Políticas de Fomento PYME PDF

POLTICA DE FOMENTO A LAS PYMEs 1
2 MIFIC / DPYME
MINISTERIO DE FOMENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO
DIRECCIN DE POLTICAS DE FOMENTO A LAS PYMEs
POLTICAS DE FOMENTO
A LAS PYMEs
Managua
2001
4 MIFIC / DPYME
Poltica de Fomento a las PYMEs

Direccin de Polticas de Fomento a las PYMEs/MIFIC
Editor: Francisco Arellano Oviedo
Primera edicin
Tiro: 1,500 ejemplares
ISBN: 99924-42-29-8
Composicin de cartula: Francisco Arellano Jr.
Ediciones de PAVSA
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
Managua, 2001
Reservados todos los derechos. No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperacin

de la informacin ni transmitir alguna parte de esta publicacin, cualquiera que sea el medio
empleado: electrnico, mecnico, fotocopia, grabacin, etc., sin el permiso previo del autor.
CONTENIDO
PRESENTACIN ............................................................................................................................................. 7
INTRODUCCIN ........................................................................................................................................... 9
CAPTULO I .................................................................................................................................................. 11
Entorno econmico ........................................................................................................................................ 11

I.1 Situacin macroeconmica de Nicaragua ....................................................................................... 11
I.2 Reconstruccin y transformacin de Nicaragua ............................................................................ 14
I.3 Las PYMEs y la superacin de la pobreza ...................................................................................... 14
I.4 Las PYMEs como sector promotor del desarrollo econmico ...................................................... 17
I.5 Diagnstico de las PYMEs en Nicaragua ........................................................................................ 18
I.6 Consideraciones y aspectos que se tomarn en cuenta ................................................................ 21
CAPTULO II ................................................................................................................................................ 23
Poltica de apoyo al sector PYMEs ............................................................................................................ 23
II.1 Definicin de PYME .......................................................................................................................... 23
II.2 Los criterios bsicos para la formulacin de la estrategia: .......................................................... 24
II.3 Diagnstico y estrategia ................................................................................................................... 24
II.4 Polticas de fomento y programas de accin ................................................................................. 25
CAPTULO III ............................................................................................................................................... 49

Organizacin: mecanismos y roles institucionales ................................................................................. 49
CAPTULO IV .............................................................................................................................................. 55
Mesas de Trabajo y Sistema de Coordinacin Interinstitucional ........................................................ 57
IV.1 Qu es el Sistema de Coordinacin PYMEs? ............................................................................. 57
IV.2 Experiencias anteriores en Nicaragua .......................................................................................... 58
IV.3 Organizacin del Sistema de Coordinacin ................................................................................ 60
IV. 4 Operatividad del sistema .............................................................................................................. 61
CAPTULO V .............................................................................................................................................. 69
Sistema de Implementacin de la Poltica de Fomento a las PYMEs .................................................. 69
6 MIFIC / DPYME
CAPTULO VI ................................................................................................................................................ 71
Priorizacin de la poltica de fomento a las PYMEs ............................................................................... 71
Cincuenta y tres recomendaciones ............................................................................................................. 73

Acciones priorizadas de la Poltica de Fomento ........................................................................................ 73
Acciones priorizadas ..................................................................................................................................... 76
Comentarios finales ...................................................................................................................................... 78

PRESENTACIN
Nos complace presentar a los micros, pequeos y medianos empresarios y empresarias,
gremios, instituciones pblicas y privadas vinculadas con el desarrollo del sector, a los pases
amigos y a los organismos de cooperacin e instituciones regionales e internacionales, la Poltica
de Fomento a las PYMEs del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, MIFIC.
Convencidos del enorme potencial y de la importancia de las PYMEs en el desarrollo econmi-
co, ya que son un instrumento para superar la pobreza y mejorar la calidad de vida de miles de nicara-
genses, el MIFIC, a travs de la Direccin de Polticas de Fomento a las PYMEs, desde hace varios
aos ha venido trabajando en la definicin y puesta en marcha de una Poltica de Fomento a las PYMEs,
que permitiese el desarrollo sostenible del sector. Esta propuesta fue presentada a los diferentes sectores
del pas en varios foros y reuniones; en la Mesa de Coordinacin Interinstitucional y recientemente en
el I Congreso Nacional PYME, organizado por este Ministerio en conjunto con el Grupo MIPYME.
La Poltica plantea, de manera integral, recomendaciones y propuestas en las reas de accin
siguientes: informacin y capacitacin, organizacin y asistencia tcnica, marco regulatorio, mecanis-
mos de financiamiento y promocin del conocimiento, la tecnologa, la innovacin y calidad para im-
pulsar un modelo econmico basado en la modernizacin y competitividad de este sector. Asimismo
plantea el nuevo rol que la DPYME y el INPYME deben jugar al amparo de la Ley n.o 290, Ley de
Organizacin y Procedimientos del Poder Ejecutivo.
La Poltica plantea la implementacin de la Mesa de Coordinacin, como un instrumento que
permite la participacin de los diferentes sectores, en apoyo a las PYMEs, con el fin de conocer, discutir
y consensuar acciones, proyectos y programas, derivados de la Poltica de Fomento, que permitan for-
talecer y desarrollar a las PYMEs.
Ponemos a disposicin de todos ustedes, este marco de polticas para que sirva de orientacin y
coordinacin de las acciones que ejecutan instituciones y organizaciones del sector pblico y privado,
siendo el MIFIC el principal promotor para que se lleven a cabo todos estas esfuerzos en beneficio de las
PYMEs.
Nuestro agradecimiento al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por su apoyo en el dise-
o y formulacin de este marco de polticas; de igual manera, a la Embajada Real de los Pases Bajos por
su apoyo en la publicacin de este documento.
Gracias.
Norman Caldera
Ministro
Mayo, 2001
8 MIFIC / DPYME
INTRODUCCIN
Este documento se enmarca dentro del Plan de Trabajo de la Direccin de Polticas de
Fomento a la PYME del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, MIFIC, para incorpo-
rar, de manera integral, todos los componentes para la Nueva Poltica de Apoyo a las PYMEs.
Asimismo, hacer recomendaciones y propuestas para fortalecer las acciones previstas, con la
definicin de roles y mecanismos de coordinacin de las distintas instituciones pblicas y pri-
vadas participantes, para una accin sistmica eficaz y efectiva en el mediano y largo plazo.
En primer lugar, se har referencia al entorno econmico, en particular, a la situacin

macroeconmica de Nicaragua, y a la importancia de las PYMEs como generador de empleos
necesarios para el desarrollo del pas y para una efectiva lucha contra la pobreza. Asimismo,
se mencionan algunas consideraciones que son muy importantes tener en cuenta para el dise-
o de las acciones que se van a proponer.
En segundo lugar, se presenta en detalle la Nueva Poltica de Apoyo a las PYMEs

del MIFIC, recomendando cada grupo de polticas, las acciones pertinentes: informacin y
capacitacin, organizacin y asistencia tcnica, marco regulatorio, mecanismos de
financiamiento y promocin del conocimiento, la tecnologa, la innovacin y la calidad.
En tercer lugar, se proponen los mecanismos institucionales ms idneos para organi-

zar la participacin del sector pblico, al amparo de la Ley n.o 290 de Organizacin y Procedi-
mientos del Poder Ejecutivos, respecto de las dependencias del MIFIC responsables de las
PYMEs, es decir, la Direccin de Polticas de Fomento a la PYME, DPYME, y el Instituto
Nicaragense de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa, INPYME. En este acpite se har
especial nfasis al trabajo conjunto y coordinado que deben realizar estas dos dependencias.
Asimismo, se hace referencia al concepto de intervencin institucional en base a los pisos
de actuacin. Tambin se evaluarn las actuaciones, en el sector PYMEs de otras direcciones
y programas vinculados al MIFIC.
En cuarto lugar, se propone un aspecto muy importante para complementar la puesta

en marcha de las polticas y acciones que el Estado viene ejecutando: el Sistema de Coordina-
cin Interinstitucional, que pueda convocar una participacin ms efectiva de las diversas
instituciones que apoyan al sector de las PYMEs, para lograr impactos ms favorables al
sector.
Finalmente, se debe considerar que la Nueva Poltica de Fomento a las PYMEs; el

diseo y actuacin por pisos con especial nfasis en el trabajo coordinado y conjunto entre la
DPYME e INPYME: y, el mecanismo de Mesas de Coordinacin, son los tres componentes
esenciales del Sistema de Implementacin de la Poltica de Fomento; asimismo se propone
una priorizacin de las acciones a implementar en base a criterios previamente definidos.
10 MIFIC / DPYME
CAPTULO I
Entorno econmico
I.1. Situacin macroeconmica de Nicaragua

En Nicaragua, se ha venido consolidando un modelo de desarrollo basado en el mer-
cado, la apertura y la bsqueda de la competitividad. Se han llevado a cabo reformas estruc-
turales de primera generacin (estabilizacin macroeconmica, inicio de un proceso de
privatizaciones, inicio de la reforma del estado, y liberalizacin de la economa, nuevos mar-
cos regulatorios, entre otros). Como ha sucedido en todos los pases que han tenido que
aplicar estas polticas de ajuste, ha provocado un redimencionamiento del aparato estatal y
productivo, afectando mayormente a aquellas actividades menos competitivas que han visto
reducidas sus volmenes de ventas y, por tanto, de produccin.
Sin embargo, la economa nicaragense mantuvo su ritmo de crecimiento sostenido, en

los ltimos siete aos, en el perodo 1994-2000, con un crecimiento acumulado de 42.1%, a partir
de una poltica gubernamental de estabilizacin con crecimiento econmico. No obstante, hay
que tener en cuenta el efecto negativo del Huracn Mitch en los aos 1998 y 1999.
Cuadro n.o 1
Evolucin del PIB de Nicaragua 1990-2000
A precios constantes de 1970
En millones de pesos centroamericanos
Aos PIB PIB Ind.
1990 690.1 133.4
1991 679.3 142.2
1992 681.7 134.0
1993 678.3 134.1
1994 700.9 135.1
1995 731.2 138.9
1996 806.8 142.2
1997 848.2 146.7
1998 882.2 149.7
1999 943.9 154.2
2000 995.8 159.3
Fuente: SIECA y BCN.

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Entre los factores que contribuyeron al crecimiento sostenido del PIB, se pueden sea-
lar la estabilidad macroeconmica, la apertura hacia el exterior de la economa, el dinamismo
del sector privado (inversin privada pas de 8.9% del PIB, en 1993, a 29% del PIB, en 1999,)
y el flujo de recursos externos. Este comportamiento de la economa se ha visto reforzado con
el Programa de Ajuste Estructural para el perodo 19982000, que est conduciendo al com-
portamiento positivo de la mayora de las actividades econmicas. No obstante, las dos va-
riables macroeconmicas de mayor preocupacin son los dficit fiscal y de cuenta corriente.
Iniciativa para Pases Pobres Altamente Endeudados (PPAE). La abultada deuda exter-
na de Nicaragua, la situacin econmica y el gran esfuerzo de ordenamiento econmico, que el
pas est haciendo, ha merecido que Nicaragua est bajo el Programa ESAF del Fondo Monetario
Internacional y que haya asumido una serie de compromisos de manejo de poltica macroeconmica
y de avances en las reformas estructurales que se vienen implementando. Este aspecto es clave
para el futuro del pas, ya que merecera una condonacin sustancial de su deuda externa (80%),
al haber sido aceptada recientemente en la iniciativa PPAE, requisito indispensable para cual-
quier posibilidad de un ordenamiento total de la economa y de la implementacin de un modelo
que permita un crecimiento econmico sostenido en los prximos aos.
Debe tomarse en cuenta que en el 2000, Nicaragua haba cumplido la mayor parte de
los requisitos para alcanzar el punto de decisin de la iniciativa PPAE, lanzada conjuntamen-
te por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial en 1996. Sin embargo, a fin de
alcanzar el punto de culminacin hacia el PPAE, el pas debe mantener la estabilidad
macroeconmica, mostrando disciplina fiscal, prosiguiendo con las reformas estructurales
(educacin, salud, proteccin social), reformas en el campo de la gobernabilidad e
implementando una Estrategia Reforzada de Reduccin de la Pobreza.
Poltica macroeconmica y las PYMEs: La estabilidad macroeconmica es funda-

mental, como base para un crecimiento econmico sostenido. Las PYMEs tambin han tenido
que realizar, de la misma manera que el resto de agentes econmicos, drsticos ajustes a sus
unidades econmicas para lograr mayores niveles de competitividad.
En particular, la apertura del mercado, trajo consigo que las actividades productivas
basadas en una sobreproteccin arancelaria desaparecieran, y que el resto de empresas inicia-
ran sus procesos de reconversin empresarial en forma inmediata. Pero tambin hay que
tomar en cuenta dos aspectos adicionales; por un lado, competir en el contexto internacional
requiere que adems de una reduccin arancelaria se cuente con una provisin de bienes y
servicios competitivos a nivel internacional, es decir, con precios y costos competitivos; de lo
contrario el sector productivo estara perdiendo competitividad frente a los pases competi-
dores que se encontraran en mejores condiciones; al parecer todava existira una serie de
sobrecostos para los productores nacionales (sobrecostos de servicios pblicos, transporte,
actividad portuaria, aduanas, etc.), que requeriran en el futuro ser atendidos, en la medida
que el Estado va disponiendo de los recursos necesarios.
Por otro lado, las nuevas negociaciones internacionales que viene llevando a cabo el
gobierno a travs del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, MIFIC, representan, tam-
bin, nuevas oportunidades para las empresas productoras en la diversificacin de la oferta
exportable, en especial las medianas empresas, por lo que se requiere que estn acompaadas
de efectivos mecanismos de promocin de exportaciones para que estas oportunidades se
conviertan en nuevos negocios.
De otro lado, existe todava el recelo de no implementar polticas de corte

intervencionistas, como las que se aplicaron en el pasado y donde el estado asuma un rol
paternalista y proteccionista para el sector empresarial. Por tanto, si bien hay que estar muy
atentos en mantener la estabilidad macroeconmica y poder cumplir los compromisos asu-
midos en el ESAF; tambin, hay que tener presente que es indispensable implementar otras
polticas, enmarcadas en los nuevos lineamientos de mercado, pero que son indispensables
para consolidar un modelo de crecimiento y desarrollo sostenido, como se ver para el caso
de las PYMEs.
Es necesario hacer una mencin expresa al tema de la demanda interna. Como se ha

indicado, la mayor parte de los bienes y servicios producidos por las PYMEs estn dirigidos
al mercado interno. Por ello, es muy importante analizar el efecto que est teniendo el com-
portamiento de la demanda interna sobre el sector. Hay que considerar que probablemente,
uno de los principales problemas que tiene el sector est por el lado de la demanda de sus
bienes y servicios, y, por tanto, tambin hay que evaluar instrumentos que vayan en la direc-
cin de mejorar su acceso a estos mercados internos, como se ver en el desarrollo del docu-
mento: informacin, compras del estado, ferias de produccin, crditos de consumo, etc.
En particular, para el caso de las PYMEs, debe entenderse que su poltica de fomento,
no implica, de ninguna manera, generar intervenciones fuera del mercado o crear instrumen-
tos o mecanismos proteccionistas, sino ms bien fomentar y propiciar su participacin plena
y acceso a los mercados: financiero, de consumo interno y externo, de informacin, de capaci-
tacin y asistencia tcnica, y de tecnologa e innovacin.
Es decir, existe una coherencia entre la urgencia de reactivar la inversin privada y la

aplicacin de un modelo de desarrollo basado en el mercado, la apertura y la bsqueda de la
competitividad. Esta situacin se refleja en la estrategia del MIFIC, de cara al sector privado
y en particular con relacin a las PYMEs.
La Nueva Poltica de Apoyo a las PYMEs est enmarcada dentro del enfoque del
gobierno, la misma que ha tomado en cuenta las mejores prcticas que sobre este tema se
vienen aplicando en Latinoamrica y en otros pases.
Finalmente, es muy importante resaltar el tema de los recursos econmicos necesarios

para implementar las polticas, estrategias y acciones de fomento a las PYMEs. Hay que
tomar en consideracin las limitaciones presupuestales del gobierno tanto en los recursos
que podra disponer directamente, como los nuevos endeudamientos, si fuera el caso. En el
Memorando de Polticas Financieras y Econmicas enviado al Fondo Monetario Internacio-
nal, se establece una serie de metas macroeconmicas que van a limitar el uso de nuevos
recursos para nuevos programas, como podra ser el de las PYMEs. Pero tambin deja abierta
la opcin de acceder a recursos de donaciones o crditos altamente concesionales, es aqu
entonces donde hay que poner el esfuerzo para el logro de los recursos econmicos que finan-
14 MIFIC / DPYME
ciarn los programas. Se convierte en estratgico el uso eficiente de los recursos de coopera-
cin y de la ayuda internacional que se tiene comprometida.
En ese sentido, se debe entender cuando se menciona en este documento que ciertos
programas tienen que ser financiados con recursos del Estado, es necesario tomar en cuenta
lo mencionado anteriormente.
I.2 Reconstruccin y transformacin de Nicaragua

A fines de octubre de 1998, el Huracn Mitch azot Centroamrica con furia devastadora,
causando la desaparicin de 18,000 centroamericanos, aproximadamente, entre muertos y
desaparecidos, 2,3 millones de damnificados directos y ms de 5,000 millones de dlares en
prdidas materiales.
Ante esta situacin de adversidad, reconociendo que las prdidas mayores de vidas
humanas y materiales ocurrieron en Honduras, seguida por Nicaragua, y que es una tragedia
que afect directa e indirectamente a toda el rea, se plante una visin regional y un plan de
accin operativo que tiene como objetivo general lograr la rehabilitacin en el corto plazo y la
reconstruccin hacia un desarrollo econmico, social y ambiental sostenible que reduzca la
vulnerabilidad de las poblaciones ms pobres en el largo plazo.
Reunin del Grupo Consultivo en Estocolmo, Suecia: en mayo de 1999, el Gobierno

y pueblo de Nicaragua recibi un gran respaldo de la comunidad internacional y de los pa-
ses donantes.
El apoyo global ofrecido asciende a la suma de US$2,500 millones de dlares, que

fueron aprobados por la comunidad donante internacional y los organismos financieros in-
ternacionales, durante la Reunin del Grupo Consultivo para la Reconstruccin y Transfor-
macin de Nicaragua, tras haber sido afectada por el Huracn Mitch. Esta incluye adems de
los recursos necesarios para la reconstruccin, el apoyo normal al proceso de desarrollo eco-
nmico social.
El Programa de Reconstruccin y Transformacin estar destinando en un 65% a pro-

gramas sociales en las reas de salud, educacin, vivienda popular, as como apoyo a los peque-
os productores y campesinos afectados por Mitch, y en un 35% a proyectos de infraestructura
fsica, para facilitar el acceso de la produccin a los mercados nacionales e internacionales.
I.3 Las PYMEs y la superacin de la pobreza

Nicaragua, igual que la mayor parte de pases latinoamericanos, tiene altos ndices de
pobreza (48% en 1998) y extrema pobreza (17% en 1998); no obstante, en los ltimos aos, en
el perodo 1993-1998 se ha producido una reduccin de extrema pobreza y la intensidad de la
pobreza (brecha de la pobreza, es decir la distancia promedio de los pobres y los pobres extre-
mos con respecto a la lnea de pobreza establecida).
Cuadro n.o 2
Nicaragua, evolucin de la pobreza. 19931998
Porcentaje de la poblacin en Porcentaje de la

extrema pobreza poblacin en pobreza
1993 1998 Cambio 1993 1998 Cambio
Nacional 19.4 17.3 -2.1 50.3 47.9 -2.4
Urbano 7.3 7.6 +0.3 31.9 30.5 -1.4
Rural 36.3 28.9 -7.4 76.1 68.5 -7.6
Fuente: INEC / Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Nivel de Vida (EMNV).
En ese sentido, existe una gran preocupacin por aliviar la situacin de pobreza y se
vienen diseando una serie de instrumentos y mecanismos para mitigarla. Esta situacin es
ms aguda en las zonas rurales, donde dos de cada tres personas son pobres, mientras que
uno de cada tres son pobres en el sector urbano. Asimismo, en los estratos de poblaciones
ms jvenes y en las mujeres, tambin la pobreza es ms aguda.
La distribucin de la pobreza muestra una variacin regional importante. Managua

tiene el menor nmero de pobres, con el 18.5% de su poblacin. La regin del Pacfico y la
Central comparten indicadores relativamente similares, con 40% de pobreza urbana y alrede-
dor de 70% de la poblacin rural. La Costa Atlntica tiene una pobreza mayor, con 44% de la
poblacin urbana y 80% de la poblacin rural.
Cuadro n.o 3
Nicaragua, evolucin de la pobreza por regin. 1993-1998
Porcentaje de la poblacin en Porcentaje de la poblacin en
extrema pobreza pobreza
Zona 1993 1998 Cambio 1993 1998 Cambio
Managua 5.1 3.1 -2.0 29.9 18.5 -11.4
Pacfico
Urbano 6.4 9.8 +3.5 28.1 39.6 +11.5
Rural 31.6 24.1 -7.5 70.7 67.1 -3.6
Central
Urbano 15.3 12.2 -3.1 49.2 39.4 -9.8
Rural 47.6 32.7 -14.8 84.7 74.0 -10.7
Atlntico
Urbano 7.9 17.0 +9.0 35.5 44.4 +8.9
Rural 30.3 41.4 +11.1 83.6 79.3 -4.3
Fuente: INEC/EMNV, 1998
16 MIFIC / DPYME
El perfil educativo de la poblacin pobre tiene dos caractersticas: altas tasas de analfa-
betismo y baja escolaridad. Estos indicadores aunque han mejorado entre 1993 y 1998, con-
tinan reflejando el grave problema de la educacin de la niez y la adolescencia. La alta tasa
de analfabetismo de la poblacin descendi de 23 a 19 por ciento y los aos de educacin
promedio aumentaron de 4.5 a 4.9.
Cuadro n.o 4
Nicaragua, evolucin de la tasa de analfabetismo. 1993-1998
1993 1998
Hombres 22.6 19.4
Mujer 23.5 18.3
Total 23.0 18.8
Fuente: INEC/EMNV, 1993 Y 1998, La tasa de analfabetismo se define como la proporcin

de individuos mayores a 10 aos que dicen no saber leer ni escribir.
Cuadro n.o 5
Nicaragua, evolucin de caractersticas educativas. 1993-1998
1993 1998
Fuera de la escuela
(6-8)
38.5 28.0
Aos de educacin
38.5 28.0
Fuente: INEC/EMNV, 1993, 1998
Uno de los determinantes crticos de la pobreza es su fuente de ingresos, principal-

mente los salarios; por tanto hay una estrecha vinculacin con el empleo. La tasa de desem-
pleo en 1998 fue de 12.5 % (13% en 1993), 9% en el sector rural y 15% en el sector urbano. El
subempleo es de 32% sin mayores diferencias entre el sector urbano y el rural. El empleo en
el sector informal es de 64% en 1998 (70% en 1993). Del 36% del empleo formal, en el sector
urbano es de 43% y en el rural es 29%.
Tambin se debe tomar en cuenta que en las actividades agrcolas, donde se concentra
gran parte de la pobreza, se desarrollan actividades secundarias que permiten generar ingre-
sos adicionales a los trabajadores para enfrentar sus situacin de pobreza.
Las estrategias para la superacin de la pobreza contienen dos conjuntos de compo-

nentes principales. Por un lado, la asistencia social, donde las acciones estn dirigidas bsica-
mente a los grupos de extrema pobreza, con programas de apoyo educativo, alimentario y de
salud, donde los principales retos estn en una efectiva focalizacin de los grupos sociales
(mapa de pobreza) y en la mejora de la calidad del gasto a fin de hacer un uso ms eficiente de
los recursos econmicos, para lo cual es importante tambin operadores eficientes.
Por otro lado, la promocin productiva, donde juegan un rol fundamental las micro y
pequeas empresas agrcolas y no agrcolas, rurales y urbanas, ya que son las unidades eco-
nmicas que generan la mayor cantidad de trabajos necesarios para la efectiva superacin de
la pobreza. Aqu, el papel del estado, a travs de su poltica de fomento y apoyo a las PYMEs,
busca crear las condiciones adecuadas para el desarrollo competitivo de las unidades econ-
micas ms pequeas, buscando con ello no slo su expansin y creacin de ms puestos de
trabajo, sino tambin mejorando el nivel de ingresos de sus trabajadores.
En una estrategia integral de reduccin de la pobreza, debe ser considerada, de mane-

ra explcita, las acciones de apoyo al sector de las PYMEs, incluyendo las urbanas y las no
agrcolas, donde tienen mayor presencia, las mujeres, los jvenes, los trabajadores con esca-
sos niveles de educacin y donde la generacin de nuevos puestos de trabajo y o el mejora-
miento de los ya existentes (subempleos) se pueden dar en corto plazo.
I.4 Las PYMEs como sector promotor del desarrollo econmico

La importancia de las PYMEs como sector promotor del desarrollo econmico del pas
radica principalmente en el hecho de que representan la mayora de las empresas nicara-
genses y en la gran flexibilidad de sus procesos productivos, lo que les permite competir
de mejor manera en el nuevo entorno internacional.
Adems de estas dos caractersticas fundamentales tenemos que:
Representan unidades productivas con gran potencial como generadoras de

empleo.
Son intensivas en la utilizacin de materia prima nacional, en particular del
procesamiento de los recursos naturales. En ese sentido, son las llamadas a
concretar el necesario proceso de industrializacin que el pas necesita.
Requieren de bajos niveles de inversin y financiamiento para competir
eficientemente.
Pueden lograr encadenamientos productivos verticales a travs del ancla de las
grandes industrias o encadenamiento horizontales a travs de consorcios y
traders.
18 MIFIC / DPYME
Por las razones arriba enumeradas, se ha integrado un marco de polticas coherentes y

congruentes con la realidad nacional. Se impulsa un modelo econmico basado en la moder-
nizacin de este sector, ya que la experiencia histrica internacional se demuestra que son
aquellos pases que se han apoyado en las pequeas y medianas empresas, las que mejor han
competido y mantenido altas tasas de crecimiento econmico.
I.5 Diagnstico de las PYMEs en Nicaragua

Como resultado de las medidas proteccionistas, que no crearon un entorno competiti-
vo adecuado para el desarrollo empresarial, implementadas desde los aos 80 en Nicaragua,
el sector PYME se encuentra estancado financiera y tecnolgicamente. Es un sector que en
general no ha podido desarrollarse a la misma velocidad con que lo ha efectuado el sector
comercial y de servicios, as como algunas actividades de la gran industria.
Son pocas las PYMEs que han utilizado eficientemente los subsidios y protecciones
que los anteriores gobiernos les ofrecieron; lo que ha sucedido ms bien es que gracias a su
trabajo individual, algunas PYMEs han podido disfrutar de un crecimiento sostenible que les
permite aprovechar el nuevo entorno basado en el mercado y en las ventajas, como las ofre-
cidas por los Tratados de Libre Comercio que el actual gobierno viene firmando e
implementando.
En los cuadros e ilustraciones que siguen, se presenta una breve radiografa en la que
las PYMEs estn clasificadas por el nmero de trabajadores y segmentadas por:
Por actividad econmica.

Por participacin en la generacin de empleos en el pas.
Por su distribucin geogrfica.
Clasificacin de las PYMEs por nmero de empresas
Las pequeas y microempresas viables (con potencial de convertirse en pequeas) cons-

tituyen la inmensa mayora de los establecimientos econmicos en Nicaragua.
Actualmente se clasifican como micro, pequea y mediana empresa a aproximada-

mente 153,319 PYMEs no agrcolas, clasificadas de la manera siguiente:
Cuadro n.o 6
n.o Trabajadores Tipo de empresa n.o de empresas
De 21 a 100 Mediana 712
De 6 a 20 Pequeas 4,526
De 2 a 05 Microempresas 49,718
1 Unipersonales 98,363
Total 153,319
Fuente. Directorio Econmico Urbano INEC/MIFIC/GTZ, febrero 1998.

Segmentacin de las PYMEs por actividades econmicas

Las actividades econmicas, dentro del sector PYME, se encuentran concentradas
sustantivamente en cuatro reas, siendo las dos principales el Comercio al por Menor y la
Industria Manufacturera.
Cuadro n.o 7
Univeso de establecimientos PYMEs
por activida econmica
Resto de actividades
18%
Servicios comunitarios
sociales y pastorales
8% Comercio al
por menor
Restaurantes, bares y 51%
hoteles
6%
Industria
manufacturera
17%
Fuente. Directorio Econmico Urbano INEC/MEDE/GTZ, febrero 1998.
Generacin de empleos en las PYMEs

Del cuadro que sigue se desprende que el 57.71% del empleo urbano, existente en el
pas, es generado por las PYMEs. La presente poltica de fomento est dirigida a facilitar y
apoyar el desarrollo de empleo sostenible, transformando las microempresas en empresas
formales e impulsando las pequeas y medianas. En este contexto, se aprovechar el poten-
cial de desarrollo de las microempresas a pequeas empresas sostenibles.
Cuadro n.o 8
Participacin en el empleo segn tamao de la Pequea, Mediana Empresa en Nicaragua
Tamao de empresas segn cantidad de trabajadores Trabajadores
Empleos Participacin
101 o ms trabajadores (Grande) 44,691 13.21%
51 a 100 trabajadores (Mediana) 9,568 2.83%
6 a 20 trabajadores (Mediana) 195,184 16,976 57,71% 5.02%
2 a 5 trabajadores (Pequeas) 41,370 12.23 %
2 a 5 trabajadores (Microempresa)* 127,270 37.63%
1 trabajador (Unipersonal) 98,363 29.08%
De los 338,237 empleados, 195,184 estn

en PYMEs lo que representa el 57.71%
Total 338,237 100.00%

Fuente. Directorio Econmico Urbano INEC/MEDE/GTZ, febrero 1998.
*Nota: con potencial a graduacin de pequea y sostenible
20 MIFIC / DPYME
Cantidad y participacin de las PYMES por Departamentos

Departamento Empresas Participacin Acumulado
Occidente
Chinandega 15,201 9.56% 9.56%
Len 13,892 8.74% 18.30%
Pacfico Central
Managua 67,776 42.62% 60.92%
Masaya 12,211 7.68% 68.60%
Granada 5,518 3.47% 72.07%
Carazo 5,306 3.34% 75.41%
Centro Norte
Matagalpa 9,526 5.99% 81.40%
Estel 7,055 4.44% 85.84%
Jinotega 3,739 2.35% 88.19%
Nueva Segovia 3,180 2.00% 90.19%
Madriz 1,563 0.98% 91.17%
Centro Sur
Chontales 4,601 2.89% 94.06%
Boaco 2,734 1.72% 95.78%
Ro San Juan 475 0.30% 96.08%
Sur
Rivas 3,209 2.02% 98.10%
Atlntico
Raas 2,055 1.29% 99.39%
Raan 978 0.62% 100.00%
PAS 159,019* 100.00%
*Nota: En el total de empresas se incluyen 5,539 empresas que no proporcionaron datos para su correspondiente
clasificacin; asimismo se incluyen 161 empresas grandes
I.6 Consideraciones y aspectos que se tomarn en cuenta

Conocimiento adecuado del sector. Las unidades econmicas de menor tamao, que
estn bajo el mbito del MIFIC, son las microempresas viables, las pequeas y medianas
empresas. Las diferencias de tamao, de necesidades y de problemtica en general entre la
microempresa y la pequea y mediana empresa, son tomadas en cuenta en la propuesta de
polticas y acciones que se presentan a continuacin. Por ejemplo, en el caso de los servicios
financieros, ambos grupos de empresas necesitan mejorar sus niveles de acceso a
financiamiento, pero las acciones y polticas deberan ser distintas.
Por un lado, la microempresa requiere: un marco normativo que incorpore las institu-
ciones de microfinanzas, asistencia tcnica y capacitacin a los oficiales de crdito de las ins-
tituciones de microfinanzas, un sistema de informacin para los usuarios, la creacin de una
central de riesgos, fondos de garantas, reportes especializados de la Superintendencia de
Bancos.
Por otro lado, las pequeas y medianas empresas requieren: recursos e instrumentos
financieros de mediano y largo plazo, nuevos instrumentos financieros (arrendamiento,
factoring, descuentos), acceso al mercado de capitales, desarrollo de mercados a futuros, mer-
cado de seguros, fondos de preinversin y de inversin y de riesgos, ecofondos, lneas de
crditos para la exportacin e innovacin tecnolgica.
Por tanto, se tendr presente en todo el desarrollo de la nueva poltica, esta situacin.
Rol subsidiario del Estado. El modelo de apoyo a las PYMEs, debe enmarcarse den-
tro del nuevo concepto del rol del Estado, donde este limita su intervencin, slo en aquellas
reas donde la actividad e iniciativa privada no acta. Es decir, aplicar el criterio de
subsidiaridad del Estado, donde ste apoya las iniciativas privadas y no las sustituye. Esta
consideracin, se va a ver reflejada en las propuestas de polticas y acciones, donde las enti-
dades del estado asumen roles en el tercer y cuarto piso, como veremos ms adelante. Es
preciso aclarar que la limitacin de intervencin est referida a la propia implementacin de
acciones donde existe capacidad de los actores privados, mas no en la provisin de recursos
econmicos.
Ley de Reforma del Estado. Un nuevo ordenamiento y adaptacin institucional y

organizacional, que refleje el espritu de las normas legales de la Ley n.o 290 y su Reglamento,
en lo relativo a la DPYME e INPYME, sus objetivos, estrategias y acciones, as como los nive-
les de coordinacin ms efectivos para que el diseo de la poltica y su implementacin y
ejecucin sean coherentes, complementarios y logren los resultados esperados.
Mercados domsticos y externos. El enfoque de la poltica debe estar orientado, a

estimular las actividades empresariales de las unidades econmicas de menor tamao hacia
los mercados de exportacin. Hay que reconocer que el nuevo modelo econmico hacia
afuera, es el nico que le puede dar un nivel de crecimiento econmico sostenido con altas
tasas de crecimiento a la produccin, debido sobre todo al limitado mercado interno de Nica-
ragua. Sin embargo, no hay que perder de vista que el sector de las PYMEs est, actualmente,
fuertemente concentrado en el mercado interno, y que la transformacin de un aparato pro-
22 MIFIC / DPYME
ductivo hacia las exportaciones va a tomar algunos aos en mostrar mayores logros. Por otro
lado, tambin en el mercado interno, hay que ser competitivos. La competitividad toca no
slo a las empresas de mayor tamao, sino a toda la actividad empresarial, incluyendo al
sector de unidades econmicas ms pequeas. En ese sentido, es importante incorporar tam-
bin de manera explcita en la estrategia de apoyo al sector, aquellas empresas dedicadas a
atender al mercado interno.
Tambin es importante considerar que la poltica no slo va a consolidar las empresas

existentes sino que apoyar la creacin de nuevas empresas en el sector de las PYMEs, las que
nacern en un nuevo entorno competitivo, en especial se debe buscar el apoyo a nuevas em-
presas en sectores que apliquen innovaciones tecnolgicas.
Enfoque sistmico. Existe una serie de esfuerzos dispersos, en algunos casos

duplicaciones de acciones y muy poca coordinacin en general. Por tanto, hay una gran
posibilidad, ya que las propias instituciones privadas as lo requieren, de promover la con-
vergencia y sinergia de los esfuerzos que actualmente vienen desarrollando diversos actores
involucrados en el apoyo al sector, logrando un enfoque sistmico con resultados ms efecti-
vos. El MIFIC, a travs, de la DPYME deber asumir un rol de liderazgo en esta coordinacin.
Coordinacin de esfuerzos. La poltica, estrategia y acciones de apoyo al sector de las

PYMEs, requiere de un conjunto de esfuerzos de un conjunto de entidades pblicas y priva-
das, donde el liderazgo de la DPYME se hace evidente para el diseo y administracin del
sistema de planificacin estratgica y de orientacin al sector con mecanismos eficientes de
coordinacin, como se ha mencionado.
Enfoque de demanda. Los primeros esfuerzos de apoyo al sector de las PYMEs, han
estado caracterizados por un intervencionismo de las instituciones pblicas y privadas, don-
de existe una clara orientacin de las acciones a travs de la oferta, es decir, son las institu-
ciones pblicas y privadas las que disean sus acciones a travs de sus programas y luego se
busca la demanda de los servicios que se ajusta a sus ofertas ya preestablecidas. Actualmen-
te, el acento se debe poner en la demanda (demand driven), es decir, es necesario un esfuerzo
mayor para identificar mejor los requerimientos de servicios financieros y no financieros de
los demandantes, a fin de poder disear programas y actividades que se ajusten a sus necesi-
dades. Este cambio de enfoque es muy importante, porque asegura que la provisin de servi-
cios sea la adecuada y la ms efectiva a sus reales intereses. Adems permite que las organi-
zaciones de apoyo al sector compitan por la provisin de sus servicios.
Respaldo poltico. Finalmente, pero muy importante, debe mantenerse un amplio

respaldo, al ms alto nivel poltico, a estos esfuerzos, con la debida comprensin y apoyo a
las polticas, la estrategia y las acciones a desarrollar. Este respaldo explcito, es un mensaje
claro de la importancia del sector dentro de la estrategia integral del modelo de desarrollo
econmico que el gobierno viene impulsando.
CAPTULO II
Poltica de apoyo al sector PYMEs
El Gobierno de la Repblica, consciente de la importancia que reviste el fomento de la

pequea y mediana empresa en el pas, le ha asignado al Ministerio de Fomento, Industria y
Comercio, MIFIC, a travs de la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimientos del
Poder Ejecutivo, aprobada por la Asamblea Nacional el 27 de marzo de 1998 y publicada en
la Gaceta, Diario Oficial, el 03 de junio de 1998, la misin de Impulsar la productividad,
eficiencia y competitividad de cadenas y enjambres inter-sectoriales, la industria y otros sec-
tores no agropecuarios, apoyndose en el desarrollo, transferencia de la tecnologa y la capa-
citacin gerencial con nfasis en la pequea y mediana empresa.
Adems de esta disposicin y mediante la misma Ley, al Programa Nacional de Apoyo

a la Microempresa, PAMIC, se le denominar Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea
y Mediana Empresa, INPYME y pasa a depender orgnicamente del Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio, en calidad de rgano descentralizado. La finalidad principal de dicho
Instituto es servir como instrumento para la ejecucin e implementacin de las polticas,
programas y proyectos, que en materia de la pequea y mediana empresa le han sido enco-
mendadas al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, MIFIC.
Es as como por Ley, le compete y ser responsabilidad del MIFIC, la elaboracin,

promocin, coordinacin y supervisin de la poltica y estrategia de Gobierno que fomente a
este importante sector productivo del pas.
El MIFIC hace eco de este mandato presidencial en este documento, donde se resume
la Poltica de Fomento para el sector PYMEs de Nicaragua. Dicha estrategia y poltica prioriza
su esfuerzo en establecer un marco institucional que promueva el desarrollo competitivo en
aquel sector PYMEs, en donde el pas presenta ventajas comparativas y competitivas que le
permitan con un mayor grado de certidumbre, competir exitosamente dentro del proceso de
globalizacin en que Nicaragua se encuentra actualmente inmersa.
II.1 Definicin de PYME

Se definen las PYMEs como empresas formales manufactureras, agroindustriales, co-
merciales y de servicios, con dos trabajadores y como mximo cien , que tengan potencial de
desarrollo en un ambiente competitivo.
24 MIFIC / DPYME
Se conoce que en el mbito de Centroamrica y resto de Amrica Latina para la defini-

cin PYME utilizan adems del nmero de trabajadores otros parmetros como: ventas, in-
versiones y en algunos casos hasta frmulas, por lo que el MIFIC estar trabajando en el seno
de la Mesa de Coordinacin Interinstitucional la incorporacin de uno o dos indicadores para
la definicin PYME.
II.2 Los criterios bsicos para la formulacin de la estrategia

Rpida creacin de empleo productivo sostenible.
Apoyo a la generacin de exportaciones.
Competitividad internacional.
Desconcentracin geogrfica.
Es preciso resaltar que la DPYME juega un rol de conceptualizador de toda la poltica,

estrategias y acciones, como se mencionara. Asimismo, es el administrador del sistema de
planificacin estratgica para el fomento del sector.
II.3 Diagnstico y estrategia

El enfoque de apoyo al sector PYMEs reflejar las pautas del nuevo modelo econmico
que se viene impulsando en Nicaragua. Por ello se ha hecho necesario tomar en cuenta algu-
nos aspectos, que han ayudado a entender mejor la problemtica de las unidades empresaria-
les de menor tamao y por tanto, disear mejor sus polticas, estrategias y acciones.
En primer lugar, las actividades empresariales con potencial de competitividad y, por

tanto viables, incluyen empresas viables: micro, pequeas y medianas. Esta realidad es muy
importante tomarla en cuenta para el afinamiento de los instrumentos que se utilizarn en la
poltica de fomento, a fin de lograr una mejor focalizacin de los esfuerzos. Tambin se re-
querir un diagnstico sectorial permanente para conocer la situacin real de los mismos.
En segundo lugar, con relacin al mbito de las actividades econmicas con buen po-
tencial, se considerar a las empresas productivas no agropecuarias, en especial las de comer-
cio y servicios de apoyo al sector agropecuario, manufactura de exportacin y las manufactu-
ras, que estn dirigidas a satisfacer necesidades del mercado interno. Estas ltimas, las diri-
gidas al mercado interno, son las actividades, hoy por hoy, ms importante tanto en el nme-
ro de empresas como en su participacin en la generacin de empleo. Adems, se tendr
presente, que estas empresas tambin tienen que desarrollarse en un entorno competitivo, y
que generalmente una actuacin competitiva en el mercado interno es la base para el salto a
los mercados de exportacin. En general, todas aquellas actividades que sean intensivas en
uso de mano de obra y en el procesamiento de los recursos naturales del pas. Se reconoce la
importancia de una poltica cientfico-tecnolgica que contribuya a la reconversin y moder-
nizacin del sector.
En tercer lugar, se tomar en cuenta que, si bien la focalizacin por grupos meta,
puede asegurar una mayor efectividad de los instrumentos, stos no deben ser limitativos y
los grupos prioritarios deben ser slo referenciales. No hay que perder la oportunidad de
apoyar a una pequea empresa que est dispuesta a mejorar su competitividad, indepen-
dientemente del mercado al que dirige sus productos, su ubicacin geogrfica o su rea de
actividad econmica.
En cuarto lugar, se considerar que son dos problemas los que afectan tremendamente
los pases latinoamericanos, por un lado, la creacin de empleos adecuados para resolver el
problema del desempleo. Pero el nivel de subempleo y de empleos inadecuados, es el mayor
problema y por tanto debe haber una estrategia de mejoramiento de la calidad del empleo,
sobre todo a nivel de microempresas. Los enfoques son distintos y las polticas, estrategias y
acciones tambin. En la medida que las empresas son de menor tamao, se acentan los
problemas de calidad de empleo.
En quinto lugar, las definiciones de las unidades empresariales por tamao

(microempresa, pequea empresa y mediana empresa) permitir el manejo de un lenguaje
comn por parte de todos los involucrados, pero en especial las instituciones pblicas. Por
ello, se definir una clasificacin de empresas, que considere por lo menos tres variables
referenciales, el nmero de trabajadores, en nivel de ventas y el volumen de activos fijos. La
posibilidad de poder clasificar las empresas de acuerdo con estas variables, facilitar el anli-
sis y seguimiento de los indicadores econmicos ms relevantes para su estudio.
En sexto lugar, se har especial referencia a la desconcentracin geogrfica; aqu bsi-

camente se entiende que las polticas y las acciones que se diseen tomen en cuenta el mbito
nacional de su impacto, por ello se debe incluir, en el diseo de los instrumentos, algn meca-
nismo que priorice el esfuerzo fuera de Managua. Sobre todo, si se quiere lograr resultados
respecto de la reduccin de la pobreza. Se reconoce adems las tremendas limitaciones
institucionales y empresariales existentes en el interior del pas. Tambin se incorporan accio-
nes a travs de los municipios, que son finalmente las autoridades pblicas ms cercanas, a
las empresas, en el interior del pas.
II.4 Polticas de fomento y programas de accin

Se toma en cuenta la definicin de roles de la DPYME y el INPYME, donde la primera
se encarga del diseo de la poltica y el segundo de la implementacin y ejecucin de la
misma. A fin de iniciar un ordenamiento institucional adecuado, es preciso que estas accio-
nes estn debidamente definidas. Pero hay que resaltar que la DPYME debe tomar el con-
trol de la poltica, como est definido en la Ley n.o 290 y que se explicar con mayor detalle
ms adelante.
Adems, tambin tenemos que tomar en cuenta que en el mbito del MIFIC, existen
otras dependencias, direcciones y programas, que disean e implementan acciones de apoyo
al sector PYME y que se requiere, obviamente, un trabajo coordinado entre ellos. As tene-
mos la Direccin General de Fomento Empresarial, DGFE; la Direccin de Tecnologa, Nor-
malizacin y Metrologa, DTNM; el Programa Nacional de Competitividad, PNC; el Pro-
26 MIFIC / DPYME
yecto de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica, PAIT; el Centro de Exportaciones e Inversin,

CEI y el CETREX, etc.
Especial atencin merecer la implantacin de indicadores de impacto para poder medir

los resultados de las diversas propuestas que se van a plantear en esta seccin, tanto a nivel
de polticas como de estrategias y acciones.
Como se ha indicado, las acciones de apoyo a las PYMEs son integrales y en ese senti-
do, las propuestas que se van a mencionar a continuacin tienen esta caracterstica:
Informacin y capacitacin
Informacin
La poltica de informacin diseada contempla principalmente dos aspectos. Por un

lado, lo relativo a facilitar el acceso a informacin, por parte de las unidades empresariales de
menor tamao, en temas de mercado, financiamiento, servicios, legislacin, tecnologa y marcos
de polticas.
Por otro lado, desde la perspectiva de las distintas instituciones pblicas y privadas
que apoyan al sector que requieren contar con informacin sobre las unidades econmicas de
menor tamao, que permita diagnosticar, analizar, evaluar y medir el comportamiento del
sector, a travs de indicadores macroeconmicos de produccin, empleo, acceso a
financiamiento, participacin en las exportaciones, creacin de empresas, niveles de
formalizacin, participacin en la recaudacin tributaria, etc.
En ambos casos, los sistemas de informacin desarrollados consideran instrumentos

apropiados para las microempresas y las pequeas y medianas empresas, cuyas necesidades
son distintas. Del mismo modo, se considera, que la responsabilidad de promover el tema de
la informacin debe estar a cargo de la DPYME, por la visin integral que deben tener sobre
el tema, as como la necesidad de contar con un sistema de informacin que le permita hacer
un seguimiento y evaluacin del comportamiento de las principales variables del sector. Por
supuesto, que toda esta informacin debe ser compartida con otras instituciones pblicas y
privadas, especialmente con el INPYME.
Los principales componentes para las acciones en los aspectos de informacin son:
1.- Creacin de un Centro Documentario. La DPYME, promover la constitucin de

un centro donde se pueda virtualmente recoger, recopilar, concentrar y clasificar toda la
documentacin que las diversas instituciones pblicas y privadas han producido sobre el
tema de las PYMEs, de tal manera que se pueda tener en forma sistematizada, la mayor can-
tidad de estudios, investigaciones y desarrollos realizados sobre el sector y facilitar el acceso
de stos a todos los agentes econmicos interesados. Este proyecto permitir un uso ms
racional y la puesta en valor de muchos materiales, que muy probablemente han tenido un
costo de elaboracin muy importante, facilitando de esta manera la difusin efectiva y evi-
tando la duplicacin de esfuerzos. La implementacin de un Centro Documentario, no re-
quiere una inversin fuerte, es inmediata y crea sinergias. Este Centro se disear bsica-
mente para facilitar el acceso de informacin a las instituciones proveedoras de servicios
financieros y no financieros a las PYMEs, pero tambin, en algunos casos se pueden disponer
de materiales para las propias PYMEs (este ltimo punto habra que evaluarlo ms a fondo).
Este Centro se puede difundir a travs de medios electrnicos como el Proyecto de Pgina
Web que se viene implementando en la DPYME o en bibliotecas electrnicas en otras institu-
ciones acadmicas, presentando la relacin de documentos y pequeos resmenes (abstracts)
que estaran a disposicin de los interesados. Otras formas de lograr una difusin amplia es
a travs de las instituciones (que tengan acceso a Internet) proveedoras de servicios a las
PYMEs como los gremios, ONGs, centros acadmicos, asociaciones profesionales, centros de
servicios, alcaldas, etc.
En algunas experiencias internacionales, se han desarrollado programas especiales con

el apoyo de las empresas de telefona para proveer a los interesados de una lnea especializa-
da en informacin sobre PYME (Al PYME), que les permita a las PYMEs acceder a esta
informacin a travs del telfono. Este puede ser un componente importante en una estrate-
gia de difusin.
2.- Sistema estadstico de informacin PYMEs. Se hace imprescindible en el corto pla-

zo, desarrollar un sistema estadstico bsico, que permita conocer objetivamente la realidad,
el comportamiento y la evolucin de las PYMEs. Esta informacin, no slo ayudar a enten-
der la problemtica del sector a las instituciones del Estado que tienen bajo su responsabili-
dad la poltica de fomento, sino tambin a toda la institucionalidad privada que le provee
servicios financieros y no financieros. De esta manera, se podr medir los impactos de las
distintas acciones que llevan a cabo el gobierno y el sector privado. Existen algunos avances
realizados por la DPYME y se reflejan en el documento de PROPYME-MIFIC Diseo de un
sistema estadstico de informacin para el fortalecimiento de las PYMEs elaborado en febre-
ro de 1999, que analiza las distintas fuentes de informacin, que actualmente producen infor-
macin estadstica. Este es la base para elaborar un esquema de trabajo para la produccin
inmediata de estadsticas de produccin, empleo, comercio exterior (importacin y exporta-
cin), financiamiento, recaudacin, etc.
Las bases de informacin existen, aunque es necesario profundizar un poco en su an-

lisis a fin de incorporar algunos ajustes a los formatos de captacin de informacin que per-
mita levantar un mayor detalle de informacin relevante del sector. En este esfuerzo son
claves las instituciones que tienen bajo su responsabilidad el levantamiento, procesamiento y
anlisis de la informacin, por lo que se coordinar a ms alto nivel, para lograr una efectiva
colaboracin con el Banco Central de Nicaragua, INEC, MITRAB y DGI a fin de contar con
estas estadsticas y lograr la puesta en valor de esta informacin, cuyos costos de recolec-
cin han sido elevados y que es necesaria para todos los operadores.
3.- Diagnsticos sectoriales y estudios de inteligencia competitiva. Es preciso que la

DPYME apoye y promueva que se desarrollen algunos estudios de los diversos sectores eco-
nmicos de las PYMEs (tambin pueden ser estudios de carcter territorial), en formatos que
permitan una actualizacin peridica para poder conocer la situacin del sector, analizar sus
limitaciones y problemtica y afinar la poltica y los programas que se estn diseando y
aplicando. Se tendr mucho cuidado de no duplicar esfuerzos de otras iniciativas que van en
la misma direccin como el Programa Nacional de la Competitividad. Estos estudios tam-
bin sern difundidos y puestos al alcance de todos los interesados.
28 MIFIC / DPYME
4.- Sistemas de informacin empresarial. Con los avances en la informtica y las co-
municaciones, cada vez hay un uso mayor de medios magnticos, electrnicos y Pginas Web
que facilitan el acceso a todo tipo de informacin. Es interesante que el MIFIC desarrolle una
pgina electrnica, a travs de la cual pueda referenciar en forma integral informacin para
uso de las mismas PYMEs. Sin embargo, hay que tener mucho cuidado y evitar actuar all
donde alguna institucin privada ya lo est haciendo o tiene inters en intervenir. En todo
caso, es preferible motivar que la iniciativa privada pueda desarrollar actividades en esta
rea. Tambin se tomar en cuenta el limitado acceso que hay por parte de las unidades
empresariales de menor tamao al Internet, por ello, se requiere incorporar a instituciones
que puedan facilitar el acceso de este instrumento a las PYMEs, como se ha explicado en el
punto 1.
De lo que se trata es que la DPYME, u otra institucin, pueda integrar las distintas
fuentes de informacin, nacionales y extranjeras, que son relevantes para las empresas: mer-
cados, directorio de empresas, financiamiento, capacitacin, asistencia tcnica, recursos hu-
manos, instituciones, tecnolgicas, temas ambientales, etc. Estas informaciones se desarrolla-
rn en forma modular.
Mdulo de informacin financiera. En l estar recopilada, en forma actualiza-

da, las distintas oportunidades de oferta financiera existente, las lneas de cr-
ditos, sus caractersticas y condiciones (capital de trabajo, activo fijo, exporta-
ciones, etc.). Tambin promover las centrales de riesgos (o estar conectada a
una central privada), donde se pueda registrar el historial crediticio de los pres-
tamistas y de esta manera proveer de esta importante informacin a los agentes
financieros para una mejor evaluacin de los crditos (vamos a regresar sobre
este tema ms adelante).
Mdulo de informacin tecnolgica. En ste se tendr un directorio de todas

las empresas e instituciones que ofrecen servicios vinculados a la tecnologa,
como laboratorios, servicios de medicin y calidad. Se tendr informacin so-
bre los consultores especialistas. Se pueda acceder a las normas tcnicas,
metrologa, etc.
Mdulo de informacin de capacitacin y asistencia tcnica. Tendr un directo-

rio de las instituciones y especialistas en capacitacin, donde se podr obtener
informacin de los distintos servicios que brindan, la duracin, los costos y con-
diciones, etc.
Mdulo de informacin de mercado. ste proveer de informacin comercial

para facilitar las operaciones comerciales de las empresas, como informacin
de comercio exterior reforzar iniciativa del Centro de Exportaciones e Inver-
sin, CEI, sobre todo las oportunidades comerciales (y regulaciones al comercio
exterior) que brindan los nuevos procesos de integracin que viene impulsan-
do el MIFIC (Mxico, Chile, ALCA) y del mercado nacional, como ferias y pu-
blicaciones de compras del estado y otro tipo de licitaciones.
Mdulo de informacin del marco legal. ste difundir los componentes de la

poltica de fomento de las PYMEs, pero tambin una serie de regulaciones que
deben ser utilizados por las PYMEs y que promueven su actividad (por ejem-
plo el Art. 25 de la Ley de Justicia Tributaria). Del mismo modo se incluir
informacin y orientacin a los empresarios para que les facilite formalizarse,
desde el punto de vista legal, registral y tributario. Tomando en cuenta las
iniciativas a travs de otros proyectos como el Proyecto MIFIC-GTZ sobre Ven-
tanilla nica de Inversiones.
5.- Difusin. Se implementar un programa integral de difusin, con los distintos

componentes de inters para que se difundan y conozcan mejor entre las instituciones pbli-
cas y privadas que apoyan a las MIPYME, as como a las propias PYMEs.
Los aspectos que se difundirn son:
Marcos de polticas existentes, as como las que se vienen implementando, que

constituyen legislaciones que fomentan la actividad empresarial de las unida-
des econmicas de menor tamao, como por ejemplo los sistemas simplificados
de reintegro tributario a las exportaciones (Art. 25 de la Ley de Justicia Tributaria
y Comercial). Otro ejemplo puede ser el Proyecto de Ley de Contrataciones del
Estado, que tambin debe contemplar mecanismos que faciliten el acceso a par-
ticipar a las unidades econmicas de menor tamao en las compras del Estado.
Difundir las acciones que va a desarrollar tanto el DPYME como INPYME como
los Sistemas de Informacin Empresarial o los Calendarios de Ferias de Pro-
ductores.
Difundir los programas que desarrolla toda la institucionalidad privada que

apoya con servicios financieros y no financieros a las PYMEs, para facilitar el
conocimiento de las mismas e incentivar la participacin.
Difundir oportunidades de negocios, sobre todo demanda de productos del

exterior, demanda de recursos humanos (bolsas de trabajo), etc.
Los instrumentos que se utilizarn son:
Medios televisivos. Crean un gran impacto y permiten una llegada masiva a

las PYMEs. Sin embargo, la carga de trabajo y el costo es muy grande, requiere
de mucha dedicacin y de una agenda de acciones variadas y de inters, por lo
que debera ser un proyecto que sea implementado a travs de las instituciones
privadas. La DPYME, puede promover y apoyar esta iniciativa, pero requiere
de recursos humanos y financieros suficientes para que sea una empresa soste-
nible en el tiempo y no un proyecto que desaparece cuando desaparecen los
recursos de donacin, por lo que requiere de una convocatoria amplia a otras
instituciones interesadas. La experiencia en Latinoamrica ha sido muy varia-
da, generalmente con programas semanales en horarios especiales para una
teleaudiencia empresaria. En la mayor parte de casos ha requerido recursos de
donacin para sus sostenibilidad. Pero funciona mejor cuando la iniciativa pri-
vada se responsabiliza del mismo. Quizs valga la pena evaluar la posibilidad
de impulsar una iniciativa que tenga un soporte ms amplio, con una universi-
30 MIFIC / DPYME
dad, algn gremio, identificar posibles patrocinadores interesados en difundir

sus bienes y servicios (BCIE, FNI, ASOMIF, UAM, empresas privadas), una se-
cuencia de publicidad de bajo costo, notidatos, promocin de eventos, pro-
mocin de contactos empresariales, etc.
Medios radiales. Es una alternativa menos complicada y menos costosa, que

vale la pena evaluar. Se puede crear un gran impacto, eventualmente tiene una
mayor audiencia que la televisin y puede ser un medio eficaz para comunicar
y difundir mensajes de inters para las PYMEs. Los programas radiales tam-
bin deben tener un enfoque estructurado y diverso, con secuencias de infor-
macin de polticas de fomento, de marco regulatorio, de provisin de servicios
financieros y no financieros, de consultas empresariales, de recomendaciones,
de promocin comercial, de propaganda, etc.
Medios escritos. La utilizacin de peridicos es una prctica que ya viene utili-

zando por otras instituciones como el caso de ASOMIF, para hacer llegar men-
sajes de su inters como son las microfinanzas. Se puede organizar un conjunto
de noticias para que los medios de prensa, que siempre estn a la bsqueda de
informacin, la puedan difundir peridicamente. Cada vez ms, los peridicos
estn empezando a implementar secciones especializadas en PYME, y entonces
se convierten en un buen conducto para llegar a este sector con los mensajes
que se consideren ms apropiados. Del mismo modo, las revistas especializa-
das, como las financieras, las de capacitacin o de tecnologa, tambin las edita-
das por las instituciones acadmicas. Se realizar un esfuerzo por interesar a
estos medios y facilitar los materiales requeridos para su publicacin y difu-
sin. A travs de las mesas de trabajo y coordinacin se impulsarn estas
iniciativas.
Reuniones y eventos. Los seminarios, foros, conferencias y charlas, son meca-

nismos a travs del cual se llega a grupos ms selectos y de esta manera se logra
tambin impactos ms dirigidos. Se tendr un programa anual de actividades
en este rubro, identificando y promoviendo las que son organizadas por las
distintas instituciones pblicas y privadas. Se tomar en cuenta que estos even-
tos pueden ser de carcter local, departamental, nacional, regional o internacio-
nal. La mesa de trabajo y coordinacin, tambin debe jugar un rol clave en este
tema.
Capacitacin
A la DPYME le corresponde disear la poltica y los instrumentos (programas y pro-

yectos) desde un cuarto piso; el INPYME debe implementar y ejecutar desde un tercer
piso los programas y proyectos; son las instituciones privadas de segundo piso las que
deben de proveer los servicios de capacitacin, directamente a los beneficiarios finales. Todo
este esquema de trabajo requiere una adecuada coordinacin entre las instituciones pblicas
y privadas (el esquema de pisos ser detallado ms adelante). Habiendo dicho esto, se toma-
r en cuenta lo siguiente:
Existen tres niveles de necesidades de capacitacin:
Capacitacin a las instituciones (ej.. Programas de capacitacin para ONGs y

gremios).
Capacitacin a capacitadores (ej. Programas de formacin de formadores).
Capacitacin a los empresarios y trabajadores (tanto para microempresas como
para pequeas y medianas empresas).
Los programas de capacitacin son muy variados y por tanto es muy importante pro-
mover el diseo de una propuesta integral que tome en cuenta las diversas necesidades del
sector as como la oferta de servicios especializados existentes. Por un lado, se tiene las dis-
tintas temticas: gestin institucional, gestin financiera, empresarialidad, gestin producti-
va, gestin de la innovacin, gestin tecnolgica, contabilidad, costos, calidad, planificacin
estratgica, metodologa CEFE (Competency Based Economies through Formation of Enterprises),
formacin flexible, etc.
Por otro lado, se promover el diseo de productos adecuados para las microempresas,
para las pequeas y medianas empresas.
Tambin es muy importante tomar en cuenta que el limitado acceso a los servicios de
capacitacin, por parte de las empresas, tiene una causa directa en el costo. Se ha demostra-
do, en la experiencia de otros pases, que las unidades empresariales de menor tamao, reco-
nocen que la capacitacin es positiva para sus empresas, pero las limitaciones econmicas
son mayores. Por ello, se han venido desarrollando diversos mecanismos que subsidian, en
parte, el costo de la capacitacin, facilitando, de esta manera, el acceso de las personas, insti-
tuciones y empresas a este importante servicio. Pero tambin, hay mucha evidencia que los
programas de capacitacin tradicionales, diseados desde la ptica de la oferta, habindo-
se localizado los fondos econmicos en las instituciones, han sido muy ineficientes y en mu-
chos casos su impacto real ha sido nulo, debido a la baja calidad del mismo.
El nuevo enfoque de intervencin del Estado en temas de capacitacin considera lo

siguiente: los recursos son canalizados y conducidos a travs de la demanda (demand driven),
es decir, son los propios beneficiarios finales los que deciden, sus necesidades de capacitacin
y la institucin ms idnea. Se utilizan mecanismos de subsidio a la demanda como los
bonos de capacitacin. Tambin es muy importante ver las experiencias locales como la que
desarrollar el Centro de Servicios Empresariales del BID-INDE-GTZ. Pero una condicin
necesaria para el desarrollo de un programa exitoso, es tener instituciones proveedoras de
servicios de capacitacin de calidad, que compitan en la oferta de servicios. Finalmente, es
importante reconocer que en largo plazo, es el propio Estado, cuando no existan recursos de
la cooperacin internacional, quien deber proveer los recursos econmicos necesarios, sin
dejar de tomar en cuenta las limitaciones presupuestales mencionadas anteriormente (com-
promisos con el FMI), para la implementacin de un programa de capacitacin que genere un
impacto real en las empresas.
Dentro de los objetivos especficos planteados, se resalta la existencia de un tema de

largo plazo, pero que es necesario trabajar desde ahora y es la promocin de la mentalidad
emprendedora. Se identificarn algunas acciones en ese sentido.
32 MIFIC / DPYME
Asimismo, se considera que INATEC tiene un rol fundamental en la poltica de capaci-

tacin tcnica al sector no agropecuario; sin embargo, se debe tomar en cuenta algunas reco-
mendaciones para su reconversin institucional.
Las principales acciones son (El INPYME tiene un rol fundamental en estos puntos en
coordinacin y apoyo de la DPYME):
1.- Promover o disear un programa de fortalecimiento institucional para las institu-

ciones de apoyo a las PYMEs. Como se ha mencionado, existe una gran necesidad de fortale-
cer el segundo piso institucional, para poder llegar con servicios no financieros de calidad
a las PYMEs. El retiro gradual de instituciones del Estado que vienen desarrollando activi-
dades de segundo piso como la DPYME, INPYME e INATEC, entre otras, pasa por la nece-
sidad de contar con instituciones privadas idneas, que realicen de una manera ms eficiente
esta labor.
Se tomarn en cuenta los aspectos ms saltantes del informe de PROPYME-MEDE-

BID Actores Institucionales de Apoyo a las PYME-OAPs-1997:
De las 245 Organizaciones de Apoyo a las Pequeas Empresas (OAPs) entre-

vistadas, slo 62 tienen sucursales, por tanto no hay una activa descentrali-
zacin.
En la actividad de comercio, es donde mayormente centran sus esfuerzos de

apoyo, aunque tambin en servicios e industria. Sin embargo, no hay una orien-
tacin especfica a ramas de los sectores, sino ms bien un tratamiento global y
general para todas ellas. En el futuro, se concentrar ms el enfoque de los
sectores para lograr un mayor impacto.
Existe un variado men de servicios financieros y no financieros, pero la mayo-

ra de los OAPs lo hacen con los mismos productos, las mismas formas de abor-
daje y no hay, en promedio, mayores diferencias marcadas en el perfil de los
servicios, lo que puede incidir en un desgaste de la oferta de los mismos en el
mediano plazo, eso debe obligar a las OAPs a la reingeniera de su oferta y
construirla ms bien desde la demanda.
Se recomienda que las OAPs discriminen sus mercados y tomen un grupo meta
especfico, en cuanto a tamao, sector, rama o grupo de empresas, ya que las
diversas actividades y tamaos de empresas exigen diferentes y particulares
formas de atencin y servicios.
Se requiere a corto plazo asistir a las OAPs que trabajan con las PYMEs en definir
su identidad en el mercado de la oferta de servicios, la estrategia de interrelacin
con los otros actores del desarrollo local, la visin de futuro donde quieren
llevar al sector con quien trabajan y con ello elaborar su Plan Estratgico.
Del mismo modo, GTZ ha realizado un estudio sobre la calidad de la oferta de servi-
cios no financieros de las instituciones proveedoras de estos servicios en Nicaragua. Lo que
complementara el trabajo mencionado.
Se aprovechar experiencias exitosas como las desarrolladas por la ONG americana

PACT, en pases en desarrollo con el apoyo de USAID, donde tienen diseados programas
integrales de capacitacin para ONGs, con el objetivo de mejorar la labor institucional en su:
gestin financiera, diseo de proyectos, planificacin estratgica, evaluacin de capacidades
organizacionales, sistema de monitoreo y evaluacin, y plan operativo.
2.- Promover programas de formacin de formadores o capacitacin de

capacitadores. Existen diversas iniciativas y metodologas que se pueden implementar con
el apoyo de cooperaciones internacionales. Generalmente, se encuentra un gran nmero de
personas que estn dedicadas a la actividad de formacin y capacitacin. La mayor parte de
ellas tienen una serie de limitaciones y poco impacto real en los demandantes de este tipo de
servicios. En este esfuerzo, tambin se aprovecharn las ventajas que tienen instituciones
pblicas y privadas, como INATEC, INCAE, Universidades e Institutos Tecnolgicos de pres-
tigio, a travs de los cuales se implementarn estas acciones. Para disear un programa ade-
cuado se requiere contar con alguna informacin de base, un pequeo estudio de la actual
situacin de la calidad del trabajo de los formadores y capacitadores, la identificacin de las
principales necesidades de capacitacin, la evaluacin de las metodologas ms eficaces, y el
dimensionamiento de un programa de impacto nacional. El financiamiento del programa es
clave, ya que pueden confluir una serie de esfuerzos que pueden ser encaminados en forma
independiente pero coordinada por algunas cooperaciones internacionales y el propio estado
que debe propiciar fondos financieros al alcance de los beneficiarios.
3.- Apoyar programas de calificacin (capacitacin) de consultores, como el caso del

Diplomado de Microempresas de la UAM. Este aspecto permitir mejorar sustancialmente la
calidad de los servicios de consultora impartida, as como en los efectos en las empresas
receptoras de este servicio. Asimismo, ver la manera de replicar estas iniciativas para llegar
de forma amplia a un gran nmero de personas a nivel nacional, que estn dedicadas a la
consultora empresarial, pero requieren actualizacin de conocimientos en las tcnicas y
metodologas modernas que les permita mejorar su trabajo.
4.- Promover el diseo de un Fondo Nacional para la Promocin de la Capacitacin.

Los niveles de calificacin de los recursos humanos en las PYMEs, constituyen una de las
principales limitaciones para lograr un nivel de competitividad que permita a las empresas
competir en los mercados externos, pero a la mayor parte de ellas tambin ser competitivas
en el mercado interno. La forma de lograr un gran cambio en este aspecto, pasa por la nece-
sidad de contar con un mecanismo financiero que permita resolver la restriccin econmica
que tienen los trabajadores y las empresas para poder acceder a la capacitacin. Por ello,
paralelamente a los mecanismos recomendados anteriormente, de fortalecer las instituciones
y personas dedicadas a la capacitacin, se disear un fondo que cubra en parte el costo de
capacitacin.
Por supuesto, que es imprescindible poder dimensionar este Fondo; determinar sus
componentes y los mecanismos a travs de los cuales se puede hacer uso de los mismos
(licitacin, bonos de capacitacin, etc.); modalidades para atender las necesidades de las em-
presas segn su tamao y sectores econmicos a los que pertenecen, reconociendo que, si
bien, tanto las microempresas como las pequeas y medianas tienen necesidades de capacita-
cin de sus trabajadores, los componentes del programa son distintos; y, disear los indicadores
34 MIFIC / DPYME
de xito del programa. La experiencia de los Centros de Servicios Empresariales apoyados

por el BID-INDE-GTZ, ser tomada en cuenta.
De lo que se trata es que el programa diseado sea transparente, est dirigido hacia la
demanda de los servicios de capacitacin, propicie la competencia de las instituciones pro-
veedoras de los servicios, y se pueda medir el impacto del mismo.
Este mismo fondo, tambin tendr componentes econmicos para sustentar los pro-
gramas de Fortalecimiento Institucional, Formador de Formadores y Calificacin de
Consultores. INPYME ser la institucin encargada de implementar estos programas.
5.- Promover la empresarialidad. La promocin de la mentalidad emprendedora es

una tarea de largo plazo, sin embargo la DPYME propiciar que el tema se debata no slo a
nivel de la educacin superior, donde encontramos iniciativas muy interesantes como la de la
UAM, que hoy en da tiene incorporado el tema en todos sus planes de estudios, y que de
hecho constituye una accin ejemplar que debera difundirse a otras universidades; sino tam-
bin, ver la posibilidad que se vaya incorporando en los planes de estudios de la educacin
secundaria, el concepto de empresarialidad, lo que requerir de un trabajo coordinado y de
mediano alcance con el Ministerio de Educacin. La promocin de concursos nacionales
para jvenes emprendedores, puede ser una herramienta eficaz para la promocin de la
empresarialidad.
Organizacin y Asistencia Tcnica
Antes de ver en detalle los aspectos de organizacin y asistencia tcnica, se tomar en

cuenta lo siguiente:
La focalizacin de los esfuerzos a travs de los programas y acciones diseados, tiene

la ventaja de poder ser ms precisos en los apoyos que se otorgan y por tanto, ser un poco ms
efectivos. Sin embargo, la limitacin que presenta, es por el hecho que deja de lado activida-
des econmicas que tambin pueden ser muy importantes, aunque no representen un gran
nmero de empresas o coyunturalmente se presenten algunas necesidades de atender a un
sector no priorizado, como sucedi recientemente con los panaderos. Por ello, los esfuer-
zos de focalizacin son referenciales, pero no pueden ser limitativos; de lo que se trata es de
apoyar aquellas empresas que quieran ser ms competitivas, independientemente que perte-
nezcan a un sector o a otro.
La responsabilidad de implementacin y ejecucin est en manos del INPYME, aun-

que es preciso destacar que la DPYME tendr a su cargo el diseo de las mismas.
Organizacin
La organizacin es un tema fundamental en las PYMEs. Como unidades empresariales

de menor tamao, tienen una mayor necesidad de desarrollar esfuerzos conjuntos organiza-
dos, para mejorar su acceso a los mercados y los servicios financieros y no financieros. La
asociatividad tiene muchos beneficios que pueden coadyuvar a las empresas a lograr ms
competitividad, tanto a nivel de encadenamientos o enlaces horizontales como verticales.
Los niveles de organizacin tienen diversos mbitos:
A nivel gremial, existe una necesidad de estar relativamente organizados, ya

que a travs de esta institucionalidad, pueden tener una representatividad y
canalizar una serie de inquietudes, pero tambin pueden desarrollar un con-
junto de actividades y eventos a favor de sus empresas.
Las empresas tambin se pueden organizar con fines comerciales para poder
competir en un mercado determinado, como los consorcios de exportacin,
donde pueden consolidar oferta exportable o pueden agruparse para licitar, en
forma conjunta, servicios menos costosos de fletes a empresas de transporte
para consolidar carga exportable y ser ms competitivos, ya que en forma indi-
vidual su poder de negociacin es muy limitado.
Las organizaciones tambin pueden establecer mecanismos efectivos de

subcontratacin entre empresas de mayor tamao con las ms pequeas. Se
precisan elementos organizativos muy eficientes para que los mecanismos de
subcontratacin funcionen adecuadamente.
Las acciones de un conjunto de empresas tambin pueden tener como objetivo

algn tema de inters comn: la defensa de la propiedad intelectual o la lucha
contra la piratera y falsificacin.
Organizacin de empresas para ferias de produccin, misiones empresariales,

programas de compras de insumos, contratacin de servicios comunes, etc.
Los Cluster son esquemas organizativos muy interesantes, donde intervienen

las empresas de un sector determinado, las empresas proveedoras de bienes y
servicios, las instituciones de apoyo (gremios, universidades, laboratorios, etc.),
las autoridades pblicas locales, las dependencias pblicas involucradas, etc.
Las experiencias del Programa ONUDI-INPYME de apoyo a la formacin de
cluster en los sectores de lcteos, cuero, madera muebles y cermica, son ejem-
plos positivos de lo que se puede lograr con este enfoque que fortalece las rela-
ciones interinstitucionales y el dilogo.
Las principales acciones, que deben ser coordinadas entre la DPYME e INPYME son:
1.- Fortalecer estas organizaciones, especialmente los gremios. Los cambios que plan-
tea la globalizacin, as como el nuevo modelo de mercado que se viene aplicando en el pas,
no slo implica la reconversin empresarial o industrial en las empresas, para adaptarse al
nuevo entorno competitivo, pero tambin la reconversin institucional de sus organizaciones
representativas. Esta es una realidad, tanto para las organizaciones de microempresa como
las de pequeas y medianas empresas, aunque sus agendas de trabajo puedan ser un poco
distintas.
36 MIFIC / DPYME
Por ello, se disearn propuestas o apoyarn algunas que estn en marcha, como la del
BID o la de Naciones Unidas, PNUD, dirigidas al fortalecimiento institucional de los gremios.
(Programa de Fortalecimiento del Sector Privado), con el objetivo de lograr una moderniza-
cin institucional y que desarrollen actividades que faciliten la competitividad de sus empre-
sas asociadas.
2.- Promover redes, mesas de trabajo y mecanismos de coordinacin. Este punto ser
explicado ms adelante, pero una vez identificados los sectores, a nivel nacional, ms repre-
sentativos de la economa regional, se incorporar la discusin e implementacin de acciones
en esta lnea. La DPYME asumir un rol de liderazgo en este tema.
3.- Priorizar y propiciar el tema con la cooperacin internacional. Como se ha men-

cionado, existen experiencias muy interesantes en otros pases donde los organismos donan-
tes han desarrollado programas de fortalecimiento organizacional. A travs del INPYME-
DPYME se propiciar y apoyar las iniciativas de los cooperantes en este aspecto.
4.- Promover el desarrollo y apoyar los clusters. Las iniciativas que viene promovien-
do el Programa Nacional de Competitividad, as como acciones en el campo como las de ONUDI-
INPYME, sern trasladadas a otras actividades econmicas que tambin requieren de un traba-
jo integral para fortalecer sus cadenas productivas y hacerlas ms competitivas. Posiblemente,
la principal restriccin para tener un efecto multiplicador de estas iniciativas est por el lado de
los recursos financieros; otra vez una combinacin de recursos de donacin y del estado debera
tenerse en cuenta. INPYME viene sistematizando la metodologa, la misma que ser puesta a
disposicin de las instituciones privadas interesadas para poderlas aplicar.
5.- Disear un Programa Nacional de Consolidacin de Mercados. Este programa

buscar una relacin ms efectiva entre las PYMEs y los demandantes de sus bienes y servi-
cios. Este programa contemplar, la organizacin de ferias de produccin (un calendario
amplio de actividades para impactar en todos los departamentos y a la mayor cantidad de
actividades productivas), asimismo, deber priorizar las iniciativas privadas y en todo caso
podr intervenir temporalmente en su organizacin, como en el caso del INPYME pero
sistematizando la metodologa, para poderla transferir a instituciones privadas interesadas.
De la misma manera, para lograr una efectiva incorporacin de las PYMEs en las ad-
quisiciones y compras del estado se requiere de un trabajo organizado por parte de ellas. Se
organizarn ruedas de negocios entre las principales dependencias pblicas compradoras y
las PYMEs y sus instituciones de apoyo, financiero y no financiero. Tambin deber contem-
plarse un componente para la promocin de las exportaciones, a travs de la participacin en
programas de misiones empresariales, participacin en ferias internacionales y el programa
de bsqueda de compradores del exterior para que visiten el pas (aqu se aprovechar y
apoyar el trabajo que viene realizando el CEI), de esta manera se lograra una correlacin
con los esfuerzos de las negociaciones internacionales que viene llevando a cabo el MIFIC.
Propiciar programas de subcontratacin y consorcios.
6.- Disear un Programa de Centros de Promocin Empresarial en las Municipalida-

des. Se tomar en cuenta que para las empresas, tanto en la capital, pero sobre todo en los
departamentos y municipios, las alcaldas son las autoridades pblicas con las que mantie-
nen una relacin directa.
Se debe considerar adems que en el interior del pas, en trminos generales y sin
dejar de reconocer que existen reconocidas excepciones, hay muchas limitaciones y de-
bilidades, en instituciones pblicas y privadas, en iniciativas privadas, en falta de
liderazgo y reducida empresarialidad, de all su bajo nivel desarrollo y alta concentra-
cin de la pobreza. Por ello es ms necesario incluir acciones dirigidas a atender estos
territorios.
Generalmente, las municipalidades han visto en la actividad empresarial una fuente

de recursos econmicos para el financiamiento de sus actividades y en algunos casos han
abusado de esta situacin. Sin embargo, cada vez ms hay una nueva orientacin de las
actividades de los gobiernos locales con relacin a la actividad empresarial, ya que les reco-
nocen la importancia que tienen para el bienestar de la comunidad. En ese sentido, hay
experiencias muy positivas de municipalidades que tienen programas de promocin empre-
sarial, donde no solamente establecen sistemas menos costosos y simplificados de recauda-
cin de sus contribuciones, sino que participan en lograr entornos ms competitivos, forman
parte activa de las mesas de trabajo y coordinacin para tener un trabajo integral con las
otras instituciones pblicas y privadas de su territorio, de la organizacin de clusters,
implementan centros de servicios para proveer de informacin y facilitar la provisin de ser-
vicios financieros y no financieros, inclusive para direccionar ms eficientemente sus inver-
siones en infraestructura fsica. En general, a travs de las municipalidades tambin se po-
tenciar las posibilidades econmicas de sus territorios.
El programa debe contemplar inicialmente la identificacin de un grupo de munici-

pios que estn interesados en desarrollar esta actividad, municipios que tengan clara la im-
portancia del sector de las PYMEs para sus localidades y donde existan un conjunto de insti-
tuciones pblicas y privadas dispuestas a un trabajo compartido. La DPYME participar en
el diseo; el INPYME ser el encargado de la implementacin. La cooperacin internacional
tiene mucha experiencia en este tipo de actividades. Hay que tener presente que no se trata
de crear nuevas oficinas del MIFIC en todos los departamentos o municipios, sino que los
municipios identifiquen un conjunto de actividades que pueden implementar para apoyar la
creacin de un entorno ms competitivo en su territorio.
Asistencia tcnica
La asistencia tcnica se entender como el apoyo directo a una empresa o un conjunto

de empresas, por parte de una persona (consultor) o un grupo de ellos para que sean ms
competitivas. Es decir, a travs de mejoramiento de los procesos productivos, mejora de la
calidad de sus productos, gestin financiera, administrativa, tecnolgica y comercial. La asis-
tencia tcnica es ms especfica y especializada y para que tenga un impacto real en las em-
presas se contar con adecuados proveedores de estos servicios.
Igual que en el caso de la capacitacin, la asistencia tcnica es percibida como necesa-

ria por parte de los empresarios, quienes reconocen que su uso los beneficia y mejora sus
posibilidades de competitividad. Sin embargo, la principal restriccin que tiene para su uso
es de tipo econmica.
38 MIFIC / DPYME
La principales acciones son:
1.- Promover el diseo de un Fondo de Asistencia Tcnica, administrado por el INPYME,

desde un tercer piso, con componentes para asistencia tcnica que contemplen:
Tanto a empresas individuales, como para grupos de empresas (apoyo a la es-

trategia de asociatividad y clusters descrita en el punto anterior).
A microempresas y a pequeas y medianas empresas.
Temas de gestin financiero-administrativa, tecnolgico-productiva, competi-
tiva, medio ambiental, de mercados (sobretodo de exportacin).
A sectores focalizados (lcteos, madera y muebles, cuero y cermicas) y no
focalizados.
A instituciones y organizaciones gremiales para su fortalecimiento.
Este fondo, tambin ser impulsado y conducido a travs de los demandantes (demand
driven) de servicios de asistencia tcnica, quienes pueden utilizar estos recursos para finan-
ciar en parte el costo total de los servicios. Los proveedores de asistencia tcnica tienen que
competir para ser contratados, y de esta manera se va creando un mercado de servicios de
asistencia tcnica de calidad. Para el dimencionamiento del fondo se harn los estudios de
mercado respectivos y una vez implementado el mismo se contar con indicadores de segui-
miento y evaluacin de impacto que permita mostrar de manera objetiva los resultados del
fondo. Este ltimo aspecto es crucial, para lograr los financiamientos presupuestales adecua-
dos por parte de la autoridad financiera del estado o de la comunidad internacional.
Pero mientras se disea e implementa el fondo, una coordinacin con otras fuentes de
cooperacin, permitir que el esfuerzo sea integral y, por tanto, se apoyarn otras iniciativas
individuales que vayan en la misma direccin, como el caso del programa de BID-INDE-GTZ
evitando duplicar esfuerzos.
2.- Promover iniciativas que contribuyan a tener y difundir un mercado de ofertantes

de servicios de asistencia tcnica transparente, donde se puedan registrar los proveedores de
estos servicios, tanto a nivel de instituciones como de especialistas, as como implementar
algunos mecanismos de certificacin basados y administrados por iniciativas privadas (como
el INDE) y no pblicas, lo que permitir tener algunas referencias objetivas sobre la calidad
de su servicio (revisar experiencia regional de SI-PROMICRO y su registro de consultores).
Marco regulatorio
Este aspecto es central en las polticas de fomento a las PYMEs y en las actividades de
la DPYME, ya que son propuestas de carcter horizontal que impactan al universo de las
unidades empresariales de menor tamao.
Sin embargo, para que se pueda desarrollar un trabajo efectivo, vale la pena insistir en
algunos aspectos ya mencionados:
Nuevamente, el respaldo poltico al ms alto nivel, con un soporte directo de

parte del Ministro del MIFIC, es clave, ya que cuando se discuten temas norma-
tivos, estos necesitan, en muchos casos, legislaciones que involucran a decisio-
nes de otras instituciones del Estado y en otros casos cambios en las leyes, que
requieren la participacin de la Asamblea Nacional. Por tanto, el apoyo y la
coordinacin poltica se vuelven cruciales.
Los hacedores de polticas deberan considerar a las PYMEs, como un tema

prioritario en la agenda legislativa. Por ello, se requiere una labor de convenci-
miento, para hacer entender que, a travs de las normas legales que se reco-
mendarn, lo que se est haciendo es complementar la normatividad, que es
coherente con el modelo econmico actual y que se est asegurando el acceso
de las unidades empresariales de menor tamao a la formalidad y al uso de los
mecanismos normativos existentes en el pas.
Las propuestas normativas que se van a sugerir, no deben entenderse como una
Ley especial para las PYMEs, sino ms bien como un conjunto de propuestas a
los distintos marcos legales existentes para complementarlos con la incorpora-
cin de la realidad de las PYMEs a ellas.
Por la importancia que tienen las PYMEs, se tendr en cuenta que la tendencia
en pases latinoamericanos, pero tambin en pases desarrollados como EE.UU.,
y pases europeos, es que, en los Congresos o Parlamentos se conformen Comi-
siones de Pequeas Empresas. No es muy difcil prever que en el futuro esta
misma tendencia, la encontremos en Nicaragua y en otros pases y foros centro-
americanos.
El MIFIC, a travs de la DPYME, se convertir en la dependencia del Ejecutivo

con responsabilidad de dar opinin tcnica, proponer y promover todo tipo de
iniciativas legislativas o de complementacin de marcos regulatorios existentes
en todo lo relativo a las PYMEs. As el MIFIC debe velar porque todas las inicia-
tivas legislativas, que tengan que ver con las PYMEs, estn enmarcadas dentro
de la poltica de gobierno del sector.
Las principales acciones son:
1.- Se promover el marco legal para el funcionamiento de las instituciones dedicadas

a las microfinanzas. El MIFIC tendr una opinin sobre las distintas iniciativas que vienen
discutindose y sobre la creacin de un marco legal para el desarrollo de las actividades de
las instituciones especializadas en microfinanzas; el MIFIC ser la dependencia idnea para
hacer las recomendaciones al ms alto nivel. Asimismo, debe transmitir la importancia que
tiene contar con esta legislacin en el ms breve plazo. Deber ser la encargada de sustentar
primero ante las instituciones involucradas (Superintendencia de Bancos, Banco Central) y
luego ante el Consejo de Ministros, su aprobacin.
2.- Se revisarn propuestas normativas para promover diversos mecanismos que favo-
rezcan la participacin de las PYMEs en el sistema financiero, como el factoreo, permitien-
40 MIFIC / DPYME
do que las facturas comerciales sean instrumentos ejecutables y de esta manera crear un mer-
cado de estos documentos que faciliten su negociacin y conversin en liquidez para las em-
presas, as se aliviara el acceso al financiamiento. En la medida que se reducen los niveles de
inflacin y se mantiene la estabilidad macroeconmica, el mercado empieza a exigir nuevos
mecanismos de ventas al crdito; la falta de capital de trabajo de las PYMEs, se puede conver-
tir en un serio problema para su crecimiento, por ello, estos mecanismos, como el factoreo.
Del mismo modo, se puede analizar otros instrumentos financieros como el descuento
de letras, que acompaan a las ventas al crdito, cuya utilizacin en otros pases es muy
difundida y constituye una herramienta muy efectiva para el financiamiento a mediano pla-
zo, tanto para el proveedor y el comprador de bienes y servicios.
El arrendamiento financiero tambin requiere de una norma que le d un marco legal

claro y propicio para su desarrollo, este mecanismo tiene una gran incidencia en el
financiamiento de mediano y largo plazo como la adquisicin de bienes de capital.
Se revisar una propuesta normativa vinculada a las garantas reales mobiliarias para
facilitar a las PYMEs la constitucin de tales garantas.
3.- Se revisar las normas sobre el funcionamiento de los Almacenes de Depsitos, que
se encuentran supervisadas por la Superintendencia de Bancos y que operan en el
financiamiento a las importaciones y exportaciones con la figura de bonos de prenda y
crdito directo. Estas entidades se han convertido en fuentes de financiamiento, pero son
utilizadas principalmente por empresas grandes, habra que evaluar el acceso a estos meca-
nismos por parte de las unidades empresariales ms pequeas.
4.- Se revisarn las normas y procedimientos del Proyecto de Ley de Adquisiciones y

Compras del Estado. La participacin de las empresas de menor tamao, encuentra una serie
de limitaciones para poder participar activamente del gran demandante de bienes y servicios
que es el Estado. Se promover unos ajustes a la legislacin para facilitar la participacin de
las PYMEs, y, de esta manera, aliviar los problemas de mercado que tienen.
Este proyecto de Ley, debe tomar en cuenta, la posibilidad de estimular a las PYMEs a
travs de las compras estatales. En algunos pases latinoamericanos, se estn haciendo modi-
ficaciones a las leyes de compras estatales, en vista que la demanda de bienes y servicios de
las diversas dependencias pblicas a nivel nacional, constituye un factor muy importante
para las PYMEs. Como en otros casos, otra vez la legislacin est considerando slo la reali-
dad de las empresas ms grandes y es preciso que se evale detalladamente algunos aspectos
como:
Valores a contratar. Podra ser la intencin del Estado buscar un efecto

multiplicador de las compras estatales a las PYMEs, y sea necesario que las
licitaciones y concursos se hagan en forma fraccionada (particionada).
Contrataciones especiales. Que el Estado bajo condiciones especiales tenga in-

ters en realizar compras directas a unidades econmicas de menor tamao.
Registro de las contrataciones. Debe contemplar un anlisis y seguimiento de

las compras estatales por tamaos de empresas, ya que permitir tener mayor
informacin y conocimiento de la relacin de las compras del Estado con las

PYMEs.
Publicaciones. Este punto es muy importante para la transparencia y una real

participacin del sector de las PYMEs en las compras estatales. Los mecanis-
mos de informacin de las PYMEs no son los mismos que los mecanismos de
las unidades econmicas ms grandes. Es preciso ver un mecanismo eficiente y
efectivo de informacin, que asegure una difusin de fcil acceso a las unidades
econmicas ms pequeas y su participacin activa como proveedores del Es-
tado, inclusive utilizando las nuevas tecnologas de informacin y comunica-
ciones.
Garantas. Del mismo modo que en los comentarios anteriores, establecer un

conjunto de opciones de garantas adecuadas para el sector, para que finalmen-
te no se limite su real participacin. Las garanta exigidas por las instituciones
pblicas son tanto para participacin en licitaciones como para los adelantos en
efectivo para las compras.
5.- Se revisar normas tributarias para facilitar la conversin de las empresas de menor
tamao en reales contribuyentes, incrementando la base tributaria del pas. Revisin de los
sistemas simplificados, su mecnica de funcionamiento y su real impacto en la recaudacin.
Las cifras oficiales muestran que el aporte real de las micro y pequeas empresas es muy
pequeo y que la informalidad sigue siendo muy grande, y, por tanto, la evasin de impues-
tos. Este es un tema que requiere una constante revisin y anlisis por parte de la Direccin
General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, pero tambin de parte de
la DPYME.
6.- Se revisar las normas que promueven el sistema de suspensin y devolucin de

impuestos a los exportadores, para recibir el 1.5% de devolucin. Esta norma, Arto. 25 de la
Ley n.o 257 Justicia Tributaria y Comercial debera ser promotora de exportaciones de las
empresas ms pequeas, por lo simplificado de su utilizacin; se podra evaluar la posibili-
dad de incrementar su porcentaje de devolucin, siempre en el marco de la OMC, con el
debido sustento tcnico; una mayor difusin para que se convierta en una herramienta efec-
tiva de promocin de exportaciones. Estos mecanismos crean un impacto de corto plazo en la
diversificacin e incremento de la oferta exportable. Adems de la revisin de la norma,
tambin habra que evaluar si est funcionando adecuadamente y que no se estn presentan-
do retrasos en la devolucin de impuestos, afectando las empresas.
7.- Se promover los mecanismos de Admisin Temporal para Perfeccionamiento

Activo que se vienen utilizando, stos permiten la admisin temporal de insumos para su
posterior reexportacin una vez que han tenido algn proceso de elaboracin, es decir, son
mecanismos ex ante. Sin embargo, estos mecanismos son un poco burocrticos, requieren
de garantas y un sistema de seguimiento y control que los hacen un poco complicado y
costoso para el uso de las empresas pequeas y medianas exportadoras. Por ello, se debe
evaluar la posibilidad de incorporar en la legislacin los Mecanismos de Reposicin de
Inventarios, que permite tambin la adquisicin de insumos importados sin el pago definiti-
vo de impuestos, de aquellos insumos que han sido incorporados en mercancas ya exporta-
42 MIFIC / DPYME
das, pero que no utilizaron el TPA. La reposicin es un mecanismo ex post menos compli-
cado y ms efectivo para las pequeas y medianas empresas. Esta recomendacin requiere
un cambio en la legislacin actual.
8.- Se revisar un sistema administrativo para la devolucin de los impuestos, a travs

de un slo trmite, que se podra realizar en ADUANAS, si esta institucin es eficaz y moder-
na, para que la devolucin sea gil, sencilla y predecible. Actualmente todava se requiere
pasar por varias instituciones para gestionar la devolucin de los impuestos: la Comisin
Nacional de Promocin de Exportaciones de Inversiones Extranjeras, el CETREX, la Adua-
nas, la DGI, etc. Est pendiente que se reglamente la ley y habra que evaluar si es factible
incorporar algunos cambios.
9.- Se revisar el funcionamiento del CETREX, sus costos y eficiencia en los trmites,
ver si son apropiados los controles de precios para evitar la subvaluacin y sobrevaluacin de
exportaciones, ver si tiene la capacidad tcnica para hacerlo, o se convierte en una traba al
comercio de exportacin. Con relacin a los Certificados de Origen, en otros pases este ser-
vicio es otorgado por las Cmaras de Comercio, analizar si es factible aplicarlo en Nicaragua.
Sera conveniente saber qu opinin tienen los empresarios de las PYMEs sobre este servicio.
De hecho se ha realizado una encuesta solicitada por el MIFIC para conocer la opinin del
empresario con relacin al CETREX, de ah se podrn extraer algunas recomendaciones.
10.- Se revisar si todos los mecanismos de promocin de exportaciones funcionan

adecuadamente para las empresas ms pequeas. Al parecer se han dado casos de interpre-
taciones desfavorables a las PYMEs, ya que se les exige que tengan un nivel de exportaciones
superior a US$250 mil y no se considera el otro indicador del porcentaje de mnimo de expor-
tacin del 25% para hacer uso de los beneficios (DL 37-91, reglamento 23-92 Promocin de
Exportaciones). Por otro lado, no se estaran cumpliendo con los plazos establecidos para la
devolucin de impuestos, esta situacin puede afectar la liquidez de las empresas adems del
sobrecosto financiero que significa.
11.- Se estudiar y revisar en forma comparativa cmo estn funcionando y se vienen

aplicando los mecanismos de promocin de exportaciones a nivel de la regin centroamerica-
na. En el caso de Nicaragua, algunos beneficios slo alcanzan a exportaciones fuera de
Centroamrica, establecindose una limitacin a estos exportadores. Este estudio comparati-
vo permitir conocer cul es nuestra situacin competitiva con respecto a otros pases, cules
son nuestros costos de servicios al comercio exterior y por tanto hacia dnde debemos orien-
tar nuestras recomendaciones.
12.- Se revisar la Ley de Autodespacho de Aduanas con el propsito de ver si es facti-

ble implementar sistemas ms simplificados para las PYMEs, con mecanismos menos costo-
sos para importaciones de montos menores.
13.- Se estudiar la creacin de una Ley de Registro Pblico de Protestos, donde se

informe de todos los documentos financieros y comerciales de crditos que hayan sido
protestados por falta de pago, donde se pueda informar de los documentos que hayan sido
solucionados y, por tanto, se lleve un archivo histrico de todos los protestos informados.
Adems, este Registro debera ser privatizado como funciona en la mayor parte de pases a
travs de los gremios como las Cmaras de Comercio a nivel nacional. Este registro permitir
ir creando una base de datos crediticios muy necesaria para complementar la informacin
comercial de las empresas, para facilitar su acceso a crditos comerciales y bancarios, hacien-
do ms transparente el mercado.
14.- Se revisar todos los requerimientos para la formalizacin de empresas, en espe-

cial los requerimientos y costos municipales, para analizar la posibilidad de implementar
mecanismos ms simplificados y menos costosos. Aprovechar la iniciativa de la Ventanilla
nica de Inversiones que viene promoviendo el Proyecto MIFIC-GTZ, sta debera ser una
actividad constante y que se mantenga a lo largo del tiempo para evaluar regularmente las
legislaciones que constituyen barreras a la formalizacin de empresas o promoviendo cam-
paas e instrumentos de formalizacin menos costosos.
15.- Se revisar la posibilidad de proponer formas empresariales con empresas

unipersonales. Si bien en este momento, en Nicaragua, existe la posibilidad de tener empre-
sas unipersonales (socio nico), stas tienen una serie de limitaciones, sobre todo de ndole
tributarias que limitan la posibilidad de contabilizar una serie de gastos y por tanto estn en
desventaja tributaria con respecto de sociedades empresariales, probablemente ste sea una
de las limitaciones en cuanto a la baja recaudacin. En la mayor parte de pases existen Em-
presas Individuales de Responsabilidad Limitada, las mismas que tienen un tratamiento
tributario igual a las sociedades de dos o ms accionistas. Tomando en consideracin que
gran parte de unidades empresariales de menor tamao son unipersonales o de un solo pro-
pietario, ste es un asunto prioritario para favorecer la formalizacin de muchas actividades
empresariales que son informales o semiformales.
16.- Se revisarn las normas ambientales. Si bien el MARENA tiene la responsabilidad

de definir la normatividad ambiental en todos las actividades econmicas, hay que tener
presente que el conocimiento sectorial es tambin muy importante, por ello, la DPYME, que
le corresponde coordinar y facilitar la gestin ambiental en las PYMEs, puede aportar con
relacin a la situacin del sector no agropecuario, para que las normas que se puedan dar en
el futuro estn tomando en cuenta la realidad de estas empresas. A la fecha, slo se tiene
normado la emisin de contaminantes lquidos, sin embargo, esta legislacin requiere ser
actualizada, y por otro lado, se necesita legislar sobre contaminacin de aire y sonora. Una
coordinacin estrecha con el MARENA permitir que las normas sean ms realistas, as como
los perodos de adaptacin a los nuevos estndares por parte del sector PYMEs.
17.- Se revisar la propuesta de modernizacin del INATEC. Se debe buscar un siste-

ma de educacin tcnica impulsado por la demanda, una mayor integracin entre los
formadores y el sector empresarial privado, mejora curricular, descentralizacin, mejora de
los procesos de acreditacin, control de la calidad de la educacin tcnica, eliminando el
monopolio del Estado en la provisin de la educacin tcnica. Existe una propuesta elabora-
da por INDE, que debe ser considerada y debatida, ya hemos mencionado la importancia de
la capacitacin de los recursos humanos, pero se requieren de instituciones modernas. Las
propuestas de privatizacin del INATEC sern consideradas, es necesario que los aportantes
a este sistema sean los responsables directos de su gestin.
18.- Se revisar el anteproyecto de Ley de Promocin de la Competencia. Ver si su

contenido toma en cuenta la realidad y principales preocupaciones de las unidades econmi-
cas ms pequeas.
44 MIFIC / DPYME
19.- Se promover el establecimiento de Centros Privados de Mediacin, Conciliacin

y Arbitraje. Una de las principales restricciones que tiene la mayor parte de pases latinoame-
ricanos es que los sistemas judiciales de los pases todava son muy ineficientes, no son
predecibles y demoran mucho en resolver los procesos judiciales. Esta situacin, tambin
afecta el desenvolvimiento de los negocios, sobre todo de las medianas y grandes empresas.
Por ello, se vienen implementando en la mayor parte de pases mecanismos ms eficientes de
resolucin de conflictos, a travs de Centros de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje. Sin em-
bargo, se tendr en cuenta que es indispensable que estos Centros funcionen en las institucio-
nes privadas como las Cmaras de Comercio, para que los empresarios se sientan ms confia-
dos en su efectividad. Tambin se tomar en cuenta que hay mucho apoyo de la comunidad
internacional en estas iniciativas (USAID, BID, BM, etc.) as como de centros mundiales que
desarrollan actividades de cooperacin y asistencia tcnica como la Cmara de Comercio
Internacional de Pars, la AAA (American Arbitration Association), Centros de Arbitraje de la
Cmara de Comercio de Bogot o de la Cmara de Comercio de Lima.
Mecanismos de financiamiento
Se tomar en cuenta algunos aspectos importantes y se tendr un enfoque integral del

tema:
En primer lugar, vale la pena, resaltar que el principal problema de las micro y
pequeas empresas est en acceder al crdito, por ello, se deben identificar ins-
trumentos y mecanismos que vayan en la direccin de facilitar el acceso al
financiamiento para las unidades empresariales de menor tamao. Si bien el
problema tambin est por el alto costo del crdito, lo importante es facilitar el
acceso y luego desarrollar acciones para reducir el costo del crdito, pero a tra-
vs del mercado, en ningn caso a travs de lneas de crditos subsidiadas.
La problemtica del financiamiento tiene sus propias particularidades para las

microempresas y para las pequeas y medianas empresas; por tanto, requieren
de diferentes aproximaciones y propuestas.
Hay requerimientos de mayores recursos financieros.
Hay requerimientos de nuevos instrumentos financieros.
Hay requerimientos de difusin de servicios financieros (informacin).
Hay requerimientos de informacin crediticia (centrales de riesgo)
Hay requerimientos normativos.
Hay requerimientos de garantas.
Hay requerimientos de capacitacin y asistencia tcnica para nuevas reas de

financiamiento (microcrditos, innovacin tecnolgica, medio ambiente)
Las principales recomendaciones son las siguientes:
1.- Se apoyar las iniciativas de captacin y colocacin de mayores recursos para el

sector de las PYMEs. Bsicamente de lo que se trata es de coordinar con instituciones que
tiene bajo su responsabilidad directa este tema como la Financiera Nicaragense de Inversio-
nes o el Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Son estas instituciones, las res-
ponsables directas de este aspecto, pero la DPYME debe estimular y difundir estas iniciati-
vas. As mismo, propiciar la utilizacin de nuevos mecanismos de financiamiento a travs
del mercado de capitales, nuevos mecanismos de seguros, etc.
2.- Se propiciar la formacin de fondos de inversin para las pequeas empresas y

medianas empresas. Existen Fondos de Inversin de Riesgo especializados en apoyar peque-
as empresas, con recursos para el fortalecimiento del patrimonio y tambin como crditos.
Asimismo, existen otros fondos dirigidos ms a las medianas empresas como el CDC del
Reino Unido que viene desarrollando actividades en Latinoamrica, especialmente con algu-
nos pases centroamericanos. En una primera etapa, se podra identificar estos fondos que
funcionan a nivel internacional y auspiciar su visita a Nicaragua para que tambin puedan
desarrollar sus actividades. En una segundo momento, se podra auspiciar la conformacin
de fondos nacionales pero con recursos y administrados por el sector privado.
3.- Se propiciar los fondos para innovacin tecnolgica dirigidos principalmente a

empresas pequeas y medianas, tanto para empresas en marcha como para la creacin de
nuevas. Este tema se explicar con mayor detalle, ms adelante. El Proyecto que viene aus-
piciando el BID: Proyecto de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica en Nicaragua, presenta
diversos componentes y subcomponentes en esta lnea.
4.- Se apoyar las iniciativas legislativas para la Ley de Arrendamiento Financiero.

Este instrumento es muy valioso, sobre todo para las medianas empresas. Existe en la actua-
lidad una propuesta legislativa para crear un marco legal propicio para impulsar la actividad
arrendadora en Nicaragua, con ello se favorece el financiamiento de maquinarias y equipos a
mediano plazo.
5.- Se difundir informacin de servicios financieros. Esta recomendacin ya ha sido

explicada, pero se trata de poder facilitar el acceso a la informacin sobre las diversas institu-
ciones crediticias, las modalidades e instrumentos de crditos con que cuentan, sus lneas
especializadas, las condiciones crediticias, los costos financieros, etc.
6.- Se difundirn indicadores de amigabilidad de las instituciones financieras con

las PYMEs. Peridicamente la Superintendencia de Bancos debe publicar la informacin fi-
nanciera-econmica de todas las instituciones financieras reguladas, inclusive con indicadores
econmicos financieros de liquidez, solvencia y rentabilidad, que permita analizar el com-
portamiento de estas instituciones. Tambin se incorporarn algunos indicadores que permi-
tan conocer de qu manera se viene apoyando al sector de las PYMEs, cunto de sus coloca-
ciones totales estn destinadas al sector empresarial ms pequeo, y si esta informacin se
puede tener por actividades econmicas y por regiones geogrficas se va a contar con un
excelente instrumento de seguimiento del acceso al financiamiento del sector.
46 MIFIC / DPYME
7.- Se propiciar el desarrollo de actividades privadas de centrales de riesgo. La redu-

cida informacin crediticia disponible constituye una seria limitacin para el acceso al
financiamiento de las empresas de menor tamao. Se requiere algunos cambios en la legisla-
cin para permitir el uso pblico de la informacin de la central de riesgos de la
Superintendencia de Bancos. Se evaluar, asimismo, si actualmente los lmites de informa-
cin de riesgos que la Superintendencia de Bancos exige a las instituciones financieras, inclu-
ye montos de crditos menores que correspondan al sector de las unidades econmicas ms
pequeas, ya que generalmente se informan solo crditos de cierto nivel de envergadura (por
ejemplo ms de US$25,000).
Este es un tema un poco difcil, en economas y sociedades donde hay mucho recelo
para que se haga pblica cierto tipo de informacin y por tanto, debe ser evaluado. Sin em-
bargo, la informacin de morosos, fallidos, e impagos s debe ser pblica. En muchas econo-
mas, el enfoque es ms abierto, por ejemplo en el Per, cualquier persona tiene acceso a la
informacin de la situacin crediticia de cualquier persona o empresa en forma detallada, de
esta manera, se est creando un mercado ms transparente que facilita la evaluacin de los
sujetos de crditos.
8.- Se evaluar la creacin de un fondo de garanta. Este tipo de fondos ha sido desa-
rrollado en muchos pases con el objetivo de complementar las garantas que en forma indivi-
dual las pequeas empresas no pueden sustentar para acceder al crdito. La mayor parte de
experiencias no han sido positivas y los fondos han tenido que asumir altos niveles de
honramiento y se han visto descapitalizados en gran parte. Sin embargo, en los ltimos aos,
se vienen desarrollando nuevos mecanismos de garanta de cartera o de segundo piso,
donde ya no se garantiza en forma individual a empresarios, sino a la cartera de prstamos
que una institucin financiera otorga a favor de empresarios de pequeas y micro empresas.
Actualmente, se vienen desarrollando actividades exitosas en Colombia y Per con este nue-
vo mecanismo. Estas nuevas operaciones de garanta de cartera permiten que las institucio-
nes financieras beneficiarias cuenten con una garanta global para las operaciones con las
micro y pequeas empresas, facilitando de esta manera sus necesidades de garantas y favo-
reciendo el acceso al crdito. Del mismo modo, este mecanismo puede contribuir a garanti-
zar operaciones de adquisiciones y compras del estado para las pequeas empresas.
9.- Se promover programas de capacitacin para funcionarios de instituciones finan-

cieras que atiendan las PYMEs. La implementacin de nuevos modalidades de financiamiento,
que son poco conocidas para los bancos, es una seria limitacin para que puedan intervenir
en estas operaciones especializadas como: microcrditos, financiamiento para innovacin tec-
nolgica, financiamiento con componentes ambientales. Esta restriccin se puede superar
apoyando a las instituciones financieras en el entrenamiento de su personal en estas nuevas
reas de financiamiento. Existen tecnologas crediticias desarrolladas que pueden ser
trasladables.
10.- Se promover programas de asistencia tcnica en la utilizacin de softwares ade-

cuados a las instituciones financieras especializadas. Generalmente, una de las limitaciones
ms importantes que tienen los proveedores de servicios de microcrditos es que no cuentan
con un software adecuado y moderno que les permita desarrollar sus operaciones con efi-
ciencia. Tambin hay una serie de desarrollos y experiencias exitosas en el pas como la del
PNUD-INPYME y en otros pases que se pueden aprovechar. Tanto el tema de asistencia

tcnica como el de capacitacin, mencionado en el punto anterior, pueden ser componentes
de donaciones dentro de las operaciones de crditos que se realizan con el BID, BCIE o BM.
11.- Se propiciar y promover el desarrollo de nuevos instrumentos financieros a tra-

vs del mercado de capitales. Existe un conjunto de instrumentos financieros que facilitan el
acceso a recursos para las empresas en especial las medianas a travs de la Bolsa de Valores,
con nuevos instrumentos de captacin de recursos financieros a las empresas, desarrollo de
operaciones a futuro, etc.
Promocin de Calidad e Innovacin
Dentro del nuevo ordenamiento del Estado, se estn concentrando sus funciones res-
pecto de los temas cientfico-tecnolgico a las funciones de la Direccin de Tecnologa, Nor-
malizacin y Metrologa del MIFIC, vinculadas a la organizacin y direccin de los Sistemas
Nacionales de Normalizacin, Tcnica y Calidad, de Metrologa y de Acreditacin. En esa
misma lnea tiene previsto impulsar el Consejo Nicaragense de Ciencia y Tecnologa,
CONICYT. De hecho, como se ha indicado anteriormente, se viene impulsando, con el apoyo
del BID, el Proyecto de Apoyo a la Innovacin Tecnolgica en Nicaragua. Es preciso que el
MIFIC defina el futuro de esta institucin, para ver de qu manera puede complementar las
propuestas en la lnea de las pequeas y medianas empresas.
Este Proyecto tiene por objetivo ensayar y aprender de los resultados que se obtengan
al aplicar un conjunto innovador de mecanismos de ejecucin que estimulen y faciliten a las
PYMEs incorporar tecnologas apropiadas, para, en un futuro prximo, disear y dimensionar,
con mayor precisin, el desarrollo tecnolgico futuro para la transformacin del sector pro-
ductivo en uno competitivo globalmente. Adems pretende activar la infraestructura tecno-
lgica, conformada por los profesionales especialistas en temas tecnolgicos, las universida-
des, centros tecnolgicos y laboratorios, que constituyen los ofertantes de servicios tecnolgi-
cos; y, por otro lado, los demandantes de estos servicios que son las empresas, especialmente
las pequeas y medianas.
Uno de los objetivos de la poltica del MIFIC es que el sector industrial logre encadena-
mientos productivos con los sectores primarios, a fin de procesar los recursos naturales don-
de Nicaragua tenga ventajas competitivas. La funcin de la poltica tecnolgica es apoyar en
la provisin de tecnologas apropiadas que puedan ser adoptadas y adaptadas para que los
procesos productivos sean ms eficientes y competitivos. Pero tambin, es necesario desarro-
llar actividades de investigacin y desarrollo en reas como manejo post-cosecha y en general
en la industrializacin de los recursos naturales para tener una produccin con mayor valor
agregado.
Si bien los temas tecnolgicos, de calidad o de innovacin son responsabilidad de la

propia iniciativa privada, y se han visto en el pasado en pases latinoamericanos ineficaces
experiencias de Programas de Ciencia y Tecnologa, lo cierto es que el Estado no puede dejar
de participar en este tema, en especial para las empresas de menor tamao, ya que el mercado
de por s, no resuelve el acceso de las MIPYMEs a la innovacin y mejoramiento de la calidad.
48 MIFIC / DPYME
El Sistema Nacional de Innovacin Tecnolgica es muy incipiente en Nicaragua, por lo

que el diseo de polticas tecnolgicas debe tomar en consideracin esta realidad y hay que
hacer un nfasis en la base, es decir, fortaleciendo el sistema de innovacin, pero a travs de
acciones que involucren desde el inicio a las empresas.
Tomado en cuenta las propuestas del mencionado Proyecto Tecnolgico auspiciado

por el BID, las principales recomendaciones son las siguientes:
1.- Provisin de fondos orientados a la demanda que permita obtener recursos a las
PYMEs para financiar parte del costo de cada proyecto: equipamiento, gastos menores de
infraestructura, honorarios, mantenimiento de equipos y contratos de calidad.
2.- Provisin de fondos orientados a la oferta, donde se aportaran recursos para las
entidades proveedoras de servicios tecnolgicos (universidades, laboratorios, institutos tec-
nolgicos, etc.) para capacitacin y equipamiento, para las necesidades cientfico-tecnolgi-
cas de las PYMEs.
3.- Fortalecimiento de la DTNM. A fin de proveerla de recursos para la contratacin

de consultores y expertos que apoyarn el diseo estratgico (Plan Estratgico para el desa-
rrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin) y la labor de la Secretara Ejecutiva del CONICYT.
4.- Red de extensionistas tecnolgicos. Para facilitar y promover el intercambio de

informacin relevante e interrelaciones y colaboracin entre los actores del Sistema de Inno-
vacin, PYME, gremios nacionales, sectoriales y regionales, laboratorios, universidades,
DTNM, etc., a travs de Centros de Extensin Tecnolgica.
5.- Se promover el uso de tecnologas limpias. Sin lugar a dudas, uno de los aspectos
que tiene que ver con la mejora de la calidad, es el incorporar el componente ambiental en las
actividades productivas de las empresas. Se empezar el desarrollo de una lnea de trabajo
ambiental con las empresas de menor tamao. Sobre este tema hay muchos recursos de co-
operacin internacional, pero es preciso poder tener una orientacin global e integral que
debe ser liderada por el MIFIC, para que, a su vez, forme parte integral de toda la Poltica de
Fomento a las PYMEs.
CAPTULO III
Organizacin: mecanismos y roles institucionales
Como se ha mencionado a lo largo del documento, la participacin del Estado es pri-

mordial en una poltica de fomento para las empresas de menor tamao, con el fin de apoyar-
las en la bsqueda de la competitividad, dentro del nuevo modelo de mercado que se viene
implementando en el pas.
Sin embargo, las actividades de fomento pueden tener un contexto muy amplio de
interpretacin, donde se podra pensar, inclusive, en desarrollar acciones de apoyo directo a
las unidades empresariales, como la provisin directa de servicios financieros y no-financie-
ros.
De hecho, esta forma de fomento ha sido la prctica en el pasado en Nicaragua, tal

como tambin se vino presentando en todos los pases latinoamericanos. Por ello, los nuevos
enfoques de reforma del estado que se vienen implementando, estn dirigidos a crear una
nueva institucionalidad ms eficiente, redefiniendo los roles del Estado.
Para el caso de Nicaragua, el nuevo ordenamiento es contemplado en la Ley n.o 290 y

Reglamento, Decreto n.o 71-98: Organizacin, Competencia y Procedimientos del Poder Eje-
cutivo, donde se define que el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, MIFIC, es el
responsable del sector no agropecuario, y en particular en fomentar las pequeas y medianas
empresas.
Bajo el mbito del MIFIC, se contemplan dos dependencias responsables del apoyo a
las pequeas y medianas empresas:
La Direccin de Polticas de Fomento de la Pequea y Mediana Empresa, con

funciones de diseo de polticas y estrategias de fomento; realizacin y promo-
cin de estudios e investigaciones y programas informativos; fortalecimiento
de la capacidad institucional; cuantificar y evaluar los impactos de las polticas
e instrumentos; coordinacin interinstitucional; y, debe procurar los recursos
econmicos nacionales e internacionales requeridos.
El Instituto Nicaragense de Apoyo a la Pequea y Mediana Empresa, INPYME,

debe ser el instrumento para la ejecucin e implementacin de polticas, pro-
gramas y proyectos que en materia de Pequea y Mediana Empresa le han sido
encomendados al MIFIC.
50 MIFIC / DPYME
Es muy claro, desde el punto de vista de la norma, las funciones de cada una de las
dependencias. Las mismas que deben complementarse y coordinar su trabajo.
No obstante, hay que tomar en cuenta la situacin actual de transicin hacia el nuevo
ordenamiento, donde se puede encontrar que ambas dependencias requieren consolidarse
con el nuevo marco institucional establecido en la Ley n.o 290 y su Reglamento.
Relacin DPYME-INPYME
1. La norma establece que la DPYME es la dependencia responsable, dentro del MIFIC,

de disear las polticas, programas y proyectos, entre otras funciones, relacionadas con las
PYMEs.
2. La norma, tambin, establece que el INPYME es el ente ejecutor de las polticas,

programas y proyectos que en materia de PYME le han sido encomendados al MIFIC.
3. Es obvio que se requiere un nivel de contacto efectivo, una coordinacin adecuada y

finalmente una complementacin eficiente, entre estas dos dependencias pblicas.
4. Formalmente existe un punto de encuentro, a travs del Ministro del MIFIC, que
preside el INPYME, y est en su mbito de su Rectora Sectorial y, por otro lado, tiene bajo su
mbito de responsabilidad ministerial a la DPYME. Sin embargo, podra ser poco prctico
que toda la comunicacin y relacin tuviera que fluir a travs suyo.
5. Se recomienda, por ello, una comunicacin fluida entre la DPYME y el INPYME, con
el objetivo de coordinar y complementar su trabajo en el diseo e implementacin de los
programas y proyectos a ser ejecutados por el INPYME; y, para la obtencin de recursos
nacionales e internacionales necesarios para su financiamiento.
Definicin de pisos
El enfoque por pisos, permite tener una mejor ilustracin de los niveles de interven-
cin que tienen las diversas instituciones pblicas y privadas que trabajan con el sector de las
PYMEs, en particular, para las instituciones pblicas:
Primer piso. Corresponde a las personas o instituciones y empresas beneficiarias

finales de servicios financieros o no financieros, provedos por terceros. Pueden ser las
microempresas, las pequeas o las medianas empresas, los trabajadores o empresarios. Pero
tambin, otras personas o instituciones que estn recibiendo algn servicio como el caso de
un consultor que est recibiendo cursos de capacitacin.
Segundo piso. Corresponde a las instituciones especializadas que ejecutan directa-

mente los programas con los beneficiarios finales, es el caso de las ONGs, los institutos acad-
micos y tecnolgicos, las instituciones financieras, los institutos de capacitacin, los laborato-
rios de calidad, gremios empresariales, etc. Todas estas instituciones proveen servicios finan-
cieros y no financieros a los beneficiarios finales que estn ubicados en el primer piso. Para
el caso de Nicaragua, y en especial para la atencin al sector de las micro y pequeas empre-
sas, se ha venido desarrollando una institucionalidad de apoyo al sector muy importante.
Tercer piso. Corresponde a las instituciones que implementan y ejecutan programas

y proyectos a travs de las instituciones especializadas que se encuentran en el segundo
piso, su responsabilidad se centra en la identificacin de los mecanismos ms apropiados y
transparentes para llegar a los beneficiarios finales a travs de las instituciones ms idneas
proveedoras de servicios. Para el caso de Nicaragua, y en lo que se refiere al sector de las
PYMEs, estaran el INPYME; INATEC (para algunos servicios), CONICYT, INDE, ASOMIF,
FNI, Agencias de Cooperacin, etc.
Cuarto piso. En este nivel se disean las polticas, estrategias y acciones para el fo-
mento de las PYMEs. La responsabilidad central recae sobre la Direccin de Polticas de Fo-
mento de las PYMEs, DPYME, que tambin tiene que asumir un rol articulador de todos los
pisos.
En un esquema por pisos, para que los resultados de las acciones de las diversas
instituciones participantes sean mejores, es necesario que se den dos aspectos fundamenta-
les. En primer lugar, que las instituciones reconozcan su nivel de actuacin y que se especia-
licen en ello. En segundo lugar, que haya un trabajo articulado entre los diferentes pisos,
como se ha mencionado la responsabilidad recae sobre la DPYME.
El hecho que las instituciones estn predominantemente en uno de los pisos, no

significa que se encuentran en compartimentos estancos y aislados. Por ejemplo, en el caso
de la DPYME, que tiene su rol central en la definicin de la poltica y estrategias de apoyo al
sector, requiere un contacto directo y cotidiano con los diferentes agentes ubicados en otros
pisos, a fin de estar constantemente retroalimentado de la realidad del sector y poder a su
vez, coordinar los mismos aspectos de la poltica y estrategias a disear. De esta manera, se
genera una participacin activa de todos los agentes interesados.
Por otro lado, tambin hay que tomar en cuenta que la tendencia en el apoyo al sector
de las PYMEs es que se vaya consolidando una institucionalidad privada proveedora de ser-
vicios financieros y no financieros eficientes y efectivos, en el segundo piso, esto debera
originar una salida, retiro o traspaso de programas implementados por el Estado con el mis-
mo fin. Pero, hay que reconocer que an persisten zonas geogrficas, subsectores econmi-
cos, y poblaciones abandonadas, que requieren apoyo de servicios no financieros y que a
veces, la institucionalidad privada, no tiene los recursos necesarios, no tiene inters o no
acta en estos segmentos, en ese caso se requerira la participacin por parte del Estado.
Si bien la cooperacin internacional es la gran fuente financiera de las iniciativas de

apoyo a las PYMEs, tambin se espera que en el mediano y largo plazo, y conforme se vaya
desenvolviendo la economa, el Estado pueda participar con mayores recursos econmicos,
en el financiamiento de estos programas, a travs de las instituciones privadas especializadas
y con mecanismos transparentes de utilizacin.
Ubicacin por Pisos de las instituciones de apoyo a las PYMEs
De acuerdo con la descripcin hecha en el punto anterior y tomando en cuenta los

comentarios de las instituciones consultadas, se establece el esquema de pisos siguiente:
52 MIFIC / DPYME
CUARTO PISO
DPYME-MIFIC
TERCER PISO
INPYME, CONICYT, DTNM, INDE, ASOMIF,
FNI, BCIE, BID, COOPERACIN EXTERNA.
SEGUNDO PISO
ONGs, INSTITUTOS ACADMICOS Y TECNOLGICOS,
INSTITUCIONES FINANCIERAS, INSTITUTOS DE CAPACITACIN,
LABORATORIOS DE CALIDAD, GREMIOS EMPRESARIALES,
PROGRAMAS DE APOYO DIRECTO AL SECTOR.
PRIMER PISO
Beneficiarios finales de programas de servicios financieros y no financieros.

INPYME:
En primer lugar, se debe tomar en cuenta que se est rediseando una institucin que
deber atender a los sectores de micro, pequea y mediana empresa; de acuerdo con docu-
mento, de La Nueva Poltica de Apoyo a las PYMEs (de 2 a 100 trabajadores).
Como se ha mencionado, la principal restriccin que tienen las empresas de menor

tamao para ser competitivas, tiene que ver con su acceso a los servicios financieros y no
financieros que les permita modernizarse, incrementar su productividad, ser ms eficientes y
finalmente alcanzar un nivel de competitividad, que les de la oportunidad de acceder y man-
tenerse en forma sostenida en el mercado interno y externo.
El problema del acceso a los servicios financieros y no financieros tiene dos aspectos:
por un lado, las instituciones que proveen los servicios, tienen una serie de limitaciones, so-
bre todo en la calidad y forma en que proveen los servicios y que generan un impacto muy
limitado. Por otro lado, las limitaciones econmicas para poder acceder a los servicios no
financieros.
Por tanto, la poltica de fomento al sector (cuarto piso), estar dirigida a aliviar esta
situacin. La misma que pasa por disear programas y proyectos administrados en un ter-
cer piso, y ejecutados a travs de instituciones privadas proveedoras de servicios ubicadas
en un segundo piso; canalizando los recursos financieros necesarios, para ayudar a cubrir
parte del costo de los servicios, de las empresas demandantes.
El rol de tercer piso, ser implementado a travs de INPYME, requiere que la institu-
cin deje de lado, gradualmente, todas las acciones realizadas directamente con las empresas,
para favorecer que sean las propias instituciones privadas, las que compitan para la provi-
sin de estos servicios. Asimismo, otro cambio importante en su futura actividad est en la
incorporacin de los sectores de pequea y mediana empresa.
Por tanto, INPYME disear una estrategia para su conversin a una institucin de
tercer piso, limitando su participacin de segundo piso para aquellas actividades que
sean absolutamente necesarias, debido a los compromisos asumidos con contrapartes de co-
operacin internacional que no permitan su traslado a instituciones privadas:
1.- Ordenamiento institucional. INPYME asumir plenamente sus funciones de eje-

cucin e implementacin de la poltica, programas y proyectos que, en materia de pequeas
y medianas empresas, les encomiende el MIFIC. Su estructura de tercer piso significa un
grupo pequeo de funcionarios, altamente calificados, para poner en marcha los programas
y proyectos que se van a disear. Un enfoque de tercerizacin de servicios estar presente.
2.- Se identificar aquellos programas, desarrollados por INPYME en atencin directa

a los empresarios, y que han sido exitosos para sistematizar estas experiencias y metodologas,
con el fin de poderlas trasladar a las instituciones privadas idneas.
3.- Se identificar aquellos programas que no pueden ser trasladados al sector priva-
do, debido a las clusulas y condiciones de los convenios establecidos con los donantes, para
mantener su funcionamiento en INPYME, en forma excepcional, hasta su trmino.
54 MIFIC / DPYME
4.- Se identificar que otros programas fuera de INPYME (MIFIC, INATEC, INIM,
IDR, INTA) deberan ser ejecutados por INPYME o deberan pasar al sector privado, en caso
sean actividades de segundo piso, o deberan quedarse en sus mismas dependencias debi-
do a los compromisos asumidos con los donantes, previa revisin de los convenios con estos
ltimos. De esta manera, se iniciara un reordenamiento institucional al interior del gobier-
no.
5.- Se tendr cuidado en identificar aquellas zonas geogrficas donde, eventualmente,

podra haber una accin por parte de INPYME, que no estara siendo reemplazada por las
instituciones privadas, a fin de evitar la desaparicin del apoyo al sector.
6.- Se distinguir entre los programas de apoyo a las microempresas y los de apoyo a
las pequeas y medianas. De tal manera que se pueda apoyar a ambos sectores, aunque con
diferentes instrumentos. Se explicar con mayor detalle ms adelante.
7.- Se disear los mecanismos y procedimientos administrativos y organizativos ms

idneos para sus nuevas funciones. Es decir, sistemas que permitan, por un lado, que los
recursos estn canalizados a los demandantes de los servicios (demand driven), como benefi-
ciarios directos; y, por otro lado, que haya una participacin, transparente y en competencia
de las instituciones proveedoras de los servicios.
8.- Se establecer un cronograma objetivo para la transformacin institucional, que

debe ser aprobado en el ms breve plazo por su Consejo Directivo.
9.- La redefinicin institucional requiere de recursos econmicos para lograr la

reingeniera del INPYME y para el diseo de las nuevas actividades con el apoyo de la DPYME.
10.- Se elaborar una estrategia para el logro de los recursos necesarios, con el apoyo
de la DPYME de ser necesario, para los nuevos programas del INPYME. Tomando en cuenta
recursos de cooperacin, pero tambin recursos del propio estado, una vez que se hayan
dimensionado los distintos programas.
Las principales actividades que debera desarrollar el INPYME
Existen tres reas bsicas en las que tiene que centrar su trabajo el INPYME y son:
Capacitacin, Organizacin y Asistencia Tcnica, y Calidad e Innovacin. Hay dos tipos de
actividades como se explicar: las de administracin (responsabilidad directa) y las de apoyo
(otra institucin tiene la responsabilidad directa). Y, tambin existen dos grupos meta: por un
lado, las microempresas y, por otro, las pequeas y medianas empresas.
1. rea de capacitacin.
1.1. Actividades de administracin:

1.1.1. Programa de fortalecimiento institucional.
1.1.2. Programa de formacin de formadores.
1.1.3. Fondo nacional para la promocin de la capacitacin.
1.2. Actividades de apoyo:
1.2.1. Programa de calificacin de consultores.
2. rea de organizacin y asistencia tcnica.
2.1. Actividades de administracin:
2.1.1. Programa nacional de consolidacin de mercados.
2.1.2. Fondo de asistencia tcnica.
2.2.1. Programa de fortalecimiento de gremios.
2.2.2. Promocin de redes, mesas de trabajo y mecanismos de coordinacin.
2.2.3. Desarrollo de Clusters.
2.2.4. Programa de centros de promocin empresarial en los municipios.
3. rea de calidad e innovacin en coordinacin con la DTNM y el CONICYT.
3.1.1. Fondos orientados a la demanda y la oferta.
3.1.2. Promocin del uso de tecnologas limpias.
3.1.3. Programa de Red de Extensionistas Tecnolgicos.

56 MIFIC / DPYME
CAPTULO IV
Mesas de Trabajo y Sistema de Coordinacin

Interinstitucional
El desarrollo del sector de las PYMEs, requiere del acceso a un conjunto de servicios tanto
financieros como no financieros. En este empeo participan un sinnmero de instituciones, p-
blicas y privadas, que ofertan estos servicios con diferentes niveles de aproximacin (pisos).
Por otro lado, se ha logrado una nueva visin acerca de la forma como intervienen
estas instituciones y como implementan sus programas, los que contienen lineamientos rela-
tivamente similares.
El xito de los programas de apoyo a las PYMEs est determinado por el uso eficiente
de sus recursos, por el impacto real de los mismos en las unidades empresariales y sus efectos
finales en la creacin de empleo, incremento de la productividad, ampliacin de mercados,
posicionamiento de sus productos y servicios, mejora de los ingresos, mejora de las remune-
raciones de sus trabajadores, etc.
La posibilidad que las instituciones de apoyo a las PYMEs puedan lograr un espacio
de encuentro, permitir, como se ver ms adelante, un mejor conocimiento de su entorno y
que los esfuerzos que vienen realizando tengan mejor resultado.
Experiencias en otros pases similares han mostrado que es factible constituir estos
espacios de coordinacin de manera adecuada. Asimismo, los efectos que han tenido en sus
propias instituciones y en los beneficiarios finales (las PYMEs) han sido muy positivos.
Los principales actores que participan en el apoyo a las PYMEs en Nicaragua, reuni-
dos en un Taller de Trabajo los das 3 y 4 de abril de 2000, han determinado la creacin de un
Sistema de Coordinacin de las instituciones de apoyo a las PYMEs en Nicaragua. Es una
iniciativa, que se ir enriqueciendo en la medida que se desarrolle el Sistema.
IV.1 Qu es el Sistema de Coordinacin PYMEs?

Es un instancia de encuentro de las instituciones pblicas y privadas que apoyan a las
PYMEs, con el objeto de articular y potenciar los resultados, coordinar y concertar acciones
conjuntas, dialogar, intercambiar y compartir informacin, ideas y experiencias, complemen-
tar actividades y crear sinergia, haciendo sus propios programas ms efectivos y eficientes.
58 MIFIC / DPYME
IV.2 Experiencias anteriores en Nicaragua

Durante los ltimos aos, la necesidad de trabajo interinstitucional ha conllevado a
que se hayan desarrollado diversas iniciativas de actores con objetivos relativamente afines.
Estas experiencias han tenido diferentes motivaciones: por ser un tema especfico que es de
comn inters, porque se requiri el concurso del conjunto por una situacin de urgencia o de
emergencia, por la necesidad de compartir informaciones y experiencias, pero de manera
sistemtica y sostenida, por la necesidad de buscar una visin de conjunto, por la necesidad
de constituir instancias de dilogo y concertacin entre el sector privado y pblico, etc.
Lo cierto es que han habido diversas iniciativas en este contexto que vale la pena revi-
sarlas, porque constituyen antecedentes que validan la necesidad de avanzar en el desarrollo
del Sistema de Coordinacin Interinstitucional, SCI, de las PYMEs.
Grupo puente
Es una iniciativa impulsada por personas vinculadas con el tema de las PYMEs, con
un inters de desarrollar una visin de pas, articulando y motivando a los actores (empresa-
rios, organismos nacionales e internacionales y agencias de gobierno) a travs de la coopera-
cin e integracin de esfuerzos.
Fue constituido en 1998 y han venido participando: Yader Baldizon, Marita

Brmmelmeier, Armando Garca, Jaime Lacayo, Francisco Leguizamon, Rita Schmidt, Vctor
Tellera, Ftima Urroz, Michael Velten y Roberto Quintana.
A travs de este grupo, se logr una mayor participacin del sector privado en el dise-
o de la Poltica de Fomento a las PYMEs, que el MIFIC vena desarrollando. Se organiz el
Foro PYME ante el Siglo XXI: Desafos y Perspectivas en junio de 1998, lo que permiti
recoger un conjunto de aportes de diversas instituciones de apoyo al sector, que fueron incor-
porados en el documento sobre Polticas de Fomento a las PYMEs que el 18 de julio de
1998, se present, por primera vez, al Gabinete Ministerial.
Este grupo tambin permiti el impulso de otras actividades como seminarios, talle-
res, foros y eventos para la difusin y el intercambio de temas referidos a las PYMEs. Asimis-
mo, plante una visin econmica respecto a las PYMEs que las describe como: Pilar de la
economa social de mercado, Desarrollo econmico con competitividad, y Conduccin
del cambio para estimular el empresarialismo.
Grupo PyMME
Fue conformado en 1998, con la participacin de UNIPYME, CONAPI, FOMYPE e

INDE, teniendo como objetivo convertirse en un mecanismo de dilogo y de concertacin
entre el Gobierno y el sector privado para crear las condiciones necesarias del entorno de la
competencia empresarial para que la PyMME pueda desarrollarse.
Se llevaron a cabo tres reuniones: MIFIC-INDE-PyMME en septiembre de 1998; en

febrero y en abril de 1999, con la participacin del Ministro del MIFIC, Noel Sacasa; Roberto
Quintana, de la DPYME-MIFIC; William Bez, Presidente de INDE; Luis Ode Vivas, Director
del INDE; Marlen Luca Landero, Secretaria Ejecutiva del INDE; Rafael Solrzano, Presidente
de UNIPYME; Armando Garca, Presidente de ACODEP; Ricarda Bez, de ACODEP; Flora
Vargas, Presidenta de CONAPI; y Uriel Argeal, de CONAPI.
La Agenda PyMME, tiene como puntos bsicos:
La poltica PyMME, en especial respecto a la institucionalidad del INPYME y

su preocupacin por las funciones que llevarn a cabo, el rol y la representacin
del sector privado en especial en su directorio.
Ley de Fomento y Desarrollo de la PyMME.
Desregulacin y agilizacin, para la formalizacin del sector informal.
La PyMME ante los desafos de la globalizacin, sobre todo, de cara a los proce-
sos de integracin y negociaciones comerciales internacionales.
Servicios financieros para el desarrollo de las PyMME.
Comisin Mixta ad hoc, para el dilogo y concertacin del sector pblico y pri-
vado, con la creacin de un Grupo Consultivo Permanente.
Participacin en las propuestas e implementacin de proyectos presentados en
la reunin de Estocolmo.
A travs de este grupo, tambin se ha impulsado la participacin de los representantes

de las MIPYMEs en el COSEP, Programa Nacional de Competitividad y Consejo de Planeacin
Econmico y Social.
Comit PYME
El Programa Nacional de Competitividad, conformado en 1998, estructura diversos

Comits de Trabajo conformndose el Comit PYME con Julio Crdenas, Presidente de
ASOBAN, Roberto Quintana, del MIFIC; Pastora Sandino y Carlos Heck, del Programa
ONUDI-INPYME; representantes del INPYME. En este Comit tambin se ha propuesto la
participacin de representantes del Grupo PyMME.
Este grupo se form con el objetivo de apoyar iniciativas vinculadas a propiciar la

competitividad en las PYMEs, a travs del desarrollo de clusters en los subsectores de alimen-
tos, muebles, lcteos (quesos) y artesanas (hamacas y cermicas). Asimismo, promoviendo
los encadenamientos productivos en empresas de lcteos, calzado y muebles.
Comisin para el desarrollo de la estrategia de la lucha contra la pobreza
Establecida en 1999, como parte del Consejo Nacional de Planeacin Econmico y So-
cial, donde estn representados el estado, el COSEP y los sindicatos. Existe una comisin
60 MIFIC / DPYME
encargada de revisar los asuntos relativos a la lucha contra la pobreza, donde se han conside-
rado a las PYMEs, como un medio de creacin de empleo sostenido y una va de superacin
para la pobreza.
Otros grupos
Hay que tomar en cuenta que existen muchas iniciativas y experiencias en el mbito
regional (fuera de Managua), que incorporan diversos actores interesados por el desarrollo
econmico de sus entornos territoriales, estas experiencias han permitido que, a travs de la
concertacin de esfuerzos, se logren desarrollar actividades productivas en forma sostenida.
De hecho, el nivel de participacin de las instituciones pblicas y privadas, sobre todo de las
autoridades locales, muestran una amplia representacin de todos los actores civiles de sus
territorios.
IV.3 Organizacin del Sistema de Coordinacin

Como se ha mencionado, los das 3 y 4 de abril de 2000 se llev a cabo el Taller para la
Conformacin del Sistema de Coordinacin Interinstitucional, SCI, para el Apoyo a las PYMEs
de Nicaragua, en la que participaron alrededor de 20 participantes de diversas organizacio-
nes.
Sobre la base del trabajo entusiasta y dinmico de los participantes se lograron respec-
to al SCI, las definiciones siguientes:
Misin del sistema
Contribuir al desarrollo y la competitividad de las PYMEs, a travs de un trabajo

interinstitucional concertado y sinrgico.
Funciones del sistema
Promover la coordinacin, cooperacin y complementacin de acciones entre

sus miembros, con el fin de lograr impactos ms adecuados o evitar la duplica-
cin de esfuerzos y los sobrecostos.
Armonizar lineamientos y criterios de accin entre sus miembros.
Identificar temas de comn inters, plantear agendas y cronogramas de trabajo

para su atencin, establecer mecanismos de seguimiento.
Organizar espacios de reflexin y encuentro sobre temas de actualidad, convir-

tindose en un vehculo para trasladar ideas y propuestas entre sus miembros,
sobre todo a los responsables del diseo de las polticas de apoyo al sector.
Elaborar un mapa (geogrfico y sectorial) de presencia de las instituciones de

apoyo a las MIPYMEs.
Recopilar, procesar, intercambiar y difundir informacin de inters para los

miembros de la mesa, para orientar mejor el desarrollo de sus actividades.
Convertirse en una instancia propositiva y orientadora a los agentes del siste-

ma.
Integrantes de la mesa
Representantes de instituciones de apoyo a las PYMEs, del sector pblico, sector pri-
vado (gremios empresariales, ONGs, instituciones acadmicas, otras asociaciones civiles) y
agencias de cooperacin internacional, que voluntariamente deseen participar.
Tambin se podrn invitar a instituciones, de acuerdo con las temticas a tratar, que
tengan inters o relacin con temas especficos (por ej. Superintendencia de Bancos, Adua-
nas, DGI, Asociacin de Bancos, etc.).
mbito geogrfico
El alcance de los programas y proyectos de las instituciones participantes es nacional.

Inicialmente se prev que el sistema funcionar en Managua, pero en el mediano plazo, una
vez que se haya consolidado este espacio de encuentro, se debe ampliar a otras regiones.
Secretara tcnica del sistema
En la etapa inicial del SCI, la coordinacin estar a cargo del MIFIC. La DPYME-
MIFIC asumir la funcin de Secretara Tcnica, para impulsar todos los aspectos operativos
que va a demandar este esfuerzo de coordinacin.
IV. 4 Operatividad del sistema

Respecto a la operatividad del SCI, tambin se determinaron los aspectos siguientes:
Desarrollo de una agenda
Se reconoci la importancia de concretar una agenda de corto plazo, lo suficientemen-

te motivadora que permita captar el inters de los participantes y cuyos resultados y avances
concretos signifiquen, una utilidad real para los miembros de la Mesa. En ese sentido, se
desarrollaron una Agenda Estratgica y una Agenda Operativa.
62 MIFIC / DPYME
Se plantearon cuatro niveles de acciones y compromisos: Informacin, Consulta,

Concertacin, Coordinacin y Cooperacin. Sobre estos cuatro niveles se establecieron las
agendas.
Informacin es la accin, de una persona o institucin para dar a conocer a otros su

opinin, su decisin, su proposicin sobre un tema definido. Se trata de un acto unilateral,
de una persona o institucin, en el sentido que no requiere la aprobacin de los dems. Se
debe tener slo informacin el uno del otro. Por ejemplo, todos deben conocer el plan opera-
tivo de los dems para saber qu es lo que hace, cmo lo hace y qu es lo que no hace.
Informacin
Datos
Consulta es la accin de una persona o institucin para tomar conocimiento de la

opinin, propsito, preferencia de otras personas o instituciones sobre un tema definido. Se
trata en este caso de un intercambio o dilogo entre personas o instituciones. Por ejemplo, es
til saber qu concepto tienen los dems sobre una nueva metodologa de capacitacin de las
consultoras para que se pueda tomar en cuenta algunas ideas de otros.
Consulta
Dilogo
Concertacin es un proceso de liberacin entre partes, que conduce a la obtencin de

acuerdos voluntarios y al establecimiento de lmite a las diferencias entre actores con intere-
ses diversos. Se trata de un proceso y no de una accin aislada, de intercambio entre actores
con el propsito de arribar a acuerdos. Se concerta conceptos, criterios y no necesariamente
una accin conjunta. Por ejemplo, sera muy conveniente que hubiera un acuerdo explcito
sobre los criterios de diferenciacin entre microempresas, pequeas y medianas empresas y
que se pueda aplicar estos criterios para orientar los servicios cada vez ms a las demandas
especficas.
Concertacin
Ideas
Coordinacin es la compatibilizacin de las acciones entre varios involucrados para

dar una mayor coherencia al resultado del trabajo de aquellos, aunque las actividades sean
realizadas de manera distinta y separada. Se comparten criterios relacionados con la accin
en la orientacin de la complementariedad. Por ejemplo, si se logra que en la misma regin
una institucin preste los mismos servicios a las PYMEs y que asuma acciones en otra zona,
se mejorara la cobertura geogrfica de los servicios, evitando superposiciones en algunas
regiones y vacos en otras.
Coordinacin
Ideas
Complementariedad
64 MIFIC / DPYME
Cooperacin es compartir responsabilidades y recursos entre varios actores en la eje-

cucin de actividades comunes. Significa realizar juntos una tarea. Incluye la ayuda a otros
para que puedan actuar o lograr un objetivo. La cooperacin est relacionada con la accin.
Pero implica que las partes involucradas trabajan conjuntamente en el mismo mbito y/o la
misma zona en una tarea comn. Por ejemplo, en la realizacin de un evento, una institucin
puede aportar con el material de preparacin, otra financiar los expositores y otra preocupar-
se de la moderacin. Los resultados beneficiarn tambin a todos.
Cooperacin
Ideas
Proyectos
Conjuntos
Priorizacin de los temas de las agendas estratgicas
Una vez desarrollados los intercambios de ideas, de manera dinmica, las institucio-
nes participantes determinaron el siguiente esquema para la conformacin de su Agenda
Estratgica, la misma que tambin fue priorizada.
Informacin Consulta Concertacin Coordinacin Cooperacin

Marco Marco
Qu hacemos 10 Marco regulatorio 5 Eventos 7
regulatorio 10 regulatorio 14
Mercado de Evaluacin e Informacin y
Para quin 11 Polticas 22
servicios 21 informacin 9 estudios 15
Cmo lo Formacin de
Evaluacin 6 Participacin 1 Competitividad 19
Hacemos 5 RR.HH. 10
Competitividad 21
Experiencias 10 Desarrollo local 7
36 37 37 40 53
Algunas reflexiones sobre la priorizacin temtica realizada
Las reas del trabajo interinstitucional, de mayor valoracin en el ejercicio realizado

por los participantes, son aquellas de los temas de la cooperacin, coordinacin y concertacin,
lo cual demuestra una preferencia para llegar a los niveles ms altos (y complejos) del trabajo
en comn.
Los temas que ms interesan, en general, son en ese orden de importancia: los aspectos
de competitividad, marco regulatorio y polticas, mercado de servicios (incluyendo forma-
cin de recursos humanos y desarrollo local) y los aspectos de evaluacin, informacin y
estudios. Mientras que en el tema de la competitividad, las instituciones perciben que pue-
den cooperar, coordinar y sacar adelante algunas acciones conjuntas o complementarias, en
el caso de los temas de marco regulatorio y polticas, son aspectos de la agenda que sern
objeto de consultas y dilogo y se establecern acuerdos explcitos sobre el punto
(concertacin). Igualmente el reconocimiento mutuo es una necesidad inmediata para proce-
sar las otras fases del trabajo conjunto (qu hacemos, para quines lo hacemos, cmo lo hace-
mos y las experiencias).
Agenda operativa y formacin de comisiones
Sobre la base de la agenda estratgica y a fin de concretar las acciones en el corto plazo,
se desarroll la agenda operativa y se conformaron grupos de trabajo. A continuacin se
presenta, de manera esquematizada, las cuatro comisiones establecidas con sus respectivas
agendas. Cabe sealar que algunas de estas actividades ya fueron realizadas y otras estn en
proceso.
1) Comisin de Marco Regulatorio
OBJETIVOS ACTIVIDADES
1. Establecer algunas iniciativas 1.1 Revisin y desarrollo de consultoras para

normativas que constituyan un el anlisis de la legislacin vigente y la
Marco Regulatorio para las elaboracin de los anteproyectos de ley.
PYMEs. 1.2 Realizacin de un taller con los hacedores
de polticas.
1.3 Organizacin del Congreso anual PYME.
66 MIFIC / DPYME
2) Comisin de Servicios de Desarrollo Empresarial, Innovacin y Calidad
1. Profundizar el conocimiento 1.1 Realizacin de un inventario de la oferta existente en el

sobre el mercado de servicios mercado mediante la realizacin de encuestar y/o entrevistas.
no financieros. 1.2 Desarrollo de un estudio sobre la demanda de servicios de
desarrollo empresarial y tecnolgico.
1.3 Seminario de presentacin de resultados.
2. Fortalecer la oferta de 2.1 Organizacin de talleres de entrenamiento y actualizacin de

servicios no financieros. los recursos humanos de las instituciones que brindan servicio no
financiado a las PYMEs.
2.2 Intercambio de experiencias, discusin de nuevas tcnicas y
metodologas.
3. Desarrollar las bases para 3.1 Organizacin de un seminario sobre competitividad.

mejorar la competitividad con 3.2 Formulacin de proyecto de fomento tecnolgico.
las PYMEs. 3.3 Elaboracin de Directorio de Consultores.
4. Coordinar los esfuerzos de 4.1 Identificacin de diversos mbitos de intervencin (proyectos

los programas de desarrollo y territorio).
local. 4.2 Organizacin de jornadas de intercambio de experiencia en
desarrollo local.
3) Comisin de Informacin
1. Las instituciones del SCI 1.1 Recopilar informacin de bases de datos de instituciones.
conocern el perfil del grupo meta, 1.2 Publicar un Directorio Institucional de organismos de apoyo a las
el perfil institucional (filosofa, PYMEs en Nicaragua.
servicios y actividades, estrategias, 1.3 Disear un formato de encuestas institucional que incluya perfil del
metodologas) y experiencias grupo meta y perfil institucional tomando en cuenta las variables relevantes
relevantes de las otras entidades de la agenda estratgica de la informacin.
integrantes del sistema. 1.4 Distribuir encuesta y recoger resultados de las instituciones de apoyo.
1.5 Sistematizacin del mapa institucional de organizaciones de apoyo a las
PYMEs.
1.6 Organizar y disear pgina web de la presentacin institucional de los
integrantes de SCI.
2. Se crear una instancia que 2.1 Disear ndices de las actividades de las PYMEs tiles para las
recopile, organice, promueva y decisiones de polticas con los datos ms relevantes y viables de ser
distribuya la informacin sobre los obtenidos.
temas vinculados a las PYMEs de 2.2 Crear un Centro de Informacin y Documentacin sobre los temas
Nicaragua. PYMEs con los aportes y materiales de las instituciones.
2.3 Poner a disposicin de las intituciones del SCI, las PYMEs y el pblico
en general la informacin que se dispone va la pgina web del SCI.
4) Comisin de Servicios Financieros
1. Se conocer el funcionamiento 1.1 Realizacin de un estudio sobre el mercado
del mercado financiero y de servicios financieros para las PYMEs.
coordinando acciones conjuntas. 1.2 Concertar esfuerzos para disear y desarrollar
algunos instrumentos financieros como los fondos
de garanta, seguros de crditos, fondos de
inversin, etc.
1.3 Concretar la legislacin para las insituciones
de microfinanzas.
Esquema del Sistema de Coordinacin Interinstitucional
Finalmente, es necesario hacer una especial mencin a la coordinacin con los donan-
tes y cooperantes internacionales, quienes tiene comprometido importantes recursos para el
apoyo al sector. Pasar del concepto de ser receptores de donaciones a gestores de las
mismas, implica que el Estado, a travs del MIFIC-DPYME, pueda informar objetiva y deta-
lladamente de su poltica con el sector, para orientar las actividades de los donantes.
Sistema Interinstitucional de
Trabajo
Asamblea
Interinstitucional
Consejo Consultivo Secretara Tcnica
Comisiones
Marco Regulatorio Servicios de Informacin Servicios

Desarrollo Empresarial,... Financieros
68 MIFIC / DPYME
CAPTULO V
Sistema de Implementacin de la Poltica

de Fomento a las PYMEs
Como se ha podido apreciar, a lo largo del documento, existen tres componentes bsi-
cos que se interrelacionan para determinar la aplicacin efectiva e integral de la poltica de
fomento a las PYMEs.
En los dos cuadros siguientes, se muestra cmo se articulan y relacionan estos compo-
nentes.
Por un lado, la Nueva Poltica de Fomento a las PYMEs que es este documento,
donde de manera explcita se ha identificado los lineamientos de actividades a impulsar. A
su vez, se reconoce que este es un documento vivo, es decir, que tiene que ser revisado y
reajustado en el tiempo a la luz de los cambios en el entorno, de los resultados de su aplica-
cin y de los aportes de los otros actores a travs de los mecanismos de coordinacin.
Por otro lado, tenemos la institucionalidad agrupada ilustrativamente por diferentes

pisos de actuacin, como se ha explicado. All tenemos a los actores, cada uno especializa-
do y responsable en la provisin de determinados servicios para el sector. Es preciso recordar
que, en el mbito del MIFIC, existen diversos programas, direcciones y entidades vinculados
con el tema de las PYMEs, que requieren mecanismos efectivos de divisin y complementacin
del trabajo.
En tercer lugar, el mecanismo de coordinacin que rene a los principales actores, y a

travs de diferentes niveles de compromisos y actuacin, interactan en la bsqueda de un
trabajo ms efectivo y eficaz, mejorando los impactos de sus actividades en las PYMEs.
Estos tres componentes conforman el Sistema de Implementacin de la Poltica de

Fomento a las PYMEs.
70 MIFIC / DPYME
SISTEMA DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE FOMENTO PYME
Programas
Implementacin Proyectos
Acciones Concertadas
Poltica Informacin
GENERA- Consulta
DORES DE Concertacin
POLTICA Coordinacin
Cooperacin
INSTRUMENTOS
PARA LA
CANALIZACIN
DE LA EJECUCIN DE
POLTICAS PROG. Y
PROYECTOS
EJECUTORES DE POLTICAS
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PYMEs BENEFICIADAS Mesa de coordinacin
Sistema de Pisos Instituciones Estatales

Instituciones Privadas
Gremios
Cmaras
Organismos Cooperantes
SISTEMA DE IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE FOMENTO PYME
Programas
Implementacin Proyectos
Acciones Concertadas
Poltica Informacin
4to Piso Cooperacin
DPYME MIFIC Consulta
Concertacin
3er. PISO Coordinacin
INPYME CONICYT
FNI INDE ASOMIF
2do. PISO
ONGs INST. ACADMICOS Y
TECNOL. INST. FINANCIERAS LAB.
DE CALIDAD GREMIOS EMPRESARIALES
INSTIUTOS DE CAPAC.
Mesa de coordinacin
1er. PISO
DPYME Grupo MIPYME
BENEFICIARIOS FINALES DE PROGRAMAS DE
SERVICIOS FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS INPYME CONICYT
CADIN CIPYME (Cooperantes)
Sistema de Pisos ONGs DTNM
Universidades Otros
CAPTULO VI
Priorizacin de la Poltica
de Fomento a las PYMEs
El presente documento plantea cincuenta y tres recomendaciones en las siete lneas

estratgicas de accin: informacin, capacitacin, organizacin, asistencia tcnica, marco
regulatorio, mecanismos de financiamiento y promocin de la calidad e innovacin.
A su vez, como se ha mencionado reiteradamente, aqu vienen participando diversas

instituciones pblicas y privadas especializadas, con diferentes niveles de aproximacin y
disposicin de recursos econmicos y financieros.
Sin embargo, es preciso determinar, con ciertos criterios, algn grado de priorizacin
que permita fijar dnde debemos y podemos concentrar nuestros esfuerzos en el corto plazo,
y qu acciones debemos programar para el mediano y largo plazo.
Los criterios que deben ser considerados son distintos, siendo los principales:
1.- Los niveles de avances que pueden tener algunas actividades descritas, que tienen
recursos disponibles y que por tanto merecen ser apoyadas y orientadas a una accin ms
integral con otras iniciativas.
2.- La importancia del tema y el impacto en el corto plazo, tambin se convierte en una
consideracin bsica, ya que sern estas acciones las que podrn tener un resultado palpable
ms inmediato, atiendo las necesidades ms urgentes del sector.
3.- Las recomendaciones de las mesas de coordinacin, las mismas que han determi-
nado las agendas estratgicas y operativas que son el producto del intercambio de las distin-
tas instituciones pblicas y privadas de apoyo al sector PYMEs, as como los propios repre-
sentantes de las PYMEs.
4.- Las orientaciones de los nuevos programas de apoyo al sector, que ya viene dise-
ando sus acciones especficas y, por lo tanto, debe aprovecharse este esfuerzo para vincular-
lo inmediatamente al enfoque integral de la estrategia y poltica de fomento al sector.
Esta priorizacin, permitir asimismo dar seales claras para las futuras actuaciones
de nuevos proyectos, programas, instituciones, cooperacin internacional, etc., para avanzar
de una manera ordenada y efectiva a una estrategia integral y programtica.
72 MIFIC / DPYME
En el cuadro que ponemos a continuacin, hemos hecho un resumen de todos los pro-
gramas, proyectos y actividades recomendadas, agrupadas en las siete lneas de accin, asig-
nndole un nivel de prioridad, que significa la posibilidad de concretarlos a corto plazo (1),
mediano plazo (2) o largo plazo (3). Este es un tema en constante evaluacin por lo que se
tiene que considerar su carcter referencial.
La DPYME, que ha formulado, la presente estrategia, debe interiorizar estas recomen-

daciones, asignado a su diversos departamentos, las responsabilidades respectivas de segui-
miento y actualizacin de la presente estrategia.
Cincuenta y tres recomendaciones

Acciones priorizadas de la Poltica de Fomento
Programas, proyectos y actividades
Informacin y Capacitacin
Informacin
1. Crear un Centro de Documentacin de la PYME.
2. Establecer un Sistema Estadstico de Informacin de la PYME.
3. Promover diagnsticos sub-sectoriales y estudios de inteligencia competitiva.
4. Crear un Sistema de Informacin Empresarial.
5. Promover la difusin.
Capacitacin
1. Apoyar programas de Fortalecimiento Institucional para ONGs.
2. Apoyar programa de formacin de formadores.
3. Apoyar programas de calificacin (capacitacin) de consultores nacionales.
4. Disear un Fondo Nacional para la Promocin de la Capacitacin de la PYME.
5. Promover la empresarialidad.
Organizacin y Asistencia Tcnica
Organizacin
1. Fortalecer organizaciones, especialmente, los gremios.
2. Promover redes, mesas de trabajo y mecanismos de coordinacin.

74 MIFIC / DPYME
3. Priorizar y propiciar el tema con la cooperacin internacional.
4. Promover y propiciar el desarrollo de clusters.
5. Disear un Programa Nacional de Consolidacin de Mercados.
6. Disear programas de centros de prom. empresarial en las municipalidades.
Asistencia Tcnica
1. Disear un fondo de asistencia tcnica.
2. Promover iniciativas y difundir un mercado de asistencia tcnica.
Marco Regulatorio
1. Promover el marco legal para instituciones dedicadas a las microfinanzas.
2. Revisar propuestas normativas para promover nuevos instrumentos financieros.
3. Revisar normas de Proyecto de Almacenes de Depsitos.
4. Revisar normas de Proyecto de Ley de Adquisiciones y Compras del Estado.
5. Revisar normas tributarias para las microempresas.
6. Revisar las normas del sistema de supervisin y devolucin de impuestos a los

exportadores.
7. Revisar los mecanismos de admisin temporal para perfeccionamiento activo.
8. Revisar un sistema administrativo para la devolucin de los impuestos.
9. Revisar el funcionamiento del CETREX.
10. Revisar si todos los mecanismos de promocin de exportaciones funcionan ade-

cuadamente para las PYMEs.
11. Promover estudio comparativo de mecanismos de promocin de exportaciones

centroamericanas.
12. Revisar la Ley de Autodespacho de Aduanas y las PYMEs.
13. Crear una Ley de Registro Pblico de Protestos.
14. Revisar requerimientos para la formalizacin de empresas.
15. Revisar formas empresariales con empresas unipersonales.

16. Revisar las normas ambientales.
17. Revisar el Proyecto de Ley para la Modernizacin de INATEC.
18. Revisar la Ley de Promocin de la Competencia.
19. Promover Centros de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje Privados.
Mecanismos de Financiamiento
1. Apoyar las iniciativas de captacin y colocacin de mayores recursos para la

PYME.
2. Propiciar la formacin de fondos de inversin.
3. Propiciar los fondos para innovacin tecnolgica.
4. Apoyar las iniciativas legislativas para la Ley de Arrendamiento Financiero.
5. Difundir la informacin de servicios financieros.
6. Difundir indicadores de amigabilidad de las instituciones financieras con las

PYMEs.
7. Propiciar el desarrollo de actividades privadas de centrales de riesgo.
8. Evaluar la creacin de un Fondo de Garanta.
9. Apoyar programas de capacitacin para funcionarios de instituciones financie-

ras de apoyo a las PYMEs.
10. Apoyar un programa de asistencia tcnica de softwares a las instituciones fi-

nancieras especializadas.
11. Revisar nuevos instrumentos financieros a travs del mercado de capital.
1. Promover fondos orientados a la demanda (pilotos).
2. Propiciar fondos orientados a la oferta (pilotos).
3. Impulsar fortalecimiento de la Direccin de Tecnologa, Normalizacin y Metrologa.
4. Promover red de extensionistas tecnolgicos (piloto).
5. Promover el uso de tecnologas limpias.

76 MIFIC / DPYME
Acciones Priorizadas
Informacin
Crear un Centro Documentario de la PYME.
Establecer un Sistema Estadstico de Informacin de la PYME.
Promover diagnsticos sub-sectoriales y estudios de inteligencia competitiva.
Crear un Sistema de Informacin Empresarial.
Promover la difusin.
Organizacin
Promover redes, mesas de trabajo y mecanismos de coordinacin.
Priorizar y propiciar el tema con la cooperacin internacional.
Promover y propiciar el desarrollo de clusters.
Disear un Programa Nacional de Consolidacin de Mercados.
Marco Regulatorio
Promover el marco legal para instituciones dedicadas a las microfinanzas.
Revisar propuestas normativas para promover nuevos instrumentos financieros.
Revisar normas de Proyecto de Almacenes de Depsitos.
Revisar normas Proyecto de Ley de Adquisiciones y Compras del Estado.
Revisar los mecanismos de admisin temporal para perfeccionamiento activo.
Revisar la Ley de Autodespacho de Aduanas y las PYMEs.
Revisar requerimientos para la formalizacin de empresas.

Revisar formas empresariales con empresas unipersonales.
Revisar el Proyecto de Ley para la Modernizacin de INATEC.
Revisar la Ley de Promocin de la Competencia.
Mecanismos de Financiamiento
Apoyar las iniciativas de captacin y colocacin de mayores recursos para la PYME.
Propiciar la formacin de fondos de inversin.
Apoyar las iniciativas legislativas para la Ley de Arrendamiento Financiero.
Difundir la informacin de servicios financieros.
Propiciar el desarrollo de actividades privadas de centrales de riesgo.
Evaluar la creacin de un Fondo de Garanta.
Difundir e informar los aspectos y servicios de calidad e innovacin.
Promover el uso de tecnologas limpias.
Promover los programas de Cooperacin Cientfico Tecnolgica.

78 MIFIC / DPYME
Comentarios Finales
La Nueva Poltica de Apoyo a las PYMEs, que viene impulsando el MIFIC, tiene un
enfoque integral, con componentes que abarcan las diversas reas de apoyo que requiere el
sector de las unidades empresariales ms pequeas.
Estas polticas son coherentes con el modelo de economa abierta y de mercado que
viene implementando el gobierno nicaragense.
Se estn recomendando una serie de acciones puntuales que complementan los es-
fuerzos que se vienen dando a travs de la DPYME y que permitir contar con una agenda
amplia de programas, proyectos, estrategias y acciones de apoyo al sector.
El esfuerzo tambin tiene que ser integral, por el nmero de instituciones especializa-
das que intervienen en el apoyo a las PYMEs, por tanto se hace necesario lograr que los meca-
nismos de coordinacin sean efectivos entre toda esta institucionalidad, y tambin se requie-
re de un liderazgo que debe ser asumido por la DPYME, con el apoyo Ministerial, a travs del
Sistema de Coordinacin.
Es imprescindible que, en el ms breve plazo, se logre un ordenamiento institucional

al amparo de la Ley n.o 290, sobre todo a nivel del trabajo que vienen realizando el INPYME
y la DPYME, para consolidar un binomio de actuacin, coordinado coherente y comple-
mentario.
Es necesario que se mantenga el apoyo al ms alto nivel poltico (Ministro del MIFIC)
para asegurar que la marcha de los esfuerzos que viene implementando el MIFIC, pueda
avanzar a la velocidad adecuada, y poder ejecutar la poltica de fomento en forma efectiva.
De la misma manera, asegurar un trabajo eficiente entre las diversas entidades vinculadas al
MIFIC y que tiene actividades orientadas a apoyar a las PYMEs.
Finalmente, es necesario reconocer la importancia que tiene el sector de las PYMEs

para sustentar una estrategia sostenible de lucha contra la pobreza y el logro del bienestar
para la mayora de los nicaragenses.

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POLTICA DE FOMENTO A LAS PYMEs 1

MINISTERIO DE FOMENTO, INDUSTRIA Y COMERCIO

DIRECCIN DE POLTICAS DE FOMENTO A LAS PYMEs

Poltica de Fomento a las PYMEs

Ministerio de Fomento, Industria y Comercio

Reservados todos los derechos. No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperacin

Entorno econmico ........................................................................................................................................ 11

CAPTULO III ............................................................................................................................................... 49

Cincuenta y tres recomendaciones ............................................................................................................. 73

Acciones priorizadas ..................................................................................................................................... 76

Comentarios finales ...................................................................................................................................... 78

En primer lugar, se har referencia al entorno econmico, en particular, a la situacin

En segundo lugar, se presenta en detalle la Nueva Poltica de Apoyo a las PYMEs

En tercer lugar, se proponen los mecanismos institucionales ms idneos para organi-

En cuarto lugar, se propone un aspecto muy importante para complementar la puesta

Finalmente, se debe considerar que la Nueva Poltica de Fomento a las PYMEs; el

I.1. Situacin macroeconmica de Nicaragua

Sin embargo, la economa nicaragense mantuvo su ritmo de crecimiento sostenido, en

Fuente: SIECA y BCN.

Poltica macroeconmica y las PYMEs: La estabilidad macroeconmica es funda-

De otro lado, existe todava el recelo de no implementar polticas de corte

Es necesario hacer una mencin expresa al tema de la demanda interna. Como se ha

Es decir, existe una coherencia entre la urgencia de reactivar la inversin privada y la

Finalmente, es muy importante resaltar el tema de los recursos econmicos necesarios

I.2 Reconstruccin y transformacin de Nicaragua

Reunin del Grupo Consultivo en Estocolmo, Suecia: en mayo de 1999, el Gobierno

El apoyo global ofrecido asciende a la suma de US$2,500 millones de dlares, que

El Programa de Reconstruccin y Transformacin estar destinando en un 65% a pro-

I.3 Las PYMEs y la superacin de la pobreza

Porcentaje de la poblacin en Porcentaje de la

Nacional 19.4 17.3 -2.1 50.3 47.9 -2.4

Urbano 7.3 7.6 +0.3 31.9 30.5 -1.4

Rural 36.3 28.9 -7.4 76.1 68.5 -7.6

La distribucin de la pobreza muestra una variacin regional importante. Managua

Hombres 22.6 19.4

Mujer 23.5 18.3

Total 23.0 18.8

Fuente: INEC/EMNV, 1993 Y 1998, La tasa de analfabetismo se define como la proporcin

Fuente: INEC/EMNV, 1993, 1998

Uno de los determinantes crticos de la pobreza es su fuente de ingresos, principal-

Las estrategias para la superacin de la pobreza contienen dos conjuntos de compo-

En una estrategia integral de reduccin de la pobreza, debe ser considerada, de mane-

I.4 Las PYMEs como sector promotor del desarrollo econmico

Adems de estas dos caractersticas fundamentales tenemos que:

Representan unidades productivas con gran potencial como generadoras de

Por las razones arriba enumeradas, se ha integrado un marco de polticas coherentes y

I.5 Diagnstico de las PYMEs en Nicaragua

Por actividad econmica.

Clasificacin de las PYMEs por nmero de empresas

Las pequeas y microempresas viables (con potencial de convertirse en pequeas) cons-

Actualmente se clasifican como micro, pequea y mediana empresa a aproximada-

De 21 a 100 Mediana 712

Fuente. Directorio Econmico Urbano INEC/MIFIC/GTZ, febrero 1998.

Segmentacin de las PYMEs por actividades econmicas

Generacin de empleos en las PYMEs

1 trabajador (Unipersonal) 98,363 29.08%

De los 338,237 empleados, 195,184 estn

Total 338,237 100.00%

Cantidad y participacin de las PYMES por Departamentos

PAS 159,019* 100.00%

I.6 Consideraciones y aspectos que se tomarn en cuenta

Ley de Reforma del Estado. Un nuevo ordenamiento y adaptacin institucional y

Mercados domsticos y externos. El enfoque de la poltica debe estar orientado, a