INTRODUO

A sociedade primeiramente tem que ter o conhecimento de seus direitos, pois os deveres so
passados espontaneamente para a populao, assim que possa a estabelecer a cobrana do
estado exercendo assim sua funo, entretanto necessitando o desenvolvimento de suas
atividades na administrao pblica.
Moambique um pas democrtico e de direito, podemos dizer que a administrao pblica e
privada teve diretamente seus preceitos legais em tudo que for aplicado, principalmente a
manifestaes revestida discricionariedade, pois a lei afirma que jeito pode ser estabelecido
para proceder, classificando de quem a competncia de agir em determinado situao para
sua realizao. Assim o espao o estabelecimento de sua funo limitada pela convenincia
administrativa.
Diante disso podemos interpretar que o ato de abuso de poder enfoca sobre uma trplice
responsabilidade, so elas: responsabilidade administrativa, civil e criminal. Assim relatamos
que esses crimes s so punidos de forma dolosa. No se percebe o abuso de autoridade
culposa. Pois a culpa tem que sempre estabelecer sobre a conscincia por parte da autoridade
do que esta cometendo o abuso. Entretanto alm do dolo existe outra finalidade especfica de
abusar, de agir com arbitrariedade.

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PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O mtodo de abordagem utilizado neste trabalho ser o dedutivo, pois ser analisada uma ideia
geral para atingir uma concluso especfica. No caso em questo, ser conceituado o abuso de
poder.
Barros e Lehfeld (2000) definem o conceito de deduo como [...] um recurso metodolgico
em que racionalizao ou combinao de ideias se sentido interpretativo vale mais que a
experimentao de caso por caso. Em termos mais simples, pode-se dizer que o raciocnio
que caminha do geral para o particular.
Por se tratar de uma pesquisa exploratria, o tipo de pesquisa utilizada no trabalho ser a
bibliogrfica. Gil (2007, p. 41) explica que pesquisa exploratria [...] tm como objetivo
principal o aprimoramento de ideias ou a descoberta de intuies.
Quanto pesquisa bibliogrfica, o mesmo autor conceitua como sendo [...] desenvolvida com
base em material j elaborado, constitudo principalmente de livros e artigos cientficos.
Embora em quase todos os estudos seja exigido algum tipo de trabalho dessa natureza, h
pesquisas desenvolvidas exclusivamente a partir de fontes bibliogrficas. Boa parte dos estudos
exploratrios pode ser definida como pesquisas bibliogrficas. [...]. (GIL, 2007, p. 42).
Desse modo, como a pesquisa vai se fundar principalmente em fontes bibliogrficas, como
livros, jornais, revistas e impressos diversos, conclui-se que o tipo de pesquisa que ser
utilizado ser o bibliogrfico.

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Abuso de poder

O abuso de poder, em regra, consiste em um vcio do ato administrativo no elemento

competncia ou na finalidade. Meirelles (2009, p. 102) afirma que ocorre abuso de poder
quando a autoridade, embora competente para praticar o acto, ultrapassa os limites de suas
atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
Ainda segundo Meirelles (2009, p. 102), todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de
poder, sendo que se um houve vcio no elemento competncia tem-se o excesso de poder, e
se o vcio contaminar a finalidade do ato ocorre desvio de finalidade.
A noo de poder envolve aspectos mais amplos e complexos do que o mero exerccio da
arashmed sobre outrem. O poder pode ser exercido desde s formas mais sutis at aos nveis
mais explcitos e comum ente identificveis. Assim sendo, caracterizar o abuso de poder deixa
de ser uma tarefa de simples identificao de ao do forte sobre o fraco, passando a considerar
que o poder, em determinadas situaes e circunstncias, muda de mos e ganha nunaes
implcitas, que dificultam a identificao do abuso do mesmo.

Uma pessoa em situaes desvantajosa que saiba identificar em que aspectos tm poder, podes
usar de artifcios abusivos para sair da posio desvantajosa. Isso poder ser facilmente
identificado em pases democrticos, nos quais os direitos das minorias so salvaguardados e
que indivduos pertencentes a estas minorias aproveitem-se do argumento do politicamente
correcto para neutralizar seus adversrios em questes jurdicas, por exemplo. Nestes casos, o
direito adquirido legitimamente e ideologicamente correcto, aceite socialmente, passa a ser
uma forma genuna ou forma abusiva, dependendo do caso.
Abuso de poder o acto ou efeito de impor a vontade de um sobre a de outro, tendo por base
o exerccio do poder, sem considerar as leis vigentes (importa esclarecer que a noo de abuso
de poder carece sempre de normas pr-estabelecidas para que seja possvel a sua definio).
Desta maneira evidente que a palavra abuso j se encontra determinada por forma mais
subtil de poder de definir a prpria definio. Assim que o abuso s possvel quando as
relaes de poder assim o determinam.

A democracia directa um sistema que se ope a este tipo de atitude. O abuso de poder pode
se dar em diversos nveis de poder, desde o domstico entre os membros de uma mesma famlia,
ate aos nveis mais abrangentes. O poder exercido pode ser econmico, poltico ou qualquer
outra forma a partir do qual um indivduo ou colectividade tm influncia directa sobre outros.
O abuso caracteriza-se pelo uso ilegal ou coercivo deste poder para atingir um determinado

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fim. O expoente mximo do abuso de poder e a submisso de outrem as diversas formas de
escravido.

O abuso de poder gnero do qual surgem o excesso de poder ou o desvio de poder ou de

finalidade.

Assim, o abuso de poder pode se manifestar como o excesso de poder, caso em que o agente
pblico atua alm de sua competncia legal, como pode se manifestar pelo desvio de poder,
em que o agente pblico atua contrariamente ao interesse pblico, desviando-se da finalidade
pblica.

Tratam-se, pois, de formas arbitrrias de agir do agente pblico no mbito administrativo, em

que est adstrito ao que determina a lei (princpio da estrita legalidade).

No caso do abuso de autoridade, temos a tipificao daquelas condutas abusivas de poder como
crimes podendo-se dizer que o abuso de autoridade o abuso de poder analisado sob as normas
penais.

Portanto, podemos dizer que, alm do abuso de poder ser infrao administrativa, tambm
utilizado no mbito penal para caracterizar algumas condutas de abuso de autoridade, sendo
que, essas so muito mais amplas do que o simples abuso de poder (excesso ou desvio de
poder), eis que abarcam outras condutas ilegais do agente pblico, o que nos leva a concluir
que o abuso de autoridade abrange o abuso de poder que, por sua vez, se desdobra em excesso
e desvio de poder ou de finalidade.

Os poderes administrativos so prerrogativas conferidas a determinados agentes pblico apenas

na estrita medida em que necessrias ao atingimento dos fins pblicos cuja persecuo o
prprio ordenamento jurdico lhes impe. O exerccio desses poderes s legtimo quando
observados os termos e limites estabelecidos em lei, respeitados os princpios jurdicos e os
direitos e garantias fundamentais.

Nem sempre, entretanto, os poderes administrativos so utilizados de forma legtima pelos

administradores pblicos. O exerccio ilegtimo caracteriza, genericamente, o denominado
abuso de poder.

Aspecto a ser ressaltado a possibilidade de o abuso de poder assumir tanto forma comissiva
quanto a omissiva, vale dizer, o abuso tanto pode resultar de uma ao positiva do
administrador, quanto de uma omisso ilegal.

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Segundo Caio Tcito, O abuso do poder tanto pode revestir a forma comissiva como a
omissiva, porque ambas so capazes de afrontar a lei e causar leso a direito individual do
administrado. A inrcia da autoridade administrativa, deixando de executar determinada
prestao de servio a que por lei est obrigada, lesa o patrimnio jurdico individual. forma
omissiva de abuso de poder, quer o acto seja doloso ou culposo.

O estado, embora se caracterize como instituio pblica poltica, cuja atuao produz efeitos
externos e internos, no pode jamais deixar de estar a servio da coletividade. A evoluo do
Estado demostra que um dos principais motivos inspiradores de sua existncia justamente a
necessidade de disciplinar as relaes sociais, seja propiciando segurana aos indivduos, seja
preservando a ordem pblica, ou mesmo praticando atividades que tragam benefcio
sociedade.

No obstante, impossvel conhecer que o Estado alcance os fins colimados sem a presena
de seus agentes, estes so os elementos fsicos e volitivos atravs do qual atua no mundo
jurdico.

Logicamente, o ordenamento jurdico h-de conferir a tais agentes certas prerrogativas

peculiares sua qualificao de prepostos do Estado, prerrogativas estas indispensveis
consecuo dos fins pblicos. Constituem elas os poderes administrativos.

Mas, ao mesmo tempo em que confere poderes, o ordenamento jurdico impe, de outro lado,
deveres especficos para aqueles que, atuando em nome do Poder Pblico, executam atividades
administrativas. So os deveres administrativos.

O uso do poder nem sempre realizado da forma que deveria ser, muitos agentes utilizam, sem
conhecimento ou de forma arbitrria, para perseguir servidores, a falta de conhecimento muitas
vezes faz com que o agente que est com o poder naquele momento no atue para o interesse
pblico e sim de forma pessoal no sabendo que existe para isso uma consequncia. Ou se
conhece, acredita que no sofrer pela prtica de tal ato. Muitas vezes o agente atua com o
consentimento do administrador, ou daquele que supostamente era para ser o administrador
pblico.

comum presenciarmos isso em cidades pequenas, quando o servidor no vota no partido que
ganhou, ele sofre uma perseguio, muitas vezes sendo transferido para outros setores sem
nenhuma justificativa ou interesse da administrao pblica.

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Todo e qualquer exerccio do agente na administrao pblica deve ser voltado para beneficiar
a coletividade, e qual o interesse da coletividade ficarem mudando um servidor de canto
simplesmente por ele no ter votado na atual gesto?

Como observamos, nem sempre o poder utilizado de forma adequada pelos administradores.
Como a atuao destes deve sujeitar-se aos parmetros legais, a conduta abusiva no pode
merecer aceitao no mundo jurdico, devendo ser corrigida na via administrativa ou judicial.
A utilizao do poder, por tanto, deve guardar conformidade com o que a lei dispuser.

Podemos, ento, dizer que abuso de poder a conduta ilegtima do administrador, quando atua
fora dos objetivos expressa ou implicitamente traados na lei.

O abuso de poder no trata-se de expresso amide empregada de forma genrica como

sinnimo de arbitrariedade desdobra-se, mais precisamente, em duas categorias consagradas,
a saber:

a) Excesso de poder, quando o agente pblico atua fora dos limites de sua esfera de
competncias;
b) Desvio de poder, quando a atuao do agente, embora dentro de sua rbita de
competncias, contraria a finalidade explcita ou implcita na lei que determinou ou
autorizou a sua atuao; tanto desvio de poder a conduta contrria finalidade geral
(ou imediata) do ato ou interesse pblico, quanto a que discrepe de sua finalidade
especfica (ou imediata).

Conforme se constata, o excesso de poder vcio relacionado ao elemento competncia dos

atos administrativos, ao passo que o desvio de poder concerne ao elemento finalidade (por essa
razo, o desvio de poder tambm denominado desvio de finalidade).

Os atos praticados com excesso de poder so nulos quando o vcio de competncia quanto
matria, ou quando se trata de competncia exclusiva. Diferentemente, se a hiptese for de
vcio de competncia quanto pessoa, desde que no se trate de competncia exclusiva, o ato
praticado com excesso de poder poder ser convalidado, a critrio da administrao pblica,
uma vez preenchidas as demais condies legais.

Os ato praticados com desvio de poder so sempre nulos devendo ser assim declarados pela
Administrao (princpio da autotutela) ou pelo Judicirio.

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Tambm vale ressaltar que possvel que o abuso venha atravs de uma omisso, e no apenas
em razo de uma atitude comissiva.

Formas de abuso de poder

Economico, quando o individuo ou colectividade tira vantagem ilcita do dinheiro ou

bens materiais em detrimento de outrem.
Politico, quando o uso da autoridade legitima ou da influencia para sobrepujar o mais
fraco de modo ilegtimo.
No domnio da informao, quando o recurso utilizado por que, detem o
conhecimento ou informaes e os nega aos demais como forma de proteger-se ou de
tirar vantagem.
Ideolgico, quando se utiliza ilicitamente da ideologia socialmente aceite como forma
de tirar vantagens ou de vencer opositores.
Apadrinhamento (nepotismo), uso de notoriedade, conhecimentos ou autoridade
para favorecer outrem de forma ilcita.

A PRTICA DO ABUSO DE PODER

O facto de pessoas que tem o poder em mos, praticar o abuso de poder, e diante das situaes
de requerer a demonstrar a todos quem pode mais, e o valor em dinheiro que poder receber
diante do facto que ira praticar.
Geralmente quando se fala em abuso de poder, se conclui sobre a administrao pblica, onde
faz com que ultrapasse todas as formalidades legais, entre seus interesses. Faz com que conceda
suas satisfaes na formalidade administrativa que produz sua funo.
As condutas de abuso principalmente sob poder administrativa vem sendo punidos, por meios
judiciais, e assim a cada ano se torna mais severo diante do meio abusivo, tomando como
exemplo Moambique sendo um pas democrtico, toda vez que a sociedade se faz insatisfeita
sobre algum ato que ali prev, se faz suas manifestaes para concretizar no que se satisfaz.
A responsabilidade da administrao vem por significncia da administrao Pblica, pois tem
o poder de polcia, assim tende a fiscalizar que exeram o abuso de poder. A falta de
fiscalizao nessa rea torna o abuso mais expansivo, aes e omisses, implicando a culpa o
dolo ou o nexo causal de quem estar praticando o fato.

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LIMITES DE PODERES
J como vimos toda pessoa que ultrapassar os limites ter o abuso e o desvio de finalidade, os
rgos que atende a funo administrao devem exerce conforme estar na lei, no poder
atingir a rea de outra pessoa que exerce outra funo, todos tende a suceder os seus limites.
O poder pblico est atento supremacia do abuso de poder assim iniciando normas e leis para
que seja abonado o excesso que algumas pessoas ultrapassam, podendo seguir sanes de
suspenso, repreenso ou perda de sua funo ou ate mesmo o seu cargo. O abuso ocasionado
segue como uma sano administrativa civil tanto penal. Atos com significncia de
improbidade segue o gnero de abuso de poder, assim diante com a Constituio Federal tende
a suspenso dos direitos polticos assim estabelecendo crime e respondendo de acordo com que
o autor pronunciou o se ato sobre a ilicitude.
A prtica do ato de abuso de poder pode ser classificado tanto em edio de atos ou omisses.
Assim a constitucionalidade prev sobre atos de omisses, porem o controle de legalidade dos
atos administrativos tambm. Ex: Se os responsveis em punir o autor do acto abusivo no
sobre por a lei ou mesmo nem pedir justificativa, pode tambm ser punido sobre sano
criminosa.
A administrao tende a confeccionar o poder de polcia, para seguir as respectivas funes dar
limites a o exerccio de atividade ilcita sobre a coletividade, controlar, restringir. Pois no pode
vincular os interesses pblicos sobre o seu particular, assim todas as maneiras intervindas para
algum fim tem que ser sobre a supremacia do interesse pblico.

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Concluso
A utilizao do uso adequado do poder, se torna um pas mais justo se direcionando para um
bem coletivo, e para isso acontecer e de extrema responsabilidade do estado incentivar o ato
concretizado, criando assim condies para o desenvolvimento, e assegurando os valores
sociais do trabalho da sociedade, vivendo em um meio de dignidade.
Mas nada disso presenciado, pois se relata diretamente que os superiores, ou seja, os que tm
o poder so os prprios infratores da administrao estabelecida pela constituio, pois o
infrator a prpria autoridade dentro da entidade pblica. Todo ato que atinge contra os direito
e garantias individuais deve ser severamente combatidos e denunciados, pois a lei esta presente
para ser estabelecida.
Podemos concluir que, somos humanos, que erramos e acertamos o que nos no podemos
deixar acontecer e atitudes ilcitas sobre pessoas superiores (militares, juzes, promotores,
prefeitos, presidentes, governadores), tendo a concretizao da razo, da tica e principalmente
da justia.

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1. BARROS, Aidil Jesus da Silveira; LEHFELD, Neide Aparecida de Souza.
Fundamentos de metodologia cientfica: um guia para a iniciao cientfica. 2. Ed.
So Paulo: Pearson, 2000.
2. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. 24. So Paulo: Atlas,
2011.
3. GIL, Antonio Carlos. Como elaborar projetos de pesquisa. 4. ed. So Paulo: Atlas,
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Saraiva 2012,
5. SANTIAGO, Emerson. Abuso de Poder. Disponibilizado em: <http://www.
infoescola.com/direito/abuso-de-poder/>.
6. CRETELA JNIOR, Jos. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro.2002.

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