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Antecedentes
Entre los elementos ms importantes del Plan de Desarrollo presentado por el gobierno
de la Repblica de Guatemala para el 2004 -2007, se considera que la apertura de
nuevos mercados para los productos y servicios guatemaltecos es uno de los
instrumentos ms importantes para lograr el desarrollo sostenible del pas, generar
empleo y promover las inversiones productivas.
La dependencia econmica entre los pases cobra mayor importancia con la globalizacin
de la economa. El desafo de una apertura comercial a travs de Tratados Comerciales
ha sido posible gracias a la disminucin de las barreras al comercio y el aumento del
intercambio comercial.
El Tratado de Libre Comercio con Taiwn crea un ambiente adecuado para el intercambio
comercial, encontrando nuevos mercados para nuestra oferta exportable, tener un
instrumento que permita consolidar la inversin extranjera de ese pas en Guatemala y
finalmente contar con una puerta de entrada al mercado asitico que cada vez adquiere
mayor relevancia en la economa mundial.
La negociacin inici con la suscripcin del Marco General de Negociacin por los
Ministros de Economa de ambos pases en Diciembre del 2004. En ese documento se
establecieron los objetivos, forma y contenido de la negociacin.
A partir del lanzamiento, se tuvieron IV Rondas de Negociacin a nivel tcnico, dos de las
cuales se realizaron en Guatemala, una en la ciudad de Taipei y otra en Los ngeles,
empezando el proceso el 1 de marzo y concluyendo el 31 de agosto de este ao.
Una vez finalizada la negociacin se procedi a realizar la revisin legal del acuerdo, la
cual culmin con la suscripcin por los Presidentes de ambos pases el 22 de septiembre
del 2005 en la ciudad de Guatemala.
Objetivos del tratado
Finalmente, es sabido que para poder atraer inversin de largo plazo que genere empleos
mejor remunerados para la poblacin, es necesario contar con reglas claras y estables
que den certeza al inversionista, lo que constituyo el cuarto objetivo de esta negociacin.
Se puede observar que la balanza comercial que tiene Guatemala con Taiwn es negativa
con un promedio durante los ltimos cinco aos, en 2010 el dficit alcanzaba -US$49.6
millones, en 2015 es de -US$101.3 millones.
En el ao 2015, Taiwn figur como socio comercial de Guatemala a nivel mundial para
sus exportaciones en la posicin nmero 31 y para sus importaciones en la posicin
nmero 18.
Principales productos de exportacin a Taiwn (2015)
Los principales productos que Guatemala exporta a Taiwn, por orden de importancia
son: azcar 67%; caf 19%, papel y cartn 5%. El resto de productos 9%.
Los principales productos que Guatemala importa desde Taiwn, por orden de
importancia son: materiales plsticos y sus manufacturas 17%; productos diversos de la
industria qumica 15%; otros derivados de petrleo 15%; vehculos y material de
transporte 14%; mquinas y aparatos mecnicos para usos electrotcnicos 8%. El resto
representa 31%.
Inversin
GENERALIDADES
CONTENIDO
Las principales razones que llevaron tanto a Guatemala como a la Repblica de China
(Taiwn) a negociar este Tratado se expresan de forma clara en los siguientes objetivos:
Desde que surgi el Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio -GATT-, y
posteriormente con la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio en el ao de
1994, conocida por sus siglas como OMC, los pases que estn interesados en tener
mayores avances que los establecidos en este foro, estn facultados para crear zonas de
libre comercio o uniones aduaneras, bajo ciertas condiciones establecidas en el Artculo
XXIV del citado GATT. Y es por esta razn que se celebran las negociaciones bilaterales,
con la intencin, de que siempre respetando la institucionalidad de la OMC y los
compromisos establecidos en los acuerdos antes mencionados, se pueda tener una
mayor liberalizacin comercial.
Este captulo constituye uno de los pilares fundamentales del Tratado, ya que es aqu en
dnde se establece la normativa relacionada con el tratamiento de las mercancas.
Asimismo, en este captulo se establecen los principios que permiten otorgar a las
mercancas provenientes del socio comercial el mismo tratamiento que a las mercancas
nacionales, evitando la discriminacin.
Adems de las secciones arriba mencionadas, el captulo tiene varios anexos y apndices
dentro de los que se establecen el programa de desgravacin arancelaria, las medidas
restrictivas a la importacin que cada pas se reserva y los productos que estarn sujetos
a la salvaguardia.
Seccin II: Trato Nacional Cada pas deber otorgar trato nacional a las mercancas de
otra Parte, de conformidad con el Artculo III del GATT de 1994. Estas disposiciones sern
aplicables respecto a un pas incluyendo sus departamentos, municipios o provincias, el
trato deber ser no menos favorable que el trato ms favorable que sus departamentos,
municipios o provincias conceda a cualesquiera mercancas originarias, directamente
competidoras o sustituibles de origen nacional. A pesar de esto, los dos pases se
reservaron el derecho de no aplicar este principio para algunas medidas y controles de
varias mercancas. Estas reservas tienen su base en la legislacin interna de ambos
pases. En el caso de Guatemala algunos ejemplos son la exportacin de madera en
troza, madera escuadrada y madera aserrada con un dimetro superior a los 11
centmetros de grosor, de acuerdo con la Ley de Bosques, Decreto del Congreso de la
Repblica del 31 de octubre del 1996.
Asimismo establece que una vez en vigencia el Tratado, los pases podran acordar que
se acelere el programa de desgravacin establecido para un producto especfico. Se
reconoce la aplicacin de regmenes especiales de importacin y se establece normativa
sobre el tratamiento que se le debe dar en el comercio recproco a esa normativa.
Se podr dar esta admisin temporal siempre que la mercanca permanezca bajo
supervisin directa del importador o su personal y que la misma no sea utilizada para la
venta o arrendamiento y cumpla con los requisitos
a) Vaya acompaada de una fianza que no exceda los cargos que se adeudaran en
su caso por la entrada o importacin definitiva, que sean reembolsables al
momento de la exportacin de la mercanca;
b) La mercanca sea susceptible de identificacin al exportarse;
c) Se exporta dentro del periodo establecido en la legislacin vigente de cada pas;
d) Se importe en cantidades no mayores a lo razonable de acuerdo al uso que se le
pretende dar;
e) Sea admisible de otro modo en el territorio de la Parte conforme a su legislacin.
De no cumplir con estos requisitos, se podr cobrar los aranceles aduaneros u otros
cargos normales para cualquier importacin definitiva y adems aplicar las sanciones que
su ley establezca para este tipo de violaciones. Adems, se permite que este tipo de
mercancas puedan ser exportadas por un puerto diferente a su puerto por el que fueron
admitidas.
Por otro lado, a travs de este artculo se regula lo relativo a los contenedores y vehculos
utilizados en el transporte internacional de mercancas del otro pas, estableciendo que
los contenedores podrn salir del territorio por cualquier ruta razonable y no se exigir
fianza o se dar alguna sancin si el puerto de salida es distinto al puerto de entrada; no
se condicionar la liberalizacin de ninguna obligacin a la salida de un puerto especfico
y tampoco se exigir que el contenedor o transportista que trae el contenedor al territorio
sea el mismo que lo lleve.
Medidas No Arancelarias
Apoyos Internos: Si bien en este Tratado se establece que los pases otorgarn los
programas de ayudas internas de acuerdo con el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC,
tambin se acord que una de las funciones del Comit de Acceso a Mercados ser la de
revisar de manera contina el estado de los distintos programas de apoyos internos y se
intercambiar informacin acerca de los mismos.
Marcado de Pas de Origen: Los pases confirman sus derechos y obligaciones bajo el
Articulo IX del GATT1994; y cada pas se asegurar que el establecimiento y la aplicacin
de las respectivas legislaciones sobre el mercado de pas de origen.
Impuestos a la Exportacin: Los pases se comprometen a no adoptar ni mantener
impuestos, gravmenes o cargos sobre la exportacin de mercancas a territorio del otro
pas.
Esta salvaguardia permitir elevar el arancel al nivel aplicado el 31 de julio del 2005,
cuando las importaciones de un producto determinado, que est contemplado en la lista
de productos especiales, superen un nivel determinado basado en el promedio de
importaciones del mismo producto en los ltimos tres aos calendario. La duracin de la
salvaguardia es de hasta dieciocho meses, prorrogables, y se puede imponer en cualquier
mes del ao, siempre que se den las condiciones establecidas en el Tratado para hacerlo.
Este mecanismo no est sujeto a ningn tipo de compensacin por parte del pas que la
imponga.
Se establece que como mnimo se reunir una vez ao, pero existe la posibilidad de
ampliar la cantidad de reuniones, de acuerdo con las necesidades que se presenten.
Dentro de las funciones que tendr el Comit estn la de supervisar de forma peridica
los apoyos internos, revisar cualquier propuesta de modificacin o adhesin al tratado y
recomendar a la Comisin Administradora aquellas acciones que considere pertinentes
para lograr una mejor aplicacin del Tratado.
Los derechos arancelarios, aplicados por ambas Partes a las mercancas, sern
eliminados de conformidad con los plazos y condiciones establecidos en los Programas
de Desgravacin Arancelaria de cada pas.
Reglas de Origen
Las reglas de origen son un conjunto de regulaciones que permiten establecer el pas
donde se ha producido una mercanca, para que pueda tener derecho a ingresar libre de
impuestos de importacin en una zona de libre comercio. Con el establecimiento de estas
normas, se evita la triangulacin de las mercancas, es decir, que pases ajenos al
Tratado de Libre Comercio gocen de los beneficios acordados entre los pases partes.
Para gozar de las preferencias arancelarias negociadas en el marco de este Tratado, es
necesario cumplir con las reglas de origen.
Existen tres criterios bsicos para determinar el origen, los cuales son:
Certificacin de origen
El certificado de origen ser aceptado por la autoridad aduanera del pas importador por
un perodo de un ao a partir de la fecha en la cual el certificado fue firmado y sellado por
la autoridad certificadora.
a) Proporcionar copia del certificado de origen cuando sea requerido por su autoridad
competente.
b) Notificar inmediatamente cualquier cambio que afecte la validez del certificado de
origen, en cuyo caso no podr ser sancionado.
c) Debe conservar los registros contables y documentos relacionados con el origen
de las mercancas, por lo menos cinco aos a partir de la firma del certificado.
Las autoridades competentes de cada pas Parte, para el caso de Guatemala el Ministerio
de Economa, podr verificar el origen de las mercancas importadas a nuestro pas por
medio de los siguientes procedimientos: