AURORA ano III nmero 5 - DEZEMBRO DE 2009 ___ISSN: 1982-8004 www.marilia.unesp.

br/aurora

DO DIREITO EDUCAO DO CAMPO:

A LUTA CONTINUA!
ADELAIDE FERREIRA COUTINHOi
Resumo: Pretende-se, nesse artigo, desvelar as relaes histricas entre Estado e movimentos sociais, no
que diz respeito oferta de educao pblica aos povos do campo. Apesar de haver um debate nacional e
produes tericas acerca desse objeto de estudo, admite-se a necessidade de continuar essas reflexes sobre
as polticas para a Educao do Campo e sobre a luta dos movimentos sociais do campo com essa
finalidade. Entende-se o campo como espao de vida e resistncia, onde trabalhadores(as) lutam por
reforma agrria e pela educao pblica. Parte-se da Colnia, mas sem pretenses cronolgicas e sim,
tentando verificar nas razes histricas do fenmeno a explicao para sua manifestao.
Palavras-chave: Educao; Educao do Campo; Poltica Educacional; Movimentos sociais.

Summary: It is intended, in this article, to reveal the historical relations between the state and social
movements in relation to the provision of public education to the people of the field. Although there is a
national debate and theoretical studies on this subject matter, it is accepted the need to continue these
discussions on policies for the Countryside Education and the struggle of rural social movements for this
purpose. It is understood the field as living space and resistance, where workers (the) fight for agrarian
reform and public education. It starts from Cologne, but unpretentious series and yes, trying to verify the
historical roots of the phenomenon the explanation for its manifestation.

Keywords: Education, Rural education, Education Policy, Social Movements.

RAZES HISTRICAS do tempo, isto , a fundao visa a algo tido como

Para que se possa refletir sobre o direito a
educao aos homens e mulheres do campo
necessrio considerar o conjunto de foras sociais,
polticas, econmicas e culturais que foram se
engendrando no decorrer da histria do Brasil, sob
os interesses do capital, e que influenciaram
sobremaneira a oferta de educao pblica a esses
sujeitos.
No Brasil, esse contexto marcado pela
educao dos jesutas que aqui chegaram chefiados
pelo Padre Manoel da Nbrega, com a misso de
educar a nova colnia portuguesa, instituindo a
fase jesutica da educao colonial, ligada
estritamente poltica colonizadora europia a
favorecer o capitalismo de acumulao primitiva.
O processo de colonizao do Brasil tem
como marco importante as Capitanias Hereditrias,
cujo elemento fundamental a posse da terra,
sustentada pela lgica produtiva das relaes sociais
sob o trip latifndio, religio e escravido.
Em sntese, a educao ou sua negao ao
povo, no perodo supracitado, inscreve-se no
objetivo da colonizao: lucro, acumulao de
riquezas, expropriao e explorao das novas terras
descobertas, traando as marcas histricas daquilo
que CHAU (2000) chamou de mito fundador
(descobridor) que tem permanecido alm daquela
poca.
Diferentemente da formao, a fundao se refere a
um momento passado imaginrio, tido como instante
originrio que se mantm vivo e presente no curso
perene (quase eterno) que traveja e sustenta o curso
temporal e lhe d sentido. A fundao pretende
situar-se alm do tempo, fora da histria, num
presente que no cessa nunca sob a multiplicidade de
formas ou aspectos que pode tomar (CHAU, 2000,
p. 9).
O fenmeno colonizao igual a
explorao, associada ao submetimento dos povos
indgenas e negros s mais cruis formas de relaes
sociais, o que trouxe implicaes para o modelo de
educao a ser ofertado, distintamente, a cada classe
social.
A educao brasileira passa a existir nesse
contexto e dela no se aparta a educao proposta
ao trabalhador(a) rural. No Brasil colnia, no se
pode falar de educao propriamente, porque at
1808, poca em que aqui chegou a Famlia Real
portuguesa eram proibidos no Brasil: escolas,
jornais, circulao de livros, associaes, discusso
de idias bibliotecas, fbricas, agremiaes polticas
e qualquer outra forma de movimento cultural
(LIMA, 1968, p.19), ou seja, 308 anos como porto,
fonte de matria-prima, controlado por feitorias e
fortes.
Propositalmente, Portugal mantinha a
colnia ignorante e analfabeta, condio necessria
para manter o avano do capitalismo nesse pas,
porm, tendncia seguida pelos governantes
posteriores, que permitiram constatar-se no final do
sculo XX o baixo padro de desenvolvimento da
educao aos povos do campo.

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O latifndio cresceu nesse pas fundado
nos cem anos de escravido e extermnio dos povos
indgenas e do sculo XVII ao sculo XIX (1888)
com base na escravido do negro africano.
Portanto, o Brasil podia isentar-se de oferecer
educao. Esta no era necessria ao modelo de
acumulao de riquezas, apesar das revoltas dos
povos indgenas e da luta do povo negro, cuja
expresso maior est nos quilombos.
Em termos polticos o Brasil saiu da
condio de colnia, constituiu-se imprio, fez-se
independente e proclamou-se repblica. Tais
contextos levaram, por sua prpria contradio,
reivindicao da educao, sob a responsabilidade
do Estado. Mas, demoraria muito a se configurar
uma poltica de educao efetiva, pois da parte das
elites brasileiras, sempre houve um grande receio
quanto aos ideais polticos de liberdade e de direitos
sociais que poderiam ser estimulados caso fosse
ofertada aos trabalhadores.
Verifica-se que a educao pblica
brasileira, at os anos 30 do sculo XX, no
consegue sair do papel, constituindo-se de um leque
muito amplo de leis anunciadas e no materializadas
como direito. O no assumir da educao como
obrigao exclusiva do Estado abriu historicamente
o caminho iniciativa privada, deixando mais
distante o acesso a educao, pelo povo. Assim,
que se chega ao sculo XXI e, ainda, o acesso a
educao configura-se como um problema nacional,
sem que esta fosse garantida maioria da populao
brasileira em seus diversos nveis e modalidades,
particularmente fora de trabalho camponesa.
nesse sentido que se ressalta que a luta
pela educao do campo ocorre no palco dos
conflitos decorrentes da luta pela terra, fato
verificado desde a aprovao da lei de terras, em
1850. A referida Lei restringia o direito terra aos
ex-escravos, aos brasileiros pobres, posseiros e
imigrantes, mas permitia que estes se tornassem
mo de obra barata para o latifndio at os nossos
dias quando se aprova o II Plano Nacional de
Reforma Agrria, no governo Lula. Casa-se, assim,
o capitalismo com a propriedade da terra e, com
esse lao de unio esta transformada em uma
mercadoria controlada por quem tem dinheiro e
poder poltico. como se essas leis pudessem ser
chamadas de a primeira cerca de arame farpado ou a
primeira semente concreta para a constituio do
campesinato sem-terra e sem acesso s polticas
pblicas, entre as quais a poltica educacional.
2. EDUCAO PARA UMA MINORIA
A introduo da educao rural nas
legislaes brasileiras data do incio do sc. XX,
produzindo para o campo polticas de educao que
primaram pela contenso. Esse fato expressa a
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necessidade de acumulao capitalista, naquela
poca, e uma viso de que para tal modelo de
produo no era preciso grandes investimentos em
educao, corroborada pela abundncia de mo-de-
obra.
O quadro referente a educao no sculo
anterior j havia indicado que apenas 10% da
populao em idade escolar se achava matriculada
nas escolas primrias e que as primeiras Escolas
Normais, visando a formao de educadores, para
aquele nvel de ensino, s seriam criadas em 1835..
As mentalidades dominantes no poder,
durante sculos, foram indiferentes a educao
popular e feminina. Para eles a educao dos pobres
e da mulher devia ser prtica e utilitria, da que ao
se chegar a Primeira Repblica (1889), os ndices de
analfabetismo da populao brasileira eram em
torno de 85% (RIBEIRO, 2001).
Posteriormente, no perodo ps-guerra
(1914/1918) demarcaria o incio do surto industrial
e a tendncia a urbanizao do pas. Constituiu-se o
operariado e aumentaram os movimentos
contestatrios: greves, Movimento Tenentista,
Coluna Prestes, fundao do Partido Comunista
Brasileiro, Semana de Arte Moderna. Contudo, mais
da metade da populao de quinze anos e mais, em
1920, estava fora da escola. A populao do pas,
em torno de 14.333.915 milhes de habitantes, tinha
apenas 250 mil estudantes (RIBEIRO, 2001).
A educao, pela primeira vez, passa a ser
tratada como uma questo nacional, por meio da
edio da Constituio de 1934, que tambm exigia
a elaborao de Diretrizes e Bases para a educao
nacional e a elaborao de um Plano Nacional de
Educao.
Mas, tal anseio no se consolidou em
decorrncia do Estado Novo de 1937. A
Constituio do Estado Novo tomaria a educao
rural como fundamento para organizar a juventude
no trabalho, promover disciplina moral e
adestramento fsico de maneira a prepar-la ao
cumprimento dos seus deveres para com a
economia e a defesa da Nao. Essa a educao
para os camponeses porque para os filhos da
burguesia agrria e industrial a educao haveria a
educao secundria, de carter propedutico, que
tinha por objetivo educar as futuras elites
condutoras.
A lei do Ensino primrio s seria aprovada
em 1946, poca em que est no poder o general
Eurico Gaspar Dutra. A grande novidade da Lei foi
o Artigo n. 56, Pargrafo nico:
Para realizao do ensino nas zonas rurais, a Unio
reservar, no mnimo, vinte por cento das cotas
destinadas educao no respectivo oramento
anual.
Quanto ao ensino agrcola, a estrutura implantada
pelo Decreto-Lei 9613/46 foi a de cursos de nvel
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mdio divididos em cursos de formao e cursos
pedaggicos. Os de formao se subdividiam em
cursos de 1 e 2 ciclos. O de 1 ciclo, por sua vez, se
subdividia em bsico (4 anos) e de maestria (2 anos).
O de 2 ciclo era constitudo dos cursos tcnicos (3
anos), tais como:de agricultura, de horticultura, de
zootecnia, de prticas veterinrias, de indstrias
agrcolas, de laticnios e de mecnica agrcola. Os
cursos pedaggicos se subdividiam em cursos de (2
anos) para formar professores nas reas de educao
rural domstica e em cursos (1 ano) didtica do
ensino agrcola e administrao do ensino agrcola
(RIBEIRO, 2001, p. 150)
Ser que a educao no meio rural passou a
ser prioridade? Evidente que no. Porm,
interessava ao capitalismo conter e controlar a
tenses existentes no campo e a educao rural,
assim chamada pelos legisladores, seria um dos
instrumentos de correspondncia s prticas
abusivas de poder.
O ano de 1946 demarca a aprovao da Lei
Orgnica do Ensino Agrcola para a formao de
trabalhadores da agricultura, equiparando esses
cursos as outras modalidades, mesmo assim,
continuavam as restries queles que faziam opo
por cursos profissionalizantes.
O perodo do chamado nacional-
desenvolvimentismo marcado por intensas lutas
polticas, em que os movimentos sociais (operrios
e camponeses) passam a exigir reformas de base,
econmicas e sociais. Unem-se a eles estudantes,
educadores, partidos de esquerda e muitos
movimentos populares. Porm, em outro extremo e
contrrios a estes interesses, os empresrios (norte-
americanos e brasileiros), militares, latifundirios,
partidos de direita (Unio Democrtica Nacional) e
diversos segmentos das elites, setores da igreja e da
mdia unem-se em contraposio aos ideais
socialistas veiculados, s reformas - da reforma
agrria realizao da campanha nacional de
alfabetizao do povo reivindicadas pelos
trabalhadores.
A LDB n. 4.024 foi aprovada em 1961,
resultante dessas disputas, num processo
conflituoso entre os defensores da escola pblica e
da escola privada, culminando com o consenso
entre os projetos Mariani e Lacerda. Por sua vez, a
realidade educacional mostrava que 50% da
populao em idade escolar estavam fora da escola.
Paralelamente, fatos importantes no campo
da cultura, da poltica e da educao popular
ocorreram, trazendo um novo significado para a
educao rural e popular: os movimentos poltico-
culturais no incio dos anos 60, com destaque para
os Centros Populares de Cultura (CPC) da Unio
Nacional dos Estudantes (UNE); o Movimento de
Cultura Popular (MCP), em Pernambuco e o
Movimento de Educao de Base (MEB), da
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Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
(CNBB).
Esses movimentos promoviam a
Alfabetizao da populao rural e urbana
marginalizadas, a partir dos referenciais tericos
constitudos da unidade entre a poltica das lutas
dos movimentos sociais e dos crculos de cultura
idealizados por Paulo Freire, os quais culminariam
com a proposta da Pedagogia Libertadora, que tem
nesse ltimo o seu maior expoente. Vrias
comunidades rurais adotaram a educao
libertadora como filosofia de luta e resistncia ao
capitalismo e como ferramenta de apoio luta pela
transformao da realidade social produzida pelo
mesmo.
Esses movimentos foram alvo de represso
e controle ideolgico pelos governos militares, aps
64, e suas reformas da Educao a partir de 1968: a
Reforma Universitria (Lei n. 5.540/68), a Reforma
do Ensino de 1 e 2 graus (Lei n. 5. 692/71) que
estabelecia a profissionalizao do Ensino de 2.
grau e definia o ensino de 1. grau num ciclo de oito
sries. Outras medidas de poltica educacional
arrefeceram e deram nova dimenso ao mpeto de
se ofertar a educao rural em contraposio aos
movimentos de base democrtica. Os mecanismos
mais intensos se deram pela criao, em 1970, do
Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL)
- poca o Brasil tinha um percentual 33% de
analfabetos.
Com os governos militares fecha-se mais
um ciclo histrico marcado pelas aes autoritrias
e articulado do Estado brasileiro, associado ao
capital internacional e nacional, que culminou com
o desmonte da educao pblica, fortaleceu a
iniciativa privada, controlou ideologicamente as
lutas sociais desmobilizando-as, caou as liberdades
polticas individuais e coletivas, entre outras aes
nefastas construo da educao no campo e na
cidade.
nesse perodo que se publica o Estatuto
da Terra, um instrumento para desarticular os
conflitos no campo e abri-lo para a empresa
capitalista no campo, numa forte aliana entre o
capital internacional, a burguesia nacional, militares
e intelectuais a seu servio.
3. EDUCAO RURAL: UM PROPSITO
ANUNCIADO E NO REALIZADO
Todo o contexto de crises vivido pelo pas
no sculo XX afeta a educao e tambm ajuda a
revelar o quanto o Estado, em quatro sculos, no
havia priorizado a educao popular e do campo.
Chegou-se a dcada de 20, com, aproximadamente,
75% da populao analfabeta (RIBEIRO, 2001).
De 1889 a 1930 viveu-se o ruralismo
pedaggico, quando ocorreu com maior intensidade
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o xodo rural em direo aos centros urbanos que
se industrializavam. O objetivo da educao rural
era fixar o homem ao campo, eis a proposta do
ruralismo pedaggico.
Na dcada de 30 j se consolidavam
movimentos que ligavam o atraso brasileiro
educao e a reconheciam como a nica soluo
para superar tal condio. Assim, que em 1932
lana-se o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova
defendendo a educao pblica, leiga, gratuita,
obrigatria e sob a responsabilidade estatal.
Embora a maioria da populao ainda
habitasse no campo as polticas educacionais
favoreceriam o modelo urbano-industrial ou do
chamado processo de industrializao brasileiro. No
campo comea a crescente mecanizao, a
intensificao dos conflitos de terra pela
concentrao da grande propriedade e a tentativa de
adequar a escola as atividades do meio rural, qual
seja: educar a mo-de-obra com conhecimentos
tcnicos necessrios modernizao do campo, pela
via das empresas capitalistas.
3.1. OS DESCAMINHOS DA EDUCAO
RURAL NUMA SOCIEDADE URBANO-
INDUSTRIAL
Em 1940, 69% da populao brasileira
estavam no campo; em 1950 totalizavam 64% e em
1960 o percentual era de 55%. Esse significativo
movimento do campo para as cidades revelaria o
que j se sabia no ter ocorrido: o direito a viver e
trabalhar, com dignidade, na terra e o acesso a
educao.
A sociedade em processo de
industrializao e urbanizao precisava de
trabalhadores que soubessem, pelos menos,
rudimentos de leitura e escrita, mas a escola
oferecida conservava duas lgicas: a seletividade
pelo no acesso e a excluso pela reprovao e
repetncia no interior da escola. Tambm, nesse
modelo de oferta, os camponeses fracassaram como
continuaram a fracassar no sistema escolar os
demais pobres que buscam a escola pblica no
campo e na cidade.
No Brasil, todas as constituies contemplaram a
educao escolar, merecendo especial destaque a
abrangncia do tratamento dado ao tema a partir de
1934. At ento, em que pese o Brasil ter sido
considerado um pas de origem eminentemente
agrria, a educao rural no foi sequer mencionada
nos textos constitucionais de 1824 e 1891,
evidenciando-se, de um lado, o descaso dos
dirigentes com a educao do campo e, do outro, os
resqucios de matrizes culturais vinculadas a uma
economia agrria apoiada no latifndio e no trabalho
escravo (BRASIL, MINISTRIO DA
EDUCAO, p.7, 2002)
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Por volta de 1950 realiza-se a Campanha
Nacional de Educao Rural e o Servio Social
Rural. Deles surgem a Campanha de Educao de
Adultos e as Misses Rurais de Educao de
Adultos. Institui-se a ideologia do desenvolvimento
comunitrio, sendo que nessas entidades os
trabalhadores rurais, arrendatrios e bias-frias no
tinham vez nem voz. Assim, o Ministrio da
Agricultura como um dos executores do projeto cria
as Misses Rurais. Em parceria com a poltica
norte-americana colonialista cria-se a Comisso
Brasileira e Americana de Educao das Populaes
Rurais, com os mesmos objetivos anteriores, agora
sob o controle do novo colonizador. De 1945 a
1964 so elaborados Projetos educacionais para o
campo: formaes tcnicas, clubes agrcolas,
conselhos comunitrios rurais.
No estava posta a necessidade da
educao formal (escolar), mas o uso de
mecanismos de controle do xodo e da pobreza,
evitando possveis movimentos contestatrios.
A resposta s reivindicaes dos
trabalhadores e suas organizaes, foram os acordos
Brasil /EUA, por meio da Aliana para o Progresso,
que fortaleciam a poltica Kennedy. O governo cria
rgos que controlariam o campo (Superintendncia
de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE),
Superintendncia de Desenvolvimento do Sul
(SUDESUL), INBRA, INDA, Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA)), os
assentamentos, a expanso produtiva e ofertariam a
educao (informal), todos com o propsito de
conter as lutas camponesas.
Para os patrocinadores/executores dessas
polticas: Aliana para o Progresso, Fundao
Rockfeller, Fundao kellog, United Satates Agency
International for Development (Usaid), Agency
International for Development (AID), ICA, AIS,
todas, agncias norte-americanas para o
desenvolvimento a soluo para o campo era a
educao informal. Nos seus planos declararam o
combate carncia, subnutrio, as doenas e a
ignorncia, numa aluso de que os sujeitos do
campo eram desprovidos de valores e de
capacidades socialmente significativas e cabia a
educao favorec-los.
O Estado brasileiro continuou a criar
rgos, programas e legislaes visando atingir os
objetivos propostos ao desenvolvimento e a
educao rural, entre os quais podem-se citar:
PIPMOA Programa Intensivo de Preparao de
Mo de Obra Agrcola; SUPRA Superintendncia
de Polticas de Reforma Agrria criada (1964);
CRUTACs Centros Rurais Universitrios de
Treinamento e Ao Comunitria (1965) e Projeto
Rondon (1968). Com esses programas substitui-se a
professora rural pelos tcnicos e pelos
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extensionistas universitrios (professores
estudantes).
Convm ressaltar que a aprovao da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
n.4.024/61, no trouxe grandes mudanas no
cenrio da oferta de educao ao campons -
aprovada aps um longo processo de conflitos e
consensos, de 1948 a 1961 - omitiu-se sobre a
Educao do campo e esta entra em processo de
submetimento aos interesses urbanos e do capital.
possvel dizer-se que o Estado brasileiro
transfere para a iniciativa dos empresrios a
responsabilidade pela educao primria
camponesa, conforme se verifica no artigo 31 dessa
lei: As empresas industriais, comerciais e agrcolas,
em que trabalhem mais de 100 pessoas, so
obrigadas a manter o ensino primrio gratuito para
seus servidores e os filhos desses (BRASIL,
MINISTRIO DA EDUCAO, p. 26, 2001).
Parecia haver um receio, de ambas as partes
(Estado e empresrios) em ampliar a escola pblica
e ter seus privilgios postos em perigo. Mesmo
assim, a escola pblica ampliou seu atendimento,
fato que expressa as contradies do processo,
porque os polticos de planto viam na criao de
escolas o fortalecimento de seu prestgio eleitoreiro.
No auge da ditadura militar aps 64, a
aprovao da Lei de Educao n. 5.692/71, fez-se
distanciada das necessidades e da realidade scio-
cultural do campons e viria a ser mais um
mecanismo de discriminao por no incorporar as
demandas escolares do campo em suas orientaes
fundamentais. Assim, o procedimento foi
municipalizar a educao do campo, pela omisso
de uma poltica nacional de educao que optou por
se articular aos interesses do latifndio, tendo como
financiadores o POLONORDESTE, o Programa
de Aes Sociais Educativas e Culturais
(PRONASEC) para as populaes carentes do meio
rural, Programa Nacional de Desenvolvimento de
Comunidades Rurais (PRODECOR).
O modelo de educao rural vivel nos
anos 60, veio por fora criao do Movimento
Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL), em 1967, e
dos estatutos da Fundao Mobral, criada pelo
Decreto 62.484/68, cuja ao decisiva ocorreu
apenas em 1970 (SOUZA, 1981).
Para os governos militares, ps-64, o
analfabetismo e a falta de educao para o campo
era uma dolorosa e incurvel chaga. O MOBRAL,
bem como outros projetos posteriores, pensou
educar os analfabetos a revelia da situao
econmico-poltica do Brasil, ou seja, silenciando as
reais causas da excluso. Resultado: no erradicaram
o analfabetismo e contiveram homens e mulheres
no campo merc do latifndio e da pobreza,
apesar das lutas histricas em favor do direito
terra pela via da reforma agrria.
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e Nos anos 70 elabora-se o Plano Setorial de
Educao, Cultura e Desporto, com o objetivo de
promover a expanso da educao fundamental no
campo, a melhoria do ensino, a reduo da evaso e
da repetncia, a valorizao da escola e do trabalho
do homem do campo. Porm, destaca-se que o
currculo das escolas e a formao dos professores
que atuavam no ensino rural continuaram,
indefinidamente, sob o paradigma urbano.
Para o Nordeste, entre 1980 a 1985,
aprovam-se acordos com organismos internacionais
e o EDURURAL, financiado pelo BIRD e governo
federal, juntamente com a Universidade Federal do
Cear, buscou diminuir as tenses sociais no campo;
resolver o analfabetismo e o baixo nvel de
escolarizao.
Cria-se a Fundao Educar, tambm com a
tarefa de erradicar o analfabetismo, no
conseguindo este objetivo e, j na Nova Repblica,
o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania
(PNAC) com a perspectiva de promover o Ensino
Fundamental, Pr-escolar, Educao de Jovens e
Adultos, Ensino Mdio, Educao Especial,
Valorizao do Magistrio, direitos no garantidos
at hoje.
O longo percurso histrico demonstra o
olhar do Estado e das burguesias nacional e
internacional sobre os camponeses, em
conformidade com o olhar dos europeus para os
ndios e os negros no Brasil colnia e imprio, se
bem que no deixamos de s-los. Hoje, mudaram os
instrumentos da colonizao, mas a essncia da
explorao permanece.
Todo esse conjunto de dados que
demonstram o descaso com a educao do
campons, provocaram atitudes contestatrias cuja
sustentao ideolgica foi dada pela organizao
poltica das ligas camponesas, dos Sindicatos de
Trabalhadores Rurais e de entidades semelhantes.
Essas presses levam a criao do Estatuto do
Trabalhador Rural, em1963, e a novas medidas em
educao rural, sem, contudo, evidenciar-se grandes
transformaes que pudessem corresponder aos
interesses globais da populao rural por educao.
4. MOVIMENTOS SOCIAIS POR UMA
EDUCAO DO CAMPO: UMA
CONTRAPOSIO EDUCAO RURAL
A educao brasileira nos anos 80 sofreria
novo impacto ao ser afetada pelo processo de
reestruturao produtiva do capital, esta, j
vivenciada intensamente nos pases capitalistas
centrais, sob a gide do modelo neoliberal e da
mundializao econmica. Em meados daquela
dcada o padro de acumulao capitalista sofreu as
alteraes mais importantes, iniciando-se, ainda que
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de forma incipiente, o processo de reengenharia
industrial e organizacional, inspirada no toyotismo e
nas formas flexveis de acumulao, em decorrncia
das imposies das empresas transnacionais que
procuravam adequar-se aos novos padres
organizacionais e tecnolgicos. Para as empresas
nacionais punha-se a necessidade de se prepararem
para a competitividade internacional, bem como de
responderem ao avano do movimento operrio.
Os impactos sociais dessas mudanas
chegam ao campo e vo influenciar decisivamente o
processo de produo e as diretrizes para oferta de
educao. Assim, que a LDB n. 9.394/96, declara
em seu artigo 28 que:
Na oferta da educao bsica para a populao rural,
os sistemas de ensino promovero adaptaes
necessrias sua adequao s peculiaridades da vida
rural e de cada regio, especialmente. I contedos
curriculares e metodologias apropriadas s reais
necessidades e interesses dos alunos da zona rural; II
- organizao escolar prpria, incluindo a adequao
do calendrio escolas s fase do ciclo agrcola e s
condies climticas; III adequao natureza do
trabalho na zona rural. (SAVIANI, 2001, p. 172)
Nesse aspecto, apesar dos avanos, no se
consolidou, de imediato, mecanismos que pudessem
atender a educao do campo, considerando sua
histria e cultura.
4.1. UM NOVO CICLO DE LUTAS EM
FAVOR DA EDUCAO PBLICA
Como se percebeu, anteriormente, o
Estado no se revelou capaz de democratizar o
ensino nem para o campo - nem para a cidade - e
chegamos aos anos 90 com um dficit histrico
(SAVIANI, 2006), ou seja, 48 milhes de
analfabetos. Esse quadro de Educao tem sua
marca em 1985 com a chamada Nova Repblica
quando ocorre uma mobilizao nacional em defesa
da Escola Pblica, liderada pelo Frum Nacional
em Defesa da Escola Pblica. Retomam-se as
Conferncias Brasileiras de Educao e durante o
processo Constituinte de 1987 a 1988 ocorrem os
diversos confrontos e presses, inclusive de escolas
privadas, para terem acesso s verbas pblicas para
a educao, que as constituies de 1967 e de 1969
haviam lhes concedido, numa trama de relaes a
que Saviani (1988) denominou de autoritarismos e
consensos desmobilizador (1968) e triunfante(1971)
entre as elites.
Os programas e projetos dos anos
posteriores ditadura invadiram,
predominantemente, o campo descaracterizando a
cultura campesina. Tentavam mudar o medidas de poltica educacional que esto sendo
comportamento do homem e da mulher do campo,
impondo comportamentos adequados ao progresso
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social-tcnico, leia-se fortalecer o capitalismo no
campo, promovendo uma educao especifica de
destituio de suas identidades.
A constituio de 1988 garantiu a
gratuidade e obrigatoriedade do ensino
fundamental, progressivo ao ensino mdio; a
definio da Educao Infantil de 0 a 06 anos, a
regulamentao do financiamento da educao:
Unio 18%, Estados, Municpios e Distrito Federal
25%. A partir desses pressupostos parte-se para a
elaborao da nova Lei de Diretrizes Bases da
Educao Nacional Lei 9394/96 e do Plano
Nacional de Educao.
Contudo, no se pode esquecer que no
o planejamento das polticas pblicas que planeja o
capitalismo, mas o capitalismo que planeja o
planejamento das polticas publicas (CALAZANS,
1996), entre estas, a poltica educacional.
A necessidade de se elaborar polticas
educacionais est em ntima relao como atual
estgio do capitalismo. Este demanda maior grau de
escolaridade, flexibilidade, qualificao tcnica para
atender ao processo de acumulao, mas em
contrapartida descentraliza, focaliza e privatiza a
oferta de educao.
O Brasil ao formular as polticas de
educao nos anos 90 no visa atender s aos
interesses nacionais, mas as diretrizes mundiais para
a educao, anunciadas por suas agncias (Banco
Mundial (BM), Fundo Monetrio Internacional
(FMI) Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF),
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)).
A Conferncia Mundial de Educao para
Todos, em Jomtien, na Taylndia um marco desse
comportamento, quando convocou pases, entre os
quais o Brasil, que se caracterizavam por altos
ndices de pobreza e um grande nmero de crianas
de 7 a 14 anos fora da escola. Em decorrncia
aprova-se em 1993 o Plano Decenal de Educao para
Todos, que traou como prioridade a Educao
Bsica (elege o Ensino Fundamental) e definiu
diretrizes em educao a serem seguidas por todas
as esferas administrativas da educao brasileira.
Aprovam-se a Constituio de 1988, a nova
LDB 9.394/96 que reformulada por meio da
Emenda Constitucional n14/2006, por meio da Lei
n9424/96 do Fundo Nacional de
Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF).
Destaca-se ainda, nesse perodo, a
aprovao do Plano Nacional de Educao em 2001
por meio da Lei n.10.172/2001, que apenas
confirma o que est contido na nova LDB e nas
realizadas pelos programas, projetos e campanhas
para a Educao Bsica e das parcerias com o
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privado, por parte do governo. Como exemplo, Conferencias Por uma Educao Bsica do Campo
pode-se citar os Parmetros Curriculares Nacionais (1998 e 2004).
(PCNs), Toda Criana na Escola, Programa Por fora dessa luta, o Estado aprovaria o
Nacional do Livro Didtico, alimentao escolar, Programa Nacional de Educao na Reforma
bolsa-escola, Programa Dinheiro Direto na Escola, Agrria (PRONERA), as Diretrizes Operacionais
Informtica na Educao, Alfabetizao Solidria, para a Educao Bsica nas Escolas do Campo, por
projeto de garantia de renda mnima, Pr meio da Resoluo CNE/CEB n.1, de 3 de abril de
Formao e outros. 2002 e criaria o Grupo Permanente de Trabalho em
Educao do Campo, no mbito do Ministrio da
Educao, a Secretaria de Educao Continuada,
4.2. EDUCAO DO CAMPO: EM CENA OS
Alfabetizao e Diversidade (SECAD), que passam
MOVIMENTOS SOCIAIS CAMPONESES
a valorizar a educao do campo sob uma nova
viso: a dos movimentos sociais camponeses.
As polticas de educao do Estado
Essa uma resposta s presses dos
brasileiro para o campo, predominantemente,
movimentos sociais do campo, com destaque para o
usaram como parmetros os modelos dos centros
MST que j vem acumulando uma vasta experincia
urbanos para promover a educao, em que pese a
de educao em reas de assentamento e de reforma
evidncia de que campo e cidade fazem parte de
agrria, que apontam para a possibilidade de
uma mesma realidade.
consolidao de uma educao bsica e superior, do
O resultado dessa imposio implicou se e no campo, visando promover educao com
promover uma pseudo-educao do campo. Assim, qualidade, aliada a Reforma Agrria e ao projeto
ou se elaboraram programas mirabolantes de mais amplo de constituio de uma sociedade
extenso rural, por meio da educao informal ou, socialista, assim, garantir escola e educao com
quando muito, em parceria com os latifundirios e qualidade social, alm da formao dos educadores
donos de fazendas que criaram as famosas (as) do povo.
escolinhas rurais e se fizeram proliferar, nesse curso,
as escolinhas multisseriadas, atualmente indicadas
4.3. UMA EDUCAO DO CAMPO PARA
pelo Banco Mundial e MEC como alternativa de
ALM DA LGICA DO CAPITAL
educao ao campo.
A Lei 9.394/96 ao tratar da educao do
necessrio considerar-se que na histria
campo, apenas faz referncia que o Ensino
do Brasil, toda vez que houve alguma sinalizao de
Fundamental contar com calendrio prprio e,
poltica educacional ou de projeto pedaggico
portanto desvincula-se a escola rural dos meios e da
especfico, o mesmo foi elaborado para o meio rural
conotao escolar urbana, no explicitando
e muito poucas vezes com os ou pelos sujeitos do
claramente qual ser a poltica de educao do
campo. No se reconhecia nessas polticas o povo
campo, at que em 2001 o MEC resolveu aprovar as
do campo como sujeito da histria e da pedagogia
diretrizes operacionais para a educao do campo.
do seu viver e fazer cultural. Sucessivos governos
No campo esto os sujeitos sociais cujo
tentaram sujeit-lo a um tipo de educao
vnculo maior se faz com a terra. So povos
domesticadora e atrelada a modelos econmicos
indgenas, extrativistas, agricultores, pecuaristas,
perversos (MANANO; MOLINA In: MOLINA;
artesos, pequenos comerciantes, sem-terra,
JESUS, 2004).
ribeirinhos, pescadores, caiaras, quilombolas,
Porm, um novo modo de ver o campo
trabalhadores assalariados e, tambm,
favoreceu uma unidade entre movimentos sociais e
desempregados. Mais do que uma realidade
organizaes camponesas (MST, Confederao
diferente do modo de vida urbano, o campo um
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
espao de existncia social, de vida, que expressa
CONTAG, Unio Nacional das Escolas Famlias
todas as realizaes materiais e no-materiais da
Agrcolas no Brasil UNEFAB, Associao
totalidade social.
Regional das Casas Familiares Rurais ARCAFAR,
Os anos 90 trouxeram cena poltica a
Associao em Assentamentos no Estado do
oferta de educao para todos e a questo da
Maranho ASSEMA, Movimentos das Mulheres
pobreza. nesse contexto, que os movimentos
Camponesas MMC, Movimento dos Atingidos
sociais do campo, em especial, o Movimentos dos
por Barragens MAB, Movimento dos Pequenos
Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), lideram um
Agricultores MPA, movimentos e organizaes
movimento nacional de luta Por uma Educao do
quilombolas, indgenas) os quais passaram a
Campo, cujo marco principal foi o I Encontro
construir coletivamente um projeto poltico-
Nacional de Educadores e Educadoras da Reforma
pedaggico para as escolas camponesas que
Agrria (I ENERA), realizado em 1997, na
inclusse todos os sujeitos do campo.
Universidade de Braslia (UnB) e as 1 e 2

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O paradigma de educao do campo toma
como ponto de partida a realidade e a luta
camponesa por reforma agrria; valoriza o fazer
pedaggico em educao e a produo de cultura e,
ao mesmo tempo, busca delinear qual o melhor
caminho terico-metodolgico que a educao deva
seguir. Da a noo de paradigma como uma ponte
ente a teoria e a realidade concreta, usadas para
fomentar polticas, projetos, vises de sociedade, de
educao, de campo.
Por sua vez, Manano e Molina (2004) ao
considerarem as mltiplas faces do
desenvolvimento capitalista, apontam diferentes
paradigmas para o trato da questo do campo.
Coexistem no Brasil, paradigmas apoiados na viso
tradicional do espao rural como sinnimo de
atraso, de imobilismo, desconsiderando a fora de
trabalho e a riqueza produzida por uma maioria
para usufruto de uma minoria latifundiria. Na
relao homem-terra esse paradigma se fortalece
pelo princpio da excluso de tudo que no o
comporta. Deste modo, o paradigma rural
tradicional elege, seleciona o que lhe interessa como
modelo econmico e cultural. Ao privilegiar
operaes lgicas para produzir uma realidade,
valida suas prprias escolhas e as tornam universais
(MANANO; MOLINA In: MOLINA; JESUS,
2004, p. 57).
Nesse sentido os camponeses s poderiam
se contrapor ao paradigma dominante tomando
para si a autoria poltica de sua prpria histria, qual
seja: criar um paradigma necessrio a construir a
educao do campo e no campo, identificado pelos seus
sujeitos e pelo territrio em que se encontram as
diferentes identidades camponesas. Caldart (2004),
por sua vez, destaca que se trata de uma educao
dos e no para os homens e mulheres do campo.
Devem ser feitas sob a responsabilidade do Estado,
por meio de polticas pblicas, mas pensadas,
elaboradas com os prprios sujeitos desse direito.
No se supem que essa modalidade de
educao seja isolada do contexto da educao
nacional, mas que seja consolidada uma educao
que reconhea na constituio do campesinato um
modo de relao social e de organizao espacial e
cultural diferente do que se passou a denominar
urbano, mas que no antagnico a ele.
As diretrizes destacam em seu Art.2. ,
Pargrafo nico, que:
A identidade da escola do campo definida pela sua
vinculao s questes inerentes sua realidade,
ancorando-se na temporalidade e saberes prprios
dos estudantes, na memria coletiva que sinaliza
futuros, na rede de cincia e tecnologia disponvel na
sociedade e nos movimentos sociais em defesa de
projetos que associem as solues exigidas por essas
questes qualidade social da vida coletiva no pas.
(BRASIL, CMARA DE EDUCAO BSICA,
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CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
2002).
Mas, necessrio ter claro a natureza da
educao a ser ofertada, caso contrrio voltar-se-
velha lgica da educao rural ou se aplicaro os
princpios neoliberais de mercado: educao para
uma maioria, a baixo custo e em tempo mnimo.
necessrio que estes mecanismos se materializem
em aes transformadoras, para alm da lgica do
capital.
Segundo Caldart (2004) as referncias para
essa construo se firmam numa viso de educao
que percebe o campo numa totalidade de seus
processos sociais e que se alarga no mbito dos
movimentos sociais da agenda de lutas.
5. CONSIDERAES FINAIS
Verificou-se que a propsito da educao
nacional o Estado brasileiro foi negligente. Porm,
se dividi-la em dois universos, o rural e o urbano,
constatar-se- que a primeira ficou sem merecer a
ateno necessria nas constituies e nas leis de
educao, elaboradas nos ltimos sculos.
Governos se sucederam no Brasil e, no
entanto, ao homem e a mulher do campo, o direito
educao jamais foi traduzido por grandes
preocupaes, a no ser como mecanismo de
conteno no momento em que foi preciso
controlar o xodo rural e aumentar a produtividade
do campo.
Mesmo quando de transferiu a
responsabilidade da educao rural para o
empresariado do campo leia-se latifndio estes,
apesar da instalao de escolas pblicas em suas
terras, da criao de mecanismos de incentivo
freqncia e da contratao de professores, a
educao oferecida ficou sempre a desejar, tanto do
ponto de vista do acesso quanto da permanncia
com qualidade.
Somente no final dos anos 80 percebe-se
que uma outra histria da educao ao campons
possvel. Os movimentos sociais e outras
organizaes da populao camponesa
protagonizam a luta poltica em defesa de uma
educao do campo e no mais para o campo. A
Educao almejada deve corresponder a histria, a
cultura, ao modo de produo e de organizao dos
povos camponeses (sem-terra, quilombolas,
ribeirinhos, extrativistas, pescadores, artesos,
indgenas...).
O Estado responde as reivindicaes
aprovando programas e projetos, entre os quais o
PRONERA, Brasil Alfabetizado, Saberes da Terra e
editando as Diretrizes Operacionais para a
Educao nas Escolas do Campo.
Sabe-se que no so polticas de Estado,
mas polticas de governo que sofrem restries no
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financiamento, em decorrncia dos interesses

emanados da lgica do capitalismo neoliberal e de
suas agncias gestoras: Banco Mundial, UNESCO,
OMC, FMI.
No entanto, vislumbra-se que a luta poltica
em defesa da educao pblica tambm ser o
instrumento de luta a unir o homem e a mulher do
campo a conquistar uma escola de qualidade, em
todos os nveis e modalidades, importante na luta
pela Reforma Agrria e demais polticas pblicas.
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Educao. So Paulo: Moderna, 1989.
i
Doutora em Educao pela Universidade Federal
do Rio Grande do Norte. Professora do Programa
de Ps-Graduao em Educao e do
Departamento de Educao II da UFMA.
Coordenadora Institucional - UFMA do Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria
PRONERA/UFMA/MST/ASSEMA/CCN/ACO
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