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CONTENIDO: PAGINA:
ESTADO 1
GOBIERNO 1
INGRESOS PUBLICOS 9
EGRESOS PUBLICOS 13
PROYECTO SIAF-SAG 18
SISTEMA DE TESORERIA 21
CAJAS FISCALES 21
REGISTROS CONTABLES 34
EL ESTADO
1. Poblacin
2. Territorio
3. Poder Poltico
4. Orden Jurdico
El poder del Estado emana del pueblo, sin embargo este ltimo elige a sus representantes, para que
los gobierne, delegando as su poder a las tres organizaciones siguientes:
Organismo legislativo: Que en los gobiernos constitucionales, est integrado por las
asambleas que preparan y crean las leyes. En nuestro medio este poder se le delega al
Congreso de la Repblica.
Organismo Ejecutivo: Que es el encargado de ejecutar las leyes. Este poder se les delega al
Presidente, vicepresidente y Ministros de Estado.
EL GOBIERNO
Es una entidad, la cual tiene a su cargo la Direccin y funcionamiento del Estado; el Estado en accin
y las personas encargadas de dirigirlo. En este amplio sentido, Gobierno equivale a decir "Gestin
Poltico Administrativa de la Comunidad"; as, seran actos de gobierno tanto los del Poder
Legislativo (Parlamentos, Congreso), como cualquier acto del poder Judicial o del Ejecutivo. Ello
expresa el carcter general y objetivo del fenmeno de la conduccin y administracin de las
grandes comunidades clasistas y de sus intereses.
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ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA DEL GOBIERNO:
El Manual de Clasificaciones Presupuestarias que emite el Ministerio de Finanzas Pblicas hace una
nueva clasificacin institucional de las entidades u organismos que conforman el Sector Pblico, y
separa en dos clases al Sector Pblico:
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PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION
PRESUPUESTO:
Presupuesto de Egresos: Es el clculo anticipado que se hace de los gastos o costos en que
se incurrirn en un perodo de tiempo u obra determinada.
El uso de los presupuestos como poltica econmica, se ha generalizado en los sectores econmicos
de la nacin, que da a da, o ao con ao, se esfuerzan por administrar mejor sus recursos para el
mejoramiento de sus economas.
As, pues, podemos observar que los presupuestos son utilizados tanto por el Sector Pblico
(Gobierno Central, y sus diferentes instituciones pblicas), como por el Sector Privado (Entidades
particulares). Son utilizados no solo por los beneficios econmicos que trae, sino tambin por la
informacin econmica que les proporciona.
El clculo anticipado y consolidado que realizan las distintas entidades del sector pblico
guatemalteco, de los ingresos y egresos que para un periodo determinado de tiempo se han
proyectado.
Para los Presupuestos Pblicos, la suma de los Egresos debe ser de igual cuanta que la suma de los
ingresos. Teniendo sumo cuidado de que en la ejecucin de los mismos, los primeros nunca superen
a los segundos, pues el resultado al liquidar estos se traducira en un dficit presupuestario.
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de Guatemala; pero es la Direccin de Contabilidad del Estado la encargada de llevar el registro y
control contable de la ejecucin del Presupuesto de Ingresos y Egresos de cada ejercicio fiscal.
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS:
Tanto para los presupuestos del Gobierno Central y de sus entidades descentralizadas y autnomas:
c. Equilibrio: Debe estructurarse en forma tal que los egresos sean de igual cuanta que los
ingresos.
d. Programacin: Que los ingresos y los egresos se conformen mediante una programacin
basada fundamentalmente en los planes del gobierno; y
La Constitucin de la Repblica.
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PERIODO DE VIGENCIA:
Tiene una vigencia de un ao, comprendido del 1o. de enero de un ao al 31 de diciembre de ese
mismo ao. Este perodo de tiempo recibe el nombre de PERIODO FISCAL o EJERCICIO FISCAL.
La elaboracin del presupuesto se hace con base en las dos partes que comprende el mismo:
Para estructurar cada una de las dos partes que constituyen el presupuesto se contemplan las
siguientes normas y etapas:
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Detalle analtico de gastos por programas y departamento y/o regiones conforme
las clasificaciones vigentes, para al caso del Presupuesto General de ingresos y
Egresos de la Nacin.
El Presupuesto Analtico, para fines de ejecucin y fiscalizacin, ser aprobado por Acuerdo
Gubernativo en Consejo de Ministros antes del inicio del ejercicio fiscal.
Los presupuestos analticos de ejecucin de las entidades que conforman el resto del sector
pblico, sern aprobados por Acuerdo Ministerial emitido por el Ministerio de Finanzas
Pblicas, en la forma y nivel de detalle que sea conveniente para la correcta ejecucin y
fiscalizacin de los mismos y debern enviarse al Congreso para su informacin.
I. Ejecucin del Presupuesto de lngresos: Debe tener presente que son materia de
cobro nica y exclusivamente los ingresos terminantemente consignados por la Ley
Orgnica del Presupuesto, pues todo cobro no previsto en tal ley es materia de
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delito. La base de la ejecucin del presupuesto es que todos los ingresos forman un
Fondo Comn, siendo la Tesorera Nacional y sus agencias y las instituciones
bancarias facultadas por el Ejecutivo, las que hacen la recaudacin de los ingresos
pblicos.
II. Ejecucin del Presupuesto de Egresos: Este tambin sufre una contralora
preventiva para no caer en lamentables e irreparables errores. El Organismo
Ejecutivo, a travs del Ministerio de Finanzas Pblicas, remitir al Congreso de la
Repblica un informe analtico de la ejecucin presupuestaria, del Gobierno
Central, a ms tardar 30 das despus de haber finalizado cada cuatrimestre, y en la
misma fecha lo deben de hacer las instituciones descentralizadas y autnomas o
con independencia econmica y funcional.
El control y fiscalizacin del presupuesto son dos operaciones que revisten una importancia
muy grande porque velan por la exactitud de las operaciones presupuestadas y verifican en
forma preventiva unas y otras con posterioridad a las operaciones que se llaman correctivas.
Para liquidar un presupuesto lo primero que procede es reintegrar al tesoro nacional los
saldos de las partidas presupuestarias que no se hubiesen comprometido al 31 de diciembre
del ao en curso.
Supervit o Dficit: Al liquidar el presupuesto, puede resultar que los ingresos excedieron
a los Egresos o viceversa, es decir, que se registr supervit o bien dficit.
En caso de resultar dficit en la liquidacin, el Ejecutivo por medio del Ministerio de Finanzas
Pblicas para lograr el equilibrio del prximo presupuesto tiene que hacer los ajustes y
reducciones convenientes.
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Al presentarse un supervit, ste se aplicar preferentemente a:
Correccin del Dficit: Los ingresos que producen los emprstitos no deben destinarse para
cubrir los dficits por gastos corrientes pues convertiran este dficit en econmico.
La mejor poltica es la de cubrir los gastos indispensables y aumentar los tributos para cubrir
las necesidades urgentes, pero con toda cautela para no producir situaciones econmicas
desfavorables para la nacin.
El ejercicio fiscal coincide con el ao fiscal y ste coincide con el ao corriente, del 1 de
enero al 31 de diciembre del mismo ao, adems cada ejercicio fiscal es independiente de
los anteriores y posteriores.
Las obligaciones de un ejercicio fiscal que no se autorizaron, visaron y pagaron antes del 31
de diciembre, la Tesorera Nacional y las Administraciones de Rentas, podrn hacer los
pagos mediante orden del Ministerio de Finanzas, llenando previamente los requisitos
siguientes:
Todo egreso extraordinario deber ser decretado por el Congreso, como ampliacin del
presupuesto general y su aprobacin deber llenar los mismos requisitos que se fijan para
la aprobacin del presupuesto ordinario.
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INGRESOS PUBLICOS
Los bienes, fondos o riquezas que recibe el Estado por parte de personas individuales o jurdicas,
nacionales o internacionales por concepto de impuestos, derechos aduanales, rentas o ventas de
cualquier tipo de bienes y/o servicios y de la recepcin de donaciones y ganancias accidentales.
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CLASE 14: INGRESOS DE OPERACIN:
La totalidad de los recursos provenientes de la venta de bienes y/o la prestacin de
servicios que realizan las empresas pblicas y que hacen el objeto principal de su
actividad. Incluye adems, los ingresos derivados de la venta de bienes y/o servicios
que no corresponden a la actividad principal de la empresa, pero tienen carcter de
regulares y conexos con ella.
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CLASE 22: RECUPERACION DE PRSTAMOS DE LARGO PLAZO:
Comprende los recursos originados por la recuperacin de prstamos a largo plazo,
otorgados al sector privado, pblico y externo, registrados en su oportunidad como
concesin de prstamos a largo plazo.
1. Todos los ingresos que en cualquier forma perciban el Estado y sus entidades
descentralizadas, autnomas o semiautnomas, deben figurar es sus propios presupuestos,
incluyendo la estimacin del saldo disponible de caja del ejercicio anterior.
2. Los ingresos especficos que perciban las dependencias de los Organismos del Estado, deben
ingresarse al fondo Comn en cuentas especiales y su utilizacin debe regirse por la
disposicin legal que los establezca conforme al Reglamento de la Ley Orgnica.
3. Los ingresos deben estimarse sin deduccin alguna por concepto de gastos de percepcin,
comisiones, intereses y otros gastos de la misma naturaleza.
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4. No deben incluirse ni percibirse ingresos que no estn basados en ley. Todos aquellos
ingresos que por cualquier motivo se percibieren sin base legal, se devolvern a quien
corresponda. El Reglamento de la Ley Orgnica establecer el procedimiento de devolucin.
5. No debe hacerse uso para fines presupuestarios los fondos que se ingresen a las cajas en
concepto de depsitos, descuentos a favor de instituciones estatales o de particulares y
otros de similar naturaleza. Los depsitos se ingresarn al Fondo Comn cuando exista
sentencia firme de los tribunales de justicia a favor del Estado. Tambin se ingresarn al
Fondo Comn los depsitos constituidos a favor del Estado, cuando se haya cumplido con
los requisitos y condiciones que exigieron su constitucin.
9. Los ingresos se registran con base en los recaudos de fondos (dinero o valores)
efectivamente recibidos, por tanto, no se aceptan como ingresos las cantidades pendientes
de cobro.
Los ingresos o fondos privativos se definen como los recursos que en virtud de leyes ordinarias,
acuerdos gubernativos, convenios o donaciones perciben las instituciones del Gobierno Central, las
entidades descentralizadas y autnomas como producto de su gestin o por cuenta propia. Cuando
estos ingresos se depositan en una institucin bancaria toman el nombre de Fondos Privativos.
Los fondos privativos, segn el artculo 20 del Reglamento de la Ley orgnica del Presupuesto,
Acuerdo Gubernativo No. 240-98 y sus Reformas, deben utilizarse exclusivamente para cubrir los
gastos en que tales dependencias incurran para la elaboracin de productos o del mantenimiento
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de los servicios que prestan. Dichos recursos deben incluirse en los anteproyectos de presupuesto
que se presentan anualmente.
No se debe confundir el trmino Fondos Privativos con el de Fondos Rotativos, pues son cosa
distinta.
FONDOS ROTATIVOS:
El fondo rotativo es un prstamo que la Tesorera Nacional hace a las instituciones pblicas que
necesitan recursos de inmediata disponibilidad para atender pagos con carcter de urgencia y que
no pueden esperar el trmite normal de pago, depositando estos fondos en una cuenta bancaria a
favor de la institucin o ente, quedando ste ltimo con la obligacin de rendir las cuentas a la
Tesorera y de reintegrar o devolver el fondo no utilizado.
Los fondos rotativos generalmente no tienen imputacin presupuestaria, esto es que no estn
programados o incluidos en el presupuesto de la entidad que los entrega, ni en el de la que los
recibe, ya que estos tienen carcter de anticipo o prstamo y su manejo se realiza por cuentas
corrientes utilizando para el efecto una cuenta monetaria controlada por la Tesorera Nacional
constituida a favor del ente que los recibe.
EGRESOS PUBLICOS
Un egreso es una salida de fondos. Los Egresos Pblicos son los gastos que el Estado hace con el fin
de mantener la administracin o para realizar obras pblicas.
AI igual que los Ingresos, el Manual de Clasificaciones Presupuestarias emitido por el M.F.P., hace
varias Clasificaciones presupuestarias de los gastos; pero para los fines que perseguimos en nuestro
curso de contabilidad gubernamental, las clasificaciones que nos interesan son las siguientes:
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1. Gastos Corrientes:
Son aquellos desembolsos que se hacen para satisfacer necesidades normales en
cuanta y acaecimiento, debido a que atienden necesidades que se repiten y son
permanentes, as por ejemplo, los sueldos de los empleados pblicos, la
construccin de un hospital que se encuentra contemplado en un programa de
trabajo del gobierno, los gastos que ocasiona la recaudacin de los impuestos, la
compra de un bien mueble, etc.
Gastos de consumo
Gastos de operacin
Rentas de la propiedad:
2. Gastos de capital:
Son gastos destinados a la adquisicin o produccin de bienes materiales e
inmateriales y a inversin financiera, que incrementan el activo del Estado y sirven
de base para la produccin de bienes y servicios. Los gastos de capital incluyen la
inversin real, las transferencias de capital y la inversin financiera.
3. Aplicaciones financieras:
Las aplicaciones financieras surgen por el incremento de los activos financieros y la
disminucin de pasivos pblicos.
Inversin financiera:
Amortizacin de la deuda pblica:
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Este grupo se refiere a los egresos por concepto de servicios no personales, tales
como servicios pblicos, publicidad, impresin y encuadernacin, pasajes y gastos
varios de viaje, transporte de cosas, arrendamiento de edificios, terrenos y equipos,
servicios financieros, servicios contratados para mantenimiento y reparacin
ordinaria de equipos, servicios contratados para mantenimiento y reparacin
ordinaria de obras y servicios varios. Es decir, que comprende pagos de servicios
que no tienen ninguna relacin con los servicios del personal permanente y no
permanente del Estado, ya que son hechos a personas fsicas o instituciones
pblicas o privadas, en compensacin por la prestacin de servicios de carcter no
personal o el uso del activo fijo o intangible.
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Comprende todo desembolso financiero destinado a la formacin de capital.
Los presupuestos de egresos del Sector Pblico, quedan sujetos a las siguientes normas:
1. Las partidas presupuestarias contienen el monto mximo asignado para cubrir servicios de
la administracin, la realizacin de programas y la ejecucin de obras pblicas. Las
asignaciones presupuestarias slo pueden variarse conforme lo establece la Ley Orgnica
del Presupuesto.
2. Las asignaciones pueden utilizarse hasta el treinta y uno de diciembre del respectivo
ejercicio fiscal y en consecuencia, a partir de esa fecha ningn funcionario puede contraer
compromisos que afecten los saldos de asignaciones del ejercicio fiscal fenecido.
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4. No puede efectuarse ningn gasto que no tenga partida asignada en los presupuestos o si
la misma no tuviere saldo disponible.
CUOTAS DE GASTO:
Se entiende por cuotas de gasto, aquellas cantidades de dinero que necesita cada institucin pblica
que no tienen ingresos propios y que le servirn para atender principalmente los gastos corrientes
comprometidos o devengados.
Segn el Artculo 19 del Reglamento de la Ley Orgnica del Presupuesto (Acuerdo Gubernativo 240-
98) publicado en agosto del 2,008, es el Ministerio de Finanzas Pblicas por conducto del Comit de
Programacin de la Ejecucin Presupuestaria (COPEP) la entidad que aprueba las cuotas peridicas
de compromiso, devengado y pago.
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3. Programacin Peridica de la Ejecucin del Presupuesto: Las Entidades de la
Administracin Central, debern programar la ejecucin fsica y financiera de su
Presupuesto , En este sentido, efectuarn una programacin inicial indicativa para la
totalidad del ao y una programacin antes del inicio de cada cuatrimestre, utilizando para
ello los formatos de los comprobantes nicos de registro (CUR) definidos para efectuar la
programacin de los gastos a comprometer y a devengar en los perodos respectivos,
informacin que debern incorporar de manera consolidada al Sistema de Contabilidad
integrada (SlCOlN), a nivel de Entidad o unidad ejecutora, segn sea el caso, grupo de gasto
y fuente de financiamiento.
Las unidades ejecutoras que necesiten anticipar cuotas de devengado dentro del
cuatrimestre, debern solicitarlo con la justificacin correspondiente al Comit de
Programacin de la Ejecucin Presupuestaria.
7. Vigencia de las Cuotas: Las entidades referidas en la norma 1, no podrn exceder las cuotas
de compromiso aprobadas para cada cuatrimestre o anuales, segn sea el caso. Los saldos
de cuotas de compromiso no ejecutados durante cada cuatrimestre caducarn, y no podrn
utilizarse en los perodos siguientes, a no ser que si las justificaciones lo ameriten, se
autorice nuevamente su programacin.
PROYECTO SIAF-SAG
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inici un proceso de e estructuracin, descentralizacin y desconcentracin de todo el Sector
Pblico, organizada de tal forma, que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad.
Proyecto SIAF-SAG, fue financiado en su etapa inicial por el Banco Mundial y comenz a operar en
la Administracin central desde el ao 1998. El proyecto SIAF-SAG, est dirigido por un Comit
Ejecutivo del Sistema integrado de Administracin Financiera y Control, compuesto por el Ministro
de Finanzas Pblicas, Contralor General de Cuentas, Director Nacional y Director internacional del
Proyecto, comit que es asistido por los Directores de: Presupuesto, Contabilidad del Estado, de
Financiamiento Externo y Fideicomiso, informtico, Administracin de Bienes y Servicios y Tesorera
Nacional.
1. SIAF - CENTRAL,
2. SIAF LOCALES, y
3. SIAF-DESAGREGADO.
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REPRESENTACIN GRFICA DE LA RED DEL SIAF:
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SISTEMA DE TESORERIA
Segn el Artculo 54 de la Ley Orgnica del Presupuesto Decreto 70L-97, el sistema de tesorera lo
constituyen el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos relativos a la
administracin de los recursos pblicos y su aplicacin para el pago de las obligaciones del Estado.
El rgano rector de la Tesorera Nacional es el Ministerio de Finanzas Pblicas (M.F.P.)
FONDO COMUN:
Todos los ingresos que perciba el Estado debern ser depositados en un fondo comn, y a travs
del l, se harn todos los pagos con cargo a los crditos autorizados en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de Estado. Los egresos sern administrados por la Tesorera Nacional por medio
del Fondo Comn - Cuenta nica Nacional, la cual est constituida por todas las cuentas de depsito
monetario que maneja esta Dependencia.
CAJAS FISCALES
En Guatemala, se denomina caja fiscal al reporte o documento que contiene la rendicin de cuentas
de los ingresos y egresos que cada Cuentadante (persona que recibe o administra ingresos y/o
efecta gastos o custodia valores o bienes pblicos, y que tiene que rendir cuenta de ellos a la
Contralora General de Cuentas.) debe presentar a la Contralora General de Cuentas de forma
mensual.
Tambin estn sujetos a su fiscalizacin los contratistas de obras pblicas y cualquier persona
nacional o extranjera que, por delegacin del Estado, reciba, invierta o administre fondos pblicos,
en lo que se refiere al manejo de estos.
Debido a lo anterior y de acuerdo con la Ley de Colectas Pblicas, Decreto 2082, todas las entidades
que reciban o administren fondos pblicos debern llevar registro de las Cajas Fiscales.
Segn el Artculo 60 de la Ley orgnica del Presupuesto, Decreto 101-97, el sistema de crdito
pblico lo constituyen el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que regulan la
celebracin, ejecucin y administracin de las operaciones de en adeudamiento que realice el
Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento.
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Los destinos del crdito pblico se destinarn a financiar:
a. Inversiones productivas;
b. Casos de evidente necesidad nacional, aprobados por el voto favorable de las dos terceras
partes del total de diputados que integran el Congreso de la Repblica; c) Reorganizacin
del Estado, cuando los requerimientos del proceso de reforma y modernizacin de la
administracin pblica as lo requieran; y
No se podrn realizar operaciones de crdito pblico para financiar o pagar gastos corrientes u
operativos. El rgano rector de la Tesorera Nacional es el Ministerio de Finanzas Pblicas (M.F.P.) a
travs de la Direccin de Financiamiento Externo y Fideicomisos el rgano rector del sistema de
crdito pblico.
Las contrataciones y adquisiciones del Estado estn reguladas principalmente por la Ley de
Contrataciones del Estado, Decreto No. 57-92, y por su reglamento Acuerdo Gubernativo 1056-92 y
sus reformas, por lo que a cada momento nos estaremos refiriendo a ellas; pero tambin estn
normadas por las resoluciones de la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado-DNCAE.
GUATECOMPRAS:
Es parte del proyecto SIAF-SAG especficamente es parte del sistema de Adquisiciones, y est
conectada directamente con el Sistema Presupuestario, con el Sistema de Tesorera, el Sistema de
Crdito Pblico, y el Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental-SlCOlNG as como del
Sistema de Auditora Gubernamental y Control.
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Consiste en un mercado electrnico, operado a travs de internet, por medio del cual las entidades
del sector pblico previamente al procedimiento establecido en la Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento, publicarn y gestionarn, los anuncios o convocatorias y toda la informacin
relacionada con la compra, venta y contratacin de bienes, suministros, obras y servicios que stas
requieran.
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SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL:
El Estado de ninguna manera es una institucin lucrativa, por ms que se tienda a hacer que sus
ingresos superen a sus egresos, aunque tericamente la cuanta de unos y de otros sea igual al
votarse el presupuesto.
El Estado tampoco es una empresa privada, sino de orden pblico, puesto que uno de sus fines es
atender las necesidades del conglomerado social.
Los objetivos que persigue la Contabilidad Gubernamental los podemos resumir de la siguiente
forma:
b. Conocer las fuentes y origen de los ingresos del Estado, as como su naturaleza y cuanta;
d. Determinar las causas de las alteraciones que sufre el patrimonio estatal, as como
establecer o aclarar los motivos de supervits o dficits habidos en la ejecucin del
presupuesto.
a. Utilidad:
Es la cualidad de adecuarse al propsito del usuario y estos propsitos son diferentes en
detalle para cada usuario pero todos tienen en comn un inters monetario en la entidad
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econmica. Entre estos interesados se encuentran: Los administradores, la contralora
General de cuentas, Inversionistas en Bonos del Tesoro, la sociedad en general, etc.
b. Confiabilidad:
Es la caracterstica de la informacin contable por la que el usuario la acepta y utiliza para
tomar decisiones basndose en ella. Esta es una cualidad que refleja la relacin entre el
usuario y la informacin contable.
c. Oportunidad:
Aspecto esencial de que llegue a manos del usuario la informacin cuando ste pueda usarla
para tomar sus decisiones a tiempo para lograr sus fines, aunque dicha informacin se
obtenga cortando convencionalmente la vida de la entidad econmica, y se presenten cifras
estimadas de eventos cuyos efectos todava no se conocen totalmente.
d. Objetividad:
Implica que las reglas del sistema no han sido deliberadamente distorsionadas y que la
informacin representa la realidad de acuerdo con dichas reglas.
e. Verificabilidad:
Es la caracterstica del sistema de que toda operacin permite ser revisada posteriormente,
y que se puedan aplicar pruebas para comprobar la informacin producida; ya que son
explcitas sus reglas de operacin.
f. Provisionalidad:
Esta caracterstica es una limitacin a la precisin de la informacin. Significa que la
contabilidad no representa hechos totalmente acabados ni terminados. La necesidad de
tomar decisiones obliga a hacer cortes en la vida de la empresa para presentar los resultados
de operacin y la situacin financiera y sus cambios incluyendo eventos cuyos efectos no
terminan a la fecha de los estados financieros. Adems de las caractersticas que posee la
Informacin contable del SICOING.
g. Uniformidad:
Es la caracterstica del sistema de que todas las entidades gubernamentales, principalmente
las que pertenecen al Sector Pblico No Financiero, emplean un Sistema Contable Uniforme,
que permite una adecuada informacin para la gestin administrativa de las entidades, que
refleja los resultados presupuestarios y patrimoniales y que permite la consolidacin de
todos los estados contables y financieros de la Administracin Pblica.
Segn el Artculo 48 de la Ley Orgnica del Presupuesto, Decreto No. 101-97, el Sistema de
Contabilidad Integrada Gubernamental (SICOING) lo constituyen el conjunto de principios, rganos,
normas y procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos
presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado,
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con el objeto de satisfacer las necesidades de informacin destinadas a apoyar el proceso de toma
de decisiones de la administracin y el ejercicio del control, as como informar a terceros y a la
comunidad sobre la marcha de la gestin pblica.
El Sistema de Contabilidad para el Sector pblico establece una metodologa uniforme e integrada
que se sustenta en principios universales de contabilidad generalmente aceptados, que permiten
entre otras cosas encausar la informacin proveniente del sector pblico hacia los objetivos de la
contabilidad social y adems precisar el crecimiento, el destino y las fuentes de los recursos del
Estado, principalmente los que se canalizan a travs del presupuesto pblico; el origen y el monto
de las obligaciones mediatas e inmediatas a cargo del Tesoro Pblico; las causas que hayan
producido el dficit o supervit de cada ejercicio fiscal, el resultado de la ejecucin presupuestaria;
el crecimiento y destino de los bienes patrimoniales; las inversiones realizadas; el costo - beneficio
por actividades del Estado; el crecimiento de la infraestructura, etc.
b. Realizar el registro sistemtico de las transacciones del Sector Pblico con efectos
presupuestarios, patrimoniales y financieros, en un sistema comn, oportuno y confiable,
que permita conocer el destino de los egresos y fuente de los ingresos expresados en
trminos monetarios;
c. Con base a los datos financieros y no financieros, generar informacin relevante y til para
la toma de decisiones a los distintos niveles de la gestin pblica;
d. Asegurar que los sistemas contables que se diseen puedan ser desarrollados e implantados
por las distintas entidades del Sector Pblico, conforme a su naturaleza jurdica,
caractersticas operativas y requerimientos de informacin de sus autoridades;
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e. Identificar cuando sea relevante, el costo de las actividades de produccin de bienes y de
servicios del Estado y medir los resultados obtenidos;
f. Asesorar y asistir tcnicamente a las entidades del Sector Pblico en la implantacin de las
normas y metodologas del Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental;
d. Que las operaciones y transacciones que realizan las distintas unidades gubernamentales
sean registradas en el momento de lo devengado y no en el momento de lo programado
como se haca anteriormente.
b. Las funciones de ejecucin del presupuesto y las del sistema de contabilidad, son
complementarias y estn estrechamente integradas, para que la Contabilidad pueda servir
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como instrumento de registro, control, medicin y evaluacin y presentar los resultados
clasificados adecuadamente;
e. Todas las operaciones contables se ingresan a la base de datos del sistema por el mtodo
de partida simple, pero el sistema est diseado para recibir estos datos y transformarlos
de forma automtica en asientos de diario de partida doble.
g. Las cuentas son llevadas de modo que proporcionen datos financieros tiles para el anlisis
econmico y la reclasificacin de las transacciones gubernamentales que sirvan de ayuda
para alimentar las cuentas nacionales;
Los Organismos del Estado que obligadamente deben ser centros de registro son:
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7. Organismos Aprobadores de gastos u ordenadores de pagos
Los centros de registro contabilizan sus operaciones bajo el procedimiento de partida simple, esto
es, que ingresan a la base de datos solo cuentas deudoras o slo cuentas acreedoras, ya que cuando
la base de datos central integre toda la informacin proporcionada por todos los centros de registro,
sta las transformar automticamente en asientos de partida doble.
Los ingresos se contabilizan cuando se devenguen, esto es cuando por una relacin jurdica,
se establece un derecho de cobro a favor de los organismos y entes del Sector Pblico y,
simultneamente, una obligacin de pago por parte de personas individuales o jurdicas,
stas ltimas pueden ser de naturaleza pblica o privada.
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administrativos en los casos de gastos sin contraprestacin. ESTA ETAPA SI SE
REGISTRA CONTABLEMENTE.
3. En la etapa del Pago: Se debe hacer un registro contable de los egresos cuando la
Tesorera Nacional sita los recursos en los bancos del sistema a favor de los
beneficiarios del pago, en virtud en que anteriormente han entregado un bien o
servicio al Estado y que previamente se han cumplido con las etapas del
compromiso y devengado.
En otras palabras el pago extingue la obligacin adquirida en las etapas del compromiso y en la
etapa del devengado, mediante la entrega de una suma de dinero al acreedor o beneficiario. El
registro del pago se efectuar en la fecha en que se emita el cheque, se formalice la trasferencia de
fondos a la cuenta del acreedor o beneficiario o se materialice por la entrega de efectivo o de otros
valores. ESTA ETAPA TAMBIN SE REGISTRA CONTABLEMENTE.
Otro momento de registro contable puede ser: El momento del consumido o uso, el cual es aplicable
en los organismos o entes que por sus caractersticas as lo ameriten. Este momento o etapa de
registro proceder en el momento que efectivamente se utilizan los materiales y suministros en las
diversas categoras programticas para el cumplimiento de las metas previstas, o para el registro de
la depreciacin para el caso de los activos fijos.
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CUENTAS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Las actividades del Gobierno son tan variadas y sus operaciones tan numerosas que su
contabilizacin forzosamente tiene que ser muy diversificada. Y para que esa contabilidad sea
analtica, se requiere el empleo de regular nmero de cuentas, necesitndose cierta retentiva para
seleccionar la que sea apropiada para un caso dado.
Criterios Utilizados:
Los criterios utilizados en la interpretacin y aplicacin de las cuentas que conforman el sistema
contable integrado fueron establecidos como resultado de una evaluacin de las operaciones
financieras desarrolladas por todas las instituciones que conforman el sector pblico de Guatemala,
siguiendo principios universalmente aceptados, habindose logrado establecer una nomenclatura
UNIFORME de cuentas de diferente naturaleza para registrar, controlar y evaluar el universo de las
operaciones llevadas a cabo por el Gobierno Central y resto del Sector Pblico, incluyendo
municipalidades de la Repblica, con lo cual se lograr en el futuro, llegar a obtener Estados
Financieros consolidados de todo el sector.
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Los procedimientos contables exigen mucha claridad y precisin. Se pretende que toda operacin
se contabilice diariamente, para que las informaciones sean actualizadas. Al elaborar Un Cdigo
para formar Un Manual de Cuentas, debe pensarse en que dicho plan tendr que ser
suficientemente analtico, preciso y adecuado para contabilizar los movimientos de cada actividad
desarrollada y est en condiciones de suministrar informacin al grado de detalle y en la
oportunidad que se solicite. El Cdigo y Manual de cuentas gubernamentales, est contenida en el
documento titulado "Manual de Contabilidad, de Acuerdo Ministerial No.18-98.
Un dgito, representa una parte de los estados financieros de las instituciones del sector pblico,
as:
1 ACTIVO
2 PASIVO
3 PATRIMONIO
4 CUENTAS DE ORDEN
5 INGRESOS
6 EGRESOS
7 CUENTAS DE CIERRE
11 ACTIVO CORRIENTE
21 PASIVO CORRIENTE
31 PATRIMONIO NETO
41 CUENTAS DE ORDEN - DBITOS
51 INGRESOS CORRIENTES
61 GASTOS CORRIENTES
71 RESUMEN DE INGRESOS Y GASTOS
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1111 Caja
2111 Cuentas Comerciales a Pagar Corto Plazo
3111 Resultados
4111 Gestin Administrativa
5111 Impuestos Directos
6111 Remuneraciones
Nota Importante: El catlogo de cuentas anteriormente fue preparado por la Unidad de Desarrollo
y Normatividad de la Direccin de Contabilidad del Estado, para todo el Sector Publico sin embargo,
las entidades descentralizadas y autnomas o de seguridad social pueden incluir otras cuentas que
no aparezcan en el listado previamente dado, ya que son cuentas especficas de cada entidad. En
todo caso es la D.C.E., la encargada de asistir tcnicamente a todas las instituciones del Estado.
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REGISTROS CONTABLES
INGRESOS
I. INGRESOS CORRIENTES
Ingresos Tributarios;
Ingresos No Tributarios;
Contribuciones a la Seguridad y Previsin Social;
Venta de Bienes y Servicios de la Administracin Pblica;
Ingresos de Operacin;
Rentas de la Propiedad; y
Transferencias Corrientes.
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crdito bancario o privado, comprometindose a pagar en fecha futura el
Capital ms los intereses respectivos; se emiten de un ao a varios aos plazo
mediante del Banco de Guatemala (agente financiero del Estado) y son al
portador para su fcil negociacin, siendo Redimibles por sorteo, actualmente
son colocados a corto plazo y recolocados varias veces durante el Ejercicio,
pero sin sobrepasar por ningn momento el monto mximo autorizado.
b. Letras de Tesorera:
Crdito a corto plazo para cubrir deficiencias estacionales de los ingresos y
Mantener un ritmo adecuado en la ejecucin de las obras y prestacin de los
servicios pblicos, en Guatemala, se pueden emitir hasta por un veinte por
ciento (20%) de los ingresos corrientes Estimados en el presupuesto en vigor.
Tales letras deben emitirse por su valor nominal y tanto su Vencimiento como
su pago, deben efectuarse a ms tardar el ltimo da hbil del mes de diciembre
de cada ao.
En los convenios de crdito se indicar, la fuente o persona que provee los fondos
(prestamista), la fecha y monto de lo prestado, el inters adjudicado, y el perodo
de redencin del crdito de su principal e intereses, entre otras cosas.
GASTOS
I. Gastos Corrientes:
Gastos de Consumo:
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remuneraciones al personal pblico o pago de sueldos a los empleados
pblicos. Es por ello que daremos ms nfasis a la manera en que ellos se
jornalizan.
b. Pago de Servicios Bsicos: Otro de los gastos corrientes que realizan las
entidades estatales constantemente (mes a mes).
Gastos de Operacin:
Guatel; Zona Libre de lndustria y Comercio-ZOLIC; Empresa Portuaria Nacional Santo Toms
de Castilla-EMPORNAC; Empresa Portuaria Quetzal-EPQ; Empresa Portuaria Nacionalde
Champerico-EPNCH; Empresa de Ferrocarriles de Guatemala-FEGUA; Instituto Nacional de
Comercializacin Agrcola-INDECA; Empresa Nacional de Electrificacin-lNDE. entre otras.
El PIan de Cuentas Contables de cada una de las Empresas Pblicas difiere un poco del PIan
de Cuentas Contables utilizado por las entidades pblicas de la Administracin Central.
Transferencias Corrientes:
Comprenden las erogaciones de fondos, que por disposiciones legales (leyes) o
contractuales (contratos) se trasladan a otras entidades pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, y que no representan la contraprestacin de bienes o servicios o la devolucin
o reintegro de dichos fondos por parte de los beneficiarios.
Transferencias de Capital:
Las transferencias de capital comprende todo desembolso financiero destinado a la
formacin de capital, a travs de entidades, organismos o instituciones u organizaciones no
gubernamentales, pudindose tratar de transferencias de capital al sector privado, al sector
pblico, o gobiernos, u organismos extranjeros.
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Gastos por Inversin Financiera:
Son gastos que efecta el Sector Pblico no empresarial en aportes de capital, y en
adquisicin de acciones u otros valores representativos de capital de empresas pblicas, as
como de instituciones nacionales e internacionales. Incluye la concesin de prstamos a
corto y largo plazo, de carcter reintegrable otorgados en forma directa o mediante
instrumentos de deuda que se acuerdan con instituciones del sector pblico, del sector
externo y otras entidades. En todos los casos la realizacin de estos gastos responde a la
consecucin de objetivos de poltica y no lograr rentabilidad en la aplicacin de excedentes
financieros.
APLICACIONES FINANCIERAS
inversin Financiera:
a. Compra de Acciones y/o Participaciones de Capital
b. Concesin de Prstamos
INVENTARIOS
Para las dependencias gubernamentales, el libro de inventario sirve para determinar nicamente
cules son los bienes muebles e inmuebles que cada dependencia tiene bajo su administracin, y
no para registrar los derechos y obligaciones de las mismas, tal y como sucede en un libro de
inventarios de una empresa privada.
Segn "nuestro" Cdigo Fiscal, los inventarios debern practicarse cada fin de ao, en concordancia
con el ejercicio fiscal, o sea el 31 de diciembre de cada ao, para el caso de las entidades
gubernamentales.
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NOTA: Es importante aclarar que la nomenclatura que se utiliza para la realizacin de los inventarios
en Ias distintas dependencias gubernamentales es diferente al cdigo y plan de Cuentas
Gubernamentales aprobado por el Acuerdo Ministerial No. 18-98, pero probablemente en el futuro
s se utilizar la misma nomenclatura.
CIERRE CONTABLE
Siendo el Estado una entidad que tiene personera jurdica en el mbito nacional, tambin tiene su
periodo contable, que como sabemos es de un ao, contado a partir del 1de enero de un ao' al 31
de diciembre de ese mismo ao.
Al llegar el 31 de diciembre de cada ao, todas las oficinas pblicas deben cerrar sus operaciones
con el fin primordial de establecer su situacin financiera y conocer en qu forma se ejecut el
presupuesto anual de ingresos y egresos. Las operaciones de cierre del ejercicio contable del sector
Pblico (Estado) tienen similitud a las de cualquier empresa privada.
Como a travs de todo el ejercicio contable las operaciones quedaron registradas en la base de datos
central del sistema automatizado y computarizado de contabilidad integrada, al cierre del ejercicio
contable basta con el accionar unos botones para que se desplieguen los Estados Financieros
deseados'
Segn el artculo 32 de la Ley Orgnica del Presupuesto (Dto. 101-97) Ios Estados Financieros bsicos
a producir son:
b. Estado de Resultados;
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Los anteriores Estados Financieros son de carcter obligatorio, tanto para el Gobierno Central, como
para las instituciones descentralizadas y autnomas.
El Ministerio de Finanzas a travs de la D.C.E., formular la liquidacin del presupuesto anual del
Gobierno central y la someter a conocimiento de la contralora General cie cuentas, dentro de los
primeros tres meses siguientes al cierre del ejercicio. Recibida la liquidacin por la contralora, sta
rendir informe y emitir dictamen en un plazo no mayor de meses, debiendo remitirlos al Congreso
de la Repblica' el que aprobar o no la liquidacin.
Los organismos, entidades descentralizadas o autnomas del Estado, que cuenten con presupuesto
propio' presentarn al congreso de la Repblica, su liquidacin de presupuesto, en !a misma forma
y plazo que el Gobierno central, esto para satisfacer el principio de unidad en la fiscalizacin de los
ingresos y egresos del Estado.
BALANCE GENERAL
Es un cuadro (Estado Financiero) Bsico que muestra la situacin financiera y patrimonial de una
institucin en un momento dado, presenta informacin a una determinada fecha, demostrando los
valores que integran los activos, pasivos y patrimonio de la Institucin.
El Balance de Situacin de las instituciones del Sector Pblico, es el resultado de un proceso integral
de acontecimientos financieros, patrimoniales y econmicos que conducen a obtener con toda
claridad y precisin sus resultados al trmino del ejercicio fiscal; muestra la composicin orgnica
del capital de trabajo para precisar la fluidez de los recursos que lo forman y la proporcin existente
entre estos y los compromisos inmediatos y a corto plazo, a efecto de medir y ponderar la capacidad
del gobierno para la cancelacin de su pasivo, demuestra la cuanta del patrimonio, el
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endeudamiento, la inmovilizacin de sus activos, las inversiones efectuadas y la incidencia positiva
o negativa de las operaciones realizadas con los recursos asignados en el presupuesto pblico.
METODOLOGA DE ELABORACIN
Se dice que el Balance est clasificado en orden de liquidez y de exigibilidad decrecientes, cuando
los activos inmovilizados y fijos se presentan de primero y finalmente, observando este orden, los
activos realizables o corrientes.
FORMA DE PRESENTACIN
Forma de Cuenta: Esta forma de presentacin consiste en registrar del lado izquierdo el
Activo, y del lado derecho registrar el Pasivo, y el Patrimonio.
Forma de Reporte: Consiste en registrar en forma vertical tanto los derechos como las
obligaciones. Al pi y fuera del Balance se anotan y presentan las Cuentas de Orden tanto
Deudoras como Acreedoras.
ESTADO DE RESULTADOS
Es un cuadro (Estado Financiero) Bsico, en el cual se presentan las operaciones registradas durante
un perodo determinado en una institucin, referido a todos aquellos productos, gastos y efectos
patrimoniales (cuentas de resultados), refleja el de resultado Supervit o Dficit o sea que
constituye la representacin del efecto econmico financiero de sus operaciones durante un
perodo.
Cuando al final del ejercicio los ingresos recaudados resulten superiores a los egresos ejecutados, la
diferencia se denomina "Supervit Presupuestario'. Por el contrario si los egresos superan a los
ingresos entonces se obtiene el "Dficit Presupuestario". El supervit, o el dficit resultante, se
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capitalizan y se presenta en el Balance junto con un cuadro demostrativo de la situacin
presupuestaria.
METODOLOGA DE ELABORACIN
FORMA DE PRESENTACIN
5e presenta en forma de reporte, esto es que primero se anotan los ingresos efectivamente
recaudados, e inmediatamente debajo del total de ingresos, se anotan los egresos reales ejecutados
durante el mismo perodo de tiempo. La diferencia entre el total de ingresos y el total de egresos
dar como resultado el supervit o dficit presupuestario segn corresponda.
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