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UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO MONOGRFICO

LAS ORGANIZACIONES SINDICALES EN LA LEGISLACIN PERUANA

CURSO:
Derecho Laboral II (COLECTIVO)

DOCENTE:
Dr. Mario G. Denegri Sosa

INTEGRANTES:
Ivan Caldern Alay
Juan Lenin Huanacuni Yapurasi
Lenin Ventura Mendoza
Cesar Andrs Yufra Mamani

CICLO:
VII

TURNO:
Maana

2017-I
Universidad Privada de Tacna
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DEDICATORIA
A Dios y a la Virgen Mara por iluminar nuestro
camino y a nuestras familias que fueron el pilar
fundamental en toda nuestra educacin, tanto
acadmica, como de la vida, por su
incondicional apoyo perfectamente mantenido a
travs del tiempo.

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AGRADECIMIENTO

Agradecer profundamente a Dios quien es nuestra


mxima gua y con su luz va iluminando el camino
correcto que debemos seguir, a nuestras familias
por los consejos brindados, y a nuestro docente
de Derecho Laboral II que gracias a l se est
gestando el presente trabajo monogrfico.

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INTRODUCCION

En el siguiente trabajo monogrfico trataremos sobre las organizaciones


sindicales en la legislacin peruana y a la vez estas son los sujetos
fundamentales y defensores de los derechos laborales; actan en nombre y
representacin de los trabajadores o de los empleadores, segn estn
constituidos por uno u otros. Su accin al ser contestada negativamente por la
parte contraria, da lugar a conflictos, para cuya atenuacin o extincin, el
estado ha organizado diversos procedimientos de previsin y solucin. Estos
conflictos pueden originar paralizaciones colectivos del trabajo, como huelgas
por ejemplo, mediante los cuales una parte entiende presionar a la otra, para
llevarla a una aceptacin de sus puntos de vista o exigencias.
En la actualidad las organizaciones sindicales estn sujetas a varias
legislaciones que son protegidos por estas. El derecho de organizacin sindical
est reconocido legalmente por la OIT 87 de junio de 1948, y 98 de junio de
1949. Tiene como funcin ms importante el trato colectivo con los
empleadores y con el Estado para fijar remuneraciones, adquirir nuevos
derechos sociales y la defensa de los derechos ya adquiridos. Sin embargo la
lucha sindical por mantener los derechos de los trabajadores no ha concluido;
el capitalismo como siempre trata de neutralizar a sus dirigentes
despidindolos de sus puestos de trabajo, despide masivamente trabajadores
sindicalizados y los reprime policialmente; es por eso que la clase obrera
deber siempre mantenerse unida pues es el nico modo de hacer que se les
respete los derechos; los que con lucha muchos hermanos obreros ofrendado
sus vidas nos dejaron; y no podemos perderlos.
En la actualidad las organizaciones se han vuelto ms competitivas, se vive la
era de la calidad, de empresas eficientes, en todas ellas los trabajadores
juegan un rol importantsimo, por lo que los sindicatos deben ser mirados como
un eslabn dentro de los procesos de Recursos Humanos.
La organizacin poltica tiene la finalidad de tratar de asumir la direccin del
aparato estatal, o si ello no es posible, de participar en la delineacin de la
actividad estatal y del contenido y aplicacin de la legislacin; son entidades
legalmente facultados para participar en la constitucin de
los poderes legislativo, ejecutivo y otros quehaceres del Estado segn reza
nuestra constitucin peruana.

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INDICE

LAS ORGANIZACIONES SINDICALES EN LA LEGISLACIN PERUANA6

CAPITULO I: ORGANIZACIN SINDICAL....6

1. ORIGEN..6
2. CONCEPTO..6
3. Diferencias entre sociedad, asociacin y sindicatos..8
4. EL SINDICALISMO..8
5. LIBERTAD SINDICAL..8

CAPITULO II: ORGANIZACIN SINDICAL EN EL SECTOR PRIVADO10

1. NORMAS POSITIVAS NACIONALES QUE AMPARAN LA LIBERTAD SINDICAL..10


2. LA CONSTITUCION..10
2.1. Nuestro punto de partida.10
2.2. CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL A TRAVS DE LA JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.12
2.3. ARTCULO 28 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU..14
2.4. LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL..16
2.5. LA LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA.19
2.6. EL DERECHO A LA NEGOCIACION COLECTIVA.20
2.7. SOBRE LA PROHIBICIN DEL DERECHO DE SINDICALIZACIN Y HUELGA A JUECES Y
FISCALES21

CAPITULO III: LA LIBERTAD SINDICAL23

1. LA LIBERTAD SINDICAL EN EL DECRETO SUPREMO No. 010-2003-TR. ..23


1.1. Qu es la libertad sindical?..................................................................................23
1.2. Qu es un sindicato?............................................................................................23
1.3. Qu tipos de sindicatos existen?.........................................................................23
1.4. Cules son los instrumentos de derechos humanos/sindicales de mbito universal
y regional?.............................................................................................................24
1.5. Cules son los instrumentos de derechos humanos/sindicales de mbito
nacional?................................................................................................................24
2. DS 010-2003-TR TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE RELACIONES
COLECTIVAS DE TRABAJO Y SU DS 011-9224
2.1. CAMPO DE APLICACIN.24
2.2. DERECHO A LA SINDICALIZACION SIN AUTORIZACION PREVIA..25
2.3. LIBERTAD DE AFILIACION..25
2.4. AUTONOMIA SINDICAL..25
- CONCLUSIONES.26
- BIBLIOGRAFIA.27

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LAS ORGANIZACIONES SINDICALES


EN LA LEGISLACIN PERUANA
CAPITULO I: LA ORGANIZACIN SINDICAL
1. Origen

La sindicalizacin surge como un fenmeno propio del modo de


produccin capitalista. Fue iniciado por la clase obrera a fines del siglo
XVIII para as defenderse de la explotacin capitalista; le siguieron los
empresarios que se organizaron tambin pero no bajo la forma de
sindicatos, sino de asociacin civil. En la Edad Media, se encontraban
las asociaciones formados por los compaeros u oficiales de los talleres
artesanales, en ellos trabajaban los maestros que eran los propietarios
de los establecimientos, los aprendices; menores de edad incorporados
al empleo mediante contratos de aprendizaje y los compaeros u
oficiales que eran trabajadores que prestaban servicios a los maestros
luego de haber superado el nivel de aprendiz obligatoriamente; fueron
estos compaeros u oficiales los que se asociaron para defenderse de
los maestros y velar por sus intereses; se desarrollan con ms fuerza en
los siglos XV y XVI cuando la maestra pas a ser reservada, cada vez
ms a los hijos de los maestros.-

2. Concepto
Las organizaciones sindicales son los sujetos fundamentales y
defensores de los derechos laborales; actan en nombre y
representacin de los trabajadores o de los empleadores, segn estn
constituidos por uno u otros. Su accin al ser contestada negativamente
por la parte contraria, da lugar a conflictos, para cuya atenuacin o
extincin, el estado ha organizado diversos procedimientos de previsin
y solucin. Estos conflictos pueden originar paralizaciones colectivos del
trabajo, como huelgas por ejemplo, mediante los cuales una parte
entiende presionar a la otra, para llevarla a una aceptacin de sus
puntos de vista o exigencias.

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Es la asociacin de trabajadores constituida para unirse ntimamente con


el objeto de defender sus derechos laborales y la conquista de nuevos.
Se fundamenta, pues, en la unidad monoltica de los trabajadores ante
necesidades comunes de clase explotada. El sindicato es la expresin
ms legtima de la clase obrera organizada, la que gracias a su unidad,
organizacin y constancia en la lucha ha conseguido derechos que, de
otro modo, no hubiera sido posible. Por esa razn, los sindicatos son
ardorosamente combatidos por los patrones explotadores y gobiernos
antidemocrticos, habiendo tenido necesidad de intensificar las luchas
extremadas con huelgas y paros generales, para que se les reconozca
mnimas conquistas, muchas veces escamoteadas por intervencin de
los organismos estatales parcializados con los intereses patronales, que
tratan por todos los medios de desconocer el derecho de reunin o
asociacin, normados por nuestra Constitucin Poltica.

Tambin se puede definir el Sindicato como la organizacin continua y


permanente creada por los trabajadores para protegerse en su trabajo,
mejorando las condiciones del mismo mediante convenios colectivos
refrendados por las Autoridades Administrativas del Ministerio de
Trabajo. En esta situacin ser ms factible conseguir mejora en las
condiciones de trabajo y de vida; sirviendo tambin para que los
trabajadores expresen sus puntos de vista sobre problemas que ataen
a toda la colectividad.

3. Diferencias entre sociedad, asociacin y sindicatos


Asociacin
La asociacin es una agrupacin de personas que convienen en poner
en comn bienes o trabajo para conseguir un beneficio distinto del
reparto de ganancias entre sus miembros.

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Sindicato
Se define como la agrupacin permanente constituida por una pluralidad
de personas que ejercen una actividad profesional similar para la
representacin y mejora de sus intereses profesionales y de sus
condiciones de vida.

Sociedad
La sociedad es una agrupacin de dos o ms personas que convienen
en aportar bienes o trabajo a un fondo comn con nimo de obtener un
beneficio mediante el reparto de las ganancias.

4. El sindicalismo

Concepto de sindicalismo
Sindicalismo. Sistema doctrinal, poltico e ideolgico que impulsa a los
sindicatos a formular aspiraciones que superen lo estrictamente
profesional. El sindicalismo es una ideologa que introduce bases para la
defensa de intereses de los trabajadores asalariados, subordinados y
dependientes. El sindicato es una persona jurdica.

5. Libertad Sindical
La Constitucin Poltica en su Artculo 28 establece que:

El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y


huelga. Cautela su ejercicio democrtico:

1. Garantiza la libertad sindical.

2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin


pacfica de los conflictos laborales.

La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo


concertado.

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3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el


inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.

La libertad sindical se define como el derecho que tiene todo trabajador


a constituir las organizaciones que estime convenientes, as como el de
afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los
estatutos de las mismas. En palabras ms simples, la libertad sindical
es el derecho de los trabajadores a asociarse libremente para poder
ejercer sus derechos frente al empleador, es la garanta por excelencia
que tienen los trabajadores para la tutela de sus derechos. La libertad
sindical sirve para equilibrar un poco la relacin, desigual por naturaleza,
entre el empleador y el trabajador.

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CAPITULO II: ORGANIZACIN SINDICAL EN EL SECTOR PRIVADO

1. NORMAS POSITIVAS NACIONALES QUE AMPARAN LA LIBERTAD


SINDICAL.

el Cdigo Penal establece en su artculo 168.1 que ser reprimido con


pena privativa de libertad no mayor de dos aos el que obliga a otro,
mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los actos
siguientes: 1) integrar o no un sindicato.
2. LA CONSTITUCION

Sobre la libertad de asociacin Sobre el reconocimiento de los derechos


colectivos en la Constitucin Sobre la prohibicin del derecho de
sindicalizacin y huelga a jueces y fiscales

2.1. Nuestro punto de partida


La Constitucin de 1993 Como mencionamos en la introduccin del
presente artculo, la Constitucin de 1993 es nicamente el punto de
partida de esta investigacin pues lo relevante es el desarrollo de la
jurisprudencia constitucional.
La libertad sindical se encuentra descrita en el 28, que muy
escuetamente presenta a este derecho fundamental de la siguiente
manera:
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
Garantiza la libertad sindical.
Podemos notar que nicamente se seala que el Estado garantiza la
libertad sindical, pero no hay mayor desarrollo ulterior del contenido del
derecho, de sus alcances, limitaciones ni ejercicio. Es ms, aunque la
Constitucin mencione que se garantiza el derecho, no indica de qu
manera o mediante qu mecanismos es que se puede lograr este
objetivo.
Adicionalmente, no podemos dejar de realizar una breve pero necesaria
comparacin de lo que estipulaba la antecesora Constitucin de 1979

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respecto a la libertad sindical, y analizar si es que hemos avanzado en


relacin con la actual. 1
Consideramos que en ese sentido, la Constitucin vigente representa un
retroceso no solo respecto al derecho de la libertad sindical sino en
materia de derechos colectivos en general. Ahora, respecto del derecho
materia de anlisis en concreto, el artculo 51 de la Constitucin de
1979 era detallada, y mucho ms completa respecto a la definicin,
alcances y proteccin de este derecho:
Artculo 51: El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la
sindicalizacin sin autorizacin previa. Nadie est obligado a formar
parte de un sindicato ni impedido de hacerlo. Los sindicatos tienen
derecho a crear organismos de grado superior, sin que pueda impedirse
u obstaculizarse la constitucin, el funcionamiento y la administracin de
los organismos sindicales. Las organizaciones sindicales se disuelven
por acuerdo de sus miembros o por resolucin en ltima instancia de la
Corte Superior. Los dirigentes sindicales de todo nivel gozan de
garantas para el desarrollo de las funciones que les corresponde.
Concordamos con BLANCAS BUSTAMANTE cuando manifiesta que: el
laconismo de esta redaccin [el artculo 28 de la Constitucin] contrasta
con la elocuencia de su antecedente, el art. 51 de la Constitucin
anterior, en el que era posible distinguir ambos aspectos de la libertad
sindical: el individual (El estado reconoce a los trabajadores el derecho
a la sindicalizacin sin autorizacin previa. Nadie est obligado a formar
parte de un sindicato ni impedido de hacerlo) y el colectivo (Los
sindicatos tienen derecho a crear organismos de grado superior, sin que
pueda impedirse u obstaculizarse la constitucin, el funcionamiento y la
administracin de los organismos sindicales).
Resultan manifiestas las mltiples omisiones del legislador de la
Constitucin vigente al haber efectuado todo un recorte de las garantas
y alcances de la libertad sindical. As, antes se reconocan
expresamente en la Constitucin las dos dimensiones del derecho: la
individual y la colectiva, la proteccin del derecho a los dirigentes
sindicales, la libertad positiva y negativa de afiliacin, e incluso la
proteccin del fuero sindical. Todo lo que ha sido reducido ahora a una
escueta mencin de la intervencin que debe tener el estado nicamente
para garantizar el derecho.

11
Constitucin Poltica del Per, Art. 28- Decreto Supremo N 010-2003-TR.-
Decreto Supremo N 011-92-TR, modificado por D.S. 009-93-TR y D.S. 013-
2006-TR.

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Por lo antes sealado, resulta mayor el reto a asumir por parte de los
intrpretes de la Constitucin en la actualidad, ya que la norma no brinda
un marco de regulacin que pueda favorecer a la definicin de un
derecho tan importante como la libertad sindical. A su vez, esto tiene un
impacto en el mbito de proteccin del derecho, los alcances del
derecho y la conexin que tiene con otros derechos fundamentales.
2.2. CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL A TRAVS DE LA
JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Una primera aproximacin que tenemos al contenido de este derecho,
de acuerdo a GARCIA ABELLAN, sera que: El principio de libertad
sindical comporta una compleja trama de garantas, traducidas
positivamente en la formulacin de los correspondientes derechos
garantizadores de la efectividad de aqul, frente a las posibles-y no
siempre eludidas- violaciones de que pueda ser objeto.9 Para
complementar esta definicin y entender los alcances de la libertad
sindical analizaremos tres puntos: la libertad sindical como derecho
como fundamental, el reconocimiento de las dos dimensiones de la
libertad sindical y finalmente desarrollar el rango de proteccin del
mismo
- El derecho a la libertad sindical como derecho fundamental

En primer lugar debemos mencionar que la libertad sindical se entiende


como piedra angular y base sobre la cual se ejercen los derechos a la
negociacin colectiva y a la huelga. Ahora, su consagracin como
derecho fundamental va ms all, ya que como seala ERMIDA
URIARTE: la libertad sindical no es uno ms de los derechos humanos
o fundamentales, sino que es un prerrequisito o condicin de posesin y
ejercicio de otros derechos. Usando una expresin a la moda, podra
decirse que es un derecho para tener derechos, un derecho
generador o creador de otros derechos.
Este carcter fundamental ha sido bien entendido por el TC, quien
reconoce la estrecha vinculacin de este con los dems derechos
colectivos, y la necesidad de su proteccin. Ahora bien, sobre este tema,
el TC ha indicado (Exp. N 03204-2009- PA/TC):
a. Las dos dimensiones de la libertad sindical Este es uno de los
aspectos medulares del concepto de libertad sindical, y es su capacidad
de desplegarse de manera individual y colectiva. Esto es sumamente
importante ya que este derecho no se agota nicamente en su ejercicio
titular como trabajador, ni en su ejercicio colectivo por un grupo de
trabajadores. 2.1 Libertad sindical individual Respecto a la distincin
entre ambas dimensiones de la libertad sindical, existe una sentencia

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emblemtica emitida en el ao 2005 que resuelve la accin de


inconstitucionalidad sobre la Ley No. 28715, la Ley Marco del Empleo
Pblico. As, en esta sentencia (Exp. No. 0008-2005-AI/TC), en el
fundamento 27 explica los alcances de la libertad sindical:

b. Libertad sindical plural o colectiva En la sentencia antes


comentada (Exp. No. 0008- 2005-AI/TC), se seala en el mismo
fundamento respecto a la libertad sindical plural o colectiva: La libertad
sindical plural plantea tres aspectos: - Ante el Estado: Comprende la
autonoma sindical, la personalidad jurdica y la diversidad sindical. -
Ante los empleadores: Comprende el fuero sindical y la proscripcin de
prcticas desleales. - Ante las otras organizaciones sindicales:
Comprende la diversidad sindical, la proscripcin de las clusulas
sindicales, etc. Cabe sealar que la sentencia antes mencionada es muy
citada en una serie de resoluciones posteriores del TC que se relacionan
con la libertad sindical, es decir funciona como base de las mismas. Ello
debido a que el TC establece con claridad la diferencia entre la
dimensin individual y la colectiva, as como la necesidad de que se
protejan ambos mbitos. Adicionalmente, en la sentencia (Exp. No.
0206- 2005-AA/TC), con carcter de precedente vinculante, el caso
Bayln Flores, se expresa lo siguiente:

c. Un derecho numerus apertus: El derecho a la libertad sindical


tambin posee un amplio espectro de proteccin, y su resguardo no se
agota nicamente en su dimensin individual o plural, sino que puede
llegar a proteger a todos los derechos que se encuentren relacionados o
afecten de alguna manera la libertad sindical. As lo ha sealado en la
sentencia recada en el Exp. No. 1469-2002-AA/TC, que indica en su
fundamento 5 lo siguiente: 5. Sin embargo, adems de los dos planos de
la libertad sindical antes mencionados, debe tambin considerarse la
garanta para el ejercicio de aquellas actividades que hagan factible la
defensa y proteccin de los propios trabajadores. En tal sentido, el
contenido esencial de este derecho no puede agotarse en los aspectos
orgnico y funcional, sino que, a este ncleo mnimo e indisponible,
deben aadirse todos aquellos derechos de actividad o medios de
accin que resulten necesarios, dentro del respeto a la Constitucin y la
ley, para que la organizacin sindical cumpla los objetivos que a su
propia naturaleza corresponde, esto es, el desarrollo, proteccin y
defensa de los derechos e intereses, as como el mejoramiento social,
econmico y moral de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto
que se oriente a impedir o restringir de manera arbitraria e injustificada la

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posibilidad de accin o la capacidad de obrar de un sindicato, resulta


vulneratorio del derecho de libertad sindical.

2.3. ARTCULO 28 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU


Derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga
El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y
Huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
a. Garantiza la libertad sindical.
b. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin
pacfica de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo
concertado.
c. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con
el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones.
El reconocimiento constitucional de los derechos colectivos laborales
constituye la confirmacin de una de las etapas del desarrollo de tales
derechos, que en su devenir histrico ha recorrido etapas de prohibicin,
tolerancia y reconocimiento normativo. Esta evolucin se ha marcado
por las etapas de lucha sindical y la aceptacin por parte del Estado de
la necesaria existencia de un marco regulatorio que ya no solo permita,
sino que fomente la accin sindical a travs de sus tres manifestaciones
clsicas: la libertad sindical, la negociacin colectiva y la huelga
Doctrinariamente, se reconoce el carcter interdependiente de los
derechos colectivos de trabajo, los cuales deben ser reconocidos en la
misma amplitud y vigencia para que puedan ser ejercidos
conjuntamente.
Del mismo modo, a decir de Oscar Ermida, "nos es posible el desarrollo
de la libertad sindical sin la preexistencia efectiva de los dems derechos
humanos y que tampoco es posible el completo ejercicio de stos, sin la
vigencia de aquella.
La libertad sindical La libertad sindical ha sido considerada en diversos
tratados internacionales de derechos humanos de mbito mundial y
americano como un derecho fundamental del cual es titular todo
ciudadano.
La Organizacin Internacional del Trabajo ha desarrollado extensamente
el contenido de este derecho a travs de diversos convenios

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Asimismo, en la 86a Conferencia Internacional del Trabajo, donde se


aprob la "Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos
fundamentales en el trabajo y su seguimiento", esta Organizacin
consagr al derecho a la libertad sindical como un derecho fundamental
del trabajo, lo que trae como consecuencia que todo Estado miembro de
la OIT, por el solo hecho de permanecer en ella, adquiere el compromiso
de promover y hacer realidad el derecho a la libertad sindical.
Respecto a la definicin de la libertad sindical, dos de las definiciones
ms aceptadas por la doctrina respecto al derecho de libertad sindical
son las propuestas por los tratadistas Ojeda Avils740 y Ermida Uriarte
El primero de ellos sostiene que la libertad sindical es el derecho
fundamental de los trabajadores a agruparse establemente para
participar en la ordenacin de las relaciones productivas, mientras que el
segundo seala que este derecho, para ser entendido como tal, debe
incluir, por lo menos, la libertad para constituir sindicatos, organizados y
afiliarse a ellos, as como la adecuada proteccin al ejercicio de la
actividad sindical.
Dentro de nuestro ordenamiento jurdico, el Tribunal Constitucional 743
ha delimitado el contenido esencial del derecho a la libertad sindical
sealando que este derecho constitucional tiene un aspecto orgnico y
otro funcional. De acuerdo a lo dispuesto por el tratadista nacional
Villavicencio, el aspecto orgnico o esttico consiste en la facultad de
toda persona de constituir organizaciones con el propsito de defender
sus intereses gremiales y, el aspecto funcional o dinmico supone la
actuacin del sujeto colectivo dirigida a promover y tutelar los intereses
econmicos y sociales de los trabajadores.
Por su parte, nuestra Constitucin Poltica de 1993, a travs de su
artculo 28 reconoce el derecho a la libertad sindical de los trabajadores
sealando que el Estado garantiza el ejercicio del mismo. Asimismo, la
Cuarta Disposicin Final y Transitoria de nuestra Carta Magna dispone
que los derechos reconocidos en ella deben ser interpretados conforme
a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y a los tratados y
acuerdos internacionales ratificados por nuestro pas, lo que supone que
a fin de determinar el contenido y los alcances del derecho a la libertad
sindical debemos acudir a los documentos internacionales ratificados por
el Per que desarrollen el contenido de este derecho.
A efectos del presente artculo, y siguiendo la lnea dogmtica del citado
tratadista nacional, consideramos conveniente analizar el derecho a la
libertad sindical a partir de su contenido individual y colectivo

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2.4. LA LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL


Este aspecto de la libertad sindical comprende el conjunto de derechos
del que son titulares los trabajadores individualmente considerados. La
libertad sindical individual puede dividirse en dos planos: la libertad
sindical individual positiva y la libertad sindical individual negativa. La
libertad sindical individual positiva est constituida por todos los
derechos que poseen los trabajadores para constituir y afiliarse a las
organizaciones que consideren convenientes, sin autorizacin previa de
ninguna autoridad o de su empleador, as como el desarrollo de la
actividad sindical. En tal sentido, la libertad sindical individual positiva
contiene los derechos a la libre constitucin de organizaciones sindicales
y el derecho de libre afiliacin.
La libertad sindical individual negativa, el cual consiste en el derecho de
los trabajadores a no ser obligados a afilarse a una organizacin
sindical, es decir que los trabajadores tienen derecho a elegir, libre y
voluntariamente, si desean afiliarse, no afllarse o desafiliarse a un
sindicato, no pudiendo estar condicionada su decisin por la amenaza
de perder su empleo o sufrir cualquier tipo de represalia durante la
relacin laboral.

Libertad sindical Segn la Constitucin

La Constitucin reconoce el derecho de los trabajadores/as del sector


pblico y privado a la sindicalizacin y establece la libertad sindical como
un indicador del mismo. No se necesita autorizacin previa.

Los trabajadores/as pueden formar sindicatos en funcin de su


ocupacin, afiliacin patronal o territorio geogrfico. Igualmente pueden
afiliarse a organismos internacionales vinculados al mbito laboral.

Algunas restricciones:

Los trabajadores/as temporales, no pueden afiliarse al mismo sindicato


que los trabajadores/as fijos. Se necesitan 10 miembros para formar un
sindicato, aunque en algunos casos el mnimo es de 20 y nunca ms de
50. Este requisito sigue siendo excesivo segn las normas
internacionales, y como consecuencia hay una carencia total de
sindicatos en las pequeas y medianas empresas.

Igualmente existen restricciones respecto a la afiliacin de


trabajadores/as extranjeros/as a sindicatos o para que puedan asumir
puestos de liderazgo. Una situacin similar ocurre con los
trabajadores/as migrantes.

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Negociacin colectiva:

El derecho de los trabajadores/as, tanto en el sector privado como en el


pblico, a negociar colectivamente est consagrado en la Constitucin.
Establece que un sindicato debe representar al menos a 20
trabajadores/as para convertirse en agente oficial para las negociaciones
colectivas. La ley que rige a los trabajadores/as en la administracin
pblica restringe el mbito de la negociacin colectiva.

Derecho de huelga - el Ministerio dispone de derecho de veto:

Los trabajadores/as tienen derecho a recurrir a la huelga, pero dicho


derecho se ve limitado puesto que los sindicatos necesitan obtener un
permiso del Ministerio de Trabajo.

Sigue vigente la Ley de Productividad y Competitividad Laboral


dictada por Fujimori:

Despus de la cada de Fujimori, casi todas las leyes represivas fueron


derogadas, pero no el decreto legislativo 728 y, en consecuencia,
tampoco la Ley de Productividad y Competitividad Laboral de 1997. Esta
ley legalizaba el despido arbitrario, es decir la posibilidad de despedir sin
justificacin alguna al trabajador/a a cambio de una indemnizacin fijada
por la ley. De esta forma la empresa puede presionar a un trabajador/a
sindicalizado a que acepte la indemnizacin que establece la ley. Por
otro lado esta ley flexibiliz al extremo las distintas modalidades de
contratacin. Ante la amenaza de la no renovacin del contrato los
trabajadores/as optan por no sindicalizarse. Esta norma estableci
tambin el mecanismo de los ceses colectivos bajo diversos supuestos.
Si bien esto requiere aprobacin administrativa previa, la Autoridad de
Trabajo no tiene capacidad legal para evaluar si dentro del cese se
incluyeron de modo discriminatorio dirigentes sindicales o afiliados, por
lo que dicho procedimiento se ha prestado tambin para encubrir
despidos antisindicales.

El movimiento sindical ha denunciado en reiteradas oportunidades las


obstrucciones del sector empresarial para aprobar la nueva ley del
trabajo.

Zonas Francas Industriales:

En el pas existen seis zonas francas a saber: zona franca de Ilo


(Moquegua); de Desaguadero (Puno); de ZOFRATACNA (Tacna); de
Matarani (Arequipa); de Tumbes y de Paita (Piura). Estas se rigen por
regulaciones laborales especiales.

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Permiten una mayor flexibilidad en los contratos laborales, el recurso a


mano de obra temporal est muy extendido y los salarios se establecen
en base a la oferta y la demanda, lo que restringe la capacidad de los
sindicatos para organizar a los trabajadores/as y negociar
colectivamente.

Derechos sindicales en la prctica

Per sigue siendo un pas donde el desconocimiento de los derechos


sindicales representa una prctica comn. A pesar de haber recuperado
formalmente la democracia, muchas actuaciones gubernamentales as
como de los empleadores se apoyan en leyes y polticas antisindicales
heredadas de la dictadura y que no fueron superados por el gobierno
saliente de Alejandro Toledo, a pesar de sus compromisos nacionales e
internacionales.

"Tercerizacin":

Creciente recurso a subcontratar mano de obra: El gobierno perpeta


la tendencia de subcontratar muchos servicios gubernamentales, lo que
est ocasionando que se pierdan ms puestos de trabajo en las
empresas estatales y la administracin pblica, y hace que les resulte
ms difcil a los trabajadores/as sindicalizarse.

Discriminacin de dirigentes sindicales:

Se han introducido diversas leyes y regulaciones, empezando con la Ley


de Ceses Colectivos de 2002, para contrarrestar las prdidas masivas
de puestos de trabajo en las empresas estatales y administraciones
locales durante la poca Fujimori. Pero en lo que respecta a la
readmisin, los sindicatos informan que se discrimina a los dirigentes y
activistas sindicales, a los que no se ofrece la posibilidad de recuperar
sus puestos de trabajo.

Negociacin colectiva:

La Central Unitaria de Trabajadores

(CUT) indica que, en la prctica, la negociacin colectiva se ve limitada


por la actitud de los empleadores que prefieren resolver las cuestiones
de forma individual, atendiendo a demandas coyunturales y caso por
caso, evitando los convenios colectivos, as como por el miedo a los
despidos antes mencionado.

Se favorecen los contratos temporales para minar los sindicatos:


Algunos empleadores contratan el mayor nmero posible de

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trabajadores/as con contratos temporales, entre otras cosas para


restringir el nmero de miembros del sindicato.

Aunque la ley limita el nmero de trabajadores/as temporales en una


empresa al 20% de la mano de obra total, se ha informado que no todos
los empleadores respetan ese lmite.

Trabajadores/as informales: El 61% de la poblacin econmicamente


activa est empleada en la economa informal. Existen leyes para
proteger a los trabajadores/as domsticos y a los porteadores, pero no
se aplican, y los dems trabajadores/as de la economa informal no
estn en absoluto protegidos por la ley.

Libertad sindical

La libertad sindical es un derecho humano y fundamental que permite a


los trabajadores la defensa y promocin de sus intereses profesionales.

Es un derecho humano porque es consustancial a la dignidad del


hombre en el trabajo y porque es una condicin indispensable para el
progreso econmico y social.

Permite participar en el mundo del trabajo y con su participacin se


defienden y hacen efectivos otros derechos para asegurar las
condiciones de salario, de vida y de trabajo.

Permite el derecho a formar sindicatos, a la negociacin colectiva y a la


huelga.

Su incumplimiento por parte de los empleadores y del gobierno puede


ser denunciado ante organismos nacionales e internacionales.

2.5. LA LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA


Este aspecto de la libertad sindical, segn el ya citado tratadista espaol
Palomeque Lpez, contiene el derecho de los sindicatos ya fundados a
realizar libremente las funciones que constitucionalmente les vienen
atribuidas en la defensa y promocin de los intereses de los
trabajadores.

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En virtud a esta definicin, podemos sealar que las organizaciones


sindicales son titulares de los derechos de libertad de reglamentacin,
libertad de gestin (interna y externa) y libertad de federacin.2

2.6. EL DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA


De acuerdo al texto constitucional el Estado reconoce el derecho a la
negociacin colectiva obligndose a fomentado. As pues, por el
principio de libertad negocial, nuestra legislacin acepta que las partes
puedan tener plena libertad para decidir las materias negociables y, en
consecuencia, del contenido del convenio colectivo.
En ese sentido, el ordenamiento jurdico peruano consagra el derecho
de los sujetos a regular libremente sus relaciones laborales, definiendo
las cuestiones y materias a ser tratadas durante el proceso negociador,
siendo as que la potestad normativa de los sujetos colectivos radica en
el reconocimiento constitucional de la negociacin colectiva, como un
mecanismo o proceso por el cual las partes de la relacin laboral puedan
crear las normas jurdicas que regularn sus relaciones laborales.
A fin de adoptar un concepto, la doctrina menciona una gran variedad de
definiciones sobre la negociacin colectiva.
Por ejemplo, Neves Mujica entiende a la negociacin colectiva como "la
capacidad de autorregulacin de sus relaciones por los sujetos
laborales, colectivamente considerados, y significa que las partes
pueden negociar libremente sobre un amplio conjunto de materias con
miras a llegar a un acuerdo, el mismo que debe ser obligatoriamente
cumplido". Para los autores uruguayos Barbagelata, Rosenbaum y
Garmendia, la negociacin colectiva comprende procesos bilaterales, no
regulados y no institucionalizados de discusin. Se trata de
negociaciones planteadas entre un sindicato de empresa u organizacin
gremial de rama, industria, actividad, oficio o profesin -como
organizacin representativa de los trabajadores involucrados- y por otro
lado, una empresa, varias empresas o una o varias organizaciones de
profesionales de empleadores.
Por otro lado, el maestro espaol Palomeque Lpez define a la
negociacin colectiva "como el proceso formalizado de dilogo entre

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Constitucin Poltica del Per, Art. 28- Decreto Supremo N 010-2003-
TR.- Decreto Supremo N 011-92-TR, modificado por D.S. 009-93-TR y
D.S. 013-2006-TR.

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representantes de trabajadores y de empresarios encaminado, en


ejercicio de su autonoma colectiva, a la consecucin de un convenio
colectivo regulador de las relaciones entre ambos, as como de las
condiciones a que han de ajustarse los contratos de trabajo, en un
mbito determinado".
Para efectos del presente artculo, tomaremos como referente la
definicin contenida en el Convenio 154 de la OIT750 , el cual, en su
artculo 21a conceptualiza como "todas las negociaciones que tienen
lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin
o varias organizaciones de empleadores, por una parte y una
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin
de:
a) Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o
b) Regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o
c) Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una
organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos
estos fines a la vez".
De este modo, la negociacin colectiva tiene por finalidad u objeto que
los agentes colectivos determinen sus condiciones de trabajo y que las
partes definan de manera libre y voluntaria las normas o reglas que
regularn sus relaciones laborales, tanto colectivas como individuales.
2.7. SOBRE LA PROHIBICIN DEL DERECHO DE
SINDICALIZACIN Y HUELGA A JUECES Y FISCALES

Aplicar al derecho de huelga de jueces, magistrados y fiscales los lmites


que le son propios abarca una parte, quiz la principal, de la
problemtica en tomo a ese fenmeno. Hay problemas sucesivos, pero
asimismo importantes, como el de delimitar los servicios mnimos en la
Justicia (con la Administracin como interlocutora, segn el Proyecto de
Ley Orgnica de Huelga, o con el Consejo General del Poder Judicial) o
el de controlar judicialmente la legalidad de las huelgas de este mbito.
Podramos interrogarnos.

Una de las soluciones posibles del problema podra estar en la


declaracin previa sobre la licitud de la medida por parte del tribunal
competente, una sentencia declarativa que desde hace tiempo se viene
postulando para el conjunto da las huelgas. Otra, considerar en todo
caso servicio mnimo la actividad del tribunal que sea competente para
enjuiciar las actuaciones conflictivas de la huelga. Otro orden de
cuestiones hace referencia a la jurisdiccin competente

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Sin duda qua la solucin adoptada no debera presentar contradicciones


con lo establecido para al resto da los funcionarios, y en tal caso la
atribucin de competencias viene hecha por el proyecto da Ley Orgnica
de Huelga al orden contencioso-administrativo (art.20.2), en coincidencia
con la Ley de Procedimiento Laboral (art.3.c).

Se trata ya de cuestiones derivadas. Para nosotros, la idea principal ya


ha venido desarrollada en las pginas anteriores: al derecho de huelga
tiene un asiento propio en la Constitucin, independiente de la libertad
sindical, y tiene asimismo sus lmites propios, consistentes en la garanta
de los servicios esenciales para la comunidad.

El silencio de las leyes ordinarias respecto a los jueces, magistrados y


fiscales slo puede interpretarse en sentido positivo, al tratarse de
funcionarios y de un derecho fundamental. El resto de los problemas
comienza cuando aceptamos los postulados antevistos.

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CAPITULO III: LA LIBERTAD SINDICAL

1. LA LIBERTAD SINDICAL EN EL DECRETO SUPREMO No.


010-2003-TR.
1.1. Qu es libertad sindical?
La libertad sindical es un derecho humano y fundamental que permite a
los trabajadores la defensa y promocin de sus intereses profesionales.
Es un derecho humano porque es consustancial a la dignidad del
hombre en el trabajo y porque es una condicin indispensable para el
progreso econmico y social.
Permite participar en el mundo del trabajo y con su participacin se
defienden y hacen efectivos otros derechos para asegurar las
condiciones de salario, de vida y de trabajo.
Permite el derecho a formar sindicatos, a la negociacin colectiva y a
la huelga.
Su incumplimiento por parte de los empleadores y del gobierno pueden
ser denunciados ante organismos nacionales e internacionales.
1.2. Qu es un sindicato?
Sindicato es la organizacin de los trabajadores que sirve para defensa
de sus derechos laborales as como para luchar por mejores condiciones
de salario, de vida y de trabajo.
1.3. Qu tipos de sindicatos existen?
Estos pueden ser:
Sindicato de Empresas: es aquel que agrupa a trabajadores de una
misma empresa;
Sindicato inter empresa: es aquel que agrupa a trabajadores de 20 o
ms trabajadores
Sindicato de trabajadores independientes: es aquel que agrupa a
trabajadores que no dependen de empleador alguno;
Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: es aquel constituido
por trabajadores que realizan labores bajo dependencia o subordinacin
en perodos cclicos o intermitentes.
Sindicato de Industria: Agrupacin en un solo sindicato de trabajadores
pertenecientes a una industria determinada, sin considerar profesin,
oficio o especialidad.

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Sindicato de Oficio.- Agrupacin en un solo sindicato de trabajadores de


una misma profesin, oficio o especialidad, sin consideracin de
industria o empresa.
1.4. Cules son los instrumentos de derechos
humanos/sindicales de mbito universal y regional?
Estos son:
a) Declaracin Universal de Derechos Humanos, Art. 23.
b) Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, Arts. 1, 2 y 3.
c) Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, Art. 8.
d) Convenios Internacionales de la OIT 87, 98 y 151.
1.5. Cules son los instrumentos de derechos
humanos/sindicales de mbito nacional?
Estos son:
a) Constitucin Poltica del Per, Art. 28.
b) Decreto Supremo N 010-2003-TR.
c) Decreto Supremo N 011-92-TR, modificado por D.S. 009-93-TR y
D.S. 013-2006-TR.
En los tres ltimos tipos se necesitan 50 afiliados como mnimo. Pueden
ser de alcance nacional, regional o local y constituir con sus afiliados,
una seccin sindical en cada empresa.
2. DS 010-2003-TR TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY DE
RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO Y SU DS 011-92.

2.1. CAMPO DE APLICACIN

Se aplica a los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad


privada que prestan servicios para empleadores privados.

Los trabajadores de entidades del Estado y de empresas


pertenecientes al mbito de la Actividad Empresarial del Estado,
sujetos al rgimen de la actividad privada, quedan comprendidos en
las normas contenidas en el presente Texto nico Ordenado en
cuanto estas ltimas no se opongan a normas especficas que limiten
los beneficios en l previstos.

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2.2. DERECHO A LA SINDICALIZACION SIN AUTORIZACION


PREVIA

El Estado reconoce a los trabajadores el derecho a la sindicacin,


sin autorizacin previa, para el estudio, desarrollo, proteccin y
defensa de sus derechos e intereses y el mejoramiento social,
econmico y moral de sus miembros.

2.3. LIBERTAD DE AFILIACION


La afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el
empleo de un trabajador a la afiliacin, no afiliacin o
desafiliacin, obligrsele a formar parte de un sindicato, ni
impedrsele hacerlo.3

2.4. AUTONOMIA SINDICAL


El Estado, los empleadores y los representantes de uno y otros
debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a coactar,
restringir o menoscabar, en cualquier forma, el derecho de
sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno
en la creacin, administracin o sostenimiento de las
organizaciones sindicales que stos constituyen.

3 Art. 3 del TUO de la Ley de relaciones colectivas

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CONCLUSIONES

- Primero. El estado Peruano garantiza a empleadores y trabajadores el


derecho de asociarse libremente en sindicatos, sin autorizacin previa, con
vista a su mejoramiento, econmico, social y cultural, as como para la
defensa de sus intereses. Los empleadores y sus representantes
administrativos y legales debern abstenerse de todo acto que tienda a
coactar y restringir el ejercicio del derecho de asociacin de sus
trabajadores y no podrn intervenir.

- Segundo. Los sindicatos son, efectivamente, instrumentos de incorporacin


de los trabajadores en la lucha por la defensa de sus intereses y la
elevacin de sus condiciones de vida, al tiempo que ayudan a la formacin
de una clase obrera organizada y combativa. Estas luchas reivindicativas
desde el aumento de salarios, pasando por las demandas de reduccin de
la jornada de trabajo, hasta la participacin en la ganancia y la cogestin
son el punto de partida para que la clase obrera asuma su papel
protagnico en la lucha por la liberacin y llegue a un cierto grado de
autonoma y organizacin, logrando una percepcin directa de
su valor cuantitativo, especialmente en las luchas federativas y
confederativas en el seno de las organizaciones sindicales.

- Tercero. Es importante resaltar que la Organizacin sindical, negociacin


colectiva y huelga son as hasta la actualidad; tres instituciones que surgen
como una necesidad para la clase obrera y marchan indisolublemente
unidos desde entonces y esperando que era el trabajador de hoy, maana
y siempre quien quiera echar mano de estas importantsimas herramientas
institucionales siempre en cuando exista verdadera unin entre ellos para
que al final la lucha sea de todos.

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BIBLIOGRAFIA

- ALFREDO VILLAVICENCIO RIOS- LA LIBERTAD SINDICAL EN EL PERU:


FUNDAMENTOS ALCANCES Y REGULACION.

- SANTIAGO RODAS RAMIRES, Legislacin Laboral en la actividad Privada


y Pblica, Editorial RODHAS, II Edicin 2004, Lima - Per.

- Decreto Supremo N 010-2003-TR.

- DECRETO SUPREMO No. 010-2003-TR, TUO de la Ley de Relaciones


Colectivas de Trabajo y su reglamento el Decreto Supremo No. 011-92-TR.

- EL PERUANO, Normas Legales, Diario Oficial de la Repblica del Per.

- TUO de la Ley de relaciones colectivas.

- http://sisbib.unmsm.edu.pe/bibvirtualdata/Tesis/Human/aliaga_pd/Cap2.pdf

- https://www.iesiperu.org.pe/documentos/publicaciones/ANALISIS%20LEY%20Y%
20REGLAMENTO%20SST.pdf

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