FALTAS, SANCIONES Y DELITOS EN LA ADMINISTRACION PBLICA

El Captulo V, artculos 25 y siguientes, norma el Rgimen Disciplinario.

En l se establece que los servidores pblicos son responsables civil, penal y
administrativamente por el incumplimiento de las normas legales y administrativas
en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de carcter
disciplinario por faltas que cometan.
En el mbito del Sector Pblico, sus funcionarios y servidores pueden incurrir en
responsabilidad administrativa, penalizada con sanciones que van desde una
amonestacin hasta la destitucin del cargo.
1. Faltas Administrativas
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica sobre
los deberes de los servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 29 y otros
de la Ley.
La comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente.
El artculo 28 de la Ley de Carrera, enumera las faltas de carcter disciplinarias
que, segn su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con
destitucin, previo proceso disciplinario:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la Ley de Bases y su
Reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina, o faltamiento de palabra en
agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de
terceros.
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez, abajo la influencia
de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la
naturaleza del servicio revista excepcional gravedad.
h) El abuso de autoridad, la prevariacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones obras,
maquinarias, instrumentos, documentos y dems bienes de propiedad de la entidad
o en posesin de sta.
j) Los actos de inmoralidad.
K) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de cinco
das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de quince das
no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y las dems que
seale la Ley.
2. Sanciones administrativas:
La Ley de Bases y su Reglamento, han prescrito las sanciones siguientes:
a) Amonestacin verbal o escrita
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) das.
c) Cese Temporal sin goce de remuneraciones mayor a treinta (30) das y hasta por
doce (12) meses.
d) Destitucin.
Los grados de sancin corresponden a la magnitud de las faltas segn su menor o
mayor gravedad; sin embargo su aplicacin no ser necesariamente correlativa ni
automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la
infraccin sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia
serio agravante.
La aplicacin de la sancin se hace teniendo en consideracin la gravedad de la
falta.
Para aplicar la sancin a que hubiere lugar, la autoridad respectiva tomar en
cuenta, adems:
a) La reincidencia o reiterancia del autor o autores;
b) El nivel de carrera; y,
c) La situacin jerrquica del autor o autores.
Amonestacin: Ser verbal o escrita. La verbal la efecta el Jefe inmediato en
forma personal y reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se
oficializa por resolucin del Jefe de Personal. No proceden ms de dos
amonestaciones escritas en caso de reincidencia.
Suspensin: Es sin goce de remuneraciones y se aplica hasta por un mximo de
treinta (30) das. El nmero de das de suspensin ser propuesto por el Jefe
inmediato y deber contar con la aprobacin del superior jerrquico de ste. La
sancin se oficializa por resolucin del Jefe de Personal.
Cese Temporal: Es sin goce de remuneraciones mayor de treinta (30) das y hasta
por doce (12) meses. Se aplica previo proceso administrativo disciplinario. El
nmero de meses de cese lo propone la Comisin de Procesos Administrativos
Disciplinarios de la entidad.
Destitucin: Es el mximo grado de sancin que se aplica previo proceso
administrativo disciplinario; quedando el destituido inhabilitado para desempearse
en la Administracin Pblica bajo cualquier forma o modalidad, por un perodo no
menor de cinco (5) aos.
La condena penal privativa de la libertad consentida y ejecutoriada, por delito doloso,
acarrea destitucin automtica. En el caso de que la condena sea condicional, la
Comisin de Procesos Administrativos Disciplinarios evala si el servidor puede
seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no est relacionado con las
funciones asignadas ni afecte a la Administracin Pblica.
Tratndose de concurso de faltas cometidas por el mismo servidor, se impondr la
sancin que corresponda a la falta ms grave.
3. Delitos Administrativos:

3.1. Los Delitos De Cohecho

Los delitos de cohecho, tambin denominados delitos de corrupcin de funcionarios,
vienen a representar un conjunto de delitos consistentes en la compra-venta de la
funcin pblica.282 La caracterstica comn de estos es su bilateralidad o la
naturaleza de delitos de participacin necesaria ya que, siempre, son dos las
partes que intervienen:
El funcionario que acepta o solicita el pago por la venta de la funcin pblica.
El sujeto que compra el servicio o recibe el ofrecimiento del funcionario.
Los principales delitos de cohecho o corrupcin de funcionarios son dos:
Cohecho pasivo.
Cohecho activo.
3.1.1. Los cohechos pasivos
Las figuras delictivas de cohechos pasivos, a grandes rasgos, sancionan al
funcionario que recibe, acepta o solicita recibir de una persona una ventaja o
beneficio de cualquier ndole a cambio de realizar algn acto conforme o contrario a
sus funciones pblicas, o por haber realizado, anteriormente, uno de estos actos. Es
decir, los cohechos pasivos se encargan de incriminar solo a una de las partes
intervinientes en el contexto de compra-venta de la funcin pblica: el funcionario
pblico.
Existen dos tipos de cohecho pasivo:
El cohecho pasivo propio.
El cohecho pasivo impropio
3.1.2. Cohecho activo genrico
El cohecho activo est dirigido a sancionar a la otra parte del acuerdo por el cual el
funcionario vende la funcin pblica. Por tanto, sanciona a la persona que ofrece o
promete dar a un funcionario algn donativo, ventaja o beneficio para que realice u
omita actos en violacin de sus funciones, o realice u omita actos propios de su
cargo.
Ejemplo
Un sujeto A entrega S/. 100 nuevos soles a un funcionario B de una municipalidad
para que le apruebe una solicitud de licencia de funcionamiento y omita valorar
ciertos aspectos tcnicos que la haran improcedente. En este caso hay tres posibles
soluciones:
1. Sancionar al funcionario B como autor del delito de cohecho pasivo propio y al
sujeto A como partcipe del mismo delito,
2. Sancionar al sujeto A como autor del delito de cohecho activo genrico y al
funcionario B como partcipe del mismo, o
3. Se sanciona al funcionario B como autor del delito de cohecho pasivo propio y al
sujeto A como autor del delito de cohecho activo genrico.
De las posibles soluciones, la tercera es la correcta dado que, cuando estamos ante
casos de delitos de encuentro en los que el partcipe necesario (sujeto A) es
favorecido por el delito cometido por el autor (funcionario B) y la conducta de aquel
est, tambin, sancionada por separado en otro tipo penal, cada interviniente
responde como autor de su propio delito.301 Es decir, el sujeto A responde
solamente como autor del delito de cohecho activo y el funcionario B, solamente
como autor del delito de cohecho pasivo propio.
3.2. El Delito De Peculado
En estos casos, la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de
doce aos y con trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta das-multa.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona la sustraccin
de caudales o efectos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de
dos aos y con prestacin de servicios comunitarios de veinte a cuarenta jornadas.
Constituye circunstancia agravante si los caudales o efectos estuvieran destinados
a fines asistenciales o a programas de apoyo social. En estos casos, la pena
privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor de cinco aos y con ciento
cincuenta a doscientos treinta das-multa.
Ejemplo: Caso De La Ex congresista Elsa Canchaya
Un ejemplo claro de que no es necesario que el funcionario pblico tenga bajo su
custodia material directa los recursos o caudales, es el de la ex congresista Elsa
Canchaya. Si bien ella fue condenada por el delito de nombramiento ilegal, tambin
pudo ser imputada por el delito de peculado a favor de tercero, ya que la conducta
ilcita que cometi consisti en contratar como asesora de su despacho a la seorita
Jacqueline Simn Vicente, quien no contaba con los requisitos necesarios y exigidos
por ley para ocupar dicho cargo de asesora del despacho congresal y, tambin,
empleada del hogar en el domicilio de Elsa Canchaya. Como se estableci en la
sentencia que la conden por delito de nombramiento ilegal314, la ex congresista
tena el control sobre la designacin directa de su asesora, poder que, segn dej
establecida la sala que la conden, no lo tena la Direccin de Recursos Humanos
del Congreso. Este es el fundamento para considerar que tambin pudo ser
condenada por el delito de peculado. En este sentido, si bien Elsa Canchaya no
tena el control material sobre el dinero que se le pagaba a su asesora, dado que
poda designarla discrecional y directamente, tena una competencia funcional o
disponibilidad jurdica sobre los recursos que se destinaran a pagar el sueldo que,
indebidamente, recibi Jacqueline Simn Vicente. As, se podra entender
configurado el delito de peculado a favor de un tercero.
3.3. El Delito De Malversacin De Fondos
El delito de malversacin de fondos se encuentra tipificado en el artculo 389 del
Cdigo Penal del siguiente modo:
Artculo 389 del Cdigo Penal El funcionario o servidor pblico que da al dinero o
bienes que administra una aplicacin definitiva diferente de aquella a los que estn
destinados, afectando el servicio o la funcin encomendada, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro aos y con ciento
ochenta a trescientos sesenta y cinco das-multa. Si el dinero o bienes que
administra corresponden a programas de apoyo social, de desarrollo o asistenciales
y son destinados a una aplicacin definitiva diferente, afectando el servicio o la
funcin encomendada, la pena privativa de libertad ser no menor de tres ni mayor
de ocho aos y con trescientos sesenta y cinco das-multa.
3.4. El Delito De Enriquecimiento Ilcito
El delito de enriquecimiento ilcito se encuentra tipificado en el artculo 401 del
Cdigo Penal de la siguiente manera:
Ejemplo
Un funcionario pblico incorpora dinero de fuente ilcita a su patrimonio en enero de
2013. En diciembre de 2014, deposita el dinero en cuentas de amigos y familiares,
quienes ayudan de esta forma a mantener la situacin antijurdica de
enriquecimiento. Aqu se hace evidente que la participacin de los amigos y
familiares es punible, en tanto esto sucede durante la situacin de enriquecimiento.
3.5. El Delito De Negociacin Incompatible
El delito de negociacin incompatible se encuentra tipificado en el artculo 399 del
Cdigo Penal de la siguiente manera: el artculo 399 del Cdigo Penal peruano
sanciona la conducta por la cual un funcionario o servidor pblico se aprovecha
indebidamente de su cargo al mostrar un inters particular que entra en colisin con
los intereses pblicos o estatales. El tipo penal exige que dicho inters particular o
privado se enfoque en alguna operacin econmica en la que intervienen el Estado
y el funcionario pblico con motivo del cargo pblico que ocupa.
3.6. El delito de colusin desleal
El delito de colusin se encuentra tipificado en el artculo 384 del Cdigo Penal de
la siguiente manera:
El funcionario o servidor pblico que, interviniendo directa o indirectamente, por
razn de su cargo, en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier operacin
a cargo del Estado concierta con los interesados para defraudar al Estado o entidad
u organismo del Estado, segn ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y
cinco das-multa.
3.7. El delito de trfico de influencias
El delito de trfico de influencias se encuentra tipificado en el artculo 400 del
Cdigo Penal.
El delito de trfico de influencias sanciona a aquel que, a cambio de un beneficio,
ofrece interceder o influenciar, directa o indirectamente, ante un magistrado, fiscal u
otro funcionario con potestades jurisdiccionales (en sentido amplio), invocando tener
influencias sobre sus decisiones.
Antes de pasar al anlisis del bien jurdico protegido, es de notar que esta figura
delictiva presenta una modalidad bsica y otra modalidad agravada. La primera,
constituye un delito comn, mientras que la segunda, un delito especial en virtud de
la exigencia de la calidad de funcionario pblico del sujeto activo.
En lo que respecta a la modalidad agravada del trfico de influencias, cabe resaltar
que el sujeto activo, a diferencia de la modalidad bsica, tiene una especial
vinculacin con el bien jurdico protegido, pues se encuentra dentro de la estructura
de la administracin pblica, lo cual le da acceso especial para perturbar el bien
jurdico.
Ejemplo
No puede ser destinatario de la intervencin un asistente administrativo de un juez,
en tanto aquel no detenta facultades de tomar decisiones jurisdiccionales en un
proceso judicial.
Sobre este punto, cabe realizar dos precisiones:
Cuando nos referimos a funcionarios con potestades o facultades jurisdiccionales
debe entenderse la jurisdiccin en sentido amplio; es decir, se incluyen adems de
los jueces o tribunales, a los fiscales por ejemplo.
El momento de la intervencin ofrecida puede referirse a cualquier etapa de
proceso, no solamente en la etapa decisoria final.373 La utilizacin del trmino haya
conocido permite interpretar que la intervencin ofrecida puede referirse a una etapa
pos decisoria incluso.