Fundamentos de la

Ley 13634

HONORABLE LEGISLATURA:

Se somete a consideracin de Vuestra Honorabilidad el proyecto de ley que se adjunta para

su sancin, a travs del cual se propicia una nueva regulacin del fuero de Familia y del
nuevo fuero Penal del Nio.
Este proyecto complementa la Ley Nro. 13.298, -De la Promocin y Proteccin
Integral de los Derechos de los Nios-, sancionada oportunamente por la Honorable
Legislatura provincial.
Desde hace ms de dos dcadas el fuero Minoril, se encuentra bajo el rgimen del
Patronato de Menores, sustentado por el Decreto-Ley Nro. 10.067/83, que centraliza en la
figura del juez la solucin de las cuestiones asistenciales, civiles y penales de las personas
menores de edad y sus familias.
Promulgada la Ley Nro. 13.298 y su similar en el mbito nacional conforme Ley Nro.
26.061, se torna imprescindible la sustitucin y superacin de dicho rgimen legal de facto,
en tanto constituye una clara violacin a los derechos humanos y entra en absoluta
contradiccin en diversas materias con disposiciones de nuestras Constituciones nacional,
provincial y en especial con la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio,
incorporada al derecho interno argentino en 1990 y con jerarqua constitucional por la
reforma de la Constitucin Nacional de 1994. Esta iniciativa contribuye a fortalecer el nuevo
sistema integral de proteccin de los derechos de los nios, diseando una estructura
judicial especfica y las correspondientes normas procesales aplicables a los conflictos
jurdicos civiles, de familia y penales.
Uno de los pilares del nuevo sistema de promocin y proteccin de los derechos del
nio es el dotar al Estado provincial de una nueva mirada y en consecuencia de una nueva
forma de intervenir y de dar respuesta a la diversa problemtica social que incide en las
familias de nuestro territorio. Para ello, la Ley Nro. 13.298 recientemente sancionada,
elimina la judicializacin de las cuestiones de pobreza -causas asistenciales- que afectan
en forma directa a los nios, previendo polticas pblicas en el campo de la niez y la
adolescencia que han de implementarse descentralizadamente a travs de una
concertacin articulada de acciones de la Provincia, los municipios, las organizaciones de la
comunidad y las de atencin especfica de la infancia y la adolescencia. En el mismo
cuerpo legal se asegura el acceso a la justicia para todas aquellas situaciones en las que
sea preciso dirimir cuestiones que hacen al derecho, cuando la pretensin se encuentre en
debate. Como contrapartida, el acceso de los nios para satisfacer sus derechos
econmicos, sociales y culturales -situacin jurdica que no presenta controversia- ha de
asegurarse mediante polticas pblicas universales a travs de los dispositivos que la Ley
Nro. 13.298 determina.
Este proyecto establece los nuevos principios generales de procedimiento que
debern observarse en las causas que sean seguidas a nios, siendo aplicables los
Cdigos Procesal Civil y Comercial y Procesal Penal en todo lo que esta propuesta no
modifique. Se imponen las reglas del debido proceso, como lo son la oralidad de las
audiencias bajo pena de nulidad, el derecho de los nios a ser odos y a que sea tenida en
cuenta su palabra, el carcter reservado del proceso, la prohibicin de difusin de identidad
de los nios sujetos a actuaciones administrativas o judiciales, entre otras.
En lo que respecta a las materias Civil y de Familia, se dispone la transformacin de
los tribunales de Familia actualmente existentes, en juzgados unipersonales de Familia.
Estos nuevos rganos jurisdiccionales estarn conformados por un juez y un consejero de
Familia, contando adems con la asistencia y colaboracin de un cuerpo tcnico auxiliar
integrado por un mdico psiquiatra, un psiclogo y un trabajador social. Consecuentemente,
se propone la modificacin pertinente a las normas del Cdigo Procesal Civil y Comercial,
actualmente vigentes en esta temtica.
Se propicia asimismo, para llevar una mejor transicin, que las disposiciones
referidas, comenzarn a regir a partir del 1 de diciembre de 2007, procedindose en el
lapso intermedio a conformar los juzgados unipersonales de Familia, referidos supra.
En lo que respecta a la Justicia Penal de la Niez, se dispone que estar a cargo de
las actuales cmaras de Apelacin y Garantas en lo Penal, los tribunales Penales del Nio
(que se integran solo para juzgar causas penales graves), los juzgados Penales del Nio,
los juzgados de Garantas del Nio y el Ministerio Pblico del Nio.
Se dispone que en cada departamento judicial funcione un cuerpo tcnico auxiliar, a
fin de asistir profesional y exclusivamente a los miembros del fuero, tanto a los rganos
jurisdiccionales como a los del Ministerio Pblico que intervengan.
Se regula un rgimen procesal penal aplicable a todo nio punible -segn la
legislacin nacional- imputado de la comisin de un delito en el territorio de la provincia de
Buenos Aires, sustentado en la aplicacin de la Ley Nro. 11.922 -Cdigo Procesal Penal- y
modificatorias, con las adecuaciones que se propician. Es as que se le reconocen a los
nios los mismos derechos, deberes y garantas que a los adultos, y por su particular
condicin de ser personas en desarrollo, se les conceden derechos y garantas especiales,
asegurando su privacidad y la de su familia, su identidad, dignidad y desarrollo integral.
Tambin se dispone el derecho a que se les informe los motivos por los que se los
investiga, la autoridad responsable de la investigacin, a solicitar la presencia inmediata de
sus padres, tutores o responsables, el derecho a ser odos a travs del contradictorio, y la
inviolabilidad de su defensa desde el inicio de la investigacin policial, resguardando el
inters superior del nio reconocido por la Convencin Internacional sobre los Derechos del
Nio en su artculo 3.
En lo que respecta a la investigacin preliminar se dispone que en ningn caso el
nio ser sujeto a interrogatorio por parte de autoridades policiales, prohibindose
expresamente a los organismos administrativos con funciones de polica llevar
antecedentes sobre los delitos atribuidos a los nios. Tampoco rige la incomunicacin
respecto de stos.
La prisin preventiva no podr exceder de noventa (90) das, prorrogables por otros
noventa (90) das ms.
En la etapa de juicio resulta novedosa la creacin del tribunal Penal del Nio, rgano
integrado por tres (3) jueces penales del fuero y que conocer en los delitos previstos en
los artculos 79, 80, 119 prrafos 3 y 4, 124, 142 bis, 165 y 170 del Cdigo Penal. Fuera de
estos casos, considerados graves, ser competente el juez Penal del Nio, respecto de los
nios inimputables en razn de su edad (rige para ello la legislacin nacional), se los
excluye del proceso penal en virtud de la imposibilidad legal de responsabilizacin penal.
Sin perjuicio de ello, de advertirse indicadores ciertos de vulneracin de derechos se
promueve la inmediata intervencin del Servicio Local de Proteccin de Derechos que
correspondiere. Por otro lado y como figura nueva y sin antecedentes en el territorio, para
causas de extrema gravedad (taxativamente homicidios dolosos y violacin), cometidos por
un nio inimputable y dentro de especialsimas circunstancias el juez de Garantas del Nio
se encuentra habilitado para dictar una medida de seguridad restrictiva de su libertad
ambulatoria por un plazo de hasta 90 das.
Por su parte, cuando en hechos criminales o correccionales se encuentren
imputados conjuntamente mayores y menores de dieciocho aos, o hubiere delitos
conexos, se establece que el fiscal del Nio practique la investigacin penal preparatoria,
comunicando su intervencin a los juzgados correspondientes y poniendo desde el primer
momento el nio detenido a disposicin del juez competente. Se dispone, igualmente, que
si la complejidad del caso lo hace recomendable, el fiscal del Nio requiera del fiscal
General la asignacin de un fiscal no especializado que, tome a su cargo la persecucin
penal con relacin a los coimputados mayores.
Esta iniciativa, como ya se sealara, pretende afianzar y consolidar el nuevo
Sistema Integral de Promocin y Proteccin de Derechos de los Nios, diseando la
 organizacin judicial en la materia, como as tambin el derecho adjetivo aplicable a los
conflictos jurdicos penales y civiles enmarcados en la Ley Nro. 13. 298, que por el presente
se complementa.
A mrito de las consideraciones vertidas, es que se solicita de ese Honorable
Cuerpo la pronta sancin del proyecto adjunto.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.

Artculo 33.- Son principios rectores para la interpretacin y aplicacin de las normas del proceso
penal: la proteccin integral de los derechos del nio, su formacin plena, la reintegracin en su familia
y en la comunidad, la mnima intervencin, la subsidiariedad, la solucin de los conflictos y la
participacin de la vctima; tambin que el nio asuma una actitud constructiva y responsable ante la
sociedad, adquiriendo respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de todas las
personas.

Captulo VIII
Medidas judiciales de integracin social (Expresin observada por Decreto de promulgacin 44/2007)

Artculo 68.- Comprobada la participacin del nio en el hecho punible y declarada su

responsabilidad, o en los casos de inimputabilidad, el juez o, en los casos que corresponda el tribunal,
sin perjuicio de lo dispuesto por la legislacin de fondo podr disponer las siguientes medidas:

1.- Orientacin y apoyo socio-familiar.

2.- Obligacin de reparar el dao
3.- Prestacin de servicios a la comunidad
4.- Asistencia especializada. (Observado por Decreto de prom. 44/2007)
5.- Insercin escolar. (Observado por Decreto de promulgacin 44/2007)
6.- Inclusin prioritaria en los programas estatales de reinsercin social. (Observado por
Decreto de promulgacin 44/2007)
7.- Derivacin a los Servicios Locales de Proteccin de Derechos.
8.- Imposicin de reglas de conducta.

Artculo 69.- Las medidas sealadas en el artculo anterior tendrn por finalidad fomentar el sentido
de responsabilidad del nio y orientarlo en un proyecto de vida digno, con acciones educativas que se
complementarn con la intervencin de la familia, la comunidad y el municipio respectivo, con el apoyo
de los especialistas que el juez determine.
Para el efectivo cumplimiento de las medidas, la autoridad de aplicacin provincial y los
municipios podrn efectuar convenios con instituciones de la comunidad. El juez o tribunal deber
advertir al nio y a sus padres o representantes de las consecuencias que, con arreglo a la legislacin
de fondo, trae aparejado el incumplimiento injustificado de las medidas impuestas.

Decreto 44/2007

LA PLATA, 18 de enero de 2007.-

VISTO lo actuado en el expediente Nro. 21.703-2.094/06, correspondiente a las actuaciones

legislativas A-20-06/07, por el que tramita la promulgacin de un proyecto de ley sancionado por
la Honorable Legislatura el 28 de diciembre del ao 2006, mediante el cual se propicia una nueva
regulacin del Fuero de Familia y EI Fuero Penal del Nio, y

CONSIDERANDO:

Que este Poder Ejecutivo valora y comparte en general el fin del texto en anlisis, que tiene su
antecedente en el Mensaje Nro. 1.504/06.
Que sin embargo en particular, es pertinente observar en el artculo 12 de la iniciativa en anlisis,
la frase, depender de la Asesora General Departamental -perteneciente a la Direccin
General de Asesora Pericial del Poder Judicial- ,y, como asimismo en el articulo 25 ... que
depender de la Asesora General Departamental todo ello en virtud que el proyecto de ley
enviado oportunamente a travs del Mensaje citado, no prevea una asesora general
departamental de la que dependieran el equipo o cuerpo tcnico de los juzgados de Familia que
crea el proyecto en anlisis, correspondiendo en consecuencia mantener la situacin hoy
vigente, es decir, con dependencia orgnica de cada magistrado de el Fuero de Familia.
Que por otra parte, es tambin objetable en el artculo 40 (ltimo prrafo) la expresin
"Presentado el reclamo, se citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver el
fiscal general abrir debate sobre el punto" por cuanto la facultad jurisdiccional otorgada al fiscal
general, es propia de los encargados de impartir justicia, es decir, de los jueces, no resultando
por ende conveniente otorgar dicha atribucin al precitado funcionario del Ministerio Pblico.
Que as tambin merece reparos, la redaccin dada a los artculos 43 (anteltimo y ltimo
prrafo) y 48 en cuanto a la expresin "... del Nio... ", debido a que el nuevo Fuero que ahora se
crea, se denomina en el Ttulo III como de Responsabilidad Penal Juvenil, como as tambin a
sus correspondientes rganos, en sustitucin del "Fuero Penal del Nio" contenida en el Mensaje
del Poder Ejecutivo, quedando en los artculos mencionados la nomenclatura original.
Que deviene pertinente adems observar en los artculos 56 (inciso 2), 70 y en el
encabezamiento del Captulo VIII del Ttulo III la expresin "de integracin social"; as como en el
artculo 68 los incisos 4, 5, y 6 y el artculo 72; por cuanto de conformidad con el artculo 14 de la
Ley Nro. 13.298, las medidas de integracin social son medios con que cuenta el sistema de
promocin y proteccin integral de los derechos de los nios, para el logro de sus objetivos
reservados exclusivamente a mbitos administrativos fuera del sistema penal.
Que con referencia al artculo 100 que modifica el inciso h) del artculo 35 de la Ley Nro. 13.298,
es conveniente vetar las siguientes frases: con citacin y audiencia de los representantes
legales..." y "...en el plazo de setenta y dos (72) horas... "; desde que la Ley Nro. 13.298 asegura,
en su redaccin actual, la intervencin del rgano jurisdiccional cuando "la medida no sea
consensuada por el nio y quienes ejerzan su representacin legal". Para asegurar que esta
intervencin se d siempre que sea necesario se exige al Servicio de Proteccin de Derechos
interviniente que ponga en conocimiento de un asesor de Incapaces todo caso en que se halla
decidido -por parte de los representantes legales del nio y con el consenso de ste, atendiendo
a sus caractersticas personales- la medida adoptada. Se desprende que la intervencin del
asesor asegurar que la medida se corresponde con el inters superior del nio y, en tanto haya
alguna duda de que sea as o se vislumbre alguna duda sobre la pertinencia de la medida o su
legalidad, solicitar la intervencin del juez de Familia.
El texto sancionado trae aparejado la judicializacin de todos los casos en que se decida la
medida de permanencia temporal en mbitos alternativos o en instituciones sociales o de salud,
con el agregado de que en todos los casos los grupos familiares en cuestin debern concurrir a
audiencia desde el lugar de su residencia hasta la sede del juzgado. Al observarse la exigencia
de la audiencia y su plazo de realizacin, se facilitar un procedimiento ms discrecional, que
permitir cumplir con el requisito de la intervencin jurisdiccional, sin que ello implique una
excesiva dificultad, sobre todo para aplicarse en los casos en que resulte clara la viabilidad de la
solucin propuesta y existe acuerdo de los involucrados en su aplicacin.
Que adems en el artculo 104 de la propuesta en estudio, que pretende sustituir a su similar 61
de la Ley Nro. 5.827 (T.O. Decreto Nro. 3.702/92 y sus modificatorias), incorpora errneamente
al partido de Punta Indio, en el apartado I de dicho artculo, que por imperio de lo normado por la
Ley Nro. 12.625, dicho distrito se encuentra comprendido en el apartado II, otorgndosele una
competencia diferente, siendo por ello necesario observar la expresin "Punta Indio,".
Que se ha expedido el Ministerio de Desarrollo Humano y el Ministerio de Justicia.
Que en atencin a los fundamentos expuestos y conforme a razones de mrito y conveniencia,
deviene necesario observar parcialmente el texto comunicado haciendo ejercicio de la facultad
conferida por los artculos 108 y 144 inciso 2 de nuestra Ley Fundamental.

Por ello,
 EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES
DECRETA:

Artculo 1.- Observar en el proyecto de ley sancionado por la Honorable Legislatura el 28 de

diciembre de 2006, al que hace referencia el Visto del presente, las expresiones: en el artculo 12
...depender de la Asesora General Departamental -perteneciente la Direccin General de
Asesora PericiaI del Poder Judicial- y y en el artculo 25 ... que depender de la Asesora
General Departamental...".
Artculo 2.- Observar en el artculo 40 (ltimo prrafo) la expresin: "Presentado el reclamo, se
citar a una audiencia a todos los intervinientes y, previo a resolver el fiscal general abrir debate
sobre el punto".
Artculo 3.- Observar en los artculos 43 (anteltimo y ltimo prrafo) y 48 la expresin del
Nio.
Artculo 4.- Observar en los artculos: 56 (inciso 2), 70 y en el encabezamiento del Captulo VIII
del Ttulo III, la expresin "de integracin social".
Artculo 5.- Observar los incisos 4, 5 y 6 del artculo 68 y el artculo 72.
Artculo 6.- Observar en el artculo 100 que modifica el inciso h) del artculo 35 de la Ley Nro.
13.298, las siguientes frases: "...con citacin y audiencia de los representantes legales y en el
plazo de setenta y dos (72) horas...".
Artculo 7.- Observar en el artculo 104 que sustituye a su similar 61 de la Ley Nro. 5.827 (TO.
Decreto Nro. 3.702/92 y sus modificatorias), en su apartado I la expresin "Punta Indio,".
Artculo 8.- Promulgar el texto aprobado con excepcin de las observaciones dispuestas en los
artculos anteriores.
Artculo 9.- Comunicar a la Honorable Legislatura.
Artculo 10.- El presente decreto ser refrendado por el ministro secretario en el Departamento
de Gobierno.
Artculo 11.- Registrar, comunicar, publicar, dar al Boletn Oficial y al SINBA Cumplido, archivar.