DECRE'TO LEGILASTIVQ Ley del Régimen Previsional a cargo del Estado DECRETO LEGISLATIVO N° 817 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA POR CUANTO: Bl Congreso de Ia Repiblica, de conformidad con el feulp 104" de Ia Constitucién Politica del Pert, por Ley 26557 ha delegado en el Poder Fjecutivo la facultad de legislar sobre regimenes do pensiones aplicables al perso: nal de los Organiamos ¢ Instituciones de log Voltimenes 1 Ai 6 de la Ley de Presupuesto del Sector Pablico, estable- cigndlose convo tope del monto dela pensidn el sueldode un congresista, entre olros aspectos; Je conformidad con to establecido en las Leyes N's. 6557 y 268 Gon ef voto aprobatorio del Consejo de Ministros: y, Gon cargo de dar cuenta al Congreso de la Repuiblien; Ha dado el Decreto Legislativo siguiente: LEY DEL REGIMEN PREVISIONAL ‘A CARGO DEL ESTADO Capitulo 1 Disposiciones Generales Artioulo, 1" La presente ley es de aplieacién al personal activo y cesante de todos los organismos reguln- os por la Ley General de Presupuesto, y todas las entida- des y empresas del Estado, incluidas las que euentan con financiamiento propio. ‘Articulo 2°.- Las trabajadores al servicio del Pstado: tienen iguales derechos y obligaciones pre los de Ia. actividad privada, siéndoles de aph libertad de eleccisn entre el Sistema Nacional de Pen nes (SNP) y el Sistema Privado de Administracién de Fondos de Pensionas (SPP), sin Ifmite de tiempo. Los trabajadores sujetos al régimen del DL. N°20530 pueden continuar en él bajo las condiciones eatablecidas en la presente ley" Von fondon previsionalégonpocinlonycomplamentarins coexiston con los regimenes legales antes mencionados, siempre que estén debidamente establecidos por Ley, que cumplan Ios norms de control vigentes ¥ no ireguen el Uso de recursos puiblicos. Capitulo H De la Administracién de Derechos Articulo3*.-Todos los actos nes pensionacios a cargodel Estado, incl dos de empresas sujetas al régimen de in actividad empr arial del Estado, son actos adiministrativos de Derecho Pablico Articulo 4". Corresponde ala Oficina de Normalizn cién Provisional (ONP) el reconocimiento y calificacisn de Tos derechos pensionarios legalmente obtenidos al ampa- ro del D.L. N° 20530 y sus normas complementarias ¥ modificatorias, ast como Jos derivados de otras regsinenes previsionales su cargo. La ONP es la tiniea entidad competente para reconocer y otorgar tales derechos, Bs nulo de pleno derecho cualquier acto que contra: venga lo dispuesto en el parrafo anterior. La declaracion i ible, se realizn de oficio y se de Ja ONP. dad ala vigeneia to por ésta y al formalizs por resoluei ‘Los derechos otorgados eon de la presente Ley se sujetan a lo disput Estatuto de ta ONP. Cada ehtidad continia manteniendo Ia responsabili- dad del pago de las pensiones que le corresponde con arreglo a ley. Articulo 5°.- Para efectos del otorgamiento y recone. cimiento inn prewisionales por porte de la ONP, re entiende por derecho legalmente obtenido excl we en forma inequivoca se deriva del nplimiente de lox requisites que fijan Ins nor- mas que regulan el acceso, In adguisietn Vv el goce de dichos benoficion, cualquiera sea of régimen pensionario ‘que los establezca ‘Son nulas de pleno derecho tas incorperaciones:_y reincorporaciones efectuadas con infraccién de lo est bleeido en Ins normas del Decreto Ley N* 20530, con respectivas normas modificaturias y del Decreto legisla oN" 763, que no constituyen derechos legalmente ‘bitenidos al amparo de la Primera y Tercera Disposicio- nes Finales y Transitorins de la Constitueién y de Ins disposiciones de la presente Ley. Asimismo, son nulas las ineorporaciones y reincorporaciones efecluadas con in: fracetén de cualquier norma legal que regule otros regi menes pensionarios, La declaracién de nulidad esimpres- criptibl a de oficia y ge formaliza mediante resolucidn ndministrativa de la ONP. Tor excepcidn, Ia nulidad a quo se refiere el p anterior no penerard obligacién de reembolsar al Bs lo indebidamente percibido ‘Atticulo 6. Lag pensiones de todas los regimenes previsionales administrados por el Estado son pagadas a Tazan de doce mensunlidades durante el El montode cada pensisn mensual sera equivalente » un doceavo del monto total de lag pensiones y demas ‘eonceptos que legal y ordinariamante pereiba el pensio- nista durante el Arti do por la ONP de conf Frat a. tulo T"-Hil reajuste de las pensiones sera apiaba ‘midad con los. prineipios. cle equidad y equilibrio presupuestal, tomando en conside raci6n la disponibilidnd de recursos y denvas conclusiones Gque.se derivon de los estudios netuariales que realice, y Con In opinion favorable de las direcciones generates del Presupnesto Pablicoy de Tesoro Publiea. Esta disposicisn seextiendeal establecimiento de limites nodeterminados por ley. Pnvol casa de regimenes de pensiones sujetas n nivel cign, ésta deberd renlizarae en relncion lon niveles on labo: entidnd. reiminyerntivos de igual jerarquta, de igual réqi ral, de igual regimen provisional y de fa nisi En’'caso ello no sen posible, ne aplien supletoriamente lo dispuesta en el parrafo anterior ‘Articuto 8'-Créneo el »Regintyo 20530, eargn le la ncribirse Loxlos los Lrabajndores aetivos y los pensionistas sujetos al ONP, en el que obligatoriamente deberdn nen del D.L, N* 20530. ‘ara tal fin, ios trabajadores y pensionistas deberin presentar a la ONP, a través de su entidad, la documen: ign necesnrin para In califiencién y reconocimiento de hhoa legal mente ablenilos, dentro del plazo,en la condiciones que ae delerinine por Decreto Supre: mo."Toda iin y documentacisn qe para cl efecto so entregue Londra cardeter do dectaracis i} suministro de informacidn 0 docume originard 1a pérdida sutomatien de los derechos previstos enel régimen antes sefinladosin periuicie de la aplicacién de Ing penatidades que al respecto la ley sefaln,Capitulo III De los Trabajadores en Actividad Articulo 9°. Los trabajadores que, perteneciendo al régimen del D.L. N° 20530, se afilien al SPP reciben, previo cumplimiento de lo dispuesto en el artfculo prece- dente, un «Bono de Reconocimiento 20530 y un inere- ‘mento salarial, por nica vez, equivalente al 11% de su remuneracién asegurable. E] Bono de Reconocimiento 20630» seré emitido por la ONP, por el monto correspondiente a los referidos derechos hasta un tope de S/.110,000 de mayo de 1996, el que se caleular& aplicando la siguiente frmula: B (Valor del Bono) = Rx M x 0,3512 Donde: Res la remuneracién de referencia, equivalente promedio de las dltimas 12 remuneraciones del trabaja- dor, previas a mayo de 1996, y con el tope que sefiala la Sexta Digposicién Complementaria de la presente ley. M es Ia cantidad de meses efectivamente aportados por el trabajador, hasta un maximo de 360 meses Son caracteristicas del Bono de Reconocimiento 20530 Jas siguientes: a) Es un titulo valor nominativo garantizado por el Estado, se expresa en moneda nacional y mantiene su valor real por la aplicacién del IPC, con referencia al mes de mayo de 1996. b) Es redimible en la fecha que el titular original éumpla la edad de jubilacién en el SPP, 0 al producirse el fallecimiento, la jubilacién anticipada ola declaracién de invalidez total permanente del titular original, siempre aya sido tranaferido. ‘ le ser transferido por endoso, a titulo oneroso y acambio dedinero, el cualdebe ser abonado integramente en Ia Cuenta Individual de Capitalizaci6n del titular original, La negociacién ser4 regulada por DecretoSupre- mo. ‘d) No puede ser entregado en garantfa por el titular original. La percepcién del Bono de Reconocimiento 20530 es incompatible con la de cualquier otro beneficio derivado del régimen del D.L, N* 20530. Articulo 10° Los trabajadorer que, previo cumpli iniento de lo dispuesto en el Articulo , goliciten ou cese Yafiliacin simull4nen al SPP, tendrén derecho a recibir a1 Bono a que ve reffere el articulo anterior y una bonif- acién adicional de carécler extraordinario que se fijard mediante Decreto Supremo, Dichos trabajadores estarén impedidos de reingresar ai servicio activo del Estado, salvo los casos de cargos politicos ode designacion directs en cargos de co ‘Articulo 11--El trabajador sujetoalrégimendelD.L. 1N* 20830 que nocumpla con lo diapuesto por el Articulo 8 delnprosenteley, ser ainda al SPP por intermediode in AEP que gf decide oa queen 00 dofecto se determine mediante gorteo en acto pablico con presencia de natario ten ias condiciones que fie el regiamento, En tal caso, el trabajador tendré derecho a solteitar el Bono de Recono- cimiento que legalmente le corresponda. Capitulo IV De loa Pensioniatas Articulo 12°.- Vencido el plazo a que se refiere el Articulo 8", queda prohibido el pago de cualquier pension ‘cuyo beneficiario no hubiera solicitado su inscripcién, con arreglo alo dispuesto en el eitado articulo. Articulo 13°.-La ONP procesard las solicitudes delos. pensionistaay los inscribird en el Registro 20530, una vez comprobados sus derechos legaimente obtenidos, emi- tigndoles una Constancia de Reconocimiento de Derechos (CRD) que los acredita como beneficiarios de una pensién a cargo del Estado y comunicando tal hecho a la entidad respectiva dentro del plazo que para el efecto establerca Ta CRD conatituye In dnien certifiencién vélidn de derechos previsionales del régimen del D.L.. N* 20530. Vencid el plazo referide en sh parrao anterior queda prohibido ef pago de cualquier pensién que bajo el ré men seitalndo no se derive de la CRD. Capitulo V Del Régimen Financ ro. Articulo 14° Establézcase la Planilla Publica de Pensiones (PPP) que comprende las obligaciones deriva- das de los sistemas pensionarios a cargo de In OND v re divide en 4 capitulos: Capttulo 1: Pensiones del SNP. Capttulo 2: Pensiones derivadas de Ins CRD, corres ndientes a las entidades sefialadas en el Articulo 1 ‘apttulo 3: Otras pensiones derivadas de las CRD. Capttulo 4: Otras pensiones. Articulo 16°. La ONP realiza un estudio actuarial Ror lo menos cada dos afios. Dicho estudio actuarial leberd contener el cAlculo del valor actuarial de las obligaciones de In PPP, as{ como las recomendaciones para la fijacién de las tasas de aportacién y. Ine demas ‘acciones que sean necesarias para garantizar In salud financiera del sistema previsional a su cargo. Articulo 16°.-Créase el Fondo Consolidado de Reser- vas Previsionales (FCR), que tendré como objeto respal. dar las obligaciones de los regimenes a cargo de la ONP. Constituyen recursos del FCR las reservas actuarinles de los regimenes prevision: del Sector Publico que administre la ONP, as{ como otros recursos que se desti- nen por parte del Tesoro Publico para este fin mediants Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Econo- miay Finanza Articulo 17°.-El FCR es intangible y tiene personeria jurfdica de derecho publico y es adminiatrado por un directorio presidido por el Ministro de Fconom(a y Finan. zag e integrado por el Jefe de la ONP, el Gerente General del BCR y por dos miembros designados mediante Resolu- cién Suprema refrendada por el Ministro de Economia y Finanzas. La ONP actia como secretaria técnica. El regiamento establecerd las normas para au funcio- namiento. Articulo 18%. En tanto lag reservas del FCR no cubran las necesidades derivadas de las obligaciones snsionarias a cargo de la ONP determinadas mediante los estudios actuariales a que se refiere el Artfculo 15" de Ia presente Ley y las’ derivadas de los Bonos de Reconoci: miento y Bonos de Reconocimiento 20530, éstas slo pueden utilizarse para el pago de las pensiones nndientes a los capitulos 2y 4 dela PPP que admi la ONP. Los montos reatantes de dicha planilla son finan. ciados por los aportes y eontribuciones al SNP y Ins tranaferencias del Tesoro Publico efectuadas dentro del ordenamiento presupuestal. Articulo 19°. Las empresas estatales constit lag reservas actuariales necesarins para cubrir Ins obligaciones previsionalesderivadasdela aplicaciénde ln presente Ley. La constitucién de cada reserva actuarial debe ser aprobada mediante Resolucién Ministerial cel Ministro de Economfa y Finanza: Bl procedimi constitucién, apraba- cidn y transferenci ctunrial, nal como los plazos respectivos serdn establecidos en el reglamente, Capitulo VI Del Tribunal de la Administracién Publica __ Articulo 20°.- Créase el Tribunal de la Administra- cign Publica, entidad con autonomia funcional que cons- tur programa presupental dela Presdencin del Co. ajo de Ministros, que actin como ultima instancia administrativa respecto do las reclamaciones y contro- Versins que versen sobre derechos y deberes inborales ¥ revisionales de los servidores y {uncionarios publicos Por Deereto Supremo refrendado por el Presidente dei Consejo de Ministros, el Ministrodeeonom(ay Finanzas yeel Ministro de Trabajo se establecerd Ia organizncisn ¥ Tunciones de este Tribunal Articulo21*,-El Tribunal dela Administracién Pabli- case compone de dos salas: a. La Sala Previsional, competente para conocer easor relativos al régimen del B.L. Ne 20830, otroe regimener {cargo del Batado que ne esialesean medinnta Decreta upremo, TS La Sala Laboral, competente para conocer casos en materia laboral referidos 's servidores y Tuncionarion publicosArticulo 22°.- La Sala Previsional se conforma con miembros designados por 1a Presidencia del Consejo de Miniatros el Ministerio de Economia y Finanzas y la ONP LaSala Laboral se conforma con miembros designados por fa Presidencia del Consejo de Ministros,el Ministeris te'Trabajo y el Ministerio de Economia y Finanzas, Para tal efecto, cada entidad nombraré un miembro situ jerno, los misinos que desemperiaréin fancisn por tres anos. No podran ser miembros del Tribunal de Ia Adminis. tracign Publica quienes se encontraran en la situacién de conflicto de interés a que se refiere el Articulo 27° de la presente ley. Articulo 23°. La via administrativa queda agotada con laresolcién del Tribunal deta Administracién Publi aque pone fin al procedimiento. ‘Articulo 24".-Todos ls procedimientos que surjan de {a aplicacion det presente regimen se tramitan en Ia via ndministrativa de acuerdo as siguientes disposiciones: 1) Las peticiones o reclamaciones en materia previ sional de los regimenes a cargo del Estado se presentan exelusivamente ala ONP. En materia laboral, el recurso de reconsideracidn se plantea ante la autoridad de mayor jerarquia de Ia entidad b) El recurso de apelacién ge plantea ante el Tribunal, arreglo a lo dispuestoen el Articulo 21° de la presente c) Las resoluciones que expida el Tribunal son im. bles en Ta via judicial ante la sala que corresponda pu conforme a lo establecido en la Segunda Disposicion Complementaria de la presente ley, en un plazo no mayor de diez dias de notifienda Ia resolucién que puso fin al pracedimiento, Por Decreto Supreme del Consejo de Ministras y el Ministro de inanaas se aprobaran las normas de proced tad Io no previsto en Ia presente ley y en el reglamento sivdn de aplicacidn supletoria las normas dela Ley Gene- ral de Procedimientos Administrativos Capitulo VIL De la Aplicacién de la Ley Articulo 25°.- Los funeionarios responsables de las, centidades comprendidas en la presente ley que incu plan parcial o totalmente sus disposiciones serén desti- tuidos o despedidos segtin sea ol caso, sin perjuicio de su responsabilidad civil y penal, La ONP tiene la facultad de solicitar tal destitucion 0 despido. El Ministerio Pablico ‘de oficio las acciones tendientes adeterminar las les del caso. 6". Precisase queen ningin caso los Jueces podrn expedir resoluciones judiciales que contravengan ¥ principios establecidos en la presente Ley, derechos cuya naturaleza sea contraria alas hormas constitucionales y legales que regulan el acceso, Iv adquisicidn y el goce de los beneficios previsionales de Ley. Iajo responsabilidad de ineurrir en el delito tipitica- dioven ef Arueulo 418" del Cédigo Penal ‘Articulo 27°.- Se encuentran impedidos de conocer 0 actuar en los procesos judiciales que versen sobre la plicacisin del régimen ponsionario del Estado, los magi inados y fiscales que al momento de expedicién de ta presente ley se encontraran sujetos al régimen pensiona- Hie regulado por el DL. N* 20530 0 euyo cényuge ascenclientes se encuentren en tal situacién. Articulo 28".-Las sentencias dictadas o que se dicten, favor de los cesantes o servidores publicos serén cum! rartir del 1 de enero del ato siguiente, Por excep- sentencias que a la entrada en vigencia de la ite ley se encontraren pendientes de ejecucisn, plidas a partir del 1 de enero de 1997. jones Complementari Disposi A partir dela vigencia de Ia presente ley la ‘umira la defensa de los intereses del Estado en todos los procedimientos judicial que versen sabre In uplicacian de derechos pensionarios, ineluyendo los que {Wionergntsen en tramive, Para tal efecto, facutene In OND aefectunrla contratacién directa delos servicios que hesultaren necesarios Los expedientes judiciales en tramite que versen s0- ine fnvapitencisn de derechos pensionarios derivados del D.L. N° 20530 y normas complementarias, modificatorias Y-ampliatoriag quedaran en suspenso en tanto la Comt: Bion Ejecutiva del Poder Judicial establezca Tos procedimientos pertinentes para dar cumplimiento a lo Uispuesto en el parrafo precedente, el Articulo 27 y In Segunda Disposition Complementariadelapresente fey Para tal efecto, Ia eitada Comisidn dispondré in realiza- cl del inventario de lon referidos expedient, Lae jucces cumplirfn In presente disposieién hajb responsabi idnd foncional renal ‘Segunda. Factltese a In Comisién Bjecutiva del Poder Judicial a crear las instancias judiciales especial zadas necesarias para la apliencion de In presente ley Tercera. Por Decreto Supremo del Ministerio de Economia y Finanzas podré establecerse programas que permitan ia compra de derechos derivados de Ia CRD Cuarta.- Establézease, para los repimenes a cargo de la ONP, los niveles dle pensién minima mensual que se sefialan a continuacién a) Para pensionistas por derecho propio Con 20 0 mids aitos de aport: $1,200 Entre 10 y 19 afios de aportacién S/. 160 Entre 5 y'9 afios de aportacion 8/120 Con menos de 5 aitos de aportacién 8/100 seat Para pensionistns por derecho derivado, seaplicars lo dispuesto por el régimen legal que corresponda, consi orantde com pension del cawennte los montos minmos sefialados en el inciso anterior. Por excepeion, et el caso de las pensiones de derecho derivado vigentes a la fecha de publicacién de Ia presente ley se considerara como pensién minima clel causante un monto de S/.200 ‘) Para pensionistas por invalider: S/. 200 Estos montos son aplicables a todas las pensiones comprendidas dentro de la Planilla Publica de Pensiones. Quinta. Autorizase al Ministerio de Economia y Finanzas a’ aprobar mediante Decreto Supremo Ins nor- mas que sean necesarias para la apertura presupuestal de Inentidad a que se refiere el Articulo 20" de la presente ley, asi como para efectuar las habilitaciones de recursos, correspondientes. Asimismo, factiltese al Ministerio de Economfa y Finanzas a efectuar las transferencias ¥ habilitaciones presupuestales. que resulten necesarias para el establecimiento del Fondo Consolidado de Reser- vas, Sexta.-El tope a quese rofiere el Articulo 2”, numeral 3.dela Ley N° 26557 aplicable a Jas pensiones derivadas del régimen previsional del D.L.. N° 20530 queda fijadoen el sueldo de un Congresista Esta disposicidn entrard en vigencia a partir del 1 de julio de 1996. ‘Sétima.- Precisase que los aspectos relativos a los, regimenes previsionales en general, no son de naturaleza Inboral, sino de seguridad social. ‘Octava.- Fl personal comprendido en los Articulos 1” y Bde la Ley N°24173 y el Articulo 62° de la Ley N° 25066 ¥ sus normas modificatoriag y reglamentarins, una ver definida su situacién por el Ministerio del Interior,debera optarentreel SPP ySNPen un plazode 60dias calendario contado a partir da Ia fecha de publicacién de la Tey. En caso de no ejercer la opcisn, se les afiliard al Sistema Privado de Pensiones por intermedio de la AFP que ge determine por sorteo, el mismo que sera realizado thediante acto piblice en presencia de notario, El Fondode Seguro de Retiro de la Policfn Nacional del Perd yla Caja de Pensiones Militar Policial procederan a transferir a quien corresponda los aportes efectuados por el Estado y por el personal més los intereses de Ley. Novena.-Derdguesela Ley N’10772y normas comple- mentarias y modificatorias. En consecuencia, declérese cerrado el régimen pensionario complementario estable- ido por dicha ley, no siendo posible solicitar, tramitar 0 fautorizar nuevas incorporaciones a dicho régimen a par- tir de la fecha, bajo sar ‘Asimismo, precfsase quecon {a entradaen vigencia del D.S.N"057-90-TR y del Decreto Legislative N°757,queds prohibido todo sistema de reajuste automatico de pensio- hes establecido segiin indice de variacién de precios. Indoxneién y otros de similar naturaleza, cualqulera sea 5u denominincién y mecanismo de aplicacion. Declireso nulos de pleno derecho y en consecuencia sin valor ni efecto legal. los neuerdos y resoluciones que extendieron indebidamente los alcances de ta Ley N 1072.Décima.-Precisase que noexisteincompatibilidad en porcibir simulténeamente las pensiones legalmente obte~ nidas al amparo del D.L. N° 20520 y del D.L. N° 19990 siempre y euando las aportaciones que acrediten el dere~ cha en este tiltimo no correspondan a perfodos laborados en las entidades comprendidas en los voliimenes del 1 al Gide la Ley de Presupuesto del Sector Public Décimo primera.-Derdguesela Ley N°24156, Ley N° 25171 y toda otra disposicién que se oponga a lo dispuesto por la presente ley. Décimo segunda.-La presente ley entraré en vigen- cin aldia siguiente desu publiencién,stendo de aplicacion jentos administrativos y judiciales en trémite en cuanto corresponda. Las normas reglamentarias serdn aprobadas por De- creto Supremo refrendado por el Ministro de Economia y POR TANTO: Mandose. so de la Rep bliquey cumpla, dando cuenta al Congre- alos veintidis joventa y seis Dado en la Casa de Gobierno, et dias del mes de abril de mil novec ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI Presidente Constitucional de la Republica ALBERTO PANDOLF! ARBULU Presidente del Consejo de Ministros JORGE CAMET DICKMANN Ministro de Economia y Finanzas JORGE GONZALEZ, IZQUIERDO. Ministro de Trabajo y Promocién Social EXPOSICION DE MOTIVOS Ley del Régimen Previsional del Estado 1. El régimen pensionario del D.L, N° 20530 El régimen del D.L, N° 20530 tiene su origen en un sistema de pensiones del Estado establecido en el siglo paxado, caracterizado por otorgar perisiones a los traba- jadores piiblicor basadas en el tiempo acumulado de sernicing y no en laedad 0 en el niimero de aportaciones ealizadas a lo largo de ta carrera activa. Bn 1962, la refarma previsional pretendis cerrar este régimen, orde hando qite todos fas nuevos trabajadores, tanto priblicos Como privados se incorporen aun Sistema Unico de Pensiones, financiado con los aportes de los afiliados. De exta manera, lax penstones financiadas con recursos del Estado debian terminar progresivamente. En 1974 xe promulgo ef DLL. N° 20530 para regla: mentar el sistema de pensiones de los servidores piiblicos {que no habian ingresado al Sistema Unico de Pensiones. Kecansolide'y ordend las normas anteriores sobre pensio- ines a. cargo del Estado y se establects claramente el caracter cerrado de este régimen. _ La apertura del sistema y ampliacién de benefi- Posteriormente, diversas normas acilitaron la incorpo- racicn de nuevos beneficiarios, ampliando la fecha limite hasta 1981 en algunos casos y admitiendo trabajdores de entidades no sujetas at régimen de la carrera publica, desvirtuando los objetivos originales det D.L. N° 20530. ‘Deeste modo, la cantidad de pensionesa cargo del Estado, en Ingar de reducirse se incremento explosivamente. Las inormas que ampliaron el sistema no consideraban el problema de multiplicacién de la carga pasiva del Estado ini la falta de aportes de los nuevos incorporados. Las incorporaciones ilegales Fl desurden administrative que caracterizé al Estado en la década pasada, wcasiond que un grupo de personas entraranal regimen del DLL, Né 20530 de manera ilegal, hencfictandose del p 10 de in cedula viva indebiee mente. Las inspecesones realizadas en las entidades pti- blieas han detectada rariesexpedientes incompletos o.con ducionentos frauartas que permiten presumir la colustén tan fas supertaresy firnetaparies responsables del manejo, ide penstones, En las empresas estatates se registrs otro mimera de incorporaciones ilegales mediante interpretaciones dis: torsionando o particularmente interesadas de la ley, per mitiéndose asi que trabaiadores sujetos al régimen de la actividad privada recibieran el tratamiento de pensionis: tas del Estado. Varios de estos casos Ilegan al extrema de considerar el liempo de servicios prestados en empresas privadas como mérito para obtener un beneficio destinade exclusivamente a los servidores publicos. Por esta razén, el D.L. N" 763 expedido en 1991 prohibis toda incorpo racion al D.L. N° 20530 con acumulacisn de serorcios prestados bajo el régimen de ta actividad privada, 2. Efectos del marco normativo. - Inequidad del Régimen det D.L. N* 20530 La ampliacion de beneficios » ae incorporactones itegales determinan que miles de jubilados que trabajaron honestamente por mas de 30 aos se vean en la nusma situacidn de personas que no efectuaron aportes 0 que prowecharon el sistema para obtener benefivies twdebt . Diseriminacién entre pensionistas La cédula viva, que en sw origen era un concepto técnicamente justo, se transformé en un problema con fhertereperesncnelpreunuesto pbc masa si se considera que las pensiones no guardan relaciin alguna con los oportes reatizados fi Lar falta de equidad se hace euidente si xe observa que, mientras un asegurado del Sistema Nacional de Pensio hes (SNP) se jubila a tos 69 altos exigiendosele por To menos 20 aiios de aportactén, tn benefterarto del DLL. N" 20530alranza derechoapensiona tos 15anosde servicios, sin importar su edad, Ello determina qie puedan darse Siltaclonesextremas, como lasde personas que-se bilan @ lo 38 aitos de edad, debiendo el Estado pagearles ne pensiin por un pertado muchomdstargo queen cl cas) del SNP. = Crecimiento progresivo del gasto ptiblico co- rriente. Las pensiones del D.L. N* 20530 se financian directa mente con recursos presupuestarios, constituyendo un factor explosivo del gasto corriente, gue dificulta cual: quier infento de racionalizacién det gasto puiblicn. En 1995, el monto asignado para el pago de estas pensiones ascendié a S/.1,400 millones, que represents of 11.5% del dasto corriente del Estado, Se estima que las obligacivmes del Estado frente a lox pensionistas actuales y potenciales rrepresentan en fa economia nacional uno carfea equiva lente a la mitad de la deuda externa del pats La onerosidad de la carga pasiva del Estado yenerada en parte por pensiones:ilegalmente adquiridas, impide imaporar fas remuneraciones de tos trabayadores active del sector priblico, con el consiguiente efecto de desaliente a fa eficiencia y productividad. 3. Objetivos de la Ley Cuatro son los objetivos de ta Ley: a) Reeuperar la equidad del sistema de pensio- Este objetivo se logra con dos medidas Elestablecimiento de una pensién minima para todos los penstonistas a cargo del Estado, tanto del réyumen del DL. N* 20530 como det D.L. N° 19990, que se figo de acuerdo a una escala en consideracton a las anos de aportacion. Elestablecimiento de un tope a tas pensiones del DL N° 20530, eqiivalente al sueldo de un congresista: b) Garantizar los derechos de los pensionistas del D.L. N° 20530. La ley reconoce los derechos legalmente abtenidos al ‘amparo del D.L. N" 20530 por el personal activo y pastve, ‘Se establece un régimen voluntario para que tos trabaje dores actives aportantes al D.L. N° 20530 puedan afitiar- Seal Sistema Priondo de Pensiones. Los trahasadores Gretivos que se ofilien al SPP reciben un Bono de Recon eimiento de derechos en funcidn de los anus de aportaciiny de a remuncractin de referencia, establecnindese la formula para determinar su monto, ¢) Depurar la planilla pasiva del Estado. La ley crea el Registro 20530 que deberd organizar la Oficina de Normalizacion Previsional (ONP). Los pensio: nistas del D.L. N° 20530 recibirdn una Constancia de Reconocimiento de Derechos, previa revisivin de ta legatt dad desu derecho por la ONP, en ta que se acreditard su condicion de beneficiario de una pension del Estado. ) Ordenar la administracién y financiamiento de las pensiones. La Iry dispone la centratizacién de la administracion de pensiones en la ONP y crea el Fondo Consolidado de Reservas (FCR) para respaldar las obligaciones previsio- nates del Estado. El Fondo se financia con los recursos constituidos por ins reservas actuariales de las empresas puiblicas, las transferencias del Tesoro y los aportes y contribuciones del SNP.