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CONFLICTOS SOCIOPOLITICOS EN COLOMBIA

Vemos con extraezas que los regmenes de democracia formal establecidos en


la regin durante los aos 80, no han resuelto los principales conflictos
sociopolticos. Por el contrario, la retrica democrtica tiene la potencialidad de
ampliarlos. Al limitar el recurso autoritario de represin incontinente y posibilitar la
emergencia de nuevos actores y propuestas, los regmenes democrticos se
convierten en entornos catalizadores de conflictos, en lugar de promover
soluciones socialmente constructivas.

Despus de dos dcadas de intensa experimentacin democrtica en


Latinoamrica, el panorama se muestra desolador. Lo precario de las condiciones
de gobernabilidad resultante de sus dbiles instituciones, la expansin de las
expectativas sociales y su concurrente frustracin, la tenacidad de las asimetras
sociales y entre naciones, ms el flagelo de conductas ilcitas, como el
narcotrfico, corrupcin, y otras, concurren en la explicacin de este escenario.

Los principales conflictos sociopolticos de las dos ltimas dcadas del pasado
siglo fueron expresin de una amalgama formada por la pobreza, la exclusin y las
ideologas socialistas, en la cual esta ltima fue la variable que dot de
racionalidad y perfil al conjunto causal. Esta generalizacin se aplica al singular
conflicto armado interno de Colombia, que contrasta con la situacin actual.

La impronta de la revolucin cubana tuvo profundo arraigo en la regin. Durante


los aos 70 y 80, la imagen de Che Guevara constituy acaso el principal smbolo
de identidad comn entre los jvenes de la regin. Muchos no se resignaron a vivir
en el reino de las imgenes y persiguieron, de diversos modos, cmo dar
sustancia a su rebelda idealista. En Latinoamrica, la bipolaridad mundial
encontr sus propios referentes en las asimetras sociales. sta pudo ser una
etapa mundial sin gran continuidad endgena y as lo fue en pases donde las
sociedades haban alcanzado mayores niveles de cohesin basados en la
equidad- pero los propios desgarramientos sociales de la regin latinoamericana,
sumados a las estrechas interpretaciones que de ellos hiciera el hegemon
hemisfrico, decidieron un curso distinto, ms destructivo.

Durante los aos 80 y 90, el eje de la conflictividad social generalmente se


desplaz hacia el terreno de la poltica legal: Las nforas del sufragio sustituyeron
a los fusiles, aunque dentro de un entorno plagado por el caudillismo, la falta de
convicciones democrticas y la ausencia de sistemas de partidos sostenibles. Un
dato alarmante sobre esta situacin es la entrada recurrente en escena muchas
veces debido a brevsimas coyunturas de movimientos polticos explcitamente
diferenciados del perfil partidista, y de caudillos de abierta proclividad autoritaria.

El caso peruano fue singular en su materializacin, pero expresivo de las


condiciones y carencias regionales que constituyen factores potenciales de
conflicto. Sendero Luminoso no fue el ejrcito de los pobres del campo, ni logr la
reivindicacin de quienes sufran profundas exclusiones tnico-culturales sino,
principalmente, un movimiento de la juventud urbana emergente y pauperizada
frente a la generalizada crisis de instituciones-, impedida de pertenecer a otras
organizaciones partidarias o sociales. Sendero Luminoso fue causa de opresin,
destruccin, mayor empobrecimiento, violento sojuzgamiento y muerte para los
pobres del campo. De ah, su radical fracaso en convertirse en ejrcito campesino.
Para sus jvenes militantes, la rigidez y beligerancia de esta organizacin
constituy una oportunidad de pertenencia y una seductora fuente de identidad,
imposible de encontrar en otras expresiones de socializacin, dentro de las muy
escasas opciones ofrecidas por la legalidad burguesa. Mientras, Fujimori era una
expresin exacerbada de la tendencia antipartidista y caudillista, ya afincada en
otras latitudes latinoamericanas.

En Bolivia ms que en Per la lucha contra las polticas estadounidenses de


erradicacin de cultivos de coca ha sido un factor central en el quehacer poltico-
social durante las ltimas dos dcadas. Los campesinos cocaleros y sus lderes se
han convertido, al calor de la confrontacin con el gobierno nacional y el hegemon
al que responden, en actores polticos de primer orden. Nadie mejor que Evo
Morales Ayma, expresa esta realidad. A sus 43 aos, es presidente de la
federacin de los productores de la hoja de coca en el Chapare, y smbolo de la
lucha contra la poltica neoliberal en Bolivia. Entre 1998 y 2002, ha sido diputado
en el parlamento por el Movimiento al Socialismo (MAS). En las elecciones del 30
de junio de 2002 estuvo cerca de lograr la Presidencia de la Repblica, pues en
primera vuelta recibi ms del 21 por ciento de los votos.

Sin embargo, en Per, esa misma lucha contra las polticas estadounidenses de
erradicacin de cultivos de coca qued mediatizada por la presencia de los
protagonistas del conflicto armado interno: Sendero Luminoso, el Movimiento
Revolucionario Tupac Amaro (MRTA) y las Fuerzas Armadas. Todos convergieron
en corrupta coincidencia hacia la preservacin del status quo. Entre 1980 y 1995,
cada uno medr del narcotrfico y garantiz un precario equilibrio, que result
funcional a la propagacin de ese comercio ilcito transnacional.

En el plano regional, las luchas continuaron hasta encontrar solucin el conflicto


fronterizo entre Ecuador y Per, que a lo largo del siglo XX en 1941, 1985 y
1995-- llev a ambas naciones a enfrentarse militarmente. En 1996, la presin
internacional de los pases garantes, principalmente la de Estados Unidos,
condujo a un cambio en el esquema de negociacin definido por el Protocolo de
Ro de Janeiro, de 1942. En virtud de ello, los cuatro pases garantes se
transformaron en una suerte de rbitro; es decir, este nuevo marco negociador
impuso a ambos pases una frmula de solucin, previa aceptacin por parte de
sus gobiernos. El 26 de octubre de 1998 se firm el tratado de paz con la
propuesta ntegra de los garantes. Gracias a ello, la relacin bilateral entre
Ecuador y Per ha experimentado una muy positiva transformacin y se han
disipado por completo los riesgos de nuevos conflictos en sus fronteras. Ecuador
ha enfrentado diversos conflictos socio-ambientales en las ltimas dcadas. En
junio de 1990, las poblaciones indgenas --que constituyen alrededor del 35 por
ciento de la poblacin nacional-- bloquearon carreteras y paralizaron el pas para
reclamar acceso a las tierras, educacin, desarrollo y mayor atencin
gubernamental. En enero de 2000, las protestas indgenas bloquearon el acceso
al Congreso Nacional y fueron decisivas para forzar la renuncia del presidente
Jamil Mahuad.

Como en muchos otros pases latinoamericanos --Bolivia y Per entre ellos--, en


Ecuador se ha producido una ostensible evolucin en la actuacin de los
movimientos indgenas, en tanto actores polticos conscientes que reclaman el
reconocimiento constitucional de una realidad multicultural y plurinacional en el
pas. La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) fue
organizada en 1986 con el propsito de representar a todos los grupos indgenas
de la costa, sierra y amazona bajo una comn bandera pan-india.

En Bolivia, el protagonismo poltico de los grupos indgenas ha seguido un curso


creciente, desde que en 1990 alrededor de 700 indgenas marcharon desde
Trinidad hacia La Paz, durante 35 das, para reivindicar su dignidad y el derecho a
la tierra. La Confederacin Sindical Unitaria de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB) y la Confederacin Indgena del Oriente, Amazonas y El Chaco
(CIDOB) se han consolidado como las entidades gremiales que dirigen al
movimiento indgena en el pas. En Per, la pesada herencia de los grupos
campesinos de izquierda marxistas, y luego la irrupcin de la violencia poltica de
Sendero Luminoso, retrasaron el surgimiento de los grupos indgenas, como
protagonistas polticos, hasta finales de la dcada de los aos 90.

El hito trgico del 11 de Septiembre ha empezado a alterar el perfil de la


conflictividad sociopoltica y medioambiental en la regin, al agudizar algunas de
las condiciones preexistentes. Esto se evidencia en dos asuntos centrales de la
proyeccin de Estados Unidos hacia la regin: el narcotrfico y la crisis
colombiana.

La poltica estadounidense para enfrentar el primer peldao del narcotrfico los


cultivos de coca empieza a mostrar signos de radicalizacin con la adopcin de
la nocin de tolerancia cero en materia de sustitucin de cultivos. Queda por
discutirse cules son las vinculaciones que existen entre ese giro y el 11 de
Septiembre, o si se trata de una mera coincidencia temporal. Es cierto que
Estados Unidos se ha vuelto ms intolerante hacia los riesgos de su seguridad
nacional luego del 11 de Septiembre, y que dolorosamente ha tenido que
reconocer que los grandes desafos posmodernos a la seguridad nacional tienen
una naturaleza incierta. En su presentacin de la nueva Estrategia de Seguridad
Nacional, en septiembre de 2002, el presidente George Bush seal: "Ahora,
oscuras redes de individuos pueden traer gran caos y sufrimiento a nuestras
costas por menos de lo que cuesta comprar un solo tanque. Los terroristas estn
organizados para penetrar sociedades abiertas y pueden revertir el poder de
tecnologas modernas en contra nuestra. Para derrotar esta amenaza debemos
hacer uso de cada herramienta en nuestro arsenal podero militar, mejores
defensas del territorio patrio, ley y orden, inteligencia y esfuerzos vigorosos para
cortar el financiamiento terrorista. La guerra contra terroristas de alcance global es
una empresa global de duracin incierta."

Al lado de la causalidad posterior al 11 de Septiembre, hay factores inherentes al


signo ideolgico de la actual administracin de Estados Unidos. El
conservadurismo de Bush y notoriamente de su secretario de Justicia implica
tambin creciente intolerancia frente al lado dbil de la ecuacin del narcotrfico.
Cabe resaltar que en este contexto, mientras se han hecho ms restrictivas las
leyes estadounidenses sobre el lavado de dinero vinculado al terrorismo, ningn
resultado se ha evidenciado sobre el masivo lavado de dinero proveniente del
narcotrfico en bancos de Estados Unidos.

En el otro extremo del conflicto empiezan tambin a radicalizarse las posturas. En


Bolivia, Evo Morales sigue consolidndose como personalidad poltica de primer
orden, frente a un gobierno tambaleante. En Per, las tensiones con los
agricultores cocaleros de la selva peruana, en febrero y marzo de 2003, han
significado protestas violentas, con saldos negativos de muertos y heridos, cierre
de carreteras, destruccin de edificios pblicos y negociaciones de los agricultores
con las autoridades gubernamentales. El fenmeno Evo Morales empieza a
vislumbrarse en Per con rasgos propios, a travs del caudillo cocalero Nelson
Palomino La Serna, vinculado a la expresin radical y corrupta de "Patria Roja".
La crisis colombiana tambin amenaza con desbordarse hacia Ecuador y Per,
ms de lo que ya ha ocurrido. En Ecuador esa amenaza se hace tangible en los
flujos de vctimas de la violencia que cruzan la frontera en busca de asilo. En el
caso de Per, esa amenaza se expresa en el crecimiento de la produccin,
procesamiento y embarque de cocana, debido al relativo desplazamiento de esas
actividades fuera de Colombia, as como en el surgimiento de nuevas modalidades
de narcotrfico, como la produccin y procesamiento de amapola. Aunque no hay
evidencias empricas suficientes, puede estimarse que el desbordamiento del
conflicto colombiano se expresa tambin en el incremento del lavado de dinero.
Aunque s existe certeza sobre la presencia de guerrilleros de las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) en territorio peruano. Existen
informes que colocan a esos guerrilleros portando armas de guerra en zonas
cocaleras peruanas, pero no se conoce de acciones blicas, o violencia, que
hayan desplegado fuera de sus fronteras tradicionales. Eso corrobora cmo la
insurgencia desideologizada, en Colombia, y ahora en Per, se desplaza en
estrecho maridaje con el narcotrfico. La versin aceptada acaso en peligrosa
complacencia por funcionarios de inteligencia peruanos es que las FARC slo
actan en territorio peruano buscando santuario para reposar y luego retornar a
Colombia.

En Per, como ya ocurre desde antes en Ecuador, estn adquiriendo impacto


poltico nacional e internacional los conflictos entre comunidades nativas y
transnacionales extranjeras dedicadas a la explotacin de recursos naturales, a
partir de factores ambientales y desarrollistas. Es particularmente paradigmtico el
caso de la comunidad de Tambogrande, en la costa norte del pas, enfrentada con
la transnacional Manhattan Minerals. Esta compaa ha desarrollado un proyecto
minero de explotacin aurfera, cuya inversin total bordea los US$ 350 millones,
bajo un plan que implica la divisin del pueblo y el desplazamiento de alrededor de
la tercera parte de su poblacin. La resistencia contra la mina ha sido fuerte desde
el principio. El 27 y 28 de febrero de 2001, un paro general y una movilizacin
masiva en Tambogrande exhortaron a la corporacin minera a retirarse;
posteriormente, fueron destruidos las instalaciones y campamentos de la empresa.
Un mes despus, el agrnomo y lder de la resistencia fue asesinado en
circunstancias sospechosas. Los ciudadanos organizaron una "consulta" para
poner en claro que no quieren una mina en medio de su pueblo. De un total de
36,000 personas, el 77 por ciento de la poblacin de Tambogrande ejerci el voto
en la consulta, y un 98 por ciento de los votantes dijo "no" a la propuesta de
explotacin minera.

En Ecuador se prolonga el conflicto provocado por la construccin de un oleoducto


por el Consorcio OCP --con un crdito de US$ 900 millones otorgados por el
Westdeutsche Landesbank (WestLB). La controversia ha llegado hasta
Westphalia, Alemania, localidad sede del Consorcio y de la entidad prestamista,
pues se ha demostrado que el proyecto no cumple con las normas de impacto
medioambiental que exige el Banco Mundial para aprobar una operacin
semejante.

La guerra de Estados Unidos contra Irak abre una fisura profunda en la estructura
del orden internacional gestado a lo largo del siglo XX. A partir de este hecho, el
mundo ya no seguir siendo como lo conocimos, pero nos es ms difcil predecir
cmo ser el orden mundial posmoderno. Esto es particularmente relevante para
la seguridad global y nacional, pues los nuevos factores de riesgo encierran
como bien lo demostr la tragedia del 11 de Septiembreuna naturaleza incierta,
de perfiles imprecisos, de protagonistas esquivos hasta lo inasible, donde hasta lo
inocuo se transforma en armamento letal.

A contramarcha de tales salvedades, hay que atreverse a vaticinar. Dentro de lo


que parece ms predecible, continuarn las tendencias preexistentes de conflictos
por falta de desarrollo y gobernabilidad. Los cotidianos conflictos sociales de
protesta frente a la pobreza, marginacin e ineficacia estatal, tendern a subsistir
como reflejo de la incapacidad de los gobiernos para transformar sus causas
esenciales. Aunque es previsible el aumento de un capital social, expresado en
una mejor cultura de conflicto, que procurar soluciones constructivas. Factores
propios de la globalizacin, como son las Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs) --mecanismos de exportacin de conflictos sociales-- y los medios de
comunicacin, catalizarn y condicionarn el perfil de los conflictos. La
externalidad de estas variables reducir la capacidad de negociacin de los
actores tradicionales, particularmente los Estados, facilitando por ende tanto su
polarizacin como el acceso a nuevos instrumentos para solucionarlos. De modo
particular, los movimientos indgenas consolidarn su protagonismo poltico en los
tres pases andinos, en alianza literalmente global con las ONGs del orbe.

La crisis colombiana va acentuar sus efectos de dao colateral sobre Ecuador y


Per, antes de mostrar seales de amenguamiento. El curso previsible del
conflicto colombiano ser el de empeorar, antes de llegar a un punto de inflexin.
Ecuador y Per debern seguir absorbiendo algunas externalidades de este
conflicto, expresadas en flujos de refugiados (Ecuador) y de desplazamiento de la
produccin de narcticos (Per). Las FARC aumentarn su presencia en territorio
peruano, y eventualmente procurarn alianzas oportunistas con los rezagos
reciclados de Sendero Luminoso, pero no existen elementos para suponer que
esta situacin se convierta en una amenaza de gran escala sobre la seguridad
nacional de Per. Sin embargo, el maridaje de sectores de las FARC y de Sendero
Luminoso con el narcotrfico impulsar al Estado a la contencin militar y no
meramente policial.

Mientras Bolivia, Ecuador y Per intentan intensificar sus relaciones comerciales


con Estados Unidos para alcanzar acuerdos que liberalicen el comercio hacia ese
destino, la ejecucin de polticas contra el narcotrfico se va a volver ms
conflictiva. Diversos factores condicionan ese escenario:

el contexto de recesin internacional

la gran reduccin en los precios internacionales del caf, promovido como


cultivo alternativo

la afirmacin del unilateralismo y la absoluta hegemona hemisfrica en la


poltica exterior estadounidense, de modo an ms radical que antes
La entronizacin de liderazgos polticos seductores entre los campesinos
cocaleros.

La apertura de los mercados en la regin a las inversiones extranjeras ha


cambiado radicalmente el perfil de las relaciones entre los pases. Al convertirse
Chile en un inversionista importante en Bolivia y Per, los nuevos conflictos de
aqul con stos estn signados por consideraciones econmicas en sustitucin de
las tradicionales y mal definidas cuestiones geopolticas. Este nuevo perfil de
relaciones bilaterales se erige en garanta contra el riesgo de conflictos armados,
al encarecer para todas las partes los costos de esa opcin e imponerse un
lenguaje econmico jurdico para expresar las posibles divergencias. Tal marco
facilita la resolucin de eventuales conflictos, al proveer referentes conceptuales y
procesales de consenso para abordarlos.

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