ESTRUCTURA BASICA PARA

LA CONFECCION DE
COMENTARIOS
CONSTITUCIONALES

Por Patricio Maraniello

 CARATULA
UNIVERSIDAD DE BOLONIA

POSTGRADO DE ESPECIALIZACION
JUSTICIA CONSTITUCIONAL Y DERECHOS HUMANOS

DIRECTORES
Luca Mezzetti
Patricio Maraniello.

COORDINADOR GENERAL
Arturo Dumon

CURSANTE/S.

TRABAJO PRACTICO NRO. .

COMENTARIO A LOS ARTICULOS

 CITAS
JURISPRUDENCIA
Sala I de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Mendoza, in
re: Dora, Angela y otros c/ Tribunal de Cuentas de la Provincia de
Mendoza s/ Amparo, del 27/07/2015. Cita Online:
AR/JUR/29438/2015.
CSJN, Fallos 7:150

LIBROS
Bielsa, Rafael, Derecho Administrativo, Buenos Aires, Depalma,
Tomo IV pg. 21, nota 26.

ARTICULOS
GUSMAN, Alfredo S., Eficacia en la administracin pblica, La Ley
2011-C, 1320.

PAGINAS WEB
http://www.htc.misiones.gov.ar/index.php/actividades/juiciorespons.
2. ORIGENES, FUENTES Y
ANTECEDENTES
(INTERPRETACIN HISTORICISTA)
1. CONSTITUCION NACIONAL

El poder tributario significa la facultad del Estado

(nacional, provincial o municipal), de exigir
contribuciones con respecto a personas o bienes que se
hallan en su jurisdiccin; facultad establecida en la
Constitucin Nacional, y que por aplicacin del art. 5, las
provincias que componen el estado federal, estn
facultadas para ejercer. Este poder tributario se
encuentra limitado en el gobierno federal, pues solo est
facultado para legislar respecto de los tributos que le han
sido delegados por las provincias.
 1. TITULO Y LA TRANSCRIPCION DEL
ARTICULO CON SU CONCORDANCIA
TITULO
CAPITULO II
ORIENTACION IMPOSITIVA

TRANSCRIPCION DEL ARTICULO

ARTICULO 71
El rgimen tributario de la Provincia se estructurar sobre las bases de la funcin econmico-social
de los impuestos y contribuciones. La igualdad, proporcionalidad y progresividad constituyen la
base de los impuestos y de las cargas pblicas.

CONCORDANCIA
Concordancias normativas: art. 16 CN, 17 CN, arts: 9, 67, 68, 69, 70, 72, 73, 74, 161, 167 y 171 de la CPM, ley
XXII N 35, ley XXII N25, ley XXII N 4.
2. ORIGENES, FUENTES Y
ANTECEDENTES
(INTERPRETACIN HISTORICISTA)
El rgimen tributario de nuestra provincia se basa en la
funcin econmica social de los impuestos y contribuciones.

El constituyente Sr Irigaray, al momento de votarse el

artculo en cuestin, ha expresado que la disposicin
contenida en el primer prrafo no es usual en los textos
constitucionales. Sin embargo nos ha parecido til incluirla
en el proyecto, pues ya es anticuado el criterio de considerar
al sistema impositivo nicamente como un mecanismo
destinado a proveer de recursos al tesoro para subvenir a sus
necesidades. El concepto moderno, considera tambin al
impuesto en su funcin econmico social, como surge de las
disposiciones contenidas en los art. 72 y 73.
3. CONTENIDO DEL ARTICULO
(INTERPRETACIN LITERAL O SEMNTICA)
Dentro del gnero tributo encontramos al impuesto, que es la
prestacin exigida al obligado, independientemente de toda
actividad estatal relativa a su persona. Las contribuciones, en
cambio tienen una contraprestacin por parte del Estado,
generadora de un especial beneficio para el llamado a contribuir.
Las tasas (otra especie del gnero tributo), no han sido incluidas en
el artculo.

La capacidad contributiva, -condicionante del poder tributario del

Estado y del rgimen que establezca el mismo-, es la aptitud
econmica de los miembros de la comunidad para contribuir a la
cobertura de los gastos pblicos.
Al igual que la Constitucin Nacional, la Constitucin de nuestra
provincia, no habla expresamente de la capacidad contributiva.
Sin embargo en esta norma encontramos como principios base -del
rgimen tributario-, los principios de igualdad, proporcionalidad y
progresividad. Brevemente nos referiremos a los mismos.
 4. LECTURA EVOLUTIVA Y SITUACION ACTUAL
(INTERPRETACIN DINMICA)
En el ao 2001 la provincia dict la ley 3775, en el marco del denominado principio de
dficit cero, y en su art. 4 facult al Poder Ejecutivo Provincial a reducir hasta un
13% de los haberes de agentes activos y pasivos, y por art. 12 estableci que tiene
carcter transitorio "mientras dure la emergencia". La norma fue blanco de varios
planteos de inconstitucionalidad por diferentes transgresiones como por ejemplo:
doble imposicin, confiscatoriedad, y desigualdad. Si bien luego fue derogada, y
mediante la sancin de la ley 4045 fueron reintegrados los montos descontados, ello no
evit la tacha de constitucionalidad por nuestro Excmo Superior Tribunal de Justicia.

El Dr. Diblasi, en un voto que consideramos, aporta valiosos argumentos dijo: "La ley 3775
tampoco satisface el requisito de igualdad ante la ley, o en todo caso, el dec. 1090/01 resulta
violatorio del principio de igualdad, pues como lo reconoce la apelante, el descuento de haberes no
se practicar al personal en actividad de la Polica de la Provincia ni tampoco al personal en
actividad del Servicio Penitenciario Provincial.

Proporcionalidad: esta caracterstica refiere a una proporcionalidad graduada del tributo,

fundada en el propsito de lograr la igualdad de sacrificios en los contribuyentes; no refirindose
a la alcuota del impuesto sino a la capacidad de tributar de los habitantes (Villegas, Hctor B.
Curso de Finanzas, Derecho tributario y financiero. 9 Edicin. Editorial Astrea. 2012 pg. 275).
5. ESTUDIO ARMONIZANTE Y
CONSECUENCIALISTA
(INTERPRETACIN PREVISORA)
PRINCIPIO DE IGUALDAD TRIBUTARIA

El principio de igualdad en materia tributaria admite la

creacin de categoras imponibles por ley, sujetas al control
de razonabilidad bajo el standard de la proporcin (Gelli
Mara Anglica. Constitucin de la Nacin Argentina.
Comentada y concordada. 3 edicin. LA LEY 2006 pag. 191).

COMENTARIO DEL ART. 62 DE LA CONSTITUCION DE

MISIONES

En este sentido, y ya desvinculados los conceptos de cooperativa y de

defensa del consumidor, quedara agregar; que es imperante la
inclusin en la Constitucin de Misiones de este nuevo derecho, si
bien la legislacin provinciala ha acogido los contenidos
fundamentales de la ley 24240 pero sin efectuar recepcin
constitucional alguna sobre el tema.