1

BLOQUE 1: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

TEMA 1: LA CONTRATACION DE LOS ENTES PUBLICOS. CUESTIONES GENERALES

mbito subjetivo de aplicacin de la Ley 3/2011 de Contratos del Sector Publico

1) Objeto:
a. Regular la contratacin del sector publico
b. Regular el rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
administrativos

2) Finalidad:
a. Garantizar los principios de
i. libertad de acceso a las licitaciones
ii. Publicidad
iii. Transparencia de los procedimientos
iv. No discriminacin e Igualdad de trato entre los candidatos

b. Asegurar el uso eficiente de los fondos

3) Contratos del sector pblico:

a. Los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que celebren los entes,
organismos y entidades del sector publico
b. Los contratos subvencionados por los entes, organismos y entidades del sector publico que
celebren otras personas fsicas o jurdicas
c. Los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras publicas

4) Forman parte del sector pblico:

a. AAPP (Donde la LCSP se aplica ntegramente)
i. AGE, CCAA, EL y SS
ii. Los organismos autnomos
iii. Universidades Publicas
iv. Entidades de derecho pblico que tengan atribuidas funciones de regulacin o
control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad
v. Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias AAPP o dependientes de
las mismas que cumplan alguna de las siguientes caractersticas:
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de
mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo
2. Que efecten operaciones de redistribucin de la renta y riqueza nacional
sin nimo de lucro
3. Que no se financien mayoritariamente con ingresos obtenidos como
contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.

2
 b. PODERES ADJUDICADORES
i. AAPP
consideracin de AAPP se sujetarn al D Privado y se distinguen entr e:

ii. Toda entidad con personalidad jurdica propia

Los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan la

Contratos no sujetos Solo deben r espetar los principios de 1. Creadas especficamente para satisfacer necesidades de
inters general que no tengan carcter industrial o mercantil
Contratos sujetos a regulacin armonizada Se les aplica

2. Y que en su funcionamiento concurra alguna de las

Publicidad, Concurrencia, Igualdad y No discriminacin

siguientes circunstancias:
ntegramente los procedimientos administrativos

a. Estar mayoritaria/ financiadas con fondos

pblicos.
b. Estar controladas por alguna poder adjudicador
c. Que el rgano de direccin est compuesto por
miembros nombrados en mas de la mitad por un poder adjudicador.
iii. Las asociaciones constituidas por poderes adjudicadores.

c. OTROS
i. Entes del Sector publico que no se consideran ni AAPP ni
Poderes adjudicadores
ii. Sus contratos siempre son privados y solo deben respetar los
mismos principios que los contratos no sujetos.

mbito objetivo. Negocios y contratos excluidos

Estn excluidos del mbito de la LCSP los siguientes negocios y relaciones jurdicas:
1) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la legislacin laboral
2) Las prestaciones de servicios pblicos cuyo uso por los usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa
o precio pblico.
3) Los convenios de colaboracin que celebre la AGE con las restantes entidades pblicas o los que
celebren estos organismos y entidades entre si.
4) Los convenios que celebre la Admn. con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado
5) Los convenios de la unin europea en el sector de la defensa
6) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional
pblico.
7) Los contratos de suministros relativos a actividades directas de los organismos de derecho pblico, si
los bienes sobre los que versan han sido adquiridos con el propsito de devolverlos al trfico jurdico
patrimonial.
8) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin
9) Los contratos de servicios financieros
10) Los negocios jurdicos que tengan por objeto bienes inmuebles que impliquen compraventa,
donacin, permuta, arrendamiento o cualquier otro negocio regulado por la Ley del Patrimonio de
las AAPP
11) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico y los contratos de explotacin de
bienes patrimoniales.
12) Contratos in-house aquellos por los cuales, una Admn. publica encarga una prestacin a un ente
instrumental que tiene consideracin de medio propio o servicio tcnico de la misma.
13) Etc.

3
Delimitacin de los tipos contractuales en el sector publico

1) CONTRATOS TIPICOS

a. Contrato de obras Aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra por cualquier
medio que responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector publico
contratante. El contrato podr comprender la redaccin del correspondiente proyecto.
i. Obra: Conjuto de trabajos de construccin o de ingeniera civil, destinados a cumplir por si
mismos una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.

b. Contrato de concesin de obras pblicas Contrato que tiene por objeto la realizacin por
el concesionario de algn contrato de obras en el que la contraprestacin a favor del
concesionario consiste en:
i. Derecho a explotar la obra O
ii. Derecho a explotar la obra + percibir un precio

c. Contratos de gestin de servicios pblicos Contrato en cuya virtud una AAPP o una Mutua
de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la SS, encomienda a una persona,
natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de
su competencia por la Admn. o Mutua encomendante.

d. Contratos de suministro Contratos que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento

financiero o el arrendamiento (con o sin opcin de compra) de productos o bienes muebles.
i. No tendrn consideracin de contrato de suministro los contratos relativos a propiedades
incorporales o valores negociables.
ii. En todo caso se considerarn contratos de suministro:
1. Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de
bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se
defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar
subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente.
2. Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y
sistemas de telecomunicaciones a excepcin de los contratos de adquisicin
de programas de ordenador desarrollados a medida, que se consideraran
contratos de servicios.
3. Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas
por el empresario deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas
peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando esta
se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.

e. Contratos de servicios Aquellos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el

desarrollo de una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o
un suministro.
f. Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado Aquellos en que una
AAPP o una EP empresaria u organismo similar de las CCAA encarga a una entidad de
derecho privado, por un periodo n de la amortizacin de las inversiones o de las formulas de
financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada que
comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
i. Realizacin de obras
ii. Mantenimiento y explotacin
iii. Financiacin

4
 g. Contratos mixtos Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u
otros de distinta clase se atender, para la determinacin de las normas que deban
observarse en su adjudicacin, al carcter de la prestacin que tenga ms importancia desde
el punto de vista econmico.

2) CONTRATOS SUJETOS A REGULACION ARMONIZADA

Aquellos que dada su importante cuanta se les aplica enteramente la regulacin comunitaria relativa a
los procedimientos de adjudicacin de los contratos en su grado ms exigente completo.

a. Contratos de obras y de concesin de obras publicas Contratos de obras y de concesin

de obras publicas cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.225.000

b. Contratos de suministros Contratos de suministro cuyo valor estimado sea igual o

superior a:
i. 135.000 cuando se trate de contratos adjudicados por la AGE, sus organismos
autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios comunes de la SS.
ii. 209.000 cuando se trate de contratos de suministros distintos, por razn del sujeto
contratante o por razn de su objeto.

c. Contratos de servicios Aquellos cuyo valor estimado sea igual o superior a:

i. 135.000 cuando los contratos sean adjudicados por la AGE, sus organismos
autnomos o las EGSCSS.
ii. 209.000 contratos adjudicados por el resto de entes del SP.

d. Contratos subvencionados Contratos celebrados por particulares pero subvencionados de

forma directa y en ms de un 50% de su importe, por entidades que tengan la consideracin
de poderes adjudicadores siempre que pertenezcan a alguna de las siguientes categoras.
i. Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil o la
construccin de hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios
escolares o universitarios y edificios de uso administrativo cuyo valor estimado sea
igual o mayor a 5.225.000
ii. Contratos de servicios vinculados a un contrato de obra anterior cuyo valor estimado
sea igual o superior a 209.000

3) CONTRATOS NO SUJETOS A PROCEDIMIENTOS LEGALES DE ADJUDICACION

Contratos celebrados por un poder adjudicador que no tenga la condicin de AAPP o que no alcance los
umbrales establecidos para regulacin armonizada donde los rganos de contratacin debern aprobar una
instruccin que regule el procedimiento de adjudicacin con el fin de asegurar los principios de Publicidad,
Competencia, Transparencia, Confidencialidad, Igualdad y No discriminacin.

4) CONTRATOS MENORES

Podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la
habilitacin profesional necesaria para la realizacin de la prestacin.
a. Contratos de obras importe <50.000
b. Otros contratos: < 18.000

5
Contratos Administrativos y contratos privados

1) Contratos Administrativos
a. Siempre que se celebren por una AAPP
i. Contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos,
suministros, servicios y colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
ii. Los contratos de objeto distinto pero que tengan naturaleza administrativa especial
por estar vinculados al giro o trafico especifico de la Admn. contratante o por
satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad publica de la especifica
competencia de aquella, siempre que no tengan atribuido expresamente el carcter
de contratos privados
b. Se regirn en cuanto a su preparacin, adjudicacin, de la LCSP y sus disposiciones de
desarrollo y supletoriamente se aplicaran las restantes normas de derecho administrativo y
en su defecto, las normas de derecho privado.

2) Contratos privados
a. Los celebrados por los entes, organismos y entidades del sector publico que no renan la
condicin de AAPP
b. Se regirn en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas especficas, por
la LCSP y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes normas
de derecho administrativo o en su caso las normas de derecho privado.
c. En cuanto a su extincin y efectos se regirn por derecho privado.

3) Jurisdiccin competente

CONTRATO CONTRATO CONTRATO

ADVO PRIVADO ARMONIZADO
JC-A J Civ JC-A JCiv JC-A JCiv
PREPARACION *
ADJUDICACION *
EFECTOS
CUMPLIMIENTO
EXTINCION
*Por entes no considerados AAPP

6
TEMA 2: REGIMEN BASICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO

Legitimacin de la actividad contractual publica

- Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos que
aquellos que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales.
- La naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato
proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido paras satisfacerlas, deben ser
determinadas con precisin antes de iniciar el procedimiento de adjudicacin.

SUPUESTOS EN QUE LA ADMINISTRACION PUEDE PROCEDER POR SI MISMA SIN ACUDIR A CONTRATOS

Cuando la Admn. tenga montadas fabricas, arsenales, maestranzas o servicios

tcnicos o industriales suficientemente aptos para la realizacin de la prestacin que
necesite.
Cuando la Admn. posea elementos auxiliares utilizables cuyo empleo suponga una
economa superior al 5% del importe del presupuesto del contrato o una mayor
celeridad en su ejecucin.
Que no haya habido ofertas de empresarios en la licitacin previamente efectuada
Cuando se trate de un supuesto de emergencia
En obras de mera conservacin y mantenimiento

o Esta gestin directa puede realizarse en colaboracin con los particulares, recurriendo a la
externalizaran mediante contratos siempre que el importe de la obra a su cargo sea
<5.225.000

Las partes en el contrato

1) ORGANO DE CONTRATACIN

a. Competencia para contratar Corresponde a los rganos de contratacin, unipersonales o

colegiados que tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en su nombre.
b. Responsables del contrato Los rganos de contratacin podrn designar un responsable
del contrato al que corresponder supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar
las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin
pactada, dentro del mbito de facultades que aquellos le atribuya. El responsable del
contrato podr ser una persona fsica o jurdica, vinculada al ente, organismo o entidad
contratante o ajena a l.
c. Perfil del contratante Con el FIN de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la
informacin relativa a su actividad contractual, los rganos de contratacin difundirn a
travs de internet, su perfil de contratante; que incluir cualquier dato e informacin
referente a la actividad contractual del rgano y la adjudicacin de los contratos en todo
caso.

7
2) CONTRATISTA / EMPRESARIO

a. Requisitos que debe cumplir el contratista para poder contratar con el Sector publico:

i. Personas naturales o jurdicas que tengan plena capacidad de obrar, no estn

incursas en una prohibicin de contratar y acrediten su solvencia econmica,
financiera y tcnica/profesional o se encuentren debidamente clasificadas.
1. Los empresarios Adems debern contar con la habilitacin empresarial o
profesional que sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin
que constituya el objeto del contrato.
2. Las personas jurdicas solo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas
prestaciones estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de
actividad que les sean propios.
3. Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de
una concesin de obras pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de
constituir una sociedad que ser la titular de la concesin.
4. Las personas fsicas o jurdicas no comunitarias Debern acreditar que su
Estado de procedencia admite a su vez la participacin de empresas
espaolas en la contratacin con sus entes del sector pblico.

ii. Uniones de empresarios Podrn contratar con el Sector pblico las uniones de
empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la
formalizacin de las mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la
adjudicacin del contrato a su favor.
1. Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedaran
obligados solidariamente y debern nombrar un representante o apoderado
nico de la unin con poderes bastantes para ejercitar los derechos y
cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la extincin del
mismo.
2. La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente con
la del contrato hasta su extincin.

En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad contratista, continuara el
contrato vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusin, que quedara subrogada
en todos los derechos y obligaciones dimanantes del mismo. En los supuestos de escisin, aportacin
o transmisin de empresas o ramas de actividad de las mismas, continuara el contrato con la entidad
a la que se atribuya el contrato.

b. Incompatibilidades para concurrir

i. No podrn concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la

elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios del
contrato siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre
concurrencia o suponer un trato privilegiado.
ii. Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de
la ejecucin de obras e instalaciones no podrn adjudicarse a las mismas empresas
adjudicatarias de los correspondientes contratos de obras, ni a las empresas a estas
vinculadas.

8
c. Prohibiciones de contratar

i. Capacidad moral
1. Haber sido condenado mediante sentencia firme por determinados delitos
2. Haber sido sancionados con carcter firme por infraccin grave en materia
tributaria u otras relacionadas con la actividad econmica.
3. Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario
4. Haber sido declaradas insolventes
5. No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o
de SS
6. Haber incurrido en falsead al efectuar la declaracin responsable relativa a
su capacidad y solvencia.
7. Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de
sancin administrativa firme.
8. Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en
alguna incompatibilidad.

La prohibicin de contratar se mantendr durante el tiempo en que subsista la

circunstancia que la motive. Esta circunstancia se apreciar de forma automtica.

ii. Capacidad jurdica

1. Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un
procedimiento de adjudicacin
2. Haber dejado de formalizar el contrato, que ha sido adjudicado a su favor, en
plazo, por causa imputable al adjudicatario.
3. Haber incumplido las clausulas que son esenciales en el contrato
4. Haber dado lugar a la resolucin firme de cualquier contrato celebrado y ser
considerado culpable

Las prohibiciones de contratar estn temporalmente limitadas (5-8 aos) y requiere

su declaracin previa mediante un proceso que lo determinar.

d. Capacidad o solvencia econmica y profesional de los contratistas

i. Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar estar
en posesin de las condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y
profesional/tcnica que se determinen por el rgano de contratacin. (requisito
sustituido por la clasificacin cuando sea exigible conforme a la ley)
ii. Los requisitos mnimos de solvencia que debe reunir el empresario y la
documentacin requerida para acreditar los mismos se indicaran en el anuncio de
licitacin y se especificaran en el pliego del contrato debiendo estar inculcados a su
objeto y ser proporcionales al mismo.
iii. Para acreditar la solvencia necesaria para celebrar un contrato determinado, el
empresario podr basarse en la solvencia y medios de otras entidades,
independientemente de la naturaleza jurdica de los vnculos que tenga con ellas,
siempre que demuestre que, para la ejecucin del contrato, dispone efectivamente
de esos medios.
iv. Los rganos de contratacin podrn exigir a los candidatos o licitadores, que adems
de acreditar su solvencia o clasificacin, se comprometan a adscribir a la ejecucin
del contrato los medios personales o materiales suficientes para ello.

9
e. Clasificacin de los contratistas

La clasificacin determina la clase de contratos a cuya adjudicacin pueden optar los

clasificados, as como el volumen total de prestaciones que pueden concertar para
su simultnea ejecucin una determinada empresa.
Es una autorizacin administrativa que opera como un carnet/permiso para
contratar y est sujeto o revisiones en funcin de la evolucin de la solvencia
tcnica y econmica del clasificado y de su propio comportamiento. Es revisable.
Permite evitar los trmites de acreditacin de solvencia en cada uno de los
contratos, ya que se demuestra en el expediente previo a la clasificacin.

i. La clasificacin de los empresarios como contratistas de las AAPP ser exigible para:

1. Contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000

a. Para los de menos valor, el empresario podr acreditar su solvencia
indistintamente mediante su clasificacin o acreditando el
cumplimiento de los requisitos especficos de solvencia.

2. En los contratos de servicios no ser exigible la clasificacin del empresario.

Podr acreditar su solvencia indistintamente mediante su clasificacin en el
grupo o subgrupo de clasificacin correspondiente al contrato o bien
acreditando el cumplimiento de los requisitos especficos de solvencia
exigidos.

ii. No ser exigible la clasificacin a los empresarios no espaoles de Estados miembros

de la UE, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unin, sin
perjuicio de la obligacin de acreditar su solvencia.

iii. La clasificacin de las empresas se har en funcin de su solvencia y determinara los

contratos a cuya adjudicacin puedan concurrir u optar por razn de su objeto y de
su cuanta.

iv. Se denegar la clasificacin de aquellas empresas de las que, a la vista de las

personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son
continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras
afectadas por una prohibicin de contratar.

v. La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se

mantengan por el empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su
concesin.
1. Para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente el
mantenimiento de la solvencia econmica y financiera, y cada 3 aos, la
solvencia tcnica y profesional.

vi. La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la Admn.
en cuanto varen las circunstancias tomadas en consideracin para concederla.

10
Elementos estructurales del contrato: Objeto, causa, forma y duracin.

1) OBJETO DEL CONTRATO

a. Cualquier pacto, clausula y condiciones siempre que no sean contrarios al inters pblico, al
OJ o a los principios de buena administracin.

b. El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado sin que pueda
fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.

c. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el

expediente, podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante
su divisin en lotes, siempre que estos sean susceptibles de uso o aprovechamiento
separado y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la naturaleza del objeto.

2) CAUSA

a. No son validos los contratos sin causa o con causa falsa o ilcita

b. La causa de los contratos de la Admn. es su finalidad: Cumplimiento y realizacin de sus

fines institucionales que debe ser determinados con precisin, dejando constancia de ello en
la documentacin preparatoria.

3) PERFECCIONAMIENTO

a. Los contratos de la Admn. se perfeccionan a travs del acto de adjudicacin, cuyo

contenido y formalizacin deber incorporarse a un documento administrativo o escritura
pblica necesarios para surtir los debidos efectos registrales.

4) LUGAR DE CELEBRACION

a. Los contratos del sector pblico, se entendern celebrados en el lugar donde se encuentra la
sede del rgano de contratacin

5) DURACION

a. La duracin de los contratos del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta la
naturaleza de las prestaciones, las caractersticas de su financiacin y la necesidad de
someter peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas.
b. El contrato podr prever una o varias prorrogas siempre que sus caractersticas permanezcan
inalterables durante el periodo de duracin de estas y que la concurrencia para su
adjudicacin haya sido realizada teniendo en cuenta los periodos de prrroga.
i. La prorroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para el empresario,
salvo que el contrato expresamente prevea lo contrario
c. Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de
prrroga.
d. Las caractersticas del contrato permanecern inalterables durante el periodo de duracin de
estos. En todo caso, la prorroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria
para el empresario, salvo que el contrato expresamente prevea lo contrario, sin que pueda
producirse por el consentimiento tcito de las partes. Excepto los contratos menores que no
podrn durar ms de un ao ni ser objeto de prrroga.

11
 6) FORMA

a. Las entidades del Sector Publico no podrn contratar verbalmente salvo que el contrato sea
de carcter de emergencia
i. Formalizacin:
1. Contratos celebrados por AAPP Mediante documento administrativo para
que el contrato acceda a cualquier registro pblico. El contratista puede
solicitar que el contrato se eleva a escritura pblica.
2. Contratos menores No requieren formalizacin documental.

El precio y el valor de los contratos

1) En los contratos del sector pblico, la retribucin del contratista consistir en un precio cierto que
deber expresarse en euros o mediante la entrega de otras contraprestaciones en los casos en que la
ley lo prevea.

2) El precio debe ser adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta
estimacin de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el
presupuesto de licitacin y tratara de evitar ofertas de valores desproporcionados.

3) Podr formularse tanto en trminos de precios unitarios como en trminos de precios aplicables a
tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato.

4) Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir clausulas de variacin de
precios en funcin del cumplimiento de determinados objetivos de plazos o de rendimiento, as
como penalizaciones por incumplimiento, debiendo determinar con precisin los supuestos en que
se producirn y las reglas para su determinacin.

5) Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando se ponga de

manifiesto que la ejecucin del contrato debe comenzar antes de que la determinacin del precio
sea posible por la complejidad de las prestaciones o la necesidad de usar una tcnica nueva o que no
exista informacin sobre los costes de prestaciones anlogas y sobre los elementos tcnicos o
contables que permitan negociar con precisin un precio cierto.

a. En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinara dentro de los
lmites fijados para el precio mximo, en funcin de los costes en que incurra el contratista y
del beneficio que se haya acordado para lo que se detallaran en el contrato:
i. El procedimiento para determinar el precio definitivo
ii. Las reglas contables que el adjudicatario deber aplicar para determinar el coste de
las prestaciones
iii. Los controles documentales y sobre el proceso de produccin que el adjudicador
podr efectuar sobre los elementos tcnicos y contables del coste de produccin.

Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados si se trata de contratos de las AAPP, o en la
forma pactada en el contrato para tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan durante su ejecucin.

6) El valor estimado del contrato tiene una finalidad: Determinar entre los diversos sistemas de
publicidad y procedimientos de adjudicacin de los contratos, cuales son aplicables al contrato en
cuestin.

12
Las Garantas

- Fin Salvaguardar los caudales pblicos con los que se sufragan todos los contratos de los entes del
Sector Publico.

1) TIPOS DE GARANTIAS PARA LOS CONTRATOS CELEBRADOS POR ENTES CONSIDERADOS APP

a. Garanta provisional Exigible a todos los participantes en un procedimiento de licitacin.

i. Responde a la necesidad de asegurar que los candidatos mantengan las ofertas hasta
que se produzca la adjudicacin provisional.
ii. Para el licitador que resulte adjudicatario provisional, esta garanta responder
tambin del cumplimiento de las obligaciones documentales precisas para elevar
aquella a definitiva.
iii. Se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores inmediatamente
despus de la adjudicacin del contrato.
1. En todo caso, la garanta ser retenida al licitador cuya proposicin hubiera sido
seleccionada para la adjudicacin hasta que proceda a la constitucin de la garanta
definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposicin
antes de la adjudicacin
iv. El adjudicatario podr aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o
proceder a una nueva constitucin de esta ltima, en cuyo caso, la garanta
provisional se cancelara simultneamente a la constitucin de la definitiva.

b. Garanta definitiva La que han de prestar los adjudicatarios a fin de asegurar el

cumplimiento de las prestaciones a que se obligan.

i. Consiste en el 5% del importe de la adjudicacin.

1. ATENDIDAS LAS CIRCUNSTANCIAS CONCURRENTES EN EL CONTRATO, EL RGANO DE CONTRATACIN
PODR EXIMIR AL ADJUDICATARIO DE LA OBLIGACIN DE CONSTITUIR GARANTA, JUSTIFICNDOLO
ADECUADAMENTE EN LOS PLIEGOS, ESPECIALMENTE EN EL CASO DE SUMINISTROS DE BIENES
CONSUMIBLES CUYA ENTREGA Y RECEPCIN DEBA EFECTUARSE ANTES DEL PAGO DEL PRECIO.

ESTA EXENCIN NO SER POSIBLE EN CONTRATOS DE OBRAS Y CONTRATOS DE CONCESIN DE OBRAS PUBLICAS.

ii. Formas en las que se pueden prestar las garantas exigidas:

1. En efectivo o valores de Deuda Publica
2. Mediante aval
3. Mediante contrato de seguro de caucin
4. Mediante retencin en el precio (cuando as se prevea en los pliegos)
5. A travs de un tercero.
a. No podrn usar el beneficio de excusin
b. El avalista o asegurador ser considerado parte interesada en los
procedimientos afectos a la garanta prestada.
c. Si presta garanta a travs de seguro de caucin:
Tendr la condi cin de tomador el contra tista y la de asegura do la Admn.
contra tante.
La fal ta de pa go de la pri ma , no da r derecho al asegurador a resol ver el
contra to, ni extingui r el seguro, ni suspender la cobertura ni libera ra al
asegura dor de su obliga cin, en el caso de que este deba ha cer efecti va la
ga ra nta ,
El asegurador no podr oponer al asegurado las excepciones que puedan
corresponderle contra el tomador del seguro.

13
 c. Garanta global Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada
contrato, el empresario podr constituir una garanta global para afianzar las
responsabilidades que puedan derivarse de la ejecucin de todos los que celebre con una
AAPP, o con uno o varios rganos de contratacin.

d. Constitucin, reposicin y reajuste de la garanta definitiva

i. El licitador que presentase la oferta econmicamente ms ventajosa deber

acreditar la constitucin de la garanta. De no cumplirse por causas a l imputables,
la AAPP no efectuara la adjudicacin a su favor.
ii. En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o
indemnizaciones exigibles al adjudicatario, este deber reponer o ampliarla, en la
cuanta correspondiente. Incumplimiento = resolucin

e. Responsabilidades a que estn afectas las garantas

i. De las penalidades impuestas al contratista

ii. De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato
iii. De los gastos originados a la AAPP por la demora del contratista en el cumplimiento
de sus obligaciones
iv. De los daos y perjuicios causados a la AAPP con motivo de la resolucin del
contrato o por su incumplimiento cuando no proceda su resolucin.
v. De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato
vi. De la inexistencia de vicios o defectos durante el plazo de garanta que se haya
previsto en el contrato.

f. Preferencias en la ejecucin de garantas

i. Para hacer efectiva la garanta, la Admn. contratante tendr preferencia sobre

cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el titulo del que
derive su crdito.
ii. Cuando la garanta no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que esta
afecta, la Admn. proceder al cobro de la diferencia mediante el procedimiento
administrativo de apremio.

g. Devolucin y cancelacin de garantas

i. La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento

del plazo y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se
declare la resolucin sin culpa del contratista.
ii. Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no
resultasen responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelara el
aval o seguro de caucin.

2) TIPOS DE GARANTIAS EN CONTRATOS CON EL RESTO DE ENTES DEL SECTOR PUBLICO

a. Los rganos podrn exigir la prestacin de una garanta a los licitadores o candidatos para
responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la adjudicacin, y, en su caso,
formalizacin del contrato o al adjudicatario, para asegurar la correcta ejecucin de la
prestacin.

14
La invalidez en la contratacin administrativa

1) REGIMEN GENERAL
a. Supuestos de invalidez de los contratos:
i. Clausulado ilegal
ii. Ilegalidad de alguno de sus actos preparatorios o de adjudicacin
iii. Causas de invalidez de derecho administrativo (Nulidad y anulabilidad) (*1)
iv. Causas de invalidez de derecho civil (*2)

b. Causas de nulidad de derecho administrativo:

i. Falta de procedimiento
ii. Lesin de derecho y libertades
iii. Manifiesta incompetencia del autor del acto
iv. Contenido imposible o delictivo
v. Falta de capacidad de obrar
vi. Falta de solvencia (econmica, financiera, tcnica o profesional) debidamente
acreditada
vii. Estar el adjudicatario incurso en alguna prohibicin para contratar.
viii. Carencia o insuficiencia de crdito
1. Salvo los supuestos de emergencia

c. Causas de anulabilidad del derecho administrativo Dems infracciones del ordenamiento

jurdico
(*1)
d. Efectos de la declaracin de nulidad:

i. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la

adjudicacin, cuando sea firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato,
que entrar en fase de liquidacin, debiendo restituirse las partes recprocamente
las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y si no fuese posible, se
devolver su valor. La parte que resulte culpable deber indemnizar a la contraria
por daos y perjuicios.
ii. La nulidad de los actos que no sean preparatorios solo afectar a estos y sus
consecuencias.
iii. Si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave
trastorno al servicio pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin
de los efectos de aquel y bajo sus mismas clausulas hasta que se adopten las
medidas urgentes para evitar el perjuicio.

e. Causas de invalidez en el derecho civil Incumplimiento de requisitos y plazos de ejercicio

de las acciones establecidas en el ordenamiento civil.
(*2)

15
2) REGIMEN ESPECIAL: SUPUESTOS ESPECIALES DE NULIDAD

a. Los contratos sujetos a regulacin armonizada, as como los contratos de servicios cuyo valor
estimado sea igual o superior a 209.000 sern nulos en los siguientes casos:

i. Cuando el contrato se haya adjudicado sin cumplir previamente con el requisito de

publicacin del anuncio de licitacin en el DOUE en los casos que sea perceptivo.
ii. Cuando no se respetase el plazo para la formalizacin del contrato siempre que
concurra:
1. Que por esta causa el licitador se viese privado de la posibilidad de
interponer recurso
2. Que concurra alguna infraccin de los preceptos que regulan el
procedimiento de adjudicacin de los contratos que le hubiera impedido
obtenerla.
iii. Cuando a pesar de haberse interpuesto el recurso especial en materia de
contratacin se lleve a efecto la formalizacin del contrato sin tener en cuenta la
suspensin automtica del acto de adjudicacin en los casos que fuese procedente y
sin esperar a que el rgano independiente hubiese dictado resolucin sobre el
mantenimiento o no de la suspensin.
iv. Tratndose de un contrato basado en un acuerdo marco celebrado con varios
empresarios que por su valor estimado deba ser considerado sujeto a regulacin
armonizada, si se hubieran incumplido las normas sobre adjudicacin.
v. Cuando se trate de la adjudicacin de un contrato especifico basado en un sistema
dinmico de contratacin en el que estuviesen admitidos varios empresarios siempre
que el contrato a adjudicar este sujeto a regulacin armonizada y se hubieran
incumplido las normas de adjudicacin de esos contratos.

b. Consecuencias jurdicas de la declaracin de nulidad especial

i. La declaracin de nulidad especial producir los mismos efectos que el Rgimen

general
ii. Clausula de salvaguarda permite no declarar la nulidad y acordar el
mantenimiento de los efectos del contrato si se considera que existen razones
imperiosas de inters general que lo exijan
1. La declaracin de nulidad deber sustituirse por:
a. Imposicin de multas al poder adjudicador
i. Entre el 5% y el 20% del precio de adjudicacin del contrato.
b. Reduccin proporcionada de la duracin del contrato

16
La conflictividad de la contratacin publica

Los principales conflictos suscitados en torno a la contratacin pblica son los relativos a su
adjudicacin, conflictos que enfrentan entre s a los que aspiran a ser adjudicatarios. Por ello se ha creado un
rgimen especial de revisin de decisiones en matera de contratacin y medios alternativos de resolucin de
conflictos dando lugar a un RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACION, previo a la va contencioso-
administrativa.

1) RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACION

a. Contratos a los que se aplica este rgimen especial:

i. Contratos de obras, de concesin de obras pblicas, suministro, servicios, de

colaboracin entre Sector pblico y privado y acuerdos marco, sujetos a regulacin
armonizada.
ii. Contratos de servicios cuyo valor sea igual o superior a 209.000
iii. Contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de
primer establecimiento, EXCLUIDO EL IVA, sea superior a 500.000 y el plazo de
duracin superior a 5 aos.
iv. Contratos subvencionados.

b. Actos objeto del recurso:

i. Anuncios de licitacin, pliegos y documentos contractuales que establezcan las

condiciones que deba regir la contratacin.
ii. Actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin siempre que estos
decidan sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o
intereses legtimos.
iii. Acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.

c. El recurso especial, tendr carcter potestativo.

d. rgano competente para la resolucin del recurso

i. En el mbito de la AGE, el conocimiento y resolucin de este recurso est

encomendado a un rgano especializado que actuar con plena independencia
funcional: TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL DE RECURSOS CONTRACTUALES.
1. ESTARA COMPUESTO POR UN PRESIDENTE (FUNCIONARIO DE CARRERA Y LICENCIADO/GRADUADO EN
DERECHO) Y UN MINIMO DE 2 VOCALES (FUNCIONARIOS DE CARRERA CON LICENCIATURA O GRADUADO)
DESIGNADOS A PROPUESTA CONJUNTA DE LOS MINISTROS DE HACIENDA Y JUSTICIA.
ii. En el mbito de las CCAA debern crear un rgano independiente integrado por
funcionarios con los mismos requerimientos que el TADRC.
iii. En las corporaciones locales la competencia para resolver ser establecida por las
normas de las CCAA cuando tengan atribuida competencia normativa, si no la
tuvieran, resolver el mismo rgano que para las CCAA.
iv. En los contratos subvencionados, la competencia corresponder al rgano
independiente que ejerza sus funciones respecto de la Admn. a que est adscrito el
ente u organismo que hubiese otorgado la subvencin, o al que este adscrita la entidad
que la hubiese concedido, cuando esta no tenga el carcter de AAPP

17
e. Legitimacin

i. Podr interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratacin

toda persona fsica o jurdica cuyos derechos o intereses legtimos se hayan visto
perjudicados o puedan resultar afectados por las decisiones objeto de recurso.

f. Medidas provisionales

i. Antes de interponer el recurso especial, las personas legitimadas podrn solicitar

ante el rgano competente para resolver el recurso la adopcin de medidas
provisionales dirigidas a corregir infracciones de procedimiento o impedir que se
causen otros perjuicios.

g. Inicio del procedimiento y plazo de interposicin:

i. Todo aquel que se proponga interponer este recurso deber anunciarlo previamente
por escrito especificando el acto del procedimiento que vaya a ser objeto del mismo
ante el rgano de contratacin
ii. Deber presentarse en el plazo de 15 das hbiles siguientes a
1. El conocimiento de los pliegos y dems documentos contractuales
2. La notificacin de actos de adjudicacin o cualquier otro impugnado
iii. En el escrito de interposicin se har constar:
1. El acto recurrido
2. El motivo que fundamente el recurso
3. Los medios de prueba de que pretenda valerse el recurrente
4. Las medidas cautelar cuya adopcin solicita (potestativo)

h. Efectos derivados de la interposicin del recurso:

i. Si el acto recurrido es el de adjudicacin, quedar en suspenso la tramitacin del

expediente de contratacin.
ii. De la interposicin del recurso se dar traslado a los restantes interesados
concedindoles un plazo de 5 das hbiles para alegaciones y, simultneamente, el
tribunal decidir acerca de las medidas cautelares si se hubiesen acordado con
anterioridad.

i. Resolucin del recurso:

i. Una vez recibidas las alegaciones de los interesados o transcurrido el plazo para su
formulacin, y el plazo de la prueba, el rgano competente deber resolver el
recurso dentro de los 5 das hbiles siguientes, notificndose a continuacin la
resolucin a todos los interesados.
ii. La resolucin del recurso estimar (en todo o en parte) o desestimar las
pretensiones formuladas o declarara su inadmisin, decidiendo motivadamente
cuantas cuestiones se hubiesen planteado.

18
 iii. La resolucin ser congruente con la peticin y, se pronunciar sobre la anulacin de
las decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin,
incluyendo la supresin de las caractersticas tcnicas, econmicas o financieras
discriminatorias contenidas en el anuncio de la licitacin, anuncio indicativo, pliegos,
condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro documento relacionado con la
licitacin o adjudicacin, as como, si procede, sobre la retroaccin de las
actuaciones.
1. Si como consecuencia del contenido de la resolucin, fuera preciso que el rgano de
contratacin acordase la adjudicacin del contrato a otro licitador, se conceder a
este un plazo de 10 das hbiles para que cumplimente la documentacin necesaria.
iv. Asimismo, a solicitud del interesado y si procede, podr imponerse a la entidad
contratante la obligacin de indemnizar a la persona interesada por los daos y
perjuicios que le haya podido ocasionar la infraccin legal que hubiese dado lugar al
recurso.
v. En caso de que el rgano competente aprecie temeridad o mala fe en la
interposicin del recurso o en la solicitud de medidas cautelares, podr acordar la
imposicin de una multa de entre 1.000 y 15.000 al responsable de la misma.

2) COMPETENCIA JURISDICCIONAL

a. El orden C-A conocer de

i. Recursos interpuestos contra las resoluciones dictadas por los rganos de resolucin
de recursos
ii. Cuestiones litigiosas de los contratos administrativos relativas a:
1. Preparacin
2. Adjudicacin
3. Efectos
4. Cumplimiento
5. Extincin
iii. Cuestiones de los contratos privados de las AAPP y los contratos armonizados en
relacin con:
1. Preparacin
2. Adjudicacin

b. El orden civil es competente para:

i. Resolver controversias que surjan entre las partes en los contratos privados respecto
de:
1. Efectos
2. Cumplimiento
3. Extincin
ii. Cuestiones de los contratos privados que afecten a
1. Preparacin
2. Adjudicacin

19
TEMA 3: PREPARACION Y ADJUDICACION DE LOS CONTRATOS

El Expediente de preparacin de los contratos

1) INICIACION Y CONTENIDO

a. La celebracin de contratos por parte de las AAPP requerir la previa tramitacin del
correspondiente expediente, que se iniciara por el rgano de contratacin motivando la
necesidad del contrato.
b. El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de su
eventual divisin en lotes, a efectos de licitacin y adjudicacin.
c. Al expediente se incorporar el pliego de clausulas administrativas particulares y el de
prescripciones tcnicas que haya de regir en el contrato.
i. EN EL CASO DE QUE EL PROCEDIMIENTO ELEGIDO PARA ADJUDICAR SEA EL DE DIALOGO COMPETITIVO, LOS PLIEGOS
DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TCNICAS SERN SUSTITUIDOS POR EL DOCUMENTO
DESCRIPTIVO.
d. Tambin deber incorporarse al expediente, el certificado de existencia de crdito o
documento que legalmente le sustituya y la fiscalizacin previa de la intervencin.
e. En el expediente se justificara adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los
criterios que se tendrn en consideracin para la adjudicacin del contrato.

2) APROBACION DEL EXPEDIENTE

a. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de

contratacin aprobndolo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin.
Dicha resolucin, implica tambin la aprobacin del gasto.

3) EXPEDIENTE DE CONTRATACION EN CONTRATOS MENORES

a. En los contratos menores, la tramitacin del expediente solo exigir la aprobacin del gasto y
la incorporacin al mismo de la factura correspondiente.
b. En los contratos menores de obras, debe aadirse el presupuesto de las obras.

20
 4) TRAMITACION ABREVIADA DEL EXPEDIENTE

a. Tramitacin urgente del expediente:

i. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los

contratos cuya celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya
adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico. A tales efectos, el
expediente deber contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano de
contratacin, debidamente motivada.
ii. Los expedientes calificados de urgente se tramitara con el mismo proceder que los
ordinarios, con las siguientes especialidades:
1. Estos expedientes gozaran de preferencia para su despacho por los distintos
rganos que intervengan en la tramitacin.
2. Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos para la
licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a la mitad.

b. Tramitacin de emergencia

i. Cuando la Admn. tenga que actuar de manera inmediata a causa de

acontecimientos catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de
necesidades que afecten a la defensa nacional:
1. El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente
administrativo, podr ordenar la ejecucin de lo necesario para remediar el
acontecimiento producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o contratar
libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos
formales (incluso el de la existencia de crdito suficiente). El acuerdo
correspondiente se acompaar de la oportuna retencin de crdito o
documentacin que justifique la iniciacin del expediente de modificacin de
crdito.
2. Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder
a cumplimentar los trmites necesarios para la intervencin y la aprobacin
de la cuenta justificativa.

Los pliegos de condiciones generales y particulares, Las prescripciones tcnicas

1) PLIEGOS DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS GENERALES

a. Son normas reglamentarias subordinadas a la ley y al reglamento que tratan de definir, con
carcter general para cada tipo de contrato, las prestaciones de las partes, desde un punto
de vista jurdico, econmico y administrativo.

b. El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del ministro

de Hacienda y previo dictamen del Consejo de Estado, podrn aprobar pliegos de clausulas
administrativas generales para su uso en los contratos que se celebren por los rganos de
contratacin de la AGE, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios comunes
de la SS y dems entidades pblicas estatales.

2) PLIEGOS DE CLAUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES

a. Delimitan las prestaciones en cada contrato incluyendo los pactos y condiciones definidoras
de los derechos y obligaciones que asumirn las partes del contrato.

21
3) PLIEGOS DE PRESCRIPCIONES TECNICAS

a. Generales Definen los perfiles tcnicos generales a los que deben ajustarse las
prestaciones debidas en cada contrato
b. Particulares Definen los perfiles tcnicos que han de regir la realizacin de la prestacin y
las calidades, de conformidad con los requisitos para cada contrato.
c. Reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas Las prescripciones tcnicas se
definirn, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal
y de diseo para todos y, siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio
ambiente, aplicando criterios de sostenibilidad y proteccin ambiental.

4) CONDICIONES ESPECIALES DE EJECUCION DEL CONTRATO

a. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con la

ejecucin del contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se
indiquen en el anuncio de licitacin y en el pliego o en el contrato. Podrn referirse a
consideraciones de tipo medioambiental o social.
b. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades para el caso de incumplimiento de
estas condiciones especiales de ejecucin o atribuirles el carcter de obligaciones
contractuales esenciales.
i. Cuando el incumplimiento de estas condiciones no se tipifique como causa de
resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado en los pliegos o en el
contrato, como causa para declarar la prohibicin de contratar.

22
Los procedimientos de adjudicacin

1) PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACION

a. Fin Seleccionar al contratista en funcin de la mejor oferta que se produzca dentro de

dicho procedimiento y asegurar los principios de competencia y no discriminacin.
b. Tipos de procedimientos:
i. Procedimiento abierto
ii. Procedimiento restringido
iii. Procedimiento negociado
iv. Dialogo competitivo
v. Adjudicacin directa
vi. Concurso de proyectos

c. Principios rectores de los procedimientos:

i. Principios de igualdad y transparencia Los rganos de contratacin darn a los

licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y ajustaran su
actuacin al principio de transparencia conseguido a travs de la publicidad de los
procedimientos (*1).
ii. Principio de confidencialidad Los rganos de contratacin no podrn divulgar la
informacin facilitada por los empresarios y que haya sido designada por ellos como
confidencial.
1. EL CONTRATISTA DEBER RESPETAR EL CARCTER CONFIDENCIA DE AQUELLA INFORMACIN A LA QUE
TENGA ACCESO CON OCASIN DE LA EJECUCIN DEL CONTRATO A LA QUE SE LE HUBIESE DADO EL
REFERIDO CARCTER EN LOS PLIEGOS O EN EL CONTRATO, O QUE POR SU PROPIA NATURALEZA DEBA SER
TRATADA COMO TAL. ESTE DEBER SE MANTENDR DURANTE UN PLAZO DE 5 AOS DESDE EL
CONOCIMIENTO DE ESA INFORMACIN, SALVO QUE EN LOS PLIEGOS O CONTRATO SE ESTABLEZCA UN
PLAZO MAYOR.

(*1) Los rganos de contratacin podrn publicar un anuncio de informacin previa con el fin de dar a
conocer los contratos de obras, suministros y servicios que tengan proyectado adjudicar en los doce meses
siguientes.
Los anuncios se publicaran en el DOUE o en el perfil del contratante del rgano de
contratacin. En el caso de que la publicacin vaya a efectuarse en el perfil de contratante, el
rgano deber comunicarlo previamente a la Comisin Europea y al BOE.

Los entes del Sector pblico estn obligados a enviar copia de los contratos adjudicados al
tribunal de cuentas y a publicar las adjudicaciones en los diarios oficiales.

23
d. Licitacin

i. CONVOCATORIA DE LICITACIONES: Los procedimientos para la adjudicacin de

contratos deber anunciarse en el BOE.
1. Si se trata de contratos de las CCAA, EL u organismos de derecho pblico
dependientes de ellos se podr sustituir la publicacin en el BOE por el BO
autonmico o provincial.
2. Si son contratos sujetos a regulacin armonizada debe publicarse en el BOE y
en el DOUE
3. Adems, los anuncios de licitacin se publicaran en el perfil del contratante.

ii. PLAZOS: Los rganos de contratacin fijaran los plazos de recepcin de las ofertas y
solicitudes de participacin teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente
pueda ser necesario para preparar aquellas, atendida la complejidad del contrato
respetando, los plazos mnimos fijados.

iii. PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS:

1. Debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clausulas administrativas
particulares, y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el
empresario del contenido de la totalidad de dichas clausulas o condiciones,
sin salvedad o reserva alguna.
2. Sern secretas hasta el momento de la licitacin pblica y nicas (1 por
participante)
a. No podrn suscribir ninguna propuesta en unin temporal si se ha
hecho individualmente o figurar en ms de una unin temporal.
3. La infraccin de estas normas dar lugar a la no admisin de todas las
propuestas suscritas por aquel que lo incumpla.

iv. PRESENTACION DE LA DOCUMENTACIN ACREDITATIVA DEL CUMPLIMIENTO DE LOS

REQUISITOS PREVIOS:
1. Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de
participacin en los procedimientos restringido, negociado o dialogo
competitivo deben ir acompaadas de los siguientes documentos:
a. Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario y, su
representacin
b. Los que acrediten la clasificacin de la empresa, en su caso, o
justifiquen los requisitos de su solvencia econmica, financiera y
tcnica/profesional.
c. Declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de
contratar, de hallarse al corriente con Hacienda y la SS.
d. Direccin de correo electrnico donde efectuar las notificaciones.
e. Para las empresas extranjeras declaracin de someterse a la
jurisdiccin espaola para todas las incidencias que de modo directo
o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia (en su caso) al
fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.

24
 2) PROCEDIMIENTO ABIERTO
En el procedimiento abierto, en respuesta a la oferta pblica que la Administracin dirige a todos los
interesados sin limitacin de nmero, cualquier empresario podr solicitar la correspondiente informacin
de los pliegos y presentar una proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato
con los licitadores.

LOS CONTRATOS CELEBRADOS A TRAVS DE ESTE PROCEDIMIENTO SE CONOCEN COMO CONTRATOS DE ADHESIN.

a. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin El rgano competente para la

valoracin de las proposiciones calificara previamente la documentacin acreditativa del
cumplimiento de requisitos previos y una vez comprobados, proceder al examen de las
proposiciones, y una vez ponderados los criterios que deban aplicarse para efectuar la
seleccin del adjudicatario formular la correspondiente propuesta de adjudicacin al
rgano de contratacin
b. La propuesta de adjudicacin no crea derecho algn en favor del licitador propuesto frente a
la Admn... No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato de
acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su decisin.
c. De no producirse la adjudicacin dentro de plazo los licitadores tendrn derecho a retirar su
proposicin.

3) PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO

Se limita la libre concurrencia en una primera fase, arbitrada para seleccionar a los licitadores que
participarn en la segunda fase, que es propiamente la fase de adjudicacin. En esta ltima fase, solo iones
aquellos empresarios que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de
contratacin.
EN ESTE PROCEDIMIENTO ESTAR PROHIBIDA TAMBIN TODA NEGOCIACIN DE LOS TRMINOS DEL CONTRATO CON LOS
SOLICITANTES O LOS CANDIDATOS, POR LO QUE TAMBIN SON CONTRATOS DE ADHESIN.

a. Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber

establecido los criterios objetivos de solvencia con arreglo a los cuales sern elegidos los
candidatos que sern invitados a presentar proposiciones.
b. El rgano de contratacin el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a participar
en el procedimiento de adjudicacin, que no podr ser inferior a 5.
c. Los criterios o normas objetivas y no discriminatorias con arreglo a los cuales se seleccionara
a los candidatos, as como el nmero mnimo, y en su caso, el mximo de invitados, se
indicaran en el anuncio de licitacin.
d. El rgano de contratacin, recibir las solicitudes de participacin y proceder a calificarlas.
e. Una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes, el rgano de
contratacin seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar
simultneamente y por escrito a presentar sus proposiciones.
Cuando el nmero de candidatos que cumplan los criterios de seleccin sea inferior a
al mnimo, el rgano de contratacin podr continuar el procedimiento solo con
aquellos que renan las condiciones exigidas sin que se pueda invitar a empresarios
que no hayan solicitado participar en el procedimiento, o a candidatos que no
posean las condiciones.
f. La adjudicacin del contrato se har conforme a lo previsto para el procedimiento abierto.

25
 4) PROCEDIMIENTO NEGOCIADO

En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el

rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del
contrato con uno o varios de ellos.

Ser objeto de publicidad previa solo en determinados casos, para el resto de ellos no ser necesario dar
publicidad al procedimiento, asegurndose la concurrencia mediante la solicitud de ofertas por parte del
rgano contratante.

El mnimo de ofertas solicitadas ser de 3, solicitadas a empresas capacitadas para la realizacin del
contrato.

Se suele recurrir a este tipo de procedimiento por:

- Carcter artstico o tcnico del objeto del contrato

- Comprender derechos en exclusiva
- Razones de urgencia
- No poder determinar el precio global
- Contratos referidos a la defensa nacional
- Haberse seguido un procedimiento abierto o restringido sin que se hayan presentado candidaturas o
las que lo hicieran no fueran adecuadas.
- El contrato ha sido declarado secreto o reservado

Durante la negociacin, los rganos de contratacin velaran porque todos los licitadores reciban igual
trato y negociaran con ellos las ofertas que hayan presentado para adaptaras a los requisitos indicados en el
pliego de clausulas administrativas particulares y dems documentos con el fin de identificar la oferta
econmicamente ms ventajosa.

5) DIALOGO COMPETITIVO

El rgano de contratacin dirige un dialogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los
mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y que servirn
de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta.

Los rganos de contratacin podrn establecer primas o compensaciones para los participantes en el
dialogo.

El dialogo competitivo podr usarse:

- En el caso de contratos particularmente complejos

o CONTRATO PARTICULARMENTE COMPLEJO: CUANDO EL RGANO DE CONTRATACION NO SE ENCUENTRE OBJETIVAMENTE
CAPACITADO PARA DEFINIR LOS MEDIOS TCNICOS APTOS PARA SATISFACER SUS NECESIDADES U OBJETIVOS O PARA
DETERMINAR LA COBERTURA JURDICA O FINANCIERA DE UN PROYECTO.

- Cuando el rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento abierto o restringido no
permite una adecuada adjudicacin del contrato.

26
 INICIO DEL PROCEDIMIENTO: Con un anuncio de licitacin donde el ente pblico dar a conocer sus
necesidades y los requisitos para participar en ella. Tras recibir las candidaturas, el rgano contratante
elegir al menos a 3 empresas para participar en el dialogo.

Las invitaciones a tomar parte en el dialogo contendrn:

- una referencia al anuncio de licitacin publicado

- fecha y el lugar de inicio de la fase de consulta
- Documentos relativos a las condiciones de aptitud que se deban adjuntar
- La ponderacin relativa a los criterios de adjudicacin

FASE DE DIALOGO CON LOS CANDIDATOS: El rgano de contratacin desarrollara con los candidatos
seleccionados un dialogo cuyo fin ser determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus
necesidades. Tras declarar cerrado el dialogo e informar de ello a todos los participantes el rgano de
contratacin les invitara a que presenten su oferta final, basada en la solucin presentada y especificada
durante la fase de dialogo.

PRESENTACION Y EXAMEN DE LAS OFERTAS: Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y
necesarios para la realizacin del proyecto. El rgano de contratacin evaluara las ofertas presentadas por
los licitadores en funcin de los criterios de adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el
documento descriptivo y seleccionar la oferta econmicamente ms ventajosa sin que sea posible adjudicar
el contrato nicamente basndose en el precio ofertado.

6) CONCURSO DE PROYECTOS

Son procedimientos encaminados a la obtencin de planos o proyectos, principalmente en los campos de

la arquitectura, urbanismo, ingeniera y procesamiento de datos, a travs de una seleccin que, tras la
correspondiente licitacin, se encomienda a un jurado.

Las normas relativas a la organizacin de un concurso de proyectos se pondrn a disposicin de quienes

estn interesados en participar en el mismo. En el caso de que se decida limitar el nmero de participantes,
la seleccin deber efectuarse aplicando criterios objetivos, claros y no discriminatorios.

a. DECISION DEL CONCURSO:

i. El jurado estar compuesto por personas fsicas independientes de los participantes
en el concurso de proyectos.
ii. Cuando se exija una cualificacin profesional especfica para participar en un
concurso de proyectos, al menos un tercio de los miembros del jurado deber
poseer dicha cualificacin u otra equivalente.
iii. El jurado adoptara sus decisiones o dictmenes con total independencia, sobre la
base de proyectos que le sern presentados de forma annima, y atendiendo
nicamente a los criterios indicados en el anuncio de celebracin del concurso.
iv. El jurado tendr autonoma de decisin o de dictamen y har constar en un informe
la clasificacin de los proyectos, teniendo en cuenta los meritos de cada uno, junto
con sus observaciones y cualquier otro aspecto que requiera aclaracin.
v. Deber respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisin.
vi. De ser necesario, podr invitarse a los participantes a que respondan a preguntas
que el jurado haya incluido en el acta para aclarar cualquier aspecto de los
proyectos.
Conocido el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la clasificacin y del acta el
rgano de contratacin proceder a la adjudicacin, que deber ser motivada si no se ajusta a la propuesta o
propuestas del jurado.

27
 7) ADJUDICACION DIRECTA
Los contratos menores podrn ser de adjudicacin directa a cualquier empresario que tenga habilitacion
profesional necesaria para realizar la prestacin, reducindose el expediente a la aprobacin del gasto y a la
incorporacin de la factura.
- Si el contrato fuera de obras tambin es necesario el presupuesto

Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de las Administraciones Publicas

Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos, las AAPP podrn:

o Concluir acuerdos marco
o Articular sistemas dinmicos
o Centralizar la contratacin en servicios especializados

1) ACUERDOS MARCO

Los rganos de contratacin del sector publico podrn concluir acuerdos marco con uno o varios
empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretendan
adjudicar durante un periodo determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efectu de
forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.

Cuando el acuerdo marco se concluya con varios empresarios, el nmero de estos deber ser, al menos
de 3 y su duracin no podr exceder de 4 aos.

La Admn., no puede celebrar el contrato marco con empresarios elegidos de manera discrecional sino
que deber realizar un procedimiento abierto o restringido y seleccionarlos desde ah. (Solo podrn
celebrarse acuerdos marco entre los rganos de contratacin y las empresas que hayan sido parte de un
proceso de contratacin.

En los contratos derivados de un acuerdo marco no se admitirn modificaciones sustanciales respecto de

los trminos establecidos en el acuerdo.

Cuando el acuerdo marco se hubiese celebrado con un nico empresario, los contratos basados en aquel
se adjudicaran con arreglo a los trminos en el establecidos. Si se hubiese celebrado con varios empresarios,
la adjudicacin de los contratos en l basados se efectuara aplicando los trminos fijados en el propio
acuerdo marco, sin necesidad de convocar a las partes a una nueva licitacin.
CUANDO NO TODOS LOS TRMINOS ESTN ESTABLECIDOS EN EL ACUERDO MARCO, LA ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS SE EFECTUAR
CONVOCANDO A LAS PARTES A UNA NUEVA LICITACIN, EN LA QUE SE TOMARAN COMO BASE LOS MISMOS TRMINOS,
FORMULNDOLOS DE MANERA MAS PRECISA SI FUERA NECESARIO. TAMBIN PODRAN FORMULARSE OTROS TRMINOS DIFERENTES A
LOS DEL ACUERDO MARCO MEDIANTE UN PROCEDIMIENTO ESPECFICO.

28
 2) SISTEMAS DINAMICOS DE CONTRATACION

Los rganos de contratacin del sector publico podrn articular sistemas dinmicos con una duracin
mxima de 4 aos, para la contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas
caractersticas, generalmente disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso
a estos instrumentos no se efectu de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.

El sistema dinmico de contratacin se desarrollar de acuerdo con las normas del procedimiento
abierto a lo largo de todas sus fases hasta la adjudicacin de los correspondientes contratos (que se
realizarn por medios electrnicos, informticos y telemticos)

Todos los licitadores que cumplan los criterios de seleccin y que hayan presentado una oferta indicativa
que se ajuste a lo sealado en los pliegos sern admitidos en el sistema.

Fases para la implementacin de un sistema dinmico:

a. Creacin del sistema dinmico

i. El rgano de contratacin deber publicar un anuncio de licitacin en el que indicar
expresamente que pretende articular un sistema dinmico de contratacin.
ii. En los pliegos se precisar
1. la naturaleza de los contratos que podrn celebrarse mediante el sistema
2. Toda la informacin necesaria para incorporarse al mismo
a. Sobre todo la informacin relativa al equipo electrnico utilizado y a
los arreglos y especificaciones tcnicas de conexin.
iii. El desarrollo del sistema y la adjudicacin de los contratos en el marco de ste
debern efectuarse, exclusivamente por medios electrnicos informticos y
telemticos
iv. La participacin en el sistema ser gratuita para las empresas, a las que no se podr
cargar ningn gasto.

b. Incorporacin de empresas al sistema

i. Durante la vigencia del sistema, todo empresario interesado podr presentar una
oferta indicativa a efectos de ser incluido en el mismo que debe ser evaluada por el
rgano de contratacin en un plazo de 15 das tras su presentacin.
ii. El rgano de contratacin deber comunicar al licitador su admisin en el sistema o
el rechazo de su oferta, que solo proceder en caso de que la oferta no se ajuste a lo
establecido en el pliego.
iii. Las ofertas indicativas podrn mejorarse en cualquier momento siempre que sigan
siendo conformes al pliego

c. Adjudicacin de contratos
i. Cada contrato especfico que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema
dinmico deber ser objeto de una licitacin.
ii. Todos los empresarios admitidos en el sistema sern invitados a presentar una
oferta para el contrato especifico que se est licitando, a cuyo efecto se les
conceder un plazo suficiente atendiendo a la complejidad del contrato.
EL RGANO DE CONTRATACIN PODR ABRIR UNA SUBASTA ELECTRNICA.
iii. El contrato se adjudicara al licitador que haya presentado la mejor oferta valorada de
acuerdo con los criterios sealados en el anuncio de licitacin. Estos criterios
debern precisarse en la invitacin.

29
 iv. El resultado del procedimiento deber anunciarse dentro de los 48dias siguientes al
acuerdo de adjudicacin salvo que proceda la agrupacin trimestral, en cuyo caso los
48 das computaran desde el trmino del trimestre.
v. Una vez adjudicado podr formalizarse en contrato de forma inmediata.

3) CENTRALES DE CONTRATACION

Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros,
atribuyndola a servicios especializados (centrales de contratacin) que podrn actuar adquiriendo
suministros y servicios para otros rganos de contratacin o adjudicando contratos o celebrando acuerdos
marco para la realizacin de obras, suministros o servicios destinados a los mismos.
a. Contratacin centralizada en el mbito estatal:
i. El ministro de Hacienda podr declarar de contratacin centralizada los suministros,
obras y servicios que se contraten de forma general y con caractersticas
esencialmente homogneas por los diferentes rganos y organismos.
ii. La contratacin de estos suministros, obras o servicios deber efectuarse a travs de
la Direccin General de Patrimonio del Estado, que operar, respecto de ellos, como
central de contratacin nica.
iii. La financiacin de los correspondientes contratos, correr a cargo del organismo
peticionario.
iv. La contratacin, podr efectuarse por la DGPE a travs de los siguientes
procedimientos:
1. Mediante la conclusin del correspondiente contrato
2. A travs del procedimiento especial de adopcin de tipo.
a. FASE 1 Tendr por objeto la adopcin de los tipos contratables
para cada clase de bienes, obras o servicios mediante la conclusin
de un acuerdo marco o la apertura de un sistema dinmico.
b. FASE 2 Contratacin especifica, conforme a las normas aplicables
a cada uno de dichos sistemas contractuales, de los bienes, servicios
u obras de los tipos as adoptados que precisen los diferentes
rganos y organismos.

b. Creacin de centrales de contratacin por las CCAA y EL

i. Podrn crear centrales propias o adherirse a:
1. Sistema estatal
2. Los sistemas de adquisicin centralizada de otras CCAA o EL

30
Criterios de valoracin de las ofertas y ofertas temerarias

Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms

ventajosa debern establecerse los criterios oportunos por el rgano de contratacin y, se detallaran en el
anuncio, en los pliegos o en el documento descriptivo.
CUANDO SE ESTABLEZCA UN SOLO CRITERIO DE ADJUDICACIN DEBER SER EL PRECIO.

CUANDO SEAN VARIOS CRITERIOS, SE DARA PREPONDERANCIA A AQUELLOS QUE HAGAN REFERENCIA A CARACTERSTICAS DEL
OBJETO DEL CONTRATO QUE PUEDAN VALORARSE MEDIANTE CIFRAS O PORCENTAJES OBTENIDOS A TRAVS DE LA MERA
APLICACIN DE LAS FORMULAS ESTABLECIDAS EN LOS PLIEGOS Y DEBERN ESTAR DIRECTAMENTE VINCULADOS AL OBJETO DEL
CONTRATO Y DEBER PRECISARSE LA PONDERACION RELATIVA ATRIBUIDA A CDAA UNO DE ELLOS

La valoracin de ms de un criterio proceder en la adjudicacin de los siguientes contratos:

- Aquellos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y deban ser
presentados por los licitadores
- Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es susceptible de ser
mejorada por otras soluciones tcnicas o por reducciones en su plazo de ejecucin.
- Aquellos para cuya ejecucin facilite el rgano contratante materiales o medios auxiliares cuyo buen
uso exija garantas especiales por parte de los contratistas.
- Aquellos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea
particularmente compleja
- Contratos de gestin de servicios pblicos
- Contratos de suministros
- Contratos de servicios
- Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente.

1) OFERTAS TEMERARIAS

Aquellas que incorporan valores anormales o desproporcionados que supondran una ptima
contratacin que permite al ente pblico adquirir bienes y servicios por debajo de su precio u otros criterios
de mercado pero, incorporan el riesgo de que el contratista no pueda hacer frente a sus obligaciones.
a. nico criterio a considerar para la adjudicacin = precio El carcter desproporcionado o
anormal de las ofertas podr apreciarse de acuerdo con los parmetros objetivos que se
establezcan reglamentariamente, por referencia al conjunto de ofertas validad que se hayan
presentado.
b. Varios criterios a considerar Podr expresarse en los pliegos los parmetros objetivos en
funcin de los cuales se apreciara que la proposicin no puede ser cumplida como
consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados.

SI EL PRECIO OFERTADO ES UNO DE LOS CRITERIOS OBJETIVOS QUE HAN DE SERVIR DE BASE PARA LA
ADJUDICACIN, PODRN INDICARSE EN EL PLIEGO LOS LIMITES QUE PERMITAN APRECIAR QUE LA
PROPOSICIN NO PUEDE SER CUMPLIDA COMO CONSECUENCIA DE OFERTAS DESPROPORCIONADAS O
ANORMALES.

Cuando se identifique una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anormal,
deber darse audiencia al licitador para que justifique su valoracin y precise las condiciones de la misma. En
el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.
SI LA OFERTA ES ANORMALMENTE BAJA DEBIDO A QUE EL LICITADOR HA OBTENIDO UNA AYUDA DEL E, SOLO
PODR RECHAZARSE LA PROPOSICIN POR ESTA NICA CAUSA SI AQUEL NO PUEDE ACREDITAR QUE TAL AYUDA SE
HA CONCEDIDO SIN CONTRAVENIR LAS DISPOSICIONES COMUNITARIAS EN MATERIA DE AYUDA.

SI EL RGANO DE CONTRATACION ESTIMASE QUE LA OFERTA NO PUEDE SER CUMPLIDA COMO CONSECUENCIA DE LA INCLUSIN DE
VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS, LA EXCLUIR DE LA CLASIFICACION Y ACORDAR LA ADJUDICACIN A FAVOR DE LA PROPOSICIN
ECONMICAMENTES MAS VENTAJOSA DE ACUERDO CN EL ORDEN EN QUE HAYAN SIDO CLASIFICADAS.

31
Adjudicacin del contrato

1) CLASIFICACION DE LAS PROPOSICIONES

Antes de proceder a la adjudicacin del contrato, el rgano de contratacin clasificar, por orden
decreciente, las proposiciones presentadas y que no hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales.

PARA REALIZAR DICHA CLASIFICACION, ATENDER A LOS CRITERIOS DE ADJUDICACIN SEALADOS EN EL PLIEGO O EN EL
ANUNCIO, PUDIENDO SOLICITAR PARA ELLO CUANTOS INFORMES TCNICOS ESTIME PERTINENTES. CUANDO EL NICO
CRITERIO A CONSIDERAR SEA EL PRECIO, SE ENTENDER QUE LA OFERTA ECONMICAMENTE MAS VENTAJOSA ES LA QUE TIENE
EL PRECIO MAS BAJO.

2) REQUERIMIENTO AL LICITADOR QUE PRESENTE LA OFERTA ECONOMICAMENTE MAS VENTAJOSA

El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms

ventajosa para que presente

- La documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones

tributarias y con la SS o, autorice al rgano de contratacin para obtener de forma directa la
acreditacin de ello.
- Acreditacin de disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o
adscribir a la ejecucin del contrato
- Garanta definitiva.

De no cumplimentarse correctamente el requerimiento, se entender que el licitador ha retirado su

oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma documentacin al siguiente licitador, por el orden en
que hayan quedado clasificadas las ofertas.

No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible
de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.

3) ADJUDICACION

Deber ser motivada, se notificara a los candidatos y se publicar en el perfil del contratante.
La notificacin deber contener la informacin necesaria que permita que el licitador excluido o candidato
descartado interponer recurso suficientemente fundado contra la decisin de la adjudicacin para ello se
har constar:

a. En relacin con los candidatos descartados la exposicin resumida de las razones por las que
se haya desestimado su candidatura
b. Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento las razones por las que no se
haya admitido su oferta
c. El nombre del adjudicatario y las caractersticas y ventajas de su proposicin determinantes
de que haya sido seleccionada su oferta.

32
Formalizacin del contrato

Los contratos que celebren las Administraciones publicas debern formalizarse en documento
administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin, constituyendo dicho documento
titulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico. No obstante, el contratista podr solicitar que el
contrato se eleve a escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos.

Cuando por causas imputables al adjudicado no se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo
indicado, la Admn. podr acordar la incautacin sobre la garanta definitiva del importe de la garanta
provisional que, en su caso hubiese exigido. Si las causas de la no formalizacin fueran imputables a la
Admn., se indemnizara al contratista de los daos y perjuicios que la demora pudiera ocasionar.

La publicacin de la formalizacin de los contratos se har de la siguiente manera:

o Todos los contratos excepto los contratos menores Se publicaran en el perfil del
contratante del rgano de contratacin
o Si cuanta del contrato = o >100.000 Tambin un anuncio en el que se d cuenta dicha
formalizacin en el BOE o en los BO de las CCAA o Provinciales.
o Si contratos sujetos a regulacin armonizada BOE y DOUE
o Contratos de servicios >209.000 El rgano de contratacin comunicar la adjudicacin a
la Comisin Europea

El rgano de contratacin podr no publicar determinada informacin elativa a la adjudicacin y

formalizacin del contrato, justificndolo debidamente en el expediente.

33
TEMA 4: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL

Las prerrogativas de la administracin

Dentro de los lmites y con sujecin a la ley, el rgano de contratacin ostenta las prerrogativas de:

- Interpretar los contratos administrativos

- Resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento
- Modificar los contratos por razones de inters publico
- Acordar la resolucin de los contratos y determinar sus efectos
- Potestad anulatoria.
- Potestad ejecutora

Por todo la ley reconoce la supremaca procesal de la Admn. aunque tambin instrumenta algunas
garantas a favor del contratista:

- En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a la interpretacin,

modificacin y resolucin del contrato deber darse audiencia al contratista
- Si son acuerdos que conciernen a la AGE o la SS, se necesitar para adoptarlos un informe previo del
servicio jurdico correspondiente
- Ser preceptivo un informe del Consejo de estado u rgano consultivo equivalente de la CCAA en los
casos de:
o Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del contratista.
o Modificaciones del contrato cuando su cuanta sea superior a un 10% del precio primitivo del
contrato cuando este sea igual o superior a 6.000.000

Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y sern
inmediatamente ejecutivos.

1) POTESTAD INTERPRESTATIVA

TS: Mientras no se demuestre lo contrario, debe pensarse q la presuncin de que quien mejor conoce el
sentido de las clausulas contractuales es la parte que ha procedido por si misma a su redaccin Por ello,
la interpretacin de los contratos administrativos se hace de manera unilateral por el rgano contratante.

2) POTESTAD ANULATORIA

Podr ejercitarse a travs de las normas reguladoras de los recursos administrativos, interpuestos por los
contratistas o por terceros recurrentes contra las adjudicaciones y a travs del procedimiento de revisin de
oficio de los actos administrativos. (Declaraciones de invalidez etc. etc.)

34
 3) POTESTAD MODIFICADORA DEL OBJETO DEL CONTRATO Y DE SUSPENSER SU EJECUCION.

Los contratos del sector pblico solo podrn modificarse cuando as se hayan previsto en los pliegos o en
el anuncio de licitacin.

MODIFICACIONES NO PREVISTAS EN LA DOCUMENTACION QUE RIGE LA LICITACION:

LAS MODIFICACIONES NO PREVISTAS EN LOS PLIEGOS O EN EL ANUNCIO DE LICITACIN SOLO PODRN EFECTUARSE CUANDO SE JUSTIFIQUE
SUFICIENTEMENTE LA CONCURRENCIA DE ALGUNA DE LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS:

INADECUACION DE LA PRESTACIN CONTRATADA PARA SATISFACER LAS NECESIDADES QUE PRETENDE CUBRIRSE
DEBIDO A ERRORES U OMISIONES PADECIDOS EN LA REDACCIN DEL PROYECTO O DE LAS ESPECIFICACIONES
TCNICAS.
INADECUACION DEL PROYECTO O DE LAS ESPECIFICACIONES DE LA PRESTACIN POR CAUSAS OBHETIVAS QUE
DETERMINEN SU FALTA DE IDONEIDAD PUESTAS DE MANIFIESTO CON PPOSTERIORIDAD A LA ADJUDICACIN DEL
CONTRATO Y QUE NO FUESEN PREVISIBLES CON ANTERIORIDAD APLICANDO TODA LA DILIGENCIA REQUERIDA DE
ACUERDO CON UNA BUENA PRACTICA PROFESIONAL EN LA ELABORACIN DEL PROYECTO O EN LA REDACCIN DE
LAS ESPECIFICACIONES TCNICAS.
FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO QUE HICIESEN IMPOSIBLE LA REALIZACIN DE LA PRESTACIN EN LOS TRMINOS
INICIALMENTE DEFINIDOS.
CONVENIENCIA DE INCORPORAR A LA PRESTACIN AVANCES TCNICOS QUEU LA MEJOREN NOTORIMANETE,
SIEMPRE QUE SU DISPONIBILIDAD EN EL MERCADO, SE HAYA PRODUCIDO CON POSTERIORIDAD A LA
ADJUDICACIN.
NECESIDAD DE AJUSTAR LA PRESTACIN A ESPECIFICACIONES TCNICAS, MEDIOAMBIENTALES, URBANSTICAS, DE
SEGURIDAD O ACCESIBILIDAD APROBADAS CON POSTERIORIDAD A LA ADJUDICACIN DEL CONTRATO.

La modificacin del contrato no podr alterar las condiciones esenciales de la licitacin y

adjudicacin, y deber limitarse a introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la
causa objetiva que la haga necesaria.

Se entender que se alteran las condiciones esenciales de licitacin y adjudicacin del contrato cuando:

- La modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas esenciales de la prestacin

inicialmente contratada
- La modificacin altere la relacin entre la prestacin contratada y el precio
- Para realizar la prestacin modificada, fuese necesaria una habilitacin profesional diferente de la
exigida para el contrato inicial o unas condiciones de solvencia sustancialmente distintas.
- Las modificaciones del contrato igualen o excedan en ms o en menos el 10% del precio de
adjudicacin del contrato. (en el caso de modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas no podr
superar ese lmite)
- Otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido conocida previamente la modificacin,
hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que
tomaron parten en el mismo hubieran presentado ofertas sustancialmente diferentes a las
formuladas.

En cualquier otro supuesto, si fuese necesario que la prestacin se ejecutase en forma distinta a la
pactada, deber procederse a la resolucin del mismo y a la celebracin de otro procedimiento bajo las
condiciones pertinentes.

Si la modificacin afectase al plazo de ejecucin, la admn. tiene la potestad de suspender el contrato

sujetndose a dos condiciones:
- Condicin formal que se levante acta y se consignen las circunstancias que han motivado la
suspensin y la situacin de hecho en la ejecucin del contrato
- Condicin material Indemnizar al contratista por daos y perjuicios

35
 4) EL REGIMEN DE DEMORA DEL CONTRATISTA Y PODER SANCIONADOR DE LA ADMINISTRACION

Los pliegos o el documento contractual podrn prever penalidades para el caso de cumplimiento
defectuoso de la prestacin objeto del contrato o para el supuesto de incumplimientos de los compromisos o
de las condiciones especiales de ejecucin que se hubiesen establecido. Estas penalidades podran
considerarse multas o sanciones coercitivas y debern ser proporcionadas a la gravedad del incumplimiento,
y su cuanta no podr ser superior al 10% del presupuesto del contrato.

El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin del
mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva.
La constitucin en mora del contratista no precisar intimacin previa por parte de la administracin.

Cuando el contratista por causas imputables al mismo, incurra en demora respecto al cumplimiento
del plazo total, la Admn. podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de
multas econmicas, sin perjuicio de lo establecido en los pliegos.

Cada vez q las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5% del precio del contrato, el rgano
de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de su
ejecucin con imposicin de nuevas penalidades. O cuando la demora en el cumplimiento de los plazos
parciales haga presumir razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo total.

Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiese incumplido la ejecucin parcial de las
prestaciones definidas en el contrato, la Admn. podr optar indistintamente por su resolucin o por la
imposicin de las penalidades que se determinen en el pliego.

Las penalidades se impondr por acuerdo del rgano de contratacin, adoptado a propuesta del
responsable del contrato si se hubiese designado, que ser inmediatamente ejecutivo y se harn efectivas
mediante deduccin de las cantidades que en concepto de pago total o parcial, deban abonarse al
contratista o sobre la garanta que, en su caso, se hubiese constituido cuando no puedan deducirse de las
mencionadas certificaciones.

Si el retraso fuera producido por motivos no imputables al contratista y este ofreciera cumplir sus
compromisos dndole prorroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la Admn. un plazo
que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor.

36
 5) LA DEMORA DE LA ADMINISTRACION
La Admn. tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la
aprobacin de las certificaciones de obra o de los documentos que acrediten la conformidad con lo dispuesto
en el contrato, y si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo los
intereses de demora y una indemnizacin por los costes de cobro si el contratista hubiese entregado en
plazo la factura correspondiente.

SI EL CONTRATISTA INCUMPLIERA EL PLAZO PARA PRESENTAR LA FACTURA ANTE EL REGISTRO, EL DEVENGO DE INTERESES NO SE
INICIAR HASTA PASADOS 30 DAS DESDE LA FECHA DE PRESENTACIN.

Si la demora en el pago fuese

a. superior a 4 meses el contratista podr proceder, en su caso, a la suspensin del

cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Admn., con un mes de Antelacin, tal
circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha
suspensin.
b. superior a 6 meses el contratista tendr derecho, asimismo, a resolver el contrato y al
resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le originen.

Los abonos a cuenta que procedan por la ejecucin del contrato, solo podrn ser embargados en los
siguientes supuestos:

a. Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecucin del
contrato y de las cuotas sociales derivadas de los mismos.
b. Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista, con los subcontratistas y
suministradores, referidas a la ejecucin del contrato.

Transcurrido el plazo de 30 das para abonar el precio del contrato, los contratistas podrn reclamar
por escrito a la Admn. contratante el cumplimiento de la obligacin de pago y, en su caso, de los intereses
de demora. Si transcurrido el plazo de un mes, la Admn. no hubiera contestado, se entender reconocido el
vencimiento del plazo de pago y los interesados podrn formular recurso contencioso administrativo contra
la inactividad de la Admn., pudiendo solicitar como medida cautelar el pago inmediato de la deuda.

37
La extincin de los contratos administrativos

Los contratos se extinguirn por:

o Cumplimiento
o Resolucin

1) CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS

El contrato se entender cumplido por el contratista cuando este haya realizado, de acuerdo con los
trminos del mismo y a satisfaccin de la Admn., la totalidad de la prestacin.

Su constatacin exigir por parte de la Admn. un acto formal y positivo de recepcin o conformidad
dentro del mes siguiente a la entrega o realizacin del objeto del contrato, o en el plazo que se determine en
el pliego de clausulas administrativas particulares por razn de sus caractersticas.

En los contratos, se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o conformidad,

transcurrido el cual, sin objeciones por parte de la Admn., quedar extinguida la responsabilidad del
contratista.

2) RESOLUCION DE CONTRATOS

Son causa de resolucin de contratos:

o La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la

personalidad jurdica de la sociedad contratista.
o La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento.
o El mutuo acuerdo entre partes
o La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista
o La demora en el pago por parte de la Admn.
o El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como
tales en los pliegos o en el contrato.
o La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la
posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse
ejecutando la prestacin en los mismos trminos.
o Las establecidas expresamente en el contrato
o Las que seale especficamente para cada categora de contrato la ley.

La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin de oficio o a instancia del
contratista.

Cuando la causa de resolucin sea la muerte o la incapacidad sobrevenida del contratista individual la
Admn. podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores.

La resolucin por mutuo acuerdo solo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de resolucin
que sea imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o
inconveniente la permanencia del contrato.

38
La compensacin al rgimen de privilegios de la administracin. El derecho al equilibrio
econmico

Frente a la supremaca procesal de la Admn. se establece como contrapartida para el contratista el

derecho al equilibrio econmico del contrato concretado en acciones de resarcimiento o indemnizacin de
daos y perjuicios. Es decir, que haga lo que haga la Admn. el contratista tiene derecho a salir indemne de
esos actos.

1) COMPENSACIONES ECONOMICAS AL CONTRATISTA POR EL EJERCICIO DE LA POTESTAD

MODIFICADORA DE LA ADMON.

La alteracin de la economa del contrato puede traer causa del ejercicio por la Admn. contratante del
poder de modificacin unilateral, lo que genera el derecho del contratista a ser compensados / indemnizados
por el dao emergente y el lucro cesante.

Tambin deben ser indemnizados:

o Cuando el contratista incluye modificaciones que benefician la Admn., porque han

contribuido a completar el proyecto o suplir sus deficiencias
o Los daos y perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que
requiera la ejecucin del contrato y fueran ocasionados como consecuencia inmediata y
directa de una orden de la Admn. o como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado
por la misma.

2) EL DERECHO AL EQUILIBRIO ECONOMICO COMO EXCEPCION AL PRINCIPIO DE RIESGO Y VENTURA

Principio de riesgo y ventura cada parte ha de soportar los riesgos derivados de la variacin de las
circunstancias econmicas y de la fuerza mayor que puede incidir en la ejecucin del contrato

Hay dos excepciones en nuestro OJ de ese principio:

El mantenimiento del equilibrio econmico en el contrato de concesin de obras

pblicas (*1)
Mantenimiento del equilibrio econmico en el contrato de gestin de servicios
pblicos de mbito local.

(*1) El contrato de concesin de obras publicas deber mantener su equilibrio econmico en los
trminos que fueron considerados para su adjudicacin, teniendo en cuenta el inters general y el inters del
concesionario en los siguientes casos:

- Cuando la Admn. modifique, por razones de inters pblico las condiciones de explotacin de la
obra.
- Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la Admn. determinaran de forma directa la
ruptura sustancial de la economa de la concesin.
- Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato para su revisin.

El restablecimiento del equilibro econmico del contrato se realizara mediante la adopcin de las
medidas que en cada caso procedan.

39
 3) EXCEPCIONES AL PRINCIPIO RES PERIT DOMINO EN EL CONTRATO DE OBRA PUBLICA

Res perit domino los riesgos de la cosa recaen sobre la persona que es titular del derecho de propiedad
sobre la misma.

Sin embargo, en casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuacin imprudente por parte del
contratista, este tendr derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios que se le hubieran
producido.

Tendrn la consideracin de casos de fuerza mayor los siguientes:

- Los incendios causados por la electricidad atmosfrica

- Los fenmenos naturales de efectos catastrficos.
- Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o alteraciones
graves del orden pblico.

4) EL FACTUM PRINCIPIS

El riesgo originado por una medida de intervencionismo econmico de los poderes pblicos, es decir,
una medida administrativa adoptada al margen del contrato que supone una repercusin indirecta en el
mbito de las relaciones contractuales y que hacen en exceso onerosa la prestacin del contrato. Exige como
requisitos para su aceptacin:

- Imprevisibilidad
- Relacin de causalidad
- Imposibilidad de continuacin del servicio

40
 5) LA REVISION DE PRECIOS

La revisin de precios es un principio general aplicable a todos los contratos administrativos salvo:

- Los contratos de gestin de servicios pblicos (que se efecta por la va de revisin de tarifas).
- Aquellos contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o de
arrendamiento con opcin de compra y de los contratos menores.

La revisin de precios tendr lugar cuando el contrato se hubiese ejecutado como mnimo el 20% de su
importe y hubiesen transcurrido 2 aos desde su formalizacin.

El pliego de clausulas administrativas particulares o el contrato, debern detallar la formula de revisin

aplicable, que ser invariable durante la vigencia del contrato y determinar la revisin en cada fecha
respecto a la fecha de adjudicacin del contrato.

El Consejo de Ministros podr aprobar, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin

Administrativa del Estado y de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos, formulas tipo
de revisin peridica y predeterminada.

o REVISIN DE PRECIOS EXTRAORDINARIA Cuando por circunstancias excepcionales la

evolucin de los costes de mano de obra o financieros acaecida en un perodo experimente
desviaciones al alza impredecibles en el momento de la adjudicacin del contrato.
EL CONSEJO DE MINISTROS O EL RGANO AUTONMICO PODR AUTORIZAR TRANSITORIAMENTE LA INTRODUCCIN DE FACTORES
CORRECTORES PARA SU CONSIDERACIN EN LA REVISIN DE PRECIO, SIN QUE PUEDAN SUPERAR EL 80% DE LA DESVIACIN
EFECTIVAMENTE PRODUCIDA.

Para impedir fraudes consistente en demorar el cumplimiento del contrato a efectos de beneficiarse
de subidas de precios, cuando el contratista incurra en mora y sin perjuicio de las penalidades procedentes,
los ndices de precios que habrn de ser tenidos en cuenta sern aquellos que hubiesen correspondido a las
fechas establecidas en el contrato para la realizacin de la prestacin en plazo. Salvo que los que
correspondan al perodo real de ejecucin produzcan un coeficiente menor (se aplicar ste)

El importe de las revisiones que procedan se har efectivo, de oficio, mediante el abono o descuento
correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente, cuando no hayan podido
incluirse en las certificaciones o pagos parciales, en la liquidacin del contrato.

41
 6) CESION DE LOS CONTRATOS, SUBCONTRATACION Y PAGOS A SUBCONTRATISTAS Y PROVEEDORES

a. Cesin de los contratos:

Los derecho y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos por el adjudicatario a un
tercero siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no han sido razn determinante de la
adjudicacin del contrato, y de la cesin no resulte una restriccin efectiva de la competencia en el mercado.
No podr autorizarse la cesin a un tercero cuando esta suponga una alteracin sustancial de las
caractersticas del contratista si estas constituyen un elemento esencial del contrato.

Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debern cumplirse
los siguientes requisitos:

- Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin.

- Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20% del importe del contrato o haya efectuado su
explotacin durante al menos una quinta parte del plazo de duracin del contrato.
- Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Admn. y la solvencia que resulte exigible
debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha exigido al cedente, y no estar incurso en
una causa de prohibicin de contratar.
- Que la cesin se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.

El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al cedente.

b. Subcontratacin:

El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin, salvo que el
contrato o los pliegos dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca que aquel ha
de ser ejecutado directamente por el adjudicatario.

La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los siguientes requisitos:

- Si as se prev en los pliegos o en el anuncio de licitacin, los licitadores debern indicar en la oferta
la parte del contrato que tengan previsto subcontratar, sealando su importe, y el nombre o el perfil
empresarial, definido por referencia a las condiciones de solvencia profesional o tcnica, de los
subcontratistas a los que se vaya a encomendar su realizacin.

- El adjudicatario deber comunicar anticipadamente y por escrito a la Admn. la intencin de celebrar

los subcontratos, sealando la parte de la prestacin que se pretende subcontratar y la identidad del
subcontratista, justificando suficientemente la aptitud de este para ejecutarla por referencia a los
elementos tcnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. En el caso que el subcontratista
tuviera la clasificacin adecuada para realizar la parte del contrato objeto de la subcontratacin, la
comunicacin de esta circunstancia eximir al contratista de la necesidad de justificar la aptitud de
aquel.

- En los contratos de carcter secreto o reservado, o en aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada
de medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o cuando
lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado, la subcontrata requerir
siempre autorizacin expresa del rgano de contratacin.

- Las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no podrn exceder del
porcentaje que se fije en el pliego de clausulas administrativas particulares.

42
 La infraccin de las condiciones establecidas para proceder a la subcontratacin, as como la falta de
acreditacin de la aptitud del subcontratista o de las circunstancias determinantes de la situacin de
emergencia o de las que hacen urgente la subcontratacin, podr dar lugar a la imposicin al contratista de
una penalidad.

Los subcontratistas quedaran obligados solo ante el contratista principal que asumir la total
responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Admn...

En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con personas
inhabilitadas para contratar.

El contratista deber informar a los representantes de los trabajadores de la subcontratacin, de

acuerdo con la legislacin laboral.

Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista, advirtindolo en el anuncio o en los pliegos,
la subcontratacin con terceros no vinculados al mismo, de determinadas partes de la prestacin que no
excedan en su conjunto del 50% del importe del presupuesto del contrato, cuando gocen de una
sustantividad propia dentro del conjunto que las haga susceptibles de ejecucin separada, por tener que ser
realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitacin profesional o poder atribuirse su
realizacin a empresas con una clasificacin adecuada para realizarla.

43
 BLOQUE 2: LA GARANTIA PATRIMONIAL DEL

44
ADMINISTRADO
TEMA 5: LA EXPROPIACION FORZOSA

Concepto y objeto de la expropiacin

Expropiacin
Cualquier forma de privacin singular de la propiedad privada o de derechos o intereses
patrimoniales legtimos, cualesquiera que fueren las personas o entidades a que
pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta, permuta, censo,
arrendamiento, ocupacin temporal o mera cesacin de su ejercicio.
Cualquier alteracin de una situacin jurdica patrimonial.

La privacin del derecho puede ser parcial, basta con que prive de una parte del haz de facultades o
utilidades que tal plena propiedad sobre una cosa o derecho comprenden.

El objeto expropiado ha de ser en todo caso una propiedad privada, excluyndose la expropiacin
sobre bienes de dominio pblico, aunque no de bienes privados de un Ente pblico.

Sujetos de la expropiacin

Son sujetos de la expropiacin:

Expropiante Titular de la potestad expropiatoria
Beneficiario Sujeto que representa el inters pblico o social para cuya realizacin est autorizado
a instar de la Admn. expropiante el ejercicio de la expropiacin, adquiriendo el bien o derecho
expropiados y pagando el justiprecio.
Expropiado Propietario o titular de derechos reales o intereses econmicos directos sobre la cosa
expropiable, que ha de ser indemnizado mediante el justiprecio.

1) EXPROPIANTE

La expropiacin forzosa solo podr ser acordada por el Estado, la Provincia o el Municipio. Cada Ente
territorial ha de ejercitar la potestad expropiatoria dentro del territorio que abarca su competencia y en
relacin con los fines que tenga encomendados, resolvindose los conflictos en funcin del fin a que ha de
quedar afectado el objeto expropiado.
Los Entes territoriales expropiantes ejercen la potestad expropiatoria bien en favor de s mismos, bien de
otros beneficiarios. En este caso, la posicin del expropiante es como la de un juez entre el beneficiario y el
expropiado, correspondindole una potestad arbitral y, decidir ejecutoriamente en cuanto a la procedencia y
extensin de las obligaciones del beneficiario respecto al expropiado.

2) BENEFICIARIO

o Por causa de utilidad pblica: Las entidades y concesionarios a los que se reconozca
legalmente esta condicin.
o Por causa de inters social podr ser beneficiario: Cualquier persona natural o jurdica en la
que concurran los requisitos sealados por la ley.

Los beneficiarios debern justificar debidamente su condicin al solicitar de la respectiva Admn.

expropiante la iniciacin del expediente expropiatorio y durante su curso les corresponde impulsar el
procedimiento.

45
 3) EXPROPIADO

Las actuaciones del expediente expropiatorio se entendern:

o Con el propietario de la cosa o titular del derecho objeto de la expropiacin

SALVO PRUEBA EN CONTRARIO, LA ADMON EXPROPIANTE CONSIDERARA PROPIETARIO O TITULAR A QUIEN CON
ESTE CARCTER CONSTE EN REGISTROS PBLICOS QUE PRODUZCAN PRESUNCIN DE TITULARIDAD O, EN SU
DEFECTO, A QUIEN APAREZCA CON TAL CARCTER EN REGISTROS FISCALES O AL QUE LO SEA PUBLICA Y
NOTORIAMENTE.

o Siempre que lo soliciten, los titulares de derechos reales e intereses econmicos directos
sobre la cosa expropiable, as como con los arrendatarios cuando se trate de inmuebles
rsticos o urbanos.

Para evitar que el proceso de expropiacin se paralice por ausencia de propietarios o por
propietarios incapaces se establece que:

o Las diligencias del expediente se entendern con el Ministerio Fiscal cuando no

compareciesen los propietarios o titulares, o estuviesen incapacitados y sin tutor o persona
que les represente o fuera la propiedad litigiosa
o Tambin sern parte en el expediente quienes presenten ttulos contradictorios sobre el
objeto que se trata de expropiar.
o Los que no puedan enajenar sin permiso o resolucin judicial los bienes que administren o
disfruten se considerarn autorizados para verificarlo en los supuestos de expropiacin.
o Las transmisiones de dominio o de cualquier otro derecho o inters no impedirn la
continuacin de los expedientes de expropiacin forzosa. Se considerara subrogado el nuevo
titula en las obligaciones y derechos del anterior.

La causa de la expropiacin forzosa. El requisito de la declaracin de inters pblico o social.

Causa de la expropiacin forzosa Motivo o finalidad que justifica el apoderamiento o sacrificio de

un bien o derecho en favor de la Admn. DEBE PERDURAR DURANTE UN TIEMPO, DE TAL FORMA QUE, SI LA CAUSA DE LA
EXPROPIACIN DESAPARECE ANTES DE SU TRANSCURSO, SURGE EL DERECHO DEL EXPROPIADO A LA REVERSIN.
Para proceder a la expropiacin forzosa ser indispensable la previa declaracin de utilidad pblica o
inters social del fin a la que haya de afectarse el objeto expropiado.
La utilidad pblica se entiende implcita en relacin con la expropiacin de inmuebles en todos los
planes de obras y servicios del Estado, Provincia y Municipio. En los dems casos cada caso deber hacerse
por acuerdo del Consejo de Ministros.
Lo ms frecuente es que los procedimientos expropiatorios se funden en declaraciones legales
genricas de utilidad pblica o inters social de determinadas categoras de actuaciones sobre ciertos bienes
o declaraciones tcitas por la inclusin del inmueble en un plan de obras, urbanstico o de otra naturaleza.

46
El requisito de la declaracin de la necesidad de ocupacin

Declarada la utilidad pblica o el inters social, la Admn. debe decidir sobre la adquisicin de los
bienes concretos que sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiacin.
MEDIANTE ACUERDO DEL CONSEJO DE MINISTROS O DE LOS CONSEJOS DE GOBIERNO DE LAS CCAA PODRN INCLUIRSE TAMBIN LOS
BIENES QUE SEAN INDISPENSABLES PARA PREVISIBLES AMPLIACIONES DE LA OBRA O FINALIDAD DE QUE SE TRATE.

Funciones que tiene el trmite de declaracin de necesidad de ocupacin:

- Permite la SINGULARIZACIN de los bienes a expropiar determinando la extensin necesaria para el

respectivo proyecto o finalidad.
- Precisa QUINES ostentan la condicin de EXPROPIADOS
- Plantea la SUSTITUCIN de los bienes elegidos por la Admn. por otros bienes alternativos para el
mismo proyecto
- Permite SOLICITAR LA EXPROPIACIN TOTAL de una finca cuando resulte antieconmico para el
propietario la conservacin de la parte no expropiada.

PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACION DE NECESIDAD DE OCUPACION

- El beneficiario de la expropiacin estar obligado a formular una relacin concreta e individualizada,

en la que se describan, en todos los aspectos, material y jurdico, los bienes o derechos que
considere de necesaria expropiacin.
CUANDO EL PROYECTO DE OBRAS Y SERVICIOS COMPRENDA LA DESCRIPCIN MATERIAL DETALLADA, LA NECESIDAD
DE OCUPACIN SE ENTENDER IMPLCITA EN LA APROBACIN DEL PROYECTO, PERO EL BENEFICIARIO ESTAR
IGUALMENTE OBLIGADO A FORMULAR LA RELACIN A EFECTOS DE LA DETERMINACIN DE LOS INTERESADOS.

- Recibida dicha relacin, se abrir un periodo de informacin pblica durante 15 das, publicndose
en el BOE, el BOP y en uno de los diarios de mayor circulacin de la provincia (si existiese), y en el
tabln de anuncios de los Ayuntamientos en cuyo trmino radique la cosa a expropiar

- Cualquier persona podr, en el periodo de informacin pblica, aportar por escrito los datos
oportunos para rectificar posibles de la relacin publicada u oponerse a la necesidad de ocupacin.
EN CASO DE OPOSICIN, INDICAR LOS MOTIVOS POR LOS QUE DEBA CONSIDERARSE PREFERENTE LA
OCUPACIN DE OTROS BIENES O LA ADQUISICIN DE OTROS DERECHOS DISTINTOS Y NO COMPRENDIDOS
EN LA RELACIN, COMO MS CONVENIENTE AL FIN QUE SE PERSIGUE.

- A la vista de las alegaciones formuladas, el Subdelegado del Gobierno resolver en el plazo mx. de
20 das, describiendo detalladamente los bienes y derechos a que afecta la expropiacin y
designando nominalmente a los interesados con los que hayan de entenderse los sucesivos trmites.

- El acuerdo de necesidad de ocupacin tambin debe publicarse y, notificarse individualmente a los

interesados. Con l se inicia el expediente expropiatorio.

Contra el acuerdo de necesidad de ocupacin se interpondr recurso de alzada ante el Ministerio

correspondiente. Estarn legitimados para ello los interesados en el procedimiento expropiatorio y las
personas que hubieran comparecido en la informacin pblica.

Su interposicin tendr efectos suspensivos hasta que se dicte la resolucin expresa.

47
El justo precio. Naturaleza y criterios de valoracin
El justiprecio constituye la indemnizacin econmica compensatoria por la prdida de la cosa o
derecho expropiado. Por lo que su naturaleza es compensatoria y no tiene carcter previo.

1) CRITERIOS Y REGLAS CONCRETAS DE VALORACION

El criterio central de valoracin de cualquier bien es el que determina el mercado y por ello, el valor que el
bien expropiado tuviera en una eventual compraventa.

No todos los bienes tienen una cotizacin precisa para saber su precio exacto en cada momento por lo que
para fijar el justiprecio se ha recurrido:

o Al valor en renta
o El resultado de la capitalizacin de la produccin de los bienes expropiados u otros anlogos
o A criterios predeterminados

La ausencia de un criterio preciso, se sustituye por diversas reglas que ponderan diversas
circunstancias. Teniendo en cuenta que la tasacin deber hacerse aplicando los criterios estimativos que se
juzguen ms adecuados, si la evaluacin practicada por las normas que desarrollen esas reglas no resultase
conforme con el valor eral de los bienes y derechos de la expropiacin, por ser este superior o inferior a
aquella.

El TS establece que el valor real es valor que permita mantener el patrimonio del expropiado
tanto sin menoscabo injusto como sin enriquecimiento indebido.

2) LA VALORACIN DE TERRENOS POR LA LEGISLACIN URBANSTICA. LA REGLA DE INAPROPIABILIDAD

DE LAS PLUSVALAS

El derecho urbanstico ha establecido normas especiales para la valoracin de los bienes inmuebles que se
han declarado aplicables a todo tipo de expropiaciones de terrenos, al margen de que tengan por finalidad o
no la ejecucin de planes urbansticos.

Las tasaciones se efectuaran con arreglo al valor que tengan los bienes o derechos expropiables al tiempo
de iniciarse el expediente del justiprecio, sin tenerse en cuenta las plusvalas que sean consecuencia directa
del plano o proyecto de obras que dan lugar a la expropiacin o en el futuro (LEF)

La Ley del Suelo establece para las valoraciones de los inmuebles la clasificacin de:

- Suelo rural Los terrenos no podrn ser valorados con la incorporacin al justiprecio de
aprovechamientos o plusvalas urbansticas si el terreno no est efectivamente urbanizado.

La ley prohbe que la valoracin se efectu a travs de la comparacin de los precios

de fincas anlogas e impone como criterio nico la capitalizacin de la renta anual
real o potencial, eligiendo la que sea superior, de la explotacin segn su estado en el
momento al que deba entenderse referida la valoracin

o Las edificaciones, construcciones e instalaciones, cuando deban

valorarse con independencia del suelo, se tasarn por el mtodo de
conste de reposicin segn su estado y antigedad en el momento al
que deba entenderse referida la valoracin.
o Las plantaciones y los sembrados preexistentes, as como las
indemnizaciones por razn de arrendamientos rsticos u otros derechos, se
tasarn con arreglo a los criterios de las LEF y de Arrendamientos Rsticos

48
 - Suelo urbanizado Se seguir el METODO RESIDUAL ESTATICO que tendr en cuenta como uso y
edificabilidad de referencia los atribuidos a la parcela por la ordenacin urbanstica. Si los terrenos
no tienen referencia asignada, se les atribuir la edificabilidad media y el uso mayoritario en el
mbito espacial homogneo en que por usos y tipologas la ordenacin urbanstica los haya incluido.

El mtodo residual esttico consiste en averiguar la diferencia entre el precio del

producto inmobiliario finalizado y todos los costes conocidos que intervienen en su
elaboracin. El resultado de esta resta se considera el precio del suelo segn su valor
de mercado.

3) CONCEPTOS INDEMNIZABLES Y MOMENTO DE LA VALORACION

El TS entiende que los elementos integrantes de la valoracin comprenden todos los daos y perjuicios
patrimoniales, incluyendo dicha indemnizacin en el justiprecio

NO SON INDEMNIZABLES las mejoras realizadas con posterioridad a la incoacin del expediente de
expropiacin a no ser que se demuestre que eran indispensables para la conservacin de los bienes. Las
anteriores son indemnizables, salvo cuando se hubieran realizado de mala fe.

Adems del justiprecio, se abonar al expropiado un 5% en concepto de premio de afeccin, que debe
comprender, segn el TS, el trauma psicolgico y los daos psquicos que la perdida de los bienes o derechos
ocasiona al expropiado. Se calculara sobre el importe final del justiprecio de los bienes o derechos
expropiables.

El momento de valoracin de los bienes expropiados se efectuara con arreglo al valor que tengan los
bienes o derechos expropiables AL TIEMPO DE INICIARSE EL EXPEDIENTE DE JUSTIPRECIO. Y puede ser:

- En la fecha de la propuesta de adquisicin en trmite amistoso

- La recepcin por el expropiado la comunicacin administrativa
- Con la presentacin por la primera de las partes de su hoja de aprecio.

49
 4) PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACION DEL JUSTIPRECIO.

Una vez firme el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupacin, se proceder a la fijacin del
justiprecio.
La fijacin se tramita en pieza separada, encabezada por la exacta descripcin del bien concreto que
haya de expropiarse en expediente individual a cada uno de los propietarios.

ESTE EXPEDIENTE SER NICO EN EL CASO DE QUE EL OBJETO DE LA EXPROPIACIN PERTENEZCA EN COMUNIDAD A
VARIAS PERSONAS O CUANDO VARIOS BIENES CONSTITUYAN UNA UNIDAD ECONMICA.

PUEDE SUSTITUIRSE POR LA TASACIN CONJUNTA DONDE EL JUSTIPRECIO DE TODAS LAS FINCAS SE DETERMINA EN
UN PROCEDIMIENTO NICO, CUYA INSTRUCCIN CORRESPONDE A LA ADMON ACTUANTE.

1- Se procede a la fijacin de precios segn la calificacin urbanstica del suelo, hojas de justiprecio
individualizado de cada finca y hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.

2- Exposicin al pblico tanto el proyecto de expropiacin como la notificacin individual a los afectados de la
correspondiente hoja de aprecio y de los criterios de valoracin de los terrenos afectados, para que puedan
formular alegaciones.
i. Si en el plazo establecido:
1. Los expropiados no formulan oposicin Se entender aceptado el justiprecio.
2. Los expropiados formulan oposicin Se da traslado del expediente y de la hoja de
aprecio impugnada al Jurado de Expropiacin Forzosa.

3- El rgano competente dictar resolucin, que deber notificarse a los interesados

La resolucin del expediente de tasacin conjunta por el rgano autonmico

competente supone la declaracin de urgencia, y el pago o el depsito del
justiprecio permitir la ocupacin inmediata de los terrenos.

La determinacin del justiprecio puede hacerse por mutuo acuerdo o, a travs de la intervencin de
un organismo administrativo arbitral: El Jurado Provincial de Expropiacin de manera subsidiaria.

i. MUTUO ACUERDO

La Admn. y el expropiado pueden convenir la adquisicin de los bienes o derechos por mutuo
acuerdo. Si en 15 das no se llegara a un acuerdo, se seguir el procedimiento ante el Jurado de Expropiacin,
sin perjuicio de que esa posibilidad negociadora se mantenga siempre abierta, poniendo fin al
procedimiento.

Cuando el beneficiario sea la Admn. y no un particular El justiprecio habr de sufragarse con

cargo a fondos pblicos por lo que han de observarse determinadas cautelas para la validez del acuerdo:

- Propuesta de la Jefatura del Servicio

- Informe de los servicios tcnicos
- Fiscalizacin del gasto por la Intervencin
- Acuerdo del Ministro o del rgano correspondiente de la CCAA o ratificacin del Pleno en la Admn.
Local.

50
 La fecha de la suscripcin del acuerdo con el expropiado determina el perfeccionamiento de este negocio
jurdico que puede ser:

- Compraventa civil cuando la adquisicin amigable se produce con anterioridad y al margen del
procedimiento expropiatorio
- Negocio jurdico administrativo cuando se celebra dentro del procedimiento expropiatorio, lo que
conlleva:

o Retasacin
o Imposibilidad para la Admn. de desligarse del convenio sin seguir los trmites propios de la
revocacin de los actos declarativos de derechos
o Competencia de la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa

El precio pactado en el convenio expropiatorio es la indemnizacin total (no procede aplicar el 5% del
premio de afeccin). Y aunque los precios acordados puedan servir de prueba en algn caso para justipreciar
en la misma medida otros bienes del mismo expediente expropiatorio, se rechaza su valor como referencia
de obligada observancia para la determinacin del justiprecio en otras expropiaciones.

ii. JURADO DE EXPROPIACION Y FIJACION CONTRADICTORIA DEL JUSTIPRECIO

Cuando no hay acuerdo sobre el justiprecio se impone la decisin de un 3 ElJurado Provincial de

Expropiacin.

Est formado por:

- El Presidente (Magistrado designado por el Presidente de la Audiencia correspondiente)
- Y 6 vocales:
o Abogado del Estado de la respectiva Delegacin de Hacienda
o 2 Funcionarios tcnicos designado por la Delegacin de hacienda de la provincia, nombrados
segn la naturaleza de los bienes a expropiar
o Representante de la Cmara Agraria Provincial, cuando la expropiacin se refiera a
propiedad rstica, o de la Cmara de la Propiedad Urbana, Cmara de Comercio, Industria o
Navegacin, Colegio profesional u Organizacin empresarial, segn la ndole de los bienes
derechos objeto de la expropiacin
o Un Notario.
o El interventor territorial de la provincia o persona que legalmente le sustituya

El procedimiento de fijacin contradictoria del justiprecio ante Jurado se inicia pasados 15 das desde la
citacin para el mutuo acuerdo sin que se haya alcanzado.

- Se tramita en pieza separada y recoger:

o Extracto de las actuaciones intentadas para el mutuo acuerdo

o Exacta descripcin del bien que ha de expropiarse.

- En 20 das, los propietarios debern presentar hoja de aprecio (en la que se concrete el valor en que
se estime el objeto que se expropia) y aducir cuantas alegaciones consideren pertinentes. La
valoracin ha de ser motivada y podr estar avalada por la firma de un perito.

51
- En otros 20 das, la administracin expropiante:
o Aceptar la propuesta de valoracin Se entender determinado el justo precio.
o Rechazar la propuesta de valoracin Formular su propia hoja de aprecio que se
notificar al propietario.

- Si el propietario rechaza la hoja de aprecio de la Admn. o el beneficiario el expediente de justiprecio

pasa al Jurado Provincial de expropiacin que a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los
propietarios y por la Administracin o el beneficiario, decidir ejecutoriamente sobre el justo precio
que corresponda a los bienes o derechos objeto de la expropiacin.

- Las resoluciones del JPE han de ser motivadas, razonndose los criterios de valoracin seguidos.

- La solucin del jurado, que se notificara a la Admn. y al propietario, ultimar la va administrativa y

contra la misma, proceder recurso c-a.

- La fecha del acuerdo constituir el termino inicial para la caducidad de la valoracin, que se produce
por el transcurso de dos aos sin que la cantidad fijada como justiprecio se pague o consigne,
debiendo proceder a una nueva valoracin.

52
 5) EL PAGO DEL PRECIO Y LAS RESPONSABILIDADES POR DEMORA. INTERES Y RETASACION

- Formas de pago

El justiprecio se abonar en el plazo de 6 meses

o En dinero
o taln nominativo
o transferencia bancaria
o adjudicacin de terrenos equivalentes situados en la misma rea de reparto que el
expropiado
o En especie (cuando hay acuerdo)

Si el propietario rehsa recibir el precio El beneficiario consignar el justipre cio en la Caja Gene ral
de Depsitos, a disposicin de la autoridad o Tribunal competente. Lo que produce el efecto del pago a
efectos de posibilitar la toma de posesin del bien o derecho por el beneficiario. El expropiado tendr
derecho a que se le entregue la indemnizacin hasta el lmite en que exista conformidad (su entrega se
subordina al resultado del litigio)

- Responsabilidades por demora

o Se impone al beneficiario el pago de intereses de demora

Por el transcurso de 6 meses desde la iniciacin del expediente expropiatorio sin
haberse determinado por resolucin definitiva el justiprecio. (Se liquida con efectos
retroactivos una vez se fije, desde el momento en que debi determinarse)
Sobre la cantidad que se fije definitivamente como justo precio devengar el inters
legal correspondiente, hasta que se proceda a su pago y desde el momento en q
hayan transcurrido los 6 meses para el pago.

o Se reconoce al expropiado el derecho de retasacin.

Derecho a exigir una nueva valoracin adaptada a las fluctuaciones del valor de la
moneda si transcurre un plazo de 4 aos sin que el pago de la cantidad fijada como
justiprecio se haga efectivo o se consigne.
UNA VEZ EFECTUADO EL PAGO O REALIZADA LA CONSIGNACIN, AUNQUE TRANSCURRA EL
PLAZO DE 4 AOS, NO PROCEDE EL DERECHO DE RETASACIN.

53
 6) LA OCUPACIN DE LOS BIENES EXPROPIADOS. MOMENTO DE TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD

La Ley no precisa el momento en que se produce la transmisin de la propiedad de los bienes o derechos
expropiados.

Aplicando el art. 609 CC (= para la transmisin de la propiedad y dems derechos. reales se requiere el
ttulo y la traditio) la adquisicin de la propiedad por el beneficiario tendra lugar cuando, previo el pago o
depsito que hace del ttulo, ste tome posesin de los bienes Pue de entende rse e fe ctuada por la
redaccin del acta de ocupacin, lo que no supone necesariamente la entrega real, con la presencia de las
partes sobre los terrenos expropiados.

El momento de transferencia de la propiedad es anterior e independiente del momento en que se

cumple el trmite de la inscripcin en el Registro de la Propiedad El acta de ocupacin que se extender a
continuacin del pago, acompaada de los justificantes del mismo, ser ttulo bastante para que en el
Registro de la Propiedad y dems Registros Pblicos se inscriba y tome razn de la transmisin de dominio y
se verifique en su caso, la cancelacin de las cargas, gravmenes y derechos reales de toda clase a que
estuviere afectada la cosa expropiada.
POR LA CONTRA, EN LA EXPROPIACIN URGENTE, LA OCUPACIN O TOMA DE POSESIN DE LOS BIENES
EXPROPIADOS PRODUCE TAMBIN LA TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD, PESE A QUE EN ESTE CASO EL EXPROPIADO
NO RECIBE ANTES EL JUSTIPRECIO FIJADO POR EL JURADO, SINO UN JUSTIPRECIO O DEPSITO PROVISIONAL.

7) LA EXPROPIACION URGENTE

La mayor parte de las expropiaciones se resuelven por el llamado procedimiento de urgencia que
consiste en una anticipacin de la ocupacin de los bienes, que tiene lugar antes de la fijacin definitiva y del
pago del justiprecio que se pospone para el final del proceso.

- Inicio del procedimiento Declaracin de urgente ocupacin de los bienes afectados

La ocupacin debe ir precedida del levantamiento del acta previa a la ocupacin sobre los terrenos que
han de ser expropiados, notificada a los propietarios con una antelacin como mnimo de 8 das.
SE PRESENTARN EN LA FINCA EL REPRESENTANTE DE LA ADMN, ACOMPAADO DE UN PERITO Y DEL
ALCALDE O CONCEJAL EN QUIEN DELEGUE, Y REUNIDOS CON LOS PROPIETARIOS, LEVANTARN UN ACTA
QUE CONTENDR:
. LA DESCRIPCIN DEL BIEN O D EXPROPIABLE
- LAS MANIFESTACIONES Y DATOS QUE APORTEN UNOS Y OTROS Y QUE SEAN TILES
PARA DETERMINAR LOS DCHOS. AFECTADOS, SUS TITULARES, EL VALOR DE
AQULLOS Y LOS PERJUICIOS DETERMINANTES DE LA RPIDA OCUPACIN. LOS
INTERESADOS PUEDEN HACERSE ACOMPAAR DE SUS PERITOS Y DE UN NOTARIO.

La Admn. proceder a la formulacin de las hojas de depsito previo a la ocupacin, que se

calcularan, en principio, segn valores fiscales. Tambin se incluirn las cifras de indemnizacin por el
importe de los perjuicios derivados de la rapidez de la ocupacin (mudanzas, cosechas pendientes, etc.)

Se proceder a la consignacin del depsito previo en la Caja General de Depsitos, a no ser que el
expropiado, cuando no hubiese cuestin sobre su titularidad, prefiera percibirla renunciando a los intereses
legales.

La Admn. proceder a la inmediata ocupacin del bien de que se trate en el plazo mximo de 15d.

Se tramitar el expediente de justiprecio por los trmites del procedimiento ordinario (acuerdo
amigable o Jurado de Expropiacin) y se proceder al pago de las diferencias en la forma comn.

54
 8) LA REVERSION EXPROPIATORIA

Es el derecho del expropiado o sus causahabientes, en el caso de no ejecutarse la obra o no establecerse el

servicio que motiv la expropiacin, as como si hubiera alguna parte sobrante de los bienes expropiados, o
desapareciese la afectacin, de recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, mediante el abono
a quien fuera su titular de una indemnizacin.

Se fundamenta en la prohibicin de la realizacin de obras o el establecimiento de servicios distintos de los

que dieron lugar a la expropiacin y se reconoce en cualquier tipo de expropiacin.

Es un derecho potestativo de compra en favor del expropiado al que sigue una obligacin de vender
el bien no utilizado que funciona como un derecho real de adquisicin preferente. Y tambin es transmisible
inter vivos, por lo que el adquiriente debe considerarse causahabiente del expropiado a efectos de su
ejercicio.

- Causas legitimadoras de la reversin:

o La no ejecucin de la obra o establecimiento del servicio que motivo la expropiacin

Cuando la propia Admn. manifestare su propsito de no llevarla a cabo o de no

implantarlo, bien sea por notificacin directa a los expropiados, bien por
declaraciones o actos administrativos que impliquen la inejecucin de la obra que
motiv la expropiacin o el no llevar a cabo el establecimiento del servicio
Por el transcurso de 5 aos desde la toma de posesin del bien o derecho
expropiados sin iniciarse la obra o la implantacin del servicio
Cuando la ejecucin de la obra o las actuaciones para el establecimiento del servicio
estuvieran suspendidas > 2 aos por causas imputables a la Admn. o al beneficiario
de la expropiacin, sin que se produjera por parte de stos ningn acto expreso para
su reanudacin.

o La existencia de bienes sobrantes (requiere, adems, que no hayan transcurrido 20 aos

desde la toma de la posesin).

o La desafectacin posterior de los bienes o derechos. expropiados de la finalidad o servicio

pblico para la que fueron expropiados. (abandono de los fines sustanciales para los que se
expropiaron los bienes).

- Excepciones al derecho de reversin:

o Que el uso dotacional publico que hubiera motivado la expropiacin hubiera sido
efectivamente implantado y mantenido durante 8 aos o que el nuevo uso asignado al suelo
sea igualmente dotacional pblico.
o Haberse producido la expropiacin para la formacin o ampliacin de un patrimonio pblico
de suelo, siempre que el nuevo uso sea compatible con los fines de este.
o Expropiacin para la ejecucin de una actuacin de urbanizacin el plazo se ampla a 10
o Haberse producido la expropiacin por incumplimiento de los deberes o no levantamiento
de las cargas propias del rgimen aplicable al suelo

El derecho de reversin se extingue transcurridos 20 aos desde la toma de posesin.

- Competencia para resolver sobre la reversin Administracin en cuya titularidad se encuentre el

bien o derecho en el momento en que se solicite o a la que se encuentre vinculado el beneficiario de
la expropiacin.

55
- Efectos de la reversin:

o Devolucin de los bienes al expropiado aunque si se produce una alteracin del bien
expropiado que haga imposible su devolucin, se indemnizara por daos y perjuicios.
o Devolucin del justiprecio al beneficiario titular de los bienes y de la expropiacin.
SI HAN TRANSCURRIDO < 2 AOS DESDE LA VALORACIN EL JUSTIPRECIO SER EL ORIGINAL + EL VALOR DE LAS
MEJORAS QUE SE HUBIEREN REALIZADO - LA DEDUCCIN DE LOS DAOS QUE SE OCASIONASEN.
SI HUBIERAN TRANSCURRIDO > 2 AOS SE PROCEDE A UNA NUEVA VALORACIN, SIRVIENDO COMO ELEMENTO
DE REFERENCIA EL VALOR QUE TUVIERA LA FINCA EN EL MOMENTO EN QUE SE SOLICITE SU RECUPERACIN, CON
ARREGLO A LAS NORMAS FIJADAS PARA LA DETERMINACIN DEL JUSTIPRECIO (=RETASACIN).

56
TEMA 6: LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION

Los presupuestos bsicos de la imputacin

1) CONCEPTO DE SERVICIO PUBLICO

El trmino servicio pblico debe entenderse como sinnimo de actividad administrativa. Comprende:

a. La actividad de servicio pblico en sentido estricto o prestacional, as como la de polica

b. La actividad sancionadora y la arbitral.
c. La actividad de fomento.

La actividad administrativa puede ser

- Por accin u omisin.
- Actividad material o actividad jurdica

En cuanto al RETRASO de la actuacin administrativa no son daos indemnizables:

- Los generados por la demora en la tramitacin de un expediente (aunque excepcionalmente se han
estimado indemnizables los daos originados por la tardanza en 4 aos en la resolucin de un
recurso de alzada contra una sancin que supona la privacin de la posesin de un carn profesional
necesario TC -).
- Los ocasionados por la incidencia de la devaluacin monetaria sobre el retraso en la determinacin o
pago del justiprecio expropiatorio.

Sin embargo, el retraso es causa que se menciona en fallos que se refieren a la concesin de licencias
urbansticas.

mbito personal de la responsabilidad administrativa Basta que el agente de la Admn. est inserto
en la organizacin administrativa para que a aqulla se imputen los daos originados por el agente (ya sea a
ttulo de funcionario, autoridad, empleado o contratado, a cualesquiera agentes que desempeen, aunque
sea de modo ocasional, esas funciones o actividades).
EXCEPCION LAS PROFESIONES OFICIALES EJERCIENTES DE FUNCIONES PBLICAS Y QUE RESPONDEN A
TTULO PERSONAL POR DISPOSICIN DE SUS RESPECTIVOS ESTATUTOS ORGNICOS (NOTARIOS,
CORREDORES DE COMERCIO, REGISTRADORES DE LA PROPIEDAD Y MERCANTILES).

57
 2) FUNCIONAMIENTO ANORMAL DEL SERVICIO. LA FALTA PERSONAL DE LOS FUNCIONARIOS

Funcionamiento anormal del servicio = Funcionamiento con Falta.

FALTAS CONSECUENCIAS

El servicio no ha funcionado, ha funcionado

defectuosamente o lo ha hecho con retraso causando un
dao.
nicamente la Administracin puede resultar culpable *
(Los funcionarios han actuado de forma inadecuada o bien el dao se
produce de forma annima por causas indeterminadas lentitud, defectos
de mantenimiento, etc.)

Cometida por el funcionario fuera del ejercicio de sus

funciones y sin utilizar medios puestos a su disposicin por Responde el funcionario *
la administracin.

De servicio y una falta personal pero con alguna conexin

con el servicio.
La Administracin puede ser responsable aunque pueda
(Funciona rio comete fal ta usando los medios pues tos a su repercutir contra el funcionario responsable . *
disposi cin por la Admn. y que retena de forma regular
Vehculo, a rma de fuego-)

*= DOCTRINA ESPAOLA. Lleva al lmite la responsabilidad de la Administracin. Cuando se aprecia una falta personal del
funcionario, el dao resultante se presenta como expresin del funcionamiento del servicio, y la imputacin a la
Administracin no se excluye ni aun en la presencia del dolo penal (Garca De Enterra). En el mismo sentido se admite por
la LRJPAC, incluso cuando la autoridad o funcionario ha actuado con dolo, culpa o negligencia grave, debiendo despus la
Administracin que ha abonado los daos ejercitar la accin de regreso

3) EL FUNCIONAMIENTO NORMAL COMO CAUSA DE IMPUTACION

La idea bsica es que, en su lmite, el funcionamiento normal como causa de imputacin se funda en el
mero riesgo de la presencia en el escenario de los daos antijurdicos de las AAPP y de sus funcionarios
siempre que exista algn tipo de relacin causal.

Si la responsabilidad de la Administracin es objetiva, como afirma la JURISPRUDENCIA, y deriva de la

relacin causal entre cualquier comportamiento de la Administracin y un dao antijurdico sufrido por el
ciudadano, SOBRARA LA DISTINCIN LEGAL ENTRE FUNCIONAMIENTO ANORMAL Y NORMAL.

58
La lesin daos resarcibles y conceptos indemnizatorios

Qu es lo que debe indemnizar la Admn.?

Toda lesin que los particulares sufran en sus bienes y derechos y que no tengan el deber de
soportar cuando cumpla los siguientes requisitos:

o No se haya originado por fuerza mayor

o Sea un dao efectivo

EXCLUIDOS LOS DAOS EVENTUALES O POSIBLES

o Sea evaluable econmicamente

DAOS MATERIALES
DAOS FSICOS O PSIQUICOS

o Sea individualizado con relacin a una persona o grupo de persona

PARA EXCLUIR EL RESARCIMIENTO DE LOS DAOS DERIVADOS DE MEDIDAS GENERALES, QUE SERAN DE IMPOSIBLE
EXIGENCIA

o Antijuridicidad
DEBE TRATARSE DE UN DAO QUE EL ADMINISTRADO NO TIENE EL DEBER JURDICO DE SOPORTAR DENTRO DEL
COLECTIVO A QUE ALCANZA LA GESTIN ADMINISTRATIVA

La relacin de causalidad

Todo sistema de responsabilidad, supone la accin u omisin de una persona, un resultado daoso y una
relacin causal entre los dos.
En el caso de la responsabilidad administrativa se establece que la lesin (resultado) debe ser
consecuencia (relacin causal) del funcionamiento normal o anormal del servicio pblico (accin/omisin).

- Teoras sobre la relacin de causalidad:

o Equivalencia de las condiciones Se consideran causa del da o todos los hechos o a conteci mientos que
coadyuva n a su produccin, de forma que, sin su concurso, el dao no se habra producido, apa reciendo todos ,
por tanto como condi cin necesa ria pa ra la produccin de aquel .

o Causacin adecuada Aislar, de entre los distintos hechos que han podido concurrir en la
produccin del dao, aquel hecho que lleve consigo la mayor probabilidad de producir un
dao.
La relacin de causalidad se excluye, y con ella la responsabilidad, cuando se da alguna de las
siguientes causas de exoneracin:

o Fuerza mayor Hecho o acontecimiento, conocido, exterior a la causa directa e inmediata

del dao irresistible.
HECHOS O CIRCUNSTANCIAS QUE NO SE HUBIESEN PODIDO PREVER O EVITAR SEGN EL ESTADO DE LOS
CONOCIMIENTOS O DE LA TCNICA EXISTENTES EN EL MOMENTO DE PRODUCCIN DE AQUELLOS.

o Hecho de un tercero La accin de una persona distinta del autor del dao o de la propia
vctima.
AUNQUE EL HECHO DEL TERCERO NO EXONERA A LA ADMN. CUANDO ESTA HA INFRINGIDO UN DEBER
DE VIGILANCIA SOBRE LA ACTIVIDAD DEL PRODUCTOR DEL DAO

59
 o Falta o culpa de la victima Incumplimiento por la victima de la obligacin general de
prudencia y de diligencia. Existiendo los siguientes supuestos:
Existe falta de la victima pero sin incidencia causal en la produccin del dao y por
ello responde nicamente la Admn...
La falta cometida por la victima es la causa exclusiva de la culpabilidad x lo que la
Admn. queda exonerada de responsabilidad.
En la produccin del dao incide la culpa de la Admn. y de la vctima,
producindose entonces un reparto de la responsabilidad.

- Responsabilidad concurrente de varias administraciones: Cuando en la produccin del dao

participan varias administraciones.
o Cuando el dao se produce como consecuencia de la gestin dimanante de formulas
conjuntas de actuacin entre varias Administraciones Responden de manera solidaria
o Resto de supuestos La responsabilidad se fijar para cada Admn. atendiendo a los
criterios de competencia, inters pblico tutelado e intensidad de la intervencin.
SI ESA DISTINCIN NO FUERA POSIBLE, RESPONDERN DE MANERA SOLIDARIA
TAMBIN.

Extensin de la reparacin y su valoracin

- Indemnizacin Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en
sus bienes y derechos de forma que la vctima o perjudicado resulte indemne. (Reparacin integral
de los daos)

La Extensin del dao indemnizable debe comprender

o El dao emergente
o Lucro cesante
Excepto cuando faltan
- La prueba
- La actitud positiva del recurrente que pudo evitar que se sumaran
nuevos daos a los inicialmente producidos

- Criterios de valoracin La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin

establecidos en la legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal y dems normas aplicables,
ponderndose, en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.

- Fecha de referencia para el clculo de la indemnizacin Se calcular con referencia al da en que la

lesin efectivamente se produjo, sin perjuicio de su actualizacin (a la fecha en que se ponga fin al
procedimiento de responsabilidad) y de los intereses que procedan por demora en el pago de la
indemnizacin fijada.

- Forma de pago de la indemnizacin puede ser:

o En dinero
En un solo pago o mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para
lograr la reparacin debida y convenga al inters pblico (siempre que exista
acuerdo con el interesado).
o En especie

60
 Plazo de reclamacin y procedimiento

El procedimiento de las reclamaciones por daos contra la Admn. debe formularse en el plazo de 1 ao.

El computo general del plazo inicia en el da en que se ha producido el hecho o el acto que motive la
indemnizacin o se manifieste su efecto lesivo.
EXCEPCIONES:

a) DAOS PERSONALES DESDE LA CURACIN O LA DETERMINACIN DEL ALCANCE DE LAS SECUELAS

b) DAOS DERIVADOS DE LA NULIDAD DE UN ACTO A PARTIR DEL AO DE LA DECLARACIN
ADMINISTRATIVA O JUDICIAL DE AQUELLA.

- Procedimiento ordinario
o de oficio
o a instancia del interesado mediante solicitud de reclamacin dirigida a
INICIO

Al Ministro
Al Consejo de Ministros, si una Ley as lo dispone
A los rganos correspondientes de las CCAA/Entidades locales

o El interesado podr proponer al rgano instructor la terminacin convencional del

procedimiento, fijando los trminos definitivos del acuerdo indemnizatorio que estara
TRAMITE DE AUDIENCIA

dispuesto a suscribir.
FINALIZACION

o Dictamen del rgano consultivo en el plazo de 2 meses. Deber pronunciarse sobre la

existencia o no de relacin de causalidad entre el funcionamiento del servicio pblico y la
lesin producida y, en su caso sobre la valoracin del dao causado, cuanta y modo de
indemnizacin.

o Terminacin convencional en cualquier momento anterior al trmite de audiencia,

mediante acuerdo indemnizatorio.

- Procedimiento simplificado aplicable cuando se entienda que es inequvoca la relacin de

causalidad entre la lesin y el funcionamiento del servicio pblico, la valoracin del dao y el clculo
de la cuanta de la indemnizacin.

4) LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA JURISDICCION C-A.

La ley establece que El orden jurisdiccional C-A conocer de las cuestiones que se susciten en relacin
con la responsabilidad patrimonial de las AAPP, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de
relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aqullas por este motivo ante los rdenes
jurisdiccionales civil o social, aun cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten con
un seguro de responsabilidad.

61
La responsabilidad por actos de la administracin de justicia

Exige que el dao alegado sea:

- Efectivo
- Evaluable econmicamente
- Individualizado

La mera revocacin o anulacin de las resoluciones judiciales no supone por si sola derecho a indemnizacin.

La reclamacin se dirigir al M de Justicia en el plazo de 1 ao a partir del da en que pudo

ejercitarse la accin.

Se tramitar con arreglo a las normas reguladoras de la responsabilidad patrimonial del Estado En
caso de denegacin procede recurso contencioso-administrativo.

Clases de responsabilidad por el defectuoso funcionamiento de la Admn. de justicia:

- Responsabilidad por error judicial

o Exige que tal error sea reconocido por un tribunal
- Responsabilidad por prisiones indebidas
o Determinacin de la cuanta de la indemnizacin en funcin del tiempo de privacin de
libertad y de las consecuencias personales y familiares que se hayan producido.

La responsabilidad del estado por actos del poder legislativo

Los supuestos centrales de la responsabilidad legislativa son aquellos en que la Ley produce una
desposesin de bienes o servicios de entes privados o de actividades licitas en favor del sector publico

62
63
BLOQUE 3: EL EMPLEO PUBLICO
TEMA 7: LOS EMPLEADOS PUBLICOS

Los funcionarios de carrera

Son funcionarios de carrera quienes en virtud de nombramiento lega, estn vinculados a una AAPP
por una relacin estatutaria regulada por el derecho administrativo para el desempeo de servicios
profesionales retribuidos de carcter permanente.
Se reserva nicamente para ellos el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o
indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los intereses generales del Estado y
de las AAPP. (Aunque los interinos y los laborales tambin las realizan. ?)

Funcionarios interinos

Son funcionarios interinos los que por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son
nombrados para el desempeo de funciones propias de funcionarios de carrera cuando se d alguna de las
siguientes circunstancias:

- Existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de carrera
- Sustitucin transitoria de los titulares
- Ejecucin de programas de carcter temporal (Duracin mxima 3 aos +1)
- Exceso o acumulacin de tareas (duracin 6 meses, en 12 meses)

La seleccin de funcionarios interinos habr de realizarse mediante procedimientos agiles que respeten
en todo caso los principios de igualdad, merito, capacidad y publicidad.

Personal laboral

Es personal laboral el que en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito presta servicios
retribuidos por las AAPP. Su contrato podr ser indefinido o temporal.

Personal eventual

El que en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, solo realiza funciones

expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial.
El nombramiento y cese sern libres aunque, en todo caso, el cese tendr lugar cuando se produzca
el cese de la autoridad a la que se presta la funcin de confianza o asesoramiento.

Personal Directivo

El que desarrolla funciones directivas profesionales en las AAPP.

Su designacin atender a principios de merito y capacidad y a criterios de idoneidad. Se llevar a

cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad y la concurrencia.

El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad por su gestin y control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido
fijados. Puede ser personal directivo funcionarial o laborar. Estos ltimos estarn sometidos a la relacin
laboral de carcter especial de alta direccin.

64
Personal funcionario de las EL

Se rige por la legislacin estatal y por la legislacin de las CCAA

Adems de los contratados laborales los dems empleados de las Corporaciones locales son:

- FUNCIONARIOS PROPIOS

Se integran en
o Escalas de Administracin General:
Tcnicos
Administrativos
Auxiliares
Subalternos

o Escalas de Administracin Especial:

Tcnica
Servicios Especiales.

A Los funcionarios propios se les reserva el ejercicio de las siguientes funciones pblicas:

o ejercicio de autoridad
o fe pblica y asesoramiento legal preceptivo
o control y fiscalizacin interna de la gestin econmica, financiera y presupuestaria
o contabilidad y tesorera.

- FUNCIONARIOS CON HABILITACION DE CARCTER SECTORIAL

o Secretaria
o Intervencin - tesorera
o Secretaria intervencin

Las CCAA ostentan las competencias ms de: Creacin, clasificacin y supresin de puestos de
trabajo, convocatoria de la oferta de empleo y la seleccin de dichos funcionarios. Las convocatorias de
pruebas se publican en el BOE.

Los funcionarios con habilitacin pueden participar en los concursos de las plazas vacantes, en los
que se tendr en cuenta los mritos generales ms los correspondientes al conocimiento de las
especialidades de organizacin territorial de cada CCAA, de su derecho e idioma, y los mritos directamente
relacionados con las caractersticas del puesto.

Los funcionarios habilitados pueden participar en 2 concursos:

- El concurso ordinario, con bases que fija cada CA para su territorio.

- El concurso unitario, para el supuesto de que no lo efecten las CCAA. El M de Hacienda
y AAPP efecta, en funcin de los mritos, la convocatoria anual.

65
TEMA 8: LA ORGANIZACIN DEL EMPLEO PUBLICO

Distribucin de competencias

La gestin del empleo pblico corresponde a las administraciones territoriales (Estado, CCAA y
Entidades locales).

Los sindicatos participan activamente a travs de pactos y acuerdos sindicales.

La gestin del sistema de empleo pblico supone la utilizacin de los instrumentos que las AAPP
tienen con esa finalidad:

- Los registros de personal

- Las Relaciones de puestos de trabajo
- La Oferta de empleo pblico
- Los planes de reestructuracin.

En el Estado la gestin del sistema funcionarial se hace a travs del Ministerio de Hacienda y AAPP.

En las CCAA, el sistema de gestin del personal se hace de ordinario en la consejera de la presidencia
del gobierno autnomo, ya que esta asume las competencias generales del sistema de empleo. El resto de
consejeras, se encargarn de las funciones relacionadas con los empleados que tiene adscritos. Sin embargo,
las competencias ms importantes, como las potestades normativas, la aprobacin de oferta de empleo
pblico y relaciones de puestos de trabajo etc., estn reservadas a los Consejos de Gobierno.

En las EL la gestin del sistema funcionarial corresponde al pleno (las ms importantes) y al Alcalde
(jefe de personal). En los municipios de gran poblacin, el pleno se limita a aprobar la plantilla de personal y
la Junta de Gobierno local el resto de funciones.

66
La negociacin colectiva. Mesas de negociacin y materias negociables.

Los empleados pblicos tienen derecho a la negociacin colectiva, representacin y participacin

institucional para la determinacin de sus condiciones de trabajo.

- Negociacin colectiva derecho a negociar la determinacin de condiciones de trabajo de los

empleados de la AAPP
- Representacin Facultad de elegir representantes y constituir rganos unitarios a travs de los
cuales se instrumente la interlocucin entre las AAPP y sus empleados
- Participacin institucional derecho a participar a travs de las organizaciones sindicales en los
rganos de control y seguimiento de las entidades u organismos q legalmente se determine.

El personal laboral, se rige por la legislacin laboral, sin perjuicio de los preceptos de la negociacin
colectiva que le sean expresamente de aplicacin.

Objeto de la negociacin colectiva es:

- Regular de las condiciones de trabajo y de productividad

- Regular de la paz laboral a travs de las obligaciones que se pacten;
- Regular materias de ndole econmica, laboral, sindical y en cuantas afecten a las condiciones de
empleo, incluidos procedimientos para resolver las discrepancias surgidas.

Principios a los que est sujeta la negociacin colectiva

- Legalidad
- cobertura presupuestaria
- obligatoriedad
- buena fe negocial
- publicidad
- transparencia.

1) MESAS DE NEGOCIACION COLECTIVA

Son lugares de encuentro entre los representantes de las AAPP y las organizaciones sindicales
legitimadas con el objetivo de establecer mediante acuerdos y pactos las condiciones de trabajo.

- Constitucin y composicin de las Mesas de Negociacin

Estn legitimadas para formar parte de las Mesas de negociacin:

o Las organizaciones sindicales ms representativas a nivel estatal
o Las organizaciones sindicales ms representativas de la CCAA
o Las organizaciones sindicales que hayan obtenido el 10% o ms de los representantes en las
elecciones para Delegados y Juntas de personal.

La designacin de los componentes de las Mesas corresponder a las partes negociadoras, que podrn
nombrar un mximo de 15 representantes y contar con la asistencia en las deliberaciones de asesores, que
intervendrn con voz, pero sin voto

67
 - Mesas Generales de negociacin

o Mesa General de Negociacin de las AAPP

Representacin unitaria de las AAPP. La presidir quien represente a la AGE y contar

con representantes de las CCAA y de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias,
en funcin de las materias a negociar.

Le corresponde:

Negociar aquellas materias susceptibles de regulacin estatal.

El incremento global de las retribuciones del personal al servicio de todas las

AAPP que correspondan incluir en el proyecto de la L PGE de cada ao.

o Mesa General de Negociacin

Se constituir en la AGE y en cada una de las CCAA. Para todas aquellas materias y
condiciones generales de trabajo comunes al personal funcionario, estatutario y
laboral de cada AP.

o Mesa General en AGE, CCAA, Ceuta y Melilla

Especfica para el personal funcionario.

o Mesa para la Negociacin de los Funcionarios de EL

Se reconoce la legitimacin negociadora a las asociaciones de municipios y a las

entidades locales de mbito supramunicipal, sin perjuicio de los municipios, que
podrn adherirse con carcter previo o de manera sucesiva a la negociacin colectiva
que se lleve a cabo en el mbito correspondiente. Tambin podr adherirse una
Admn. o entidad a los acuerdos alcanzados dentro del territorio de cada CCAA o en
el mbito supramunicipal.

o Mesas sectoriales

Dependen de las Mesas Generales de Negociacin y por acuerdo de ellas podrn

constituirse. Atendern a las condiciones especficas de trabajo de las organizaciones
administrativas afectadas o a las peculiaridades de sectores concretos de
funcionarios pblicos y a su n.

Su competencia se extender a los temas comunes a los funcionarios del sector que
no hayan sido objeto de negociacin por parte de la Mesa General respectiva y a los
que sta explcitamente reenve o delegue.

El proceso de negociacin se abrir en cada mesa, en la fecha que de comn acuerdo fijen la Admn.
correspondiente y la mayora de la representacin sindical. A falta de acuerdo el proceso se iniciara en el
plazo mximo de un mes desde que la mayora de una de las partes legitimadas lo promueva, salvo que
existan causas legales o pactadas que lo impidan.

68
 2) MATERIAS OBJETO DE NEGOCIACIN

Sern objeto de negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de cada AAPP
las siguientes materias:

- La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las AAPP
- La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios
- Normas que fijen los criterios generales en matera de acceso, carrera, provisin, sistemas de
clasificacin de puestos de trabajo y planes e instrumentos de planificacin de recursos humanos.
- Normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del desempeo
- Planes de Previsin Social Complementaria
- Criterios generales de los planes y fondos para la formacin y promocin interna
- Criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones de clases pasivas
- Propuestas sobre derecho sindicales y de participacin
- Criterios generales de accin social
- Las establecidas en la normativa de prevencin de riesgos laborales
- Las que afecten a las condiciones de trabajo y retribuciones de los funcionarios cuya regulacin
necesite norma con rango de ley.
- Criterios generales sobre oferta de empleo publico
- Las referidas al calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones permisos y movilidad funcional y
geogrfica.
- Criterios generales sobre la planificacin estratgica de los recursos humanos en aquellos aspectos
que afecten a condiciones de trabajo de los empleados pblicos.

3) MATERIAS EXCLUIDAS

- Decisiones de las AAPP que afecten a sus potestades de organizacin.

Cuando repercutan sobre condiciones de trabajo de los funcionarios

pblicos SI procede la negociacin.

- La regulacin del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y de los usuarios de los servicios
pblicos.
- El procedimiento de formacin de los actos y disposiciones administrativas
- Determinacin de condiciones de trabajo del personal directivo
- Poderes de direccin y control propios de la relacin jerrquica
- Regulacin y determinacin concreta, en cada caso, de los sistemas, criterios, rganos y
procedimientos de acceso al empleo pblico y la promocin profesional.

69
Pactos y Acuerdos sindicales

En el seno de las Mesas de Negociacin correspondientes, los representantes de las AAPP podrn
concertar Pactos y acuerdos con la representacin de las organizaciones sindicales legitimadas a tales
efectos, para la determinacin de condiciones de trabajo de los funcionarios de dichas Administraciones.

- Pactos Se celebrarn sobre materias que se correspondan estrictamente con el mbito

competencial del rgano administrativo que lo suscriba y se aplicarn directamente al personal del
mbito correspondiente.

- Acuerdos versarn sobre materias competencia de los rganos de gobierno de las AAPP. Para su
validez y eficacia ser necesaria su aprobacin expresa y formal por estos rganos.

Cuando tales acuerdos hayan sido ratificados y afecten a

temas que pueden ser decididos de forma definitiva por los
rganos de gobierno, el contenido de los mismos ser
directamente aplicable al personal incluido en su mbito de
aplicacin.

Formalizacin de Pactos y Acuerdos:

- Deben contener:
o Partes que los conciertan
mbito
Personal
Funcionarial
Territorial
Temporal
Forma
Plazo de preaviso
Condiciones de denuncia
Comisiones paritarias de seguimiento
Composicin
Funciones

o Remitidos a la Oficina Pblica para su publicacin en el BO que corresponda

FALTA DE ACUERDO en la negociacin o en la renegociacin, y agotados los procedimientos de solucin

extrajudicial de conflictos:

- Las AAPP podrn establecer las condiciones de trabajo de los funcionarios.

- Excepcionalmente pueden suspender o modificar el cumplimiento de pactos y acuerdos ya firmados
cuando se produzca una grave alteracin sustancial de las circunstancias econmicas, informando a
las organizaciones sindicales

70
RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS SUSCITADOS EN LA APLICACIN E INTERPRETACIN DE LOS PACTOS Y
ACUERDOS:

- 1 comisiones paritarias.
- 2 sistemas de solucin extrajudicial de conflictos colectivos Las AAPP y las Organizaciones
sindicales podrn acordar su creacin, configuracin y desarrollo.

Los conflictos podrn

- SER LOS DERIVADOS DE LA NEGOCIACIN existe una obligacin legal de negociar con arreglo al
principio de buena fe y aportando ambas partes toda la informacin que tengan en su poder.
- VERSAR sobre la aplicacin e interpretacin de todos sus contenidos [Pactos y Acuerdos] excepto de
aquellos en que exista reserva de Ley.

Mtodos de resolucin de conflictos

- Mediacin ser obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de solucin que
ofrezca el mediador podrn ser libremente aceptadas o rechazadas por las mismas.
- ARBITRAJE deber ser voluntariamente asumido por las partes, supone encomendar a un tercero
la resolucin del conflicto con la aceptacin previa de acatar lo que este resuelva.

El acuerdo logrado a travs de la mediacin o arbitraje tendr la misma eficacia jurdica y tramitacin
que los Pactos y Acuerdos y ser susceptible de impugnacin. Cabr recurso contra la resolucin arbitral en
el caso de que no se hubiesen observado en el desarrollo de la actuacin arbitral los requisitos y
formalidades establecidos al efecto o cuando la resolucin hubiese versado sobre puntos no sometidos a su
decisin, o que sta contradiga la legalidad vigente.

La Jurisdiccin para los Pactos y Acuerdos es la contencioso-administrativa, ya que la Ley atribuye a la

Jurisdiccin Social los procesos de elecciones a rganos de representacin del personal al servicio de las
AAPP, pero no la tutela de los derechos de libertad sindical y derechos de huelga de funcionarios pblicos y
personal estatutario.

71
Participacin sindical en la gestin del empleo pblico, delegados y juntas de personal

Los rganos de representacin de los empleados pblicos son los Delegados de personal y las Juntas
de personal.
Los Delegados y los miembros que integran las Juntas son elegidos en listas que elaboran los
sindicatos ms representativos y se les atribuyen importantes funciones en la gestin del empleo pblico.

1) DELEGADOS DE PERSONAL

Ostentan la representacin en las unidades electorales donde el n de funcionarios es de 6 a 49.

- Hasta 30 funcionarios, corresponde 1 Delegado
- Entre 31-49, 3 Delegados (Que ejercern su representacin conjunta y mancomunadamente).

Eleccin Mediante listas abiertas y sistema mayoritario.

2) JUNTAS DE PERSONAL

Se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo mnimo de 50 funcionarios. Su

composicin se establece en funcin del n de funcionarios de la unidad electoral:
- Entre 50-100 funcionarios 5 representantes
- De 101-250 9 representantes
- De 251-500 13 representantes
- De 501-750 7 representantes
- Entre 751-1000 21 representantes
- De 1.001 en adelante se eligen 2 representantes por cada 1.000 o fraccin, con un mximo de 75.

Eleccin Mediante listas cerradas a travs de un sistema proporcional corregido

Eligen entre sus miembros un Presidente y un Secretario, y elaboran su propio reglamento
de procedimiento.

72
 3) COMN A AMBOS RGANOS DE REPRESENTACIN

- Elecciones
o La eleccin se realizar mediante sufragio personal, directo, libre y secreto.
o El voto podr emitirse por correo o por otros medios telemticos
o Sern electores y elegibles los funcionarios que se encuentren en la situacin de servicio
activo.
o Podrn presentar candidaturas las organizaciones sindicales legalmente constituidas o las
coaliciones de stas, y los grupos de electores de una misma unidad electoral.
o La duracin del mandato ser de 4 aos, pudiendo ser reelegidos o prorrogado si, a su
trmino, no se hubiesen promovido nuevas elecciones.

- Competencias:
o Recibir informacin sobre
Poltica de personal
Datos referentes a la evolucin de las retribuciones
Evolucin probable del empleo en el mbito correspondiente
Programas de mejora del rendimiento
o Emitir informe, a solicitud de la AAPP correspondiente sobre
Traslado total o parcial de las instalaciones
Implantacin o revisin de sus sistemas de organizacin y mtodo de trabajo
o Ser informados de todas las sanciones impuestas por faltas muy graves
o Tener conocimiento y ser odos en el establecimiento de la jornada laborar y horario de
trabajo, as como en el ejercicio de vacaciones y permisos
o Vigilar el cumplimiento de las normas vigentes en materia de
Condiciones de trabajo
Prevencin de riesgos laborales
SS y empleo
o Colaborar con la Admn. correspondiente para conseguir el establecimiento de cuantas
medidas procuren el mantenimiento e incremento de la productividad.

- Derechos
o D de acceso y libre circulacin por las dependencias de su unidad electoral
o D de distribucin de publicaciones profesionales y sindicales
o Crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo y retribuidas como trabajo
efectivo.
o Inmunidad frente a traslados y sanciones relacionadas con el ejercicio de su mandato
representativo
o D a no ser discriminados en su formacin ni en su promocin econmica o profesional por
razn del desempeo de su representacin
o D a audiencia en los expedientes disciplinarios de sus miembros durante el tiempo de su
mandato y el ao inmediatamente posterior, sin perjuicio de la audiencia del propio
interesado.

Estas funciones y derechos estn judicialmente garantizadas. Estn legitimados para iniciar, como
interesados, los correspondientes procedimientos administrativos y ejercitar las acciones en va adiva o
judicial que sean pertinentes:
o JUNTAS DE PERSONAL COLEGIADAMENTE, POR DECISIN MAYORITARIA

o DELEGADOS DE PERSONAL MANCOMUNADAMENTE.

- Deberes Sigilo profesional en todo lo referente a los asuntos en que la Admn. seale
expresamente el carcter reservado, an despus de expirar su mandato.

73
Las relaciones de puestos de trabajo

Las AAPP estructuraran su organizacin a travs de relaciones de puestos de trabajo u otros

instrumentos organizativos similares que comprendern, al menos, la denominacin de los puestos,
los grupos de clasificacin profesional, los cuerpos o escalas a que estn adscritos, los sistemas de
provisin y las retribuciones complementarias. Dichos instrumentos sern pblicos.

Instrumento que sirve

Para crear, modificar, refundir y suprimir los puestos de trabajo en las AAPP.
De base para planificar la seleccin, la formacin y la movilidad del personal.

Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen
competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso selectivo.

1) COMPETENCIAS PARA LA CREACIN Y MODIFICACIN DE PUESTOS DE TRABAJO:

Los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y suprimen por ley de las CG o CCAA

- AGE Ministro de cada departamento, previa autorizacin del M de Hacienda y AAPP, a travs de
la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de Retribuciones.
- CCAA corresponde al Consejo de Gobierno.
- Corporaciones locales Competencia atribuida al Pleno, salvo los municipios de gran poblacin en
que corresponden a la Junta de gobierno local.

Los cuerpos y escalas se clasifican de acuerdo a la titulacin exigida para el acceso a los mismos.
- Grupo A Titulo universitario de grado
o A1 y A2
- Grupo B Titulo de tcnico superior
- Grupo C
o C1 Bachillerato o Tcnico
o C2 ESO

La oferta de empleo publico

Las necesidades de RRHH con asignacin presupuestaria que deban proveerse mediante la
incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de empleo pblico.

Es un instrumento de gestin de la provisin de las necesidades de personal.

Comporta la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas
comprometidas y hasta un 10% adicional, fijando el plazo mximo para la convocatoria de los mismos.

4La Oferta de empleo pblico se aprobar anualmente por los rganos de gobierno de las AAPP y
debern ser publicadas en el DO correspondiente.

74
 TEMA 9: NACIMIENTO, DESARROLLO Y EXTINCION DE LA RELACION
FUNCIONARIAL

El principio de merito y capacidad

En funcin del principio de mrito y capacidad el acceso al empleo pblico se supedita a una doble condicin:
- Que los funcionarios acrediten la capacidad profesional necesaria para desempear el cargo.
- Que sus conocimientos y destrezas de este orden superan a la de otros posibles competidores
tambin aspirantes al mismo empleo.

1) EL PRINCIPIO DE MERITO Y CAPACIDAD EN EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEO PUBLICO.

EXCEPCIONES

Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad, merito y capacidad.
Adems todas las AAPP tendrn que tener en cuenta en la seleccin de su personal los siguientes
principios:
o Publicidad de las convocatorias y de sus bases
o Transparencia
o Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.
o Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin
o Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a
desarrollar.
o Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.

Hay 3 motivos por los que estos principios pueden no tenerse en cuenta:

o Igualdad de genero
o Proteccin de los discapacitados
o Fomento de las lenguas oficiales en las CCAA bilinges.

75
El proceso selectivo

1) ORGANOS DE SELECCIN

- Deben ser colegiados

- Su composicin deber ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros
- Se tendera a la paridad entre mujer y hombre
- El miembro del rgano lo ser ttulo individual, por lo que no ostentar representacin alguna.
- No podrn formar parte de estos rganos:
o Personal de eleccin o designacin poltica
o Funcionarios interinos
o Personal eventual

2) LOS PROCESOS SELECTIVOS

- Oposicin
o Consiste en uno o varios exmenes competitivos conforme a programas previos en virtud del
cual las plazas se otorgan a los candidatos que obtengan las mejores puntuaciones. es una
prueba objetiva y permite a los futuros funcionarios disponer de una preparacin especfica.

o El tipo de pruebas debe ser adecuado a las tareas que se han de desempear, incluyendo, si
es necesario, pruebas prcticas (comprobacin del dominio de lenguas extranjeras o
superacin de pruebas fsicas).

o Las pruebas de acceso podrn completarse con la superacin de cursos, de perodos de

prcticas, la exposicin curricular por los candidatos, con pruebas psicotcnicas, con la
realizacin de entrevistas o sometiendo a los candidatos a reconocimientos mdicos.

- Concurso
o Forma de acceso ms comn para el personal laboral.
o Los candidatos no se someten a pruebas de aptitud en virtud de programas previos, sino que
las plazas se otorgan en funcin de la valoracin competitiva de los mritos aportados por
los candidatos.

- Concurso-oposicin
o Combinacin de los anteriores.
o Deber incluir una o varias pruebas para determinar la capacidad de los aspirantes y
establecer el orden de prelacin y, con posterioridad, se miden los mritos aportados por los
aspirantes que han superado estas pruebas.

REGLA APLICABLE A TODOS LOS PROCESOS SELECTIVOS LOS RGANOS DE SELECCIN NO PODRN PROPONER EL ACCESO A LA
CONDICIN DE FUNCIONARIO DE UN N SUPERIOR DE APROBADOS AL DE PLAZAS CONVOCADAS, EXCEPTO CUANDO AS LO PREVEA LA PROPIA
CONVOCATORIA. CUANDO HAYAN PROPUESTO EL NOMBRAMIENTO DE IGUAL N DE ASPIRANTES QUE EL DE PLAZAS CONVOCADAS, Y CON EL FIN DE
ASEGURAR LA COBERTURA DE LAS MISMAS CUANDO SE PRODUZCAN RENUNCIAS DE LOS ASPIRANTES SELECCIONADOS, ANTES DE SU
NOMBRAMIENTO O TOMA DE POSESIN, EL RGANO CONVOCANTE PODR REQUERIR DEL RGANO DE SELECCIN UNA RELACIN
COMPLEMENTARIA DE LOS ASPIRANTES QUE SIGAN A LOS PROPUESTOS, PARA SU POSIBLE NOMBRAMIENTO COMO FUNCIONARIOS DE CARRERA.

76
 3) LA FALSIFICACION DE LAS OPOSICIONES: OPOSICIONES RESTRINGIDAS Y CON MOCHILA, LA
FUNCIONARIZACION

Conversin, a travs de oposiciones simuladas o abaratadas en la exigencia de conocimientos y rigores

de pruebas, de empleados pblicos interinos o laborales en funcionarios de carrera.

- Oposiciones restringidas
o Son las reservadas nicamente para el personal interino o contratado con exclusin de
aspirantes externos

- Oposiciones o concursos con mochila

o Reconocen como merito servicios prestados como funcionarios interinos y en perjuicio de los
dems candidatos, otorgando a estos unos puntos de ventaja.

- Funcionarizacin
o Mecanismo empleado para convertir empleados pblicos laborales en funcionarios de
carrera
Consolidacin de empleo temporal :
Permite que las AAPP efecten convocatorias de consolidacin de empleo a
puestos o plazas de carcter estructural correspondientes a sus distintos
cuerpo, escalas o categoras, que estn dotados presupuestariamente y se
encuentren desempeados interina o temporalmente con anterioridad a 1
de enero de 2005
laborales que a la entrada en vigor del EBEP desempeen funciones de
funcionario. Las pruebas sern de promocin interna, por el sistema de
concursos-oposiciones restringidos. Se valoran el tiempo prestado, y la
superacin de pruebas de acceso a la condicin de laboral.

4) LA IMPUGNACION DE LOS PROCESOS SELECTIVOS

Los actos que ponen fin al procedimiento de seleccin de los funcionarios son actos administrativos y
como tales son objeto de impugnacin tanto en va administrativa como judicial. Tambin podrn
impugnarse por los aspirantes aquellos actos de trmite que impidan su continuacin en el proceso selectivo.

Motivos de impugnacin de procedimientos selectivos:

- Defectuosa composicin de los tribunales

- Infracciones de procedimiento o de fondo por haberse apartado la resolucin de los criterios de
capacidad y mritos implcitos en el procedimiento o consignados en la convocatoria o los baremos
establecidos por los tribunales.
- Desviacin de poder para corregir supuestos tratos de favor

77
Requisitos de acceso a la funcin publica

Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:

- Nacionalidad
- Edad
- Capacidad funcional
- Ausencia de prohibiciones
- Titulacin

Adems las AAPP podrn exigir, de manera abstracta y general, el cumplimiento de otros requisitos
especficos que guarden relacin objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a
desempear.

1) NACIONALIDAD

Se requiere nacionalidad espaola para participar.

Excepcin los de nacionalidad europea y aquellos nacionales de pases con tratados

internacionales celebrados por la UE y suscritos por Espaa en que sea de aplicacin la libre circulacin de
trabajadores.

NO PODRN HACERLO CUANDO SE TRATE DE EMPLEOS ESPAOLES QUE DIRECTA O INDIRECTAMENTE IMPLIQUEN
UNA PARTICIPACIN EN EL EJERCICIO DEL PODER PBLICO O EN LAS FUNCIONES QUE TIENEN POR OBJETO LA
SALVAGUARDIA DE LOS INTERESES DEL ESTADO O DE LAS ADMINISTRACIONES

Y tanto los Europeos y nacionales de tratados internacionales suscritos como los extranjeros con
residencia legal en Espaa podrn acceder a las AAPP como personal laboral.

2) EDAD

Para el acceso al empleo pblico es necesario tener cumplidos 16 aos y no exceder, en su caso, de la
edad mxima de jubilacin forzosa, salvo que por Ley se establezca otra edad mxima distinta.

3) CAPACIDAD FUNCIONAL

No padecer enfermedad o defecto fsico impeditivo para desempear las funciones y tareas.

4) AUSENCIA DE PROHIBICIONES

- No haber sido separado mediante expediente disciplinario al servicio de cualquiera de las AAPP o de
los rganos constitucionales o estatutarios de las CCAA
- No hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o cargos pblicos por resolucin
judicial, para el acceso al Cuerpo o Escala al funcionario, o categora profesional del personal laboral,
en el caso de que hubiese sido separado o inhabilitado.

5) TITULACION

El funcionario debe contar con la titulacin requerida por el Cuerpo al que aspira a ingresar (y que va en
funcin del Grupo de clasificacin al que est adscrito el Cuerpo) en la fecha de finalizacin del plazo de
presentacin de instancias para participar en el proceso selectivo.

78
Provisiones de puestos de trabajo y Movilidad

1) PROVISION DE PUESTOS DE TRABAJO

- Las AAPP proveern los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en los principios de
igualdad, merito, capacidad y publicidad.
- La provisin de puestos de trabajo de personal funcionario en cada AAPP, se llevar a cabo por los
procedimientos de concurso y de libre designacin con convocatoria pblica.
LOS PUESTOS DE TRABAJO PARA PERSONAL LABORAL SE REALIZAN CONVORME LO ESTABLECIDO EN LOS CONVENIOS
COELCTIVOS PERO, A FALTA DE ELLOS, TAMBIN PUEDEN REGIRSE POR LOS PROCEDIMIENTOS DE CONCURSO Y
LIBRE DESIGNACIN CON CONVOCATORIA PUBLICA.

o Concurso

- Procedimiento normal de provisin de puestos de trabajo.

- Consiste en la valoracin de los meritos y capacidades y, en su caso, aptitudes de los candidatos por
rganos colegiados de carcter tcnico.

RESPONDEN AL PRINCIPIO DE PROFESIONALIDAD Y ESPECIALIZACIN DE SUS MIEMBROS

SE ADECUARAN AL CRITERIO DE PARIDAD ENTRE HOMBRE Y MUJER
SU FUNCIONAMIENTO SE AJUSTARA A LAS REGLAS DE IMPARCIALIDAD Y OBJETIVIDAD.

- El que obtiene un puesto por concurso no puede ser privado del mismo, salvo que tenga una
evaluacin desfavorable por su desempeo, en cuyo caso podr ser removido. Tambin puede ser
privado del puesto de trabajo en el caso de supresin de ste.
PARA EL EBEP EL EFECTO DE LA REMOCIN O SUPRESIN DE LOS PUESTOS OBTENIDOS POR CONCURSO ES EL
MISMO SE DEBER ASIGNAR AL FUNCIONARIO UN PUESTO DE TRABAJO CONFORME AL SISTEMA DE CARRERA
PROFESIONAL PROPIO DE CADA AP Y CON LAS GARANTAS INHERENTES DE DICHO SISTEMA

o Libre designacin con convocatoria publica

- Para cubrir los puestos de especial responsabilidad y confianza

- Consiste en la apreciacin discrecional por el rgano competente de la idoneidad de los candidatos,
en relacin con los requisitos exigidos, para el desempeo del puesto de trabajo.
- Las leyes de desarrollo establecern los criterios para determinar los puestos que por su especial
responsabilidad y confianza puedan cubrirse con este procedimiento.
- Los titulares de estos puestos, podrn ser cesados discrecionalmente. En cuyo caso, se les deber
asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada AAPP y con
las garantas inherentes de dicho sistema.

ADEMS DE LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS, SE PUEDEN PROVEER PUESTOS DE TRABAJO A TRAVS DE LOS SIGUIENTES PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES:

- ADSCRIPCIN PROFESIONAL EN CASO DE INAPLAZABLE NECESIDAD, SE PODRN PROVEER PUESTOS DE MARERA PROVISIONAL,
DEBIENDO PROCEDERSE A SU CONVOCATORIA PBLICA DENTRO DEL PLAZO QUE SEALEN LAS NORMAS.

- COMISIN DE SERVICIOS AUNQUE EL EBEP NO LA MENCIONA, CONSISTE EN QUE EL FUNCIONARIO PASA A DESEMPEAR OTRO PUESTO
DE TRABAJO MANTENIENDO RESERVADO EL SUYO ORIGINARIO. REQUIERE AUTORIZACIN PREVIA DEL M EN QUE SE ENCUENTRE
DESTINADO EL FUNCIONARIO. SE CONCEDE POR DURACIN MXIMA DE 1 AO, AUNQUE LO FRECUENTE ES QUE STA SE PROLONGUE EN
EL TIEMPO.

79
 2) MOVILIDAD

Las AAPP, de manera motivada, podrn trasladar a sus funcionarios, por necesidades de servicio o
funcionales, a unidades, departamentos u organismos pblicos o entidades distintos a los de su destino,
respetando sus retribuciones, condiciones esenciales de trabajo, modificando, en su caso, la adscripcin de
los puestos de trabajo de los que sean titulares.
CUANDO POR MOTIVOS EXCEPCIONALES LOS PLANES DE ORDENACIN IMPLIQUEN CAMBIO DE LUGAR DE
RESIDENCIA, SE DARA PRIORIDAD A LA VOLUNTARIEDAD DE LOS TRASLADOS. LOS FUNCIONARIOS TENDRN
DERECHO A INDEMINZACIONES PARA LOS TRASLADOS FORZOSOS.

En caso de urgente e inaplazable necesidad, los puestos de trabajo podrn proveerse con carcter
provisional debiendo procederse a su convocatoria pblica dentro del plazo que sealen las normas.

La carrera horizontal y evaluacin del desempeo

1) FUNCIONARIOS DE CARRERA

- Los funcionarios de carrera tendrn derecho a la promocin profesional.

- Carrera profesional Conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso
profesional conforme a los principios de igualdad, merito y capacidad.

A tal objeto, las AAPP promovern la actualizacin y perfeccionamiento de la cualificacin profesional de sus
funcionarios de carrera.

Modalidades de carrera profesional:

- Carrera Horizontal Consiste en la progresin, categora, escaln u otros conceptos anlogos sin
necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
o Estableciendo sistema de grados, categoras o escalones de ascenso fijndose la
remuneracin a cada uno de ellos. Los ascensos sern consecutivos con carcter general.
o Valorando la trayectoria y actuacin profesional, la calidad de los trabajos realizados,
conocimientos adquiridos y el resultado de la evaluacin del desempeo

- Carrera vertical consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por los

procedimientos de provisin de puestos de trabajo (Concurso o Libre designacin)

- Promocin interna vertical ascenso desde un cuerpo o escala de un subgrupo o Grupo a otro
superior.

- Promocin interna horizontal Acceso a cuerpos o escalas del mismo Subgrupo profesional.

Los funcionarios de carrera podrn progresar simultneamente en las modalidades de carrera horizontal
y vertical cuando la Admn. correspondiente las haya implantado en un mismo mbito.

2) PERSONAL LABORAL

El personal laboral tendr derecho a la promocin profesional que se regir por el Estatuto de los
Trabajadores o en los Convenios colectivos.

80
 3) LA EVALUACION DEL DESEMPEO

- Procedimiento mediante el cual se mide y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro

de resultados.

- Las AAPP establecern sistemas que permitan la evaluacin del desempeo de sus empleados.

- Los sistemas de evaluacin del desempeo se adecuarn, en todo caso a criterios de:
o Transparencia
o Objetividad
o Imparcialidad
o No discriminacin

- La evaluacin del desempeo se aplicar sin menoscabo a los derechos de los empleados pblicos

Perdida de la condicin funcionarial

Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:

- Renuncia a la condicin de funcionario
- Perdida de la nacionalidad
- Jubilacin Total
- Sancin disciplinaria de separacin del servicio que tenga carcter firme
- La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico con carcter
firme.

1) LA RENUNCIA

La renuncia voluntaria a la condicin de funcionario debe ser manifestada por escrito y ser aceptada
expresamente por la Admn. salvo cuando el funcionario est sujeto a expediente disciplinario o haya sido
dictado en su contra auto de procesamiento o apertura de juicio oral por la comisin de algn delito.
Esta renuncia no inhabilita para ingresar de nuevo en la AAPP a travs del procedimiento de seleccin
establecido

2) JUBILACION

La jubilacin de los funcionarios podr ser:

o Voluntaria a solicitud del funcionario. Proceder siempre que el funcionario rena los
requisitos y condiciones establecidos en el rgimen de SS aplicable

o Forzosa al cumplir la edad legalmente establecida. Se declarar de oficio al cumplir los 65

aos, salvo para los funcionarios que tengan normas estatales especficas de jubilacin (70
aos para Jueces y Magistrados). No obstante, los funcionarios podrn solicitar la
prolongacin de la permanencia en el servicio activo como mximo hasta que se cumplan 70
aos.

o Por declaracin de incapacidad permanente para el ejercicio de las funciones propias de

su cuerpo o escala, o por el reconocimiento de una pensin de incapacidad permanente
absoluta o incapacidad permanente total en relacin con el ejercicio de las funciones de su
cuerpo o escala.

81
3) REHABILITACION DE LA CONDICION DE FUNCIONARIO

- En caso de extincin de la relacin de servicios como consecuencia de prdida de la nacionalidad o

jubilacin por incapacidad permanente para el servicio, el interesado, una vez desaparecida la causa
objetiva que la motiv, podr solicitar la rehabilitacin de su condicin de funcionario que le ser
concedida.

- Los rganos de gobierno de las AAPP podrn conceder, con carcter excepcional, la rehabilitacin, a
peticin del interesado, de quien hubiera perdido la condicin de funcionario por haber sido
condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitacin, atendiendo a las circunstancias y entidad
del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar la resolucin, no se produzca de forma
expresa, se entender la solicitud desestimada.

82
 TEMA 10: LOS DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS. RESPONSABILIDAD
DISCIPLINARIA

Relacin funcionarial y Derechos de los Funcionarios

1) RELACION FUNCIONARIAL

La relacin que une al funcionario con la Admn. origina una relacin estatutaria donde el funcionario
estara sujeto a una relacin establecida unilateralmente por el poder pblico, con normas legales y
reglamentarias, situacin a la que accedera a travs del acto de nombramiento que acta, como condicin
de acceso a la situacin funcionarial

2) DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS

83
Inamovilidad en la condicin funcionarial e inestabilidad en el puesto de trabajo. Planes de
empleo, reasignacin de efectivos y movilidad

- Inamovilidad Derecho del funcionario a mantener esa condicin de la que no puede ser privado,
salvo expediente disciplinario o condena penal. Reconocido a aquellos funcionarios que ingresan en
la funcin pblica a travs de oposiciones.
o NO PROTEGE AL FUNCIONARIO DEL TRASLADO A OTRO DESTINO, CARGO O PUESTO SITUADO EN OTRA LOCALIDAD O LA
PRIVACIN DEL PUESTO QUE OCUPA Y LAS CONSECUENCIAS QUE SE DERIVAN DE ELLO (MERMA EN LAS RETRIBUCIONES
COMPLEMENTARIAS)

Supuestos y procedimientos para la revocacin de puestos de trabajo que ocupan funcionarios:

- Si el puesto ha sido obtenido por libre designacin El funcionario puede ser libremente removido
de el
- Si el puesto de trabajo fue obtenido por concurso puede privarse del mismo mediante una
modificacin del contenido del puesto de trabajo, por la apreciacin de una falta de capacidad del
funcionario o cuando sea evaluado negativamente por su desempeo.

Las AAPP podrn trasladar a sus funcionarios por necesidades de servicio o funcionales, a unidades,
departamentos u organismos pblicos o entidades distintos a los de su destino, respetando sus retribuciones
y condiciones esenciales de trabajo.

- Planes de empleo
Instrumentos esenciales para el planteamiento de las polticas de RRHH de las
distintas organizaciones administrativas y que tratan de adecuar el mercado interno
de trabajo a las necesidades reales de la propia Admn. con el fin de incrementar la
eficiencia de la misma.
Conjunto de medidas que, previa negociacin no vinculante con los sindicatos,
pueden adoptar todas las AAPP y que, con inaplicacin del sistema legal bsico de la
funcin pblica, les permite modificar las estructuras administrativas y despojar de
sus empleos a los funcionarios y personal laboral, disponiendo con entera liberta de
los puestos de trabajo al margen de los procedimientos de concurso.
Pueden tambin prever la suspensin de incorporacin de personal externo
al mbito afectado.
Operativo de los planes de empleo reasignacin de efectivos que permite privar
de su empleo a los funcionarios y contratados laborales y que culmina con la
asignacin de un nuevo puesto o el pase a la situacin de expectativa de destino o
excedencia forzosa.

84
El sistema retributivo. Evolucin y regulacin actual. La reduccin de las retribuciones de los
funcionarios

1) RETRIBUCIONES DE LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA

- Sueldo Corresponde al ndice de proporcionalidad asignado a cada uno de

los grupos en que se organizan los cuerpos y escalas, clases o categoras
RETRIBUCIONES
iguales en todas las AAPP para cada uno de los grupos.
BASICAS
(las que retribuyen al - Trienios Cantidad igual por cada grupo cada 3 aos de servicio en el
funcionario segn la
adscripcin de su cuerpo o cuerpo o escala
escala a un determinado
Subgrupo o grupo
profesional y por su
- Paga extraordinaria 2 al ao, cada una por el importe de una mensualidad
antigedad en el mismo) de las retribuciones bsicas + complemento de destino y complemento
especifico.

- Complemento de destino Corresponde a la progresin alcanzada por el

funcionario dentro del sistema de carrera administrativa

RETRIBUCIONES - Complemento especifico Destinado a retribuir la especial dificultad

COMPLEMENTARIAS tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad o las condiciones en
(las que retribuyen las que se desarrolla el puesto de trabajo.
caractersticas de los
puestos de trabajo, la
carrera profesional o el - Complemento de productividad para retribuir el especial rendimiento, la
desempeo, rendimiento o
resultados alcanzados por el
actividad extraordinaria y el inters o iniciativa con que el funcionario
funcionario) desempee su trabajo

- Gratificaciones por servicios extraordinarios

- Indemnizaciones por razn del servicio dietas y desplazamientos

En cuanto a su publicidad, debern reflejarse para cada ejercicio presupuestario en la LPGE

- Retribuciones bsicas
- Complementos de destino
- Complementos especficos
Sin embargo los complementos de productividad se restringe su conocimiento a los dems funcionarios
del Departamento u Organismo interesado y a sus representantes sindicales.

2) RETRIBUCIONES DE LOS INTERINOS

a. Retribuciones bsicas
b. Complemento especifico
c. Complemento de productividad
d. Gratificacin por servicios extraordinarios

85
 3) FUNCIONARIOS EN PRACTICAS

Las AAPP determinarn las retribuciones de los funcionarios en prcticas que, como mnimo, se
correspondern a las del sueldo del Subgrupo o Grupo en que aspiren a ingresar.

Retribucin diferida Cantidades que las AAPP destinan a financiar aportaciones a planes de pensiones o contratos de seguro colectivos, que cubran
la cobertura de contingencia de jubilacin para el personal incluido en sus mbitos.
Deducciones Descontar de las retribuciones en los supuestos de jornadas no realizadas, sin perjuicio de la sancin disciplinaria que pueda
corresponder, que no tendrn carcter sancionado (p.ej.: quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarn ni percibirn retribuciones
correspondientes al tiempo de huelga).

Permisos y vacaciones. El derecho de Huelga en Espaa

1) PERMISOS Y VACACIONES

- Vacaciones Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar durante cada ao natural, de
unas vacaciones retribuidas de 22 das hbiles o de los das que correspondan proporcionalmente si
el tiempo de servicio durante el ao fue menor.

Son las AAPP quienes determinan los supuestos de su concesin, sus requisitos, efectos y duracin. El EBEP
establece una doble clasificacin:

PERMISOS DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS GENERALES

- Por FALLECIMIENTO, ACCIDENTE O ENFERMEDAD GRAVE de un familiar:

o Dentro del primer grado de consanguinidad o afinidad,

Misma localidad 3 das hbiles
Distinta localidad 5 das hbiles.
o Dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad,
Misma localidad 2 das hbiles
Distinta localidad 4 das hbiles.

- Por TRASLADO DE DOMICILIO sin cambio de residencia, 1 da.

- Para realizar FUNCIONES SINDICALES o de representacin del personal.

- Para concurrir a EXMENES finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los das de su
celebracin.

- Para la realizacin de EXMENES PRENATALES y tcnicas de preparacin al parto. O en el caso de

adopcin o acogimiento la asistencia a las sesiones de informacin y preparacin.

- Por LACTANCIA DE UN HIJO < 12 MESES tendr derecho a una hora de ausencia del trabajo que
podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin de la jornada
normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o al final de la jornada,
con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente por uno u otro de los
progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
o Igualmente la funcionaria podr solicitar la sustitucin del tiempo de lactancia por un
permiso retribuido que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente.
o Este permiso se incrementar proporcionalmente en los casos de parto mltiple.

86
 - Por NACIMIENTO DE HIJOS PREMATUROS o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a ausentarse
del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones ntegras.
o Asimismo, tendrn derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un mximo de dos horas,
con la disminucin proporcional de sus retribuciones.

- Por razones de GUARDA LEGAL, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn < 12 aos,
de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con discapacidad que no
desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su jornada de trabajo, con la
disminucin de sus retribuciones que corresponda.
o Tendr el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un
familiar, hasta el 2 grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente
o enfermedad no pueda valerse por s mismo y que no desempee actividad retribuida.

- Por ser preciso ATENDER EL CUIDADO DE UN FAMILIAR DE PRIMER GRADO, el funcionario tendr
derecho a solicitar una reduccin de hasta el 50 % de la jornada laboral, con carcter retribuido, por
razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes.
o Si hubiera ms de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de
disfrute de esta reduccin se podr prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el
plazo mximo de un mes.
- Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un DEBER INEXCUSABLE de carcter pblico o
personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.

- Por ASUNTOS PARTICULARES, 6 das al ao.

- Por MATRIMONIO, 15 das.

PERMISOS POR MOTIVOS DE CONCILIACION DE LA VIDA PERSONAL, FAMILIAR Y LABORARL, POR RAZON DE
VIOLENCIA DE GENERO Y PARA LAS VICTIMAS DE TERRORISMO Y SUS FAMILIARES DIRECTOS

- El permiso de parto, 16 semanas ininterrumpidas.

- Permiso de adopcin y acogimiento: 16 semanas.

o Para adopcin internacional si es necesario desplazamiento previo de los futuros padres al
pas del adoptado un permiso de hasta 2 meses.

- Permiso de paternidad por nacimiento, acogimiento, o adopcin de 15 das.

- Permiso por razn de violencia de gnero sobre la mujer: Consiste que las faltas de asistencia se
consideraran justificadas por el tiempo y en las condiciones que determinen los servicios sociales.
Adems estas mujeres tendrn derecho a reduccin de jornada con disminucin proporcional de
sueldo, o a la reordenacin de su tiempo de trabajo.

- Permiso por cuidado de hijo menor afectado de cncer u otra enfermedad grave, reduccin de la
jornada de trabajo de al menos el 50%.

- Victimas de terrorismo y familiares directos, reduccin de la jornada con disminucin proporcional

de la retribucin o reordenacin del tiempo de trabajo.

87
 2) EL DERECHO DE HUELGA

La CE ni garantiza ni prohbe las huelgas de funcionarios, por lo que ante esa ambigedad parece que
podrn ser plenamente constitucionales tanto una Ley prohibitiva como otra permisiva.

Para la jurisprudencia del TC y del TS, el derecho de huelga de los funcionarios no est regulado y, por
consiguiente, tampoco est prohibido por la CE.

Condiciones para la legalidad de la huelga:

- Deber de comunicar con 10 das de antelacin a la autoridad administrativa y laboral

o los objetivos de la huelga.
o Las gestiones realizadas para resolver las diferencias con la Admn.
o Fecha del inicio del paro.
o Composicin del Comit de huelga, que cumple importantes funciones para el ejercicio del
derecho de huelga:
Debe realizar las gestiones necesarias para la solucin del conflicto.
Debe garantizar la prestacin de los servicios mnimos, cooperando con la autoridad
administrativa en la designacin de los funcionarios que han de prestarlos. (*1)

(*1) Si no hay acuerdo, la autoridad responsable del funcionamiento del servicio debe definir los servicios
mnimos y los funcionarios a su cargo, sin perjuicio de que dicha determinacin pueda ser recurrida ante los
Tribunales.

El principal efecto del ejercicio del derecho de huelga es la prdida de los haberes de los funcionarios
en proporcin al tiempo que dure aqulla, sin perjuicio de las responsabilidades disciplinarias en que pueden
incurrir si incumplen las obligaciones derivadas del mantenimiento de los servicios mnimos.

88
Responsabilidad disciplinaria. Faltas y sanciones

La responsabilidad disciplinaria de los funcionarios es aquella que se desarrolla en el interior de la

relacin de servicio y en garanta del cumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario con
sanciones que inciden sobre sus derechos.

Los funcionarios pblicos y el personal laboral quedan sujetos al rgimen disciplinario establecido en
el EBEP y en las normas de desarrollo.

El EBEP establece que incurren en responsabilidad disciplinaria tanto los autores materiales como
aquellos funcionarios o personal laboral que encubran las faltas consumadas graves o muy graves cuando
deriven a daos graves para la Admn. o los ciudadanos. Tambin quienes indujeran a otros en la realizacin
de actos o conductas constitutivas de falta disciplinaria.

1) EJERCICIO DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA

Las AAPP corregirn disciplinariamente las infracciones del personal a su servicio cometidas en el
ejercicio de sus funciones y cargos, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera
derivarse de tales infracciones.

La potestad disciplinaria se ejercer siguiendo estos principios:

a. Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones

b. Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de
retroactividad de las favorables al presunto infractor.
c. Principio de proporcionalidad en la clasificacin y aplicacin de las fracciones y sanciones.
d. Principio de culpabilidad
e. Principio de presuncin de inocencia

Cuando de la instruccin de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios de delito, se

suspender su tramitacin y se pondr en conocimiento del ministerio fiscal.

Los hechos declarados probados por resoluciones firmes vinculan a las AAPP.

89
 2) LAS FALTAS DISCIPLINARIAS

Pueden ser:

a. Faltas muy graves

Incumplimiento del deber de respeto a la CE y a los EEAA en el ejercicio de la

funcin pblica.
Toda actuacin que suponga discriminacin por cualquier condicin o circunstancia
personal o social, as como el acoso por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual y el acoso moral, sexual y por
razn de sexo.
Abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
Adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Admn. o a los ciudadanos.
Publicacin o uso indebido de la documentacin o informacin a que tengan o hayan
tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
Negligencia en la custodia de secretos oficiales, que sea causa de su publicacin o
que provoque su difusin o conocimiento indebido.
Notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o
funciones encomendadas.
Violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en
procesos electorales de cualquier naturaleza y mbito.
Desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que
constituyan infraccin manifiesta del OJ.
Prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido
para s o para otro.
Obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.
Realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
Incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de
huelga.
Incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades
Incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las CCGG y de
las Asambleas Legislativas de las CCAA.
Acoso laboral.

90
 b. Faltas graves

Sern establecidas por ley de las Cortes Generales o Asamblea legislativa de la CCAA atendiendo a las
siguientes circunstancias:

o Grado de vulneracin de la legalidad

o Gravedad de los daos causados al inters pblico, la Admn. o los ciudadanos
o Descredito para la imagen pblica de la AAPP

Falta de obediencia debida a los superiores y autoridades.

Abuso de autoridad en el ejercicio del cargo.
Conductas constitutivas de delito doloso relacionadas con el servicio o que causen
dao a la Admn. o a los administrados.
Tolerancia de los superiores respecto de la comisin de faltas muy graves o graves de
sus subordinados.
Grave desconsideracin con los superiores, compaeros o subordinados.
Causar daos graves en los locales, material o documentos de los servicios.
Intervenir en un procedimiento administrativo cuando se d alguna de las causas de
abstencin legalmente sealadas.
Emisin de informes y adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales cuando
causen perjuicio, a la Admn. o a los ciudadanos y no constituyan falta muy grave.
Falta de rendimiento que afecte al normal funcionamiento de los servicios y no
constituya falta muy grave.
No guardar el debido sigilo respecto a los asuntos que se conozcan por razn del
cargo, cuando causen perjuicio a la Admn. o se utilice en provecho propio.
Incumplimiento de los plazos u otras disposiciones de procedimiento en materia de
incompatibilidades, cuando no suponga mantenimiento de una situacin de
incompatibilidad.
Incumplimiento injustificado de la jornada de trabajo que acumulado suponga un
mnimo de 10 h/mes.
La 3 falta injustificada de asistencia en un perodo de 3 meses, cuando las dos
anteriores hubieren sido objeto de sancin por falta leve.
Grave perturbacin del servicio.
Atentado grave a la dignidad de los funcionarios o de la Admn.
Falta grave de consideracin con los administrados.
Acciones u omisiones dirigidas a evadir los sistemas de control de horarios o a
impedir que sean detectados los incumplimientos injustificados de la jornada de
trabajo.

91
 c. Faltas leves

Se establecen en las leyes de desarrollo del EBEP. A nivel estatal, son faltas leves:

Incumplimiento injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave.

Falta de asistencia injustificada de 1 da.
Incorreccin con el pblico, superiores, compaeros o subordinados.
Descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
Incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no deban
ser calificados como falta muy grave o grave.

3) SANCIONES

Por razn de las faltas cometidas podrn imponerse las siguientes sanciones:
- Separacin del servicio de los funcionarios Solo para faltas muy graves
- Despido disciplinario del personal laboral faltas muy graves. Conlleva inhabilitacin para ser titular
de un nuevo contrato.
- Suspensin firme de funciones con un mx. de 6 aos
- Suspensin de empleo y sueldo para personal laboral. Max 6 aos.
- Traslado forzoso
- Demerito Penalizacin a efectos de carrera, promocin o movilidad voluntaria
- Apercibimiento

El alcance de cada sancin se establecer teniendo en cuenta

- Grado de intencionalidad
- Descuido o negligencia que se revele en la conducta
- Dao al inters publico
- Reiteracin o reincidencia
- Grado de participacin

92
El procedimiento disciplinario y la Extincin de la responsabilidad disciplinaria

No podr imponerse sancin por la comisin de faltas muy graves o graves si no es a travs del
procedimiento establecido. La imposicin de sanciones por faltas leves, se llevara a cabo por procedimiento
sumario con audiencia al interesado.

Principios que estructuran el procedimiento:

- Eficacia
- Celeridad
- Economa procesal
- Pleno respeto a los derechos y garantas de defensa del presunto responsable
- Separacin de fase instructora de fase sancionadora encomendados a rganos distintos.

Cuando as est previsto pueden adoptarse medidas provisionales mediante resolucin motivada a fin de
asegurar la eficacia de la resolucin final que se dicte:
- Suspensin provisional no podr exceder de 6 meses, salvo en casos de paralizacin del
procedimiento por causa imputable al interesado. Durante el tiempo que dure la suspensin cautelar
el funcionario recibir retribucin bsica.
CUANDO LA SUSPENSIN SE ELEVE A DEFINITIVA, EL FUNCIONARIO DEBE DEVOLVER LO PERCIBIDO DURANTE LA
SUSPENSIN PROVISIONAL.
SI NO SE CONVIERTE EN DEFINITIVA, LA ADMON DEBE RESTITUIR AL FUNCIONARIO LA DIFERENCIA ENTRE LA
RETRIBUCIN QUE PERCIBI Y LO QUE DEBEA HABER RECIBIDO.

1) FASES DEL PROCEDIMIENTO

a. Inicio

El procedimiento se iniciar siempre de oficio, por acuerdo del rgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, mocin razonada de los subordinados o denuncia.

De iniciarse el procedimiento como consecuencia de denuncia, deber comunicarse dicho acuerdo al

firmante de la misma.

b. Acuerdo de incoacin
Se nombrar Instructor, que deber ser un funcionario pblico perteneciente a un cuerpo o escala de
igual o superior grupo al del inculpado, y si la complejidad o trascendencia de los hechos a investigar as lo
requiere, se proceder al nombramiento de Secretario, que en todo caso deber tener la condicin de
funcionario.
La incoacin del procedimiento con el nombramiento del Instructor y Secretario, se notificar al
funcionario sujeto a expediente, as como a los designados para ostentar dichos cargos. A efectos de
recusacin

93
 c. Desarrollo

El Instructor ordenar la prctica de cuantas diligencias sean adecuadas para la determinacin y

comprobacin de los hechos y en particular de cuantas pruebas puedan conducir a su esclarecimiento y a la
determinacin de las responsabilidades susceptibles de sancin.

- Recibir declaracin del presunto inculpado y realizar las diligencias oportunas.

-
- Formular el pliego de cargo de los hechos imputados, de la falta presuntamente cometida y de las
sanciones que puedan serle de aplicacin, notificndolo al inculpado y concedindole un plazo de 10
das para alegaciones.
-
- Practicadas las pruebas, en el plazo de 1 mes el instructor dar vista del expediente al inculpado
facilitndole copia completa del mismo, para que alegue lo que estime pertinente y aporte de nuevo
cuantos documentos estime conveniente en el plazo de 10 das.
-
- El instructor, formular la propuesta de resolucin en un plazo de 10 das, fijando los hechos,
motivando la denegacin de pruebas y haciendo la valoracin jurdica de las mismas para determinar
la falta cometida y sealando la responsabilidad del funcionario y la sancin a imponer,
notificndose al interesado para que en el plazo de 10 das pueda alegar en su defensa
- Odo el inculpado o transcurriendo el plazo sin alegaciones se remitir el expediente al rgano que
haya acordado la incoacin del expediente

d. Terminacin

La resolucin, que pone fin al procedimiento disciplinario, deber adoptarse en el plazo de diez das,
salvo en caso de separacin del servicio, y resolver todas las cuestiones planteadas en el expediente.

La resolucin habr de ser motivada y en ella no se podrn aceptar hechos distintos de los que
sirvieron de base al pliego de cargos y a la propuesta de resolucin, sin perjuicio de su distinta valoracin
jurdica.

Con carcter general, la ejecucin de las sanciones deber hacerse en el plazo de un 1 mes y se
anotarn en sus hojas de servicio y en todo caso en el Registro de Personal, con indicacin de las faltas que
las motivaron

2) EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

94