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m METACOMUNICACIN

Ao 3, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013, R. D. U.


Exclusivo No. 04-2013-050912501200-203 y ISSN: (en trmite).
NDICE
ARTCULOS CIENTFICOS PG 6

PG 7
La gestin de los conflictos escolares. Una construc-
cin posible desde la comunicacin y el desarrollo
Csar Augusto Rocha , Yulieth Aldana y Luis Carlos Rodrguez

PG 36
Variantes en la comunicacin para el desarrollo. A
propsito de Luis Ramiro Beltrn
Dr. Tanius Karam Crdenas

ENSAYOS PG 64

PG 65
El da despus del desarrollo desde los Nuevos
Movimientos Sociales
Mariela Villazn

La Reforma en Telecomunicaciones y Radiodifusin, y


el Derecho a Comunicar, reflexiones desde la demo-

PG 77
cracia y la sociedad civil.
Norma Pareja Snchez

RESEAS PG 100

Necropoltica, violencia y excepcin en Amrica Latina, Antonio


Fuentes Daz (Editor), Instituto de Ciencias Sociales y Humanida-
des Alfonso Vlez Pliego, Benemrita Universidad Autnoma de
Puebla, Mxico, 2012, 144 p.
Susana Snchez Snchez PG 101

METACOMUNICACIN, Ao 3, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013, es una publicacin semestral


editada por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Domicilio 4 Sur No. 104 Colonia Centro,
Puebla, Pue. C.P. 72000, telfono (222)2 29 55 00 Exts. 3058 y 2350, www.revistametacomunicacion.com, Editor
Responsable: Rosana Carmita Ricrdez Fras, metacomunicacion@yahoo.com. Reservas de Derechos al Uso
Exclusivo No. 04-2013-050912501200-203 y ISSN: (en trmite). Responsable de la ltima actualizacin
de este nmero, la Facultad de Ciencias de la Comunicacin, Mtra. Rosana Carmita Ricrdez Fras, Km. 4.5
Va Atlixcyotl, Esq. Cmulo de Virgo, San Andrs Cholula, Puebla, C.P. 72810, fecha de ltima modificacin, junio 2013.

Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reflejan la postura del editor de la publicacin.
Queda estrictamente prohibida la reproduccin total o parcial de los contenidos e imgenes de la publicacin sin previa
autorizacin de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
DIRECTORIO
Mtro. Jos Alfonso Esparza Ortiz
Rector

Dr. Ignacio Morales Hernndez


Secretario General

Mtro. Israel Len OFarrill


Director de la Facultad en Ciencias de la Comunicacin

Mtra. Rosana Ricrdez Fras


Editor Responsable

COMIT CIENTFICO
Nombre Institucin
Dr. Jess Galindo Cceres Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dr. Octavio Islas Carmona Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dr. Abraham Nosnik Ostrowiak Universidad Anhuac
Dr. Rafael Alberto Prez Universidad Complutense de Madrid
Dra. Sandra Massoni Universidad Nacional de Rosario
Dra. Marta Rizo Garca Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Dr. Ral Fuentes Navarro ITESO
Dr. Jos Alejos Garca Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Tanius Karam Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Dr. Gerardo de la Fuente Lora Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Jos Ramn Fabelo Corzo Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dra. Mara Antonieta Rebeil Corella Universidad Anhuac
Dr. Jos Antonio Amozurrutia de Mara y Campos Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Dr. Javier Esteinou Madrid Universidad Autnoma Metropolitana
Alfonso Gumucio Dagron Investigador
Dr. Manuel Alberto Morales Damin Universidad Autnoma del Estado de Hidalgo

COMIT EDITORIAL
Mtra. Patricia Durn Bravo Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtra. Abril Gamboa Esteves Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtro. Vctor Melndez Rodrguez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtra. Andrea Estupian Villanueva Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dr. Jos Manuel Ramos Rodrguez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mg. Alejandro Espinosa Patrn Universidad Autnoma del Caribe, Colombia
Mtro. Genaro Zenteno Brquez Universidad de Colima
Mtra. Laura Elisa Varela Cabral Universidad Autnoma Metropolitana
Mtro. Jos Juan Zrate Universidad de Colima
Mtra. Elizabeth Domnguez ngel Universidad Autnoma de Tlaxcala
Mtro. Agustn Solano Andrade Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtro. Israel Len OFarrill Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dra. Laura Galguera Universidad de Oviedo
Mtro. Jorge Hidalgo Toledo Universidad Anhuac
Dr. Jorge Castillo Duran Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Dra. Luz Mara Garay Universidad Pedaggica Nacional
Mtra. Nancy Cisneros Martnez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Mtra. Norma Anglica Martnez Lpez Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

EQUIPO EDITORIAL
Alejandra Robles Sosa Diseo Original
Eva Melania Montaez Gonzlez Diseo
El quinto y seguimos de pie

M
e congratulo por el equipo editorial de Metacomunicacin, por los investigadores que colabo-
raron en este nmero y por presentar la quinta entrega de la revista de la Facultad de Ciencias
de la Comunicacin de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Me congratulo, ade-
ms, por la temtica: Comunicacin para el desarrollo. A pesar de las varias lneas de investigacin de
la Comunicacin, la eleccin del tema no fue sencilla. Qu fue lo decisivo? Lo que embarga al pas.
Al menos para el equipo editorial, la ciencia lo que hacemos e intentamos hacer desde la academia-
debe tener alguna conexin con la cotidianidad, y me parece que, desde los tiempos de Freire en La-
tinoamrica, ella puede ser establecida desde la comunicacin para el desarrollo. Por lo tanto, aunque
variado, el nmero respeta un eje.

El primer artculo es titulado La gestin de los conflictos escolares. Una construccin posible
desde la comunicacin y el desarrollo, de Csar Augusto Rocha, Yulieth Aldana y Luis Carlos Ro-
drguez. Se trata de la presentacin de los pormenores de la investigacin participativa La radio esco-
lar para la convivencia. Un modelo para armar, desarrollada en dos colegios pblicos de la ciudad de
Bogot. La experiencia de trabajo participativo, apuntan los investigadores, muestra la trascendencia
de los procesos comunicativos, cuyo centro de atencin debe encontrarse en la reflexividad colectiva,
a fin de construir proyectos y polticas que contribuyan al desarrollo humano y social, de manera parti-
cular en las poblaciones ms vulnerables.

El segundo artculo es del Dr. Tanius Karam Crdenas y lleva por ttulo Variantes en la comunicacin
para el desarrollo. A propsito de Luis Ramiro Beltrn. Como su nombre evidencia, se trata de un
documento que logra definir la contribucin de Luis Ramiro Beltrn y su visin sobre la Comunicacin
para el desarrollo. El autor hurga en los documentos y condensa la aportacin de Luis Ramiro Beltrn.

El primer ensayo presentado es de Mariela Villazn y lleva por nombre El da despus del desarrollo
desde los Nuevos Movimientos Sociales (NMSs). Se trata de un acercamiento posible al mundo de
los NMSs, a la construccin de otros mundos y a la comunicacin sobre la relacin de la comunicacin
y el desarrollo en el marco de las prcticas y miradas de los Nuevos Movimientos Sociales (NMSs).
Villazn realiza la caracterizacin de los NMSs a partir de los trabajos del portugus Boaventura Sousa
Santos y del uruguayo Ral Zibechi; llega a un acercamiento a la idea e implicanciones de la nocin
de desarrollo en Amrica Latina y a un abordaje de las prcticas prefigurativas que tienen lugar en los
NMSs entendiendo que son stas las que constituyen. Al final, Villazn vincula la comunicacin con las
prcticas de los NMSs y repensa el principio de comunidad que, segn Sousa Santos, es el fundante
de la emancipacin.

El segundo ensayo es de Norma Pareja Snchez y se titula La Reforma en Telecomunicaciones y


Radiodifusin, y el Derecho a Comunicar, reflexiones desde la democracia y la sociedad civil.
ste es un anlisis del alcance de la nueva Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin, en trminos
democracia partiendo de la consideracin de que las audiencias son sujetos activos, capaces de par-
ticipar en distintos espacios de deliberacin pblica. La tesis de Pareja Snchez es que pese a que
la Reforma a la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin ha modificado sustancialmente el marco
regulatorio de la comunicacin a distancia, en medios masivos y en nuevas tecnologas, no alcanza a
llevar a rango constitucional el Derecho a comunicar de las audiencias y mantiene la esencia vertical
del viejo modelo de comunicacin de masas.

Por ltimo, Metacomunicacin presenta la resea de Necropoltica, violencia y excepcin en Am-


rica Latina, Antonio Fuentes Daz (editor), del Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades Alfon-
so Vlez Pliego, por Susana Snchez Snchez. La hiptesis del libro radica en que la violencia en
Amrica Latina podra verse como una poltica de muerte por parte del Estado, cuya estrategia no slo
es la expiracin de los sujetos porque s, pues el objetivo constara en producir una reorganizacin o
refundacin de la sociedad neoliberal, en la que poblaciones vulnerables, marginadas o pobres slo
por poner algunos ejemplos estorbaran en esa modificacin social.
Susana Snchez apunta que en medio de un bombardeo meditico acerca de la violencia, el libro
invita a hacer una pausa para reflexionar qu realmente puede estar pasando detrs de los miles de
muertos que reportan los noticieros. Las cifras de violencia aumentan todos los das, pero rara vez
se halla en esos medios un anlisis de un Estado perverso que administra todo de las poblaciones,
incluso la muerte.
Slo me resta decir: bienvenido, lector!

Rosana Ricrdez Fras


Editor Responsable

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Resumen

El informe Horizon es el resultado de un esfuerzo de investigacin cualitativa que

inici en 2002, producido por el New Media Consortium (NMC) y el eLearn Center de la

Universitat Oberta de Catalunya. En todos los informes Horizon se identifican y se des-

criben las tecnologas emergentes y se seleccionan las seis que se considera pueden

tener mayor potencial de impacto en la enseanza, el aprendizaje, la investigacin y la

expresin creativa en el mbito educativo global, con un periodo de implantacin de uno

a cinco aos. En este artculo se analizan las siguientes, tanto desde una perspectiva

global como en el entorno Latinoamericano: entornos colaborativos, medios sociales,

contenido abierto, cmputo mvil, realidad aumentada y web semntica; considerando

que el usuario-docente debe garantizar en su diseo instruccional actividades para el

aprendizaje colaborativo y la construccin del conocimiento colectivo, pues si no lo hace,

la tecnologa por s misma no asegura un aprendizaje significativo y efectivo.

Abstract

The Horizon Report started in 2002 as a result of qualitative research efforts produ-

ced by the New Media Consortium and the Open University of Catalunya. Every Horizon

Report identifies and describes six specific emergent technologies which have special

impact for teaching, learning, research and creative expression on a global scale. This

article analyzes the following from a worldwide perspective and specifically a Latinameri-

ARTCULOS
can context: collaborative Backgrounds, Social Media, Open Content, Movile Computing,

Augmented Reality and Semantic Web; keeping in mind the fact that the user-teacher

must guarantee on his instructional design activities for collaborative learning as well

CIENTFICOS
as construction of collective knowledge, otherwise, technology by itself cannot ensure a

meaningful and effective learning process.


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Revista Acadmica de Comunicacin y Ciencias Sociales

www.revistametacomunicacion.com

La gestin de los conflictos escolares.


Una construccin posible desde la
comunicacin y el desarrollo

Csar Augusto Rocha1, Yulieth Aldana2


y Luis Carlos Rodrguez3

Ao 2, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013,


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Resumen

Este artculo se enmarca en el proyecto La radio escolar para la convivencia.

Un modelo para armar. El objetivo de este artculo es presentar dos de las fases

de esta investigacin participativa desarrollada en dos colegios pblicos de la

ciudad de Bogot (Colombia).

En la parte inicial del artculo se dan a conocer las diferentes concepciones

sobre el conflicto y su relacin con la comunicacin, la gestin del conflicto y su

articulacin con la comunicacin y el desarrollo. Estos son los elementos concep-

tuales sobre los cuales se sustenta esta experiencia de investigacin.

Se presentan tambin los hallazgos de la investigacin. Las dos fases de-

sarrolladas tuvieron el propsito de identificar colectivamente cmo los nios y

jvenes de los colegios asumen la conflictividad escolar y los mecanismos para

su regulacin y manejo, como son los manuales de convivencia. En el texto se

dan a conocer las voces de los nios y los jvenes porque se asumen como su-

jetos polticos, con capacidad para asumir su presente y su futuro. Son ellos, con

el resto de la comunidad educativa, quienes tienen la responsabilidad de asumir

sus propios conflictos para servirse de ellos y transformar su realidad.

Esta experiencia de trabajo participativo pone en evidencia la necesidad

de los procesos comunicativos, en los cuales la reflexividad colectiva debe ser el

1
Director de la Maestra en Comunicacin, Desarrollo y Cambio Social de la Uniminuto, Corporacin Universitaria Minuto de Dios

(Calle 81 B No 72B-70; telfono: (1) 2916520 Bogot, Colombia.) Correo electrnico: crocha@uniminuto.edu y ceroto@hotmail.com

2
Docente del rea de Investigacin del programa de Comunicacin Social Periodismo de Uni-

minuto, Corporacin Universitaria Minuto de Dios. Correo electrnico: aldanaororzo@gnail.com

3
Docente del rea de Comunicacin y Contexto del programa de Comunicacin Social Periodismo de Uniminuto, Corpora-

cin Universitaria Minuto de Dios. Correo electrnico: luiscarlosrodriguezpaez@gmail.com. Los tres son autores de La ra-

dio comunitaria en Cundinamarca. Una posibilidad para pensar el desarrollo (Universidad Nacional de Colombia, 2010).

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centro de atencin para la construccin de proyectos y polticas que contribuyan

al desarrollo humano y social de la sociedad, pero en especial de las poblaciones

ms vulnerables.

Abstract

This article is part of the project School radio for coexistence. A model for

to make. The aim of this article is to present two phases of this participatory re-

search developed in two public schools in the city of Bogota (Colombia).

We present the different perspectives on the conflict and its relationship with

the communication, conflict management and its relationship with the communi-

cation and development. These are the conceptual elements that underpin this

research experience.

Then presents the findings of the investigation. The two phases were develo-

ped collectively in order to identify how children and young people from schools

take the school conflict and the mechanisms for their regulation and management,

as are school rules. In the text, we present the voices of children and young people

because they assume political subjects, with capacity to assume its present and

its future. The educational community and they are responsible for taking their

own conflicts to serve them to transform their reality.

This participatory work experience highlights the need for communication pro-

cesses in which collective reflexivity is the center of attention, for the construction

of projects and policies that contribute to human and social development of socie-

ty, but especially the most vulnerable populations.

Introduccin

La idea de esta investigacin participativa nace del inters por dinamizar las

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emisoras escolares de dos colegios pblicos del distrito de las localidades de

Engativ y Suba (Bogot Colombia), en la que se ponga en juego el modelo de

radio escolar para la convivencia, de tal manera que se conviertan en instancias

de difusin y reflexin sobre los conflictos para que se produzcan all reglas de

juego que beneficien el manejo pedaggico de los mismos y la democracia en la

escuela.

En el presente trabajo se considera apropiado abordar y trabajar en la

escuela el conflicto escolar por varias razones. Una de ellas tiene que ver con la

forma en que se aborda la violencia. La violencia en la escuela es una experiencia

o manifestacin que altera estructuralmente el orden escolar, en su desarrollo

se involucran nicamente vctimas y victimarios, generalmente el papel de las

autoridades escolares como profesores, coordinadores o directivas consiste, por

un lado, en conciliar o mediar el fenmeno violento y, por el otro, en construir

normas, leyes o sanciones cuya aplicacin y rgido acatamiento, aseguren la

prevencin, anulacin o eliminacin de comportamientos y hechos violentos entre

pares, en el entorno escolar.

En el conflicto, el reconocimiento de los estudiantes como actores en

capacidad de pensar y decidir sobre su presente y futuro brinda mayores elementos

y posibilidades para entender, comprender y deliberar sobre los fenmenos

conflictivos en los que estn inmersos. Desde esta perspectiva no se pretende

anular o eliminar las disputas entre los distintos actores, probablemente es mejor

vivir en el conflicto hacindolo visible, en esto la comunicacin es fundamental.

El problema de investigacin consiste en cmo convertir a las emisoras

escolares en herramientas ptimas para la gestin de los conflictos en la escuela

y en escenarios para construir ciudadanas. Para abordar este problema hay que

identificar cmo se asumen y manejan los conflictos en estos colegios. En este

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texto presentaremos un diagnstico colectivo sobre los conflictos escolares en

estos dos colegios, como parte de un proceso de comunicacin y desarrollo

Metodologa

Este proyecto est sustentado en la investigacin accin participativa (IAP),

Alberich (2002) dice que la IAP es un mtodo de estudio y de accin que busca

resultados necesarios para mejorar situaciones colectivas. Con esta metodologa

de investigacin se le da protagonismo a los sujetos investigados. Son ellos los

protagonistas de la misma investigacin.

La iniciativa se ha venido desarrollando en dos colegios de Bogot en las

localidades de Engativ y Suba en Bogot que, segn la opinin de la Secretara

de Educacin y los DILE (Direccin Local de Educacin), son los ms conflictivos

y/o poseen altos ndices de violencia escolar. La metodologa es participativa y por

tal motivo se desarrolla en tres fases: a) Diagnstico de las emisoras escolares

y de las instancias de resolucin y/o manejo de conflictos; b) formacin en radio

escolar; c) acompaamiento a las emisoras escolares y a otros escenarios de

participacin y decisin sobre la convivencia, en lo que hace al manejo de los

conflictos. Cabe resaltar que para el presente artculo se har nfasis en la

primera fase con anlisis colectivo de manuales de convivencia y tercera fase

con las historias de vida colectiva sobre los conflictos, a travs de las lneas de

tiempo.

Algunos elementos conceptuales

En el proyecto asumimos varios referentes conceptuales con los

cuales se ha venido construyendo este proceso: la comunicacin y el

desarrollo, la nocin de conflicto y la misma gestin de los conflictos.

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La comunicacin y el desarrollo

En varios proyectos en los que hemos participado, hemos ido

construyendo una nocin sobre la relacin entre comunicacin y desarrollo

que aqu se presentar de manera sucinta, otorgndole mayor despliegue

a algunos de estos elementos (Rocha, Molina, Moreno, Ortiz, 2008)

(Rocha, Aldana, Ortiz y Rodrguez, 2010) (Rocha y otros, 2013). stos son:

1) La relacin comunicativa propiamente dicha entre los sujetos sociales. Nos

referimos a las relaciones comunicativas, humanas y sociales: como la posibilidad

de interlocutar entre los diferentes actores de una comunidad, de establecer

interacciones e interrelaciones que beneficien a la sociedad en su conjunto.

2) La segunda relacin es con el territorio. Esta comunicacin buscara la

constitucin de sujetos sociales en relacin con el territorio. Esta dinmica

aportara a fortalecer la autonoma de los sujetos, en el sentido que permite

seleccionar las escalas, los mbitos y las dimensiones en los que se quiere incidir,

y, paralelamente, transformar demandas en proyectos propios de desarrollo.

3) La tercera relacin es la producida en la(s) cultura(s). La cultura se resignifica

permanentemente, lo mismo que la identidad, pues ella hace significativo el

devenir mismo de la condicin humana. Lo que se buscara es no tanto preservar

la cultura local, regional o nacional, sino constituir nuevas identidades locales,

regionales y nacionales a partir del reconocimiento que se haga de ellas.

4) La comunicacin y el desarrollo tambin centran su atencin en la

construccin de nuevas regiones comunicativas. La regin es aqu vista como un

espacio territorial cargado de significacin a partir de la interlocucin entre los

diferentes sujetos del desarrollo, entre stos y el territorio fsico y simblico, en

la bsqueda de una mejor calidad de vida. En ltimas las regiones comunicativas

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son espacios de construccin de procesos de empoderamiento social en los que

se generan permanentes negociaciones de sentido con el fin de alcanzar mejores

condiciones de vida.

5) Esta comunicacin busca contribuir a la articulacin de los diversos

campos del conocimiento y del saber hacer. Esta es una comunicacin que se

pone a disposicin de la construccin del mundo de lo pblico, por medio de la

articulacin de los sujetos y de sus capitales.

6) Otro propsito clave de esta comunicacin es la generacin de capital social

para que se pueda construir lo pblico. Lo pblico necesita dolientes, ciudadanos

interesados en esa esfera y articulados para ese propsito. Toda sociedad

cuenta con un capital social, slo que en ocasiones est deteriorado o est

temporalmente esttico por la paulatina deslegitimacin y desinstitucionalizacin

de las organizaciones de la sociedad civil. Esta comunicacin buscara contribuir

a reconstruirlo, visibilizarlo y revitalizarlo cuando fuese necesario.

7) Esta comunicacin pretende coadyuvar a la constitucin de redes

comunicativas para el desarrollo. Estas redes buscaran: a) construccin de

sinergias entre los miembros de la red; b) articulacin de los diferentes factores

que inciden en el desarrollo del territorio; c) interlocucin entre las diversas escalas

del desarrollo; y c) generacin de un tejido social para construir un desarrollo

humano, social y sinrgico.

8) La comunicacin y el desarrollo tiene hoy la misin de construir lo comn,

generar espacios para que los disensos se expliciten y se pongan en juego. Es

una comunicacin que busca negociar sentidos con distintos para convertirlos en

interlocutores. Es una comunicacin que reconoce al distinto para con l construir

lo comn.

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9) Esta es una comunicacin que pretende contribuir a la constitucin de

ciudadanos con capacidad de decisin. Estamos en un momento en el cual muchos

individuos son considerados como no ciudadanos. Claro que ser ciudadano es

ser un sujeto poltico que dialoga, discute, confronta con otros, llega a consensos

o disensos, pero siempre busca convivir con los dems en uno o varios espacios

comunes. Es un ciudadano activo en todo el sentido de la palabra.

10) sta es una comunicacin que se asume como conflictiva. Los procesos

sociales estn llenos de contradicciones, de dificultades y, por supuesto, de

conflictos. La comunicacin para el desarrollo asume los conflictos como parte

de su accin y no como una situacin anmala. No slo es imposible vivir sin

conflictos, sino que en esta comunicacin los conflictos son fundamentales

para la construccin de tejidos sociales ms crticos y slidos, es decir, para

la generacin de un capital social con mayor capacidad de decisin sobre los

asuntos pblicos, y para una interlocucin ms fluida y compleja con los gobiernos

locales, regionales y nacionales, lo mismo que con el sector privado.

En esta perspectiva de la relacin comunicacin y desarrollo, el conflicto y su

gestin son elementos vitales. En el apartado siguiente ampliaremos estos dos

conceptos como apuestas de construccin colectiva.

La nocin del conflicto en relacin con la comunicacin

Qu es el conflicto? En un texto anterior definimos al conflicto como un

proceso de tipo antagnico que se da entre dos o ms partes y que es co-

construdo por las propios actores. Se trata de una situacin en la que se presenta

una contradiccin y oposicin de intereses, objetivos o valores donde las partes

pueden verse afectadas por salidas o soluciones insatisfactorias y para alguna de

ellas o para ambas (Rocha, 2008).

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Como vemos, esta nocin del conflicto est dividida en dos partes. La primera

tiene que ver con las interacciones y la segunda con las racionalidades.

El conflicto es un acontecimiento comunicacional, como lo llamaran Tricia

Jones y Heidi Brinkman (1997), generado en la interaccin que se encuentra

empotrada en un contexto cultural, social e institucional. Esas interacciones

poseen unas reglas, ellas muchas veces determinan qu tipo de hechos se

convierten en conflictos y, a su vez, de qu manera cambian las estrategias y las

tcticas en el conflicto.

Entonces la comunicacin se presenta en la disputa. Podra decirse que la

disputa es un proceso comunicacional. Si se presenta una mediacin, lo ser, y

si se logra un acuerdo, tambin lo ser.

La investigadora argentina Marins Suares (1996) fue la persona que

acu esta nocin del conflicto. Ella habla de la interaccin antagnica como

incompatibilidad entre dos partes. Las relaciones antagnicas son aquellas donde

existen opiniones, posiciones, ideologas o percepciones contrarias.

El conflicto entonces es un proceso y una dinmica construida y co-construida.

Los conflictos son propios de la vida sociedad porque son creados por ella misma.

La sociedad no puede vivir sin conflictos porque son ellos los que la hacen vital.

Los conflictos se presentan en la interaccin social, en las relaciones sociales.

Cada individuo construye el conflicto desde su lgica o perspectiva, pero el

conflicto se construye en la interaccin social.

La segunda parte de esa nocin sobre los conflictos es netamente racional.

En esa concepcin se dice que hay una contradiccin y oposicin de intereses,

donde cada uno de los involucrados puede afectarse por salidas o soluciones

insatisfactorias. Eso quiere decir que los seres humanos somos seres racionales

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porque hacemos uso de la razn para enfrentar cualquier conflicto. Somos

individuos que contamos con intereses individuales y colectivos y que los hacemos

efectivos a travs de la accin en un momento determinado.

La gestin de los conflictos

El problema es que las acciones racionales producen violencia,

incluso en la escuela colombiana. Lo anterior obliga a gestionar

adecuadamente los conflictos en cualquier accin colectiva.

Es necesario pensar ya no frmulas grandilocuentes que resuelvan el

conflicto, sino procedimientos y herramientas conceptuales que nos permitan

gestionar de una manera adecuada los conflictos, contando con la debida

adecuacin a los diferentes contextos o, en algunos casos, permitiendo

que el contexto sea el que determine su pertinencia y permanencia.

En ocasiones decimos que nadie sabe ms de un problema que los mismos

involucrados y, en general, es cierto. Son los involucrados en un conflicto los

que conocen perfectamente las condiciones que estn en juego, sus propios

intereses, intuyen la estrategia del otro, etc. Por tanto, es indispensable

conocer los conflictos, el contexto en el cual se desarrollan y buscar estrategias

comunicativas para generar condiciones para una gestin pedaggica de

los mismos. Eso es lo que pretendemos en este proceso de investigacin.

A travs de la gestin o el manejo de los conflictos, los involucrados se

constituyen en ciudadanos con capacidad de decisin sobre su presente y futuro

porque se convierten en sujetos en el momento en que deciden hacer pblico el

conflicto, co-construirlo con otros, redefinirlo, encausarlo o hasta crearlo y recrearlo.

Boaventura de Sousa Santos (1997) hablaba de la necesidad de reinventar

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la conflictividad, de inventar el disenso y transformar el micro disenso

en el macro disenso y la macro conflictividad en la macro conflictividad.

La gestin de los conflictos es tan importante como los conflictos mismos.

En ella debe haber creacin, innovacin, investigacin, construccin colectiva

y accin colectiva frente a los mismos conflictos. Esa gestin representa

la gran posibilidad de reconstruir la comunidad educativa, entretejiendo

la accin social, de constituir nuevas ciudadanas o actores polticos que

cuenten con la capacidad de enfrentar las incertidumbres sociales, culturales,

econmicas y polticas, y de generar aprendizajes sobre la vida democrtica,

la participacin y sobre el papel del individuo como sujeto de lo pblico.

Anlisis de resultados. Los manuales de convivencia en la escuela.

Mucho se ha hablado sobre los manuales de convivencia, dado que en

Colombia es una obligacin ponerlos en prctica. Pero, en qu consisten los

manuales de convivencia?

En la Ley General de Educacin colombiana, en el artculo 87 y en el

decreto 1860 de 1994, se reglamentaron los Manuales de convivencia. En resumen

podemos decir que los manuales de convivencia fueron creados para reconocer los

derechos y establecer los deberes especialmente de los estudiantes, pero tambin

de los docentes y los padres de familia. Siguiendo con las reglamentaciones, es

claro que hay un centro de atencin en los deberes de los estudiantes, en las

sanciones y los procedimientos. Muchos de estos deberes u obligaciones de los

estudiantes tienen que ver con la presentacin y ciertas normas de conducta.

La razn de ser de los manuales

Francisco Gutirrez y su grupo encontraron que los manuales de

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convivencia no ensean a hacer cosas, funcin que debera tener un manual,

sino ms bien se asimila a un Cdigo de Polica o un prontuario, que se

preocupa ms por la docilidad, la imagen de la institucin y la presentacin

personal que por la ciencia, la tecnologa, la calidad de la educacin y por

el sentido de la educacin para la vida del estudiante (Gutirrez, 1998).

Es posible la convivencia sin reglas? Tal vez sea posible, aunque es muy

poco probable, pero en nuestro contexto es absolutamente indispensable.

Las relaciones sociales se construyen a partir de reglas implcitas o

explcitas. En ocasiones en nuestro medio esas reglas no son muy justas por

excluyentes, discriminatorias, inequitativas, autoritarias y antidemocrticas.

Colombia es un pas en el cual los ciudadanos aprenden a relacionarse

con mltiples normas, aprenden a usarlas, aceptndolas o rechazndolas,

segn la coyuntura o el momento histrico, el territorio, los actores o

agentes que las den a conocer, y los mismos intereses de estas personas.

La pregunta que queda ahora es si con el manual de convivencia que

tenemos, que debe existir en todas las instituciones educativas de nuestro pas

como resultado de la reglamentacin presentada, se aprende a convivir. Es

posible convivir con ms deberes que derechos? La presentacin personal es

clave para la convivencia? Los deberes, las sanciones y los procedimientos son

fundamentales para convivir?

Hay quienes defienden al manual de convivencia como un espacio de

disciplinamiento, pero la gran mayora de los autores consultados (Caicedo,

2007) creen que los manuales deben convertirse en otra cosa: escenarios

en los cuales se expresen los pactos sociales, espacios informativos

sobre las instancias para el manejo ptimo de los conflictos y procesos en

los que se generen normas generales que den paso a la autoregulacin.

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La percepcin sobre los manuales

Ahora veamos las percepciones de los estudiantes frente a los manuales

de convivencia. En el proceso llevado a cabo en los colegios Antonio

Villavicencio y Delia Zapata Olivella, les pedimos a los estudiantes vinculados

a este proceso de investigacin participativa que analizaran los manuales de

sus colegios a partir de algunas categoras como repeticin, arbitrariedad

procedimental, contradicciones internas, derechos ambiguos y otros.

Estos estudiantes analizaron sus respectivos manuales dividindose en

varios grupos, uno por cada categora de anlisis. Estos grupos terminaron

realizando productos radiofnicos sobre algunas normas que fueron

objeto de estudios. Los siguientes son los resultados ms importantes:

a) Repeticin: Una de las normas que se puede decir que son repetidas

en el manual de convivencia del Colegio Antonio Villavicencio son: la

llegada puntual al colegio y a las respectivas clases, portar debidamente

el uniforme, la exigencia de lealtad a la institucin, el ser escuchado

en sus reclamos y solicitudes, tratar dignamente a los miembros de la

comunidad educativa y no comer en clase, no llevar alcohol, no fumar

y no daar la institucin. Los nios consideran que estas reglas son

necesarias pero en ocasiones no se tienen en cuenta las sanciones. En el

colegio Delia Zapata los muchachos participantes en el taller consideran

que son tres las normas repetidas: la presentacin personal, el uso de

un vocabulario respetuoso y no grosero, y el tema de las agresiones.

Si la repeticin implica un cierto acento en determinadas normas, tenemos

lo siguiente: en primer lugar, la presentacin es fundamental, y sta tiene

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que ver con el uniforme. Hay un inters especial en los colegios en mostrarse

pulcros ante la sociedad. En segundo lugar, relacionado con la norma descrita: la

conducta. Lo que se pretende desde los manuales es que los nios y jvenes se

conviertan en sujetos con conductas intachables y para lograr ese propsito se

presentan varias normatividades presentadas como deberes o como sanciones.

a) Arbitrariedad procedimental: En cuanto a la arbitrariedad procedimental,

los nios del colegio Antonio Villavicencio piensan que en el colegio

hay muchas normas arbitrarias. Una de ellas es que se pide lealtad

a la institucin delatando a quienes cometan una falta. Algunos

nios creen que esta accin puede verse como una deslealtad a sus

compaeros, otros, en cambio, creen que es una norma que hay que

acatar porque as se evitan conflictos. Tambin se encontr que otras

normas arbitrarias son: no correr durante los descansos, respetar

a los profesores, porque no se habla del respeto mutuo, cuidar los

materiales de la institucin y de los compaeros, los castigos por llegar

tarde, en este caso, nicamente para los estudiantes, el cabello largo

y el maquillaje, tambin solo para las nias y no para las profesoras.

Los estudiantes consideran que no son justas estas normas, especialmente

porque muchas de ellas no se aplican sino a los estudiantes nicamente. Es

como si los nicos que tuviesen la necesidad de aprender a convivir fuesen los

nios y jvenes. En cuanto al tema de la lealtad, los nios se cuestionan cmo se

puede ser leal delatando a sus compaeros, si sta se asimila con la veracidad

y con la fidelidad.

b) Contradicciones internas: Los nios del colegio Antonio Villavicencio

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encontraron varias normas que se contradicen internamente: existe el

derecho a expresar libre y democrticamente los pensamientos, pero a

la vez se dice que se deben evitar las manifestaciones amorosas, dado

que es un ejemplo indebido a la comunidad de estudiantes. Los nios

consideran que esta contradiccin puede ocasionar confusiones y

conflictos y eso los afecta. Adems los profesores tienen ms derechos

que los estudiantes y los nios estn en contra de ello. Aseguran

que algunos docentes los agreden verbalmente. Los nios exigen

respeto. stos deben cumplir con protocolos y los estudiantes no.

Los estudiantes del colegio Delia Zapata tambin encontraron varias

contradicciones internas. Por ejemplo, existe el derecho a tener una vida ntima

y privada y el respecto al desarrollo de la libre personalidad, pero muchos de

los deberes atentan contra ese derecho. Uno de ellos es el uniforme, que debe

usarse exactamente como el modelo origina; es decir, sin prendas adicionales. Los

muchachos consideran que este es un ejemplo de la imposibilidad de ejercer su

derecho. Ellos encuentran una contradiccin cuando en el manual de habla de las

agresiones fsicas en contra de cualquier miembro de la comunidad. Esta falta es

considerada grave, siempre y cuando no se haya causado ningn tipo de lesin. Los

estudiantes se preguntan si hay agresin pero no hay lesin es menos grave la falta?

c) Derechos Ambiguos: Los estudiantes del Delia Zapata consideran que

la norma que establece el derecho a asistir, participar y permanecer

en las actividades curriculares programadas por el colegio, sin

detrimento de los horarios y prioridades que se establezcan al

curso que pertenezcan es ambiguo, y lo es porque las actividades

curriculares, como las clases y dems, son prioritarias para el colegio.

No es claro este derecho, y, de otro lado, parece ms bien un deber.

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Segn estos estudiantes, otro derecho ambiguo es el siguiente: tener

una vida privada e ntima en desarrollo de su personalidad. Ellos consideran

que es ambigua la norma porque, de un lado, no se establece qu significa

una vida privada e ntima en el mismo colegio y, de otro, tampoco queda

claro si la personalidad se puede desarrollar en la institucin educativa.

En resumen, los estudiantes vinculados a este proceso de investigacin

participativa sobre la convivencia en la escuela a travs de la radio escolar,

poseen una visin muy cercana a lo que arriba se expresaba acerca de la

normatividad sobre los manuales de convivencia y en la direccin expuesta

por Francisco Gutirrez (1998). En primer lugar, los manuales de convivencia

son un puado de normas, especialmente de deberes, procedimientos y

sanciones, que buscan la sumisin y el aconductamiento frente a un sistema

ideal. En ltimas, los manuales son unas buenas armas para lograr una sociedad

disciplinada. La disciplina aqu es entendida como la observancia de leyes y

ordenamientos por parte de los individuos. Los manuales tienen como presupuesto

fundamental que los estudiantes acaten sus articulados, se sometan a ellos.

En segundo lugar, son unos manuales que ponen por encima de todo

la preservacin de la imagen institucional. Hay una sobrevaloracin de la

representacin simblica de las instituciones educativas, en detrimento

de la accin colectiva escolar, la construccin de relaciones armnicas y

simtricas entre los miembros de la comunidad educativa, la generacin de

bienes pblicos desde la escuela y hasta de la misma calidad educativa.

En tercer lugar, los estudiantes aseguran que los manuales muchas veces

no son justos porque no son equitativos, son contradictorios y, en su interior, los

derechos no parecen derechos. Son manuales que se concentran en la sumisin

de los estudiantes, pero no en la convivencia escolar de los miembros de las

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comunidades educativas. Son cdigos de polica donde los ciudadanos ms

reconocidos son los estudiantes. Ellos son los que cometen faltas y se hacen

acreedores a sanciones. Esos ciudadanos poseen ciertos derechos, pero algunos

de ellos se contradicen, especialmente aquellos que tienen que ver con la libre

personalidad, otros ya estn consagrados en la ley, como los que aparecen en

la Constitucin, e incluso otros aparecen como derechos pero en fin de cuentas

no lo son, o son tan difusos que ante tal ambigedad pueden ser o no derechos.

Al final podemos decir que al estudiar los manuales de convivencia nos

estamos acercando a la visin panptica de Michel Foucault (2002). Este autor

asegur que nos encontramos en una sociedad de la vigilancia que perfeccion

los dispositivos disciplinarios para hacerlos mucho ms controladores. Foucault

usa la metfora del panptico para hacernos ver que nos encontramos en un

sistema que nos obliga a un determinado modelo de comportamiento.

El panptico para Foucault es un espacio fsico, como una crcel, en la que

arquitectnicamente todo est dispuesto para ser vigilado. En ese lugar hay celdas

y otros espacios en los que los prisioneros no pueden ver a quienes los vigilan,

pero se saben vigilados, lo que le produce pasividad y sumisin. El panptico

busca preservar el orden y ordenar el desorden. En este caso, el desorden son

los comportamientos que van en contrava de lo establecido y, por supuesto,

los mismos conflictos. El poder de la disciplina es la forma como se alcanza el

orden. Ese poder est en las manos del dominante. El poder para disciplinar al

dominado.

En nuestra opinin, los manuales de convivencia son las reglas del panptico,

pero no son el panptico mismo. En muchas ocasiones, la escuela es el

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panptico, pero los manuales son los mecanismos que posee el panptico para

ejercer el control sobre los dominados que, como vemos, son los estudiantes

y, en ocasiones, los padres de familia. Cualquier panptico necesita de reglas

para ordenar, vigilar y para castigar, y ese papel lo cumplen al pie de la letra los

manuales de convivencia.

Identificacin de los conflictos

En uno de los primeros acercamientos con los nios, nias y adolescentes

de la Institucin Educativa Distrital Antonio Villavicencio, se intent conocer la

definicin personal del conflicto entendida en la mayora de los casos como: un

hecho negativo que puede o no desencadenar en violencia otra fue disputa

en donde intervienen dos o ms personas por un objetivo especfico. Como se

pudo apreciar los estudiantes ven el conflicto como algo que debe evitarse a toda

costa, para mantener un equilibrio en la institucin. Luego de esto se les permiti

conocer la nocin de conflicto planteada por el grupo de investigacin que dice:

El conflicto es ante todo un proceso de interaccin de tipo antagnico

que se da entre dos o ms partes y que es co-construdo por las

propios actores. Se trata de una situacin en la que se presenta

una contradiccin y oposicin de intereses, objetivos o valores

donde las partes pueden verse afectadas por salidas o soluciones

insatisfactorias y para alguna de ellas o para ambas (Rocha, 2008,

p.63).

Adicionalmente se les platic sobre la necesidad de gestionar los conflictos y

no satanizarlos como alternativa para el crecimiento individual y colectivo.

Para ser coherentes con la propuesta de gestin de los conflictos planteada,

se les solicit a los educandos reconocer y evidenciar los conflictos dentro de la

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Institucin educativa a partir de la radio escolar, a travs de un ejercicio de falso

directo que les permiti poner en prctica sus conocimientos sobre el manejo de

los conflictos y sus habilidades de improvisacin frente al medio de comunicacin.

Los estudiantes partieron de sus vivencias y las discutieron con los grupos de

trabajo, evidenciando cuatro temas conflictivos: el matoneo o bullying, la divisin

en los descansos, las agresiones con balones y en los deportes.

Dichas temticas fueron ampliadas en la siguiente sesin. En esta actividad

los estudiantes tenan que plasmar a travs de la lnea de tiempo el conflicto

que haban identificado en la actividad anterior. A travs de su construccin,

los estudiantes discutieron por grupos cundo haba empezado el conflicto, qu

ocurri, cmo se desarroll, en cules espacios y tiempos y cmo termin.

Caracterizacin de los conflictos a partir de las lneas de tiempo

Cada uno de los conflictos cuenta con unos personajes, en el caso Matoneo

hacia un compaero aparece Surez, los compaeros que lo agreden, el profesor

y los padres de familia, en Golpes por balones y Agresin en los deportes una

nia, un nio, docentes, un mdico, el coordinador y los padres de familia, y en

Divisin de los descansos los estudiantes de primaria y bachillerato, la emisora

escolar, docentes y directivos. Es as como se va comprendiendo la interaccin

del conflicto entre las partes, en donde al cabo del tiempo se va escalando a otros

sujetos que intervienen en la evolucin de los hechos, en algunos el tiempo es de

dos aos, un ao, un mes y una semana.

Esta interaccin se da por el proceso de comunicacin durante y despus

del suceso, en donde se vienen a intercambiar significados y significaciones

entre los involucrados. De igual manera, en estas situaciones se presentan

unas contradicciones y oposiciones de intereses cuando: hay agresin verbal y

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fsica por su apariencia, golpes con balones que atentan contra su integridad o

inconformismo por el uso del espacio del plantel. stas conllevan a la bsqueda

de intervencin que desembocan en soluciones por parte de los adultos como

docentes, coordinador de convivencia y padres de familia.

Pese a ello, en casi todos los casos las salidas planteadas son insatisfactorias

para las partes, ya que el conflicto se mantiene con el mismo actor o se vinculan

otros nuevos a repetir esa realidad. Como Surez sigue siendo maltratado, otros

nios son agredidos por balones, la emisora escolar solo va al aire una vez por

semana y los espacios de descanso siguen siendo insuficientes.

Se puede apreciar en las anteriores descripciones que las decisiones

tomadas son externas a los involucrados, no por los nios, no se permite como se

desarrollaba en la nocin de conflicto que Son los involucrados en un conflicto

los que conocen perfectamente las condiciones que estn en juego, sus propios

intereses, intuyen la estrategia del otro, etc,.

Percepcin de los conflictos

Se pretende que los estudiantes manejen el conflicto, que generen estrategias

pacficas de resolucin y se eviten salidas violentas; esto es muy interesante,

cuando en los casos mostrados a ninguno le fue permitido planear acuerdos.

Cuando se les quita de las manos los casos y se les entrega a otros con ms

dominio, profesores, coordinador y padres de familia.

Desde el inicio se intenta bloquear el conflicto, como lo decan los chicos se

deben evitar, pero ser esto posible? Ser la escuela un lugar inocuo, donde

el conflicto no puede ni debe pulular? Hasta el momento se ha demostrado que

no es as, que el conflicto forma parte de las vivencias del ser humano y no

podemos seguir pretendiendo que la escuela sea un espacio aislado donde estos

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casos no ocurran. Por tal razn, el manejo que se les d tiene que proveer de

mltiples espacios de resolucin o resignificacin. Se ha percibido que el manual

de convivencia y el grupo de convivencia se queda corto, quizs porque los

estudiantes no se sienten cmodos con su proceder o simplemente no se sienten

identificados y reconocidos.

No se puede seguir pensando que la solucin del conflicto se logra con el

castigo y con la divisin de bandos, el bueno y el malo, la vctima y el victimario,

se debe llegar a la raz, pero esto no se logra de la noche a la maana. Este afn

es el que lleva a la insatisfaccin con los resultados, convirtiendo el conflicto en

un crculo vicioso en donde se tiene la receta para acabar con el mal la sancin.

Y qu pensamos

Aqu la apuesta del conflicto es la de los escolares, ya que sobre ellos recaen

directamente las acciones, cambiar la manera de ver las cosas: no es sencillo

pasar de blanco y negro a multicolor. Esta transicin es la que se encuentra en

proceso, introducir una mirada racional de los conflictos, permitir encuadrar en lo

subjetivo, lo objetivo y viceversa.

Gestin es all donde ellos deben intervenir y en donde se estn preparando

no slo para la escuela, sino para su diario vivir. La radio escolar se convierte

en su aliada, aunque saben que no es suficiente se deben abrir ms espacios de

interaccin.

Ya el conflicto no es algo distante, lo reconocen e intercambian ideas y posturas

frente a l, notaron que los casos no se quedan slo en sus protagonistas, sino

que cobija a muchos, ya que comparten un espacio material y concreto. Estn

en el proceso de lo micro a lo macro. Ejemplo de esto fue que descubrieron que

casos como Golpes por balones, Agresin en los deportes y Divisin en los

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descansos estn interconectados entre s. Dos de ellos son las causas (Golpes

por balones, Agresin en los deportes) y uno el efecto (Divisin en los descansos).

Esto debido a la retroalimentacin de la historia colectiva de los conflictos. Este

fue el motivo para integrar un quinto conflicto Ingreso al colegio, otra de las

problemticas cotidianas en la institucin.

La comunicacin entre unos y otros ha permitido estos pequeos cambios,

se espera que con el da a da los participantes sigan en la bsqueda comn

de tcticas y maniobras que les permita mejorar la convivencia en su institucin

educativa.

Colegio Distrital Delia Zapata Olivella y su apreciacin de los conflictos.

Identificacin de los conflictos

A diferencia del colegio anterior, en esta institucin educativa se trabaj con

adolecentes. All la percepcin del conflicto fue ms diversa, la tomaron de forma

natural, como algo inevitable, el conflicto est siempre presente en la institucin,

de estudiantes contra estudiantes y directivas contra estudiantes. Igualmente se

nota que se tiene identificado a un curso, como el ms conflictivo, ya que aparece

casi en todas las disputas. Comparan el conflicto como un partido de futbol en

donde las dos partes tienen un objetivo por lograr, pero donde slo una ser la

ganadora se ve la competitividad de los estudiantes. Adems, son conscientes

que en todos los casos los conflictos no deben terminar en violencia, que basta

con tan solo una mala palabra para provocar al otro.

Comentaron que una estrategia tomada por la institucin para minimizar los

conflictos fue dividirlos por jornadas, en la maana los de primaria o como le

dicen los chiquitos y en la jornada tarde los de bachillerato, autodenominados

los ms grandes. Los estudiantes creen que esto no ha funcionado del todo que

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caspas hay en todos lados.

A este grupo tambin se le familiarizo con la definicin de conflictos y entonces

se continu con la identificacin de temas conflictivos de la institucin a partir de

la elaboracin de las lneas del tiempo. Para ello se dividieron en cuatro grupos,

los temas abordados fueron los siguientes: cambio de uniformes, agresin de

docente contra estudiante, diferencias entre equipos desde antes del partido y

Chuiqui-teka hecha por el colegio.

Estos temas fueron socializados frente a los dems grupos, permitiendo la

participacin y el debate. En la mayora de los casos se trataba de situaciones

reconocidas y visibilizadas por su impacto o porque todos estuvieron involucrados

directa o indirectamente en los hechos. Se evidenciaron posturas en contra y a

favor de uno u otro actor, se completaron las narraciones y la cronologa. Fue

pertinente ver el inters por esclarecer lo ocurrido, adems sali a relucir el voz

a voz manejado en el colegio y el chisme. Cabe destacar que los estudiantes

pertenecen a diferentes grados como sptimo, octavo, noveno y decimo, cuatro

cursos por cada grado.

Caracterizacin de los conflictos a partir de las lneas de tiempo

En las lneas de tiempo de estos conflictos encontramos los siguientes

personajes: Cambio de uniformes: estudiantes, coordinadora y rectora; Agresin

de docente contra estudiante: estudiantes, docente, alumno, rectora, padres

de familia y autoridades competentes; Diferencias entre equipos desde antes

del partido: nias, equipos de futbol, docentes, rectora y policas bachilleres;

y Chuiqui- teka hecha por el colegio: estudiantes de noveno y otros grados,

amigos de los estudiantes ajenos a la institucin y polica bachiller. En estos

casos la interaccin en el conflicto es ms compleja, debido que en la mayora de

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las situaciones hay antecedentes y disputas por el reconocimiento y el espacio.

En cuanto al manejo del tiempo se registr de cinco aos, un mes, una semana

y tres horas.

La comunicacin entre las partes est presente desde el momento de la disputa

hasta la resolucin o sancin del caso. Los intereses que se encuentran en juego

son: identidad, cuando se cambia sin consentimiento el uniforme; respeto, en el

momento que se exuden los papeles; igualdad, cuando hay prioridad en uno y no

en otros; violacin del espacio, cuando otros ajenos rompen barreras e imponen

a la fuerza nuevos comportamientos, tratos y usos del lugar.

El escalonamiento de estos conflictos llev a la intervencin de otros sujetos

que buscan soluciones puntuales. Cabe destacar que se mantiene tambin en

esta institucin la presencia de docentes, rectora, padres de familia, es decir,

adultos responsables, aunque se suman la polica y las autoridades competentes.

No obstante la presencia de estos actores, las soluciones planteadas no son

las ms acertadas, porque en vez de educar, castigan, limitan y cohben. Esto se

aprecia en casos estudiados para esta investigacin.

Se puede percibir la poca confianza frente a los estudiantes, ya que otros

son los que entran a dar salida al conflicto, los estudiantes denuncia la falta de

mediacin en los hechos y observan que no se tiene en cuenta la evolucin del

conflicto, se castiga el ahora y no se tiene en cuenta el paso a paso, adems que

se sigue en la bsqueda de la vctima y el victimario.

Percepcin sobre los conflictos

La institucin, segn los estudiantes, se encuentra a la defensiva, tratando

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de impedir la presencia del conflicto en el aula. Ha tomado segn lo expuesto

estrategias para mitigar tal fenmeno, como la divisin de las jornadas en maana

y tarde por cursos, adems de permitir el acceso de la polica bachiller al plantel

educativo y la contratacin de vigilancia privada con uso de cmaras a partir

de circuito cerrado. Esta ltima ha llamado la atencin de los jvenes pues se

sienten vigilados, controlados y hasta perseguidos.

Si bien la presencia de la polica bachiller durante el horario acadmico en

principio fue provocadora para ellos, se convirti en algo comn. Saben que

anuque est la polica, si las cosas estn por suceder suceden, ya que para los

educandos el conflicto s es natural.

Los estudiantes esperan que en algn momento el colegio tome medidas

que les permita involucrase en la toma de decisiones y no se sigan imponiendo

sanciones que nada aporta. Que no se llegue a instancias como juzgados y

llamadas a policas del cuadrante, porque las cosas se hayan salido de control.

Conclusiones

Ya se dio el primer paso, los estudiantes lograron un espacio fijo para hablar de

comunicacin y conflicto, la rectora implement un nuevo nfasis comunicativo

en donde los estudiantes pueden vincularse libremente y los jvenes pueden

acudir y empezar a problematizar los conflictos.

De la misma manera se espera abrir la emisora escolar para llegar a otros,

pues han apreciado que el conflicto no se da entre unos personajes exclusivos,

sino que afecta a todos.

El conflicto y su gestin es la meta. Los estudiantes saben que el conflicto no

puede convertirse en un impedimento para convivir que, al contario, debe ayudar

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a mejorar las relaciones entre estudiantes, directivas y otros.

Finalmente, en las dos instituciones lo que sale a relucir es que el conflicto

no es ajeno a ellas, que est y estar siempre presente. Lo importante y no lo

decimos nosotros, sino los estudiantes y es importante aprender a manejarlo

para mejorar la convivencia y la estancia en dicho lugar. Se ha ganado algo muy

importante y es quitar la visin de negativo y positivo, queda mucho por hacer,

esto tan solo es el inicio, lo que hay que destacar es el inters de los nios, nias

y adolecentes por hacerse visibles y pedir la devolucin de un espacio que se les

quito y neg. Esperan ser tratados como iguales, como personas con capacidad

de decidir e incidir en su presente y futuro.

La comunicacin es un elemento sustancial en esta gestin del conflicto.

Hay desconocimiento del manejo del conflicto en nuestro medio, por lo que se

rompe la comunicacin. La violencia es incomunicacin. La gestin del conflicto

debe buscar espacios de discusin y reflexin, es decir, generar espacios de

comunicacin como la reflexividad comunicativa, para que los actores sociales

ganen con esa gestin de los conflictos.

Los conflictos son espacios argumentativos que por supuesto deben poseer

sus propias reglas, como lo ha sealado varias veces Habermas (1990); stos

hacen explcito el disenso y se sustentan en los acuerdos sobre los mnimos

(el bien pblico) para lograr comprender al otro, no necesariamente a estar de

acuerdo con l. Se trata de colocar al conflicto en otro orden, el de la comunicacin

(Hoyos, 2000).

Una gestin ptima del conflicto resignifica la comunicacin, la recompone,

la hace ms vital. Si los actores escolares logran racionalizar los conflictos y

construir nuevos sentidos colectivos, en ese momento estn comunicndose de

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una manera diferente. Como vemos, cada vez ms la comunicacin tiene que ver

con el paradigma de la negociacin y mucho menos con el de la difusin. Jess

Martn Babero ha sido uno quienes mejor han desarrollado esta perspectiva

(Martn Barbero, 1993). Y si as son las cosas, estamos hablando no de una

comunicacin cualquiera, sino de una que contribuye a la transformacin de los

sujetos y a la construccin del tejido social como la comunicacin y el desarrollo.

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Revista Acadmica de Comunicacin y Ciencias Sociales

2013
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Variantes en la comunicacin para el


desarrollo. A propsito de Luis Ramiro
Beltrn

Dr. Tanius Karam Crdenas1

Ao 2, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013,


METACOMUNICACIN R. D. U. Exclusivo No. 04-2013050912501200-203 y ISSN: (en trmite).
Resumen

Propsito de este trabajo es definir la contribucin de Luis Ramiro Beltrn y su visin

sobre la comunicacin para el desarrollo. Como metodologa hemos hecho una bsque-

da bibliogrfica y digital con la idea de identificar ideas claves desarrolladas por algunos

acadmicos que han estudiado algn aspecto de la vida-obra de Beltrn, as como de la

comunicacin para el desarrollo, en donde hemos indagado por la ubicacin del autor en

este campo. En cuanto las conclusiones, subrayamos la reivindicacin de una comunica-

cin para el desarrollo construido desde una aspiracin de ms integralidad y complejidad

en un marco donde se reivindica la aspiracin democrtica. El valor del trabajo consiste

en recuperar las ideas fundamentales de uno de los autores seminales para actualizar su

pertinencia.

Palabras clave

Comunicacin, Democracia, Desarrollo, Teora de la Comunicacin, Amrica Latina.

Abstract

The purpose of this paper is to define the contribution of Luis Ramiro Beltran, and par-

ticularly his vision of development communication. The methodology we have used con-

sists of a research about the ideas developed by some scholars who have studied some

aspect of Beltrns life-work and communication for development, where we have inves-

tigated the location of the author in this field. At the disclosure we underline the claim of a

communication for development built over comprehensiveness and complexity, and within

1
Profesor investigador en la Facultad de Comunicacin y del Centro de Investigacin para la Co-
municacin Aplicada en la Universidad Anhuac, Mxico Norte. Correos electrnicos: tanius@
yahoo.com, tanius@yahoo.com. Doctor en Ciencias de la informacin por la Universidad Com-
plutense de Madrid; miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Compilador de Proble-
mas de Semitica (Universidad Nacional de Jujuy, Argentina, 2013) y tambin de Recuentos, ciu-
dades y heterodoxias. Ensayos y testimonios sobre Carlos Monsivis (UANL, 2012), entre otros.

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a framework, where the democratic aspiration is claimed. The value of work is to recover

the fundamental ideas of one of the seminal authors to update their relevance.

Subject

Communication, Democracy, Development, Communication Theory, Latin America

De manera frecuente en nuestro medio hay muchas ideas supuestas sobre los en-

foques, las teoras, y algunas ideas o hiptesis dentro del pensamiento acadmico de la

comunicacin. No todas ellas son falsas como por ejemplo el tema de su dispersin y

desorganizacin semntica, sino que no han sido problematizadas; habra que sopesar-

las y estudiarlas en una lnea de tiempo y con distintos tipos de procedimientos.

Entre esas ideas de la historiografa de la institucionalizacin acadmica de la

comunicacin, se confiere con pleno derecho el papel de founding father del pen-

samiento acadmico de la comunicacin en la regin a Luis Ramiro Beltrn (LRB). Ms

all del nombramiento hay que preguntarse qu supone dicha nominacin, cules son los

fundamentos o en qu sentido su obra ha marcado el pensamiento en la regin. De las

contribuciones que las comunidades acadmicas conceden sin cuestionamiento a Bel-

trn, se encuentran sus conceptos y revisiones para pensar la relacin entre los modelos

de comunicacin para el desarrollo, de manera particular, el impulso y promocin de las

polticas de comunicacin y, ms reciente, la comunicacin para la salud, aunque siempre

ha sealado, por ejemplo, la importancia de dos reas adicionales: nutricin y educacin.

Founding father o clsico?

Desde finales de los ochenta Gmez Palacio et al (1989, 1990) ubicaba a LRB como

uno de los proyectos originarios de la comunicacin. Esta idea parece retomarla el mis-

mo Fuentes Navarro (1992) quien sobre todo en su libro de historia conceptual sobre el

campo, cita y secunda a Gmez Palacio. El caso de Beltrn nos parece que presenta un

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aporte indiscutible, y de alguna forma ha hecho una contribucin total porque ha abar-

cado varios temas dentro de la comunicacin: sus instituciones, programas y cuestiones

curriculares, su historia como campo y comunicacin acadmica as como la revisin de

algunos de los conceptos importantes. De manera reciente ha abordado zona vaca de la

investigacin histrica de la comunicacin: un anlisis de procesos de comunicacin en

la Amrica antigua a partir de las condiciones que dan posibilidad y existencia a la cultura

(Cf. Beltrn, 2008).

El tema de la maternidad-paternidad o del origen de las ideas, conceptos, temas

y preocupaciones, no tendra sentido en s mismo, salvo que se tome como umbral de

estudio para reconocer aspectos generales del pensamiento latinoamericano y que, a

manera de hiptesis, cualquier proyecto ubicado desde la espacialidad en esta regin no

puede obviar o pasar por alto. Proponer un autor originario supone tambin trazar su

genealoga y su movimiento interno, su relacin con el campo y el resumen del juicio que

sobre l se ha hecho.

En la historia de LRB, el caso de la comunicacin acadmica ha sido particular-

mente confuso para acordar la idea de un clsico. En este sentido ya desde los ochenta

Marques de Melo (citado por Fuentes Navarro, 1992, p.3) denuncia ese mal reflejado en

el relativo desconocimiento de las nuevas generaciones sobre el pensamiento construido

por los pioneros en Amrica Latina, sobre todo por la importancia que tiene la comunica-

cin. Se pueden dar muchos argumentos, entre ellos: la relativa juventud de los estudios

de comunicacin, que por lo esquivo de su objeto dificulta estabilizar significados y cons-

truir sentidos comunes entre las comunidades. Uno de las bondades de dicha juventud es

que muchos autores an viven, como LRB quien, por fortuna, se mantiene lcido; adems,

de alguna manera su obra sigue en proceso, lo que dificulta tener esa mirada de conjunto

para profundizar en estudios especializados de su obra.

Lo que queremos sealar es que la distancia que un politlogo puede tener ante

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Hobbes, un socilogo ante Durkheim o un antroplogo ante Malinoswsky, es muy dis-

tinta a la que en comunicacin se desarrolla ante Lasswell o Lazarsfeld, ante Schramm

o Wiener. De la misma forma, la relacin entre lector-libro-autor vara entre las ciencias

sealadas de la comunicacin. Mientras que en otras reas los clsicos son fuentes de

ctedra, instituciones, estudios particulares adems de fuertes signos de identidad, en la

comunicacin no creemos que haya algn autor, por su cercana y temporalidad, que haya

generado agrupacin en torno a su pensamiento. No sabemos si la nica excepcin sea la

de McLuhan, recientemente festejado por el aniversario de su nacimiento, objeto de gran

cantidad de crticas hasta los noventa, cuando comenz a cambiar el juicio acadmico.

En extensin, hay autores realmente importantes para la definicin conceptual de la

comunicacin, pero que al no referirse especficamente a tecnologas, medios, comunica-

ciones, industrias culturales, no fueron asumidos por las comunidades como fundadores u

originarios de alguna tradicin con peso dentro de la comunicacin. Es el caso por ejem-

plo de Lvi-Strauss, para quien el concepto de informacin y comunicacin estaba en el

centro de su concepcin antropolgica, o para el filsofo social G.H. Mead. Estos autores

por poner un ejemplo ciertamente son incorporados en los currculos o programas en

postgrados de comunicacin, pero nunca con el peso de generar en s mismo un rea de

estudio abocada a ellos dentro de la comunicacin misma. La razn: no hablan central-

mente de medios, poltica, efectos o violencia.

Las categoras de padre fundador y clsico, aunque frecuentemente vistas como

sinnimos, son en realidad categoras de lectura que proponemos visualizar en dos ni-

veles: el padre fundador permite que ciertos conceptos tengan cabida, construye un

estatuto particular para algunos objetos, los cobija del vaco semntico o ante su total dis-

persin, y al hacerlo permite que se identifiquen como tal, para que de un trmino vago se

consolide como categora. De esta manera el trmino founding no sera necesariamente

sinnimo al de clsico. Dejamos para el segundo la inflexin semntica que connota

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una particular originalidad en la produccin, y para el primero, la capacidad de condensar

o abrir un espacio conceptual? LRB no cre muchos de los conceptos que us, pero gra-

cias a l se difundieron, conocieron y cristalizaron en el espacio conceptual de la comuni-

cacin en la regin. As podemos decir que es ms un padre fundador que un clsico?

Estas categoras tambin pueden verse en un plano sincrnico, dentro de las pro-

piedades y cualidades de la obra, por sus cualidades inherentes y lo que aparece reflejado

en ella; diacrnicamente como producto de un posicionamiento particular dentro del desa-

rrollo e identidad de las comunidades acadmicas. Esta dimensin opera como un cierto

acuerdo en los grupos dominantes de una comunidad de pensamiento que reconoce el

valor seminal de algn autor por un libro en particular o por el conjunto de su obra.

Al pensar el debate sobre los clsicos es inevitable traer a la memoria un texto Cal-

vino (1993) donde autor nos sugiere lcidamente otros sentidos para repensar el trmino.

En primer lugar, propone definir que la relacin con nuestros clsicos no es una actividad

vinculada nicamente por el pasado, visto ste como fuente de valor y certeza, por el

contrario, su lectura solamente tiene valor cuando podemos vincularlo con el presente.

Un clsico nunca termina de decir lo que dice, siempre tienen la capacidad de suscitar

un conjunto de discursos crticos, de ofrecer interpretaciones alternativas de la realidad.

Es decir, el clsico tiene la posibilidad de actualizar su potencial de significar, de ofrecer

componentes de sentido en el entorno movible de la historia y de sus transformaciones.

Un clsico tendra la habilidad de ejercer una influencia particular y de alguna forma,

como seala Calvino, esconderse en los pliegues de la memoria universal, mimetizndose

con el inconsciente colectivo. Y es que el clsico no cambia en el sentido que el texto es

el mismo, pero el acto de lectura siempre es nuevo. As como el lector nunca puede ser l

mismo delante de las letras y eso hace que cada lectura sea una experiencia nueva.

Al margen de este debate semntico, lo que queremos subrayar es la importancia

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de visitar una obra particularmente abierta, muy extensa y sobre la que hace falta trabajo

analtico que nos permita ver su riqueza y sus movimientos internos, para lo cual quisira-

mos contribuir en estas lneas.

Nota bio/blio-hemero-grfica

Azambuja (1999) ha hecho un primer acercamiento a la trayectoria de LRB Beltrn que

nos allana algo de camino. Aparte unos de esos archivos sin autor ni referencia (Sin autor,

2006) que habitan silenciosamente la web, igualmente aporta informacin de contexto que

nos permite ver al autor. Ms que una narracin que ya realizan estas fuentes citadas,

parece conveniente ubicar algunas coordenadas de contribucin:

Beltrn fue hijo de periodistas; desarrolla la experiencia periodstica desde muy

joven, de hecho en 1946, a los 14 aos, el adolescente conjuntaba las tareas del colegio

con las del reportero y muy joven lleg a ser jefe de redaccin de un matutino en su natal

Oruro. Al margen de la precoz vocacin meditica, lo importante es subrayar un principio

que en no pocos autores se ha cumplido: la necesaria vinculacin o prctica de un modo

de ejercer y vivir la comunicacin social. De esta manera, en la primera parte de su vida

vemos una colaboracin muy acuciosa: La Patria de Oruro (1942-1954), La Razn (La

Paz) (1948-1952). Dentro del vnculo con la escritura, tambin ejerci labores de guionista

(guin a Vuelve Sebastiana de Jorge Ruiz, 1953).

Los cincuenta es un periodo interesante porque comienza su internacionalizacin

en cuestiones de comunicacin audiovisual que luego lo va llevar, en 1955, a ser contra-

tado por el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas dependiente de la Organizacin

de Estados Americanos para participar en Costa Rica en un programa de capacitacin de

especialistas en comunicacin educativa y de agentes de extensin rural para toda la re-

gin. Comienza as una labor como asesor para distintas facultades y ministerios de agro-

noma y agricultura interesados en organizar y mejorar sus servicios de comunicacin; con

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ello comienza a preparar materiales y a incursionar, cuando no l mismo fundar, sin ser su

intencin, la comunicacin educativa. Produce textos didcticos, realiza ensayos e investi-

gaciones sobre el tema, en una poca en la que es ms lo que se supone que aquello que

se sabe de la comunicacin educativa y el beneficio de las tecnologas en el aprendizaje.

Una de las partes ms conocidas de la vida de Beltrn es su Maestra en la Uni-

versidad de Michigan, bajo la direccin de Everett Rogers, creador del difusionismo y uno

de los principales blancos de las perspectivas crticas de la comunicacin a partir de los

sesenta. La disertacin de Beltrn se llam Comunicacin y modernizacin. Significancia,

papeles y estrategias. Luego, en la misma universidad, obtuvo su doctorado, esta vez diri-

gido por David K. Berlo (Cf. El proceso de la Comunicacin), que defendi en 1973. As se

convirti en el primer doctor en Comunicacin en Amrica Latina. El ttulo de su trabajo fue

La Comunicacin en Amrica Latina: Persuasin para el status quo o para el desarrollo

nacional?

En los setenta se convierte en un destacado conferencista y consultor internacional,

dando cursos en varias universidades de los Estados Unidos (EE.UU.), pero tambin en

varios pases de la regin. De la misma manera intensifica su participacin en organiza-

ciones internacionales de comunicacin. De la Asociacin Internacional de Investigado-

res en Comunicacin, fue vice-presidente, y del Instituto Internacional de Comunicacin,

fue director. Igualmente participa como integrante del Consejo Consultivo en el Instituto

Latinoamericano de Estudios Transnacionales que tuvo su sede en Mxico y del Centro

Interamericano de Comunicacin en Poblacin (Costa Rica), tambin fue integrante del

comit editorial de la prestigiada Journal of Communicacion de Pensilvania, EE.UU. Junto

con este proceso de consolidacin acadmica e institucional, durante los setenta completa

su actividad profesional como asesor y consulta para distintos organismos internacionales

como UNESCO, FAO, Fundacin Ford. De 1973 a 1984 trabaj en Bogot junto al Centro

Internacional de Investigacin para el Desarrollo, rgano vinculado al gobierno canadien-

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se.

Hay que sealar, dentro de los datos que recopilamos, que junto a su filiacin pe-

riodstica, tambin desarroll la vocacin literaria. En los sesenta recibi dos premios en

concursos de poesa, en 1961 y 1969; en los ochenta public una antologa de poesa

boliviana e incluso lleg a escribir una obra de Teatro en 1987 (El Cofre de Selenio), ao

en el que apareci otro de sus poemarios (Pasos en la Corteza). En suma, el inters lite-

rario provino del periodstico o quiz al revs, ste incentiv aqul. No hemos encontrado

algn trabajo crtico que pueda hacer una ponderacin sobre este material, o si ste tiene

relacin alguna con los grandes valores que en el campo de la comunicacin pregon y

defendi. Con los aos pas con facilidad al campo de la defensa de los derechos de las

audiencias: de mayo de 2003 hasta mayo de 2005 fue Defensor del Lector para el Grupo

de Prensa Lder conformado por varios diarios entre ellos La Prensa de La Paz, El Alteo,

de El Alto, Los Tiempos de Cochabamba, entre otros.

A pesar de su presencia, son pocos sus libros publicados, aunque existen varios

libros que renen distintos trabajos y artculos. Su obra constituye un laberinto de art-

culos, conferencias, comentarios, ensayos sobre los ms distintos temas vinculados a

la comunicacin: desde aqul famoso texto en el que cuestionaba el uso de mtodos

forneos para el estudio de la comunicacin en la regin (Cf. Beltrn, 1985), pasando por

los temas ms conocidos de polticas de comunicacin y comunicacin para el desarrollo

hasta otros temas menos conocidos como los vinculados a la comunicacin para la salud.

De manera reciente ha reflexionado, en un texto publicado en Per (Cf. Beltrn, 2012),

sobre democracia y comunicacin, en l es externada su preocupacin de cara a las de-

mandas impuestas por el neoliberalismo, en una poca en la que es necesario reivindicar

un concepto de desarrollo pero vinculado a la democracia.

Beltrn presenta sus ideas al estilo de un ensayista didctico e ilustrativo, resulta

una constante en sus textos, desde esos primeros de los setenta. Por ejemplo, el que

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dedica a los mtodos en comunicacin (1978), donde el autor hace una revisin de los pa-

radigmas que ha usado la investigacin de la comunicacin en la regin y promueve la dis-

cusin de un modelo horizontal, resulta el primer eje importante de discusin conceptual

en la regin. Otro texto fundamental, reconocido incluso por Fuentes Navarro o Vasallo

de Lopes (2005) es la famosa Conferencia Cientfica Internacional sobre la Comunicacin

masiva y la conciencia social en un mundo cambiante, celebrada en Leipzig del 17 al 20 de

septiembre de 1974, y del cual despus aparecera La Investigacin de la Comunicacin

en Amrica Latina indagacin con anteojeras?, texto que LRB reescribi en el ao 2000.

En el pensamiento de LRB formula claramente un estado de incomunicacin

social. Amrica Latina se ve como un continente incomunicado caracterizado por la

dominacin. Desde ah es que gener, aparte de la comunicacin para el desarrollo, el

otro gran tema que le apasion que fue el del derecho a la comunicacin y las polticas

de comunicacin; al grado que Torrico no duda en nombrarlo padre de stas. Destaca su

conocida definicin (Beltrn, citado por Torrico, 2010, p.72): una poltica nacional de la

comunicacin [es] un conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales,

organizadas en un conjunto coherente de principios de actuacin y normas aplicables a

los procesos o actividades de comunicacin de un pas; ciertamente una poltica se pue-

de ver como una restriccin a la libertad, pero al trazar una idea comportamiento y marcar

una senda, facilita la convivencia, lo que naturalmente no supone que sea aceptado. En

varios textos Beltrn (por ejemplo 2012, p.69) recuerda el origen de la preocupacin por

las polticas no provienen de los sectores ms progresistas de la poca; paradjicamente

su primera formulacin proviene de dos ncleos estadounidenses: uno es la Universidad

de Standford con W.Schramm a la cabeza; y el otro en Harvard, en el MIT con D. Lerner

a la cabeza. Estos autores encontraron en los sesenta que los pases llamados entonces

en vas de desarrollo necesitaban organizar sus sistemas de comunicacin y para ello

necesitaban planes y polticas. Si bien el origen de la preocupacin estuvo en EE.UU., su

lanzamiento y promocin, segn Beltrn, estuvo en nuestra regin.

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En la conferencia que dicta en 1974 y dos aos despus aparece como texto,

prefigura la preocupacin por la democratizacin de la comunicacin a travs del esta-

blecimiento de polticas nacionales de comunicacin. Luego en otra famosa reunin in-

terministerial efectuada en Costa Rica en los sesenta que aprob las recomendaciones

para alcanzar el equilibrio del flujo internacional de informacin y lanz la propuesta de

construir una agenda independiente de noticias capaz de aliviar el monopolio que ejercan

UPI y AP. En los setenta comienza a criticarse la asimetra informativa ente los pases

desarrollados y aquellos que dentro de esta terminologa estaban en vas de; tambin

comienza a madurarse la distincin entre modelos extensionistas y los ms dialgicos y

participativos, que a partir de entonces sern uno de los principales atributos en la aspi-

racin de la comunicacin en la regin. Ya puede verse que este debate es la base de lo

que despus ser el famoso NOMIC, Informe McBride, y el reto de las polticas de comu-

nicacin que impulsan otro tipo de desarrollo.

Beltrn no se ha anclado en una sola temtica. Aparte de la comunicacin para el

desarrollo donde sus contribuciones son evidentes, ha tenido una fuerte preocupacin por

reas aplicadas y tericas, profesionales y acadmicas. De 1992 a 2004 fue catedrtico

de la Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Johns Hopkins y, con sede en

Bolivia, su Consejero para Amrica Latina en Comunicacin (Cf. Sin autor, 2006).

La comunicacin para el desarrollo como eje transversal. Balances y perspec-

tivas.

Una de las nociones que se prestan a polmica en el pensamiento latinoamericano,

es justamente la de desarrollo. Como presentamos el trminos es algo ms que un con-

cepto, y parece constituirse de la perspectiva de Beltrn como un concepto nodal para

entender la historia del pensamiento sobre comunicacin en Amrica Latina. Desarrollo

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es una nocin muy amplia, que tiene un pie en la tradicin difusionista y su solo nombre

puede implicar una carta ideolgica. Pero tambin hay otras tradiciones que subrayan el

cambio social como umbral, la equidad, la justicia y esa suma de aspiraciones que sabe-

mos son el marco para pensar y actuar en comunicacin (Cf. Declaracin de Lima citada

por Fuentes Navarro, 1992, pp.56-60).

Las definiciones sobre comunicacin para el desarrollo abundan. Cualquier bsque-

da ligera en Internet arroja centenas de documentos y resulta difcil pensar en articular al-

gn tipo de homogeneidad en algo que aparte de verse como concepto, puede entenderse

como temtica y espacio de la comunicacin aplicada. Por ejemplo, para Arraez (1998)

este tipo de comunicacin est vinculado a los derechos humanos, no tiene sentido difun-

dir o cooperar en la produccin de informacin que de alguna manera veje los derechos

de las personas. Lo importante es ver el desarrollo en su dimensin informativa y comu-

nicativa, como la propia Arraez (1998) menciona que al proclamarse el desarrollo como

un proceso de dilogo y participacin que origina el cambio de la sociedad, el paradigma

difusionista cae en desuso, por ello desarrollo es igual a participacin y en su centro esta

actividad es bsicamente correlacional.

La comunicacin para el desarrollo surge en el viejo debate entre desarrollo y cre-

cimiento, en una poca que a la distancia podemos ver, parece se mova ms prejuicio

que por bases cientficas. Sin duda en torno al concepto de desarrollo se dio uno de los

primeros debates conceptuales de corte latinoamericano sobre el tipo de comunicacin y

comunicaciones que requera la regin, y de la que claramente apareca la diferencia con

los modelos de los pases ms avanzados. Hay que subrayar que una de las voces que

acompa durante dcadas ha sido justamente LRB, quien de hecho fue discpulo de uno

de los principales hacedores de esta teora, Everett M. Rogers (1931-2004). Beltrn ha

permitido un ajuste de la connotacin difusionista y tecnologizante por una idea de desa-

rrollo ms integral y, sobre todo, orientado al cambio social, que es medular en cualquier

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concepcin de comunicacin en Amrica Latina.

Hemos mencionado que una de las contribuciones de Beltrn (1993) han sido los

balances y revisiones, porque stos permiten ver la trayectoria y plasticidad, los debates

y ajustes de un trmino que fue estereotipado y asociado con el mismo ejercicio de la do-

minacin estadounidense. Por ello nombrar el desarrollo invita a pensar, lo que por opo-

sicin, fue el eje entre las prcticas de comunicacin dominante versus la comunicacin

alternativa (Cf. Prieto 1984) y que constituy una manera de nombrar el ideal de prcticas

comunicativas (alternativa, comunitaria, popular, ciudadana) a buscarse en nuestra

regin. En su historia para Beltrn la experiencia seera de las radios mineras en Bolivia,

desde los cuarenta, o la radio campesinas en Colombia tambin en esta dcada, se puede

ver como modalidades exitosas de desarrollo, porque favorecieron nuevas estructuras de

relacin entre sus usuarios. Estas experiencias, en s mismas revolucionarias, no tuvieron

el contexto de escuelas o investigadores que pudieran llevar a la comunicacin acadmica

justamente la teorizacin de modelos para impulsar experiencias parecidas, lo que ocurri

tiempo despus durante los setenta.

En los sesenta comenz el debate en algunas universidades de EE.UU. sobre la

comunicacin y desarrollo. El propio Beltrn (1993) explica cmo el gobierno de este pas

cre un programa de asistencia tcnica y financiera de desarrollo para los pases de la re-

gin con nfasis en tres reas que sern centrales para la definicin de este tipo de comu-

nicacin: la agricultura, la salud y la educacin; esta ltima tendra una larga tradicin de

estudio, aplicacin y reflexin, y la tercera se va revitalizando poco a poco, la agricultura

como como parte de la historia, central sin duda, en los sesenta y setenta para definir la

comunicacin en la regin. El organismo jug un papel en la comunicacin rural, en una

iniciativa que vena desde la OEA que comenz a desarrollar materiales muy orientados

a la capacitacin. Por otra parte, a la FAO le interesaba construir sistemas modernos de

agricultura basados en la educacin no formal del campesino. Estas prcticas seran la

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base de la crtica realizada por Paulo Freire justamente por su carcter extensionista.

La concepcin terica en EE.UU. para la comunicacin del desarrollo la realizaron

junto con Schramm, el socilogo Daniel Lerner y su teora de la extincin de la sociedad

tradicional proveniente de finales de los cincuenta, y otras contribuciones de Lucien Pye

e Ihtiel De Sola Pool. De sus principales mitologas corra la creencia que por apoyo de los

medios de comunicacin, Amrica Latina podra incrementar en pocos aos su crecimiento

y desarrollo, al grado de llegar ms rpidamente del tiempo que les tom a otras naciones.

La fe en la excelencia de los medios como agentes del cambio se confirm por algunos

en los sesenta, cuando la teora de Everett Rogers sobre la difusin de innovaciones en

la regin, que haca crecer el falso optimismo sobre una suerte de una eficiente disciplina

de ingeniera social dotada de poderes para que las masas atrasadas se modernizaran.

En los sesenta tambin distintas agencias en EE.UU. comenzaron a generar mate-

riales, por ejemplo, en apoyo a la enseanza de las matemticas en escuelas nicaragen-

ses o atender algunas necesidades educativas en varios pases, bajo la perspectiva que

su sola difusin y aprendizaje obtendra beneficios favorables para la regin y ayudara

a paliar la pobreza, el subdesarrollo o el atraso. Es en esta poca cuando en Mxico co-

mienzan los intentos para desarrollar un sistema de telesecundaria, tan errtico y poco

eficiente, y que lejos de resolver algunos problemas arraig algunos de los existentes.

Para el difusionismo, el desarrollo se asociaba con capacitacin. En este enfo-

que las cuestiones contextuales o culturales no eran tomadas muy en cuenta, por ello se

pensaba en el xito homogenizante que en s mismo poda traer el mito del desarrollo y

el crecimiento econmico. La comunicacin y ms propiamente la tecnologa eran vistas

con un optimismo un tanto mesinico, a la par del famoso mito derivado del concepto de

sustitucin de importaciones en el que se bas el desarrollismo econmico. Las reaccio-

nes en Amrica Latina aparecieron casi al mismo tiempo que estas teoras comenzaron

a difundirse: Pasquali escribi desde principios de los sesenta crticas contra los medios

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audiovisuales y ciertos modelos de comunicacin; sin duda el ms efectivo y posterior-

mente difundido fue Paulo Freire con Pedagoga del oprimido, 1969, La educacin como

prctica de la libertad, 1971, y Extensin o comunicacin? La concientizacin el medio

rural, 1973, que lo convirtieron prcticamente en clsico. Freire en Chile (al menos para

el primer ttulo), Pasquali en Venezuela y Bordenave en Paraguay lanzaron crticas a las

ideas de McLuhan que desde sus textos publicados en los sesenta se haba convertido

en blanco de ataque prcticamente en toda Latinoamrica, desde las Humanidades y las

Ciencias Sociales. La crtica al ensayista canadiense estaba centrada en su muy polmico

concepto de Global Village porque se pensaba que el mundo distaba de esa aldea glo-

bal, pues era evidente que persistan diferencias en muy distintos planos.

Beltrn explica de manera muy didctica cmo en los setenta se colapsa el con-

cepto de desarrollo que se difunda desde las agencias estadounidenses en los setenta.

Esta dcada presagi lo que en los ochenta sera la hecatombe de la llamada dcada

perdida en Amrica Latina con un extraordinario aumento de la deuda pblica. Con el

problema vino un desnimo generalizado, pues tras dcadas de inversin no se haba lo-

grado un beneficio para las mayoras que seguan expuestas a bajos salarios, desempleo

y marginacin. Ya en los sesenta se haba creado la famosa Teora de la Dependencia

que justamente contradeca y criticaba la visin desarrollista. Pero el aprendizaje fue

que inequvocamente Amrica Latina necesitaba otro tipo de desarrollo, y naturalmente

otro tipo de comunicacin que esos modelos lineales, de difusin, basados en el control

de los componente comunicativos eran poco fiables, adems que como lo sealaron las

corrientes crticas, conllevaban un trasfondo ideolgico.

En 1976 aparece originalmente publicado en el Communication Research. An

International Quartely, despus publicado en espaol en muy distintas versiones. En su

famosa antologa de textos sobre comunicacin, Miquel de Morgas usa este texto como

el representativo de Amrica Latina (Cf. Beltrn, 1985). Este texto realiza una especie de

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corte de caja (Cf. Beltrn, 1985) donde fundamenta su pensamiento: Amrica Latina no

puede seguir importando mtodos y objetos si quiere contribuir a los cambios que preten-

de. As lo dice en la clebre hiptesis del libro: La investigacin sobre comunicacin en

Latinoamrica ha estado, y todava lo est, considerablemente dominada por modelos

conceptuales forneos, procedentes ms que todo de Estados Unidos de Amrica (1985,

p.77). Esta hiptesis nos permite reflexionar sobre los siguientes ejes de discusin.

En este texto desmonta los mitos del difusionismo, uno de los ms grandes: pensar

que se puede aislar el cambio comunicativo de mtodo tecnolgico- de otras variables

del cambio, como las condiciones sociales. A fin de cuentas viene la confirmacin que

muchas de estas teoras, facturadas desde otros contextos, no pueden dar cuenta de una

serie de procesos y caractersticas de la regin ni mucho menos describir qu puede ser lo

mejor para las comunicaciones en Amrica Latina. Para ello pone en contexto los debates

del difusionismo. Con la crtica a este enfoque Beltrn tambin realiza una revisin crti-

ca a los modelos dominantes de la comunicacin, particularmente el famoso paradigma

de Lasswell, esquema prototpico para representar a una comunicacin centrada en los

efectos y la eficiencia, pero que a diferencia de otras visiones, Beltrn sabe escapar de las

crticas estereotipadas y, si no, siempre ubica a los autores en su contexto.

Otro elemento que encontramos en este seero texto es la fundamentacin y crtica

al difusionismo, lo que supone tambin una clara separacin de algunos de sus maestros.

Beltrn no discute si el difusionismo es falso o cierto, sino que es imposible llevarlo como

se produjo a otra regin como Amrica Latina. l mismo propone algunas respuestas que

a la distancia sorprenden por su carcter provocador en la reflexin (Cf. Beltrn, 1985,

pp.79-80): (a) el cambio general de la estructura social constituye un prerrequisito bsico

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para lograr un desarrollo autnticamente humano y democrtico; (b) los adelantos tecno-

lgicos no conducen necesariamente a un desarrollo integral e incluso a veces pueden

impedirlo; (c) la comunicacin tecnolgica como est en la regin es muy difcil que facilite

o genere el desarrollo nacional; (d) La propia comunicacin no puede actuar independien-

te de los predominantes sociales, o sea, ella por s sola ser el factor del cambio social.

Muy relacionado con la crtica sobrevienen las reflexiones sobre el desarrollo dar las

bases de otro modelo, que de principio retome la tradicin de trabajo en Amrica Latina: la

vocacin por el dilogo, la extrema preocupacin y atencin a las condiciones sociales. La

preocupacin por otro desarrollo permite dar pie a la amplia tradicin de la comunicacin

alternativa que da peso a los micro-medios o medios de mediano alcance, a la partici-

pacin de los actores dentro de su produccin-difusin-recepcin, y en la opcin de una

comunicacin que tome como protagonistas a grupos subalternos como campesinos, tra-

bajadores, maestros, indgenas, mujeres, nios. Es en los setenta cuando aparecen aso-

ciaciones que lo hacen desde otra perspectiva y que comienza la tradicin propiamente

latinoamericana, y facilita que los nacientes profesionales que trabajan en ella lo hagan

con otra perspectiva y con una idea regional de comunicacin.

Un segundo eje de discusin que identificamos en el texto es la pertinencia y posi-

bilidad de una mirada propia. Pone Beltrn sobre la mesa de discusin un viejo debate

que podemos extender y profundizar en nuestros das: existe una mirada propiamente

latinoamericana, que no solamente sea idnea y haya hecho contribuciones amplias a

los objetivos de transformar la realidad sino que incluso tenga una mnima resonancia

en otras regiones anlogas del mundo? La pregunta sobre la falta de teora propia nos

puede llevar a reflexionar sobre la colonizacin del conocimiento, la proclividad a difundir

y consumir un conocimiento proveniente de Europa y EE.UU., aunque Beltrn reconozca

en los setenta la supremaca de ste sobre otros enfoques europeos que tambin tuvieron

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amplia difusin en la regin. En este eje tambin aparece la relacin entre lo propio y lo

forneo, que supone no olvidar esto, sino al contario conocerlo a profundidad para pre-

cisar qu tipo de prctica comunicativa es la que inspira.

De la misma manera hay que preguntarse sobre el significado de hacer ciencia en

nuestra regin para el ajuste y el control social o para la transformacin de las condiciones

sociales. Esta dimensin del quehacer cientfico ajustada a las particularidades circuns-

tanciales, que EE.UU. s logr realizar, desarrolla un tipo de ciencia orientada a estudiar la

conformidad con las necesidades, metas, valores y normas prevalentes del orden estable-

cido que ayudan al sistema a lograr y consolidar esa normalidad y a evitar los comporta-

mientos desviados. Beltrn reconoce que en los setenta se trataba de hacer una ciencia

que ayudara y fundamentara la protesta. Primero mediante una perspectiva acotada y

combativa y, quiz poco a poco aunque ste no era un movimiento nicamente de la

regin, con una mirada ms amplia que se fue cristalizando como medida estratgica,

en la generacin de polticas de comunicacin como ideal y aspiracin. Desde principios

de los setenta la UNESCO organiz conferencias con la idea de reflexionar sobre cmo

promover la democratizacin de las comunicaciones, con muy distintos enfoques. Este

movimiento culmin en el famoso NOMIC y el clebre Informe McBride, cuyos festejos

por sus treinta aos en 2010 ha servido de balance agridulce por no haberse logrado los

cambios que, se pensaba, poda generar. Por entonces los sectores progresistas alberga-

ban un halo de esperanza ante la posibilidad de modificar en algo la estructura y contenido

de las comunicaciones electrnicas en el hemisferio.

En la lectura histrica que hace LRM y que resumimos, los ochenta fue una dcada de

gran deterioro: deuda, inflacin, salida de capitales, entre otras caractersticas. De manera

particular las aspiraciones de un desarrollo integral en la regin se estancaron. Muchos

de los dramticos ajustes se hicieron a costa de programas sociales. No obstante lo ante-

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rior, algunas organizaciones como UNICEF prosiguieron algunas inversiones para proveer

apoyo en programas de salud y nutricin. Dicho estancamiento corri un camino inversa

una serie de fenmenos que fueron dndose en la regin: el avance en la construccin

terica, la mayor difusin de experiencias y trmino asociados a la comunicacin alterna-

tiva, grupal, participativa, etc., el desarrollo de instituciones acadmicas regionales. El

campo de la comunicacin crece, en la dcada de ms crisis econmica!

En los noventa LRB (Cf. Beltrn, 1993) ofrece una agenda con la idea de promover

una comunicacin para el desarrollo en el siglo XXI: pide reunir lo mejor de la comunica-

cin de apoyo al desarrollo con la tradicin de la comunicacin alternativa; pide dedicarse

ms a la edificacin institucional que a las experiencias aisladas; ir ms all de los rganos

gubernamentales y potenciar el trabajo en las comunidades; poner el acento en algunos

objetos particulares como la salud, la nutricin, la demografa; insistir el tema ante polticos

y planeadores con relacin al uso racional de la comunicacin; multiplicar la capacitacin

bsica en comunicacin a todo nivel, y a los estudiantes profesionales, hacerlo en estas

vas.

Contra el dilema entre la comunicacin masiva y la interpersonal, parece que el

desarrollo es ese puente dentro de la comunicacin aplicada: un conjunto de prcticas

que ubica en su justo medio a los medios, ni apocalpticos ni integrados, para usar la ex-

presin clsico, asimismo parece imperativo conectar las nuevas prcticas con las bases

y tradiciones de un tipo de comunicacin en la regin necesaria y estratgica.

El desarrollo, como el caso de los derechos, ha migrado, se ha movido a una aspi-

racin de integralidad no reducible a lo econmico o tecnolgico, y tambin presenta una

gradacin conceptual que va desde las aspiraciones ms amplias y generales, hasta las

estrategias ms especficas, por ejemplo, para generar participacin y construir comuni-

dad. Tambin el desarrollo se vincula a otras reas, como el de la edu-comunicacin (Cf.

Barranquero, 2006), que recupera esa diferencia, en toda su implicacin de informar y

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comunicar, de transmitir e interactuar. El propio Barranquero (2011) seala en un texto

posterior a una latinoamericanizacin de la comunicacin acadmica a partir de una serie

de preocupaciones, como la que se logra articular desde una visin ms compleja y ex-

tensa del desarrollo que incorpora ahora los estudios sub-alternos y pos-coloniales, donde

habra el reto de descolonizar a los estudios de la comunicacin y ponerlos de igual-a-

igual ante otras epistemologas.

Comunicacin para el desarrollo como gestin democrtica?

Hemos sealado cmo el concepto de comunicacin para el desarrollo ha cambiado

en su concepcin. Beltrn ha ajustado su concepto de desarrollo que es necesario crear

otro modelo para definirlo. En qu sentido la propia historia conceptual de la comuni-

cacin para el desarrollo, es la de LRB? En este ltimo apartado hacemos nfasis en la

dimensin democrtica, que de alguna manera es recuperar desde el canon de la repre-

sentacin, en particular poltica, lo que se ha dicho y lo que la define con nuevos atributos

y cualidades.

Hemos reconocido que dentro de las aspiraciones histricas de la comunicacin

latinoamericana una de las ms importantes ha sido la democrtica, al grado de ser sta

sinnimo de utopa comunicativa. En muchos de los recuentos que ha hecho Beltrn nos

ha recordado cmo la preocupacin democrtica ha sido central en las aspiraciones co-

municativas de la regin: desde la citada Declaracin de Lima (1990), o muy distintas

reuniones como la reunin de comunicadores populares en La Paz (1992), la de comuni-

cadores en Quito (1993), la del IPAL en Lima (1994), la de comunicadores cristianos en

Sta. Cruz Bolivia (1994).

Erick Torrico (2010, p.73) ha sealado que la comunicacin democrtica para el

desarrollo ha sido la utopa orientadora del pensamiento de LRB, la cual es posible ver

desde que sistematiz su tesis de maestra y doctoral, y luego introdujo cuestionamientos

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al establishment acadmico en las reas de comunicacin y desarrollo, relativas a las

etapas del trnsito de la sociedad tradicional a la moderna, o al papel difusionista de los

medios en ese proceso, mostrando sus inadecuaciones y etnocentrismo.

Al leer textos procedentes de muy distintas dcadas, vemos cmo el pensamien-

to de Beltrn es enftico en algunas nociones y conceptos, lo que justifica y explica que

algunos textos de los setenta sean reeditados una y otra vez como el caso de Adis a

Aristteles. La comunicacin horizontal, donde Beltrn2 (2007) realiza un resumen y fun-

damenta el porqu Amrica Latina necesita otra comunicacin que no se fundamente en

el difusionismo. De las contribuciones principales nos parece el intento por operacionali-

zar una comunicacin que aspira a la igualdad en la participacin, que es otra manera de

definir aquello que el filsofo Habermas abogada en su concepto de situacin de habla,

con la diferencia que esta horizontalidad no es nicamente racional o argumentativa y

en la nocin de comunicacin democrtica hay muchos niveles de accin-participacin-

intervencin-transformacin.

Una y otra vez LRB se reitera el dilogo, pero no slo como conversacin. Esta es

una categora dira Pasquali antropolgica y moral y ella es el eje de una interaccin

democrtica, donde se busca, por principio, evitar la monopolizacin de la palabra. En la

operacin de esta comunicacin democrtica hay una gradacin que va del acceso, al

dilogo, a la participacin, y son interdependientes: a mayor acceso, ms probabilidad de

dilogo y participacin; a mejor dilogo, mayor y mejor la utilidad del acceso y mayor el

impacto de la participacin; y a mayor y mejor participacin, mayor probabilidad de ocu-

rrencia del dilogo y del acceso.

2
El artculo tiene una larga trayectoria, por ejemplo, en esta edicin la conocida revista latinoamericana edita-
da por ALAIC presenta la traduccin al espaol realizada en 1991, con autorizacin del autor, distribuida solamen-
te entre sus alumnos. Este artculo apareci tambin en Comunicacin y Sociedad N 6, septiembre, 1981, Ed. Cor-
tz, Sao Paulo, pp.5-35; pero al parecer el original proviene del ingls, en 1979, cuando se le requiri a Beltrn la
Comisin Internacional para el Estudio de los Problemas de la Comunicacin, UNESCO. En Internet es posible encon-
trar varias versiones, en varios sitios del mismo texto, lo que es frecuente con algunos textos importantes de Beltrn.

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La comunicacin deviene como factor estratgico ya que aporta unas condiciones

subjetivas en los actores involucrados dentro de los procesos de desarrollo, promoviendo

su participacin y protagonismo como elemento claves para una cultura ciudadana. En los

noventa es cuando el Estado debe convocar a imponer reglas que reglamenten el derecho

de la sociedad civil al acceso, produccin y propiedad de los medios. Ya no se trata nica-

mente, como en dcadas pasadas, de pensar en la capacitacin y difusin audiovisual de

medidas, con la creencia ingenua que stas elevan el nivel de vida de los usuarios. Hoy,

el concepto de desarrollo pasa por distintas acciones y estrategias, en diversos planos

y proyectos como ciencia, tecnologa, salud, educacin, medio ambiente, procesos de

paz, gestin cultural. Ello, al tiempo que se promueve y facilita la capacidad expresiva y

comunicativa de los habitantes, de sus vnculos e intercambios, de sus redes y procesos

de solucin de conflictos (Beltran, 2012, p.223).

Estas nociones suponen una visin integral de la comunicacin, no restringida a

alguno de sus aspectos. Los procesos de comunicacin que promueven son de desarrollo

social y no solamente se generan por el Estado sino por agentes y actores, por entes me-

diadores. Ah el papel del profesional de la comunicacin es alguien sobre todo que facilita

la relacin de grupos interdisciplinarios, y es alguien que evidencia las percepciones y

prcticas comunicativas, coadyuva a que los referentes comunitarios se pueda asimilar en

formas comunicativas, o que eventualmente se diseen estrategias efectivas de resisten-

cias hacia formas de imposicin ajenas a las culturas locales.

Beltrn (2012, p.225) cita a Ailln Valverde en cuanto la idea que una nueva co-

municacin para el desarrollo debe centrarse en forjar una voluntad, la cual empuje la

posibilidad incluyente que la mayora de la poblacin pueda acceder a los mismos bienes

simblicos, en procesos educativos que ayuden a reescribir los propios ncleos de la

historia a reestructurar el tejido social, a promover nuevos sistemas de relacin. Es decir

esta nueva comunicacin considera la dimensin cultural y tambin la prctica educativa

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como vectores importantes pero en trminos enteramente distintos a la teora desarrollista

y al enfoque difusionista. Una de las principales tareas de los acadmicos, sera conformar

y sistematizar nuevas formas de comunicacin, a mostrar sus caractersticas, a afinar sus

procedimientos y a probar, gracias a la investigacin (bsica, aplicada, evaluativa), sus

herramientas ms idneas para el logro de esos objetivos.

En suma, parece que el Desarrollo con mayscula solamente se logra en la

medida que es integral, como el caso por ejemplo de un tipo de salud que fuera solamente

fsica pero no emocional, y que lo democrtico es algo transversal, por ello la democracia

no puede ser solamente formal o declarativa, sino que pasa por una serie de niveles co-

municativos. Adems dicha democracia pide serlo de todos los componentes de los proce-

sos comunicativos: igualdad, acceso, diversidad tecnolgica, participacin, contexto. No

puede lograr la tan anhelada horizontalidad como umbral utpico de las prcticas comu-

nicativas atendiendo solamente, por ejemplo, la diversidad tecnolgica pero sin posibilidad

de acceso, o el conocimiento de los cdigos pero sin participacin. Hoy quiz la democra-

cia reivindica como lo ms cercano a esa umbral utpico, al menos definido en lo general

como participacin, libertad, representatividad, diferencia. Hoy reconocemos en nuestras

sociedades una democracia electoral pero no social en el ms amplio sentido: nos puede

hacer ms democrticos ir a votar, pero acaso no mina la democracia social, la corrup-

cin, la enfermedad, la marginacin, la excesiva migracin, entre otros problemas sociales

crecientes en la regin. Y justo el reto de este paradigma democrtico es responder a los

problemas que implican estas dificultades tan arraigadas en nuestras sociedades.

Otro debate de este concepto es el nivel de realizacin de dicha democracia. A las

sociedades poco les importa el nombre de democracia si sta no satisface sus necesida-

des de libertad, seguridad, bienestar. En la propuesta de Beltrn aparece el mencionado

tema de las polticas como una opcin para orientar los esfuerzos hacia distintos planos

y niveles, y que permitan organizar mejor las soluciones comunicativas (acceso, participa-

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cin, dilogo) o el papel de lo comunicativo en la salud, la educacin, etc. No es fcil alcan-

zar este nivel complejo de desarrollo en sociedades como las nuestras. Hay que decir

que en nuestra regin coexisten en realidad niveles muy distintos de realizacin: mientras

hay grupos, ciudades o regiones con un mayor acceso y consumo, con ms interactividad

entre ellos, con ms libertad de expresin gracias a las posibilidades de Internet, redes

sociales, etc., en amplias franjas y provincias persisten rezagos y limitaciones, grupos

sin voz ni acceso, predominancia de los discursos hegemnicos de la televisin, nula pre-

sencia de la diversidad o voces disidentes. Es el caso por ejemplo en Mxico de muchas

regiones o estados donde an el gobernador opera con la lgica del cacique. Hoy parece

que el escenario es ese calidoscopio de ms acceso (por la cercana y abaratamiento de

costos) pero con menos equidad.

En otro nivel, el solo hecho de no contar con tecnologa al alcance fortalece la asi-

metra cultural y comunicativa, y se generan nuevas formas de info-riqueza e info-pobreza.

A la manera de un proceso dialctico: cuando concluimos un ciclo se elevan nuevas pre-

guntas, algunas de ellas antiguas, pero que al dar en nuevos contextos, exigen nuevas

respuestas. Por ello aparece nuevamente la pregunta por una comunicacin alternativa,

pero esta vez con el deseo pueda integrar una visin des-colonizadora, diversa, liber-

tadora y participativa, y donde podamos acercarnos un poco ms al mundo que Helder

Camara o Paulo Freire soaron para nuestros pueblos. Parece que si al corto plazo esta

comunicacin parece difcil, la comunicacin democrtica comienza por el hecho de no re-

nunciar a nuestra utopa y al derecho de seguir construyendo nuestro propio pensamiento

sobre la comunicacin.

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Resumen

El informe Horizon es el resultado de un esfuerzo de investigacin cualitativa que

inici en 2002, producido por el New Media Consortium (NMC) y el eLearn Center de la

Universitat Oberta de Catalunya. En todos los informes Horizon se identifican y se des-

criben las tecnologas emergentes y se seleccionan las seis que se considera pueden

tener mayor potencial de impacto en la enseanza, el aprendizaje, la investigacin y la

expresin creativa en el mbito educativo global, con un periodo de implantacin de uno

a cinco aos. En este artculo se analizan las siguientes, tanto desde una perspectiva

global como en el entorno Latinoamericano: entornos colaborativos, medios sociales,

contenido abierto, cmputo mvil, realidad aumentada y web semntica; considerando

que el usuario-docente debe garantizar en su diseo instruccional actividades para el

aprendizaje colaborativo y la construccin del conocimiento colectivo, pues si no lo hace,

la tecnologa por s misma no asegura un aprendizaje significativo y efectivo.

Abstract

The Horizon Report started in 2002 as a result of qualitative research efforts produ-

ced by the New Media Consortium and the Open University of Catalunya. Every Horizon

Report identifies and describes six specific emergent technologies which have special

impact for teaching, learning, research and creative expression on a global scale. This

article analyzes the following from a worldwide perspective and specifically a Latinameri-

can context: collaborative Backgrounds, Social Media, Open Content, Movile Computing,

Augmented Reality and Semantic Web; keeping in mind the fact that the user-teacher

must guarantee on his instructional design activities for collaborative learning as well

ENSAYOS
as construction of collective knowledge, otherwise, technology by itself cannot ensure a

meaningful and effective learning process.


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El da despus del desarrollo desde los


Nuevos Movimientos Sociales

Mariela Villazn

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Resumen

El presente trabajo se propone reflexionar sobre la relacin, la comunicacin y el desa-

rrollo en el marco de las prcticas y miradas de los Nuevos Movimientos Sociales (NMSs).

En este sentido el recorrido que pretendemos realizar supone, en primera instancia,

una caracterizacin de los NMSs a partir de los trabajos de Boaventura Sousa Santos y

Ral Zibechi. Asimismo, un acercamiento a la idea e implicancias de la nocin de desarro-

llo en Amrica Latina y un abordaje de las prcticas prefigurativas que tienen lugar en los

NMSs entendiendo que son stas las que constituyen, en la actualidad, la realidad de lo

que Jos de Souza Silva nombra como el da despus del desarrollo (2011).

Para finalizar vinculamos la nocin de comunicacin con las prcticas de los NMSs y

repensamos, en este marco, el principio de comunidad que, segn Sousa Santos, es el

fundante de la emancipacin. Lejos de pretenderse una reflexin acabada, el presente

escrito constituye un acercamiento posible, repleto de preguntas, al mundo de los NMSs,

la construccin de otros mundos y la comunicacin.

Los Nuevos Movimientos Sociales: una definicin para contextualizar

A razn de la diversidad que implican, resulta complicado intentar definir a los Nuevos

Movimientos Sociales. Sin embargo, buscaremos en este apartado identificar algunas de

sus caractersticas comunes a fin de contextualizar las experiencias desde las cuales

avanzaremos en la reflexin.

Boaventura de Sousa Santos entiende que los Nuevos Movimientos Sociales consti-

tuyen tanto una crtica de la regulacin social capitalista como una crtica de la emancipa-

cin social socialista tal como fue definida por el marxismo (2001, p.178). En este punto

alude a que identifican () nuevas formas de opresin que sobrepasan las relaciones

de produccin, y ni siquiera son especficas de ellas, como son la guerra, la polucin, el

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machismo, el racismo o el productivismo (Op. Cit., p.178). Al mismo tiempo postula que

estos movimientos abogan por un nuevo paradigma social, menos basado en la riqueza y

el bienestar material y ms en la cultura y la calidad de vida.

Las formas de opresin antes mencionadas trascienden a una clase social y alcan-

zan, segn este autor, a grupos sociales transclasistas. En este sentido niega que la cla-

se obrera ocupe pre-constitutivamente un lugar privilegiado en los procesos sociales de

emancipacin1 .

Otro autor, en este caso Uruguayo, tambin profundiza sobre Movimientos Sociales

puntualizando el caso latinoamericano. Ral Zibechi no acua la adjetivacin de nuevos

pero encontramos que piensa tambin en esta direccin Los movimientos sociales de

nuestro continente estn transitando por nuevos caminos, que los separan tanto del viejo

movimiento sindical como de los nuevos movimientos de los pases centrales. A la vez,

comienzan a construir un mundo nuevo en las brechas que han abierto en el modelo de

dominacin (Zibechi, 2007, p.21).

Entre las caractersticas mas importantes que este autor adjudica a los movimientos,

encontramos la de construir o instituir nuevas territorialidades. En este sentido explica que

El territorio es el espacio en el que se construye colectivamente una nueva organizacin

social, donde los nuevos sujetos se instituyen, instituyendo su espacio, apropindoselo

material y simblicamente. (Op. Cit., p.26). Asimismo encuentra como diferenciales: la

1
Muchos se han puesto a la bsqueda, a partir de los aos sesenta, de un nuevo sujeto revolucionario
privilegiado que vendra a remplazar a la clase obrera, la cual habra fracasado en su misin histrica
de emancipacin. Los movimientos ecologistas, los movimientos estudiantiles, el feminismo y las masas
marginales han sido los candidatos ms populares para desempear este nuevo papel. Pero est claro
que as no se escapa a la problemtica tradicional, sino que simplemente se la desplaza. No hay posicin
privilegiada nica a partir de la cual se seguira una continuidad uniforme de efectos que concluiran por
transformar a la sociedad en su conjunto. Todas las luchas, tanto obreras como de los otros sujetos polticos
tienen, libradas a s mismas, un carcter parcial, y pueden ser articuladas en discursos muy diferentes. Es
esta articulacin la que les da su carcter y no el lugar de donde provienen (Laclau y Mouffe, 1984, p.278)

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bsqueda de autonoma de los estados y partidos, la revalorizacin de la cultura y la afir-

macin de la identidad de sus pueblos y sectores sociales, la capacidad para formar sus

propios intelectuales, el otorgamiento de un nuevo papel a las mujeres, la reproduccin

de la vida cotidiana, familiar y comunitaria en la organizacin del trabajo y, por ltimo, la

implementacin de formas auto-afirmativas de accin distintas, de hecho, a las instrumen-

tales de antao (Zibecchi, 2007).

Ambos autores explican que es propio de los NMSs asumir como objetivo de la lucha

por la emancipacin, la trasformacin de lo cotidiano de las vctimas de la opresin; devi-

niendo ste, por lo tanto, en uno de los espacios privilegiados de la lucha. Al mismo tiem-

po, y por el carcter mismo de las formas de opresin y exclusin contra las cuales luchan,

la emancipacin buscada implica una reconversin global de los procesos de socializa-

cin y de inculcacin cultural y de los modelos de desarrollo (Sousa Santos, 2001, p.180).

La nocin de desarrollo y los NMSs

Al plantear la nocin de desarrollo hacemos referencia, siguiendo a Souza Silva, al

faro ideolgico-epistmico-poltico creado por Estados Unidos y sus aliados, hacia finales

de la Segunda Guerra Mundial, para establecer su hegemona y asegurar la expansin y

acumulacin capitalista (Souza Silva, 2011). En ese momento, la potencia vencedora de la

guerra clasific al mundo entre reas desarrolladas y reas subdesarrolladas2 . Al hacerlo

proyect su sociedad al resto del mundo y el modelo de desarrollo por ellos adoptado se

impuso como la meta de todos los pueblos.

Ahora bien, cules son los supuestos que subyacen a este modelo de desarrollo?

Desarrollo equivale a considerar que progreso es crecimiento econmico y capacidad de

consumo. Desarrollo implica creer que los recursos de la naturaleza son inagotables. Que

2
Se entiende como representativo de este momen-
to el discurso con el Harry Truman inaugura las sesiones del Congreso de 1949.

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no es necesario redistribuir la riqueza sino crear bases y condiciones para dar la bienveni-

da a nuevos ricos, sin que esto implique ni reparto igualitario, ni redistribucin (Chaparro

Escudero, 2009, p.149). Desarrollo, en pocas palabras, ha sido el proceso de adopcin

o afianzamiento por las buenas y por las malas- del modelo de produccin, consumo y

relaciones sociales capitalistas en la mayor parte del globo.

a. El desarrollo en carne viva: Una mirada desde Amrica Latina

Soy,

Soy lo que dejaron,

soy toda la sobra de lo que se robaron.

Soy una fbrica de humo,

mano de obra campesina para tu consumo

Soy el desarrollo en carne viva,

un discurso poltico sin saliva

Cancin Latinoamrica de Calle 13

Para quienes somos parte de Amrica Latina, la idea de desarrollo resulta in extremis

familiar. Como dicen los msicos del grupo puertoriqueo Calle 13 somos el desarrollo en

carne viva. Sin embargo, esta sensacin no se fundamenta en impactantes ndices de de-

sarrollo sino en siglos de historia en los que, bajo el discurso del desarrollo, se impulsaron

(e impulsan) polticas econmicas acordes a los intereses de las potencias hegemnicas.

No viene al caso hacer un recuento detallado pero podemos pensar que, desde la inva-

sin espaola, y salvo algunas honrosas excepciones, fueron los intereses econmicos

de los pases centrales los que, en cada tiempo histrico, marcaron la direccin poltica-

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econmica de nuestros Estados.

La idea de descubrimiento de Amrica y de la llegada del progreso a territorios

atrasados cundi como reguero de plvora a travs de los siglos y se transform en lo que

Souza Silva llama la falsa premisa de que existen razas superiores y razas inferiores.

Fundadas en esa dicotoma, la idea de progreso en el pasado y la idea de desarrollo

en el presente se constituyeron como meta y principio rector de la experiencia humana

ocultando la intencin de dominacin para la explotacin de mercados cautivos, materia

prima abundante, mano de obra barata, mentes dciles y cuerpos disciplinados (Souza

Silva, 2011, p.5).

En este punto, resulta interesante reflexionar sobre la capacidad del paradigma del

desarrollo para constituirse en meta universal y de su fuerza como monopolizador de los

fines posibles. Claro ejemplo de eso resulta el hecho de que muchos movimientos sociales

de la segunda mitad del siglo XX, realizaron interesantes diagnsticos y denuncias de las

ms negativas consecuencias de cinco siglo de progreso y seis dcadas de desarrollo

(Op. Cit., p.6) sin poder, sin embargo, distanciarse ellos mismos del desarrollo como meta.

Este es el caso, por ejemplo, del Movimiento Sen Terra de Brasil en cuya declara-

cin de principios la idea de desarrollo aparece como bandera: As polticas de desenvolvi-

mento da economia devem estar baseadas fundamentalmente nos interesses de melhoria

das condies de vida de toda a populao, em especial dos mais pobres. Sua misso

produzir bens que eliminem o grau de pobreza e a desigualdade social existentes em

nosso pas.() Por isso, lutamos por uma economia que estimule a produo de bens e

possibilite a eliminao da pobreza e da desigualdade social. () (MST, 2012, web 3).

En casos como este observamos un proceso anlogo a lo sucedido en el campo

de la teora crtica. Explica Sousa Santos: En los ltimos treinta aos la tradicin crtica

eurocntrica pas a caracterizarse y distinguirse por va de los adjetivos con que califica

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los sustantivos propios de las teoras convencionales (Sousa Santos, 2010, p.16). Esto

no es sino que la aceptacin de un lmite para los debates y las propuestas. Un lmite de

lo posible o, mejor dicho, lo permitido en un horizonte de posibilidades que no es necesa-

riamente el propio.

Ahora bien, tal como plantea Souza Silva Las violencias de diferentes tipos, las

desigualdades de distintas naturalezas, la vulnerabilidad de todas las formas de vida, las

injusticias en todas las esferas de la vida, son las consecuencias ms visibles de la vio-

lacin histrica de lo humano, lo social, lo cultural, lo ecolgico y lo tico, en nombre del

progreso en el pasado y en nombre del desarrollo en el presente (2011, p.5). En este

escenario resulta urgente recuperar la discusin por los fines. Como dice Souza Silva, em-

pezar a deconstruir los sustantivos que transformados en supuestas verdades- actuaron

como metas impuestas de nuestros caminos.

b. Las prcticas prefigurativas del da despus del desarrollo

En este apartado focalizaremos la atencin en los NMSs que, explcitamente, impug-

nan el orden de lo dado y el modelo socio-econmico imperante. Es decir, que no tienen

como objetivo de sus prcticas el logro de mejores condiciones de vida acorde a los pa-

rmetros capitalistas, sino que postulan la necesidad de un nuevo paradigma social y re-

chazan el modelo de desarrollo occidental. En este sentido es que decimos, junto a Souza

Silva, piensan y construyen el da despus del desarrollo.

Una de las caractersticas principales de estos movimientos, y que los distingue

de los viejos movimientos sociales, es el especial valor que le otorgan a las prcticas

prefigurativas de la nueva sociedad. A diferencia de las tradiciones ms ortodoxas de la

izquierda, los NMSs entienden que es necesario anticipar -en los diferentes espacios que

3
Pgina web del Movimento Dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Ver: http://
www.mst.org.br/taxonomy/term/329 (Fuente consultada en enero 2012)

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configuran la vida cotidiana- los embriones o grmenes de la sociedad futura. En esta

direccin, se instituyen ellos mismos, en los territorios, como un espacio de gestacin de

nuevas relaciones sociales.

Siguiendo esta lgica, no se espera la toma del poder para empezar la construc-

cin de la transformacin social integral sino que ya desde ahora se viven prcticas alter-

nativas a las hegemnicas que prefiguran la nueva sociedad. Tal como lo plantea Rafael

Hoetmer, en sus formas de organizacin y acciones, los llamados movimientos sociales

prefigurativos, reflejan el otro mundo que buscan construir Los movimientos actuales apa-

recen, por lo tanto, como procesos de aprendizaje, en vez de estrategias predefinidas para

resolver la contradiccin fundamental entre capital y pueblo (2009, p.97).

La construccin de esos otros mundos, dentro y contra del capitalismo, revela la

posibilidad real de un mundo postcapitalista y son estas construcciones y luchas las que

representan el desafo al poder hegemnico. En palabras de Zibechi los movimientos

estn empezando a convertir sus espacios en alternativas al sistema dominante, por dos

motivos: los convierten en espacios simultneos de supervivencia y de accin sociopolti-

ca y construyen en ellos relaciones sociales no capitalistas () Al hacerlo, como sostengo

que lo hacen buena parte de los actuales movimientos, no slo nos estn mostrando que

el socialismo u otro tipo de sociedad ms humana es posible, sino que en los hechos esta

comenzando a construirse. (2007, pp.45-48).

Esta re-creacin de los lazos sociales se corresponde con una deconstruccin cul-

tural general y la fundacin de una nueva cultura poltica, es decir, de una nueva concep-

cin del poder y su forma de organizarlo y crearlo. Siguiendo la lgica de Sousa Santos

(2006), nos encontramos con la bsqueda de la sustitucin de relaciones de poder por

relaciones de autoridad compartida en las diferentes esferas de espacio-tiempo4 . En este

sentido, la forma vertical y jerrquica (hegemnica en las formas clsicas de la poltica del

siglo XX) es tomada como contra ejemplo para organizar los diferentes espacios y refun-

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dar los diversos vnculos.

La comunicacin en las prcticas instituyentes del da despus del desarrollo

Tal como lo planteamos anteriormente, los NMSs protagonizan una reconversin de

los procesos de socializacin capitalista. En este sentido, pensar nuevas sociedades y

prefigurarlas implica empezar a transitar relaciones donde la lgica economicista no sea

la imperante. Es as como la propuesta de los NMSs radica segn Sousa Santos- en su-

bordinar el principio del Mercado (as como el del Estado) al principio de la comunidad, en

tanto es este el indicado para fundar las nuevas energas emancipatorias.

El principio de comunidad implica La idea de la obligacin poltica horizontal entre

ciudadanos y la idea de la participacin y de la solidaridad concretas en la formulacin

de la voluntad general () y, en ltima instancia, una nueva calidad de vida personal y

colectiva basadas en la autonoma y en el autogobierno, en la descentralizacin y en la

democracia participativa, en el cooperativismo y en la produccin socialmente til (2001,

p.181).

Siguiendo a Antonio Pasquali, podemos pensar que este estado de convivencia se

caracteriza por la simetra biunvoca y la reciprocidad simultnea, sin desfases ni des-

equilibrios, en situacin de igual dignidad y respeto () la condicin sine quanon de la

autntica comunidad es que sus propias relaciones de comunicacin exhiban caracteres

idnticos, configurando un estado de plena libertad, reciprocidad y equilibrios comunica-

cionales (1990, p.88).

Este principio supone hacia el interior de los NMSs- el establecimiento de una

4
Sousa Santos identifica seis formas distintas de poder y opresin fundamentales. Las llama es-
pacio-tiempo en tanto son formas de sociabilidad que implican lugares pero tambin temporali-
dades, duracin, ritmos. Sintticamente nombradas son: patriarcado, explotacin, fetichismo de
las mercancas, diferenciacin desigual, dominacin e intercambio desigual (Sousa Santos, 2006)

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comunicacin que no se corresponde con las concepciones hegemnicas existentes, es

decir, las que abrevan en la separacin entre sujeto (emisor de informacin) y objeto (re-

ceptor de informacin). Por el contrario, prefigurar una nueva sociedad implica constituirse

como espacios de comunicacin en el sentido mas clsico del trmino. Lo que Ramiro

Beltrn defini como proceso de interaccin social democrtica que se basa sobre el in-

tercambio de smbolos por los cuales los seres humanos comparten voluntariamente sus

experiencias bajo condiciones de acceso libre e igualitario, dilogo y participacin (2007

[1979], p.30)

Sin lugar a dudas, disponer de la igualdad y re-crear la comunicacin -en socieda-

des en las que priman las relaciones informativas o epitcticas- deviene un acto revolucio-

nario y uno de los principales desafos de los NMSs. En esta direccin, la comunicacin

resulta un elemento fundamental en la prefiguracin de la nueva sociedad ya que su mis-

ma realizacin implica una transformacin de los modos de produccin de lo social y de

las subjetividades.

Al fin y al cabo, tal como lo plantea Scott y recupera Zibechi, La comunicacin ha

sido y sigue siendo la forma como los oprimidos coordinan y articulan sus comportamien-

tos, ya sea para resistir a los opresores o para desafiar la dominacin. El carcter de los

movimientos sociales movimientos institucionales o de sociedades en movimiento de-

termina el tipo de comunicacin que establecen, pero la existencia de espacios de interco-

municacin fuera del control de las elites (Scott, 2000), ha sido y sigue siendo una de las

claves del nacimiento y la expansin de la actividad colectiva (2008, p.93).

En esta direccin debemos prestar atencin a los procesos de comunicacin que

se dan en los NMSs ya que es a travs de ellos donde se construyen, cotidianamente, los

otros mundos posibles. Tal como lo expresa Sousa Santos la teora debe aprender de las

prcticas y caminar junto a ellas. Y en este sentido y momento histrico la nica contrain-

dicacin es la Torre de Marfil.

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Resumen:

Este trabajo busca analizar los alcances de la ahora, nueva Ley de Telecomunica-

ciones y Radiodifusin en trminos democracia partiendo de la consideracin de que las

audiencias son sujetos activos, capaces de participar en distintos espacios de delibera-

cin pblica. Desde la perspectiva de la democracia de Giovani Sartori, la comunicacin

de masas de John B. Thompson, as como del concepto de esfera pblica de Jurgen

Habermas, se estudia el nivel de interaccin que la audiencia encuentra en la televisin

a partir del nuevo marco jurdico. Se plantea que pese a que la Reforma a la Ley de Tele-

comunicaciones y Radiodifusin ha modificado sustancialmente el marco regulatorio de

la comunicacin a distancia, en medios masivos y en nuevas tecnologas considerando la

naturaleza convergente de la tecnologa, a la vez que encara, por primera vez en la his-

toria contempornea de nuestro pas, a un sistema meditico altamente concentrado, no

alcanza a llevar a rango constitucional el Derecho a comunicar de las audiencias y man-

tiene la esencia vertical del viejo modelo de comunicacin de masas.

Palabras clave

Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin, Derecho a Comunicar, democracia, so-

ciedad civil, medios masivos, nuevas tecnologas

1
Una versin preliminar de las reflexiones vertidas en este trabajo se presen-
t en el Foro de Anlisis sobre la Reforma a la Ley de Telecomunicaciones, Panel Anli-
sis desde la Academia y el Periodismo, Facultad de Ciencias de la Comunicacin y La Jorna-
da de Oriente, en la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla (BUAP), el 29 de abril de 2013.
2
Doctora en Ciencias Polticas y Sociales por la UNAM, profesora-investigadora de la Uni-
versidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM), plantel Cuautepec, Av. La Coro-
na 320, Col. Loma La Palma, Del. Gustavo A. Madero, C.P. 07160. Cubculo CP-06, Edif.
1 Primer Piso, Tel. 36912050 Ext. 18443. Correo electrnico: npareja02@yahoo.com.mx

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Abstract

This paper analyzes the implications of the now, new Telecommunications Act and

Broadcasting in terms democracy, which is based on the consideration that audiences are

active subjects, able to participate in different areas of public deliberation. From the pers-

pective of democracy Giovani Sartori, mass communication from John B. Thompson, and

the concept of Jurgen Habermass public sphere, we study the level of interaction that the

audience is on television from the new legal framework. It argues that although the Reform

Act of Telecommunications and Broadcasting has substantially changed the regulatory

framework for remote communication, mass media and new technologies considering the

convergent nature of the technology, while facing for the first time in the modern history of

our country, to a highly concentrated media system, not enough to carry the constitutional

right to communicate with the audience and staying true vertical mass communication

model.

Subject

Reform Act of Telecommunications and Broadcasting, Democracy, mass media, new

Technologies, civil society

Introduccin

Varios estudios han diagnosticado las condiciones en que los medios de comunica-

cin operan en Mxico, coincidiendo en que el sistema meditico mexicano ha tenido un

estrecho vnculo con el Estado y que su crecimiento emana de ello; adems de que es

altamente concentrado (Toussaint, 1998; Trejo, 2011; Meja Barquera, 1989 y Sosa Plata,

2009). Estas caractersticas se han mantenido por dcadas, en especial este trabajo se

concentra en la televisin, en tanto es el medio que an reporta un alto nivel de penetra-

cin como tecnologa en el hogar, 79% segn el INEGI (2011) tiene slo televisor analgi-

co y 16% posee al menos un televisor digital; y tiene un lugar privilegiado en las prcticas

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diarias en el hogar, lo que le ubica tambin en el primer sitio, pues el Consejo Nacional

para la Cultura y las Artes (Conaculta) (2010) registr en ese ao que el 90% de los mexi-

canos acostumbra ver televisin y 76 % acostumbra or la radio. Trejo Delarbre (2011) ha

documentado que en Mxico hay 863 canales de televisin. Televisa maneja 321 de ellos

y Televisin Azteca, 211. Es decir, entre ambas empresas controlan el 62 por ciento de las

frecuencias en el pas. Televisa tiene tres cadenas nacionales y Azteca, dos. Esas cinco,

son las nicas cadenas nacionales de televisin que hay en Mxico. El Canal Once, pro-

piedad del gobierno, tiene 39 repetidoras en el pas y su seal abierta llega al 50 por ciento

de la poblacin. El espectro radioelctrico mexicano opera predominantemente bajo un

modelo comercial e industrial que por dcadas ha estado en estrecha relacin con el Es-

tado. Este trabajo se limita a este ngulo de discusin, no se hace un anlisis exhaustivo

del nuevo marco jurdico en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.

Antecedentes de la Reforma a la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin

1. El sistema meditico mexicano, la televisin abierta

Se hace necesario considerar que la industria cultural televisiva en Mxico ha mostra-

do por varias dcadas rasgos sostenidos como:

a. Estar altamente concentrada, impidiendo el acceso de otros actores-emisores y,

con ello, limitar la pluralidad de discursos. Histricamente en Mxico las polticas de co-

municacin han favorecido a los consorcios mediticos (Televisa y Azteca) permitindoles

una clara concentracin en las distintas ramas de las industrias audiovisuales y su control

sobre el mercado de la publicidad, una de ellas ha sido la escasa regulacin de ese sector

por parte del Estado. Desde el inicio y expansin del sector el Estado no defini un marco

jurdico que estableciera las normas de competencia, posibilidades de expansin y enfati-

zara las funciones sociales de los medios. La propia industria de la televisin se ha negado

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a distintas formas de regulacin, sobre todo a aquellas que implican la entrada de otros

emisores. La llamada Ley Televisa constituye un intento de las televisoras por evitar el

acceso de la competencia a partir de los procesos de regulacin en el contexto digital y

perpetuar el modelo de predominancia con ventajas. Otro ejemplo son las distintas ma-

nifestaciones pblicas y legales tanto de Televisa como de Azteca en torno a la Reforma

Electoral 2007-2008 que les arrebat la posibilidad de vender espacios para propaganda

a los distintos partidos polticos con altos precios de publicidad sujetos a negociaciones

discrecionales (Pareja, 2009).

b. Estar estrechamente ligada al sistema poltico mexicano. Desde el inicio de la indus-

tria de la televisin, empresas mediticas y el Estado mexicano, han compartido intereses

sobre todo polticos y econmicos. De hecho puede decirse que su crecimiento emana de

ello, y posee una gnesis memorial. Al adoptarse un modelo comercial desde el principio

el Estado renunci a emplear a los medios de comunicacin como espacios de dilogo

con la sociedad y utilizar sus grandes posibilidades pedaggico-culturales, dejndole a las

empresas esa responsabilidad. Junto con Hernndez Lomel y Orozco (2007, pp.23-24)

hay que decir que En Mxico, PRI y televisin fueron dos caras de una misma moneda a

lo largo de ms de 50 aos, desde antes del inicio formal de la televisin en 1950 hasta la

as llamada alternancia poltica mexicana en el ao 2000.

c. Priorizar contenidos de entretenimiento sobre los polticos y educativos, ya sea pro-

venientes del mercado norteamericano o de manufactura nacional, sobre todo, con los

programas de ficcin. Este punto cobra mayor importancia considerando que tanto en

la Ciudad de Mxico como en el resto del pas, la posibilidad de tener mltiples visiones

a elegir resulta muy limitada. El modelo de concentracin en la zona centro del pas se

replica a otras entidades, el tipo de televisin mayormente consumida es la abierta. En la

Ciudad de Mxico el panorama de la estructura televisiva en trminos de contenidos se

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compone actualmente por slo 11 canales3 ; todos, excepto el Canal 344 , tienen su centro

de produccin en la capital del pas. Las frecuencias de Televisa y Azteca se mandan por

red nacional a toda la Repblica a travs de sus repetidoras5 , el Canal 11 y el 22 enlazan

su seal con la mayora de los estados del pas a travs de las estaciones estatales, o

bien, algunos de sus programas son retransmitidos por estos canales en el interior del pas

en distintos horarios. Debe apuntarse que existe en la actualidad una predominancia de

los macrogneros de ficcin y entretenimiento. Se sabe que 6 de cada 10 ttulos que las

televisoras ofrecen en sus canales de mayor audiencia, pertenecen a esos macrogneros,

(Pareja, 2010).

d. El desdibujamiento de la informacin poltica que lo mismo es mezclada con la pren-

sa rosa que con la deportiva (Vega, 2006). La espectacularizacin de la noticia impacta de

manera importante en la relacin sociedad-medios en tanto que la audiencia se convierte

en un espectador que no participa, sino un sujeto a la espera de lo que en el show televi-

sivo se muestre. La audiencia es vista como consumidora y no como ciudadana.

e. Ejercer un modelo jerrquico de relacin con las audiencias (Pareja, 2010). Como

se ha visto antes, la oferta programtica est ampliamente definida por las tendencias

pragmticas del mercado, las necesidades de la audiencia. La oferta programtica est

construida de una manera vertical, primero porque al concentrarse en un modelo comer-

cial de televisin las televisoras deciden el tipo de programacin con base en la oferta y

3
En seal analgica canal 2, 4, 5, 7, 9, 11, 13, 22, 28, 34 y 40. En los receptores digitales ya
es posible ver alrededor de 25 canales, la sintona an vara dependiendo de antenas y apa-
ratos televisivos. Slo en seal digital es posible sintonizar el canal 21 del Sistema de Ra-
dio y Televisin de la Ciudad de Mxico as como el canal 30 del Organismo Promotor de Me-
dios Audiovisuales (OPMA) que transmite tambin la seal de TV UNAM y de Televisin Educativa.
4
Las instalaciones de TV Mexiquense se encuentran en el Valle de Toluca.
5
El canal 2 es la seal con mayor cobertura en Mxico, cuenta con 128 repetidoras que le permiten
llegar a 19.9 millones de hogares y cubrir 99% del pas. Las otras cadenas nacionales son los cana-
les 13, 7 y 5 que cuentan cada una con 99, 80 y 66 repetidoras, respectivamente, Islas Laura (2007).

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la demanda, y por ende las audiencias no participan en la conformacin de contenidos ya

que slo se toma en cuenta una parte de lo que requieren ver, el entretenimiento, pero

nunca se consulta ni contempla sobre otras dimensiones de lo que requieren ver como

informacin con amplitud, contexto y objetividad; debates, programas que reflejen la iden-

tidad nacional, etc. Puede decirse entonces que la oferta programtica es unidireccional y

unilateral, configurando un modelo jerrquico y tutelar entre medios y audiencia al definir

una estructura programtica de acuerdo al gusto de las audiencias y no a la apertura

dialgica y horizontal, ello propicia distancia e imposibilita vnculo alguno con la sociedad

mexicana. Circunstancia que, como ha sealado Orozco (2000), ha contribuido de modo

significativo a la desinformacin y despolitizacin de la sociedad mexicana, agudizando

tendencias tradicionales de pasividad y conformismo.

Trejo Delabre ha apuntado que durante la primera dcada del siglo XXI, el gobier-

no mexicano no expidi nuevas licencias para canales de televisin. A pesar de que hay

frecuencias disponibles para dos o tres nuevas cadenas nacionales, el gobierno se ha

rehusado a licitar esas frecuencias a fin de que no haya competencia capaz de mermar

el predominio de Televisa y Azteca. Ambas televisoras, aunque rivalizan por la audiencia,

suelen actuar unificadas para impedir la apertura del mercado de la televisin en Mxico

(2011, p.77).

El modelo de televisin en Mxico ha sido predominantemente comercial, la trans-

misin de programacin ha estado centrada en el entretenimiento, cuyo eje es la competi-

tividad programtica para atraer inversin publicitaria; adems, la vinculacin sistemtica

del Estado con los dueos de los consorcios televisivos. Desde sus orgenes la historia

poltica de la televisin mexicana constituira la base para la relacin medios-Estado, es-

tablecida a partir de dos rasgos muy definidos:

Para el caso de las televisoras privadas, con escaso contenido poltico, y

cuando lo hay, acrtico al sistema, con mayor nfasis a los gneros de entre-

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tenimiento a cambio de facilidades de expansin, ventajas fiscales, y lo que

puede implicar la discrecionalidad para la asignacin de concesiones. Para

el caso de las emisoras pblicas, como una tribuna para la informacin gu-

bernamental, como un espacio de propaganda, cubriendo a la vez sin mucho

apremio la necesidad de elevar el nivel cultural de los mexicanos como es

la premisa de los canales pblicos (Toussaint, 2009).

La iniciativa de reforma a la Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin se ubica en

el marco meditico descrito antes. Como puede observarse, es un panorama tendiente a

reproducir prcticas autoritarias del Estado en un modelo vertical en el que no se integra

en absoluto la participacin ciudadana.

Bajo ese paradigma, se suscitaron dos acontecimientos importantes que, producto

de las acciones de la sociedad civil, han permitido que el actual gobierno federal haya in-

tegrado aspectos ampliamente demandados por dcadas desde distintos espacios como:

La apertura a mayor competencia en televisin abierta mediante concesiones

transparentes y la licitacin de nuevas cadenas de televisin.

La constitucionalidad de diversos derechos vinculados a las audiencias mediti-

cas, en reformas y adiciones a los artculos 6 y 7.

La recuperacin del papel rector del Estado, en especfico para la integracin

a la sociedad de la informacin y el conocimiento, mediante una poltica de inclusin en

radiodifusin y telecomunicaciones.

El fortalecimiento del servicio pblico de radiodifusin sin fines de lucro6.

6
Se seala que ste debe dar espacio a las obras de produccin independiente, constreidas por tanto a los
llamados medios pblicos. Se integr la consideracin ciudadanizar la administracin mediante los conse-
jos, tanto en el organismo de los llamados medios pblicos como de un rgano regulador de la radiodifusin.

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rganos reguladores con autonoma constitucional y fortaleza jurdica para com-

batir a los monopolios.

Los sucesos concretos que contribuyeron de manera importante al alcance del

nuevo marco jurdico, se dieron en la ltima dcada. El primero sucedi en diciembre de

2002, en el Senado de la Repblica cuando los grupos de participacin ciudadana, en-

tregaron a la Comisin de Reforma del Estado una propuesta de cinco captulos, y ciento

treinta y tres artculos para su discusin, ante la necesidad de actualizar la Ley de Radio y

Televisin que databa de 1960. Alva de la Selva (2008) narra que el documento recuper

las propuestas discutidas en la Mesa de Dilogo para la Reforma Integral de la Legisla-

cin en Medios Electrnicos organizada por la SEGOB en 2001, as como tambin otras

propuestas presentadas en distintos foros y momentos por diferentes grupos ciudadanos,

acadmicos y periodistas, en lo que se denomin Iniciativa Ciudadana; y que tal accin

se constituy como la ms amplia y organizada accin de la ciudadana ante el nuevo

contexto sociotecnolgico.

Cinco ejes rectores de esa iniciativa hoy pueden observarse grabados desde la

iniciativa de la presidencia con el Pacto por Mxico hasta el dictamen aprobado por casi

todos los congresos del pas. Uno era el recuperar el papel rector del Estado en materia de

radiodifusin; otro se centraba en impulsar la inversin y la competencia entre los diversos

operadores y eficientar la infraestructura para la radiodifusin (Alva de la Selva, 2008), el

tercero lo constituye la ciudadanizacin de los rganos de decisin para el otorgamiento

de concesiones7 ; el cuarto se vincula con el Derecho a la Informacin y el quinto con los

medios pblicos y su necesario fortalecimiento. Todos ellos se convirtieron en aspectos

torales en el nuevo marco jurdico8.

7
En el marco actual lo constituye el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL), que se con-
formar por ciudadanos que cumplan ciertos requisitos a travs de una convocatoria pblica.
8
Dictamen de Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin (2013).

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No obstante, un aspecto clave contenido en ese documento y que no se contempla en

la nueva ley es el de la produccin nacional independiente, el cual permitira completar la

interaccin entre medios y sociedad, entre sociedad y Estado. Un anlisis especfico de

ello se aborda adelante.

El contexto del avance de la Iniciativa Ciudadana se dio en la eleccin democrtica

de Vicente Fox Quesada en el ao 2000, el tono de las acciones en materia de reformas

polticas era el de la democracia, no obstante, un ao antes de que sta se transformara

en un dictamen factible, que luego no avanz (Alva de la Selva, 2008); Fox Quesada emi-

ti un Decreto que reduca de 12.5% a 1.2% la contraprestacin de los tiempos fiscales

que Televisa deba pagar al Estado, episodio que se conoci como el Decretazo.

El otro acontecimiento clave como antecedente del nuevo marco jurdico en materia

de radiodifusin y telecomunicaciones, lo constituye la declaracin de inconstitucionalidad

por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin hacia diversas disposiciones que

contena la iniciativa para actualizar la Ley de Radio y Televisin y Ley Federal de Teleco-

municaciones, promovida y gestionada por la empresa Televisa y por tanto llamada Ley

Televisa, en 2006 (Ramrez, 2009). Como se sabe, esa ley aprobada por el Congreso de la

Unin favoreca las condiciones para las televisoras en el contexto de la digitalizacin, se

buscaba enmarcar jurdicamente el viejo modelo de concesiones y favores del autoritaris-

mo que caracteriz la relacin medios-Estado durante dcadas. Ante la presin diversos

sectores de la sociedad y la accin de inconstitucionalidad promovida por 47 senadores, la

Suprema Corte de Justicia de la nacin revirti ese marco legal argumentando que inhiba

la competencia y fomentaba el poder del duopolio televisivo mencionado anteriormente.

Con base en ello es posible sealar que ambos sucesos recortaron las posibilidades

de constitucionalizar el viejo modelo de relacin medios-Estado que se ha descrito antes

y ampliaron el alcance de la participacin social.

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La nueva ley claramente recupera estos episodios, puede suponerse que en un

contexto de presin social en diversos sectores, cuestionamiento sobre la legitimidad de

los resultados de la eleccin pasada y la importante tribuna que constituy Televisa en la

campaa del hoy presidente Enrique Pea Nieto, el Estado mexicano trata de extender

su legitimidad con el tono democrtico de los planteamientos de la Iniciativa Ciudadana y

la necesidad de crecimiento econmico que permita a la sociedad evaluar ms favorable-

mente a la democracia mexicana9.

2. La Reforma a la ley de Telecomunicaciones y Radiodifusin

El 11 de marzo de 2013, el presidente Enrique Pea Nieto y el llamado Pacto por

Mxico, presentaron en el Museo Tecnolgico de la Comisin Federal de Electricidad la

iniciativa de reforma, anunciada como parte del balance de sus cien das de gobierno. La

iniciativa ya revelaba que tendra una inclinacin ms clara hacia la economa, en parti-

cular con un enfoque liberal y por tanto sera una reforma procompetencia. No necesaria-

mente buscara ampliar los marcos democrticos de participacin ciudadana como primer

objetivo, aunque en el discurso distintos actores polticos sealaban que la ley extenda

las posibilidades de acceso de la poblacin a las nuevas tecnologas como una expresin

de la democracia.

La firma del Pacto por Mxico, el 2 de diciembre de 2012, como parte de la amplia-

cin de la legitimidad del recin electo presidente Enrique Pea Nieto, consideraba dentro

del numeral 2, los acuerdos para el crecimiento econmico, el empleo y la competitivi-

dad, con las siguientes bases10 :

2.1 Extender los beneficios de una economa formada por mercados competi-

9
Los ciudadanos construyen percepciones y concepciones con base en lo que vi-
ven, en su experiencia diaria, material y concreta (Pareja y Molina, 2010).
10
Iniciativa de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Po-
ltica en materia de telecomunicaciones y radiodifusin, Pacto por Mxico, marzo de 2013.

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dos con las siguientes acciones:

Fortalecer a la Comisin Federal de Competencia (CFC). Con la facultad para

la particin de monopolios; creacin de Tribunales especializados en materia

de competencia econmica y telecomunicaciones.

2.2 Garantizar acceso equitativo a telecomunicaciones de clase mundial.

Derecho al acceso a la banda ancha y efectividad de las decisiones del r-

gano regulador, reforzar autonoma de la COFETEL; desarrollar una robusta

red troncal de telecomunicaciones; agenda digital y acceso a banda ancha en

edificios pblicos; competencia en radio y televisin; en telefona y servicios de

datos y adopcin de medidas de fomento a la competencia en televisin, radio,

telefona y servicios de datos.

La iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones en la constitucin se

aprob el 30 de abril del 2013 en el Senado de la Repblica y fue turnada a los congresos

estatales para su aprobacin por tratarse de modificaciones a la Constitucin. Luego de

que congresos de 24 estados la avalaron, la Comisin Permanente del Congreso de la

Unin declar aprobada la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y or-

den su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de mayo. En el recorrido por

el Congreso de la Unin, sufri modificaciones, no obstante, mantuvo los ejes centrales

antes descritos. Pea Nieto la promulg el 10 de junio11.

11
Sus seis ejes principales centrales, segn el mandatario fueron: Fortalecer derechos fundamentales; li-
bertad de expresin y acceso a la informacin; actualizar el marco legal en telecomunicaciones; expe-
dir un solo ordenamiento que regule el espectro. Un rgano otorgar y revocar concesiones, as como
sancionar a quienes infrinjan la ley, se impedirn prcticas monoplicas; permitir inversin extranjera
directa hasta en 100% en telecomunicaciones y comunicacin va satlite; establecer una Poltica de
Inclusin Digital Universal y Agenda Digital Nacional e impulsar una mayor cobertura en infraestructu-
ra de telecomunicaciones. El Economista, 10 de junio de 2013, en lnea http://eleconomista.com.mx/so-
ciedad/2013/06/10/pena-nieto-delinea-seis-ejes-reforma-telecomunicaciones, acceso 4 de julio de 2013.

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Este panorama requiere de categoras tericas para ampliar la discusin, sobre

todo bajo el supuesto de que el concepto de democracia que se integra en el discurso que

envolvi a la iniciativa de reforma, convertida en ley con modificaciones en su paso por las

cmaras de representantes, resulta extremadamente limitado.

Aparato conceptual

1. La democracia como marco poltico-social

El concepto de democracia ha sido y es objeto de mltiples reflexiones y debates, de

hecho es un concepto polismico. La nocin griega clsica ubicaba a la democracia como

gobierno de la mayora en la clasificacin de las formas de gobierno que hicieran Platn

y Aristteles, la democracia es una forma de organizacin del Estado en la que el poder

se ubica en la totalidad del pueblo, ste es capaz de decidir sobre asuntos pblicos en

plena libertad, de modo que las decisiones obtienen legitimidad por ello. Por ende esta

idea implica igualdad y libertad de manera inherente y en consecuencia relaciones de ho-

rizontalidad entre Estado y ciudadana.

Sartori (1993) seala que la democracia poltica en la actualidad contempla a la

democracia social y a la econmica; las tres consideran centralmente la igualdad. La di-

mensin social de la democracia, dice Sartori asume cuerpo desde las reflexiones de To-

cqueville y se fundamenta en pequeas democracias, microdemocracias, donde el actor

es la sociedad civil, as en la superestructura poltica, las microdemocracias son la base

de una macrodemocracia. En el espacio de la democracia, el ciudadano como sujeto es

quien genera los procesos de equidad en sus marcos cotidianos, es en el nivel del actor

social concreto, individual o grupal donde se produce la historia y no se reproducen rde-

nes cerrados (Touraine, 1995).

La poltica actualmente se articula, resignifica y define sus estrategias basndose

en la dinmica y lenguaje de los medios de comunicacin (Fuenzalida, 2004) (Domnguez,

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2011), stos amplifican la visibilidad de los actores polticos y son generadores de infor-

macin poltica, la cual es consumida de manera amplia en nuestro pas y, de acuerdo con

distintos enfoques, es clave para la transicin a la democracia.

En el anlisis de la relacin medios y poltica en general predomina una mirada un

tanto limitada, pues bajo la concepcin normativa y funcional de la democracia liberal 12,

se considera que los medios aportan informacin suficiente para la toma de decisiones

y se distingue un enorme potencial en ellos, en especial a la televisin pues se ve como

agente socializador en la promocin de prcticas y valores democrticos (Lujambio, 1994)

(Woldenberg, 2004). Sin embargo, en esa perspectiva predomina una lgica funcional e

informativa, sin interaccin o dilogo.

Por otro lado, a partir de la perspectiva de la teora crtica de la Escuela de Frankfurt

de su primera generacin con Theodore Adorno y Max Horkheimer (1986), el mismo Sar-

tori (1998) sataniza a la televisin, pues considera que sta como industria cultural slo

reproduce y simplifica discursos. El planteamiento de este autor en torno a la democracia

social vista como un ethos que exige a sus miembros verse y tratarse socialmente como

iguales y por lo tanto implica una igualdad de status, as como el considerar que la demo-

cracia implica una relacin correcta entre el ser y el deber ser (1993), posibilita compren-

der el vnculo entre lo real y lo ideal en las prcticas sociales vinculadas a la relacin con

la televisin.

Asimismo, la perspectiva de Habermas (1994) resulta clarificadora y esperanzadora

12
La perspectiva econmica de la teora democrtica liberal est centrada en la racionalidad de la toma de de-
cisiones, cuyo eje es la cantidad y calidad de la informacin a fin de obtener un mayor beneficio al menor costo;
se considera que la informacin se compone simplemente de datos sobre un evento, por tanto un ciudadano
informado es aquel que tiene informacin que le ayudar a tomar una decisin; de acuerdo con esta perspectiva
las elecciones son un ejercicio de toma de decisin, la racionalidad se manifiesta en ellas porque el propsito
central de las elecciones en una democracia es la seleccin del gobierno. Cualquier ciudadano es racional al
elegir si sus acciones lo llevan a tomar parte en la seleccin del gobierno de manera eficiente (Downs, 1957).

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en tanto plantea que los medios de comunicacin pueden garantizar a todos los ciudada-

nos el acceso a la esfera pblica o verla como la mayor institucin de la esfera pblica en

la sociedad moderna (Dahlgren, 1995).

Habermas plantea que a finales del siglo XVII y principios del XVIII emergi una

nueva esfera de lo pblico en el contexto del capitalismo temprano caracterizado por el

trfico de mercancas y noticias creado por el comercio de larga distancia. La existencia

de una esfera pblica que se gestaba entre el mbito de la autoridad pblica por un lado,

y el mbito de la sociedad civil y de la esfera ntima por el otro; era una esfera pblica bur-

guesa que consista en individuos privados que se haban reunido para debatir entre ellos

y con las autoridades estatales la regulacin de la sociedad civil y la conducta del Estado.

Hay que decir que este enfoque se limita a revisar la lgica institucional y no penetra

en las prcticas especficas de los sujetos en este marco, sobre todo, partiendo de que

los sujetos no tienen espacio de interlocucin directa en el proceso comunicativo que la

democracia implica.

En el marco de la democracia deliberativa para Habermas un concepto clave que

se vincula con el de esfera pblica es el de Sociedad civil, el cual implica la existencia de

una sociedad diferenciada de la sociedad poltica, lo que constituye un prerrequisito para

la democracia. Sin ella, no hay Estado legtimo.

Para Habermas (1994) la sociedad civil tiene dos componentes principales: por

un lado, el conjunto de instituciones que definen y defienden los derechos individuales,

polticos y sociales de los ciudadanos y que propician su libre asociacin, la posibilidad

de defenderse de la accin estratgica del poder y del mercado y la viabilidad de la inter-

vencin ciudadana en la operacin misma del sistema. Por otra parte, estara el conjunto

de movimientos sociales que continuamente plantean nuevos principios y valores, nuevas

demandas sociales, as como vigilar la aplicacin efectiva de los derechos ya otorgados.

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As, la sociedad civil contiene un elemento institucional definido bsicamente por la es-

tructura de derechos de los estados de bienestar contemporneos, y un elemento activo,

transformador, constituido por los nuevos movimientos sociales.

En este sentido, se imbrica la nocin griega de la democracia y la perspectiva de

Sartori con la comunicacin, sobre todo cuando contempla el reconocimiento de los dis-

tintos segmentos poblacionales, sus prcticas y las formas en que se relacionan con la

poltica.

En nuestra ptica ese el aspecto central donde se intersecta la democracia y la

comunicacin, en el espacio de las audiencias, en el contraste de las ofertas simblicas, el

marco informativo sobre el ejercicio de los actores polticos y el contexto de las prcticas

sociales en los procesos de recepcin. El sistema de comunicacin de masas no permite

una interaccin y una respuesta inmediata, para Thompson (1998, 2002), los medios de

comunicacin generalmente comprometidos con la comunicacin de masas son comple-

tamente diferentes de aquellos que forma parte de las conversaciones ordinarias. En los

intercambios comunicativos que se producen en las interacciones cara-a-cara, las interac-

ciones cara-a-cara son fundamentalmente dialgicos. En la mayora de las formas de co-

municacin de masas, por contra, el flujo de comunicacin resulta abrumador en una sola

direccin. Los mensajes son producidos por un grupo de individuos y transmitidos a otros

que estn por lo general situados en emplazamientos espacial y temporalmente alejados

del contexto de creacin original. De ah que los receptores de los mensajes mediticos

no acten como participantes en un proceso recproco de intercambio comunicativo sino

ms bien como participantes dentro de un proceso simblico de transmisin estructurada

(Thompson, 1998, 43).

De ah que podamos sostener que en la nueva ley no existe la consideracin de la

potencialidad comunicativa que la tecnologa, en especfico de la televisin digital terres-

tre, o bien, la integracin de las audiencias como comunicadores en sus distintas y diver-

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sas expresiones. Y s que prevalece el modelo asimtrico, monolgico y unidireccional,

propio de lo que se denomina comunicacin de masas, misma que borra las diferencias y

la pluralidad de distintas expresiones sociales.

La discusin: El Derecho a Comunicar, el gran ausente

Los esquemas tradicionales y formas de operar de la industria cultural televisiva li-

mitan la pluralidad de visiones y el libre acceso de los ciudadanos que a su vez facilite el

dilogo y participacin social que contribuya a la democracia en sentido amplio.

En ese panorama es necesario que la regulacin de los medios de comunicacin

abra las posibilidades de interaccin de la sociedad revalorizando un derecho humano

fundamental, el Derecho a Comunicar, que los mexicanos deben tener.

De acuerdo al panorama antes descrito y con el apoyo de las nociones de democra-

cia y la necesaria participacin del ciudadano en la toma de decisiones y en la expresin

de sus visiones, puede decirse que esto qued fuera de las polticas de comunicacin del

Estado, en el contexto de la convergencia tecnolgica, como en los marcos jurdicos, leyes

y reglamentos que definen los marcos de accin de los medios.

Ello bajo la lgica esencial de que la audiencia televisiva se constituye en ciuda-

dana en buena medida a partir del dilogo y deliberacin sobre los asuntos pblicos que

los medios posibilitan tecnolgicamente. A partir de la configuracin de una esfera pblica

los sujetos asumen obligaciones en trminos de seguimiento del acontecer nacional y

derechos.

Una manera de romper la inercia del autoritarismo reproducido por los medios de

comunicacin en Mxico es reconocer la capacidad de expresin de la sociedad mexica-

na. Una forma concreta, una manera, es la del espacio de la produccin independiente, a

travs de la cual podra modificar un modo de relacin jerrquica entre medios y sociedad,

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misma que en cierto modo replica la relacin con el Estado. En la actual ley de telecomuni-

caciones y radiodifusin, no se contempla una obligatoriedad para el Estado de incentivar

la produccin nacional independiente y obligar a las empresas televisivas predominantes

a abrir el espacio, que sera una manera de comunicar de diversos grupos sociales, sus

visiones de la realidad, sus propias versiones.

En trminos de disposiciones que ataen a la relacin de la sociedad con los me-

dios de comunicacin, lo que podra denominarse Derechos de las Audiencias (Sols,

2009)13 , el documento14 ofrece garantas y la obligatoriedad del Estado para:

El derecho a la libertad de expresin y el acceso a las tecnologas de informacin

y comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido

el de banda ancha de Internet.

El derecho de acceso a la informacin y el derecho de rplica. Artculos 6 y 7.

De acuerdo al exministro de la Suprema Corte de Justicia, Gnaro Gngora Pimentel

(en Sols, 2009), en los argumentos de la Accin de Inconstitucionalidad de las reformas a

las leyes de radio y televisin y la de telecomunicaciones, el artculo 6 incluye el derecho

a comunicar, como un derecho fundamental de acceso a los medios de comunicacin.

13
Las audiencias son los seres humanos ubicados en la sociedad y que se convierten en audiencia en
el momento en que entran en contacto con los medios. En trminos generales, son los ciudadanos en-
trando en contacto con los medios, y si entendemos al ciudadano como sujeto de derechos y obliga-
ciones civiles, polticos y sociales, sin duda debemos entender que el ciudadano, en el momento de ser
audiencia, no slo no los pierde sino que debera contar con derechos especficos de esa relacin que
se establece cuando se vincula, como audiencia, con los medios de comunicacin (Sols, 2009: 31).
14
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Comunicaciones y Trans-
portes; de Radio, Televisin y Cinematografa; y Estudios Legislativos, con la opinin de las co-
misiones de Gobernacin y de Justicia, respecto de la minuta con proyecto de decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones de los artculos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 Y 105 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Telecomunicaciones.

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Hay otro tipo de derechos que pueden ser tomados en cuenta, como el derecho a

la privacidad (Sols, 2009).

Y podramos agregar algunos ms a manera de notas para reflexionar y discutir,

dado que no es el objetivo de este trabajo, tales como:

El derecho a la educacin para los medios, mismo que en esencia puede con-

templar la necesidad de conocer las distintas construcciones discursivas de la realidad

que los medios hacen, de modo que haya un autocontrol en el consumo de los mismos.

Considera una propuesta pedaggica y comunicativa reflexiva, crtica y ldica que tengan

instrumentos para tomar decisiones autnomas sobre los mensajes que reciben de los

diferentes medios de comunicacin. (Aparici, 2006, p.405).

El derecho de eleccin, de oferta de contenidos, el cual sera posible evitando

la concentracin meditica, sobre todo en la industria televisiva al ampliar el espectro de

opciones.

El derecho a la no discriminacin. En total consonancia con el principio de igual-

dad con el que inician las disposiciones de la constitucin mexicana, limitar las imgenes

estereotipadas de belleza, y aceptar los distintos rasgos fenotpicos propios de la compo-

sicin racial diversa en Mxico.

Y finalmente el derecho a la defensa o proteccin, que de manera cada vez ms

importante llevan a cabo los llamados defensores de audiencia (Repoll, 2011).

Finalmente hay que sealar que varios autores han analizado la importancia de los

derechos de las audiencias, en especial el Derecho a comunicar (Vega y Orozco, 2011)

como base para el acceso a una ciudadana plena, como un derecho humano que posibi-

lite la mejora del sistema meditico en Mxico (Becerril, 2013).

Podemos sealar en coincidencia con Sols (2009) que el tema del Derecho a

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Comunicar es pertinente y su discusin necesaria, dado que producto de la presin de la

sociedad civil, se han logrado cambios importantes en trminos de la estructura meditica

y el papel de Estado frente a ello, no obstante, reiteramos que es una omisin importante

el no haber considerado llevar a rango constitucional esta posibilidad de comunicar en el

acceso al uso de los medios de comunicacin y la obligatoriedad de ese tipo de transmi-

siones por parte de los concesionarios de radio y televisin abierta.

La actualizacin tecnolgica requiere el acompaamiento de este cambio legis-

lativo, dado que la transicin a la televisin digital terrestre abrir nuevas opciones de

programacin, pero no necesariamente significar una mejora sustancial en la oferta de

contenidos como sucede en el caso espaol (Sierra, 2009).

Las posibilidades de consumo cultural en Mxico se estn ampliando (Trejo, 2011),

dada la naturaleza convergente, horizontal, integradora, multimedial y multidimensional

de los avances tecnolgicos; en esa lgica que implica una reconversin de los roles tra-

dicionales de emisor y receptor, el acceso de la sociedad a comunicar por la va de la pro-

duccin independiente en todas la seales abiertas pblicas y privadas, significa ignorar

el tono universal de inclusin social en una lgica democrtica.

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Resumen

El informe Horizon es el resultado de un esfuerzo de investigacin cualitativa que

inici en 2002, producido por el New Media Consortium (NMC) y el eLearn Center de la

Universitat Oberta de Catalunya. En todos los informes Horizon se identifican y se des-

criben las tecnologas emergentes y se seleccionan las seis que se considera pueden

tener mayor potencial de impacto en la enseanza, el aprendizaje, la investigacin y la

expresin creativa en el mbito educativo global, con un periodo de implantacin de uno

a cinco aos. En este artculo se analizan las siguientes, tanto desde una perspectiva

global como en el entorno Latinoamericano: entornos colaborativos, medios sociales,

contenido abierto, cmputo mvil, realidad aumentada y web semntica; considerando

que el usuario-docente debe garantizar en su diseo instruccional actividades para el

aprendizaje colaborativo y la construccin del conocimiento colectivo, pues si no lo hace,

la tecnologa por s misma no asegura un aprendizaje significativo y efectivo.

Abstract

The Horizon Report started in 2002 as a result of qualitative research efforts produ-

ced by the New Media Consortium and the Open University of Catalunya. Every Horizon

Report identifies and describes six specific emergent technologies which have special

impact for teaching, learning, research and creative expression on a global scale. This

article analyzes the following from a worldwide perspective and specifically a Latinameri-

can context: collaborative Backgrounds, Social Media, Open Content, Movile Computing,

Augmented Reality and Semantic Web; keeping in mind the fact that the user-teacher

must guarantee on his instructional design activities for collaborative learning as well

RESEAS
as construction of collective knowledge, otherwise, technology by itself cannot ensure a

meaningful and effective learning process.


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Revista Acadmica de Comunicacin y Ciencias Sociales

2013
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Necropoltica, violencia y excepcin en Amrica


Latina, Antonio Fuentes Daz (Editor), Instituto
de Ciencias Sociales y Humanidades Alfonso
Vlez Pliego, Benemrita UniversidadAutn-
ma de Puebla, Mxico, 2012, 144 p

Susana Snchez Snchez


Estudiante del posgrado en Sociologa-BUAP
susana.sanchezalcuadrado@yahoo.com.mx

Ao 2, No. 5, Julio de 2013 Diciembre de 2013,


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Cuerpos descuartizados, desapariciones, violaciones, ejecuciones o amenazas, son

los temas que actualmente marcan las notas principales de los medios de comunicacin.

Cantidades, fotos y relatoras de la violencia circulan por todas partes, pero a veces poco

entendemos de la hecatombe en la que estamos envueltos. En Necropoltica, violencia y

excepcin en Amrica Latina, un libro polifnico coordinado por Antonio Fuentes Daz y

editado en el ao 2012 por el Instituto de Ciencias y Humanidades Alfonso Vlez Pliego

de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, estn reunidos seis artculos que

plantean la relacin entre gobierno, violencia y muerte en Argentina, Colombia, El Salva-

dor, Guatemala y Mxico.

Myrna Edith Bilder, Natatxa Carreras Sendra, Pablo Farneda, Antonio Fuentes Daz,

Andrea Ivanna Gigena y Mnica Zuleta Pardo, investigadores inmersos en los campos de

la Psicologa o la Sociologa, no hacen una banalizacin de la muerte, es decir, en el libro

no hallaremos fotografas o ancdotas que han hecho de la violencia un espectculo me-

ditico. La necropoltica se refiere a una tecnologa del poder que busca la regulacin de

las poblaciones a travs de la produccin de sujetos disponibles y desechables. En este

sentido, el Estado busca la administracin de la vida y la muerte no slo a travs de una

idea de garantizar la seguridad a travs de la militarizacin o de la vigilancia electrnica,

tambin habra otros mecanismos menos visibles e igual de lacerantes, por ejemplo las

vidas precarias y la flexibilizacin del trabajo.

Las visiones tericas de estos investigadores estn basadas principalmente en las

aportaciones de autores como Achille Mbembe, Giorgio Agamben y Michel Foucault, con

los dos primeros nos hablan de una administracin de la muerte y con el ltimo de una

administracin de la vida, de ah que a lo largo del libro sus categoras analticas sean la

necropoltica, la tanatopoltica y la biopoltica.

Uno de los aportes del texto radica en la resignificacin que hace de la violencia, no

como una consecuencia nica del crimen organizado sino como un clculo instrumental

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que la poltica realiza para determinar a qu poblaciones se les puede dejar morir sin dejar

rastro de genocidio, por ejemplo. La sugerencia conductora de los artculos tambin tiene

relacin con la nuda vida producida en un estado de excepcin, en tanto que hay una eli-

minacin de vidas sin homicidio de por medio.

En este sentido, la tanatopoltica es la extensin de la biopoltica, toda vez que la re-

gulacin de la vida tambin requiere la muerte. Desde la biopoltica, el Estado administra

la vida de los sujetos a partir de la estadstica o la demografa, los masifica o individualiza

a un tiempo, e inscribe sus cuerpos en variables poblaciones para luego disciplinarlos; y

en esa lnea sigue la tanatopoltica, pues la administracin de la vida tambin supondra la

muerte los campos de concentracin son un ejemplo de ello.

Bajo esas categoras analticas, la hiptesis central del libro radica en que la vio-

lencia en Amrica Latina podra verse como una poltica de muerte por parte del Estado,

cuya estrategia no slo es la expiracin de los sujetos porque s, va ms all: el objetivo

constara en producir una reorganizacin o refundacin de la sociedad neoliberal, en la

que poblaciones vulnerables, marginadas o pobres slo por poner algunos ejemplos

estorbaran en esa modificacin social.

En la poltica de muerte, el reconocimiento cruel que los gobiernos hacen de sus

poblaciones, sobre todo de las marginadas, es a travs del hostigamiento armado bajo un

supuesto orden de seguridad y de libertad con camuflajes de pactos de participacin civil.

Aunque, se enfatiza en el libro, esas prcticas no son algo nuevo, hay que verlas como

reminiscencias de una herencia colonial que naturaliza comportamientos abusivos del

fuerte ante el dbil y favorece flujos econmicos de distinta ndole.

A lo largo de sus textos, los autores coinciden en que los proyectos econmicos

neoliberales tambin contribuyen a la decadencia, en tanto que exponen a los grupos po-

blacionales a vivir en condiciones polticas de nuda vida y de desechabilidad laboral. Este

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detrimento poco a poco deviene en la prdida de garantas individuales y en un auge de

violencia verbal o fsica, guerras, abusos sexuales, secuestro o extorsiones. Lo ms lace-

rante de estas prcticas, ya parte de nuestra cotidianidad social, es que en el ejercicio de

la violencia se desconoce al Otro.

El estado de excepcin, entonces, se ubicara donde se produce nuda vida, donde

la violencia tiene su aval sobre el derecho como forma necesaria del mantenimiento de

este un nuevo orden jurdico neoliberal, a travs de la fuerza, de ah que exista la mili-

tarizacin de la seguridad pblica, combate a la delincuencia organizada con Fuerzas

Armadas, construccin de crceles de mxima seguridad o un control electrnico de los

espacios pblicos.

Otro de los grandes aportes del libro es el dilogo entre la teora y la realidad en

algunos pases de Amrica Latina. Hay un trabajo analtico a partir de las propuestas de

Mbembe, Agamben o Foucault en relacin a la administracin de la muerte y la vida, pero

sobre todo hay cuestionamientos a esos planteamientos a partir de casos latinoamerica-

nos.

Myrna Bilder sostiene que es necesario hacer una nueva lectura del racismo en

relacin a la tecnologa del poder, para ello se centra en los campos de concentracin en

Alemania y Argentina, espacios donde los conceptos de igualdad, soberana y autonoma

pierden todo su sentido en el discurso de la modernidad, en tanto que la biopoltica se con-

virti en tanatopoltica, es decir en una reorganizacin de las relaciones sociales, donde

la muerte es un fin transformador de una sociedad por medio de la ausencia de un grupo.

Natatxa Carreras Sendra ve a la violencia desde otra arista, no desde el Estado,

ella desmenuza al sujeto a partir de su cotidianidad en medio de una nuda vida, en la que

todos nosotros podramos ser susceptibles de cosificar el cuerpo del Otro a partir de sus

condiciones de clase, sus vacos legales, su mercantilizacin y su circulacin.

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Pablo Farneda, de manera sucinta, explica el concepto de biopoltica a partir de la

modernidad colonial, en tanto que el concepto es una herencia anclada en la conquista y

colonizacin de Amrica. En esos trminos se puede explicar la regulacin de la muerte a

travs de los genocidios que han existido en la Amrica Latina contempornea.

Antonio Fuentes Daz sostiene que una de las manifestaciones ms claras de la

necropoltica es la Guerra contra el narcotrfico y los linchamientos en Mxico o los ase-

sinatos de los maras en El Salvador. El ejercicio de la fuerza, por lo tanto, no slo recae

en el Estado, la autoridad se corporiza en diferentes segmentos sociales, donde hay una

imperante desvalorizacin del cuerpo y de la vida del Otro, lo que conduce a una produc-

cin de vidas precarias.

Andrea Ivanna Gigena hace un recorrido foucaultiano por la biopoltica y lo replan-

tea desde pensamiento poscolonial y descolonial; as, el ejercicio sistemtico de la violen-

cia tiene sus antecedentes en el terror que un pequeo grupo puede provocar en deter-

minadas poblaciones al grado de llevarlas a los estados de excepcin. El necropoder en

Amrica Latina tiene que ver con la expropiacin de los sujetos del control de su cuerpo al

inscribirlos en un estado de terror a veces tan visible que nos olvidamos de su magnitud

y nos quedamos en el espectculo del pnico.

Finalmente, Mnica Zuleta Pardo nos lleva a Colombia y nos explica que el mercado

de la muerte a travs de la guerra es parte de un reconocimiento cruel fundado en una

supuesta sociedad civil liberal, aunque en realidad estas tcnicas en la prctica se vieron

reflejadas por la coaccin a la libertad, ejemplo de ello es el Bogotazo.

Considero que el mayor aporte de estos textos acadmicos integrados en Necro-

poltica, violencia y excepcin en Amrica Latina es la discusin que hacen con Mbembe,

Agamben o Foucault al resignificar sus conceptos desde las entraas de algunos pases

de Amrica Latina; no caen en la espectacularizacin de la violencia, al contrario, tocan

METACOMUNICACIN Ao 3,
R. D. U.
No. 5,
Exclusivo
Julio de 2013 Diciembre
No. 04-2013050912501200-203 y ISSN:
de
(en
2013, PG 105
trmite)
la llaga a partir de uno de los ejercicios gubernamentales actuales en Latinamrica: la

necropoltica.

En medio de un bombardeo meditico acerca de la violencia, el libro nos invita a

hacer una pausa para reflexionar qu realmente podra estar pasando detrs de los miles

de muertos que reportan los noticieros. Las cifras de violencia aumentan todos los das,

pero rara vez hallaremos en esos medios un anlisis de un Estado perverso que adminis-

tra todo de las poblaciones, incluso la muerte.

La Comunicologa, por ejemplo, ahora tan enfocada en el tema en boga de las redes

sociales, podra plantearse varias lneas de investigacin desde estas propuestas tericas

mencionadas en los textos, sobre todo cuando esos espacios podran empezar a consi-

derarse de excepcin. Muchos son los metalenguajes que se entretejen en estas nuevas

plataformas tecnolgicas, la violencia es uno de ellos; poco ha aportado la disciplina de

la Comunicacin en ese campo de anlisis. Ojal y el libro sea una provocacin para el

planteamiento de nuevas hiptesis de investigacin.

METACOMUNICACIN Ao 3,
R. D. U.
No. 5,
Exclusivo
Julio de 2013 Diciembre
No. 04-2013050912501200-203 y ISSN:
de
(en
2013, PG 106
trmite)