CONTENIDO
SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE - DICIEMBRE 2014
20
ENTRATE
El valor (econmico) de los
04
Datos Personales
Miguel Recio Gayo
INFRMATE
12 Por qu en Mxico
la transparencia no
se traduce en mayor
rendicin de cuentas?
Luis Carlos Ugalde
COMIT EDITORIAL
Esperanza Salv Trujillo
Director
12
Vctor Ernesto Lpez Aguilera
Editor
Luisa Fernanda Viveros Vidal
INFRMATE Editor Adjunto
Julio Beli Ruvalcaba
Diseo
34 Saber + es tu derecho, ao 2, nm. 12,
octubre - diciembre de 2014 es una
publicacin trimestral editada por el
Instituto Tabasqueo de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica, calle
PARTICIPA Jos Mart, nm. 102, Col. Lidia Esther,
Municipio del Centro, CP 86040. Te-
lfono (993) 1313999, www.itaip.org.
mx. Editor responsable: Esperanza
20 Uso de las Tecnologas de Yolanda Salv Trujillo. Reserva de de-
rechos al uso exclusivo nm 04-2012-
la Informacin en la ha-
011213054000-102, ISSN: en trmite,
bilitacin de Modelos de ambos otorgados por el Instituto Na-
Datos Abiertos cional del Derecho de Autor. Impresa
Carlos Chalico por IDEO GRFICO S.A. de C.V., R-
gimen General de Personas Morales.
RFC IGR-020518952, calle Juan lvarez
CULTURA nm. 505 Col. Centro C.P. 86000, Vi-
llahermosa, Tabasco, con un tiraje de
1000 ejemplares.
Las opiniones expresadas por los auto-
26
Dibujos Ganadores del res no necesariamente reflejan la pos-
3er. Concurso de Dibujo tura del editor de la pubicacin.
Queda estrictamente prohibida la re-
Infantil La transparencia produccin total o parcial de los con-
tambin se dibuja tenidos e imgenes de la publicacin
sin previa autorizacin del Instituto Ta-
34
basqueo de Transparencia y Acceso a
Expresiones del alma
la Informacin Pblica.
Morayma Gonzlez de
Gil
 CARTA EDITORIAL

Este nmero de la revista Saber+, se caracteriza por presentar mltiples temas

entrelazados con enfoques novedosos donde el lector puede ampliar sus
conocimientos y familiarizarse con otros puntos de vista.

Por ejemplo, en el primer texto, El Valor Econmico de los Datos Personales,

escrito por Miguel Recio Gayo, resalta como las personas hoy en da desarrollan
sus relaciones dentro del entorno digital, donde proporcionan los datos
personales para interactuar con otros y aportan esta misma informacin para
recibir productos y servicios del sector de negocios, sin embargo, muchas veces
los datos personales son utilizados para otros fines, justo all es donde el autor
enfatiza la importancia de los derechos ARCO, como mecanismo jurdico para
proteger los datos personales, de esta manera las personas tienen el control
efectivo de sus datos.

Por otra parte, Luis Carlos Ugalde, con mirada crtica cuestiona los resultados de
la transparencia, frente a la permanencia de estructuras ineficientes, ausencia
de verdaderos sistemas de contrapesos, normativas inoperantes y poca
efectividad en la aplicacin de sanciones ante los hechos de corrupcin. Esta
ptima de la transparencia lejos de debilitarla, otorga mayor relevancia como
elemento esencial dentro del sistema de rendicin de cuentas, que fortalecido
con los cambios institucionales y legales abonar a la consolidacin del estado de
derecho para el combate frontal de la corrupcin.

Para finalizar, acorde a la filosofa de gobierno abierto, reutilizamos con

autorizacin del autor, el texto Uso de las Tecnologas de la Informacin en la
Habilitacin de Modelos de Datos Abiertos. Los argumentos de Carlos Chalico
se convierten en referente para comprender la importancia del cambio de
paradigmas en las democracias representativas para construir democracias
participativas, donde los gobiernos dispongan de vnculos permanentes para
incluir la participacin ciudadana en la toma de decisiones de los asuntos
pblicos y el aprovechamiento colectivo de los datos abiertos como insumos
para la creacin de aplicaciones de gran valor social.

Jos Antonio Bojrquez Pereznieto

CONSEJERO
 ENTRATE

4 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014

 ENTRATE
POR MIGUEL RECIO GAYO
EXPERTO INTERNACIONAL EN PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
A
diario realizamos transacciones,
electrnicas o no, que implican o incluso
tienen por objeto el tratamiento de
nuestros datos personales. Cuando, por ejemplo,
visitamos una pgina o sitio web, descargamos
una aplicacin (en ingls, app) a travs de todo su sentido cuando la persona, titular de
Internet, nos unimos a una red social o creamos
una cuenta de correo electrnico, se produce un
tratamiento de nuestros datos personales que
hay que conocer como titulares de los mismos.
Los datos personales, entendidos como
cualquier informacin referente a ti, que te hace
identificable1, pueden llegar a ser utilizados con
fines no previstos inicialmente, como por ejemplo,
cuando se utilizan para enviar publicidad si bien
en un primer momento haban sido recabados
con la nica finalidad de cumplir un contrato; o
incluso desvelar informacin que su titular puede
llegar a desconocer sobre s mismo. En cualquier
caso, la persona fsica, como titular de los datos
personales, ya sea en su faceta como ciudadano
o consumidor, tiene reconocido en Mxico su
derecho fundamental a la proteccin de datos
personales.
Lo anterior implica que la persona, como titular
de sus datos personales, tiene que ser consciente
de que stos tienen un valor (econmico) y que
su derecho fundamental a la proteccin de datos
personales tiene por objeto, precisamente,
garantizar que pueda tener en todo momento el
control sobre el uso de los mismos.
Es por ello que el derecho fundamental a la
proteccin de datos personales adquiere
los datos personales, conoce su significado y
alcance, ejercitndolo de manera responsable
y adoptando tambin medidas para proteger
que sus datos personales no sean utilizados de
manera irresponsable, ilcita o se explote su valor
(econmico) incumpliendo con las debidas y
necesarias garantas que tienen que legitimar su
tratamiento.
Una economa digital que gira en torno al uso
de los datos
La evolucin tecnolgica, en particular de Internet,
y los servicios electrnicos relacionados con este
ltimo han dado lugar a una economa digital o de
Internet basada en el uso, entre otra informacin,
de datos personales. Y dicha evolucin, bien
aplicada, puede dar, y da, lugar a importantes
avances econmicos y sociales que se concretan
en beneficios para todos.
Incluso dicha evolucin sigue avanzando da a
da con logros como el cmputo en la nube (en
ingls, cloud computing), los tratamientos
masivos de datos (big data) o el Internet de las
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 5
 ENTRATE
Cosas (Internet of Things), as como nuevas
posibilidades de servicios electrnicos, tales las
redes sociales o las aplicaciones (apps), por citar
algunos ejemplos.
Se trata, por tanto, de tecnologa y/o servicios
que se pueden basar o tener como objeto el uso
de datos personales, lo que da lugar a que, por
una parte, la persona tenga que ser consciente de
dicho uso y, por otra parte, a que dicha tecnologa
y servicios se desarrollen dentro de un marco
cuyo principal objetivo sea fomentar la confianza
de los consumidores, que son titulares de sus
datos personales.
Es decir, se trata de que la persona, como titular
de los datos personales, pueda beneficiarse de las
posibilidades que nos ofrecen ya, y nos ofrecern
en los prximos aos, la tecnologa y los servicios
electrnicos. Por ejemplo, la salud y la educacin
son reas en las que el cmputo en la nube y/o
los grandes tratamientos de datos (big data)
pueden ayudar a que los usuarios se beneficien
EL DERECHO A LA
PROTECCIN DE
DATOS PERSONALES
ADQUIERE TODO SU
SENTIDO CUANDO EL
TITULAR CONOCE SU
SIGNIFICADO Y ALCANCE
6 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014
de mejores servicios, con lo que ello supone tanto
desde un punto de vista econmico como social.
No obstante, es necesario tener en consideracin
la realidad, debiendo sealar al respecto que,
conforme a los resultados de una encuesta
nacional hecha por el Instituto Federal de Acceso
a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI)2 en
2012, al 53% de los participantes les preocupa
poco, algo o nada lo que suceda con sus datos
personales y, adems, una de las principales
conclusiones y hallazgos es la relativa a que al
utilizar los servicios en lnea, se observa que la
poblacin no da la atencin debida a las polticas
de privacidad o condiciones de uso de los portales
electrnicos. Este comportamiento se agudiza
entre los jvenes.
El foco debe ponerse, especficamente, en
una posible falta de conocimiento del derecho
fundamental a la proteccin de datos personales.
Una persona que no conoce su derecho
fundamental a la proteccin de datos personales,
bien sea porque no le preocupa o bien porque
desconoce su significado y alcance, puede estar
permitiendo el uso de sus datos personales sin
saber quin, cmo y para qu se tratan, lo que
conlleva perder el control sobre los mismos,
especialmente cuando este tratamiento no se
lleva a cabo con las debidas garantas.
El valor (econmico) de los datos personales
Aunque no resulta fcil estimar el valor econmico
de los datos personales, ya que ello depende
de varios factores3, no cabe duda de que lo
tienen. Incluso su valor econmico total debe
considerarse ms all del monto que se estime
en cada caso en particular, ya que la economa
digital, la innovacin y los servicios basados en
ENTRATE
el uso de los datos, personales o no, son motores
del crecimiento y el empleo.4
No obstante, es posible mencionar algunos
ejemplos relevantes por lo que se refiere al
valor econmico de los datos personales. Un
ejemplo es el informe Orange5, en el que se
indica que para un consumidor europeo el valor
de sus datos personales es de 170 euros. Otro
ejemplo, mencionado por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE),
es que en mayo de 2012 el valor de capitalizacin
burstil por cada usuario de Facebook era de 112
dlares.
Sin perjuicio de estas u otras referencias que
pudieran citarse y que sirven para ilustrar que
los datos personales tienen un valor econmico,
un aspecto importante a tener tambin en
consideracin es que hay servicios electrnicos
que actualmente se ofrecen como gratuitos
cuando realmente no lo son, ya que se acaban
pagando con los datos personales del usuario. En
este sentido, cabe citar, a nivel internacional, un
dictamen preliminar del Supervisor Europeo de
Proteccin de Datos6, en el que se indica que estos
servicios electrnicos gratuitos se pagan por
el uso de los datos personales que se han valorado
en un total de 300 billones de euros y que se prev
que se triplique en 2020.7
Tal y como seal el 28 de enero de 2013
Viviane Reding, por entonces Vicepresidenta
de la Comisin y Comisaria de Justicia de la
Unin Europea, con motivo del Da Internacional
de la Proteccin Datos, actualmente nos
desenvolvemos en un entorno digital en el que
los datos personales encierran un enorme valor
econmico.8
Este valor econmico es tambin conocido por
quienes se dedican a vender datos personales
en el mercado negro, por ejemplo, relativo a los
nombres y apellidos de titulares de tarjetas de
crdito robadas as como el nmero de las mismas.
O tambin por quienes intentan cometer fraude en
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 7
 ENTRATE
lnea mediante el envo de correos electrnicos en
los que se trata de convencer al destinatario para
que proporcione sus datos personales, relativos
a nombre de usuario y contrasea de banca
electrnica o de otros servicios electrnicos,
que servirn posteriormente al estafador
para cometer el fraude que causa tambin un
importante dao econmico a la vctima.
Por tanto, el titular de los datos personales
debe conocer tanto su derecho fundamental a
la proteccin de datos personales como que sus
datos personales tienen un valor econmico, y
que incluso puede transcender lo meramente
econmico, puesto que dicho valor puede ser
tambin social.
El derecho fundamental a la proteccin de
datos personales
El tratamiento de los datos personales implica
que deba atenderse a que la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos9 consagra el
8 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014
derecho fundamental a la proteccin de datos
personales en posesin de los sujetos obligados
tanto en el sector pblico como en el privado.
En concreto, por lo que se refiere al sector
pblico, la fraccin II del apartado A) del artculo
6o. constitucional establece que la informacin
que se refiere a la vida privada y los datos
personales ser protegida en los trminos y
con las excepciones que fijen las leyes.10 Y con
respecto al sector privado, el segundo prrafo
del artculo 16 constitucional establece que
toda persona tiene derecho a la proteccin de
sus datos personales, al acceso, rectificacin y
cancelacin de los mismos, as como a manifestar
su oposicin, en los trminos que fije la ley, la
cual establecer los supuestos de excepcin a los
principios que rijan el tratamiento de datos, por
razones de seguridad nacional, disposiciones de
orden pblico, seguridad y salud pblicas o para
proteger los derechos de terceros.11
El derecho fundamental a la proteccin de datos
ENTRATE
ACTUALMENTE NOS
DESENVOLVEMOS EN
UN ENTORNO DIGITAL
EN EL QUE LOS DATOS
PERSONALES ENCIERRAN
UN ENORME VALOR
ECONMICO.
personales se concreta, en la prctica, en el poder
de la persona fsica, como titular de sus datos
personales, de controlar el uso de los mismos
por quien los va a tratar o ya los trata. Y, por lo
que se refiere a quien los trata, en la obligacin
de cumplir con los principios, deberes y derechos
de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin,
para garantizar as un tratamiento lcito y legtimo.
Ahora bien, de poco servira en la prctica tener
un derecho fundamental si se desconoce su
significado y alcance, o si el titular de los datos
se despreocupa del uso que se pueda hacer de
los mismos. Es por ello que resulta importante
conocer este derecho para evitar, as, usos ilcitos
de los datos personales que lo vulneren o, tambin,
para instar al responsable del tratamiento a que
cumpla con la normatividad aplicable.
En este sentido, tener normatividad sobre
proteccin de datos personales es importante,
pero no suficiente, ya que se requieren tambin
otras medidas que permitan el desarrollo de una
cultura de la proteccin de datos personales. A tal
fin, acciones educativas y de concientizacin son
fundamentales, as como la participacin activa
del titular de los datos personales, que es uno de
los destinatarios de dichas acciones y tambin el
titular del derecho fundamental a la proteccin de
datos personales.
Un titular de los datos personales informado y
responsable
El titular de los datos personales, y por tanto del
derecho fundamental a la proteccin de datos,
tiene tambin ciertas responsabilidades si quiere
que este derecho sea efectivo y no una mera
declaracin.
Conocer, lo que implica informarse, qu es el
derecho fundamental a la proteccin de datos
personales y el valor que, en su caso, tienen sus
datos personales, es esencial. De no ser as, el
titular de los datos personales podra estar dando
lugar a que se explote su valor econmico, sin
inmutarse, especialmente en el caso de algunos
servicios electrnicos que se ofrecen con la
etiqueta de gratuitos pero que en realidad
utilizan los datos personales para conseguir el
pago de los mismos.
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 9
 ENTRATE
Y adems de conocer el derecho fundamental
y el valor de los datos personales, su titular
tiene que ejercer tambin su derecho de
manera responsable, informndose a travs
del correspondiente aviso de privacidad. Este
ejercicio permitir al titular, en su caso, tener
el control sobre el uso de sus datos personales,
saber quin y para qu los trata. Y dicho control
se puede producir tanto en el mundo electrnico
(online) como en el fsico (offline).
Es decir, se trata de que el titular de los datos
personales conozca el significado y alcance de su
derecho fundamental as como cundo ejercerlo
con la finalidad de evitar que se produzcan
intromisiones ilegtimas en su privacidad como
consecuencia de un tratamiento indebido de sus
datos personales.
En el ejercicio de este derecho fundamental a la
proteccin de datos personales, la existencia de
autoridades garantes e independientes, como el
Instituto Tabasqueo de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica (ITAIP) y el Instituto Federal
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
(IFAI), en el desarrollo de sus correspondientes
competencias en cada caso, resulta fundamental
tambin para promoverlo y garantizarlo.
Por ltimo, es necesario insistir en la importancia
de que el titular de los datos personales conozca
el valor que tienen los mismos, de manera que ello
le permita tomar decisiones informadas sobre su
tratamiento, lo cual significa ejercer su derecho
fundamental a la proteccin de datos personales
en la medida que supone controlar quin, cmo
y para qu se tratan o tratarn. Es decir, toda
persona tiene que saber que sus datos personales
tienen un valor econmico y, adems, tambin
social, tanto para la misma como para la sociedad
10 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014
en su conjunto.
Notas
1 Al respecto, puede verse el micrositio del
Instituto Tabasqueo de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica (ITAIP) sobre Qu son
los Datos Personales? Disponible en http://www.
itaip.org.mx/datospersonales/index.htm
2 Vase Instituto Federal de Acceso a la Informacin
y Proteccin de Datos (2012), Encuesta Nacional
de Proteccin de Datos Personales, Resultados de
poblacin. Disponible en http://inicio.ifai.org.mx/
3 En cuanto al valor econmico de los datos
personales, puede verse Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (2013),
Exploring the Economics of Personal Data: A
Survey of Methodologies for Measuring Monetary
Value, OECD Digital Economy Papers, No. 220,
OECD Publishing. Disponible, en ingls, en http://
dx.doi.org/10.1787/5k486qtxldmq-en Tambin,
puede verse Foro Econmico Mundial (2013),
EL TITULAR DE LOS
DATOS PERSONALES
TIENE TAMBIN CIERTAS
RESPONSABILIDADES
SI QUIERE QUE ESTE
DERECHO SEA EFECTIVO
ENTRATE
Rethinking Personal Data: Trust and Context in
User-Centred Data Ecosystems. Disponible, en
ingls, en http://www3.weforum.org/docs/WEF_
RethinkingPersonalData_TrustandContext_
Report_2014.pdf
4 En este sentido, a nivel internacional, puede
verse que por ejemplo la Comisin Europea, en
relacin con los tratamientos masivos de datos,
ha mencionado que [s]e espera que la tecnologa
y los servicios de los macrodatos representen un
valor mundial de 16 900 millones USD en 2015.
Comisin Europea (2014), Comunicacin de la
Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comit Econmico y Social Europeo y al Comit
de las Regiones Hacia una economa de los datos
prspera, COM(2014) 442 final. Disponible en
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/
PDF/?uri=CELEX:52014DC0442&qid=142280859397
5&from=ES
5 Orange (2014), the future of digital trust, A
European study on the nature of consumer trust and
personal data. Disponible, en ingls, en http://www.
orange.com/content/download/25973/582245/
version/2/file/Report+-+My+Data+Value+-
+Orange+Future+of+Digital+Trust+-+FINAL.pdf
6 Se trata de una autoridad de control
independiente que vela por el cumplimiento
de la normatividad sobre proteccin de datos
personales por las instituciones y los organismos
comunitarios en la Unin Europea. Sobre esta
autoridad europea de proteccin de datos puede
verse ms informacin en https://secure.edps.
europa.eu/EDPSWEB/edps/EDPS?lang=es
7 Traduccin al espaol del original en ingls:
Free online services are paid for using personal
data which have been valued in total at over EUR
300 billion and have been forecast to treble by
2020, pg. 8. Supervisor Europeo de Proteccin
de Datos (2014), Privacy and competitiveness
in the age of big data: The interplay between
data protection, competition law and consumer
protection in the Digital Economy. Disponible,
en ingls, en https://secure.edps.europa.
eu/EDPSWEB/webdav/shared/Documents/
Consultation/Opinions/2014/14-03-26_
competitition_law_big_data_EN.pdf
8 Vase el comunicado de prensa sobre el
Da Europeo de la Proteccin de Datos 2013:
avanzando a toda mquina hacia unas leyes
fiables y modernas de proteccin de datos en la
UE, disponible en http://europa.eu/rapid/press-
release_IP-13-57_es.pdf
9 El texto constitucional, con las sucesivas
reformas, puede verse en http://www.diputados.
gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_07jul14.pdf
10 Conforme a la reforma hecha en virtud del
Decreto por el que se adiciona un segundo
prrafo con siete fracciones al Artculo 6o. de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 20 de julio de 2007. Disponible en
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/
dof/CPEUM_ref_174_20jul07_ima.pdf
11 Prrafo adicionado en virtud de la reforma
hecha por el Decreto por el que se adiciona un
segundo prrafo, recorrindose los subsecuentes
en su orden, al artculo 16 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 1 de junio de 2009.
Disponible en http://www.diputados.gob.mx/
LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_187_01jun09.
pdf
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 11
INFRMATE

12 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014

INFRMATE

POR LUIS CARLOS UGALDE1

DIRECTOR GENERAL DE INTEGRALIA CONSULTORES

E
n Mxico hay ms transparencia pero no necesariamente ms rendicin de cuentas.
Desde 2002, cuando se promulga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, se han multiplicado las solicitudes de informacin
a los gobiernos, pero ello no se ha traducido siempre, ni en mejor gestin de gobierno ni
en mayor rendicin de cuentas ni en menor corrupcin. La transparencia es una condicin
necesaria para la rendicin de cuentas, pero se requieren otras condiciones facilitadoras que
en Mxico son escasas.

Entre el 1 de enero de 2003 y el 20 de septiembre de 2012 se realizaron 822 mil 511 solicitudes
de informacin a las entidades de la Administracin Pblica en el mbito federal. Los datos
muestran ms acciones en favor de la transparencia: adems de las sucesivas reformas para
mejorar el marco normativo, incluida la Ley de Contabilidad Gubernamental, las solicitudes
se han detonado. El crecimiento en el nmero de solicitudes de informacin fue de 30.2 por
ciento entre 2007 y 2011: pas de 94 mil 723 solicitudes a 123 mil 293.

Grfica 1. Nmero total de Solicitudes de Acceso a la Informacin 2003-2011

Fuente: Estadsticas IFAI *Informacin a Septiembre de 2012

OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 13

INFRMATE

Las solicitudes en las entidades del pas tambin

se han multiplicado, aunque las estadsticas son
menos claras y precisas.2 El derecho de acceso
a la informacin se ejerce cada vez ms, aunque
persisten problemas de opacidad segn el
Instituto Mexicano para la Competitividad en
su ndice de Informacin Presupuestal Estatal
2012, 19 de 32 entidades obtuvieron valoraciones
reprobatorias y eso pone en riesgo las finanzas
pblicas.

Cuadro 1. Solicitudes de Informacin

presentadas a los estados (A partir de que
SISTEMA INFOMEX entr en operacin)

Fuente: Institutos de Acceso a la Informacin

Estatales (Actualizado a 2011)

La transparencia es un insumo de la rendicin

de cuentas, pero no es la rendicin de cuentas

La transparencia gubernamental es una cualidad

de las organizaciones pblicas que abre la
informacin al escrutinio general, mediante
sistemas de clasificacin y difusin que
reducen los costos de acceso a la informacin
del gobierno. Sin embargo, la transparencia
no implica un acto de rendir cuentas a un
destinatario especfico, sino la prctica de colocar
la informacin en la vitrina pblica para que
aquellos interesados puedan revisarla, analizarla
y, en su caso, exigir sancin cuando descubren
anomalas.3 La transparencia es como un sistema
descentralizado de alarmas: permite que stas se
activen desde muchos espacios de la sociedad y
de los medios de comunicacin, pero esas alarmas
solo son detonantes que pueden activar canales
institucionales de correccin y sancin, aunque
stos funcionan con frecuencia con enormes
deficiencias u omisiones. En Mxico hay ms

14 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014

INFRMATE
alarmas que hace 10 aos, pero no ms ni mejores
bomberos que corrijan la opacidad o la corrupcin
de los gobiernos.
Los medios de comunicacin, los organismos
de la sociedad civil y los partidos polticos han
sido los principales usuarios de informacin y
en ocasiones la usan para acusaciones polticas
cuando detectan anomalas en la informacin
gubernamental. Pero esos actores carecen de
atribuciones para sancionar. Se requiere que la
autoridad encargada de corregir y/o sancionar
(los bomberos), escuchen las denuncias o usen
la informacin para investigar, exigir cuentas y
combatir la corrupcin. Sin embargo, la mayor
parte de las ocasiones, aun cuando haya denuncia
pblica, la transparencia no se traduce en sancin y
por lo tanto no se detona un mecanismo disuasivo
que controle el abuso del poder, mejore el uso de
los dineros pblicos y estimule una mejor gestin
de gobierno. Ciertamente la transparencia
estimula la rendicin de cuentas por su carcter
preventivo: los funcionarios de gobierno son
ms ordenados y escrupulosos en su gestin,
sabedores de que su actuar podr estar en la
lupa ciudadana. Pero la disuasin preventiva que
estimula la transparencia debe acompaarse de
sanciones para que sea sostenible en el tiempo.
Las autoridades de la sancin
As como todos los ciudadanos pueden ser actores
de la transparencia en la medida que pueden
solicitar informacin, solo hay pocos facultados
legalmente para usar esa informacin para
investigar, fiscalizar y, eventualmente, castigar.
Esos actores son la Auditora Superior de la
Federacin (ASF), los rganos de fiscalizacin
estatales, la Secretara de la Funcin Pblica
(SFP), las contraloras estatales, la Procuradura
General de la Repblica (PGR) y las estatales (y,
eventualmente, lo podra ser la Comisin Nacional
Anticorrupcin que ha propuesto el presidente
electo, Enrique Pea Nieto).
Sin embargo, la evidencia muestra que esas
autoridades en ocasiones son omisas o carecen de
las atribuciones para sancionar incluso anomalas
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 15
INFRMATE

que derivan de sus propias investigaciones. Por ejemplo, entre 2005 y

2009 la ASF emiti, como resultado de sus procesos de auditora, 5 mil
139 promociones de responsabilidad a servidores pblicos. El resultado
fue que la Secretara de la Funcin Pblica, la nica con atribuciones
de sancin administrativa, aplic castigo a menos de 4% de los casos.4
Asimismo, entre 2007 y 2011 se impusieron multas por ms de 18 mil
millones de pesos a funcionarios pblicos de los cuales el Servicio de
Administracin Tributaria solo ha recuperado 80 millones.5

En el caso de la Auditoria, su desempeo ha mejorado notablemente

en la ltima dcada: su gasto se ha incrementado en 148 por ciento en
trminos reales, mientras que el nmero de auditoras aument en 178
por ciento. Sus observaciones, as como el nmero de acciones, tambin
se han incrementado significativamente como se observa en el Cuadro
3. Sin embargo, esa revisin es ineficaz porque raramente conduce a
sanciones por razones externas. Por ejemplo, durante el periodo 2001-
2010 la ASF present 173 denuncias ante el Ministerio Pblico sin que
ninguna de ellas haya concluido en sancin (hasta julio de 2012 estaban
en averiguacin 164 y slo 9 se haban turnado a las autoridades sin que
todava hubiese sentencia condenatoria en contra de alguien). En la
ltima auditora de la Cuenta Pblica (2010) se emitieron 98 denuncias
de hechos, sin que stas hayan terminado en una accin penal. El
nmero de denuncias realizadas en cada auditora pas de 4 en 2001 a
98 en 2010.

Cuadro 2. Gasto federal y alcance de la Auditora Superior de la

Federacin

Fuente: Elaboracin propia con base en la Cuenta Pblica y los Informes

de la Revisin realizados por la Auditora Superior de la Federacin.
Datos al 31 de agosto de 2012.

16 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014

INFRMATE

Cuadro 3. Observaciones y acciones emitidas por la Auditora Superior de la Federacin

*Montos recuperados en el periodo 2001-2006

Fuente: Elaboracin propia con base en los Informes de la Revisin a la Cuenta Pblica
realizadas por la Auditora Superior de la Federacin. Datos al 31 de agosto de 2012.

A nivel local el problema es mayor: los rganos de
fiscalizacin funcionan con menores estndares
de calidad pero el problema de fondo es que
la transparencia o la fiscalizacin no tiene
consecuencias. En ocasiones las anomalas
detectadas en los ayuntamientos, por ejemplo, se
solventan polticamente en el seno del congreso
del Estado e incluso se intercambian favores para
perdonar a infractores de todos los partidos.
Tres factores facilitan esto: 1) No existe un
seguimiento pblico y puntual de la solventacin
de las observaciones que emiten los rganos de
fiscalizacin; 2) La tasa de solventacin es muy
baja, en parte por la rotacin de presidentes
municipales cada tres aos, lo cual genera
incentivos para que los funcionarios municipales
no se ocupen de solventar las observaciones de
administraciones pasadas; y 3) Los ayuntamientos
suelen tener limitaciones en trminos del capital
humano para llevar a cabo sus funciones, ya que
no cuentan con recursos presupuestales ni con
sistemas de servicio civil de carrera.
Ms transparencia, ms corrupcin
Aunque hay ms transparencia, la corrupcin
persiste como un problema agudo. El ndice de
Percepcin de la Corrupcin de Transparencia
Internacional colocaba a Mxico con una calificacin
reprobatoria de 3.3 en 2000. En 2010, cuando
presuntamente Mxico deba haber mejorado
como resultado de las polticas de promocin
de la transparencia, el pas sin embargo haba
retrocedido, aun fuera marginalmente: pas de
una calificacin de 3.3 diez aos antes a una de 3.1,
ubicndose en el lugar 98 de 178 pases incluidos
en esa medicin.

OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 17

INFRMATE
Pero quiz el dato ms significativo es la opinin
persistente de la mayora de los mexicanos
de que la corrupcin va en aumento. Segn el
Barmetro Global de la Corrupcin, ms del 70
por ciento de los mexicanos en 2010 manifestaron
que la corrupcin haba aumentado en los tres
aos previos y solo 7 por ciento dijo que haba
disminuido. Segn el Barmetro de las Amricas,
un estudio muy prestigioso de opinin pblica
realizado en toda Amrica Latina, mientras en
2004 el 38.6 por ciento de los mexicanos pensaban
que la corrupcin estaba muy generalizada entre
los funcionarios pblicos, la cifra creci a 47.9 por
ciento en 2010.6
A pesar de que el gobierno federal es ms
transparente y de que los medios de comunicacin
prestan mayor atencin a sus operaciones, segn la
Secretara de la Funcin Pblica, las ineficiencias
y corrupcin en los sistemas de contratacin
pblica tiene una consecuencia de un desperdicio
y prdidas de entre 10 y 14% del presupuesto en
contrataciones pblicas, con lo cual el pas pierde
entre 70 mil y 100 mil millones de pesos a causa
de sobornos, cohechos, colusiones, corrupcin e
ineficiencia en las compras pblicas.7 Asimismo,
el Centro de Estudios Econmicos del Sector
Privado (CEESP) estim en el 2012 que el costo de
la corrupcin en Mxico era de alrededor del 10%
del valor de la economa.8
Comentarios finales
Mxico ha dado pasos significativos para incrustar
la cultura de la transparencia en las organizaciones
de gobierno. No obstante, persisten retos
enormes para que los gobiernos, sobre todo en
el mbito estatal y local, as como los poderes
legislativos, adopten la transparencia como
parte rutinaria de su funcionamiento. Lo mismo
18 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014
ocurre con los partidos polticos y los sindicatos,
todava excepciones como sujetos obligados de la
transparencia.
Que haya ms transparencia dice poco, sin
embargo, sobre su impacto. La trasparencia es un
instrumento, no un fin en s mismo, pero a veces
parece que es un fin y pocos ponen atencin a
sus consecuencias. Los ndices en la materia,
por ejemplo, miden el grado de transparencia de
los gobiernos, pero ninguno evala su impacto
sobre la gestin de gobierno o sobre los niveles
de corrupcin o, ms ampliamente, sobre la
rendicin de cuentas.
Al igual que con la democracia electoral que
deton enormes expectativas, la transparencia
ha dado menos resultados de los esperados en
relacin a la rendicin de cuentas y la integridad
de los gobiernos. Cuando se da la alternancia en
la presidencia de la Repblica en el ao 2000,
muchos pensaron que ese solo hecho sera la llave
mgica al paraso democrtico. Pero la realidad
mostr que la mera alternancia era irrelevante si
no cambiaba el resto del andamiaje del sistema
poltico. Lo mismo ocurre con la transparencia:
podemos tener gobiernos ms trasparentes,
pero mientras no se transformen las instituciones
encargadas de usarla para sancionar desviaciones,
la transparencia ser pura poesa y contribuir
poco para la rendicin de cuentas y para combatir
la corrupcin.
Algunos transparentlogos se asemejan a
los transitlogos del 2000: generan enormes
expectativas de un insumo la transparencia,
en lugar de trabajar para modificar el andamiaje
estructural para que sta se traduzcan en mejores
gobiernos. Nadie demanda transparencia o
democracia como fines en s mismos, sino como
INFRMATE
medios para estimular mejores gobiernos. Pero
ello requiere reformar el sistema de fiscalizacin,
los contrapesos polticos en las entidades del
pas, los sistemas de compras gubernamentales
y licitaciones, as como el funcionamiento del
Ministerio Pblico. No solo de transparencia vive
la democracia.
Notas
1 Director General de Integralia Consultores. @LCUgalde.
Agradezco a Mario Guzmn su apoyo para la realizacin de
este artculo publicado el 1 de noviembre de 2012 en la revista
Este Pas.
2 A septiembre de 2012 an existan ocho estados que
no contaban con un sistema electrnico para solicitar
informacin tipo el SISTEMA INFOMEX: Baja California, Baja
California Sur, Chiapas, Edo de Mxico, Michoacn, Oaxaca,
Tamaulipas y Yucatn. Los 32 estados han firmado convenios
con el IAFI para adoptar el sistema, pero no todos los poderes
de cada estado se encuentran incorporados. En muchos de
los casos slo el poder ejecutivo se encuentra incorporado.
3 Luis Carlos Ugalde. Rendicin de Cuentas y Democracia.
El caso de Mxico. Instituto Federal Electoral, Mxico, D.F.,
2002.
4 Ugalde, Luis Carlos. Por una democracia eficaz. Radiografa
de un sistema poltico estancado, 1977-2012. Aguilar, Mxico,
D.F., 2012.
5 Martnez, Martha. Doce aos (ms) de corrupcin en
Reforma, 5 de agosto de 2012.
6 Luis Carlos Ugalde. Nueva y vieja corrupcin mexicana en
Nexos, Septiembre de 2011.
7 Declaraciones de la subsecretaria de Responsabilidades
Administrativas y Contrataciones Pblicas de la Secretara
de la Funcin Pblica, en Reforma, 22 marzo de 2012.
8 En Reforma, 17 de abril de 2012.
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 19
 PARTICIPA

20 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014

 PARTICIPA
POR CARLOS CHALICO
Director DE Eastern Regin
Quest Business Solutions Inc.
U
n gobierno abierto es un gobierno que
abre sus puertas al mundo, co-innova con
todos, especialmente con los ciudadanos;
comparte recursos que anteriormente estaban
celosamente guardados, y aprovecha el poder
de la colaboracin masiva, la transparencia en
todas sus operaciones, y no se comporta como
un departamento o una jurisdiccin aislada,
sino como una estructura nueva, como una
organizacin verdaderamente integrada y que
trabaja en red.
1
Don Tapscott (Lathrop y Ruma, 2010: XVI)
Los inicios siempre son emocionantes, ms
cuando se nota entusiasmo y profesionalismo
como en el caso de los primeros pasos de la
Revista PuntoGob. Le deseo a este proyecto una
vida larga (no quiero decir prspera para no sonar
Vulcaniano, como Spock, pero igualmente lo
pienso) con muchos buenos momentos y mucho
aprendizaje de aquellos otros que no lo sean.
Soy mexicano, nac en Ciudad Acua, cerca de
la frontera, unos cuantos aos despus de que
mi pas se enfrentara a uno de los eventos ms
penosos y menos transparentes de su historia,
me refiero a la represin contra los estudiantes
en Tlatelolco el 2 de Octubre de 1968.
Hace ms o menos 18 meses que decid dejar
mi pas y colocar apuestas en otro lado, me he
instalado en Toronto y, aunque he empezado
una vida en esta ciudad, me mantengo mirando
a la distancia lo que ocurre en Mxico, pero
no solamente lo que pasa en mi pas, sino que
ahora tambin veo con otro inters a la regin
latinoamericana.
Toronto es una ciudad muy particular, no es
este el espacio ni el momento para dar ms
detalles sobre ella, pero debo decir que una de
sus caractersticas ms fuertes, quiz la ms
visible, es la variedad de las culturas que la
habitan y la cantidad de inmigrantes que ao a
ao nos integramos a su poblacin. Con el paso
del tiempo, he tenido la oportunidad de hacer
amigos en diferentes ciudades del mundo pero
nunca los haba tenido tan cerca. Viviendo aqu
he podido conocer a gente nacida en diferentes
pases, hemos desarrollado fuertes lazos de
amistad y convivimos da a da, en lo que pudiera
ser una pequea muestra de la riqueza cultural
Latinoamericana: Trinidad y Tobago, Ecuador,
El Salvador, Colombia, Per, Venezuela, Chile,
Argentina y Brasil, son algunos de los pases en
los que nacieron muchos de mis nuevos amigos.
Cuando hablamos sobre la tierra de cada uno
de nosotros coincidimos en que la problemtica
latinoamericana es tan similar, que pensarnos
hermanos como se nos llama a los habitantes de
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 21
 PARTICIPA
esta regin en diferentes foros, suena mucho
ms real y menos trillado.
Uno de los retos en nuestra regin es la
transparencia y me referir a ella desde
la perspectiva mexicana. Creo que deben
reconocerse avances al respecto: la promulgacin
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental[1], la
creacin del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos[2], as como la
promulgacin y creacin de leyes y organismos
locales relacionados con el mismo tema. Todos
estos constituyen una muestra clara de que en
Mxico ha habido movimiento, sin embargo creo
que an hay trabajo por hacer.
El momento que vivimos se caracteriza por la
disponibilidad de grandes volmenes de datos;
adems de ello, el aumento en complejidad
y potencia, as como la reduccin de costos
de los procesadores y los dispositivos de
almacenamiento hacen posible que el futuro
inmediato prometa la generacin de an ms
datos, de hecho, el fabricante de software
alemn SAP indica en un documento titulado
99 facts on the future of business que el total
de datos almacenados est duplicndose cada
18 meses [3]. La generacin de estos amplios
volmenes de datos no es un fenmeno que se
presente nicamente en el sector privado, en el
mbito gubernamental tambin est ocurriendo,
los datos estn ah, se siguen generando Cmo
los aprovecha el gobierno? Cmo ha hecho para
ponerlos a disposicin de la ciudadana?.
La definicin de polticas de transparencia busca
precisamente crear los ambientes para que los
ciudadanos puedan tener acceso a datos del
gobierno, busca ofrecer lo que se ha llamado
22 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014
datos abiertos o, como se le llama en ingls:
open data. Pero qu significa este concepto?.
Datos abiertos (open data en ingls) es
una filosofa y prctica que persigue que
determinados datos estn disponibles de
forma libre a todo el mundo, sin restricciones
de copyright, patentes u otros mecanismos
de control. Tiene una tica similar a otros
movimientos y comunidades abiertos como el
Software libre, el cdigo abierto (open source en
ingls) y el acceso libre (open Access en ingls). La
filosofa detrs del concepto de datos abiertos ha
sido establecida desde hace tiempo (por ejemplo
desde la corriente Mertoniana de la ciencia), pero
el trmino datos abiertos como tal es reciente y
ha ganado popularidad con el surgimiento de la
Internet y la World Wide Web y, especialmente,
con el lanzamiento de las iniciativas de datos
abiertos como las lanzadas por el gobierno de los
Estados Unidos [4] y el Reino Unido [5][6].
Con tantos datos disponibles hoy en da y con
una poblacin tan dispersa ya no solamente al
interior de cada pas sino por el mundo, se hace
UN GOBIERNO ABIERTO
ES UN GOBIERNO QUE
ABRE SUS PUERTAS
AL MUNDO, QUE CO-
INNOVA CON TODOS,
ESPECIALMENTE CON LOS
CIUDADANOS
PARTICIPA
indispensable que las polticas de transparencia y
datos abiertos consideren el uso de las tecnologas
de la informacin, sin embargo, es importante
tener cuidado y no hacer que los mecanismos de
datos abiertos se confundan con iniciativas de
gobierno electrnico.
En los aos recientes, muchas dependencias
gubernamentales en Mxico han habilitado
sitios web para mantenerse en contacto con la
ciudadana y eso est bien, pero la definicin de un
modelo de datos abiertos no significa solamente
que la operacin de una ventanilla real en una
dependencia gubernamental se automatice
y se traslade a un sitio web en el que podr
ejecutarse con el apoyo de diferentes funciones
programadas. En este sentido, los modelos de
datos abiertos de los Estados Unidos y el Reino
Unido son interesantes porque descansan en un
sitio web creado expresamente para compartir
datos con la comunidad. Puede tenerse acceso
a ellos y buscar conjuntos de datos (datasets)
de diferentes tipos, generados y usados para
distintos propsitos y disponibles ah, para hacer
con ellos los anlisis que sean necesarios.
Estos casos sirven para ilustrar no solamente
la habilitacin del concepto de datos abiertos,
sino el uso de la tecnologa para soportarlo.
Para sustentar esta aproximacin, el gobierno
del presidente Barack Obama ha definido los
siguientes pilares [7]:
1. Transparencia. Un gobierno transparente
proporciona informacin sobre lo que est
haciendo, sobre sus planes de actuacin, sus
fuentes de datos y sobre aquello de lo que puede
responsabilizrselo frente a la sociedad. Ello
fomenta y promueve la rendicin de cuentas
de la administracin ante la ciudadana y un
permanente control social.
2. Participacin. Un gobierno participativo
promueve el derecho de la ciudadana a
colaborar activamente en la formulacin de
polticas pblicas y facilita el camino para que
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 23
 PARTICIPA
las administraciones pblicas se beneficien del
conocimiento, de las ideas y de la experiencia
de los ciudadanos. Promueve la creacin de
nuevos espacios de encuentro que favorezcan el
protagonismo y la implicacin de los ciudadanos
en los asuntos pblicos.
3. Colaboracin. Un gobierno colaborativo
compromete e implica a los ciudadanos y dems
agentes sociales en el esfuerzo por trabajar
conjuntamente para resolver los problemas
nacionales. Ello supone la cooperacin y acciones
coordinadas no slo con la ciudadana, sino con
las empresas, asociaciones y dems agentes.
Asimismo, potencia el trabajo combinado dentro
de las propias administraciones, y entre ellas y
sus funcionarios, de manera transversal.
En adicin a la definicin de estos pilares, el
gobierno de los Estados Unidos ha basado sus
acciones en dos ejes fundamentales: la apertura
de datos pblicos (como ya lo he comentado al
referirme al sitio web data.gov) y la apertura
de procesos y redes sociales que tambin se ha
llamado gobierno 2.0 y que busca acercar a las
autoridades gubernamentales con la poblacin.
Aunque el ejemplo a seguir es claro, la adopcin
24 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014
de medidas no es de ninguna forma sencilla
y hay que tener cuidado en la forma en la que
se dan los acercamientos a la poblacin en
estas plataformas, ya que hay que ofrecer
mensajes claros y soportados por hechos que
conduzcan al establecimiento de dilogos. Tiene
que reconocerse que la comunicacin existe
y que la interaccin se da, que la comunicacin
no es de un solo canal, que hay dos vas donde
los participantes actan: ambos hablan, ambos
escuchan, ambos actan.
Regresando a los avances de Mxico en materia
de transparencia, debemos tambin considerar
otras iniciativas, como la de la Poltica Nacional de
Datos Abiertos [8], sometida a consulta y opinin
pblica y parte integrante de la Estrategia Digital
Nacional [9] que reconoce a los datos abiertos
como uno de los habilitadores de esta lnea de
accin a seguir.
Celebro como mexicano estos avances, me parece
muy positivo el desarrollo de estas acciones, pero
me preocupa lo siguiente:
Para los defensores del gobierno abierto, la
tecnologa es un medio que favorece la promocin
y concrecin de cambios, pero lo sustantivo
PARTICIPA
radica en una profunda transformacin del
vnculo histrico que gobernantes y gobernados
han tenido, y apela a una transicin paradigmtica
que garantice justamente aquello que es su marco
de referencia: la apertura, la transparencia, la
participacin y la colaboracin.[10]
Ese vnculo histrico y su transformacin es lo
que me parece que representa el mayor reto
para nuestro pas, porque exige una profunda
transformacin cultural en ambos bandos:
gobernantes y gobernados.
Vivimos momentos de cambio, para cuando este
texto sea publicado deberan de haber concluido
los tiempos de discusin en Mxico sobre las
leyes secundarias relacionadas con las recientes
reformas, hoy, al tiempo de escribir este texto
pienso en las alianzas que se ven venir entre
el gobierno y el sector privado en diferentes
sectores en Mxico pero, principalmente, en el
energtico y pienso en que la transparencia nos
hace mucha falta y que los datos abiertos son
indispensables.
Creo que quienes tienen el honor de desempearse
como servidores pblicos, deben entender
el compromiso que tienen, actuar de forma
responsable y rendir cuentas de manera abierta
y objetiva; por otro lado, los ciudadanos tenemos
el deber de comprender que nuestro derecho
al acceso a la informacin nos crea al mismo
tiempo la obligacin de exigirlo y de ejercerlo
para participar activamente en la construccin
del futuro de nuestro pas, pero no solamente
lanzando tuits o colocando Likes en redes sociales,
sino efectivamente comprometindonos en la
plaza pblica digital, para actuar en la plaza pblica
real. Este momento nos exige que usemos todo
nuestro potencial intelectual y ese, va ms all
de teclear unos cuantos caracteres, si queremos
un Mxico mejor, comprometmonos por l,
al parecer todo se est preparando para que la
tecnologa est ah, solamente nos queda vigilar
que as sea. Tengamos una vida larga y prspera.
Crditos: Revista Puntogob, Gobiernos que
Cambian (www.puntogob.mx)
Notas
1 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/244.
pdf
2 http://inicio.ifai.org.mx
3http://www.slideshare.net/sap/99-facts-on-the-
future-of-business
4 http://www.data.gov
5 http://data.gov.uk
6 La definicin de datos abiertos es una traduccin del
autor tomada del concepto en Ingls presentado por
Wikipedia. http://en.wikipedia.org/wiki/Open_data
7 Gobierno Abierto y Transparencia Focalizada
Tendencias y Desafos en Amrica Latina y el Cribe.
Documento preparado por el Banco Interamericano
de Desarrollo en Noviembre de 2012 e identificado
con el cdigo IDB-MG-137. Editores: Nicols Dassen y
Juan Cruz Vieyra. Captulo 2, p. 45, los pilares han sido
citadostextualmente.
http://publications.iadb.org/handle/11319/3198?locale-
attribute=en
8 http://datos.gob.mx
9 http://www.presidencia.gob.mx/edn/
10 Gobierno Abierto y Transparencia Focalizada
Tendencias y Desafos en Amrica Latina y el Cribe.
Documento preparado por el Banco Interamericano de
Desarrollo en Noviembre de 2012 e identificado con el
cdigo IDB-MG-137. Editores: Nicols Dassen y Juan
Cruz Vieyra. Captulo 2, p. 48. http://publications.iadb.
org/handle/11319/3198?locale-attribute=en
11 Gobierno Abierto y Transparencia Focalizada
Tendencias y Desafos en Amrica Latina y el Caribe.
Documento preparado por el Banco Interamericano de
Desarrollo en Noviembre de 2012 e identificado con el
cdigo IDB-MG-137. Editores: Nicols Dassen y Juan
Cruz Vieyra. Captulo 2, p. 42.
OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 25
 CULTURA

26 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2015

 CULTURA
C
on el objetivo de fomentar en la niez la
cultura de la transparencia, el derecho de
acceso a la informacin pblica, adems
del cuidado y proteccin de datos personales, el
Instituto Tabasqueo de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica, emiti la convocatoria del
3er. Concurso de Dibujo Infantil La Transparencia
tambin se dibuja, dirigido a nios de 3, 4 y 5
radicados en el Estado de Tabasco.
La ceremonia de premiacin se llev a cabo el 26
de noviembre de 2014, en la Sala de Sesiones del
ITAIP, donde se cont con la valiosa participacin
del Jurado Calificador conformado por la LIC.
ANA RUTH TOVAR MORA, en Representacin
del Prof. Rodolfo Lara lagunas, Secretario
de Educacin. LIC. RODOLFO JIMNEZ LEN
Director General de Diseo Imagen 837, as como
por los Consejeros del Instituto, MTRA. FELCITAS
DEL CARMEN SUREZ CASTRO, Consejera
Presidenta del Itaip. MTRO. ISIDRO RODRGUEZ
REYES, Consejero Propietario del Itaip. DR.JOS
ANTONIO BOJRQUEZ PREZNIETO, Consejero
Propietario del Itaip.
La ceremonia de premiacin
se llev a cabo el 26 de
noviembre de 2014, en la Sala
de Sesiones del ITAIP.
En coordinacin con la Secretara de Educacin
del Estado, se recibieron ms de 300 dibujos
donde los pequeos incluyeron valores como
honestidad, libertad, responsabilidad, confianza,
respeto, justicia, generosidad y tolerancia, la
premiacin se llev a cabo en las instalaciones del
ITAIP, los ganadores fueron:
Primer lugar: Karla Fernanda Alegra Reyes, de
10 aos de edad, de la escuela Delfina Grajales con
el dibujo titulado Mi pas y mis races abiertas y
transparentes.
Segundo lugar: Sagrario Karina Reyes Priego,
de 8 aos de edad, de la escuela Centro Escolar
1ro de Mayo, con el dibujo titulado Acceso a la
Informacin.
Tercer lugar: Tania Michell Cornelio Paz de 9 aos
de edad, de la escuela Manuela Josefa Padrn,
con el dibujo titulado Guerreros responsables.
Menciones Honorificas:
- Jose Giovanni Gmez.
- Maribel Izquierdo Magaa.
- Annika Kristal Socdana Gonzlez.
OCTUBRE / DICIEMBRE 2015 SABER + ES TU DERECHO 27
 CULTURA

28 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2015

CULTURA

PRIMER LUGAR
Karla Fernanda Alegra Reyes

OCTUBRE / DICIEMBRE 2015 SABER + ES TU DERECHO 29

 CULTURA

30 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2015

CULTURA

SEGUNDO LUGAR
Sagrario Karina Reyes Priego

OCTUBRE / DICIEMBRE 2015 SABER + ES TU DERECHO 31

 CULTURA

32 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2015

CULTURA

TERCER LUGAR
Tania Michelle Cornelio Paz

OCTUBRE / DICIEMBRE 2015 SABER + ES TU DERECHO 33

 CULTURA

34 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014

 CULTURA

Morayma Gonzlez de Gil, artista plstica

+
tabasquea, platic con Saber , sobre su ltima
exposicin en Villahermosa Expresiones del
Alma, la que tuvo gran xito y en la que se revela
como un nuevo valor creativo dentro del ambiente
estatal y nacional.

Ella se remonta a su niez para inspirarse en estas

obras cuando se entretena dibujando muecas
con diversas vestimentas. Cuando crecen sus
hijos ella prefiere las historietas ilustradas y toma
una serie de cursos de Historia del Arte que le
permiten retomar los elementos necesarios para
tener una perspectiva ms cercana de los estudios
que deba realizar.

OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 35

 CULTURA

Tiene muchos proyectos en esta carrera en la que

es apoyada por su esposo e hijos, uno de ellos
ahora mismo toma video y fotos de la entrevista y
de sus obras; ha sido invitada por varias entidades
para mostrar sus cuadros y se siente muy
motivada al respecto.

Para la artista no hay imposibles y luego de

desarrollarse como una esposa y madre ejemplar
no duda en esforzarse guiada por Frido Castillo,
entre otros y actualmente forma parte del grupo
Trepidarte, que encabeza el escultor Romn
Barrales.

36 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014

CULTURA

OCTUBRE / DICIEMBRE 2014 SABER + ES TU DERECHO 37

 CULTURA

Morayma viste con mucho color, es muy gil en

sus respuestas, apasionada y se le ve feliz con
esta exposicin donde presenta sus Fridas Kahlo,
sus jaguares, sus barcos navegando en un gran
ocano, ella sabe que lo que ms le gusta en la vida
es pintar y es enftica al decir que cuando hace
este trabajo es como un guila que emprende un
gran vuelo.

38 SABER + ES TU DERECHO OCTUBRE / DICIEMBRE 2014

DIRECTORIO
Felcitas del C. Surez Castro
CONSEJERA PRESIDENTA

Isidro Rodrguez Reyes

CONSEJERO

Jos Antonio Bojrquez

Pereznieto
CONSEJERO

Vctor Ernesto Lpez Aguilera

Secretario Ejecutivo

Alma Roco Garca Guevara

ENCARGADA DE LA
DirECCIN JurdicA
ConsultivA y PROTECCIN
DE DATOS PERSONALES Y
TITULAR DE LA UNIDAD
DE ACCESO A LA
INFORMACIN

Graciela Bravata Flores

DirECCIN de
Administracin y
Finanzas

Gerardo A. Alipi Mena

DirECCIN de Informtica

Esperanza Salv Trujillo

DIRECCIN de
Capacitacin, Difusin
y Vinculacin

Mara de Lourdes Ruiz Pavn

TITULAR DE LA UNIDAD DE
COMUNICACIN SOCIAL

Herlinda Gmez Snchez

TITULAR DE LA
Unidad de Archivos

Miguel Ernesto Ziga Castillo

CONTRALOR INTERNO