MINISTERIO DO PLANEJAMENTO, ORCAMENTO E GESTAO.
Secretaria de Recursos Humanos
NOTA TECNICA N? 571/2009/COGES/DENOP/SRH/MP-
ASSUNTO: Ressarcimento ao erério
Referéncia: Processo 1° Sa
SUMARIO EXECUTIVO
I Provenientes da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, vém ao exame desta
Coordenago-Geral de Elaboragio, Sistematizagio e Aplicagdo das Nommes, do
Departamento de Normas ¢ Procedimentos Judiciais da Secretaria de Recursos Humanos
(COGES/DENOP/SRH/MP), 0 Proceso Administrative 1", com
questionamentos acerca das providéncias a serem adotadas para o ressarcimento ao erdrio de
quantias indevidamente creditadas na conta corrente de servidores/pensionistas falecidos.
ANALISE
2. ceme da matéria posta a andlise gira em tomo das providéncias que a
Administragdo Piblica deve adotar para efetivar a restituigo ao erério de quantia
depositada, a titulo de pensfo ou remuneracdo, em favor de ex-pensionista/ex-servidor, epés
© seu falecimento, em razo de o Sbito nfo ter sido imediatamente comunicado eo érgto de
recursos humanos responsével pelo pagamento.
3 ‘A Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional submeteu a matéria a esia
Secretaria de Recursos Humanos com a proposta das medidas que deveriam ser adotadas
para promover o ressarcimento ao erdrio dos valores pagos indevidamente, e, 20 finel,
apresentou alguns questionamentos pare viabilizer 0 procedimento sugerido, consoante os
excertos do PARECER PGFN/CJU N° 2421/2008 (fls. 18/37), verbis:
b) Como identificar 0 sujeito passivo?
10, Feitas essas consideragées iniciais, necessério perquirir, na situagzo
sob anilise, acerca de como identificar o sujeito passivo da obrigagao de restituir 20
erério o valor depositado ém conta corrente, nao devidos em decorréncia do dbito do
servidor/pensionista, Fla da Nots Téenlea © JCOGES/DENOPSREIMP.
11 A identificaso do sujeito passivo para a cobranga desses eréditos da
Fazenda Piblica de natureza nfo tributéria dependera do exame do caso concreto,
entretanto, podemos delinear alguns aspectos sobre o tema.
12. De acordo com 0 art. 68 do Cédigo Civil de 2002, “a existéncia da
‘pessoa natural termina com a morte”. Cumpre, portanto, ponderar sobre as
conseqiiéncias geradas pelo evento morte no campo do direito sucessério,
13. * 6 voedbule susessto, em seu sentido mais ample, significa 0 ato ou
efeito de suceder, pelo qual uma pessoa assume 0 lugar de outra, substituindo-se na
propriedade de seus bens ou na titularidade de seus direitos. Conforme leciona
Clovis Bevilaqua', a sucesso mortis causa ou hereditiria “é aguela em que ha
sransmissdo de direitos e obrigagBes de wma pessoa morta a outra sobreviva em
virtude de lei ou da vontade do transmissor”.
4, ‘Assim, segundo legislago civil vigente, no exato momento da
morte de alguém, deverd ser aberta sua sucesso, para que, automaticamente,
transmita-se a heranga aos herdeiros legftimos e testamentirios, sem solugdo de
continuidade ¢ ainda que estes ignorem 0 fato. Nisto consiste o principio da saisine,
segundo 0 qual o proprio de cujus transmite ao sucessor a heranga, principio este
fo expressamente no art 1,784 do Cédigo Civil de 2002, verbis:
“Aberta a sucesstio, a heranga transmite-se, desde logo, aos herdéiros
legitimos e testamentérios.”
1s. Nesse ponto, importante registrar os ensinamentos de Aricldo
‘Wald? no sentido de que “o herdeiro continua, nas relagées patrimoniais, a vida do
de cujus, substituindo-o, sem que o falecimento venha importar em qualquer
modificacdo da natureza dessas relarées jurldicas. Neste sentido é que se afirmow
que 0 herdeiro representava e continuava a pessoa do de eujus, o que se verifica
nas relagdes patrimoniais entre os terceiros ¢ 0 de cujus, que se mantém, como se 0
falecimento ndo tivesse havido, salvo no tocante as relagdes de cardter
‘personalissimo, que a morte extingue”.
16. Vale ressaltar, ainda, que a massa de bens ¢ direitos que sera
‘transmitida aos herdeiros no momento da abertura da sucesso recebe 0 nome de
espélio, que contém tanto o patriménio ativo do de cujus ~ direitos creditérios,
garantias — como seu patriménio passivo — dividas, hipotecas e afins.
. ‘Nesses termos, ¢ em andlise & situagdio em debate, entendemos que a
conta bancéria integra igualmente 0 acervo hereditério do falecido correntista. Por
via de conseqiiéncia, responde o espélio pele sua administrasio, tal como de todos
‘os demais bens, direitos e deveres integrantes da universalidade denominada
heranga.
18, [A propésito, 2 Lei n® 6.830, de 1980, a0 dispor sobre a legitimidade
passiva para a cobranga judicial dos créditos da Fazenda Publica, aplicavel &
cobranga administrativa, pois constitui pressuposto da execugio fiscal, consigna, em
sew art. 48, que:
“Art. 42 A execugdo fiscal poderd ser promovida contra:
T-0 devedor;
3 apud TARTUCE, Flivie, SIMAO, Jost Femando, Dire Civ ¥6, 80 Paslo: Método, 2007, p.18.
WALD, Amoldo. © nove dire da suesses. 13d ror atl, Séo Palo: Sarin 2007, p3. Fd daNota Técnica?” [COGES(DENOPSRUMP.
G)
III - 0 espélio;
G)
¥V - 0 responsavel, nos termos da lei, por dividas, tributérias ou ndo, de pessoas
fisicas ou pessoas juridices de direito privado; e
VI- 0s sucessores a qualquer titulo.” (grifou-se)
19. No mesmo sentido, oportuno destacar 0 entendimento firmado pelo
‘Tribunal Regional Federal da 2* Regio, consoante ementas a seguir transcritas:
“ADMINISTRATIVO. RESTITUIGAO DE VALORES CREDITADOS
EM CONTA CORRENTE DE SERVIDORA FALECIDA. CABIMENTO,
NO CASO. EXTINCAO DO PROCESSO SEM JULGAMENTO DO MERITO
EM RELAGAO AO BANCO DO BRASIL S/A. CONDENACAO DA
AUTORA EM VERBA HONORARIA. POSSIBILIDADE. PRINCIPIO DA
CAUSALIDADE:
I - Hipétese em que a autora pleiteia 2 devolugio de valores relativos 3
proventos indevidamente ereditados na conta da servidora Wilma
Cavaleanti de: Albuquerque, ji falecida, no periodo de 23/04/2000 a
3105/2000.
If = Pelos extratos bancérios fornecidos pelo Banco do Brasil, constata-se-que,
de fato, foi creditado na conta da referida servidora, nos dias 02 ¢ 22 do més de
maio de 2000, ou seja, apés o seu falecimento, os valores de R$ 1.691,69 (mil,
seiscentos e noventa e um reais e sessenta ¢ nove centavos) ¢ RS 2.041,63 (dois
mil, quarenta e um reais ¢ sessenta e trés centavos), 0 que totaliza o monitante
de RS 2.736,12 (dois mil, setecentos ¢ trinta e seis reais e doze centavos),
respectivamente,
TIT - Nao procede a alegacdo do espélio de que nao houye levantamento da
‘quantia indevidamente depositada, uma vez que os extratos encartados aos
‘autos demonstram que a referida conta continuou a ser movimentada apés
a data do falecimento de sua titular. Logo, nao hé diivida de que 0 espélio,
representado por seu inventariante, deve restituir tais valores & antora.
TV ~ ‘Sendo inaplicavel o principio da sucumbéncia, como é 0 caso, deve o
magistrado utilizar 0 eritério da causalidade para determinar a responsabilidade
pelo pagamento das custas processuais e dos honorérios advocaticios, sob pena
de quem nao deu causa 4 propositura da demanda ¢ a extinglo do processo se
ver prejudicado. Assim, tendo sido extinto 0 proceso em relagdo ao Banco do
Brasil S/A, nfio hé como afastar a condenagdo da autora em honorérios
advocaticios, na medida em que deu causa & instauragio do processo judicial
V — Apelagdo da UFRJ e do espélio de Wilma Cavalcanti de Albuquerque
improvidas.” (TRF2, Apelagdo Civel n? 2000.51.01.031991-6, 5¢ Turma
Especializada, DJU de 21 de dezembro de 2007, p. 198) (grifou-se)
“REQUER a UFRI a restituigo de valores pagos, apos a morte da servidora
beneficiéria dos mesmos, através da condenagdo do Banco do Brasil S/A'e do
espélio de Vandeje Tenério Tissot. I- A assertiva da pega de ataque sobre
responsabilidade objetiva do Banco do Brasil, em face de relagdo d
no deve seguir adiante, Entendo pela impossibilidade da instituigo baricéria
poder efetuer, discricionariamente, estomo de valores erroneamente
depositados em conta corrente. Tal posicionamento no fere a defesa das isd da Nota Téesiea 2° © /COGES/DENOP/SRIMP
relagtes de consumo, pois aio ha dlivida de que 2 relagdo que se estabelece
catre 0 depositante das cademnetas de poupange e 0 banco é de consume, ¢ & cla
Se aplice 0 Cédigo de Defesa do Consumidor. UI- Em relagio &
responsabilidade do Espélio da ex-servidora; verifico que a mesma faleceu
‘em 24 de janeiro de 2000, tendo a UFRJ realizado ‘0 depésito do devido, em
conta corrente, em 12 de fevereiro de 2000 ¢ 1¢ de margo, no numerdrio de
RS 1135.16 e RS 1.120,05 na devida ordem. III - Os valores depositados
rnos supracitados meses, pelas provas dos autos, no sio valores que
estavam por vencer, pelo contririo, referiam-se aos meses de janciro ¢
fevereiro de 2000. Os valores depositados equivalentes a 24 dias do més de
fevereiro e a todo més de margo devem ser considerados indevidos pela
andlise das datas acima. IV- Logo, nem todo valores foram depositados
indevidamente, sendo que 0 montante de RS 1.376,38 (mil, trezentos ¢
setonta e seis reais e trinta e oito centavos) represents o auferido pelo juizo
@ quo como 0 erroneamente depositado. Indene de correpio & sentenge
prolatada neste sentido. V- Nego provimento & remessa necessétia ¢ a0 recurs
bq parte autora e manteaho 2 sentenga alacada.” (TRF2, Apelacto Civel nt
ocd 51,01,029462-2, 7 Turma Especializada, DIU de 4 de julho de 2007, p.
202) (grifou-se)
20. Dessa forme, consideramos que @ responsabilidade para ressarcir 40,
crisio os valores depositades em conta correate de ex-servidor/pensionista recai
Sobre 0 espélio, passando 0 encargo aos herdeiros necessaries na hipétese de
encontrar-se encerrada @ Ago de Inventério, nos termos do art 1.997° do Codigo
Civil de 2002. No entanto, caso 0 processo de inventério encontre-se en tramite, 05
herdeires necessérios deverdo indicar quem exerce o munus da inventariangs. De
outro lado, quando no houver inventirio, deveré ser indieado quem administra
provisoriamente os bens do espélio, nos termos do art, 1.797! do Cédigo Civil de
5002, a fim de que se ajuste o sujeito passivo da apo de cobranga de acordo com &
fase da sucesso.
2 Em sintese, recomenda-se, primeiramente, a notificagéo do(s)
herdeiro(s) necessirio(s) do ex-servidor/pensionista para que este(s) informe(m),
‘com fundamento no art. 42° ¢, incisos Te TV, da Lei n? 9.784, de 1999, sobre 0
ajuizamento de Ago de Inventario e sua atual situaclo,
2. Em seguida, diante das informagdes obtidas, far-se-d nova
notificesdo para cobranga administrativa, como medida preliminar & inserigéo em
DAU, em desfavor dos herdeirosisucessores a qualquer titulo, caso tenhia hevido =
paritha de bens, Na auséneis da partlha de bens, mas em trémite @ AyiO de
Pentiri,notifce-se 0 espélio, na pessoa do inventarants; por fim, na ausencia de
inventirio, 2 notificago ser& dirigida 0 espélio, na pessoa do administrador
provisério.
Eee eee eee
Tam 1007 A popu rspande oo pagan ds vies do nei; mas, few pari respondent herds, ade se
peopegio ds parte que ma ean Ie coub”
Fora Fate corpromisse do inveatriane, dminsasto da beans caerk,sucessivarenie
1 ee fogs ou somata, se com 0 ouTo catia a po da abet do Esse
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