Informe Final

PER: Sistema Nacional de

Cualificaciones Profesionales

Agosto 2012

Entidad Ejecutora
PER: Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales

Autor: Mnica Gomariz

Organizacin: Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciencia y la Cultura

Fecha: Agosto 2012

Sitioweb: www.programaeurosocial.eu

Reproduccin autorizada siempre que se cite la fuente.

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva del
autor y en ningn caso se debe considerar que refleje la opinin de la Unin Europea
ndice I. BREVE PRESENTACIN DEL INFORME ..................................................................................... 4

II. METODOLOGA ...................................................................................................... 5

III. CONTEXTO GENERAL ......................................................................................... 8

3.1.- Datos Generales ............................................................................................................... 8

3.2.-Datos generales en cuanto a la poblacin joven:................................................................. 8

3.3.- Contexto normativo: ........................................................................................................ 9

3.4.- Organismos implicados en el SNCP:.................................................................................10

3.4.1.- Organismos responsables del Sistema de Certificacin de Competencias Profesionales 10

3.4.2.- Organismos Responsables de Educacin Tcnica Profesional........................................10

IV. SITUACIN ACTUAL DEL SNCP EN PER ................................................................... 11

4.1.- Sistema de Cualificaciones Profesionales: catalogo de ocupaciones, sistema de evaluacin y

reconocimiento. Validacin de competencias ...........................................................................12

4.2.- Sistema de Formacin y Educacin Tcnica profesional (reglado y no reglado) ................19

4.3.- Sistema de Informacin y Orientacin Laboral y Profesional ............................................21

V. DESAFOS ACTUALES DEL PAS EN RELACIN A SU SNCP ............................. 22

VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE TRABAJO EN EL MARCO DEL

PROGRAMA EUROSOCIAL ...................................................................................................................... 25

6.1.- Conclusiones....................................................................................................................25

6.2.- Acciones Eurosocial: programa de trabajo preliminar .......................................................26

VII. BIBLIOGRAFA ................................................................................................................................... 28

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 3

I. BREVE PRESENTACIN DEL INFORME
El informe que se presenta a continuacin, forma parte de la accin sobre Sistema Nacional de Cualifi-
caciones Profesionales del programa Eurosocial (empleo).

Esta accin, contribuye a fortalecer los Sistemas Nacionales de Cualificaciones Profesionales basados
en competencias, con el fin de mejorar la formacin profesional de los jvenes y avanzar en la valida-
cin de los aprendizajes obtenidos en espacios no formales.

Con el objetivo de conocer la realidad de los 8 pases que forman parte de la accin sobre SNCP y
elaborar una programacin y puesta en marcha de las acciones acorde a la realidad, se ha realizado un
primer informe diagnstico de cada uno de los pases participantes en la accin, basado en un mapa de
necesidades y logros que constituir un informe consolidado, y la base de la lnea de intervencin y es-
trategia que se va a utilizar en el marco del programa durante los prximos aos 2013 y 2014.

El informe est desarrollado siguiendo el esquema siguiente:

- En un primer lugar, la metodologa de trabajo, describe a partir de qu, cmo y cundo se han
desarrollado las entrevistas a travs de las cuales se obtiene la informacin, y cules han sido
las dems fuentes secundarias.
- Descripcin del contexto general, normativo y definicin de los organismos que estn impli-
cados en el Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales. A partir de la documentacin
facilitada por los puntos focales en cada uno de los pases, y recogida de informacin en la
web, se obtiene la informacin necesaria para la elaboracin de un contexto que describa la
situacin del pas en cuanto a normativa y estrategia de las instituciones relacionadas con el
SNCP (generalmente Min empleo y Min educacin), y obtener un conocimiento general sobre
la misin y visitn del pas en cuanto al Sistema.
- Anlisis sobre los componentes del SNCP: a partir de las entrevistas realizadas en el pas y los
cuestionarios completados por los puntos focales; se ha realizado un anlisis operativo sobre
los componentes que forman parte del SNCP. El anlisis, est basado en cuatro puntos fun-
damentales, que completan el sistema y que dan respuesta a las fortalezas y necesidades que
tiene el pas, a partir de las cuales se realizan los siguientes apartados.
- Desafos del pas: objetivos del pas a corto y medio plazo, relacionados con la consolidacin
del SNCP y sus componentes.
- Conclusiones y propuestas Eurosocial: A partir de la tipologa de las acciones que el programa
realiza, desde la OEI se proponen algunas actividades para realizar, en lineamiento con la es-
trategia y desafos del pas,

A partir de esta informacin, el informe quiere dar respuesta al objetivo del programa, conocer la
realidad existente de cada uno de los pases que forman parte de la accin, elaborar un anlisis de re-
cogida de informacin y generar propuestas de trabajo, que enmarquen y programen las acciones del
programa.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 4

 II. METODOLOGA
Este informe se ha elaborado en base a un proceso sistemtico de recogida, anlisis y elaboracin de in-
formacin. El proceso pretenda recabar informacin cualitativa, contrastar opiniones, ratificar propues-
tas y, prioritariamente, detectar los resultados que cada pas se propone lograr en el marco de sus pol-
ticas de Cualificaciones, Competencias Profesionales y Formacin Profesional. Para ello se le propuso a
los puntos focales en las reas de Educacin y Empleo (accin intersectorial) la realizacin de entrevis-
tas de, aproximadamente, 1 hora y 30 minutos de duracin para la obtencin de informacin de tipo
cualitativo. La realizacin de estas entrevistas estuvo precedida por dos momentos:

a) El envo y cumplimentacin de un cuestionario semi-cerrado y con preguntas de desarrollo para

obtener una primera, y actualizada, mirada sobre la situacin en el pas respecto del SNCP. Este
cuestionario fue cumplimentado unilateralmente por la Direccin de Formacin Profesional del Mi-
nisterio de Trabajo y Promocin del Empleo.

b) La solicitud, por parte de equipo tcnico de la OEI, de organizar una agenda de entrevistas en el
pas en las fechas inicialmente pactadas con los puntos focales y respondiendo a los siguientes perfi-
les referenciales: a) Responsable de SNCP por parte de Empleo; b) Responsable de SNCP por par-
te de Educacin (director /a de ETP); c) Representante de trabajadores para SNCP; d) Represen-
tantes de empresarios para SNCP; e) Responsable de validacin de competencias y/o; f) Director
de Centro de FP, Instituto de Capacitacin y/o Liceo Tcnico Profesional. Con estos perfiles desde
Per trabajaron una agenda que se pone a continuacin y se sumaron otros perfiles que el propio
equipo del pas valor positivo entrevistar.

La tcnica responsable de esta misin fue Mnica Gomariz, contando con el apoyo del director de la
oficina de la OEI en Per, Jose Antonio Martinez, y la tcnica de programas, Natalia Arteta, que acom-
pa a Mnica Gomariz en todas las entrevistas.

La siguiente tabla describe los das y horas exactas de entrevistas, los cargos y personas entrevistadas y
el lugar de realizacin

AGENDA DE ENTREVISTAS/ TRABAJO EN PER

Da Hora Nombre Entre- ROL Lugar y direccin

vistado

8.30 am Diana Tamashi- CENFOTUR: Centros de Eva- Jr. Pedro Martinto N 320
10.00 ro: Directora luacin y Certificacin de Com- Barranco. CENFOTUR.
de CENFOTUR

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 petencias Laborales:

Rosario Lecca Presidenta Chio Lecca: Centro

10.30- de Formacin en Corporacin Av. Javier Prado Oeste. San Isi-
11.30 Mara Alcntara de la Moda. dro.

Ministerio de Trabajo y Promo-

Sr. Edgar Quis- Viceministro de Trabajo y Pro-
Lunes 12.00 h cijn al Empleo. Avda Salaverry,
pe mocin del Empleo
655.
25 de
Junio
14.30- Astrid Sanchez Directora General de Formacin Ministerio de Trabajo y Pro-
16.30 Profesional y Capacitacin Labo- mocin al Empleo. Avda Sala-
Roger Honores ral verry, 655.

Director de Formacin Profe-

sional y Capacitacin Laboral
Billie Del Pino
Rivas Responsable Tcnico de Forma-
cin Profesional y Capacitacin
Mara Dolores Laboral
Rodriguez-
Responsable Tcnico del equipo
Julia Velazco del Servicio de Orientacin
Vocacional e Informacin Ocu-
pacional

Responsable Tcnico de Estudios

16-17 h Carlos Barraza Director de Normalizacin y Ministerio de Trabajo y Pro-
Certificacin de Competencias mocijn al Empleo. Avda Sala-
Laborales verry, 655.
Ana Alfaro Director de Normalizacin y
Certificacin de Competencias
Laborales

8.30h Jose Antonio Director Ejecutivo Iberotec: IBEROTEC: Av Arenales 1555.

Bustamante Instituto de Educacin Superior Lince.
Martes Tecnolgico.
26 de Juan Fernando
Junio Escajadillo Coordinador de Procesos y
calidad Educativa.

14.30 h Isabel Flores DG Educacin Superior y Tcni- Ministerio de Educacin

co Profesional
Cecilia Zevallos Calle El Comercio N 193 -
Directora ETP San Borja.
17.30 h Elizabeth Cor- Directora General de Promo- Ministerio de Trabajo y Pro-
nejo cin del Empleo mocin al Empleo. Avda Sala-
verry, 655.

Mircoles 8:30- Alberto Nabe- Director PAD Universidad de Calle Aldebarn 160-Surco

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 6

 27 de 10:30 ta- Piura. Altura cuadra 22 de Av. Prima-
Junio vera

11.30 Eduardo Marti- Empresa ALICORP Director de Av Argentina 4793- Carmen de

am nez Relaciones Laborales Corporati- la legua , entre Faucett y Ar-
12.30 vo gentina RPM
am

Sobre la misin en Per, se destaca la amabilidad y dedicacin, por parte del Ministerio de Trabajo y Pro-
mocin al Empleo, para la cumplimentacin del cuestionario, gestin y organizacin de entrevistas y dispo-
sicin para las mismas durante la visita, as como la disposicin tambin, por parte del Ministerio de Educa-
cin, para la recogida y transmisin de informacin relativa a la Educacin Tcnica Profesional.

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 III. CONTEXTO GENERAL
3.1.- Datos Generales

PIB US$ 299.648 millones

Crecimiento econmico. 6%

Poblacin total en millones de habitantes 27.412,2 censo 2007

30.135,87 proyeccin2012

Poblacin activa (15 aos y ms) Total Mujeres Hombres

16.103 7.157 8.946

Tasa de desocupacin Urbana 7,8

Tasa de analfabetismo 7,1%

Escolaridad promedio 9 aos

Principales sectores de produccin Agricultura: 23% de la Poblacin Ocupada

Fuente: INE censo 2007, Estadsticas de la Comunidad Andina. INE datos actuales.

3.2.-Datos generales en cuanto a la poblacin joven:

Poblacin joven (15-29 Mujeres 50,5%

aos)
hombres 49,5%

15-19 aos 40,5%

20-24 aos 32,5%

24-26 aos 27,0%

Total 8.171.356 27,5%

Escolaridad juvenil. Secundaria o inferior 79 %

Tcnico productiva 47 %

Superior no universitaria 35 %

Jvenes en el mercado Comercio, transporte, comunicaciones y otros 62,3

laboral. servicios

Poblacin ocupada 15-29 por Manufactura y construccin 19,0

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 8

grandes grupos de ocupacin. Agricultura, pesca y minera 18,7

Fuente: Primera Encuesta Nacional de la Juventud Peruana. INEI 2011.

3.3.- Contexto normativo:

Ley N 28044: Ley general de Educacin del 28 de julio de 2003

Resolucin Viceministerial N 0085-2003-ED del 21 de abril de 2003 aprueba el Catlogo Nacional de

ttulos y certificaciones.

Ley N 28740 del 23 mayo 2006: Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin
de la Calidad Educativa (SINEACE).

Decreto de Urgencia N 021-2009 del 14 de febrero de 2009, por el que se crea el Programa Especial de
Reconversin Laboral-Revalora Per.

Decreto Supremo N 004-2010-TR: crea y regula la Direccin General de Formacin Profesional y Capaci-
tacin laboral.

RM 026-201O TR. 22 enero 2010: establece los criterios del proceso de certificacin de competencias labo-
rales.

RM 161-2010 TR. 9 julio 2010: establece los protocolos del Servicio de Certificacin de Competencias
Laborales del Programa Revalora Per.

Decreto Supremo n 013-2011-TR del 20 de agosto de 2011, por el que se crea el Programa Nacional
de Empleo Juvenil Jvenes a la Obra .

Decreto Supremo N 016-2011-TR del 20 de septiembre de 2011: crea el Programa Nacional para la
Promocin de Oportunidades Laborales Vamos Per.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 9

3.4.- Organismos implicados en el SNCP:

En el siguiente apartado se describen los organismos, direcciones generales u otras entidades que trabajan
directamente en la elaboracin y consolidacin de los componentes del Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales.

3.4.1.- Organismos responsables del Sistema de Certificacin de Competencias Profe-

sionales
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es el organismo rector en materia de trabajo y
promocin del empleo y ejerce competencia exclusiva y excluyente -respecto de otros niveles de gobierno-
en todo el territorio nacional para formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las
polticas nacionales y sectoriales en normalizacin y certificacin de competencias laborales. Mediante la
Ley n 29381, se establece como competencia del MTPE, entre otras, la normalizacin y certificacin de
competencias laborales.

La Direccin General de Formacin Profesional y Capacitacin laboral, regulada por el Decreto

Supremo N 004-2010-TR, es el rgano de lnea nacional del MTPE con competencia en formacin profe-
sional y capacitacin laboral en el Per. Es responsable de formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar,
evaluar y supervisar las polticas pblicas en materia de formacin profesional. Tiene competencias en dis-
tintas materias: formacin profesional (a travs de entidades formativas o en el centro de trabajo), capacita-
cin laboral (para el trabajo), formacin continua en las empresas y otras modalidades formativas laborales,
orientacin vocacional e informacin ocupacional, todas ellas orientadas al desarrollo de los recursos hu-
manos enfocado desde la perspectiva de las competencias requeridas para una actividad determinada. Para
ello, es fundamental promover y gestionar la normalizacin y la certificacin de competencias laborales.

La Direccin de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales tiene como funciones

especficas: proponer, validar, actualizar y promover la elaboracin de perfiles ocupacionales en base a
competencias laborales, as como proponer normas, lineamientos tcnicos, directivas, mecanismos y pro-
cedimientos en el mbito nacional y sectorial en normalizacin y certificacin de competencias laborales.

3.4.2.- Organismos Responsables de Educacin Tcnica Profesional

La Direccin General de Educacin Superior y Tcnico-Profesional del Ministerio de Educacin es

la responsable de formular, proponer y orientar la poltica pedaggica para la Educacin Superior en la for-
macin inicial y en los mbitos pedaggico, tecnolgico y artstico, as como en la Tcnico-Productiva.

En el Per la educacin y la formacin tcnica y profesional tiene tres expresiones en el sistema educativo:
la Educacin para el trabajo, que corresponde al nivel secundario de la Educacin Bsica Regular; la Educa-
cin Tcnico Productiva, que es una forma educativa independiente en el sistema educativo, aunque admi-
nistrativamente corresponda a la EBR; y la Educacin Superior Tecnolgica, que corresponde al nivel supe-
rior no universitario.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 10

Entre sus las funciones del Ministerio de Educacin se encuentra tambin la implementacin y desarrollo
del Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones, por el que se regula la educacin tcnica profesional del
pas.

Los objetivos que se pretenden alcanzar mediante la Educacin Tcnico Profesional son los siguientes:

- Desarrollar competencias laborales y capacidades emprendedoras para el trabajo dependiente o indepen-

diente.
- Motivar y preparar a los estudiantes para aplicar lo aprendido en algn campo especfico de la produccin
o de los servicios, con visin empresarial.
- Actualizar las competencias de trabajadores en actividad o desocupados, segn las exigencias del mercado
laboral.
- Complementar el desarrollo de la educacin para el trabajo que ofrece la Educacin Bsica.

IV. SITUACIN ACTUAL DEL SNCP EN PER

El Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales, propiamente dicho, est compuesto por 3 subsistemas
principales que lo integran:

El Sistema de Cualificaciones Profesionales, cuyos dos instrumentos principales son:

o El Catlogo (o Marco Nacional) de Cualificaciones Profesionales
o El Sistema (dispositivo y procedimiento) de Evaluacin y Reconocimiento de la competencia
profesional (adquirida mediante la experiencia laboral, la formacin no formal y/o la forma-
cin informal).

El Sistema o los Sistemas Formativos (que oferten formacin asociada a las cualificaciones profesio-
nales): sea el sistema formativo gestionado por las administraciones educativas y conducentes a la
obtencin de ttulos educativos, sean otros sistemas formativos o de capacitacin, gestionados por
otras administraciones, conducentes a la obtencin de certificaciones y/o acreditaciones laborales o
profesionales.

El Sistema de Informacin y Orientacin Laboral y Profesional (cuya funcin es informar y facilitar

el acceso de la poblacin activa al Sistema de Cualificaciones Profesionales y a los Sistemas Formati-
vos que procuran la adquisicin de competencias y cualificaciones profesionales).

A continuacin, se realiza una descripcin sobre el Sistema de Cualificaciones Profesionales peruano, basa-
da en los distintos componentes anteriores.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 11

4.1.- Sistema de Cualificaciones Profesionales: catalogo de ocupaciones,
sistema de evaluacin y reconocimiento. Validacin de competencias

El Sistema de Cualificaciones Profesionales no existe an en el pas peruano, pero s se estn dando algunos
pasos hacia la formacin de sus componentes. Como se ha podido leer en el apartado anterior, el Ministe-
rio de Trabajo y Promocin al Empleo es el rgano rector y tiene competencia exclusiva sobre las polticas
en normalizacin y certificacin de competencias laborales; tanto la Direccin General de Formacin
Profesional y Capacitacin laboral, como la Direccin de Normalizacin y Certificacin de
Competencias Laborales, se responsabilizan de la formacin y de la certificacin de competencias, y
actan en distintos programas que se estn ejecutando.

Existen diferentes clasificaciones sobre ocupaciones en Per, no existiendo an un Catlogo nico de Cuali-
ficaciones Profesionales.

Desde el Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo (MTPE) utilizan para la organizacin y transparencia
del mercado laboral distintas clasificaciones, entre las que figuran:

Cdigo de Ocupaciones versin 95CO (Adaptacin de la Clasificacin Internacional Uniforme de

Ocupaciones, desarrollada por la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT en 1988). Esta clasifica-
cin est en proceso de adaptacin (Cdigo de Ocupaciones, revisin 2008) por parte del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Cdigo de Profesiones y Oficios del INEI para caracterizar a las personas segn su formacin.
Clasificador Internacional Industrial Uniforme (CIIU, OIT, Revisin 3; en proceso de implementacin el
CIIU, Revisin 4), para tipificar la actividad econmica de las empresas.

En cuanto a la organizacin de las carreras profesionales universitarias, tecnolgicas y tcnicas, los instru-
mentos utilizados son:

El MTPE, cuenta con un Catlogo de Perfiles Ocupacionales, basados en competencias laborales, for-
mado por 31 perfiles profesionales (sumando los recientes) .
Por parte del Ministerio de Educacin, se cuenta con el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones,
que tiene 120 ttulos agrupados en 20 familias profesionales, los cuales fueron elaborados con participa-
cin de empresarios; datan del ao 1996.
Las instituciones de formacin y capacitacin de trabajadores ms prestigiosas del pas, a travs de la
creacin de rganos bipartitos o tripartitos con representantes del Estado, de los gremios empresaria-
les y los sindicatos. Por ejemplo, el Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria y la Construc-
cin (SENCICO) ha levantado 7 perfiles ms en su rama; o el sector del turismo, a travs del Centro
de Formacin en Turismo (CENFOTUR), lleg al levantamiento de 30 nuevos perfiles profesionales y a
la elaboracin de instrumentos de evaluacin.

Debido a la variedad de clasificaciones, se decidi unificar opiniones y trabajo, formando un Comit Tcni-
co Interinstitucional presidido por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y conformado
por la Asamblea Nacional de Rectores, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Secretara Tcni-

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 12

ca) y el Ministerio de Educacin, con el objetivo de armonizar e integrar en un solo clasificador las carreras
universitarias, las no universitarias y los oficios. Este es un objetivo pendiente a corto plazo, del cual todava
se estn dando los primeros pasos para su consecucin.

Catlogo de Perfiles Profesionales

El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), por su parte, est trabajando con su Catlogo
de Perfiles Ocupacionales para los sectores de Manufactura (Confecciones, Agroindustria y Carpintera),
Comercio, Servicios (Restaurantes y Hoteles, Hogares, Actividades de paisajismo y servicios de manteni-
miento conexos) y Construccin, sumando un total de 31 perfiles.

Los perfiles profesionales en el MTPE, se clasifican segn niveles de competencia del 1 al 5, siguiendo la
siguiente distribucin:

Nivel 1: Trabajadores que no tienen autonoma y realizan labores rutinarias

Nivel 2: Trabajadores especializados que pueden resolver problemas en el mbito de sus labores.
Nivel 3: Trabajadores con niveles de autonoma para la toma de decisiones.
Nivel 4 y 5: personal que toma decisiones para una adecuada direccin de la empresa.

Este Catlogo Nacional de Perfiles Ocupacionales actual ofrece Perfiles Ocupacionales con informacin
actualizada y vigente sobre la demanda laboral, cuya metodologa est apropiada para actualizar y desarro-
llar los mismos perfiles de forma permanente segn la demanda.

El levantamiento de perfiles por competencias, en cada uno de los sectores, est conformado por el trabajo
de tres distintos actores:

- Sector empresarial: representantes de las empresas del gremio ms significativas, donde participan
tanto los empresarios como los trabajadores.
- Metodlogos o expertos en anlisis funcional y ocupacional, que pertenecen a la Direccin de
Normalizacin y Certificacin de competencias laborales del Ministerio de Trabajo y Promocin al
Empleo.
- Profesionales en la parte educativa, que podra ser bien desde procedentes de la universidad, o de
centros tecnolgicos investigadores de la temtica.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 13

 PROCESO LEVANTAMIENTO DE PERFILES

Anlisis del Sector Pro-

ductivo

Definicin de los proce-

sos productivos.

Priorizacin de los procesos

productivos claves

Desarrollo del mapa fun-

cional

Definicin del Perfil

Ocupacional

Validacin del Perfil

Ocupacional

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 14

Desde el Ministerio de Educacin se han realizado ya distintas experiencias con Agencias de Cooperacin
Europeas, entre ellas, la espaola, cuyo objetivo fue crear tambin un Catlogo de Ttulos y Certificaciones.

Desde el ao 1999 hasta el ao 2003 se realiz una fase piloto para la elaboracin del Catlogo. Finalmente,
en el ao 2003 se aprob el Catlogo Nacional de Ttulos y Certificaciones, formado 120 ttulos agrupados
en 20 familias profesionales, como referente para el diseo y elaboracin de los programas curriculares de
los Institutos Tecnolgicos Superiores, Centros Educativos con Variante Tcnica y Centros de Ocupacin
Internacional. 1

El Catlogo Nacional de Cualificaciones, Ttulos y Certificaciones, elaborado por el Ministerio de Educa-

cin, junto a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, organiz las carreras que se desarrollarn
durante la Formacin Profesional segn dos componentes:

- Familias Profesionales: permiten ordenar las especialidades impartidas en los centros de formacin
y garantizar la movilidad laboral del profesional en un sector de produccin.
- Grados de Formacin: que dan cuenta de los niveles de calificacin del desempeo profesional de-
mandados por el mercado laboral.

Algunas de las principales dificultades en la creacin del Catlogo Nacional es la diversidad que existe en el
pas respecto a sectores productivos y su prioridad en las regiones.

Adems, desde el Ministerio de Educacin exponen, como gran dificultad, la desactualizacin que existe en
el Catlogo y la escasa apertura para la movilizacin; es decir, se trata de un catlogo bastante esttico y
rgido. Por lo tanto, se plantea la necesidad de una actualizacin del Catlogo, que consiga un mayor dina-
mismo y sea acorde a las necesidades por regiones del pas.

Entre las peculiaridades del pas se encuentra tambin el difcil acceso de los estudiantes hacia una educa-
cin superior, ya que, segn la legislacin peruana, un alumno de educacin tcnica media no puede acceder
directamente a la educacin superior, por lo cual sus oportunidades de continuidad de estudios se ven to-
talmente cerradas.

Respecto a la relacin intersectorial por parte de los ministerios, en el momento actual el trabajo entre el
Ministerio de Educacin y Trabajo no est llevando una relacin dinmica y coordinada; pero, gracias a la
nueva ley y la creacin del Comit Tcnico Interinstitucional, se comienza a trabajar en una distribucin de
funciones, donde tanto Educacin como Trabajo encuentran ms definidas sus responsabilidades y funcio-
nes.

Sistema de Evaluacin y Reconocimiento de Competencias

El Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo define la evaluacin de competencias laborales como un

proceso voluntario que comprueba el desempeo, conocimientos, habilidades y actitudes de una persona,
obtenidos a lo largo de su experiencia laboral. Para ello, los principios que se trabajan son la transparencia,
validez, confiabilidad y orientacin a la demanda. Para dicha evaluacin se emplean instrumentos elaborados
a fin de recoger los elementos que permitan emitir un juicio sobre el nivel de logro de la competencia
laboral, y que se aplican sobre las Unidades de Competencia que conforman el Perfil Ocupacional, es decir,
el desempeo de las personas y el manejo de los conocimientos.
1
Anexo: Catlogo de Ttulos y Certificaciones

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 15

En relacin a la certificacin de competencias, se trata del reconocimiento de la experiencia laboral y
desempeo de la calidad, que cumple con estndares de rendimiento. De esta manera, las empresas mejo-
ran sus procesos y objetivos de produccin, para lograr xitos en el mercado nacional y global.

El Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo se encarga de financiar las certificaciones de los trabajado-
res para sus empresas, pero incluso tambin se puede hacer de forma particular. Estas certificaciones tienen
una validez de dos aos, debido a la actualizacin constante de las necesidades y competencias de los distin-
tos sectores productivos.

En el segundo trimestre de 2011 se llev a cabo el Plan de actuacin de Evaluacin y Certificacin de

Competencias laborales en el Lugar de Trabajo, regulado por la Resolucin Ministerial N 162-2011-TR del
8 de junio de 2011, e implementado durante los meses de junio julio y agosto del 2011 por la Direccin
General de Formacin profesional y Capacitacin Laboral.

Dentro del marco del programa Revalora Per, del MTPE, se establecieron los Criterios del Proceso de
Certificacin de Competencias Laborales. Estos criterios establecen que el proceso es voluntario y que el
referente para desarrollar los procesos de evaluacin sern los perfiles ocupacionales establecidos por la
Direccin General de Formacin Profesional y Capacitacin laboral y el MTPE. Los criterios estarn funda-
dos, asimismo, en la evaluacin del nivel de competencias laborales, bsicas, genricas, generales y espec-
ficas. Dentro de stas, se establecern las unidades de competencia, los elementos de la competencia, los
criterios de desempeo y las evidencias, as como la referencia a un contexto del desempeo laboral. Pre-
viamente, se ha delimitado el sector y subsector econmico, la denominacin de la ocupacin y el cdigo.

Hay tres tipos de documentos certificadores: el Certificado de Competencia laboral (si has obtenido una
puntuacin de entre el 75-100%), el Certificado de Trabajador Calificado (50-74%) y el Certificado de Habili-
tacin Laboral (30-49%). Si el resultado es menor al 30%, no se recibe certificado, aunque se le ofrece al
candidato/a un Plan de Empleabilidad. En todos los casos, los certificados y Planes de Empleabilidad son
emitidos por la entidad certificadora, con el refrendo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

La Direccin General de Normalizacin y Certificacin de Competencias Laborales del MTPE trabaja direc-
tamente con los centros de certificacin en los distintos sectores productivos. Estos Centros de Certifi-
cacin deben ser instituciones pblicas y privadas responsables de desarrollar el proceso de evaluacin de
las competencias laborales y emitir los certificados de competencia laboral. Los criterios para la acredita-
cin de estos centros estn regulados por el Protocolo para la Autorizacin de Centros de Certifi-
cacin de Competencias Laborales. Los criterios tcnicos y normativos, as como las herramientas e
instrumentos necesarios para desarrollar los procesos de certificacin de competencias laborales, estn
reflejados en el Protocolo Marco para el proceso de Certificacin de Competencias Laborales
(Revalora Per) y en el Protocolo para el Proceso de Evaluacin de Competencias Laborales.
Estos protocolos fueron aprobados por La Resolucin Ministerial N 161-2012-TR del 9 de julio de 2010.

En el sector industrial, a travs del Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI), se
certificaron a ms de 200 personas por unidades ocupacionales y a ms de 600 en su puesto de trabajo.
Otros organismos certificadores que estn trabajando actualmente tambin son la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos (en el sector servicios, certificacin a trabajadores del hogar, cuidador del adulto
mayor y nios), Chio Lecca (especializada en el sector Textil, manifactura, costura de prendas de vestir,

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 16

punto, bordado estampado) e IPAES (en el sector comercio, tele operador, representante de venta, vende-
dor de servicios intangibles y vendedor de productos de consumo masivo tangible).

Requisitos para ser organismo certificador:

Ser persona jurdica o privado con registro nico de contribuyente vigente.

Tener estructura organizacional y procedimental legalmente aprobada. Contar con infraestructura y equi-
pamiento para realizar el proceso de evaluacin.
Contar con profesionales para la evaluacin, que tengan dominio en el proceso productivo y conocimiento
del proceso de evaluacin. En el caso de que el centro certificador no cuente con profesionales en evalua-
cin, tendran que subcontratar un centro de evaluacin.

Otros programas de certificacin de competencias laborales adquiridas mediante la experiencia laboral

prctica fuera de la educacin formal son:

- los programas del Ministerio de Trabajo Vamos Per, que certifica competencias en los perfiles
ocupacionales de cocinero, mozo, barman, recepcionista y housekeeping; se certifican en el Institu-
to Le Cordon Bleu;

- el programa Una Experiencia Vale, por ahora exclusivamente orientado a las trabajadoras del ho-
gar; el centro evaluador es la Asociacin Nacional de Trabajadoras del Hogar (ANTRAH);

- el proceso de certificacin en el sector Confecciones, a travs del cual se elaboraron 36 normas de

competencia laboral y 15 instrumentos de evaluacin y se evaluaron a un total de 37 personas

No existe, por tanto, en Per un sistema integrado de certificacin de competencias labora-

les, aunque s experiencias sectoriales. El gobierno de Per tiene un gran inters por la consolidacin
de un sistema de validacin y certificacin de competencias, y lo destaca como uno de sus objetivos princi-
pales a medio plazo.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 17

 ESQUEMA CERTIFICACIN DE COMPETENCIAS
1

F
Sensibilizacin
A sobre certifica-
Registro en la base
cin en las em-
S de datos de los in-
presas Orientacin a
teresados
E los trabajadores

Evaluacin Terico- Prctica:

tanto conocimientos tericos
como desempeo en lugar de
trabajo

PLAN DE EMPLEABILIDAD
PARA TODOS Y DEPEN-
DIENDO DEL RESULTA-
DO.

100- 75 % 74% - 50 % 49-30% 30-0%

Certificado de Com- Certificado de Traba- Certificado de Habilita- Solo Plan de Emplea-
petencia laboral jador Calificado cin Laboral bilidad

En todos los casos, los certificados y Planes de Empleabilidad son emitidos por la enti-
dad certificadora, con el refrendo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 18

4.2.- Sistema de Formacin y Educacin Tcnica profesional (reglado y no
reglado)

La ETP en Per se desarrolla en dos mbitos principales:

- Por un lado, la formacin profesional reglada o formal, que sigue los alineamientos del Ministerio
de Educacin y est dividida segn niveles en: la Educacin para el trabajo, que corresponde al nivel
secundario de la EBR; la Educacin Tcnico Productiva, que es una forma educativa independiente
en el sistema educativo, aunque administrativamente corresponda a la EBR; y la Educacin Superior
Tecnolgica, que corresponde al nivel superior no Universitario.

- Por otro lado, la formacin profesional no reglada o no formal, que se denomina formacin o ca-
pacitacin para el empleo y que se oferta en distintos mbitos, como fundaciones, ONGs, empre-
sas privadas; est regulada por la Direccin de Formacin Profesional y Capacitacin Laboral del
Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo.

a) La educacin Tcnica Profesional reglada :

La Educacin secundaria (EpT): contribuye a la formacin integral y despierta y fortalece el inters

vocacional. En la prctica se constata que no conduce al mercado laboral.

La Educacin Tcnica Productiva (ETP): ms del 99% accede con algn nivel de educacin secundaria
y constituye una oportunidad educativa para la poblacin en general. Las instituciones que ofertan esta for-
macin se ubican en el rea urbana, a pesar de que el 32% de la poblacin en edad de trabajar se concentra
en el rea rural. Otro problema es que la oferta no est alineada con la demanda del mercado laboral y los
sectores de desarrollo. Mayoritariamente, atiende a la formacin del sector primario (agropecuario, pesca,
minera), que absorbe al 52% de personas calificadas como pobres y al 81% de pobres extremos. Existe,
asimismo, un creciente nmero de Centros Tcnicos Productivos, privados.

La Educacin Superior Tecnolgica (EST): de modo similar, la oferta no se corresponde con las ne-
cesidades potenciales del mercado laboral, ni con las necesidades/retos estratgicos de desarrollo regional
y del pas. An as, el 92% de la poblacin estudiantil joven est concentrada en IEST. La tendencia favorece
la educacin de la mujer, con una matrcula del 56%. La educacin en IEST rural (que slo representa el
2%) resulta inaccesible y de alto costo. Otro problema es que la dbil actuacin y mecanismos normativos
para regular la autorizacin y el funcionamiento de IEST afecta la calidad y pertinencia. En los prximos
aos el incremento demogrfico convertir a ciudadanos entre 17 y 35 aos como en potenciales beneficia-
rios.

Parece que los nuevos lineamientos de poltica en Educacin Superior, Tecnolgica y Tcnico Productiva
tratarn de dar un cambio radical en la gestin, que favorezca el fortalecimiento institucional y la pertinen-
cia de la oferta, buscando la integracin de los eslabones del sistema educativo (forma, modalidad y nivel)
en una sola institucin que imparta FTP segn grados de complejidad.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 19

b) En cuanto a la formacin profesional no reglada en Per, la Direccin de Formacin Profesional y Capa-
citacin Laboral del MTPE se responsabiliza de aquella formacin que tiene lugar en el mbito laboral y,
para ello, se estn desarrollando distintos programas sobre capacitacin profesional, enfocada tambin a
jvenes.

En Per no existe un sistema de formacin continua que promueva el aprendizaje del trabajador ocupado;
pero, sin embargo, existen distintas iniciativas que parten desde los mismos empleadores y que buscan au-
mentar la productividad de ellos. En trminos generales, las empresas que ms capacitan a sus empleados
son las grandes empresas y, en menor medida, las pequeas y medianas empresas.

Adems, el Estado Peruano, a travs de la Ley de Promocin a la Inversin en Capital Humano, publicada el
19 de enero de 2010, promueve un mecanismo que establece la deduccin de los gastos de capacitacin en
los que la empresa puede incurrir, hasta por una cantidad mxima del 5% del total de los gastos deducibles
en el ejercicio; adems, la Ley de Impuesto a la Renta tambin prev la deduccin de gastos en educacin.

Asimismo, la Ley N 28518, Ley sobre Modalidades Formativas Laborales tiene entre sus objetivos el fo-
mento de la formacin y capacitacin laboral vinculada a los procesos productivos y de servicio, como un
mecanismo de mejoramiento de la empleabilidad y de la productividad laboral.

Esta ley se hizo en dilogo con el Consejo Nacional del Trabajo entre trabajadores, empresarios, Ministerio
de Educacin y Ministerio de Trabajo y Empleo. De esta manera, se est integrando el aprendizaje con pre-
dominio de la formacin dual, aunque no se ha podido desarrollar en toda su magnitud.

Adems, existe otra modalidad formativa que es la capacitacin laboral juvenil, en la que no intermedia el
Ministerio de Educacin, sino que se desarrolla directamente por el trabajador con la empresa. Desde la
empresa se encargan de hacer la capacitacin necesaria en los distintos sectores. Ellos sealan las ocupacio-
nes en las que necesitan jvenes e informan al MTPE sobre las competencias a desarrollar en cada una de
las ocupaciones. Aprenden desde la empresa y obtienen su certificado propio.

Desde el MTPE se tiene prevista la implementacin de un sistema de capacitacin laboral y formacin con-
tinua que articule la capacitacin de los sectores vulnerables, as como la capacitacin de los trabajadores
en las empresas. Gracias a programas como Jvenes a la Obra o Vamos Per, se financia la capacita-
cin laboral a partir de las operadoras de formacin que hayan sido acreditadas para ello.

El 20 de septiembre de 2011, por el Decreto Supremo N 016-2011-TR, se crea el Programa Na-

cional para la Promocin de Oportunidades Laborales Vamos Per. Se trata de un programa
del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, cuyo objetivo es el de promover el empleo, mejorar las
competencias laborales e incrementar los niveles de empleabilidad en el pas reformulando las polticas de
promocin del empleo, no slo en situaciones de prdida de empleo, sino tambin visualizando escenarios
de aumento de demanda de empleo, en los que se requiere de trabajadores con competencias especficas.
Igualmente, el nuevo programa pretende prestar atencin a los y las trabajadores(as) independientes o au-
tnomos, quienes representan una parte importante de la Poblacin Econmicamente Activa del pas y
requieren de prestaciones de naturaleza estatal, como formacin profesional, certificacin de competencias
laborales, programas de promocin de emprendimiento, colocacin en el mercado de trabajo, entre otras.
El Programa ofrece Capacitacin Laboral, asistencia tcnica para emprendedores e intermediacin laboral.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 20

Este programa, segn lo establecido en las disposiciones complementarias finales, asume las obligaciones y
derechos del programa Revalora Per y estar integrado dentro de la unidad ejecutora 002Capacitacin
Laboral Juvenil-PROJOVEN, transformada por el Decreto Supremo N 013-2011-TR en la unidad ejecutora
002-Programa Nacional de Empleo Juvenil Jvenes a la Obra, mantenindose la continuidad de la activi-
dad administrativa y presupuestaria.

El Programa Nacional de Empleo Juvenil Jvenes a la Obra fue creado por el Decreto Supremo
n 013-2011-TR del 20 de agosto de 2011. El objetivo del programa es la inclusin laboral de jvenes de 15
a 29 aos, rurales y urbanos, especialmente los que se encuentran en una situacin de vulnerabilidad y dis-
criminacin por su condicin de etnia, gnero o discapacidad. Brinda formacin laboral gratuita, facilita el
acceso al mercado laboral de los y las jvenes, apoya el emprendimiento juvenil y desarrolla capacidades
para la generacin de negocios en zonas urbanas y rurales.

Otro plan para el fomento de la transicin de los jvenes a la vida laboral es el Plan de Accin de Con-
junto de Mejoramiento de Capacidades en Jvenes Rurales para insertarse en el mercado la-
boral, desarrollado por el Ministerio de Trabajo junto con el Ministerio de Agricultura, con financiamien-
to de FONDOEMPLEO. El plan interviene en los departamentos de Cuzco, Puno, Huanuco, Huancavelica y
Junn. Y en el periodo 2010-2011 ha dictado 77 cursos en 10 centros de capacitacin y emprendimiento
juvenil (carpintera, transformacin de frutas, transformacin de harina de pltano, transformacin de caf
y transformacin de derivados lcteos), que han capacitado a 2273 jvenes.

Aparte de las instituciones universitarias y no universitarias de nivel terciario que ofrecen capacitacin tc-
nica, existen organismos sectoriales que dictan cursos de capacitacin, como el SENCICO en el sector
de la construccin, el CENFOTUR en el del turismo o el SENATI en el de la industria.

Las modalidades formativas son tipos especiales de convenios que relacionan el aprendizaje terico y
prctico mediante el desempeo de tareas programadas de capacitacin y formacin profesional. No estn
sujetas a la normatividad laboral vigente, sino a lo dispuesto en la Ley N 28518 y su reglamento. Se trata
de potenciar la capacitacin juvenil a travs del aprendizaje dentro de una empresa, o a medias entre la
empresa y el Centro de formacin Profesional. Se ofertan prcticas preprofesionales y profesionales, as
como posibilidades de pasanta para Docentes y Catedrticos y programas de reinsercin laboral para la
actualizacin de las competencias laborales.

4.3.- Sistema de Informacin y Orientacin Laboral y Profesional

En respuesta al sistema de informacin y orientacin laboral, desde el Ministerio de Trabajo y Promocin al

Empleo se cre el Servicio de Ventanilla nica, donde se aporta informacin a los trabajadores sobre:

- Buscadores de empleo
- Mejora de la empleabilidad
- Emprendimiento
- Servicio de Orientacin vocacional e informacin ocupacional
- Migrantes

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 21

Se trata de un servicio gratuito que busca orientar y facilitar la eleccin de la carrera profesional, tcnica u
ocupacional que podran seguir los jvenes al egresar de la etapa escolar. Su objetivo es promover la
construccin de itinerarios de formacin y/o capacitacin de las personas que correspondan a su potencial
y al contexto del mercado de trabajo, mejorando as sus posibilidades futuras de insercin laboral.

El servicio est a disposicin de personas de 14 aos a ms, con instruccin mnima de cuarto de
secundaria, que deseen orientacin y/o informacin para su eleccin formativa. La atencin puede ser
individual o grupal, pudindose realizar en las oficinas del servicio, as como en el espacio de una
organizacin pblica o privada que lo solicite, a beneficio de su propio colectivo (alumnos de colegios, hijos
de trabajadores de las empresas, estudiantes de academias, etc.).

El SOVIO (servicio de orientacin vocacional e informacin ocupacional) dispone de herramientas

pedaggicas e instrumentos psicolgicos para desarrollar un proceso integral, puntual y especializado para
orientar la eleccin formativa. Asimismo, cuenta con un staff de profesionales de la carrera de Psicologa
capacitados para brindar atencin a las personas a travs del diagnstico vocacional, asesorar en la
construccin del proyecto de vida e informar acerca de la situacin del mercado laboral y formativo
vigente. Su modalidad de intervencin es principalmente grupal.

No obstante, desde el Ministerio de Trabajo plantean una demanda sobre apoyo para un sistema de
informacin y orientacin laboral oportuno para su realidad. Ahora mismo existe mucho desconocimiento
sobre las ofertas de cada uno de los centros de capacitacin o institutos de formacin tcnica, y a los
alumnos les resulta dificil poder conocer las oportunidades que se les ofrece.

Adems, como una de las nuevas iniciativas en materia de investigacin, se est desarrollando un proyecto
para la creacin de Observatorios Socioeconmico-laborales en las 26 regiones de Per, con el fin de
realizar la investigacin y el estudio del mercado de trabajo a partir de estudios socio-econmicos-laborales
en el pas. El objetivo de los observatorios es , adems del estudio del mercado de trabajo que ya se ha
avanzado, poder desarrollar estudios de la dinmica ocupacional con metodologas ya validadas, de las que
se apropien las mismas regiones.

Uno de los primeros avances que se est realizando es la definicin de las metodologas para identificar
cules son los sectores profesionales ms dinmicos en el interior de la regin; y, una vez estn estos
sectores identificados, se concretarn las funciones o productos con mayor dinamismo. Para ello, se utilizan
fuentes de informacin oficiales, de los mismos ministerios, e incluso ms concretamente de las empresas
ms representativas de cada una de las regiones.

Actualmente, se ha trabajado en 13 regiones de forma intersectorial, tanto con Trabajo como con
Educacin, formando comits con las empresas y universidades especializadas en las temticas.

V. DESAFOS ACTUALES DEL PAS EN RELACIN A SU

SNCP

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 22

La situacin en Per respecto a la implementacin del SNCP est todavia en sus primeros pasos de vida. El
Estado peruano ha tenido varios intentos y ayudas por parte de Agencias de Cooperacin extranjeras, en
los cuales se comenz a trabajar en la implementacin del sistema. De esta manera, se pudo llegar a la
creacin de un Catlogo Nacional, que es utilizado por el Ministerio de Educacin, pero que a da de hoy
est bastante desactualizado.

A lo largo del informe se han podido destacar algunos desafos que el gobierno peruano tiene planteados a
un corto/medio plazo y en los que est trabajando para crear un Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales en el pas.

Entre los distintos componentes que forman el sistema, se observa que todava no se ha llegado a
consolidar ninguno de ellos (catlogo nico, sistema de validacin y reconocimiento de competencias,
sistema de informacin y orientacin laboral ), pero s se han comenzado a realizar distintas iniciativas
piloto relacionadas con cada uno de los componentes.

El primer paso, y uno de los ms importantes, es el compromiso por parte del gobierno peruano de
enfocar su trabajo sobre materia de formacin profesional hacia esta nueva perspectiva de perfiles
profesionales y formacin por competencias. Este primer paso ya est dado y los rganos competentes en
la materia, tanto por parte del Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo, como del Ministerio de
Educacin, estn trabajando hacia este mismo objetivo.

Por lo tanto, ya estn formadas las instituciones y direcciones que se ocupan de los distintos componentes
del sistema, por un lado Trabajo y por otro lado Educacin; por ello, otro avance muy importante ha sido
la formacin del Comit Tcnico Interinstitucional, coordinado por el INEI, donde actan los distintos
organismos responsables de la materia, que tienen la oportunidad de poner de acuerdo opiniones, ideas,
trabajos y experiencias, con el fin de unificar criterios.

En este sentido, el MTPE y el MINEDU necesita reforzar la unificacin de criterios, puesta en comn y
distribucin de funciones y responsabilidades, ya que la comunicacin directa entre ellos es la base para
lograr y obtener un sistema significativo y eficaz, que sirva realmente para reconocer la experiencia laboral
en el sistema formal.

Por su lado, el MTPE, tanto por parte de la Direccin General de Formacin Profesional y Capacitacin
Laboral, como por la Direccin de certificacin y validacin de competencias, tiene muy claras las ventajas
de poder consolidar un SNCP apropiado para el pas; y por ello se han puesto en marcha distintos
programas de capacitacin laboral, basados en esta idea.

Existen algunas limitaciones y dificultades que estn acompaando el proceso. Si bien Per ha avanzado en
relacin a las instituciones responsables, debe profundizar en la consolidacin e implementacin de las
distintas partes.

En relacin con el Catlogo Nacional, como se ha mencionado anteriormente, Per est utilizando, por
parte del Ministerio de Educacin, un Catlogo de Familias Profesionales que se implant en el ao 2003,

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 23

mientras que el Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo utiliza su propio catlogo, elaborado por la
Direccin de Reconocimiento de competencia, que solamente contempla 31 perfiles profesionales.

Bajo este contexto, algunos de los desafos de Per respecto al Catlogo Nacional , seran:

- Obtener una informacin actualizada sobre las necesidades de los sectores productivos del pas,
haciendo un estudio significativo sobre la oferta y la demanda de cada uno de ellos, para poder as
preparar y formar a los jvenes en aquellos sectores que ms se necesitan y no sobrecargar la
formacin de otros sectores que no tienen oferta laboral.
- Actualizar el Catlogo Nacional del Ministerio de Educacin, segn el mercado laboral del pas y
tambien en relacin a las demandas regionales.
- Unificar y crear un Catlogo comn, que se utilice desde los distintos organismos y desde la
educacin no formal y la formal.
- Facilitar la movilidad entre el propio sistema educativo, y del sistema educativo con el sistema de
capacitacin laboral. Respecto a la movilidad dentro del sistema educativo, el caso de Per es ex-
cepcionalmente importante, ya que actualmente no existe un acceso desde la educacin tcnica ha-
cia la superior; por lo tanto, la falta de oportunidades es todava ms grave y difcil para un alumno
que quiere continuar sus estudios.
- Flexibilizar el sistema educativo para dar respuestas oportunas y pertinentes a las demandas im-
puestas por el mercado de trabajo nacional e internacional.
- Mejorar la comunicacin entre el sector productivo y el educativo.

Por lo que se refiere al Sistema de Certificacin y Reconocimiento de Competencias, Per an tiene ciertas
limitaciones sobre las que debe trabajar. Algunos de los objetivos en este sentido, seran los siguientes:

- Fortalecer el sistema de certificacin y reconocimiento basado en competencias en ms sectores

(buscar organismos de certificacin en los dems sectores en los que no se est actuando).
- Promover la creacin de expertos en metodologa por competencias. Desde el MTPE son cons-
cientes de la necesidad de formacin de metodlogos y personal experto en la temtica de las
competencias, que puedan seguir formando a otros profesionales.
- Consolidar los procesos de certificacin de forma adecuada, que otorguen tambien una respuesta
para aquellos que no cuentan con la certificacin completa, pudindoles ofrecer capacitacin extra
y evaluar mediante estndares de calidad. Existe una gran dificultad para eliminar la brecha que
existe en un trabajador que no llega a tener la certificacin completa de la competencia, sino que se
le otorga una constancia. Esto es debido a que el sistema todava no tiene recursos como para
completar esa formacin, bien mediante prctica en la empresa o por recursos de capacitacin,
que puedan completar y hacer que el trabajador obtenga su certificado. Algunos sectores ven esto
como una gran dificultad, ya que el trabajador se queda en proceso de standby.

Todas estas acciones, se desarrollan con el fin de poder formar un Sistema de normalizacin y de certifica-
cin de competencias laborales, en el cual se trabaje intersectorialmente y se distribuyan responsablemente
las funciones de cada uno de los organismos. El primer paso fue crear la comisin, que ya est trabajando
en el tema y a la cual el Ministerio de Educacin ha confirmado su aceptacin.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 24

Por ltimo, los esfuerzos relacionados con el sistema de informacin y orientacin laboral han motivado
grandes avances en Per, pero an as se desea fortalecer el sistema, sobre todo en cuanto a la actualiza-
cin de las ocupaciones, de manera que sea ms accesible conocer la informacin por regiones de las ocu-
paciones ms solicitadas por el mercado laboral, y cmo sta se actualiza. Adems, se est trabajando en
lograr una bsqueda de todas las entidades de recursos humanos, para integrar las bolsas de trabajo y po-
der as tener una informacin conjunta de la oferta en funcin de la demanda.

VI. CONCLUSIONES Y PROPUESTAS DE TRABAJO EN

EL MARCO DEL PROGRAMA EUROSOCIAL

6.1.- Conclusiones

Una vez analizada la informacin en Per, y tras las entrevistas realizadas con los organismos responsables,
se destaca el inters y compromiso que los distintos organismos muestran en la accin y la voluntad de
poder colaborar en la creacin y consolidacin de un Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales.

El Ministerio de Trabajo y Promocin al Empleo, por su parte, est sumando esfuerzos a travs de sus dos
direcciones citadas, de forma que poco a poco se pueda plantear una formacin profesional nica basada en
perfiles profesionales por competencias. As lo presentan en sus planes operativos anuales y mediante el
desarrollo de los nuevos programas sobre capacitacin laboral y certificacin de competencias.

Por su parte, el Ministerio de Educacin agradece tambin el apoyo del Programa Eurosocial y asume su
compromiso, como parte tambien del Comit Interinstitucional.

En este sentido, desde el Eurosocial, al tratarse de un programa intersectorial sobre esta temtica, se debe
trabajar en directa relacin con los dos ministerios, pero es importante la especial relacin con el MTPE,
como rgano rector del Sistema de Cualificaciones, ya que en el momento actual enfoca su rea de trabajo
hacia este nuevo sistema.

Entre las instituciones entrevistadas se les hace evidente el largo camino por recorrer para poder llegar al
objetivo final del programa, pero su disposicin e inters por el cambio convence y resuelve las inquietudes.
Por ello, de acuerdo con el Eurosocial, agradecen el apoyo y refuerzo que se les pueda ofrecer y, por
supuesto, quieren contar con experiencias de otros pases, como pueden ser Colombia, Chile o Brasil, ms
avanzados en la implementacin del sistema.

De esta forma, estn convencidos de que el camino puede resultar mucho ms favorable y con mayores
ventajas, adems de poder avanzar ms rpido en el trabajo, contando con el Eurosocial y la red de
distintos organismos que estn trabajando bajo la misma dinmica.

Es importante, por lo tanto, la comunicacin constante y directa con el MTPE , bajo la Direccin General
de Formacin Profesional y Capacitacin Laboral (que asuma la Direcin de FP y de Normalizacin y
Certificacin decompetencias), como punto focal en la accin .

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 25

6.2.- Acciones Eurosocial: programa de trabajo preliminar

Segn la tipologa de acciones que implica el Programa Eurosocial y los desafos que desde Per nos han
podido transmitir, es importante poder trabajar en diferentes mbitos que acten directamente para la
consolidacin de un Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales.

Basado en la informacin anteriormente descrita, es necesario actuar en todos y cada uno de los compo-
nentes que conforman el sistema. Para ello, y como puntos transversales a todos los componentes, y fun-
damentales para que se obtenga un desarrollo satisfactorio de las acciones, es necesario en primer lugar:

- Fortalecer una relacin directa y estable para crear estrategias comunes entre el Ministerio de Tra-
bajo y Promocin al Empleo y el Ministerio de Educacin, lograr acuerdos comunes y sumar expe-
riencias provechosas, entre ellas, crear un Catlogo Comn de Perfiles Profesionales, sobre el que tra-
bajen ambos ministerios.
- Implementar una metodologa estndar de certificacin de competencias y realizar la sensibilizacin
respectiva a la metodologa para que los distintos actores puedan observar las ventajas del sistema
y de qu forma les implica.
- Sensibilizar entre los distintos actores sociales, como empresas y trabajadores sobre el Sistema, la
importancia de la certificacin y su uso, para poder eliminar la posible connotacin negativa ante la
certificacin de competencias.

En este sentido, y contando con los tiempos y caractersticas del programa, a continuacin se exponen
algunas acciones que pueden desarrollarse durante el siguiente ao:

- Apoyar la investigacin o estudio sobre la actualizacin del mercado laboral en Per y la creacin
de observatorios en cada una de las regiones sobre oferta y demanda (buena experiencia en cuanto
a observatorio: el SENA de Colombia), incluso con la idea de crear una Bolsa de Trabajo que unifi-
que la oferta de las empresas de cada sector, en funcin de la demanda.
- A partir de esta informacin, dirigir la formacin profesional y capacitacin laboral de las empresas
hacia el modelo de perfiles profesionales, incluyendo el levantamiento de nuevos perfiles que res-
pondan a la demanda laboral de Per, con la ayuda de tcnicos del SENA de Colombia, que puede
vivir similitudes en parte de su contexto. Base del Catlogo Nacional.
- Realizar talleres de intercambio de experiencias y buenas prcticas con pases como Colombia o
Chile, para la implementacin de un Catlogo Nacional con perfiles profesionales adaptados a la
oferta y demanda laboral del pas y que contemplen los sectores productivos prioritarios del mis-
mo.
- Promover la asesora de expertos para formar en la metodologa del levantamiento de perfiles pro-
fesionales (desde un anlisis funcional) a los trabajadores de la administracin pblica.
- Realizar talleres de formacin de equipos tcnicos en metodologa de evaluacin y certificacin de
competencias laborales de las personas, dirigidos a funcionarios del Ministerio de Trabajo y Promo-

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 26

 cin al empleo y a los organismos certificadores que se vayan formando a partir de la sensibilizacin
en el sector.
- A partir de la formacin, consolidar mecanismos de certificacin y estndares de evaluacin de ca-
lidad para el MTPE, que trabajen en conjunto con los Organismos de Certificacin, que a su vez
tendrn que responder a los dems sectores que ahora mismo no trabajan en certificacin, es de-
cir, ampliar el proceso de certificacin de competencias a todos dems sectores productivos priori-
tarios.
- Crear un sistema de evaluacin y certificacin de competencias validadas en diferentes sectores.
Trabajo entre pares de pases que estn ms avanzados en el tema de la certificacin.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 27

 VII. BIBLIOGRAFA

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TALLER Lineamientos de Poltica en Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva. Ps.

Cecilia Zevallos Negrn. Educacin Superior Tecnolgica y Tcnico Productiva. Ministerio del Educacin de
PERU
www.iestp-ppd.edu.pe/.../Politicas_FTP_Cusco_jun2012_CZN.ppt

Gua de Procedimientos para la Evaluacin de Competencias con fines de certificacin profesional.

Direccin de Evaluacin y Certificacin. Ministerio de Educacin.

Reglamento de la Ley N 28740, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certifica-
cin de la Calidad Educativa

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 28

Decreto Supremo 052-2011-PCM sobre Polticas nacionales de Empleo.

Per: Sistema Nacional de Cualificaciones Profesionales 29