelo representante, ou seja, caso entenda que a hiptese de deferimento
de liminar de natureza cautelar na hiptese de a parte ter requerido tutela antecipada de
natureza satisfatria ou vice-versa, pelo princpio da fungibilidade das tutelas de urgncia
previsto no art. 273, 7, do CPC, desde logo, apreci-lo quer para deferi-lo, quer
para indeferi-lo sem determinar qualquer emenda ou alterao.
Assim, presentes os requisitos do gnero tutela de urgncia, cabe ao relator de-
terminar a suspenso da divulgao dos resultados da pesquisa impugnada ou a inclu-
so de esclarecimento na divulgao de seus resultados, na forma do 2 do art. 17 da
Resoluo n 23.400/TSE, evitando, com isso, que a pesquisa exera indevida influncia
sobre a vontade do eleitor. De outro lado, ausentes um ou mais de um dos requisitos
para o deferimento da tutela de urgncia, dever o relator indeferi-lo, sem prejuzo do
posterior julgamento do mrito da representao eleitoral aps seu tramite regular.
A seguir, o relator determinar a notificao imediata do representado, por fac-
smile ou no endereo informado pela empresa ou entidade no seu cadastro, para, se
for o caso, dar-lhe conhecimento acerca da deciso sobre o pedido de tutela de urgncia
para imediato cumprimento, bem assim para, querendo, apresentar defesa em 48 horas
(Lei n 9.504/97, art. 96, caput e 5).
No mais, a representao observar o procedimento para julgamento das re-
presentaes eleitorais, na forma prevista na Resoluo n 23.398/TSE, devidamente
abordada em captulo prprio desta obra.

CAPTULO 17
345
17.8 Da legitimidade passiva para responder impugnao da

pesquisa ou sua divulgao
Deve ocupar o polo passivo o responsvel pela contratao e pela realizao da
pesquisa, em litisconsrcio passivo necessrio (CPC, art. 47), quando se questionar o seu
mrito. Quando, por outro lado, na representao eleitoral, se questionar a divulgao
da pesquisa o polo passivo dever ser ocupado pelo rgo, partido ou coligao que
realiza-la, isto , que realizar a divulgao apontada como defeituosa.
17.9 Das formalidades para o ato de divulgao da pesquisa eleitoral

O ato de divulgao tambm deve obedecer a algumas formalidades. Obrigato-
riamente, devem ser informados:
a) o perodo de realizao da coleta de dados;
b) a margem de erro;
c) o nmero de entrevistas;
d) o nome da entidade ou empresa que a realizou e de quem a contratou;
e) o nmero do processo de registro da pesquisa (art. 11 da Resoluo n 23.400/TSE).
indiferente se a pesquisa ser divulgada em jornal impresso, eletrnico, por
televiso ou rdio, ou ainda por meio de impressos ou no horrio eleitoral gratuito: em
qualquer meio, devem ser informados, com clareza, os dados especificados no art. 11
da Resoluo n 23.400/TSE.
A nica ressalva que o art. 15 da Resoluo n 23.400/TSE apresenta diz respeito
desnecessidade, no horrio eleitoral gratuito, de meno aos concorrentes. Isto no
quer dizer que cada candidato possa divulgar, apenas, o seu percentual da pesquisa.
Deve, sim, divulgar o percentual dos demais, sem, contudo, estar obrigado a divulgar
no nome do adversrio. Esta , salvo melhor juzo, a nica maneira de atender a ressal-
va da parte final do art. 15 da Resoluo n 23.400/TSE, que veda a apresentao dos
resultados de maneira a induzir eleitor a erro quanto ao desempenho do candidato em
relao aos demais.
17.10 Da representao eleitoral por defeito na divulgao do

resultado da pesquisa eleitoral
Os partidos, coligaes, candidatos e do Ministrio Pblico podem, alm de
questionar o mrito da pesquisa ou o seu registro, oferecer representao eleitoral por
defeito na divulgao de seu resultado.
Assim, quer quando no ato de divulgao o interessado omitir qualquer das
informaes exigidas pelo art. 11 da Resoluo n 23.400/TSE, quer quando a pesquisa
forma divulgada antes de decorrido o interstcio de que trata o art. 2, 1, da Resolu-
o n 23.400/TSE, quer quanto houver divulgao de pesquisa sem registro na forma
exigida no caput do art. 2 da Resoluo n 23.400/TSE, certo o ato de divulgao pode
ser objeto de representao eleitoral a ser processada na forma prevista na Resoluo
n 23.398/TSE.

17.11 Da penalidade pela divulgao de pesquisa sem registro

A divulgao de pesquisa sem registro sujeita os responsveis pesada multa,
que pode variar de R$53.205,00 a R$106.410,00 (art. 18 da Resoluo n 23.398/TSE).
Ressalte-se que esta multa aplicvel mesmo quando houver simples reproduo
de notcia divulgada em outro rgo de imprensa (art. 20 da Resoluo n 23.398/TSE).
Isto quer dizer que cada veculo de imprensa, partido ou coligao, ainda que no seja
o responsvel pelo registro ou pela pesquisa, se se dispuser a divulg-la por qualquer
meio, deve verificar, previamente, se observa a todos os requisitos da Lei n 9.504/97 e
da Resoluo n 23.398/TSE.
17.12 Da penalidade pela divulgao de pesquisa sem a informao

dos dados do registro ou com a divulgao de dados irregulares
Uma pesquisa idnea, devidamente registrada, que seja divulgada com dados
irregulares, sujeita os responsveis a multa de R$10.641,00 a R$21.282,00, alm da obri-
gatoriedade da veiculao das informaes corretas no mesmo espao, local, horrio,
pgina, caracteres e outros elementos de destaque, de acordo com o veculo usado
(art. 20, caput e pargrafo nico, da Resoluo n 23.398/TSE).
17.13 Da penalidade pela divulgao de pesquisa fraudulenta

Por sua vez, divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com
deteno de seis meses a um ano, e tambm sujeita seu responsvel ao pagamento de
multa no valor de R$53.205,00 a R$106.410,00 (art. 19 da Resoluo n 23.398/TSE).
17.14 Da possibilidade de caracterizao de abuso de poder econmico

ou de abuso na utilizao dos meios de comunicao social
O art. 23 da Resoluo n 23.398/TSE claro ao prever que a aplicao das san-
es dispostas nos artigos 19 e 20 da mesma resoluo no impedem a propositura
de Ao de Investigao Judicial Eleitoral (AIJE), por abuso do poder econmico de
abuso na utilizao dos meios de comunicao social, ou de outras aes civis e penais
cabveis nos foros competentes para apurar consequncias decorrentes do mau uso das
pesquisas eleitorais.
17.15 Dos custos de pesquisas eleitorais como despesa de campanha

Para arrematar, de se consignar que os valores despendidos pelos partidos,
coligaes e candidatos com pesquisas so considerados gastos eleitorais, e, como tal,
devem integrar a prestao de contas.
17.16 Do termo final para a divulgao de pesquisa eleitoral

No campo legislativo, duas foram as tentativas de impor um marco temporal
final para a divulgao de pesquisas eleitorais. A primeira, em 1965, com a redao do

CAPTULO 17
347
art. 255 do Cdigo Eleitoral que diz nos 15 (quinze) dias anteriores ao pleito proibida
a divulgao, por qualquer forma, de resultados de prvias ou testes pr-eleitorais e
a segunda, em 2006, quando a Lei n 11.300 inseriu o art. 35-A na Lei n 9.504/97 nos
seguintes termos: vedada a divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer meio
de comunicao, a partir do dcimo quinto dia anterior at as 18 (dezoito) horas do
dia do pleito.
O art. 255 do Cdigo Eleitoral foi tido pelo Tribunal Superior Eleitoral como
revogado pelo art. 220 da ento nova Constituio Federal, no Acrdo n 10.305/1988
do Mandado de Segurana n 997.1
O art. 35-A da Lei n 9.504/97, por sua vez, foi declarado inconstitucional pelo
Supremo Tribunal Federal, tambm sob o fundamento central de que ofende a liberdade
de informao consagrada no art. 220 da Constituio Federal por ocasio do julgamento
das ADIs n 3.741-2,2 n 3.742-1 e n 3.743-9.
Disso resulta que, na forma do art. 12 da Resoluo n 23.398/TSE, as pesquisas
realizadas em data anterior ao dia das eleies podero ser divulgadas a qualquer
momento, inclusive no dia das eleies, desde que respeitado o prazo previsto no art. 2 e
divulgadas s informaes previstas no art. 11, ambos da mesma resoluo.
17.17 Da vedao de enquetes eleitorais

A enquete uma espcie de pesquisa de opinio pblica cujo levantamento
amostral no tem cunho cientfico, pois, dentre outras coisas, no tem segmentao de
entrevistados, nem metodologia. Os interessados que tomam a iniciativa de participar,
o que permite que candidatos e partidos polticos mobilizem seus simpatizantes com
o propsito de alterar artificialmente o real cenrio e, com isso, influenciar os eleitores.
Diante do potencial nocivo das enquetes para a regularidade do processo eleito-
ral, a Lei n 12.891/2013 acrescentou 5 do art. 33 da Lei n 9.504/97 para ved-las, no
perodo de campanha eleitoral.
Essa vedao foi reproduzida no art. 24 da Resoluo n 23.398/TSE, com o deta-
lhamento de que considerada enquete a pesquisa de opinio pblica que no obedea
s disposies legais e s determinaes previstas nesta resoluo.
1
Pesquisas pr-eleitorais. Divulgao pela imprensa. Mandado de Segurana. I. O pargrafo 1 do art. 5 da Reso-
luo TSE n. 14.466/88, (instruo sobre propaganda), por fundar-se em texto de lei formal e exprimir proibio
direta aos veculos de comunicao de massa, atacvel com mandado de segurana. II. Cerceando a liberdade
de informao pura e simples, a referida norma padece de incompatibilidade com o art. 220 e O pargrafo 1 da
Constituio de 1988, e h de entender-se ab-rogado desde quando vigente a nova lei fundamental. Mandado de
segurana conhecido e provido (MS n 997, Acrdo n 10.305, de 27.10.1988, Rel. Min. Jos Francisco Rezek. DJ,
21 nov. 1990).
2
Ao Direta de Inconstitucionalidade. Lei 11.300/2006 (Minirreforma Eleitoral). Alegada ofensa ao princpio
da anterioridade da lei eleitoral (CF, art. 16). Inocorrncia. Mero aperfeioamento dos procedimentos eleitorais.
Inexistncia de alterao do processo eleitoral. Proibio de divulgao de pesquisas eleitorais quinze dias antes
do pleito. Inconstitucionalidade. Garantia da liberdade de expresso e do direito informao livre e plural no
estado democrtico de direito. Procedncia parcial da ao direta. I - Inocorrncia de rompimento da igualdade
de participao dos partidos polticos e dos respectivos candidatos no processo eleitoral. II - Legislao que no
introduz deformao de modo a afetar a normalidade das eleies. III - Dispositivos que no constituem fator
de perturbao do pleito. IV - Inexistncia de alterao motivada por propsito casustico. V - Inaplicabilidade
do postulado da anterioridade da lei eleitoral. VI - Direto informao livre e plural como valor indissocivel
da ideia de democracia. VII - Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade
do art. 35-A da Lei introduzido pela Lei 11.300/2006 na Lei n 9.504/1997 (ADI n 3.741, Pleno. Rel. Min. Ricardo
Lewandowski. Julg. 06.08.2006. DJ, 23 fev. 2007).

No ponto, a dvida diz respeito ao termo inicial da vedao a realizao de

enquete:
a) se o dia a partir de quando qualquer pesquisa eleitoral, para ser publicada,
depende de registro (1.01.2014 art. 2 da Resoluo n 23.398/TSE);
b) se a data a partir de quando as convenes partidrias podem ser realizadas
(12.06.2014 art. 8 da Lei n 9.504/97); ou
c) se a data do perodo de propaganda eleitoral (06.07.2014 art. 36 da Lei
n 9.504/97).
Com efeito, claramente a Resoluo n 23.398/TSE equipara a enquete a uma
pesquisa eleitoral irregular. Disso resulta que, em tese, a despeito do 5 do art. 33 da
Lei n 9.504/97 dizer que a vedao se aplica ao perodo de campanha eleitoral, de-
fensvel sustentar3 que a vedao existe desde 1.01.2014, j que o art. 2 da Resoluo
n 23.398/TSE diz que qualquer pesquisa de opinio e, sem dvida, a enquete uma
pesquisa de opinio deve ser objeto de registro desde tal data para que seja tornada
pblica licitamente.
Outra interpretao possvel a de que a enquete vedada a partir de 12.06.2014,
data a partir de quanto s convenes partidrias podem acontecer (art. 8 da Lei
n 9.504/97).
A despeito de tudo isso, por tratar-se de vedao, entende-se que deva ser in-
terpretada restritivamente, ou seja, na literalidade do 5 do art. 33 da Lei n 9.504/97.
Nessa linha, acredita-se que nas eleies de 2014, vedada a realizao de enquete
que tenha conotao eleitoral entre 06.07.2014, data do incio da campanha eleitoral
regular, e 05.10.2014, data da eleio em primeiro turno, ou at o dia 26.10.2014, data
da eleio em segundo turno.
que a nova restrio, ao impedir a propagao de pesquisa de opinio sem
cunho cientfico, teve o propsito de minimizar a interferncia na opo do eleitor, ele-
gendo, bem ou mal, um marco temporal bastante razovel, que deve ser seguido. Seu
eventual desrespeito deve sujeitar o infrator multa de R$53.205,00 a R$106.410,00, na
forma do art. 18 da Resoluo n 23.398/TSE.
Tcnicas (ABNT):
CAMARGO, Luiz Henrique Volpe. Pesquisas eleitorais. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo
2014. p. 341-348. ISBN 978-85-7700-879-7.
3
Nesse sentido o texto de GUEDES. Limitao para enquete eleitoral deve ter prazo definido. Consultor Jurdico.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
ANTENOR FERREIRA DE REZENDE NETO
18.1 Introduo
A Repblica Federativa do Brasil foi proclamada por sua Constituio Federal
como um Estado Democrtico de Direito, onde todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente (art. 1, pargrafo nico, da
CF). Ainda segundo a Lei Maior do pas, essa soberania popular ser exercida pelo
sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos (art.14, caput,
da CF). Para que assim seja no apenas na teoria, a esse processo democrtico de escolha
dos mandatrios da sociedade deve ser conferida toda a lisura a fim de garantir o livre
exerccio do direito de voto, a igualdade de condies entre os concorrentes do pleito
e a livre manifestao do pensamento, obedecidos os ditames legais, buscando afastar
de todas as formas a influncia repugnante do poder econmico e do poder poltico
no resultado das eleies.
Assim, alm de traar regras para a organizao da Justia Eleitoral e para definir
mtodos de preparao, fiscalizao e apurao do processo eleitoral, o Direito Eleitoral
previu condutas ilcitas, especialmente em perodo eleitoral, sujeitas a punies. Algu-
mas delas foram tratadas como ilcitos civis, sancionveis atravs de multas e cassaes
de registro de candidaturas ou de diplomas, ou apenas censurveis atravs do poder
de polcia atribudo s autoridades judicirias. Todavia, o legislador eleitoral ainda
entendeu necessrio considerar que alguns desses ilcitos, por identific-los como mais
graves, deveriam ser classificados como crimes, a eles atribuindo a mais repressiva e
drstica (ao menos em tese) dentre as penalidades admitidas pela ordem constitucional
vigente, que a privao da liberdade. Por essas razes que foi institudo no orde-
namento jurdico ptrio o Direito Penal Eleitoral, com a previso de diversas condutas
tpicas passveis de punio.

18.2 Ausncia de sistematizao do Direito Penal Eleitoral brasileiro

O Direito Penal Eleitoral definitivamente no prima pela melhor tcnica a partir
do momento em que no sistematizado. Alm dos crimes previstos no denominado
Cdigo Eleitoral (Lei n 4.737/65) existem descries tpicas de cunho eleitoral em outras
quatro normas, quais sejam:
a) Lei n 6.091/74, que dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte de
eleitores residentes em zona rural no dia das eleies;
b) Lei n 6.996/82, que dispe sobre a utilizao do processo eletrnico de dados
nos servios eleitorais;
c) Lei n 9.504/97, a chamada Lei Geral das Eleies; e
d) Lei Complementar n 64/90, que estabelece hipteses de inelegibilidades.
O ideal seria que os crimes eleitorais fossem previstos em um mesmo diploma
legal ou mesmo que fossem inseridos em captulo prprio dentro do Cdigo Penal,
como o fizeram, por exemplo, Alemanha e Portugal.
A maneira como esto positivados os crimes eleitorais no Direito ptrio dificulta
a anlise do intrprete, visto que no harmnica e sistematizada, fomenta a ocorrncia
de contradies, podendo ser classificada a legislao penal eleitoral como uma verda-
deira colcha de retalhos, conforme expresso citada por Antonio Carlos da Ponte.1
Isso porque cada lei editada em determinado momento histrico e obedece a
filosofias e princpios prprios, o que impede que se tenha um ordenamento coerente
com o que dele se espera de maneira ampla.
H tambm o caso de leis sucessivas no tempo, que acabam por revogar tacita-
mente o disposto em norma penal incriminadora editada anteriormente, muitas vezes
por torn-la inaplicvel ou sem sentido.
Sem contar que h exagero de tipos penais, incriminando condutas que poderiam
ser combatidas mais facilmente e at de forma mais eficaz com penalidades exclusivas
de natureza administrativa ou civil. A amplitude de crimes, veiculados por leis diver-
sas, no vai ao encontro daquilo que muito se busca no Direito Penal moderno, que
sua mnima interveno, deixando que outros ramos resolvam questes de menor
gravidade ou que ao menos no necessitem de sanes de ultima ratio, como as penas
privativas de liberdade.
18.3 Bem jurdico tutelado

O bem jurdico tutelado pelos crimes eleitorais , sem dvidas, coletivo, visto
que visa proteger a toda a sociedade. Ao se buscar a salvaguarda da liberdade do voto
e da lisura do processo eleitoral, o que se tem em mente o cumprimento eficaz dos
princpios fundamentais da Repblica, tais como o regime democrtico, a cidadania e
a dignidade da pessoa humana.
1
PONTE. Crimes eleitorais, p. 36-37.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
351
18.4 Caractersticas e classificao doutrinria

Diferentemente do que acontece com a tradio do Cdigo Penal Brasileiro, os
crimes eleitorais tm como caracterstica no apresentar denominaes, mas apenas o
contedo proibitivo, muito embora a doutrina e a jurisprudncia acabaram lhes confe-
rindo nomenclaturas, tais como se convencionou chamar o crime do art. 299 do Cdigo
Eleitoral de corrupo eleitoral e o do art. 347 de desobedincia eleitoral.
Alm disso, todos os crimes eleitorais so dolosos e de ao pblica incondi
cionada mesmo os crimes contra a honra, que, no Cdigo Penal, so processados, em
regra, mediante ao penal privada , respeitada a possibilidade da ao penal privada
subsidiria da pblica quando esta ltima no for intentada no prazo legal, diante da
disposio contida no art. 5, LIX, da Constituio Federal.
Analisando os tipos penais eleitorais de uma maneira global, percebe-se que so
em sua grande maioria crimes formais, ou seja, aqueles cujo tipo penal descreve uma
conduta e um resultado, embora, para efeito de consumao, no seja necessrio que
ambos se produzam, sendo suficiente a conduta, dirigida ao resultado.2
Grande parte dos crimes classificada ainda como comum, quais sejam, aqueles
que podem ser praticados por qualquer pessoa, sem a exigncia de qualidade especial
do sujeito ativo, muito embora existam tambm os crimes prprios, quando a qualidade
do sujeito ativo restrita a uma determinada classe de pessoas, tais como crimes que
somente podem ser praticados pelo juiz eleitoral, pelo promotor eleitoral, por membro
ou funcionrio da Justia Eleitoral, etc.; e os unissubjetivos, que podem ser cometidos
por uma s pessoa ou em concurso de agentes e, ainda, so de forma livre.
A doutrina ainda costuma classificar os crimes eleitorais em puros ou especficos
e acidentais.
Crimes eleitorais puros ou especficos so aqueles praticados somente na esfera
eleitoral, como, por exemplo, crime de boca de urna, inscrio fraudulenta, reteno
de ttulo eleitoral, etc.
J os crimes eleitorais acidentais so aqueles em que o bem jurdico tutelado
tanto pelo direito eleitoral como pelo direito penal comum, tais como os crimes contra
a honra cometidos durante a propaganda eleitoral.
Convm ressalvar que a legislao penal eleitoral prev 3 hipteses dos chama-
dos crimes de atentado ou de empreendimento, ou seja, aqueles que so apenados da
mesma forma, tenha o crime se consumado ou no, sem qualquer atenuao no ltimo
caso, como acontece no direito penal comum. Essas hipteses esto previstas no Cdigo
Eleitoral em seus artigos 309 (Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em lugar de
outrem), 312 (Violar ou tentar violar o sigilo do voto) e 317 (Violar ou tentar violar
o sigilo da urna ou dos invlucros). No Cdigo Penal somente h previso de crime de
atentado no art. 352 (Evadir-se ou tentar evadir-se o preso ou o indivduo submetido a
medida de segurana detentiva, usando de violncia contra a pessoa).
Por fim, a maioria dos crimes eleitorais enquadra-se no conceito de crimes de
menor potencial ofensivo, conforme disposio prevista no art. 61 da Lei n 9.099/95,
ficando sujeitos, portanto, fase preliminar do procedimento ali disciplinado, especial-
mente no que tange possibilidade de aceitao imediata de pena restritiva de direitos,
a chamada transao penal, na hiptese de preenchimento dos requisitos para tanto.
2
ESTEFAM. Direito penal, p. 86.

Da mesma forma, outros, que no se amoldam ao conceito de menor potencial

ofensivo, comportam o benefcio da suspenso condicional do processo, previsto no
art. 89 da Lei n 9.099/95.
18.5 Princpios informativos

A legislao penal eleitoral, apesar de sua especificidade, deve observar os prin-
cpios constitucionais de cunho penal que com ela tenham relao, eis que so pilares
de sustentao das normas ordinrias. Citam-se abaixo alguns desses exemplos:
Princpios da legalidade/anterioridade/tipicidade No h crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, XXXIX, da CF). Atravs desse
amplo princpio deve-se ter em mente que somente lei formal pode definir condutas
como crimes e essa lei deve estar em pleno vigor quando da prtica do ilcito penal.
Alm disso, a conduta deve amoldar-se exatamente na previso contida no tipo penal,
englobando todas as suas elementares. Esses princpios interdependentes nada mais so
do que uma limitao ao poder de atuao repressiva do Estado em face dos particulares.
Princpio da irretroatividade da lei penal (art. 5, XL, da CF) Explicita que a lei
penal em tese no dever ser aplicada a fatos anteriores a sua vigncia, a menos que
seja mais benfica ao ru.
Princpio da dignidade da pessoa humana Na verdade, tratado pela Carta Magna
como fundamento da Repblica Federativa do Brasil. Isso indica que objetivo primordial
da sociedade e razo de existir do Estado o respeito aos seres humanos que os integram.
No apenas no sentido de terem garantidos os direitos bsicos de sobrevivncia, como
alimentao, sade, moradia, emprego, lazer, etc., mas tambm a fim de lhes garantir
o mais amplo direito de liberdade, includos a os direitos coletivos, sociais e polticos.
Importante que tal princpio seja visto sob dupla faceta:
a) em primeiro lugar, no que diz respeito queles que cometem crimes, que
precisam de todas as garantias processuais durante o desenrolar do processo
acusatrio e, posteriormente, no momento do cumprimento de eventual san-
o, quando deve ser tratado como ser humano digno e no se ver tolhido das
mnimas condies de bem estar e sade fsica e mental;
b) tambm, a dignidade da pessoa deve ser observada quando da distribuio
de justia pelos rgos judicirios eleitorais, que no podem se esquecer de
que foram institudos para proteger a democracia, a cidadania dos indivduos,
enfim, o pouco de dignidade que na prtica ainda lhes resta, que o poder de
escolher seus governantes.
Assim, a justia deve ser gil, mas, principalmente, eficaz, devendo a legislao
ser interpretada de modo a fazer valer um dos fundamentos da Repblica, afastando-se
do cunho extremamente paternalista e permissivo de que, muitas vezes, aproxima-se,
ao tolerar condutas ilcitas, enxergando brechas para consider-las lcitas, sob o frgil
argumento de que o resultado das eleies deve ser respeitado por corresponder
vontade dos cidados.
Princpio da proporcionalidade um princpio implcito na ordem constitucional
do pas, que pode ser verificado em algumas de suas previses. Como salienta Antnio
Carlos da Ponte, pode ser indicado como uma das principais fontes do princpio da pro-
porcionalidade outro princpio, o da igualdade, contemplado no art. 5, caput da Carta

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
353
brasileira, que vincula a atuao do legislador ordinrio no adoo de discriminaes

ou medidas arbitrrias, proibindo toda e qualquer forma de manifestao de excesso.3
com base no princpio da proporcionalidade que o Constituinte previu, por exemplo,
delitos imprescritveis, inafianveis, insuscetveis de graa e anistia, justamente por
entender que so graves o suficiente para receber uma reprimenda mais contundente
do que aquelas previstas para as demais espcies de crimes. Quem sabe no chegada
a hora de um tratamento mais rgido para alguns dos crimes eleitorais, especialmente a
corrupo eleitoral? Notadamente, pela questo j exposta neste trabalho, qual seja a de
que os crimes que afrontam a liberdade do voto, violam fundamentos da prpria existncia
do Estado Democrtico de Direito, como a cidadania e a dignidade da pessoa humana.
18.6 Normas gerais do Direito Penal Eleitoral e o carter subsidirio

das normas gerais do Cdigo Penal
Poucas so as normas gerais acerca de crimes eleitorais e esto descritas no Cdigo
Eleitoral nos artigos 283 a 288. H trs regras gerais bsicas de tratamento especfico
pelo Direito Penal Eleitoral: uma para a definio das pessoas que se enquadram no
conceito de membros e funcionrios da Justia Eleitoral e no conceito de funcionrio
pblico; outra referente a penas privativas de liberdade e suas agravantes e atenuantes
e, por fim, a ltima relativa pena de multa.
Assim, inicialmente o Cdigo Eleitoral veicula as definies de membros e fun-
cionrios da Justia Eleitoral e tambm de funcionrio pblico. Utilizou-se o legislador
de conceitos amplos, visando abarcar todos aqueles que exercem funes no processo
eleitoral, ainda que transitoriamente e sem vnculo.
Portanto, membros e funcionrios da Justia Eleitoral sero:
a) os juzes eleitorais e os juzes que, mesmo no exercendo funes eleitorais
naquele processo eleitoral, tenham sido designados pelo Tribunal Eleitoral
competente para desempenhar funo auxiliar;
b) os cidados que temporariamente integram rgos da Justia Eleitoral (por
exemplo, os advogados designados como juzes dos TREs);
c) os cidados que tenham sido nomeados para as mesas receptoras ou juntas
apuradoras; e
d) os funcionrios requisitados pela Justia Eleitoral.
J o conceito mais abrangente o de funcionrio pblico, no qual esto includos
os membros e funcionrios da Justia Eleitoral e todo aquele que, embora transitoria-
mente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica, equiparados
queles que exercem cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal ou sociedade de
economia mista (art. 283, pargrafos 1 e 2, trazendo disposio praticamente idntica
quela do art. 327 do Cdigo Penal).
Outra regra geral dos crimes eleitorais e que traz diferena significativa em re-
lao ao direito penal comum trata da questo da fixao da pena mnima dos delitos.
Muitos dos tipos penais eleitorais no albergam em seus preceitos secundrios
a pena mnima abstrata, optando o legislador por fixar a pena de deteno ou recluso
e to somente o grau mximo disponibilizado ao julgador.
3
PONTE. Crimes eleitorais, p. 80.

Exemplificando com um dos mais graves crimes eleitorais existentes, a chamada

corrupo eleitoral, verifica-se que seu preceito sancionador vazado nos seguintes termos:
Pena - Recluso at 4 (quatro) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias multa.
Evidente que essa escolha afasta-se da tcnica e contraria a tradio do direito

penal comum, que sempre previu penas mnima e mxima.
Qualquer razo para assim agir no seria plausvel e fato que o legislador viu-se
obrigado a estabelecer uma disposio geral para socorrer o intrprete, dispondo que
toda vez que a pena mnima no for prevista no tipo penal ser ela de 15 dias para a
pena de deteno e um ano para a de recluso (art. 284 do Cdigo Eleitoral).
O legislador eleitoral tambm preferiu fixar patamares mnimo e mximo para
agravantes e atenuantes quando o quantum no for mencionado no tipo penal, ao passo
que no Cdigo Penal essa valorao fica a critrio do julgador. Dessa forma, para os
crimes eleitorais, guardados os limites abstratos cominados ao crime, as agravantes e
as atenuantes devero ser aplicadas entre 1/5 e 1/3 (art. 285 do Cdigo Eleitoral).
Os limites e as referncias das penas de multa para os crimes eleitorais tambm
so diferentes daqueles previstos no Cdigo Penal.
No Cdigo Penal a multa possui limites entre o mnimo de 10 dias multa e o mximo
de 360 dias multa, devendo esse dia multa ser fixado pelo juiz entre o mnimo de 1/30 do
salrio mnimo mensal vigente ao tempo do fato e o mximo de cinco vezes esse salrio.
Por sua vez, o Cdigo Eleitoral prev a multa entre os montantes de um dia multa
e trezentos dias multa. O dia multa ser fixado segundo o prudente arbtrio do juiz,
considerando as condies econmicas e pessoais do condenado, entre o salrio mnimo
dirio da regio e um salrio mnimo mensal.
Caso o juiz entenda que, em virtude da situao econmica do condenado, a pena
cominada seja ineficaz, a multa pode ser aumentada at o triplo, mas sem exceder o
mximo genrico de 300 dias multa.
Outrossim, o pagamento da multa dos crimes eleitorais reverter ao Tesouro
Nacional, enquanto a dos crimes penais comuns ao fundo penitencirio.
Insta salientar que a existncia de crimes em vrias leis extravagantes evidencia
maiores confuses no que tange multa aplicada cumulativa ou isoladamente em crimes
eleitorais, j que algumas dessas leis preveem multas com base em ndices de correo
extintos, como o BTN (art. 25 da LC n 64/90) e a UFIR (crimes da Lei n 9.504/97).
exceo dessas regras gerais especficas, aplicam-se aos crimes eleitorais, sub-
sidiariamente, as normas gerais do Cdigo Penal (art. 287 do Cdigo Eleitoral).
Portanto, as normas referentes aplicao da lei penal; teoria do crime; imputa-
bilidade penal; concurso de pessoas; espcies de penas, seus regimes e sua aplicao;
efeitos da condenao; regras da ao penal e causas de extino da punibilidade, todas
previstas no Cdigo Penal, sero aplicadas supletivamente aos crimes eleitorais.
18.7 Dos crimes eleitorais em espcie

Visando a um estudo mais sistematizado e de melhor compreenso para o in-
trprete, doutrinadores ptrios optaram por dividir os crimes eleitorais em grupos,
normalmente classificados em razo da fase do processo eleitoral em que ocorrem.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
355
O presente trabalho acolhe a classificao indicada por Antonio Carlos da Ponte, por
acredit-la a mais didtica.4
18.7.1 Crimes cometidos no alistamento eleitoral

18.7.1.1 Previstos no Cdigo Eleitoral
Art. 289. Inscrever-se fraudulentamente eleitor:

Pena - Recluso at cinco anos e pagamento de cinco a 15 dias-multa.
Trata-se de crime prprio, pois somente pode ser cometido pelo eleitor, em-
bora o TSE j tenha admitido a participao, caso terceiro viabilize de alguma forma
a conduta do eleitor, tendo conhecimento de sua inteno, conforme se observa pelo
seguinte julgado:
Eleies 2004. Agravo regimental no recurso especial. Crime eleitoral. Art. 289 do C-
digo Eleitoral. Art. 29 do Cdigo Penal. Viabilizao de transporte, por terceiro, para
cometimento do hipottico crime de inscrio fraudulenta de eleitor. O delito especial
prprio, ou mesmo de mo prpria, do eleitor que, todavia, admite concurso de pessoas,
desconsiderado pelo Tribunal Regional. Atipicidade no evidenciada. Precedentes do
STJ. [...] A delimitao prevista no Cdigo Eleitoral quanto aos crimes eleitorais prprios
do eleitor, ou mesmo de mo prpria, por si s, no impede o surgimento do concurso
de pessoas e a responsabilizao penal, pela mesma prtica delitiva, de um sujeito no
qualificado, ainda mais quando, presumivelmente, este conhece a condio pessoal do
pretenso autor eleitor e os benefcios que poder auferir com a consumao da conduta
criminosa. (TSE. AgR-RESPE n 34.863, Acrdo de 03.08.2009, Rel. Min. Joaquim Benedito
Barbosa Gomes. DJE, 1 set. 2009).
bom que se diga que haver participao apenas se o terceiro cooperar de

alguma forma para a prtica do delito pelo autor, pois se sua conduta for ativa, coma
a de induzir o eleitor a se inscrever de forma fraudulenta cometer o delito do art. 290
do Cdigo Eleitoral, podendo tambm incidir na conduta do art. 299 do mesmo
Cdigo se juntamente com o induzimento vier o oferecimento de qualquer vantagem
para conseguir o voto do eleitor, o que, alis, muito comum, sendo que nesse caso
responderia pelo tipo penal mais grave, o da corrupo eleitoral.
O tipo penal no caso aberto, contendo elemento normativo, j que cabe ao
julgador o juzo de valor sobre a expresso fraudulentamente que pode ser empregada
de inmeras maneiras.
O Tribunal Superior Eleitoral tambm j decidiu que quando os tipos penais
dos artigos 289 e 290 do Cdigo Eleitoral usam o verbo inscrever-se nele est includa a
expresso transferncia, que espcie do gnero inscrio:
4
PONTE. Crimes eleitorais, p. 52-53.

Ao penal. Denncia. Recebimento. [...] 2. No que tange ao argumento relativo atipi-

cidade da conduta, por se considerar que o tipo do art. 289 do Cdigo Eleitoral atingiria
apenas a inscrio originria e no contemplaria a hiptese de transferncia de domiclio,
a jurisprudncia desta Corte Superior, h muito, admite a incidncia do mencionado
tipo penal tambm nos atos de transferncia do alistamento, pois a inscrio eleitoral
gnero do qual a transferncia espcie (AG n 11.301, Rel. desig. Min. Carlos Velloso,
DJ de 7.10.94), donde o pedido fraudulento de transferncia compreende-se no tipo do
art. 289, CE (RHC n 200, Rel. Min. Torquato Jardim). Nesse sentido tambm: RESPE
n 15177, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 22.05.1998. (TSE. RESPE n 287.477, Acrdo
de 22.08.2013, Rel. Min. Henrique Neves da Silva. DJE, 10 set. 2013)
Recurso Especial Crime eleitoral Induzimento a transferncia fraudulenta Deciso

regional que assentou que a conduta no se subsume figura tpica prevista no art. 290
do CE Recurso conhecido e provido. A jurisprudncia da Corte no sentido de que a
expresso Inscrio, contida no art. 290 do Cdigo Eleitoral, gnero do qual a transfe-
rncia espcie. (TSE. RESPE n 15321/RS, Acrdo de 11.05.1999, Rel. Min. Jos Eduardo
Rangel de Alckmin. DJ, 21 maio 1999)
Mesmo diante do posicionamento sedimentado no citado Tribunal, parte da dou-

trina sustenta que essa interpretao fere o princpio da legalidade ou tipicidade penal.
Outra questo que merece nota o aparente conflito de normas entre o crime em
estudo e aquele previsto no art. 350 do mesmo Cdigo.
Essa dvida pode ocorrer em exemplo tpico de perodo pr-eleitoral, quando
eleitores comparecem nos cartrios eleitorais a fim de solicitar sua inscrio ou transfe-
rncia eleitoral e, para tanto, inserem ou fazem inserir declarao falsa em documento
com vistas a provar o domiclio eleitoral inexistente na determinada localidade.
que, no caso de dvidas, o juiz eleitoral pode determinar a realizao de dili-
gncias para constatar a veracidade das informaes e caso no o sejam, por certo que
configuram prtica ilcita.
Ento qual seria a soluo? H concurso material entre os crimes dos artigos 289
e 350? Ou seria adequado utilizar-se de algum dos princpios existentes para solucionar
o conflito aparente?
Parece-nos que a soluo mais adequada ao caso o enquadramento no tipo
penal do art. 289.
No h dvidas de que o ato de informar ao cartrio eleitoral um domiclio
falso, atravs de declarao firmada de prprio punho, em tese, vai ao encontro das
elementares do art. 350, pois inegavelmente o agente inseriu ou fez inserir declarao
falsa em documento pblico.
Ocorre que a pretenso final seria a de se inscrever como eleitor ou transferir o seu
ttulo para aquela zona eleitoral e, para tanto, mostrou-se necessria a comprovao do
domiclio. No fosse aquela a real inteno, no teria o autor da conduta declarado falso.
Portanto, a nosso sentir, o conflito resolve-se pela utilizao do princpio da con-
suno ou da absoro, aplicvel, na lio de Damsio Evangelista de Jesus, quando
um fato definido por uma norma incriminadora meio necessrio ou normal fase de
preparao ou execuo de outro crime, bem como quando constitui conduta anterior ou
posterior do agente, cometida com a mesma finalidade prtica atinente quele crime.5
5
Apud ESTEFAM. Direito penal, p. 154.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
357
Sendo assim, o crime do art. 350 resta absorvido pelo delito do art. 289.
Nesse sentido o seguinte entendimento jurisprudencial:
Recurso Criminal interposto pelo MPE em face de sentena que condenou o ru pela
prtica dos ilcitos penais insculpidos nos arts. 289 e 350, do Cdigo Eleitoral, em concur-
so material (art. 69, CP), sendo o primeiro sob a modalidade tentada (art. 14, II, do CP).
Incompatibilidade entre as prticas delituosas radicadas nos arts. 350 e 289 do Cdigo
Eleitoral ex vi da inconteste absoro da falsidade ideolgica eleitoral pelo crime de
inscrio fraudulenta, do qual constitui meio de execuo necessrio. Impropriedade da
dupla imputao delitiva que recaiu. Acolhimento da pretenso recursal no que se refere
ao tipo penal do art. 289 do CE, com a elevao da pena-base no patamar razovel de 1/3,
nas chamadas circunstncias judiciais do art. 59 do CP. Provimento parcial do recurso
que se impe, modificando-se o decisum monocrtico nos termos em que prolatado. Re-
conhecimento da prescrio punitiva retroativa para declarar extinta a punibilidade do
ru, com base na pena em concreto fixada. (TRE-RJ. Recurso Criminal n 151, Acrdo
de 18.01.2010, Rel. Luiz Mrcio Victor Alves Pereira, Revisor Raldnio Bonifcio Costa.
DOERJ, 28 jan. 2010)
Apesar disso, alguns doutrinadores sustentam que o conflito aparente de normas

resolve-se, nesse caso, pela adoo do princpio da especialidade:
Em sntese, a figura tpica do art. 289 especfica ao tratar, de forma particular, a questo
fraudulenta do eleitor, pelo que no caso de aplicao da norma do art. 350 do mesmo
texto codificado, mesmo que a fraude esteja consubstanciada na falsidade de documento
para fins eleitorais.6
A soluo para o conflito aparente de normas resolve-se pelo princpio da especialidade,

porque a norma do art. 289 direcionada a uma fase especfica do processo eleitoral
(alistamento) e protege o cadastro oficial de eleitores de uma zona eleitoral. Trata-se, na
verdade, de delito de dupla objetividade jurdica (alistamento eleitoral e f pblica), na
medida em que se protegem as declaraes verdadeiras das informaes.7
Existe, inclusive, posicionamento jurisprudencial nesse sentido, consoante o

exemplo abaixo:
Recurso Criminal. Arts. 289 e 350 do Cdigo Eleitoral. Preliminar de nulidade de sen-
tena com fulcro em error in procedendo rejeitada. No mrito. Autoria e materialidade
comprovadas. Ru confesso. Concurso material. Inexistncia em razo do princpio da
especialidade. Provimento do recurso para afastar a pena imposta pela pratica do crime
previsto no art. 350. (TRE-SP. Recurso Criminal n 1.995, Acrdo n 161.173, de 29.07.2008.
Rel. Paulo Henrique dos Santos Lucon. DOE, 05 ago. 2008)
Existe, todavia, entendimento no sentido de ocorrer concurso material entre os

crimes de inscrio fraudulenta e falsidade ideolgica para fins eleitorais:
6
GOMES. Crimes eleitorais, p. 116.
7

Habeas Corpus. Trancamento de ao penal. Justa causa. Inscrio fraudulenta de eleitor

e falsidade ideolgica. Descrio. Condutas tpicas. Ordem denegada. 1. O trancamento
da ao penal na via do habeas corpus somente possvel quando, sem a necessidade de
reexame do conjunto ftico-probatrio, evidenciar-se, de plano, a atipicidade da conduta,
a ausncia de indcios para embasar a acusao ou, ainda, a extino da punibilidade,
hipteses no verificadas in casu. Precedentes. 2. No h se falar em falta de justa causa
para a acusao, quando a denncia descreve condutas que configuram, em tese, os cri-
mes de inscrio fraudulenta de eleitor e de falsidade ideolgica, previstos nos arts. 289
de 350 do Cdigo Eleitoral. 3. Ordem denegada. (TSE. HC n 654, Acrdo de 17.08.2010,
Rel. Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira. DJE, 1 set. 2010)
Tambm pode se discutir se o delito do art. 289 consuma-se mesmo que no haja
o deferimento do pleito de inscrio ou transferncia pelo juiz eleitoral.
Apesar de posicionamentos contrrios na doutrina, acreditamos que o crime
somente se consuma se a inscrio eleitoral se concretizar com o seu deferimento pela
autoridade judiciria competente.
Nesse caso, o vocbulo inscrever-se deve ser entendido como sinnimo de registrar-
se, matricular-se; isso implica em concluir que o crime somente restar consumado se
o alistamento ou a transferncia do eleitor se concretizar, pois, do contrrio, ocorrer
mera tentativa.
Pensemos no mesmo exemplo acima citado, onde uma pessoa comparece no
cartrio eleitoral com o fito de se inscrever eleitor e, utilizando-se de fraude, apresentar
uma falsa declarao de domiclio. Caso consiga convencer o juiz eleitoral e este lhe
defira o pedido, o crime se consumou. Eis que somente assim pode-se falar em inscrio
como eleitor no cadastro da respectiva zona. Agora, se o juiz eleitoral desconfiar da
documentao e, aps determinar a constatao dos fatos por servidores da justia elei-
toral, comprovar-se que o agente usou de fraude, o pedido de inscrio ser indeferido
e o crime no passar da esfera da tentativa, j que houve incio de atos executrios,
que no se consumaram por circunstncias alheias a sua vontade.
Nesse sentido j decidiu o Tribunal Superior Eleitoral:
Ao penal. Denncia. Recebimento. [...] 3. Este Tribunal admite o cometimento de inscri-

o fraudulenta na modalidade de transferncia fraudulenta tentada (RHC n 27/SP, Rel.
Min. Eduardo Alckmin, DJ de 19.11.1999), razo pela qual o fato de a transferncia no
se ter concretizado no configura justa causa para o trancamento da ao penal, cabendo
ao julgador, se for o caso, desclassificar o delito no momento prprio. Precedentes: Acr-
dos n 13.224, relator Ministro Torquato Jardim, e n 24, de 2.9.99, rel. Ministro Edson
Vidigal. (RESPE n 287477, Acrdo de 22.08.2013, Rel. Min. Henrique Neves da Silva.
DJE, 10 set. 2013)
Recurso Em Habeas Corpus Transferncia Fraudulenta Art. 289 do CE. Impossibilidade

de Exame das Alegaes de serem verdicas as declaraes por demandarem incurso
aprofundada da matria probatria. Transferncia que no se concretizou Tentativa
Passvel de Punio Art. 14, II, do Cdigo Penal. Precedentes TSE. Recurso no provido.
(Recurso em HC n 27, Acrdo de 19.10.1999, Rel. Min. Jos Eduardo Rangel de Alckmin.
DJ, 19 nov. 1999)
Cabvel a suspenso condicional do processo, eis que a pena mnima igual

a um ano.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
359
Art. 290 Induzir algum a se inscrever eleitor com infrao de qualquer dispositivo deste Cdigo.
Pena - Recluso at 2 anos e pagamento de 15 a 30 dias-multa.
Conduta que pode ser classificada como crime formal, bastando o induzimento,
ainda que a pessoa no consiga inscrever-se eleitor, embora seja indispensvel que ao
menos tente inscrever-se com infrao s regras.
Pode ter qualquer pessoa como sujeito ativo, sem exigncia de condio ou
qualidade especial do sujeito ativo como o artigo precedente e se trata de exceo
teoria monista adotada pelo legislador penal ptrio, eis que h uma espcie de con-
curso de pessoas entre o agente que induz o eleitor a inscrever-se fraudulentamente e
o ato prprio deste ltimo, estando aquele incurso no art. 290 e este no art. 289. Tanto
isso verdade que Pedro Roberto Decomain e Pricles Prade sustentam que se no
fosse pela circunstncia de estar prevista como tipo autnomo a conduta de induzir
outrem a se inscrever eleitor com infrao de qualquer dos dispositivos do Cdigo,
quem induzisse o terceiro a assim proceder incidiria tambm nas penas previstas pelo
art. 289 do Cdigo.8
Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, trata-se de crime de menor po-
tencial ofensivo, cabvel a transao penal.
Art. 291. Efetuar o juiz, fraudulentamente, a inscrio de alistando.

Pena - Recluso at 5 anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
Mais uma hiptese de crime prprio; eis que s o Juiz Eleitoral competente para
conhecer do pedido de alistamento ou seu substituto legal podero comet-lo.
O agente pode incorrer no tipo penal em comento de duas formas: ou o juiz recebe
um requerimento de inscrio fraudulenta de um determinado eleitor e, conhecendo
essa circunstncia, defere a inscrio (nesse caso o eleitor responderia pelo art. 289)
ou, sem qualquer requerimento, o juiz, por sua prpria iniciativa, efetua a inscrio no
sistema, utilizando-se de fraude.
O fato de o crime ser prprio no impede, a nosso ver, que haja participao de
terceiro no investido na carreira da magistratura, pois, como se trata de conduta do-
losa, poderia o juiz, motivado a cometer a fraude, contar com o auxlio, por exemplo,
de servidores, que de tudo soubessem e concorressem para a efetivao da inscrio
com infrao s normas.
Como a inteno do legislador foi proteger o cadastro de eleitores aptos a exercer
o direito de voto, irrelevante que, aps a inscrio fraudulenta, o eleitor venha ou
no a votar.
8
DECOMAIN; PRADE. Comentrios ao Cdigo Eleitoral, p. 371.

Por fim, o elemento normativo do tipo, consistente na expresso fraudulentamente,

pressupe o dolo, razo pela qual, uma inscrio eleitoral efetuada pelo juiz decorrente
de erro, sem qualquer m-f, por certo no caracteriza o tipo penal, at porque, como
j dito acima, no existe crime eleitoral culposo.
Tendo em vista que a pena mnima igual a um ano, cabvel a suspenso con-
dicional do processo.
Art. 292. Negar ou retardar a autoridade judiciria, sem fundamento legal, a inscrio requerida:
Pena - Pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Outro crime prprio que somente o Juiz Eleitoral competente ou seu substituto
podem cometer.
Igualmente necessria a comprovao efetiva do dolo de negar ou retardar; da
porque erros ou atrasos justificveis no configuram o delito.
Da mesma forma, no configura o delito se a autoridade judiciria determinar a
realizao de diligncias necessrias e razoveis durante o processo de inscrio.
O legislador no disse qual o perodo suficiente para se considerar que a au-
toridade judiciria retardou, sem fundamento legal, a inscrio requerida. Portanto,
a partir da anlise do caso concreto que se deve definir pela ocorrncia ou no do
crime. Decomain e Prade sustentam que razovel considerar como crime a conduta
de retardar o ato de inscrio, sem motivao legal e que impediu o exerccio de direito
como o de votar, por exemplo.9 Isso acontece se a autoridade judiciria no apreciar o
requerimento at a data do prazo final para alistamento eleitoral.
Aplicada apenas a pena de multa, trata-se de crime de menor potencial ofensivo,
cabvel a transao penal.
Art. 293. Perturbar ou impedir de qualquer forma o alistamento:

Pena - Deteno de 15 dias a seis meses ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Como o tipo usa os verbos nucleares perturbar e impedir, pratica o crime

aquele que dificultar, atrapalhar ou atrasar (enquadrados no conceito de perturbar) o
alistamento, ainda que este se realize a posteriori, como tambm aquele que efetivamente
inviabilizar o alistamento (impedir), podendo o delito ser praticado por qualquer pessoa,
funcionrio da Justia Eleitoral ou no, visto que crime comum.
O tipo penal aberto, pois no prev uma forma certa ou especfica exigida para
a prtica do delito.
9

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
361
Interessantes os comentrios de Suzana de Camargo Gomes, no sentido de que a

pessoa impedida de se alistar deve preencher os requisitos legais para tanto ou, ainda, de
que o impedimento no esteja embasado em ato legal, sob pena de se tratar de conduta
atpica.10 Exemplo disso seria o agente impedir o alistamento de um menor com apenas
14 anos de idade ou de um estrangeiro, visto que seriam naturalmente inalistveis.
18.7.1.2 Previstos na Lei n 9.504/97
Art. 91. Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro
dos cento e cinqenta dias anteriores data da eleio.
Pargrafo nico. A reteno de ttulo eleitoral ou do comprovante de alistamento eleitoral constitui
crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios
comunidade por igual perodo, e multa no valor de cinco mil a dez mil UFIR.
bastante dividida a doutrina sobre a coexistncia do tipo penal em anlise com

o tipo penal do art. 295 do Cdigo Eleitoral, notadamente em razo da grande proxi-
midade entre as descries. Alguns inclusive sustentam que o crime da Lei Geral das
Eleies revogou tacitamente o art. 295 do Cdigo Eleitoral, como Marcos Ramayana,11
e Decomain e Prade.12 Entendemos, contrariando-os, que se trata de incriminaes
diversas. Defendemos que o art. 91 da Lei n 9.504/97 veicula espcie de crime prprio,
que somente pode ser praticado por funcionrio ou membro da Justia Eleitoral, j que
o pargrafo inserido em artigo que faz referncia ao prazo em que o rgo da Justia
Eleitoral no dever receber requerimentos de inscrio ou transferncia. At porque o
art. 295 do Cdigo Eleitoral prev o crime de reteno do ttulo eleitoral contra a von-
tade do eleitor, mas que pode ser praticado por qualquer pessoa, como, por exemplo,
quando um cabo eleitoral de candidato diverso daquele em quem o eleitor sabidamente
ir votar retm o ttulo deste, justamente para impedi-lo de exercer o direito de voto.
Por essa razo, o crime da Lei Geral das Eleies praticado apenas quando do alista-
mento eleitoral, enquanto o delito do Cdigo Eleitoral pode ser praticado a qualquer
tempo, at a data do pleito. Essa posio acolhida por Suzana de Camargo Gomes,13
que acrescenta o argumento de que a tipificao do artigo ora em comento mais
ampla, ao tambm incriminar a conduta de reteno do comprovante de alistamento
eleitoral, quando o ttulo no puder ser entregue no momento do preenchimento do
requerimento da inscrio eleitoral. Hoje em dia, contudo, at difcil que o crime
10
GOMES. Crimes eleitorais, p. 130.
11
12
13
GOMES. Crimes eleitorais, p. 131-137.

ocorra, no que tange ao comprovante, visto que o ttulo eleitoral entregue no mesmo
momento em que o eleitor apresenta o requerimento no cartrio eleitoral, juntamente
com os documentos, havendo previso, ainda, de pr-atendimento, via internet, atravs
de preenchimento de requerimento.
18.7.2 Crimes cometidos no alistamento partidrio

Art. 319. Subscrever o eleitor mais de uma ficha de registro de um ou mais partidos:
Pena - Deteno at 1 ms ou pagamento de 10 a 30 dias-multa.
Crime comum, podendo ser praticado por qualquer eleitor, no sentido legal do
termo. H entendimento doutrinrio no sentido de se tratar de crime prprio, pois
como o legislador exigiu a qualificao especial do sujeito ativo de ser eleitor, afastou
a possibilidade de ser o crime praticado por aqueles que a lei dispensa da obrigao de
alistamento ou por outros que descumprem a lei e no requerem a inscrio eleitoral.
Em razo da norma incriminadora mencionar registro de partidos, mister que se
analise alguns dispositivos da Lei n 9.096/95, que dispe sobre os partidos polticos.
Segundo o art. 7 da citada Lei, inicialmente o partido poltico deve adquirir
personalidade jurdica, sendo registrado na forma da lei civil e depois registrar seu
estatuto no Tribunal Superior Eleitoral.
Analisemos o primeiro passo. De acordo com o art. 8 da mesma Lei, o requeri-
mento de registro de partido poltico ser dirigido ao cartrio competente do Registro
Civil das Pessoas Jurdicas, da Capital Federal, devendo estar subscrito pelos seus
fundadores, em nmero nunca inferior a cento e uma pessoas, com domiclio eleitoral
em, no mnimo, um tero dos Estados.
Preenchidos esses requisitos indispensveis, somados apresentao de alguns
outros documentos, o oficial do registro civil efetuar o registro no livro competente,
instante em que adquirida estar a personalidade jurdica do partido poltico.
A partir de ento, segue-se ao segundo passo, com a necessidade de registro do
estatuto do partido no Tribunal Superior Eleitoral.
O art. 7, 1, da Lei dos Partidos Polticos s admite o registro do estatuto de
partido poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que com-
prove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento dos
votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados
os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com
um mnimo de um dcimo por cento do eleitorado que haja votado em cada um deles.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
363
Pois bem, feitas essas consideraes, preciso definir em qual desses dois mo-
mentos, a subscrio do eleitor em mais de uma ficha de um mesmo partido ou de mais
partidos configurar o crime.
H divergncia na doutrina e um resumo das posies muito bem apresentado
por Leonardo Schimitt de Bem e Mariana Garcia Cunha, os quais ainda apresentam
concluso prpria com a qual concordamos:
E qual o significado da expresso ficha de registro? Gomes e Ribeiro mencionam que

seu enquadramento na norma corresponde ao momento em que os eleitores demonstram
o apoio ao partido poltico assinando o documento que enviado ao Tribunal Superior
Eleitoral para provar o carter nacional. Por sua vez, Cndido, Tito Costa e Ramayana
frisam que se refere ao momento em que os fundadores do partido assinam o requeri-
mento de registro de partido poltico encaminhado ao Cartrio.
Segundo a Resoluo n 21.853/04, o eleitor que subscreve o documento de apoio ao partido
poltico para comprovar seu carter nacional no est se filiando ao partido, isto , no
estabelece vnculos com os partidos. Dessa forma, no haveria problema caso o eleitor
assinasse, manifestando o seu apoio, o documento de dois partidos, pois o eleitor passvel
de mudar de opinio. Assinar mais de uma vez o documento de um partido tambm no
acarreta problema, uma vez que o Chefe de Cartrio Eleitoral de cada zona deve conferir
as assinaturas referentes aos eleitores desta e atestar o nmero de assinaturas vlidas.
Conclui-se que o delito busca punir os eleitores que, na condio de fundadores, assinam
o requerimento de registro de dois ou mais partidos ou que assinam duas vezes o reque-
rimento de registro de um partido, como forma de alcanar o nmero mnimo necessrio
de fundadores, cento e um. A lei fala em registrar o partido no Cartrio de Registro de
Pessoas Jurdicas por meio de um requerimento de registro. Perante o Tribunal Superior,
feito apenas o registro do estatuto para que o partido possa atuar como tal.14
Art. 320. Inscrever-se o eleitor, simultaneamente, em dois ou mais partidos:

Trata-se de crime que visa punir a dupla filiao partidria. A filiao partidria
condio de elegibilidade, conforme estabelece o art. 14, 3, inciso V, da Constituio
Federal, devendo ter ocorrido h pelo menos um ano antes da eleio e obviamente
que somente pode haver a vinculao a um nico partido.
O terceiro que abonou essa inscrio pode ser responsabilizado desde que se
prove o dolo, j que inexiste figura culposa em Direito Eleitoral.
A doutrina diverge quanto ao crime ser prprio ou comum. Os que sustentam
tratar-se de crime prprio baseiam-se no fato de que o legislador exigiu a condio
especial de eleitor, j que somente este pode se filiar, no o podendo os inalistveis
ou aqueles que esto com os direitos polticos suspensos.
14
BEM; CUNHA. Direito penal eleitoral, p. 157-158.

Interessante a reflexo de Decomain e Prade sobre a desnecessidade de tipificao

desta conduta, para quem o ilcito poderia ser resolvido com muito mais eficcia por
norma administrativa, que, inclusive, j existe:
A Lei dos Partidos Polticos (n 9.096/95) pune com o cancelamento das duas filiaes quem
est filiado em mais de um partido. [...] A situao j resolvida em mbito administrativo,
o que exclui qualquer perigo de dano, no podendo haver punio por uma conduta em
que no h mais bem jurdico a ser protegido.15
Existem decises judiciais que, de outro modo, seguem o raciocnio de Decomain

e Prade, mas sustentando que a conduta atpica, vez que a Lei dos Partidos Polticos
foi editada posteriormente, tratou do tema e somente previu consequncias adminis-
trativas para o ato:
Recurso Eleitoral. Duplicidade de filiao. Declarao de nulidade de filiaes partidrias.

No-comprovao de comunicao de desfiliao ao partido poltico e ao Juiz Eleitoral.
Inobservncia do disposto nos arts. 21 e 22 da Lei n 9.096/95. Abertura de procedimento
criminal. O art. 320 do Cdigo Eleitoral no foi recepcionado pelo atual ordenamento
jurdico, principalmente pelo art. 22 da Lei n 9.096/95, que no trouxe qualquer apena-
o. Configurao de dupla filiao. Nulidade de ambas as filiaes partidrias. Recurso
a que se nega provimento. (TRE-MG. Recurso Eleitoral n 6.832.008, Acrdo n 832, de
16.04.2008, Rel. Tiago Pinto. DJMG, 15 maio 2008)
Recurso Criminal. Duplicidade de filiao partidria. Sano administrativa. Impossibi-

lidade de cumulao de sanes. Atipicidade penal. Desprovimento. 1. O crime previsto
no artigo 320 do Cdigo Eleitoral no pode ser cumulado com a sano administrativa de
nulidade de filiao em duplicidade, prevista no artigo 22 da Lei n 9.096/1995, j que a lei
no fez ressalva quando dupla apenao. 2. O fato atpico, na esfera penal. 3. Recurso
desprovido. (TRE-RJ. Recurso Criminal n 10.080, Acrdo n 54.447, de 31.05.2011, Rel.
Ana Tereza Basilio. DJERJ, 06 jun. 2011)
Como se v, realmente, a legislao penal eleitoral em vigor no atende ao prin-

cpio da interveno penal mnima.
Todavia, cremos que como no houve revogao expressa ou mesmo tcita do
art. 320, o tipo penal prevalece, at porque perfeitamente possvel a coexistncia de
punies administrativa e penal para um mesmo fato.
Convm ressaltar que o termo simultaneamente no significa que para a configu-
rao do crime o eleitor tenha que se inscrever em mais de um partido no mesmo dia,
conforme lio de Joel Cndido.16
Com total certeza, no fora esse o objetivo do legislador, j que no faria qualquer
sentido punir-se o eleitor que se inscreveu no mesmo dia em dois partidos e considerar
atpica a conduta daquele que o fez em dias diferentes.
Portanto, concordamos com a posio de Leonardo Schimitt de Bem e Mariana
Garcia Cunha sobre o tema:
15
16
CNDIDO. Direito eleitoral brasileiro, p. 316.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
365
A melhor redao para compreender o preceito, inclusive relacionada legislao da

filiao partidria, seria a seguinte: estar inscrito o eleitor, simultaneamente, em dois ou
mais partidos, sendo que o advrbio quer significar no mesmo tempo.17
Assim, a nosso ver, comete o crime aquele eleitor que se filia a um partido polti-
co, sem se desfiliar de outro ao qual estava inscrito anteriormente, nos termos exigidos
pelo art. 22, pargrafo nico, da Lei n 9.096/95.
claro que esse raciocnio somente tem lugar se o agente agir com dolo, que se
denota caso seja inquestionvel que o agente tenha pleno conhecimento de que ainda
estava filiado agremiao anterior quando da segunda filiao.
Ausente o dolo, exteriorizado por essa cincia, j se decidiu ser atpica a conduta:
Recurso Eleitoral Criminal. Dupla filiao partidria. Incorporao de partido por outra
agremiao. Nova inscrio em agremiao distinta. Ausncia de elemento subjetivo.
Conduta tpica que no redunda em consumao de prtica delitiva. Absolvio. Recurso
provido. 1. No incorre em dupla filiao partidria (arts. 319 e 320, do Cdigo Eleitoral)
o filiado que, desconhecendo o fato de sua inscrio em agremiao partidria extinta
haver sido absorvida por outro partido, subscreve ficha de filiao em terceiro partido
poltico, especialmente porque sua conduta material, apesar de se amoldar s previses
tpicas, no revela elemento subjetivo voltado consumao do ilcito. Atendimento aos
princpios inerentes teoria finalista adotada pelo Cdigo Penal Brasileiro. 2. A absoluta
ausncia de elemento volitivo, conjugada com a ausncia de previso de incurso culposa
na conduta tpica, redunda obrigatoriamente na necessidade de reforma da sentena, a fim
de que seja absolvido o recorrente, com amparo no art. 386, inciso III, do CPP. 3. Apelo
conhecido e provido. (TRE-ES. Recurso Criminal n 28, Acrdo n 75, de 23.10.2006, Rel.
Gustavo Varella Cabral. DOE, 10 nov. 2006)
Outras decises judiciais consideram que o crime no ocorre quando exista razo-
vel distncia temporal entre uma e outra filiao, notadamente quando se evidenciem em
pocas de pleitos eleitorais diversos, o que no traria qualquer prejuzo ao alistamento
partidrio e tambm afastaria o dolo:
Crime Eleitoral Art. 320 do Cdigo Eleitoral Dupla filiao Simultaneidade Inexis-
tncia Dolo Conduta atpica Sentena mantida. 1) A simultaneidade caracterizadora
do delito do artigo 320 do Cdigo Eleitoral aquela verificada na contemporaneidade
dos fatos e no a que se constata na sua consumao em tempos distintos, com razovel
distncia entre seus termos. 2) Ausente o dolo, considera-se atpica a conduta de quem,
em um interregno considervel, filia-se a partido poltico mesmo j estando filiado a outro.
3) Recurso conhecido e desprovido. (TRE-DF. Recurso Eleitoral (1 Instncia) n 1.497,
Acrdo n 4.473, de 21.03.2011, Rel. Luciano Moreira Vasconcellos. DJE, 04 abr. 2011)
Interessante trazer baila os fundamentos utilizados pelo relator do acrdo

acima citado:
O tipo do artigo 320 do Cdigo Eleitoral preceitua: Inscrever-se o eleitor, simultaneamente,

em dois ou mais partidos: Pena pagamento de 10 a 20 dias-multa.
17
BEM; CUNHA. Direito penal eleitoral, p. 162.

A simultaneidade caracterizadora do delito do artigo 320 do Cdigo Eleitoral aquela

verificada na contemporaneidade dos fatos e no a que se constata na sua consumao
em tempos distintos, com razovel distncia entre seus termos.
A primeira filiao do recorrido data de 29/09/2005 (no PTB), segundo o documento de
fl. 2 emitido por este Tribunal, ao passo que a segunda filiao (no PSDB) ocorreu em
16/02/2007.
Em sentena, foram declaradas nulas ambas as filiaes, o que no foi objeto de recurso,
limitando-se este recurso questo na perspectiva penal.
No caso dos autos, percebe-se que no ocorreu a simultaneidade das filiaes, circunstn-
cia exigida pelo preceito normativo do art. 320 do Cdigo Eleitoral. Portanto, ausente, no
caso concreto, o elemento de carter objetivo imprescindvel caracterizao do delito.
Ainda, no restou demonstrada a conscincia e vontade do recorrido na manuteno de
dupla filiao. Segundo a teoria finalista da ao, o dolo constitui o elemento psicolgico
do tipo, razo pela qual a concretizao do delito em exame somente acontece estando
o agente querendo praticar a conduta descrita, o que no restou comprovado nos autos.
Portanto, ausente o dolo e no sendo punvel o delito a ttulo culposo, outra concluso
no resta seno a da atipicidade da conduta e, por consequncia, da ausncia de justa
causa para a ao penal.
Esse o entendimento que se extrai dos seguintes julgados, que representam a jurispru-
dncia predominante sobre a matria:
Recurso Criminal. Eleitora inscrita em dois partidos polticos. Artigo 320 do Cdigo
Eleitoral. Ausncia de simultaneidade (elemento objetivo do tipo penal). Recurso im-
provido. Sentena de primeiro grau mantida em toda a sua extenso. 1. O artigo 320 do
Cdigo Eleitoral prev como crime a conduta de Inscrever-se o eleitor, simultaneamente,
em dois ou mais partidos. 2. Se entre a primeira e a segunda inscrio da eleitora existe
um espao de tempo considervel, ausente est a simultaneidade, elemento objetivo do
tipo penal. 3. Alm do dolo e da culpa, portanto, a conduta precisaria, necessariamente,
estar vinculada ao fator temporal, o que no ocorreu no presente caso. 4. Recurso impro-
vido. Sentena de primeiro grau mantida em toda a sua extenso (Recurso Criminal (1
Instncia) n 461, Acrdo n 2.705, de 12.03.2009, Rel. Cndido Artur Medeiros Ribeiro
Filho. DJE, 23 mar. 2009).
Recurso Criminal Art. 320 do Cd. Eleitoral Dupla filiao partidria Improcedncia
Ausncia de dolo Conduta atpica Recurso desprovido (Recurso Criminal n 2.068,
Acrdo de 15.04.2010, Rel. Galdino Toledo Jnior. DJESP, 11 maio 2010).
Ademais, com o advento da Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos) praticamente
eliminou-se a possibilidade da ocorrncia de algum dano significativo aos partidos po-
lticos ou ao processo eleitoral, uma vez que a citada lei criou mecanismo eficiente para
expurgar eventual duplicidade de filiao partidria atravs do art. 22, pargrafo nico,
que determinou a nulidade de ambas as filiaes.
Importante consignar que com a chamada minirreforma eleitoral, veiculada

pela Lei n 12.891, de dezembro de 2013, a previso dessa conduta tpica no mais ter
qualquer efeito prtico.
Foi includo o inciso V ao art. 22 da Lei n 9.096/95 (Lei dos Partidos Polticos),
criando mais uma causa de cancelamento imediato da filiao partidria, qual seja:
a filiao a outro partido, desde que a pessoa comunique o fato ao Juiz da respec
tiva zona eleitoral. Assim, cancelando-se automaticamente a filiao anterior, no h

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
367
c oncomitncia de filiaes e o crime no ocorre, necessitando-se apenas da formal

comunicao ao Juiz Eleitoral.
Tambm houve alterao do pargrafo nico do mencionado artigo. A redao
anterior dispunha que aquele que se filiar a um novo partido deve comunicar, no dia
imediatamente posterior ao da nova filiao, ao partido poltico e ao Juiz da respectiva
zona eleitoral, sob pena de, se no o fizesse, ser considerada a dupla filiao e, por con-
sequncia, provocar a nulidade de ambas as filiaes, o que ocasionaria sensveis danos
ao cidado, notadamente se tivesse interesse em se candidatar. J a atual redao resolve
o problema, sem qualquer prejuzo, visto que estabelece que, havendo coexistncia de
filiaes, prevalece a mais recente, cabendo Justia Eleitoral cancelar as demais.
Aplicada apenas a pena de multa para o tipo penal, trata-se de crime de menor
potencial ofensivo, cabvel a transao penal.
Art. 321. Colher a assinatura do eleitor em mais de uma ficha de registro de partido:
Pena - Deteno at dois meses ou pagamento de 20 a 40 dias-multa.
Contrariando a regra da teoria monista, enquanto o eleitor que subscreve mais

de uma ficha de registro de um ou mais partidos responde como incurso no art. 319
do Cdigo Eleitoral, o agente que colher essa assinatura do eleitor responder como
incurso no art. 321 do mesmo Cdigo, obviamente se demonstrada presena do dolo
de sua parte, elemento subjetivo do tipo penal, indispensvel no caso.
18.7.3 Crimes eleitorais em matria de inelegibilidades

18.7.3.1 Previsto na Lei Complementar n 64/90
Art. 25. Constitui crime eleitoral a argio de inelegibilidade, ou a impugnao de registro de

candidato feito por interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade,
deduzida de forma temerria ou de manifesta m-f:
Pena: deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50 (cinqenta) vezes o
valor do Bnus do Tesouro Nacional (BTN) e, no caso de sua extino, de ttulo pblico que o
substitua.
Crime prprio, pois o sujeito ativo ser apenas quem tiver legitimidade para
arguir a inelegibilidade ou impugnar registro de candidato, no caso, partidos polticos
e coligaes, por seus representantes, candidatos e o Ministrio Pblico Eleitoral.

Referido tipo penal tem redao que, a princpio, poderia indicar a possibili-
dade de duas interpretaes diversas. Poder-se-ia entender que a conduta criminosa
ocorreria quando aqueles que possuem legitimidade para arguir a inelegibilidade ou
a impugnao do registro o faam imputando motivo decorrente de interferncia do
poder econmico ou do abuso de autoridade abusos que teriam sido praticados pelo
impugnado cujo pleito fosse deduzido de forma temerria ou m-f, ou seja, sem
elementos consistentes ou mesmo sabendo que no so verdadeiros. De outro prisma,
poder-se-ia concluir que a interferncia do poder econmico ou o abuso do poder de
autoridade atingissem os legitimados para agir, os quais, por essa razo, proporiam a
ao, que tambm poderia ser feito de forma temerria ou de m-f. Cremos que em
uma anlise detida do texto, levando-se em conta at mesmo questes de concordncia,
no restam dvidas sobre a real inteno do legislador. O tipo objetivo visa a punir
os legitimados que proponham arguio de inelegibilidade ou impugnao a registro
de candidatura de forma temerria ou de m-f. Ou seja, visa a proteger o processo
eleitoral e seus concorrentes, impedindo que aqueles a quem a lei conferiu importante
legitimidade de ao prejudiquem, sem qualquer motivo plausvel ou razovel, concor-
rentes a cargos eletivos, agindo de forma parcial, qui vingativa. Mesmo porque, em
perodos tais, uma mera ao protocolada em desfavor de candidato, se bem explorada
do ponto de vista do marketing e da propaganda, pode decidir uma eleio, com mais
razo em cidades pequenas. No caso, portanto, o legislador referiu-se a interferncia
do poder econmico ou abuso do poder de autoridade como causas de pedir das aes
mencionadas no texto em tela. o que se percebe pela utilizao do verbo feito de for-
ma a encontrar concordncia com a palavra registro (masculina) e no com o termo
impugnao (feminino).
18.7.4 Crimes eleitorais na propaganda eleitoral

Art. 323. Divulgar, na propaganda, fatos que sabe inverdicos, em relao a partidos ou candi-
datos e capazes de exercerem influncia perante o eleitorado:
Pena - Deteno de dois meses a um ano, ou pagamento de 120 a 150 dias-multa.
Pargrafo nico. A pena agravada se o crime cometido pela imprensa, rdio ou televiso.
Conforme explicita o tipo penal, h necessidade de potencialidade de influncia

no eleitorado.
Se os fatos forem verdadeiros, obviamente, que no h o crime, ainda que exeram
influncia sobre o eleitorado.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
369
O crime em questo diverge da calnia eleitoral pelo fato de se contentar com

que os fatos divulgados sejam inverdicos, sem necessidade de configurarem crime.
muito comum, em poca de campanha eleitoral, um candidato ou coligao divulgar
comentrio de que o adversrio teve as contas rejeitadas pelo Tribunal de Contas quando
sabe que no verdade. No est imputando necessariamente um crime, mas sim um
fato inverdico que pode influenciar os eleitores no momento da votao.
Outro exemplo do crime colhido da jurisprudncia do Tribunal Regional mineiro:
Ao penal. Denncia. Art. 323 do Cdigo Eleitoral. [...] Divulgao, por meio de apare-
lhagem de som instalada em veculo automotor, de mensagem musicada com nmero
de candidatura diverso daquele com o qual concorria o desafeto, induzindo o eleitorado
a erro. Configurao do tipo previsto no art. 323 do Cdigo Eleitoral. Recurso a que se
nega provimento. (TRE/MG. Recurso Criminal n 402/2005, AC n 1.795/2005, Rel. Juiz
Antnio Romanelli, Sesso de 24.11.2005)
Da mesma forma, caso os fatos inverdicos refiram-se a pesquisas eleitorais, existe

norma especfica no art. 33, 4, da Lei n 9.504/97.
Por outro lado, necessrio que o agente saiba que os fatos divulgados so
inverdicos, pois se o forem, mas aquele acreditar que sejam verdadeiros o crime no
se configura.
Quando o legislador utiliza o termo propaganda no quis se referir a todos os
tipos de propaganda, mas sim propaganda eleitoral, aquela restrita ao perodo elei-
toral, quando permitido aos candidatos divulgarem suas propostas e projetos para
alcanar o voto dos eleitores. At porque, o tipo utiliza o termo candidato, que somente
existe a partir do deferimento do registro de candidatura. Ademais, quando explicita a
necessidade de influncia sobre o eleitorado, certamente faz referncia deciso desse
eleitorado na data do pleito.
A agravante do pargrafo nico justifica-se pela facilidade de propagao por
aqueles meios.
Art. 324. Caluniar algum, na propaganda eleitoral, ou visando fins de propaganda, imputando-
lhe falsamente fato definido como crime:
Pena - Deteno de seis meses a dois anos, e pagamento de 10 a 40 dias-multa.
1 Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a imputao, a propala ou divulga.
2 A prova da verdade do fato imputado exclui o crime, mas no admitida:
I - se, constituindo o fato imputado crime de ao privada, o ofendido, no foi condenado por
sentena irrecorrvel;
II - se o fato imputado ao Presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro;

III - se do crime imputado, embora de ao pblica, o ofendido foi absolvido por sentena irre-
corrvel.
A calnia consiste na imputao falsa a algum de fato definido como crime.

Segundo Rogrio Sanches Cunha, protege-se, no caso, a honra objetiva da vtima, isto
, sua reputao perante terceiros.18
A descrio tpica do Cdigo Eleitoral idntica quela do Cdigo Penal, com o
acrscimo das expresses na propaganda eleitoral ou visando fins de propaganda.
Assim, diferentemente do art. 323, no h necessidade de interpretao da inteno do
legislador, pois aqui literal a disposio de que se trata do perodo de propaganda
eleitoral.
O crime em comento exige a imputao de fato concreto e determinado para sua
configurao. Assim, se um candidato, durante um comcio, chama o adversrio de
ladro ou corrupto, no pratica o crime de calnia, pois no individualizou nenhum
fato especfico na imputao. Poder responder, pois, pelo delito de injria. Para que a
calnia restasse configurada, por exemplo, deveria o autor dizer que o adversrio era
corrupto, pois, em determinado dia, entregou importncia em dinheiro para fulano de
tal, na residncia deste, pedindo em troca que nele votasse.
Nesse sentido, j decidiu o TSE:
Ao penal. Crimes contra a honra. Deciso regional. Procedncia parcial. Recurso especial.
Alegao. Violao. Art. 324 do Cdigo Eleitoral. Calnia. No-configurao. Imputao.
Ausncia. Fato determinado. 1. A ofensa de carter genrico, sem indicao de circunstn-
cias a mostrar fato especfico e determinado, no caracteriza o crime de calnia previsto
no art. 324 do Cdigo Eleitoral. 2. O agravo regimental, para que obtenha xito, deve
afastar, especificamente, todos os fundamentos da deciso agravada. Agravo regimental
a que se nega provimento. (AgRg em RESPE n 25.583, Acrdo de 31.10.2006, Rel. Min.
Carlos Eduardo Caputo Bastos. DJ, 30 nov. 2006)
H, ainda, a necessidade de que a imputao falsa seja dirigida a pessoa determi-

nada ou a grupos e categorias de pessoas certas e determinadas, pois o crime no pode
tutelar afirmaes genricas contra quem sequer se consegue individualizar.
Como o legislador utiliza o termo algum, entendemos que pessoa jurdica no
pode ser sujeito passivo do crime, at porque como regra geral no poderia a pessoa
jurdica praticar crimes.
Nesse sentido j decidiu o Supremo Tribunal Federal:
Agravo Regimental em Petio. Processual penal. Interpelao judicial. Lei de Imprensa.

Crime de injria. Sujeito passivo: pessoa jurdica. 1. A pessoa jurdica no pode ser sujeito
passivo dos crimes de injria e calnia, sujeitando-se apenas imputao de difamao.
Precedentes. 2. Cuidando-se de situao em que caracterizado, em tese, crime de injria,
incabvel a ao penal que tenha por objeto a apurao de ofensa honra de pessoa
jurdica de direito pblico. Consequncia: inviabilidade de prosseguimento da medida
preparatria de interpelao judicial. Agravo regimental a que se nega provimento. (STF.
Pet n 2.491-AgR, Pleno. Rel. Min. Maurcio Corra. Julg. 11.04.2002. DJ, 14 jun. 2002)
18
CUNHA. Direito penal: parte especial, p. 88.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
371
Outrossim, tendo em vista que o legislador no fez qualquer restrio, o fato

falsamente imputado pode ser definido como crime eleitoral ou no eleitoral, bastando
que ocorra na propaganda eleitoral ou visando a fins de propaganda.
A imputao falsa de contraveno penal no configura o crime de calnia, pois
o legislador no a incluiu em suas elementares e se o quisesse poderia faz-lo. Todavia,
a imputao de contraveno penal pode configurar crime de difamao.
Interessante trazer a lume acrdo coletado do acervo do Tribunal Superior
Eleitoral, mantendo condenao de agente que praticou crimes contra a honra de uma
Juza Eleitoral em exerccio de suas funes. O Tribunal baseou-se na prpria descrio
tpica, vez que o crime ocorre no somente quando a conduta visa a fins de propaganda,
mas tambm quando praticada na propaganda, ou seja, durante sua realizao seja
quem for o atingido:
Recurso Especial Eleitoral. Agravo Regimental. Crimes eleitorais. Arts. 324, 325 e 326 do
Cdigo Eleitoral. Calnia, difamao e injria. Manifestaes em comcio contra juza
eleitoral em exerccio. Dolo demonstrado. Razes do agravo que no infirmam a deciso
recorrida. Agravo regimental improvido. Manifestao pblica que atingiu a honra da
vtima, juza eleitoral em exerccio, bem imaterial tutelado pelas normas dos tipos dos
arts. 324, 325 e 326 do Cdigo Eleitoral. Comprovao, nos autos, de que o ru agiu com
o objetivo de ofender moralmente a juza eleitoral. No apenas narrou fatos ou realizou
crticas prudentes, foi alm, agiu de forma evidentemente temerria, sem qualquer limite
tolervel, razovel, ainda que considerado o contexto prprio de campanhas eleitorais.
A alegao de que o tipo do art. 324 do Cdigo Eleitoral exige sempre a finalidade de
propaganda eleitoral no se sustenta. A simples leitura do dispositivo esclarece qualquer
dvida: a calnia estar caracterizada quando ocorrer na propaganda eleitoral, ou visando
fins de propaganda. Agravo que se limita a repisar os argumentos constantes das razes
do recurso especial. Ou seja, deixa de infirmar os fundamentos da deciso agravada,
prevalecendo, assim estes (conforme precedentes: Acrdo n 31.528, de 02.10.2008, Rel.
Min. Felix Fischer; Acrdo n 29.539, de 22.9.2008, Rel. Min. Marcelo Ribeiro). A alegao
de ser o ru [...] homem do campo [...] de pouca instruo (para no dizer nenhuma);
[...] mostra-se desarrazoada. Ainda que possa ter pouca instruo formal, no se trata
de homem simplrio, ingnuo, pois consta dos autos que, alm de candidato a deputado
federal, foi prefeito do municpio de Viosa/AL em quatro legislaturas. O depoimento do
ru, em juzo, ainda que contivesse retratao explcita, e no a contm, no se mostra apto
a isent-lo de pena. Mesmo com boa vontade interpretativa, inexiste nos autos qualquer
retratao peremptria, absoluta, a afastar a aplicao analgica do art. 143 do Cdigo
Penal. Agravo regimental a que se nega provimento. (TSE. AgRg em RESPE n 35.322,
Acrdo de 1.07.2009, Rel. Min. Joaquim Benedito Barbosa Gomes. DJE, 31 ago. 2009)
No mesmo sentido:
Habeas Corpus. Crime. Arts. 325 e 326 do Cdigo Eleitoral. Ofensa veiculada na
propaganda eleitoral. Tipicidade. Competncia da Justia Eleitoral. 1. Para a tipificao
dos crimes de difamao e injria eleitorais, previstos nos arts. 325 e 326 do Cdigo
Eleitoral, no preciso que a ofensa seja praticada contra candidato, uma vez que a norma
descreve as condutas de difamar e injuriar algum, sem especificar nenhuma qualidade
especial quanto ao ofendido. 2. O que define a natureza eleitoral desses ilcitos o fato
de a ofensa ser perpetrada na propaganda eleitoral ou visar a fins de propaganda. 3. Na
espcie, as ofensas foram veiculadas na propaganda eleitoral por rdio, o que determina a

competncia da Justia Eleitoral para apurar a prtica dos delitos tipificados nos arts. 325 e
326 do Cdigo Eleitoral. 4. Ordem denegada. (TSE. HC n 187.635, Acrdo de 14.12.2010,
Rel. Min. Aldir Guimares Passarinho Junior. DJE, 16 fev. 2011)
O legislador equipara conduta do caluniador a daquele que a divulga ou propa-

la, seja por qual meio for, desde que, com isso, torne-se mais acentuada a possibilidade
de que a imputao se espalhe. Pode se enquadrar na conduta de divulgar ou propalar
um radialista, jornalista, pessoa que distribua panfletos produzidos por outrem ou
pessoa que simplesmente saia contando o fato a pessoas conhecidas. O divulgador ou
propalador deve saber falsa a imputao para que o crime esteja caracterizado.
No que tange consumao do crime, Rogrio Sanches Cunha ensina que con-
suma-se no momento em que terceiro toma conhecimento da imputao criminosa feita
vtima (ver RT 463/409). Trata-se de delito formal, perfazendo-se independentemente
do dano reputao do ofendido.19
Como visto, o crime de calnia comporta a exceo da verdade, situao que
exclui o crime, ressalvadas trs hipteses em que no se mostra possvel, as quais esto
claramente lanadas no 2 do art. 324.
Diversamente da regra do Cdigo Penal, o crime de calnia eleitoral apurado
mediante ao penal pblica incondicionada.
Art. 325. Difamar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda, imputando-
lhe fato ofensivo sua reputao:
Pena - Deteno de trs meses a um ano, e pagamento de 5 a 30 dias-multa.
Pargrafo nico. A exceo da verdade somente se admite se ofendido funcionrio pblico e a
ofensa relativa ao exerccio de suas funes.
A exemplo do crime de calnia, tutela a honra objetiva da vtima, ou seja, sua

reputao no contexto social.
Existe discusso na doutrina e jurisprudncia acerca da possibilidade da pessoa
jurdica ser vtima de crime de difamao, sendo que o STF j decidiu que o nico dos
crimes contra a honra de que a pessoa jurdica pode ser sujeito passivo a difamao.
Apesar disso e dos abalizados posicionamentos pela possibilidade, continuamos a defen-
der que quando o legislador utilizou-se da expresso algum fez meno somente pessoa
humana, da porque nem mesmo partidos polticos poderiam ser vtimas de tal crime.
Tendo em vista que o legislador tambm se utilizou das elementares na propa-
ganda ou visando a fins de propaganda, configura-se o crime de difamao ainda
que a conduta no tenha sido praticada exatamente no ato de propaganda eleitoral,
mas desde que visando a esse fim.
19
CUNHA. Direito penal: parte especial, p. 90.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
373
Trata-se de entendimento j esposado pelo TSE:
Denncia. Difamao. 1. Em virtude do elemento normativo visando a fins de propa-

ganda, constante do art. 325 do Cdigo Eleitoral, o crime de difamao pode ocorrer em
contexto que no seja ato tipicamente de propaganda eleitoral. 2. Demonstrados indcios
de autoria e materialidade, a configurar, em tese, o crime previsto no art. 325, combinado
com o art. 327, III, do Cdigo Eleitoral, a denncia deve ser recebida. Recurso especial
provido. (RESPE n 36.671, Acrdo de 27.05.2010, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares.
DJE, 03 ago. 2010)
Assim como na calnia, faz-se mister que haja a imputao de fato certo e deter-
minado, ofensivo reputao da vtima, no configurando o crime meras afirmaes
genricas que no individualizem conduta. Da mesma forma, necessita que a ofensa seja
dirigida a pessoa determinada ou a grupos e categorias de pessoas certas e determinadas.
Enfim, o crime de difamao em muito se assemelha ao de calnia, com a diferena
de que neste a imputao falsa de um fato definido como crime, enquanto naquele
de um fato ofensivo reputao, mas que no seja crime.
Consuma-se quando o fato chega ao conhecimento de terceiro.
A exceo da verdade restrita a uma nica hiptese: ser o ofendido funcionrio
pblico e a ofensa relativa ao exerccio de suas funes. De acordo com Pedro Franco
de Campos, Luis Marcelo Mileo Theodoro, Fbio Ramazzini Bechara e Andr Estefam,
o fundamento a fiscalizao ou crtica que todos tm a respeito do exerccio das
funes pblicas.20
A ao penal pblica incondicionada, contrariando a regra do Cdigo Penal.
Art. 326. Injuriar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda, ofendendo-
lhe a dignidade ou o decoro:
Pena - Deteno at seis meses, ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.
1 O juiz pode deixar de aplicar a pena:
I - se o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria;
II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria.
2 Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que, por sua natureza ou meio empregado,
se considerem aviltantes:
Pena - Deteno de trs meses a um ano e pagamento de 5 a 20 dias-multa, alm das penas
correspondentes violncia prevista no Cdigo Penal.
20
CAMPOS et al. Direito penal aplicado, p. 132.

A injria difere-se da calnia e da difamao no instante em que tutela a honra

subjetiva do ofendido, ou seja, sua autoestima, sua integridade moral, sua dignidade.
Novamente com base na literal disposio do tipo penal, pessoa jurdica no pode
ser vtima de crime de injria, mesmo porque pessoa jurdica no possui honra subjetiva.
Ao contrrio dos crimes de calnia e difamao, no de injria no se imputam
fatos determinados, mas sim qualidades negativas ao ofendido, podendo, inclusive,
consistir em fatos vagos e imprecisos.
O crime de injria consumado no momento em que o ofendido toma conheci-
mento da ofensa, j que o crime tutela sua honra subjetiva.
A anlise de cada caso concreto que ir indicar que tipo de imputao atingir a
honra subjetiva do ofendido, at porque deve ser levado em conta que existem pessoas
mais sensveis que outras e, ao mesmo tempo, pessoas mais rudes e cidas no falar do
que outras. importante que se tenha em mente que, em perodo eleitoral, muitas vezes
os nimos se inflamam e as crticas geralmente acontecem, sendo certo que somente
condutas excessivas devem ser consideradas crimes.
A injria no admite exceo da verdade, o que se justifica pelo fato de atingir a
honra subjetiva do prprio indivduo.
O 1 prev hiptese de perdo judicial, que leva extino da punibilidade,
quando o ofendido, de forma reprovvel, provocar a injria e quando houver a retorso
imediata injria, que tambm venha a caracterizar o crime em tese.
Por fim, o 2 prev a chamada injria real eleitoral, quando o delito praticado
com violncia ou vias de fato, de forma aviltante e humilhante. Todavia, o fim visado
deve ser o de injuriar, pois, do contrrio, pode haver a prtica de crime de leso corporal
ou contraveno penal de vias de fato.
O art. 327 do Cdigo Eleitoral veicula disposies comuns a todos os trs crimes
contra a honra, prevendo causa de aumento de pena de um tero quando o crime
cometido:
a) contra o Presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro;
b) contra funcionrio pblico, em razo de suas funes; e
c) na presena de vrias pessoas, ou por meio que facilite a divulgao da ofensa.
Art. 331. Inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda devidamente empregado:

Pena - Deteno at seis meses ou pagamento de 90 a 120 dias-multa.
Trata-se de tipo penal de contedo variado, onde trs so os verbos nucleares do

crime. Inutilizar significa tornar imprestvel a seu fim. Alterar significa mudar o con-
tedo, impedindo que sirva a sua finalidade inicial. J perturbar consiste em dificultar
ou atrapalhar a realizao da propaganda.
O termo propaganda, usado de forma genrica, indica que o crime se configura
qualquer que seja a sua espcie.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
375
Quando o legislador fala em meio de propaganda devidamente empregado, quer

dizer que a norma penal incriminadora somente tutela a propaganda empregada de
acordo com as normas da legislao eleitoral sobre o assunto.
Assim, se a propaganda, no momento inicial em que produzida, est em de-
sacordo com as regras legais, o agente que inutiliz-la, alter-la ou perturb-la, no
cometer o delito.
Entendemos que os verbos inutilizar e alterar retratam espcies de crime
material, que depende do resultado naturalstico para sua consumao, enquanto no
verbo perturbar o crime formal, bastando a conduta, no importando se, apesar da
perturbao, a propaganda enfim atinja seu fim.
So exemplos corriqueiros:
a) adeptos de determinado partido ou candidato colam cartazes seus sobre cartazes
pertencentes a outros partidos ou candidatos, colocados em locais permitidos,
ou at mesmo retiram os cartazes dos adversrios para colar os seus;
b) intromisso indevida em comcios, carreatas, passeatas, reunies partidrias,
etc.; e
c) quando eram permitidos, pessoas colavam cartazes de seus candidatos ou
pichavam outdoors dos adversrios.
Art. 332. Impedir o exerccio de propaganda:

Pena - Deteno at seis meses e pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Trata-se da inviabilizao no todo ou em parte da propaganda. Difere, a nosso

ver, do tipo do art. 331, na modalidade inutilizar, porque neste a propaganda j estaria
sendo desenvolvida ou veiculada e a conduta, de alguma forma, a tornou imprestvel
ou inservvel a seu fim. J quando o legislador fala em impedir o exerccio traz a ideia de
que a propaganda sequer teve o seu nascedouro, impedido pelo agente de se iniciar
ou ser posta em prtica.
Embora o tipo penal no o diga expressamente, como fez o art. 331, doutrina e
jurisprudncia defendem que a tutela em questo somente atinge a propaganda lcita
ou regular, pois aquela que afronta a legislao no pode receber proteo jurdica. As-
sim, muito embora o correto seja provocar o poder de polcia da autoridade judiciria,
a verdade que o indivduo que impea o exerccio de propaganda ilcita ou irregular
pratica conduta atpica.
Uma medida judicial sustando uma propaganda lcita, de ofcio ou mediante
requerimento das partes, no configura em tese o crime em questo, a no ser que o erro
judicial seja grosseiro a ponto de mostrar m-f e caracterizar a conduta, no mnimo,
por dolo eventual.

Art. 334. Utilizar organizao comercial de vendas, distribuio de mercadorias, prmios e

sorteios para propaganda ou aliciamento de eleitores:
Pena - Deteno de seis meses a um ano e cassao do registro se o responsvel for candidato.
O crime em questo visa a proteger a paridade de foras entre candidatos ao

pleito, garantindo a igualdade de condies na disputa e evitando o abuso do poder
econmico.
Menciona o legislador quatro figuras nucleares proibidas para a propaganda ou
aliciamento de eleitores:
a) utilizao de organizao comercial de vendas;
b) distribuio de mercadorias;
c) distribuio de prmios; e
d) sorteios.
Como sustentou o Ministro do Supremo Tribunal Federal, Marco Aurlio Mello,
em acrdo do qual foi relator enquanto membro do Tribunal Superior Eleitoral, as
trs ltimas condutas no pressupem, necessariamente, o envolvimento de uma
organizao comercial de vendas, podendo resultar de atividade desenvolvida por
qualquer outra pessoa jurdica ou natural (TSE. Acrdo n 13.509, Rel. Min. Marco
Aurlio Mello. DJ, 09 ago. 1993).
O termo organizao comercial deve ser interpretado em sentido amplo, no
somente considerando as empresas comerciais como qualquer outra organizao infor-
mal, pois do contrrio estar-se-ia incentivando a no formalizao de pessoas jurdicas
visando a fins escusos.
Leonardo Schimitt de Bem e Mariana Garcia Cunha apresentam exemplos de
utilizao de organizao comercial de vendas para propaganda ou aliciamento de
eleitores:
o que acontece quando uma emissora de rdio passa a premiar os ouvintes que respon-
dam a algumas perguntas vinculadas a algum candidato ou uma rede de supermercados
distribua cestas bsicas com a foto de um candidato.21
No mais, qualquer distribuio de mercadorias, prmios e sorteios que visem a

propagar alguma candidatura ou aliciar eleitores caracterizar o presente delito, a no
ser que, nesse ltimo caso, venha a se enquadrar no tipo penal mais grave previsto no
art. 299 do Cdigo Eleitoral.
Alis, a diferena entre os tipos dos arts. 299 e 334, no ponto em que aparente-
mente se igualam, o fim visado pela conduta. Segundo Leonardo Schimitt de Bem e
Mariana Garcia Cunha:
[...] enquanto a primeira forma exige que em troca da doao seja prometido o voto ou
absteno, a segunda tem a finalidade de fazer propaganda ou aliciar eleitores e, embora
21

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
377
indiretamente tambm se busque o voto, no apresenta carter negocial, pois o eleitor que
recebe prmio ou mercadoria no promete nada em troca, como o agente que distribui
tambm no busca uma promessa.22
Pelo menos, no em tese.

O crime formal, bastando a conduta, sem necessidade de prova do efetivo
aliciamento ou convencimento do eleitor.
Embora o legislador tenha se utilizado do termo propaganda de forma genrica,
por certo que se deve interpretar como sendo a propaganda eleitoral, pois nessa que
se tentar convencer ou aliciar eleitores.
Outros exemplos so citados por abalizada doutrina ptria.
Para Joel Jos Cndido:
[...] as organizaes chamadas caixas de contribuio, os livros de ouro, as aes

entre amigos, os bookmakers, as organizaes de rifas e de concursos e outras variadas
formas do gnero, se prestam para o crime, desde que proponham a vender algo, distribuir
mercadorias, distribuir prmios ou distribuir sorteios para a propaganda de algum ou
aliciamento criminoso de eleitores.23
J Edson de Resende Castro sustenta que tem sido comum em comcios, passeatas
e carreatas a distribuio de brindes diversos aos eleitores e em alguns at parques de
diverses so instalados no local do comcio ou nas proximidades para entreter crian-
as horas antes do incio dos discursos, situaes que, se no forem bastantes para a
configurao da corrupo eleitoral, certamente caracterizam o delito em comento.24
Importante consignar que aquela costumeira distribuio de brindes, tais como
camisetas, canetas, chaveiros, etc., hoje proibida pela Lei n 9.504/97 (art. 39, 6), con-
figura o crime em comento, pois se enquadram na expresso mercadorias e a finalidade
realizar propaganda de candidatos.
Cumulativamente com a pena privativa de liberdade, h previso da sano de
cassao do registro se o responsvel pela conduta for candidato.
No que pertine pena privativa de liberdade, por ser a mxima inferior a dois
anos, trata-se de crime de menor potencial ofensivo, cabvel, em tese, a transao penal.
Apesar disso, existem posicionamentos, bastante razoveis, de que, nessa hiptese a
transao ser invivel, j que impossibilitaria a discusso do mrito, necessria para
eventual cassao de registro, sano que para ser aplicada deve garantir ampla pos-
sibilidade de defesa, dada a sua gravidade.
o caso do seguinte julgado:
Processo Penal Eleitoral Leis ns 9.099/95 e 10.259/2001 Aplicabilidade. As Leis ns

9.099/95 e 10.259/2001, no que versam o processo relativo a infraes penais de menor
potencial ofensivo, so, de incio, aplicveis ao processo penal eleitoral. A exceo corre
conta de tipos penais que extravasem, sob o ngulo da apenao, a perda da liberdade e a
imposio de multa para alcanarem, relativamente a candidatos, a cassao do registro,
22
23
24
CASTRO. Teoria e prtica do direito eleitoral, p. 445.

conforme exemplo o crime do art. 334 do Cdigo Eleitoral. (RESPE n 25.137, Acrdo
de 07.06.2005, Rel. Min. Marco Aurlio Mendes de Farias Mello. DJ, 16 set. 2005)
Art. 335. Fazer propaganda, qualquer que seja a sua forma, em lngua estrangeira:
Pena - Deteno de trs a seis meses e pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Pargrafo nico. Alm da pena cominada, a infrao ao presente artigo importa na apreenso e
perda do material utilizado na propaganda.
No precisa ser estrangeiro para praticar esse delito, tampouco falar o idioma
contido na propaganda, bastando divulgar por qualquer forma textos de autoria de
terceiros.
O delito visa proteo da lngua oficial do pas, evitando que se utilize de
lnguas estrangeiras para a realizao da propaganda, em momento de to importante
expresso da democracia e da cidadania do pas.
At porque, no faria qualquer sentido que a propaganda, que possui a finalidade
de divulgao de ideias, programas ou projetos, fosse veiculada de forma que grande
parte da populao no a compreendesse.
Joel Jos Cndido faz a ressalva de que as remisses e citaes a textos estran-
geiros em impressos polticos, seja de cunho cientfico ou literrio, indicando as fontes
e autores, no caracterizam a infrao.25
Art. 337. Participar, o estrangeiro ou brasileiro que no estiver no gozo dos seus direitos polticos,
de atividades partidrias inclusive comcios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos:
Pargrafo nico. Na mesma pena incorrer o responsvel pelas emissoras de rdio ou televiso
que autorizar transmisses de que participem os mencionados neste artigo, bem como o diretor
de jornal que lhes divulgar os pronunciamentos.
Crime prprio, podendo ser sujeito ativo apenas o estrangeiro, o brasileiro que
no estiver no gozo de seus direitos polticos e os representantes legais das emissoras
ou jornais.
Os estrangeiros no podem participar da vida poltica do pas, sequer podendo
alistar-se como eleitores, nos termos do art. 14, 2, da Constituio Federal.
25

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
379
Por outro lado, no art. 15 da Constituio Federal que se verifica em quais

hipteses o brasileiro deixa de estar no gozo de seus direitos polticos.
O crime, no que tange s hipteses do pargrafo nico, resta configurado at
mesmo naqueles casos das chamadas matrias pagas ou artigo assinado com a identi-
ficao do autor, diante da possibilidade de controle prvio do material a se divulgar.
Quando o legislador prev a expresso participar reclama postura ativa, com
atuao direta na organizao, preparao, colaborao ou realizao da propaganda,
sendo bvio que aquele que, por exemplo, comparece a um comcio para simplesmente
assisti-lo no pratica o crime.
Existe entendimento, porm, de que o art. 337 no foi recepcionado pela ordem
constitucional de 1988, pois afrontaria seu art. 5, inciso IV.
Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativas s eleies
ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar,
junto Justia Eleitoral, at cinco dias antes da divulgao, as seguintes informaes:
I - quem contratou a pesquisa;
II - valor e origem dos recursos despendidos no trabalho;
III - metodologia e perodo de realizao da pesquisa;
IV - plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea
fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro;
V - sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do
trabalho de campo;
VI - questionrio completo aplicado ou a ser aplicado;
VII - o nome de quem pagou pela realizao do trabalho.
l As informaes relativas s pesquisas sero registradas nos rgos da Justia Eleitoral aos
quais compete fazer o registro dos candidatos.
2 A Justia Eleitoral afixar no prazo de vinte e quatro horas, no local de costume, bem como
divulgar em seu stio na internet, aviso comunicando o registro das informaes a que se refere
este artigo, colocando-as disposio dos partidos ou coligaes com candidatos ao pleito, os quais
a elas tero livre acesso pelo prazo de 30 (trinta) dias. (Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
3 A divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes de que trata este artigo
sujeita os responsveis a multa no valor de cinqenta mil a cem mil UFIR.
4 A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno de seis meses
a um ano e multa no valor de cinqenta mil a cem mil UFIR

Pesquisa fraudulenta aquela que apresenta dados falsos, inventados, que

visam a enganar o eleitor. Trata-se de situao que possui grande poder de influncia
sobre o eleitorado, sobretudo porque, infelizmente, ainda existem diversos eleitores
que afirmam no querer perder o voto, ou seja, votar em candidatos que no tero
chance de ganhar.
Como a norma menciona o ato de divulgar, o crime estar consumado quando
a pesquisa levada ao conhecimento pblico, seja com a publicao em jornal ou na
internet, seja com a divulgao na rdio.
O art. 35 da Lei n 9.504/97 dispe que podem ser responsabilizados penalmente
os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo veiculador.
Consoante j exposto alhures, o preceito secundrio do tipo penal prev a san-
o de multa fixada em UFIR, ndice extinto. Todavia, o Tribunal Superior Eleitoral j
decidiu pela possibilidade de converso do valor na moeda corrente.
Art. 34. (Vetado).

1 Mediante requerimento Justia Eleitoral, os partidos podero ter acesso ao sistema interno
de controle, verificao e fiscalizao da coleta de dados das entidades que divulgaram pesquisas
de opinio relativas s eleies, includos os referentes identificao dos entrevistadores e, por
meio de escolha livre e aleatria de planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e
conferir os dados publicados, preservada a identidade dos respondentes.
2 O no-cumprimento do disposto neste artigo ou qualquer ato que vise a retardar, impedir ou
dificultar a ao fiscalizadora dos partidos constitui crime, punvel com deteno, de seis meses
a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo prazo, e multa
no valor de dez mil a vinte mil UFIR.
3 A comprovao de irregularidade nos dados publicados sujeita os responsveis s penas
mencionadas no pargrafo anterior, sem prejuzo da obrigatoriedade da veiculao dos dados
corretos no mesmo espao, local, horrio, pgina, caracteres e outros elementos de destaque, de
acordo com o veculo usado.
O tipo do 2 visa a garantir a fiscalizao das pesquisas, tais como seus dados,
mtodos, sistemas e planilhas por parte dos partidos polticos.
J o tipo do 3 refere-se pesquisa realizada de forma regular, mas que, no
momento da publicao, seus dados foram veiculados de forma incorreta ou irregular.
necessrio que a ao seja dolosa, no sendo crime a publicao irregular derivada
de erro involuntrio.
Alm da sano de privao da liberdade, h a obrigao de divulgao dos dados
corretos no mesmo local, espao, pgina, horrio e veculo utilizado.
Ambas as figuras tpicas tambm tm pena de multa fixada em UFIR, que podem
ser aplicadas aps converso para o real.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
381
Aplicam-se aos tipos em comento a norma do art. 35, podendo ser responsabilizados
penalmente os representantes legais da empresa ou entidade de pesquisa e do rgo
veiculador.
Como a pena mxima no ultrapassa dois anos, trata-se de crimes de menor
Art. 39. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto
ou fechado, no depende de licena da polcia.
1 O candidato, partido ou coligao promotora do ato far a devida comunicao autoridade
policial em, no mnimo, vinte e quatro horas antes de sua realizao, a fim de que esta lhe garanta,
segundo a prioridade do aviso, o direito contra quem tencione usar o local no mesmo dia e horrio.
2 A autoridade policial tomar as providncias necessrias garantia da realizao do ato e ao
funcionamento do trfego e dos servios pblicos que o evento possa afetar.
3 O funcionamento de alto-falantes ou amplificadores de som, ressalvada a hiptese contemplada
no pargrafo seguinte, somente permitido entre as oito e as vinte e duas horas, sendo vedados
a instalao e o uso daqueles equipamentos em distncia inferior a duzentos metros:
I - das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, das sedes dos Tribunais Judiciais, e dos quartis e outros estabelecimentos militares;
II - dos hospitais e casas de sade;
III - das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento.
4 A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa so permitidas
no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas. (Redao dada pela Lei
n 11.300, de 2006)
5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com
a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de
cinco mil a quinze mil UFIR:
I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata;
II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna; (Redao dada pela Lei n
11.300, de 2006)
III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos.
(Redao dada pela Lei n 12.034, de 2009)
O legislador visa garantir o livre exerccio do voto, buscando que o dia da eleio
transcorra em clima de tranquilidade, sem a influncia de terceiros na ltima hora. A
medida , inclusive, salutar prpria fiscalizao dos rgos da Justia Eleitoral, pois,
se permitida fosse a propaganda eleitoral na data do pleito, mais difcil de constatar as
ofertas de dinheiro ou ddivas em troca de voto, disfaradas pela suposta aproximao
para fins de propaganda.

Crime de boca de urna delito de mera conduta.26 Portanto, j se decidiu que

no importa se houve ou no o convencimento do eleitor para que se configure o crime
em questo:
Habeas corpus. Prtica de boca de urna. Denncia formal e materialmente vivel. Obser-
vncia ao art. 41 do Cdigo de Processo Penal (art. 357, 2, do Cdigo Eleitoral). Ausncia
dos requisitos para trancamento da ao penal. Crime de mera conduta. Precedentes do
Tribunal Superior Eleitoral. Ordem denegada. O trancamento da ao penal s se d
quando, de plano, se evidencia a falta de justa causa para a persecuo penal, seja pela
atipicidade do fato, seja pela absoluta falta de indcio quanto autoria do crime imputado
ou pela extino da punibilidade. No inepta a denncia que atende aos requisitos do art.
41 do Cdigo de Processo Penal (art. 357, 2, do Cdigo Eleitoral), ainda que sucinta. O
crime de boca de urna independe da obteno do resultado, que, na espcie em foco, seria
o aludido convencimento ou coao do eleitor. Precedentes. (TSE. HC n 669, Acrdo de
23.03.2010, Rel. Min. Crmen Lcia Antunes Rocha. DJE, 19 maio 2010)
Tambm existe deciso do TSE no sentido de que a distribuio de material de

propaganda poltica, no dia da eleio, para cabos eleitorais ou para quem o solicite,
dentro de residncia ou na sede de partidos polticos ou nos comits eleitorais, no
configura o delito:
Habeas Corpus Trancamento da ao penal Crime Art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97
Distribuio de propaganda poltica no dia da eleio Boca-de-urna Inexistncia
Atipicidade. 1. A entrega de material de campanha a cabos eleitorais, no interior de
residncia, no se enquadra no crime capitulado no art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97,
delito que pune a distribuio de propaganda a eleitor, no dia da votao, com o intuito
de influir na formao de sua vontade. 2. Na Res.-TSE n 21.235, este Tribunal Superior
esclareceu que a proibio constante do art. 6 da Res.-TSE n 21.224 no se aplica en-
trega ou distribuio, a quem o solicite, de material de propaganda eleitoral no interior
das sedes dos partidos polticos e dos comits eleitorais. Concesso da ordem. (TSE. HC
n 474, Acrdo de 20.11.2003, Rel. Min. Fernando Neves da Silva. DJ, 05 dez. 2003)
No se pode negar, contudo, que se est diante de um precedente perigoso, ain-

da mais em um pas como o nosso em que qualquer possibilidade de brecha jurdica
muito bem utilizada por aqueles que querem cometer ilcitos para alcanar votos.
At porque, calha perguntar: qual o interesse de cabos eleitorais ou populares em
tomar posse de material de propaganda no dia da eleio se no pode ser divulgado
pelas ruas?
O crime em questo no necessita ocorrer nas proximidades da seo eleitoral para
sua configurao, fazendo a expresso boca de urna referncia ao momento imediatamente
anterior votao ou durante ela. Todavia, apesar da lei no exigir essa circunstncia
especfica, quando acontece nos arredores das sees eleitorais que o delito certamente
restar melhor caracterizado, dificultando a utilizao de justificativas de ausncia de
dolo de convencer o eleitor, como ficaria razovel em locais mais distantes.
26
Crime de boca-de-urna. Conduta prevista no art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97. 1. O crime de distribuio de
material de propaganda poltica, inclusive volantes e outros impressos, de mera conduta, consumando-se com
a simples distribuio da propaganda (TSE. Acrdo n 45, de 13.05.2003, Rel. Min. Carlos Velloso).

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
383
Embora o inciso III faa referncia divulgao de qualquer espcie de propagan-

da, no nos parece lgico que se possa punir aqueles que exercerem a tal manifestao
individual e silenciosa da preferncia do eleitor, conforme previsto no art. 39-A da Lei
n 9.504/97 ( permitida, no dia das eleies, a manifestao individual e silenciosa
da preferncia do eleitor por partido poltico, coligao ou candidato, revelada exclu-
sivamente pelo uso de bandeiras, broches, dsticos e adesivos).
Todavia, caso haja abuso nessa tal manifestao silenciosa, percebendo-se a ntida
inteno de se realizar propaganda, com a utilizao desse subterfgio legal, o crime
deve ser reconhecido, como j o foi pelo Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro:
Recurso criminal. Camisa da seleo brasileira com numerao destacada de candidato.

Propaganda eleitoral caracterizada. Tipo penal. Resoluo TSE n 22.718/2008. Permisso
de manifestao individual e silenciosa. No configurao. Ato coletivo e pr-ordenado.
1. A utilizao de verso das camisas da seleo brasileira, com a inscrio de nmero
correspondente a candidato s eleies, configura tentativa de mascarar o crime previsto
no artigo 39, 5, III, da Lei n 9.504/1997, em razo de configurar prtica de propaganda
eleitoral vedada. 2. Os recorrentes estavam aglomerados, nas proximidades de locais de
votao, trajando as referidas camisas e interagindo com o candidato a Prefeito e os eleitores.
Utilizao de camisa, com o nmero de candidato, como forma de manifestao coletiva de
propaganda e apoio candidatura, conduta ilcita, tipificada no art. 70 da Resoluo TSE
n 22.718/2008. 3. Finalidade eleitoral comprovada. 4. Recursos desprovidos. (Recurso Crimi-
nal n 6.628, Acrdo n 54.096, de 19.05.2011, Rel. Ana Tereza Basilio. DJERJ, 26 maio 2011)
Recurso Criminal. Art. 39, 5, inc. III, da Lei n 9.504/97. Sentena condenatria. O posicio-
namento prevalente nos Tribunais Eleitorais e nesta corte considera burla Lei n 9.504/97
e Resoluo TSE n 22.718/08, o estacionamento de veculos repletos de propaganda
nas proximidades de locais de votao. A manifestao silenciosa referida no art. 70, da
Resoluo TSE n 22.718/08, caracteriza-se pelo uso de um adesivo apenas. Caminhonete,
do tipo S-10, cheia de cartazes e com o cap totalmente revestido com a publicidade de
candidata. Manifestaes de testemunhas afirmando que veculo estava estacionado em
frente a um local de votao. A liberdade de manifestao silenciosa no alcana um con-
junto de adesivos e propagandas diversas. Manuteno da sentena nos termos em que
prolatada. (Recurso Criminal n 177, Acrdo n 52.398, de 18.10.2010, Rel. Luiz Umpierre
de Mello Serra, Rel. designado Luiz Mrcio Victor Alves Pereira. DOERJ, 26 out. 2010)
Da mesma forma, se o delito pune a propaganda de ltima hora, no parece

razovel que se puna as condutas praticadas aps o encerramento da votao, ainda
que o tipo se refira ao dia da eleio, dada a sua no potencialidade lesiva a partir do
momento em que no mais se vota.
Tendo em vista que o inciso III incrimina a divulgao, pensando no caso da famosa
distribuio de panfletos no dia da eleio, ser punido aquele que estiver realizando a
distribuio, tambm sendo enquadrado aquele que flagrado jogando os santinhos
no cho, em frente a locais de votao, pois a conduta ter alcance lesivo a partir do
momento em que os eleitores que ali estiverem tero contato com a propaganda. De
outra banda, aquele que flagrado na posse de um ou de poucos folhetos, sem, con-
tudo, restar provado que esteja distribuindo, no pratica conduta tpica. claro que
so as circunstncias do fato e da apreenso que levaro a essa concluso, pois ficaria
difcil crer na suposta no distribuio se o agente flagrado na esquina de um local
de votao com incontveis santinhos em suas mos.

O Tribunal Regional do Rio de Janeiro j decidiu sobre a necessidade de divul-

gao do material sob pena de no se configurar conduta tpica:
Recurso Criminal. Ministrio Pblico. Sentena absolutria. Suposto cometimento de

crime de boca de urna. Art. 39, 5, III, da Lei n 9.504/97. Acusado flagrado portando
material de campanha no dia da eleio, prximo a local de votao. Prova dos autos que
no indica a efetiva distribuio dos santinhos. Tipo penal que exige a divulgao da
propaganda. Presuno de inocncia. Reconhecimento da atipicidade. Manuteno da
sentena. Desprovimento do recurso. (Recurso Criminal n 686, Acrdo de 24.01.2013,
Rel. Leonardo Pietro Antonelli. DJERJ, 29 jan. 2013)
De outra banda, o Tribunal Regional mineiro j se demonstrou mais aberto

anlise das circunstncias, com a utilizao da lgica na apreciao da prova:
Recurso Criminal. Art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97. Boca de Urna. Sentena de procedncia.
Condenao. Distribuio de panfletos e pedido de voto no dia das eleies configuram
o crime de propaganda de boca de urna. Prova testemunhal corroborada pela apreenso
de material impresso de propaganda eleitoral em quantidade significativa, dentro da
bolsa da recorrente, nas proximidades de local de votao. Conjunto ftico-probatrio
harmnico quanto materialidade e autoria. Elemento subjetivo especial do tipo, con-
substanciado na vontade de influenciar a vontade do eleitor, evidenciado. Recurso a que
se nega provimento. (Recurso Criminal n 12.308, Acrdo de 30.06.2011, Rel. Luciana
Diniz Nepomuceno. DJEMG, 08 jul. 2011)
Outrossim, a mera presena de candidato em local de votao e at mesmo cum-

primentando eleitores, por si s, no faz aparecer o crime.Todavia, se restar demonstrada
a visita a diversos locais de votao, que no sejam sua seo eleitoral e com reunio de
diversos eleitores em sua volta pode vir a caracterizar a arregimentao ou inteno de
propagar sua candidatura. Enfim, deve ser punido apenas o eventual excesso.
No que tange pena de multa fixada em UFIR, reitera-se o que foi dito nos
artigos anteriores.
Tendo em vista que a pena mxima inferior a 2 anos, trata-se de crime de menor
Art. 40. O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semel-
hantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista
constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao
de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR.
Como bem ensinam Leonardo Schimitt de Bem e Mariana Garcia Cunha:
[...] a norma quer evitar que imagens e slogans da propaganda eleitoral faam o eleitor
pensar que sua utilizao pelo candidato possua vinculao com a Administrao Pblica,

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
385
ou seja, que haja confuso entre a imagem do candidato e do rgo pblico, da empresa
pblica ou da sociedade de economia mista.27
A preocupao do legislador foi em incriminar a conduta daquele que atenta

contra o princpio constitucional da impessoalidade na Administrao Pblica, previsto
no art. 37, caput, da Constituio Federal.
O legislador usou a expresso propaganda eleitoral, razo pela qual no res-
tam dvidas de que se refere ao perodo de 06 de julho at a data do pleito, quando a
propaganda eleitoral fica permitida.
Em razo do tipo penal ter restringido suas elementares a smbolos, frase ou
imagens, a utilizao na propaganda eleitoral de cores associadas ou semelhantes
quelas utilizadas por rgos pblicos no configura o crime, visto que no cabe a
interpretao extensiva.
Os smbolos, frases ou imagens devem ter a condio de, efetivamente, provocar
no eleitor a fcil percepo ou ligao entre a candidatura e o rgo pblico, algo que
deveras corriqueiro em candidaturas a reeleio.
Mais um delito com multa fixada em UFIR, ndice que deve ser convertido para
a moeda corrente.
Tendo em vista que a pena mxima inferior a dois anos, trata-se de crime de
menor potencial ofensivo, cabvel a transao penal.
Art. 57-H. Sem prejuzo das demais sanes legais cabveis, ser punido, com multa de R$5.000,00
(cinco mil reais) a R$30.000,00 (trinta mil reais), quem realizar propaganda eleitoral na internet,
atribuindo indevidamente sua autoria a terceiro, inclusive a candidato, partido ou coligao.
1 Constitui crime a contratao direta ou indireta de grupo de pessoas com a finalidade especfica
de emitir mensagens ou comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de
candidato, partido ou coligao, punvel com deteno de 2 (dois) a 4 (quatro) anos e multa de
R$15.000,00 (quinze mil reais) a R$50.000,00 (cinquenta mil reais).
2 Igualmente incorrem em crime, punvel com deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, com
alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa de R$5.000,00
(cinco mil reais) a R$30.000,00 (trinta mil reais), as pessoas contratadas na forma do 1.
Trata-se de incriminaes includas na Lei n 9.504/97 pela recente Lei n

12.891/2013, que ficou conhecida como minirreforma eleitoral.
Embora a conduta tpica no mencione expressamente a expresso propagan-
da eleitoral, tudo indica que foi esse o perodo escolhido para ser tutelado, j que h
referncia ao termo candidato, que somente existe em poca de pleito eleitoral.
Por essa razo, optou-se por incluir os crimes neste captulo, at porque real
mente durante a propaganda eleitoral que esse tipo de situao pode vir a ocorrer.
27

O verbo nuclear do tipo contratar, direta ou indiretamente, grupo de pessoas.

E em razo da norma disposta no 2 do artigo, convm ressaltar que praticam crime os
envolvidos em ambos os lados da contratao, tanto o contratante, quanto as pessoas
que integrem o grupo contratado, apenas com diferenciao da sano, que, no caso
do contratante, maior.
O delito do 1 reclama a presena de dolo especfico, qual seja o de que a contra-
tao do grupo de pessoas tenha a finalidade de emitir mensagens ou comentrios na
internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato, partido ou coligao.
Em ateno ao princpio da legalidade regente em matria penal, s haver crime
se a contratao for com a finalidade de emisso de manifestaes ofensivas atravs
da internet, excludos outros meios de comunicao que no foram mencionados pelo
legislador.
Da mesma forma, em ateno ao princpio da legalidade, por certo que a contra-
tao de uma nica pessoa no configurar o crime, por no se enquadrar na expresso
grupo de pessoas. Alis, essa expresso certamente causar discusses e necessitar
de interpretao jurisprudencial para se concluir acerca da quantidade necessria para
compor o tal grupo de pessoas, parecendo-nos que isso depender do caso concreto e at
mesmo da potencialidade lesiva, que ser maior ou menor dependendo dessa quantidade.
A descrio tpica no deixa dvidas de que se trata de crime formal, que pune a
to s contratao com o dolo especfico, estando o crime caracterizado aps a emisso
das mensagens ou comentrios na internet, independentemente se o candidato, partido
ou coligao restou ofendido em sua honra ou denegrido em sua imagem.
Ao que parece, a preocupao do tipo penal em comento com mensagens e
comentrios feitos nas modernas redes sociais, atravs das quais as pessoas se relacio-
nam virtualmente. Em razo da rapidez com que as coisas se propagam via internet,
referido meio tornou-se uma ferramenta das mais geis e eficazes, tanto para divulgar
bons assuntos e outros de pssima qualidade. Assim tambm acontece com o perodo
eleitoral, no qual a internet pode realmente ser utilizada como veculo para denegrir
imagens e ofender a honra.
Todavia, parece-nos que se trata de crime de difcil configurao na prtica, em
virtude da dificuldade de prova, sobretudo se utilizados apenas os meios tradicionais
de prova. No nada fcil provar que algum contratou um grupo de indivduos para
fazer uma verdadeira perseguio via internet.
A jurisprudncia ter ainda que definir se essa contratao mencionada no tipo
penal deve ser mediante pagamento em dinheiro ou se pode ser uma contratao sem
contraprestao imediata, realizada apenas pelo engajamento na campanha poltica,
mas, obviamente, com promessa de alguma benesse futura, como, por exemplo, um
cargo pblico. Entendemos que para se atingir a finalidade pretendida a interpretao
do termo contratao deve ser ampla, no limitada apenas a contratao mediante
pagamento, mas tambm aceitando-se a arregimentao de pessoas para esse fim.
Na verdade, a nica forma que verificamos de possibilidade de se provar essa
conduta de modo mais simples quando se verificar que as diversas mensagens e co-
mentrios ofensivos partam de pessoas diversas que estejam contratadas como cabos
eleitorais ou que sejam sabidamente apoiadores de determinada campanha a fim de
que se possa vincul-los, de forma indiscutvel, a algum candidato, partido ou coligao
adversrios do ofendido.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
387
At mesmo pelo crime ser formal, pensamos que o agente responder em concurso
material com eventual crime contra a honra decorrente das mensagens e comentrios
postados.
Cabe, por fim, esclarecer que caso os comentrios ou mensagens propagados in-
diquem fatos que sejam verdadeiros, ainda que denigram a imagem do envolvido, no
h crime, pois prevalece o direito informao da populao e crtica a que qualquer
pessoa pblica encontra-se sujeita.
Por exemplo, se um determinado candidato acaba de sofrer uma condenao
criminal definitiva pela prtica de delito contra a Administrao Pblica, no se pode
entender como crime o ato de um adversrio que movimenta uma gama de pessoas,
ainda que pagando por isso, para divulgar na internet diuturnamente os fatos, deven-
do apenas verificar se o eventual excesso na adjetivao das postagens no possa vir a
caracterizar o delito.
No caso do contratante, como a pena varia entre dois e quatro anos, no cabe
a transao penal, tampouco a suspenso condicional do processo. J na hiptese das
pessoas contratadas, como a pena mxima no supera dois anos, crime de menor
18.7.5 Corrupo eleitoral
Art. 299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva,
ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer absteno,
ainda que a oferta no seja aceita:
Pena - Recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
Crime de ao mltipla ou contedo varivel.

Trata-se, ainda, de crime formal, pois no necessita da ocorrncia de resultado
naturalstico, como o efetivo voto ou absteno em favor do corruptor, at porque o
tipo penal contm a expresso ainda que a oferta no seja aceita. Apesar disso, o TSE
j o classificou at mesmo como de mera conduta.28
Necessrio que o destinatrio da oferta seja eleitor, pois, do contrrio, estar-se-
diante de hiptese de crime impossvel.
A jurisprudncia eleitoral havia fixado entendimento de que deve haver o pedido
explcito do voto ou absteno, o que praticamente tornava letra morta esse tipo penal
gravssimo, eis que no h a mnima necessidade de se falar abertamente sobre isso,
pois algo que vem implcito e at pessoas das classes mais humildes e sem o mnimo
estudo entendem que aquele dinheiro, ddiva, presente ou seja l o que for est sendo
oferecido com o fim de obter-lhe o voto.
28
TSE. RESPE n 28.535, Acrdo de 29.09.2009, Rel. Min. Fernando Gonalves. DJE, 03 nov. 2009.

Vejamos exemplo:
Investigao judicial eleitoral. Distribuio de combustvel atrelada a pedido de votos.

Captao ilcita de sufrgio. Art. 41-A da Lei n 9.504/97. Abuso de poder econmico. Art.
22 da LC n 64/90. Configurao. Smulas ns 7/STJ e 279/STF. Smula n 182/STJ. No
provimento. 1. A partir da moldura ftica do v. acrdo recorrido, ficaram comprovadas a
aquisio e a distribuio de combustvel, em quantidade expressiva (1.616 litros) e atrelada
a pedido de votos, a eleitores do municpio de Ouro Verde de Minas/MG, por parte da
candidata a prefeita, ora agravante. 2. O reconhecimento da captao ilcita de sufrgio,
neste caso, no diverge da jurisprudncia desta c. Corte que afasta a prtica de compra de votos
por distribuio de combustvel a eleitores para participarem de carreata, quando no houver pedido
explcito ou implcito de votos (AgR-RCED n 726/GO, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE
de 03.11.2009), o que no o caso dos autos, uma vez que a doao era acompanhada de
pedido de voto, no se restringindo promoo da carreata. 3. No caso, os requisitos do
art. 41-A esto evidenciados, uma vez que houve doao de bem (combustvel) a eleitores
(conduta tpica), acompanhada de pedido expresso de votos (fim de obter voto) formulado
pela prpria candidata beneficiria (participao ou anuncia do candidato). 4. Concluso
diversa do e. Tribunal a quo demandaria o revolvimento do contedo ftico-probatrio dos
autos, procedimento invivel em sede de recurso especial, de acordo com o disposto nas
Smulas ns 7/STJ e 279/STF. 5. Com relao ao abuso de poder econmico, os agravantes
se limitaram a asseverar que a conduta (doao de combustvel acompanhada de pedido
de votos) era lcita, razo pela qual no haveria abuso, no infirmando os fundamentos da
deciso agravada, no ponto, atraindo a incidncia da Smula n 182/STJ. 6. Na espcie, o
e. TRE/MG, soberano na anlise de fatos e provas, concluiu que a concesso generalizada
dessas benesses influiu na vontade do voto popular ou no tratamento isonmico (equi-
lbrio na disputa) entre os candidatos legitimidade das eleies, sobretudo pelo fato de
se tratar de um pequeno municpio, configurando abuso de poder econmico. Todavia,
os agravantes no infirmaram o fundamento segundo o qual decidir diversamente do e.
Tribunal Regional demandaria o reexame do contedo ftico-probatrio, invivel nesta
instncia extraordinria (Smulas ns 7/STJ e 279/STF). 7. Agravo regimental no provido.
(AgRg em RESPE n 35.933, Acrdo de 10.12.2009, Rel. Min. Felix Fischer. DJE, 10 fev.
2010, grifos nossos)
Todavia, decises mais recentes acenaram para felizes mudanas, dispensando

a comprovao do pedido explcito de voto ou absteno, at porque no exigncia
do tipo penal, consoante se v de outro exemplo apresentado:
Ao penal. Corrupo eleitoral. 1. Na linha da jurisprudncia do Tribunal, recebem-se

como agravo regimental os embargos de declarao opostos contra deciso individual. 2.
Para rever a concluso do Tribunal a quo de que houve a entrega de doao a eleitor com
a finalidade de obteno de seu voto, a configurar corrupo eleitoral, seria necessrio o
reexame de matria de fato, o que no possvel em sede de recurso especial, a teor da
Smula n 279 do Supremo Tribunal Federal. 3. O pedido expresso de voto no exigncia
para a configurao do delito previsto no art. 299 do Cdigo Eleitoral, mas sim a comprovao da
finalidade de obter ou dar voto ou prometer absteno. 4. A circunstncia de a compra de voto
ter sido confirmada por uma nica testemunha no retira a credibilidade nem a validade
da prova. Embargos de declarao recebidos como agravo regimental e no provido. (ED
em RESPE n 58.245, Acrdo de 02.03.2011, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite Soares. DJE,
12 maio 2011, grifos nossos)

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
389
Como se verifica da deciso acima, a despeito de no haver necessidade de pedido

explcito de voto para configurao do crime, mister que se demonstre a presena do
dolo especfico, que no caso a inteno de obter ou dar voto ou prometer ou conseguir
absteno.
Abaixo, exemplos de decises nesse sentido:
Recurso Especial Eleitoral. Eleies 2008. Prefeito. Crime. Art. 299 do Cdigo Eleitoral.
Corrupo eleitoral. Elemento subjetivo do tipo. Comprovao. Conduta tpica. 1. O crime
de corrupo eleitoral ativa (art. 299 do CE) consuma-se com a promessa, doao ou ofere-
cimento de bem, dinheiro ou qualquer outra vantagem com o propsito de obter voto ou
conseguir absteno. 2. No caso, o candidato a prefeito realizou aproximadamente doze
bingos em diversos bairros do Municpio de Pedro Canrio, distribuindo gratuitamente
as cartelas e premiando os contemplados com bicicletas, televises e aparelhos de DVD.
3. Ficou comprovado nas instncias ordinrias que os eventos foram realizados pelo
recorrente com o dolo especfico de obter votos. No caso, essa inteno ficou ainda mais
evidente por ter o recorrente discursado durante os bingos, fazendo referncia direta
candidatura e pedindo votos aos presentes. 4. Recurso especial desprovido. (RESPE
n 445.480, Acrdo de 07.06.2011, Rel. Min. Ftima Nancy Andrighi. DJE, 19 ago. 2011)
Recurso em Habeas Corpus. Trancamento da ao penal. Crime. Artigo 299 do CE.

Corrupo eleitoral. Distribuio de combustvel a eleitores. Realizao de passeata.
Alegao. Ausncia. Dolo especfico. Atipicidade da conduta. Provimento. 1. Esta Corte
tem entendido que, para a configurao do crime descrito no art. 299 do CE, necessrio
o dolo especfico que exige o tipo penal, qual seja, a finalidade de obter ou dar voto e
conseguir ou prometer absteno. Precedentes. 2. No caso, a pea inaugural no descreve
que a distribuio de combustvel a eleitores teria ocorrido em troca de votos. Ausente o
elemento subjetivo do tipo, o trancamento da ao penal medida que se impe ante a
atipicidade da conduta. 3. Recurso parcialmente provido e, nesta extenso, concedida a
ordem para trancar a ao penal ante a atipicidade da conduta. (Recurso em HC n 142.354,
Acrdo de 24.10.2013, Rel. Min. Laurita Hilrio Vaz. DJE, 05 dez. 2013)
Habeas corpus concedido de ofcio. Atipicidade da conduta. Crime de corrupo eleito-

ral. Realizao de bingos com finalidade eleitoral. Inadequao ao tipo penal do art. 299
do Cdigo Eleitoral. Ordem concedida de ofcio para julgar improcedente a ao penal.
Agravos regimentais desprovidos. Recurso especial. Falta de impugnao especfica
aos fundamentos da deciso agravada. Smula n 182/STJ. Desprovimento. 1. H de se
manter a deciso agravada cujos fundamentos no foram especificamente infirmados nas
razes do agravo interno (Smula n 182/STJ). Precedentes. 2. A configurao do crime
de corrupo eleitoral exige a presena do dolo especfico, qual seja, obter ou dar voto,
conseguir ou prometer absteno, e que os eleitores corrompidos sejam identificados na
denncia. Precedentes. 3. A realizao de bingos, com a distribuio de brindes e pedido
de apoio poltico aos presentes, apesar de no ser conduta legalmente autorizada, no se
adqua ao tipo do art. 299 do Cdigo Eleitoral. 4. As testemunhas arroladas na denncia,
apesar de confirmarem a realizao dos eventos dos quais participaram, no afirmaram
durante a instruo penal terem aceito ou recebido proposta de doao de vantagem em
troca dos seus votos, o que afasta o dolo especfico. 5. Agravos regimentais desprovidos
e ordem de habeas corpus concedida de ofcio para julgar improcedente a ao penal.
(AgRg em RESPE n 445395, Acrdo de 22.10.2013, Rel. Min. Jos Antnio Dias Toffoli.
DJE, 29 nov. 2013)

Importante que se diga que essa comprovao do dolo especfico muitas vezes
somente pode ser feita atravs da verificao das circunstncias que envolveram a
conduta, da porque o intrprete deve se valer de uma cadeia de indcios e tambm
do processo lgico-indutivo, j que hipteses como essas, realmente, no precisam de
palavras claras entre corruptor e corrompido, que se entendem facilmente.
Cita-se o julgado abaixo como exemplo da necessidade de se fazer esse raciocnio
diante das circunstncias do caso concreto:
Agravo Regimental. Agravo de Instrumento. Penal. Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador.

Crime de corrupo eleitoral. Art. 299 do CE. Dolo especfico. Comprovao. Prova indi-
reta. Prazo prescricional. Contagem. Interpretao restritiva do art. 115 do CP. Majorao
da pena-base. Critrios abstratos e genricos. Impossibilidade. 1. Para a configurao do
delito de corrupo eleitoral exige-se a finalidade de obter ou dar o voto ou conseguir ou
prometer a absteno, o que no se confunde com o pedido expresso de voto. Precedentes.
2. A verificao do dolo especfico em cada caso feita de forma indireta, por meio da
anlise das circunstncias de fato, tais como a conduta do agente, a forma de execuo
do delito e o meio empregado. 3. A reduo do prazo prescricional prevista no art. 115
do CP aplica-se somente ao ru que possua mais de setenta anos na data da primeira
deciso condenatria, seja sentena ou acrdo. Precedentes. 4. A pena-base no pode
ser fixada com fundamento em critrios abstratos e genricos, notadamente a gravidade
em abstrato do delito que j foi considerada pelo legislador ao prever o tipo penal e
delimitar as penas mnima e mxima. Caso esse equvoco ocorra, a pena-base deve ser
fixada no mnimo legal. Precedentes. 5. Agravos regimentais no providos. (AgRg em
AI n 7.758, Acrdo de 06.03.2012, Rel. Min. Ftima Nancy Andrighi. DJE, 09 abr. 2012)
Com vistas a melhor ilustrar o pensamento, transcreve-se trecho do abalizado

voto da Ministra Relatora do acrdo acima citado:
A alegao de que no foi comprovado o dolo especfico necessrio configurao do

crime de corrupo eleitoral no procedente. No caso dos autos, a denncia aponta que
os ora agravantes, prefeito, vice-prefeito e vereador prometeram ou entregaram dinheiro,
material de construo e outras benesses (tais como pagamento de conta de gua, conserto
de motocicleta e empregos) a eleitores em troca de votos. Consta no acrdo recorrido
que 5 (cinco) testemunhas indicadas pelo Ministrio Pblico Eleitoral depuseram perante
a Polcia Federal e confirmaram em juzo que lhes houvera sido feita diretamente ou
por interposta pessoa a promessa ou a entrega das ddivas.
Dessas testemunhas, trs afirmaram que houve pedido expresso de votos em troca das
vantagens oferecidas (fls. 446-447). A testemunha Jos Batista Cunha afirma que Joo Bosco
Machado ofereceu-lhe 1.000 (mil) telhas, perguntando-lhe se teria seu voto nas eleies
(fl. 443). Do mesmo modo, Adriana Maria Gomes testemunhou que os agravantes, pessoal-
mente, estiveram em sua casa no domingo que antecedeu as eleies e ofereceram dinheiro
e emprego em troca de votos (fl. 441). Por sua vez, a testemunha Neuzide Correia Dias
declarou que um funcionrio da prefeitura denominado Lel, ao lhe entregar R$100,00
(cem reais) disse: Est aqui a sua encomenda. Lembre, viu, no dia d um votinho a ns
(fl. 441). Ademais, o Tribunal de origem, ao avaliar as provas dos autos, consignou que
mesmo nos casos em que no tenha havido pedido direto e expresso, [...] as circunstncias
presentes nos autos demonstram induvidosamente a finalidade de angariao do voto,
j que, no auge da campanha eleitoral, os eleitores pediam ajuda aos candidatos, rece-
bidos em visita a suas casas ou contatados em eventos polticos, e recebiam benesses de
imediato ou a posteriori (fl. 447). De fato, ainda que no tivesse havido pedido expresso
de votos, bastaria, para a configurao do delito de corrupo eleitoral, a comprovao da

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
391
finalidade de obter o voto, que pode ser inferida por meio dos elementos de fato existentes
nos autos. Essa a jurisprudncia do TSE. Confira-se: [...]
3. O pedido expresso de voto no exigncia para a configurao do delito previsto no art. 299 do
Cdigo Eleitoral, mas sim a comprovao da finalidade de obter ou dar voto ou prometer absteno.
4. A circunstncia de a compra de voto ter sido confirmada por uma nica testemunha
no retira a credibilidade nem a validade da prova.
Embargos de declarao recebidos como agravo regimental e no provido. [...]
Com efeito, a prova do dolo especfico no consiste necessariamente no pedido expresso
de votos em troca da [...] prometida ou oferecida. O dolo nada mais do que a inteno
do agente ao praticar a conduta. Como, porm, impossvel a verificao imediata da
vontade do agente por ser impossvel adentrar em sua mente , a averiguao do dolo
especfico em cada caso feita de forma indireta, por meio da anlise das circunstncias de
fato, tais como a conduta do agente, a forma de execuo do delito e o meio empregado.
Em outras palavras, o subjetivismo do agente reflete-se nos dados objetivos da prtica da
conduta e averiguado segundo o raciocnio dedutivo e as regras da experincia comum
do que ordinariamente acontece. Nesse sentido, cito a lio de Eugnio Pacelli de Oliveira:
[...] a prova do dolo (tambm chamado de dolo genrico) e dos elementos subjetivos do tipo
(conhecidos como dolo especfico) so aferidas pela via do conhecimento dedutivo, a partir do
exame de todas as circunstncias j devidamente provadas e utilizando-se como critrio de refern-
cia as regras da experincia comum do que ordinariamente acontece. a via da racionalidade.
Assim, quem desfere trs tiros na direo de algum, em regra, quer produzir ou aceita o
risco de produzir o resultado morte. No se ir cogitar, em princpio, de conduta impru-
dente ou de conduta negligente, que caracterizam o delito culposo No houve, portanto,
a suscitada violao do art. 299 do CE, pois o Tribunal de origem reconheceu, com base
no exame das provas dos autos, que os rus agiram com dolo especfico de obter o voto
por meio da entrega ou promessa de entrega de vantagens e benesses. Confira-se (fl. 448):
A materialidade encontra-se caracterizada, visto que diversas testemunhas afirmam have-
rem os demandados feito promessa e/ou doao de emprego, bens e dinheiro no perodo
eleitoral; sendo que cinco delas confirmam ter havido pedido explcito de voto em troca
da benesse recebida. A reviso dessa concluso demandaria reexame de fatos e provas,
vedado pela Smula 7/STJ. Com relao ao ru Geofrncio de Jesus, o TRE/SE consignou
que a testemunha Adriana Maria Gomes confirmou a presena de referido candidato
em sua casa, oportunidade na qual ele ofereceu emprego e dinheiro em troca de votos
(fls. 441, 450 e 451). Asseverou, ainda, que o fato de a entrega ou a promessa da vantagem
no ter sido feita diretamente pelos candidatos no afastava suas responsabilidades, pois,
no caso, restou evidente o liame subjetivo entre eles e os executores do ato material
(fl. 451). Assim, para verificar a alegao de que Geofrncio de Jesus no cometeu o delito
do art. 299 do CE ou de que ele no pediu ou autorizou terceiro a fazer pedido de voto
em seu nome seria necessrio, tambm, o reexame de fatos e provas dos autos, obstado
pelo disposto na Smula 7/STJ. J a alegao de que o art. 299 do CE exige a prtica de
conduta comissiva que no teria sido praticada pelo ru Geofrncio no merece ser
analisada por consistir em indevida inovao recursal, haja vista no ter sido suscitada
nas razes do recurso especial eleitoral. Nesse sentido: AgR-RESPE n 951.934/PR, Rel.
Min. Marcelo Ribeiro, DJE de 30.11.2010. (grifos nossos)
J se decidiu ainda que promessas de campanhas genricas de melhorias, que

venham a atender a coletividade como um todo, no constituem crime, sendo necessrio
que a ao seja destinada a um determinado eleitor ou a um dado grupo de eleitores.
Promessas de doaes populao tambm no configuram o crime, embora possam
se enquadrar na vedao do art. 243, V, do Cdigo Eleitoral.

Nesse sentido:
Habeas Corpus. Crime de corrupo eleitoral. Eleies de 2004. Prefeito. Distribuio de

cartes-sade e itens escolares. Ausncia. Individualizao. Eleitor. Falta de demonstrao.
Dolo especfico. Inexistncia. Justa causa. Trancamento. Ao penal. Ordem concedida.
1. Para a configurao do crime de corrupo eleitoral, alm de ser necessria a ocorrn-
cia de dolo especfico, qual seja, obter ou dar voto, conseguir ou prometer absteno,
necessrio que a conduta seja direcionada a eleitores identificados ou identificveis e
que o corruptor eleitoral passivo seja pessoa apta a votar. Precedentes. 2. Na espcie,
os supostos corruptores passivos nem mesmo seriam identificveis, porquanto a distri-
buio de itens escolares e cartes-sade decorrentes de programas sociais custeados
pela Prefeitura, ento chefiada pelo ora impetrante teria alcanado mais da metade da
populao, consoante se extrai dos termos da denncia, o que afasta o dolo especfico. 3.
Ordem concedida para trancar a ao penal. (HC n 69.358, Acrdo de 11.06.2013, Rel.
Min. Jos Antnio Dias Toffoli. DJE, 09 set. 2013)
Recurso em Habeas Corpus. Corrupo eleitoral. Cdigo Eleitoral. Artigo 299. Denncia.
Requisitos. 1. A denncia deve conter a exposio do fato criminoso com todas as suas
circunstncias. 2. Na acusao da prtica de corrupo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art.
299), a pea acusatria deve indicar qual ou quais eleitores teriam sido beneficiados ou
aliciados, sem o que o direito de defesa fica comprometido. 3. Recurso em habeas corpus
provido. (Recurso em HC n 45.224, Acrdo de 26.02.2013, Rel. Min. Laurita Hilrio Vaz,
Rel. designado Min. Henrique Neves da Silva. DJE, 25 abr. 2013)
Habeas corpus. Crime de corrupo eleitoral. Cancelamento. Multas de trnsito. Indivi-

dualizao do eleitor. Necessidade. Ausncia. Justa causa. Ao penal. Ordem concedida.
1. Para a configurao do crime de corrupo eleitoral, alm de ser necessria a ocorrncia
de dolo especfico, qual seja, obter ou dar voto, conseguir ou prometer absteno, ne-
cessrio que a conduta seja direcionada a eleitores identificados ou identificveis, e que o
corruptor eleitoral passivo seja pessoa apta a votar. Precedentes. 2. Na espcie, a denncia
aponta, de forma genrica, como beneficirias, pessoas ligadas politicamente ao paciente,
ento prefeito municipal, ao indicar que [...] dentre os beneficirios constam vereadores,
parentes, candidatos a cargos eletivos e outros eleitores com alguma ligao com a coliga-
o do ento prefeito no pleito eleitoral de 2008, conforme fls. 188/196 (fl. 23). 3. No h
falar em corrupo eleitoral mediante ddiva em troca do voto de pessoas que, diante do
que se percebe na descrio da denncia, j seriam correligionrias do denunciado, o que
afasta a justa causa para a ao penal. 4. Ordem concedida para trancar a ao penal. (HC
n 81.219, Acrdo de 14.02.2013, Rel. Min. Jos Antnio Dias Toffoli. DJE, 20 mar. 2013)
Punvel tambm a corrupo passiva do eleitor que recebe ou solicita (muito

embora seja algo que precisa ser revisto, haja vista que, muitas vezes, tratam-se de
pessoas margem da sociedade, que passam necessidade e que aceitam essas ofertas
muitas vezes por desespero mesmo)
Ademais, a nosso ver, fere o princpio da proporcionalidade quando se pune
com a mesma pena a conduta do corruptor e do corrompido.
O TSE j chegou a corroborar entendimento do Ministrio Pblico Eleitoral de
no denunciar eleitores que venderam o voto em determinado caso concreto com base
nessa disparidade econmica e cultural:

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
393
Ao Penal Pblica Divisibilidade. O titular da ao penal pblica o Ministrio

Pblico pode deixar de acionar certos envolvidos, como ocorre no tipo corrupo do
art. 299 do Cdigo Eleitoral quanto ao eleitor, geralmente de baixa escolaridade e menos
afortunado, que teria recebido benefcio para votar em determinado candidato. Prova
testemunhal Viabilidade. A regra segundo a qual o corru no pode figurar, no processo
em que o , como testemunha h de ser tomada de forma estrita, no cabendo partir para
fico jurdica, no que, envolvido na prtica criminosa compra de votos, art. 299 do
Cdigo Eleitoral , no veio a ser denunciado. (HC n 78.048, Acrdo de 18.08.2011, Rel.
Min. Marcelo Henriques Ribeiro de Oliveira, Rel. designado Min. Marco Aurlio Mendes
de Farias Mello. DJE, 29 set. 2011)
Os crimes consumam-se independentemente do resultado da eleio ou mesmo

do eleitor que recebeu a vantagem ter efetivamente votado no candidato.
De forma absurda, o crime grave ora em comento comporta, em tese, o benefcio
da suspenso condicional do processo, j que sua pena mnima igual a um ano.
18.7.6 Coao eleitoral
Art. 300. Valer-se o servidor pblico da sua autoridade para coagir algum a votar ou no votar
em determinado candidato ou partido:
Pargrafo nico. Se o agente membro ou funcionrio da Justia Eleitoral e comete o crime
prevalecendo-se do cargo a pena agravada.
Crime prprio, que somente pode ser cometido por servidor pblico.
indispensvel que o servidor valha-se da autoridade de seu cargo para a coa-
o, pois se for utilizada violncia ou grave ameaa, o enquadramento poder se dar
no art. 301 do Cdigo Eleitoral. muito comum, principalmente em cidades pequenas,
a coao de servidores ocupantes de cargos ou funes comissionados a votarem ou
no votarem em determinado candidato ou partido sob pena de exonerao, algo que
perfeitamente possvel para esses cargos ou funes, sem necessidade de motivao.
Embora no se negue a utilizao de uma grave ameaa, por certo que, nesse caso, a
norma do art. 300 especial e deve ser aplicada.
O crime formal, eis que prescinde que o coagido vote ou deixe de votar no
candidato ou partido indicados.
H previso de circunstncia agravante no caso de o agente ser membro ou
funcionrio da Justia Eleitoral.
Tendo em vista que a pena mxima prevista inferior a dois anos, trata-se de
crime de menor potencial ofensivo, cabvel a transao penal.

Art. 301. Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar, ou no votar, em de-
terminado candidato ou partido, ainda que os fins visados no sejam conseguidos:
Pena - Recluso at quatro anos e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
Difere do tipo penal anterior, como j dito acima, pelo meio a ser utilizado para
a coao, que, no caso, depende da utilizao de violncia ou grave ameaa.
O prprio tipo penal j demonstra se tratar de crime formal, j que estar confi-
gurado ainda que os fins visados no sejam alcanados.
Exemplo do referido crime j restou reconhecido pelo TSE:
Ao penal. Coao. Votao. Denncia. 1. Para modificar o entendimento da Corte de

origem que considerou atendidos os requisitos dos arts. 41 do Cdigo de Processo Penal
e 357, 2, do Cdigo Eleitoral, em face da demonstrao de indcios de materialidade e
autoria do delito previsto no art. 301 do Cdigo Eleitoral , concluindo pelo recebimento
de denncia contra prefeito, seria necessrio o reexame do conjunto ftico-probatrio, o
que vedado em sede de recurso especial, a teor da Smula n 279 do Supremo Tribunal
Federal. 2. O tipo do art. 301 do Cdigo Eleitoral refere-se ao uso de violncia ou grave
ameaa para coagir algum a votar, ou no votar, em determinado candidato ou partido,
ainda que os fins visados no sejam conseguidos. 3. A circunstncia de ausncia de poder
de gesto de programa social no afasta a eventual configurao do delito do art. 301 do
Cdigo Eleitoral diante do fato alusivo ameaa a eleitores quanto perda de benefcio
social, caso no votassem no candidato denunciado. Agravo regimental no provido.
(AgRg em RESPE n 5.163.598, Acrdo de 17.02.2011, Rel. Min. Arnaldo Versiani Leite
Soares. DJE, 11 abr. 2011)
Sendo a pena mnima igual a um ano, comporta o benefcio da suspenso con-

18.7.7 Crimes eleitorais na votao

Art. 297. Impedir ou embaraar o exerccio do sufrgio:

Trata-se de crime comum, que pode ser praticado por qualquer pessoa.
Impedir significa impossibilitar, enquanto embaraar traz a ideia de impor dificul-
dades, atrapalhar. No primeiro verbo, o crime material, sendo necessrio que o eleitor
no vote; de outra banda, na segunda hiptese, o crime formal, no desaparecendo
o crime se, depois do embarao, o eleitor consiga votar.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
395
Poder-se-ia cogitar de eventual conflito entre este artigo e aquele do art. 301, pois
o verbo impedir, em muitos exemplos, sugeriria o emprego de violncia. Todavia, no
caso do art. 301, a coao visa ao voto ou no em determinado candidato ou partido, ao
passo que na hiptese do art. 297, o impedimento do prprio exerccio do voto, no
buscando o agente beneficiar qualquer candidato ou partido especificamente.
Tendo em vista a pena mxima prevista ser inferior a dois anos, trata-se de crime
de menor potencial ofensivo, cabvel a transao penal.
Art. 298. Prender ou deter eleitor, membro de mesa receptora, fiscal, delegado de partido ou
candidato, com violao do disposto no art. 236:
Pena - Recluso at quatro anos.
Conforme se extrai da prpria descrio do tipo penal, necessrio o conhecimento

sobre o art. 236 do Cdigo Eleitoral.
O art. 236 traz uma espcie de salvo conduto que tem o ntido condo de permitir
que todos, ou a grande maioria dos eleitores, possam exercer livremente o direito de voto.
Assim somente casos bastante restritos permitem a priso, desde cinco dias antes
e at 48 horas depois do encerramento da eleio, que deve ser entendido como encerra-
mento da votao, pois a partir da no h mais que se falar em tutela do direito ao voto.
O salvo-conduto menciona proibio direcionada a autoridades, razo pela qual
somente pode viol-lo algum que se enquadre nessa classificao (policial ou judici-
ria) e que tenha o dever legal de prender em casos legalmente possveis. Dessa forma,
trata-se o art. 298 de crime prprio.
Como o art. 236 se refere impossibilidade de prender eleitor, por certo que aquele
que no o seja, ou no esteja no gozo dos seus direitos polticos, poder ser preso sem
nenhuma afronta ao texto.
As excees so as hipteses:
a) de flagrante delito;
b) em virtude de sentena condenatria por crime inafianvel; e
c) por desrespeito a salvo-conduto.
Quanto a flagrante delito, entende-se aquele em que o autor encontrado em
algumas das situaes do art. 302 do Cdigo de Processo Penal, no fazendo o legislador
eleitoral distino entre delitos de cunho eleitoral ou comuns. Sempre bom ressalvar
que os crimes de menor potencial ofensivo (pena mxima igual ou inferior a dois anos)
no comportam priso em flagrante, desde que o autor assuma o compromisso de
comparecimento perante o Juizado Especial Criminal.
Por outro lado, a hiptese de sentena condenatria por crime inafianvel, para
encontrar amparo na Constituio Federal, deve ser lida como sentena condenatria
definitiva ou transitada em julgado, sob pena de ofensa ao princpio da presuno da
inocncia. At porque, no cabvel em nosso ordenamento a priso automtica em
virtude de sentena condenatria recorrvel, devendo o julgador, se entender que caso
de decretao de priso preventiva, ou manuteno de priso anteriormente decretada,

decidir fundamentadamente sobre a questo, consoante se v do art. 387, 1, do Cdigo

de Processo Penal.
E essa sentena condenatria definitiva ainda deve ter sido prolatada em razo
da prtica de crime inafianvel, que, pela legislao em vigor, so apenas aqueles in-
dicados na prpria Constituio Federal, tais como, racismo, tortura, trfico ilcito de
drogas, terrorismo, aqueles definidos como hediondos e aqueles cometidos por grupos
armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico,
conforme reproduo contida no art. 323 do Cdigo de Processo Penal.
Por fim, a ltima hiptese excepcional a possibilidade de priso justamente
daquele que descumprir o salvo-conduto do art. 236, sendo uma forma escolhida pelo
legislador de tornar ainda mais efetiva a norma do art. 298, causando efeito intimidativo.
O crime formal, j que se consuma com a prtica da conduta, independente-
mente do tempo de priso ou mesmo se depois disso o eleitor ainda conseguiu votar.
Como a pena mnima igual a um ano, comporta o benefcio da suspenso
condicional do processo.
Art. 302. Promover, no dia da eleio, com o fim de impedir, embaraar ou fraudar o exerccio
do voto a concentrao de eleitores, sob qualquer forma, inclusive o fornecimento gratuito de
alimento e transporte coletivo: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.064, de 24.10.1969)
Pena - Recluso de quatro (4) a seis (6) anos e pagamento de 200 a 300 dias-multa. (Redao
dada pelo Decreto-Lei n 1.064, de 24.10.1969)
Qualquer pessoa pode praticar este delito, no se exigindo qualquer condio

especfica.
A conduta punvel a promoo de concentrao de eleitores no dia da eleio,
devendo ser entendido que aps o trmino da votao no h mais sentido em haver
qualquer proibio.
Deve haver a finalidade especial de impedir, embaraar ou fraudar o exerccio
do voto, no havendo necessidade de que se objetive beneficiar algum candidato ou
partido poltico. No se demonstrando o elemento subjetivo especfico, poder o agente
incorrer no crime do art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97.
O crime formal, pois no necessrio que o resultado naturalstico acontea
para sua consumao, ou seja, no imprescindvel que, aps aquelas condutas, o eleitor
no vote ou que, ainda que o faa, no seja da forma como pretendido.
Parte da doutrina e decises do Tribunal Superior consideram que a parte final do
art. 302 (inclusive o fornecimento gratuito de alimento e transporte coletivo) encontra-se
revogada pelo art. 11, III, da Lei n 6.091/74.
O preceito secundrio da norma fere de forma absurda o princpio da proporcio-
nalidade, vez que prev pena de quatro a seis anos de recluso, inexplicavelmente bem
maior que aquelas aplicadas para crimes bem mais graves. Tanto que seus patamares
abstratos comportam, na melhor das hipteses, se o agente for apenado com a pena
mnima, apenas a converso em restritivas de direitos, desde que presentes os demais
requisitos para tanto.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
397
Art. 305. Intervir autoridade estranha mesa receptora, salvo o juiz eleitoral, no seu funciona-
mento sob qualquer pretexto:
Crime que visa resguardar a regularidade do trabalho eleitoral na data do pleito,

garantindo a autoridade do presidente da mesa e do juiz eleitoral, nica exceo aceita.
Essa interveno deve ser aquela que provoque indevida obstruo dos trabalhos,
sem motivo aceitvel e causando-lhes prejuzos.
Obviamente que no cometem o crime, fiscais e delegados de partidos, quando
realizam impugnaes pertinentes ou membros do Ministrio Pblico Eleitoral no uso
de suas atribuies fiscalizatrias.
Art. 306. No observar a ordem em que os eleitores devem ser chamados a votar:
Pena - pagamento de 15 a 30 dias-multa.
Trata-se de crime prprio que somente pode ser praticado pelos mesrios de
cada seo eleitoral.
Embora seja salutar que se respeite as preferncias legais (idosos, portadores de
necessidades especiais, mulheres grvidas, etc.), bem como a ordem de chegada dos
eleitores em geral para votar, tipificar essa conduta como crime, a nosso ver, consiste
em excessiva e desnecessria utilizao do Direito Penal, j que, ainda que seja aplicada
somente a sano de multa, outros ramos do Direito poderiam resolver esse tipo de
problema, notadamente, com sanes de cunho administrativo, as quais no levariam,
por exemplo, a eventual inscrio no rol dos culpados.
Apesar disso, a to s previso de pena de multa, torna o crime de menor poten-
cial ofensivo, cabvel a transao penal.
Art. 307. Fornecer ao eleitor cdula oficial j assinalada ou por qualquer forma marcada:
Pena - recluso at cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa.
Crime prprio que somente pode ser praticado por membros da mesa receptora
de votos, pois so esses que fornecem a cdula oficial ao eleitoral.
O crime ocorre se essa cdula contiver alguma marca ou sinal prvio, inclusive,
se estiver assinalado previamente um voto a algum candidato.

Apesar disso, trata-se de tipo formal, que se contenta com o fornecimento de c-

dula contendo um dos vcios mencionados, independentemente se o eleitor conseguiu
votar normalmente.
um crime de praticamente nenhuma relevncia atualmente, pois o pas inteiro
realiza eleies sistematizadas, atravs de urnas eletrnicas, sendo possvel a utilizao
das cdulas apenas se ocorrer algum problema grave com a urna, que no seja passvel
de resoluo.
Art. 308. Rubricar e fornecer a cdula oficial em outra oportunidade que no a de entrega da
mesma ao eleitor.
Pena - recluso at cinco anos e pagamento de 60 a 90 dias-multa.
Tambm crime prprio que somente pode ser praticado por integrantes da mesa
receptora.
Difere do tipo anterior, j que nesse caso o agente deve rubricar e fornecer a
cdula em momento diverso daquele em que, obrigatoriamente, deveria faz-lo, aps
o eleitor assinar a folha de votao.
Nessa hiptese no h necessidade de que a cdula esteja marca ou assinalada.
Assim como no caso do crime anterior, de pouca ou quase nenhuma incidncia.
Art. 309. Votar ou tentar votar mais de uma vez, ou em lugar de outrem:
Pena - Recluso at trs anos.
Crime prprio no que tange conduta de votar ou tentar votar mais de uma
vez, pois se j houve um primeiro voto significa que a pessoa eleitora, no podendo
cometer o crime quem no se enquadre nessa condio. J quando o agente vota ou
tenta votar em lugar de outrem, qualquer pessoa pode ser sujeito ativo.
Trata-se de hiptese de crime de atentado, onde a pena a mesma para o crime
consumado e o tentado.
Atualmente mais difcil a ocorrncia do voto ou tentativa de voto em lugar
de outrem, como o era no passado, j que se votava portando exclusivamente o ttulo
de eleitor, que no contm fotografia; isso porque, o art. 91-A da Lei n 9.504/97 exige
para o ato de votar a apresentao do ttulo eleitoral e um documento com foto, o que
dificulta a ocorrncia, ou pelo menos a desestimula.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
399
Alis, a tendncia o crime, muito em breve, desparecer por completo, em razo

do programa de identificao biomtrica do eleitor, capitaneado pelo Tribunal Superior
Eleitoral e que vem realizando, aos poucos, o recadastramento de eleitores atravs da
impresso digital, desde a eleio municipal de 2008.
Art. 310. Praticar, ou permitir membro da mesa receptora que seja praticada, qualquer irregu-
laridade que determine a anulao de votao, salvo no caso do Art. 311:
Pena - Deteno at seis meses ou pagamento de 90 a 120 dias-multa.
Crime prprio que somente pode ser praticado por membro da mesa receptora.
Prev condutas comissiva e omissiva de parte do mesrio.
A irregularidade praticada ou permitida deve ser daquelas que determine a
anulao da votao, havendo divergncia doutrinria, sobre a necessidade de efetiva
declarao de anulao da votao para sua configurao ou apenas a potencialidade
da anulao.
O legislador excepciona a hiptese do art. 311 do Cdigo Eleitoral, que trata de
crime especfico.
Art. 311. Votar em seo eleitoral em que no est inscrito, salvo nos casos expressamente pre-
vistos, e permitir, o presidente da mesa receptora, que o voto seja admitido:
Pena - Deteno at um ms ou pagamento de 5 a 15 dias-multa para o eleitor e de 20 a 30 dias-
multa para o presidente da mesa.
Crime prprio, pois somente pode ser praticado por eleitor (ao votar em seo
eleitoral diversa daquela em que est inscrito) e pelo presidente da mesa receptora (ao
permitir que esse voto seja admitido).
A regra prevista no art. 148 do Cdigo Eleitoral no sentido de que o eleitor
somente pode votar na seo eleitoral em que seu nome esteja includo. Todavia, seu
1 menciona excees, remetendo o intrprete anlise do art. 145 do mesmo Cdigo.
Ocorre que essas excees se justificavam na poca em que a votao acontecia
atravs de cdulas de papel, no sendo mais possvel a partir do momento em que se
instituiu em todo o pas as urnas eletrnicas.
Assim, a possibilidade existe atualmente apenas na eventualidade de problemas
tcnicos com a urna eletrnica, que justifiquem a votao em cdulas.

De qualquer forma, o crime material, pois exige que o eleitor consiga votar e,
para isso acontecer, necessrio que o presidente da mesa permita, o que implica con-
cluir que para a consumao do crime de um necessrio que se consuma o do outro.
Art. 312. Violar ou tentar violar o sigilo do voto:

Pena - Deteno at dois anos.
Outra hiptese de crime de atentado, onde o legislador pune a consumao e a

tentativa de forma idntica.
Como o art. 14, caput, da Constituio Federal dispe que o voto ser secreto,
qualquer simples tentativa de afrontar seu sigilo punida como crime.
O crime comum podendo ser praticado por qualquer pessoa. Outrossim, sua
forma livre, podendo ser praticado, por exemplo, quando algum acompanha o
eleitor at a cabine de votao e descobre em quem aquele votou ou, ainda, quando o
mesrio coloca a urna virada em direo a uma janela, da qual pessoas do lado de fora
consigam avistar a ao do eleitor.
evidente que, se no houver violao por exemplo, o prprio eleitor divulga
ou informa em que votou , no h a prtica do crime.
Tendo em vista que a pena mxima prevista igual a dois anos, trata-se de crime
Art. 338. No assegurar o funcionrio postal a prioridade prevista no art. 239:

Hiptese da chamada norma penal em branco homognea, dada a necessidade

de buscar seu complemento em outro artigo de lei da mesma hierarquia.
O art. 239 do Cdigo Eleitoral dispe que aos partidos polticos assegurada a
prioridade postal durante os 60 (sessenta) dias anteriores realizao das eleies, para
a remessa de material de propaganda de seus candidatos registrados.
Ento, trata-se de crime prprio que somente pode ser cometido por funcionrio
postal, quando se omite no dever de realizar a entrega das correspondncias postadas
por partidos polticos com prioridade em relao s demais.
Leonardo Schimitt de Bem e Mariana Garcia Cunha argumentam, acertadamen-
te, que o remetente (algum do partido) deve ressaltar tratar-se de material eleitoral,
sob pena de caracterizao de erro de tipo, excluindo-se o dolo e no sendo possvel a
punio por crime culposo, pois ausente previso legal.29
29

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
401
Essa informao de que a correspondncia partidria, a nosso ver, deve ser

ressaltada atravs de alguma inscrio no prprio envelope, para permitir que o fun-
cionrio postal cumpra a legislao.
Por certo que sendo a correspondncia postada por partido poltico, mas no
contendo material de propaganda de candidato registrado, a conduta atpica.
Com previso isolada de pena de multa, o crime de menor potencial ofensivo,
18.7.8 Crimes eleitorais na apurao

Art. 313. Deixar o juiz e os membros da Junta de expedir o boletim de apurao imediatamente
aps a apurao de cada urna e antes de passar subseqente, sob qualquer pretexto e ainda que
dispensada a expedio pelos fiscais, delegados ou candidatos presentes:
Pargrafo nico. Nas sees eleitorais em que a contagem for procedida pela mesa receptora
incorrero na mesma pena o presidente e os mesrios que no expedirem imediatamente o res-
pectivo boletim.
Crime prprio que somente pode ser praticado pelo juiz eleitoral e pelos membros
da junta apuradora, na figura do caput e o presidente de mesa e os mesrios na figura
do pargrafo nico.
Trata-se de incriminao que no atende ao princpio da interveno mnima,
visto que poderia muito bem ser resolvida na esfera dos ilcitos administrativos.
O legislador indica de forma explcita que o direito tutelado pela norma a
lisura da apurao intransigvel, dele no podendo dispor fiscais, delegados e
candidatos presentes.
de muito difcil ocorrncia na atualidade, eis que o boletim de apurao im-
presso pela prpria urna eletrnica, nos moldes do art. 68 da Lei n 9.504/97.
evidente que a no expedio do boletim deve ser dolosa, no se punindo, por
exemplo, o mero esquecimento.
Com previso isolada de pena de multa, o crime de menor potencial ofensivo,
Art. 314. Deixar o juiz e os membros da Junta de recolher as cdulas apuradas na respectiva
urna, fech-la e lacr-la, assim que terminar a apurao de cada seo e antes de passar sub-
seqente, sob qualquer pretexto e ainda que dispensada a providencia pelos fiscais, delegados
ou candidatos presentes:


Pargrafo nico. Nas sees eleitorais em que a contagem dos votos for procedida pela mesa
receptora incorrero na mesma pena o presidente e os mesrios que no fecharem e lacrarem a
urna aps a contagem.
Crime prprio do juiz eleitoral e dos membros da Junta, podendo, excepcional-

mente, ser praticado pelo presidente da mesa e pelos mesrios.
Aplicvel ao sistema de votao antigo, por meio de cdulas, o que torna muito
rara sua ocorrncia atualmente.
O crime ocorre ainda que as providncias sejam dispensadas por fiscais e dele-
gados de partidos e candidatos presentes, visto se tratar de regra intransigvel.
Diante da pena mxima prevista para o crime, considerado de menor potencial
ofensivo.
Art. 315. Alterar nos mapas ou nos boletins de apurao a votao obtida por qualquer candidato
ou lanar nesses documentos votao que no corresponda s cdulas apuradas:
Pena - Recluso at cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa.
Embora a funo de expedir os mapas e boletins seja da junta apuradora, nada

impede que se imagine a hiptese de funcionrio da Justia Eleitoral ou at mesmo de
um particular realizando a conduta.
No se vislumbra a possibilidade de prtica deste crime atualmente, diante da
sistematizao da apurao, com os boletins sendo emitidos pela prpria urna eletrnica.
Art. 316. No receber ou no mencionar nas atas da eleio ou da apurao os protestos devida-
mente formulados ou deixar de remet-los instncia superior:
Quem recebe os protestos devidamente formulados e os menciona na ata da

eleio o presidente da mesa, que o faz com o auxlio dos secretrios, conforme se v
da disposio do art. 154, III, h, do Cdigo Eleitoral.
O mesmo art. 154, em seu inciso VI, determina que o presidente entregue os
documentos do ato eleitoral, inclusive a mencionada ata, junta apuradora.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
403
Alis, a junta apuradora a responsvel por decidir os protestos e impugnaes,

segundo a inteligncia do art. 169 do Cdigo Eleitoral.
A junta ainda responsvel por remeter a ata geral ao Tribunal Regional Eleitoral,
consoante se observa das disposies dos arts. 184, caput, e 186, 2.
Portanto, diante do exposto, somente o presidente da mesa, seu secretrio escolhi-
do para redigir a ata ou membros da junta apuradora, podero praticar o mencionado
crime, classificado como prprio, desde que, evidentemente, seja provado o dolo.
Art. 317. Violar ou tentar violar o sigilo da urna ou dos invlucros.

Pena - Recluso de trs a cinco anos.
Mais uma espcie de crime de atentado, punindo-se a tentativa com a mesma

pena do crime consumado.
Parte da doutrina entende que o referido tipo penal no se aplica ao atual siste-
ma de urnas eletrnicas, visto que criado apenas para o perodo em que a votao era
realizada em cdulas de papel, tanto que para o caso das urnas eletrnicas a conduta
resta enquadrada na norma especfica do art. 72, I, da Lei n 9.504/97 (obter acesso a
sistema de tratamento automtico de dados usado pelo servio eleitoral, a fim de alterar
a apurao ou a contagem de votos).
H, porm, diferenas. O crime do Cdigo Eleitoral incrimina a conduta de to s
violar ou tentar violar o sigilo da urna e dos invlucros, sem necessidade de demons-
trao de qualquer finalidade especfica. J o delito da Lei Geral das Eleies reclama
a finalidade especial de alterao da apurao ou da contagem de votos.
Parece-nos, ento, acrescido do fato do art. 317 utilizar o termo urna, sem especi-
ficar se eletrnica ou do modelo antigo que coletava cdulas de papel, que o crime em
comento pode ocorrer at mesmo no caso de violao ou tentativa de violao do sigilo
de urnas eletrnicas, desde que no haja a finalidade especial que remeter a conduta
ao citado artigo da Lei Geral das Eleies.
Ademais, quando o legislador se refere a invlucros, trata dos lacres que so
colocados nas urnas quando do seu fechamento, mesmo no caso das urnas eletrnicas,
que tambm possuem lacre; isso significa dizer que a tentativa ou violao do prprio
lacre ou invlucro j suficiente para a prtica do crime.
Em razo dos patamares mnimo e mximo da pena prevista em abstrato, o crime
no de menor potencial ofensivo e no comporta o sursis processual. Existe, contudo, a
possibilidade de substituio da pena privativa de liberdade por restritivas de direitos,
caso a pena aplicada em eventual condenao no ultrapasse quatro anos, respeitados,
ainda, os demais requisitos subjetivos previstos no Cdigo Penal.

Art. 318. Efetuar a mesa receptora a contagem dos votos da urna quando qualquer eleitor houver
votado sob impugnao (art. 190):
Pena - Deteno at um ms ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.
O art. 190 do Cdigo Eleitoral, mencionado no prprio tipo penal acima transcrito,
dispe que no ser efetuada a contagem dos votos pela mesa se esta no se julgar
suficientemente garantida, ou se qualquer eleitor houver votado sob impugnao, de-
vendo a mesa, em um ou outro caso, proceder na forma determinada para as demais,
das zonas em que a contagem no foi autorizada.
O art. 188 do Cdigo Eleitoral, por sua vez, estabelece que o Tribunal Superior
Eleitoral poder autorizar a contagem de votos pelas mesas receptoras, nos Estados
em que o Tribunal Regional indicar as zonas ou sees em que esse sistema deva ser
adotado.
Trata-se de exceo regra de que a contagem dos votos feita pela junta apu-
radora.
O crime em questo perdeu todo o sentido aps a instalao do voto em urnas
eletrnicas, sendo mais um exemplo de que a legislao penal eleitoral necessita ur-
gentemente de uma reformulao visando a moderniz-la.
Como o tipo penal bastante claro, somente os mesrios podem praticar referido
delito.
Apesar do desuso, como no foi revogado expressamente, convm ressaltar que
se trata de crime de menor potencial ofensivo, cabvel a transao penal, j que a pena
mxima inferior a dois anos.
Art. 339. Destruir, suprimir ou ocultar urna contendo votos, ou documentos relativos eleio:
Pena - Recluso de dois a seis anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa.
prevalecendo-se do cargo, a pena agravada.
Destruir significar deteriorar, estragar, torna imprestvel. Suprimir traz a ideia

de fazer desaparecer, abolir. Por derradeiro, ocultar o mesmo que esconder. So essas,
pois, as condutas nucleares do tipo penal.
Apesar da utilizao genrica do termo urna, o tipo penal s aplicado s antigas
urnas de lona, j que existe previso especfica protegendo as urnas eletrnicas na Lei
n 9.504/97.
O crime comum, j que nenhuma exigncia especial sobre o sujeito ativo existe.
Tambm so objetos materiais do crime, alm da urna, os votos e quaisquer
documentos relativos eleio.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
405
Obviamente, caso a urna no contenha votos, o fato no se enquadra neste artigo,

podendo o agente vir a responder pelo crime do art. 340 do Cdigo Eleitoral.
Com pena em abstrato varivel entre dois e seis anos, o crime no de menor
potencial ofensivo e no comporta o sursis processual.
18.7.8.2 Previsto na Lei n 6.996/82
Art. 15. Incorrer nas penas do art. 315 do Cdigo Eleitoral quem, no processamento eletrnico
das cdulas, alterar resultados, qualquer que seja o mtodo utilizado.
Previso que era necessria para adequar o crime do art. 315 do Cdigo Eleitoral
ao processamento eletrnico da votao, com vistas a respeitar o princpio da legalidade,
pois no seria permitida a analogia in malam partem.
Esse tipo penal que, na verdade, apenas servia de extenso para uma aplicao
mais alargada do art. 315 do Cdigo Eleitoral, restou revogado tacitamente pela Lei
n 9.504/97, que tratou do tema de forma especfica em seu art. 72.
Art. 68. O boletim de urna, segundo modelo aprovado pelo Tribunal Superior Eleitoral, conter
os nomes e os nmeros dos candidatos nela votados.
1 O Presidente da Mesa Receptora obrigado a entregar cpia do boletim de urna aos partidos e
coligaes concorrentes ao pleito cujos representantes o requeiram at uma hora aps a expedio.
2 O descumprimento do disposto no pargrafo anterior constitui crime, punvel com deteno,
de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servio comunidade pelo mesmo perodo,
e multa no valor de um mil a cinco mil UFIR.
Consiste em crime prprio que somente o presidente de mesa receptora pode

praticar, quando, dolosamente, no entregar cpia do boletim de urna aos partidos e
coligaes concorrentes que o requeiram at uma hora aps a expedio do boletim de
urna oficial. Se no o fizer por alguma razo justificvel, a conduta ser atpica.

Art. 72. Constituem crimes, punveis com recluso, de cinco a dez anos:
I - obter acesso a sistema de tratamento automtico de dados usado pelo servio eleitoral, a fim
de alterar a apurao ou a contagem de votos;
II - desenvolver ou introduzir comando, instruo, ou programa de computador capaz de des-
truir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou programa ou provocar
qualquer outro resultado diverso do esperado em sistema de tratamento automtico de dados
usados pelo servio eleitoral;
III - causar, propositadamente, dano fsico ao equipamento usado na votao ou na totalizao
de votos ou a suas partes
Os crimes do art. 72 visam a proteger o sistema de dados da Justia Eleitoral. Os

crimes so todos comuns, podendo ser sujeito ativo qualquer pessoa.
O inciso I pune a conduta de quem obtiver acesso ao sistema de dados do servio
eleitoral. Todavia, h necessidade de que o fim buscado seja o de alterar a apurao ou
a contagem de votos. O crime formal, bastando a obteno do acesso com o referido
fim, ainda que no se altere a apurao ou a contagem de votos.
O inciso II tipifica a conduta de quem desenvolver ou introduzir comando,
instruo ou programa de informtica capaz de danificar, eliminar, alterar, gravar ou
transmitir dados do sistema eleitoral ou provocar qualquer resultado diverso do espe-
rado em tal sistema. Outra espcie de crime formal, pois o tipo penal contenta-se com
a potencialidade de dano das condutas praticadas, sendo prescindvel que o resultado
naturalstico ocorra para sua consumao.
Por fim, o inciso III pune aquele que vier a danificar fisicamente, total ou par-
cialmente, a urna eletrnica.
O preceito secundrio desses crimes prev a maior pena de todos os crimes elei-
torais cinco a dez anos de recluso sendo incabvel qualquer benefcio, sendo que,
pela pena mnima aplicada, o regime de cumprimento de pena mais brando possvel
o semiaberto.
Art. 87. Na apurao, ser garantido aos fiscais e delegados dos partidos e coligaes o direito
de observar diretamente, a distncia no superior a um metro da mesa, a abertura da urna, a
abertura e a contagem das cdulas e o preenchimento do boletim.
1 O no-atendimento ao disposto no caput enseja a impugnao do resultado da urna, desde
que apresentada antes da divulgao do boletim.
2 Ao final da transcrio dos resultados apurados no boletim, o Presidente da Junta Eleitoral
obrigado a entregar cpia deste aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos represen-
tantes o requeiram at uma hora aps sua expedio.
3 Para os fins do disposto no pargrafo anterior, cada partido ou coligao poder credenciar
at trs fiscais perante a Junta Eleitoral, funcionando um de cada vez.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
407
4 O descumprimento de qualquer das disposies deste artigo constitui crime, punvel com
deteno de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo
perodo e multa, no valor de um mil a cinco mil UFIR.
O crime consiste em descumprir a garantia concedida pelo legislador aos fiscais

e delegados de partidos e coligaes de acompanhar a apurao e tambm a obrigao
de entregar cpia do boletim de urna aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito
que o requeiram at uma hora aps a expedio do oficial.
Sujeito ativo ser apenas o presidente da junta eleitoral, havendo exceo ape-
nas no caso da autorizao concedida pelo TSE para que a apurao possa ser feita na
prpria seo eleitoral, nos termos do art. 189 do Cdigo Eleitoral, ocasio em que os
mesrios, na qualidade de escrutinadores, podero cometer o crime.
Trata-se, pois, de artigo que tutela casos de votao pelo sistema de cdulas.
18.7.9 Crimes eleitorais no funcionamento do servio eleitoral

Art. 296. Promover desordem que prejudique os trabalhos eleitorais;

Pena - Deteno at dois meses e pagamento de 60 a 90 dias-multa.
Trata-se de crime que tutela a tranquilidade dos trabalhos eleitorais, punindo

aquele que promova tumultos e confuses que venham a trazer prejuzos efetivos aos
trabalhos eleitorais. Diverge a doutrina acerca do significado da expresso trabalhos
eleitorais, especificamente no que tange ao perodo de ocorrncia. Alguns sustentam
que somente tem lugar o crime no perodo entre a escolha dos candidatos e a diplomao,
enquanto outros argumentam que os trabalhos eleitorais so contnuos e, no havendo
restrio pelo legislador, a conduta criminosa em qualquer poca, sendo certo que a
essa ltima posio nos filiamos.
Importante lembrar que os arts. 293 e 297 do Cdigo Eleitoral punem o mesmo
tipo de conduta, porm especificando o momento, respectivamente, no alistamento e
no exerccio do sufrgio, quando ento, pelo princpio da especialidade, sero essas as
normas aplicadas.

Art. 303. Majorar os preos de utilidades e servios necessrios realizao de eleies, tais como
transporte e alimentao de eleitores, impresso, publicidade e divulgao de matria eleitoral.
Tipo penal que visa evitar aumentos abusivos de preos, sem qualquer justificativa
tolervel, de utilidades e servios necessrios para a realizao das eleies.
O legislador cita o transporte, alimentao, impresso, publicidade e divulgao
de matria eleitoral.
No pode o comerciante, simplesmente por saber das necessidades eleitorais,
querer levar vantagem dessa situao. No configura o crime, porm, aumentos decor-
rentes da elevao dos custos, visto que nesse caso no haveria abuso.
Como o legislador no estabeleceu um perodo certo em que a conduta carac-
terizar crime, entendemos que a anlise do caso concreto ser fundamental para a
resoluo da questo acerca do prazo inicial da incriminao. Contudo, cremos que
o prazo final ser a data final do pleito (segundo turno, caso existente e necessrio).
Fixada isoladamente pena de multa, trata-se de crime de menor potencial ofen-
sivo, cabvel a transao.
Art. 304. Ocultar, sonegar, aambarcar ou recusar no dia da eleio o fornecimento, normalmente
a todos, de utilidades, alimentao e meios de transporte, ou conceder exclusividade dos mesmos
a determinado partido ou candidato:
Conduta punvel apenas no dia da eleio.

Comete o delito aquele que, na data do pleito, muda dolosamente os seus hbitos
normais e oculta, sonega, aambarca ou recusa o fornecimento de utilidades, alimenta-
o e meios de transporte. Ou ento, quem concede exclusividade desse fornecimento
a candidato ou partido determinado.
Quer o legislador evitar o tratamento desigual e direcionado, pois haver preju-
zos queles que forem excludos do fornecimento.
Apesar de posies contrrias, a nosso ver, o crime prprio, s podendo ser
cometido por fornecedores de utilidades e servios de alimentao e transporte, sejam
proprietrios de empresas regularizadas ou de cunho informal.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
409
Art. 341. Retardar a publicao ou no publicar, o diretor ou qualquer outro funcionrio de rgo
oficial federal, estadual, ou municipal, as decises, citaes ou intimaes da Justia Eleitoral:
Pena - Deteno at um ms ou pagamento de 30 a 60 dias-multa.
Crime prprio que somente pode ser praticado pelo diretor ou qualquer outro
funcionrio de rgo de imprensa oficial, seja federal, estadual ou municipal.
Visa dar celeridade publicao das decises, citaes ou intimaes da Justia
Eleitoral, em razo da agilidade que dela se espera na resoluo das questes, at mesmo
pela exiguidade dos prazos.
A conduta certamente deve ser dolosa, intencional, de m-f.
Contudo, no h como se negar que poderia simplesmente haver punio na
esfera administrativa, sem a necessidade de incriminaes excessivas e de pouca uti-
lidade prtica.
Art. 344. Recusar ou abandonar o servio eleitoral sem justa causa:

Tipo penal que a nosso ver se restringe apenas s pessoas convocadas para au-
xiliar os trabalhos da Justia Eleitoral, sem que com ela mantenha vnculo direto, da
porque excludos os servidores.
O verbo recusar sinaliza a conduta daquele que, a despeito de convocado, no
aceita e no comparece para o exerccio da funo; por outro lado, o verbo abandonar
indica que houve o incio do trabalho, deixado de lado em momento posterior. Ademais,
o verbo abandonar pressupe conduta com nimo definitivo, da porque eventuais
sadas temporrias no caracterizam o crime.
necessrio que a recusa ou abandono ocorram sem justa causa, pois havendo
motivo justo, tal como problema de sade devidamente atestado, no h que se falar
em crime.
Art. 345. No cumprir a autoridade judiciria, ou qualquer funcionrio dos rgos da Justia
Eleitoral, nos prazos legais, os deveres impostos por este Cdigo, se a infrao no estiver sujeita
a outra penalidade:
Pena - Pagamento de trinta a noventa dias-multa.

Crime prprio que somente a autoridade judiciria e membros e funcionrios da

Justia Eleitoral podem praticar.
Possui carter subsidirio, visto que comete o crime aquele que no cumprir no
prazo legal os deveres impostos pelo Cdigo Eleitoral, apenas nas hipteses em que a
infrao no estiver sujeita a outra penalidade.
Portanto, havendo sano administrativa ou civil para o descumprimento do
prazo para um dever especfico, a conduta se torna atpica. Trata-se de regramento es-
tranho, mas no deixa ser uma tentativa de considerar o Direito Penal como ultima ratio.
Os deveres mencionados no tipo penal so exclusivamente do Cdigo Eleitoral,
impossibilitada a ampliao da interpretao para abarcar a legislao eleitoral esparsa,
eis que consistiria na utilizao de analogia in malam partem.
No h dvidas de que o descumprimento dos prazos deve ser doloso, pois se
justificvel por circunstncias plausveis, a serem analisadas no caso, como por exemplo
o excesso de servio, no haver conduta tpica.
Art. 347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da

Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo:
Pena - Deteno de trs meses a um ano e pagamento de 10 a 20 dias-multa.
Crime que se convencionou chamar de desobedincia eleitoral.

Necessidade, segundo entendimento dominante, que a desobedincia seja contra
ordem especfica e com destinatrio certo, no configurando o crime a inobservncia de
normas gerais e abstratas, tais como determinaes contidas em resolues.
Vejamos exemplos de decises nesse sentido:
Habeas Corpus. Eleitoral. Desobedincia. Art. 347 do Cdigo Eleitoral. Desobedincia.

Dolo. Comprovao. Ordem direta e individualizada. Inexistncia. Previso de consequ-
ncias especficas em caso de descumprimento da ordem judicial. Precedentes do Supremo
Tribunal. Atipicidade da conduta. Ordem concedida. (TSE. HC n 130.882, Acrdo de
18.10.2011, Rel. Min. Crmen Lcia Antunes Rocha. DJE, 10 nov. 2011)
Habeas corpus. Trancamento de Ao Penal. Crime de desobedincia. Falta de justa causa.

O descumprimento de determinao genrica do juzo eleitoral no aperfeioa o crime
do art. 347 do Cdigo Eleitoral, que pressupe ordem especfica, direcionada ao agente,
repontando, assim, a nota de excepcionalidade que rende ensejo ao trancamento da ao
penal, por falta de justa causa. Precedentes. Ordem deferida. (TSE. HC n 245, Acrdo
n 245 de 16.11.1995, Rel. Min. Paulo Roberto Saraiva da Costa Leite. DJ, 15 dez. 1995)
Recurso Criminal. Delito do art. 347 do Cdigo Eleitoral. Denncia oferecida fora do
prazo. Nulidade. Inexistncia. No configurao da conduta delituosa. 1 - O oferecimen-
to da denncia fora do prazo previsto no art. 357 do Cdigo Eleitoral no impede o seu
recebimento, constituindo mera irregularidade e no nulidade. 2 - Para a caracterizao

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
411
do crime de desobedincia tipificado no art. 347 do Cdigo Eleitoral, necessrio que o

agente resista ao cumprimento de ordem especfica de autoridade, a ele dirigida de modo
individual e pessoal, exigindo-se ainda a presena do dolo, isto e, da inteno inequvoca
de descumprir a ordem. 3 - A inobservncia de norma genrica, qual seja a prevista em
resolues emanadas da Justia Eleitoral e dirigidas indistintamente a todas as pessoas,
constitui transgresso eleitoral, no configurando crime de desobedincia. Recurso pro-
vido. Absolvio do acusado. (TRE-MG. RO n 167/98, Acrdo n 217, de 22.03.1999, Rel.
Maria das Graas S. Albergaria S. Costa. DJMG, 20 abr. 1999)
Diante desse cenrio, oportuno mencionar acerca daquelas costumeiras portarias

baixadas pelos Tribunais Eleitorais para proibir a venda de bebida alcolica desde o
fim da noite anterior data das eleies at o horrio final da votao. Isso porque, por
se tratar de normas gerais, destinadas a toda coletividade, sem destinatrio especfica,
aquele que as descumprirem no cometer o crime em comento, de acordo com o pa-
cfico entendimento jurisprudencial.
certo que essas ordens, diligncias ou instrues da Justia Eleitoral devem
estar revestidas de legalidade, pois se no o tiverem, deixam de merecer a tutela deste
tipo penal.
Discute-se na doutrina e na jurisprudncia acerca da necessidade da punio
criminal quando a ordem, diligncia ou instruo recusada ou embaraada enseja
punio administrativa ou civil.
Existe posio no sentido de que somente haver a tipicidade da conduta quando,
alm da sano civil ou administrativa, houver expressa previso de responder o agen-
te por crime de desobedincia, entendimento, alis, com o qual no concordamos at
porque as esferas so independentes e o legislador no imps essa condio. Todavia,
a posio que prevalece, inclusive nos Tribunais Superiores.
18.7.9.2 Previsto na Lei n 6.091/74
Art. 1 Os veculos e embarcaes, devidamente abastecidos e tripulados, pertencentes Unio,

Estados, Territrios e Municpios e suas respectivas autarquias e sociedades de economia mista,
excludos os de uso militar, ficaro disposio da Justia Eleitoral para o transporte gratuito
de eleitores em zonas rurais, em dias de eleio.
1 Excetuam-se do disposto neste artigo os veculos e embarcaes em nmero justificadamente
indispensvel ao funcionamento de servio pblico insusceptvel de interrupo.
2 At quinze dias antes das eleies, a Justia Eleitoral requisitar dos rgos da administrao
direta ou indireta da Unio, dos Estados, Territrios, Distrito Federal e Municpios os funcio-
nrios e as instalaes de que necessitar para possibilitar a execuo dos servios de transporte
e alimentao de eleitores previstos nesta Lei.
Art. 2 Se a utilizao de veculos pertencentes s entidades previstas no art. 1 no for sufi-
ciente para atender ao disposto nesta Lei, a Justia Eleitoral requisitar veculos e embarcaes
a particulares, de preferncia os de aluguel.

Pargrafo nico. Os servios requisitados sero pagos, at trinta dias depois do pleito, a preos
que correspondam aos critrios da localidade. A despesa correr por conta do Fundo Partidrio.
Art. 3 At cinqenta dias antes da data do pleito, os responsveis por todas as reparties, rgos
e unidades do servio pblico federal, estadual e municipal oficiaro Justia Eleitoral, informando
o nmero, a espcie e lotao dos veculos e embarcaes de sua propriedade, e justificando, se
for o caso, a ocorrncia da exceo prevista no 1 do art. 1 desta Lei.
1 Os veculos e embarcaes disposio da Justia Eleitoral devero, mediante comunicao
expressa de seus proprietrios, estar em condies de ser utilizados, pelo menos, vinte e quatro
horas antes das eleies e circularo exibindo de modo bem visvel, dstico em letras garrafais,
com a frase: A servio da Justia Eleitoral.
2 A Justia Eleitoral, vista das informaes recebidas, planejar a execuo do servio de
transporte de eleitores e requisitar aos responsveis pelas reparties, rgos ou unidades, at
trinta dias antes do pleito, os veculos e embarcaes necessrios.
Art. 4 Quinze dias antes do pleito, a Justia Eleitoral divulgar, pelo rgo competente, o quadro
geral de percursos e horrios programados para o transporte de eleitores, dele fornecendo cpias
aos partidos polticos.
1 O transporte de eleitores somente ser feito dentro dos limites territoriais do respectivo mu-
nicpio e quando das zonas rurais para as mesas receptoras distar pelo menos dois quilmetros.
2 Os partidos polticos, os candidatos, ou eleitores em nmero de vinte, pelo menos, podero
oferecer reclamaes em trs dias contados da divulgao do quadro.
3 As reclamaes sero apreciadas nos trs dias subsequentes, delas cabendo recurso sem efeito
suspensivo.
4 Decididas as reclamaes, a Justia Eleitoral divulgar, pelos meios disponveis, o quadro
definitivo.
Art. 5 Nenhum veculo ou embarcao poder fazer transporte de eleitores desde o dia anterior
at o posterior eleio, salvo:
I - a servio da Justia Eleitoral;
II - coletivos de linhas regulares e no fretados;
III - de uso individual do proprietrio, para o exerccio do prprio voto e dos membros da sua
famlia;
IV - o servio normal, sem finalidade eleitoral, de veculos de aluguel no atingidos pela requi-
sio de que trata o art. 2. [...]
Art. 8 Somente a Justia Eleitoral poder, quando imprescindvel, em face da absoluta carncia
de recursos de eleitores da zona rural, fornecer-lhes refeies, correndo, nesta hiptese, as despesas
por conta do Fundo Partidrio. [...]
Art. 10. vedado aos candidatos ou rgos partidrios, ou a qualquer pessoa, o fornecimento de
transporte ou refeies aos eleitores da zona urbana.
Art. 11. Constitui crime eleitoral:

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
413
I - descumprir, o responsvel por rgo, repartio ou unidade do servio pblico, o dever imposto
no art. 3, ou prestar informao inexata que vise a elidir, total ou parcialmente, a contribuio
de que ele trata:
Pena - Deteno de quinze dias a seis meses e pagamento de 60 a 100 dias-multa;
II - desatender requisio de que trata o art. 2:
Pena - Pagamento de 200 a 300 dias-multa, alm da apreenso do veculo para o fim previsto;
III - descumprir a proibio dos artigos 5, 8 e 10:
Pena - Recluso de quatro a seis anos e pagamento de 200 a 300 dias multa (art. 302 do Cdigo
Eleitoral);
IV - obstar, por qualquer forma, a prestao dos servios previstos nos artigos 4 e 8 desta Lei,
atribudos Justia Eleitoral:
Pena - Recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos;
V - utilizar em campanha eleitoral, no decurso dos 90 (noventa) dias que antecedem o pleito,
veculos e embarcaes pertencentes Unio, Estados, Territrios, Municpios e respectivas
autarquias e sociedades de economia mista:
Pena - Cancelamento do registro do candidato ou de seu diploma, se j houver sido proclamado
eleito.
Pargrafo nico. O responsvel, pela guarda do veculo ou da embarcao, ser punido com a
pena de deteno, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e pagamento de 60 (sessenta) a 100 (cem)
dias-multa.
So algumas as incriminaes do presente artigo, todas descritas nos incisos do

art. 11.
Dispe o art. 3 da citada Lei que at 150 dias antes do pleito os rgos pblicos
devero oficiar Justia Eleitoral informando o nmero, a espcie e lotao dos vecu-
los e embarcaes de sua propriedade disposio para fins de utilizao nos servios
eleitorais. vista dessa informao, a Justia Eleitoral planejar a execuo do servio
de transporte de eleitores, requisitando dos rgos pblicos os veculos necessrios
para esse atendimento.
Pois bem, comete crime o responsvel por rgo, repartio ou unidade do servio
pblico que no faa a comunicao Justia Eleitoral acerca dos veculos at 150 dias
do pleito, ou, ainda, se o fizer com informaes inexatas e que tenham a finalidade de
impossibilitar total ou parcialmente a contribuio em questo.
Trata-se de crime de menor potencial ofensivo, cabvel a transao penal.
A segunda previso de crime tem como sujeito ativo o particular em geral que
no atender requisio de veculos da Justia Eleitoral. que o art. 2 da Lei em
comento dispe que se os veculos pertencentes a rgos ou reparties pblicas no
forem suficientes para a realizao dos servios eleitorais, poder haver a requisio
de veculos de particulares, de preferncia os de aluguel, mediante o pagamento de
posterior contraprestao s custas do fundo partidrio.

Aquele que no atender requisio comete crime cujo preceito secundrio

comina isoladamente pena de multa, da porque de menor potencial ofensivo, sem
prejuzo da apreenso do veculo para o referido fim.
Tambm constitui crime obstar, por qualquer forma a prestao dos servios
previstos nos arts. 4 e 8 da citada Lei.
O art. 4 trata do servio de transporte de eleitores nos limites do municpio,
especificamente sobre o planejamento de roteiros e horrios dos percursos, que sero
divulgados pela Justia Eleitoral, com cpia aos partidos polticos.
J o art. 8 faz referncia exclusividade de fornecimento de alimentao a elei-
tores da zona rural por parte da Justia Eleitoral.
Aquele que obstar qualquer das normas acima indicadas comete crime que no
de menor potencial ofensivo e que sequer comporta o sursis processual.
Obstar significar embaraar, dificultar, colocar obstculos para o cumprimento
da norma.
Pune-se, ainda, a utilizao por candidatos em campanha eleitoral, no decurso
dos 90 dias que antecedem o pleito, veculos e embarcaes pertencentes Unio,
Estados, Territrios, Municpios e respectivas autarquias e sociedades de economia
mista. Tais veculos devem estar a servio da coletividade e no de candidaturas. Como
a nica punio prevista no preceito secundrio a cassao do registro ou diploma do
candidato, somente este pode ser sujeito ativo, configurando crime prprio. O crime
est previsto no inciso V do art. 11, sendo que o pargrafo nico tambm incrimina a
conduta do responsvel, pela guarda do veculo ou da embarcao que forem utilizados
em campanha eleitoral no perodo de 90 dias que antecedem ao pleito, na hiptese
de fornec-lo dolosamente. Trata-se de crime de menor potencial ofensivo, cabvel a
transao penal.
Por fim, as condutas mais graves, que so o descumprimento das proibies
contidas nas normas dos arts. 5, 8 e 10.
Portanto, em primeiro lugar, comete o crime quem viola a exclusividade da
Justia Eleitoral e fornece alimentao a eleitores da zona urbana ou rural e transporte
a eleitores da zona urbana.
Alis, o art. 5 especfico ao regular que nenhum veculo ou embarcao poder
fazer transporte de eleitores desde o dia anterior at o posterior eleio. As excees
so apenas para veculos a servio da Justia Eleitoral; coletivos de linhas regulares e
no fretados e os de uso individual do proprietrio; para o exerccio do prprio voto
e dos membros da sua famlia e o servio normal, sem finalidade eleitoral, de veculos de
aluguel no atingidos pela requisio de que trata o art. 2.
A nosso ver, pela redao do dispositivo, trata-se de um crime de mera conduta
ou de perigo, pois visa a evitar que o eleitor receba indevidos oferecimentos de ltima
hora para obteno de seu voto.
Quis o legislador impedir esse contato, permitindo que o eleitor vote tranquilo,
em companhia apenas de seus familiares e sem qualquer possibilidade de abordagens
em momento que sua convico j deva estar formada; at porque, nessa ltima hora
sequer a propaganda eleitoral permitida.
Ocorre que a jurisprudncia firmou posio sobre a necessidade de comprovao
do dolo especfico de aliciamento do eleitor, no bastando o mero transporte.
Trata-se de posio, a nosso ver, perigosa, pois o aliciamento muito difcil de se
comprovar, j que depende em muito da confirmao do eleitor em seu depoimento, o

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
415
qual normalmente cede a presses, mesmo porque a confisso do agente nesse sentido
inimaginvel.
Alm disso, o aliciamento do eleitor muitas vezes praticado de forma suben-
tendida ou implcita.
Vejamos o exemplo da costumeira alegao da carona amiga em dia de pleito
eleitoral, quando se flagra o agente transportando eleitor com quem no possui nenhuma
relao de parentesco e certamente nenhuma de amizade.
A tipicidade da conduta deve ser analisada diante das circunstncias do caso con-
creto, notadamente porque sempre que isso ocorre normal a apreenso de santinhos
de candidatos dentro do veculo ou alguma coisa que ligue o bondoso fornecedor da
carona a qualquer candidato ou partido; e nesse caso, bvio que a conduta no ficar
despida de um pedido explcito ou implcito de voto, at mesmo porque o fornecimen-
to de um transporte para um eleitor pobre, que teria que andar grande distncia para
votar, certamente j causar a ele uma enorme simpatia com o fornecedor e da para o
convencimento do eleitor a votar ou no votar em algum a distncia bem pequena.
Enfim, bvio que o crime gira em torno do transporte que visa convencer ou
corromper o eleitor no ltimo momento a votar em determinado candidato. O que
sustentamos que esse dolo especfico exigido pelos Tribunais deve ser analisado com
muito cuidado no caso concreto, aceitando-se a demonstrao do aliciamento pelas cir-
cunstncias (nenhum vnculo com o eleitor, propaganda eleitoral no veculo, existncia
de grande quantidade de dinheiro no veculo, condutor que trabalha para partidos,
coligaes ou candidatos, etc.), pois, como j dito, se as provas para condenao por
este crime dependerem da confirmao pelo agente e pelo eleitor, tranquilamente se
estar diante de letra morta.
Diante dos limites de pena, incabvel a suspenso condicional do processo.
18.7.10 Crimes eleitorais que podem ser cometidos em qualquer fase

do processo eleitoral
Art. 295. Reter ttulo eleitoral contra a vontade do eleitor:

Crime comum, podendo ser praticado por qualquer pessoa. Se houve a concor-
dncia do eleitor no haver crime, ainda que fique impedido de votar.
A conduta deve possuir fim eleitoral para que o crime reste configurado.
H entendimento doutrinrio no sentido de que se o eleitor conseguir votar
mesmo sem a apresentao do ttulo o crime em questo no se caracteriza.30 Tito Costa
30

e Suzana de Camargo Gomes perfilham entendimento contrrio, no sentido de ser

indiferente o eleitor ter conseguido votar, pois a objetividade jurdica visa a proteg-lo
de ter consigo seu documento eleitoral.
A diferena com relao ao art. 91, pargrafo nico da Lei n 9.504/97 j foi ana-
lisada no comentrio a este ltimo tipo penal.
Art. 340. Fabricar, mandar fabricar, adquirir, fornecer, ainda que gratuitamente, subtrair ou
guardar urnas, objetos, mapas, cdulas ou papis de uso exclusivo da Justia Eleitoral:
Pena - Recluso at trs anos e pagamento de 3 a 15 dias-multa.
prevalecendo-se do cargo, a pena agravada.
Tutela a legitimidade dos materiais de uso exclusivo da Justia Eleitoral.

Crime que qualquer pessoa pode praticar. Pode haver concurso entre um parti-
cular e um funcionrio da Justia Eleitoral, praticando o primeiro o verbo guardar ou
adquirir e o segundo fornecer.
No que tange aos verbos subtrair e guardar, difere do tipo do art. 339, em razo
da desnecessidade da urna conter votos.
Diante da previso de pena mnima igual a um ano, comporta o sursis processual.
Art. 342. No apresentar o rgo do Ministrio Pblico, no prazo legal, denncia ou deixar de
promover a execuo de sentena condenatria:
Crime prprio que somente pode ser praticado por membro do Ministrio P-
blico Eleitoral, mas que bem poderia ser sancionado administrativamente, com muito
mais eficcia por sinal.
A tipificao reclama o dolo, no se punindo omisso plenamente justificada por
circunstncias de cada caso concreto.
Pensamos como Marcos Ramayana,31 para quem o tipo penal em questo afronta
a Constituio Federal de 1988, pois princpio de atuao do Ministrio Pblico a
independncia funcional, no havendo a obrigao de denunciar, mas sim de cumprir
o prazo previsto no Cdigo Eleitoral para anlise do procedimento investigatrio,
podendo, inclusive, promover o arquivamento.
31

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
417
De qualquer forma, tendo em vista que a pena mxima prevista inferior a dois
anos, trata-se de crime de menor potencial ofensivo, cabvel a transao penal.
Art. 343. No cumprir o juiz o disposto no 3 do art. 357:

Acompanha a inconstitucionalidade do artigo anterior, ao incriminar a conduta

do Juiz que no representa o membro do Ministrio Pblico que no ofereceu denncia
no prazo legal. Remetemos leitura do comentrio feito no artigo anterior, acrescido
do fato de que o Juiz deve respeitar a posio do membro do Ministrio Pblico em no
oferecer denncia, optando por promover o arquivamento. Tanto que a palavra final
ser da chefia do Ministrio Pblico (art. 28 do Cdigo de Processo Penal).
De qualquer forma, tendo em vista que a pena mxima prevista inferior a dois
anos, trata-se de crime de menor potencial ofensivo, cabvel a transao penal.
Art. 346. Violar o disposto no art. 377:

Pargrafo nico. Incorrero na pena, alm da autoridade responsvel, os servidores que prestarem
servios e os candidatos, membros ou diretores de partido que derem causa infrao.
Segundo o art. 377 do Cdigo Eleitoral, o servio de qualquer repartio, fede-

ral, estadual, municipal, autarquia, fundao do Estado, sociedade de economia mista,
entidade mantida ou subvencionada pelo poder pblico, ou que realiza contrato com
este, inclusive o respectivo prdio e suas dependncias no poder ser utilizado para
beneficiar partido ou organizao de carter poltico.
Norma bsica que tipifica como crime a conduta de violar a proibio de utiliza-
o de servio pblico ou de prdios pblicos para beneficiar partido ou organizao
de carter poltico, at porque aqueles so destinados coletividade e no a esses
interesses particulares.
Duas normas previstas em leis esparsas excepcionam a proibio e tornam a
conduta atpica:
a) a utilizao de prdios pblicos para a realizao das convenes para escolha
de candidatos pelos partidos (art. 8, 2, da Lei n 9.504/97); e
b) a utilizao de escolas pblicas e casas legislativas para que os partidos pol-
ticos realizem reunies ou convenes.
Incorrem no crime tanto aqueles que se utilizarem do servio ou do prdio,
quanto a autoridade responsvel e os servidores pblicos que fornecerem o servio ou
as dependncias pblicas.

Tendo em vista que a pena mxima prevista inferior a 2 anos, trata-se de crime
Art. 348. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico
verdadeiro, para fins eleitorais:
Pena - Recluso de dois a seis anos e pagamento de 15 a 30 dias-multa.
1 Se o agente funcionrio pblico e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena agravada.
2 Para os efeitos penais, equipara-se a documento pblico o emanado de entidade paraestatal
inclusive Fundao do Estado.
Trata-se de redao idntica do crime de falsificao de documento pblico do

Cdigo Penal com o acrscimo da expresso para fins eleitorais.
Consiste a conduta em falsificar ou alterar, materialmente, documento verda-
deiro. Assim, o documento pode ser fabricado, forjado, modificado, etc., tratando-se
de crime de conduta livre.
O 2 equipara a documento pblico aquele emanado de entidade paraestatal,
enquanto o 1 prev agravante para o caso do agente ser funcionrio pblico.
A pena prevista em abstrato impede a possibilidade do sursis processual.
Art. 349. Falsificar, no todo ou em parte, documento particular ou alterar documento particular
verdadeiro, para fins eleitorais:
Igualmente, possui a mesma redao do crime de falsidade de documento par-

ticular previsto no Cdigo Penal, com o acrscimo do especfico fim eleitoral.
Difere do crime anterior apenas pelo fato do documento, aqui, ser particular,
tratando-se, pois, de falsificao material do documento.
O art. 351 do Cdigo Eleitoral equipara a documento a fotografia, o filme cine-
matogrfico, o disco fonogrfico ou fita de ditafone a que se incorpore declarao ou
imagem destinada prova de fato juridicamente relevante.
Com pena mnima igual a um ano, cabvel a suspenso condicional do processo.
Art. 350. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele
inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais:
Pena - Recluso at cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa, se o documento pblico, e
recluso at trs anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o documento particular.

CAPTULO 18
CRIMES ELEITORAIS
419
Pargrafo nico. Se o agente da falsidade documental funcionrio pblico e comete o crime

prevalecendo-se do cargo ou se a falsificao ou alterao de assentamentos de registro civil,
a pena agravada.
Trata-se do delito de falsidade ideolgica do Cdigo Penal com o acrscimo da

finalidade eleitoral.
Nesse caso o documento pblico ou particular materialmente verdadeiro, sendo
falsa a declarao nele inserida ou diversa da que deveria ser escrita.
H previso de agravante se o agente funcionrio pblico e comete o crime
prevalecendo-se de sua funo ou se a alterao ou falsificao de assentamento de
registro civil.
O conflito aparente existente entre este crime e aquele do art. 289 do Cdigo
Eleitoral j foi analisado quando da anlise deste ltimo tipo penal, para onde reme-
temos o leitor.
Art. 352. Reconhecer, como verdadeira, no exerccio da funo pblica, firma ou letra que o no
seja, para fins eleitorais:
Pena - Recluso at cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa se o documento pblico, e
recluso at trs anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa se o documento particular.
Consiste em crime prprio que somente pode ser praticado por tabelio, oficial do
registro ou funcionrios autorizados para exercer a funo de reconhecer firma ou letra.
O reconhecimento de firma ou letra falsa como verdadeira deve ser doloso e
visar a algum fim eleitoral.
Art. 353. Fazer uso de qualquer dos documentos falsificados ou alterados, a que se referem os
artigos. 348 a 352:
Pena - A cominada falsificao ou alterao.
Pune-se a utilizao de quaisquer dos documentos falsificados ou alterados, sejam

eles particulares ou pblicos, seja a falsidade material ou ideolgica.
A pena a mesma aplicada aos crimes de falsificao.
necessrio que o agente saiba que est se utilizando de documento falso. O verbo
utilizar traz a ideia de apresentao do documento falso, no bastando que o agente
o esteja portando. Tambm no tpica a conduta se a falsificao for extremamente
grosseira a ponto de no possuir potencialidade de enganar qualquer pessoa.

Se o mesmo agente que realizou a falsificao faz uso do documento, responde,

a nosso ver, apenas pela primeira conduta, restando o uso como mero exaurimento.
Art. 354. Obter, para uso prprio ou de outrem, documento pblico ou particular, material ou
ideologicamente falso para fins eleitorais:
Pena - A cominada falsificao ou alterao.
Crime comum que pune o agente que encomenda a falsificao do documento ou

que adquire documento j falsificado, devendo existir a presena do dolo consistente
no conhecimento prvio da falsidade. O uso para fins eleitorais pode ser prprio ou de
outrem, enquadrando-se no delito quaisquer das espcies de falsidade.
A pena idntica dos crimes de falsificao, dependendo da hiptese.
Como dito nos comentrios do artigo anterior, se o agente obtm e usa responde
apenas por uma das condutas.
Tcnicas (ABNT):
REZENDE NETO, Antenor Ferreira de. Crimes eleitorais. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo
2014. p. 349-420. ISBN 978-85-7700-879-7.

CAPTULO 19
PROCESSO PENAL ELEITORAL
ANDERSON CHADID WAPERCHOWSKI
Ocorrendo um crime eleitoral as normas que incidiro visando instrumentalizar

a incidncia do direito penal eleitoral sero normas de processo especial, o Processo
Penal Eleitoral, cujos principais regramentos buscamos abordar a seguir, objetivamente.
Saliente-se, todavia, que como o Cdigo de Processo Penal a norma base para o
direito processual penal, no poderia o Cdigo Eleitoral deixar de registrar que aquele
lei subsidiria ou supletiva, nos termos do que dispe o art. 364:
Art. 364. No processo e julgamento dos crimes eleitorais e dos comuns que lhes forem
conexos, assim como nos recursos e na execuo, que lhes digam respeito, aplicar-se-,
como lei subsidiria ou supletiva, o Cdigo de Processo Penal.
Enfim, aplica-se em primeiro lugar a lei especial (leia-se eleitoral), e subsidiria

ou supletivamente o Cdigo de Processo Penal.
19.1 Da polcia judiciria eleitoral

Como os crimes eleitorais so praticados em detrimento de interesses da Unio,
a Polcia Federal quem exercer, com prioridade sobre suas atribuies regulares,
a funo de polcia judiciria em matria eleitoral (CF/88, art. 144, 1, I e IV). A ela
compete prevenir e reprimir a prtica de infraes penais eleitorais; todavia, quando
no local da infrao no existirem rgos da Polcia Federal, a Polcia Estadual ter
atuao supletiva.
Compete, assim, Polcia Federal, com prioridade, elucidar os fatos considera-
dos crimes eleitorais, entretanto, o fato de a Polcia Estadual investigar na ausncia da
Polcia Federal no causa qualquer espcie de ilegalidade ou nulidade.
O Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, no Habeas Corpus n 537, em
deciso de 28.06.2006, cujo relatrio coube ao Ministro Antnio Cezar Peluso, decidiu

que no se encontra ilegalidade no fato de a Polcia Civil haver feito o auto de priso,
em vez da Polcia Federal.
E tal raciocnio se deve ao fato de que o inqurito policial e os atos anteriores ao
processo, que visam colheita de indcios de autoria e de prova da existncia do crime, re-
quisitos necessrios ao incio da ao penal eleitoral, so atos administrativos meramente
informativos. Sendo o inqurito policial mero procedimento informativo e no ato de
jurisdio, os vcios nele acaso existentes no afetam a ao penal a que deu origem.1
19.2 Fase investigatria

19.2.1 A notitia criminis do Cdigo Eleitoral
Para que a denncia, pea primeira em regra da ao penal eleitoral, seja
ofertada, faz-se necessrio que o Ministrio Pblico possua elementos sem os quais no
ser possvel a instaurao da ao (indcios de autoria e prova da materialidade). Tais
elementos decorrem da atuao de todos os agentes que de alguma forma participam
do pleito em especial da polcia judiciria eleitoral, ou mesmo em razo de denn-
cia, de qualquer do povo, normalmente dirigida autoridade policial (notitia criminis).
O Cdigo Eleitoral, em seu art. 356, procurou regrar a notcia do crime, que,
segundo Fernando Capez, consiste no conhecimento espontneo ou provocado, por
parte da autoridade policial, de um fato aparentemente criminoso. com base nesse
conhecimento que a autoridade d incio s investigaes.2
Eis o teor do referido dispositivo:
Art. 356. Todo cidado que tiver conhecimento de infrao penal deste Cdigo dever
comunic-la ao Juiz Eleitoral da Zona onde a mesma se verificou.
1 Quando a comunicao for verbal, mandar a autoridade judicial reduzi-la a termo,
assinado pelo apresentante e por duas testemunhas, e a remeter ao rgo do Ministrio
Pblico local, que proceder na forma deste Cdigo.
2 Se o Ministrio Pblico julgar necessrios maiores esclarecimentos e documentos
complementares ou outros elementos de convico, dever requisit-los diretamente de
quaisquer autoridades ou funcionrios que possam fornec-los.
Acerca do assunto, precioso o comentrio de Joel Jos Cndido:
O Cdigo Eleitoral regulou, no art. 356, o trmite da comunicao de infrao eleitoral,

canalizando-o, tanto no caput do artigo, como no seu 1, ao Juiz Eleitoral. Foi to
minudente o Cdigo Eleitoral nessa parte que ensejou algumas concluses equivocadas a
respeito dessas comunicaes. A primeira, no sentido de que no seria possvel a abertura
de inqurito policial de ofcio (art. 5, I, CPP), ou flagrante, nesses crimes, s sendo possvel
investig-los atravs dessas comunicaes judiciais. A segunda, consistindo na afirmao
de que a ao penal somente poderia ser intentada se baseada nessas comunicaes; e,
terceira, principal afirmao que sobre esse artigo se fazia, consistia em afirmar que a
comunicao do crime eleitoral s poderia, para ter alguma validade, ser canalizada via
1
MIRABETE. Processo penal, p. 63.
2
CAPEZ. Curso de processo penal, p. 83.

CAPTULO 19
423
Juiz Eleitoral. A melhor interpretao a esse artigo do Cdigo Eleitoral e seu pargrafo que ali est
regulada apenas uma forma de se noticiar o crime eleitoral, comunicao essa que , nada mais, nada
menos, do que uma notcia-crime, igual a qualquer outra. Por notcia-crime haver de se entender
toda e qualquer comunicao de fato em tese delituoso, sua autoria e circunstncias, feitas por
qualquer um do povo autoridade competente, tal como existe e ocorre no Direito Processual Penal
comum. O Cdigo Eleitoral indicou, apenas, a forma e o destinatrio dessa notcia-crime, o que
nem seria necessrio, j que jamais se poderia considerar inaproveitvel uma comunicao
que no preenchesse alguns daqueles requisitos, como, por exemplo, o endereamento
dos fatos a outra autoridade que no o Juiz Eleitoral. O crime no deixaria de ser crime
s por isso e nem a investigao s por isso seria proibida. Prevalece o interesse social
sobre o apego forma.3 (grifos nossos)
Assim, seja notcia do crime dirigida a que autoridade for, o Delegado, o Promo-
tor, ou o Juiz, o que importa que, embora o Cdigo Eleitoral traga regramento para
uma das formas de sua ocorrncia (notcia-crime dirigida ao Juiz), as demais formas
permanecem no processo penal eleitoral, como no regramento comum, sem qualquer
prejuzo acerca de sua validade.
19.2.2 Inqurito policial eleitoral

o principal procedimento investigativo do processo penal eleitoral, inquisitivo,
de cunho administrativo, presidido pelo Delegado de Polcia, com o objetivo de obter
dados acerca da prtica de um fato delituoso (materialidade) e de seu autor (indcios
de autoria), a fim de que possa ser proposta a respectiva ao penal por parte do seu
titular. Ele regrado pelos artigos 4 ao 23 do Cdigo de Processo Penal, que possuem
plena aplicao em matria eleitoral, j que silente o Cdigo Eleitoral (art. 364).
O inqurito policial eleitoral pode ser iniciado de cinco formas: de ofcio, pela au-
toridade policial; por requisio do Juiz; por requisio do Ministrio Pblico; em razo
de requerimento ou pelo auto de priso em flagrante (como no regramento comum).
Em que pese o Cdigo de Processo Penal indicar as formas comuns de instau-
rao, o Tribunal Superior Eleitoral reiteradamente, como fez com as Resolues de
n 23.222/10, n 23.363/11 e n 23.396/13, edita normas restringindo as possibilidades
de abertura do inqurito:
Resoluo n 23.222/10 Art. 8 O inqurito policial eleitoral somente ser instaurado

mediante requisio do Ministrio Pblico ou da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de
priso em flagrante, quando o inqurito ser instaurado independentemente de requisio.

mediante requisio do Ministrio Pblico ou determinao da Justia Eleitoral, salvo a
hiptese de priso em flagrante.

mediante determinao da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de priso em flagrante.
3

Ocorre que, embora o Tribunal Superior Eleitoral parea ter reduzido as formas
de instaurao do inqurito policial (somente pela Justia Eleitoral ou em caso de priso
em flagrante, afastando as demais saliente-se que no caso da Resoluo n 23.396/13 no
se previu sequer a possibilidade de requisio de instaurao pelo Ministrio Pblico, o titular
da ao penal eleitoral), como bem adverte Joel Jos Cndido, tal concluso equivoca-
da, pois sendo os crimes eleitorais de ao pblica incondicionada, podem e devem
as autoridades policiais instaurar inqurito policial de ofcio, independentemente de
qualquer providncia ou determinao, mesmo judicial, porquanto a polcia judiciria
no se subordina ao Poder Judicirio ou ao Ministrio Pblico. Crimes de ao pblica
so investigados, a princpio, por inqurito policial instaurado de ofcio, conforme o
que h de melhor na doutrina. Por outro lado, se o prprio inqurito policial pode ser
dispensado pelo Ministrio Pblico (CPP, art. 46, 1), no sendo imprescindvel ao
oferecimento da denncia (STF: RTJ 64/343, RT 517/305), no se pode compreender
como e por que teria o Ministrio Pblico que depender dessas comunicaes judiciais.4
A Resoluo n 23.396/13 do Tribunal Superior Eleitoral ao restringir as hipte-
ses de instaurao de inqurito policial para apurao de crimes eleitorais contraria a
Constituio (CF, art. 129, I e VIII, e art. 144, 1, I) e o Cdigo de Processo Penal (CPP,
art. 5), onde esto previstas as atribuies da Polcia Federal e do Ministrio Pblico,
bem como as formas de incio do procedimento policial. No h como se admitir que
uma Resoluo do TSE possa alterar prerrogativas constitucionais e o sistema legal de
apurao de infraes penais (que previsto em lei para todos os crimes, inclusive os
eleitorais, sem qualquer ressalva). evidente que as Resolues Eleitorais devem res-
peitar a norma que fundamenta todo o ordenamento, bem como no podem contrariar
a legislao ordinria.
Manoel Carlos de Almeida Neto salienta que as resolues eleitorais so um
instrumento apto a viabilizar a fiel execuo das leis eleitorais, tornando exatos seus termos,
ou, em alguns casos, complementando-os, sem, contudo, desbordar os limites fixados nas
leis e na Constituio Republicana de 19885 (grifos nossos).
Assim, no h como aceitar as restries impostas pela nova resoluo eleitoral
e considerar invlido o trabalho realizado pela autoridade policial, quando agir de
ofcio, ou quando for provocada por requerimento a ela dirigido, ou, ainda, atendendo
requisio do Ministrio Pblico.
O inqurito policial eleitoral dever ser concludo em at 10 dias se o indiciado
tiver sido preso em flagrante ou preventivamente, contado o prazo a partir do dia em
que se executar a ordem de priso, ou em at 30 dias, quando estiver solto.
A autoridade policial far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar
os autos ao Juiz Eleitoral competente. No relatrio, poder a autoridade policial indicar
testemunhas que no tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser
encontradas.
Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver solto, a autoridade
policial poder requerer ao Juiz Eleitoral a devoluo dos autos, para ulteriores dili-
gncias, que sero realizadas no prazo marcado pelo Juiz Eleitoral.
4
CNDIDO. Direito penal eleitoral & processo penal eleitoral, p. 554.
5
ALMEIDA NETO. O poder normativo da justia eleitoral. In: SANTANA et al (Coord.). O novo direito eleitoral
brasileiro, p. 416.

CAPTULO 19
425
O Ministrio Pblico Eleitoral poder tambm requerer novas diligncias, desde

que necessrias elucidao dos fatos.
Quando o inqurito for arquivado por falta de base para o oferecimento da de-
nncia, a autoridade policial poder proceder a nova investigao se de outras provas
tiver notcia, no sendo cabvel a reabertura da investigao sem estas.
Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer
o arquivamento do inqurito, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as razes
invocadas, dispe o Cdigo Eleitoral (art. 357, 1), far remessa ao Procurador Regional
Eleitoral, e este oferecer denncia, designar outro promotor para oferec-la ou insistir
no pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o Juiz Eleitoral obrigado a atender.
Marcos Ramayana adverte que o pedido de requerimento de arquivamento era
submetido ao Procurador Regional Eleitoral, todavia, como a 2 Cmara de Coordena-
o e Reviso do Ministrio Pblico Federal, especializada em matria penal, deliberou
emitir o Enunciado n 29,6 a ltima palavra acerca do assunto, segundo a Instituio
Federal, passa a ser da Cmara, diante da derrogao do Cdigo Eleitoral pelo art. 62,
IV, da Lei Complementar n 75/93.7
Art. 62. Compete s Cmaras de Coordenao e Reviso: [...]

IV - manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial, inqurito parlamentar ou
peas de informao, exceto nos casos de competncia originria do Procurador-Geral; [...].
Antes mesmo da edio do referido enunciado, que ocorreu em 09.06.2009,

na Seo n 468 da referida Cmara de Coordenao e Reviso, o Tribunal Superior
Eleitoral j havia se manifestado acerca do assunto, no Recurso Especial n 25.030, cuja
Relatoria competiu ao Ministro Joaquim Benedito Barbosa Gomes, em deciso datada
de 10.04.2007: Nos termos do 4 do art. 62 da LC n 75/93, compete s Cmaras de
Coordenao e Reviso manifestar-se sobre o arquivamento de inqurito policial, objeto
de pedido do Procurador Regional Eleitoral e rejeitado pelo TRE.
Mantido o pedido de arquivamento do inqurito eleitoral pela Cmara de Coorde-
nao e Reviso, o Juiz que recusou as razes do Promotor Eleitoral dever arquivar o feito.
Por fim, embora de importncia reconhecida, o inqurito policial no indispen-
svel para a propositura da respectiva ao penal. Assim, se o auto de priso em fla-
grante, o termo circunstanciado ou outras provas forem suficientes para o oferecimento
da denncia ou queixa, dispensvel a instaurao do inqurito, sem haver qualquer
prejuzo ou nulidade na ao penal proposta.
19.3 Competncia
No que tange competncia, j que silente o Cdigo Eleitoral, em razo do art. 364,
aplicam-se as disposies do Cdigo de Processo Penal (artigos 69 et seq.).
6
Compete 2 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal manifestar-se nas hipteses
em que o Juiz Eleitoral considerar improcedentes as razes invocadas pelo Promotor Eleitoral ao requerer o
arquivamento de inqurito policial ou de peas de informao, derrogado o art. 357, 1 do Cdigo Eleitoral pelo
art. 62, inc. IV da Lei Complementar n 75/93.
7
RAMAYANA. Direito eleitoral. 12. ed., p. 885-886.

Merece especial meno o fato de que quando houver conexo entre crimes da
Justia Eleitoral e da Justia Comum, a competncia ser da Justia Especializada (CPP,
art. 78, IV).
J no que tange conexo entre delitos eleitorais e do jri, em razo de ambas
possurem assento constitucional, a jurisprudncia majoritria no sentido de que
dever haver separao dos processos. Este mesmo fundamento utilizado quando
houver conexo entre crime eleitoral e crime militar, devendo, assim, tambm ocorrer
a separao dos processos.
Necessrio registrar que os delitos eleitorais so considerados pelo Supremo
Tribunal Federal, para efeito de fixao de competncia originria, crimes comuns
(Reclamao n 4.836-6/MG, Rel. Min. Cezar Peluso, Julg. 17.05.2007).
Pois bem, se aos Chefes do Poder Executivo forem imputados crimes eleitorais
sero assim julgados:
a) Presidente da Repblica, pelo Supremo Tribunal Federal (CF, conforme art.
102, I, b;
b) Governadores, pelo Superior Tribunal de Justia (CF art. 105, I, a); e
c) Prefeitos pelo Tribunal Regional Eleitoral (Smula n 702 do STF: A compe-
tncia do Tribunal de Justia para julgar Prefeitos restringe-se aos crimes de
competncia da Justia Comum Estadual; nos demais casos, a competncia
originria caber ao respectivo Tribunal de segundo grau).
Se o crime eleitoral for imputado a um detentor de mandato legislativo sero
assim julgados:
a) Deputado Federal e Senador, pelo Supremo Tribunal Federal (CF, conforme
art. 102, I, b; e
b) Deputado Estadual, pelo Tribunal Regional Eleitoral (CF, art. 96, III, bem
como pela aplicao do princpio da simetria, j que todos que possuem foro
privilegiado no Tribunal de Justia, acusados da prtica de crimes eleitorais,
so julgados pelo TRE).
No que tange aos Vereadores a definio da competncia possui uma peculiari-
dade. Se a Constituio Estadual prev foro privilegiado sero julgados pelo Tribunal
Regional Eleitoral (em razo do referido princpio da simetria), caso contrrio sero
julgados pelo Juiz Eleitoral.
Marcos Ramayana anota que recentemente, a Suprema Corte Constitucional alte-
rou o entendimento at ento vigente, passando a declarar constitucionais dispositivos
das Cartas Estaduais que estabelecem foro especial para Vereadores.8
Nesse sentido, veja-se o aresto abaixo colacionado, in verbis:
Competncia Criminal. Originria. Ao Penal. Crime comum. Ru ento vereador. Feito

da Competncia do Tribunal de Justia. Art. 161, IV, d, n. 3, da Constituio do Estado do
Rio de Janeiro. Foro especial por prerrogativa de funo. Constitucionalidade reconhecida.
Precedentes do Supremo. Processo anulado. Recurso Extraordinrio improvido. Ru que
perdeu o cargo de vereador. Retorno dos autos ao juzo de primeiro grau. Prejuzo do
recurso neste ponto. Inteligncia dos arts. 22, I, e 125, 1, da CF. No afronta a Consti
tuio da Repblica a norma da Constituio Estadual que, disciplinando competncia
8

CAPTULO 19
427
originria do Tribunal de Justia, lhe atribui para processar e julgar vereador. (STF. RE
n 464.935/RJ, 2 Turma. Rel. Min. Cezar Peluso. Julg. 03.06.2008, grifos nossos)
Todavia, referido doutrinador tambm aponta recente julgado do Tribunal Su-

perior Eleitoral em sentido contrrio ao da Suprema Corte:9
Agravo Regimental. Habeas Corpus. Vereador. Crime Eleitoral. Competncia. Juiz

Eleitoral. Foro Privilegiado. Constituio Federal. Previso. Ausncia. 1. A despeito da
competncia do Tribunal de Justia para o julgamento de vereador nos crimes comuns e
de responsabilidade, tal como previsto na Constituio Estadual do Rio de Janeiro, no h
na Constituio Federal previso de foro privilegiado para vereador. No h, pois, como
aplicar o princpio do paralelismo constitucional, como pretende a impetrante, para se
concluir pela competncia originria do Tribunal Regional Eleitoral para o julgamento de
vereados nos crimes eleitorais. Agravo regimental a que se nega provimento. (TSE. AgRg
no HC n 316-24/RJ, Rel. Min. Marcelo Ribeiro. DJE, 17 maio 2011)
Os membros do Ministrio Pblico Estadual e os Juzes Eleitorais se praticarem

crime eleitoral sero julgados pelo Tribunal Regional Eleitoral (CF, art. 96, III; e adoo
do princpio da simetria).
Nos termos do art. 35, II, do Cdigo Eleitoral, os Juzes Eleitorais possuem com-
petncia residual, j que a eles competiro todos os julgamentos de processos por crime
eleitoral cuja competncia no esteja sujeita aos Tribunais Superiores.
Em resumo, os crimes eleitorais s so julgados por Juzes Eleitorais, Tribunais
Regionais Eleitorais, Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal. Assim,
embora o Tribunal Superior Eleitoral detenha competncia para julgar em grau de
recurso os crimes eleitorais, no possui competncia criminal originria.
19.4 Ao penal eleitoral

Antnio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel
Dinamarco, lecionam que a ao penal o direito pblico subjetivo a um provimento
do rgo jurisdicional sobre a pretenso punitiva.10
Todas as aes penais eleitorais so pblicas e incondicionadas, em razo da
natureza dos bens que se visa proteger (CE, art. 355: As infraes penais definidas
neste Cdigo so de ao pblica; mesmo os crimes previstos em lei esparsas possuem
referida natureza).
A ao penal pblica, na distino com relao ao sujeito do exerccio do direito jurisdio,

a promovida pelo Ministrio Pblico. Esse princpio foi inscrito na nova Constituio,
que prev como funo institucional do MP promover, privativamente, a ao penal p-
blica, na forma da lei (art. 129, I). O Ministrio Pblico, rgo do Estado-Administrao,
representado por Promotores e Procuradores de Justia, pede a providncia jurisdicional
de aplicao da lei penal exercendo o que se denomina de pretenso punitiva.11
9
10
CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO. Teoria geral do processo, p. 255.
11
MIRABETE. Manual de direito penal, p. 368.

de ao incondicionada porque havendo delito eleitoral a proposio da de-

nncia pelo Ministrio Pblico contra o autor do fato criminoso independe de qualquer
condio (art. 100, primeira parte, CP): a verificao da existncia de crime de ao
pblica e de indcios suficientes de autoria determina a necessidade de promoo da
ao penal (princpio da legalidade processual), como ocorre na maioria dos crimes
dolosos violentos contra a pessoa, o patrimnio, etc..12
Os crimes eleitorais esto listados no Cdigo Eleitoral (artigos 289 e 354), e em
leis esparsas.
No polo ativo, como mencionado, estar o Ministrio Pblico Eleitoral como parte
legitimada para sua propositura, sendo a denncia a pea inicial, cujos requisitos esto
no art. 41 do Cdigo de Processo Penal e art. 357, 2, do Cdigo Eleitoral. admissvel
a assistncia em matria penal eleitoral.
Saliente-se que sequer nos casos de calnia, injria e difamao, clssicos exem-
plos de crime contra a honra de ao privada previstos no Cdigo Penal (art. 145),
cuidando-se de delito eleitoral a ao ser sempre pblica incondicionada.
19.4.1 Exceo constitucional Ao penal eleitoral privada subsidiria

da pblica
H uma nica exceo regra geral de que as aes penais eleitorais so sempre
pblicas incondicionadas, e est prevista no art. 5, inciso LIX, da CF/88: ser admitida
ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal.
Eugnio Pacelli de Oliveira anota que:
A Constituio da Repblica institui, como garantia fundamental, o oferecimento da ao

penal privada subsidiria, conforme o disposto no seu art. 5, inciso LIX. Com isso, o que
ali se previu foi verdadeiro direito de ao e ao constitucional ao particular, como
instrumento de controle da atuao estatal do Ministrio Pblico. No se trata de direito
de provocao do dormitus litis (o trocadilho refere-se inrcia do parquet), para que este
acorde e manifeste-se sobre a matria. No. Trata-se de direito de ao, isto , direito de
submeter o caso penal jurisdio, a quem compete dizer sua pertinncia, viabilidade ou
procedncia. Se a norma que defere a titularidade da ao penal ao Ministrio Pblico de
natureza constitucional, no menos verdadeira a concluso no sentido de que, mesmo
ali (art. 129, I, CF), ressalva-se a possibilidade de disposio legal restritiva da aludida
privatividade. de se ver: I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma
da lei. E mais. Pode a lei, como visto, prever aes penais que no sejam pblicas, ou, que
sejam pblicas, mas sob o controle do particular, como o caso da ao penal pblica.13
J decidiu o Tribunal Superior Eleitoral, no RESPE n 21.295/2003, em acrdo

de 14.08.2003, publicado em 17.10.2003, da Relatoria do Ministro Fernando Neves da
Silva, por unanimidade, pelo cabimento da ao penal privada subsidiria no mbito
da Justia Eleitoral:
Recurso especial. Crime eleitoral. Ao penal privada subsidiria. Garantia constitucional.

Art. 5, LIX, da Constituio Federal. Cabimento no mbito da Justia Eleitoral. Arts. 29
do Cdigo de Processo Penal e 364 do Cdigo Eleitoral. Ofensa.
12
SANTOS. Direito penal: parte geral, p. 631.
13
OLIVEIRA. Curso de processo penal, p. 167.

CAPTULO 19
429
1. A ao penal privada subsidiria ao penal pblica foi elevada condio de garantia

constitucional, prevista no art. 5, LIX, da Constituio Federal, constituindo clusula ptrea.
2. Na medida em que a prpria Carta Magna no estabeleceu nenhuma restrio quanto
aplicao da ao penal privada subsidiria, nos processos relativos aos delitos previstos
na legislao especial, deve ser ela admitida nas aes em que se apuram crimes eleitorais.
3. A queixa-crime em ao penal privada subsidiria somente pode ser aceita caso o re-
presentante do Ministrio Pblico no tenha oferecido denncia, requerido diligncias
ou solicitado o arquivamento de inqurito policial, no prazo legal.
4. Tem-se incabvel a ao supletiva na hiptese em que o representante do Ministrio
Pblico postulou providncia ao juiz, razo pela qual no se pode concluir pela sua inrcia.
Recurso Conhecido mas improvido.
O prazo para oferecimento da denncia encontra-se no art. 357 do Cdigo Elei-

toral: Verificada a infrao penal, o Ministrio Pblico oferecer a denncia dentro do
prazo de 10 dias. Desrespeitado o prazo pelo rgo ministerial cabvel a propositura
da ao penal subsidiria.
Somente a inrcia autoriza a ao subsidiria. Caso o parquet solicite novas dili-
gncias ou mesmo o arquivamento do inqurito, no h se falar em inrcia autorizadora
da ao privada.
O art. 342 do Cdigo Eleitoral considera crime no apresentar o rgo do Mi-
nistrio Pblico, no prazo legal, denncia, bem como o art. 343 a conduta do Juiz que
no representar o rgo do Ministrio Pblico em 10 dias por inobservncia ao prazo
de oferecimento da denncia (art. 357, 3).
Para Joel Jos Cndido a legitimidade para a propositura da ao subsidiria
estendida a qualquer pessoa, j que se a ao penal que no foi proposta pblica
incondicionada, porque os valores que a norma violada pelo agente estava a proteger
so valores que atingem e beneficiam toda a sociedade. A no ser assim, o crime seria
de ao privada, ou, no mximo, de ao pblica condicionada a representao. Ora,
se assim , qualquer pessoa parte legtima para a propositura da ao penal privada
em substituio, e no s as pessoas diretamente lesadas pelo crime.14
J Marcos Ramayana indica que apenas alguns delitos admitem a ao privada
por iniciativa do ofendido: arts. 292, 295, 298, 299, 300, 301, 303, 304, 323, 324, 325,
326, 331, 332 e 334 do Cdigo Eleitoral; porque podemos verificar de alguma forma
ofendidos secundrios (pessoas fsicas ou jurdicas). Nos demais delitos do Cdigo
Eleitoral, no vislumbramos a possibilidade da propositura desta ao penal, pois o
ofendido o Estado.15
A pea inicial ser a queixa-crime ao invs da denncia. A ao seguir o mesmo
rito, prazos e foro competente a que estaria submetida a ao pblica incondicionada.
Isso ocorre porque, mesmo que a iniciativa tenha sido exercida por pessoa diversa do
Ministrio Pblico a natureza da ao no se desvirtua.
14
CNDIDO. Direito penal eleitoral & processo penal eleitoral, p. 602.
15
RAMAYANA. Direito eleitoral. 12. ed., p. 874

19.5 Espcies de priso, imunidade eleitoral, liberdades e medidas

cautelares pessoais diversas da priso
Existem duas espcies de priso em matria processual penal, a priso definitiva
ou priso pena, decorrente de sentena penal condenatria transitada em julgado, e a
priso provisria, que ocorre antes do trnsito em julgado da referida sentena, sendo
que esta, com as alteraes das Leis ns 11.689/08 e 11.719/08, desdobra-se em trs: em
flagrante, preventiva, temporria.
No processo penal eleitoral somente trs modalidades prisionais podero ocorrer:
a priso definitiva, a priso em flagrante e a preventiva. A priso temporria no tem
aplicao na seara eleitoral, j que os crimes eleitorais no foram abrangidos pela Lei
n 7.960/89 (Lei da Priso Temporria, art. 1, inciso III).
Antes de cuidar das hipteses cabveis na seara eleitoral, analisaremos a questo
da imunidade eleitoral prisional.
19.5.1 Imunidade eleitoral

As prises em matria eleitoral so tratadas no Cdigo to somente para prever
hipteses de imunidade e a respectiva sano pelo descumprimento destas, vejamos:
Art. 236. Nenhuma autoridade poder, desde 5 (cinco) dias antes e at 48 (quarenta e
oito) horas depois do encerramento da eleio, prender ou deter qualquer eleitor, salvo
em flagrante delito ou em virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel, ou,
ainda, por desrespeito a salvo-conduto.
1 Os membros das mesas receptoras e os fiscais de partido, durante o exerccio de suas
funes, no podero ser detidos ou presos, salvo o caso de flagrante delito; da mesma
garantia gozaro os candidatos desde 15 (quinze) dias antes da eleio.
2 Ocorrendo qualquer priso o preso ser imediatamente conduzido presena do juiz
competente que, se verificar a ilegalidade da deteno, a relaxar e promover a respon-
sabilidade do coator. (grifos nossos)
A norma do art. 236 do Cdigo Eleitoral protege os seguintes sujeitos:

a) os eleitores, cinco dias antes da eleio at s 17h do segundo dia aps a eleio,
quando ocorrer o trmino das 48 horas;
b) os mesrios e fiscais de partido no exerccio de suas funes at 48 horas aps
o encerramento da eleio; e
c) os candidatos desde 15 dias antes das eleies at 48 horas depois do encer-
ramento desta.
Do referido dispositivo extrai-se, ainda, que os mesrios, fiscais de partido e
candidatos s podem ser presos em caso de flagrante delito, mas os eleitores, alm do
flagrante, podem ser presos nas demais hipteses previstas no caput do art. 236.
Como a priso decorrente de sentena condenatria recorrvel deixou de existir
com as alteraes trazidas pelas Leis ns 11.689/08 e 11.719/08, deve-se interpretar a
expresso priso em virtude de sentena penal condenatria por crime inafianvel
do art. 236 como priso decorrente de sentena transitada em julgado. Assim, no h
como cumprir qualquer mandado de priso cautelar, seja ela preventiva ou temporria
no perodo da imunidade.

CAPTULO 19
431
Note-se que o Cdigo Eleitoral estabelece conduta criminosa quele que desres-
peita a imunidade:
Art. 298. Prender ou deter eleitor, membro da mesa receptora, fiscal, delegado de partido
ou candidato, com violao do disposto no artigo 236:
Pena - Recluso at 4 (quatro) anos.
19.5.2 Priso em flagrante

Diante da ausncia de previso especfica na legislao eleitoral, as normas do
Cdigo de Processo Penal incidem regulando as espcies de priso previstas no caso
de ocorrncia de crimes eleitorais (CE, art. 364).
A priso em flagrante tem previso constitucional: ningum ser preso seno
em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria
competente (CF, art. 5, LXI) e se trata de uma hiptese de medida cautelar pessoal,
podendo ser efetivada por policiais ou por qualquer do povo (CPP, art. 301).
Guilherme de Souza Nucci leciona que a autorizao constitucional para a
concretizao de uma priso cautelar, sem ordem judicial, decorre da legtima defesa
da sociedade, em funo da ocorrncia delituosa. No teria sentido algum, diante do
gritante fato criminoso, aguardar-se qualquer providncia da autoridade judicial, que,
ademais, no seria encontrada to rapidamente quanto demanda a situao.16
O art. 302 do Cdigo de Processo Penal apresenta as hipteses de priso em
flagrante:
a) Flagrante prprio (real) Situaes descritas nos incisos I e II. H flagrante quando
o sujeito est cometendo a infrao penal (inciso I) ou acaba de comet-la. (inciso II).
Por exemplo, crime, segundo art. 11, inciso III, da Lei n 6.091/74, transportar eleitores
da zona rural para votar no dia do pleito. Se o motorista flagrado dirigindo o veculo,
transportando eleitores, est praticando atos executrios, enquadrando-se na hiptese
do inciso I do art. 302. De outro lado, se o motorista estaciona o veculo, desembarca os
passageiros, e desce do nibus que fazia o transporte sendo ento flagrado, caracteriza-
se a hiptese do inciso II do art. 302.
b) Flagrante imprprio (quase-flagrante) Ocorre quando o sujeito perseguido,
logo aps, pela autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa
presumir ser ele o autor da infrao (CPP, art. 302, III). Nessa hiptese o autor do delito
no est mais no local do delito, mas iniciou-se uma perseguio a ele logo aps a
prtica do fato. Por exemplo, um motorista est realizando o transporte proibido de
passageiros (art. 11, inciso III, da Lei n 6.091/74), e no momento que estaciona o nibus
advertido por um integrante do partido opositor da ilegalidade do ato. A polcia
acionada e o motorista foge. A autoridade policial, aps colher informaes das ca-
ractersticas do sujeito, realiza a perseguio e, minutos depois, efetua a priso. Neste
caso, o motorista est sendo preso em flagrante, segundo o inciso III. Para essa hiptese,
basta que haja perseguio pela autoridade policial, pelo ofendido ou qualquer pessoa,
16
NUCCI. Priso e liberdade: as reformas processuais penais introduzidas pela Lei 12.403, de 4 de maio de 2011, p. 54.

aps um prazo razovel da ocorrncia do delito, que se entende aquele necessrio para
colher as caractersticas do autor do crime. Adverte-se que no existe prazo fixado em
lei para durao do tempo da perseguio, podendo esta levar minutos, horas, e at
mesmo dias, desde que no haja interrupo.
c) Flagrante presumido (ficto) Se d quando o sujeito encontrado, logo depois,
com instrumentos, armas, objetos ou papis que faam presumir ser ele autor da infrao
(inciso IV). Aqui o sujeito no perseguido, mas encontrado, mesmo que casualmente,
na posse de instrumentos, armas, objetos ou papis, que indiquem ser ele o autor do
delito. A expresso logo depois deve sempre ser analisada no caso concreto e possui
um espao de tempo maior do que a expresso logo aps. Por exemplo, o art. 39,
5, III, da Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies) capitula como crime a divulgao de
propaganda de candidato ou partido poltico no dia da eleio. Imaginemos que um
sujeito est parado prximo a um local de votao com o carro cheio de santinhos de
determinado candidato, no dia da eleio, que est sendo entregue por ele aos cidados;
todavia, vem a ser encontrado pela polcia, em ronda de rotina, por volta das 15h, aps
horas de trabalho. Estar sendo ele preso em flagrante em razo do disposto no inciso
III do art. 302.
Nos termos do art. 5, LXV, da CF/88, a priso ilegal ser imediatamente relaxada
pela autoridade judiciria. A autoridade policial dever comunicar imediatamente a
priso de quem for flagrado praticando infrao eleitoral ao Juiz Eleitoral, ao Ministrio
Pblico Eleitoral e famlia do preso ou a pessoa por ele indicada. Em at 24 horas
aps a realizao da priso deve ser encaminhado ao Juiz Eleitoral o auto de priso
em flagrante e, caso o autuado no informe o nome de seu advogado, cpia integral
Defensoria Pblica. No mesmo prazo de at 24 horas aps a realizao da priso dever
ser entregue ao preso, mediante recibo, a nota de culpa, assinada pela autoridade policial,
com o motivo da priso, o nome do condutor e o das testemunhas (CPP, art. 306). O no
cumprimento dessas comunicaes e da entrega de nota de culpa so tpicos exemplos
de hipteses que autorizam o relaxamento da priso.
A Lei n 12.403/11 alterou o art. 310 do Cdigo de Processo Penal para determi-
nar que o juiz (leia-se tambm juiz eleitoral), com o recebimento do auto de priso em
flagrante, analise, fundamentadamente, se h ou no ilegalidade a fim de relaxar ou no
a priso chamada agora de priso pr-cautelar (CPP, art. 310, I), converta a priso
em flagrante em preventiva, quando presentes os requisitos constantes no art. 312 do
CPP e entender inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares diversas da priso
(CPP, art. 310, II) ou conceda a liberdade provisria, com ou sem fiana.
Ausentes os requisitos que autorizam a decretao da priso preventiva, o Juiz
eleitoral dever conceder liberdade provisria, impondo, se for o caso, as medidas
cautelares previstas no art. 319 e observados os critrios constantes do art. 282, ambos
do Cdigo de Processo Penal (CPP, art. 321).
Determinou, ainda, no pargrafo nico do referido art. 310, que se o agente
praticou o fato amparado por causa excludente de ilicitude (CP, art. 23, I a III), deve o
juiz conceder, fundamentadamente, liberdade provisria, mediante termo de compa-
recimento a todos os atos processuais, sob pena de revogao.
Da deciso que no relaxa a priso ilegal cabvel a impetrao de habeas corpus, e
da que relaxa cabe recurso em sentido estrito (CPP, art. 581, V). Convertido o flagrante
em preventiva cabvel pedido de revogao (CPP, art. 316) ou a impetrao de habeas

CAPTULO 19
433
corpus. Contra a deciso que concede liberdade provisria com ou sem fiana cabvel
o recurso em sentido estrito (CPP, art. 581, V). Indeferida a liberdade provisria com
ou sem fiana cabvel a impetrao de habeas corpus.
Por fim, embora inexista o Juizado Especial Eleitoral, a Lei n 9.099/95, aplicvel na
seara eleitoral como adiante se ver, impede a priso em flagrante em crimes cuja pena
mxima privativa de liberdade no ultrapasse dois anos, e dispe que no ser lavrado
o respectivo auto de priso mas sim mero termo circunstanciado quando o autor
da infrao for encaminhado de imediato ao juiz eleitoral ou assumir o compromisso
de faz-lo logo que possvel. Evidentemente que se o sujeito recusar-se a comparecer
perante o juiz eleitoral ou no assumir o compromisso de comparecimento posterior
deve ser lavrado o auto de priso em flagrante, mas neste caso deve ser arbitrada pela
autoridade policial a fiana (CPP, art. 322).
19.5.3 Priso preventiva

modalidade de priso provisria (medida cautelar pessoal), que pode ocorrer na
fase pr-processual e processual, decretada pelo juiz eleitoral at o trnsito em julgado
da sentena condenatria, quando estiverem presentes os pressupostos e fundamen-
tos constantes no art. 312, bem como as hipteses autorizadoras do art. 313, ambos do
Cdigo de Processo Penal.
caracterstica a natureza rebus sic stantibus, j que o juiz poder revogar a medida
ou substitu-la quando verificar a falta de motivo para que subsista, bem como voltar
a decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem.
Segundo a Lei n 12.403/11, hoje o juiz eleitoral pode decretar de ofcio a priso
preventiva somente na fase processual (aps o recebimento da denncia ou queixa).
Antes, na fase de investigao, somente por requerimento do querelante, assistente,
Ministrio Pblico ou diante da representao da autoridade policial (CPP, 311).
Tambm na fase da investigao admite-se a converso da priso em flagrante
em preventiva pelo Juiz, quando este recebe o auto de priso em flagrante e entende
necessria a converso, por entender inadequadas ou insuficientes as medidas cautelares
diversas da priso (CPP, art. 310, II).
Os pressupostos para a decretao da priso preventiva so a prova da existncia do
crime (materialidade) e os indcios suficientes da autoria, requisitos que so cumulativos.
Os fundamentos que autorizam a decretao da priso preventiva so:
1. Garantia da ordem pblica A lei autoriza o decreto da priso baseada neste
fundamento, diante da periculosidade do autor do delito. Visa-se com ela impedir
que o autor da infrao, solto, volte a delinquir e trazer riscos sociedade. De outro
lado, no h como se admitir priso preventiva sob este fundamento utilizando-se de
justificativas como o clamor pblico, para acautelar o meio social ou pela gravidade
em abstrato do delito, pois evidentemente desprovidos de propsito cautelar (a priso
preventiva por ser medida cautelar pessoal tem esta caracterstica), tanto que decises
em sentido contrrio vm sendo rechaadas pelo Supremo Tribunal Federal.
2. Convenincia da instruo criminal O Juiz Eleitoral est autorizado a decretar a
priso quando quer impedir que o acusado de algum modo perturbe, altere ou dificulte
a colheita de provas. Por exemplo, se o acusado est ameaando uma testemunha para
livr-lo da acusao, pode ser preso sob este fundamento.

3. Garantia de aplicao da lei penal A priso sob este fundamento visa resguardar
a possibilidade de futura execuo da reprimenda e estar presente quando houver
indcios de que o autor da infrao ir fugir ou fugiu do distrito da culpa.
4. Garantia da ordem econmica uma repetio do requisito garantia da ordem
pblica, mas voltado aos crimes contra a ordem econmica e financeira.
Para a decretao da preventiva, pelo menos um destes fundamentos deve estar
presente (1 a 4).
Existem, ainda, as condies autorizativas do art. 313 do Cdigo de Processo
Penal pelo menos uma delas deve estar presente para que o Juiz possa decretar a priso
preventiva:
Art. 313. Nos termos do art. 312 deste Cdigo, ser admitida a decretao da priso
preventiva:
I - nos crimes dolosos punidos com pena privativa de liberdade mxima superior a 4
(quatro) anos;
II - se tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena transitada em julgado,
ressalvado o disposto no inciso I do caput do art. 64 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de de-
zembro de 1940 - Cdigo Penal;
III - se o crime envolver violncia domstica e familiar contra a mulher, criana, adoles-
cente, idoso, enfermo ou pessoa com deficincia, para garantir a execuo das medidas
protetivas de urgncia;
Pargrafo nico. Tambm ser admitida a priso preventiva quando houver dvida so-
bre a identidade civil da pessoa ou quando esta no fornecer elementos suficientes para
esclarec-la, devendo o preso ser colocado imediatamente em liberdade aps a identifi-
cao, salvo se outra hiptese recomendar a manuteno da medida.
A primeira hiptese s admite a priso em caso de crime doloso cuja pena pri-
vativa de liberdade mxima seja superior a quatro anos.
A segunda autoriza a priso no caso de sujeito reincidente em crime doloso,
desde que no tenha ocorrido o perodo de cinco anos previsto no art. 64, I, do Cdigo
Penal. Este inciso passa a permitir a priso do reincidente para qualquer delito, mesmo
com pena mxima inferior a quatro anos, j que exige apenas que no tenha decorrido
o perodo depurador.
J a terceira hiptese, tratada no inciso III, cuida dos delitos que envolvem vio-
lncia domstica e familiar que no interessam seara eleitoral.
O pargrafo nico do art. 313 traz outra hiptese de priso, j que admite a pre-
ventiva quando houver dvida sobre a identidade da pessoa ou quando ela no fornecer
elementos suficientes para esclarec-la, devendo o preso ser colocado em liberdade
assim que descoberta sua identidade.
A novel legislao trouxe, ainda, permisso de decreto preventivo quando ocorrer
o descumprimento das obrigaes impostas por fora de outras medidas cautelares (CPP, art.
282, 4 e art. 312, pargrafo nico). Pode, assim, o juiz decretar a priso preventiva, em
ltimo caso, se houver descumprimento de obrigao imposta em medida cautelar e no
entender cabvel a substituio desta medida imposta por outra ou mesmo cumul-la
com outra modalidade cautelar (CPP, art. 319). Tal deciso depender do caso con-
creto, e s ocorrer se o juiz no entender adequada outra medida cautelar diversa da
priso. Eugnio Pacelli de Oliveira salienta que esta modalidade de priso no pode

CAPTULO 19
435
se submeter presena das hipteses do art. 313 do Cdigo de Processo Penal sob
pena de no se mostrarem efetivas as medidas cautelares diversas da priso, nos casos
em que a pena cominada ao crime doloso seja igual ou inferior a quatro anos (o teto
estabelecido no art. 313, I).17
Sendo o indiciado ou acusado maior de 80 anos, extremamente debilitado por
motivo de doena grave, ou imprescindvel aos cuidados especiais de pessoa menor de
seis anos de idade ou com deficincia, ou gestante a partir do stimo ms de gravidez
ou sendo esta de alto risco, poder obter a substituio da priso preventiva por pri-
so domiciliar, que consiste no recolhimento em residncia, s podendo dela sair com
autorizao judicial (CPP, artigos 317 e 318).
19.5.4 Liberdade provisria

Ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liber-
dade provisria, com ou sem fiana (CF/88, art. 5, LXVI). Regulamentando referido
dispositivo constitucional o Cdigo de Processo Penal, com as alteraes introduzidas
pela Lei 12.403/2011, prev a possibilidade de concesso de liberdade provisria, com
ou sem o arbitramento de fiana.
Dispe o art. 321 do Cdigo de Processo Penal que ausentes os requisitos que
autorizam a decretao da priso preventiva, o juiz dever conceder liberdade provi-
sria, impondo, se for o caso, as medidas cautelares previstas no art. 319 deste Cdigo
e observados os critrios constantes do art. 282 deste Cdigo.
Hoje existem duas hipteses de liberdade provisria, que podem ou no ser
cumuladas s medidas cautelares que sero tratadas nos tpicos seguintes:
a) Liberdade provisria sem o arbitramento de fiana (a.1) Possvel nos delitos em
que a lei veda a concesso de fiana (CPP, art. 323 crimes de racismo, tortura, trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, terrorismo, crimes definidos como crimes hedion-
dos, crimes cometidos por grupos armados civis ou militares, crimes contra a ordem
constitucional e o Estado Democrtico). Assim, no haver arbitramento de fiana por
expressa vedao, mas o Juiz pode conceder a liberdade provisria cumulada com outra
medida cautelar diversa da fiana ou mesmo sem cumulao alguma, dependendo da
anlise do caso concreto. (a.2) A segunda hiptese est prevista no art. 310, pargrafo
nico, do Cdigo de Processo Civil, e permite ao Juiz conceder a liberdade provisria
sem fiana, mediante a obrigao de comparecer a todos os atos do processo, quando
o autor da infrao tiver praticado o fato calcado em uma das excludentes de ilicitude
(CP, art. 23). (a.3) Ausentes os requisitos da priso preventiva o juiz pode conceder a
liberdade provisria plena, nos moldes do art. 321 do CPP, sem imposio de qualquer
medida cautelar diversa da priso. (a.4) Por fim, cabvel, ainda, liberdade provisria
independentemente de fiana, quando a situao econmica do indiciado ou acusado
no permitir o recolhimento do valor arbitrado. Esta uma espcie de liberdade provi-
sria com fiana, mas que diante do caso concreto, da situao financeira do acusado ou
indiciado, o Juiz dispensa o recolhimento daquela, nos termos do art. 350 do CPP neste
caso o indiciado ou acusado tem de cumprir as obrigaes do art. 327 e art. 328 do CPP
17
OLIVEIRA. Curso de processo penal, p. 545.

(comparecer a todos os atos a que for chamado pela autoridade, no mudar de residn-
cia sem prvia autorizao da autoridade processante e no ausentar-se da residncia
por mais de oito dias sem comunicar a autoridade o local onde pode ser encontrado).
b) Liberdade provisria com arbitramento de fiana Fiana uma garantia prestada
pelo indiciado ao acusado, que, substituindo a priso cautelar permiti-lo- responder ao
processo em liberdade (CPP, art. 330). Aps a reforma ocorrida com a Lei n 12.403/11
todos os delitos que por lei no forem declarados inafianveis permitem o arbitramento
de fiana, independentemente da pena nele prevista. Todavia, o art. 324 do Cdigo de
Processo Penal previu hipteses em que vedada a concesso de fiana e consequente
liberdade nos delitos afianveis: (b.1) aos que, no mesmo processo tiverem quebrado
fiana anteriormente concedida (o quebramento de fiana est previsto nos arts. 328 e
341 do CPP) ou infringido, sem motivo justo, qualquer das obrigaes a que se referem
os arts. 327 e 328 deste Cdigo; (b.2) em caso de priso civil ou militar; e (b.3) quando
presentes os motivos que autorizam a decretao da priso preventiva.
A prpria autoridade policial pode arbitrar a fiana nos crimes cuja pena privativa
de liberdade mxima no seja superior a quatro anos. Nos demais casos, cabe ao juiz
arbitr-la em at 48 horas (CPP, art. 322 e pargrafo nico). Outrossim, o juiz quem
decidir acerca da discordncia do valor arbitrado, recusa ou pela demora no arbitra-
mento por parte da autoridade policial. A fiana fixada com base nos parmetros do
art. 325 do Cdigo de Processo Penal, levando-se em conta a natureza da infrao, as
condies pessoais de fortuna e vida pregressa do acusado, as circunstncias indicativas
de sua periculosidade, bem como a importncia provvel das custas do processo, at
final julgamento. Depois de prestada a fiana, que ser concedida independentemente
da oitiva do Ministrio Pblico, este ter vista do processo a fim de requerer o que julgar
conveniente. Havendo deciso que negue, conceda, arbitra, cassa, julga perdida, que-
brada ou inidnea a fiana, cabvel o recurso em sentido estrito (CPP, art. 581, V e VII).
Lembre-se que deve ser observado o conceito de menor potencial ofensivo, j
que no ser lavrado flagrante ou concedida fiana, se ocorrer o que dispe o art. 69,
pargrafo nico, da Lei n 9.099/95. Saliente-se que a grande maioria dos crimes elei-
torais so de menor potencial ofensivo.
19.5.5 Medidas cautelares pessoais diversas da priso

Existem cautelares que incidem sobre os bens do investigado, que o Cdigo de
Processo Penal nomina de medidas assecuratrias, previstas nos artigos 125 a 144.
At as inovaes legislativas trazidas pela Lei n 12.403/11 s era permitido ao julgador
aplicar a priso como medida cautelar que recaa sobre o indiciado ou ru. Agora, pos-
sui o juiz alternativas ao crcere provisrio, que so as seguintes (CPP, art. 319 e 320):
1. Comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo
juiz, para informar e justificar atividades;
2. Proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por cir-
cunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer
distante desses locais para evitar o risco de novas infraes;
3. Proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circuns-
tncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer
distante;

CAPTULO 19
437
4. Proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente

ou necessria para a investigao ou instruo;
5. Recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o
investigado ou acusado tenha residncia e trabalho fixos;
6 Suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza eco-
nmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a
prtica de infraes penais;
7 Internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com
violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel
ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao;
8 Fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos
do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia
injustificada ordem judicial;
9 Monitorao eletrnica;
10. Proibio de ausentar-se do pas.
A partir da vigncia das referidas alteraes a priso passou a ocupar a ultima
ratio dentre as medidas cautelares a serem impostas ao indiciado ou acusado. So v-
rios os dispositivos includos pela nova lei ao Cdigo de Processo Penal nesse sentido:
a) art. 282, 4 Deixa a priso como ltima hiptese, permitindo antes da de-
cretao da perda da liberdade a cumulao da medida j fixada com outra
medida cautelar ou a sua substituio;
b art. 282, 6 Prev a possibilidade de priso preventiva somente quando no
for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar;
c) art. 310, inciso II Aduz que o juiz quando receber o auto de priso em fla-
grante somente pode converter esta em preventiva se revelarem inadequadas
ou insuficientes as medidas cautelares; e
d) art. 313, inciso I Admite a priso preventiva somente em crimes dolosos
punidos com pena privativa de liberdade mxima superior a quatro anos.
O que se pretendeu com a mudana foi reservar a drstica medida de restrio
de liberdade aos casos evidentemente necessrios, desde que cumpridos os requisitos
legais que com as inovaes foram restringidos.
At ento, ou o juiz deixava o autor de uma infrao penal na priso durante o
processo, ou o colocava em liberdade plena, no possuindo alternativas intermedi-
rias. Renato Brasileiro de Lima anota que tem-se a o que a doutrina denominava de
bipolaridade cautelar do sistema brasileiro.18
evidente, assim, que o legislador sopesou os princpios da no culpabilidade,
da dignidade da pessoa humana e da proporcionalidade ao editar a nova norma, colo-
cando um leque de opes nas mos do julgador.
O Tribunal Superior Eleitoral, no RHC n 74.276/SP, cujo Relator foi o Min. Marco
Aurlio Mendes de Farias Mello, em julgamento ocorrido em 15.08.2013, publicado no
DJE em 06.09.2013, assim decidiu:
18
LIMA. Nova priso cautelar: doutrina, jurisprudncia e prtica, p. 354.

Recurso em Habeas Corpus. Crime do Art. 72, III, da Lei n 9.504/97. Quebra de urna eletr-
nica. Priso em flagrante. Converso em preventiva. Ausncia dos requisitos do art. 312 do
CPP. Incidncia aos casos excepcionais. Possibilidade da aplicao das medidas cautelares
diversas da priso. Art. 319 do CPP. Recurso provido para conceder a ordem. 1. Segundo
a assente jurisprudncia do STJ, a priso preventiva constitui medida excepcional ao princpio
da no culpabilidade, cabvel, mediante deciso devidamente fundamentada, quando evidenciada
a existncia de circunstncias que demonstrem a necessidade da medida extrema, nos termos dos
arts. 312 e seguintes do Cdigo de Processo Penal (STJ-HC n 262.775/SP, Sexta Turma, DJE
de 16.05.2013, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior). 2. A constrio cautelar, por ser medida
extraordinria e excepcional, deve estar subordinada a parmetros de legalidade estrita e
aos princpios da presuno da inocncia, do devido processo legal e da proporcionalidade,
sendo invivel sua adoo como punio antecipada. 3. A gravidade da conduta, diante
da pena cominada ao crime, a ausncia de emprego fixo, a dificuldade de localizao da
residncia do acusado e a instaurao de inquritos policiais por fatos ocorridos h mais
de 10 anos, sem condenao, no autorizam a segregao cautelar. 4. Levando-se em conta
o princpio da excepcionalidade da priso preventiva; o disposto no art. 319 do Cdigo Penal, que
prev outras custdias cautelares diversas da priso; o excesso de prazo da priso preventiva
aplicada; e a dvida quanto integridade mental do acusado, h de se acolher a pretenso
recursal. 5. Recurso ordinrio provido para conceder a ordem e determinar ao juzo de
origem que substitua a priso preventiva por uma ou mais medidas cautelares previstas
no art. 319 do CPP, que entenda aplicveis ao paciente. (grifos nossos)
Para a aplicao das medidas cautelares diversas da priso devem ser observados
os critrios estabelecidos no art. 282 do Cdigo de Processo Penal:
I - Necessidade para aplicao da lei penal, para a investigao ou a instruo
criminal e, nos casos expressamente previstos, para evitar a prtica de infra-
es penais;
II - Adequao da medida gravidade do crime, circunstncias do fato e condi-
es pessoais do indiciado ou acusado.
Adverte Edilson Mougenot Bonfim que as cautelares so medidas excepcionais,
vez que no devem ser decretadas sem efetiva necessidade e adequao exigveis caso
a caso.19 E tambm com a respectiva fundamentao lastreada em fatos concretamente
demonstrados na deciso que as decretar.
As medidas cautelares podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa-
mente, no havendo se falar em nmero mnimo ou mximo de obrigaes a serem
impostas, desde que calcadas em elementos concretos que as justifiquem, bem como
sendo compatveis entre si.
Segundo o art. 282, 2, do Cdigo de Processo Penal, durante a investigao cri-
minal as medidas diversas da priso podero ser decretadas pelo juiz somente mediante
requerimento do Ministrio Pblico ou representao da autoridade policial. J durante
o processo podem ser decretadas de ofcio ou mediante de requerimento das partes.
Em que pese o disposto no art. 282, 2, do CPP (que veda a concesso das medidas
cautelares pelo juiz de ofcio na fase de investigao), tem-se que ao analisar o flagrante,
como prescreve o art. 310, II, do Cdigo de Processo Penal, o juiz tem autorizao para
impor outra medida cautelar diversa da priso de ofcio, analisando os requisitos do
art. 282 e incisos.
19
BONFIM. Reforma do Cdigo de Processo Penal: comentrios Lei n 12.403, de 4 de maio de 2011: priso preventiva,
medidas cautelares, liberdade provisria, fiana, p. 109.

CAPTULO 19
439
caracterstica das cautelares a natureza rebus sic stantibus, j que o juiz poder
revogar a medida cautelar ou substitu-la quando verificar a falta de motivo para que
subsista, bem como voltar a decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem.
Salvo caso de urgncia ou de perigo de ineficcia da medida, o juiz, ao receber o
pedido de medida cautelar, determinar a intimao da parte contrria, acompanhada
de cpia do requerimento e das peas acessrias, permanecendo os autos em juzo. Ou
seja, como regra, as cautelares devem ser impostas pelo juiz somente aps a intimao
do indiciado ou acusado.
Descumprindo as condies impostas, o juiz, de ofcio ou requerimento do MP,
do assistente ou do querelante, poder substituir a medida, impor outra em cumula-
o, ou, em ltimo caso, observando os requisitos do art. 312 do CPP, decretar a priso
preventiva.
No se aplicam as medidas cautelares infrao penal a que no for isolada,
cumulativa ou alternativamente cominada pena privativa de liberdade.
Da deciso judicial que impe a medida cautelar possvel a impetrao de
habeas corpus, j que o descumprimento pode resultar na priso, conforme se extrai
do art. 292, 4, do Cdigo de Processo Penal. Sendo indeferido o requerimento de
aplicao de qualquer medida cautelar cabvel a interposio de recurso em sentido
estrito (CPP, art. 581, V).
19.6 Ritos eleitorais

19.6.1 Aplicao da Lei n 9.099/95
Embora inexista o Juizado Especial Eleitoral, a Lei n 9.099/95 tem aplicao na
seara eleitoral.
So considerados delitos eleitorais de menor potencial ofensivo aqueles que se
enquadrem na definio legal:
Lei n 9.099/95 Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para
os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima
no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou no com multa.
Preenchidos os requisitos legais, seja infrao penal eleitoral de competncia

originria dos tribunais ou delito que ser apurado pelo rito determinado no Cdigo
Eleitoral (artigos 355 et seq.), a Lei n 9.099/95 deve ser aplicada pelo Juiz Eleitoral (TSE.
RESPE n 25.137, Rel. Min. Marco Aurlio, Julg. 07.06.2005, unnime).
So os seguintes dispositivos da Lei dos Juizados Especiais aplicveis ao Processo
Penal Eleitoral:
a) Se for delito eleitoral de menor potencial ofensivo, ser lavrado Termo Cir-
cunstanciado de Ocorrncia Eleitoral, mesmo que fosse caso de lavrar-se auto de priso
em flagrante ou concedida fiana, como dispe o art. 69 da Lei n 9.099/95:
Art. 69. A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo cir-
cunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima,
providenciando-se as requisies dos exames periciais necessrios.

Pargrafo nico. Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado
ao juizado ou assumir o compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se
exigir fiana. Em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de
cautela, seu afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a vtima. (grifos nossos)
b) Possvel a oferta de transao penal e composio de danos civis, nos termos

dos artigos 74 e 76 da Lei n 9.099/95:
Art. 74. A composio dos danos civis ser reduzida a escrito e, homologada pelo Juiz me-
diante sentena irrecorrvel, ter eficcia de ttulo a ser executado no juzo civil competente.
Pargrafo nico. Tratando-se de ao penal de iniciativa privada ou de ao penal pblica
condicionada representao, o acordo homologado acarreta a renncia ao direito de
queixa ou representao. [...]
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal pblica incondi-
cionada, no sendo caso de arquivamento, o Ministrio Pblico poder propor a aplicao
imediata de pena restritiva de direitos ou multas, a ser especificada na proposta.
1 Nas hipteses de ser a pena de multa a nica aplicvel, o Juiz poder reduzi-la at a
metade.
2 No se admitir a proposta se ficar comprovado:
I - ter sido o autor da infrao condenado, pela prtica de crime, pena privativa de
liberdade, por sentena definitiva;
II - ter sido o agente beneficiado anteriormente, no prazo de cinco anos, pela aplicao de
pena restritiva ou multa, nos termos deste artigo;
III - no indicarem os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem
como os motivos e as circunstncias, ser necessria e suficiente a adoo da medida.
3 Aceita a proposta pelo autor da infrao e seu defensor, ser submetida apreciao
do Juiz.
4 Acolhendo a proposta do Ministrio Pblico aceita pelo autor da infrao, o Juiz
aplicar a pena restritiva de direitos ou multa, que no importar em reincidncia, sendo
registrada apenas para impedir novamente o mesmo benefcio no prazo de cinco anos.
5 Da sentena prevista no pargrafo anterior caber a apelao referida no art. 82 desta
Lei.
6 A imposio da sano de que trata o 4 deste artigo no constar de certido de an-
tecedentes criminais, salvo para os fins previstos no mesmo dispositivo, e no ter efeitos
civis, cabendo aos interessados propor ao cabvel no juzo cvel.
c) Cabimento da suspenso condicional do processo, aps o recebimento da

denncia ou queixa, nos termos do art. 89 da Lei n 9.099/95:
Art. 89. Nos crimes em que a pena mnima cominada for igual ou inferior a um ano,
abrangidas ou no por esta Lei, o Ministrio Pblico, ao oferecer a denncia, poder
propor a suspenso do processo, por dois a quatro anos, desde que o acusado no esteja
sendo processado ou no tenha sido condenado por outro crime, presentes os demais
requisitos que autorizariam a suspenso condicional da pena (art. 77 do Cdigo Penal).
1 Aceita a proposta pelo acusado e seu defensor, na presena do Juiz, este, recebendo a
denncia, poder suspender o processo, submetendo o acusado a perodo de prova, sob
as seguintes condies:
I - reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo;

CAPTULO 19
441
II - proibio de freqentar determinados lugares;

III - proibio de ausentar-se da comarca onde reside, sem autorizao do Juiz;
IV - comparecimento pessoal e obrigatrio a juzo, mensalmente, para informar e justificar
suas atividades.
2 O Juiz poder especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso, desde
que adequadas ao fato e situao pessoal do acusado.
3 A suspenso ser revogada se, no curso do prazo, o beneficirio vier a ser processado
por outro crime ou no efetuar, sem motivo justificado, a reparao do dano.
4 A suspenso poder ser revogada se o acusado vier a ser processado, no curso do
prazo, por contraveno, ou descumprir qualquer outra condio imposta.
5 Expirado o prazo sem revogao, o Juiz declarar extinta a punibilidade.
6 No correr a prescrio durante o prazo de suspenso do processo.
7 Se o acusado no aceitar a proposta prevista neste artigo, o processo prosseguir em
seus ulteriores termos.
Embora as correntes doutrinrias e jurisprudenciais majoritrias aduzam que

somente os dispositivos acima elencados que tratam do termo circunstanciado de
ocorrncia, composio civil dos danos, transao penal e suspenso condicional do
processo so aplicveis ao processo penal eleitoral, h quem defenda que, havendo
delito de menor potencial ofensivo, o rito a ser observado deve ser o da Lei n 9.099/95.
Para os defensores da corrente majoritria, antes do oferecimento da denncia,
sendo delito eleitoral de menor potencial ofensivo, deve ser verificada a possibilidade
da oferta de transao penal, e na hiptese de o delito permitir, a composio de danos
civis. No sendo possvel a transao, ser ofertada denncia ou queixa e seguido o
rito previsto em lei dependendo do sujeito que pratica o crime eleitoral. Por fim, aps
o recebimento da denncia ou queixa, cabvel a proposta de suspenso condicional
do processo, preenchidos os requisitos legais.
19.6.2 Ritos aplicveis aos crimes eleitorais

Dependendo do sujeito que pratica a conduta criminosa, o rito processual penal
eleitoral poder ser:
a) Rito do Cdigo Eleitoral (artigos 355 a 364); ou
b) Rito da competncia originria dos tribunais (Lei n 8.038/90).
19.6.2.1 Rito do Cdigo Eleitoral (artigos 355 a 364)

O rito previsto para os delitos eleitorais que no sejam de competncia originria
dos tribunais aquele disposto nos artigos 355 a 364 do Cdigo Eleitoral, inclusive se
ocorrer delito de menor potencial ofensivo, conforme entendimento majoritrio da dou-
trina e jurisprudncia (TSE. Res. n 21.294, de 07.11.2002, Rel. Min. Salvio de Figueiredo).
Ocorre que, em razo do que dispe o art. 394, 4, do Cdigo de Processo Penal,
alterado pela Lei n 11.719/08, o procedimento do Cdigo Eleitoral sofreu sensvel
modificao:

Art. 394. O procedimento ser comum ou especial.

1 O procedimento comum ser ordinrio, sumrio ou sumarssimo.
I - ordinrio, quando tiver por objeto crime cuja sano mxima cominada for igual ou
superior a 4 (quatro) anos de pena privativa de liberdade;
II - sumrio, quando tiver por objeto crime cuja sano mxima cominada seja inferior a
4 (quatro) anos de pena privativa de liberdade;
III - sumarssimo, para as infraes penais de menor potencial ofensivo, na forma da lei..
2 Aplica-se a todos os processos o procedimento comum, salvo disposies em contrrio deste
Cdigo ou de lei especial.
3 Nos processos de competncia do Tribunal do Jri, o procedimento observar as
disposies estabelecidas nos arts. 406 a 497 deste Cdigo.
4 As disposies dos arts. 395 a 398 deste Cdigo aplicam-se a todos os procedimentos penais de
primeiro grau, ainda que no regulados neste Cdigo.
5 Aplicam-se subsidiariamente aos procedimentos especial, sumrio e sumarssimo as
disposies do procedimento ordinrio. (grifos nossos)
que embora o 2 do art. 394 ressalve a lei especial, o mesmo dispositivo, no

seu 4, determina que os artigos 395 a 398 aplicam-se a todos os procedimentos penais de
primeiro grau, ainda que no regulados no Cdigo de Processo Penal como no caso do
Cdigo Eleitoral.
No caso de se suscitar a aplicao do princpio da especialidade (a norma es-
pecial afasta a aplicao da norma geral), pois, in casu, a norma geral fez meno expressa
sua aplicabilidade norma especial.
Os artigos 395 a 397 do Cdigo de Processo Penal possuem atualmente a seguinte
redao embora o 4 do art. 394 faa meno ao art. 398, este foi revogado:
Art. 395. A denncia ou queixa ser rejeitada quando:

I - for manifestamente inepta;
II - faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal; ou
III - faltar justa causa para o exerccio da ao penal.
Pargrafo nico. (Revogado).
Art. 396. Nos procedimentos ordinrio e sumrio, oferecida a denncia ou queixa, o juiz,
se no a rejeitar liminarmente, receb-la- e ordenar a citao do acusado para responder
acusao, por escrito, no prazo de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. No caso de citao por edital, o prazo para a defesa comear a fluir a
partir do comparecimento pessoal do acusado ou do defensor constitudo.
Art. 396-A. Na resposta, o acusado poder argir preliminares e alegar tudo o que inte-
resse sua defesa, oferecer documentos e justificaes, especificar as provas pretendidas
e arrolar testemunhas, qualificando-as e requerendo sua intimao, quando necessrio.
1 A exceo ser processada em apartado, nos termos dos arts. 95 a 112 deste Cdigo.
2 No apresentada a resposta no prazo legal, ou se o acusado, citado, no constituir
defensor, o juiz nomear defensor para oferec-la, concedendo-lhe vista dos autos por
10 (dez) dias.
Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos, deste Cdigo, o
juiz dever absolver sumariamente o acusado quando verificar:
I - a existncia manifesta de causa excludente da ilicitude do fato;

CAPTULO 19
443
II - a existncia manifesta de causa excludente da culpabilidade do agente, salvo inim-

putabilidade;
III - que o fato narrado evidentemente no constitui crime; ou
IV - extinta a punibilidade do agente.
Com as alteraes, as hipteses de rejeio da denncia ou queixa so as dispostas

no art. 395 do Cdigo de Processo Penal, e no mais as do art. 358 do Cdigo Eleitoral.
A defesa escrita dever ocorrer antes do interrogatrio (pela disposio do Cdigo
Eleitoral ocorria posteriormente oitiva do acusado), e tornou-se verdadeira defesa
de mrito, j que aps ela, com a redao atual, permite-se ao Juiz Eleitoral absolver
sumariamente o acusado, nas novas hipteses legais.
Em suma, as novas modificaes do Cdigo de Processo Penal, de um lado visam
conceder ao acusado em todos os procedimentos de primeiro grau, oportunidade de
defender-se de forma mais plena, e, de outro, permitir ao Judicirio, logo aps analisar
os argumentos e eventuais documentos trazidos com a defesa escrita, extinguir o pro-
cesso nas hipteses elencadas, quando, sem as alteraes, provavelmente s ocorreriam
em sentena final, aps todo o desenrolar do procedimento, havendo, assim, economia
processual e celeridade na prestao jurisdicional sem prejuzo algum defesa.
O novo rito pode assim ser resumido:
Aps o oferecimento da denncia ou queixa, em 10 dias (CE, art. 357), dever
o Juiz Eleitoral decidir se a recebe ou a rejeita liminarmente, observando o art. 395 do
Cdigo de Processo Penal. Rejeitando a denncia cabvel o recurso em sentido estrito,
no prazo de 3 dias (CE, arts. 364 e 258).
Recebendo a denncia, o Juiz Eleitoral determinar a citao do acusado para
responder acusao por escrito, no prazo de 10 dias, oportunidade em que este poder
requerer diligncias e ofertar rol de testemunhas (CPP, artigos 396 e 396-A) defesa
escrita ampla, com preliminares e matrias de mrito, no havendo a designao do
interrogatrio neste momento, como dispe o art. 359 do Cdigo Eleitoral, face s
modificaes. No sendo o ru localizado para citao pessoal incidir o disposto no
art. 366 do Cdigo de Processo Penal (CE, art. 364). Contra a deciso que recebe a
denncia ou queixa cabvel a impetrao de habeas corpus.
Com a defesa escrita nos autos, dependendo do teor e da anlise desta, pode-
r o Juiz Eleitoral absolver sumariamente o acusado, nos termos do art. 397 do CPP.
Absolvendo sumariamente o ru, o recurso cabvel o previsto no art. 362 do Cdigo
Eleitoral, a ser interposto no prazo de 10 dias.
No absolvendo, designar audincia para interrogatrio (que pelo rito do Cdigo
Eleitoral ocorria antes da defesa escrita) e em seguida outra para oitiva das testemunhas
de acusao e defesa (CE, art. 360), passando-se ento para a anlise das diligncias
eventualmente requeridas pelas partes.
Encerrada a instruo, o Juiz conceder prazo para as alegaes finais, em cinco
dias para o Ministrio Pblico e Defesa; em seguida, o processo ir concluso, em 48
horas, para o juiz prolatar sentena em 10 dias.
Saliente-se, por fim, que embora a Lei n 11.719/08, que tambm regrou o novo
art. 400 do Cdigo de Processo Penal e previu seja o ru ouvido por ltimo, aps os
depoimentos da vtima e das testemunhas de acusao e defesa, no tenha determinado
sua incidncia a todos os procedimentos de primeiro grau, medida condizente com

os novos rumos do processo penal que o interrogatrio do acusado ocorra na referida

audincia de instruo, em ltimo lugar.
Defende-se mais esta alterao no procedimento ou seja, que a oitiva do
acusado se d aps todas as provas produzidas , porque se garante ao ru de forma
mais ampla o exerccio da defesa, j que prestar depoimento aps conhecer todas as
provas contra si produzidas. Lembre-se que o interrogatrio, alm de meio de prova,
meio de defesa.
O Juiz Federal Omar Chamon aponta julgado do Tribunal Regional Eleitoral do
Paran nesse sentido:
Tribunal Regional Eleitoral. DJ, 25.03.2009. Recurso em Sentido Estrito n. 161 Pedido
de designao de interrogatrio por corru deferido pelo juzo monocrtico. Alegao
de inverso tumulturia do processo e suposta violao ao art. 359 do Cdigo Eleitoral.
No cabimento. Recebimento do recurso como correio parcial. Provimento negado.
O interrogatrio meio de defesa e de conformidade com a redao do art. 400, do
cdigo de processo penal, com a redao dada pela Lei n 11.719/08 se faz aps a oitiva
das testemunhas. Determinao de ofcio para que o juzo a quo proceda realizao do
interrogatrio de todos os acusados.20
O Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro, ao enfrentar a questo do rito

a ser seguido, em julgamento realizado em 13.03.2013, publicado em 19.03.2013, da
Relatoria de Luiz Roberto Ayoub, no HC n 3.217/RJ, decidiu:
Crime Eleitoral. Aplicao do rito previsto no Cdigo de Processo Penal. Concesso da

ordem. I - O Juzo de 1 grau, ao receber a denncia, determinou a realizao do interrogat-
rio do ru, esclarecendo que seria adotado o rito previsto no Cdigo Eleitoral. II - Segundo
posicionamento recente do Supremo Tribunal Federal, o artigo 400 do Cdigo de Processo Penal,
com redao alterada pela Lei 11.719/08, deve ser aplicado ais procedimentos especiais, mesmo aos
previstos fora daquele diploma legal. Assim, o interrogatrio do ru deve ser realizado ao
final da instruo processual. III - Ademais, a reforma do Cdigo de Processo Penal teve como
escopo a uniformizao do rito processual, havendo dispositivo expresso no sentido de que as regras
previstas no artigos 395 a 399 devam ser aplicadas a todos os procedimentos penais de primeiro
grau, conforme determina o art. 394, 4, do CPP. Pela concesso da ordem, confirmando a
liminar deferida, para determinar que o interrogatrio do paciente seja realizado na forma
do artigo 400 do CPP. Em consequncia, anula-se os atos processuais praticados aps
a citao do paciente nos autos da Ao Penal 76-04, determinando-se a devoluo do
prazo para apresentao de resposta escrita, bem como a repetio da instruo criminal,
observando-se as disposies dos artigos 395 a 399 do CPP. (grifos nossos)
Interessante anotar que o Tribunal Superior Eleitoral, no ano de 2013, decidiu

pela inaplicabilidade dos dispositivos do Cdigo de Processo Penal, alterados pela Lei
n 11.719/2008, ao procedimento dos crimes eleitorais.21
Entretanto, na Resoluo n 23.396, publicada no DJE em 30.12.2013, o TSE assim
disps:
20
CHAMON. Direito eleitoral, p. 247.
21
Vide TSE. RHC n 42.994/PR, Rel. Min. Ftima Nancy Andrighi, Julg. 19.03.2013. DJE, 23 abr. 2013; e TSE. HC
n 68.836/MG, Rel. Min. Laurita Hilrio Vaz, Julg. 02.04.2013. DJE, 20 maio 2013.

CAPTULO 19
445
Art. 13. A ao penal eleitoral observar os procedimentos previstos no Cdigo Eleitoral,

com a aplicao obrigatria dos artigos 395, 396, 396-A, 397 e 400 do Cdigo de Processo Penal,
com redao dada pela Lei n 11.719, de 2008. Aps esta fase, aplicar-se-o os artigos 359 e
seguintes do Cdigo Eleitoral. (grifos nossos)
Nos termos do art. 362 do Cdigo Eleitoral, da sentena condenatria ou abso-

lutria proferida pelo Juiz Eleitoral, caber recurso ao Tribunal Regional Eleitoral, no
prazo de 10 dias, devendo ser acompanhado das respectivas razes. No cabvel a
apresentao de razes recursais na instncia superior, sendo inaplicvel o disposto
no art. 600, 4, do Cdigo de Processo Penal. A doutrina ora nomina este recurso de
apelao e ora de recurso inominado.
Convm anotar que cabvel a interposio de recursos previstos no Cdigo
de Processo Penal, de acordo com a respectiva deciso a ser combatida, tais como os
embargos de declarao e o recurso em sentido estrito no prazo de 3 dias, nos termos
do art. 258 do Cdigo Eleitoral. Inarredvel, ainda, a aplicao das aes constitucionais
de habeas corpus e mandado de segurana, bem como a reviso criminal.
19.6.2.2 Rito da competncia originria dos Tribunais (Lei n 8.038/90)

As aes de competncia originria dos Tribunais obedecem s disposies da
Lei n 8.038/90, que passou a ser utilizada por eles a partir da edio da Lei n 8.658/93,
sendo sua aplicao ratificada por decises do Tribunal Superior Eleitoral.
Lembre-se que as aes penais de competncia originria so aquelas que trami-
tam nos Tribunais, quando o acusado da prtica de infrao penal eleitoral for detentor
de foro privilegiado, decorrente de prerrogativa de funo.
O rito a ser observado o seguinte:
Com a investigao em mos o Ministrio Pblico possui o prazo de cinco ou
15 dias para oferecimento da denncia, dependendo se o ru estiver preso ou solto.
O Tribunal, antes de receber ou no a pea acusatria, notifica o acusado para
oferecer resposta no prazo de 15 dias. Se com a defesa forem juntados documentos ser
concedida vista ao Ministrio Pblico em cinco dias.
Em seguida o Tribunal designa dia para deliberar acerca do recebimento, rejeio
ou improcedncia da pea acusatria, com previso no ato de sustentao oral pelas
partes. Recebida a pea inicial da acusao o Tribunal determina a citao do ru, segui-
da de seu interrogatrio. Do interrogatrio, o ru pode ofertar defesa prvia em cinco
dias. Segue-se audincia para oitiva de testemunhas de acusao e defesa, nos moldes
do procedimento ordinrio. Ouvidas as testemunhas ser facultado requerimento de
diligncias, no prazo de cinco dias. Realizadas as diligncias, ou no sendo estas re-
queridas nem determinadas, sero intimadas acusao e defesa para, sucessivamente,
apresentarem, no prazo de 15 dias, alegaes finais. Podem ser determinadas de ofcio
pelo Tribunal diligncias, aps as alegaes, se imprescindveis para o julgamento da
causa. Finalmente, ser designado dia, com possibilidade de sustentao oral pelo
prazo de uma hora para acusao e defesa, quando ento ser proferido o julgamento.
Importante anotar que o Tribunal Superior Eleitoral j decidiu no HC n 652/BA,
publicado em 19.11.2009, da relatoria do Ministro Arnaldo Versiani Leite Soares, que as
alteraes da Lei n 11.719/08 no atingem o procedimento previsto na Lei n 8.038/90:

Habeas corpus. Ao penal. Procedimento. Lei n 8.038/90. Invocao. Inovaes. Lei n

11.719/2008.
1. O procedimento previsto para as aes penais originrias disciplinado na Lei n 8.038/90
no sofreu alterao em face da edio da Lei n 11.719/2008, que alterou disposies do Cdigo
de Processo Penal.
2. A Lei n 8.038/90 dispe sobre o rito a ser observado desde o oferecimento da denn-
cia, seguindo de apresentao de resposta preliminar pelo acusado, deliberao sobre o
recebimento da pea acusatria, com o consequente interrogatrio do ru e defesa prvia
caso recebida a denncia , conforme previso dos arts. 4 ao 8 da citada lei.
3. As invocadas inovaes do CPP somente incidiriam em relao ao rito estabelecido em lei especial,
caso no houvesse disposies especficas, o que no se averigua na hiptese em questo.
Ordem denegada. (grifos nossos)
19.7 Execuo da pena

No que tange execuo da pena fixada pela Justia Eleitoral, conveniente anotar
o que dispe a Smula n 192 do Superior Tribunal de Justia:
Compete ao Juzo das Execues Penais do Estado a execuo das penas impostas a sen-
tenciados pela Justia Federal, Militar ou Eleitoral, quando recolhidos a estabelecimentos
sujeitos administrao estadual. (grifos nossos)
Ser, todavia, do juiz eleitoral a competncia para fiscalizar as condies da

transao e suspenso condicional do processo.
Tcnicas (ABNT):
WAPERCHOWSKI, Anderson Chadid. Processo penal eleitoral. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.).
Frum, 2014. p. 421-446. ISBN 978-85-7700-879-7.

CAPTULO 20
IMPLICAES PREVIDENCIRIAS E TRABALHISTAS

DAS CONTRATAES DE PESSOAL PARA AS ELEIES
BRIS LUIZ CARDOZO DE SOUZA
20.1 Contrataes de pessoal para as eleies Natureza da relao de

trabalho
As contrataes do pessoal que prestar servios na campanha poltica esto
previstas no art. 100 da Lei n 9.504/97 (Lei das Eleies), que assim dispe, in verbis:
Art. 100. A contratao de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais
no gera vnculo empregatcio com o candidato ou partido contratantes.
Esta presuno de inexistncia de vnculo empregatcio no significa que o con-

tratante/candidato est isento de qualquer outra obrigao relacionada prestao de
servios com os cabos eleitorais.
Alm da obrigao de remunerar adequadamente o trabalho prestado e garantir
ao trabalhador um ambiente de trabalho salubre e livre de qualquer risco, o contratante/
candidato pode ser responsabilizado civilmente por eventual acidente ocorrido com o
trabalhador durante a prestao de servios.
No obstante o exposto, necessrio ser salientado que o art. 100 da Lei n
9.504/97 repudiado por grande parte da doutrina e dos magistrados do trabalho,
principalmente os de primeiro grau. Isso porque, apesar da vinculao entre as partes
ter todas as caractersticas de um contrato de emprego por prazo determinado, o refe-
rido dispositivo legal afasta o vnculo de emprego entre trabalhador/cabo eleitoral e o
tomador dos servios/candidato.
No h como se negar que o intuito da lei era fazer uma distino entre a verda-
deira relao de emprego e o trabalho realizado com vistas campanha eleitoral, pois

este tipo de relao, diversamente daquela, pressupe a inexistncia de subordinao,

onerosidade e habitualidade no trabalho prestado por pessoa fsica (artigo 3 da CLT).
Em verdade, a inspirao teleolgica do legislador passa pela admisso de que o
trabalho prestado em campanhas eleitorais ocorre por ideologia, sendo posto a servio
do candidato com o objetivo da obteno do triunfo partidrio, sem interesse financeiro
imediato ou mediato.
Esta a lio da doutrinadora Alice Monteiro de Barros:
A excluso do contrato de trabalho com o cabo eleitoral ocorre porque ausente a rela-
o obrigacional, uma das principais funes do pacto laboral. No h nessa relao de
trabalho discrepncia de interesses configuradores do contrato, pois aqui os interesses
esto jungidos crena no mesmo ideal preconizado pela filosofia poltica constante de
determinado programa partidrio sustentada pelo candidato e seguida pelo cabo eleitoral,
em face do sentimento de estima ou simpatia e muitas vezes com o objetivo de angariar
vantagem futura.1
Ocorre que esta no a realidade estabelecida nos dias de hoje, pois se observa
neste tipo de contratao a presena todos os requisitos de um contrato de emprego
(pessoalidade, no eventualidade, subordinao jurdica, onerosidade e alteridade), bem
como as caractersticas para a celebrao por prazo determinado deste contrato (termo
prefixado, servios especificados e acontecimento suscetvel de previso aproximada,
1 do art. 443 da CLT), sendo recorrente o enfrentamento pelo Judicirio Trabalhista
de pedidos de reconhecimento de vnculo empregatcio entre trabalhador/cabo eleitoral
e o tomador dos servios/candidato.
Nesse sentido, verifica-se a lio de Jouberto de Quadros Pessoa Cavalcante e de
Francisco Ferreira Jorge Neto, que asseveram:
O art. 100 da Lei n 9.504/1997, no entanto, padece de vcio de inconstitucionalidade. E,

ainda que assim no fosse, o preceito legal se mostra inaplicvel ao Direito do Trabalho,
em face aos princpios que norteiam esse ramo do Direito, entre eles, o princpio da norma
mais favorvel, primazia da realidade, irrenunciabilidade de direitos e outros.
De maneira que preenchidos os requisitos legais (art. 3 da CLT), tem-se um contrato
de trabalho por prazo determinado, limitado no tempo por um evento determinado de
previso aproximada trmino do perodo eleitoral (art. 443, 1, CLT).
Isso no quer dizer que alguns dias de trabalho em campanha eleitoral ensejam necessa-
riamente em uma relao de trabalho nos moldes da Consolidao das Leis do Trabalho,
pois, nesse caso, o trabalho eventual. Reconhecemos a dificuldade de distinguir o tra-
balhador regular do trabalhador eventual.
Tratando-se de trabalho eventual, desnecessrio a Lei Eleitoral ter um artigo dizendo que
inexiste relao de emprego entre aqueles que trabalham na campanha e os candidatos
ou partidos polticos.
Situao anloga encontrada na lei a do pargrafo nico do art. 442, da CLT, que diz
expressamente que:
Qualquer que seja o ramo de atividade da sociedade cooperativa, no existe vnculo
empregatcio entre ela e seus associados, nem entre estes e os tomadores de servios
daquela. O posicionamento dominante no sentido de que presentes os requisitos da
1
BARROS. Curso de direito do trabalho, p. 349.

CAPTULO 20
IMPLICAES PREVIDENCIRIAS E TRABALHISTAS DAS CONTRATAES DE PESSOAL PARA AS ELEIES
449
relao de emprego entre o suposto cooperado e a tomadora de servios, a mesma

dever ser reconhecida.
Mesmo antes da Lei n 9.504/1997, o reconhecimento do vnculo trabalhista daqueles que
prestavam servios durante a campanha eleitoral no se mostrava pacfico na jurisprudncia.
Parte da jurisprudncia no admitia o reconhecimento da relao de emprego entre a pes-
soa que trabalhava na campanha eleitoral e o candidato ou partido poltico, por entender
que esse no se enquadra no conceito de empregador previsto no art. 2 da Consolidao
Trabalhista, ante a ausncia de uma atividade econmica ou porque se tratava de trabalho
eventual e sem subordinao. [...]
Equivocado tal entendimento, pois verificados os requisitos legais da relao de emprego,
o candidato a cargo eletivo ou partido poltico empregador por equiparao, na forma
preconizada no 1, art. 2, da CLT.2
Tambm caminha no mesmo sentido o ensinamento de Octvio Bueno Magano

no qual constata que:
No conceito de empregador no essencial a ideia de assuno de riscos, porque nele

se compreendem tanto os entes que se dedicam ao exerccio de atividades econmicas
quanto os que deixam de o fazer, dedicando-se, ao revs, a atividades no lucrativas,
como o caso das instituies de beneficncia e das associaes recreativas. A est outra
razo pela qual se mostra inaceitvel o conceito de empregador do artigo 2 da CLT, verbis:
Considera-se empregador a empresa individual ou coletiva que, assumindo os riscos da
atividade econmica, admite, assalaria e dirige a prestao pessoal de servio.
No o admitimos, primeiro, porque empregador propriamente dito a pessoa fsica ou
jurdica que se utiliza da prestao subordinada de servio. A empresa, o grupo de em-
presas, o consrcio, o condomnio e outros entes no dotados de personalidade jurdica
so empregador por equiparao. Segundo, porque a ideia de risco no inerente ao
conceito de empregador, que compreende tambm os entes voltados para atividades no
lucrativas, como o caso das instituies de beneficncia e das associaes recreativas. [...]
VII - Da inconstitucionalidade do art. 100 da Lei n 9.504/1997
Alm de ser inaplicvel no mbito do Direito do Trabalho, o art. 100 da Lei n 9.504/1997,
inconstitucional, por violao expressa ao princpio da igualdade (art. 5, caput, da CF).
O princpio da igualdade tem razo de ser na seguinte premissa: dar tratamento isonmi-
co s partes significa tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na exata
medida de sua desigualdade.
O princpio da igualdade deve ser visto sob dois prismas: como vedao ao legislador de
editar normas que tratam situaes iguais de forma desigual e como interdio ao juiz de
aplicar a lei de forma desigual para situaes iguais.
O art. 100 Lei n 9.504/1997, tambm no se harmoniza com os fundamentos do Estado
Democrtico de Direito (valores sociais do trabalho art. 1, IV, da CF); com o direito
social o trabalho (art. 6); com o princpio geral da atividade econmica de busca do
pleno emprego, fundado na valorizao do trabalho humano (art. 170, caput e VIII); e,
por fim, com a ordem social baseada no primado do trabalho, e que tem como objetivo o
bem-estar e a justia social (art. 193).
Clara a opo do legislador constituinte de valorizar o trabalho humano e coloc-lo na
base da estrutura do Estado brasileiro.
2
JURIS SNTESE IOB.

Patente, assim, a inconstitucionalidade do art. 100 Lei n 9.504/1997, pois no poderia o

legislador infraconstitucional impor distines s situaes fticas idnticas, de manei-
ra a garantir apenas a alguns direitos trabalhistas e a outros no ou, ainda, ao legislar
desprestigiar princpios e valores consagrados constitucionalmente (requisito material
compatibilidade do objeto da lei ou do ato normativo com a Constituio Federal).3
Por tudo isso, diversos juzes do trabalho de primeiro grau esto considerando
o referido artigo inconstitucional, reconhecendo, como consequncia, o vnculo empre-
gatcio com o tomador de servios/candidato.
Nesse sentido h parca jurisprudncia em nossos Tribunais Regionais do Tra-
balho, conforme se observa:
Trabalho em campanha eleitoral. Cabo eleitoral. Vnculo de emprego com o candidato.

Ausncia de requisitos caracterizadores da relao de emprego. Inobstante tenha este tri-
bunal declarado a inconstitucionalidade do art. 100 da Lei n 9.504/1997, o reconhecimento da
existncia de relao de emprego depende da existncia dos requisitos que se extraem dos
arts. 2 e 3 da CLT. Ausente qualquer deles no est caracterizado o vnculo de emprego.
Nego provimento. (TRT 23 Regio. RO n 0001025-46.2012.5.23.0007, 1 Turma. Rel. Des.
Osmair Couto. DEJTMT, 30 ago. 2013, grifos nossos)
Cabo eleitoral. Vnculo de emprego com o candidato. Ausncia de subordinao e

noeventualidade. No obstante a declarao de inconstitucionalidade do art. 100 da Lei n
9.504/1997 pelo tribunal pleno deste regional [...], a caracterizao de vnculo de emprego
entre o denominado cabo eleitoral e o candidato a cargo eletivo depende da constatao,
no caso concreto, dos requisitos dispostos nos arts. 2 e 3 da CLT. No caso concreto, a
subordinao e a no-eventualidade, elementos caracterizadores da relao de trabalho
estrito senso (liame empregatcio), no estiveram presentes entre reclamante e reclamado,
razo pela qual no se h falar em reconhecimento de vnculo empregatcio. (TRT 23
Regio. ED n 0001203-29.2011.5.23.0007, 1 Turma. Rel. Des. Edson Bueno. DEJTMT, 16
maio 2013, grifos nossos)
Natureza da prestao de servio Trabalho voluntrio previsto na Lei 9.608/98 x Relao

de trabalho Nos termos da Lei 9.608/98, para que a prestao de servio possa ser enqua-
drada como voluntria, h necessidade de cumprimento de alguns requisitos essenciais,
quais sejam: atividade no remunerada; Celebrao de termo de adeso; Possibilidade
de ressarcimento de despesas desde que comprovadamente realizadas e expressamente
autorizadas pelo tomador do servio. Ausentes todos esses elementos, imperioso se torna
reconhecer que o labor do reclamante no se deu de forma voluntria. Cabo eleitoral
Vnculo direto com o candidato Nos pleitos eleitorais, os candidatos eleio majoritria
(chefe do executivo e Senado Federal) fazem alianas de campanha entre si e entre os
demais candidatos a deputado federal e estadual/distrital da mesma coligao, buscando
com isso viabilizar e fortalecer a legenda em nvel local e nacional, angariando a maior
quantidade de votos possvel. Entretanto, isso no significa que os cabos eleitorais dos
candidatos o sejam do partido ou da coligao. Cada candidato se organiza da melhor
forma a atender seus interesses, criando comits com participao ativa dos cabos eleito-
rais, que a eles esto diretamente vinculados. A responsabilidade pela administrao da
campanha do candidato, independentemente da origem das verbas do financiamento.
A Lei Eleitoral responsabiliza o candidato pela veracidade das informaes financeiras
3
JURIS SNTESE IOB.

CAPTULO 20
451
e contbeis de sua campanha, obrigando inclusive a prestao de contas (art. 21 da Lei

n 9.504/97). A lisura do processo eleitoral transborda para todas as esferas do direito,
seja civil, penal ou mesmo trabalhista. Responsabilidade civil Dano moral e material
Conduta ilcita Segundo a regncia do Cdigo Civil, o ato ilcito estende-se aos casos
em que a parte excede os limites da finalidade econmica e social, da boa-f ou dos bons
costumes (art. 187). Incentivo a confrontos agressivos que chegam s vias de fato extrapola
a finalidade social das campanhas eleitorais, a boa-f do contratante e no est abarcado
pelos bons hbitos polticos democrticos. O reclamado, portanto, ao exceder a esses
limites, por intermdio de pessoa interposta, comete ato ilcito e deve ser responsabiliza-
do civilmente pelos danos causados, seja ao contratado ou a terceiros. (TRT 10 Regio.
RO n 700-35.2006.5.10.0010, Rel. Des. Maria Piedade Bueno Teixeira. DJE, 14 maio 2010)
Trabalho prestado durante o perodo eleitoral. Existncia de contrato de trabalho por

tempo determinado. Lei n 9.504/97, art. 100. Nos termos do que dispe o artigo 443 da
CLT, vlido o contrato individual de trabalho por prazo determinado quando a tarefa a
ser desenvolvida pelo empregado dependa de certo acontecimento suscetvel de previso
aproximada, como no caso de perodo eleitoral. Vedada a desconsiderao da contratao
de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais sem o carter empregatcio,
por fora da explcita inconstitucionalidade do art. 100 da Lei n 9.504/97, declarada pelo
1 grau, que se confirma, impe-se defluir que a relao jurdica mantida entre as partes
estruturou-se pela forma do prazo determinado, ante o acervo probante presente nos autos
(TRT 23 Regio. RO n 00232.2004.031.23.00-2, Rel. Juiz Osmair Couto)
Ao fundamentar seu voto nesta ltima deciso, o ilustre Relator esclareceu:
Orbitando o recurso patronal genericamente sobre a inexistncia do vnculo laboral pela

expressa previso do art. 100 da Lei n 9.504/97, entendo por bem abordar todos os itens
recursais, mesmo que preliminares, conjuntamente nesta oportunidade, haja vista que
so eles interligados e diretamente dependentes da alegao de inconstitucionalidade
do sobredito dispositivo legal.
Estabelece o art. 100 da Lei n 9.504/97 que:
Art. 100. A contratao de pessoal para prestao de servios nas campanhas eleitorais
no gera vnculo empregatcio com o candidato ou partido contratantes.
luz desse comando legal, prima facie, v-se que qualquer contrato de trabalho para
prestao de servios nas campanhas eleitorais aos candidatos ou partido poltico, no
deve gerar elo de emprego entre os sujeitos da relao.
Todavia, a questo em debate no se revela to simples assim, pois, com o trmino do
processo eleitoral, tornou-se corriqueiro o ajuizamento de reclamaes trabalhistas de
pessoas que trabalharam na campanha eleitoral para pedir o reconhecimento de vnculo
de emprego com candidatos polticos ou com partidos polticos, a fim de obter os direitos
trabalhistas no satisfeitos aps tal evento.
A meu sentir, j adentrando ao tema sob exame, no h como afastar a inconstituciona-
lidade de tal dispositivo legal, diante dos preceitos consagrados pela Carta Poltica de
1988, pelo fato dessa norma ser contrria a poltica maior de proteo e defesa dos inte-
resses dos trabalhadores, nica fora real de riqueza de um povo, bem assim da prpria
dignidade da pessoa humana.
Ainda que muitos externem que os trabalhadores contratados exclusivamente para exercer
atividades ligadas campanha eleitoral seja uma situao juridicamente impossvel pela
vedao legal, devo frisar que com isso no concordo, haja vista que as peculiaridades
a serem observadas nos casos concretos e que realmente importam para o julgador a
pessoalidade, continuidade, onerosidade e subordinao entre as partes.

Nesse foco, inafastvel se perceber a clara inconstitucionalidade do supracitado comando

legal, eis que a CR/88 tem como um dos seus princpios fundamentais a dignidade da
pessoa humana e os valores sociais do trabalho (art. 1, III e IV); como direitos sociais o
trabalho remunerado com todas as faculdades elencadas nos arts. 6 ao 11, bem assim na
forma do art. 114, caput, que constitui a Justia do Trabalho como foro apropriado para
resolver as contendas oriundas da relao de trabalho.
No obstante o acerto das decises primrias, bem como da deciso colegiada

acima transcrita, a maioria dos Tribunais Regionais do Trabalho e o Tribunal Superior
de Trabalho do validade ao dispositivo eleitoral, consoante se observa nas seguintes
ementas:
Cabo eleitoral. Reconhecimento de vnculo empregatcio. Impossibilidade. Por fora do

preconizado no art. 100 da Lei n 9.504/97, a contratao de pessoal para prestao de
servios nas campanhas eleitorais no gera vnculo empregatcio com o candidato ou
partido contratantes. (TRT 12 Regio. RO n 0000831-65.2011.5.12.0014, 4 Cmara. Rel.
Juza Maria Aparecida Caitano. Julg. 06.09.2011. DOESC, 15 set. 2011)
Cerceamento de defesa no configurado. Prova testemunhal indeferida. Cabo eleitoral.

Vedao legal ao reconhecimento do vnculo de emprego. No configura cerceamento
de defesa o indeferimento de produo de prova testemunhal quando a natureza dos
servios prestados, conforme noticia a prpria petio inicial, restrita distribuio
de panfletos em campanha eleitoral. Cabo eleitoral, hiptese em que se mostra invivel
o reconhecimento de vinculo de emprego diante da vedao contida no art. 100 da Lei
n 9.504/97. Recurso da reclamante a que se nega provimento. (TRT 4 Regio. RO n
0000244-48.2011.5.04.0731, 4 Turma. Rel. Des. Hugo Carlos Scheuermann. Julg. 06.10.2011.
DEJTRS, 17 out. 2011)
Cabo eleitoral Trabalho voluntrio em campanha eleitoral Vnculo de emprego Requi-

sitos necessrios Inexistncia Recurso obreiro conhecido e desprovido. (TRT 10 Regio.
RO n 1401-75.2010.5.10.0003, Rel. Des. Alexandre Nery de Oliveira. DJE, 04 mar. 2011)
Cabo eleitoral Exerccio de atividades polticas como correligionrio e como candidato

a vereador Inexistncia de relao de emprego em face do disposto no art. 100 da Lei
n 9504/97 e art. 2 da CLT, bem como por falta de prova de subordinao, e, ainda, do
reconhecimento por parte do autor que estabelecia sua prpria jornada. Recurso ordin-
rio a que se nega provimento. (TRT 16 Regio. RO n 44800-87.2009.5.16.0015, Rel. Des.
Alcebades Tavares Dantas. DJE, 22 mar. 2011)
Vnculo empregatcio Cabo eleitoral Configurao A prestao de servio do re-

clamante em favor do reclamado, na condio de cabo eleitoral e apenas durante a
campanha poltica, no configura vnculo empregatcio, at mesmo em face da vedao
expressa prevista no art. 100 da Lei n 9.504/97, desde que no restem configurados os
requisitos previstos no art. 3 da CLT. (TRT 6 Regio. RO n 0125500-39.2009.5.06.0141,
2 Turma. Rel. Des. Accio Jlio Kezen Caldeira. DJE, 09 ago. 2010)
Cabo eleitoral Vnculo empregatcio No configurao O trabalho em campanha

eleitoral no configura relao de emprego com o candidato ou partido poltico, confor-
me estabelece o artigo 100 da Lei 9.504/97. Recurso improvido. (TRT 6 Regio. RO n
00473-2009-313-06-00-1, 3 Turma. Rel. Des. Gisane Barbosa de Arajo. DJE, 18 mar. 2010)

CAPTULO 20
453
Cabo eleitoral. Vnculo empregatcio. Lei n 9.504/97. Estipulando, o artigo 100 da Lei n
9.504/97, que a contratao de pessoal para trabalhar nas campanhas eleitorais no gera
vnculo de emprego com o candidato contratante, cabe ao Reclamante o nus de provar
que a relao pactuada desvirtuou os limites previstos em referido dispositivo legal e
transmudou-se para autntica relao de emprego nos moldes do artigo 3 da CLT. Ain-
da que o artigo 100 da Lei n 9.504/97 deva ser interpretado restritivamente, porquanto
trata de uma situao excepcional de prestao de servios sem vnculo de emprego,
imprescindvel a anlise caso a caso, cabendo ao trabalhador o nus quanto eliso da
excludente legal. (TRT 9 Regio. Proc. n 01093-2005-670-09-00-3, Ac. n 39196-2008, 3
Turma. Rel. Des. Paulo Ricardo Pozzolo. DJPR, 11 nov. 2008)
Cabo eleitoral Vnculo empregatcio Lei n 9.504/97 A Lei n 9.504/97, que trata das
despesas de campanha, funciona tambm como marco regulatrio das relaes transitrias
entre os candidatos e os chamados cabos eleitorais, prescrevendo em seu art. 100 que
a contratao destes no gera vnculo de emprego. Assim, ao sustentar a existncia de
vnculo, do reclamante o nus de provar os fatos constitutivos da pretenso (arts. 818,
CLT e 333, I, do CPC), ou seja, que a relao pactuada com o candidato transcendeu os
limites do art. 100 da referida lei, configurando-se como autntica relao empregatcia
(arts. 2, 3, 442 e segs. da CLT). Enquanto postulante a um cargo eletivo, o candidato no
exerce atividade econmica, no se equiparando a empregador, ao menos durante o curto
lapso temporal da campanha. Recurso Ordinrio das reclamantes no provido. (TRT 2
Regio. RO n 00952200000802001, 4 Turma. Rel. Juiz Ricardo Artur Costa e Trigueiros.
DJSP, 02 set. 2005)
Agravo de Instrumento. Recurso de Revista. Vnculo de emprego. Prestao de servio

em campanha eleitoral. A Corte Regional consignou que o reclamante prestou servios
em campanha eleitoral do reclamado, o que no gera vnculo de emprego, a teor do art.
100 da Lei 9504/97. Para se chegar a concluso diversa, necessrio o revolvimento de fatos
e provas, procedimento defeso nesta esfera recursal, consoante Smula 126 do TST, a
inviabilizar a aferio de afronta a dispositivos legais e constitucionais e da divergncia
jurisprudencial invocada. Agravo de instrumento no-provido. (TST. AIRR n 853/2003-
006-19-40.1)
Por outro giro, note-se que h grande tendncia deste entendimento ser modi-
ficado, diante da crescente valorizao pelos Tribunais dos princpios constitucionais
que devem pautar toda a atividade do legislador infraconstitucional e dos julgadores,
sendo esperado que as demandas envolvendo este tipo de controvrsia tenham outro
tipo de desfecho.
Assevera-se tambm que a restrio da Lei Eleitoral adstrita ao curto perodo
pr-eleitoral e s atividades poltico-partidrias, consoante se observa na jurisprudncia:
Vnculo de emprego. Verificando-se que a contratao do autor teve espectro de destinao

mais amplo do que a execuo das atividades de cabo eleitoral, bem como a presena dos
pressupostos da relao de emprego, afasta-se a aplicao ao caso do disposto no artigo
100 da Lei n. 9504/97. (TRT 3 Regio. RO n 1700-68.2011.5.03.0017, Rel. Des. Mnica Sette
Lopes. DJEMG, 27 jun. 2012)
Vnculo de emprego. Cabo eleitoral. Nos termos da Lei n. 9.504/97, o trabalho prestado
exclusivamente como cabo eleitoral, e limitado ao perodo das eleies, no gera vnculo
empregatcio com o candidato ou partido contratante. Cabalmente demonstrada nos autos

esta circunstncia, merece reforma a deciso recorrida. Recurso do reclamado a que se

d provimento. (TRT 10 Regio. RO n 4.241/99, 3 Turma. Rel. Juiz Jairo S. dos Santos.
DJDF, 03 mar. 2000)
Assim, se o perodo de trabalho do prestador de servios extrapola o perodo

legalmente reconhecido como de campanha eleitoral, imperioso o reconhecimento
do vnculo empregatcio.
O mesmo ocorre quando a funo exercida pelo trabalhador no possui atributos
de distino que justifiquem a incidncia da norma excepcional, constante do art. 100
da Lei n 9.504/97. Ou seja, para que uma atividade seja considerada tpica de cabo
eleitoral, esta somente poderia ser efetivada durante o perodo eleitoral (ex.: entrega
de santinhos com o nome e nmero do candidato).
Afinal de contas, no h como deixar de se observar que a disposio contida
no malfadado art. 100 da Lei n 9.504/97 norma de exceo, no possuindo aplicao
absoluta, pois havendo prova de que a relao jurdica estabelecida entre as partes
tenha a natureza do vnculo empregatcio, este dever ser reconhecido. Alis, trata-se
de mera aplicao do art. 9 da CLT, que privilegia o caso concreto, em detrimento de
eventuais fraudes aos direitos dos empregados.
Apesar desta premissa, so raros os casos em que o hipottico desvirtuamento
da contratao dos cabos eleitorais reconhecido em juzo. Isso porque a grande difi-
culdade dos operadores do direito encontra-se concentrada na realizao do conjunto
probatrio trazido aos autos e que pauta toda a atividade do julgador.
Essa a concluso que se extrai da anlise da jurisprudncia majoritria dos
Tribunais Regionais do Trabalho, conforme se observa nos seguintes acrdos:
Vnculo de emprego. Inexistncia. Cabo eleitoral. Prestao de servios coligao par-

tidria. In casu, o reclamante reconhece que prestou servios coligao partidria, na
condio de cabo eleitoral, ativando-se no s na campanha do reclamado, mas tambm
na do candidato a governador Mauro Mendes. De acordo com o art. 3 da CLT, consi-
dera-se empregado toda pessoa fsica que prestar servios de natureza no eventual a
empregador [...]. Assim, evidenciado que o autor no prestava servios ao reclamado, no
h falar em vnculo de emprego. Recurso no provido. (TRT 23 Regio. RO n 0001032-
41.2012.5.23.0006, 2 Turma. Rel. Des. Joo Carlos. DEJTMT, 26 abr. 2013)
Vnculo de Emprego. Cabo Eleitoral. A disposio contida no artigo 100 da Lei 9.504/97
no de aplicao absoluta. Resolve-se a controvrsia na anlise do contexto probatrio,
cabendo ao trabalhador o nus quanto eliso da excludente legal, com amparo no ar-
tigo 9 da CLT. Recurso a que se nega provimento em razo da fraude no comprovada.
(TRT 2 Regio. Processo TRT-SP n 01942.2006.057.02.00-9, 1 Turma. Rel. Lizete Belido
Barreto Rocha)
Outro aspecto que merece ser ressaltado que a Lei Eleitoral, apesar de no
admitir o vnculo empregatcio dos mencionados trabalhadores, no estabelece qual
a natureza deste tipo de contratao, deixando ao alvitre do julgador estabelecer qual
o tipo de legislao a ser aplicada, desde que requerido pela parte (art. 128 do CPC).
Portanto, nada obsta que, em no sendo o reconhecido o vnculo empregatcio, o
julgador confira ao requerente verbas destinadas aos trabalhadores avulsos ou mesmo
as verbas tpicas do contrato de emprego a ttulo de indenizao.

CAPTULO 20
455
20.2 Competncia para apreciao das demandas envolvendo as

relaes de trabalho dos trabalhadores nas eleies
Quando se fala em existncia de demanda judicial, a primeira questo a ser tratada
sempre est relacionada com a definio da competncia do rgo jurisdicional para apre-
ciao da lide que in casu envolva os trabalhadores/cabos eleitorais e os tomadores dos
servios/candidatos. Isso porque so nulas, passveis de resciso, as decises proferidas
por juiz absolutamente competente (art. 485, II, do CPC), sendo de suma importncia
para a pacificao da sociedade a definio correta do julgador dos conflitos levados ao
Poder Judicirio.
No existia qualquer celeuma quanto competncia quando se tratava de deman-
da na qual se discutia a existncia de vnculo empregatcio entre o cabo eleitoral/traba-
lhador e o candidato/tomador de servios, pois havendo o pedido de reconhecimento
do contrato de emprego, estabelecida estava a competncia da Justia do Trabalho, com
base no pedido e na causa de pedir.
Todavia, se a demandada trouxesse apenas pedidos de remunerao pelo tra-
balho prestado, independentemente do reconhecimento do vnculo empregatcio, ou
mesmo de pedidos indenizatrios fundamentados em fatos ocorridos durante a relao
de trabalho mantida entre os envolvidos na campanha eleitoral, remanescia a dvida
com relao competncia da Justia do Trabalho.
Note-se que no h como se negar que nos ltimos anos houve uma ampliao
do nmero de demandas indenizatrias, quer seja pela facilidade de acesso ao Poder
Judicirio, quer seja pela prpria evoluo social, de modo poderem ser trazidas baila
aes com pleitos indenizatrios debatendo questes relativas a acidentes de trabalho
ou mesmo baseadas em outros fatos capazes criar prejuzos morais e materiais, bas-
tando ser o objeto da demanda nascido da relao de trabalho mantida entre as partes.
Vale ressaltar, contudo, que diante da mudana ocorrida com a EC n 45/2004
perde fora a discusso relativa competncia para julgamento de outros tipos de ao
que no possuam pedido de reconhecimento do vnculo empregatcio, pois a referida
alterao constitucional ampliou significativamente o rol de competncias da Justia
do Trabalho, bastando que, dentre outras competncias descritas no novel art. 114 da
CF, a demanda debata aspectos relativos a uma relao de trabalho para ser submetido
ao crivo da Seara Laboral do Judicirio.
Neste sentido est sedimentado o posicionamento no mbito do Tribunal Superior
do Trabalho, como se observa deste aresto:
Recurso de Revista. Cabo eleitoral. Natureza da relao. EC 45/2004 art. 114, IX, da
CF. Competncia para julgamento. Tratando-se de controvrsia oriunda da relao de
trabalho, conforme consignado pelo Regional, esta Justia competente para a apreciar
nos termos do art. 114 da Carta Magna. Recurso de revista no conhecido. (Proc. n TST-
RR-637690/2000.5)
Este tambm tem sido o posicionamento adotado pelos Tribunais Regionais do

Trabalho, como pode ser constatado em seus julgados:
Prestao de servios como cabo eleitoral. Competncia da Justia do Trabalho. Diante da

literalidade do art. 114, I, da Constituio da Repblica, no h como afastar a competncia

desta justia para apreciar e julgar pedido de recebimento de pagamento pela prestao
de servios em campanha eleitoral, por se tratar de tpica relao de trabalho. (TRT
3 Regio. RO n 1280-37.2011.5.03.0058, Rel. Juiz Conv. Paulo Maurcio Ribeiro Pires.
DJEMG, 28 set. 2012)
Por fim, no pode deixar de ser esclarecido que, diante da inexistncia de con-
trovrsia com relao competncia da Justia do Trabalho para dirimir eventuais
conflitos entre os trabalhadores e os candidatos/tomadores de servio, tambm ser de
competncia da Justia Laboral a execuo das contribuies previdencirias do perodo
de prestao de servios reconhecido nas decises que proferir, cujo processamento
dever ser realizado de ofcio (art. 876, pargrafo nico da CLT).
20.3 Obrigaes previdencirias decorrentes das contrataes de

pessoal para as eleies
Conforme j mencionado anteriormente, a presuno de inexistncia de vnculo
empregatcio no isenta o contratante/candidato de outras obrigaes relacionadas
prestao de servios dos cabos eleitorais, remanescendo dentre elas o recolhimento
das contribuies previdencirias dos trabalhadores que lhes prestam servio.
Isso ocorre porque a Instruo Normativa n 872/2008 da Secretaria da Receita
Federal do Brasil (DO, 28 ago. 2008) equiparou os comits financeiros de partidos
polticos empresa em relao aos segurados contratados para prestar servios em
campanha eleitoral, nos termos do pargrafo nico do art. 15 da Lei n 8.212, de 1991.
Com isso, o comit financeiro de partido poltico tem a obrigao de:
I - Arrecadar a contribuio do segurado contribuinte individual a seu servio,
descontando-a da respectiva remunerao; e
II - Recolher o valor arrecadado juntamente com a contribuio a seu cargo, utili-
zando-se de sua inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ).
Dentre as obrigaes do comit financeiro de partido poltico tambm est o dever
arrecadar, mediante desconto no respectivo salrio de contribuio, e recolher a contri-
buio ao Servio Social do Transporte (Sest) e ao Servio Nacional de Aprendizagem
do Transporte (Senat), devida pelo segurado contribuinte individual transportador
autnomo de veculo rodovirio que lhe presta servios em campanha eleitoral.
Esse entendimento decorre do fato de se reconhecer o cabo eleitoral como um
trabalhador, pessoa fsica, que deve contribuir Previdncia Social obrigatoriamente
na qualidade de contribuinte individual (IN RFB n 971/2009, art. 9, XXI).
Logo, o tomador de servios do trabalho prestado por pessoa fsica na campanha
eleitoral ostenta a qualidade de responsvel tributrio pelas contribuies previdenci-
rias devidas pelos trabalhadores, sendo passvel de sofrer execuo fiscal caso deixe
de cumprir com sua obrigao tributria.
Sobre esta questo, vale ser exposto que a jurisprudncia nos TREs vem se fir-
mando no sentido de que o candidato pessoa fsica comunicar ao rgo da Previdncia
Social acerca da ausncia de recolhimento de encargos sociais decorrentes da realizao
de despesas com pessoal.
Isso ocorre porque o art. 4 da Instruo Normativa SRF n 872/2008 estabeleceu que
o candidato a cargo eletivo no se equipara a empresa, estando, portanto, desobrigado

CAPTULO 20
457
a efetuar o recolhimento de contribuio previdenciria sobre o servio prestado pelo

pessoal contratado para trabalhar nas eleies, em observncia ao disposto no art. 76
da Instruo Normativa RFB n 971/2009, no qual consta que o contribuinte individual
o responsvel pelo recolhimento de contribuies previdencirias se prestar servios
a pessoas fsicas, merecendo meno o seguinte aresto sobre o tema:
Recurso Eleitoral. Prestao de contas. Contribuies previdencirias. Candidato.

Supervenincia de instruo normativa da receita federal. Inexistncia de obrigao de
reter tributo. Irregularidades no lanamento de receitas. Valor insignificante. Aprovao
com ressalvas. Parcial provimento. 1. O candidato no obrigado a reter contribuio
previdenciria devida por contratados para prestar servio em campanha eleitoral,
conforme Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil n. 872/08. 2. A constatao
de erros irrelevantes no conjunto da prestao de contas, que no comprometam o seu
resultado, no podem acarretar a rejeio das contas (artigo 30, 2-A da Lei das Eleies).
3. Tendo em vista que as falhas constatadas no comprometem a regularidade da contas,
impe-se a sua aprovao com ressalvas. Recurso conhecido e parcialmente provido.
Desse modo, tendo em vista a ausncia de qualquer irregularidade que possa ensejar a
rejeio da prestao de contas do recorrente, impe-se a aprovao de suas contas, em
convergncia com o entendimento deste Tribunal, a seguir colacionado: Prestao de contas
de campanha eleitoral. Regularidade. Contas aprovadas. I - Atendidos todos os requisitos
formais exigidos pela legislao pertinente matria, as contas devem ser aprovadas
ante a sua regularidade, nos termos estabelecidos pelo artigo 39, inciso I, da Resoluo
TSE n 22.250/2006. II - Contas regulares (Acrdo n 1.345/GO, Rel. Airton Fernandes de
Campos. PSESS, 12 jun. 2006). Prestao de contas de comit financeiro. Tempestividade.
Falhas sanadas. Aprovao. 1 - Uma vez sanadas as falhas inicialmente detectadas, merece
aprovao a prestao de contas apresentada tempestivamente pelo Comit Financeiro
Estadual do PSB. 2 - Contas aprovadas, nos termos do artigo 39, inciso I, da Resoluo TSE
n 22.250/2006 (Acrdo n 1.091/GO, Rel. Airton Fernandes de Campos. Julg. 09.04.2007.
DJ, 13 abr. 2007). (RE n 5.764, em 26.10.2009)
Tcnicas (ABNT):
SOUZA, Bris Luiz Cardozo de. Implicaes previdencirias e trabalhistas das contrataes de pessoal
para as eleies. In: VALO, Alexandre et al. (Coord.). O novo Direito Eleitoral brasileiro: manual de Direito
Eleitoral. 2. ed. rev., atual. e ampl. Belo Horizonte: Frum, 2014. p. 447-457. ISBN 978-85-7700-879-7.

PGINA EM BRANCO

REFERNCIAS
AGRA, Walber de Moura. Temas polmicos do direito eleitoral. Belo Horizonte: Frum, 2012.
AIETA, Vnia Siciliano. Partidos polticos: estudos em homenagem ao Prof. Siqueira Castro. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2006.
AIETA, Vnia Siciliano; ISHIDA, Vlter Kenji; LEITE, George Salomo. A induo e a analogia no campo do
direito. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2002.
ALMEIDA NETO, Manoel Carlos de. O poder normativo da justia eleitoral. In: SANTANA, Alexandre valo
et al (Coord.). O novo direito eleitoral brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2012.
ALMEIDA NETO, Manoel Carlos de. Reflexes sobre a nova tipologia das resolues do Tribunal Superior
Eleitoral. Estudos Eleitorais, v. 5, n. 2, p. 89-101, maio/ago. 2010.
ALMEIDA NETO, Manoel Carlos de; LEWANDOWSKI, Enrique Ricardo. The Brazilian Electronic Voting
System. Modern Democracy Magazine, v. 1, p. 6-7, 2011.
ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 16. ed. So
Paulo: Verbatim, 2012.
BARBOSA, Alaor. Partidos polticos: aspectos do fenmeno. Revista de Informao Legislativa, v. 26, n. 103,
p. 191-230, jul./set. 1989.
BARROS, Alice Monteiro de. Curso de direito do trabalho. So Paulo: LTr, 2005.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional. 22. ed. rev. e atual. por Samantha Meyer-Pflug. So
Paulo: Malheiros, 2010.
BEM, Leonardo Schimitt de; CUNHA, Mariana Garcia. Direito penal eleitoral. Florianpolis: Conceito, 2010.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier; Campus,
2004.
BONFIM, Edilson Mougenot. Reforma do Cdigo de Processo Penal: comentrios Lei n 12.403, de 4 de maio
de 2011: priso preventiva, medidas cautelares, liberdade provisria, fiana. So Paulo: Saraiva, 2011.
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Relatrio das eleies 2008. Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, 2009.
BRASIL. Tribunal Superior Eleitoral TSE. Relatrio das eleies 2010. Braslia: Tribunal Superior Eleitoral, 2011.
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2007.
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal anotada. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2012.
CAMARO, Paulo Cesar Bhering. O voto informatizado: legitimidade democrtica. So Paulo: Empresa das
Artes, 1997.
CAMPOS, Pedro Franco de et al. Direito penal aplicado. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2010.
CNDIDO, Joel Jos. Direito eleitoral brasileiro. 11. ed. Bauru: Edipro, 2004.
CNDIDO, Joel Jos. Direito penal eleitoral & processo penal eleitoral. Bauru: Edipro, 2006.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina,
2003.

CAPEZ, Fernando. Curso de processo penal. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
CARNELUTTI, Francesco. Instituies do processo civil. Traduo de Adrian Sotero de Witt Batista. Campinas:
Servanda, 1999. 3 v.
CASSAR, Vlia Bomfim. Direito do trabalho. 2. ed. Niteri: Impetus, 2008.
CASTRO, Edson de Resende. Teoria e prtica do direito eleitoral. 5. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
CHAMON, Omar. Direito eleitoral. 3. ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil. Traduo de Paolo Capitanio. Campinas:
Bookseller, 1998. 3 v.
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria
geral do processo. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 1999.
COLHO, Marcus Vinicius Furtado. Direito eleitoral e processo eleitoral: direito penal eleitoral e direito poltico.
3. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2012.
COLEO de leis do Brasil: 1945. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1946. v. 7.
CONEGLIAN, Olivar Augusto Roberti. Inelegibilidade: inelegibilidade e proporcionalidade, inelegibilidade
e abuso de poder. Curitiba: Juru, 2008.
CONEGLIAN, Olivar Augusto Roberti. Propaganda eleitoral: de acordo com o Cdigo Eleitoral e com a Lei
9.504/97, modificada pelas Leis 9.840/99, 10.408/02, 10.740/03 e 11.300/06. 9. ed. Curitiba: Juru, 2008.
CONEGLIAN, Olivar Augusto Roberti. Propaganda eleitoral: de acordo com o Cdigo Eleitoral e com a Lei
9.504/97, modificada pelas Leis 9.840/99, 10.408/02 e 10.740/03. 8. ed. Curitiba: Juru, 2006.
CORREIA, Alexandre; SCIASCIA, Gaetano. Manual de direito romano. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1957. v. 1.
COSTA, Adriano Soares da. Teoria da inelegibilidade e o direito processual eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1998.
COSTA, Antonio Tito. Crimes eleitorais e processo penal eleitoral. So Paulo: J. de Oliveira, 2002.
COSTA, Antonio Tito. Recursos em matria eleitoral. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996.
COSTA, Antonio Tito. Recursos em matria eleitoral. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004.
CUNHA, Rogrio Sanches. Direito penal: parte especial. 3. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
CUNHA, Srgio Srvulo da. A lei dos partidos polticos: Lei n. 9.096, de 19 de setembro de 1995. In: ROCHA,
Crmen Lcia Antunes; VELLOSO, Carlos Mrio da Silva (Coord.). Direito eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey,
1996.
DEBBASCH, Charles et al. Droit constitutionnel et institutions politiques. 4e d. Paris: Economica, 2001.
DECOMAIN, Pedro Roberto; PRADE, Pricles. Comentrios ao Cdigo Eleitoral. So Paulo: Dialtica, 2004.
DERBLI, Felipe. O princpio da proibio de retrocesso social na Constituio de 1988. Rio de Janeiro: Renovar, 2007.
DUVERGER, Maurice. Les partis politiques. Paris: Colin, 1951.
ENGISCH, Karl. Introduo ao pensamento jurdico. Traduo de Joo Baptista Machado. 6. ed. Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1988.
ESMERALDO, Elmana Viana Lucena. Manual dos candidatos e partidos polticos. Leme: JH Mizuno, 2013.
ESTEFAM, Andr. Direito penal. So Paulo: Saraiva, 2010. 4 v.
FARHAT, Sad. Dicionrio parlamentar e poltico: o processo poltico e legislativo no Brasil. So Paulo: Fundao
Peirpolis; Melhoramentos, 1996.
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do direito: tcnica, deciso, dominao. 3. ed. So
Paulo: Atlas, 2001.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de direito constitucional. 39. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Os partidos polticos nas constituies democrticas: o estatuto
constitucional dos partidos polticos no Brasil, na Itlia, na Alemanha e na Frana. Belo Horizonte: Revista
Brasileira de Estudos Polticos, 1966. (Estudos Sociais e Polticos, 26).

REFERNCIAS 461
FERREIRA, Manoel Rodrigues. A evoluo do sistema eleitoral brasileiro. 2. ed. Braslia: TSE, 2005.
FICHA Limpa valer nas eleies de 2010, diz TSE. Consultor Jurdico, So Paulo, 10 jun. 2010. Disponvel
em: <http://www.conjur.com.br/2010-jun-10/lei-ficha-limpa-valera-eleicoes-2010-decide-tse>. Acesso em: 20
mar. 2014.
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Histria e teoria dos partidos polticos no Brasil. 3. ed. So Paulo: Alfa-mega,
1980.
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Problemas polticos brasileiros. Rio de Janeiro: J. Olympio, 1975.
GARCA-PELAYO, Manuel. Derecho constitucional comparado. Madrid: Alianza, 1984.
GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 4. ed. Belo Horizonte: Del Rey, 2010.
GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 7. ed. So Paulo: Atlas, 2011.
GOMES, Jos Jairo. Direito eleitoral. 8. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
GOMES, Suzana de Camargo. Crimes eleitorais. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
GONALVES, Luiz Carlos dos Santos. Direito eleitoral. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2012.
GUEDES, Gustavo Bonini. Limitao para enquete eleitoral deve ter prazo definido. Consultor Jurdico, So
Paulo, 02 fev. 2014. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2014-fev-02/gustavo-guedes-limitacao-enquete-
eleitoral-prazo-definido>. Acesso em: 20 mar. 2014.
HOLTHE, Leo van. Direito constitucional. 3. ed. Salvador: JusPodivm, 2007.
JARDIM, Torquato. Direito eleitoral positivo: conforme a nova lei eleitoral. 2. ed. Braslia: Braslia Jurdica, 1998.
JARDIM, Torquato. Introduo ao direito eleitoral positivo: conforme a reviso constitucional e a Lei n. 8.713/93.
Braslia: Braslia Jurdica, 1994.
JORGE NETO, Francisco Ferreira; CAVALCANTE, Jouberto de Quadros Pessoa. Direito do trabalho. 6. ed.
So Paulo: Atlas, 2012.
JURIS SNTESE IOB. Porto Alegre, n. 82, mar./abr. 2010. CD-Rom.
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. Traduo de Joo Baptista Machado. 6. ed. So Paulo: Martins Fontes,
2000.
LA PALOMBARA, Joseph; WEINER, Myron (Ed.). Political Parties and Political Development. Princeton:
University Press, 1966.
LEAL, Vitor Nunes. Funes normativas de rgos judicirios. Revista Forense, v. 117, n. 539/540, p. 24-39,
maio/jun. 1948.
LEI da Ficha Limpa constitucional e vale para 2012. Consultor Jurdico, So Paulo, 16 fev. 2012. Disponvel
em: <http://www.conjur.com.br/2012-fev-16/supremo-confirma-constitucionalidade-lei-ficha-limpa>. Acesso
em: 20 mar. 2014.
LENIN, Vladimir. Ltat et la revolution. Paris: Seghers, 1971.
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
LIEBMAN, Enrico Tullio. Manual de direito processual civil. Traduo de Cndido Rangel Dinamarco. 2. ed.
Rio de Janeiro: Forense, 1986.
LIMA, Renato Brasileiro de. Nova priso cautelar: doutrina, jurisprudncia e prtica. Niteri: Impetus, 2011.
LUCON, Paulo Henrique dos Santos; VIGLIAR, Jos Marcelo Menezes. Cdigo Eleitoral interpretado: normas
eleitorais complementares: Constituio Federal, lei de inelegibilidade, lei dos partidos polticos, leis das
eleies e principais resolues do Tribunal Superior Eleitoral. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2013.
LUHMANN, Niklas. A posio dos tribunais no sistema jurdico. Ajuris, v. 17, n. 49, p. 149-168, jul. 1990.
MARKY, Thomas. Curso elementar de direito romano. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 1987.
MEDEIROS, Fabrcio Juliano Mendes. Eleies de 2014 restringem a substituio de candidatos. Consultor
Jurdico, So Paulo, 15 mar. 2014. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2014-mar-15/fabricio-medeiros-
eleicoes-2014-restringem-substituicao-candidatos>. Acesso em: 20 mar. 2014.

MENDES, Antnio Carlos. Introduo teoria das inelegibilidades. So Paulo: Malheiros, 1994.
MENDES, Gilmar Ferreira. A atividade normativa da justia eleitoral no Brasil. In: COSTA, Marcio A. Mendes
(Org.). Direito e democracia: debates sobre reforma poltica e eleies. Rio de Janeiro: Escola Judiciria Eleitoral;
TRE-RJ, 2008.
MICHELS, Robert. Les partis politiques: essai sur les tendances oligarchiques des dmocraties. Paris:
Flammarion, 1971.
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Manual de direito penal. 12. ed. So Paulo: Atlas, 1997. 3 v.
MIRABETE, Jlio Fabbrini. Processo penal. 18. ed. So Paulo: Atlas, 2006.
MONIZ DE ARAGO, Egas Dirceu. Precluso (processo civil). In: OLIVEIRA, Carlos Alberto lvaro de (Org.).
Saneamento do processo: estudos em homenagem ao Prof. Galeno Lacerda. Porto Alegre: S. A. Fabris, 1989.
MORAES, Alexandre de. Reforma poltica do Estado e democratizao. Revista dos Tribunais, v. 89, n. 776,
p. 34-79, jun. 2000.
MUNRO, William Bennett. The Government of European Cities. 3rd ed. New York: Macmillan, 1946.
NOVELINO, Marcelo. Direito constitucional. 3. ed. So Paulo: Mtodo, 2009.
NUCCI, Guilherme de Souza. Priso e liberdade: as reformas processuais penais introduzidas pela Lei 12.403,
de 4 de maio de 2011. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
OLIVEIRA, Eugnio Pacelli de. Curso de processo penal. 15. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
OSTROGORSKI, Moise. La dmocratie et lorganisation des partis politiques. Paris: Calmann-Lvy, 1903. 2 v.
PAVAN, Dorival Renato. Propaganda eleitoral. So Paulo: Pillares, 2008.
PINTO FERREIRA, Lus. Comentrios Lei Orgnica dos Partidos Polticos: Lei n. 5.682, de 21.07.1971, atualizada
pela Lei n. 8.249, de 23.10.1991. So Paulo: Saraiva, 1992.
PINTO FERREIRA, Lus. Curso de direito constitucional. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
PINTO, Luiz Djalma. Direito eleitoral: anotaes e temas polmicos. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
PONTE, Antonio Carlos da. Crimes eleitorais. So Paulo: Saraiva, 2008.
PORTO, Walter Costa. Dicionrio do voto. 3. ed. Rio de Janeiro: Lexikon, 2012.
PUCCINELLI JNIOR, Andr. Curso de direito constitucional. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
RAMAYANA, Marcos. Direito eleitoral. 6. ed. Niteri: Impetus, 2006.
REIS, Palhares Moreira. O partido poltico e a Lei de 1995. In: ROCHA, Crmen Lcia Antunes; VELLOSO,
Carlos Mrio da Silva (Coord.). Direito eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996.
REIS, Palhares Moreira. Os partidos polticos e a experincia brasileira. Revista de Informao Legislativa,
v. 29, n. 114, p. 89-116, abr./jun. 1992.
RIBEIRO, Fvila. Direito eleitoral. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2000.
RIO GRANDE DO SUL (Estado). Tribunal Regional Eleitoral. Voto eletrnico: edio comemorativa: 10 anos
da urna eletrnica: 20 anos do recadastramento eleitoral. Porto Alegre: TRE-RS; Centro de Memria da
Justia Eleitoral, 2006. Disponvel em: <http://www.tre-rs.jus.br/upload/20/Voto_Eletronico.pdf>. Acesso
em: 20 mar. 2014.
ROLLO, Alberto (Org.). Eleies no direito brasileiro: atualizado com a Lei n. 12.034/09. So Paulo: Atlas, 2010.
ROSAS, Roberto. Funo normativa da Justia Eleitoral. Boletim Eleitoral, v. 21, n. 241, p. 252-255, 1971.

REFERNCIAS 463
ROSAS, Roberto. Legitimidade poltica e legalidade dos partidos. In: ROCHA, Crmen Lcia Antunes;
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva (Coord.). Direito eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996.
SANSEVERINO, Francisco de Assis Vieira. Direito eleitoral. 2. ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2008.
SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito penal: parte geral. 4. ed. Florianpolis: Conceito, 2010.
SCHIAVI, Mauro. Manual de direito processual do trabalho. So Paulo: LTr, 2008.
SILVA, De Placido e. Vocabulrio jurdico. 16. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1999.
SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2007.
TAVARES, Andr Ramos. Guia das eleies. Belo Horizonte: Frum, 2012.
TOMELIN, Georghio Alessandro. Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: instrumento
para uma remodelada interpretao autntica dos direitos fundamentais. In: CUNHA, Srgio Srvulo da;
GRAU, Eros Roberto (Org.). Estudos de direito constitucional em homenagem a Jos Afonso da Silva. So Paulo:
Malheiros, 2003.
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. A reforma eleitoral e os rumos da democracia no Brasil. In: DINIZ, Jos
Jangui Bezerra (Coord.). Direito constitucional. So Paulo: Consulex, 1998.
VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. A reforma eleitoral e os rumos da democracia no Brasil. In: ROCHA, Crmen
Lcia Antunes; VELLOSO, Carlos Mrio da Silva (Coord.). Direito eleitoral. Belo Horizonte: Del Rey, 1996.
WEFFORT, Francisco Correa. O que deputado?. So Paulo: Brasiliense, 1986.
ZILIO, Rodrigo Lpez. Direito eleitoral: noes preliminares, elegibilidade e inelegibilidade, aes eleitorais,
processo eleitoral (da conveno prestao de contas). 3. ed. Porto Alegre: Verbo Jurdico, 2012.

PGINA EM BRANCO

SOBRE OS AUTORES
Alexandre valo
Professor de Direito Processual Civil e Direito Constitucional (graduao e ps-graduao). Ps-
graduado em Direito Processual Civil (INPG/UCDB). Ps-graduando em Direito Constitucional
(PUC-Rio). Ex-Assessor Jurdico no Tribunal de Justia/MS. Advogado. Coautor dos livros: Manual
de direito processual civil; O novo Direito Eleitoral brasileiro; Estudos de direito pblico; e Estudos sobre
as ltimas reformas do Cdigo de Processo Civil.
Anderson Chadid Warpechowski

Defensor Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul. Ps-graduado em Direito do Estado e das
Relaes Sociais. Ps-graduando em Direito Constitucional (PUC-Rio).
Antenor Ferreira de Rezende Neto

Promotor de Justia no Estado de Mato Grosso do Sul. Promotor Eleitoral nos anos de 2004, 2010
e 2014. Ps-graduado em Direito Processual pela Universidade da Amaznia em parceria com
a Rede LFG.
Ary Raghiant Neto

Juiz Eleitoral do TRE/MS, classe Jurista. Advogado. Ps-graduado em Direito Tributrio pelo IBET.
Bris Luiz Cardozo De Souza

Juiz do Trabalho Substituto do Tribunal Regional do Trabalho da 24 Regio. Ps-graduado em
Direito do Trabalho. Professor Universitrio.
Jos de Andrade Neto

Juiz de Direito. Ps-graduado em Direito Processual Civil (UNISUL/SC). Ps-graduando em
Direito Constitucional (PUC-Rio).
Leandro Mello Frota

Advogado Eleitoral. Mestrando em Cincia Poltica e Relaes Internacionais. Professor
Convidado do IBAM.
Luis Cludio Alves Pereira

Advogado e Professor. Ps-graduado (UCDB/INPG) em Direito Processual Civil. Ex-Presidente
do Instituto dos Advogados de Mato Grosso do Sul. Coautor dos livros: Manual de direito processual
civil e O novo Direito Eleitoral brasileiro.
Luiz Henrique Volpe Camargo

Advogado. Professor dos cursos de graduao e ps-graduao da UCDB/MS. Mestre e
doutorando (PUC-SP). Especialista (UCDB/INPG) em Direito Processual Civil.
Manoel Carlos de Almeida Neto

Doutor em Direito Constitucional pela USP. Mestre em Direito Pblico pela UFBA/UnB. Assessor
de Ministro no STF (2006-2009/2012-2014). Secretrio-Geral da Presidncia do TSE (2009-2012).
Advogado.

Olivar Augusto Roberti Coneglian

Juiz de Direito no Estado de Mato Grosso do Sul. Graduado pela UFPR. Mestre em Direito
Constitucional pela ITE/Bauru. Professor universitrio e da Escola Superior da Magistratura/
MS. Autor do livro: Inelegibilidade Inelegibilidade e proporcionalidade, inelegibilidade e abuso de poder.
Paulo Henrique dos Santos Lucon

Professor Doutor da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo nos Cursos de graduao
e ps-graduao. Advogado. Especializou-se em Direito Processual na Faculdade de Direito da
Universidade Estatal de Milo. Foi Juiz do Tribunal Regional Eleitoral de So Paulo de 2004 a
2011 (substituto e titular). Vice-Presidente do Instituto dos Advogados de So Paulo (IASP) e
Vice Presidente do Instituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP).
Pedro Paulo Grubits Gonalves de Oliveira

Procurador da Repblica e Procurador Regional Eleitoral Substituto. Ps-graduado em Direito
Pblico (PUC Minas). Procurador Regional Eleitoral titular no binio 2009/2010. Ex-Promotor
Substituto do Ministrio Pblico do Estado do Paran. Ex-Promotor de Justia do Ministrio
Pblico do Estado de Mato Grosso do Sul. Professor universitrio.
Vnia Siciliano Aieta

Advogada. Doutora em Direito Constitucional (PUC-SP). Professora Adjunta da Faculdade de
Direito da UERJ.

PGINA EM BRANCO

Esta obra foi composta em fonte Palatino Linotype, corpo 10
e impressa em papel Offset 63g (miolo) e Supremo 250g (capa)
pela Grfica e Editora O Lutador, em Belo Horizonte/MG.

O Novo Direito Eleitoral Brasileiro - Manual de Direito Eleitoral - 2 Edição

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

O Novo Direito Eleitoral Brasileiro - Manual de Direito Eleitoral - 2 Edição

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MANUAL DE DIREITO ELEITORAL

AlexandreAvaloEtal_oNovodireitoEleitoral2ed_mai14_MIOLO.indd 1 27/05/2014 12:58:38

JulianoHeinen_ComentariosaLeideAcesso_1ed_jan14_MIOLO_GRAFICA.indd 2 24/01/2014 10:57:38

Enrique Ricardo Lewandowski

Marcus Vincius Furtado Colho