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RAYOS X

Gobierno, subgobierno y criptogobierno


Henry A. Pinto Dvalos*

Es positivo que se hable con claridad: en un


pas escandaloso no se debe tener miedo
a revelar la verdad
Norberto Bobbio

Italia es considerado, al igual que los EEUU, un pas importante dentro los aportes acadmicos a la
Ciencia Poltica, ya que una buena parte de sus cultores empezando desde el mismo Maquiavelo
pasando por Norberto Bobbio, Lorella Cedroni, Carlo Galli, GianFranco Pasquino Giovani Sartori o
Gaetano Pareto, han dedicado buena parte de sus estudios, al conocimiento del buen gobierno y,
dentro de ello, al estudio de la democracia, siendo una de las preocupaciones centrales en los
estudios de Bobbio por ejemplo, la relacin entre la democracia, el Estado y los poderes
invisibles, trmino reservado para designar inicialmente, esa doble dimensin (dual estate)
desapercibida usualmente por la academia convencional.

En efecto, en un primer texto de Bobbio titulado La violencia di Stato y luego en la Democracia


y Estado, el autor expone que la violencia no solo existe cuando presenciamos una marcha, una
protesta o movilizacin ya que en realidad, existe otras formas subterrneas al interior del Estado,
de forma tal que bien se podra identificar un Estado normativo (visible, formal, institucional),
tambin es posible precisar un Estado discrecional (oculto, fctico, de hecho), existiendo una
suerte de connivencia entre estas dos dimensiones del poder estatal (un poder visible y otro
invisible), los cuales definen su real naturaleza, permitiendo identificar tres niveles o espacios
concretos: a. El gobierno, que podra ser entendido como el poder visible, normativo,
constitucionalizado, que todos conocemos; b. El subgobierno, que sirve para hacer referencia a la
existencia de ciertos poderes que operan en la penumbra, como los servicios secretos, espas, etc.
y, c. El criptogobierno, para hacer referencia a ciertos poderes invisibles que operan en la perfecta
oscuridad, pero que inciden de forma contundente en el gobierno visible, tales como las mafias
(Italia tiene una experiencia muy vasta en ello), las logias (masones), las asociaciones secretas
(sectas), etc.

Al respecto, la reflexin tica nos lleva a cuestionar la permisividad de ciertos Estados sobre la
existencia de estos grupos o poderes invisibles, los cuales no solo son negativos por el rol que
ejercen (corrupcin de cuello blanco, lobby, extorsin, etc.) sino porque su existencia contradice el
espritu de la misma democracia, entendida por Bobbio como el gobierno de un poder visible, el
gobierno cuyos actos se realizan en pblico bajo la supervisin de la opinin pblica, por lo que
cabe preguntarse, es constitucional y democrtico que un Gobierno permita la existencia de estos
grupos fcticos invisibles? (El artculo 18 de la Constitucin de Italia prohbe las asociaciones
secretas) Cules son los lmites entre el poder visible e invisible? No es acaso la Repblica, el
gobierno del pblico, de la res publica?

En el caso de Bolivia, se tiene que si bien la Constitucin del Estado, en su vertiente del poder
normativo - institucional, incorpora una variada gama de principios, valores y derechos, tendientes
a consolidar las nociones de transparencia, control social, rendicin de cuentas y participacin en
la cosa pblica, empero, los hechos como los casos de Gabriela Zapata, Santos Ramrez, el Fondo
Indgena y otros, nos han demostrado la existencia de ciertos poderes fcticos invisibles que sin
participar pblicamente de la administracin del Gobierno, han demostrado tener la capacidad de
incidir directamente en el gobierno, doblarles el brazo y beneficiarse de jugosos negocios, en una
clara muestra de la fuerza, la influencia y el poder de estos espacios del criptogobierno que en
muchos casos han demostrado tener mayor capacidad operativa y decisional que los mismos
burcratas del Gobierno.

*Docente Carreras de Derecho y Ciencia Poltica - UMSS