Documento 1. Comisin Formacin Magisterial.

IMPORTANCIA Y CARCTER DE LA FORMACIN DOCENTE.

I)ACERCA DEL CARCTER DE LA F.D. EN EL URUGUAY. UNA

BREVE MIRADA HISTRICA.

Histricamente la FD en el Uruguay se ha caracterizado por la

persistencia de un modelo que, con modificaciones parciales, ha mantenido su
estructura de larga duracin. Dos caractersticas han sido predominantes en
dicho modelo:

-su falta de identidad en el contexto del Sistema Educativo Nacional, y

-su carcter fuertemente normalista, tanto en lo que respecta a la

formacin de maestros, como a la de profesores.
Podemos identificar tres grandes etapas en este proceso:

1)La instancia fundacional. (2da. Mitad del siglo XIX).

La 2da mitad del siglo XIX marca para el Uruguay, el fin del modelo
pastoril y caudillesco y el inicio del proceso modernizador que trajo
aparejado: en lo poltico, la consolidacin del Estado Moderno (liberal
burgus), en lo econmico, la entrada del capitalismo en el medio rural con el
Cdigo Rural y el alambramiento obligatorio; y en lo educativo, la reforma
vareliana sustentada en los tres principios de educacin laica, gratuita y
obligatoria.
En este escenario de profundas transformaciones, y a la vez como
expresin de ellas, es que se concreta el nacimiento de la FD, vinculada a la
formacin de maestros y como herramienta para la consolidacin del proyecto
social y poltico modernizador.
Si bien ya en el marco de nuestra Primera Ley de Instruccin Pblica de
1826 antes incluso de consolidarse nuestra independencia se aprobaba un
decreto (1827) que estableca la creacin de una Escuela Normal a la que
concurriran todos los individuos que quieran optar por el cargo de
maestro, no ser sino, hasta la dcada de 1870 que, como parte del proceso
de institucionalizacin de la Educacin Primaria con el proyecto vareliano, es
que se instala en forma definitiva y con continuidad, dicha Escuela Normal.

1
 El Decreto Ley de Educacin Comn (1877) lo establece en sus
artculos 42, 43 y44, y esto se concreta sucesivamente en 1882 cuando
comienza a funcionar el Internato Normal de Seoritas y en 1891 en que se
inaugura, el Internato Normal de Varones.
Paralelamente, la consolidacin del pensamiento positivista, gener un
escenario de debates acadmicos que alcanz tambin a la naciente formacin
docente. En el seno de la reforma educativa, la polmica estuvo centrada en
torno a la presencia de la teora y la practica en la enseanza pedaggica; fue
el histrico enfrentamiento entre tericos o cientificistas representados por
Francisco Berra y los practicos o empricos, representados por Jos Pedro
Varela. El modelo normalista basado en la forma practica fue el que
finalmente se impuso.
Naca as el maestro disciplinador, normalizador, el misionero del que
habla Varela.
Desde estas concepciones institudas, la formacin de maestros se
constituy en parte de este proyecto poltico global, vinculado al deber ser
de la educacin y de la escuela. Estas concepciones explican que la formacin
del maestro estuviera dirigida al saber necesario para la enseanza de las
materias del programa,aunque las exigencias para su seleccin estuvieron
referidas ms a ese deber ser moral que al saber.
Se funda as un modelo de formacin predominantemente
normalista,vinculado al concepto de saber prctico,basado en los
principios de simultaneidad e igualdad,abrindose de esta manera, el camino a
la consolidacin de determinados pensamientos y prcticas que evolucionarn
hacia la conformacin de ciertas tradiciones.

2)La instancia expansiva. (1 mitad del siglo XX).

Durante los primeros aos del siglo XX el reformismo urbano

impulsado por el primer batllismo sent las bases de un nuevo modelo de
profunda confianza en el Estado como rbitro de distintas posiciones sociales
y econmicas, inicindose as el camino hacia el Estado Benefactor que se
consolidar en los aos 40 y 50.
Si bien la dcada de 1930 estuvo marcada por la crisis debido a la
incidencia de factores externos (repercusiones del crack econmico de 1929) e
internos (reaccin de los sectores conservadores ante el avance del reformismo
batllista, dictadura de Terra), esta etapa ofreci hasta 1955, perodos de
prosperidad econmica y social.

2
 Las condiciones internacionales generadas por la 2 Guerra Mundial
favorecieron el desarrollo de un proceso industrializador de sustitucin de
importaciones, que trajo aparejado un crecimiento del nivel de vida.
Estas nuevas condiciones del pas repecutieron en el campo de lo
educativo. A lo largo de las primeras dcadas del siglo, se van a operar sobre
el sistema educativo nacional, dos procesos que tendrn su impacto tambin
en la formacin docente: por un lado, se asistir a un perodo de expansin, no
slo cuantitativa sino tambin cualitatativa; y por otro, a una ampliacin de la
autonoma en relacin a la educacin.
Respecto al primero de los procesos expansin cuanti y cualitativa del
sistema educativo esto signific la reorientacin de la poltica educativa y la
posibilidad de sistematizar nuevas experiencias pedaggicas.
En el terreno especfico de la formacin de maestros, se reabre la
polmica en torno al carcter normalista o universitario de la misma. El
Congreso Nacional de Maestros de 1933 fue el escenario, y las protagonistas
en esta instancia fueron por un lado, Enriqueta Compte y Riqu con su
propuesta de organizar las Escuelas Normales como Facultades y la
transformacin de las Escuelas de prctica en clnicas de observacin y
experimentacin; y por otro, Leonor Horticou, en la conviccin de que los
estudios de carcter normalista preparaban lenta e insensiblemente el espritu
para la funcin magisterial.
La postura normalista, que reafirma la prctica como eje ejecutor de la
formacin, se impone nuevamente, pero inicindose un proceso de
resignificacin de la misma.
Hacia la dcada de los 40,es de destacar la fuerte influencia que
tuvieron, como pensamiento instituyente, las corrientes que analizan y
reconocen la condicionalidad histrica, las tensiones y las contradicciones
sociales, que promueven y fundamentan la reflexin crtica y el desarrollo de
acciones orientadas a la insercin crtica del maestro en la comunidad.
Esta nueva concepcin normalista, se orient hacia la bsqueda de
prcticas creadoras, originales y reflexivas, basadas en fuertes fundamentos
tericos a efectos de formar un maestro autnomo, crtico y transformador de
la realidad, un maestro comprometido con la educacin y la sociedad.
El Plan 55 recoge estos cambios,marcando un hito fundamental en el
cambio de orientacin de la formacin docente de maestros, siempre dentro de
la matriz normalista. Dicho plan establece como ejes centrales: la renovacin
y la creatividad . Las caractersticas del mismo, flexible y abierto, cre las
condiciones de apertura hacia el medio y la problemtica del mundo, y
permiti su adecuacin, a lo largo de su aplicacin, a las nuevas tendencias
educativas.

3
 Defini un nuevo perfil de maestro,tal como se desprende de los
conceptos de Julio Castro en ocasin del Seminario de Perfeccionamiento del
Magisterio de 1958: La Escuela Normal debe esforzarse por vivir lo ms
totalmente posible, los principios educativos y pedaggicos que los maestros
aplicarn en sus clases. No debe haber hiatos entre la enseanza que ellos
reciben y lo que se proponen dar ms tarde a los nios.
Como consecuencia directa de estas nuevas concepciones, se crea el
Instituto Magisterial Superior en , entre otras acciones de la poca.
El proceso expansivo que vive la FD en esta etapa tiene una de sus ms
claras expresiones en la creacin del Instituto de Profesores Artigas por ley de
1949; la FD se extenda as, al nivel medio.
La enseanza media en el Uruguay careci de toda formacin docente,
hasta el ao 1926 en el que el Consejo de Educacin Secundaria crea un Curso
de Pedagoga. A partir de all el proceso se fue completando con la
organizacin en 1944 y 1945 de la Seccin Agregaturas y culmin con la Ley
11.285 de julio de 1949 que crea el Instituto de Profesores Artigas, sobre la
base del proyecto presentado por el Prof. Antonio Grompone.
En el informe que sirvi de fundamento a la reglamentacin del
Instituto, aparecen claramente explicitadas las razones que justificaron su
creacin, fue organizado con un propsito definido: la formacin tcnica y
pedaggica de los profesores de enseanza secundaria.
La matriz fundacional del Instituto de Profesores Artigas respondi
tambin al carcter normalista, que como proceso de larga duracin ha
permeado histricamente nuestra formacin docente. En el Tomo 1 de los
Anales del Instituto, ao 1956, escribe el Prof. Grompone:El Instituto de
Profesores es,pues, una Escuela Normal de Profesores de Enseanza
Media.y contina ms adelante Una necesidad de nuestro tiempo resulta
as la organizacin de las escuelas de profesores de enseanza media, como lo
fue en el siglo pasado, con la importancia que alcanz la enseanza primaria,
la de las Escuelas Normales de Maestros.
Respecto al plan de estudios, contempl tres aspectos esenciales en la
formacin del futuro profesor:
-su aptitud y conocimientos en la disciplina que va a ensear. La
especializacin en la asignatura elegida comprendi desde el comienzo, por lo
menos el 50% de la curricula del Instituto.
-las Ciencias de la Educacin. El propsito originario de su inclusin,
fue el de presentar al futuro profesor, las cuestiones fundamentales terico
prcticas relacionadas con la educacin de los adolescentes, la organizacin de
la enseanza media, las caractersticas de las instituciones y del medio social
del alumnado.

4
 -por ultimo, la Didctica prctica docente, que como lo seala el
primer reglamento del Instituto, tiene por objetivo, la orientacin prctica de
la enseanza de la respectiva asignatura. Este tercer aspecto, tuvo desde el
comienzo un papel central en la formacin del Instituto, porque se lo concibi
como el articulador entre las Ciencias de la Educacin y la especialidad.
Como se desprende, el perfil de egresado que busc formar el IPA,
respondi, con algunas variantes, a la concepcin de formacin docente
imperante en la poca. En las primeras dcadas del siglo XX, se va
configurando una imagen dominante de la actividad docente, como una
prctica que est orientada por ciertos principios y conocimientos cientficos
que tienen que ser aprendidos en instancias especficas.
En 1956, en el Tomo 1 de los Anales del IPA escriba el Prof.
Grompone en relacin a los fines del Instituto, que tendr como cometido la
formacin tcnica y pedaggica del personal docente de Enseanza
Secundaria. Adems de esta finalidad esencial, debe desarrollar otras que son
complemento imprescindible, como es el mejoramiento del personal docente
con la realizacin de cursos y seminarios de perfeccionamiento e
investigaciones relacionadas con la enseanza media; y en 1958, en el marco
del Seminario de Perfeccionamiento del Magisterio, expresaba el Maestro
Julio Castro:La profesin docente, como la que ms, necesita del
perfeccionamiento continuo e integral. Debe mantener estrecha relacin con
los rpidos cambios sociales y con el progreso de las Ciencias de la
Educacin el maestro debe saber, y saber ensear, conocer a quienes
ensea, en qu medio ensea y para que ensea.
Sealbamos al comienzo de este Informe, que histricamente nuestra
FD ha estado sesgada por dos procesos de larga duracin: su carcter
normalista y su falta de identidad en el contexto del Sistema Educativo.
Respecto a esta ltima carcaterstica, fueron mltiples los factores que
incidieron, pero sin duda uno de los ms relevantes, fue la dependencia de la
FD de los subsistemas para los cuales preparaba los docentes,estructura que se
mantuvo hasta 1977 en que se crea el INADO.

3)La instancia de cambios y retrocesos. (Dcadas 60 y 70).

La dcada del 60 y 70 instala un contexto de crisis econmica, social e

institucional que se manifest en un rpido hundimiento de la democracia
poltica. Se intensifican las prcticas autoritarias y represivas que llevan a la
ruptura de la vida sindical, la clausura de peridicos y la censura.
Desde comienzos de 1973, las FFAA dan los pasos para la toma del
poder que se concreta el 27 de junio con la disolucin del Parlamento.

5
 La Ley General de Educacin 14.101 constituy una de los cambios
ms importantes en el campo educativo. Aprobada unos meses antes de la
instalacin formal de la dictadura (enero del 73), introdujo importantes
transformaciones, entre ellas:
-un profundo recorte a la autonoma
-reuni el gobierno de las ramas no universitarias de la Educacin en un
solo rgano: el CONAE, con consejos para cada subsistema.
-los miembros del CONAE sern designados por el Presidente de la
Repblica, previa venia del Senado.
Se impuso as para la educacin, un modelo autoritario, centralizado,
jerrquico, y con disposiciones fuertemente represivas.
La FD fue una de las reas que sufri mayores cambios. La creacin del
INADO en 1977, signific la separacin de la formacin de maestros y de
profesores de los consejos respectivos, agrupndolas en una Inspeccin
primero y Direccin General despus. Estas medidas implicaron:
-la desjerarquizacin del rea , que no alcanz ni el estatus de un
consejo.
-cambios de planes que llevaron la formacin de maestros y profesores
a tres aos.
-importantes recortes en los contenidos programticos y en la
bibliografa.
-la eliminacin de toda posibilidad de investigacin y
perfeccionamiento.

El retorno a la democracia a mediados de la dcada de los 80, no

implic cambios sustanciales al estatus de la FD. La Ley de emergencia de la
Educacin (15.739), si bien plantea algunas modificaciones a la situacin
anterior, mantiene la centralizacin del gobierno de las ramas no universitarias
de la educacin en un solo ente autnomo:la ANEP; y en esta oportunidad, la
FD tampoco logra el estatus de consejo.

2)ACERCA DE LA IMPORTANCIA DE LA FORMACIN DOCENTE.

En el marco del actual debate educativo hacia una nueva ley de

educacin, la FD uruguaya se encuentra ante el gran desafo de definir su
identidad y su carcter como educacin superior, lo que implica
constituirse como un espacio destinado a la construccin de saberes
especficos vinculados con el ejercicio de la docencia en tanto profesin.

6
 Las ATD Nacionales de los ltimos aos, as como otros colectivos
vinculados al rea (Sala docentes, CAC, sindicatos de docentes y estudiantes)
han venido pronuncindose, con propuestas concretas acerca de las
caractersticas que deben definirla:

1)Como Sistema Nacional a travs de una red de instituciones coordinadas en

una nica estructura con rganos de direccin nacionales. Esta coordinacin
deber establecerse en varios niveles y modalidades:

-entre las diferentes modalidades de FD (formacin de maestros,

profesores y maestros tcnicos).
-entre la FD y los subsistemas correspondientes.
-entre la formacin inicial y de posgrados.

2)Una FD en el marco de un Sistema nico e Integrado:

-que evite la fragmentacin garantizando la necesaria contextualizacin

curricular.
-que asegure una misma exigencia acadmica.
-que permita mantener la congruencia a travs de fundamentos
filosficos, polticos, pedaggicos, culturales y normativos comunes.
-que garantice la formacin del ser docente como vehculo de
consolidacin de la identidad y la construccin de un cuerpo profesional en la
FD; fundamentado en el desarrollo de tres dimensiones: docencia,
investigacin y extensin.

Al respecto, las ATD Nacionales de La Paloma 2001 y Carmelo 2005,

repectivamente sealan:
Sistema Unico La integracin se concibe como un proceso a largo
plazo que compatibilice las diversas instancias de Formacin Docente a nivel
nacional, en un sistema coordinado en sus diferentes niveles y efectivice la
participacin de todos los actores involucrados (La Paloma 2001) .

3) Sistema Pblico y Estatal. Entendiendo por pblico, desde el punto de

vista orgnico formal de acuerdo a la doctrina administrativa, como toda
actividad desarrollada por un ente del Estado en la forma establecida por la
legislacin, el Sistema de FD ser el organismo que regir al conjunto total de
la actividad de la formacin de los docentes de la ANEP, en todos sus niveles,
como un sistema nacional nico y en sus diversas modalidades acadmicas. A

7
su vez actuar como Ente Rector para el contralor de toda actividad privada en
este nivel terciario de la educacin(Carmelo 2005).
Ms all de lo jurdico, la importancia del carcter pblico de la FD, se
fundamenta tambin desde la funcin social estratgica que tiene para la
sociedad y el sistema. La responsabilidad del poder pblico garantizando las
condiciones para la formacin de sus docentes, es garanta para la sociedad de
una formacin acorde al inters colectivo, nacional y no al inters sectorial o
particular a la que est referida la educacin privada.
As planteado, la FD pblica es un medio de legitimacin de las
concepciones institudas en una sociedad y tiempo determinados.

4) FD de carcter superior autnoma y co-gobernada. Autnoma en sus

cuatro dimensiones esenciales: financiera, administrativa, acadmica y
poltica; y co-gobernada aludiendo a la representacin y participacin de los
tres rdenes (estudiantes, docentes y egresados).