PRESENTACIN

La elaboracin de la resea histrica de la Polica Nacional marca un compromiso con las

generaciones pasadas y futuras. La historia policial debe difundirse como un sistema de
investigacin, un conjunto de mtodos cuya finalidad principal es la de ayudar a los
policas a que a travs del desciframiento de su pasado, comprendan las razones que
explican su situacin presente y las perspectiva de que deben partir en la elaboracin del
futuro. Una historia herramienta que enriquece la capacidad de comprensin y de crtica,
supone una participacin activa de todos cuantos se interesan en ella.

No cabe duda que para los que no tienen vocacin por la historia policial, sta se plantea
como algo engorroso, tedioso, enmaraado y hasta sin valor. Es imposible excluir del
entendimiento de la institucin policial la historia en donde en fin de cuentas se encuentra
la explicacin del desarrollo de la misma. La historia policial es la historia de la cultura
policial. La transmisin del conocimiento histrico y la captacin cabal de l, suponen una
relacin dialctica entre el transmisor - receptor y la realidad.

La historia policial debe difundirse como un sistema de investigacin, un conjunto de

mtodos cuya finalidad principal es la de ayudar a los policas a que a travs del
desciframiento de su pasado, comprendan las razones que explican su situacin presente
y las perspectiva de que deben partir en la elaboracin del futuro. Una historia
herramienta que enriquece la capacidad de comprensin y de crtica, supone una
participacin activa de todos cuantos se interesan en ella.
No cabe duda que para los que no tienen vocacin por la historia policial, sta se plantea
como algo engorroso , tedioso , enmaraado y hasta sin valor. Es imposible excluir del
entendimiento de la institucin policial la historia en donde en fin de cuentas se encuentra
la explicacin del desarrollo de la misma. La historia policial es la historia de la cultura
policial.

El anlisis histrico cultural de la polica tiene aplicacin en la funcin policial ,

especialmente en las actividades de informacin, Estado Mayor y Planeamiento
Estratgico.

La Historia es un conocer en funcin del presente, una saber para la prctica , una toma
de conciencia acerca de nuestro destino, llamada a guiarnos en forma preceptiva.

PRIMER PERIODO (SIGLO XII - SIGLO XIX)

Primer perodo: Desde el Imperio Incaico hasta el Virreynato.

poca del Imperio Incaico (Siglos XII-XVI).-

poca de la dominacin espaola: Conquista (1529-1543) y Virreynato (Siglo XVI-
XIX).

Segundo perodo: Desde la Independencia hasta la creacin de la Polica Nacional (1821-

1988).
Tercer perodo: Desde la creacin de la Polica Nacional hasta nuestros das (A partir de
1988...).

Ejemplo de juicios estimativo o valorativos en la Historia Policial:

En la Repblica hasta 1852 no exista una verdadera y eficiente polica. El primer

mandatario que se preocup debidamente por la polica fue el General don Ramn
Castilla, que en 1845 asume el poder.

En la Conquista y Virreynato fue caracterstica de las organizaciones de policas creadas

por los espaoles las inclinaciones polticas y la carencia de virtudes cvico morales. En su
mayora, estos cuerpos estaban conformados por ignorantes, delincuentes y personas
vidas de riqueza y poder.

El Virreynato dur 281 aos y durante este perodo se dieron leyes necesarias para la
organizacin policial y existieron cuerpos netamente policiales con funcin y autoridad
semejante a las de hoy. Se cont con agentes y cuerpos encargados de velar por la
tranquilidad social, organismos utilizados nicamente con fines policiales y jams
destinados para la guerra o las luchas, estando organizadas y siendo sus misiones
estables.

La Polica en el Virreynato tuvo gran auge y prest grandes servicios, consigui impedir
catstrofes nacionales con su intervencin oportuna y decidida y devel aparatos
revolucionarios con su investigacin y preparacin. En el Virreynato existieron verdaderos
cuerpos policiales destacando los Encapados o Agentes de Polica, las Partidas del
Campo o Polica Montada (para combatir el robo y los asaltos en despoblados), los
Alguaciles (para la seguridad de las crceles), los Alcaldes de Barrio y los Celadores
nocturnos o Serenos. Apareci la verdadera polica de origen y naturaleza.

Ejemplo de leccin histrica:

En el tercer perodo (1988...) durante la lucha contrasubversiva contra SL realizada por la

Polica, se desprende como leccin histrica que para combatir un grupo maosta como lo
es Sendero Luminoso, se debe capturar la cabeza, al lder, esto causa estragos a la
organizacin debido a que el lder es considerado un semidis. En su persona conserva la
fuerza y la debilidad de la organizacin.

El autor

PRIMER PERODO (SIGLO XI - SIGLO XIX). IMPERIO INCAICO HASTA LA

INDEPENDENCIA DE LA COLONIA ESPAOLA

IMPERIO INCAICO (SIGLOS XII-XV): TUCUYRICUS Y LOS MICHUES

El Inca Pachactec (1438-1471) crea los Tucuyricos (los que todo ven y oyen), los
Michues (agentes encubiertos) y la famosa Guardia Imperial cuya misin era la de
salvaguardar el Frente Interno. Los Tucuyricus velaban por el orden y el cumplimiento de
las leyes del Inca. En esta tarea eran apoyados por los Michues, que actuaban como
consejeros, inspectores y pesquisidores. Ambos eran una especie de polica Secreta que
con astucia e inteligencia se infiltraban entre aquellas personas que van a cometer delitos
o conspiraban contra el Imperio Incaico.

Dibujo de Policia en el imperio incaico

POCA DE LA DOMINACIN ESPAOLA

Conquista (1529-1543)

El conquistador Francisco Pizarro crea un cuerpo policial llamada Los Escopeteros cuya
labor era perseguir y capturar a los indios conspiradores y velaban por la seguridad de los
espaoles y la estabilidad de su gobierno y someter a los indio a la religin cristiana.
Luego de los escopeteros se crea Los cuadrilleros, polica montada que recorran los
caminos persiguiendo y castigando a los que cometan crmenes, robos, asaltos, saqueos,
excesos brutales y atentados sacrlegos.

Virreinato (Siglo XVI-XIX)

En la poca colonial se cre el Virreynato del Per, como dependencia de Espaa. La

ciudad de Lima, que haba sido fundada por el Conquistador Francisco Pizarro pas a ser
la Capital de esta Jurisdiccin territorial. Su organizacin poltica contaba con una serie de
instituciones para su mejor administracin. Una de ellas fue el Cabildo, equivalente a lo
que vienen a ser hoy las municipalidades.
Precisamente, el Cabildo de Lima, en 1535, en uno de sus primeros acuerdos nombra a
Martn Pizarro como Alguacil Mayor, el primero que tuvo la ciudad. Le encarga las
funciones de guardar el orden, velar por las buenas costumbres, realizar rondas nocturnas
y tener el control de la crcel.

Martn Pizarro se encarg de organizar la polica de aquel entonces. En los meses

siguientes se nombran Alguaciles Menores y siendo necesario extender la seguridad ms
all de la ciudad, se crean tambin los Alguaciles de Campo, quienes vigilaban los
caminos, los pequeos poblados y los campos. La organizacin policial durante la colonia
fue perfeccionndose y adaptndose a su realidad para un mejor servicio.

Cristbal Vaca de Castro, en su calidad de Gobernador (1540-1544), organiza la funcin

policial y crea el Sistema de Veedores , funcionarios especiales que tenan funcin de
vigilar el cumplimiento de las Ordenanzas a semejanza de visitadores administrativos o
inspectores de polica. Era una especie de polica secreta.

Se crean sitios de reclusin y castigo en Lima como la Crcel de Pescadera y la Cochera

(para mujeres). Aparecen los Alguaciles y Alcaldes (para cuidar los sitios de reclusin).
Los Alguaciles se dividan en "mayores" (ciudades ) y "menores" (campo). Efectuaban las
Rondas para hacer cumplir las ordenanza en lo referente a las actividades de la polica
propiciaban y fomentaban la participacin ciudadana debiendo el vecindario propio integrar
y realizar los servicios de ronda a pie y a caballo, as como la vigilancia nocturna. Las
Rondas velaban por la seguridad y moralidad pblica.

Blasco Nez de vela (1543)

Al llegar el primer virrey, Blasco Nez de Vela (1543) la organizacin policial instituida en
la conquista sigui desarrollndose con su caracterstica de GOBIERNO MUNICIPAL. La
seguridad de los virreyes estaba a cargo de los Mayordomos, Capitanes y Tenientes de la
Guardia formada por soldados.

Virrey Amat y Juniet (1761-1772)

Creo los Alcaldes de Barrio para el control de la urbe y aseo pblico, trfico de los
cabalgadores, prender a los infractores y dirimir litigios de vecinos. Lima fue dividida en
cuatro cuarteles o cuarteles, con un alcalde cada uno. El Alcalde con sus alguaciles
realizan vigilancia nocturna.

Como estos realizaban sus rondas con amplias capas carmes se les llam Los
Encapados que prestaban apoyo a las autoridades, administrar justicia, conservar el orden
pblico, proteger los derechos a la vida, el honor y decoro, perseguir a los ladrones,
asesinos, en general, a todos los infractores de la ley. Tenan como Lema : La justicia
deba ser como el relmpago.Dispuso que cada vecino encendiese al anochecer un farol
en la fachada de su casa y los pulperos, en las esquinas.

En 1786 lleg a darse el Nuevo Reglamento de Polica, agregado a la instruccin de

Alcaldes de Barrio.

Virrey Ambrosio 0 Higgins (1796-1801) XXXVI Virrey.

Se imponen nuevos usos y costumbres. Se instaura el Toque de Queda, ordenanza

pblica el 14 de diciembre de 1796, que prohbe la circulacin por las calles despus de
las diez de la noche, hora en la que se tocaba la Queda.

Virrey Teodoro de Croix (XXXIV - 1784 -1790)

Persigui a los malhechores en Lima, dividindolas en cuarteles y barrios y se nombr

como Teniente de Polica a Jos Mara Egaa y se coloc en cada fachada de las casas
un azulejo con un nmero.

Virrey Francisco Gil de Taboada y Lemos (XXXV - 1790 - 1796)

Inst a los Alcaldes de Barrio (creados por Amat) para acabar con los robos y asaltos y
para combatir los delitos del campo, enviando soldados de caballera a perseguir y
capturar a los malhechores. Organiz un cuerpo de Polica Secreta para investigar las
reuniones sospechosas ya que estaba en boga hablar en esa poca de la Revolucin
Francesa, admirativamente.

Virrey Gabriel Avils y Fierro (1801-1806) XXXVII

Crea un cuerpo especial conformado por Celadores Nocturnos o Serenos al mando del
alcalde de cada barrio. Estos personajes provistos de pequeos faroles, marcaron una
etapa llena de pintoresca tradicin y antologa limea que don Ricardo Palma supo sacar
provecho en sus Tradiciones Peruanas.
Virrey Fernando de Abascal y Souza (1806-1816)

Increment y ampli el accionar de los Serenos y ampli su cobertura con la creacin del
Cuerpo de Celadores (Servicio Diurno). Al tener noticia de la llegada del Ejrcito Libertador
crea una especie de polica secreta (no institucionalizada).

Virrey Melchor Portocarrero Conde de La Moncloa

Estableci el Servicio de Patrullas, Alguaciles o Sabuesos.

Virrey Jos de la Serna e Hinojosa (1821-1824). Crea el cuerpo policial llamado Partidas
de Campo o Polica Montada, cuerpos de polica montada al mando de un oficial de
piquete que realizaban patrullaje o correras por los campos interceptando el paso a los
viajeros para rebuscar y evitar que porten o introduzcan a la ciudad armas o propaganda
en pro y beneficio de la independencia.

En los momentos postreros del virreinato se crean Los Ayuntamientos con las misiones
de polica de salubridad y comodidad, as como de seguridad del orden pblico,
delinendose y proyectndose de esta manera las futuras misiones y futuras de la polica
nacional.

Resumen de la polica en el Virreinato

Era caracterstica de las organizaciones de policas creadas por los espaoles las
inclinaciones polticas y la carencia de virtudes cvico morales. En su mayora, estos
cuerpos estaban conformados por ignorantes, delincuentes y personas vidas de riqueza y
poder. Una sociedad colonial no tiene ningn tipo de tradicin democrtica. El Per y Lima
fueron durante ese perodo el centro del dominio colonial espaol de Amrica.

El Virreinato dur 281 aos y durante este perodo se dieron leyes necesarias para la
organizacin policial y existieron cuerpos netamente policiales con funcin y autoridad
semejante a las de hoy.

El Per cont con agentes y cuerpos encargados de velar por la tranquilidad social,
organismos utilizados nicamente con fines policiales y jams destinados para la guerra o
las luchas, estando organizadas y siendo sus misiones estables.

Pero debemos considerar que la Polica en el Virreinato tuvo gran auge y prest grandes
servicios: consigui impedir catstrofes nacionales con su intervencin oportuna y
decidida, devel aparatos revolucionarios con su investigacin y preparacin.

En la Colonia existieron verdaderos cuerpos policiales destacando los encapados o

agentes de Polica, las Partidas del Campo o Polica Montada (para combatir el robo y
los asaltos en despoblados), los Alguaciles (para la seguridad de las crceles), los
Alcaldes de Barrio y los Celadores nocturnos o Serenos.
A CREACIN DE LA POLICA NACIONAL
Este Perodo est referido desde comienzos de la vida Republicana hasta la
creacin de la Polica Nacional del Per. En la Repblica, los gobernantes de
esa poca para estabilizarse y asegurarse en el poder poltico se preocuparon
slo del Ejrcito Peruano como una de las Instituciones tutelares ms antigua
y fundamentales en las decisiones polticas de los gobiernos de turno, quien le
proporcionaba la tranquilidad para gobernar.
La Polica en ese tiempo todava no adquira unidad de doctrina ni apostolado.
Su cultura organizacional recin estaba consolidndose y constitucionalmente
era considerada como una fuerza auxiliar y componente de la Fuerza Armada,
integrada por el Ejrcito, la Milicia Cvica y la Guardia de Polica.
ETAPA DE 1821-1850
1821
El General Jos de San Martn ingresa triunfalmente a Lima, al frente de sus
fuerzas y asume la conduccin del pas con el ttulo de Protector, despus de
declarar la Independencia del Per, el 28 de julio de 1821.
Polticamente exista una considerable oposicin civil realista que conceba la
independencia como una invasin tanto de argentinos como chilenos.
Bernardo Monteagudo. Haba ausencia de legitimidad y de lealtades polticas,
sobre todo de parte de la sociedad civil hacia el Estado.
El Gobierno del General Jos de San Martn crea la Guardia Cvica con la
finalidad de mantener el orden pblico debido a la proliferacin de antisociales
y restos del ejrcito que haban librado la guerra emancipadora, as como la
oposicin civil realista que estaba en contra de la independencia. El Inspector
General de este cuerpo de polica fue don Bernardo Tagle y Portocarrero,
Marqus de Torre Tagle, quien posteriormente ejerci el Gobierno con el ttulo
de "Supremo Delegado" (19 de enero - 21 de agosto 1822).
En 1822 se crea el Tribunal de Seguridad Pblica para conocer las causas por
delito comn y delito poltico y paralelamente se crean tres ministerios:
Gobierno y Relaciones Exteriores, Guerra y Marina y Hacienda.
La Primera Constitucin del Per (1823), en su artculo 168, referente a la
Fuerza Armada y Polica, mencionaba que las Fuerzas Armadas estaban
constituidas por las Fuerzas Armadas de tierra, el Ejrcito de Lnea, la Milicia
Cvica y la Guardia de Polica. Se priorizaba la Milicia Cvica, cuerpo que
estuvo a cargo de mantener la Seguridad Pblica hasta los lmites de cada
provincia.
El 10 de septiembre de 1823, el Libertador don Simn Bolvar asume la
Suprema Autoridad Militar en toda la repblica por mandato del Congreso
quien dirige victoriosamente las campaas de Junn y Ayacucho (6 de agosto y
el 9 de diciembre de 1824), con las cuales se sella definitivamente la
independencia del Per y Amrica. Por esos tiempos, la Polica todava no
tena un perfil propio debido a que era parte de las Fuerzas Armadas, careca
de doctrina propia, valores y creencias compartidas.
Los gobernantes de esta poca para asegurarse en el poder se preocupaban
ms del Ejrcito que de crear un cuerpo de polica, debido a que esta
institucin le proporcionaba mayor estabilidad poltica. Desde esa poca, los
militares tienen un gran peso en la sociedad peruana. Conjuntamente con las
cadas de gobiernos, tambin cae las Fuerzas Armadas. Uno de los elementos
estructurales ms profundos del Per es la militarizacin que tie el pas de
arriba hacia abajo o viceversa. De all viene la gran influencia que tiene las
Fuerzas Armadas en la poltica peruana, lo que hace ver que la sociedad
peruana est militarizada en sus estructuras.
En el Per vivimos y sufrimos de modo constante el sndrome del golpismo
militar de nuestra historia republicana. Hasta hoy la mitad de los gobiernos han
sido de militares y en buena parte de la otra mitad stos han estado muy cerca
del poder o han co-gobernado directamente.
1825-1830
El Libertador, Simn Bolvar, por Decreto del 7 de enero de 1825, organiz la
Guardia Nacional, tomando como base al personal de licenciados del
Ejrcito, bajo un sistema netamente militar, constituida por todos los
ciudadanos comprendidos entre 18 aos hasta los 60 aos de edad y
aparecen las Asambleas de la Guardia Nacional, destinadas a elegir en
distritos y provincias a los Jefes y oficiales de las diferentes unidades
existentes por ley quienes tenan como misin conservar el orden pblico en
cada una de las regiones y pueblos y constituir la reserva del ejrcito para
oponerse a los cuartelazos internos e intervenir en la guerra internacional.
La creacin de la Guardia Nacional obedeca tambin a que las autoridades
polticas pedan que se le dote de aquellas tropas de lnea para desempear
las funciones propias de la polica. Ese mismo ao, la Guardia Nacional se
transforma, mediante la Constitucin Vitalicia en Guardia de Polica.
El 9 de diciembre de 1826, tambin a mrito de la Constitucin Vitalicia la
funcin policial se independiza del gobierno municipal, pasando al Ministerio
de Gobierno por intermedio de las Prefecturas e Intendencias. El Gobierno de
Orbegozo, por decreto del 3 de Julio de 1834, afianz la Guardia Nacional y
crea la Inspeccin General que era nueva distribucin y arreglo de los cuerpos
de la establecida Guardia Nacional.
La Mar y Gamarra aumentaron y mejoraron los servicios de la polica,
llegndose incluso en 1835 a formar el Escuadrn de Dragones de la Polica.
En vista que la Guardia Nacional contaba con una estructura amplia,
delimitada en la funcin de resguardo externo e interno, ante lo cual era
necesario extender la accin policial a todo el territorio patrio, se present el
inconveniente de lo reducido de los presupuestos destinados a las fuerzas del
orden.
Esto hizo que se creara la contribucin del serenazgo o Sereno que tenan
la funcin de perenne vigilancia en los sectores que les encomendaban. El
Serenazgo estuvo mandado por particulares lo que produjo excesos en sus
intervenciones, aunado a una falta de objetivos claros para dirigir sus destinos.
1831-1850
Ese ao se expide una nueva Constitucin Poltica y el Reglamento de Polica
para Lima y provincias, autoridad policial que se controlaba a travs de los
Serenos y Vigilantes. Hasta 1840, el rgimen policial se extiende gracias a los
Serenos en casi todos los departamentos.
El primer mandatario que se preocup por la Polica y la consider como una
institucin importante y necesaria fue el Mariscal Ramn Castilla, quien en
1845 se dio cuenta que la Polica debera imponerse en el Per para implantar
el respeto y subordinacin a las autoridades, el orden, la tranquilidad social y
el bienestar del Estado. Para suplir tan evidente falta, toma a las fuerzas
veteranas para incrementar las filas de la polica y conseguir con dicho
aumento la complacencia de la poblacin.
El 10 de Noviembre del citado ao, expidi un Decreto ordenando la
organizacin de los departamentos de la Guardia Nacional en los
departamentos de la Republica y el funcionamiento de las Asambleas
llamadas a elegir a los Jefes y Oficiales.
El 17 de octubre de 1850, aparece en el diario El Comercio, un aviso con el
epgrafe de Mayor Vigilancia en donde la Prefectura de Lima solicitaba que
toda persona que se crea apta para desempear el cargo de Sereno, sea a
pie o a caballo, se presente a la Intendencia de Polica para enrolarse y que se
le iba a pagar mensualmente 22 pesos, con tal que presente las garantas
necesarias y sobre todo, sea aparente para el servicio indicado. De este modo,
se pretenda dar mayor proteccin a la poblacin de Lima y alrededores.
1850-1870
En la Repblica, hasta 1852 no exista una verdadera y eficiente polica. Esta
rama importante de la administracin fue siempre desatendido por los
Congresos y Gobiernos que nunca se preocuparon de establecer de manera
permanente y que no velaron por su progreso, tal cual se mereca un cuerpo
de tan valiosos servicios y tan positivos beneficios.
Por esos aos, la funcin policial estaba en manos de las Tropas Veteranas
(procedentes del ejrcito) y de los Serenos, que desempeaban funciones de
simples y perennes vigilantes.
El 14 de mayo de 1852, por inconvenientes que representaba la variedad de
comandos y de cuerpos el Gobierno de Rufino Echenique, con la intencin de
crear Fuerzas de la Polica, independientes y separadas de las Fuerzas
Veteranas crea la Gendarmera1, cuerpo policial armado a semejante a la
Gendarmera Francesa sobre la base del personal del Ejrcito que refunda en
un solo cuerpo a todos los de la polica, serenos y vigilantes, teniendo por
funcin de vigilar el cumplimiento de las leyes, la conservacin del orden
pblico y la seguridad de la vida, la propiedad y el honor. Cumpli funcin
policial a nivel nacional, pero perteneca al Ejrcito. Era un grupo pequeo y se
dividi en Gendarmes de Caballera y Gendarmes de Infantera.
Al introducirse la Gendarmera, los Serenos fueron disminuidos, al extremo
que se negara el pueblo a seguir pagando la Contribucin del Serenazgo. Los
intentos por introducir la Gendarmera fueron vanos debido a la escasez de
personal y reducido presupuesto. El Gobierno abandon esta primera iniciativa
de extender el servicio policial en todo el pas.
El 26 de mayo del mismo ao, se expide otro decreto en el que se reglamenta
el servicio de polica en Lima, dividiendo la capital en cinco cuarteles.
Cada cuartel estaba a cargo de un Comisario que tena el grado de Capitn,
sacado de las filas del EP, tena bajo sus rdenes a los Inspectores que eran
equivalente al grado de Alfrez o Subteniente. Cada cuartel dispona de ocho
inspectores y personal de gendarmes suficientes para prestar eficiente servicio
en la capital. Los cuerpos de gendarmera estuvieron jerrquicamente
conformados y con el fin de controlar el personal y conocer todo lo
concerniente servicio se crea en el Ministerio de Gobierno una seccin
especial a cargo de un jefe y un subalterno.
En su segundo Gobierno, Ramn Castilla, el 10 de julio de 1855, dio un
importante Decreto para reorganizar la Gendarmera y se exigi requisitos
de ingreso y doble dependencia, del Ministerio de Guerra y del Gobierno.
El 7 de mayo de 1856, mediante una nueva disposicin, modificaron algunos
fundamentos del decreto anterior, por lo que introduca en todo el pas la
Gendarmera. Pero, se le present el mismo problema que a Echenique:
escasez de personal; y, se comete el el error de captar hombres vagos,
viciosos y corrompidos, obligndolos a prestar un servicio forzado, por lo tanto,
no eran ni podan llamarse agente de polica.
Con la intervencin de este personal de vagos, se logr aumentar las plazas e
introducir la Gendarmera en toda la Repblica, contando en 1856 con 3,750
hombres, distribuidos a nivel nacional. Lima contaba con un Regimiento de
Infantera formado por dos batallones y otro Regimiento de Caballera. El
Callao tena dos Compaas de Infantera y un piquete de caballera.
Por decreto del 27 de febrero de 1860 expedido por el Vicepresidente de la
Repblica, Juan Manuel Del Mar, se crea una compaa de 120 celadores
para cuidar el orden de la ciudad y se redujo la fuerza de la gendarmera a un
Batalln. Los dems pasaron al Ejercito. Se hace esta reduccin considerando
que los decretos dados no haban producido los resultados que se propuso el
Gobierno por la falta de individuos que, libre y voluntariamente, se
comprometan a servir dichas fuerzas.
El 7 de agosto de 1861, un Batalln de Gendarmes toma como sede el Cuartel
Santa Ana, en la ex calle Sacramento, aledaa a la Plaza Italia, Barrios Altos,
hoy convertido en un colegio que dio ms tarde nacimiento a la Guardia
Republicana del Per, el 7 de agosto de 1919, durante la presidencia de don
Augusto B. Legua.
En 1864, durante el primer perodo presidencial de Mariano Ignacio Prado
(1864-1868) existan 4, 650 Gendarmes y una Compaa de Celadores
(civiles) de 120 hombres, bajo el mando del Subprefecto o Intendente de
Polica. Estos Celadores, en 1873, formaron la Guardia Civil y la Polica
Urbana y Civil.
1870-1880
En el Gobierno de Manuel Pardo, el 31 de diciembre de 1873 se expiden
varios decretos, con los cuales se reorganizan los cuerpos policiales
existentes, optando criterios selectivo y tcnico. Organiza la polica en tres
ramas:
- Organizacin del vecindario, para resistir a los ataques de los malhechores.
- Servicios Especiales de Polica, subdivididos a su vez en Polica se
Seguridad, Polica de Establecimientos o Empresas Particulares, la Guardia de
Crceles y la Polica de Puertos.
- La organizacin de Fuerza Pblica Permanente de Polica para la
conservacin del orden, prevencin de los delitos en las ciudades, y
persecucin constante de los malhechores.
La Fuerza Regular de Polica se divide en dos ramas, la Guardia Civil y la
Gendarmera. Tantos Gendarmes como Guardias Civiles conformaron
regimientos que tuvieron importante participacin en la Guerra del Pacfico.
A la primera le dan la misin de vigilar el cumplimiento de las leyes,
reglamento de polica, seguridad de los habitantes y de las propiedades, entre
otras. Se divide en secciones formadas de un inspector y diez guardias.
La Gendarmera estaba destinada a mantener el orden y la seguridad, y a
proporcionar a las autoridades polticas y a los funcionarios de polica, una
fuerza permanente, disciplinada y siempre expedita para apoyar con firmeza
las rdenes de la autoridad o las funciones de la polica civil. Tenas la misma
organizacin que los cuerpos del ejrcito y estaba sujeta a las ordenanzas
militares.
Entre los funcionarios de policas se mencionaban los siguientes:
- Los Prefectos (tenan el mando e inspeccin de las fuerzas de polica de
cada departamento). Ejercan sus funciones por medio de los Subprefectos o
directamente.
- Los Subprefectos, autoridad superior de polica en cada provincia.
- El Comisario, Jefe Superior de la Polica de Seguridad y de orden en el
distrito de su jurisdiccin que tena el mando de la fuerza de polica destinada
al servicio en el distrito, subordinado al Subprefecto.
El Jefe Superior de la columna de Guardia Civil, cuando no se nombra
Comisario Especiales. El mismo Presidente (Manuel Pardo) aprob el
Reglamento Especial de la Guardia Civil en donde se menciona que los
ciudadanos que forman esta institucin eran los comisarios de polica, los
comandantes de guardias, los inspectores y subinspectores y los guardias de
primera y segunda clases.
Por lo reducido de sus efectivos, la Guardia Civil, no cumple a cabalidad con
sus funciones policiales y no llega a tener pleno control en las ciudad de la
delincuencia.
En las zonas rurales, la propiedad y la vida se vean en constante amenaza
por lo que los hacendados solicitaron la creacin de la POLICA RURAL,
pero por lo limitado del presupuesto, se lleg a un acuerdo en la que los
hacendados se comprometan asignar los medios para la formacin de dicho
cuerpo.
1880-1887
Nicols de Pirola, el 5 de febrero de 1880 dispuso por decreto Supremo la
distribucin de las Comisaras y fuerzas de polica de la Republica, despus
del desastre de la Guerra del Pacfico. En 1883, el Presidente Iglesias,
inmediatamente despus de la desocupacin, reorganiz las Fuerzas de
Polica, aumentando el nmero de hombres con lo que demostr la necesidad
creciente de estas fuerzas, no obstante el Estado pauprrimo de rentas
fiscales, no impidi al gobernante tener el inters por los problemas del orden
pblico.
En noviembre de 1884, por decreto supremo se crea el "Escuadrn de
Caballera" destinada a la Polica Rural con el fin de subsanar la necesidad de
atender los problemas que generaban en Lima las partidas de bandoleros que
asediaban los alrededores y a las cuales deban combatir enrgicamente.
El 15 de octubre de 1887, Andrs A. Cceres, Presidente de la Repblica,
crea la GUARDIA NACIONAL como reserva del Ejrcito permanente y se
divide en Guardia Nacional Activa y Guardia Nacional Pasiva. Esta Guardia
Nacional se formara con peruanos de 18 a 45 aos de edad, no enrolados en
el Ejrcito permanente, como fuerza auxiliar del Ejrcito permanente.
1915-1929
Se crea la Seccin Antropomtrica en la Oficina Central de Polica de la
Subprefectura e Intendencia de Polica de Lima tomando como base el
Sistema del Dr. Alfonso Bertilln para la identificacin Humana.
Se aprueba el nuevo Reglamento de Polica y aparece en la estructura policial
dos secciones : Seguridad y Vigilancia.
Durante el gobierno del Presidente Augusto B. Legua se promulga el Decreto
Ley N 1163 (7 de agosto de 1991) que reorganiza la Polica y por Resolucin
Suprema del 4 de abril de 1921, se aprueba la contratacin de la Primera
Misin Espaola que causa un cambio radical en la Polica.
Jose Luis Bustamente y Rivero, Presidente del Per
Se aprueba el nuevo Reglamento de Polica y aparece en la estructura policial
dos secciones : Seguridad y Vigilancia.
Durante el gobierno del Presidente Augusto B. Legua se promulga el Decreto
Ley N 1163 (7 de agosto de 1991) que reorganiza la Polica y por Resolucin
Suprema del 4 de abril de 1921, se aprueba la contratacin de la Primera
Misin Espaola que causa un cambio radical en la Polica.
El 16 de agosto de 1921 llega la Misin de la Guardia Civil Espaola con las
finalidad de organizar un cuerpo de Guardia Civil, similar a la Benemrita
Espaola, sobre la base de las existentes Gendarmeras de la Repblica que
dio origen a la Escuela de Polica de la Repblica, segn Decreto Supremo del
13 de julio de 1922; otro cuerpo de seguridad o de orden pblico sobre la base
de la actual Guardia Civil al que se le adjudic la funcin de vigilancia -
seguramente porque su labor era de vigilancia urbana del orden pblico,
correspondindole la vigilancia rural a la Guardia Civil y crear un cuerpo de
investigacin y vigilancia.
La Escuela de Polica, que empez a funcionar el 1 de noviembre de 1922 con
el nombre de "Escuela de la Guardia Civil y Polica", tena las siguientes
secciones:

Seccin Superior de Oficiales para los Cuerpos de Guardia Civil, Seguridad y

Vigilancia. Seccin Inferior o de Tropa y de Aspirantes a clases de los mismos
Cuerpos. Seccin Especial de Aspirantes a la Seccin de Investigacin y
Vigilancia y su anexa la Dactiloscopia.

El Director General de Policia Coronel Guillermo Rivero de la Guarda, rodeado

de miembros de la mision Espaola, fundadores de la Escuela Nacional de
Policia, en el ao 1922
La misin espaola, en menos de un mes, present cerca de doce proyectos
que trataban de la organizacin de la Guardia Civil, del Cuerpo de Seguridad y
de Investigacin, dependientes de la Direccin General de la Guardia Civil y
Polica.

Miembros de la Primera Mision Espaola de Policia

Despus de la Misin Espaola, el servicio policial empez a realizarse a
travs de tres cuerpos: La Guardia Civil (rea rural), Seguridad (rea urbana) e
Investigacin y Vigilancia (para delitos y faltas). La Escuela de la Guardia Civil
y Polica de la Repblica fue inaugurada el 1 de noviembre de 1922 y se
empez aplicar el primer plan de estudios.

Presidente del Per, Augusto B. Leguia, en la inauguracion de la Escuela de la

Guardia Civil y Policia, en 1922
El 4 de octubre de 1923 se promulga la Ley N4698 autorizando al Poder
Ejecutivo para que determine las atribuciones que corresponden a la Direccin
General de la Guardia Civil y Polica y a los Cuerpos de Seguridad. En 1924,
el Cuerpo de Investigacin y Vigilancia (CIVI) adopta oficialmente el Sistema
Dactiloscpico Olores-Aguilera (Resolucin Ministerial del 12 de marzo de
1924). En 1927 haban siete comisaras y tres Compaas: La Compaa
Soldado desconocido, la Octava Compaa para Miraflores, con tres
secciones (Miraflores, Barranco y Chorrillos) y la Novena Compaa con tres
secciones (Magdalena, San Miguel, Ancn). El 23 de abril de 1928 se
promulga la Ley Nro. 6183 que establece la situacin militar de los miembros
de la Guardia Civil, Seguridad y Vigilancia del Ministerio de Gobierno y Polica.
Por Decreto Supremo del 21 de marzo de 1928 se declara el 30 de agosto
como el Da de la Polica para la celebracin conjunta de la GC y el CIVI.
Por Ley Nro. 6183 del 22 de abril de 1928, se establece la situacin militar del
personal de la GC y de Seguridad y Vigilancia. Un Decreto Supremo del 26 de
agosto de 1929, modifica la organizacin de la Brigada elevando esta a
Cuerpo de Investigacin y Vigilancia; establece su organizacin, reconoce que
su ejercicio es carrera pblica y slo se pertenece a l previo ingreso a la
Escuela por un perodo de instruccin de 3 aos, dicta normas de estabilidad,
de inscripcin en el escalafn, destinos, etc. Y se fijan los grados de Vigilante
 Oficial 2do., Oficial 1ro., Comisario, Sub-Inspector e Inspector general. El
Decreto Supremo del 21 de noviembre de 1929 seala las funciones que
corresponde a la Guardia Civil y al Cuerpo de Investigacin y Vigilancia.

Primera Promocion de Investigadores, egresada de la Escuela de la Guardia

Civil y policia en 1923
1930 - 1934
El Gobierno de Legua cambia de nombre al batalln N 01 de la Gendarmera
por la de Regimiento Guardia Republicana con la funcin respectiva de la
seguridad. En 1931 aumenta el nmero de efectivos y la unidad de mando,
convirtindose en el Segundo Regimiento de Seguridad, la Guardia
Republicana. La Gendarmera se convierte en Guardia Civil para el mbito
rural, la Guardia Civil se convirti en el Cuerpo de Seguridad para las ciudades
y se crea tambin el Cuerpo de Investigacin y Vigilancia (CIV).

Se crea la Seccin de Vigilancia General, encargada de reprimir la difusin de las

doctrinas anarquistas, propaganda comunista y ejercer control de los extranjeros que
ingresan al pas. Se crea la Seccin de Resguardo Presidencial a cargo de un Brigadier de
Investigacin y Vigilancia a fin de proporcionar seguridad y proteccin permanente al Sr.
Presidente de la Repblica.
Los cuarteles de las antiguas Gendarmeras y Guardia Civil pasan a convertirse en
Comisaras, a cargo del Cuerpo de Seguridad, con la misma numeracin. El Cuartel N1
se denomin "Primera Comisara", como hasta hoy, o con el nombre de Monserrate, por
ejemplo.
El 29 de febrero de 1932, Sanchez Cerro con el propsito de unificar la Fuerzas Policiales,
reorganiza la Guardia Republicana con plana mayor y servicios especiales. La Ley N
8072 fue la base orgnica de este instituto de carcter armado. El 14 de agosto de 1933
fue alevosamente asesinado, en el distrito de Miraflores, por una tenebrosa banda de
narcotraficantes que operaba en la capital, el comisario segundo del Cuerpo de Vigilancia
y Seguridad, Carlos Crdova Garca. Su cadver fue arrojado a un barranco de la
Quebrada de Armendriz. Crdova haba nacido en la ciudad de Chiclayo e ingres a la
Seccin de Investigaciones de la Escuela Nacional de Polica. Perteneci a la primera
promocin.
Egres de la escuela como Sub Comisario el 9 de marzo de 1924. Haba prestado
servicios servicios en las secciones de investigaciones de la cuarta, quinta, sexta y
sptima comisara de la capital. Cuando cay batido por las balas asesinas, se encontraba
prestando servicios en la secretara de la entonces Jefatura General de Investigaciones.
Actualmente, sus restos descansan en el Cementerio General Prebistero Maestro,
cuartel Santo Toms - B N 80, 3ra. puerta. Es uno de los primeros mrtires de la Polica
de Investigaciones del Per.

Tercera Promocin de oficiales de la Escuela Nacional de Policia, egresada en 1925

Cuarta Promocin de Investigadores, egresada de la Escuela de la Guardia Civil y Policia

En 1933 se inaugura el Laboratorio de Tcnica Policial, en el local de la Prefectura de
Lima, jefaturado por el Inspector General del Cuerpo de Investigacin y Vigilancia, Dr.
Carlos Ramrez Nez. El ministro de Gobierno y Polica de aquel entonces era el general
EP Manuel Antonio Rodrguez y como presidente de la Repblica estaba el general l EP
Oscar R. Benavides.
1935-1944
La Ley Nro. 8154 del 18 de diciembre de 1935 declara que los miembros del CIV tendrn
la misma escala de haberes, goces, derechos y prerrogativas de los Jefes y Oficiales de la
Guardia Civil, conforme a la Ley Nro. 6183. Se confirman los 6 grados que seal el
Decreto Supremo del 26 de agosto de 1929 y se determina que un reglamento normar
los ascensos.

El 18 de Diciembre de 1935, el Presidente de la Republica, Oscar R. Benavides declara la

Ley de igualdad de Haberes de Oficiales de la Guardia Civil y de Investigaciones
En 1936 se edita el primer Boletn de Identificacin y Polica Tcnica en el que, entre otros
conceptos, dice "heroica e incomprendida en la profesin de Polica, arte y ciencia social
del orden y del bienestar colectivo". En 1937 se pone en funcionamiento el Laboratorio de
Criminalstica con el cual el CIV cobr mayor eficiencia, inters y confianza. Un Decreto
Supremo del 24 de mayo de 1938 se crea en la Escuela de la Guardia Civil y Polica la
Seccin de aspirantes varones a Auxiliares de Investigacin y se establece el nmero de
vacantes (100 por semestre), los cursos, etc.
El 1 de abril de 1940 se dicta el Reglamento de Situacin del CIV para la mejor aplicacin
de la Ley 8154 y Ley 6183 (despus de 10 aos). El 2 de julio de 1940 (Ley N 9153) se
crea la Direccin de Sanidad de Gobierno y Polica y en octubre del mismo ao se
aprueba el Reglamento de esta ley crendose la Direccin de Sanidad de Gobierno y
Polica y el Departamento de Seguridad Pblica y Orden Social.
El 8 de octubre de 1941 se crea el Cuerpo de Tropa de Fronteras y Colonizacin,
dependientes del Ministerio de Gobierno y Polica con la misin de custodiar, brindar
seguridad, vigilancia y control a las fronteras del pas, as como servir de base para la
colonizacin de las zonas fronterizas, de acuerdo con los planes que trazaban los
organismos tcnicos del Ministerio del Ramo, en colaboracin con los del Ejrcito para los
fines de la Defensa Nacional. En 1969, esta misin pas a la Guardia Republicana del
Per (DL N 18070).
En mayo de 1941, se suscita el conflicto armado entre Per y Ecuador y se moviliza la
Fuerza Armada y Polica hacia la frontera. Participa en el conflicto efectivos de policas
peruanos de la Guardia Republicana, Guardia Civil y de Investigaciones. El
Agrupamiento Norte estaba conformado por tropas del EP, Marina, FAP y Polica,
comandados por el general Eloy Ureta Monte Hermoso, quien condujo victoriosamente las
operaciones. Varios efectivos cayeron en este conflicto fronterizo como el cabo Loayza
Antezana y el teniente Alipio Ponce Vasquez, baluarte y smbolo del temple policial.
El 17 de agosto de 1942, Manuel Prado, reorganiza a la Guardia Republicana con tres
batallones, media compaa para Madre de Dios y sus servicios, incluyendo la banda de
msicos.
1945-1960
En 1945 se establece que los ascensos de Vigilante (Alfrez) a Oficial 2do. (Teniente), se
efectuaran por promociones al cumplirse tres aos de servicios sin ms requisito que ser
declarado "apto. El 16 de enero de 1946, se aprueba un conflictivo Reglamento
Provisional del CIV que produjo serios enfrentamientos en lo relativo a competencia y
autoridad.
Ese mismo ao (1946) se crea la Direccin del Cuerpo de Investigacin y Vigilancia dentro
de la Direccin General de la Guardia Civil y Polica. El Gobierno del Presidente Jos Luis
Bustamante y Rivero, mediante Decreto Supremo del 15 de Setiembre de 1948, crea
Direccin General de la Polica de Investigaciones del Per que pasa a ser parte del
Ministerio de Gobierno y Polica, encargndose de la atencin administrativa, la direccin
tcnica y la organizacin y supervigilancia de todos los servicios de la Polica de
Investigaciones. Esta medida otorg autonoma e independencia funcional al Cuerpo de
Investigacin, Vigilancia e Identificacin (CIVI), alcanzando igual rango jerrquico y
autonoma que la Guardia Civil.
General de Division Manual A. Odria
El 3 de junio de 1960, despus de aprobarse el Reglamento General del Cuerpo de
Investigacin y Vigilancia pas a llamarse "Polica de Investigaciones del Per". El Per
fue el primer pas en Sudamrica que rompi con el tradicional prejuicio machista al
integrar en sus filas a la mujer polica. En 1959, la entonces Polica de Investigaciones del
Per capt en sus filas al personal femenino con la finalidad de que cumplan funciones de
interrogatorio de mujeres, proteccin del menor, inteligencia e investigacin de delitos
contra el honor, abortos, contrabando, entre otros.
1960 - 1969
En 1960 se crea Departamento de Polica de Investigacin Fiscal, dependiente del
Ministerio de Hacienda y Comercio.
El 6 de febrero de 1960 con el Decreto Supremo N 2- EMGE/Dic., se crea el Instituto de
Investigaciones Mdica de las FFAA y Auxiliares en donde participa el director de sanidad
de las Fuerzas Auxiliares.

Presidente Manual Ugarteche, Presidente del Per crea la Escuela Nacional de Detectives
El 5 de noviembre de 1960, durante el Gobierno de Manuel Pardo, se delimita las
funciones de las fuerzas dependientes del Ministerio de Gobierno y Polica, constituidas
por los cuerpos de la Guardia Civil, la Polica de Investigaciones y Guardia Republicana.
La GC tena como funciones especficas "vigilar y custodiar las fronteras, velando por el
cumplimiento de los convenios internacionales".
La Guardia Republicana tena como funciones especficas "asegurar la vigilancia y
custodia de los establecimientos penales y de tutela, proteger los edificios del Estado y
establecimientos pblicos y proteger las instalaciones vitales y dems que se le asignen".
Estas instituciones estaba representadas por sus respectivos directores. En el decreto
supremo antes mencionado (Art. 3ro.) se mencionaba que la Polica Nacional tena como
misin general: La conservacin del orden pblico y social y el cumplimiento de la
Constitucin y las leyes del territorio de la Repblica.
El 22 de noviembre de 1960, se expide el Decreto Supremo N 2541, donde se dispone
que la Polica de Investigaciones forme parte de la fuerzas del ramo del Gobierno. En esta
ley se asigna como funciones especficas de la Guardia Republicana la custodia y
vigilancia de las fronteras con la Repblicas vecinas.
Carlos Carrillo Smith, Ministro de Gobierno y Policia, aprobo el Reglamento de la PIP
El 23 de junio de 1961, el presidente de la Repblica, Manuel Prado, firma un decreto
supremo creando la UNIDAD DE SERVICIOS ESPECIALES DE LA GUARDIA CIVIL,
conformada en su mayora por licenciados de los institutos armados, siendo la base de
esta unidad, la 41 y la 42 Comandancia de la Guardia Civil que tuvo como misin
especfica: colaborar y actuar en la conservacin del Orden Pblico y Social cuando se
den las concentraciones humanas(grandes espectculos, manifestaciones polticas,
mtines, paros, huelgas o cualquier otro suceso anlogo).
El 6 de julio de 1962, se eleva a la categora de Direccin de Polica Fiscal, independiente
del Ministerio de Hacienda y Comercio. Por Decreto Ley N 14518, del 14 de junio de
1963, la Junta de Gobierno aprueba la afiliacin del Per a la Organizacin Internacional
de Polica Criminal, designando como miembro a la Polica de Investigaciones del Per y
por Decreto Supremo N 94 del de julio de 1963, la Direccin General de la Polica de
Investigaciones dispone que se incluya dentro de su cuadro orgnico a la Oficina Nacional
de INTERPOL-Lima como rgano representante ante la Organizacin Internacional de
Polica Criminal.

Jos Rodriguez Delgado, Subinspector PIP

El Decreto Supremo N 022-DGCCP (20 de julio del 1964) dispone que la Polica de
Carreteras pase a llamarse: Guardia Civil de Control de Carreteras.
El Decreto Ley N 18071, eleva a la Divisin de laboratorio Central a la categora de
Direccin de Criminalstica.
Por Decreto Ley. N 17519, el Gobierno del general de divisin EP, Juan VELASCO
ALVARADO, promulg la Ley Orgnica del Ministerio del Interior con la finalidad de
precisar su estructura funcional y campo de accin para cumplir con la misin asignada.
El 23 de diciembre de 1969, se dictaron los Decretos Leyes 180691,180702, 180713 y
18072, o sea, las leyes orgnicas de la Guardia Civil, Guardia Republicana, Polica de
Investigaciones del Per y Sanidad de la Fuerzas Policiales.
En estas leyes orgnicas se mencionaban la misin, funciones, situacin del personal,
jerarqua, disciplina y relaciones con organismos pblicos y privados de cada institucin
policial.
1 La GC tena como misin: mantener el Orden Pblico, mientras no se requiera el empleo
de la Fuerza Armada y la prevencin de los delitos y las faltas.
2 La Guardia Republica tiene como misin: vigilar las fronteras, sujetndose a los planes
de la Fuerza Armada, la seguridad de los establecimientos penales y la seguridad de los
establecimientos y servicios pblicos.
3 La PIP tiene como misin: investigar y denunciar los delitos y identificar a las personas
naturales.

Se crea la Polica de Carreteras con jurisdiccin en las carreteras de la Repblica y

dependiente del Ministerio de Gobierno y Polica.
El 23 de diciembre de 1969, mediante Decreto Ley N 18072, se aprueba la Ley Orgnica
de la Sanidad de las Fuerzas Policiales, donde se menciona que tiene como misin
"prevenir, conservar y recuperar la salud del personal de las FFPP y sus familiares con
derecho asistencial". Se le considera como un organismos de apoyo del Ministerio del
Interior dirigido por un Director Superior. Sanidad contaba dentro de su estructura con un
organismo de instruccin (Escuela de Enfermeros de las Fuerzas Policiales), responsable
de impartir instruccin de formacin y perfeccionamiento al personal subalterno y civil de
Sanidad.

1968, El Centro de Instruccion PIP

El 30 de diciembre de 1969 se aprueba el Estatuto de las Fuerzas Policiales integradas
por la Guardia Civil, la Guardia Republicana, la Polica de Investigaciones y Sanidad. El
Estatuto defina y garantizaba los derechos y obligaciones del personal de las FFPP y
determinaba sus situacin en relacin al servicio. Cada uno de estos institutos se
desarrollaron en forma autnoma e independiente y cada cual busc mejorar su prestigio,
defendiendo su identidad.
Por Decreto Supremo N 003-741- IN, se dispone la creacin de la Direccin de Control de
Trnsito, dependiente de la Direccin General de la Guardia Civil, como rgano
doctrinario, tcnico y normativo en materia de control de trnsito, sin mando funcional
sobre las unidades operativas de trnsito de esos tiempos (30 y 49 comandancia) que
pertenecan a la Segunda Regin de la Guardia Civil.
1970-1979
El 3 de mayo y el 23 de junio de 1973, los comisarios segundos, Pedro Alfonso Glvez
Galindo y Augusto Lpez Rodrguez, son asesinados cuando cumplan con su deber. Dos
vidas jvenes prematuramente desaparecidas y privan a la PIP de valiosos miembros de
esta institucin.
En 1978, la ex Guardia Civil dispuso que se incluya en sus filas al personal femenino, a fin
de cumplir funciones de turismo, salvataje, trnsito, proteccin del menor, inteligencia,
drogas, entre otros. La constitucin Poltica del Per, promulgada el 12 de Julio de 1979,
en su Capitulo XIII en cuanto a Defensa Nacional y Orden Interno, estableci la
composicin y finalidad fundamental de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, y
determin un rgimen de administracin especial, acorde con la naturaleza y finalidad de
cada institucin, dentro del contexto nacional.
1980-1988
En los inicios de la dcada de los ochenta, la Polica se tiene que ver enfrentado a una
competencia que le haba salido en la definicin de sus mbitos de accin y ejercicio
profesional, principalmente en cuanto a seguridad ciudadana. Empezaba la violencia
terrorista y el escenario era propicio para esta competencia. No slo eran las Fuerzas
Armadas sino los municipios. En la prctica, tambin deba enfrentar a la ampliacin de los
espacios privados de control va las empresas de seguridad, as como la ingerencia de
otros rganos vinculados a la defensa nacional, como el Sistema de Inteligencia Nacional.
La seguridad privada tuvo un crecimiento vertiginoso a partir de los ochenta en que se
inicia el accionar terrorista y se incrementa la accin de bandas criminales, rebasando
ambas la accin policial. Paradjicamente, la polica no ve a dichos servicios como
competencia quizs porque su existencia constituye una fuente de trabajo temporal para
sus efectivos y porque les permite racionalizar mejor el uso de sus escasos recursos.
En vigencia la Constitucin y electo el Presidente Arq. Fernando Belande Terry, cuyo
pensamiento poltico es de creer en la fundamental necesidad del pas de contar con
instituciones militares y policiales dotadas de equipos y medios de instruccin eficaz y con
cuadros de personal constituidos a base de la exclusiva consideracin de la capacidad
satisfactoria escala de remuneraciones, no apresur la reorganizacin.
Durante este Gobierno, se promulg la Ley N 23316 del 6 de noviembre de 1981
declarando Hroe Nacional a Mariano SANTOS MATEO, por su valiente y abnegada
participacin en la guerra con el vecino pas de la Repblica de Chile, especficamente en
la batalla de Tarapac. En mayo de 1981 se crea el Grupo Especial Operativo en la
Divisin de Seguridad del Estado, que luego dio origen a la Divisin de Polica
Antisubversiva (Dipas), embrin de la Direccin Contra el Terrorismo.
Con Resolucin Ministerial N 187-81-IN/GC, del 20 de febrero de 1981, se crea el
Instituto de Altos Estudios Policiales como organismo acadmico del ms alto nivel de la
Polica. En 1982, la ex Guardia Republicana abre sus puertas al personal femenino para
desempearse en acciones de control y seguridad en los establecimientos pblicos. Sus
centros de formacin funcionaron en sus respectivas escuelas hasta 1986.
El 20 de abril de 1982, una Comisin presidida por ureo Zegarra Pinedo, present al
Congreso un Proyecto de Reorganizacin de la Fuerzas Policiales con la consideracin de
que la dacin de una ley Orgnica de la Fuerzas Policiales, concordante con la
Constitucin vigente era necesidad urgente.
En el contenido del Proyecto se buscaba que las tres instituciones existentes se
incorporen en un todo nico, bajo la identidad de Polica Nacional, con funciones
generales y especificas, dependientes directamente del Ministerio del Interior; asimismo,
deba determinarse su misin, funciones y atribuciones, de modo preciso para eliminar
fricciones y cruces de funciones, en la igualdad de derechos y obligaciones, colaboracin
mutua y capacidad para asumir funciones de otras fuerzas policiales cuando estas no
tienen dependencias de determinados lugares.
Se apreciaba en este proyecto la idea de integracin policial, pero que al no ser aprobado,
qued como tal. En los inicios de 1985, las Fuerzas Policiales se encontraban
profundamente divididas, con sus propias leyes orgnicas, haban funciones determinadas
pero que por el exceso de celo profesional e identidad, exista interferencias entre
instituciones, invasin y usurpacin de funciones, as como afn de hegemona entre las
tres instituciones policiales, por querer acaparar cada vez ms funciones de la otras
instituciones; llegando incluso a provocar escndalos pblicos, algunos intencionalmente
con el objeto de desprestigiar a la otra; acciones que conllevaron a desconfianza de la
poblacin, ataque de polticos y crticas del accionar policial, as como de los defensores
de derechos humanos.
Al Asumir el mando presidencial el Dr. Alan Garca Prez, ante el Congreso de la
Republica, el 28 de Julio de 1985, en su discurso inaugural, seal la situacin actual de
las Fuerzas Policiales y expres que un gobierno iba a comenzar afirmando la moralidad
nacional y sta deber ser controlada por instituciones policiales que recuperen la
credibilidad del pas, pero en cuyo seno actualmente se han infiltrado elementos
perniciosos, ante cuya inaccin ociosa o cmplice, prosperan la corrupcin y el abuso en
el pas.
Agreg que para que las instituciones policiales recuperen la plena confianza del pueblo,
depuren sus cuadros y ganen en orden y eficacia, entreg al congreso un proyecto de ley
cuya aprobacin solicitaba, facultando al poder Ejecutivo para proceder en 60 das a la
reorganizacin de las Fuerzas Policiales. El 16 de agosto de 1985, mediante Decreto
Supremo N044- IN, se nombr la Comisin Reorganizadora de la Fuerza Policiales.
La Ley N 24294 del 14 de septiembre de 1985, dispuso la reorganizacin de las Fuerzas
Policiales y la creacin de un comando nico para la Guardia Civil, la Polica de
Investigaciones y la Guardia Republicana; asimismo, se dispone la creacin de una sola
escuela para la formacin de los oficiales de polica y otras para sus guardias y agentes.
Esta reorganizacin culmin el 4 de febrero de 1986 con la dacin de los Decretos
Legislativos N 370-371-372-373-374, Ley Orgnica del Ministerio del Interior, Ley de
Bases de la Fuerzas Policiales y la Leyes Orgnicas de la GR, GC, y PIP.
Con el Decreto Ley N 371 del 4 de febrero de 1986 se suspende el ingreso a la Escuela
de Oficiales, Escuela Nacional de Polica y Escuelas Femeninas de las Fuerzas Policiales.
Por Resolucin Directoral N 014-87-IN/DM del 5 de febrero de 1987, se resolvi el cambio
de denominacin de la Escuela Femenina de la Guardia Civil con sede en el distrito de
San Bartolo por "Escuela Femenina de las Fuerzas Policiales".
Intervencin de la Policia Femenina, auxiliando a una menor
As se inicia la etapa de unificacin e integracin, por cuanto la poltica fue definida y se
dej atrs las incertidumbres que signific para el personal policial la Reorganizacin y la
Renovacin de Cuadros. La Ley de Bases de las FFPP, en sus artculos 13, inciso fy
25, cre la Direccin de Instruccin dependiente de la Direccin General de las Fuerzas
Policiales y en su Art. 4 establece el derecho del personal policial al perfeccionamiento
profesional.

TERCER PERIODO

DESDE LA CREACION DE LA POLICIA NACIONAL (1988) HASTA LA DACION DE LA

LEY ORGANICA PNP (1999)

1988: CREACION DE LA POLICIA NACIONAL

El 6 de diciembre de 1988 se promulg la Ley 24949, modificando los artculos pertinentes

de la Constitucin Poltica del Estado vigente en ese entonces, crendose la Polica
Nacional la cual asumi la organizacin y funciones de la Guardia Civil (encargada de la
prevencin del delito, la proteccin y bienes y control de trnsito) de la Polica de
Investigaciones del Per (encargada de la investigacin de los delitos, la seguridad de los
funcionarios y el apoyo de las labores de justicia ) y de la Guardia Republicana (dedicada
a la seguridad a sedes pblicas y establecimientos penitenciarios, as como vigilar las
fronteras nacionales) conformantes entonces de las Fuerzas Policiales, con todos sus
derechos y obligaciones.

A partir de 1988 aparece el modelo unificado de la Polica Nacional. La unificacin de

estas fuerzas se produjo como respuesta a una serie de graves y continuos
enfrentamientos entre ellas a lo largo de dicha dcada y que condujeron a una severa
crisis institucional, pero no obedeca a un criterio tcnico ni profesional, sino a un criterio
netamente poltico del gobierno aprista de aquel entonces.
Un detonante clave para esta "integracin" fue el caso policial conocido como "Caso Villa
Coca" (Reynaldo Rodriguez Nuez "El Padrino"), donde estuvieron involucrados muchos
jefes de la polica, principalmente de la ex Polica de Investigaciones.

El gobierno aprista quiso dar un escarmiento y unific a las tres ex instituciones: Guardia
Civil, Guardia Republicana y Polica de Investigaciones. Aparentemente, esta unificacin
policial buscaba tres objetivos: eficacia, disciplina y moralidad. En cuando a disciplina, se
buscaba acabar con las intiles rencillas internas y enfrentamientos en que se hallaban
enfrascados los Guardias Civiles con los Policas de Investigaciones por que haba
invasin e interferencias de campos funcionales que originaban estriles disputas que
daaban la imagen de la Polica.

La novsima institucin policial asumi las funciones y atribuciones de las antiguas

Fuerzas Policiales y si bien la "integracin" permiti terminar con dichos incidentes, trajo
consigo otros problemas que, a pesar de los aos transcurridos, siguen afectando
negativamente la funcin policial, tales como son:

- La inacabada integracin policial que se traduce en que existen varias subculturas

organizacionales que traban una verdadera integracin.
- La presencia de cinco cdigos, cada uno con sus perfiles y cultura organizacionales
diferentes: Cdigo 1 (Ex Guardia Civil), Cdigo 2 (ex Polica de Investigaciones), Cdigo 3
(ex Guardia republicana), Cdigo 4 (Sanidad) y Cdigo 5 (Policas Nacionales - a partir de
1990).
- Las rencillas continan entre los integrantes de la ex instituciones, si bien no son
muy evidentes, pero sin soterradas.
- La falta de identidad y espritu de cuerpo policial.
- La desprofesionalizacin e inters por especializarse en reas que fueron
exclusivas de la ex Polica de Investigaciones como son la Criminalstica y la Investigacin
Criminal.
- Cuando un general asume el comando o la direccin de alguna unidad, se rodea de
elementos de su ex cdigo y discrimina a los otros cdigos.

La cultura organizacional es definida por diferentes especialistas como el conjunto de

valores compartidos por todos los miembros de la organizacin, los comportamientos,
creencias y valores que facilitan la forma correcta de percibir, pensar y sentir, el conjunto
de valores, hiptesis y creencias que tiene en comn los miembros de una organizacin y
que modelan la forma como perciben, piensan y actan dentro de los establecido. Es la
compleja mezcla de suposiciones, conductas, relatos, mitos, metforas y dems ideas que
se juntan para definir lo que significa ser miembro de una organizacin especfica.

El Tnte. General PNP, Octavio HERRERA POLO, fue nombrado primer Director General
de la Polica Nacional del Per y en su perodo se instaur el emblema institucional y la
patrona de la Polica Nacional, Santa Rosa de Lima. Con fecha 22 de marzo de 1989 el
Tnte. General PNP Rubn Romero Snchez es nombrado Director General de la Polica
Nacional del Per y entre las acciones ms importantes de su gestin estn: la aprobacin
de la nueva estructura orgnica de la Polica Naciona (31 de marzo de 1989), mediante el
Decreto Supremo N.006 89/ IN, apareciendo la Polica General, la Polica Tcnica y la
Polica de Seguridad, con sus respectivos comandos.
El dispositivo mencionaba que era necesario la integracin de las Fuerzas policiales en
Polica Nacional se realice dentro de un proceso gradual.
De acuerdo con la actual Constitucin (que sigue en gran parte lo dispuesto en la
Constitucin de 1979) la Polica Nacional tiene como finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno, y como funciones principales las de otorgar
proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las
leyes, la seguridad del patrimonio pblico y privado, la prevencin, investigacin y
combate del delito y la vigilancia de las fronteras (Art. 166 de la Constitucin Poltica del
Estado); asimismo, se menciona que la PNP participa en la Defensa Nacional y el
desarrollo del pas.

La variacin principal con el texto de 1979 es el cambio del concepto de orden pblico por
el de orden interno como marco central para definir las funciones policiales. Como sealan
algunos autores , este giro implic una mayor subordinacin de los fines policiales a una
lgica castrense, lo que concuerda con lo dispuesto en el art. 137 de la Constitucin que
faculta a las Fuerzas Armadas a asumir el control del orden interno durante los estados de
excepcin.

El Orden Interno es la situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y normal

funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del Estado. Su mantenimiento y
control demandan previsiones, decisiones y acciones que el gobierno debe adoptar
permanentemente. Orden Interno es en el sentido de orden territorial. Es un concepto
poltico- social. El Orden Interno contiene el Orden Pblico. Se conserva el Orden Interno
manteniendo el Orden Pblico. Es un orden que se puede perturba y por lo tanto hay que
estar atento para restablecerlo. Se mantiene el Orden Pblico garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno. Esta es la finalidad fundamental de la Polica Nacional. El
orden pblico no es todo el orden interno. El Orden Interno es el "deber ser" de la funcin
policial.

Toda la actividad de la Polica, procedimiento y finalidad, debe estar orientado al

mantenimiento y restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden
pblico. Las direcciones de informtica y telecomunicaciones se fusionan y conforman la
Direccin Nacional de Informtica y Telecomunicaciones (DINTECO).

1989: INGRESA PERSONAL FEMENINO A LA ESCUELA DE GUARDIAS

Por Resolucin Ministerial N 101-89- IM/DM del 6 de mayo de 1989, ingresa personal
femenino a la Escuela de Guardias de la PNP. En julio de 1989 se inaugur la primera
edicin de la revista de la Polica Nacional del Per. En 1989, la naciente Polica Nacional
tena la siguiente estructura orgnica:

rgano de Comando
Direccin General
rganos Consultivos
Consejo Superior
Comisin Consultiva
Consejo Econmico
rgano de Asesoramiento
Estado Mayor General
rgano de Control
Inspectoria General
Oficina de Moralizacin Institucional y Disciplina.
rganos de Apoyo
Direccin de Inteligencia
Direccin de Personal
Direccin de Economa
Direccin de Logstica
Direccin de Bienestar
Direccin de Apoyo Tcnico
Direccin de Sanidad
Direccin de Informaciones
OCN-INTERPOL
Direccin de Polica Area
rganos de Instruccin
Direccin de Instruccin
rganos de Ejecucin
Direccin Nacional Contra el Terrorismo
Direccin Nacional Antidrogas
Direccin Nacional de Polica de Patrimonio Fiscal.
Direccin Nacional de Investigacin Criminal
Direccin Nacional de Operaciones Especiales
Regiones Policiales (12)
Frente Policial San Martn-Huanuco
rganos Ejecutivo-Funcionales Provinciales
Jefatura Antidrogas
Jefatura Contraterrorismo
Jefatura de Patrimonio Fiscal
Jefatura de Orden Pblico
Jefatura de Servicios Especiales
Jefatura de Servicios Estratgicos
Jefatura de Seguridad del Estado
Jefatura de Seguridad Vial
Jefatura de Apoyo a la Justicia
Jefatura de Fronteras

La Polica Nacional tiene como Jefe Supremo al Presidente de la Repblica e integra la

estructura orgnica del Ministerio del Interior, dependiendo funcionalmente del ministro de
ese sector.

Cabe sealar que esta subordinacin es anterior a su unificacin, siendo dispuesta por el
Gobierno Militar en 1969 a fin de tener un mayor control sobre las funciones y actividades
de los cuerpos policiales.
De esta manera, es la Alta Direccin del Ministerio del Interior la que se encarga en la
actualidad de todo lo relativo a la asignacin de los gastos y de personal, quedando a
cargo de la Direccin General la ejecucin del presupuesto asignado. Desde 1990, hasta
la cada del Gobierno del Presidente Fujimori, el Ministerio del Interior estuvo en manos de
mandos militares en actividad. El 23 de enero de 1990, se adquiri nueve helicpteros,
contribuyendo a la materializacin de la aviacin policial, en nuestro medio.

1990: INGRESA EL ING. ALBERTO FUJIMORI COMO PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

El 28 de julio asume la Presidencia de la Repblica el ingeniero Alberto Fujimori Fujimori.
Con la Resolucin Suprema N 0300-90-IN/DM de 30 de julio de 1990, fue nombrado
como Director General de la Polica Nacional del Per el Teniente General PNP Adolfo
Cuba y Escobedo. El ministro del Interior de aquel entonces era el general EP Alvarado
Fournier.
Con Resolucin Suprema N 301-90-IN/DM, del 30 de julio de 1990, se nombr a los
Generales PNP Vctor Alva Plasencia, Humberto Fuentes Lpez y Jos Zuta Valqui como
Directores Superiores de la Polica General, Polica Tcnica y Polica de Seguridad,
respectivamente.

En los inicios de 1990 se crea en la Direccin Nacional Contra el Terrorismo (DINCOTE) el

Grupo Especial de Inteligencia Contra el Terrorismo (GEIN) y se empieza aplicar la teora
y el mtodo de inteligencia policial operativa, renovado mtodo de investigacin que
despus de tres aos de labor, dieron como resultado la captura del lder de Sendero
Luminoso, Abimael Guzmn Reynoso "Presidente Gonzalo" (12 de setiembre de 1992), y
otros dirigentes terroristas como Vctor Polay Campos " Rolando" (1992) y Miguel Rincn
Rincn (1995).

En 1991, en concordancia con la Ley 25327, el Gobierno del Presidente Fujimori disea
los objetivos, polticas y estrategias para luchar contra el terrorismo subversivo en los
campos polticos, econmicos, psicosocial y militar. Se reform el marco legal adaptndolo
a la coyuntura de la realidad nacional, permitiendo la agilizacin de la administracin de
justicia para los casos de terrorismo y traicin a la patria. Aparecen por primera vez los
jueces sin rostro y se aumenta la penalidad hasta cadena perpetua y se ataca la moral
subversiva a travs de la Ley de Arrepentimiento: Se acogieron 9,604 (8,585 de SL y
1,019 del MRTA).

Con Resolucin Directoral N6297-DGPNP/SG del 2 de diciembre de 1991 se oficializa el

Himno de la PNP, compuesto de un coro y dos estrofas. El Decreto Ley N 744 del 8 de
noviembre de 1991 determina que la Direccin de Seguridad del Estado pase a formar
parte de las VII Regin PNP como Jefatura de Seguridad del Estado. Con este mismo
decreto, la Direccin de Control de Trnsito pas a ser la Direccin de Polica de Trnsito,
dependiendo de la VII Regin PNP y se crea la Direccin Nacional Antidrogas en el marco
de la lucha contra el narcotrfico. Se intenta as evitar la duplicidad de esfuerzos como
resultado de fusin de la ex direccin antidrogas de la ex PIP y la ex GC. y se crea la
Direccin de Apoyo Tcnico (DIATEC) pasando a formar parte de dicho organismos la
Direccin Nacional de Informacin y Telecomunicaciones (DINTECO) y la DINCRI.

En 1992, las principales limitaciones que tena la PNP eran:

- La falta de una Ley Orgnica que precise la estructura, funciones, atribuciones.

- Recorte presupuestario y reducida captacin del personal policial en comparacin
con los que se iban de retiro (haba dficit de personal).
- Existencia de engorrosos trmites burocrticos.
Los planificadores proponan ejecutar alternativas reales y concretas para mejorar el
bienestar del personal, impulsar la tecnificacin de las informaciones y simplificacin de
los procedimientos administrativos para estar acorde con el desarrollo y adelanto
tecnolgico.
El 11 de enero de 1992, con Memorando N 06-92-DGPNP/SG, el comando institucional
de aquel entonces, dispone la reapertura de la Escuela Femenina y con la Resolucin
Directoral N 54-92-DGPNP/DINST del 6 de febrero del mismo ao, pasa a denominarse
"Escuela de Suboficiales de la Polica Femenina de la PNP" (ESOPF-PNP). El 1 de abril
de 1992 ingresa la primera promocin de la ESOPF-PNP, conformada por 174 alumnas.
Posteriormente, ingresa la segunda promocin de mujeres policas con un efectivo de 136
alumnas quienes egresan el 17 de diciembre de 1993.

El 5 de abril de 1992, el presidente Alberto Fujimori, con el apoyo del Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas disolvi el Congreso de la Repblica y dej de lado la Carta
Magna de 1979, en todo cuanto se le opusiera, colocndose a la cabeza de un "gobierno
de emergencia y reconstruccin nacional ", al cual no le fij plazo. En los das siguientes,
el rgimen de facto procedi a decapitar la Corte Suprema, Fiscala, Tribunal de Garantas
Constitucionales, etc, acumulando sobre s la cuota de poder ms desmesurada que se
tenga memoria. El gobierno de emergencia se vio obligado a encontrar una salida y
mediante la convocatoria a una Constituyente, Fujimori llev a cabo elecciones
(desertadas por las mayores fuerzas polticas), un ao ms tarde convoc a referndum
para sancionar (con fraude) la contrahecha Carta de 1993.

El 29 de mayo de 1992 se publica la Resolucin Ministerial N 0512-13-92-IN/DM donde

se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior. Entre
los meses de marzo a junio de 1992, varios jefes de la PNP participan con otros similares
de las fuerzas del orden de pases sudamericanos en la "Primera Reunin de la Polica
Uniformada Preventiva", evento desarrollado tanto en Quito como en Chile.

Con Resolucin Directoral N 602-92-IN-PNP, del 10 de julio de 1992, se crea la Escuela

de Suboficiales de la PNP con sede en la Provincia de Concepcin-Huancayo y con la
Resolucin Directoral N 1063-DGPNP/INST, se autoriza el funcionamiento de la Escuela
de Suboficiales de la Regin Chavn-Huaraz.

El 7 de agosto de 1992 se instituy el "Da de los Hroes y mrtires de la PNP", el 30 de

agosto de 1992, "Da de la Patrona, Santa Rosa de Lima "y el 15 de Setiembre de 1992,
"Da de la Confraternidad de la Polica Nacional".

1992: SE INTEGRA SANIDAD A LA POLICA NACIONAL

Ese ao (1992) el personal de servicios de Sanidad de conformidad con los Decretos

Legislativos Ns 649 y 744 se integra a la PNP, incrementndose el personal de toda la
polica a 105,193 efectivos. El Decreto Legislativo N 25755 del 1 de octubre 92, otorga un
seguro de vida consistente en el importe de 15 UIT vigente al personal PNP fallecido o
invlido en accin de armas como consecuencia de dicha accin en tiempo de paz.

En 1992 se realizan las dos primeras reuniones de Comando Policial (RECOPOL- 1 Y

RECOPOL-2). La primera fue del 26 al 27 de marzo; la segunda, del 29 al 30 de octubre.
En RECOPOL-1 se analiz y discuti los problemas institucionales de carcter operativo-
administrativo, de organizacin (reestructuracin e integracin policial y la estrategia
antiterrorista).

En RECOPOL- II, se trat sobre las acciones que cumplen las regiones policiales y
direcciones especializadas en la lucha contra el terrorismo, narcotrfico y delincuencia
comn. A la dacin del Decreto Ley 25474 del 15 de septiembre del 92, la PNP se vio
obligada a brindar seguridad proteccin al personal de Magistrados del Tribunal Especial,
miembros del Ministerio Pblico y auxiliares de justicia. En 1992 se elabora el Plan de
Pacificacin de mediando plazo (1992-1995).

12 SETIEMBRE 1992: SE CAPTURA AL LIDER DE SENDERO LUMINOSO

El 12 de Septiembre de 1992, mediante una adecuada y coordinada operacin de

Inteligencia, la DINCOTE PNP asest un duro y definitivo golpe al terrorismo subversivo, al
capturar al lder terrorista Abimael GUZMN REINOSO "Camarada GONZALO",
conjuntamente con parte de la cpula dirigencial de SL, cerrando una pgina sangrienta
en la historia de casi una dcada de lucha fratricida, y abriendo una nueva en la historia de
esperanza para consolidar la Pacificacin del Pas.

Cuando se captura al lder senderista, Abimael Guzmn, junto con tres miembros del Bur
Poltico, faltando slo "Feliciano". Se corta el VI Plan Militar y el IV Plan Estratgico de
Construccin. Cae el "mito Gonzalo" y se apresa el "Pensamiento Gonzalo". SL se
repliega y cambia su consiga de "construir la conquista del poder" por la de "defender la
vida del Presidente Gonzalo". El 12 de septiembre de 1992 se considera como el inicio de
la Pacificacin Nacional porque en la dcada del 80 no hubo una estrategia integral
contrasubversiva, aunque aparecan lineamientos en documentos reservados.

La estrategia de los 80 estuvo equivocada: se buscaba la solucin del terrorismo desde el

punto de vista militar, sin tomar en cuenta de que "en toda lucha existen cuestiones
morales e intelectuales" (Sun Tzu).

Reproducimos un escrito del periodistas peruano Patricio Riketts Rey de Castro (Expreso,
23 de abril de 1997) para darnos cuenta de la importancia estratgica que tuvo esta
captura en la lucha contra el terrorismo en el Per: "La captura de Abimael Guzmn
signific en el ms obvio de los planos, el descabezamiento y destruccin de la mayor
amenaza sufrida por el Per en el siglo XX y acaso en su historia republicana. De hecho,
no hubo agresin ms costosa en sangre y destruccin que la perpretada durante doce
aos por el comunismo maosta de Sendero Luminoso. Liquidarla fue una hazaa y un
inmenso servicio a todos los peruanos".

(Tomado del Calendario Cvico-Histrico de la Divisin de Doctrina Policial). A partir de

1993 se dio un gran impulso a la Pacificacin con la ayuda de la Ley de Arrepentimiento y
su Reglamentacin.

Factor clave de xito en la lucha contra el terrorismo -subversivo fue la Ley de

Arrepentimiento (12 de mayo de 1992) y su Reglamentacin, que cumplieron un papel de
catalizador, despus de la captura del lder senderista. La Ley de Arrepentimiento fue
derogada en octubre de 1994 debido a que su mala aplicacin gener problemas.

Recin tuvo efecto a partir de la captura del lder senderista. Las dems leyes, de una u
otra forma contravienen la Constitucin y el debido proceso. Para los senderistas, la Ley
de Arrepentimiento fue "un dulce revestido de veneno". A partir de 1993 empez la
"flexibilizacin"de la legislacin antiterrorista.
15OCTUBRE 1992: INGRESA COMO DIRGEN PNP EL GENERAL PNP VICTOR ALVA
PLASENCIA

Mediante RS.N 0955-92-IN/DM de 15 de octubre de 1992 el General PNP Vctor Alva

Plasencia es nombrado Director General PNP y el General PNP Jos Guadalupe Zuta
Valqui fue nombrado Jefe de Estado Mayor PNP.

En 1992 se crean nueve Puestos de Auxilio Rpido (sistema de vigilancia integral) con
convenios con la municipalidades, se realizan convenios con dos universidades (Garcilaso
de la Vega y la Universidad Particular San Martn de Porres) para desarrollar la educacin
a distancia para el personal policial y sus familiares.

Se implementa la Ley de Simplificacin Administrativa y la Direccin de Informaciones

lanza un plan llamado Nueva Imagen Policial 1992.

En 1992, en cuanto a normatividad, la Polica se sustentaban en el Decreto Legislativo N

370 (Ley Orgnica del Ministerio del Interior), Decreto Legislativo N 371 (Ley de Bases de
la Polica Nacional-ex-FFPP), Decreto Legislativo N 744 que sustituye el Ttulo III del
Decreto Legislativo N 371) Decreto Legislativo N 745 (Ley de Situacin Policial del
Personal PNP) y el Decreto Legislativo N 694 (que inclua dentro de la Estructura
Orgnica de la PNP al Servicio de Sanidad PNP).

Las funciones bsicas de la Polica Nacional se encontraban sealadas en la Ley de

Bases (Decreto Legislativo N 371) de las entonces Fuerzas Policiales y eran las
siguientes:

Prestar ayuda y proteccin a la sociedad. Realizar acciones de salvataje, rescate y auxilio

de personas en peligro. Mantener y restablecer el Orden Pblico e Interno. Prevenir,
investigar y denunciar la comisin de delitos y faltas.

Detener al autor o autores de los delitos flagrantes y ponerlos de inmediato a disposicin

del rgano competente. Proporcionar seguridad a los bienes y servicios pblicos de
carcter estratgico, sede de los Poderes Pblicos, Ministerios y Prefecturas y al exterior
de los Establecimientos Penitenciarios.

Investigar la desaparicin de personas. Controlar el cumplimiento en la legislacin de

trnsito y transporte terrestre, e investigar y denunciar los accidentes de trnsito. Velar por
la seguridad del patrimonio cultural y monumental de la Nacin. Expedir los Certificados de
Antecedentes Policiales. Proporcionar apoyo Tcnico a dependencias autorizadas y
realizar peritajes criminalsticos. Vigilar y controlar las fronteras nacionales. Participar en el
desarrollo econmico y social del pas. Participar en los Sistemas de Defensa Nacional y
Civil. Cumplir las funciones que le asigne el Ministro del Interior a travs de los rganos
competentes.

En 1993: NUEVA CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO

El Congreso Constituyente Democrtico elabora una nueva Carta Magna, previo

referndum de 31 de octubre del 93, obteniendo la aprobacin de la poblacin. Fue
promulgada el 29 de diciembre del mismo ao. En esta Constitucin se modifica la misin
fundamental de la Polica Nacional del Per que regir a partir de 1994 y esta establecida
en el artculo 166, en los trminos siguientes: La Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda
a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.

En 1993 haban 100,868 policas en la PNP y la mayor parte de la flota vehicular policial la
constituan automviles (1,860) y camionetas (1,550), estando el mayor porcentaje de la
flota vehicular afectado a las dependencias operativas (2,663), constituyendo el 84% del
total de vehculos, luego a la VII RPNP(840 vehculos que hacan el 16%).

Entre otras unidades de transporte haban 1 tractor, 1 motonave, 78 deslizadores, 129

motores fuera de borda, 10 botes de fibra de vidrio, 4 helicpteros y 1 avioneta.

En 1993 se construy el cerco perimtrico de la Direccin de Sanidad de la Polica

Nacional, se ampli el 2do Piso del Pabelln de Odontologa del Hospital, se culmin la
construccin de la Comisara de Ciudad y Campo-Rmac, se ampli la Delegacin de La
Huayrona, as como la delegacin El Porvenir-26CPNP. Se amplia la delegacin de
Carmen de la Legua y la delegacin de Jess Mara 35 CPNP y la Delegacin de
Bellavista.

Se lleva a cabo la Primera Reunin de Comando Policial (RECOPOL), donde se tratan

temas relacionados con el terrorismo y narcotrfico, desarrollado en el Crculo de Oficiales
PNP en San Isidro (12-13 MAR).

Se inaugura las Comisaras de Pamplona Alta (San Juan de Miraflores) y Pachacamac

(Villa El Salvador) (17 de abril).

Se realiza el II Congreso Internacional de Policas Uniformadas - Captulo Pacto Andino,

contando con la asistencia de representantes de las Instituciones Policiales de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Venezuela y Chile.

Se inaugura el nuevo local de la Comisara de San Borja (21 de julio), el sistema de

rastreo vehicular en la 29 Comandancia.

La II Reunin de Comando Policial (RECOPOL), desarrollado del 5-6 de octubre, estuvo

dirigido a reorientar las polticas, estrategias, procedimientos y acciones tendientes a
optimizar el trabajo policial.
Se formul el Plan de Pacificacin 1993 de la Polica Nacional y el Proyecto de Plan de
Pacificacin 1994. Los objetivos y polticas institucionales de 1993 que estaban
mencionados en el Plan Pacificacin 1993 eran:
Intensificacin de los operativos para la reduccin y neutralizacin del accionar subversivo.
Elevacin del rendimiento operativo en la lucha contra el narcotrfico.
Elevacin de los actuales niveles de seguridad ciudadana.
Mejoramiento de los procesos del Sistema Educativo Policial.

Continuacin del proceso de integracin policial. En 1993, la Direccin de Bienestar 1 hizo

las coordinaciones con la Cruz Roja Peruana para el apoyo de medicinas y atencin
mdica al personal PNP en actividad, viudas, deudos, invlidos y proyeccin a la
comunidad, efectuaron dos jornadas cvicas por la Paz con atencin mdica y dental
gratuita, beneficiando 2,650 personas.

Se suscribieron convenios con la Universidad Inca Garcilaso de la Vega y Universidad San

Martn de Porres para beneficiar al personal y familiares, as como a hijos de personal
PNP fallecidos en acto o como consecuencia del servicio, realizaron gestiones ante la
Promotora Artstica para obtener descuentos para el personal PNP en espectculos
teatrales y circenses y desarrollaron programas de vacaciones tiles beneficiando a 250
menores hijos del personal PNP.

La Direccin de Apoyo Tcnico puso en circulacin un nuevo formato para la expedicin

de Certificado de Antecedentes Policiales de uso en el Per y en el Extranjero a travs de
su Departamento de Expedicin de Certificados de Antecedentes Policiales, ampli la
cobertura de servicios de expedicin de CERAPS, instalando grupos operativos en las
Delegaciones PNP, de Canto Grande y Jess Mara-Lima.

Se elabor el Manual de Cdigos de Telecomunicaciones y el Cuadro de Asignacin de

Frecuencias e Indicativos, que iba a permitir la renovacin del sistema de codificacin
policial, as como el plan de distribucin de cdigos de telecomunicaciones que tendra
como objetivo la instruccin, distribucin y verificacin en la entrega de los Cdigos de
Telecomunicaciones en las diversas Regiones PNP.

La Divisin de Polica de Carreteras pasa a depender de la Direccin General de la PNP

con funciones tcnicas, normativas y logsticas a nivel nacional y la Polica Ferroviaria
pas a depender de la Divisin de Polica de Carreteras. La Direccin de Aviacin Policial
brind apoyo eficaz en los operativos antidrogas en el Alto Huallaga mediante operaciones
helitransportadas. La Direccin Nacional de Operaciones Policiales participa en los
operativos antidrogas, formulando y/o ejecutando planes de operaciones.

En 1993, la Polica presentaba las siguientes limitaciones para su desarrollo institucional:

- Le faltaba una Ley Orgnica de la PNP que establezca su misin, alcance,

atribuciones y funciones (lo que le iba a permitir formular su Reglamento y los documentos
de gestin pertinentes que coadyuven a definir su mbito funcional y por ende prestar un
mejor servicio a la colectividad).

- Dficit presupuestal.

- Escasez de recursos logsticos y de personal, principalmente en las Regiones PNP

(a lo que ha contribuido la inadecuada asignacin que se presentan en algunas unidades
administrativas PNP y el avance de la Ciencia y Tecnologa, obliga a que la Polica
Nacional actualice y modernice sus mtodos y procedimientos, tanto administrativos como
operativos, bsicamente con la implementacin del procesamiento automtico de datos);
sin embargo, era escasas las unidades que cuentan con estos equipos y que
aprovechaban al mximo su capacidad obliga al empleo de mayor tiempo, personal y
recursos coadyuvando al proceso de burocratizacin, que se pretende eliminar en la PNP.

- La dinamicidad de la Legislacin Penal (Nuevo Cdigo Penal) y las polticas del

Gobierno en el campo econmico, social y de pacificacin, dieron lugar al surgimiento de
nuevas figuras delictivas, cuyos pormenores no fueron de conocimiento de la totalidad del
personal policial, lo que ocasin que el personal PNP no intervenga o que sus
intervenciones sean deficientes, en desmedro de la Imagen Policial.

La delincuencia comn, de acuerdo a la poca moderna se tecnificaba cada vez ms, a tal
punto que podamos observar una especializacin de la misma, aprovechando los
procedimientos y tcnicas sofisticadas con los que se cuenta actualmente; sin embargo,
en la Polica Nacional, gran parte del personal continuaba desarrollando labores
genricas, quedando rezagados en este aspecto, frente a las acciones de la delincuencia
organizada.

Los planificadores en 1993 recomendaban lo siguientes:

- Reformular el Proyecto de Ley Orgnica de la Polica Nacional, en concordancia

con lo dispuesto con la Nueva Carta Magna, con la participacin y aporte de asesores
policiales.

- Descentralizar la ejecucin presupuestal, dndole mayor participacin a las

Regiones y Direcciones PNP.

- Dotar de equipos de cmputo necesarios a las Unidades PNP y capacitar al

Personal en esta rea, para tender a la agilizacin de los trmites burocrticos, la
racionalizacin del Personal y el ahorro de esfuerzos y recursos.

- Disear y ejecutar un programa integral de capacitacin con respecto al nuevo

Cdigo Penal y establecer normas procedimientos por tipos de delitos.

- Establecer la especializacin del Personal, de acuerdo con el avance tecnolgico y

las nuevas figuras delictivas que haban desplegado sus actividades en el territorio
nacional.

La Resolucin Directoral N 2848-DGPNP/EMP estableci el Cuadro de Organizacin de

la Polica Nacional. En 1994 haban 103,835 policas, 5,133 vehculos (de los cuales,
4,046 -79%- estaban operativos y 1,087, inoperativos-21%).

La mayor parte de vehculos eran automviles (1,546), camionetas (1,387), y motocicletas

(541). El mayor porcentaje estaba asignado a las dependencias operativas PNP (1,491),
VII RPNP (1,159 vehculos).

El comando policial dise los siguientes objetivos y polticas institucionales (aparecieron

en el Plan de Pacificacin 1994):

Restablecimiento de la presencia Policial en las zonas afectadas por el terrorismo y el

narcotrfico.
Eficiencia en las coordinaciones con las Autoridades Polticas. Continuacin con el apoyo
a las rondas campesinas y comits de autodefensa.
Contribucin al fortalecimiento de la identidad nacional.

Implementacin del Sistema de Derechos Humanos en la Polica Nacional.

Elevacin de la Imagen de la Polica Nacional.

Continuacin del Proceso de Integracin Policial. Incremento de la Capacidad Operativa
de la PNP.
Incremento de las acciones de Inteligencia Policial.
Intensificacin de los Operativos Policiales contra el terrorismo.

Desarticulacin de organizaciones nacionales e internacionales del TID. Mejoramiento de

los actuales niveles de Seguridad Ciudadana. Neutralizacin de atentados subversivos
que utilicen coches bomba o similares. Mejoramiento del control de ingreso y salida de
nacionales y extranjeros.

Entre lo ms resaltante que hizo el comando policial de 1994 fueron:

La I- RECOPOL (21- 22 abril) en la Sala de Comando donde se trat diversos temas

importantes de la labor policial. Se inauguraron modernos ambientes en el Centro de
Esparcimiento Lima-Potao.

Entrega de tres Aviones de Fabricacin China, por el Sr. Presidente de la Repblica, el

27JUN94. El II-Congreso de la Organizacin de Policas Uniformadas, (25 y 26 de agosto
de 1994) en las instalaciones del Miraflores Csars Hotel. Se inaugur la Delegacin
Policial de Huaycn en ATE-VITARTE (12 de septiembre).

Se inaugur los modernos ambientes en el rea Policial N 04 y la Delegacin de San

Andrs (17 de noviembre).

El II-RECOPOL con la finalidad de realizar una evaluacin objetiva de los hechos que
ataen directamente a la Institucin y establecer nuevos mecanismos para cumplir con
eficacia y profesionalismo la misin encomendada a la PNP (25-26 de noviembre).

Se elabor el Plan de Pacificacin 1994 de la Polica Nacional. Se elabor el Proyecto de

Plan de Pacificacin 1995 de la Polica Nacional.

Con relacin al Registro Nacional de Detenidos, se continu con el trmite sistemtico.

Cada una de las sedes regionales y frentes de la polica, Fiscala y Ministerio Pblico,
remitan la relacin diaria de detenidos a la Comisin de Derechos Humanos del Ministerio
del Interior. Se organizaron charlas sobre derechos humanos con participacin de la
Comisin Andina de Juristas, INAEP, Ministerio de Justicia y Ministerio de Relaciones
Exteriores. La Direccin de Bienestar logr la firma del Convenio entre el Municipio de
Jess Mara y la PNP para la adjudicacin de un terreno 1,520 mt2. donde se construir
un Centro de Recreacin para los Discapacitados de la PNP.

La Direccin Nacional Antidrogas (DINANDRO) repotenci sus acciones de Inteligencia

para localizar, identificar y capturar a los Jefes de las Organizaciones del TID, productores,
traqueteros y acopiadores de la Droga, ejercieron permanente control en las Garitas de
Control, Puertos, Aeropuertos y Empresas de Transporte y efectuaron operaciones de
Rastrillaje, Bloqueo, Saturacin en forma conjunta e inopinada con la VII-RPNP y las
FF.AA. Se realiz intensos programas de proyeccin a la Comunidad mediante Charlas,
Paneles, etc.

Durante 1994, se hicieron 4,501 intervenciones contra el Trfico Ilcito de Drogas,

habindose incrementado en un 17% en comparacin con el ao anterior; se increment
en un 25% el decomiso de droga, en comparacin a lo decomisado el ao pasado. La
mayor cantidad corresponda a PBC con 10,529.729 Kg., seguida de 580.500 Kg. de opio,
406.285 Kg. de Marihuana y 93.673 Kg. de Clorhidrato de Cocana. Se han considerado
como instalaciones las pozas de maceracin, pozas de decantacin, laboratorios y pistas
de aterrizaje clandestinas; contabilizndose 117.

La Direccin de Investigacin Criminal (DININCRI), rgano tcnico especializado de

carcter sistmico de la Polica Nacional que tiene por misin investigar, denunciar y
combatir el crimen organizado y otros delitos trascendentes contemplados en el Cdigo
Penal vigente, a excepcin de los delitos de terrorismo, narcotrfico y Contra el Patrimonio
Fiscal, en 1994, efectu importantes investigaciones que esclarecieron una serie de
delitos, entre los que est el esclarecimiento de la muerte de Mnica SANTA MARIA
SMITH (21) "La Dalina" del Programa Televisivo NUBE LUZ Canal 5 TV. Entre las
principales limitaciones que a la PNP se le presentaba en 1994 y de una u otra manera,
trababa su desarrollo, estaban:

Ausencia a de una Ley Orgnica que establezca su misin, alcance, atribuciones y

funciones. Con la disminucin del accionar terrorista, como consecuencia de los
operativos policiales, los delincuentes terroristas haban pasado al campo de la
delincuencia comn, dedicndose principalmente a cometer delitos contra el patrimonio en
agravio de entidades bancarias y financieras; habindose incrementado este tipo de delito
y rebasando las posibilidades de las unidades especializadas de la PNP.

Los planificadores recomendaban :

Reformular el Proyecto de Ley Orgnica de la Polica Nacional en concordancia con lo
dispuesto con la Nueva Carta Magna, con la participacin y aporte de asesores policiales y
descentralizar la ejecucin presupuestal, dndole mayor participacin a las Regiones y
Direcciones PNP.

Dotar de equipos de cmputo necesarios.

Capacitar al personal en informtica para tender a la agilizacin de los trmites

burocrticos, la racionalizacin del Personal.

El ahorro de esfuerzos y recursos. Fortalecer el apoyo a las unidades PNP especializadas

en la lucha contra la delincuencia comn y el crimen organizado, para combatir los asaltos
y robos a entidades bancarias y financieras.

En 1993: NUEVA CONSTITUCIN POLITICA DEL ESTADO

El Congreso Constituyente Democrtico elabora una nueva Carta Magna, previo

referndum de 31 de octubre del 93, obteniendo la aprobacin de la poblacin. Fue
promulgada el 29 de diciembre del mismo ao. En esta Constitucin se modifica la misin
fundamental de la Polica Nacional del Per que regir a partir de 1994 y esta establecida
en el artculo 166, en los trminos siguientes: La Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda
a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
controla las fronteras.
En 1993 haban 100,868 policas en la PNP y la mayor parte de la flota vehicular policial la
constituan automviles (1,860) y camionetas (1,550), estando el mayor porcentaje de la
flota vehicular afectado a las dependencias operativas (2,663), constituyendo el 84% del
total de vehculos, luego a la VII RPNP(840 vehculos que hacan el 16%). Entre otras
unidades de transporte haban 1 tractor, 1 motonave, 78 deslizadores, 129 motores fuera
de borda, 10 botes de fibra de vidrio, 4 helicpteros y 1 avioneta.

En 1993 se construy el cerco perimtrico de la Direccin de Sanidad de la Polica

Nacional, se ampli el 2do Piso del Pabelln de Odontologa del Hospital, se culmin la
construccin de la Comisara de Ciudad y Campo-Rmac, se ampli la Delegacin de La
Huayrona, as como la delegacin El Porvenir-26CPNP. Se amplia la delegacin de
Carmen de la Legua y la delegacin de Jess Mara 35 CPNP y la Delegacin de
Bellavista. Se lleva a cabo la Primera Reunin de Comando Policial (RECOPOL), donde
se tratan temas relacionados con el terrorismo y narcotrfico, desarrollado en el Crculo de
Oficiales PNP en San Isidro (12-13 MAR).

Se inaugura las Comisaras de Pamplona Alta (San Juan de Miraflores) y Pachacamac

(Villa El Salvador) (17 de abril).

Se realiza el II Congreso Internacional de Policas Uniformadas - Captulo Pacto Andino,

contando con la asistencia de representantes de las Instituciones Policiales de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Venezuela y Chile.

Se inaugura el nuevo local de la Comisara de San Borja (21 de julio), el sistema de

rastreo vehicular en la 29 Comandancia.

La II Reunin de Comando Policial (RECOPOL), desarrollado del 5-6 de octubre, estuvo

dirigido a reorientar las polticas, estrategias, procedimientos y acciones tendientes a
optimizar el trabajo policial. Se formul el Plan de Pacificacin 1993 de la Polica Nacional
y el Proyecto de Plan de Pacificacin 1994. Los objetivos y polticas institucionales de
1993 que estaban mencionados en el Plan Pacificacin 1993 eran:

Intensificacin de los operativos para la reduccin y neutralizacin del accionar subversivo.

Elevacin del rendimiento operativo en la lucha contra el narcotrfico.
Elevacin de los actuales niveles de seguridad ciudadana. Mejoramiento de los procesos
del Sistema Educativo Policial.

Continuacin del proceso de integracin policial.

En 1993, la Direccin de Bienestar 1 hizo las coordinaciones con la Cruz Roja Peruana
para el apoyo de medicinas y atencin mdica al personal PNP en actividad, viudas,
deudos, invlidos y proyeccin a la comunidad, efectuaron dos jornadas cvicas por la Paz
con atencin mdica y dental gratuita, beneficiando 2,650 personas.

Se suscribieron convenios con la Universidad Inca Garcilaso de la Vega y Universidad San

Martn de Porres para beneficiar al personal y familiares, as como a hijos de personal
PNP fallecidos en acto o como consecuencia del servicio, realizaron gestiones ante la
Promotora Artstica para obtener descuentos para el personal PNP en espectculos
teatrales y circenses y desarrollaron programas de vacaciones tiles beneficiando a 250
menores hijos del personal PNP.
La Direccin de Apoyo Tcnico puso en circulacin un nuevo formato para la expedicin
de Certificado de Antecedentes Policiales de uso en el Per y en el Extranjero a travs de
su Departamento de Expedicin de Certificados de Antecedentes Policiales, ampli la
cobertura de servicios de expedicin de CERAPS, instalando grupos operativos en las
Delegaciones PNP, de Canto Grande y Jess Mara-Lima.

Se elabor el Manual de Cdigos de Telecomunicaciones y el Cuadro de Asignacin de

Frecuencias e Indicativos, que iba a permitir la renovacin del sistema de codificacin
policial, as como el plan de distribucin de cdigos de telecomunicaciones que tendra
como objetivo la instruccin, distribucin y verificacin en la entrega de los Cdigos de
Telecomunicaciones en las diversas Regiones PNP.

La Divisin de Polica de Carreteras pasa a depender de la Direccin General de la PNP

con funciones tcnicas, normativas y logsticas a nivel nacional y la Polica Ferroviaria
pas a depender de la Divisin de Polica de Carreteras. La Direccin de Aviacin Policial
brind apoyo eficaz en los operativos antidrogas en el Alto Huallaga mediante operaciones
helitransportadas.

La Direccin Nacional de Operaciones Policiales participa en los operativos antidrogas,

formulando y/o ejecutando planes de operaciones. En 1993, la Polica presentaba las
siguientes limitaciones para su desarrollo institucional:

- Le faltaba una Ley Orgnica de la PNP que establezca su misin, alcance,

atribuciones y funciones (lo que le iba a permitir formular su Reglamento y los documentos
de gestin pertinentes que coadyuven a definir su mbito funcional y por ende prestar un
mejor servicio a la colectividad).

- Dficit presupuestal.

- Escasez de recursos logsticos y de personal, principalmente en las Regiones PNP

(a lo que ha contribuido la inadecuada asignacin que se presentan en algunas unidades
administrativas PNP y el avance de la Ciencia y Tecnologa, obliga a que la Polica
Nacional actualice y modernice sus mtodos y procedimientos, tanto administrativos como
operativos, bsicamente con la implementacin del procesamiento automtico de datos);
sin embargo, era escasas las unidades que cuentan con estos equipos y que
aprovechaban al mximo su capacidad obliga al empleo de mayor tiempo, personal y
recursos coadyuvando al proceso de burocratizacin, que se pretende eliminar en la PNP.

- La dinamicidad de la Legislacin Penal (Nuevo Cdigo Penal) y las polticas del

Gobierno en el campo econmico, social y de pacificacin, dieron lugar al surgimiento de
nuevas figuras delictivas, cuyos pormenores no fueron de conocimiento de la totalidad del
personal policial, lo que ocasin que el personal PNP no intervenga o que sus
intervenciones sean deficientes, en desmedro de la Imagen Policial.

La delincuencia comn, de acuerdo a la poca moderna se tecnificaba cada vez ms, a tal
punto que podamos observar una especializacin de la misma, aprovechando los
procedimientos y tcnicas sofisticadas con los que se cuenta actualmente; sin embargo,
en la Polica Nacional, gran parte del personal continuaba desarrollando labores
genricas, quedando rezagados en este aspecto, frente a las acciones de la delincuencia
organizada.
Los planificadores en 1993 recomendaban lo siguientes:

- Reformular el Proyecto de Ley Orgnica de la Polica Nacional, en concordancia

con lo dispuesto con la Nueva Carta Magna, con la participacin y aporte de asesores
policiales.
- Descentralizar la ejecucin presupuestal, dndole mayor participacin a las
Regiones y Direcciones PNP.
- Dotar de equipos de cmputo necesarios a las Unidades PNP y capacitar al
Personal en esta rea, para tender a la agilizacin de los trmites burocrticos, la
racionalizacin del Personal y el ahorro de esfuerzos y recursos.
- Disear y ejecutar un programa integral de capacitacin con respecto al nuevo
Cdigo Penal y establecer normas procedimientos por tipos de delitos.
- Establecer la especializacin del Personal, de acuerdo con el avance tecnolgico y
las nuevas figuras delictivas que haban desplegado sus actividades en el territorio
nacional.

La Resolucin Directoral N 2848-DGPNP/EMP estableci el Cuadro de Organizacin de

la Polica Nacional.

En 1994 haban 103,835 policas, 5,133 vehculos (de los cuales, 4,046 -79%- estaban
operativos y 1,087, inoperativos-21%).

La mayor parte de vehculos eran automviles (1,546), camionetas (1,387), y motocicletas

(541). El mayor porcentaje estaba asignado a las dependencias operativas PNP (1,491),
VII RPNP (1,159 vehculos).
El comando policial dise los siguientes objetivos y polticas institucionales (aparecieron
en el Plan de Pacificacin 1994):

Restablecimiento de la presencia Policial en las zonas afectadas por el terrorismo y el

narcotrfico. Eficiencia en las coordinaciones con las Autoridades Polticas.

Continuacin con el apoyo a las rondas campesinas y comits de autodefensa.

Contribucin al fortalecimiento de la identidad nacional. Implementacin del Sistema de
Derechos Humanos en la Polica Nacional.

Elevacin de la Imagen de la Polica Nacional. Continuacin del Proceso de Integracin

Policial. Incremento de la Capacidad Operativa de la PNP.
Incremento de las acciones de Inteligencia Policial.
Intensificacin de los Operativos Policiales contra el terrorismo. Desarticulacin de
organizaciones nacionales e internacionales del TID. Mejoramiento de los actuales niveles
de Seguridad Ciudadana.

Neutralizacin de atentados subversivos que utilicen coches bomba o similares.

Mejoramiento del control de ingreso y salida de nacionales y extranjeros. Entre lo ms
resaltante que hizo el comando policial de 1994 fueron:

La I- RECOPOL (21- 22 abril) en la Sala de Comando donde se trat diversos temas

importantes de la labor policial.
Se inauguraron modernos ambientes en el Centro de Esparcimiento Lima-Potao.

Entrega de tres Aviones de Fabricacin China, por el Sr. Presidente de la Repblica, el

27JUN94.
El II-Congreso de la Organizacin de Policas Uniformadas, (25 y 26 de agosto de 1994)
en las instalaciones del Miraflores Csars Hotel.
Se inaugur la Delegacin Policial de Huaycn en ATE-VITARTE (12 de septiembre)
Se inaugur los modernos ambientes en el rea Policial N 04 y la Delegacin de San
Andrs(17 de noviembre).

El II-RECOPOL con la finalidad de realizar una evaluacin objetiva de los hechos que
ataen directamente a la Institucin y establecer nuevos mecanismos para cumplir con
eficacia y profesionalismo la misin encomendada a la PNP (25-26 de noviembre).

Se elabor el Plan de Pacificacin 1994 de la Polica Nacional.

Se elabor el Proyecto de Plan de Pacificacin 1995 de la Polica Nacional. Con relacin

al Registro Nacional de Detenidos, se continu con el trmite sistemtico. Cada una de las
sedes regionales y frentes de la polica, Fiscala y Ministerio Pblico, remitan la relacin
diaria de detenidos a la Comisin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior. Se
organizaron charlas sobre derechos humanos con participacin de la Comisin Andina de
Juristas, INAEP, Ministerio de Justicia y Ministerio de Relaciones Exteriores. La Direccin
de Bienestar logr la firma del Convenio entre el Municipio de Jess Mara y la PNP para
la adjudicacin de un terreno 1,520 mt2. donde se construir un Centro de Recreacin
para los Discapacitados de la PNP.

La Direccin Nacional Antidrogas (DINANDRO) repotenci sus acciones de Inteligencia

para localizar, identificar y capturar a los Jefes de las Organizaciones del TID, productores,
traqueteros y acopiadores de la Droga, ejercieron permanente control en las Garitas de
Control, Puertos, Aeropuertos y Empresas de Transporte y efectuaron operaciones de
Rastrillaje, Bloqueo, Saturacin en forma conjunta e inopinada con la VII-RPNP y las
FF.AA. Se realiz intensos programas de proyeccin a la Comunidad mediante Charlas,
Paneles, etc.

Durante 1994, se hicieron 4,501 intervenciones contra el Trfico Ilcito de Drogas,

habindose incrementado en un 17% en comparacin con el ao anterior; se increment
en un 25% el decomiso de droga, en comparacin a lo decomisado el ao pasado. La
mayor cantidad corresponda a PBC con 10,529.729 Kg., seguida de 580.500 Kg. de opio,
406.285 Kg. de Marihuana y 93.673 Kg. de Clorhidrato de Cocana. Se han considerado
como instalaciones las pozas de maceracin, pozas de decantacin, laboratorios y pistas
de aterrizaje clandestinas; contabilizndose 117.

La Direccin de Investigacin Criminal (DININCRI), rgano tcnico especializado de

carcter sistmico de la Polica Nacional que tiene por misin investigar, denunciar y
combatir el crimen organizado y otros delitos trascendentes contemplados en el Cdigo
Penal vigente, a excepcin de los delitos de terrorismo, narcotrfico y Contra el Patrimonio
Fiscal, en 1994, efectu importantes investigaciones que esclarecieron una serie de
delitos, entre los que est el esclarecimiento de la muerte de Mnica SANTA MARIA
SMITH (21) "La Dalina" del Programa Televisivo NUBE LUZ Canal 5 TV.
Entre las principales limitaciones que a la PNP se le presentaba en 1994 y de una u otra
manera, trababa su desarrollo, estaban:

Ausencia a de una Ley Orgnica que establezca su misin, alcance, atribuciones y

funciones. Con la disminucin del accionar terrorista, como consecuencia de los
operativos policiales, los delincuentes terroristas haban pasado al campo de la
delincuencia comn, dedicndose principalmente a cometer delitos contra el patrimonio en
agravio de entidades bancarias y financieras; habindose incrementado este tipo de delito
y rebasando las posibilidades de las unidades especializadas de la PNP.

Los planificadores recomendaban:

Reformular el Proyecto de Ley Orgnica de la Polica Nacional en concordancia con lo

dispuesto con la Nueva Carta Magna, con la participacin y aporte de asesores policiales y
descentralizar la ejecucin presupuestal, dndole mayor participacin a las Regiones y
Direcciones PNP. Dotar de equipos de cmputo necesarios. Capacitar al personal en
informtica para tender a la agilizacin de los trmites burocrticos, la racionalizacin del
Personal. El ahorro de esfuerzos y recursos. Fortalecer el apoyo a las unidades PNP
especializadas en la lucha contra la delincuencia comn y el crimen organizado, para
combatir los asaltos y robos a entidades bancarias y financieras.

1995: SE NOMBRA COMO DIRGEN PNP AL GENERAL ANTONIO KETIN VIDAL

HERRERA

En 1995 se construye el Policlnico SPNP, de Villa Mara Del Triunfo, la delegacin de San
Bartolo, se amplia las Oficinas de la INTERPOL, la Jefatura de Apoyo a la Justicia y se
apertura para la educacin policial nuevos horizontes hacia la excelencia acadmica, a
travs de cursos y programas de extensin para los participantes del INAEP en la Escuela
Superior de Administracin de Negocios (ESAN) al seguir estudios de Alta Gerencia con
una duracin de seis meses, que se contina hasta la fecha. Asimismo se inicia el estudio
de Computacin e Informtica en la Facultad de Ingeniera y Sistemas de la Universidad
Particular San Martn de Porres.

Los participantes del INAEP, tambin siguen estudios en la Escuela Diplomtica del Per.
De igual forma, la Escuela Superior de Polica logra que los participantes realicen estudios
de Realidad Nacional en la Pontificia Universidad Catlica del Per.
Con Resolucin Suprema. N1461-95-IN/010101 del 30 de diciembre de 1995, el Tnte.
GeneraL PNP Antonio Ketin VIDAL HERRERA fue nombrado Director General de la PNP.

El Comando de la PNP con la finalidad de armonizar y coordinar las acciones ms

propicias para el fortalecimiento y posicionamiento Institucional optimiza la Reunin de
Comando de Policial (RECOPOL), motivando un clima adecuado de Gestin de Comando
y de confianza entre los miembros policiales; siendo estas reuniones reforzadas a travs
del curso de Alta Direccin dirigida a los seores Oficiales Generales PNP y Jefes de las
Dependencias y Regiones PNP a nivel nacional.

En lo referente a las metas y actividades se realizaron acciones inmersas dentro del Plan
de Pacificacin de la PNP de conformidad a los objetivos y polticas sectoriales del
Ministerio del Interior para 1995, en los aspectos ms importantes cuales son: prevencin
y seguridad ciudadana, contra la delincuencia comn, lucha contrasubversiva y lucha
contra el narcotrfico.

En 1995 no funcionaban las escuelas de formacin de Suboficiales PNP, tanto de varones

como Femenina, lo que no permita el incremento de Personal necesario para una mayor
cobertura del servicio policial. A pesar de haberse realizado adquisiciones de equipos
informticos, eran escasas las unidades que contaban con ellos lo que motivaba en
algunas oportunidades, el empleo de mayor tiempo personal y recursos.

Al disminuir el terrorismo, la delincuencia comn empez a crecer principalmente los

delitos contra el Patrimonio en agravio de entidades bancarias y financieras; rebasando la
posibilidades de las medidas especializadas.

La falta de la Ley Orgnica de la PNP era una traba para establecer bien la misin,
alcance, alcance, atribuciones y funciones de la PNP.

Al finalizar 1995, los planificadores recomendaban :

- Gestionar ante el Supremo Gobierno la reapertura de los Centros de Formacin de
Suboficiales PNP, rama masculino y femenina, de Puente Piedra y San Bartolo, as como
de los que venan funcionando en las diferentes Regiones PNP.

- Dotar de equipos informticos a las unidades.

- Capacitar al personal en sta rea para agilizar los trmites.

- Racionalizar los trmites, el personal y lograr el ahorro de recursos y esfuerzos;

fortalecer el apoyo a las Unidades PNP especializados en la lucha contra la delincuencia
comn y el crimen organizado para combatir los robos y asaltos a los Instituciones
Bancarias y financieras.

- Insistir en la dacin de la Ley Orgnica de la Polica Nacional, en concordancia con

lo dispuesto en la nueva Carga Magna.

1996: SE CREA LA DIRECCIN NACIONAL DE SEGURIDAD

En 1996, la PNP registraba 98,968 efectivos. Ese ao, las principales obras que haba
hecho el comando policial eran:

- Construccin de la Delegacin PNP Coishco-Ancash

- Construccin del Complejo Policial Tpac Amar Cusco
- Construccin de la Delegacin PNP Comas Lima
- Construccin de la Delegacin PNP Plamplona Alta
- Construccin de la Delegacin PNP Mi Per - Ventanilla Lima.
- Construccin del Puesto de Vigilancia Puerto Grau-Zarumilla Tumbes.
- Construccin de la Delegacin La Joya Arequipa
- Ampliacin XIII-RPNP 2da. Etapa Uctucamba Bagua.
- Pavimentacin de las Instalaciones DIPA- I Etapa Callao.
- Remodelacin del Policlnico Bagua Amazonas.
- Construccin de la Delegacin PNP Aucayacu - San Martn.
- Construccin de la Delegacin PNP Tarata Tacna y de la Delegacin PNP San
Antonio Caete - Lima.

Ese ao el comando se traz los siguientes objetivos, mencionados en el Plan de

Pacificacin 1966:

Desarticulacin de la organizacin poltico-militar de los grupos terroristas. Neutralizacin

del accionar de las organizaciones del narcotrfico. Incremento de la productividad en la
lucha contra la criminalidad. Ampliacin de la cobertura Policial. Modernizacin tcnico-
cientfica de las Unidades PNP y en los procedimientos policiales.
Mejoramiento del bienestar y calidad de vida del personal policial.

Del 11 al 16 de marzo del 96, se desarroll la I- Reunin de Comando Policial 1996

(RECOPOL), con el propsito de analizar la situacin policial y prever sus nuevas
perspectivas en relacin con el nuevo siglo.

Se hizo entrega de doce (12) lanchas patrulleras a la Jefatura de la V-Regin Policial -

Iquitos, convenientemente equipadas para combatir el trfico ilcito de drogas en la Selva
del Per.
El 19 de noviembre se suscribi un importante convenio entre la PNP y la Universidad
Peruana Cayetano Heredia que permitir realizar acciones mutuas de apoyo y
colaboracin en reas de docencia, de servicios, investigacin cientfica y mejorar el nivel
profesional del personal de la Sanidad PNP.
Se recibi de parte del Sr. Ministro del Medio Ambiente del Reino Unido Canciller Jhon
Gummer, un donativo de un moderno equipo de tecnologa de punta para la Divisin de la
Polica Ecolgica, que permitir determinar el grado de contaminacin ambiental.

Las operaciones de lucha contra TID se desarrollaron principalmente en la zona del Alto
Huallaga y tuvo como base de sus operaciones en Pucallpa, desde donde orient su
accionar en zonas de la selva oriental y central ya que su jurisdiccin es a nivel nacional
de acuerdo al Convenio Antidrogas con los EE.UU. de Norte Amrica.

El 3 de mayo se realizaron operaciones Areas de erradicacin con los helicpteros UH-IH

destacados en Tingo Mara-Pampa Hermoza - Tingo Mara, as como se realiz
operaciones areas de traslado con los helicpteros UH-1H entre las zonas de Pucallpa-
tingo Mara Pucallpa.

Se formul el Presupuesto de la Polica Nacional del Per, con el que se dio inicio a la
descentralizacin presupuestaria, financiera y contable a partir de enero 1996, a nivel
nacional, creando 18 Actividades con manejo propio de sus recursos (Central, 13 regiones
PNP, 2 Frentes Policiales PNP, Direccin de Polica Area PNP y Educacin Policial).

Se formul el Anteproyecto del Presupuesto de la Polica Nacional del Per para 1997, de
conformidad con la Nueva Estructura Funcional Programtica diseada para el Sector
Interior y se formul mensualmente el Calendario de Compromisos asignando recursos
presupuestarios a cada una de las 18 Actividades Presupuestarias a nivel de asignaciones
genricas, especficas y por Fuente de Financiamiento. Se crea el Sistema Informtico de
Procesamiento de datos estadsticos.

La PNP particip en la Comisin Multisectorial de Estadsticas de la Criminalidad,

representada por un Delegado Titular y un alterno ante la COMUEC-INEI.
El Estado Mayor General elabor un estudio para la descentralizacin de la DININCRI y el
funcionamiento del Sistema Nacional de Investigacin Criminal y Proyecto de Directiva
para establecer normas y procedimientos para regular el funcionamiento sistemtico de la
Direccin Nacional de Investigacin Criminal, a fin de optimizar la Lucha Contra la
Delincuencia Organizada y Delincuencia Comn se recomienda la eliminacin de los
Servicios de Seguridad a entidades privadas que, en la actualidad, no se justifican.

Bienestar de la PNP gestion y coordin con el Programa Nacional de Apoyo Alimentario

(PRONAA), la donacin de vveres destinados a los comedores de los Centros Educativos
de la PNP, con la finalidad de mejorar el nivel nutricional del alumnado y que redunde en
un mejor rendimiento escolar, consistentes en 49 toneladas (arroz, frejol, manteca, sal y
pltanos); asimismo se gestion ante la indicada entidad, la donacin de alimentos para
los Clubes de Madres de las Urbanizaciones Policiales. El 22 de junio, en las instalaciones
del Estadio Nacional, se inaugur los Primeros Juegos Deportivos Inter-Urbanizaciones
Policiales de Lima y Callao, habiendo asistido a dicho acto inaugural un promedio de
38,000 personas; habiendo obtenido el primer puesto la Urbanizacin San Diego.

Se construye el nuevo local del Fondo Funerario de la PNP, de material noble, el mismo
que cuenta con tres plantas y stano para estacionamiento de vehculos. En el primer y
segundo piso existen ocho velatorios cmodos y modernos. Cuatro por piso y en el tercer
piso, los ambientes necesarios y oficinas para el desarrollo de las tareas administrativas
del FAF-PNP. Se invierte un monto de S/ 2177,377.97, incluyendo los gastos por
ampliacin adicional de modificacin de la segunda planta. La FAF adquiere siete
vehculos: cuatro camionetas para coche flores y tres para carrozas, as como mobiliario y
enseres para la implementacin, innovacin y mejoras del nuevo edificio por un monto de
323,927.84. Durante 1996 se atendieron 1,093 sepelios, entre titulares y familiares, 29
cremaciones y 65 traslados a provincias.

La Direccin de Informacin - DINFO-PNP, rgano normativo-ejecutivo especializado en

materia psicosocial del ms alto nivel, responsable de mantener las condiciones de
normatividad psicosocial en forma permanente en el mbito nacional, permitiendo al
Comando Institucional adoptar acciones oportunas y eficaces que optimicen el servicio
policial y consecuentemente se logre la aceptacin y apoyo solidario de la colectividad a la
labor policial durante 1996 formul la Cartilla para el conocimiento de la ciudadana,
relacionada sobre procedimientos policiales en caso de detencin o intervenciones
policiales, la Cartilla de Instrucciones de seguridad y prevencin frente a los delitos de
violacin de la libertad sexual en agravio de menores, para el conocimiento de los padres
de familia y/o tutores, profesores y pblico en general, elabor el peridico mural El
Polica orientado a difundir las noticias ms resaltantes del quehacer policial, su
distribucin es a nivel nacional y destinada al Pblico, elabor un Trptico Orientado a
describir las actividades ms importantes que desarrolla la PNP.

El 9 de junio se realiza la Maratn por el Da Olmpico Internacional, en su IX Edicin,

coordinando con el Comit Olmpico Peruano, del Distrito de Miraflores, beneficindose
1,600 menores Amigos del Polica.

La Direccin de Apoyo Tcnico, rgano encargado de proporcionar al Comando y a los

diferentes niveles orgnicos de la Institucin, as como a las autoridades competentes,
apoyo tcnico cientfico para la toma de decisiones, mediante el funcionamiento de los
sistemas de informtica, telecomunicaciones, Identificacin, criminalstica e instruccin,
durante 1996 logr impulsar e integrar a nivel nacional, el Sistema de Informacin Policial
y de telecomunicaciones, implementando los DERTEL en las sedes Regionales.

La Jefatura DIVIPO orient su gestin administrativa buscando optimizar la presentacin

de los servicios de Expedicin de Certificados de Antecedentes Policiales, Peritajes
Criminalsticos de Identificacin papiloscpica, Fichas de Canje Internacional y
Odontogramas, a travs de los Departamentos encargados impartiendo, para el efecto una
serie de disposiciones y medidas tendientes a alcanzar un mejor resultado en el trabajo
tcnico-cientfico que presta la Unidad en apoyo a la Investigacin Policial, que es
solicitado tanto por las Unidades Operativas como las Autoridades Judiciales de acuerdo
al rea de su responsabilidad.

El 25 de mayo, despus de efectuarse la homologacin de la Ficha Odontogrfica,

archivada el 21 de mayo, en el Departamento de Identificacin Odontogrfica, de quien
dijo llamarse Conny F. sexo femenino, detenida por la DINCOTE, se establece su
verdadera identidad requerida por la polica del Japn.
A partir del 3 de octubre,el personal especializado en Identificacin Odontogrfica tuvo
destacada participacin en la identificacin de los restos mortuorios de los pasajeros del
avin Boeging 757 de AEROPERU que cayera frente a las costas de Lima.

Se equip e implement el Laboratorio de la Direccin de Criminalstica con dos equipos:

un Cromatgrafo de Gases y un espectrofotmetro de absorcin atmica para el
departamento de Fsico -Qumica.
Se llev a cabo la Segunda Etapa de Implementacin de los Laboratorios Regionales (II
RPNP Chiclayo, V-RPNP Iquitos, VIII RPNP Huancayo, X RPNP Cusco y XI RPNP
Arequipa) con la remisin de cinco mdulos uno para cada regin.

Se encontraba en la fase de estudio el Proyecto de construccin de la Sala de Pesaje,

Toma de Muestras y Anlisis de Drogas, en el Complejo Policial WRL como ampliacin
del Laboratorio DIVCRI-PNP, la implementacin Bsica del Laboratorio de ADN (cido
Dexocirribonucleico) para la Identificacin Humana. Se concluy la implementacin de una
Sala de Disparos Experimentales para el Dpto. de Balstica y Explosivos forense.

El Museo de Criminalstica de la PNP particip en la apertura del Museo de los Cuerpos

del Delito del Poder Judicial con la exposicin de mascarillas en el Saln de los pasos
perdidos del Palacio de Justicia el 5 de junio y en el Aniversario de la Ciudad de Arequipa
(15 de agosto).
En mayo, el Personal Tcnico actu en forma inmediata ante la emergencia suscitada en
el MORRO SOLAR, debido a la colisin de un avin carguero con una de las torres que
sostena las antenas del Sistema Troncalizado PNP restableciendo las comunicaciones en
tiempo record y se instalaron doscientos cuarenta (240) equipos de comunicaciones VHF
MOTOROLA modelo MARATRAC para vehculos (Camioneta HE-LI doble cabina 4X4)
distribuidos a dependencias Policiales del Interior del pas de conformidad al Plan de
Operaciones URANIO 96; asimismo, personal de Oficiales de la DIVTEL-PNP, particip
en las Reuniones de Comisin Tcnica organizada por el CCFFAA, encargada de
Estudio para la Implantacin de Equipos HF de Vigilancia de Fronteras a la PNP.

El 10 de noviembre, se realiz la reinstalacin de los Equipos de la Estacin Principal

(Lima) en los mdulos existentes (MUX, MODEM) que inicialmente monitoriaban las (10)
estaciones remotas instaladas a nivel nacional, por un equipo moderno que permitir el
monitoreo de (20) estaciones. Personal del DECOTRON PNP, en octubre, viajan a
CHICAGO-USA para seguir un curso de aplicacin y especializacin del nuevo
equipamiento adquirido para el Sistema de Comunicacin SMARZONE.

La OFIN- DIECO, ejerce la administracin de la Red Novell y de los Sistemas de

Contabilidad Gubernamental y de trmite documentario; asimismo, realiz el
mantenimiento de los equipos de cmputo afectados a la Direccin PNP, coordinando con
la DIATEC-PNP, ante necesidad de reparaciones mayores.

Entre el 23 y 26 de abril se realiz la Conferencia Especializada Interamericana sobre

Terrorismo en Lima-Per. La Direccin Nacional Antidrogas-DINANDRO PNP realiz
acciones de inteligencia y control en las Garitas de Control, Puertos Fluviales y Lacustres,
Aeropuertos y Empresas de Transporte para evitar el Trfico Ilcito de drogas y el desvo
de Insumos Qumicos para su elaboracin.

Efectu Operaciones de Rastrillaje, Bloqueo y Saturacin en forma conjunta e inopinada

con las Dependencias Policiales de la VII-RPNP y las FF.AA, a fin de contrarrestar e
impedir la microcomercializacin de droga en las zonas urbano-marginales y otras de
mayor incidencia. A travs de la Divisin de Operaciones Tcticas Antidrogas en Selva y
sus Unidades de Maniobra, ubicadas en Santa Luca, Tingo Mara, Pucallpa y Mazamar,
realiz operaciones de interdiccin en helicpteros MI-17 de la PNP y UH-1H de las NAS
(USA) piloteados por Oficiales de la DIPA-PNP, con un pull de Fiscales y Agentes DEA en
calidad de observadores; interviniendo su personal en Operaciones Helitransportadas,
Fluviales y Terrestres dentro de un irrestricto respeto a los DDHH y debidamente
coordinados con el Comando Poltico Militar de la zona, estando la conduccin al mando
de la PNP.

Se apoy el trabajo del CORHA en la erradicacin de almcigos de coca, con personal

policial, proporcionndoles Seguridad y tripulacin para los Helicpteros UH-1H,
habindose logrado erradicar un total de 52,501 m2, lo que equivale a haber evitado la
siembra y cosecha de 3,500.07 Has. de plantas de coca.

Asimismo, se erradicaron 18,132.63 m2. de plantas de coca nuevas lo que equivale a

haber evitado una siembra de 1,208.84 Has. La Direccin Nacional de Patrimonio Fiscal
PNP, cuya misin consiste en prevenir, investigar, denunciar y combatir los delitos e
infracciones que atentan contra la economa y patrimonio del Estado, as como los ilcitos
penales contra la Administracin Pblica y el Orden econmico, en 1996 realiz 1,076
intervenciones, con conocimiento del Ministerio Pblico, de las cuales 392 se calificaron
como delitos de contrabando, defraudacin de rentas de aduana, contra el orden
econmico, contra el orden financiero y monetario, contra la propiedad intelectual, contra
la administracin pblica y otros, por montos ascendentes a 45683,573.02 Nuevos Soles
y a US $.5994,168.80, elaborndose la misma cantidad de Atestados, y de los hechos no
punibles se instruyeron 681 Partes, como resultado de haberse intervenido a 139
personas jurdicas y 847 personas naturales, de las cuales se detuvieron a 42 ciudadanos
que fueron puestos a disposicin de la autoridad competente en su debida oportunidad.

La Direccin Nacional de Investigacin Criminal, a travs de sus rganos de ejecucin,

recepcin 15,805 denuncias, logrando resolver 8,669 casos, el 54.8% del total. Formularon
5,376 atestados y 10,793 partes; asimismo, intervinieron 2,803 personas por la Comisin
de Delitos, de los cuales 2,350 eran de sexo masculino y 453 mujeres.Asimismo, durante
1,996 el monto de las denuncias resueltas fue de S/.36813,672.00 y en moneda
extranjera por un total de US.$37870,356.00 equivalente a S/. 98084,224.00 montos que
en moneda nacional totalizan la suma de S/.134897,894 nuevos soles.

Los resultados obtenidos no slo eran de carcter cuantitativo sino cualitativo toda vez que
en el mbito nacional se logr capturar y desarticular bandas organizadas como Los
Destructores, Los Norteos, Los Miserables Los Injertos, Los Huachanos, Los
Conchaeros, Los Charles, Del Cevichn y otras organizaciones criminales
dedicadas al secuestro, asalto y robo a mano armada, estafas y delitos contra la familia,
motivando la opinin favorable de la ciudadana y la prensa especializada.

La Direccin Nacional de Investigacin Criminal de la PNP a fin de contrarrestar y combatir

el crimen, organiz Planes de Operaciones tales como Ventarrn-96 (para prevenir e
investigar secuestros al paso), P/O Jubilados-96 (para contrarrestar el asalto y robo al
Banco de la Nacin y Locales de Pago de los Jubilados) P/O VIGIA-96 (Ubicacin y
captura de asaltantes en banda, asi como de los vehculos utilizados en dichos actos
delictivos.
Se constituye la Direccin Nacional de Seguridad que integra las reas de Seguridad del
Estado y Servicios Esenciales (ex estratgicos).

Las limitaciones que presentaba la PNP en 1996 eran las siguientes:

Falta de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per que precise las funciones y el
campo de accin de la PNP.
Dficit de personal PNP por continuar en receso las Escuelas de Formacin de
Suboficiales.

Limitada asignacin presupuestaria con tendencia anual decreciente de su valor real, que
no permite atender las necesidades primordiales de la Institucin.
Bajas remuneraciones que no cubren sus necesidades bsicas de la canasta familiar.
Situacin que hace que el personal se dedique a otras labores remunerativas.
Nmero insuficiente de computadoras para hacer ms eficaz las labores administrativas y
operativas.

Prdida de la franquicia postal que hace que la documentacin no fluya con la celeridad
requerida.
Al final del ao, los planificadores recomendaban que se gestione la aprobacin de la Ley
Orgnica de la Polica Nacional del Per, reapertura de las Escuelas de Suboficiales, se
proponga ante el Supremo Gobierno incremento de la asignacin presupuestaria de la
PNP, el incremento de las remuneraciones acordes al costo de vida, la adquisicin de
computadoras y racionalizar las existentes capacitando al personal en esta rea y se
gestione la recuperacin de la franquicia postal, para los documentos oficiales.

El 26 de diciembre se aprueba el Cuadro de Organizacin de la Polica Nacional del Per

para 1997 y el Plan de Desarrollo Institucional 1997-2001(Resolucin Directoral N 1140-
97-DGPNP/EMG del 13MAY97, donde se establece que la PNP tiene por misin:
Garantizar las condiciones necesarias de Orden y Seguridad que permitan el ejercicio de
los derechos y libertades de las personas, la convivencia pacfica, el desarrollo
econmico.

1997: PROCESO DE RENOVACION Y MODERNIZACION

En diciembre del 1997, la estadstica arrojaba 93,263 policas en actividad. A partir de

1997, empieza un fuerte proceso de renovacin y modernizacin de equipos, unidades
mviles y material logstico en la PNP. Lo que ms llam la atencin de este saludable
proceso de equipamiento y modernizacin de la Polica es que se haya iniciado ese ao
en el que el peso relativo del presupuesto del interior se haba reducido a su mnima
expresin.

El proceso de renovacin y modernizacin de equipos signific la adquisicin de 3

helicpteros, 140 camionetas y 165 motos para diferentes unidades especializadas; el
aumento en un 240% de los equipos de comunicacin a nivel nacional; la instalacin de
sistemas de rastreo vehicular por satlite (GPS) a un nmero no especificado de vehculos
en Lima, con la finalidad de mejorar sus respuesta ante la delincuencia organizada; el
repotenciamiento de la central de recepcin de llamadas al pblico; la instalacin de 300
telfonos en las diferentes comisaras de Lima y finalmente, la creacin de una Red
Policial Interna que conecta a las diferentes secciones de investigacin criminal de las
comisaras con la DININCRI, a travs de un sistema interconectado de computadoras.

El 22 de abril de 1997 se realiza la Operacin "Chavn de Huantar" para liberar a los

rehenes de la residencia de la embajada de Japn en Lima. Esta operacin fue un xito
desde el punto de vista militar pero no logr vestirse del rojaje poltico, presumindose que
iba haber problemas en un futuro debido a la sospecha de que hubo ejecuciones
extrajudiciales contra los emerretistas rendidos despus de la incursin de los comandos
en la embajada. Nunca hubo una explicacin oficial que permita esclarecer sobre lo
acontecido en el interior de la residencia en el acto final de la crisis de rehenes.

La participacin de la Polica, antes, durante y despus de la operacin "Chavn de

Huantar" fue de apoyo, principalmente en el actividades de inteligencia. Durante la crisis
de los rehenes, renunci el ministro del Interior, General EP Juan Briones Dvila, as como
el Director General de la PNP, Teniente General PNP Antonio Vidal Herrera. Se
sospechaba que ambos haban cometido negligencia y falta de control, principalmente, el
director de la PNP.Esta sospecha se confirm con el Vladivideo de Montesinos con la
popular animadora de TV, Gisela Valcrcel, donde el ex asesor del presidente Fujimori,
Vladimiro Montesinos deja entrever en este dilogo que Vidal cometi negligencia y falta
de control que motiv la toma de la Embajada del Japn.
En un dilogo con Gisela Valcrcel, Montesinos empieza a dar cuenta de que un mes
antes de que el MRTA tomase la Residencia del Embajador de Japn, el 17 de diciembre
de 1996, se conoca de un plan de este tipo. Que treinta das antes de que pase el
problema, advirti por escrito al Director General de la PNP, Ketn Vidal, que en el mes de
diciembre iba a ocurrir una toma de la Embajada de Japn para que adopte previsiones y
tome las medidas de seguridad porque el MRTA iba a hacer una captura importante para
hacer un canje fundamentalmente con Nancy Gilvonio Conde, porque ella maneja las
cuentas secretas que tiene el MRTA en Europa.

Vidal recibi el documento, un mes antes, y no mand previsiones porque la inteligencia

no opera. Decret este documento a la Sptima Regin donde estaba el general
Malsquez, dicindole: " pongo en su conocimiento, adopte usted las provisiones".
Malsquez decret a la Comisara de Lince y el Comisario le mand al Sargento.

El da del asalto, en la Embajada slo haba un patrullero con dos guardias viejitos que
estaban cuidando.
Eso significaba "negligencia que se tradujo en el secuestro de 17 generales de la polica
que ese da estuvieron invitados al evento. La negligencia parta del comando de la
institucin y no adopt las providencias para que no pasara nada.

Con Resolucin Suprema N 0282-97-IN/PNP del 18 de abril de 1997, fue Director

General de la PNP el Teniente General Fernando Dianderas Ottone. El general Dianderas
estaba estrechamente vinculado al saliente director general, haba sido preparado por l y
les una el mismo apetito de poder y mana de grandeza.

Ms tarde, seremos testigos que el alumno super al maestro. Es en esta etapa de la

historia policial se ejecut el Plan de Seguridad Ciudadana a nivel nacional,
supervisndose su ptimo desarrollo y evalundose los resultados. Asimismo, se mejor y
viabiliz el Plan de Participacin Ciudadana. Se delinearon los objetivos y polticas
institucionales en 1997 que luego se plasman en el Plan de Pacificacin 1997.

Estos eran: Intensificacin de la lucha contra el terrorismo, potenciacin de la lucha contra

el TID, optimizacin del servicio policial de seguridad ciudadana, y mejoramiento del
bienestar del personal PNP y modernizacin de las sistemas operativos y administrativos
de la PNP.
Entre las principales acciones desarrolladas por el comando en 1997 podemos mencionar
las siguientes:
Construccin de un nuevo local para el Fondo de Apoyo Funerario (FAF). Inaugurado el 24
de enero, en la avenida Brasil.

Por RD.N896-97-DGPNP/EMG-PNP del 12 de abril se aprueba el plan de Consolidacin

de la Pacificacin Nacional 1997, de Corto Plazo. Por RD.N1140-97-DGPNP/EMG del
13MAY97, se aprob el Plan de Desarrollo Institucional 1997-2001.

Se ejecutaron una serie de acciones dentro del Plan Marco de Seguridad Ciudadana, cuyo
objetivo fundamental era optimizar las operaciones policiales de prevencin, investigacin
criminal y seguridad vial para acrecentar la seguridad ciudadana.

Se diseo la nueva estructura orgnica con el propsito de incrementar la eficiencia y la

productividad en la prestacin de servicios. Se crea las Jefaturas de Polica Metropolitana
de la VII-RPNP. El Gobierno entrega 70 camionetas y 450 motocicletas. Mediante la
RD.N1414-97-DGPNP/CSC del 11JUN97, se crea la Unidad de Proteccin Especial
(UPE) destinada a brindar Seguridad a las embajadas y residencias diplomticas.

La Direccin General dispuso la organizacin de la Escuela de Motociclismo Policial.

(ESMOPOLT)(RD.N249-97-DIRGEN-PNP-EMP del 15JUL97).

Se pone en marcha el Sistema Informtico Policial (SIP) en convenio con la CONFIEP. Se

ejecuta el Plan Integral Trnsito 97 para mejorar cualitativamente los servicios policiales
de trnsito, asignando policas en lugares conocidos como cuellos de botellas, que se
presentan en horas punta. Se planifica y ejecuta programas de viviendas(personal que
ha quedado lisiado y en estado de invalidez, as como a sus deudos en caso de
fallecimiento).

Representantes del FOVIPOL, viajan a Huancayo con la finalidad de sostener una reunin
informativa con los adjudicatarios del Programa de Vivienda La Alborada para proceder
al financiamiento y regularizacin de la suscripcin de los Contratos de compra-venta de
sus departamentos.

Se crea el Fondo de Salud Policial de la PNP (30 de mayo) DS.N015-B-87-IN, con la

finalidad de gerenciar las acciones para complementar la atencin integral de salud que
brinda la Sanidad de la PNP a nivel nacional al personal de la PNP sus cnyuges e hijos
menores de 18 aos; asimismo a los hijos estudiantes mayores de edad dependientes del
titular, as como a los impedidos y/o limitados.

La Direccin de Planeamiento Administrativo y Desarrollo formul la Memoria Anual PNP

1996 y el Plan de Consolidacin de la Pacificacin Nacional PNP para 1997 de manera
trimestral. Se uniformiza a nivel nacional, la formulacin de Planes de Operaciones,
mediante Directiva NDPNP-03-39-97-B.

La Direccin de Defensa Nacional y Fronteras actualiza la Directiva N51-EMG-PNP/

DIRFRONT de 1995, sobre Normas y Procedimientos que regulan la Organizacin y
Funcionamiento del Sistema de Vigilancia de Fronteras de la PNP, en concordancia con la
Directiva. N16-EMFFAA-D3/PEO de MAR96.

Se suscribi el Convenio de Cooperacin Educativa entre la DIBIE -PNP y el Instituto de

Formacin Profesional Ricardo Palma.

En la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, se logr 18 exoneraciones en el pago

por derecho de inscripcin para el Examen de Admisin 1997, a favor de los hijos del
personal PNP cados en cumplimiento del deber. Durante el ao de 1997 se cumpli con
efectuar el pago de Cancelacin de Beneficios a los miembros de la PNP, que pasaron a
la situacin de disponibilidad y/o retiro, tanto a los titulares y/o a sus deudos legales
establecidos.

Se implementaron diez nuevas Estaciones Remotas del Sistema de Comunicacin

Satlital PNP en las siguientes ciudades del pas:Piura, Chiclayo, Bagua,
Cajamarca,Cuzco,Abancay, Hunuco, Huaraz,Talara y Madre de Dios.
Se instalaron nuevos sistema de video vigilancia, con cuarenta puntos crticos de Lima
Metropolitana. Se realiz las gestiones para la implementacin de un Sistema de
Perifoneo para Hospital Central PNP. Se efectu el mantenimiento preventivo y correctivo
del Sistema Troncalizado, las infraestructuras de CENTRACOM, Maranga y Morro Solar,
en coordinacin con la Ca. MASTERCOM para mantener Operativo el Sistema de
Comunicaciones.

Con RD. N 3011-98-DGPNP del 02DIC98, se crea el nuevo Cuadro Orgnico de la PNP
donde se aprecia Unidades Policiales Operativas y de Apoyo a nivel nacional de carcter
sistmico y se le da una nueva estructura a la VII Regin.
Se confeccion el Cdigo de Telecomunicaciones HF SATURNO y ATLANTA (VHF-
UHF), as como el Cuadro de Asignacin de Frecuencias e Indicativos las cuales entraron
en funcionamiento en 1998.

Se realizaron las gestiones para la implementacin de Minicentrales Telefnicas para

Unidades Asistenciales de la DISAN-PNP; Hospital PNP Augusto B. Legua, Policlnico
Orden de Malta, Policlnico San Martn de Porres, Policlnico VIPOL, Policlnico San
Germn, Policlnico San Borja, Policlnico Walter Rosales Len. La Direccin de
Participacin Ciudadana del Estado Mayor General PNP, rgano encargado de planear,
dirigir, coordinar y evaluar las acciones que desarrolla la Polica Nacional, en materia de
organizacin de la poblacin para la seguridad ciudadana a nivel nacional, en base a las
polticas diseadas por el Comando Institucional, implement Oficinas de Participacin
Ciudadana, a cargo de Oficiales Superiores en la Jefatura de la VII-RPNP, Jefatura de
Polica Metropolitana y Jefatura Provincial del Callao, as como la cobertura de las citadas
Oficinas en las Comisaras PNP de Lima Metropolitana y de la Provincia del Callao.

Se logr conformar 70 Comits Cvicos de Cooperacin y se formul el Plan General

Participacin 97-DGPNP/DINPACI, destinado a promover la participacin activa de la
poblacin en seguridad ciudadana y planes psicosociales especficos de participacin
ciudadana, modelos aplicables a cada realidad social (sector econmico-social alto, medio
y bajo).

Las limitaciones en 1997 eran las siguientes:

La falta de una Ley Orgnica, el Reglamento de Cambio de Colocacin, Reglamento de

Ascensos de Personal Subalterno, Plan de Carrera del Oficial y el Reglamento de los
Consejos de Investigacin. Se haba reducido el personal tanto de Oficiales como de
Suboficiales y especialistas.

Se notaba excesivo tiempo de permanencia de los Suboficiales en una misma unidad

operativa. Insuficiente asignacin de recursos logsticos para infraestructura, vehculos,
equipos PAD, equipos de comunicacin y otros, que ocasionan problemas de orden
administrativo y operativo para el cumplimiento cabal de la funcin policial.
No se dispona de suficientes viviendas en Guarnicin en gran parte de las Regiones
Policiales para el personal y los bajos sueldos les limita para conseguir una vivienda
decorosa al ser cambiados de colocacin.

Por RD.N1140-97-DGPNP/EMG del 13 de mayo, se aprob el Plan de Desarrollo

Institucional 1997-2001, en donde se estableca que la Polica Nacional tiene como misin:
Garantizar las condiciones necesarias de Orden y Seguridad que permitan el ejercicio de
los derechos y libertades de las personas, la convivencia pacfica, el desarrollo econmico
y social del pas, alcanzando elevados niveles de calidad de los servicios policiales y
promoviendo la participacin ciudadana.

1998

En 1998, haban 95,635 miembros en actividad de la Polica Nacional y el comando

policial haba trazado los siguientes objetivos estratgicos:

Optimizacin del servicio policial que asegure una adecuada seguridad ciudadana.
Potenciacin de la lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas. Reforzamiento del accionar
policial en la lucha contra el terrorismo. Contribucin al desarrollo y a la erradicacin de la
extrema pobreza.

Intensificacin del apoyo al control del movimiento migratorio, as como de los servicios de
seguridad y la tenencia ilegal de armas, municiones y explosivos de uso civil.

Mejoramiento del bienestar del personal PNP. Se aprueba el Cuadro de Organizacin de

la Polica Nacional del Per(RD. N 3011-98-DGPNP-EMG del 02SET98).

1. RGANO DE DIRECCIN
a. Direccin General
b. rganos de Asesoramiento
1) Estado Mayor Personal
2) Oficina de Asesora Jurdica
3) Consejos de Investigacin
c. rganos de Apoyo
1) Secretara General
2) Central de Operaciones Policiales
d. rganos Autnomos
1) Fondo de Vivienda Policial (FOVIPOL)
2) Fondo de Salud Policial (FOSPOLI)
3) Fondo de Apoyo Funerario (FAF)
4) Fondo de Bienestar Policial (FOBIEPOL)
2.RGANO DE ASESORAMIENTO
Estado Mayor General
a. rgano de Comando
1) Jefatura
2) Sub-Jefatura
b. rgano de Asesoramiento
1) Oficina de Asesora Jurdica y Legislacin
2) Oficina de Estudios Especiales
c. rganos de Apoyo
1) Secretara
2) Oficina de Administracin
3) Oficina de Informtica
4) Oficina de Estadstica
d. rganos de Ejecucin
1) Direccin de Planeamiento Operativo
2) Direccin de Planeamiento Administrativo
3) Direccin de Pacificacin y Derechos Humanos
4) Direccin de Defensa Nacional y Control de Fronteras
3.RGANO DE CONTROL
a. rgano de Direccin
Inspectora General
b. rganos de Asesoramiento
1)Estado Mayor
2)Oficina de Asesora Jurdica
c. rganos de Apoyo
1)Secretara
2)Oficina de Administracin
3)Oficina de Apoyo Tcnico
4)Oficina de Servicios Generales y Seguridad
d. rganos de Ejecucin
1) Direccin de Inspecciones
2) Direccin de Investigaciones
3) Direccin de Auditoria
4) Direccin de Moralizacin Institucional y Disciplina
5) Direccin de Supervisin y Control de los Servicios Policiales.
4. RGANOS DE APOYO
a. Direccin de Personal
b. Direccin de Economa
c. Direccin de Logstica
d. Direccin de Inteligencia
e.Direccin de Apoyo Tcnico
f. Direccin Nacional de Criminalstica
g.Direccin de Bienestar
h. Direccin de Informacin
i. Direccin de Polica Area
j. Direccin Nacional de Participacin Ciudadana
k. Direccin de Sanidad
5.RGANOS DE INSTRUCCIN
Direccin de Instruccin y Doctrina Policial
a. Instituto de Altos Estudios Policiales
b. Escuela Superior de Polica
c. Escuela de Capacitacin, Especializacin y Reentrenamiento Policial
d. Escuela de Oficiales
e. Escuela de Sub-Oficiales
f. Escuela de Sub-Oficiales Polica Femenina
g. Escuela de Enfermera y Laboratorio Clnico
h. Instituto de Ciencia y Tecnologa en Salud
6.RGANOS DE EJECUCIN
Direccin Nacional Antidrogas
Direccin Nacional de Seguridad Vial
Direccin Nacional Contra el Terrorismo
Direccin Nacional de Investigacin Criminal
Direccin Nacional de Polica de Carreteras
Direccin Nacional de Seguridad del Estado
Direccin Nacional de Operaciones Especiales
Direccin Nacional de Polica Judicial
Direccin Nacional de Polica Fiscal
I- RPNP PIURA
II- RPNP CHICLAYO
III- RPNP TRUJILLO
IV- RPNP HUARAZ
V- RPNP IQUITOS
VI- RPNP UCAYALI
VII- RPNP LIMA
VIII-RPNP HUANCAYO
IX- RPNP ICA
X- RPNP CUSCO
XI- RPNP AREQUIPA
XII- RPNP PUNO
XIII-RPNP BAGUA

Frente Policial Ayacucho-Huancavelica

Frente Policial San Martn-Hunuco
Entre las principales acciones que desarroll el comando policial de 1998 estaban:

Se cre el Fondo de Bienestar de la Polica Nacional (FONBIEPOL) el 8 de enero como un

organismo de apoyo a la Direccin General PNP, en la constante bsqueda de actividades
de bienestar del Personal PNP.

Se entregaron 346 departamentos financiados a travs de FOVIPOL (200 construidos en

1997 y 146 constru en 1998).
Se construy e inaugur en agosto, el Parque Ecolgico Camposanto Santa Rosa de Lima
(I Etapa) en la parte posterior de la EO-PNP La Campia Chorrillos, que cuenta con una
Capilla y seis (06) Cuarteles con capacidad para 200 nichos cada uno.

En enero se crea el Fondo de Bienestar Policial como un rgano de apoyo a la Direccin

General PNP. Es un ente econmico financiero, con autonoma administrativa, encargada
de apoyar el desarrollo de las actividades de bienestar y de administrar los recursos
econmicos y financieros provenientes de subvenciones, donaciones, transferencias,
prstamos, prestacin de servicios a terceros y otros que de hecho o de derecho
favorezca la ley.
Se constituy e inscribi el Fondo de Bienestar en los Registros Pblicos, obtenindose la
personera jurdica correspondiente, se han logrado concretar el "Proyecto Convenio con
Tele 2000, "Proyecto con ASBANC y el "Proyecto Contrato con MABE-PERU, los
mismos que se encuentran en ejecucin.

Se formul el proyecto del "Plan Estratgico de Desarrollo de la PNP para 1999 y se

actualiz el proyecto del TUPA PNP 1998 que formar parte del Texto nico de
Procedimientos Administrativos del Ministerio del Interior.
Se concluy la construccin del Centro de Capacitacin Industrial y Comercial PNP, para
viudas y discapacitados de la PNP, con fondos recaudados en la I-TELEPOL 93 "T
Polica con Amor.

Mediante Concurso Pblico se capt 206 docentes civiles para ocupar plazas en distintos
Centros Educativos se capacit 28 directores de los centros educativos de la PNP a nivel
nacional en el "Primer Curso de Capacitacin Profesional en Gestin General Educativa,
con apoyo del Centro de Extensin Universitaria de la UNMSM.

En convenio suscrito entre la Universidad Particular Inca Garcilaso de la Vega y la PNP,

en 1998 se otorg 48 becas integrales de estudio a favor de los hijos de la PNP cados en
cumplimiento del deber; asimismo, se han tramitado 192 Renovaciones y 09
Recategorizaciones. En el nuevo cuadro orgnico de la PNP, aprobado por RD.

N3011-98-DGPNP-EMG del 02SET98, desaparece la Oficina de Doctrina y Legislacin

del EMG-PNP que asesoraba a la Direccin General de la PNP por intermedio del Estado
Mayor General, en la creacin, integracin, consolidacin y promocin de la Doctrina y
Legislacin Policial. Esta Oficina, si bien tuvo sus momentos de auge, con la realidad de la
Institucin, fue perdiendo trascendencia y se fue reduciendo sus efectivos quedando un
Mayor de Servicios y un Suboficial.

Se desarroll el Centro de Produccin Agrcola y ganadera 5 hectreas, ubicado en la

zona de Somate Provincia de Sullana-Piura-I-RPNP, siendo la produccin a favor del
personal, con la crianza de 5 cabezas de ganado vacuno, 29 cabezas de ganado ovino,
145 plantas de naranja, 127 plantas de limn sutil y 45 plantas de limn rugoso.
Se puso en funcionamiento el Programa "Patrullero Cvico con participacin de 1,200
vehculos de servicio de radio-taxis de 19 empresas privadas, reportando de Junio a
Diciembre 98 un total de 1,306 hechos policiales de emergencia al 105. Se realiz el "I
Encuentro de Juntas Vecinales del Cono Norte en el Auditorio de la Universidad Nacional
de Ingeniera con participacin de 800 asistentes. (Julio 98).

Se realiz el "II Encuentro de Juntas Vecinales de Proteccin a la comunidad del Cono

Este en el Auditorio del Centro de Esparcimiento de Trabajadores de Construccin Civil
"Pedro Huillca de Vitarte, con participacin de 600 asistentes (NOV98).

Se realiz el Convenio suscrito con el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo

Humano, para desarrollar acciones conjuntas en Seguridad Ciudadana y Violencia
Familiar (DIC98). Se realiz el "Primer Encuentro de Presidentes de Comits Cvicos de
Cooperacin con la PNP con participacin de Comisarios de la VII-RPNP en el Auditorio
del Banco de Crdito del Per (FEB98).

A travs de las Divisiones de Operaciones Tcticas Antidrogas ubicadas en Iquitos, Santa

Luca y Mazamari y sus Unidades de Maniobra se realiz 11,606 operaciones por TID, lo
que representa un incremento del 16.56% con relacin a 1997, con la participacin de
Helicpteros MI-17 de la PNP y UH-1H de la NA-USA, piloteados por Oficiales de la DIPA,
ms un Pull de Fiscales y Agentes de la DEA en calidad de observadores, dentro de un
irrestricto respecto a los DD.HH.En las zonas de produccin ilcita, se han logrado destruir
585 Pozas de Maceracin de Hojas de Coca, cuyo resultado potencial hubiera permitido la
produccin de 11,700 Kgs. de PBC o 5,265 Kgs. de PBC-L o 4,212 Kgs. de CC.De
acuerdo a mediciones satelitales, se tiene informacin que en 1998 el rea de cultivo de
coca ha disminuido en 26% con relacin al ao anterior, es decir que de 68,800 Ha de
1997 se ha reducido en 51,000 Has.

La inteligencia operativa de DINANDRO logr la captura de 3,287 traficantes, 13,603

consumidores, el desbaratamiento de organizaciones dedicadas al TID, siendo las
principales: Lizardo MACEDO SANTILLAN, lder de la organizacin TID "CRISTAL, con
hegemona en la cuenca del Ucayali, principal abastecedor del Crtel de Colombia,
llegando a embarcar de 500 a 1,000 Kgs. de PBC-L en perodos quincenales (02FEB98),
en Pucallpa, se captur al narcotraficante Elas SAAVEDRA PORTOCARRERO (a) "Negro
Candela, con 6 integrantes de su agrupacin y se le decomis 531.291 Kgs. de PBC,
droga que vena camuflada en el sobrepiso de un camin marca Volvo (19FEB98).
Se crea la Unidad Especial de Trnsito "Escuadrn Fnix, permiti mayor operatividad del
servicio en las principales vas troncales.

Se ejecut el Plan Piloto para el ordenamiento del transporte urbano, en tres fases: Etapa
de Informacin del 01MAY al 24JUL98, etapa de Produccin de JUL a OCT98 y etapa de
Consolidacin de NOV a DIC98. Los Grupos Mviles de Intervencin del DIAT
intervinieron en 1,168 accidentes de trnsito, con resultados de 1,084 personas fallecidas
y 344 lesionados y evacuaron 1,092 Informes Tcnicos y realizado 22 peritajes a solicitud
de autoridades policiales y judiciales.

La Seccin de Acciones Preventivas y Proyeccin Social, dictaron 366 Charlas sobre

Educacin y Seguridad Vial en igual nmero de Centros Educativos de Inicial, Primaria y
Secundaria, alcanzando a 33,048 alumnos; asimismo, se dictaron 89 charlas a
conductores, sobre manejo a la defensiva.

Se ejecutaron 296 Operaciones Contraterroristas, en apoyo a igual nmero de Planes de

Operaciones de la VII-RPNP y DINSE-PNP, en previsin de acciones terroristas contra
eventos, visitas al pas de personalidades extranjeras, o para evitar que delincuentes
terroristas se infiltren para soliviantar marchas, paros o mtines, organizados por
Sindicatos, estudiantes o trabajadores.

Las limitaciones en 1998 eran:

La falta de una Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per que precise las funciones y el
campo de accin de la PNP
La falta de personal especializado.

Asignacin presupuestaria insuficiente que no permita atender las necesidades prioritarias

de las unidades
Las bajas remuneraciones del Personal PNP que no cubra la canasta bsica familiar
obligando al personal policial a dedicarse a otras actividades para complementar su
economa. Cantidad insuficiente de computadoras.
La prdida de la franquicia postal hace que el flujo de los documentos se retrasen y faltaba
capacitacin en las diversas reas y especialidades.

1999: DACION DE LA LEY ORGNICA DE LA PNP Y CREACION DE LA DIRECCION DE

CRIMINALISTICA

El ao empieza con un efectivo policial de 95,440 miembros, de los cuales, 58.81% de

efectivos prestaba servicios en Lima Metropolitana y en provincias, 41.19% del total de
efectivos en actividad.
Los objetivos institucionales eran:
Disminucin del ndice de criminalidad
Erradicacin del Trfico Ilcito de Drogas
Eliminacin de los rezagos del terrorismo
Intensificacin del apoyo al control migratorio, servicios de seguridad y la tenencia ilegal
de armas, municiones y explosivos de uso civil.

Modernizacin y simplificacin de la Gestin Administrativa

Mejoramiento del bienestar del personal PNP. El FOVIPOL, en cuanto a bienestar de la
PNP, realiz cuatro Licitaciones Pblicas, mediante los cuales se adquirieron 539
departamentos en 16 programas de Vivienda ubicados en los Distritos de San Miguel,
Magdalena del Mar, Brea, Chorrillos, Pueblo Libre y La Perla Callao. Se realizaron tres
sorteos pblicos de 434 departamentos en 13 Programas de Vivienda, de los cuales 5
Programas fueron para Oficiales y 8 para Suboficiales y especialistas.
Se entregaron 413 departamentos en 11 Programas de Vivienda.

Programa TELE 2000 (BellSouth) consistente en la captacin del 5% de lo recaudado en

los telfonos pblicos instalados en las Unidades Policiales, habiendo en la actualidad 115
Telfonos. Convenio con ASBANC donde se comprometan anualmente en donar al
Fondo de Bienestar de la Polica Nacional, el remanente de su Fondo de Contingencias.

Convenio con ENAPU (01 de noviembre). El General PNP Jefe de la VII-RPNP suscribe
un convenio con la Empresa Nacional de Puertos SA, comprometindose a abonar al
Fondo de Bienestar de la Polica Nacional una suma equivalente al 10% del total del
incentivo economico que hace entrega al personal en forma individual.
Convenios Regionales.- Los convenios suscritos por los jefes de las Unidades Policiales
con participacin del Fondo de Bienestar de la Polica Nacional, en la captacin de fondos
para sus fines, generan un promedio mensual de S/. 4,600.00. Coliseo Cerrado del Puente
del Ejrcito, el mismo que viene siendo administrado por la PNP.

Con la Empresa de Servicios Generales "SERVIGEN SMP-F-SCRL.. Se conform una

empresa de servicios generales destinada a prestar servicios de limpieza a las Unidades
Policiales, por su rentabilidad en este rubro y con un mercado favorable para esta
empresa, habindose invertido para su implementacin la suma de S/. 115,000.00,
laborando en la actualidad en las siguientes Unidades Operativas: DIOPOL, DINANDRO,
Clnica Geritrica, Parque Ecolgico.

El 1 de diciembre se inicia el proceso de reemplazo del personal masculino de trnsito por

800 policas femeninas para el control y regulacin del trnsito vehicular,
complementndose con 1,200 efectivas femeninas.
Mediante Ley N27018 del 21DIC98 se asigna la jerarqua de Alfrez PNP al Hroe
Nacional " Mariano SANTOS MATEO.

La Direccin Nacional de Criminalstica (DINCRI) implement el Laboratorio de Biologa

Molecular (ADN), el Sistema Automatizado de Identificacin Decadactilar, el Sistema
Automatizado de Identificacin Dactiloscpica, a fn de reemplazar el anterior sistema
mecanizado y lograr mayor rapidez en la identificacin de personas naturales, el Sistema
de Identificacin Facial computarizado (Identifac)
Se crea la Especialidad de Criminalstica mediante la Resolucin Directoral N 2668-A/SG
de 16 de setiembre de 1999 con la finalidad de contar con personal preparado
profesionalmente y sustentar, tcnica y cientficamente, los elementos probatorios que
coadyuven a la investigacin policial y la administracin de justicia.
El Comando DINCRI-PNP, participa conjuntamente con peritos profesionales del
Departamento de Qumica Forense de la Divisin de Laboratorio Central de Criminalstica,
como apoyo a la justicia, en la Incineracin de droga decomisada por la DINANDRO a
nivel nacional, actividad llevada a cabo en el local de la Direccin de Operaciones
Especiales de la Polica Nacional del Per (DINOES), ubicado en el Ex - Fundo
"Barbadillo altura del Km.6.5 de la Carretera Central del Distrito de ATE-VITARTE, con la
presencia del representante del Ministerio del Interior, Director General de la PNP, del
DINANDRO, del Director General de la OFECOD, DIGEMID, del Instituto Nacional de
Salud y de otros representantes del Estado(Poder Judicial y Ministerio Pblico.
En 199 se incauta lo siguiente:

Pasta Bsica de Cocana 3,636.500 Kg.

Clorhidrato de Cocana 6,846.050 Kg.
Marihuana 568.000 Kg.
Amapola 55.500 Kg.
Alcaloides de opio en solucin 62.000 Kg.
TOTAL : 11,168.050 Kg.

La Direccin de Bienestar dio en concesin 23 kioscos y cafeteras de la DIRBIE-PNP a

viudas y discapacitados PNP, bautizaron 280 personas, hijos y titulares policiales,
coordin y gestion con el Programa de Apoyo Alimentario (PRONAA) la donacin de
8,300 kilos de alimentos, logr empadronar a 267 viudas, 16 representantes legales
(personal fallecido en cumplimiento del deber) y 107 discapacitados PNP para su atencin
social y don un aproximado de 130 utensilios y menaje de cocina al Personal PNP y
familiares.

En mrito del convenio suscrito entre la Universidad Particular Inca Garcilaso de la Vega y
la PNP, en 1999 se otorgaron 73 Becas Integrales de estudio a favor de los hijos de la
PNP cados en cumplimiento del deber y se tramitaron 150 Renovaciones y 410
recategorizaciones.
Se implementaron 16,236 Juntas Vecinales a nivel nacional y se realizaron 400
conversatorios sobre el programa "Vecino Vigilante, para coordinadores de Juntas
Vecinales a nivel nacional.

Se llev a cabo la Primera Jornada de capacitacin de Lderes de Juntas Vecinales que

fue difundido a 1,000 coordinadores de las JPM - Norte y Centro de la VII-RPNP, as como
realizaron 13 reuniones de trabajo de sensibilizacin social, con agentes sociales de la
comunidad, de las Zonas Norte, Centro, Sur, Este y Callao, que congreg a 521 personas
con la finalidad de prevenir el Pandillaje Juvenil.

La Direccin de Sanidad, rgano de apoyo especializado, encargado de promover,

conservar, recuperar y rehabilitar la salud del personal PNP y de sus familiares con
derecho asistencial, como rgano componente del Consejo Nacional de la Salud y del
Sistema Nacional de Salud, contribuye en la formulacin de la Poltica Nacional de Salud,
en el contexto del Plan de Desarrollo Econmico y Social del Pas.

La prestacin de servicios se extiende a la poblacin civil, de acuerdo a la ley de

Emergencia N 19609.
En el rea de telecomunicaciones, se logr mantener en estado operativo el sistema
Troncalizado de comunicaciones de la DINCOTE PNP, conformado por el sistema de
repetidoras y los transreceptores bases, mviles y porttiles asignados a las diversas
Subunidades operativas y de inteligencia de esta Unidad Especializada.

La Direccin Nacional de Polica de Carreteras tiene la misin de dar seguridad, vigilancia

y control policial en las carreteras de la red vial nacional, garantizar y proteger la vida y
propiedad de las personas que transitan por ellas. Garantizar el cumplimiento de las leyes
y disposiciones vigentes sobre el trnsito y transporte de pasajeros y de carga en general.
Prevenir y combatir los delitos, faltas e infracciones administrativas en las carreteras.
Prestar proteccin y ayuda a las personas y a la Comunidad usuaria de las carreteras. En
1999 intervino en 2,970 accidentes de trnsito, apoyando a los heridos y poniendo todo lo
actuado a las Comisaras PNP de la jurisdiccin.

El 21 de diciembre de 1999 se aprueba la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per

que se promulga el 22 de diciembre de 1999, donde aparecen como funciones de la PNP:

Mantener la seguridad y tranquilidad pblica para permitir el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de la persona consagradas en la Constitucin Poltica del Per. Prevenir,
combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y Leyes
especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.

Garantizar la seguridad ciudadana. capacita en esta materia a las entidades vecinales

organizadas. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal, preveniendo las
infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas
correspondientes.

Investigar la desaparicin de personas naturales. Garantizar y controlar la libre circulacin

vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor
y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los registros
del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad competente.

Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su

competencia. Vigilar y controlar las fronteras, asi como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros. Brindar
seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado en
visita oficial, a los Presidentes de los poderes pblicos y de los organismos
constitucionalmente autnomos, a los congresistas de la Repblica, Ministros de Estado,
as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento
de la presente Ley.

Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado
Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, en el ejercicio de sus funciones. Participar en la seguridad de los
establecimientos penitenciarios, asi como en el traslado de los procesados y sentenciados
de conformidad con la Ley. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
proteccin y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad
del patrimonio arqueolgico y cultural de la nacin.
Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las
entidades estatales correspondientes.
Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del
pas. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las Leyes.

Resumen de la dcada de los noventa

En esta dcada el problema principal en el pas, aparte del econmico, fue el terrorismo.
Sendero Luminoso demostr militarmente haber superado cuanta organizacin subversiva
ha habido en el mundo. Moralizaron las zonas e impusieron sus propias leyes, sus Paros
Armados fueron respetados en el mismo corazn de las zonas ocupadas por las Fuerzas
del Orden.

Haba desgobierno, escenario catico en el pas y falta reaccin de las Fuerzas del Orden.
Cuando empieza la dcada de los noventa, Abimael Guzmn, el lder de SL era
considerado "enemigo pblico nmero uno y el terrorismo era el principal problema del
pas. La guerra la estbamos perdiendo. Toda la dcada del 80: El Estado peruano estuvo
en la defensiva estratgica. En 1989, 43.20% de la poblacin en emergencia y ese mismo
ao la Corporacin Rand dijo: "es demasiado tarde para que el pas se democratice.

Ha pesar de las deficiencias que presentaba la polica, fue sistemtica e de manera

injusta, ignorada por el Gobierno de Fujimori y dejada de lado muchas veces sin reconocer
el aporte que haba dado, de manera positiva y heroica, en la lucha contra el terrorismo, el
narcotrfico, la delincuencia comn y en la defensa de la Patria. La ingerencia del SIN en
materia de Seguridad Ciudadana. Ampliando el trmino de detencin para la delincuencia
organizada en quince das, poniendo cadena perpetua, realizando procesos sumarsimos
de 30 das.

La ingerencia del SIN en la regulacin del aparato policial. La estrategia de la Seguridad

Ciudadana fue un invento de Montesinos para aumentar la alicada popularidad de
Fujimori. El SIN, a travs de Montesinos, redefini el rol de las 160 comisaras que
funcionan en Lima, segn el plan de seguridad ciudadana que haba diseado el SIN. Se
instalaron en cada una de las 160 comisaras que existen en Lima, una computadora en
red(que hacen un total de 160), enlazadas con la base de dato de la Dinicri.

Un polica diariamente meta la informacin en la computadora en una base de datos y la

pasa a la central de la Dinincri. Con el Gobierno de Fujimori, los grandes jefes militares
retomaron su vieja historia, incrementaron su poder y probablemente - como tal vez nunca
en el pasado -, multiplicaron sus ingresos y sus cuentas bancarias.
En la Pacificacin Nacional, la Polica tuvo un rol importante. Las claves de xito contra el
terrorismo subversivo en la dcada del 90, fueron:

La elaboracin de la Teora de Inteligencia Operativa Policial y la creacin del Grupo

Especial de Inteligencia en la DINCOTE. La voluntad poltica del Gobierno del Presidente
Fujimori de combatir el terrorismo y hacer respetar el principio de autoridad en las
crceles.
La captura del lder senderista el 12 de setiembre de 1992 y parte de Direccin Central de
SL.
La cada del "Mito Gonzalo.

El apresamiento del "Pensamiento Gonzalo. La Ley de Arrepentimiento y su

Reglamentacin. De toda la normatividad que se dio durante el gobierno de Fujimori, esta
fue la nica ley que realmente tuvo un fuerte impacto, pero que estuvo sujeta a la captura
de Guzmn. Su efecto fue despus, no antes. Las dems normas, de una u otra forma,
violan el debido proceso. La divisin de SL con motivo de las cartas donde el lder
senderista pide sostener conversaciones con el gobierno para un acuerdo de paz.
El 12 septiembre 92: Con la captura de Abimael Guzmn empieza el punto de quiebre de
Sendero Luminoso. Esta fue una labor neta de la Polica Nacional, principalmente de un
grupo de inteligencia de la DINCOTE. Nada tuvo que ver la comunidad de inteligencia y
menos el SIN en esta captura.

Entre las causas de la deficiencia en la lucha contra el terrorismo de la PNP, durante la

dcada del 80, estuvieron: Desconocimiento del enemigo, escasos recursos y medios,
subestimar al adversario terrorista, falta de conciencia del problema, de preparacin
ideolgica y tcnica de la polica y carencia de una teora y mtodo de inteligencia policial.
La polica no estaba preparada para este tipo de lucha.
Recin en los inicios de 1990 se encuentra la teora y el mtodo adecuado y el 12 de
setiembre de 1992, se logra el ms grande triunfo en la lucha contra la subversin,
empezando la pacificacin.

CUARTO PERODO: DESDE EL 2000 HASTA NUESTROS DIAS

Al empezar el siglo XXI, exista la percepcin de que el Per se encontraba en una

coyuntura favorable para consolidar la pacificacin debido a que se apreciaba la
capitulacin nominal del terrorismo subversivo.
Los que pecan de "Optimismo histrico "nos hacen ver que el pas ya se encuentra
pacificado. La tarea de pacificacin no es exclusiva del gobierno, la Fuerza Armada y la
escuela. La pacificacin es un proceso integral, muy complejo. El planeamiento estratgico
de la Pacificacin Nacional en el marco de la Defensa Nacional est hecho de acuerdo al
viejo modelo de Seguridad dominado por su expresin militar.

General Dianderas Ottone

La Pacificacin Nacional est orientada a recuperar la situacin de normalidad del pas,

pero con un nuevo marco de orden, seguridad y desarrollo. No busca retornar a la
"normalidad" existente antes del inicio de la subversin, sino sentar las bases de un nuevo
tipo de sociedad que en lo poltico, jurdico, social, econmico, cultural y psicolgico.
Contribuir a desterrar las condiciones que sirvieron de caldo de cultivo a los movimientos
subversivos(injusticia, corrupcin, etc).

El triunfo militar en nuestro pas contra la subversin nos ha hecho creer que ya logramos
la paz y salvo la alerta militar y el asistencialismo econmico no nos queda mucho por
hacer.La construccin de la paz no est en la agenda del gobierno lo que constituye un
gravsimo peligro para su estabilidad y seguridad futura. A travs de la RD. N242 del 7 de
marzo del 2000, se declara monumento integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin al
Cuartel "El Potao", sede de la Polica Montada PNP.
Se inaugura el Laboratorio de Biologa Molecular ADN encontrndose habilitado por la
ejecucin de Identificacin a travs del Cdigo gentico de las personas en dicho
laboratorio. La Ley Orgnica en su tercera disposicin complementaria determina la
formulacin del Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica. Se aprueba el
Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica que deba entrar en vigencia el 24 de
setiembre del 2000, el mismo en su Art. 3 dispone que el Ministerio del Interior adoptar
las medidas administrativas para su aplicacin mediante RM N 071-00-IN/PNP del
09JUN00, una comisin encarga de formular la presente Gua de Procedimientos.

Con la dacin del Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica se pretende llenar

un vaci en la Normatividad Jurdica del pas ya que no existe dispositivo que conceptu la
conducta de contravencin, que no tiene el nivel de delito o falta.
Con Resolucin Ministerial N0898-2000-IN/PNP del 18 de julio del 2000, se aprueba la
Gua de Procedimiento para la aplicacin del Cdigo Administrativo de Contravenciones
de Polica para informar la correcta aplicacin del Cdigo Administrativo de
Contravenciones de Polica.

En el mismo dispositivo legal se menciona crear dentro de la estructura orgnica de las

Comisaras, crear la Seccin de Contravenciones Administrativa de Polica que
dependeran directamente de los Comisarios. Mediante RD. N809-2000-DGPNP/EMP del
19ABR2000, se crea la Divisin de Patrimonio Histrico Policial dependiente de la DINFO-
PNP.
El 28 de julio del 200O se realiza la Marcha de los Cuatro Suyos que culmin con la
muerte de seis agentes de seguridad en el siniestrado Banco de la Nacin, donde la
actuacin de la polica fue duramente cuestionada. El 4 de octubre del 2000 se aprueba el
Reglamento de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per.

MINISTRO DEL INTERIOR: TNTE.GRAL PNP FERNANDO DIANDERAS OTTONE (3 de

octubre 2000)

El Teniente General de Polica, Fernando Dianderas Ottone, fue nombrado el 30 de

octubre del 2000, ministro del Interior. En antecedente ms remoto para la creacin de un
Ministerio en la Polica se dio en 1975, cuando la ex Guardia Civil present un proyecto
para la creacin de un Ministerio de la Guardia Civil , utilizando el argumento en dicha
oportunidad que si exista el Ministerio de Guerra, de Marina y de Aeronutica, igual poda
existir el Ministerio de la Guardia Civil.

Santisteban de la Flor

El Comando Conjunto rechaz el proyecto aduciendo que no eran las instituciones las que
daba lugar a la creacin de un ministerio sino las funciones de Defensa Nacional. La
Polica de Investigaciones y la Guardia Republicana tampoco estuvieron de acuerdo al
respecto a que se formara este ministerio.
Otros opinaban que al presidente Fujimori al darse el ministerio del Interior a la Polica era
porque sta se perfilara en los meses que le quedara como presidente en su nueva
aliada y que este cambio respondera al desajuste de la relacin Fujimori-Montesinos.
Las fuerzas se iba a dividir entonces: Fujimori apoyado por la Polica Nacional y Vladimiro
Montesinos, por las Fuerzas Armadas leales a l. Lo ms resaltante de la gestin de
Fernando Dianderas cuando estuvo como Director General de la PNP se centr en el
impulso que le dio a los programas de viviendas para personal subalterno y oficiales de la
polica. Impuls tambin la construccin del velatorio de la avenida Brasil y el cementerio
ecolgico Santa Rosa de La Campia- esto fue duramente cuestionado porque se
sospechaba que obtuvo una buena tajada en la construccin del cementerio.

Por un lado, un sector de la polica - principalmente procedentes de la ex Guardia Civil

no ocultaban su satisfaccin por esta designacin-. Por otro lado, los otros dos cdigos (2
y 3), procedentes de la ex PIP y ex GR, se mostraban recelosos debido a que era de
esperarse que el nuevo ministro del Interior se rodeara de miembros de su cdigo, tal
como sucedi, marginando a los otros cdigos.

Nombr a un coronel de apellido Castaeda, hombre de suma confianza y lealtad, ex

miembro Guardia Civil, para que maneje la poderosa y cuestionada organismo que
durante aos estuvo en manos de generales del Ejrcito Peruano, quienes haban
manejado la mayor parte del presupuesto asignado a la polica y siempre fueron
cuestionados.
La Oficina General de Administracin (OGA) se encargaba de las adquisiciones de
armamento, vehculos uniformes, municiones y otros equipos para la polica.

Se esperaba tambin que con su designacin como ministro del Interior, se rompiera el
indebido privilegio del sector militar en un rea directamente vinculada a la seguridad
interna del pas y de la Polica Nacional, seal de quebrantamiento de la estructura de
control del poder del montesinismo. El Teniente General de la PNP, Fernando Dianderas
Ottone no pudo despercudirse de haber sido el "comando policial montesinista "por un
lapso de casi tres aos y medio, antes de asumir la cartera del ministerio del Interior. Al
salir, dej tras de s:

Descontento en la polica por no recibir un aumento de sueldo desde 1995.

No haban recibido la tela para el uniforme ni los 280 soles para pagarle al sastre,
los zapatos y el kep de rigor, pese a que toda esta indumentaria tena montos
establecidos en el presupuesto de la PNP. Se sospechaba que exista dinero para adquirir
estas prendas pero el dinero haba sido derivado a la campaa de Fujimori.
A los oficiales de la PNP les cotizaban el precio por galn de gasolina de 95
octanos a S/ 7.50 hasta el 2001; es decir, para ellos no operaban los constantes aumentos
de carburantes. Esta situacin los perjudicaba. Por ejemplo, un mayor reciba 60 galones
de 95 a S/ 7.50 cuando su precio real era de S/ 9.50. Calculando el monto que cada oficial
dejaba de percibir, ascendera a tres millones de dlares, dinero que no se saba donde
iba a parar.
Exista el malestar por el descuento obligatorio para una revista policial que se
confeccionaba a todo lujo y que lo nico que haca era ensalzar al Jefe de la Polica y su
comando, cuando todos saban que la institucin andaba mal.
Se ignoraba el destino de las cinco mil vacunas que haba adquirido Sanidad de la
PNP para combatir el resfri a un costo de S/ 43.00 soles y que slo haban sido utilizadas
para curar el resfro de los generales de la PNP y desaparecieron por arte de magia.
No haba forma de medir la eficiencia real de la polica despus de casi doce aos
de integracin.
 En algo se haba solucionado el aspecto disciplinario o los conflictos que antes de la
unificacin se traducan en las ex instituciones en rencillas, disputas, los, que eran
originados, entre otras causas por interferencia e invasiones de campos funcionales, pero
que hoy estos los o rencillas eran soterradas.
No se haba hecho un balance si los casos de corrupcin e inmoralidad
protagonizados por policas se haban reducido o aumento con la integracin y si se haba
superado el burocratismo que imperaba antes de la unificacin.
Debido a los bajos sueldos y a la prdida de ventajas comparativas en el ejercicio
profesional, un nmero significativo de oficiales cada ao solicitaban sus bajas o pase al
retiro o simplemente, incurran en abandono de destino.
Lo evidente era que la corrupcin campeaba, principalmente en los altos mandos
policiales, las instancias administrativas y de mando eran bastante burocrticas y con
sistemas obsoletos.
Los miembros policiales de la ex instituciones que se unificaron en 1988, perciban que
con la " integracin" se haba roto la unidad y continuidad de vida de las cuatro
instituciones.
Eso constitua un problema latente debido a que todo aquel, sea individuo, institucin o
gobierno, que pretenda destruir la unidad y la continuidad de un hombre, una institucin o
un pueblo, conspira para su destruccin.
El comando nico que se cre despus de la unificacin de la Polica y que se le conoce
como "Direccin General", no infunda en todas las dependencias policiales de la Polica
Nacional principios de organizacin, eficiencia y honestidad ni logr en los doce aos de
presunta integracin que la polica alcance eficacia y mejore la disciplina.
Se perdi el sentido de la pertenencia, identidad y exista la carencia de una doctrina
policial que sea la filosofa integradora. La identidad debe concebirse como la suma de
caractersticas o condiciones que distinguen a una persona de las dems, o a una cosa,
una institucin, de otras de la misma naturaleza.

DIRECTOR GENERAL PNP: GENERAL FEDERICO HURTADO ESQUERRE (6 de

noviembre 2000)

El 6 de noviembre, mediante Resolucin Suprema N 0737-2000-IN, fue nombrado

director general de la PNP el general Federico Hurtado Esquerre, quien vena
desempendose como Jefe del Estado Mayor y provena de las filas de la ex Guardia
Republicana y su nombramiento fue considerado como un equilibrio de poderes.

En primera instancia se tena previsto designar como director de la Polica Nacional al

general Alfonso Villanueva Chirinos, quien comandaba la estratgica VII Regin PNP con
sede en Lima, incluso el referido oficial general ya haba sido notificado sobre las nuevas
responsabilidades que deba asumir e inclusive agasajado por el personal a su mando.
La noticia fue recogida por diversos medios periodsticos que se encargaron de revelar los
antiguos vnculos que ste mantena con el asesor presidencial, Vladimiro Montesinos
Torres. Villanueva en medios policiales era considerado hombre de confianza del
defenestrado jefe de facto del SIN, habiendo dirigido la Direccin de Inteligencia PNP.
La direccin de la Polica Nacional estaba acfala desde el 30 de octubre, da en que
jurament como ministro del Interior el teniente general Fernando Dianderas Ottone.

Cesar Almeyda
En la madrugada del 7 de noviembre, el general Hurtado Esquerre, al mando de un grupo
de policas, allan ilegalmente los departamentos 1201 y 501 de propiedad de Doctor
Montesinos Torres, en la Avenida Javier Prado-San Isidro, sin presencia del Fiscal,
llevndose cuarenta cajas y cuarenta maletas con videos, ropas y documentos del
controvertido ex asesor del presidente Fujimori, quien haba estado siendo buscado por la
polica para detenerlo.
Esta intervencin fue mal realizada, motivando que el ministro del Interior, teniente general
PNP, Fernando Dianderas Ottone, se viera obligado a denunciar el 10 de noviembre, a
este grupo de policas ante el Consejo Supremo de Justicia Militar por abuso de autoridad,
delito contra la administracin de justicia y usurpacin de autoridad.

El 13 de noviembre, la oposicin dio a conocer un video donde apareca el ex asesor del

presidente Fujimori dirigiendo una discurso reunido con los principales mandos militares y
policiales, en una cena, en el local del SIN, ahondando ms la crisis poltica.
En este discurso, Montesinos destac la funcin de las FF.AA y la PNP y de la Comunidad
de Inteligencia en el triunfo del oficialismo en la segunda vuelta electoral. Este video
mostraba que el ex asesor presidencial dirigi la ltima campaa electoral a favor de la
reeleccin de Alberto Fujimori con el apoyo de la FF.AA y la PNP, apareciendo en esta
cena la figura del Teniente General PNP Fernando Dianderas Ottone, as como otros
generales de la PNP.

MINISTRO DEL INTERIOR: TNTE.GRAL ANTONIO KETIN VIDAL (25 de noviembre

2000)

El sbado 25 de noviembre es nombrado como ministro del Interior el teniente general

Antonio Vidal Herrera, quien vena precedido de la fama de ser El Cazador del lder
senderista Abimael Guzmn.
El nombramiento gener controversias. Por un lado, estaban quienes apoyaban esta
decisin del presidente Valentn Paniagua, viendo en Vidal el polica ejemplar que gracias
a un impecable operativo de inteligencia, logr capturar el 12 de septiembre de 1992 a
Abimael Guzmn. Sin embargo, exista otros matices que forman la personalidad de Ketn
Vidal y que resultan preocupantes para muchos: haba conocido a Vladimiro Montesinos
en la escuela del ejrcito, durante de dcada de los setenta. Al poco tiempo, abandon la
carrera castrense y se convirti en polica.

El ex jefe del Gein, el Coronel PNP Benedicto Jimnez, atribuy siempre a su comando el
xito de las misiones antiterroristas y este tema nunca fue aclarado, sembrando la duda
alrededor de la figura tan ensalzada del general Vidal. Otras sombras en su gestin eran
que Ketn Vidal conoca a Vladimiro Montesinos y nunca se le enfrent a l, entre 1990 al
2000, pues si lo hubiera hecho esto habra significado, sin lugar a dudas, el fin de su
carrera policial.
Se sospechaba que Montesinos le tena recelo, pero nunca se supo la verdadera razn.

Ketin Vidal Herrera

Tal vez la razn era porque Ketn Vidal nunca avis a Montesinos sobre la captura del
lder terrorista, el 12 de septiembre de 1992, teniendo la obligacin de hacerlo, toda vez
que Montesinos lo haba ascendido a general a comienzos de 1991 y lo envo a la
Direccin Nacional Contra el Terrorismo, donde lleg en febrero de 1991, como segundo
del general Jhon Caro, para luego hacerse cargo de la direccin a fines de 1991. El
objetivo que tena Montesinos era aduearse se la DINCOTE a travs de Vidal, pero ste
nunca le fue leal el mismo da de la captura, no obstante que tuvo el tiempo suficiente para
hacerle conocer. Este detalle nunca se lo perdon Vladimiro Montesinos.

El nuevo ministro del interior tena un gran reto frente a l: la captura a Vladimiro
Montesinos. Pocos conocan el compromiso que tena el ministro con el ex asesor
presidencial, as que esta tarea a la vista, era una carga muy pesada que su ambicin de
poder no haba previsto. Lo evidente era que si Vladimiro Montesinos, apenas sienta que
Vidal le pisaba los talones, soltara uno de los cuantiosos videos que tiene y lo hara
tambalear. Por eso se augura que la permanencia del Ketn Vidal no iba a ser muy
prolongada en este cargo.
Otra sombra sobre el nuevo ministro del Interior haba sido arrojada por el ex jefe del SIN,
el general EP Edwin Daz "Cucharita", quien durante su exposicin ante los miembros de
la subcomisin parlamentaria que investiga a Vladimiro Montesinos dijo que cuando ste
inici sus visitas a la sede del SIN, desde julio de 1990, todos los jueves, entregaba la
informacin directamente al entonces jefe del departamento de contrainteligencia Antonio
Vidal Herrera, recientemente nombrado ministro del interior. En ese entonces, Vidal era
coronel y trabajaba en el SIN.

DIRECTOR GENERAL PNP: GRAL PNP GUSTAVO BRAVO VARGAS (29 de noviembre
2000)

El 29 de noviembre, jurament en la Escuela de Oficiales de la PNP el nuevo director

general de la Polica Nacional, Gustavo Bravo Vargas, en reemplazo del Teniente General
Federico Hurtado Esquerre, quien slo estuvo en el cargo 26 das. Hurtado haba sido
relevado por haber dirigido el allanamiento de la casa de la esposa del ex asesor Vladimiro
Montesinos. La ceremonia fue presidida por el ministro del interior, Ketn Vidal.

El teniente general Hurtado Esquerre se fue sin pena ni gloria y mucho se comentaba que
su cada se debi a que piso el palito que le puso el ministro del interior, Dianderas Ottone.
Nadie se explicaba como pudo haber cometido ese gran error que ni un polica bisoo lo
hubiese cometido: ir a una diligencia de allanamiento domiciliario sin un fiscal verdadero,
menos levantar el acta de registro in situ. Error garrafal.

El general Bravo Vargas haba comandado el Frente del Huallaga (1994-1995), jefe de la
Direccin de Bienestar, director antidrogas en 1996, jefe de instruccin y doctrina de la
PNP, Inspector General y represent al Per en el organismo de las Naciones Unidas para
la lucha antidrogas con sede en Viena (Austria). A su vuelta de Austria, se hizo cargo del
Instituto Nacional Penitenciario (INPE), uno de los cargos de mayor importancia durante la
poca montesinista, donde su actuacin haba sido cuestionada. Est casado con una
hermana de Oscar Lpez Meneses, yerno del general EP Vctor Malca Villanueva,
personaje importante del entorno del ex asesor fujimorista, Vladimino Montesinos.

El 9 de febrero del 2001, la fiscal especializada en derechos humanos, Flor de Mara Alba
Lpez, remiti al 22 Juzgado Penal que despacha el doctor Armando Canchari Ordez,
la denuncia sobre los hechos irregulares ocurridos durante la Marcha de los Cuatro Suyos,
acusando al ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos Torres, al igual que otros trece
implicados que han sido denunciados por delito contra la vida, el cuerpo y la salud, por
atentar contra la seguridad pblica y por el delito de administracin pblica en la
modalidad de incumplimiento de deberes de funcin. Entre los inculpados se encontraba el
ex director de la Polica Nacional, Fernando Dianderas Ottone, quien fue acusado de
ordenar el repliegue de los efectivos policiales del denominado "anillo verde" que
comprenda la zona donde se ubicaba la sede del Banco de la Nacin y del Jurado
Nacional de Elecciones.

Asimismo, entre los altos mandos policiales denunciados figuraban: general Juan del
Aguila Boluarte, ex director de Seguridad del Estado, Alfonso Villanueva Chirinos, Jefe de
la VII Regin Policial, general Humberto Fernandini Marav, jefe del estado mayor de la VII
Regin Policial (Lima), general Fernando Gamero Febres, quien por aquel entonces se
desempeaba como Jefe de la Direccin Nacional de Criminalstica (Dinincri).

EL GRAL PNP ARMANDO SANTISTEBAN DE LA FLOR ENTRA COMO DIRECTOR

GENERAL (24 de marzo 2001)

El 24 de marzo del 2001 es relevado el teniente general de Polica, Gustavo Orlando

Bravo Vargas como director general de la PNP. Entr en su reemplazo el general PNP
Armando Santisteban De la Flor, nombrado por el Ministro del Interior, quien vena
desempendose como Subjefe de Estado Mayor, desde inicios del 2001. Santisteban de
la Flor fue designado director general de la PNP mediante Resolucin Suprema N 221-
2001-IN.

Provena de las filas de la ex Guardia Civil y se haba desempeado durante tres aos
como Director de Instruccin y Doctrina, gozando de las preferencias del teniente general
PNP Fernando Dianderas Ottone. Asumi el cargo en reemplazo del general Gustavo
Bravo Vargas, quien estuvo menos de cuatro meses como mximo jefe policial.

El general Aurelio Herrera Rubianes pas a ocupar la Jefatura del Estado Mayor y se
convirti en el oficial general nmero dos de la institucin policial, en momentos que la
PNP carga con la responsabilidad de asegurar el orden pblico en el prximo proceso
electoral. Este oficial es primo hermano de la congresista Luz Salgado Rubianes,
parlamentaria de Cambio 90-Nueva Mayora y haba sido duramente cuestionado durante
su gestin como jefe de la V Regin Policial cuando se produjo la llegada del primer avin
que transportara armas a la FARC, Ilyushin II-76, sin ser detectado. El SIN habra estado
tras esta operacin de trfico ilcito de armas.
El general Walter Mori Ramrez pas hacerse cargo de la VII Regin procedente de la
Regin Policial de Arequipa. Haba ocupado antes el ms alto cargo en la Polica de
Turismo y Ecologa, Polica de Carreteras, Bienestar y en el Bazar de la PNP.

Se rumoreaba en los crculos policiales que haba un trasfondo en estos cambios

inesperados y que los sucesos ocurridos el mircoles 19 de marzo en Iquitos, durante el
mitin de la candidata presidencial de Unidad Nacional, Lourdes Flores Nano haba sido un
pretexto para que el Ministro del Interior, teniente general Antonio Vidal Herrera se
desprendiera del teniente general de polica, Bravo Vargas, quien se haba convertido en
una oficial general ingobernable. Bravo, das antes, se haba sentido mortificado con el
Ministro del Interior por el manejo que haca de manera directa de la Polica y de los
grupos de inteligencia que buscaban infructuosamente al ex asesor presidencial, Vladimiro
Montesinos.
El 9 de marzo, con Decreto Supremo N037-2001-EF, se autoriza la entrega en efectivo
por concepto de combustible a personal militar y policial en situacin de actividad,
pensionistas y a los que tengan derecho a su percepcin, entrega que ser destinada para
la compra de combustible correspondiente al vehculo de propiedad del Estado, as como
para realizar las comisiones de servicio, de conformidad a lo establecido en el Decreto
Supremo N 013-76-CCFA del 15 de octubre de 1976 y su modificatoria Decreto Supremo
N032-DE/SG del 19 de mayo de 1999.
A partir del mes de abril, el gasto por entrega en efectivo por concepto de combustible se
afectar a la cadena de gasto 5.4.11.12 del Clasificador de los Gastos Pblicos. El
personal policial tom esta medida con desagrado y frustracin por que se empez aplicar
un impuesto de 15%.

El 10 de marzo se cierra el evento de la Direccin de Participacin Ciudadana llamado

"Primer Encuentro de Jefes de reas y Comisarios en Seguridad y Participacin
Ciudadana". En los inicios de marzo del 2001, la crisis financiera de la PNP era
preocupante. Un recorte presupuestal haba dejado a la Polica al borde del colapso. La
medida fue dispuesta por el ministro de Economa, Javier Silva Ruete, a travs de la Ley
de Racionalidad y Lmites del Gasto en el Sector Pblico. A mrito de esta ley, a la Polica
le restaban de su presupuesto de 2,900 millones de soles , la suma de 362 millones de
soles. Esto significa:

Afectacin de las asignaciones destinadas a financiar la operatividad de la Polica

Nacional.
Recorte del rubro combustible y lubricantes en un 56.81%
Cancelacin del presupuesto de emergencia que equivala a 77 millones de soles y
que estaba destinado a cubrir las deudas y realizar nuevas compras para el equipamiento
de las unidades especializadas de la PNP.
La Polica de Carreteras recibira 44.91% menos dinero del que necesita.
A los servicios bsicos se les quita el 13.98%.
Los vehculos y aeronaves de la PNP no podrn seguir siendo aseguradas, pues el
rubro "Plizas de Seguros " haba sido recortado en un 47.63%
No se garantizaba el mantenimiento y la reparacin del sistema informtico, del
parque automotor y de los equipos de comunicacin de la PNP, pues su partida haba sido
reducida en un 23.21%.

En noviembre del 2001, la estadstica arrojaba 93,823 efectivos en situacin de actividad,

los mismos que han sido distribuidos a nivel nacional en unidades administrativas (14,857
efectivos), unidades especializadas(22,584), VII-RPNP Lima (21,799 efectivos) y las
regiones policiales(34,583 efectivos)
El 5 de abril estalla un nuevo escndalo poltico que compromete a la cpula de las
Fuerzas Armadas y Polica Nacional. El Congreso de la Repblica haba difundido varios
vdeos en los que los ex mandos militares, ante la atenta mirada del prfugo ex asesor
Vladimiro Montesinos, leen un compromiso de respaldo a Fujimori que luego es firmado
por los oficiales de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
Este destape con los "Vlavideos" permiti saber con absoluta certeza hasta dnde haba
logrado extenderse el cncer de la corrupcin del Gobierno de Fujimori.

El Consejo de Ministros, en conferencia de prensa, del 6 de abril, conden la conducta de

los ex altos mandos castrenses que obligaron a firmar a ms de un centenar de generales,
almirantes de las Fuerzas Armadas y oficiales de la Polica un acta de sujecin o de
compromiso de respaldo del rgimen del depuesto ex jefe del Estado, Alberto Fujimori, el
16 de marzo de 1999. Lo preocupante era que el compromiso de sujecin al golpe del 5 de
abril de 1992 llevaba las rbricas de los actuales comandantes generales del Ejrcito,
Carlos Tafur Ganoza; de la Marina, Vctor Ramos Ormeo y del jefe de la Polica Nacional,
general Armando Santisteban de la Flor.

La Procuradura Ad Hoc promovi las acciones pertinentes por el delito de abuso de

autoridad de los ex altos mandos de las FF.AA y de la Polica Nacional, as como
autoridades polticas, quienes obligaron a oficiales, generales y almirantes, coroneles y
sus equivalentes, a adherirse y firmar el acta indicada abusando de la obediencia debida
de los reglamentos castrenses y contrariando con ello la norma constitucional que
establece que las FF.AA y la Polica Nacional no son deliberantes,.

El 11 de abril el ministro del Interior, Antonio Ketn Vidal Herrera, viaj a Venezuela "tras
los pasos" del delincuente Vladimiro Montesinos quien segn se rumoreaba, estara
escondido en la hacienda de un empresario venezolano ligado al ministro del Interior de
ese pas.

El 16 de abril del 2001, los Comandantes Generales de la Fuerza Area, Marina de

Guerra, Ejrcito y el Director General de la Polica Nacional del Per, general PNP
Armando Santisteban De la Flor, declararon en un pronunciamiento que eran nulos los
acuerdos del acta de sujecin firmada por los altos mandos el 13 de marzo de 1999
respaldando, entre otras cosas, el golpe del 5 de abril de 1992, la conducta del gobierno
de facto de Fujimori y de quienes comandaban las FFAA y la PNP, as como las leyes de
la amnista que liberan a los miembros de las FFAA y la PNP que participaron en la lucha
contra el terrorismo.

En el pronunciamiento pblico sealaban que tales acuerdos no representan ningn

compromiso de honor que vincule a los miembros de las FFAA y la PNP, individual o
institucionalmente, y por ende, no deben ser respetados ellos mismos ni por las
instituciones que representan. En ese sentido, expresaron su rechazo y condenaron la
ruptura del orden constitucional del 5 de abril de 1992 y su firme determinacin de seguir
actuando en estricta sujecin a la Constitucin y la ley. Se comprometen a cumplir sus
funciones dentro del marco de respeto de los derechos humanos, el fortalecimiento de los
valores morales y combatir cualquier indicio de corrupcin y finalmente pusieron sus
cargos a disposicin del jefe supremo de las FFAA y la PNP.

El 27 de mayo, el comando institucional lleva a cabo la Primera Reunin de Estado Mayor

Directoral 2001, con la finalidad de conocer y analizar la problemtica por la que atraviesa
la Polica Nacional del Per. El 27 de junio, el ministro del Interior, acompaado del
Director de La Polica Nacional, general PNP Armando Santisteban de la Flor, el general
Guido Guevara (su asesor principal) y el general PNP Prez Rocha, director de
inteligencia del Ministerio del Interior, expuso en dos horas ante la prensa sobre la
operacin "Jaque Mate" que culmin con la captura de Vladimiro Montesinos en
Venezuela el sbado 23 de junio,en horas de la noche.

Al da siguiente, sale en los canales de televisin el presidente de Venezuela, Hugo

Chvez y desmiente gran parte de lo que haba expuesto en su conferencia el ministro del
Interior, generndose una crisis diplomtica debido a que Venezuela retira su embajador y
lo mismo hace Per. El presidente de Venezuela, Hugo Chvez, haba tildado al ministro
del Interior, Teniente General Antonio Vidal Herrera como "mentiroso y general de
polica de la poca fujimontesinista".

La crisis diplomtica fue originada debido a que las autoridades del Per y Venezuela
sobredimensionaron el tema de la captura del ex asesor Vladimiro Montesinos. Al gobierno
peruano le falt prudencia y no caer en los dimes y diretes iniciados por Hugo Chvez.
Esta crisis diplomtica con Venezuela culmin con la salida del ministro del Interior,
Teniente General Antonio Vidal Herrera y la entrada del periodista Fernando Rospigliosi
Capurro en su reemplazo a fines del mes de Julio del 2001.

Rospigliosi fue definido por Gustavo Gorriti en una entrevista como "persona de ideas
claras, conoce el tema, tiene valenta e integridad, se ha ganado el respeto que un
periodista talentoso y valiente puede haberse ganado por su enfrentamiento con la
dictadura, ha estudiado con cuidado el tema militar y civil y es un ideal muy lejos de ser la
mejor opcin".
El nuevo ministro del Interior llega a un espacio que durante una dcada haba sido el
"bunker" de los militares y le haban impuesto su sello personal.
El INAEP y la Escuela de Administracin de Negocios para Graduando (ESAN)
organizaron el Primer Frum para la lucha contra la pobreza en el Per, entre el 4 y 5 de
octubre.

El 4 de octubre del 2001, en el diario oficial "El Peruano" se public la RS N 0965-2001-IN

creando la Comisin Especial encargada de llevar a cabo el diagnstico institucional y
definir la agenda y cronograma del proceso de reestructuracin policial. Segn la
Resolucin Suprema en mencin, la reestructuracin policial es un aspecto fundamental
de la Reforma del Estado y tiene como propsito dignificar la funcin policial, mejorar los
servicios que la institucin brinda y el acercamiento a la Polica Nacional del Per a la
comunidad.

El Gobierno actual buscaba que construir una democracia firme y duradera, un Estado
respetuoso del orden jurdico y de la libertad, instituciones slidas, firmemente asentadas
sobre valores y principios, con hombres y mujeres comprometidos con su misin y
funciones. Las bases para la asentar la democracia es la Cultura de Transparencia, la
promocin de los Valores de la Democracia, la Cultura de Paz y los Derechos Humanos.
La finalidad de la reestructuracin policial era:

Optimizar el servicio policial que se brinda a la ciudadana, acorde con los

lineamientos del comando institucional de la Polica Nacional y los lineamientos
estratgicos del Sector Interior para el mediano y corto plazo(visin, misin, polticas y
objetivos estratgicos- aprobados por RM N 1219-2001-IN-0303 del 10 de octubre del
2001)
Moralizacin, transparencia y rendicin de cuentas para terminar con la cultura del
secreto y la corrupcin.
Esfuerzo de reinsercin institucional en la vida democrtica del pas.
Profesionalizacin para la bsqueda de la competitividad y productividad.
Reconstruir la institucin policial por obra de sus propios miembros, bajo nuevos y
diferentes principios y objetivos.
Disear la nueva Polica del siglo XXI con la participacin de la sociedad civil
organizada que debe colaborar en la elaboracin de los planes de seguridad interna y
externa, en la ampliacin de la seguridad ciudadana y el combate contra el narcotrfico y
el crimen transnacional organizado.
La tendencia es darle mayor importancia a los nuevos conceptos de Orden Interno
Democrtico, Seguridad Humana y Desarrollo Humano para garantizar la Tranquilidad y
Seguridad Pblica.
Esta tarea implicaba un proceso progresivo de profundo cambio institucional,
debiendo iniciarse de inmediato, involucrando la activa participacin de los miembros de la
institucin, as como de la comunidad, quienes debern trabajar de manera conjunta
aportando ideas, sugerencias, recomendaciones, para la elaboracin y ejecucin de
polticas pblicas al respecto. Asimismo, este proceso entraa la modernizacin de la vida
institucional en cuanto a lo siguiente: Marco normativo, doctrina y la organizacin policial.,
procesos de seleccin, proceso de Instruccin, procesos de salud y bienestar, evaluacin
del personal actualmente en funciones, sistemas de participacin y control democrtico,
gestin y administracin de los recursos, reingeniera de los procesos y procedimientos
policiales, identificacin de las necesidades financieras, el sistema de recursos humanos,
la tecnologa, especialmente en el mbito de la informtica, telecomunicaciones y
transporte y las fuentes de financiamiento interna y externa.
El 6 de octubre, en una ceremonia realizada en el Saln Tpac Amaru de Palacio de
Gobierno, el presidente Alejandro Toledo instal la Comisin Reorganizadora de la Polica
Nacional. El mandatario recalc que el proceso de moralizacin en la PNP se efectuar sin
revanchas y "separando la paja del trigo".
La Comisin para la Reestructuracin Policial encontraba a una institucin empantanada
en una problemtica en donde resaltaban lo siguiente:
Una institucin profesional de servicio pblico, sustentada en una estructura vertical
y jerarquizada, dotada de un fuerte espritu de cuerpo, con unidad de comando y que
actuaba en todo el mbito del territorio nacional.
Era un producto de la fusin de tres instituciones que han delineado una cultura
Organizacional que atraviesa toda la organizacin y se traduce en el quehacer cotidiano.
Los nuevos tiempos reclaman un funcionario policial proactivo, con capacidad
creadora, alta calidad fsica, intelectual, moral, que subordine sus actitudes y conducta a
principios y valores que no sean productos de las condiciones ni de las circunstancias ni
del reflejo social.
Durante la poca del terrorismo las FFPP asumieron un papel principal y el numero
de muertos, heridos y discapacitados en muy alto.
Durante esta poca la captacin, el ingreso y la preparacin del personal se debilit.
Se afin el mtodo de lucha.
El terrorismo dej una sociedad violentista
Se haba intensificado el trfico ilicito de drogas.
El Per es una realidad social, poltica, cultural y econmicamente sumamente
complejo. Socialmente el Per presenta desequilibrios y asimetras.
Uno de los factores que afecta la funcin policial es el vasto y difcil territorio.
La problemtica descrita ha originado que la polica encare problemas complejos
(terrorismo, TID), impactando en el personal, tanto en el servicio como en su salud. Esta
problemtica impact en la administracin interna de la institucin. Cualquier reforma debe
apuntar a mejorar las condiciones de vida, pues personas desmotivadas no pueden ser
artfices del cambio que se propugna.
Las bajas remuneraciones del personal, el dbil sistema administrativo y de
bienestar, merecen un tratamiento especial.
Se tena que recuperar la dignidad del funcionario policial.
Medidas administrativas encaminadas a elevar la efectividad.
 Fomentar una cultura de competitividad, recompensando econmicamente a
quienes trabajan mejor y ms.
Las unidades de atencin al pblico no contaban con el debido apoyo
administrativo.
Debilidades en los recursos humanos expresada en inadecuacin ocupacional (no
existen los perfiles laborales que se adecuen a las demandas del servicio policial), sobre
utilizacin del personal policial: La mano de obra no tiene la calificacin adecuada para el
puesto que desempea.
Mayor demanda del servicio policial por el crecimiento de la poblacin frente al
decrecimiento de los efectivos policiales.
Carencia de un buen programa de ingresos del personal.
No ha habido una adecuada racionalizacin del personal de acuerdo a la situacin
social, econmica, desarrollo y nivel delincuencia.
El egreso de la Escuela de Oficiales de la Polica Nacional es de un promedio de
120 oficiales varones y 45 mujeres, lo cual no satisface la cantidad de oficiales que
requiere el instituto para cubrir la necesidad del servicio policial, situacin que en el corto
plazo no puede revertirse, considerando que existen en perodo de formacin hasta el ao
2004 el promedio antes sealado.
Desde 1996 no hay captacin en sanidad de personal profesional, tcnico y auxiliar.
No ingresa nadie a sanidad lo que ocasiona que exista carencia de mandos intermedios y
los coroneles, en un total de 319 (mdicos, odontlogos, farmacuticos) tengan que hacer
las veces las labores de capitanes y mayores. El asunto se agrava en el personal de
sanidad debido a que la Ley Orgnica desaparece la Escuela de Enfermera y ESELAC.
Esta insuficiencia tambin afecta el servicio policial.
Los procesos de ascenso de los oficiales en los ltimos aos, ha generado el
crecimiento desproporcionado en algunas jerarquas, lo que motiva una serie de trastornos
administrativos para el empleo adecuado de los oficiales. Esto sucede con los coroneles
policas que llegan a la cantidad de 754 efectivos.
La falta de recursos econmicos y de criterios para una adecuada racionalizacin
de personal, han afectado el proceso de cambios de colocacin de los Oficiales, que en el
presente ao no ha permitido que se logre los objetivos del cambio de empleo. Esta
circunstancia ha motivado malestar en el personal, que en muchos casos se han
incorporado a sus nuevas unidades sin el cobro de los viticos que le corresponden, otros
han solicitado sus cambios renunciando a los viticos.
Falta de una adecuada asignacin del personal en las unidades de acuerdo a las
especialidades. El personal que egresa de los Centros de Formacin como Oficial o
Suboficial, es asignado a las diversas Unidades Administrativas y Operativas; sin
embargo, dicho efectivo pese a estar clasificado por especialidades, no son asignados en
su totalidad a Unidades policiales de su especialidad, perjudicando la labor administrativa
y operativa; adicionalmente, esta situacin estara afectando su moral, derivando en actos
de indisciplina y apata, que inciden negativamente en el servicio policial.
Asignacin de efectivos a sus unidades sin tomar en cuenta su especialidad,
limitando el desarrollo de sus potencialidades, afectando el servicio y consecuentemente
resultando implicado o investigado en procesos administrativo / disciplinarios o judiciales.
Algunos Oficiales y gran parte del Personal de Suboficiales PNP, en el
convencimiento de tener una estabilidad laboral asegurada en la Institucin, no cumple a
cabalidad con su labor asignada, o lo realiza en forma rutinaria, con indiferencia y falta de
responsabilidad, adems de demostrar cierta resistencia al cambio. Esta actitud no solo
afecta su desarrollo profesional sino tambin la del instituto y por ende el servicio policial.
 El desconocimiento de la Constitucin y las Leyes por gran parte del Personal a
causa de su deficiente preparacin conllevan a la comisin de delitos y faltas que afectan
su desarrollo profesional y la imagen institucional.
Algunos miembros de la Polica Nacional, en todas las categoras, jerarquas y
grados, por razones del servicio o especialidad, accedieron a cursos de especializacin en
el pas y el extranjero, financiados por el Estado peruano o los pases promotores; sin
embargo, estos conocimientos adquiridos no se estn canalizando en las reas
profesionales del servicio que presta el instituto, ya que este personal no labora en
unidades afines al curso o especializacin del que fueron beneficiarios.
El personal de la Polica Nacional, permanentemente trasgrede las disposiciones
del Reglamento de Rgimen Disciplinario y el Cdigo de Justicia Militar, tanto en los actos
de su vida privada como en su actividad como Funcionario Pblico.
La falta de equidad en el otorgamiento de incentivos al personal PNP, hace persistir
algunos criterios de compensacin slo a la labor operativa, olvidndose de otras reas
como la administracin, criminalstica, instruccin, etc. A esta situacin, se suma la
permanente subestimacin, escasa valoracin y desmotivacin del personal a la
trascendencia de la labor que realiza, como pieza fundamental en el engranaje
institucional y la importancia de cada uno de los integrantes de la institucin.
Los problemas que se derivan de una inadecuada racionalizacin y rotacin del
personal, como son el excesivo tiempo de permanencia en una Unidad o en una Provincia,
la falta de recursos econmicos para el cobro de los viticos, la asignacin a una Unidad
incompatible con su especialidad, el retraso en los ascensos, la percepcin fundada o no
de arbitrariedades en la imposicin de sanciones o procesos judiciales.

Esta fue la problemtica que encontr la Comisin de Reestructuracin de la Polica

Nacional, agregndose a los altos niveles de inseguridad ciudadana, deficientes
resultados del servicio policial que brindan las Comisaras en cuanto a Seguridad
Ciudadana, enfoque inadecuado de la administracin del capital humano, limitada
estandarizacin y actualizacin de los procedimientos organizacionales y de polica que
optimicen la prestacin del servicio, deficiente sistematizacin y optimizacin del proceso
de instruccin en los tres niveles: Fformacin, especializacin y capacitacin,
perfeccionamiento e investigacin, alejamiento de la Polica hacia la Comunidad, no se
promova la cultura del mantenimiento preventivo y ptimo aprovechamiento de las
instalaciones y la cultura organizacional no se basaba en los mecanismos de
transparencia y rendicin de cuentas, deficiencia en los mecanismos de supervisin y
control con la participacin de los comits de vigilancia ciudadana.

No existe un sistema estratgico de informacin policial que apoye de manera permanente

e inmediata la adopcin de estrategias y la toma de decisiones propias de la naturaleza
del servicio policial, baja calidad de vida y de bienestar del personal policial y de sus
familiares con derecho atencin mdica, faltando construir y revisar la normatividad policial
y en particular de las comisaras, acorde con los valores de la democracia, derechos
humanos y cultura de paz y consolidar la cultura organizacional de la Polica Nacional.

En el marco del proceso de reestructuracin de la Polica Nacional dispuesto por el

Supremo Gobierno y reiterado por el Comando Institucional a travs de las Directivas Nro.
01-22-2001 y 08-33-2001, expedidas en el presente ao, se ha efectuado proceso de
racionalizacin de personal de la Polica Nacional que propende a privilegiar la funcin
policial operativa a travs de la reasignacin del personal excedente de las direcciones
especializadas y administrativas que resultan de la funcin de las dependencias policiales
con funciones anlogas, la supresin de los servicios personales de seguridad, la
supresin de los servicios personales de seguridad, la reduccin de la burocracia, as
como la reasignacin de cargos.
El proceso de racionalizacin del personal PNP en vigencia permiti que ms de 3,500
efectivos, entre Oficiales, Suboficiales y Especialistas, fueran reasignados de la diferentes
Direcciones Especializadas y Administrativas a la VII Regin PNP-Lima, con el propsito
de potenciar la Seguridad Ciudadana, razn de ser de la PNP, a cargo de las Comisaras.

Este proceso de nacionalizacin fracaso debido a que no se identifico previamente las

capacidades y habilidades del personal, mrito para el mximo aprovechamiento de su
potencial con la finalidad de desarrollar un trabajo policial eficiente y de la alta
productividad, as como para compensar el dficit de personal de las Unidades Policiales.

La DIRPER formul y remiti al EMG el proyecto de reglamento de pase a la situacin de

retiro por causal de renovacin de cuadros de oficiales generales y oficiales superiores
PNP a fin de establecer y uniformar los procedimientos conforme a ley en la evaluacin y
propuesta para el pase a la situacin de retiro y el proyecto de DAS. Exista un
Reglamento de Ascensos de Oficiales (Aprobado por DS N 022-89-IN del 14 de agosto
de 1989).

El sbado 15 de diciembre del 2001 se dio un sismo de gran intensidad que remeci a la
Polica Nacional cuando el ministro del Interior, Fernando Rospigliosi, acompaado del
viceministro, el Doctor Gino Costa Santolalla, del director general de la Polica Nacional,
Armando Santisteban de la Flor quien pasara al retiro el 31 de diciembre por aos de
servicio - y del general Jos Tisoc Lindley, quien fue presentado por el ministro como el
sucesor de Santisteban en la direccin de la polica. Esta designacin caus sorpresa y no
era esperada en la institucin policial debido a que Tisoc ocupaba el escalafn nmero
doce en la jerarqua institucional.
Ese da fue anunciado que se haba invitado al retiro 597 oficiales, entre los cuales
figuraban 24 generales(la mitad de los que estaban en actividad), 244 coroneles, 187
comandantes y 166 mayores.
El objetivo de esta renovacin, segn el ministro del Interior, es para lograr una polica
ms gil, eficiente, slida, moderna y eficiente.

Los generales que pasaron la retiro por renovacin fueron:

General Danilo Guevara Zegarra, Jefe del Estado Mayor General

General Walter Mori Ramirez, Jefe de la VII Regin PNP
General Julio Fredy Salas Pino,Jefe de la Direccin de Instruccin
General Jess Rodolfo Tanaka Garca,Regin Arequipa
General Jos Miguel Borja Vera, Polica de Carreteras.
General Alfredo Vivanco Pinto, Adscrito
General Rmulo Zevallos Solano, Direccin Contra el Terrorismo
General Magno Humancayo Dolorier,Inspectora
General Oscar David Pajares Merino, Adscrito
General Eladio Ernesto Cisneros Cevallos, Planeamiento
General Rolando Donayre Falconi,Jefe de la VIII Regin
General Csar Antonio Vasquez Tavera, Direccin de Informacin
General Lus Wilfredo Yauri Rojas,Inspectora VII Regin
General Cecil William Lion Murga,Director de Logstica
General Carlos Edmundo Salazar Orozco,Director del INAEP
General Alfredo Eduardo Torres Jimnez,Director de Seguridad del Estado
General Romel Urcinio Guilln Haro,Inspectora -Investigaciones
General Lorenzo Romero Iparraguirre,Economa
General Jos Roque Pelaez Urquia,EMG-Derechos Humanos
General Jorge Guillermo Ayulo Loli,Director de Inteligencia Policial
General Diego Alberto Granda Denegri,Polica de Trnsito.

En el marco del proceso de reestructuracin de la Polica Nacional dispuesto por el

Supremo Gobierno y reiterado por el Comando Institucional a travs de las Directivas Nro.
01-22-2001 y 08-33-2001, expedidas en el 2001 se haba efectuado el llamado "proceso
de racionalizacin del personal policial "que deba propender a privilegiar la funcin policial
operativa a travs de la reasignacin del personal excedente de las direcciones
especializadas y administrativas que resultan de la funcin de las dependencias policiales
con funciones anlogas, la supresin de los servicios personales de seguridad, la
supresin de los servicios personales de seguridad, la reduccin de la burocracia, as
como la reasignacin de cargos.

La llamada "racionalizacin" empez con la reasignacin de casi 3,500 efectivos, entre

Oficiales, Suboficiales y Especialistas a las diferentes direcciones especializadas y
administrativas de la VII Regin PNP-Lima con el propsito de potenciar la Seguridad
Ciudadana, razn de ser de la PNP, a cargo de las Comisaras, pero sin un criterio tcnico
y profesional. Este proceso debi haberse hecho en base a la identificacin de las
capacidades y habilidades del personal, mrito para el mximo aprovechamiento de su
potencial con la finalidad de desarrollar un trabajo policial eficiente y de la alta
productividad, as como para compensar el dficit de personal de las Unidades Policiales.

El presupuesto del Pliego 007 del Ministerio del Interior para el AO FISCAL 2002 tenia un
requerimiento total de S/. 3,602438,836 (Anexo N 01) para el AF 2002 por la Fuente de
Financiamiento Recursos Pblicos, monto que comprenda la suma de S/. 3,575197,983
por la fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios y la suma de S/. 27240,853 por la
Fuente de Financiamiento Recursos Directamente Recaudados.

En lo que respecta a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios el Pliego 007:

Ministerio del Interior tena un requerimiento de gasto por la suma de S/. 3,575197,983
que comparado con la asignacin del Ministerio de Economa y Finanzas para el AF
2002 de S/. 2,609959,620 resultaba un dficit de apertura ascendente a S/. 965238,363,
importe que se desagrega de la siguiente manera:
Compromisos Ineludibles S/. 524752,264
Compromisos No Ineludibles y deudas de aos anteriores S/. 440486,099
El monto asignado para el AF 2002 de S/. 2,609959,620 al Pliego 007: Ministerio del
Interior iba a cubrir nicamente los siguientes conceptos:
Planilla de Pago: S/. 2,388846,220 91.53%.

Personal en actividad y retiro, alimento para personas, pago de combustible en efectivo al

personal policial.
Combustible para la flota vehicular 65% del Requerimiento total S/. 161072,572
6.17% bienes y servicios para las unidades no policiales (Gobierno Interior, Migraciones,
DICSCAMEC y Sede Central) S/. 36203,453 Gastos de Ejecucin Especial,
Subvenciones, Seguro de vida y Sepelio de Luto S/. 17242,613 1.39%
Construccin de 10 Locales, entre Comisaras y Sedes Administrativas en Provincias S/.
6594,762 0.66%.

El Presupuesto Asignado al Pliego 007(Ministerio del Interior, S/. 2,609950,620) no

consideraba monto alguno para el pago de los conceptos ineludibles por S/. 524752,264,
que comprende beneficios remunerativos y pensiones, as como otras asignaciones
aprobadas por Dispositivos Legales, alimentos para personas de las unidades
especializadas, dficit del 35% de combustible de la flota vehicular, tarifas de servicios
pblicos (luz, agua y telfono), vestuario del personal policial, materiales de consumo
(medicinas, material mdico, material de laboratorio, repuestos, mantenimiento y
reparacin, entre otros).

Exista compromisos no ineludibles y deudas pendientes de pago de aos anteriores por la

suma de S/. 440486,094, que comprenda el pago de vacaciones, vestuario, comisin de
servicio, cambio de colocacin y cambio de residencia del personal policial de aos
anteriores (95, 96, 97, 98, 99 y 2000), principalmente.

El Pliego 007 (Ministerio del Interior para el AF 2002) iba a requerir de una ampliacin
presupuestaria por la suma de S/. 524452,264, a fin de cubrir los compromisos Ineludibles
que le permita cumplir con las responsabilidades asignadas al Ministerio del Interior
sealada en la Constitucin Poltica del Per en el mantenimiento de la Seguridad Interna
del Pas principalmente, requerimiento que de no atenderse originara la imposibilidad de
financiar el desplazamiento del personal policial de una Unidad a otra por razones de
servicio (operativos), cambio de colocacin, vestuario, mantenimiento y reparacin de las
diversas unidades operativas, adquisicin de medicinas, diversos materiales mdicos,
pago de los servicios pblicos, adquisicin de materiales de limpieza, adquisicin de
materiales de escritorio para las comisaras, pago de seguro de vehculos, entre otros,
disminuyendo consiguientemente los niveles de operatividad de la Polica Nacional.
Finalizado el 2001, la Polica Nacional entraba al 2002 con el siguiente diagnstico:

Deficientes resultados del servicio policial que brindan las Comisaras en cuanto a
Seguridad Ciudadana.
Enfoque inadecuado de la administracin del capital humano.
Limitada estandarizacin y actualizacin de los procedimientos organizacionales y
de polica que optimicen la prestacin del servicio.
Deficiente sistematizacin y optimizacin del proceso de instruccin en los tres
niveles: Formacin, especializacin y capacitacin, perfeccionamiento e investigacin.
Alejamiento de la Polica hacia la Comunidad.
.No se promueve la cultura del mantenimiento preventivo y ptimo aprovechamiento
de las instalaciones.
La cultura organizacional no se basa en los mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas.
Deficiencia en los mecanismos de supervisin y control con la participacin de los
comits de vigilancia ciudadana.
No existe un sistema estratgico de informacin policial que apoye de manera
permanente e inmediata la adopcin de estrategias y la toma de decisiones propias de la
naturaleza del servicio policial.
Baja calidad de vida y de bienestar del personal policial y de sus familiares con
derecho atencin mdica. 12.Falta construir y revisar la normatividad policial y en
particular de las comisaras, acorde con los valores de la democracia, derechos humanos
y cultura de paz.
Falta consolidar la cultura organizacional de la Polica Nacional.

RENUNCIA DEL CARGO DE FERNANDO ROSPLIGLIOSI(20 de junio 2002)

El 20 de junio del 2002, el ministro del Interior, Fernando Rospligliosi renuncia al cargo y
leyendo una carta de renuncia insistiendo en sealar que jams haba agraviado al pueblo
arequipeo.
Rospigliosi era considerado el mejor ministro que tena Toledo y hacia el papel de
"parachoques"frente a los crticos del rgimen, especialmente del APRA y la izquierda.
Como un gran polemista y agudo analistas poltico supo aplicar sus conocimientos sobre
el fenmeno terrorista; sin embargo, fue endureciendo su posicin conforme aumentaba la
resistencia de diferentes sectores sociales contra el gobierno.

GINO COSTA ENTRA COMO NUEVO MINISTRO (14 de setiembre 2002)

El 14 de septiembre, en una ceremonia realizada en la Escuela de Oficiales de la Polica

Nacional, se hizo entrega de la Medalla de Honor a 17 efectivos policiales, asimismo, las
mejores comisaras fueron premiadas con sumas de dinero, mientras que las juntas
vecinales participaron en diversos sorteos. La mejor comisara fue la de Cruz Blanca en
Guacho.
En su discurso el ministro del Interior, Gino Costa Santolalla se refiri a que se iba a
identificar a los malos policas que se coluden con el crimen y separarlos "durante la
premiacin del personal policial, la creacin del Banco de Antecedentes Policiales en el
cual se recopilar informacin de los 92,500 oficiales y subalternos que se encuentran en
actividad para ejercer mayor control del personal y evitar la posible infiltracin de
delincuentes en dicha institucin. Este organismo operar directamente con la Oficina de
Asuntos Internos constituida recientemente para investigar actos de corrupcin y otros
delitos atribuidos a malos agentes y a partir del prximo ao los exmenes de ascenso
iban a ser tomados por la Universidad Catlica y las comisaras sern repotenciadas para
hacer ms efectiva la lucha contra el delito.

Preocupaba el alto ndice de acciones ilegales cometidos por policas. Se supo que estas
medidas habran sido adoptadas por el titular del Interior tras evaluar con los altos mandos
policiales el alto ndice de acciones ilegales en los que estaran implicados custodios que
prestan servicios en Lima y en provincias. La gota que derram el vaso estara relacionada
con el robo de 17 fusiles AKM y 10 pistolas automticas ocurrido en la Jefatura Policial
Metropolitana Norte Nro. 1, en el cual se encuentra implicado el prfugo capitn PNP Max
Pajuelo Villafane. Otro caso se dio en el Rimac donde un suboficial Miguel Angel Berrocal
Otuzo, en total estado de ebriedad, mat a tiros al minusvlido Julio Csar Gutierrez
Rodrguez. Otros hechos bochornosos cometidos por miembros de la polica eran la
intervencin de 12 efectivos de manera irregular contra 4 civiles causando heridas de bala
a dos de ellos, en el Callao.

.En octubre del ao pasado, las autoridades atraparon a la teniente Azalea Esmeralda
Garca, quien junto a otros 9 delincuentes comunes particip en el secuestro de Lourdes
Berenice Muoz Rodrguez, amiga ntima de Alberto Venero Garrido, uno de los
principales testaferros de Montesinos. Una encuesta realizada la primera semana de
diciembre 2002 arrojaba que la Polica Nacional era la segunda institucin ms corrupta
del pas. Esto hizo que el comando policial diseara una campaa cvica con el sugestivo
nombre de "No, Seor, a la Polica se le Respeta", iniciada por el Ministerio del Interior con
la finalidad de reinvidicar la imagen de la PNP y lograr que se convierta en la institucin de
mayor respeto y honorabilidad del pas.

La campaa buscaba tambin que erradicar los casos de soborno directo entre infractores
y policas, meta muy positiva, pero para ser efectiva requiere del concurso de civiles y de
los propios policas.
La corrupcin policial abarcaba tanto la comisin y omisin de un acto por parte del
responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de
ddivas, promesas o estmulos ilegtimos, exigidos o aceptados, como la recepcin
indebida de stos una vez realizado u omitido el acto. Abarca tambin la tentativa de
corrupcin.

La coima es una de las costumbres ms lamentables de nuestro pas. Especie de

prebenda o soborno que se aplica en muy variados niveles de la vida cotidiana: desde la
agilizacin de trmites en la burocracia pblica, hasta la exoneracin en el pago de multas
u otro tipo de sanciones impuestas por las autoridades.
A lo largo de los aos, esta prctica ha tenido especficamente en el tema policial, dos
efectos singularmente perniciosos: de un lado, la imagen institucional se ha mellado en
grado extremo y por otro lado, se ha llegado a hacer estereotipos desventurados respecto
a los efectivos policiales en general.

La coima en Trnsito trae consigo la tolerancia de innumerables faltas y trasgresiones al

reglamento, permitindose que las propias normas de circulacin vehicular se reduzcan a
simples referencias. as, sin duda, las nefastas consecuencias se pueden advertir tanto en
el caos del trnsito, cuanto en los muy numerosos accidentes que, a consecuencia de ello,
se producen todos los das. podra hacerse una serie de consideraciones ticas y
sociolgicas sobre este fenmeno, pero lo concreto es que primero los responsables no
son solamente los policas sino tambin todos cuanto pagan las coimas.

Segundo, que, factores econmicos al margen, es la propia polica nacional la que debe
retomar el control moral y funcional de sus efectivos dictando normas de moralizacin
interna y hacer continuos operativos para detectar y sancionar los sobornos(saludable
campaa policial.- el comercio, martes 3 de mayo de 1994).
En el XIV Aniversario de creacin de la PNP, realizada en la escuela de oficiales de la
Polica Nacional, ubicada en La Campia,Chorrillos, presidida por el ministro del Interior,
Gino Costa Santolalla, se dio a conocer algunas noticias de inters:
La investigacin por parte de la Defensora del Polica por el presunto abuso de
autoridad cometido por el inspector general de la PNP, Vctor Seclen Nuez del Arco
contra un polica de trnsito que pretendi sancionarlo por cometer una infraccin de
trnsito en octubre pasado.
 El general tom esta actitud como un insulto a su sacrosanta persona y le retuvo el carn
de identidad policial (CIP) y propici su cambio de colocacin de la VII Regin PNP a la
comisara del poblado de Yangas en Canta.
El director general de la PNP, Jos Tisoc Lindley, anunci que en el ao que
feneca fueron separados cerca de 290 policas, entre oficiales y subalternos y que se
realizaron unas 800 investigaciones internas.
En el 2002 se contaba con 92 mil efectivos y se mencionaba que la polica requera
de unos 150 mil para enfrentar con eficiencia la delincuencia.
Que 15 efectivos policiales fallecieron durante los ltimos meses y la Polica logr
desarticular 10 bandas de criminales y recuperar gran cantidad de dinero producto de
acciones delictivas.

SATANIZACIN DEL GENERAL PNP JORGE CARRIN ZAVALA

El 6 de diciembre, en el da de la Polica Nacional, La Razn haba publicado el cambio del

director general PNP y que iba a entrar el general PNP Jorge Carrin Zavala.
Esta noticia- que luego fue desmentida por la Oficina de RRPP de la PNP- cay como un
bombazo en las filas de la polica. No solo era cambiar un general por otro, sino que
arrastraba en la caa a once generales ms antiguos que el bisoo general Carrin que
estaba en el puesto 12 del escalafn de generales; y ms, an, era romper el poder
hegemnico de una institucin (ex Guardia Civiles) que se negaban a dejar la mamadera y
perder el control y poder de toda la PNP.

Carrin provena de las filas de la ex Guardia Republicana conocida como "Cdigo 3" y
esto era considerado una tremenda osada y audacia. Entre el 6 y el 7 de diciembre,
empez la campaa de "satanizacin" contra el general PNP Jorge Carrin Zavala, quien
vena desempendose como director de instruccin y doctrina policial y se voceaba como
el futuro director general de la PNP.

El periodista informaba que esta denuncia se basaba en informes de contrainteligencia

que haban llegado a la redaccin confirmados por oficiales de alta graduacin que revelan
un captulo hasta ese momento desconocido de la vida profesional del general PNP
Carrin que proceda de las filas de la ex Guardia Republicana y hasta ese momento era
el "punta de lanza" de este "cdigo 3".

Se comentaba de las irregularidades que haba cometido el susodicho cuando funga de

director del Establecimiento Penal del Rgimen Cerrado Ordinario de Lurigancho
(EPRCOL), cuyos originales desaparecieron de la Oficina de Inteligencia no llegndose a
investigar estas irregularidades. Entre las irregularidades ms saltantes tenemos:

Nepotismo y montar una red de corrupcin (coimas que pagaban los internos dedicados al
comercio de las drogas a travs de los denominados "burros" del "delivery" a diferentes
pabellones, negociado de la gasolina de los vehculos afectados de la PNP, del INPE y 2
grupos electrgenos, abuso con la comida que reciban diariamente los internos del penal
de Lurigancho, etc.) integrada por familiares de la polica ms cercanos (comandante PNP
Csar Zavala Lozano, mayor PNP Marco Martinez Carrin, los suboficiales de tercera PNP
Oscar Crdenas Zambrano, Fidel Castro Quintanilla, entre otros.
El 31 de diciembre amaneci con otra poda significativa en la Polica Nacional (322
policas se iban al retiro por renovacin). Para, consuelo mencionaba el ministro del
Interior que ascendan 711 policas.
El pase al retiro se hizo en medio de serias discrepancias entre el ministro del Interior,
Gino Costa y el director general del a Polica Nacional, Jos Tisoc Lindley. Esta pugna se
habra iniciado luego de que Tisoc remitiera al despacho del ministro las conclusiones de
la Junta Especial de Ascensos de la PNP, aprobado por el mismo director general y otros
30 generales PNP, se dejaba expedito a once coroneles para optar por el rango inmediato
superior.

La Junta tambin recomendaba que se invitara al retiro a igual nmero de generales y a

175 jefes, del grado de coroneles hasta mayores.Sin embargo, el ministro del Interior y su
entorno, habran rechazado estas propuestas y se decidieron a efectuar una evaluacin.
Gino Costa quera escoger bajo su propio criterio a los coroneles que ascenderan a
generales.

El entorno de Costa consideraba que Lindley haba considerado en la lista de propuestos

de coroneles para generales a miembros de su promocin y oficiales de su confianza.
Ante esta circunstancia, Lindley respondi que Costa pretenda paralizar el pase al retiro
de oficiales de la PNP, restando importancia a la propuesta del comando, ms an, que no
estaba de acuerdo con el ascenso de algunos coroneles y la salida de otros, entre los que
se encontraba su jefe del Comit de Asesoramiento de la Direccin Superior, el coronel
PNP Carlos Arana Reyes; asimismo, al conocer la invitacin al retiro del Inspector de la
PNP, general Oscar Secln Nuez del Arco y del director de personal PNP, Sadid Chavez.

Las diferencias se agravaron con la invitacin al retiro de Secln. En crculos ntimos del
director general se lanzaban bolas que su intencin era dejar a Secln en su cargo,
ascenderlo a teniente general en julio de este ao e invitarlo a retiro en diciembre, tiempo
en que deba jubilarse.
Dentro de los planes de Tisoc estaba lograr el ascenso de tres tenientes generales del
"Cdigo 1" (ex GC) para que se hagan cargo de las nuevas direcciones ejecutivas
(desarrollo humano, administracin y operaciones policiales).

La salida intempestiva del general PNP Oscar Secln lo dejaba sin piso y sin probar el
manjar del poder hegemnico, aspiracin que viene desde que se dio la "integracin
policial" en 1988, haca 14 aos. En este contexto, Tisoc habra llegado a poner su cargo a
disposicin y solicitado su pase al retiro, generndose una crisis interna que fue dilucidada
de urgencia en una reunin en Palacio de Gobierno hasta donde lleg el ministro del
Interior.

Las razones que se dio para justificar la poda policial fue que era un proceso que se
trabaja desde la administracin de Fernando Rospigliosi para mantener la estructura
piramidal que estuvo alterada durante el rgimen de Alberto Fujimori.

Si se compara la polica peruana con la colombiana o chilena, tenemos muchsimos ms

generales y coroneles que otros pases de la regin en funcin del total de la poblacin
policial que es de 93 mil efectivos.
No hay criterios subjetivos. El criterio ha sido separar e incluir en esta lista a los oficiales,
coroneles, comandantes y mayores cuya perspectiva de carrera no ofrecen buenas
posibilidades.
Actualmente se cuenta con 518 coroneles y se necesitaba slo, 150.
Se debe continuar con la renovacin mientras no se cuente con una ley de la carrera
policial que garantice que este proceso se vaya haciendo a lo largo de la carrera
automticamente y no se cuente con un sistema de control interno que permita depurar a
lo malos elementos.

La crisis que se desat en el sector interior puso en riesgo la existencia misma de la

reestructuracin policial y tena a una corriente del Per Posible preparada para la toma
del poder.
El 8 de enero, pareca que las asperezas se haban limado entre el ministro del Interior y el
director general de la PNP. Pero, en los pasillos del sector interior transitaba la imagen
deteriorada de un ministro del Interior y en el piso de abajo, la figura de Tisoc se haba
fortalecido.
Un da antes el Presidente Toledo tuvo que intervenir para poner orden en la casa. Ratific
la confianza a Costa y llam a la subordinacin al "rebelde" teniente general que das
antes le haba hecho varios desplantes y caprichos al ministro del Interior como el
nombramiento sin su conocimiento del general PNP Jorge Cateriano Portocarrero como
inspector general, sin aprobacin de Gino Costa.
El 3 de enero sali publicado en El Peruano la nueva estructura de la PNP modificando la
estructura orgnica que vena desde el 14 de diciembre de 1999 cuando se promulg la
Ley Nro. 27238 que aprob la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per donde se
estableca la organizacin bsica o macro estructura orgnica que tuvo hasta antes de la
dacin del Decreto Supremo Nro. 016-2002-IN, del 1 de enero del 2003 que aprueba la
nueva estructura orgnica.
Entre los rganos de apoyo se crean algunos entes burocrticos como la Direccin
Ejecutiva de Desarrollo Humano, la Direccin Ejecutiva de Administracin y la Direccin
Ejecutiva de Operaciones Policiales.
Pasan a ser parte de la Direccin Ejecutiva de Desarrollo Humano, la Direccin de
Recursos Humanos (ex Direccin de Personal), la Direccin de Bienestar y la Direccin de
Salud(Sanidad).
En la Direccin Ejecutiva de Administracin estaran la Direccin de Logstica, la Direccin
de Economa y Finanzas y la Direccin de Telemtica.
Aparece en la nueva estructura una direccin poderosa que englobara los rganos de
ejecucin: las ocho direcciones especializadas y las 23 regiones policiales.
Diez direcciones regionales se hara cargo de las 23 regiones policiales. Cada direccin
regional sera dirigida por un general y las regiones policiales, por un coronel.
2003.

El 9 de enero del 2003, en el Congreso, el Presidente de la Comisin de Reforma de la

Constitucin, Dr. Henry Pease, abre nuevamente el debate del Art. 46 de la Reforma
Constitucional que se refiere al voto militar y policial.
Despus de un debate de varias horas, no se llega a un consenso y se posterga el debate
para el 14.
Entre los argumentos en contra que planteaban algunos congresistas, estaban:
Las FFAA actuaron coludidos con la mafia y se convirtieron en una especie de
partidos polticos del Fujimorato.
Fueron cmplices del fraude electoral del 2000. Votaron por Fujimori con
documentacin falsificada, manipularon y atemorizaron a los electores y hasta hicieron
proselitismo a favor de la reeleccin del ahora prfugo ex dictador.
 Son los mismos argumentos o prejuicios que se esgrimieron en el pasado para
impedir que las mujeres, analfabetos sufragaran. Si no saben leer y escribir, tampoco
tienen capacidad para discernir entre uno u otro candidato.
Los mandos les van a obligar a votar por su candidato. Puede distorsionarse el
voto(una general puede ordenar a sus subordinados a que voten por determinado
candidato)
Pueden manipular los resultados al encargrsele a los militares y policas el traslado
de las nforas.
Se puede orientar el voto de todos los militares y policas en un solo sentido.
Pueden dar el voto a los candidatos autoritarios.
El problema no est en el voto sino en el tipo de Fuerzas Armadas que un pas va
construyendo.
Entre los argumentos a favor, se esgriman los siguientes: El voto de militares y policas es
un aporte a la democracia, se les reconoce como ciudadanos con derecho a elegir
representantes y participar a ese nivel de la democracia, slo se les otorga el derecho
mnimo y no se puede utilizar la lgica de los bajos sueldos ya que con esa lgica los
ciudadanos que votan en extrema pobreza tampoco deben votar. Si se les logra orientar el
voto, junto no llegan a 200 mil, lo que significa que son el 1% de los votantes del pas, un
nmero insignificante y si le dan el al voto al candidato ms autoritario, eso tambin es un
derecho y todos tenemos derechos a expresar nuestra opinin.
La educacin cvica y la participacin ciudadana no maduran por el uso de la coercin.

LA SALIDA DE GINO COSTA

El lunes 27 de enero del 2003, el ministro del Interior Gino Costa present su renuncia
irrevocable donde mencionaba que no existan las condiciones para que siga
trabajando.Por el malestar que le caus haberse enterado que su cartera haba sido
colocada al mejor postor.
La semana pasada, el ex alcalde de Lima, Alberto Andrade haba revelado a La Repblica
que haba recibido del propio Jefe del Estado el ofrecimiento para reemplazar a Costa
Santolalla en el despacho del Interior.
En la maana, el ministro del Interior haba declarado a una radioemisora local que no era
"muy agradable" enterarse del hecho, pero acept que era parte del juego poltico.
Al presentar su renuncia, Costa arrastr consigo al director de la Polica Nacional General
de Polica Jos Tisoc Lindley cuando dijo que las relaciones entre l y el general PNP se
deterioraron despus que ste desafiara la autoridad civil a raz de los ascensos y pases
de retiro.

Gino Costa

Despus que Costa present su renuncia, otros altos funcionarios de lnea y confianza de
alto nivel se sumaron a esta renuncia y pusieron sus cargos a disposicin, entre ellos
estaban: el vice ministro del Interior, Carlos Basombrio, la defensora del Polica, seora
Susana Villarn y el director del CNI, Fernando Rospigliosi; todos en un gesto simblico de
lealtad a la gestin de Gino Costa y en un acto sin precedentes en la vida poltica del Per.
Se comentaba que con la salida de Costa, Basombrio, Villarn y Rospigliosi se alejaba del
gobierno la izquierda independiente para darle espacio a la lnea partidaria de Per
Posible.
Otros analistas mencionaban que su salida era una estrategia conducente al ingreso de
figuras de Per Posible a las esferas gubernativas vinculadas al control social y la
seguridad ante la amenaza del APRA y diversos frentes regionales de una escalada social
poltica y judicial tendiente a desestabilizar al Gobierno.

EL NUEVO MINISTRO DEL INTERIOR: ALBERTO SANABRIA

Inmediatamente despus de la renuncia, jurament como nuevo ministro del Interior el

doctor Alberto Sanabria Ortiz, abogado de profesin y antiguo militante de Per Posible.
Alberto Sanabria haba dejado la Secretara General del Ministerio de Pesquera para
ponerse al frente del Gobierno Interior en agosto del 2001.

La Direccin General de Gobierno Interior es un cargo apetecido por quienes aspiran

ocupar un ttulo ministerial.
En sus fueros se eligen a los Prefectos, Subprefectos y gobernadores del pas.

Asimismo, se haba desempeado como viceministro del Interior del Ministerio de Trabajo
y era el actual secretario de disciplina de Per Posible.

La renuncia era inmediata, debido a que no se pudo superar los roces entre el ministro y el
director general de la Polica Nacional. Fueron siete meses al mando del Ministerio del
Interior.

Los medios de prensa mencionaban el 31 de enero que las pugnas entre Gino Costa y
Jos Tisoc an continuaban.
El presidente del Consejo de Ministros, Luis Solari, critic la actitud de los funcionarios del
Ministerio del Interior que renunciaron junto al ex titular de ese sector, Gino Costa, debido
a que segn l, dejaron solo al nuevo ministro, Alberto Sanabria, cuando ocurran hechos
de violencia en la ciudad como las manifestaciones de los sindicatos de construccin.

El periodista Gustavo Gorriti, en una entrevista (Correo 30 de enero 2003) refiri que "ha
salido todo el equipo, toda una burocracia ilustrada coherente que buscaba la reforma
policial ms importante y significativa que yo recuerde, como parte adems de un diseo
mayor, de una construccin de concepto de seguridad democrtica, tras 10 aos de
dictadura.Para todo propsito prctico esa reforma se ha parado.Volvemos al Ministerio
del Interior de siempre. Y con la consecuente renuncia de Rospigliosi, quien estaba
realizando esfuerzos improbos para hace un servicio de inteligencia democrtico y a la vez
eficaz, eso tambin se acaba. En sectores que tradicionalmente estuvieron entre los ms
corruptos, se trataba de buscar niveles de honestidad y transparencia".

Ex consejero presidencial, Nicols Lynch: "insubordinacin de Tisoc genera grave

antecedente. Es la primera vez que un jefe uniformado participa directamente en una
movida de un rgimen democrtico y esto es muy grave porque da pie a que otros digan:
si ste lo hizo por qu yo no. Es la primera vez que un uniformado ocasiona un suceso
como ste, en lo que parece que han sido movidas a espaldas de Costa, como l mismo lo
ha dicho".

Abel Salina, ex ministro del Interior: "Tisoc cometi no solo una indisciplina mayor sino una
insubordinacin que se repite en tres ocasiones: debi renunciar ante el ministro y no ante
el presidente Toledo; nombra sin consultar la ministro por su cuenta y riesgo al jefe de
Estado Mayor de la PNP y al inspector General, ignorando al ministro del Interior. Esto es
una evidente falta a la autoridad civil". Planta modificar el segundo inciso del artculo 12 de
la Ley Orgnica PNP" el director de la PNP est al mando de un director general
designado por el Presidente, de entre los tenientes generales de la Polica en situacin de
actividad "y el dispositivo 24.2 sobre el nmero y mbito territorial de las regiones
policiales:" ser establecido por resolucin ministerial a propuesta del director general.El
nmero de regiones no puede cambiarse al libre albedro de lo que piense un director
general de la polica, eso es materia de estudio".
En junio del 2002, la Oficina de Auditora Interna del Ministerio del Interior, emiti el
Informe N.

001-2002-IN/OCI.O.AUD, en el que se concluye que Sanabria emiti una norma para

beneficio propio. El Informe de la Oficina de Auditoria Interna, recomend abrir proceso
administrativo a Sanabria Ortiz a fin de evaluar y calificar la falta en la que incurri.
Tambin se pidi remitir todo lo actuado a la Procuradura Pblica a cargo de los asuntos
jurdicos del sector. Los generales Guillermo Carrin Zavala y Eduardo Prez Rocha, eran
voceados para asumir la direccin de la PNP. Estos policas fueron propuestos por el ex
ministro y el ex director respectivamente.

En los primeros das de gestin del ministro del Interior, Alberto Sanabria Ortiz,
proliferaron una serie de denuncias de todo calibre que trataron de descalificarlo como
titular del portafolio y conductor de la reforma policial. La denuncia ms grave era que
durante la poca que ocup la Direccin General de Gobierno Interior, haba incurrido en
el cobro de doble sueldo al beneficiarse de una resolucin aprobada por el general Jos
Villanueva Ruesta cuando era ministro del Interior y que haba recibido irregularmente
pagos por trabajos no realizado.

Esta denuncia fue admitida por Sanabria, aunque minimizando su repercusin y

calificando los cobros como "usuales y poco significativos". Luego se demostr que la
situacin es bastante ms complicada: la resolucin Nro. 146-98-IN era un documento
irregular, ya que nunca apareci publicado en el diario oficial.

Aqu haba un doble problema: legal y tico. Tambin el nuevo ministro era objeto de
denuncias por corrupcin detectadas en Sullana cuando era secretario nacional de Per
Posible, otra denuncia del periodista Miguel Zegarra Lpez, por haber firmado varios
cientos de carns del partido de gobierno cuando era secretario nacional de tica y
disciplina de PP que luego fueron vendidos el mejor postor como garanta de conseguir
trabajo en la administracin pblica.

Lo que estaba en juego con el nombramiento del nuevo ministro de lnterior es la

continuidad de la reforma policial a la que nunca le prest un repentino inters y
compromiso.
Entre las primeras medidas que se adoptaron como parte de este proceso(reforma policial)
fueron:

El ingreso de los futuros policas con el fin de desterrar los tarjetazas y varas, privilegiando
la capacidad del postulante, motivo por el cual se firm un convenio con la Universidad La
Catlica para que se encargue de los exmenes de ingreso a la Polica. La idea era ir
hacia una educacin ms moderna, especializada y menos militarizada.
Exista un propuesta para que los profesionales universitarios puedan convertirse en
oficiales con un solo ao de formacin en la escuela policial. Para los ascensos, fuente de
clientelaje poltico y corruptelas internas, se implement el llamado "cuadro fro", segn el
cual las promociones hasta el grado de coronel ahora se logran exclusivamente por el
puntaje obtenido.

Paralelamente se comenz a reducir el nmero de oficiales para volver a la estructura

piramidal que fue distorsionada hasta lo irracional durante el gobierno de Fujimori.

Se cre la Defensora del Polica para defender al personal de los abusos de los abusos
que sufren y la Oficina de Asuntos Internos, con personal policial y civil que reporta
directamente al ministro del Interior.
La resistencia a la reforma policial, segn el saliente ministro del Interior, Gino Costa haba
sido en cuanto al manejo de los recursos (compra y distribucin de la gasolina para la
Polica), la distribucin de medicinas en sanidad policial, el Fondo de Vivienda Policial).
El reto del nuevo ministro es cmo continuar la llamada "reforma policial "que demostrar
segn entendidos, su voluntad moralizadora.

Quedaba prendido en la opinin que fueron los ex ministros Rospigliosi y Costa los
impulsores de la reforma policial.
El plan de reestructuracin policial, mejor llamado de destruccin de la Polica Nacional,
preparado por polticos civiles con la asesora de unos cuantos oficiales en actividad y en
situacin de retiro, contempla:
Reduccin drstica del personal de oficiales superiores y plana mayor menor.Imposicin
de viceministros civiles
Supresin de dependencias

CESAR ALMEIDA TASAYCO, JEFE DEL CNI

El 31 de enero se nombra al abogado Csar almeida Tasayco como jefe del Consejo
Nacional de Inteligencia (CNI) en reemplazo de Fernando Rospigliosi.
No se le conoca ningn antecedente profesional vinculado a temas de estrategia y
manejo de inteligencia. Hasta antes de su designacin estuvo a cargo de la presidencia
del directorio de INDECOPI y anteriormente se haba desempeado como consejero
presidencial en asuntos legales. El presidente Toledo dijo de Almeida que "es un hombre
de mundo, de su entera confianza, profesional y con capacidad de proyeccin".

Almeida llega al CNI en un contexto en haba habido inconsistencia en la direccin del CNI
(en solo dos aos, despus de la cada de Fujimori, el sistema nacional de inteligencia
haba cambiado cuatro veces de conductor: el almirante Panizo, el general Campos Lujn,
el politlogo Juan Velit y el periodista Fernando Rospiglioso), una falta de voluntad poltica
del gobierno central para implementarlo,varios mbitos neurlgicos que no eran atacados
por el CNI, principalmente los problemas de seguridad interna que afectaban la vida
nacional como son el narcotrfico y las bandas organizadas alrededor de la delincuencia
social.

El diagnstico inicial arrojaba la inexistencia de un Sistema Nacional de Inteligencia, con

escasos recursos.
No exista articulacin alguna entre el Ministerio del Interior, el Ministerio de Defensa y las
Fuerzas Armadas y las diferentes regionales de la Nacin. Se rumoreaba que el Primer
Mandatario estara apostando al ncleo de inteligencia del Ministerio del Interior en la
DIGEMIN como base del sistema y soporte de Csar Almeida; grupo liderado por el
general Juan Zrate Gambini, un polica estrechamente ligado a inteligencia militar
norteamericana.

NUEVO DIRECTOR GENERAL: GENERAL EDUARDO PEREZ ROCHA

Despus de una semana de espera, el 3 de febrero jurament en la Escuela de Oficiales

de la Polica Nacional, ubicada en La Campia,Chorrillos, el nuevo director general de la
Polica Nacional, general Eduardo Prez Rocha en reemplazo del controvertido general
Jos Tisoc Lindley.
Se vena desempeando como Jefe de la Sptima Regin de la PNP. Tena tres aos de
antigedad, en 2000 fue jefe de la Polica de Trnsito y luego, jefe de la Regin Arequipa,
antes de venir a Lima como jefe de la Sptima Regin.
Fue espada de honor de su promocin egresada de la Guardia Civil.
Su nombre sali a la palestra durante las violentas protestas de Arequipa por la
privatizacin de las empresas elctricas.Haba sufrido un corte en la frente la impactarle
un proyectil lanzado por uno de los manifestantes.
En el relevo, prometi darle prioridad a la seguridad ciudadana, fortalecer el proceso de
reestructuracin, intensificar la lucha contra el terrorismo y fortalecer la Dinincri.
Otro de su ofrecimiento fue dar un trato especial al personal policial en general, as como
procurar que todo lo que sea bienestar, salud y medicinas para el personal que lo requiera,
se cumpla.
Es el octavo en el escalafn de los oficiales generales y se supona que siete generales
ms antiguos debern pasar a la situacin de retiro:
General PNP Jorge Cateriano Portocarrero (jefe de la Regin de Arequipa)
General PNP Carlos Garcia Molleda (Inspector General)
General PNP Mariano Segovia Chvez (Direccin Ejecutiva de Operaciones).
General PNP Sad Chvez Snchez (Jefe de Estado Mayor General)
General PNP Gustavo Carrin Zavala (Direccin Ejecutiva de Desarrollo Humano)
General PNP Flix Murrugarra (Direccin de Bienestar)
General PNP Alejandro Fernandez Dvila Carnero (Direccin de Seguridad Pblica)
El 5 de febrero la prensa informaba que la Controlara haba investigado los delitos
cometidos que afectaron el erario nacional y como resultado de 117 acciones de
fiscalizacin durante el rgimen de Fujimori, Valentn Paniagua y Alejandro Toledo, haban
detectado irregularidades en las operaciones y actividades de inteligencia del Ministerio
del Interior que incluye el desvo de fondos para actividades ilcitas por una suma que
alcanz los 548 millones 670 mil 398 soles.

LA SEGUNDA VUELTA DE FERNANDO ROSPIGLIOSI

El pueblo arequipeo tom su designacin como una provocacin. Un tema candente fue
la exhortacin de Lourdes Flores para que el gobierno defina quin encabeza la lucha
antisubversiva en el pas.
El primer error que cometi Rospi fue salir pblicamente a respaldar a la Comisin de la
Verdad.
Lo primero que hizo fue relevar al Director General de la PNP, Eduardo Prez Rocha y
sacarlo por renovacin, nombrando en su reemplazo al general PNP Gustavo Carrin
Zavala.
Los problemas que tuvo que enfrentar el ministro del Interior, Fernando Rospigliosi fueron:
LA HUELGA DE LOS COCALEROS

En abril del 2004, Rospigliosi entr en enfrentamiento con el ministro de Agricultura Jos
Len Rivera por su posicin frente a la huelga de los cocaleros llevndolo a afirmar
que no le faltaban ganas para retirarse del ejecutivo. Critic al ministro de Agricultura de
interferir en su portafolio y crear una imagen de desgobierno al aceptar integrar una
comisin mediadora entre el Ejecutivo y los cocaleros.
La paralizacin empez el 12 de abril en Tingo Mara y en los sectores selvticos del Alto
Huallaga y Aguayta, pero no en las importantes zonas productoras como los valles de los
ros Ene, Apurmac y Monzn, ni en la provincia de La Convencin.El sbado 24 de abril,
los cocaleros, liderados por Elsa Malpartida y Luzmila Pres, previstos de frazadas, carpas
y alimentos, agricultores cocaleros del Alto Huallaga iniciaron desde Tingo Mara una
marcha de sacrificio a Lima.

Los campesinos permanecern en la capital hasta que el gobierno solucione su pliego de

reclamo.Exigen se suspenda la erradicacin de la hoja de coca, se destituya a Nils
Ericson, se elimine Devida y se libere a su lder Nelson Palomino, entre otras
demandas.Rospigliosi declar que estas propuestas eran irrazonables y todos pensaron
que se le haba vuelto a salir el comisario.

LA ENTREVISTA DE ARTEMIO

En una entrevista realizada por el programa "Cuarto Poder", el "Camarada Artemio"

acepta por primera pblicamente que SL reciba contribuciones del narcotrfico. El Jefe
del Comit Regional del Huallaga admiti tambin que haba llegado a un acuerdo con los
traficantes para que estos no les hicieran dao a los campesinos cocaleros.

EL DESCONTENTO DE LOS POLICIAS CON LOS NUEVOS UNIFORMES

Una encuesta de CPI, realizada entre los efectivos en actividad de la PNP, revel el
descontento de los miembros de la institucin por el cuestionado uniforme policial. La
mayora de los policas preferan la anterior vestimenta. El 90.7% de los encuestados
prefieren las camisas y blusas antiguas frente a un 6.7% que desea las nuevas prendas.
El 68% prefera los pantalones o faldas antiguas y un 13.3% se siente ms cmodo con la
nueva vestimenta.

ERRORES DE ROSPIGLIOSI

Generador de conflictos en el interior del Gabinete (con el titular de agricultura).

Encontronazos con el Presidente Toledo (el primero ocurri en junio del 2002 cuando
renunci a su cargo de ministro del Interior, luego de que el gobierno lleg a un acuerdo
con las autoridades de Arequipa, que se oponan a la privatizacin de empresa elctricas).
El segundo, fue cuando renunci al Consejo Nacional de Inteligencia en enero del 2003, al
estar en desacuerdo con la forma en que el ahora ex ministro del Interior Gino Costa fue
separado del cargo. El tercero, fue cuando en marzo del 2004 fue blanco de un complot
del CNI, lo que finalmente le cost el cargo al jefe de inteligencia Daniel Mora. Manejo
poltico y casi delictivo de los servicios de inteligencia de la Polica.

MOCION DE CENSURA Y RENUNCIA DE ROSPIGLIOSI

No haber renunciado antes y exponerse a una censura (actitud indecorosa). Pensar que
era indispensable, predestinado. Que si se va se desata el infierno en el pas. Que iba a
contar con el respaldo presidencial. Rospigliosi en determinado momento era considerado
el mejor ministro que tena Toledo y hacia el papel de "parachoques" frente a los crticos
del rgimen, especialmente del APRA y la izquierda. Como un gran polemista y agudo
analistas poltico, supo aplicar sus conocimientos sobre el fenmeno terrorista; sin
embargo, fue endureciendo su posicin conforme aumentaba la resistencia de diferentes
sectores sociales contra el gobierno.

La censura ha demostrado que el mismo Toledo no lo quera ya como ministro del Interior
por sus disparadas, independencia en sus opiniones. Como Jefe del CNI, espiar a
periodistas y polticos.Arbitrariedad y suficiencia: se fue mencionando que no se arrepiente
ni un minuto.
Participacin en hechos no aclarados (Caso del Banco Santander), compra irregular de los
uniformes de la PNP
Usar a la polica y su escasa infraestructura como soporte de un proyecto poltico personal
y descabellado en el que intenta mezclar el agua con el aceite.
Rospligiosi acudi al Congreso el 29 de abril para responder por un pliego interpelatorio
planteado con anterioridad referido a escaramuzas en la hacienda agroindustrial Pucal y
para responder si tom o no alguna medida que hubiera podido evitar el ajusticiamiento
del alcalde del distrito de Ilave,Cirilo Robles.

Fernando Rospigliosi

Al final de su exposicin, los congresistas de la oposicin presentaron una mocin de

censura y el 5 de mayo, con 62 votos a favor, 39 en contra y 6 abstenciones, el ministro
del Interior, Fernando Rospigliosi fue censurado por el Pleno del Congreso de la
Repblica. La mocin de censura fue presentada por la bancada del Partido Aprista y
apoyada por las representaciones del GPDI, parte del FIM, UN, PA y los NoA.

Con la censura, Fernando Rospigliosi, qued sepultado como poltico y cargar siempre
con la censura como un estigma. La censura lo castra polticamente. La censura significa
incompetencia, ineficiencia y deshonor.
Rospigliosi no tuvo la hidalgua ni la dignidad de renunciar antes que lo censuren. Se
aferr al cargo sin demostrar humildad ni tolerancia. Por el contrario practic las malas
formas de soberbia, la arrogancia y el autoritarismo.
Hubo intentos por colocarlo como vctima del sistema porque tiene aspiraciones
presidenciales.

En la ceremonia de despedida en la Escuela de Oficiales de la PNP, su discurso y la forma

como se organizaron los actos de despedida, busca que proyectar la imagen de un
hombre exitoso injustamente vapuleado, su viceministro Ricardo Valdez plante la tesis
que detrs de su salida del ministro hay otro tipo de intereses de orden poltico, por lo que
consider que el caso Ilave ha sido solo un pretexto y su amigo, Carlos Basombro dijo: "lo
censuraron por mezquinas razones personales, porque no aceptaba favores para cambios
de colocaciones, ascensos, actuaba con independencia, su censura tiene que verse como
una medalla cvica.
Lo cierto es que el Proyecto Poltico para el 2006 qued trunco, porque el ministerio era el
bunker y la plataforma.
Haba indicios que las Juntas Vecinales creada bajo el pretexto de seguridad ciudadana
iban a ser utilizadas como masas electoral para el 2006. La "izquierda caviar" ha venido
diseando la arquitectura del poder poltico para el 2006.

Lo ms preocupante era que para este proyecto poltico, el ministro del Interior saliente
manipulaba polticamente a la polica y la haba convertido en una institucin servil, atenta
a sus caprichos y al alto mando policial, en remedos de soldaditos de plomo, sumisos,
obedientes, genuflexos ante el poder.

Tiene responsabilidad poltica en las dos muertes ocurridas en arequipa y la del alcalde de
Ilave, Cirilo Robles, y puede ser investigado y denunciado por homicidio culposo. Tambin
se mata por accin u omisin.

Desde el punto de vista personal, su cada va a serle positivo: lo humanizar y le quitar el

ofuscamiento de esas pequeas pasiones del poder que le ha hecho mucho dao,
sufriendo una transformacin paulatina: se volvi solitario, fro, calculador, desconfiado y
comenz a ver enemigos o fantasmas por todas partes que intentaban hacerle dao o
quitarle el poder.
Entre sus logros ms importantes estn: haber acercado la PNP a la poblacin y los
avances en la reforma policial y modernizacin de la institucional
Pero, era causante de que la reforma haya fracasado por haberse rodeado de asesores
que lo llevaron a cometer errores y desaciertos.

La reforma en sus inicios despert gran expectativa entre los policas institucionalistas. No
se ha superado la problemtica de la polica nacional y continua siendo una institucin
incompetente, improductiva, canibalizada por otras instituciones como el ministerio
publico, el serenazgo.
Cuando empieza la reestructuracin policial en octubre del 2001- la comisin especial
encontr una polica militarizada, que haba sido utilizada como brazo poltico durante la
dcada del fujimontesinismo.

Era urgente su desmilitarizacin, moralizacin, optimizacin, manejo transparente de sus

gastos e inversiones para terminar con la cultura del secreto y la corrupcin que impera
hasta hoy en sus filas, reinsertarla en la vida democrtica del pas, profesionalizarla para
alcanzar competitividad y productividad, evitando que otras instituciones asuman sus
funciones (como el Senerazgo) y reconstruirla por obra de sus propios miembros, bajo
nuevos y diferentes conceptos como orden interno democrtico, seguridad humana,
polica democrtico y polica comunitario.

La reforma inacabada: Despus de casi dos aos y medio de una reforma inconclusa, el
polica carece de autoestima, su labor est subvaluada, desmotivado por los retrasos y
manejo irregular de los ascensos, sometidos a injustos castigos y baja calidad de vida y
bienestar, existe problemas de racionalizacin y rotacin adecuada del personal de
acuerdo a su especialidad, escasos recursos humanos, capacitacin y carencia de perfiles
profesionales y acadmicos.

Si Rospigliosi se va a su casa, entonces la polica puede reiniciar la reforma policial, esta

vez, contando con la participacin de sus propios miembros y lo principal, alejarse de toda
manipulacin poltica y servilismo en que se encontraba sumido el algo mando. Haba
dejado espritus pueriles y faltos de personalidad. Los entren en la genuflexin del poder
y lo vean como auxiliar mgico personalizado..

EL MINISTRO JAVIER REATEGUI ROSELLO

El 8 de mayo fue nombrado el empresario del entorno del Presidente y fundador de la

Chakana, Javier Reategui Rosello.

Un sujeto bastante parco, no conoca el tema, no era especialista en seguridad, orden

publico, orden interno y tampoco conoca la cultura organizacional de la PNP.

Haba sido Presidente de la Sociedad Nacional de Exportadores, CONFIEP y en ese

lapso, otorg grandes beneficios a las aseguradoras.

Se pronosticaba que el principal problema que iba a tener era la odiosa pero infaltable
comparacin con el ministro del Interior saliente, quien haba dejado una falsa estela,
inflamada por sus amigos incondicionales del gremio de periodistas de que haba sido un
ministro eficiente, que actu con firmeza, autoridad e impuso orden.

El reto del nuevo ministro consistira en cmo continuar la llamada "reforma policial "que
demostrar segn entendidos, su voluntad moralizadora.

De manera hbil, los ex ministros Rospigliosi y Gino Costa haban dejado prendido en la
opinin que fueron los impulsores de la reforma policial, del plan de reestructuracin
policial, mejor llamado "destruccin policial ", preparado por civiles con la asesora de unos
cuantos oficiales en actividad y en situacin de retiro que contemplaba la reduccin
drstica del personal de oficiales superiores y la lana mayor menor, imposicin de
viceministros civiles y supresin de dependencias, etc.

El Ingeniero, Javier Reategui Rosello, antes de su designacin estuvo a cargo de

pesquera, transportes y comunicaciones, agricultura. Su designacin demostraba que
nadie quera tomar este puesto y que "era una papa caliente ", o sea, era un "ministro
bisagra ", especialista en generalidades, adaptable a los momentos.

Estaba muy lejos de ser el ministro ideal que se requera para esta cartera, por lo tanto, no
se le auguraba mucho tiempo en el ministerio.

Llega al Sector Interior en un contexto donde existe:

Problemas de seguridad interna que afectaban la vida nacional como son el

narcotrfico y las bandas organizadas alrededor de la delincuencia social.
Crisis de gobernabilidad que puede conducirnos a una crisis terminal (sentimientos
de rabia, frustracin).
Acumulacin de problemas que no se solucionan (demandas regionales, huelgas y
movilizaciones)
Cocaleros amenazan con protestas en todo el pas
Rebrote de violencia en puno.
Ausencia del estado y en otros casos, paralizacin del estado central. poblacin
decepcionada que no cree en promesas
 Fragmentacin social y falta de legitimidad de las autoridades locales.
Huelga de hambre de los senderistas en solidaridad con Abimael Guzmn. las
crceles son bombas de tiempo.
Inseguridad en las calles capitalinas con el problema de la delincuencia y el
pandillaje.
Falta de confianza de la poblacin en la PNP
Existencia de 18 grupos criminales dedicados a secuestros al paso, cada 4 minutos
se produce un asalto en lima, casi 600 millones de dlares es el valor de las mercaderas
que ingresan por contrabando que hace que el fisco pierda por evasin fiscal
aproximadamente 308 millones al ao.
Existencia de poderosos bandas o megabandas dedicadas al crimen organizado.
Deficientes resultados del servicio policial que brindan las comisaras en cuanto a
seguridad ciudadana.
Enfoque inadecuado de la administracin del capital humano.
limitada estandarizacin y actualizacin de los procedimientos organizacionales y
de polica que optimicen la prestacin del servicio.
Deficiente sistematizacin y optimizacin del proceso de instruccin en los tres
niveles: formacin, especializacin y capacitacin, perfeccionamiento e investigacin.
Alejamiento de la polica hacia la comunidad.
No se promueve la cultura del mantenimiento preventivo y ptimo aprovechamiento
de las instalaciones.
La cultura organizacional no se basa en los mecanismos de transparencia y
rendicin de cuentas.
Deficiencia en los mecanismos de supervisin y control con la participacin de los
comits de vigilancia ciudadana.
No existe un sistema estratgico de informacin policial que apoye de manera
permanente e inmediata la adopcin de estrategias y la toma de decisiones propias de la
naturaleza del servicio policial. Baja calidad de vida y de bienestar del personal policial y
de sus familiares con derecho atencin mdica.
Faltaba construir y revisar la normatividad policial y en particular de las comisaras,
acorde con los valores de la democracia, derechos humanos y cultura de paz.
Faltaba consolidar la cultura organizacional de la polica nacional.
Una encuesta realizada la primera semana de diciembre 2002 arrojaba que la polica
nacional era la segunda institucin ms corrupta del pas.

Javier Reategui

Esto hizo que el comando policial diseara una campaa cvica con el sugestivo nombre
de "No, seor, a la polica se le respeta", iniciada por el Ministerio del Interior con la
finalidad de reinvidicar la imagen y lograr que se convierta en la institucin de mayor
respeto y honorabilidad del pas.
La campaa buscaba tambin que erradicar los casos de soborno directo entre infractores
y policas, meta muy positiva, pero para ser efectiva requiere del concurso de civiles y de
los propios policas.

La corrupcin policial abarcaba tanto la comisin y omisin de un acto por parte del
responsable, en el desempeo de sus funciones o con motivo de stas, en virtud de
ddivas, promesas o estmulos ilegtimos, exigidos o aceptados, como la recepcin
indebida de stos una vez realizado u omitido el acto.
Abarcaba tambin la tentativa de corrupcin.
El aumento de los conflictos sociales y las protestas callejeras.

NUEVO DIRECTOR DE LA PNP: GENERAL FELIX MURAZZO

El sbado 15 de mayo es reconocido como nuevo director general de la Polica Nacional el

general PNP Flix Murazzo en reemplazo del teniente general PNP Walter Carrin.
El 19 de octubre del 2004, el ex jefe de la polica nacional, teniente general PNP
Fernando Dianderas Ottone, es recluido en el penal San Jorge para que cumpla la
condena de seis aos de prisin por haber ordenado a sus subalternos firma el acta de
sujecin a Montesinos. Hasta ese momentos gozaba de detencin domiciliaria. los Retos
del actual Director General PNP.
Durante la ceremonia de asuncin del cargo como director general de la Polica Nacional
del Per el General Flix Murazzo hizo el anuncio que seguir con la reforma policial
emprendida durante la gestin del ex ministro del Interior, Fernando Rospigliosi, asimismo,
adelant que su gestin se levantar sobre cuatro pilares: reafirmar la calidad del servicio
policial, luchar contra la corrupcin, acercar la institucin a la poblacin y mejorar la salud
y bienestar de los policas.
Desde entonces el Director General de la PNP, representante conspicuo del rezagado
"Cdigo 2" (ex Polica de Investigaciones), cdigo que despus de muchos aos llega al
poder, situacin - a no dudarlo despert celos profesionales y preocupacin en los otros
cdigos (ex Guardia Civil y ex Guardia Republicana).
Tena frente a si grandes retos, entre los que estaba la modernizacin de la polica para
ponerla a las alturas de las mejores policas del mundo.
El director general de la polica era conciente de que no contaba con mucho tiempo para
hacer los cambios en la polica y que cada da que pasaba ante los preocupantes ndices
elevados de criminalidad en nuestro pas, iba a estar sometido a una constante presin
para que su gestin d resultados o se convierta slo en un "bombero" (apagador de
incendios).
Prcticamente, la delincuencia haba tomado las calles y exista en el ambiente una
sensacin de inseguridad ante los secuestros y asaltos que cada da se convertan en algo
rutinario con el desmedro de la imagen institucional..
Existe un premisa: cualquier reforma policial deba apuntar a mejorar las condiciones de
vida y darles tratamiento especial a la falta de competitividad y productividad,
desmoralizacin, desconfianza de la poblacin con relacin a la polica, las
remuneraciones y el dbil sistema administrativo y operativo.

Los principales retos que tena frente a s el nuevo Director General de la Polica Nacional
eran:
Reiniciar la reforma policial que qued trunca debido a que el ex ministro del
Interior, Fernando Rospigliosi la desvi en su verdadera esencia y alej de sus objetivos:
modernizar la institucin en el aspecto normativo, doctrina policial, estructura orgnica,
seleccin, instruccin, salud y bienestar, evaluacin del personal, participacin y control
democrtico, gestin y administracin de recursos logsticos, reingeniera de los procesos
y procedimientos policiales, sistema de recursos humanos, tecnologa informtica,
telecomunicaciones y transporte.
Elaborar el diagnstico situacional de la Polica Nacional que actualmente no existe.
Al no contar la polica con un diagnstico actualizado es difcil trazar los objetivos,
estrategias, metas y las actividades.
 Modernizacin de la vida institucional en cuanto al marco normativo, doctrina,
organizacin policial, procesos de seleccin, instruccin, salud y bienestar, evaluacin del
personal en funciones, sistemas de participacin y control democrtico, gestin y
administracin de los recursos.
Elaborar una doctrina policial que tenga como eje la ciencia policial, la adopcin de
valores democrticos, el respeto a la ciudadana, la plena observancia de las leyes, la
proteccin permanente de los derechos humanos, la competitividad y productividad policial
y la transparencia en el manejo de los recursos y respeto de la dignidad del polica.
Convertir la institucin en ms gil, flexible, descentralizada, dirigida con criterios
gerenciales, proactiva, creativa, innovadora, explotacin racional y transparente de los
escasos recursos logsticos, tecnolgicos.
Actualizar los instrumentos legales que garanticen jurdicamente su intervencin
policial.
Promover la figura del polica comunitario, estrechamente vinculada al ciudadano,
que goce de un alto grado de aceptacin y confianza ciudadana, que mantenga la
naturaleza civil de su funcin, con una estructura jerarquizada que asegure su disciplina y
el oportuno cumplimiento de las normas operativas.
Dignificar la funcin policial y al polica, dndole un trato justo, equitativo,
transparente, empezando por erradicar las irregularidades en los ascensos y cambios de
colocacin.
Combatir la discriminacin evidente y escandalosa en las felicitaciones, la falta de
equidad en el otorgamiento de incentivos al personal PNP. Persiste algunos criterios de
compensacin slo a la labor operativa, olvidndose de otras reas como la
administracin, criminalstica, instruccin.
A esta situacin, se sumaba la permanente subestimacin, escasa valoracin y
desmotivacin del personal a la trascendencia de la labor que realiza, como pieza
fundamental en el engranaje institucional y la importancia de cada uno de los integrantes
de la institucin.
Buscar frmulas innovadoras que permitan que el polica tenga el mejor nivel de
vida, bienestar y salud.
Buscar solucin a los problemas que se derivan de una inadecuada racionalizacin
y rotacin del personal, como son el excesivo tiempo de permanencia en una unidad o en
una provincia, la falta de recursos econmicos para el cobro de los viticos, la asignacin
a una unidad incompatible con su especialidad, el retraso en los ascensos, la percepcin
fundada o no de arbitrariedades en la imposicin de sanciones o procesos judiciales.
Encontrar solucin a la falta de una adecuada asignacin del personal en las
unidades de acuerdo a las especialidades; asignacin que se hace sin tomar en cuenta su
especialidad, limitando el desarrollo de sus potencialidades, afectando el servicio y
consecuentemente resultando implicado o investigado en procesos administrativo /
disciplinarios o judiciales.
Lograr productividad y competitividad en el personal policial. Algunos Oficiales y
gran parte del personal de suboficiales, en el convencimiento de tener una estabilidad
laboral asegurada en la Institucin, no cumplen a cabalidad con su labor asignada, o lo
realiza en forma rutinaria, con indiferencia y falta de responsabilidad, adems de
demostrar cierta resistencia al cambio. Esta actitud no solo afecta su desarrollo profesional
sino tambin la del instituto y por ende el servicio policial.
Adecuacin ocupacional para estimar el grado de compatibilidad entre la calificacin
de los policas y la ocupacin que ejercen. Este indicador apuntara a ser un orientador
para las escuelas formadoras de los policas y su objetivo sera identificar los niveles de
formacin con las ocupaciones agrupadas por niveles de complejidad pues as se
identifica los desajustes.
Planificar el desarrollo organizacional e incremento de efectivos de la PNP en corto
y mediano plazo, manteniendo una relacin directamente proporcional entre una
estructura piramidal de las diferentes jerarquas y grados, las cantidades necesarias de
personal, la asignacin del empleo adecuado de acuerdo a su formacin, capacitacin y
habilidades, y las necesidades del servicio que presta a la comunidad, en concordancia
con la legislacin vigente.
Planear una estrategia de incremento sostenido de los efectivos de la Polica
Nacional, en el corto, mediano y largo plazo, resolviendo los problemas legales que
demande su aplicacin, en funcin de elevar la calidad del servicio y la cantidad de
personal PNP para satisfacer las necesidades de Seguridad de la poblacin.
Elaborar los perfiles profesionales y ocupacionales y una base de datos de talentos
y capacidades.
Convocar a proceso de admisin de personal profesional, tcnico y auxiliar que
conforman las categora de oficiales de servicios, especialistas de servicios y personal
empleado civil, para emplearlos en labores administrativas reemplazando as de esta
manera al personal policial e incrementar las labores operativas.
Promover medidas preventivas policiales basadas en la capacidad de respuesta de
un sistema policial que acuda en el menor tiempo posible ante una llamada de auxilio. En
la lucha contra la criminalidad lo que ha dado mayor resultado es la aplicacin de la
inteligencia policial operativa.
Desarrollar la inteligencia policial operativa en la polica especializada de lucha
contra el crimen.
Posibilitar el control ciudadano en el quehacer de la polica comunitaria y fortalecer
la relacin de la polica con las organizaciones comunales.
Buscar solucin de manera inteligente con respecto a la polica que custodia los 33
penales para un retiro que evite su contaminacin con la corrupcin y destinarlos a
seguridad ciudadana.
Mejorar la gestin de los sistema de recursos humanos.
Modernizacin de los sistemas de telecomunicaciones e informtica.
Optimizar el servicio que se brinda a la ciudadana priorizando la seguridad
ciudadana y eliminando toda funcin que no est centrada en esta tarea principal.
Moralizacin a travs de la transparencia y rendicin de cuentas para terminar con
la cultura del secreto en las compras y trato con proveedores.
Potenciacin de la contrainteligencia para extirpar a los malos elementos corruptos
de la polica y finalmente.
Reinsertar a la polica en la vida democrtica del pas, quitndole todo rezago de
militarismo y evitando que caiga en la manipulacin poltica.

Todos estas medidas eran necesarias para modernizar la polica, ponerla a las alturas de
las mejores policas del mundo, reiniciar la reforma policial, convertir a la polica en
competitiva y productiva, levantar su moral y dignidad y superar la desconfianza la
poblacin con relacin al servicio que brinda y la existencia de polica implicados en
bandas de plagiarios; adems de mejorar el dbil sistema administrativo, bajar los altos
niveles de delincuencia comn y crimen organizado que golpea Lima con secuestros,
asaltos y asesinatos, - tomando en cuenta que procede de la ex Polica de Investigaciones
del Per, una institucin con amplia experiencia en la lucha contra el delito pero sobre
todo, acabar de una vez con la inacababa integracin policial que hace que cuando llega
un general de determinado cdigo (ex GC, ex PIP o ex GR) se rodean de amigos y
queridos de su mismo cdigo y desplaza o margina a los otros cdigos.

6 DE JUNIO 2004: EMBOSCADA EN AGUAYTA

El 6 de junio 2004, Sendero Luminoso realiza una emboscada en Aguayta, ocasionando

la muerte de un marino y dos policas. Se llevaron tres fusiles y dos pistolas.
En setiembre del 2004, segn el diagnstico presupuestal del sector Interior elaborado por
la Direccin de Economa y Finanzas de la PNP, el presupuesto era 43% inferior a las
necesidades del sector.

NOMBRAN MINISTRO AL TNTE GRAL PNP. FELIX MURAZZO

Encuentra un Ministerio con un dficit de 43% en su presupuesto. El 96% del presupuesto

estaba orientado al pago de remuneraciones y pensiones. La PNP no poda cumplir con
las asignaciones por tiempo de servicios, sueldos de cesacin y asignaciones por
combustible, entre otros. La ltima compra de municiones y explosivos data de 1999. Para
el rubro de inversiones y otros gastos de capital de los S/ 197 millones solicitados solo S/ 6
millones fueron aprobados.

El aprobado para el ao 2005 era el ms bajo en lo que va del gobierno de Toledo. 571
millones de soles sumaban los compromisos y las deudas de la Polica Nacional del Per.
394 millones de soles correspondan a deudas con su propio personal, el resto era con los
proveedores.

CAMPAA DE DESPRETIGIO

En el mes de junio 2005 empez una acrrima campaa de desprestigio contra el ministro
del Interior, Flix Murazzo que lo llev a dar explicaciones al grupo de trabajo de la
Comisin de Defensa del Congreso que investig el supuesto seguimiento policial al
propietario de Frecuencia Latina.

Exista la denuncia que la esposa del mandatario, Eliana Kart habra ordenado a Murazzo
hacer reglaje a Ivcher luego del enfrentamiento verbal que ambos sostuvieron en abril del
ao pasado en la Embajada Israel. Detrs haban hilos invisibles que manejaban esta
estrategia, entre los que estaban:

El propietario de Frecuencia Latina, Baruch Ivcher.- Su intencin era reiterar que era un
perseguido polticamente por el Gobierno de turno y que el ministro Murazzo se encargaba
de disponer su seguimiento policial por disposicin de la primera dama, Eliana Karp

El conspirador nato, Ketin Vidal, que nunca "soltaba su presa". Guardaba rencor contra el
ministro del Interior y sus principales asesores debido que form parte del grupo de
investigadores que lo tuvo sentado frente a una mquina de escribir cuando fue Coronel y
se le encontr ligazn con el narcotraficante Reynaldo Rodriguez Nuez "El Padrino".
La periodista Cecilia del Pilar, Valenzuela Valencia, era simplemente una marioneta en
manos de Ketin Vidal. Le guardaba una deuda enorme desde que Ketin Vidal le facilit el
video de la captura del lder senderista. En 1992, la BBC de Londres Televition, public las
imgenes de la captura de Abimael Guzmn, tres das despus de que esta se realizara.
Ella consigui dichas imgenes. Cecilia Valenzuela era productora local de la BBC de
Londn Televition con los periodistas ingleses Jhon Simpson, Edmund Malthews y
Rosalind Bain. La Izquierda Caviar.-Que nunca acept de buen grado que un polica
honesto dirija el Ministerio del Interior.

En junio 2005, uno de sus principales colaboradores, amigo y asesor personal. Mayor
PNP Juan Gaviria, quien trabaj con l en INTERPOL, durante el gobierno de Alberto
Fujimori, asegur que Murazzo estuvo vinculado al SIN en donde se reuni con Rozas y
Montesinos. La periodista, Cecilia Valenzuela, en su programa, La Ventana Indiscreta
difundido el domingo 26 de junio lanza esta noticia: "el general Murazzo habra estado al
servicio de Vladimiro Montesinos".

Gaviria manifest a la prensa que entre las labores encargadas a Flix Murazzo estaba la
de reportar los movimientos de Baruch Ivcher y de sus colaboradores.
Las acusaciones que hizo Gaviria contra el ministro, fueron:
Reportar los movimientos de Baruch Ivcher y de sus colaboradores. Cuando era
conveniente amedrentarlo, se emitan rdenes de captura. Cuando fue el jefe de
INTERPOL, esta entidad era usada como herramienta legal para proteger lo que le
convena a Montesinos.

El Coronel Murazzo se encarg de retrasar o bloquear la captura del astrlogo y difamador

Hctor Faisal y la de Jos Francisco y Jos Enrique Crousillat. Dicho trabajo fue hecho por
Murazzo como agradecimiento por su designacin como jefe de la INTERPOL de Amrica
del Sur.
Firmaba las rdenes de captura al revs, para que no lo reconocieran.

El Mayor PNP Juan Gaviria era utilizado por hilos invisibles con la intencin de tumbarse
al ministro del Interior. El lunes 25 de junio se present ante el Congreso de la Repblica
para aclarar el supuesto seguimiento que la PNP habra realizado contra periodistas y
congresistas. Este anuncio lo hizo en una emisora local donde adems aclar que la
terminologa "reglaje" esta mal empleada y que lamentablemente se ha ido "asimilando en
nuestro vocabulario". Agreg, que este trmino viene siendo utilizado por organizaciones
terroristas como Sendero Luminoso, y sin darnos cuenta "vamos manejando ese leguaje y
le damos espacio a una organizacin criminal".

Lo que puedo adelantar, sobre el tema del seguimiento, es que "de mi despacho nunca
saldr una orden de ese tipo. Estoy para cumplir la ley y hacerla cumplir", enfatiz
Murazzo Carrillo.

Sobre Seguridad Ciudadana

Al referirse a este tema dijo que la seguridad es prioridad para el desarrollo del pas.
"Seguridad ciudadana es compromiso de todos y que debe interiorizarse en la poblacin".
Explic que las ltimas acciones del sector y la Polica Nacional han significado, por
ejemplo, que en Trujillo la sensacin de inseguridad vaya en descenso. "Se ha capturado
ms de 100 delincuentes comunes que cometan crimines y mantenan en caos en esa
ciudad".

Sobre la situacin de Lima, dijo que "existe una suerte de desorden, una anomia social
que explica esa sensacin de inseguridad" que vive la poblacin. Explic que existe un
plan de trabajo del ministerio.
"Estamos creando mecanismos que creen juzgados de paz para delitos menores".Anunci
que en breve se inaugurar juzgados de paz en las comisaras de San Juan de
Lurigancho, San Juan Miraflores y La Victoria.

Ms recursos

Sobre las declaraciones del ministro de Economa quien anunci dotar de mayores
recursos a la polica para fortalece la seguridad ciudadana, el ministro Murazzo dijo que
con la creacin del Fondo de Defensa y Seguridad Ciudadana se espera mitigar y adquirir
algunos elementos materiales para el trabajo.

"Estamos hablando de equipos informticos, de vehculos y material para investigacin

cientfica".

De otro lado, explic que actualmente hay 80 mil policas pero se necesitan otros 10 mil
efectivos para mejorar el servicio. "La polica en cuanto a nmero es cada vez menor, de
120 mil policas ahora son 80 mil. Una reduccin que es alarmante considerando el
aumento de la poblacin y el ndice delictivo que queremos reducir".

Ataque a helicpteros

El ministro fue consultado tambin en otros temas. Respecto al ataque a un helicptero

policial en Tingo Mara, el pasado 12 de abril, el ministro Murazzo dijo que se est
investigando pero que no se descarta la presencia terrorista en esta zona.

Caso Hildebrant

Al ser consultado sobre las indagaciones de la agresin que sufriera el periodista Csar
Hildebrant Chvez, sostuvo que "se han dado disposiciones precisas para que se
investigue de manera imparcial y precisa. El caso esta en manos del ministerio Pblico",
afirm.

NARCOTRAFICO

El ministro Murazzo tambin se present en un canal de televisin donde trato el tema de

narcotrfico. "Son tres meses de gestin donde procurare reeditar el esfuerzo de la
direccin general como cuando lo comandaba. Se esta haciendo costumbre recibir la
informacin de comisos no solo de kilos sino de toneladas (droga)", puntualiz.

NOMBRAN COMO MINISTRO DEL INTERIOR A ROMULO PIZARRO TOMASSIO

Rmulo Pizarro Tomassio entra como nuevo ministro del Interior y como Viceministro,
Jos Lus Avils Cueto. Llegaba en un momento donde se deba poner paos fros al tema
de Fliz Murrazo.

Lo primero que hizo fue disear un "Plan de 90 Das", centrando su gestin en la

Seguridad Ciudadana.
Si saba rodearse de buenos asesores, tal vez su gestin poda dejar huellas en este
sector muy complejo y problemtico, pero que era uno de los pilares del Gobierno.
La seguridad ciudadana es el componente de la seguridad nacional, venida a menos en
los ltimos dos aos y medio.
Una ciudad no poda vivir a merced de los delincuentes sin el riesgo de la desmoralizacin
y la apata reformista.

Haba el avance galopante de la delincuencia: existan cifras verdaderamente alarmantes,

un asalto en carreteras cada dos das, es decir 180 al ao; 20 secuestros al mes, es decir,
240 al ao, mientras que el pandillaje respecto al ao pasado ha crecido en 50%. Estaba
interesado en que las empresas de seguridad privadas participen apoyando en el tema de
la Seguridad Ciudadana ya que contaban con ms de 20 mil vigilantes en Lima y Callao,
1500 vehculos y 8 mil armas, adems de modernos sistemas de comunicacin.

La idea era integrar las estrategias de proteccin privada y sus recursos a la estrategia de
seguridad ciudadana elaborada por el sector y la PNP, evaluar la posibilidad de una
plataforma nica en conjunto a todos (polica, serenazgo, bomberos, empresas del sector
privado y analizar la posibilidad de implementar la capacitacin por parte de la PNP a los
vigilantes de las empresas privadas y sus actualizaciones correspondientes.

SALE MARCO MIYASHIRO Y ENTRA LUIS MONTOYA COMO DIRECTOR GENERAL

El lunes 5 de setiembre fue relevado el Teniente General Marcos Miyashiro de su cargo de

Director General, ingresando el General PNP Lus Montoya. El cdigo 2(ex PIP) caa en
desgracia y suba el Cdigo (ex Guardia Civil).
Miyashiro dur nueve meses desde que el 15 de enero fue nombrado Director General.
Estaba viviendo su crnica de muerte anunciada y empez a fines de agosto a quemar
sus ltimos cartuchos.

Era un hombre ms respetado de la PNP y coautor de la captura de Guzmn, junto con

Benedicto Jimnez.
Ha sido un excelente director general a quien su inflexible honestidad lo lleva
paradjicamente a la destitucin. Muchas hiptesis se tejieron en cuanto a su salida:
La decisin la tom el presidente Alejandro Toledo por un taimado rencor ante alguna
declaracin o accin disciplinaria del general Miyashiro.
El nuevo director general era el nueve en el escaln y encima de l estaban:

General Percy Meza,Jefe de Estado Mayor

General Abdul Abed Rosas, Inspector General
General Hed Tomaste Pantigoso, Presidente del Tribunal Disciplinario
Administrativo.
General Remigio Hernani Meloni, Director Bienestar
General Julio Acurio Monge
General Eliud Vidal Vega
General Jorge Ayulo Loli, retorn despus de dos aos de retiro.