Organizao da Disciplina

Aula 1
Organizao Municipal
Organizao poltica do
municpio
Aula 1 Aula 2
Organizao poltica do
municpio
Prof. Me. Bruno Meirinho
Aula 3
Os poderes municipais

Aula 4 Organizao da Aula

Sistema tributrio municipal Aula 1
Aula 5 Organizao poltica do
Estrutura administrativa municpio
municipal Surgimento do
Aula 6 municpio no Brasil

Estrutura administrativa Municpio e cidade

municipal

Municpios no Brasil

Contextualizao
Surgimento do Municpio
no Brasil

1
 Municpio na federao

Instrumentalizao - Municpio ente

federativo (art. 1
Autonomia Municipal Constituio Federal)
- Graus da Federao
- 1 - Unio
- 2 - Estado/DF
- 3 - Municpio

Criao dos municpios Criao dos municpios

Competncia Estadual Condies:
Formas: Estudo de Viabilidade
Desmembramento Municipal
Incorporao Plebiscito para consulta
populao dos
Fuso
municpios envolvidos

Autonomia Lei Orgnica

Constituio de 1988 Normas de redao de
Art. 18 legislao
Lei Complementar
95/98
Autonomia para
aprovar sua Lei Texto aprovado e
Orgnica Municipal promulgado pelos
vereadores

2
 Autonomia Autonomia Poltica
O municpio possui: Poder legislativo
Autonomia poltica; (Cmara de
Vereadores); e
Autonomia
administrativa; e
Autonomia financeira. Poder executivo
(Prefeitura)

Autonomia Administrativa Autonomia Financeira

Organizao dos Arrecadar recursos,
servios pblicos a receber receitas e
serem prestados aplicar os recursos
comunidade; nas destinaes
Definio de previstas em
secretarias e regime oramento.
jurdico do quadro de
servidores

Competncia municipal Ente hbrido

Art. 29 e 30 da Distrito Federal

Constituio da Estado e municpio no
Repblica. mesmo ente
Competncia sobre No tem prefeitura,
interesse local. mas Governo do DF,
local = municipal sem eleies
municipais

3
 Excepcionalidade da
Interveno
Regra: autonomia
municipal
Aplicao
Interveno Interveno
exceo. Ver art. 35
da Constituio

Causas de interveno Causas de interveno

Deixar de ser paga a No tiver sido aplicado
dvida fundada, por o mnimo exigido da
dois anos receita municipal na
No forem prestadas manuteno e
contas, na forma da lei desenvolvimento do
ensino e nas aes e
servios de sade

Causas de interveno Competncias comuns

Tribunal de Justia der dever tanto da Unio
provimento quanto dos estados ou
representao para Distrito Federal e
assegurar observncia municpios agirem
de princpios indicados sobre determinados
na Constituio assuntos
Estadual

4
 Competncias comuns Competncias comuns
sade e assistncia sade e assistncia
pblica pblica
meio ambiente meio ambiente
habitao e habitao e
saneamento saneamento
educao e segurana educao e segurana
no trnsitos no trnsitos

Autonomia republicana
Autonomia surge no
perodo republicano
Sntese
Ganha autonomia de
Municpio poder local, o que no
era aceito durante o
imprio

Poder local Poderes federativos

Poder local = A Constituio da
municpio. Repblica Federativa
Interesse local = define poderes
interesse municipal Unio/Estado/Municpio
Competncias

5
 Competncia municipal Referncias de Apoio

Autonomia e Twitter do Coordenador: @achilesjunior

competncia Jorge Bernardi. Organizao Municipal e

(responsabilidade) Poltica Urbana
Competncias definidas Victor Nunes LEAL. Coronelismo enxada e
na Constituio, voto
delimitadas ao mbito
local de aplicao www.politicaurbana.com.br

6
 Organizao da Aula
Organizao Municipal
Aula 2
Bens Municipais
Aula 2
Cesso dos Bens
Alienao dos Bens
Incorporao dos Bens
Prof. Me. Bruno Meirinho

Origem
Direito Romano:
Res (Coisa) nullius
Contextualizao
Res communes
Bens em geral Res publicae
Res private

Bens Municipais
Natureza dos bens:
Corpreos ou
Instrumentalizao
materiais
Classificao dos Bens Incorpreos ou
imateriais

1
 Bens Municipais Bens Municipais
Domnio dos bens (art. 98 do Caracterizao:
Cdigo Civil): Inalienabilidade (art. 100 do Cdigo
Pblicos Civil)

Particulares Imprescritibilidade (art. 183, 3, e

art. 191, pargrafo nico)
So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes
s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os
Impenhorabilidade
outros so particulares, seja qual for a pessoa a que
pertencerem.

Bens Municipais
Categorias :
(art. 99 do Cdigo Civil)

Uso Comum do Povo

Aplicao
Uso Especial
Dominicais Administrao dos Bens

Administrao Cesso dos bens municipais

Manuteno e uso sob Autorizao de uso
a responsabilidade do Permisso de uso
ente que detm o
Concesso de Uso
domnio do bem, ex:
Cesso de uso
Municpio
Concesso de direito
Autarquias
real de uso
Empresas pblicas

2
 Alienao dos bens Alienao dos bens
Lei de licitaes: Lei de licitaes:
8.666/93 8.666/93
Venda Venda
Doao Doao
Dao em pagamento Dao em pagamento
Permuta Permuta
Investidura Investidura
Legitimao da posse Legitimao da posse

Incorporao (aquisio) de Incorporao (aquisio) de

bens bens
Lei de licitaes: 8.666/93 Lei de licitaes: 8.666/93
Compra Resgate
Desapropriao Usucapio
Arrematao Investidura
Adjudicao Desmembramento e
Doao loteamentos

Dao em pagamento Reverso

Herana (comum e jacente) Instalao de novo municpio

Aquisies por fora de lei

Situaes especiais
Regularizao Fundiria
Imveis da Unio, dos
Estados e dos Municpios Sntese
Lei Federal 9.636/1998
Bens municipais
Lei Federal 10.257/2001
Medida Provisria 2.220/01
Lei Federal 11.952/2009
Lei Federal 11.977/2009

3
 Classificao de bens
Bens pblicos
pblicos
Uso Comum do Povo Regime jurdico dos
Uso Especial bens pblicos:
Dominicais Constituio Federal
Restries: Cdigo Civil
Inalienabilidade; Lei de licitaes
Imprescritibilidade; e (8.666/93)
Impenhorabilidade

Bens pblicos Bens pblicos

Transmisso:
Administrao: (Sempre aplicar lei de licitaes, 8.666/93)

Responsabilidade de Cesso
utilizao e Alienao
manuteno por parte Aquisio/Incorporao
do rgo que detm o
Situaes especiais:
domnio do bem
Regularizao
fundiria

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4
 Organizao da Aula
Organizao Municipal
Aula 3
Poderes municipais
Aula 3
Poder Executivo
Poder Legislativo
Crimes de prefeitos e
Prof. Me. Bruno Meirinho
vereadores
Improbidade administrativa

Diviso de poderes
Montesquieu, em O
Esprito das Leis define
Contextualizao 3 poderes:
Poderes municipais Executivo
Legislativo
Judicirio

Poderes
Os trs poderes existem
nas esferas FEDERAL e
ESTADUAL Instrumentalizao
No municpio existem Poderes municipais
DOIS poderes:
EXECUTIVO - Prefeitura
LEGISLATIVO - Cmara

1
 Harmonia entre Poderes Poder Executivo
Poderes independentes e Prefeito: Chefe do Poder
harmnicos (art. 2 da Executivo municipal
Constituio) Executa, ou seja, d
Harmonia de freios e cumprimento s normas e aos
contrapesos mandamentos legais provados
O Municpio o ente, nico, pelo Poder Legislativo
com personalidade jurdica

Poder Executivo Poder Legislativo

Cmara Municipal, formada
Prefeito
por vereadores
Agente pblico poltico
Funes:
Representante legal do Legislar (aprovar leis)
Municpio Fiscalizar o Poder Executivo
Eleito juntamente com o Administrar a cmara
vice-prefeito Julgar contas da Prefeitura e
infraes politico-administrativas

Processo Legislativo
Iniciativa de leis:
Vereadores;
Aplicao
Prefeito;
Legislao e Gesto Comisses da Cmara
Municipal Iniciativa popular (5% dos
eleitores)

2
 Processo Legislativo
A partir da iniciativa, a mesa
executiva da cmara d incio
tramitao da proposio
de lei.
A proposio analisada
pelas comisses
Processo Legislativo
Cabe ao Plenrio aprovar a
lei, conforme regimento,
atendendo ao quorum e
maioria exigida em lei.
Processo Legislativo
Maioria absoluta: mais da
metade (mais de 1/2) de todos
os membros da Cmara.
Maioria (simples): mais da
metade (mais de 1/2) dos
votantes.
Processo Legislativo
Aps parecer das comisses,
a proposio encaminhada
ao plenrio (observar
regimento interno da
Cmara)
Processo Legislativo
Quorum: maioria absoluta
dos membros (mais da
metade)
Aprovao: maioria
(simples), isto , mais da
metade dos presentes.
Processo Legislativo
No confundir Aprovao por
maioria com Aprovao por
2/3
Maioria: Mais de 50% ou
Aprovao por 2/3: 66,67%
Maiorias qualificadas (definidas
em Lei Orgnica): 2/3, 3/5, etc.
3
 Processo Legislativo
Caso a proposio seja Prefeito pode vetar proposio
aprovada na Cmara, nos
termos de seu regimento
interno, o Presidente da
Cmara deve encaminhar
sano do Prefeito.
Gesto Municipal
O Prefeito deve observar os
princpios da Administrao
Pblica, atuar com
transparncia, respeitar o
oramento aprovado e aplicar
as leis.
Gesto Municipal
Delegao de funes: Mnimo de 9 (nove)
Assessores
Secretrios
Diretores.
Responsabilidade direta
ou indireta do Prefeito.
Processo Legislativo
aprovada na Cmara, total ou
parcialmente, por motivo de
inconstitucionalidade ou interesse
pblico.
O veto devolvido Cmara para
anlise e pode ser derrubado.
Gesto Municipal
Decretos tm poder
regulamentar, isto , no
podem substituir as leis.
Apenas a lei pode criar direitos e
impor deveres
O decreto apenas regulamenta
leis existentes
Nmero de vereadores
vereadores
Mximo de 55 (cinquenta
e cinco) vereadores
Observar a Constituio
Federal com redao da
Emenda Constitucional 58
de 2009
4
Comisses Parlamentares de
Inqurito (CPI)
Poder de investigao prprio.
Possibilidade de realizar
investigaes. Observar
subsidiariamente o Cdigo de
Processo Penal
Encaminhamento ao Ministrio
Pblico
Improbidade administrativa
Probo = ntegro, honesto
Improbo = oposto de probo
Lei 8.429/92 Lei de
Improbidade Administrativa
Declarao de bens do agente
pblico
Improbidade administrativa
Atos de:
Enriquecimento ilcito
Prejuzo ao errio
Atentado aos
princpios da
administrao pblica
Crimes de Prefeitos e
Vereadores
Espcies:
Comuns
Gerais
Especiais
Contravenes
Funcionais
Agentes Pblicos
Especficos de
Abuso de Autoridade
Abuso de Responsabilidade
Improbidade administrativa
Probo = ntegro, honesto
Improbo = oposto de probo
Lei 8.429/92 Lei de
Improbidade Administrativa
Declarao de bens do agente
pblico
Improbidade administrativa
Enriquecimento ilcito
Auferir qualquer vantagem
patrimonial indevida em
razo do exerccio da
funo.
12 tipos descritos.
5
Improbidade administrativa
Prejuzo ao errio
Ao ou omisso que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao de
bens ou haveres
So 15 tipos descritos na
lei
Sntese
Poderes municipais
Municpio e poderes
Poder executivo:
Prefeitura
Poder legislativo:
Cmara de Vereadores
Improbidade administrativa
Atentado contra os princpios da
administrao pblica
Ao ou omisso que viole os deveres
de honestidade,
imparcialidade,legalidade e lealdade s
instituies
So 7 tipos descritos na lei
Municpio e poderes
Municpio uno, com
personalidade jurdica
Poderes harmnicos:
Executivo
Legislativo
Municpio e poderes
Prefeito:
No pode criar leis.
responsvel por aplicar as
leis aprovadas.
Pode editar decretos de
regulamentao
6
 Municpio e poderes
Vereadores:
Aprovam as leis, sujeitas
sano ou veto do Prefeito.
Fiscalizam a Prefeitura
So responsveis pela
administrao da Cmara
Crimes
Prefeitos e vereadores podem
ser investigados por crimes em
geral e crimes especficos de
agentes pblicos:
Funcionais
Abuso de Autoridade
Abuso de Responsabilidade

Improbidade Administrativa Referncias de Apoio

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Atos de: Jorge Bernardi. Organizao Municipal e

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Enriquecimento ilcito
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7
 Organizao da Aula
Organizao Municipal
Aula 4
Sistema Tributrio
Aula 4 Municipal
Tributos municipais
Receitas
Prof. Me. Bruno Meirinho
Gesto tributria

Autonomia Municipal
Capacidade de
arrecadar tributos
Contextualizao
Definio
Autonomia Constitucional da
competncia municipal
de arrecadar tributos
(art. 156 da
Constituio)

Autonomia Municipal
Unio e estados no
podem interferir na
autonomia financeira Instrumentalizao
municipal
Tributos
Tributos municipais
devem ser definidos
em legislao municipal

1
 Classificao de Tributos Tributos municipais

{
Cdigo tributrio Nacional, art. 5
Constituio Federal, art. 145

Impostos, Impostos (art. 156, CF)

Taxas, e Imposto sobre a
Contribuies de Propriedade Predial e
melhoria Territorial Urbana
(IPTU)
Contribuies sociais
Imposto Sobre
Contribuies previdencirias
Servios (ISS ou
Contribuio para servio de
iluminao pblica ISSQN)

Tributos municipais Tributos municipais

Impostos (art. 156, CF) Taxas, por exemplo:
Imposto sobre Taxa de coleta de lixo
transmisso inter Taxa de licenas,
vivos de bens imveis alvars, etc
(ITBI)
Contribuio de melhoria
Contribuio para servio
de iluminao pblica

Receitas Receitas
Receitas municipais: Receitas municipais:
Receitas tributrias Transferncias de
Outras receitas fundos de participao
dos municpios
Transferncias da
Unio e do Estado Repartio de tributos
de competncia da
Receitas de Capital
Unio arrecadados no
Preos, etc municpio

2
 Repartio de Receitas
Pertence ao municpio
(Art. 158 da CF):
100% do Imposto de Renda
(Unio) retido na fonte
incidente sobre rendimentos
pagos pelo municpio
50% da receita de Imposto
sobre a Propriedade de
Veculo Automotor (IPVA -
Estado) com placa no
municpio
Aplicao
Gesto tributria
Princpio da irretroatividade
A lei que institui o
tributo ou majora seu
valor deve ser prvia
cobrana ou verificao
do fato gerador.
Repartio de Receitas
Pertence ao municpio
(Art. 158 da CF):
50% a 100% do Imposto sobre
a Propriedade Territorial Rural
(ITR -Unio) de imveis situados
no municpio
25% do imposto sobre a
circulao de mercadorias e a
prestaes de servios de
transporte e de comunicao
(ICMS -Estado)
Princpio da legalidade
Tributo deve ser
institudo por lei
Qualquer aumento do
tributo deve ser
previamente aprovado
em lei
Princpio da anterioridade
Validade do tributo
apenas no ano seguinte
ao da aprovao da lei
e aps 90 dias.
Proibido instituir ou
majorar tributo no
mesmo exerccio em
que foi aprovado a lei
3
 Princpio da igualdade Princpio da progressividade
Tratar os iguais de Atuar de forma
forma igual proporcional e
Proibido instituir progressiva em relao
tratamento desigual ao patrimnio tributado
entre contribuintes que e capacidade de
se encontrem em contribuio.
situao equivalente Ex: Imposto de renda

Gesto tributria
Organizao e
objetividade
Sntese
Fato gerador
Base de clculo Sistema Tributrio Municipal
Alquota
Cadastro atualizado
Fiscalizao

Tributos municipais Receitas

Impostos: Receitas tributrias
IPTU Tributos municipais
ITBI Outras receitas
ISS ou ISSQN Repartio de tributos
Transferncias da Unio e do
Taxas Estado
Contribuio de Receitas de Capital
melhoria Preos, etc

4
 Gesto Tributria Referncias de Apoio

Princpios Twitter do Coordenador: @achilesjunior

Legalidade, anterioridade, Jorge Bernardi. Organizao Municipal e

irretroatividade, igualdade,
progressividade, vedao ao confisco Poltica Urbana

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Fiscalizao

5
 Organizao da Aula
Organizao Municipal
Aula 4
Estrutura administrativa
Aula 5 municipal
Noes de
administrao pblica
Prof. Me. Bruno Meirinho Nova administrao
pblica

Administrao Pblica
Administrao pblica o
conjunto de rgos e entes
Contextualizao estatais que produzem
servios, bens e utilidades
Administrao Pblica para a populao.

Administrao Pblica
Entes da federao
possuem estruturas Instrumentalizao
organizacionais prprias
para exercer suas funes Princpios da
Poder executivo e
legislativo municipal Administrao Pblica
compem a Administrao
Pblica

1
 Princpios Autonomia legislativa
art. 37, CF Municpio tem o poder para
editar leis prprias, mas
Legalidade, deve observar leis federais,
Impessoalidade, como:
Lei de Normas Gerais do
Moralidade, Oramento 4320/64
Publicidade e Lei de Licitaes 8666/93
Eficincia Cdigo Tributrio Nacional
5172/66

Administrao Direta e Administrao Direta e

Indireta Indireta
Administrao Direta: Administrao Indireta:
Servios integrados na Servios integrados a
estrutura administrativa, autarquias, sociedades
como gabinete do de economia mista,
Prefeito, Cmara de agencias reguladoras,
Vereadores, secretarias, fundaes pblicas e
departamentos organizaes sociais.
municipais, etc.

Administrao Direta e
Indireta
Administrao Indireta:
Servios integrados a
autarquias, sociedades Aplicao
de economia mista,
agencias reguladoras, Administrao Pblica
fundaes pblicas e
organizaes sociais.

2
 Referncia da Unio Administrao Pblica
Decreto-Lei 200/67
HIERARQUIA DENOMINAO DENOMINAO DO
DO RGO DIRIGENTE

1. Escalo Secretaria ou Secretrio ou Diretor

Demais leis e normas Departamento

da administrao 2. Escalo Departamento Diretor ou

Superintendente
pblica da Unio 3. Escalo Diviso Diretor ou Gerente
4. Escalo Seo ou Chefe
Servio
5. Escalo Setor Chefe
6. Escalo Turma Chefe ou Encarregado
Fonte: BERNARDI, J. 2011 p. 224 apud Ibrap, 1992, p. 144

Administrao Direta Administrao Indireta

Descentralizao x Desconcentrao
rgos e reparties Descentralizao:
diretamente ligados distribuio de
estrutura do poder atribuies para outras
pblico entidades
rgos Desconcentrao:
Monocrticos (1 pessoa)
distribuio de
atribuies para outras
Colegiados (Vrias pessoas)
reparties

Administrao Indireta Administrao Indireta

Autarquia Empresa Pblica
Servio autnomo ao Dotada de
qual so delegadas personalidade jurdica
atividades prprias da de direito privado
administrao direta. Prestao de servios
Ex: INCRA, DNIT, ou explorao de
Universidades, etc atividade econmica
Ex: Correios

3
 Administrao Indireta
Sociedade de Economia
Mista
Dotada de personalidade
jurdica de direito privado,
com controle majoritrio
do Poder Pblico
Ex: Petrobras
Administrao Indireta
Fundao pblica
Dotada de personalidade
jurdica de direito privado,
sem fins lucrativos
Controle integral do poder
pblico. Sob tutela do
rgo ao qual se vincula
Ex: Fundao Nacional de
Sade - FUNASA

Nova Administrao Pblica

Agncias reguladoras
Agncias executivas
Sntese
Organizaes sociais
Organizaes da Administrao Pblica
sociedade civil de
interesse pblico
(OSCIPs)

Administrao
Princpios
Direta e Indireta
Legalidade, Direta:
Impessoalidade, rgos diretamente
vinculados ao poder
Moralidade, pblico
Publicidade e Indireta:
Eficincia Descentralizao por meio
de autarquias, empresas
pblicas e sociedades de
economia mista

4
Nova Administrao Pblica Referncias de Apoio

Agncias reguladoras Twitter do Coordenador: @achilesjunior

Agncias executivas Jorge Bernardi. Organizao Municipal e

Organizaes sociais Poltica Urbana
Organizaes da sociedade
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5
 Organizao da Aula
Organizao Municipal
Aula 6
Poder de polcia
Aula 6
Guarda municipal

Prof. Me. Bruno Meirinho

Poder de Polcia
Estado possui monoplio de
utilizar a fora fsica
Contextualizao Distinguem-se meios
utilizados para atingir os
Poder de Polcia fins

Atributos
Discricionariedade O
Instrumentalizao melhor momento de
convenincia na aplicao
Caractersticas do Poder de das sanes previstas em lei
Autoexecutoriedade atua
Polcia por intermdio de seus
prprios meios. No
depende de ordem judicial

1
 Atributos
O municpio pode agir, inclusive,
atravs da fora pblica (Polcia
Militar) para manter a ordem pblica
Particular com interesses feridos pela
administrao pblica, atravs do
poder de polcia, pode recorrer ao
Judicirio contra ato administrativo
que considerar ilegal
Aplicao
Guarda Municipal
Sntese
Poder de Polcia e
Guarda Municipal
Tipos
a) Polcia Sanitria
b) Polcia Edilcia (construes
ou obras)
c) Polcia de Meio Ambiente
d) Polcia de Costumes
e) Polcia de Trnsito
f) Polcia de Comrcio
g) Polcia de Atividades Urbanas
Guarda Municipal
Art. 144, 8,
Constituio: direito de
constituir guardas
municipais
Poder de Polcia
a) Polcia Sanitria
b) Polcia Edilcia (construes
ou obras)
c) Polcia de Meio Ambiente
d) Polcia de Costumes
e) Polcia de Trnsito
f) Polcia de Comrcio
g) Polcia de Atividades Urbanas
2
 Guarda Municipal Referncias de Apoio

Art. 144, 8, Constituio: Twitter do Coordenador: @achilesjunior

direito de constituir guardas
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municipais
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