Vous êtes sur la page 1sur 246

GERENCIA DE PLANEAMIENTO PROVINCIAL

1
ALCALDE

Prof. Eloy Chancayauri Pezo

REGIDORES

Q.F. Luis Puma Alarcn.


Odon. Rosmery Bustamante Jara.
Prof. Sacaras Huachaca Anampa
Sr. Ysidoro Olarte Choquenaira
Sr. Moiss Larota Chullo
Sra. Isabel Salas Merma
Ing. Clever Bustamante Ramirez
Prof. William Inca Sanz.
Prof. Roberto Corrales Moscoso.

2
Consultor:

Consorcio Heraclio A. Boza Murillo MASP

Equipo Tcnico Responsable de la Formulacin del PEDC.

Mag. Econ. Olger Dueas Cabrera.


Ing. Heraclio A. Boza Murillo.
Antrop. Rubn Coa Aguilar.

Equipo Tcnico de Apoyo:

Eco. Edward Daz Velasco.


Arq. Patricia Paredes.
Lic. Lucio Llerena Huanca
Tec. Humberto Rodrguez.
Prof. James Yepez.
Antrop. Jess Candia Zevallos

3
Contenido

1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA 7


1.1 GENERALIDADES 7
a) Aspectos Normativos 7
b) Enfoque del Desarrollo 7
c) Caractersticas del Plan 7
d) Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional. 8
e) Metodologa 8
1.2 MARCO DE REFERENCIA GENERAL 9
a) Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial 9
b) Marco de Referencia 15
c) Alcances y Limitaciones del PEDC 20
2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR 22
2.1 LOCALIZACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL 22
2.1.1 Localizacin y Lmites 22
2.1.2 Superficie 23
2.2 DIAGNOSTICO GENERAL 24
2.2.1 Geomorfologa: 24
2.2.2 Clima 24
2.2.3 Recurso Suelo 28
2.2.4 Flora 31
2.2.5 Recurso Agua 34
2.2.6 Recursos Elicos 41
2.2.7 Recurso Energtico 41
2.2.8 Produccin Agrcola 44
2.2.9 Produccin Pecuaria 46
2.2.10 Aspectos Industriales 50
2.2.11 Aspectos de Minera 52
2.2.13 Aspectos de Turismo 70
2.2.14 Comercio 86
2.2.15 Pesquera 90
2.2.16 Dinmica Demogrfica 93
a. La poblacin de Espinar y su entorno metropolitano y nacional. 93
b. Dinmica Poblacin de Espinar. 103
c. Poblacin Econmicamente Activa de Espinar.- 107
2.2.17 Niveles de Servicios e Infraestructura Econmica 113
4
2.2.18 Problemtica Medio Ambiental 143
2.2.19 Organizacin Provincial y Gestin Institucional 149
2.2.20 Problemtica Sobre Seguridad Ciudadana 161
2.2.21 Esquema Urbano y Conectividad Provincial 162
a. Organizacin Espacial de Espinar 162
b. Ejes Regionales y Nacionales 165
c. Estructura del Sistema Urbano Regional 167
e. Perspectivas de Desarrollo Urbano 170
3. ANLISIS ESTRATGICO PROVINCIAL 173
3.1 Anlisis del Entorno Extraprovincial 173
3.2 Procesos en curso: Anlisis del interno provincial 176
3.3 Anlisis de FODA 183
4 PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA
DE ESPINAR 190
4.1 Concepcion de Desarrollo 190
4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar
190
4.1.2 Marco Conceptual para el Desarrollo 203
4.1.3 Concepcin del Desarrollo para la Provincia de Espinar 205
4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros 210
4.1.5. Visin de Futuro 211
4.1.6. Objetivos Estratgicos 212
4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES 216
RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA
DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017 243
5 GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017 244

5
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE
LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2017

PRESENTACION
La Provincia de Espinar, heredera de la Nacin Kana, se enrumba hacia la
conmemoracin de su Centenario de Creacin Poltica, a celebrarse el ao 2,017.
Tan importante acontecimiento, motiva a sus pobladores la celebracin en mejores
condiciones de desarrollo, con una mayor calidad de vida de sus pobladores,
aspiraciones que exigen de una serie de acciones que partan de una planificacin
que convoque las voluntades provinciales, a sus pobladores, autoridades e
instituciones.
La provincia de Espinar, ha sufrido cambios importantes en las ltimas dcadas,
comparativamente superiores en munchos aspectos, a los logrados por otras
provincias de la regin. Sin embargo, muchos de estos cambios han sido
improvisados, como el crecimiento desordenado de la ciudad de Espinar. Durante la
elaboracin del presente Plan, la poblacin en general ha mostrado su voluntad de
emprender un proceso de desarrollo sostenido e incluyente, deseosa de habitar el
2,017 en una provincia receptiva, agradable, competitiva, segura, y enrumbada a ser
un cono del desarrollo del sur peruano.
La Municipalidad Provincial, comprendiendo esta coyuntura, ha impulsado la
elaboracin del presente Plan, elaborado por profesionales conocedores de la
materia y de la realidad local, quienes se han comprometido con las aspiraciones de
la poblacin de Espinar, esperando que el presente documento, elaborado con la
poblacin en su conjunto, instituciones, organizaciones de base en general, sea
verdaderamente orientadora del proceso de desarrollo provincial.
Ponemos a consideracin de la provincia, este documento que recoge las
aspiraciones de sus comunidades y distritos, que se basa en diferentes planes y
documentos anteriores, en tanto que la planificacin y el conocimiento son
acumulativos y perfectibles.

6
1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA
1.1 GENERALIDADES
a) Aspectos Normativos
La planificacin del desarrollo local, se enmarca en el siguiente marco
normativo:

Objetivos del Milenio


Acuerdo Nacional, Acta 2002
Constitucin del Estado de 1993 y sus reformas
Ley de bases de la descentralizacin N 27783
Ley de demarcacin y organizacin territorial, N 27795
Ley orgnica de gobiernos regionales, N 27867
Leyes modificatorias de la Ley orgnica de GR (se incorpora los CCR y
los plazos para la eleccin de los representantes de la sociedad civil y la
instalacin de los CCR)
Nueva Ley orgnica de municipalidades, N 27972
Ley Marco de Presupuesto Participativo, N 28056

b) Enfoque del Desarrollo


El Plan parte por concebir el desarrollo de Espinar para los espinarenses y
desde los espinarenses; esto implica el profundo sentido endgeno del
desarrollo de la provincia de Espinar, entendiendo que su desarrollo ser obra
de sus propios habitantes y no proveniente de propuestas externas ajenas a la
voluntad y al entendimiento de la realidad local. El diseo y la construccin del
Espinar que anhelamos al 2017 slo corresponde a sus hijos y aquellos
que han asumido su identidad, que organizadamente deben enfrentar los
retos del futuro y aprovechar los resquicios que la descentralizacin ofrece en
cuanto a las posibilidades de decisin de sus autoridades locales.
Sin embargo, el anhelado desarrollo, tiene que estar acompaado
necesariamente de un proceso de activacin de su base productiva, de modo
que se generen excedentes, y su crecimiento econmico se ancle a los
factores exgenos a la provincia, como son los mercados, la tecnologa, el
crdito, entre otros.
c) Caractersticas del Plan
Concertado.- El Plan Estratgico de Desarrollo Concertado de la Provincia de
Espinar al 2017 PEDC, ha sido elaborado de manera muy participativa, en
talleres en cada distrito y varios enla capital, el cual al final ha sido validado
por todas las organizaciones pblicas y privadas de la Provincia, habindose
nutrido de aportes y merjoras finales.
Orientador.- El PEDC, debe ser considerado como un instrumento de gestin,
orientador de las acciones priorizadas y que sern realizadas tanto por la
Municipalidad Provincial de Espinar, como por otras instituciones de desarrollo

7
presentes en la provincia, a fin de llegar al ao 2017, como una provincia
donde la calidad de vida sea mucho mejor para sus habitantes.
Dinmico.- Un aspecto a ser considerado en la gestin del Plan, corresponde
a su peridica revisin, a la necesidad de ser actualizado temporalmente en
cuanto a los componentes estratgicos y de proyectos; respetando inclume
la declaracin de la Visin, que constituye el eje central del planeamiento al
2017, el que slo podr alterarse cuando medien circunstancias muy
especiales.

d) Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional.


El PEDC de la Provincia de Espinar al 2017, desde su concepcin inicial,
hasta la programacin de sus actividades y proyectos, ha cuidado de guardar
coherencia, tanto con el Plan Concertado de Desarrollo Regional Cusco al
2012, como con los planes de cada uno de los distritos de la Provincia,
tendiendo a sinergizar esfuerzos en la concretizacin de proyectos. As, la
coherencia con el Plan de Desarrollo Regional al 2012, se expresa, entre
otros, en la priorizacin de ambos del capital humano y la institucionalidad,
como estrategia bsica para el logro de los objetivos
Tambin, es importante remarcar que, el presente PEDC de la Provincia de
Espinar al 2017, reconoce y considera los lineamientos ms importantes y
vigentes de anteriores Planes de Desarrollo Provincial, como el elaborado por
la CODEPE, as como otros planes de desarrollo ms especficos, como el
Plan Urbano de Espinar, el Diagnstico Econmico Integral elaborado por la
UNSA, documento este no concluido, pero que guarda importante informacin
sistematizada respecto de ciertas variables econmicas.

e) Metodologa
La metodologa utilizada ha sido plenamente participativa, descentralizada y
consensual, desarrollada mediante talleres y mesas de trabajo en cada uno de
los distritos y en 05 ocaciones en la ciudad de Espinar, agrupndose a los
participantes por ejes temticos. La secuencia metodolgica se puede
apreciar en el siguiente esquema:

Fotos N 01

8
Grfico N 01

ESQUEMA METODOLGICO

PROCESO DE ELABORACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE


DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2,017

- Recojo Informacin y
entrevistas clave

Taller: Talleres en los


Visin Coordinacin con distritos y en la Consolidacin
preliminar Municipalidades. ciudad de Espinar de la Visin
de carcter Provincial
participativo
Proceso de
Convocatoria a
Talleres

Implemen- Presentacin Eleccin


tacin, del Plan del Comit Presentacin Desarrollo
monitoreo y Estratgico de gestin de resultados de Mesas
evaluacin de Espinar del Plan de mesas Temticas
del Plan temticas

Revisin y
redaccin del
documento final

1.2 MARCO DE REFERENCIA GENERAL


a) Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial
El ingreso al nuevo siglo XXI se ha caracterizado por consolidar las
tendencias a las aperturas, que ya se venan generando desde la ltima
dcada del siglo pasado.

Globalizacin de la economa
El fenmeno de globalizacin, an teniendo muchas aristas de interpretacin,
es un proceso fundamentalmente econmico, que consiste de la creciente
integracin de distintas economas nacionales, expresada en una
liberalizacin de flujos comerciales por las fronteras de los pases.
Se expresa tambin como la universalizacin de la informacin, con lo cual se
abaratan sus costos, dado que deviene del proceso de desarrollo de la ciencia

9
y tecnologa como la microelectrnica, la informtiva, entre tantos otros. En
este contexto, resulta de suma importancia la aparicin del Internet, invento
revolucionario de la era del conocimiento y de la informacin y que ha logrado,
de alguna manera democratizar la informacin. Esta situacin se ver
reflejada principalmente en el desarrollo de las reas de la cultura y la poltica,
la produccin, el comercio, los flujos de capital e inversiones. 1
Como era de esperar, el comercio internacional empez a tener una
importancia vital en las economas nacionales y sub-nacionales, de tal manera
que hoy se percibe este fenmeno, como una oportunidad para el desarrollo,
a condicin de que los productos de exportacin estn acompaados de
calidad.
En este marco, el Per no ha estado exento de estas tendencias. Muy al
contrario, se ha ido preparando a efectos de integrarse de mejor manera a los
mercados de pases econmicamente fuertes. Esta preparacin se viene
concretizando en la cristalizacin de los Tratados Libre Comercio, con pases
como Estados Unidos, Canad, Chile y en el futuro prximo con la Unin
Europea y China, entre otros.
Estos Tratados de Libre Comercio que el Per viene firmando, conllevan para
las economas de los espacios subnacionales como el de la Provincia de
Espinar importantes oportunidades, (aunque tambin eventalmente
amenazas), dado que ya no habr trabas para exportar productos en los que
la Provincia tiene ventaja natural como la fibra de alpaca, quinua, kaihua u
otros que en futuro surjan con mayor valor agregado como las artesanas,
textiles, carnes embasadas, etc.
El otro rasgo caracterstico del presente siglo es la llamada apertura interna,
concretizada en el afianzamiento de las tendencias descentralistas en los
pases, tal que los gobiernos centrales tienden a compartir el poder con los
gobiernos subnacionales como las regiones y municipalidades. En ese
sentido, en el Per se ha retomado con fuerza la descentralizacin, no slo
reconociendo la legitimidad del sufragio territorial de sus primeras autoridades,
sino sobre todo, dotndoles de importantes competencias y funciones
cristalizadas en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Nueva Ley de
Municipalidades.
Esta apertura interna hacia el reforzamiento de los gobiernos subnacionales,
es una oportunidad histrica para la Provincia de Espinar, no slo por que
ahora tienen la oportunidad de disear el Espinar que todos anhelan, sino
que tienen competencias para su construccin, con todos los recursos,
aunque no abundantes, pero s suficientes, para fomentar el futuro diferente
provincial, donde todos sus habitantes puedan tener las oportunidades para
expandir y desarrollar sus capacidades.

Calentamiento global.
Es el fenmeno que se deriva del aumento de temperatura en la atmsfera
terrestre y en los ocanos, ocurrido en las ltimas dcadas. Los

1
Nuevo marco mundial. Garcena Lopez. Barcelona 2008
10
contaminantes del aire se acumulan en la atmsfera formando una capa cada
vez ms gruesa, atrapando el calor del sol y causando el calentamiento del
planeta.
Los principales agentes contaminantes son el bixido de carbono (generados
por las plantas de generacin de energa a base de carbn) y el dixido de
carbono CO2 (emitidos por los automviles e industrias). Se estima que los
pases que ms contaminan son: Estados Unidos. China, India y Japn.
El calentamiento global est provocando consecuencias irreparables
expresadas en:
- Incremento de la temperatura continental.
- Derretimiento de glaciares y nevados;
- Sequas severas que causan mayor escasez de agua; y como
consecuencia la deforestacin creciente;
- Huracanes, ciclones, el calentamiento hace con que se evapore ms
agua de los ocanos potenciando estos tipos de catstrofes;
- El trastorno de hbitats como los arrecifes de coral y los bosques
podran llevar a la extincin muchas especies vegetales y animales
ocasionado variaciones en el ecosistema.
- Olas de calor que provoca la muerte de ancianos y nios,
especialmente en Europa;
- Los bosques, los campos y las ciudades enfrentarn nuevas plagas
problemticas y ms enfermedades transmitidas por mosquitos.2

Crisis y stress hdrico


De acuerdo al ltimo informe de las NNUU el planeta dispone de 1,400
millones de kilmetros cbicos de agua: de los cuales el 97.5 % son agua
salada, del 2.5% de agua dulce restante. De este pequeo porcentaje de agua
dulce, el 68% es agua inaccesible congelada en los polos, el 30% est en los
subsuelos Y UNICAMENTE EL 0.4% PROVIENE DE RIOS LAGOS Y
ATMOSFERA. (Informe NNUU sobre recursos hdricos en el mundo). Una de
cada cinco personas ya no tiene acceso a agua potable en el mundo.
En el escenario nacional el problema es el siguiente: las aguas que nacen en
la cordillera de los andes ms del 95% fluyen hacia la vertiente del atlntico y
solo el 5% hacia la del pacifico, entonces aqu hay un escenario de conflicto,
pues en la costa estn asentadas las principales ciudades pero las aguas se
dirigen hacia la sierra y la selva configurndose un escenario de conflictos por
el uso y disposicin de aguas entre nuestras regiones.
Per es quiz uno de los pocos pases del mundo donde coexisten estas dos
grandes paradojas relativas a la gestin del agua: i) un gran pasado pero un
presente en crisis; ii) abundancia y escasez a la vez. El gran pasado est
referido a los notables avances logrados por las culturas precolombinas en el
manejo de agua de manera sostenible, sin embargo la actual sociedad se
encuentra sumida en una crisis de gestin del agua. La co-existencia de la
abundancia y la escasez se demuestra con la irona de estar entre los 9
pases ms ricos en agua en el mundo y la vez sufrir un severo estrs hdricos
2
Atlas ambiental de las NNUU. 2008.
11
y escasez de agua, dado que ms del 70% de la poblacin nacional y agentes
econmicos se encuentra en las zonas ridas y semiridas de la vertiente del
Pacfico, donde se dispone apenas el 1.8% de los recursos hdricos del pas
(Alegra, 2006).

Entre otras tendencias a nivel mundial podemos reconocer:


Crisis financiera mundial y cada de las grandes economas 60 % de
las inversiones de de EEUU se encuentran fuera de su territorio
Cada de precios de los commodities
Recesin mundial, que viene afectando principalmente a los pases
ms pobres del hemisferio
Mercados restringidos. A pesar de la presencia de distintos acuerdos
de intercambio comercial tipo TLCs, muchas economas estn
restringiendo sus mercados y la comercializacin de sus principales
activos.
Intervencin de los estados. Frente a la crisis del modelo abiertamente
neoliberal, muchos estados resguardan sus recursos estratgicos (gas,
petrleo, agua, tierras), as como se vienen impulsando nuevos
mecanismos de planeamiento, frente a las limitaciones del mercado
para regular el intercambio de bienes y servicios.
Cada del Petrleo = desincentivo en la produccin de bio combustibles
(OPEP retira 42 millones de barriles diarios)
Baja del precio del barril a 40 dlares, se estima que no pasar de los
60 dlares en el 2009
Cambio climtico se agudiza, lo que genera un stress o reduccin de la
disponibilidad del recurso hdrico (agua dulce) a nivel mundial, as como
procesos de des glaciacin acelerado en varios puntos del planeta
entre ellos el Per.
Baja ostensible de los precios de los metales ms importantes.
(principalmente cobre)

Incidencia de estas tendencias en el escenario nacional:


Efecto retardado de las eventos mundiales (crisis de sentir con mayor
fuerza a partir del 2010)
Sector financiero y empresarial con reacciones tardas y solo cuidando
sus intereses
Cada de las exportaciones
Cada de las remesas de los peruanos del exterior
Mercados internacionales restringidos y ms exigentes
12
Presupuesto de la repblica desfasado (se hizo con indicadores de oct.
2008)
Plan anti crisis, que no termina de implementarse y con serias
restricciones y debilidades
Renuencia a reorientar el sentido de los programas sociales.
Profundizacin de las diferencias internas, y entre regiones a raz de la
implementacin de la poltica econmica nacional que privilegia las
inversiones en sectores primario exportadores (minera, gas y petrleo)
y agro exportacin (en desmedro de la agricultura andina), lo que viene
generando un escenario de crisis de gobernabilidad y frecuente
descontento social.
Poltica econmica y agraria estructurada a favor de monopolios y
empresas con inversiones mayores de capitales externos
Disminucin del canon y aportes voluntarios de las mineras, despidos
mineros (ms de 6000)
Sobre expectativa de la poblacin por mensajes del gobierno respecto
a que nuestra economa est bien resguardada frente a la crisis
econmica mundial.
Incremento de la especulacin financiera, dlar barato en beneficio de
los importadores, incremento de las importaciones (BCR ya compr
ms de 6,000 millones de dlares)
Proteccin a monopolios (transgnicos) y la gran empresa
Inflacin afecta ms a los pobres y a los habitantes de la sierra y selva
Presencia de una paradoja entre crecimiento y desarrollo, hay
crecimiento econmico (indicadores macro econmicos y PBI) pero no
es manifiesto el desarrollo
Programas sociales, que se reimpulsan con mucha fuerza, no
garantizan en si mismos por sus diseos procesos serios de desarrollo
de los sectores menos favorecidos. (se invirtieron ms de 3,000 mil
millones de soles).

Tendencias regionales asociadas al contexto nacional y mundial.


Cada del canon minero a partir del ao 2008 y en los siguientes aos
La mayora de municipios rurales utilizan su FONCOMUN solo para
Gastos Corrientes y las transferencias de Canon minero y gasfero para
inversiones. El presente ao, que empez a bajar la recaudacin
tributaria nacional y las transferencias por impuesto a la renta de las
empresas mineras, se estn presentando problemas presupuestarios.

13
Actividad econmica en general poco competitiva
Limitada capacidad regional de oferta ante apertura de mercados a
nivel mundial (TLCs), donde los sectores alto andinos, son los ms
desarticulados. No se trabaja adecuadamente en procesos de
asociatividad.
Movilizaciones y agendas provinciales, que vinculan la defensa de la
pequea agricultura y de los recursos naturales (agua y tierra) frente a
la presencia de denuncios mineros y explotacin minera en perspectiva.
Incremento de la Inversin tipo VIP en turismo y servicios (hoteles 5
estrellas, fast food, restaurantes costosos) principalmente asociado al
circuito turstico del Cusco y valle sagrado.
Sector agrario muy debilitado y sin capacidad exportadora
Crecimiento poblacional del campo genera sobre explotacin e
inadecuado manejo de recursos suelo, agua y pasturas.
Oferta educativa tcnica y superior totalmente desarticulada a las
actuales demandas y tendencias
Ausencia de proyectos estratgicos y atomizacin de presupuestos en
pequeos proyectos de impacto irrelevantes
Sociedad civil regional sin agendas y propuestas claras. Su tejido
poltico y gremial no est articulado regionalmente.
Coeficiente de GINI, que mide la desigualdad de ingresos, 0.52 (ao
2007), an es elevado, estando el rango mundial entre 0.71 (malo en
Namibia) y 0.23 (bueno en Suecia)
Migracin elevada, crecimiento poblacional estancado o en retroceso
en comparacin con otros departamentos
45 % de la poblacin es rural, 55 % urbano
Territorios intra regionales muy debilitados y poco competitivos y
desarticulados entre si y con el eje turstico del Cusco
Intereses poltico partidarios gremiales son mviles de algunos
conflictos sociales.
Proceso de descentralizacin con algunos excesos propios del proceso.
Poca capacidad lectora de la poblacin provoca desconocimiento de
leyes y normas generando alto grado de vulnerabilidad poltica en la
poblacin deviniendo en manipulaciones y engaos de parte de grupos
interesados

14
Uso inadecuado de competencias que confifere el proceso de
descentralizacin sobre uso de recursos estatales en procesos de
compra y contrataciones.
Mecanismos de consulta a la ciudadana poco desarrollados y con
defectos, genera descontento en la poblacin o genera expectativas
poco atendibles.

b) Marco de Referencia
Los marcos referenciales en los que se plantea el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia de Espinar (PDC Espinar), estn insertos en los
compromisos de los actores organizados de la sociedad peruana, as como
en los lineamientos de las instituciones rectoras del desarrollo.

Los Objetivos del Milenio


El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se inscribe en el
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Per,
bsicamente en su afn de luchar contra la pobreza, la desigualdad y la
exclusin, y que considera lo siguiente:

1 Erradicar la pobreza y el hambre


2 Lograr la educacin primaria universal
3 Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer
4 Reducir la mortalidad infantil
5 Mejorar la salud materna
6 Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades.
7 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8 Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo

El Acuerdo Nacional
El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se enmarca en las
Polticas de Estado, como expresin de voluntades, convicciones y
compromisos asumidos por sus lderes nacionales.

En ese sentido este conjunto de Polticas de Estado, dirigido a alcanzar los


grandes objetivos en la construccin de una visin compartida del Per en
el futuro, suscrito por los lderes de partidos polticos, organizaciones
sociales e instituciones religiosas en el denominado Acuerdo Nacional son
los siguientes:

A.- DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO


Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y
1 Poltica de Estado:
del Estado de Derecho
Democratizacin de la vida poltica y
2 Poltica de Estado:
fortalecimiento del sistema de partidos
3 Poltica de Estado : Afirmacin de la identidad nacional

15
Institucionalizacin del dilogo y la
4 Poltica de Estado :
concertacin
Gobierno en funcin de objetivos con
5 Poltica de Estado : planeamiento estratgico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes
Poltica exterior para la paz, la democracia,
6 Poltica de Estado:
el desarrollo y la integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento
7 Poltica de Estado :
del civismo y de la seguridad ciudadana
Descentralizacin poltica, econmica y
8 Poltica de Estado : administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armnico y sostenido del Per
9 Poltica de Estado : Poltica de seguridad nacional

B.- EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL


10 Poltica de Estado: Reduccin de la pobreza
Promocin de la igualdad de oportunidades
11 Poltica de Estado:
sin discriminacin
Acceso universal a una educacin pblica
12 Poltica de Estado: gratuita y de calidad y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
Acceso universal a los servicios de salud y a
13 Poltica de Estado:
la seguridad social
14 Poltica de Estado: Acceso al empleo pleno, digno y productivo
Promocin de la seguridad alimentaria y
15 Poltica de Estado:
nutricin
Fortalecimiento de la familia, proteccin y
16 Poltica de Estado: promocin de la niez, la adolescencia y la
juventud

C.- COMPETITIVIDAD DEL PAS


Afirmacin de la economa social de
17 Poltica de Estado:
mercado
Bsqueda de la competitividad,
18 Poltica de Estado: productividad y formalizacin de la actividad
econmica
19 Poltica de Estado: Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20 Poltica de Estado: Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
21 Poltica de Estado: Desarrollo en infraestructura y vivienda
Poltica de comercio exterior para la
22 Poltica de Estado:
ampliacin de mercados con reciprocidad
23 Poltica de Estado: Poltica de desarrollo agrario y rural

16
D.- ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
Afirmacin de un estado eficiente y
24 Poltica de Estado:
transparente
Cautela de la institucionalidad de las
25 Poltica de Estado: fuerzas armadas y su servicio a la
democracia
Promocin de la tica y la transparencia y
erradicacin de la corrupcin, el lavado
26 Poltica de Estado:
de dinero, la evasin tributaria y el
contrabando en todas sus formas
Erradicacin de la produccin, el trfico y
27 Poltica de Estado:
el consumo ilegal de drogas
Plena vigencia de la constitucin y de los
28 Poltica de Estado: derechos humanos y acceso a la justicia
e independencia judicial
Acceso a la informacin, libertad de
29 Poltica de Estado:
expresin y libertad de prensa

Las polticas Nacionales


El 22 de marzo del 2007 el Poder Ejecutivo mediante el DS N 027-2007-
PCM, define y establece las Polticas Nacionales de cumplimiento
obligatorio para las entidades del Gobierno Nacional.
Estas Polticas, tienen el propsito de definir objetivos prioritarios,
lineamientos y contenidos principales de poltica pblica, as como los
estndares nacionales de cumplimiento y provisin que deben ser
alcanzados para asegurar una adecuada prestacin de los servicios y el
normal desarrollo de las actividades privadas.
Los mandatos de las Polticas Nacionales ests agrupadas en 12 grupos
estratgicos, a saber:

1 Polticas de descentralizacin
2 Polticas de igualdad de hombres y mujeres
3 Polticas de juventud
4 Polticas de los pueblos andinos, amaznicos, afro peruanos y
asitico peruanos
5 Polticas de las personas con discapacidad
6 Polticas de inclusin
7 Polticas de extensin tecnolgica, medio ambiente y
competitividad
8 Polticas de aumento de capacidades sociales
9 Polticas de empleo y MYPE
10 Polticas de simplificacin administrativa
11 Polticas de anticorrupcin
12 Polticas de seguridad y defensa nacional

17
De stos, los que tienen mayor relevancia para el PDC Espinar al
2017, son las Polticas de los lineamientos 1, 8 y 9:

1 Polticas de Descentralizacin
8 Polticas de Capacidades Sociales
9 Polticas de Empleo y MYPE

Es necesario manifestar que el Centro Nacional de Planeamiento


Estratgico (Ceplan) estima culminar la redaccin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional en el ltimo trimestre del ao, el cual ser aplicado en
el perodo 2010-2021. Los ejes estratgicos sobre los que se articular el
plan se refieren a derechos humanos y dignidad de las personas; calidad
de vida y servicios bsicos; Estado democrtico, transparente y eficiente;
economa competitiva con altos niveles de empleo; infraestructura; y
polticas ambientales.

Lineamientos de Poltica Regional.


Se encuenra en pleno proceso de actualizacin el nuevo Plan de Desarrollo
Regional al 2021. De la primera versin del plan, extraemos los
lineamientos de poltica regional, los mismos que deben orientar los
lineamientos de poltica local en cada una de las municipalidades de la
provincia de Espinar. Los lineamientos de polticas pblicas, estn
ordenadas segn los ejes estratgicos reconocidos en el plan regional.

1.- Eje estratgico: Identidad regional.


Promover el reconocimiento de la interculturalidad con inclusin, tolerancia
y respeto por la diversidad cultural existente en nuestra regin

2.- Eje estratgico: Descentralizacin y democracia.


Fortalecer la institucionalidad regional desde el Estado y la sociedad civil
de forma descentralizada en la zona rural y urbana, con enfoques de
inclusin y gnero, y que articule los escenarios locales con el regional.

3.- Eje estratgico: Desarrollo humano.


- La persona humana es el fin y objetivo del proceso de desarrollo,

4.- Eje estratgico: Competitividad


- Mejoramiento de recursos humanos con calidad.
- Promover el desarrollo empresarial competitivo que permita integrarse
al mercado nacional e internacional.

5.- Eje estrategico de equidad


- Equidad como oportunidades para una mejor calidad de vida.

6.- Eje estratgico: Genero.


- La igualdad de oportunidades se entiende solo si se reconoce las
diferencias entre mujer y varn.

7.- Eje estrategico de articulacin y comunicacin

18
- Impulsar la articulacin interna y con el macro sur peruano

Incidencia de estas tendencias en el escenario provincial de Espinar


en el mediano y largo plazo.
Si alguno de estos procesos no revierten positivamente, en el escenario
provincial en el mediano plazo podramos advertir la presencia de lo
siguiente:

Inciden positivamente
- Apertura comercial a mercados internacionales de Brasil, Bolivia, Chile
y la cuenca del ocano pacifico (NNAA y Sudeste asitico). Espinar
puede ser ofertante de todos los productos derivados de la explotacin
de camlidos sudamericanos, principalmente alpaca y vicua, y a la
vez ser receptor de productos agrcolas y tecnologa brasilea
- Conexin mediante la carretera Yauri Imata Arequipa Puerto de
Ilo, hacia la cuenca del ocano pacifico. La industria minera debe ser
potenciada, con tecnologas que minimicen los impactos ambientales e
incorporen programas de responsabilidad social. Cumplidas estas
premisas, la actividad minera en Espinar debe consolidarse como un
gran eje estratgico de desarrollo provincial inclusivo y sostenible. Para
ello es necesario que se implementen procesos tecnolgicos que
permitan aadir progresivamente valor agregado a todas las
actividades productivas: Minera, agricultura, ganadera, industria y
comercio.
- La globalizacin de las comunicaciones y economas, permite, aun con
sus particularidades, la generacin de espacios de intercambio
comercial, en espacios definidos como ciudades metrpoli, intermedias
y secundarias. Yauri, la capital de la provincia, viene posicionndose
paulatinamente como una ciudad intermedia muy importante en el
macro sur peruano. Esta condicin debe ser estratgicamente
aprovechada y mejorada a travs de actividades clave como la minera,
comercio y ganadera, y en el futuro el eje turstico asociado a su
diversidad paisajstica como el can de suykutambo y a su legado
cultural.

Pueden incidir negativamente:


- Por efectos del calentamiento global, una consecuencia directa es la
reduccin progresiva de la disponibilidad hdrica. La provincia de
Espinar tiene en la cuenca alta del Apurimac, una de sus pocas fuentes
de agua para consumo humano (de su ciudad capital en franco
proceso de crecimiento demogrfico), agrcola e industrial. Con la
presencia del mega proyecto hidro energtico de Majes II en Arequipa,
se corre el riesgo de desabastecimiento hdrico provincial, adems de

19
que el caon de suykutambo en el mediano plazo sufra irreversibles
daos en su componente bio geolgico daando su belleza
paisajstica, lo que incidira en aminorar el potencial turstico de la
provincia.

- Una actividad minera en incremento (en razn a los proyectos y


reservas probadas en cartera, presentes en la zona), si no se
acompaan de una poltica medio ambiental rigurosa por parte de la
empresa y del Estado, puede generar en el largo plazo severos daos
ambientales. De otro lado, las utilidades generadas como el canon
minero, si no se gestionan con criterios de calidad de gasto (buenos y
estratgicos proyectos de desarrollo) van a acrecentar la exclusin y
diferenciacin social interna, lo que supone, presencia de pequeos
bolsones sociales muy acomodados econmicamente de una parte, y
de la otra, persistencia de la pobreza y extrema pobreza en sectores
urbano marginales y rurales, con toda la secuela que ella supone.

- El proceso de descentralizacin y la asignacin de competencias y


recursos, puede devenir en uso inadecuado de recursos con
procedimientos vetados

c) Alcances y Limitaciones del PEDC


Los procesos de cambio en el contexto de la descentralizacin, con poderes
de decisin y mayores recursos financieros en manos de las entidades
locales, exigen instrumentos de gestin actualizados, coherentes y eficaces, a
fin de optimizar los procesos de desarrollo en favor de su poblacin en
general.
Por otra parte, la normatividad nacional exige a las entidades locales, contar
con instrumentos de gestin, como el Plan Estratgico de Desarrollo
Concertado PEDC, el cual orienta el proceso de planificacin del desarrollo.
En consecuencia, el presente Plan, constituye el principal instrumento de
gestin que orienta el accionar del desarrollo de la provincia de Espinar, tanto
del Gobierno Municipal Provincial y Distritales, as como de las instituciones
pblicas, privadas, organizaciones sociales y de base, comprometidas con la
provincia.
En ausencia de un Plan como este, las autoridades locales, las
organizaciones de base y los lderes locales corren el riesgo de emprender
acciones y esfuerzos intiles, mal utilizando los importantes recursos
actualmente disponibles, traducindose, consecuentemente, en el desarrollo
de una gestin de gobierno sin impacto en la poblacin.
Este documento, elaborado de manera participativa, orienta el rumbo de las
aspiraciones de desarrollo y las reales necesidades de la poblacin, con lo
cual las acciones de las autoridades locales adquieren sentido y direccin.

20
La eficiencia y efectividad del presente Plan de Desarrollo se garantizar con
la decidida participacin de los actores pblicos y privados quienes ya se
involucraron durante el proceso de su elaboracin, pero deben
comprometerse con el apuntalamiento de las acciones y actividades en favor
de la cristalizacin de los alcances y objetivos del Plan. En ese sentido el
Plan moviliza iniciativas locales e instituciones en la bsqueda de acciones
compartidas.
El PEDC, como documento que orienta las acciones anticipadas hacia la
construccin de un escenario deseable y probable para la Provincia de
Espinar en el 2017, requiere adems de la creacin de una instancia de
gestin del Plan, convocando a los principales actores pblicos y privados,
quienes velaran por su cabal ejecucin en el marco de la concertacin
interinstitucional.

ALCANCES:
El alcance del umbral temporal del Plan es al ao 2017, fecha en que la
provincia cumple su primer centenario de creacin poltica.
La cobertura territorial del Plan, es a nivel provincial, aunque dentro del
alcance del rol que la provincia juega en la Macroregin Sur del Per.
Institucionalmente, compromete a todos los sectores del Estado con
presencia en la Provincia, as como a las instituciones privadas que
operan con mbito. De igual modo, compromete el concurso efectivo del
tejido social espinarense.
Por su naturaleza, el Plan es de alcance multisectorial
El Plan es complementario a los Planes Nacionales, Regionales,
Distritales y Sectoriales.
La poblacin comprometida y beneficiada con el Plan, corresponde a la
totalidad de la poblacin asentada en la provincia de Espinar

LIMITACIONES:
Informacin de base no siempre actualizada, fragmentaria y a veces
inexistente; principalmente, en el sector agro-productivo.
Cultura cortoplacista y efectivista que predomina en la mayora de los
actores polticos e inclusive en algunas instituciones.
Discontinuidad del enfoque e implementacin del Plan entre una gestin
edilicia y otra.
Ausencia de una Plan Nacional y Regional que oriente y encuadre los
procesos de desarrollo de las provincias en una escala de estrategias
nacionales y regionales.

21
2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
2.1 LOCALIZACIN Y DEMARCACIN TERRITORIAL
2.1.1 Localizacin y Lmites
La provincia de Espinar, se localiza en la parte Sur de la Regin del Cusco,
entre las Latitudes Sur de 14 40` 20 y 15 20` 00 y Longitudes Oeste de 70
56`58 y 71 54 ` 45. Su superficie, abarca una extensin de 5,311.09 km2.
Constituye parte de las estribaciones altiplnicas de la cordillera de Vilcanota
y de la cadena montaosa del Huanzo, con territorios que se encuentran en
altitudes que varan entre los 3,840 y 5,175 msnm3.

Mapa N 01
Ubicacin y Demarcacin
Territorial

3
INEI: Compendio Estadstico 1990 Regin Inka, Lima, Per, p10 y correcciones con registro de Google Earth.

22
La demarcacin provincial de su territorio, corresponde a su Ley de creacin
N 2542 de 17 de Noviembre del ao 1917; en consecuencia sus lmites
provinciales estn definidos por el Este con las provincias de Melgar y Lampa
del Departamento de Puno; por el Sur con la provincia de Caylloma; por el
Norte con la provincia de Canas y por el Oeste con la provincia de
Chumbivilcas.

2.1.2 Superficie
Su superficie, abarca una extensin de 5,311.09 km2.
Polticamente, la demarcacin territorial interna de la provincia, est
constituida por ocho distritos: Alto Pichigua, Condoroma, Coporaque, Espinar,
Ocoruro, Pallpata, Pichigua y Suykutambo.

Mapa N 02
Divisin Poltica

23
2.2 DIAGNOSTICO GENERAL

2.2.1 Geomorfologa:
Se tienen cuatro importantes formas de relieve que de manera ascendente,
son las siguientes:
Fondos de Valle.- siguen el curso de los ros, y tienen forma de U, con
llanuras a ambos extremos del cauce de los ros, tienen formas alargadas y
son de pendiente suave, entre 0% y 5%, y representan menos del 10% del
territorio provincial.
Llanuras altiplnicas.- Extensas llanuras con pendientes entre 0% y 8% de
pendiente, con suelos de origen mayormente aluvial, con poca cobertura de
suelos orgnicos, son zonas heladizas, y representan cerca del 20% del
territorio distrital.
Lomas y altiplanicies disectadas.- Representan el mayor porcentaje de
relieve provincial, dado que coberturan ms del 40% del territorio. Su
pendiente vara entre 10% y 25%, en sus inmediaciones se forman bofedales
o zonas con mayor humedad, forman parte de las praderas de mayor
pastoreo provincial.
Montaosas o zonas empinadas.- Se ubican mayormente en las partes
altas y en menor proporcin en las partes ms bajas, por sobre los ros de
drenaje provincial como el Apurimac, ms propensos a procesos erosivos por
sobrepastoreo.

2.2.2 Clima
El siguiente cuadro recopilado del vigente Plan de desarrollo Concertado de
Espinar, nos muestra algunos parmetros climticos.
Como se observa, la bajas temperaturas imperantes en la provincia, generan
frecuentes desastres de origen natural, originados por las nevadas y heladas
que suelen presentarse entre junio y agosto, que afecta a la poblacin infante y
adulta mayor, as como a los camlidos particularmente a la poblacin de
alpacas cras o madres preadas que terminan con altos ndices de aborto.
Los ndices de precipitacin y humedad relativa, nos muestra que estamos en
una provincia seca, donde el perodo de lluvias se concentra en los meses de
noviembre a marzo.
La Evapotranspiracin es de 1,183.2 mm. La variacin de la
Evapotranspiracin a lo largo del ao muestra una cierta regularidad. La falta
de agua en el suelo en los meses de estiaje, est determinado porque los
valores de evapotranspiracin superan ampliamente a los valores de
precipitacin de la Provincia (770.5 mm).

24
Cuadro N 01
Provincia Espinar: Temperatura, Precipitacin y Humedad Relativa
Humedad
Temperatura(C) Precipitacin (mm)
Relativa.
Mxima 16.3 800 a 850 en Condoroma y 64%.
Ocoruro
Mnima -4.46C 700 a 750 en Yauri, 58%
Coporaque y Suykutambo
Media anual 6.67C. 775.8 63%
Observaciones Ocurrencia de helada de La variacin se debe a su
abril a noviembre y de proximidad a la cadena
mayor sensacin de fro: montaosa central, donde se
junio, julio y agosto registran altas
precipitaciones de origen
orogrfico, contrariamente a
las lluvias de origen
convectivo.
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.En base a
Diagnstico del IMA

Foto N 02

25
Cuadro N 02
Provincia de Espinar: Clasificacin Macro Climtica
Segn Thornthwaite (1931)
Total Tipos climticos

Subhumedo fro Subhumedo Subhumedo Subhumedo


con deficientes semifrigido con frgido con glacial sin
lluvias en el deficientes deficientes lluvias estacin seca
invierno lluvias en el en el invierno definida
invierno
Sup % Sup % Sup % Sup % Sup %
(km) (km) (km) (km) (km)
Provincia 5311,09 100,00 2476.03 46.62 1634.22 30.77 1171.63 22.06 29.21 0.55

Suykutambo 652,13 100,00 104,63 16,04 384,98 59,03 153,49 23,54 9,03 1,38

Coporaque 1564,46 100,00 668,48 42,73 567,76 36,29 328,23 20,98 0,00 0,00
Espinar 747,78 100,00 496,57 66,41 192,26 25,71 58,95 7,88 0,00 0,00

Pichigua 288,76 100,00 275,48 95,40 6,90 2,39 6,37 2,21 0,00 0,00

Alto Pichigua 375,86 100,00 278,66 74,14 70,11 18,65 27,09 7,21 0,00 0,00

Pallpata 815,56 100,00 483,62 59,30 275,65 33,80 56,30 6,90 0,00 0,00

Condoroma 513,36 100,00 139,15 39,40 146,55 41,50 67,45 19,10 0,00 0,00

Ocoruro 353,15 100,00 0,00 0,00 14,87 2,90 478,31 93,17 20,18 3,93

Altitud de + 3,900 + 4,600 + 4,800 +5,000


ocurrencia msnm msnm msnm msnm
Precipitacin
750 mm 750 mm 750 mm 700 mm
anual
Temperatura
7C 3C 1C 0C
media anual
No No
Agrcola, Agrcola,
Aptitud Pecuaria Pecuaria
No No
Pecuaria Pecuaria
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.En base a
Diagnstico del IMA

26
Grfico N 02
Precipitacin Pluvial promedio mensual de los ltimos 14 aos en Espinar
(Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
180

160

140

120

100
mm

80

60

40

20

0
ENE F EB M AR AB R M AY J UN J UL AGO S ET OC T NOV DIC
P re c ipita c i n 175.2 164.2 123.8 51.88 13.2 6.24 3.14 18.39 11.99 40.88 73.12 98.9

Grfico N 03
Temperatura promedio (C) Mxima, media y mnima en Espinar
(Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)

20

15

10
C

-5

-10
ENE F EB M AR AB R M AY J UN J UL AGO S ET OC T NOV DIC
M xim a 15 14.8 14.8 15.4 15.6 15.2 15.1 15.7 16.7 17.2 17.3 16.2
M e dia 8.9 8.8 8.6 8.2 6.8 5.4 5 6.1 7.6 8.8 9.2 9.1
M nim a 2.7 0.5 0.5 -1.8 -7 -7.2 -7.2 -5.4 -3.5 -2.7 -0.7 0.4

27
Grfico N 04
Humedad relativa (%) y media mensual de los ltimos 14 aos en Espinar
(Estacin metereolgica de la mina Xstrata copper Tintaya / 2006)
65

60

55
%

50

45

40
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

HR,% 63 62.73 61.46 60.68 57.11 57.23 51.9 52.49 50.07 52.26 56.27 57.27
HR,% (media) 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87
Me se s

2.2.3 Recurso Suelo


En el cuadro N 3 se muestra un resumen de la clasificacin de suelos, tanto
por su uso mayor, por su uso actual y por el tipo de conduccin o propiedad,
con datos provenientes del PDC vigente como del diagnstico integral de la
provincia de espinar.

Cuadro N 03
Clasificacin de Suelos
Aspecto Und rea %
rea provincial km2 5,311.09 100.00%
Clasificacin por su Uso mayor
De proteccin, Nevados, % 47.67%
Ciudades, etc
Calidad Agrostolgica Baja % 25.23%
Calidad Agrostolgica Media % 22.82%
Calidad Agrostolgica Alta % 4.28%
Suelos de pastoreo % 52.33%
Clasificacin por su Uso mayor
Suelos de pastoreo actual km2 4,460.79 83.99%
rea cultivada km2 480.12 9.04%
Otros km2 370.18 6.97%
Fuente: III Censo Agropecuario

28
Elaboracin propia

Cuadro N 04
Uso Actual de Suelos Por Distritos
Tipos de Superficie Distritos
Usos Has. % Espinar Condo- Copora Occo- Hctor Santa lucia Alto Suyku-
Roma Que Ruro Tejada De pichigua Pichigua Tambo
Pastos 446 079 83.99 64 257 43 142 123 874 30 042 78 889 23 248 32 195 49 272
Naturales
Cultivos 48 012 9.04 6 996 8 137 20 619 632 1 965 4 528 4 661 6 639

Otros 37 018 6.97 3 525 57 11 953 4 641 702 1 100 733 9 307
usos
Total 531 109 100.0 74778 51 336 156 446 35 315 81 556 28 876 37 589 65 218

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de:
Imagen Satlite LANDSAT- 1990. ONERN 1985.

Muy a pesar de que los suelos con aptitud pastoreable representan el 52.33%
del rea provincial, actualmente se pastorea en el 83.99% del territorio, lo que
significa que se vienen utilizando para estos fines suelos no aptos, con las
consecuencias de depredacin y erosin de las pasturas naturales como a l
erosin laminar de suelos, que se prev pueden acentuar procesos erosivos a
manera de crcavas con prdida de ingentes cantidades de suelos, y el
consecuente empobrecimiento de la poblacin rural.
Los pastizales que ocupan el 83.99% del territorio, est pastoreada por
ganado vacuno, ovino, camlidos, equinos y otros (animales silvestres), los
que se dividen en: pastizales de zonas secas (Poccoy pasto) y pastizales de
zonas hmedas (chirihuay pasto)
Los pastizales de zona seca o poccoy pasto, estn distribuidos generalmente
en los pisos ms altos, ubicados entre laderas, colinas y planicies, con
pendientes que varan de 0 - 50%; las especies ms predominantes son las
Festuca rigidifolias, Festuca ortophyllas, Stipa ichu, Stipa obtusa, Magiricapus
pinnatus, Muhlembergia peruviana, Muhlembergia fastigiata, Stipa
brachiphylla y otras. Estas reas son utilizadas como sitios de pastoreo
durante la poca de lluvias, en vista que la mayora de las especies forrajeras
se encuentran en estado fenolgico de elongacin (tierno) y con mayor
biodiversidad (asociaciones vegetales ms densas con especies herbceas
anuales) que aporta la mejor calidad nutricional de los pastizales y mayor
nivel de aceptacin por el ganado; as como una mayor disponibilidad de
cuerpos de agua (abrevaderos naturales) proveniente de las lluvias. Estas
reas, generalmente son de uso comunal y de pastoreo mixto, acompaado
de una dbil organizacin para el aprovechamiento del recurso pasto.
29
Sin embargo, en algunas zonas de la provincia se tiene restricciones en el
pastoreo de estas reas durante la poca de lluvias, en vista que la
ocurrencia de fenmenos meteorolgicos (descargas elctricas que matan al
ganado e incluso al hombre) se da con mayor frecuencia durante la poca de
lluvias, especficamente en las zonas con afloramientos rocosos
mineralizados (Yauri y Suykutambo).
Los pastizales de zonas hmedas, estn ubicadas en las hoyadas y planicies,
que generalmente durante la poca de lluvias se mantienen anegadas, en
est unidad se incluye a los bofedales. Las especies forrajeras ms
predominantes son las: Festucas dolichophylla, Muhlembergia fastigiata,
Calamagrostis vicunarum, scirpus rigidus, Alchemilla pinnata, Distichia
muscoides, Juncus blticos, Eleochoris albibracteata, Plantagu tubulosa,
Wernerias sp y otras. Estas reas generalmente se reservan o son
pastoreadas durante la poca de escasa disponibilidad de forraje en la zona
que corresponde a la poca seca. El uso y manejo de estas reas, es
bsicamente familiar y por tanto privado, mediante el sistema de clausuras a
base de cercos de piedras y champas, o en algunos casos con mallas
ganaderas metlicas.
Un estudio previo de la provincia de Espinar hace los siguientes alcances:
Los bofedales, son pantanos artificiales, construidos e irrigados por las
familias andinas, para facilitar el crecimiento de pastos tiernos, suaves y
dulces, diferentes a los pastos duros, semiagrios o jarupastos y es una
estrategia elaborada para solucionar la falta de reas suficientes de pastoreo
y tambin para disponer del mejor pasto para el ganado vacuno, ovino y de
los camlidos. Se constituyen en almacenes de pasto en poca de seca y
para pastoreo de manera permanente. Este tipo de vegetacin ocupan reas
planas o con pendientes ligeramente inclinadas por 75.94 Km, representado
el 1.43 % del total de la superficie de la provincia, se presentan en forma
considerable en los distritos de Suykutambo y Condoroma.
El rea agrcola, representa el 9.04% de la superficie total de la provincia de
Espinar, con predominio de las tierras agrcolas de secano, constituyendo los
Laymes o Entradas o Muyuy, que son utilizados en perodos de rotacin y
descanso, practicado a nivel de las comunidades campesinas de la zona,
quienes establecen los perodos de descanso de acuerdo a la tenencia de
este recurso y otras particularidades. La cdula de cultivo ms representativa
en estas reas es la papa, avena forrajera, ccaihua y quinua. Luego pasa a
un periodo de descanso que vara de 4 a 8 aos. Este perodo de descanso,
es con la finalidad de recuperar la fertilidad natural del suelo, durante el
perodo que dura el descanso es utilizado como rea de pastoreo,
aprovechando los pastos producto de la sucesin secundaria y malezas de
crecimiento anual.

30
Generalmente, estas reas de cultivos se ubican en las laderas y quebradas
con pendientes que varan de 0 30 %. Esta racionalidad campesina, se
explica porque la eleccin de tierras en laderas es con el fin de evitar las
heladas y sus efectos, que sin embargo, son consideradas como zonas
vulnerables a los procesos erosivos hdricos y elicos.
Por otro lado; en los distritos de Santa Lucia de Pichigua, Alto Pichigua y
Hctor Tejada se viene incorporando la prctica de cultivo de pastos
(Asociado Rye Grass Ingles Trbol Blanco, Alfalfa, avena forrajera)
orientados a la produccin de forrajes para la alimentacin del ganado
mejorado, fundamentalmente 4 .

2.2.4 Flora
Conforme lo referido por el Diagnstico Integral de la Provincia de Espinar, el
que tambin hace referencia a diagnstico efectuado por el IMA Cusco, los
suelos con vocacin forestal son muy limitados, como los pequeos
bosquetes de especies nativas (Quebrada de Virgeniyoc) - Suykutambo,
resultando poco significativo, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
Fitogeogrficamente la provincia en sus pisos altoandinos superiores,
constituyen el pramo o puna, en la cual dominan elementos y asociaciones
de gramneas, conocidos como pajonales; sin embargo en el fondo de los
valles ms abrigados y en las quebradas ms abrigadas y menos expuestas
al fro se suceden matorrales asociados con pequeos rodales de queua
(Polylepis besseri, Polylepis incana), como el bosque Suykutambo,
compuesto de Queua (Polylepis besseri) asociados con Tasta (Escallonia
corymbosa) de composicin diamtrica variable que constituyen el estrato
superior y el sotobosque conformado por especies herbceas tales como
Ribes brachybotrys, Calceolaria sp, Baccharis sp y poaceas del gnero
Festuca, Stipa y otros., estn establecidos en suelos de naturaleza
pedregosa, entre las cimas, flancos y piso del can, en algunos casos en
zonas de pendientes mayores de 40 %. Este bosque se halla en proceso de
degradacin debido a la tala para la extraccin de lea y habilitacin de
nuevas rea de cultivo.
Sin embargo, esta condicin debe inducir a las instituciones a trabajar por la
conservacin, recuperacin y ampliacin de bosques nativos en las zonas
aptas para dicho propsito.
El Matorral Bajo Abierto de Altura, ocupa apenas 2.12 Km, localizado en la
parte Noreste de la provincia, especficamente en los flancos de los ros

4
UNSA/FE: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.

31
Apurimac y Salado, restringindose especficamente al distrito de Pichigua, se
encuentran desde los 3400 hasta 3600 msnm, la cobertura vegetal se
presenta como formaciones arbustivas abiertas, las cuales por el uso
intensivo y degradacin, dan lugar a formaciones subarbustivas bajas y
discontinuas invadida por vegetacin herbcea. Esta vegetacin esta formado
principalmente por matorrales ralos o dispersos de arbustos de Chillca
(Baccharis latifolia), Tayanca (Baccharis odorata), Llaulli (Barnadesia horrida),
Checche (Berberis boliviana y Berberis lutea), las cuales forman el estrato
dominante con una altura de 1 a 2 metros. Estas formaciones se hallan
rodeados de pajonales ralos y bajos, que conforman el estrato subordinado
con una altura de 0.5 a 0.9 metros
Esta formacin vegetal proporciona algunas especies para lea, adems de
constituirse como refugios de fauna silvestre, principalmente aves.
El siguiente cuadro muestra la proporcin de las diferentes unidades de
vegetacin presentes en el rea de estudio.

32
Cuadro N 05
Unidades Fisonmicas de Vegetacin
Alto Condo
Provincia Suykutambo Coporaque Espinar Pichigua Pallpata Occoruro
Pichigua Roma
Tipos
Sup % Sup % Sup % Sup % Sup % Sup % Sup % Sup % Sup %
(km) (km) (km) (km) (km) (km) (km) (km) (km)
Bosques 8,50 0,16 8,50 1,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Naturales
Matorral bajo 2,12 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,12 0,74 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
abierto de
altura
reas de 421,70 7,94 21,78 3,34 196,51 12,56 89,76 12,00 49,92 17,29 39,30 10,46 19,65 2,41 4,8 1,35 0,00 0,00
cultivo
y descanso
Pradera 3748,0 70,57 441,81 67,75 1166,66 74,57 569,9 76,21 230,3 79,77 270,9 72,07 592,0 72,58 246,4 69,77 204,0 39,73
(pastizales)
Csped 960,25 18,08 158,80 24,35 176,33 11,27 88,16 11,79 6,37 2,2 65,72 17,49 173,7 21,29 101,4 28,72 215,9 42,06
de puna
Bofedales 94,54 1,78 7,97 1,22 24,96 1,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30,27 3,71 0,5 0,15 31,34 6,10
Otras 75,95 1,43 13,28 2,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 62,14 12,10
Total 5311,09 100,00 652,13 100,00 1564,46 100,0 747,8 100,0 288,71 100,0 375,89 100,0 815,56 100,00 353,1 100,00 513,36 100,0

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Tomado de IMA -1996

33
2.2.5 Recurso Agua
El cuadro N 6 ajustado del mencionado Diagnstico Integral de la Provincia de
Espinar, muestras las cuencas y sub cuencas, consecuentemente los ros ms
importantes de la provincia.

Cuadro N 06
Subcuencas Principales de la Provincia de Espinar
rea Longitud Pendiente N Orden
Cuenca Subcuenca De Permetro Del cauce Media del ro
Recepcin (KM.) Principal Del ro (%)
(KM) (KM.) (%)
Apurimac 18162.3 901.2 306.3 0.960 6
(Suykutambo-
Tincoc)
Apurmac

Quero 946.9 168.2 52.1 2.170 4

Chaccomayo 617.0 143.5 68.6 1.250 4


Hornillos 629.8 126.7 59.9 1.760 4
Apurimac (Origen) 659.1 125.2 46.6 1.830 4
Apurimac (Origen - 3828.6 346.3 128.8 1.048 5
Suycutambo)
Pichigua 229.2 78.6 40.8 1.540 4
Tributarios 2398.1 287.2 110.6 0.723 5
menores salado
Salado

Caipia 398.8 118.6 51.9 1.810 4


Occoruro 361.8 120.0 51.7 1.700 4
Salado Alto 497.0 142.8 62.1 1.450 4
Pallpatamayo 376.6 91.4 44.5 1.560 4
Huichuma 271.6 79.9 34.0 2.170 4

Condoroma 135.0 60.5 22.8 2.080 3


Colca

Pactamayo 276.7 81.3 36.0 1.530 4

Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.

34
Cuadro N 07
Volumen y Rendimiento de los Principales Ros
Nombre del ro rea Q. Medio Volumen Rendimiento
Subcuenca (km) anual (millones de (l/s/km)
3 3
(m /s) m)
Quero 946.9 9.9 312.21 10.5
Chaccomayo 617.0 8.8 277.52 14.3
Hornillos 629.8 5.5 173.45 8.7
Apurimac (Origen) 659.1 5.7 179.76 8.6
Caipia 398.8 4.2 132.45 10.5
Occoruro 361.8 3.8 119.84 10.5
Salado Alto 497.0 5.2 163.99 10.5
Pallpatamayo 376.6 3.9 122.99 10.4
Huichuma 271.6 2.8 88.30 10.3
Pichigua 229.2 3.3 104.07 14.4
Fuente: IMA - 1996

Ro Quero.- Su naciente se ubica en la quebrada Sora a 4680 msnm., con el


nombre de Quelhuarmayo y al unirse con el ro Socansa forma el ro Arenas y este
al unirse con el ro Cangalle forman el ro Quero. Desde su naciente hasta la
convergencia con ro Apurimac en la margen izquierda en el sector de Cotahuasi
(3850 msnm) tiene 52.1 Km. de longitud.

Ro Chaccomayo.- Tiene sus nacientes en la quebrada Chapichapi y Huancuiri


entre los cerros Quehuayllune, Tallani Orcco y Chuia Urna a una altura de 4800
msnm., iniciando su recorrido con el nombre de Chuamayo, Ichucaa, Saumayo, y
tomando el nombre de ro Chaccomayo a partir del poblado Checcane. El ro tiene
una longitud de 68.6 Km. desde su origen hasta la entrega al ro Apurimac en la cota
3940 msnm., en el sector Tarucayoc

Ro Hornillos.- Nace de los nevados Ccacansa, Culluncuya a 5,200 msnm., recorre


por las quebradas Lloqueta hasta unirse con el ro Ancollagas donde toma el
nombre de ro Challamay y este al unirse con el ro Arcata forma el ro Hornillos. El
ro hasta unirse con el ro Apurimac (4,145 msnm.) en el sector de Angostura tiene
59.9 Km. de longitud.

35
Ro Apurimac (origen).- El ro se inicia en los nevados Minaspata, Surihuiri,
Cascaba, Cullucuya y Jatunpila y la Laguna Huarhuarco a los 5000 msnm, la
longitud de su curso hasta la unin con el ro Hornillos (4145 msnm.) es de 46.6 Km.
de longitud. El ro Santiago y las aguas del ro Huarhuarco forman al ro Apurimac.

Ro Caipa: El ro Caipa nace en la quebrada de Putespunco y la laguna de


Ojraya, entre los cerros Colquesara y Huila ubicado a 4790 msnm, entre los cerros
Colquesara y Huila.
Al inicio de su recorrido toma el nombre de Putespunco y al unirse con el ro Choco
y este con los ros Centimayo, Challchamayo y Huilcarani forman el ro Caipia.
En esta microcuenca se encuentra el proyecto minero Antapacaya y un depsito de
relaves de la actual empresa minera Xstrata Tintaya S.A.

Ro Ocoruro: El ro Ocoruro surge de la unin de las aguas de los ros Chaquimayo


y Chacamayoc. Nace de la quebrada Suruma, entre los cerros Apacheta, Pirgua y
Yaapauelo. Tiene un recorrido de 51.7 Km antes de unirse con el ro Salado a la
altura del centro poblado de Pallpata.
Este ro es uno de los principales afluentes del ro Salado. Entre sus principales
quebradas se encuentran: Quimsamayo, Chaquimayo y Chacamayoc.

Ro Salado alto.- Tiene sus nacientes en la pampa Quintanilla a los 4850 msnm.,
entre los cerros Ancasupo y Nasaccara. Tiene una longitud de 62.1 Km., desde sus
nacientes hasta su encuentro con el ro Occoruro.

Ro Salado.- Las lagunas que destacan son: Sora Cata, Guallatane, Parucuta,
Tecllo, Chojajota y la laguna Sutunta que tiene la mayor dimensin (con un rea
de 4,51 Km. y un permetro de 14.6 Km.). Las aguas de estas lagunas alimentan al
ro Jaruma, que al unirse con las aguas del ro Suruma, toma el nombre de ro
Salado. Tiene un recorrido de 110.6 Km desde su naciente hasta la confluencia con
el ro Apurmac

Ro Pallpatamayu.- Nace tambin de un sistema importante de lagunas como


Arricroyococha, Parcacota, Chacacota, Comerccocha y otras de menor
envergadura, entre las quebradas Ccanccoyo y Curo a los 4625 msnm. Desde su
naciente recorre aproximadamente 44.7 Km, y entrega sus aguas al ro Salado en la
margen derecha en el sector denominado Ccoyopampa a 3930 msnm.

Ro Huichuma.- Tiene sus nacientes en las llanuras donde se ubican lagunas de


Quelhuaccocha y Huampune Ccocha a una altura de 4654 msnm. En sus inicios el

36
ro toma el nombre Sotocucho, Cholunta y al unirse con el ro Accocunca toma el
nombre de ro Huichuma. A lo largo de su recorrido el ro lo hace en gran parte en
forma encaonada hasta su confluencia al ro Salado por la margen derecha en la
zona denominada Punto Azul a los 3915 msnm.

Ro Pichigua.- Tiene sus nacientes entre los cerros Viscachani y Huamancororo,


zona donde se ubica la laguna Caracoto (4470 msnm.), de la cual discurren sus
aguas por las quebrada Escuela Huasi. En sus inicios el ro toma el nombre de
Casile Mayo y al unirse con los ros Quesaco, Chanchani y Chacamayo forman el
ro Pichigua. El ro desde sus nacientes hasta su confluencia (3840 msnm.) con el
ro Apurimac por la margen derecha tiene 40.8 Km. de longitud.

Ro Apurimac (Suykutambo - Tincoc).- Los nacientes del ro son iguales a lo


descrito lneas arriba y su punto de control se hace en la unin con el ro Santo
Toms a los 2258 msnm. El ro en sus inicios tiene pendientes bajas y a partir de la
quebrada Angostura se encaona, cortando muchas veces a cerros formando
caones empinados.
Tiene una longitud de 306.3 Km. de longitud y a lo largo de su recorrido recibe las
aguas de los principales ros de las cuencas y subcuencas como el Velille, Livitaca,
ente otros.

37
Cuadro N 08
Lagunas Importantes de la Provincia
Nombre de la Nombre de la Altitud rea
subcuenca laguna (msnm.) (km)
Parina 4590 0.80

Ocoruro
Cahuane 4630 0.10
Sutunta 4340 4.62

Chulpa 4430 5.46


Qusco 4450 0.10
Huanacuyo 4390 0.10
Chancacota Cocha 4190 0.13
Salado

Palcacota 4130 0.11


Lacacota 4165 0.14
Llapallana 4590 0.30
Yanacocha 4655 0.20
Cacacocha 4500 0.10
Quellhuaccocha 4070 0.20
Chulo 4060 0.10
Arricroyococha 4420 0.43
Tacotera 4420 0.10
Chayune 4420 0.10
Palpatamayo

Micolota 4420 0.10


Chamacota Cocha 4590 0.20
Llaullachani Cocha 4560 0.20
Parco Cota 4090 0.30
Yanacocha 4510 0.20
Cota Cota Cocha 4100 0.25
Ojraya 4580 0.10
Caipia

Yanaorcco 4550 0.10


Jutococha 4480 0.10
Yanaccocha 4580 0.20
Huichuma

Alcacota 4610 0.10


Llactacocha 4626 0.29
Huampune cocha 4650 0.11

38
Quelhuaccocha 4555 0.20
Chungara 4770 0.18
Chullutira 4860 0.30
Huilacocha 4753 0.65
Carhuaccocha 4640 0.64
Carhualaca 4640 0.76
Hornillos
Cochastana 4780 0.20
Mariguana 4525 0.77
Huarhuarco 4490 4.50
Vilafro 4730 0.86
Accaytanca 4660 0.10
Apurimac

Antimoni 4670 0.10


parte
Alta

Jesus Maria 4700 0.10


Sonor cota 4730 0.30
Jahuecca 4470 0.40
Chaccomayo

Ojocucho 4690 1.00


Santa Rosa 4800 0.20
Illatacocha 4535 0.06

Porongo Cocha 4740 0.10


Quero

Mollococha 4530 0.09


Chungara 4460 0.40
Laramani 4610 0.30
Caracoto 4470 0.10
Pichigua

Otras Pequeas - 25.25


Tecllo 4600 2.20
Guallatane 4800 1.30
Soracota 4800 0.20
Parucota 4970 0.20
Isangane 4900 0.20
Condoroma

Chillococha 4640 0.70


Chosecane 4630 1.00
Choco 4625 0.20
Pai 4590 4.00
Viscachane 4580 3.50

39
Pae 4575 6.00

Oscollomayo
Ajoyane 4720 1.00
Accoyane 4500 0.10
Otras Pequeas - 8.60
Total Area Lagunas 82.20
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.
Tomado de: Carta Nacional 1 : 100,000

El rea total de espejo, de 82.2 Km de superficie en el rea estudiada, puede


incrementarse con el embalse de algunas de las lagunas que en su cuenca
puedan ser utilizadas para riego u otros usos.
Igualmente, son altas las posibilidades de depositar agua generando lagunas
artificiales en vasos potenciales, para satisfacer demandas de agua para riego u
otros usos.
Considerando que las demandas de agua son cada vez mayores, la opcin de
almacenamiento de agua va represas, es una alternativa potencial en la
provincia. Sin embargo, esta forma de cosecha de agua no puede estar aislado
de un proyecto de uso de agua, por ello, sera importante establecer un
programa de Identificacin de Proyectos de Riego u otros usos rentables, para
definir un programa de inversin al respecto, complementando a lo ya ejecutado,
de manera parcial, por el Plan MERISS Inka.

Foto N 03

La provincia de Espinar en general, tiene una topografa relativamente llana, por


lo que se estima que la napa fretica es tambin uniforme y relativamente
superficial. Los volmenes de aguas sub superficiales, son frecuentemente
mayores a las superficiales, y su estudio y uso se facilita en medios llanos como

40
el de espinar. Por ello, ser importante la realizacin de estudios hidrolgicos sub
superficiales a fin de evaluar los volmenes de agua utilizables.
Eventualmente la implementacin de proyectos de uso de agua como riego,
exige inversiones considerables en la construccin de presas, sistemas de
conduccin prolongados, etc. los que pueden ser reemplazados con el uso insitu
de agua sub superficial, lo cual se posibilita con la utilizacin de energa elica.
Este tipo de experiencias de uso de molinos de viento es universal, y se tienen
proyectos en Puno. Aunque debemos mencionar que los casos de fracaso
obedecen a la inadecuada aplicacin de la tecnologa o diseos y estudios
defectuosos.

2.2.6 Recursos Elicos


El viento resulta ser otro recurso aprovechable en la provincia. Los vientos se
configuran entre otros factores por la orografa de la zona. Espinar y su geografa
llana, generan vientos relativamente uniformes que pueden ser evaluados y
aprovechables. A la posibilidad de utilizacin directa de esta energa, se suma la
posibilidad de uso para extraccin de agua sub superficial, como se dijo
anteriormente.
La calidad del viento que posee Espinar es privilegiada podra convertirse en una
potencia elica en Amrica Latina, si se impulsa el desarrollo de proyectos,
afirm el director general de la consultora espaola Sisener Ingenieros, Javier
Sanz.
Sin tener conocimiento de sus parmetros no es posible el diseo adecuado para
su aprovechamiento. Por ello, se hace necesaria la implementacin de una
unidad de evaluacin de recursos como el viento dentro del rea de proyectos de
la municipalidad, a fin de contar en el mediano plazo con parmetros de diseo y
elaboracin de propuestas econmicas y sostenibles de aprovechamiento de
recursos como: suelo, agua, viento.

2.2.7 Recurso Energtico


Se denomina energa renovable a la que se obtiene de fuentes naturales
virtualmente inagotables unas por la inmensa cantidad de energa que contienen,
y otras porque son capaces de regenerarse por medios naturales.

Las energas renovables se han constituido siempre una parte importante de la


energa utilizada por los humanos desde tiempos remotos, especialmente la que
genera la biomasa, la solar, la elica y la hidrulica. La navegacin a vela, los

41
molinos de viento o de agua y las disposiciones de las construcciones para
aprovechar el Sol son buenos ejemplos de ello.

La energa solar es una energa radiante producida en el Sol como resultado


de reacciones nucleares de fusin. Esta energa llega a la Tierra a travs del
espacio en cuantos de energa llamados fotones, que interactan con la
atmsfera y la superficie terrestre.

La intensidad de energa disponible en un punto determinado de la tierra


depende del da en el ao, de la hora en el da y de la latitud. Adems, la
cantidad de energa que puede recogerse depende de la orientacin del
dispositivo receptor.

La irradiancia directa normal (o perpendicular a los rayos solares) fuera de la


atmsfera recibe el nombre de constante solar y tiene un valor medio de 1,354
W/m 5 (que corresponde a un valor mximo en el perihelio de 1,395 W/m y un
valor mnimo en el afelio de 1,308 W/m).

Se puede asumir que en buenas condiciones de irradiacin en el sur de la regin


andina, el valor de la irradiancia es superior a los 1,000 W/m en la superficie
terrestre.

Los Andes peruanos, por su proximidad a la lnea ecuatorial y su gran altura


sobre el nivel del mar, reciben una radiacin solar muy fuerte que alcanza una
energa diaria equivalente al quemado de dos kilos de madera (lea) por metro
cuadrado.

La Provincia de Espinar es uno de los lugares del Per donde la incidencia del
Sol es muy fuerte, siendo en promedio unos 2,200 kWh/m al ao global
horizontal. Es por ello que el uso de la energa solar es una excelente alternativa
para desarrollar nuevas tecnologas energticas. Actualmente se viene utilizando
otros tipos de fuentes con limitaciones econmicas, tales como la hdrica y la de
combustin de petrleo y sus derivados; energas que se vienen acabando con el
paso de los aos.

Sin embargo, es cierto que la energa solar tiene algunas desventajas. Por
ejemplo, no es una fuente energtica estable, ya que el flujo energtico oscila
segn las estaciones del ao. Por otro lado la instalacin de paneles
fotovoltaicos tienen un alto costo, lo cual desanima a muchos consumidores,
aunque est demostrado que resultan baratos en relacin a su tiempo de vida.

42
43
2.2.8 Produccin Agrcola
El cuadro N 09 muestra que 297,881 hectreas, que representa el 51,6% del
territorio provincial, estn destinadas a la actividad agropecuaria, y de ellas
apenas 10,140.55 has que representa el 1.76% estn destinadas a la actividad
agrcola, informacin que data del Censo Agropecuario de 1993. De toda la
superficie agrcola apenas 793 has (7,8%) cuentan con riego y el resto se cultiva
en secano.

Cuadro N 09

Provincia de Espinar: Superficie Agrcola Provincial


Territ. Total sup. Agrcola Tierras con riego Tierras sin riego
Distrit. Total Con cult. Trans. Tierras Cult. Tierras Cult.
Distrito Trans. Trans.
(ha) (ha) (%) (ha) (%) (ha) (ha) (ha) (ha)
Provincia 576390 10140,55 100 4503,31 100 793 373,53 9347,55 4129,78

Espinar 74780 4252,91 41,9 979,64 21,8 339,01 97,63 3913,9 882,01

Condoroma 51340 0 0,0 0 0,0

Coporaque 156450 3473,36 34,3 1951,35 43,3 204,59 101,34 3268,77 1850,01

Ocoruro 35320 280,04 2,8 202,44 4,5 6,37 3,57 273,67 198,87

Pallpata 85370 651,67 6,4 388,11 8,6 114,13 77,67 537,54 310,44

Pichigua 107920 1263,89 12,5 854,86 19,0 104,74 73,29 1159,15 781,57

Suykcutam. 652 218,68 2,2 126,91 2,8 24,16 20,03 194,52 106,88

Fuente: INEI. Censo Agropecuario, 1994.

Los cuadros N 10 y N 11, muestran la evolucin de la actividad agrcola entre


los aos 1995 y 2004. Estos datos obtenidos del Diagnstico Integral de la
Provincia de Espinar, quienes utilizaron datos de trabajos anteriores, demuestran
que los distritos de menor altitud son los que se dedican con ms intensidad a la
actividad agrcola. Estos son Coporaque, Espinar y Pichigua, a lo que
posteriormente se suma Pallpata.

44
Cuadro N 10
Cdula de Cultivos 1995
Avena
Distritos Total Papa Caihua Quinua Cebada Otros*
forraj.
Ha % Ha Ha Ha Ha ha Ha
Total (ha) 4505 100,0 2073 737 218 162 1267 48
(%) 100 46,0 16,4 4,8 3,6 28,1 1,1
Espinar 980 21,8 405 161 47 35 322 10
Condoroma 0 0,0 0 0 0 0 0 0
Coporaque 1953 43,4 898 339 103 70 522 21
Ocoruro 202 4,5 92 48 10 0 52 0
Pallpata 388 8,6 179 63 19 14 113 0
Pichigua 855 19,0 439 105 35 35 224 17
Suyckutambo 127 2,8 60 21 4 8 34 0
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005. Elaboracin sobre
la base de Informacin Censal. INEI, 1993-KAUSAY. Diagnstico Pecuario Social (Distritos Checca, Kunturkanki y
Pichigua), Marzo de 1995.
*.- Olluco, hortalizas, oca, arveja, tarwi.

En la siguiente dcada, se observa un incremento de la actividad agrcola en el


resto de los distritos. De 4,505 has sembradas en 1995, pasan a 5,748 has
sembradas en el ao 2004. A un ritmo promedio de 2.74% anual.
Los cultivos que cobran importancia son la papa destinada al consumo humano
en sus diversas formas de preparacin y transformacin como el chuo y
moraya, seguido de la avena forrajera destinada a los animales,
fundamentalmente vacunos.
Esta tendencia se viene alterando con la construccin de las diferentes
irrigaciones ejecutadas en los ltimos 8 aos, como la de Sutunta, en el que ya
aparecen 600 has de pastos rye grass sembrados, otra cantidad no precisada en
las comunidades de Huayhuahuasi y Huisa Ccollana, as como otras reas
dispersas con menor rea.

45
Cuadro N 11
Cdula de Cultivos 2004
Cebada Avena Past.
Distritos Total Papa Caihua Quinua
Forr. Forraj. Cult.
Ha % Ha Ha Ha Ha Ha Ha
Total (ha) 5748 100,0 2881 575 225 224 1610 233
(%) 100 50.12 10.00 3.91 3,90 28,01 4,05
Espinar 1043 18.15 405 80 45 22 320 171
Condoroma 0 0.00 0 0 0 0 0 0
Coporaque 1647 28.65 1130 95 40 50 320 12
Ocoruro 297 5.17 86 70 15 15 110 1
Pallpata 834 14.51 425 110 30 30 230 9
Pichigua 749 13.03 290 85 35 37 290 12
A.Pichigua 899 15.64 425 90 45 55 270 14
Suyckutambo 279 4.85 120 45 15 15 70 14
Fuente: Diagnstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005.
Informacin de la Agencia Agraria de Espinar 2004-2005.

2.2.9 Produccin Pecuaria


Los cuadros N 12 y 13, nos muestran la poblacin pecuaria regional y de la
provincia, mientras que los cuadros N 14 y 15, nos muestran la poblacin
pecuaria de las especies ms representativas por familia y hectrea de cada
distrito, observndose los siguientes elementos:

Fotos N 04

46
Cuadro N 12
Poblacin Pecuaria Regional
Provincia Vacunos Ovinos Alpacas Llamas Cuyes
Acomayo 19,295 83,408 11,002 14,879 48,976
Anta 53,268 66,354 129,100
Calca 29,170 72,224 9,902 15,231 149,592
Canas 44,099 242,399 22,587 19,659 26,603
Canchis 40,135 171,061 170,323 27,877 93,187
Cusco 11,119 33,228 2,436 88,717
Chumbivilcas 89,503 464,650 75,277 24,439 36,189
Espinar 57,590 329,505 138,453 59,143 327
La Convencin 34,687 33,639 204,301
Paruro 37,337 67,779 175 1,680 59,353
Paucartambo 29,059 109,202 12,137 11,332 96,389
Quispicanchi 33,437 212,029 119,664 32,246 137,338
Urubamba 24,364 59,753 6,031 7,861 144,736
Total 503,063 1,945,231 565,551 216,783 1,214,808
Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco. 2008

Cuadro N 13
Provincia de Espinar: Poblacin Pecuaria
Distrito Vacunos Ovinos Alpacas Llamas
Espinar 13,785 5,101 5,829 4,633
Condoroma 484 19,242 48,488 4,363
Coporaque 17,875 96,409 22,978 33,592

47
Ocoruro 3,527 29,272 19,624 1,194
Pallpata 8,809 51,087 22,070 810
Pichigua 6,550 34,262 1,574 4,665
Alto Pichigua 4,613 15,229 2,060 2,390
Suykutambo 1,959 18,902 15,830 7,496
Total 57,602 329,504 138,453 59,143

Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria


Cusco. 2008

Cuadro N 14
ndice Medio de Poblacin Animal por Hectrea
Total rea (Has) Vacunos Cab/Ha Ovinos Cab/Ha Camlidos Cab/Ha
Espinar 74,778 13,785 0.18 65,101 0.87 10,462 0.14
Condoroma 51,336 484 0.01 19,242 0.37 52,851 1.03
Coporaque 156,446 17,875 0.11 96,409 0.62 56,570 0.36
Ocoruro 35,315 3,527 0.10 29,272 0.83 20,818 0.59
Pallpata 81,556 8,809 0.11 51,087 0.63 22,880 0.28
Pichigua 28,876 6,550 0.23 34,262 1.19 6,239 0.22
Alto Pichigua 37,586 4,613 0.12 15,229 0.41 4,450 0.12
Suykutambo 65,213 1,959 0.03 18,902 0.29 23,326 0.36
Total 531,106 57,602 0.11 329,504 0.62 197,596 0.37
Fuente: Elaboracin propia. Basada en Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco 2008

Cuadro N 15
Tenencia de Ganado Percapita (Promedios)
Distrito Poblacin Poblac. ndice Poblac. ndice Poblac. ndice
Humana Vacunos cabez/fam Ovinos cabez/fam Camlidos cabez/fam

Espinar 29,581 13,785 0.47 65,101 2.20 10,462 0.35


Condoroma 1,208 484 0.40 19,242 15.93 52,851 43.75
Coporaque 15,838 17,875 1.13 96,409 6.09 56,570 3.57
Ocoruro 1,669 3,527 2.11 29,272 17.54 20,818 12.47
Pallpata 5,270 8,809 1.67 51,087 9.69 22,880 4.34
Pichigua 3,802 6,550 1.72 34,262 9.01 6,239 1.64
Alto Pichigua 2,534 4,613 1.82 15,229 6.01 4,450 1.76
Suykutambo 2,796 1,959 0.70 18,902 6.76 23,326 8.34
Total 62,698 57,602 0.92 329,504 5.26 197,596 3.15
Fuente: Construccin Propia en base a Informacin de la Direccin Regional Agraria Cusco, 2008.

48
Poblacin de Vacunos: Los distritos de Coporaque y Espinar son los que
poseen la mayor poblacin de vacunos.
Si observamos la poblacin animal por unidad de superficie en el cuadro N 14,
los distritos de Pichigua, Espinar y Alto Pichigua los que mayor densidad de
animales por superficie poseen.
Sin embargo, si observamos el cuadro N 15, son los pobladores de los distritos
de Occoruro, Alto Pichigua, Pichigua, Pallpata, Coporaque y probablemente
Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal
percpita.
En resumen, los distritos de Espinar, Alto Pichigua, Pichigua y Pallpata los
distritos con potencial para la crianza de vacunos.

Poblacin de Ovinos: Son Coporaque, Espinar y Pallpata los distritos que


poseen las mayores poblaciones de ovinos.
La densidad de ovinos por unidad de superficie, es mayor en los distritos de
Pichigua, Espinar, Occoruro, Pallpata y Coporaque; mientras que los pobladores
de los distritos de Occoruro, Condoroma, Pallpata Pichigua y probablemente
Espinar, los que cuentan con la mayor cantidad media de cabezas animal
percpita.
En resumen, los distritos de Espinar, Pallpata, Pichigua, Coporaque y Occoruro,
tienen el mayor potencial para la crianza de ovinos.

Poblacin de Alpacas: Los distritos de Coporaque y Condoroma son los que


cuentan con la mayor poblacin de camlidos, aunque en Alpacas predomina
Condoroma, mientras que en llamas Coporaque.
Son precisamente los mismos distritos los que tienen una mayor densidad de
animales por unidad de rea; mientras que la mayor cantidad de camlidos per
cpita la tienen Condoroma, Occoruro y Suycutambo.
En resumen, los distritos de Condoroma, Coporaque y Occoruro, tienen el mayor
potencial para la crianza de camlidos sud americanos.

49
2.2.10 Aspectos Industriales
La actividad industrial de la Provincia de Espinar es muy incipiente. EL nmero
de establecimientos registrados no supera a 77 centros de produccin,
representando slo alrededor del 2% de los establecimientos registrados en la
regin del Cusco.
La actividad industrial de la provincia de Espinar est orientada bsicamente a la
produccin de bienes de consumo en una proporcin que alcanza a 63% de
establecimientos industriales. En tanto que, la produccin de bies de capital de
la actividad industrial, slo representan al 37% de los establecimientos.
Por otro lado, la industria dedicada a los bienes de consumo, est constituido
bsicamente por la produccin de muebles para uso domstico, en una
proporcin que representa el 17% respecto al total de establecimientos
industriales de la provincia. Le siguen en importancia los productos lcteos que
significan el 8% y los referidos a la transformacin de productos crnicos con un
7%. Es importante tambin sealar que, en esta lnea de productos industriales
de consumo, viene logrando importancia la confeccin de prendas de vestir con
el 5.2%, as como las actividades de elaboracin de panes que llega a
representar el 3.4% de los establecimientos de la provincia.
En cambio, la industria provincial dedicada a bienes de capital, est constituida
principalmente por la fabricacin de productos metlicos para uso estructural,
vinculados a la construccin civil, alcanzando su participacin a 18% de los
establecimientos industriales de la provincia de Espinar. En este rubro tambin
se encuentran las industrias de aserraderos y reaserros, la fabricacin de partes
y piezas de carpintera para edificios y construcciones, la fabricacin de artculos
de hormign, cemento y yeso; entre otros, aunque sus proporciones a nivel
provincial no superan en conjunto el 3 % de los establecimientos industriales de
la provincia. Mayores detalles ver el Cuadro N 16
As mismo, cabe destacar que la escala de produccin de las actividades
industriales de la provincia, corresponde en su gran mayora al nivel de las
microempresas familiares, con 2 a 3 trabajadores por establecimiento, sin acceso
a crdito formal y con tecnologas que lindan con el artesanado mecanizado. El
nivel de absorcin de la PEA de la provincia slo alcanza a 3.55%6.

6
INEI: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del Ao 2009.

50
Cuadro N 16
Provincia de Espinar: Nmero y Proporcin de Empresas por Actividad CIIU
CIIU Denominacin de la Actividad N %

1511 Elaboracin, procesamiento y conservacin de carne y productos 5 6.5


crnicos
1520 Elaboracin de productos lcteos 6 7.8
1531 Fabricacin de productos de molinera 2 2.6
1541 Elaboracin de productos de panadera 3 3.4
1549 Elaboracin de otros productos alimenticios NCP 2 2.6
1711 Preparacin e hilatura de fibras textiles, tejedura de productos 1 1.3
textiles
1730 Fabricacin de tejidos y artculos de punto y ganchillo 3 3.4
1810 Fabricacin de prendas de vestir, excepto prendas de piel 4 5.2
1911 Curtido y adobo de cueros 1 1.3
1920 Fabricacin de calzado 1 1.3
2010 Aserradero y acepilladura de madera 3 3.4
2022 Fabricacin de partes y piezas de carpintera para edificios y 1 1.3
construcciones
2029 Fabricacin de otros productos de madera, fabricacin de otros 1 1.3
artculos de corcho
2221 Actividades de impresin 5 6.5
2230 Reproduccin de grabaciones 1 1.3
2511 Fabricacin de cubiertas y cmaras de caucho, reencauchado y 1 1.3
renovaciones de cubiertas
2692 Fabricacin de otros productos qumicos 1 1.3
2695 Fabricacin de artculos de hormign, cemento y yeso 1 1.3
2731 Fundicin de hierro y acero 1 1.3
2811 Fabricacin de productos metlicos para uso estructural 14 18.2
2892 Tratamiento y revestimiento de metales, obras de ingeniera, 1 1.3
mecnica en general
2899 Fabricacin de otros productos elaborados de metal NCP 2 2.6
2919 Fabricacin de otros tipos de maquinaria de uso general 1 1.3
2922 Fabricacin de maquinas herramienta 1 1.3

51
3420 Fabricacin de carroceras para vehculos automotores, de 1 1.3
remolques y semiremolques
3610 Fabricacin de muebles 13 16.9
3710 Reciclamiento de desperdicio y desechos metlicos 1 1.3
TOTAL 77 100
Fuente: DRIT/GR, Boletn Estadstico Industrial del Cusco, Ao 2003, Cuadro N 8.p.18

2.2.11 Aspectos de Minera

a. Tintaya y su proceso de Gran Industria Minera.


La actividad minera en la provincia de Espinar, se inicia mucho antes de la
presencia de la actual explotacin de los yacimientos de Tintaya, bajo la
modalidad de gran industria minera.
Las primeras exploraciones en la zona se inician an en 1917, con la empresa
Andes Exploration of Mine, quien determina la existencia de yacimientos
cuprferos en la comunidad de Antaycama.7 En la dcada de los cuarenta, se
realizan varias exploraciones, por parte de importantes corporaciones mineras
entre ellas: American smelting, Anaconda Copper, Kennecott Copper, entre
otras. Es sin embargo, ya en 1952 que la empresa Cerro de Pasco Coorporation,
adquiere los derechos oficiales para continuar las exploraciones, los mismos que
son cumplidos con diversas interrupciones hasta los inicios de la dcada de los
70.
En Septiembre de 1971, luego de un proceso de nacionalizacin el gobierno
peruano otorga a la empresa estatal Minero Per, los derechos para explotar los
yacimientos de Tintaya. Para tal efecto la empresa contrata a H.A Simons
International Ltda, para que elabore los estudios de pre factibilidad, estudios
realizados en 1978.

Presencia de la minera de gran industria 1981 2006


Luego de un intenso proceso de exploraciones, que abarc gran parte de la
dcada de 1970, en 1981 se constituye el consorcio Empresa Estatal Minera
Asociada Tintaya S.A. EMATINSA, conformada por acciones de empresas
nacionales como COFIDE, (10%) MINERO PERU (45%) y CENTROMIN (45%),

7
Antaicama, comunidad madre, del distrito de Yauri, una de las ms grandes a nivel regional.

52
para explotar los yacimientos cuprferos de Tintaya, ubicados en la provincia de
Espinar del departamento del Cusco.
En 1981, la empresa cambia de denominacin social, para llamarse Empresa
Minera Especial Tintaya S.A. EMETINSA. La misma que oficialmente inicia sus
operaciones en el mes de Abril de 1985, posteriormente en el marco de un
singular y trunco proceso de regionalizacin en 1990, sus acciones fueron
transferidas al recientemente creado gobierno regional de la Regin Inka.
El proyecto minero TINTAYA, para entonces,8 ya se haba constituido en uno de
los ms importantes y estratgicos en el sur peruano; de forma que el Estado
peruano deba hacer un conjunto de importantes inversiones en diversos rubros;
uno de los ms significativos, sin duda, fue disear y llevar adelante el mega
proyecto hidroenergtico denominado II etapa de Machupicchu9, para cubrir los
requerimientos de 15 mw de energa elctrica, necesarias para poner en
operaciones el referido proyecto minero.
Paralelamente, se construye una nueva carretera hacia Arequipa, que permitir
transportar el mineral al puerto arequipeo de Matarani, Ambas inversiones
implementadas con recursos estatales, que permitiran incrementar la
rentabilidad de la empresa.
Para inicios de la dcada de los 80, el proyecto minero Tintaya, era considerado
como la mayor inversin pblica en la Regin. El capital inicial de EMETINSA,
superaba los 300 millones de dlares, siendo su composicin la siguiente:
$. 100 millones del Estado, como capital base.
$. 200 millones gestionados del gobierno de Canad en base a una lnea de
crdito blando.10
Luego de la puesta en operaciones de Tintaya en 1981, la relacin entre la
sociedad civil y las diversas compaas propietarias, siempre fue de permanente
conflicto, con momentos muy delicados, como los acontecimientos de Mayo de
1990 y 2005.
En el marco de un nuevo contexto poltico, luego del ascenso de presidente
Fujimori al poder durante los inicios de la dcada de los 90, y bajo el amparo de
un nuevo ordenamiento constitucional, refrendado por un marco jurdico de
abierta promocin con incentivos extraordinarios a las inversiones mineras,
preferentemente extranjeras11 el Estado decide llevar adelante la primera venta

8
1985 1990, primer quinquenio de plena explotacin en su modalidad de gran industria
9
La II etapa de la hidroelctrica de Machupicchu, fue considerada en la dcada de los 80 como el mayor proyecto de inversin
ejecutado por parte del Estado en la regin.
10
Estudios regionales......
11
Ley de promocin de las inversiones mineras y estabilidad tributaria

53
(privatizacin) de la, hasta entonces, compaa estatal EMETINSA en 1994, al
consorcio norteamericano Magma Copper Company. Se estima que el costo de
la transaccin ascendi a 273 millones de dlares.
Antes de ser privatizada, la empresa minera, fue objeto de una serie de medidas
para su reestructuracin: se evaluaron sus reservas disponibles, el 99.85 % de
sus acciones fueron transferidos a Minero Per SA, su fuerza laboral fue
racionalizada, pasando de 1,413 en 1989 a 770 en 199412. Las ganancias netas
de la empresa minera el ao de su venta, 1993, ascendieron a cerca de 5 mil
millones de dlares, as como el nivel de su produccin era de 8,000 TM de
procesamiento de cobre por da.13
Las propuestas para la compra de la mina, fueron alcanzadas por 7 postores
hasta el 06 de Octubre de 1994; adjudicndose la buena Pro al consorcio
norteamericano Magma Copper Company / Global Magma Ltd. El contrato
firmado el 29 de Noviembre de 1994, estableca un pago en efectivo de $ 215.7
millones y la entrega de $ 55 millones en ttulos de deuda externa. Si
consideramos que los trabajadores adquirieron acciones por $ 2,3 millones y que
hubo al final un ajuste de precio de $ 3,8 millones, el monto total de la
privatizacin de la mina ascendi a la suma de $ 276,8 millones. La nueva
entidad empresarial cambio entonces su denominacin social a MAGMA
TINTAYA S.A. 14
En 1996, una de las compaas transnacionales mineras ms poderosas del
Mundo, la BHP Limited, consorcio australiano, con operaciones mineras en ms
de 30 pases, en una operacin de repercusiones mundiales, en las finanzas del
mundo de los minerales e hidrocarburos, adquiere todas las acciones de Magma;
de tal suerte que todos los activos, incluidos Tintaya pasan a ser propiedad de
una nueva empresa.
Para sus operaciones en el Per, la BHP australiana, crea una empresa, con
registro nacional, denominada BHP TINTAYA S.A. Para entonces 1998, se
calcula que el capital social de la nueva empresa, sumaba aproximadamente
111,500 millones de dlares. En esos momentos, por los volmenes de su
produccin minera, hacia que la empresa sea considerada, como la segunda
ms importante productora de cobre a nivel nacional.
El grupo BHP, hasta entonces nica propietaria de Tintaya, el 2001, se fusiona
con otro gigante industrial; el consorcio ingles BILLITON, constituyndose
entonces una nueva operadora minera, la BHP BILLITON de capitales ingleses y

12
Los conflictos de tierras en la provincia de Espinar Informe de COPPERACCION 2001.
13
Idem.
14
Idem.

54
australianos, pasando consiguientemente Tintaya a ser propiedad de este nuevo
consorcio.
El grupo BHP Billiton, durante su presencia en el Per, fue una de los mas
poderosos en el rubro de minera, teniendo varias inversiones en Latinoamrica y
en el mundo; entre otros, era accionista mayoritaria de Antamina (entonces la
mas grande mina de cobre en el Per), era tambin propietaria de la Escondida
en Chile, el yacimiento minero de cobre mas grande en el mundo. De tal forma,
constituy, en su momento, el segundo grupo a nivel mundial, ms importante
productor de metales.
El 18 de Mayo del 2006, Xstrata adquiere la empresa minera Tintaya. Xstrata ya
tena presencia en el Per a partir del ao 2004, cuando se adjudica el proyecto
minero de las Bambas. Xstrata es un grupo minero diversificado de envergadura
mundial cuyas acciones se transan en las bolsas de valores de Londres y suiza.
Su casa matriz esta en Sug, Suiza. Ocupa una posicin relevante en siete
grandes mercados internacionales de los siguientes productos: cobre, carbn
metalrgico, carbn trmico, ferrocromo, nquel, vanadio, y zinc. Las operaciones
y proyectos del grupo se encuentran repartidos en dieciocho pases a nivel
mundial.15
Xstrata Copper es la unidad de la referida corporacin, que directamente
interviene en la explotacin de cobre a nivel mundial. La sede central de Xstrata
Copper se encuentra en Brisbane Australia, y actualmente es el cuarto productor
mundial de cobre, con capacidad de produccin anual de mas de un milln de
toneladas mtricas.16
La presencia de Xstrata en Per, se consolida con el avance del proyecto minero
de las bambas, Tintaya y la compra del 33.75% de las acciones de antamina el
2006, despus de la adquisicin de Falconbridge, la que dio paso a la formacin
de la divisin sur del Per en noviembre del 2007.17

Ubicacin del yacimiento de Tintaya


Tintaya, desarrolla sus actividades en el Distrito de Espinar, Provincia de
Espinar, Regin Cusco, ubicado al Sur Este de Lima. El yacimiento se encuentra
localizado a una altitud entre los 3,800 y 5,700 m.s.n.m. La zona de operaciones
est localizada en el flanco oriental de la cordillera Occidental de los andes,
divisoria del drenaje acufero entre el Pacfico y el Atlntico. Los cauces de la
zona integran el sistema hidrogrfico en la vertiente oriental del Atlntico.

15
Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007
16
Ibidem
17
Ibidem.

55
Encontrndose en la provincia la cuenca naciente del ro Apurmac, el que
confluye al ro Ene para conformar luego el ro Ucayali, gran afluente del ro
Amazonas.
La zona minera tiene actualmente un rea superficial de 4,971.67; limita por el
Norte con las comunidades de Bajo y Alto Huancan, por el Este con las
comunidades de Alto Huancan y Huano Huano, por el Sur con la comunidad de
Huisa, por el Sur Oeste con la Asociacin de Propietarios Independientes de
Huinipampa, por el Oeste con la comunidad de Huisa y por el Nor Oeste con el
centro poblado de Tintaya Marquiri.
Tintaya se localiza entre la subcuenca del ro Salado y la microcuenca del ro
Caipa, las que pertenecen a la cuenca del ro Apurmac. El ro Salado est
conformado por las microcuencas de la quebrada Ccamacmayo y la del ro
Tintaya, ambos cauces nacen dentro de la propiedad de Tintaya, y tienen una
direccin de flujo de Sur a Norte18.

Descripcin de las Operaciones Mineras de Tintaya


Tintaya tiene como actividad principal la extraccin de mineral de cobre (Cu),
produciendo concentrados y ctodos de Cu. Posee un rea superficial de
4,971.67 has y los derechos mineros adquiridos son de 3,600.00 ha; produce en
la planta concentradora cerca de 300,000 TM de concentrados de Cu/ao con
una ley promedio de 30% de Cu. Esta produccin se realiza a partir de minerales
con sulfuros de cobre, especialmente chalcopirita. Se estima para la planta de
xidos una produccin de Cu anual de 34 000 TM en los primeros aos y de 40
000 TM/ao posteriormente. (Fuente: Informe Walsh Peru)
Los principales procesos mineros que desarrolla Tintaya son: 1).- Minado, para
extraer principalmente sulfuros y xidos de cobre, Actualmente la produccin
total es de 180 KTMD, con una produccin de mineral de sulfuros de 18,000
TMD y de mineral de xidos de 10 000 TMD. 2).- Sulfuros, cuya planta
actualmente procesa 17,800 TMPD, siendo su producto final el concentrado de
Cu. 3).- xidos, el cual consiste en el beneficio de Cu de mineral oxidado
existente en los stockpiles Actualmente la planta de xidos que opera desde
abril del 2002, produce Cu metlico (ctodo) en aproximadamente 38 000 tn
ctodo/ao.

18
Xstrata Tintaya S.A, Informe Walsh Per

56
b. Rentabilidad, utilidades y aportes de la minera en Espinar
La minera en la provincia de Espinar, contemporneamente debe ser reconocida
como una de sus principales potencialidades, en tanto, ya tiene en curso un
conocido proceso minero en virtud a ms de dos dcadas de explotacin de los
importantes yacimientos de cobre en Tintaya.

Cuadro N 17
Impuesto a la Renta y Canon Minero
Ao Impuesto a la Canon
Renta minero
1997 1300,000 1149,821
1998 0 2005,401
1999 0 1048,457
2000 3,000 578
2001 4,000 319,000
2002 0 228,000
2003 nd 0
2004 nd 0
Fuente: SUNAT y MINEM
Elaboracin propia

No obstante el comportamiento de las utilidades y rentas generadas por esta


actividad tipologizada como de gran minera, a lo largo de estos cerca de
veinticinco aosi, ha tenido muchos altibajos y marcadas diferenciaciones
anuales, como lo expresa el siguiente cuadro, que da cuenta del comportamiento
del canon minero generado por Tintaya entre los aos 1997 y 2004.

Cuadro N 18
Utilidades Mineras
Ao Impuesto a la Renta Utilidades Netas
I.R. Mill. de dolares
2005 30% 2,900 mill
2006 44% 4,500 mill
2007 Puede llegar al 50% Debe superar 6,500 mill
2007 Solo Antamina Aumento sus 2,500 mill
ingresos
Fuente: SUNAT y MINEM
Elaboracin propia

57
El tema de las utilidades mineras en este tipo de anlisis es muy importante, por
cuanto, a partir de los aos 2004 y 2005, por factores externos: alza
extraordinaria de las cotizaciones internacionales de los principales minerales
entre ellos el oro, la plata y bsicamente el cobre, a raz de la crisis del medio
oriente, y la demanda de pases como china e india; ha hecho posible, que hasta
el ao 2007 y parte del 2008, las ganancias netas y sobre ganancias expresadas
en la actividad minera nacional, reporten utilidades extraordinarias, las mismas
que no han sido plenamente reflejadas en las transferencias de canon minero,
regalas y otros tipos de aportes, para el desarrollo de las zonas donde estn
presentes, como lo expresa claramente el cuadro N 18.

Cuadro N 19
Utilidades netas de las principales empresas mineras. (07)
En millones de dlares.
Impuesto extraordinario
Utilidad diferencial
Empresas Ao 2005 Ao 2006 a sobre ganancias por
2005-2006
ao
Cerro verde 235 445 210 105
Barrick 189 420 230 115
Souther Per 910 1274 363 182
Shougang 69 71 2 1
Yanacocha 535 568 32 16
Antamina 862 1628 766 383
Tintaya 78 136 58 29( 92 mills de soles)
Total 2878 4542 1661 831 ( 2,659.2 mills de
soles en 1 solo ao)
Obolo 500 mills soles ao
3% de utilidades de ao
2006
Fuente: CONASEV y Estados financieros de las empresas.
La Repblica 07 Mayo 2007
Cristal de Mira. H. Campodnico

Las utilidades netas de siete de las ms importantes compaas mineras, a nivel


nacional, entre las que se contaba entonces BHP Billiton hoy transferida a
Xstrata Tintaya, por la explotacin de sus principales yacimientos, reportaron
entre los aos 2005 y 2006 una sobre ganancia neta de 1,661 millones de
dlares, como lo expresa el cuadro N 19 . Tintaya, para ese mismo periodo,
dedujo una sobre ganancia neta de cincuenta y ocho millones de dlares,
(ganancia diferencial de entre el 2006 y el 2005) y aporto a la bolsa del bolo
voluntario suscrito con el actual gobierno, la suma de veintinueve millones de
dlares.

58
Cuadro N 20
Transferencia del Canon Minero 2007
Provincias con mayor monto de canon per cpita recibido
Departamento Provincia Monto S/. Per cpita S/.
Millones
Tacna Jorge Basadre 226 25,679
Ancash Huari 474 7,986
Moquegua Mariscal Nieto 191 2,712
Tacna Tarata 13 2,023
Tacna Candarave 17 1,943
Moquegua Gral Sanchez 41 1,575
Cerro
Cusco Espinar 89 1,324
Pasco Pasco 174 1,183
4 regiones 18 provincias 0 0
Fuente: MEF
Elaboracin propia

No obstante en comparacin a aos precedentes, los aportes por concepto de


canon minero en las regiones donde estn ubicados los principales yacimientos
mineros, se han incrementado ostensiblemente. Este hecho viene significando
que en el escenario nacional, se presenten marcados procesos de diferenciacin
socio econmico entre regiones, y al interior de las propias regiones. El caso de
la provincia de Espinar es muy aleccionador al respecto. Solo el ao 2007ii, ha
recibido ochentinueve millones de soles por concepto de canon minero lo que lo
ubica entre las principales provincias a nivel nacional con mayores cifras,
alcanzando una renta percapita de 1,324 soles anuales.
Si comparamos las transferencias de canon minero, lo recepcionado por Espinar
con algunas de las otras provincias de la regin, apreciaremos ntidamente las
diferencias presentes, esto por la forma en la que se dispone la distribucin del
canon minero, que ciertamente es favorable a los distritos y provincias
productoras.

59
c. Canon minero y gasfero en la Regin Cusco

Cuadro N 21
Canon Transferido a los Gobiernos Locales
Provincias I- Semestre 2007
Millones %
de S/.
La Convencin 147 51
Espinar 111
Provincias No productoras
Cusco 31 49
Acomayo 7
Anta 16
Calca 13
Canas 12
Canchis 19
Chumbivilcas 22
Paruro 10
Paucartambo 13
Quispicanchi 20
Urubamba 13
Total 434 100
Fuente: MEF
Elaboracin propia

Grafico N 05

Fuente: Elaboracin propia en base a informes de gestin del gobierno local 2003 2006

60
El Convenio Marco suscrito entre la entonces empresa minera BHP Billiton,
concesionaria de Tintaya, signific un hito muy importante, como logro de un
sinuoso y complejo proceso de confrontacin y conflictos entre las sucesivas
empresas dueas del yacimiento y los gobiernos locales y organizaciones
sociales de la provincia de Espinar.
El ao 2003, se suscribe un acuerdo de aporte voluntario singular y nico en su
modalidad a nivel nacional, entre la empresa minera y la municipalidad provincial
de Espinar en virtud al cual, la empresa minera se comprometa a aportar hasta
el 3% de sus utilidades, para el financiamientos de proyectos de inversin socio
econmicos, para la gestin de sus recursos financieros, se ha constituido una
secretaria tcnica en la misma que tienen participacin, desde la empresa
minera, los municipios distritales, la municipalidad provincial, y las principales
organizaciones sociales, representados por su frente nico19.

d. Contexto y comunidades afectadas


El rea de incidencia e impactos socio econmicos directos reconocidos
comprende todo el mbito territorial de la provincia de Espinar. Ocho distritos,
con 68 comunidades campesinas y una poblacin de 64 mil habitantes.
El cinturn adyacente, conocido tambin como las comunidades directamente
afectadas, estn ubicadas en torno a dos micro cuencas importantes la de los
ros Ccaipia y Salado; siendo ellas: Huisa Ccollana, Tintaya Marquiri, Huanu
Huanu, Bajo Huancane, Alto Huancane, Anta Ccollana, Huarca, Alto Huarca y
Suero y Cama. Con estas comunidades campesinas, la empresa minera viene
implementando un proceso de aportes y convenios de manera directa y
preferente, en virtud a un proceso de dilogo con la instalacin de mesas
temticas, en las cuales participan las comunidades campesinas, sus
organizaciones sociales ms importantes y la empresa minera.

19
Este tema se desarrolla en el capitulo de institucionalidad.

61
Cuadro N 22
Provincia de Espinar: Comunidades Afectadas por la Mineria
Comunidad Habitantes Familias Area (Ha)
Empadronadas Territorio
Comunal
Bajo Huancane 1215 200 3256
Alto Huancane 1312 270 3280
CPTintaya 1302 160 120
Marquiri
Anta Collana 630 126 1723
Suero y Cama 600 120 3466
Huanu Huanu 1963 404 80405
Huisa 425 75 3000
Huisa Ccollana 750 150 4191
Alto Huanca 1150 206 12250
Huarca 800 160 2586
API Huinipaca 150 30 1500
API- Pro Optar 60 12 500
Fuente: MINEM
Elaboracin propia

e. Concesiones Mineras en Espinar.

Grafico N 06
Evolucin Concesiones Micro Regin Cusco

Fuente: MINEN
Elaboracin propia

62
En la regin Cusco existe un incremento de las concesiones mineras del 41%
entre los aos del 2006 al 2008. En el ao 2006 se tuvo 1259 concesiones
mineras, al 2008 han aumentado a 1,778 concesiones mineras, mayormente
ubicadas en las provincias de Chumbivilcas, Espinar, Canas, Canchis,
Quispicanchis, Paruro, Acomayo, provincias que concentran aproximadamente el
80% de las concesiones mineras en la Regin
Una caracterstica es que el marco jurdico vigente al respecto permite que las
concesiones se otorguen sin el conocimiento de las comunidades campesinas.
El panorama provincial en cuanto al incremento de concesiones mineras en
provincias altas es el siguiente: Tomando como base el mes de Enero 2007 a
Setiembre 2008 notamos que en la provincia de Canchis las concesiones
mineras se han incrementado en un 70%(De 82 a 132 c.m.); en Canas se
incrementan en un 109%(de 32 a 67 c.m.); en Espinar aumentan en un 44%(de
189 a 272 c.m.), mientras Chumbivilcas tiene un incremento del 29% (De 505 a
653 c.m.)20, todo esto en tan slo 21 meses de otorgamiento de estos derechos
mineros.
Son empresas transnacionales quienes reportan el mayor nmero de
concesiones; el total de las hectreas concesionadas en provincias altas llega a
748,305 hectreas, ests se reparten de la siguiente manera: Canchs 60,111.68
Has.; Canas 38,600.01 Has.; Espinar 204,494.49 Has.; Chumbivilcas 445,099.05
Has.; es notable el crecimiento de las concesiones mineras en las provincias de
Canchis y Canas, 70% y 109%, la provincia que menor crecimiento ha tenido
para el perodo es Chumbivilcas (29%). Bajo este panorama el 63% de las
concesiones mineras en la Regin Cusco, las encontramos repartidas en
provincias altas.

20
Asociacin Arariwa y RENADES. Estudio sobre concesiones mineras en la Regin 2008

63
Mapa N 03
Concesiones Mineras
de la Provincia de
Espinar 2007

Fuente: Copperaccin, 2007

Cuadro N 23
Situacin de las concesiones mineras en la provincia de Espinar21
(Una aproximacin al estado de situacin al 16 de Enero 2007)

Distrito Concesiones
Espinar 82
Coporaque 49
Suykutambo 20
Pallpata 17
Condoroma 14
Pichagua 05
Alto Pichigua 02
Total 189
Fuente: Copperaccin, 2007

21
Capitulo elaborado en base a informacin de estudios de las siguientes instituciones: RENADES Cusco, Asociacin Arariwa,
Vicaria de solidaridad Sicuani. 2008

64
En la provincia de Espinar existan alrededor de 189 concesiones mineras, los distritos
con mayor nmero de concesiones son los distritos de Espinar, Coporaque, y
Suykutambo

Cuadro N 24
Comunidades Campesinas Involucradas en la Actividad Minera

Distrito Comunidad Campesina Empresa/fase de trabajo


Espinar(Yauri) Tintaya, Marquiri, Xstrata Tintaya S.A.(explotacin),
Huancane Bajo, Huancane existe una mesa de dilogo y
Alto, Huanu Huanu,Alto subcomisiones de trabajo, se ha
realizando una evaluacin
Huarca,Huisa Ccollana,
ambiental por parte de Walsh
Anta Ccollana, Suero y
Per.
Cama, Huisa,Huinipampa.
Coporaque Manturca, Hatun BHP Billiton Tintaya S.A. Xstrata
Ayraqqollana, Tintaya (exploracin) presencia
Apachaco, Totora Baja. de minera artesanal de oro
Cotawasi organizado como pequea
empresa minera
Pichigua Chai, Sillota, Moro Empresa minera Xstrata Tintaya
Alccasana S.A.(exploracin) y presencia de
minera artesanal del oro
Suykutambo Echoccollo Empresa Minera Buena Ventura
Condoroma Chai Minera artesanal de cobre y oro

Occoruro Huisapata Xstrata Tintaya S.A. (exploracin)

Alto Pichigua Qahuaya Alta, Mollocahua Xstrata Tintaya S.A. (exploracin)

Fuente: Copperaccin, 2007

65
Cuadro N 25
Empresas Mineras Con Concesiones en la Provincia de Espinar Al 2007

Distrito Empresa/persona natural No No


Concesiones Hectareas
(aprox.) (aprox.)
Espinar Xstrata Tintaya S.A. 70 59136.66 h.
Mitsui Mining Smelting Co. Ltda. 09 6099 h.
Sucu
Coporaque BHP Billiton World Exploration Inc. 16 13899.83 h
Suc.
Xstrata Tintaya 12 11600 h.
Suykutambo Minera Barrick Misquichilca S.A. 06 2495.78 h
Compana Minera Ares S.A.C
02 1400 h

Pallpata Xstrata Tintaya S.A. 16 14600 h.


Fuente: Copperaccin, 2007

f. Principales Proyectos Mineros en Espinar


Los principales proyectos en cartera de Xstrata Tintaya en la provincia de
Espinar son: Antapacay, Jatun Pucara, Ccorccohuayco y Quechuas. Antapacay
es actualmente el ms importante en perspectiva inmediata.

Proyecto Antapaccay.
El proyecto de cobre Antapaccay, propiedad de Xstrata, consiste en un deposito
compuesto por dos estructuras mineralizadas adyacentes denominadas
Antapaccay norte y Antapaccay sur. Representa un importante potencial para
aumentar la produccin y prolongar la vida til de los activos de Xstrata Tintaya.

En su actual etapa de exploracin, se han perforado 139.000 metros en ms de


360 taladros. Los resultados permiten confirmar las caractersticas del proyecto.
En sus estudios preliminares se han determinado la existencia de recurso
mineral de 472 millones de toneladas de cobre de una ley de 0,74%. De hacerse
realidad este proyecto, como todo hace prever que asi ser, este iniciara con

66
una tasa de produccin de 40,000 toneladas diarias, que luego se incrementaran
a 80,000.

En el ao 2007 se perforaron 40.000 metros como parte de un trabajo de pre-


factibilidad en Antapaccay. Dicho trabajo result en la publicacin de un
incremento del 10 % en los Recursos Minerales, es decir, 520 millones de
toneladas a una ley de 0,72% de cobre, ms los recursos de subproductos de
oro y molibdeno, utilizando una ley de corte de cobre de 0,4%. Luego de haber
culminado con xito un estudio de pre-factibilidad en Antapaccay en el ao 2007,
Xstrata Copper actualmente se encuentra realizando un estudio de Factibilidad
Final para el desarrollo de Antapaccay como una operacin autnoma de minera
y procesamiento a partir del ao 2010, con el respaldo de la infraestructura
existente en Tintaya y en el distrito.22

Corccohuayco
Xstrata Copper adquiri el prospecto de cobre-oro Coroccohuayco mediante la
adquisicin de Tintaya en junio de 2006. Luego de llevar a cabo una evaluacin
detallada de los trabajos que se han realizado hasta la fecha, incluyendo 71,016
metros en 185 sondeos de perforaciones histricas, Xstrata Copper ha podido
establecer un Recurso Mineral de 92 millones de toneladas a una ley de 3,10%
de cobre, 0,30 gramos por tonelada de oro y 0,014% de molibdeno utilizando una
ley de corte de cobre de 1,5%. Se planea llevar a cabo un programa de
perforacin de 4.000 metros en ocho sondeos en Corccohuayco en el ao 2008

Derechos mineros adquiridos por Tintaya


Tintaya, reporta tres tipos de derechos territoriales, otorgados dentro del marco
jurdico peruano, a partir de su etapa de explotacin: De concesin minera, de
beneficio y de propiedad superficial de ciertas extensiones territoriales.

22
ComunicadoXstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload

67
Cuadro N 26
Derechos Mineros adquiridos en Tintaya
Empresa XSTRATA Tintaya S.A.
Concesiones Mineras 18 derechos mineros agrupados con la R.D. 025-97-
EM/DGM Extensin = 3600 Ha
Concesin de beneficio 1. Tintaya: Planta concentradora de minerales
sulfurados
Capacidad de tratamiento 19,400 TMD
Ficha de inscripcin registros pblicos : 003318
2. Planta Industrial de mineral oxidado
Capacidad de tratamiento 10 000 TMD
Partida : 11050078
Propiedad superficial rea total: 4971,67 Ha
1. Expropiacin superficial 1981
R.D.N 041-81- EM/DGM ( 26.Jun.81)
Extensin: 2368,00 ha
Ficha: Tomo 225, fojas 323 ( Cusco
2. Tintaya Marquiri ( 26 de Jun. 96)
Extensin: 1263.00 ha
As. 01- C, Ficha 4398 (Sicuani)
3. Alto Huancan( 01. Oct .96)
Extensin 247,34 ha
As. 01-C, Ficha 4399 ( Sicuani)
4. Canilletera ( 17 May.1995)
Extensin: 58 312 ha
Ficha 5508 (Sicuani)
5. Carpaa(06.Abr.1996)
Extensin 160,00 ha
Ficha 5266 y 5268 (Sicuani)
6. Orccoyo( 07. Dic. 2000)
Extensin: 425,00 ha
As. 01, Ficha 7655(Sicuani)
7. Condor Pujio Huachitira(09.Dic.2000)
Extensin 235,00 ha
As.03-C, Ficha 6496(Sicuani)
8. Azulancha y Alcaldetiana (11.Ene.2001)
Extensin 215,02 has (Sicuani)

Fuente: Informe Walsh Per. 2007.

g. Produccin actual y reservas mineras de Tintaya


La produccin total de Xstrata Tintaya el ao 2007, alcanz 251.094 toneladas
de concentrados de cobre, que contienen 83.800 toneladas de cobre metlico. A
ello se suman 35,983 toneladas de cobre metlico en ctodos. Para lograr estos

68
resultados se debieron procesar 6,8 millones de toneladas de mineral en la
planta de xidos y fue necesario minar 76,5 millones de toneladas de roca.

Las implicancias en la economa local, regional y nacional fueron muy


significativas. Los salarios totales superaron los 13 millones de dlares y los
impuestos estuvieron por encima de los 140 millones de dlares. 23
Xstrata Copper anuncia la existencia de un recurso mineral total de ms de 1.600
millones de toneladas de mineralizacin de cobre al sur del Per, con lo cual esta
regin se convierte en uno de los principales distritos productores emergente de
cobre del Grupo. Ello representa un incremento de 31% en el tonelaje de los
recursos anunciados con anterioridad para la regin.
La Declaracin de Recursos y Reservas Minerales incluye un aumento
considerable de los Recursos Minerales en los proyectos de desarrollo Las
Bambas y Antapaccay y del primer Recurso Mineral que se hizo pblico para el
proyecto Coroccohuayco, todo ellos proyectos de Xstrata Copper al sur del Per.
Tanto Antapaccay como Coroccohuayco se ubican aproximadamente a 10
kilmetros de la mina Tintaya propiedad tambin de Xstrata Copper.24
"El enorme y creciente volumen de Recursos Minerales, con leyes atractivas, que
existe en la actualidad en una serie de proyectos que se ubican en este
extraordinario distrito minero respalda nuestra estrategia de negocios de
incrementar en cuatro veces, y de manera progresiva, la produccin anual de
nuestra divisin Sur del Per a medio milln de toneladas de cobre en los
siguientes cinco aos. La proximidad de estos proyectos a nuestras operaciones
establecidas en Tintaya y otras infraestructuras en el distrito nos brindan una
plataforma slida que permitir el rpido crecimiento de nuestros negocios al sur
del Per.25
En noviembre de 2007, Xstrata Copper anunci la creacin de la Divisin Sur del
Per con sede en la ciudad de Arequipa. La nueva divisin es responsable del
manejo de la operacin minera Tintaya; de los proyectos de desarrollo Las
Bambas, Antapaccay y Coroccohuayco; de la exploracin regional as como del
desarrollo e implementacin de la estrategia de crecimiento de la compaa al
sur del Per. Asimismo, esta divisin respalda los intereses y la participacin de
Xstrata Copper en la joint venture Antamina en la Regin Ancash del Per.

23
Xstrata Tintaya. Informe de sostenibilidad 2007
24
www.lasbambas.com/images/upload
25
Comunicado Xstrata Copper. 2008. www.lasbambas.com/images/upload

69
Tintaya cuenta con una capacidad de produccin anual de 120.000 toneladas de
cobre al ao en concentrados y ctodos26

Cuadro N 27
Reservas mineras de los principales proyectos de XSTRATA en el sur peruano
Reservas Naturales Recursos Minerales
Nombre de la
Operacin Recurso
Comprobadas Probables Medidos Indicados Inferidos
Totales

Tintaya Mt 63 51 74 70 14 158
% Cu 1.21 1.24 1.19 1.23 1.16 1.2
Antapaccay Mt 139 217 164 520
% Cu 0.77 0.74 0.67 0.72
Coroccohuayco Mt 2 30 60 92
% Cu 3.01 3.2 3.06 3.1
Las Bambas Mt 70 520 270 860
% Cu 0.66 0.98 0.9 0.93
Recursos Totales 1.63
Fuente: Comunicado Xstrata Copper. 2008 www.lasbambas.com/images/upload

2.2.13 Aspectos de Turismo


En la provincia de Espinar existe una variada gama de atractivos tursticos, que
se definen como sus fortalezas en virtud a las cuales se podrn implementar e
impulsar en el mediano y largo plazo una consistente propuesta de desarrollo
socio econmico ligado a este rubro importante en trminos regionales.
Las posibilidades para impulsar la actividad turstica en la provincia de Espinar, y
convertirla efectivamente en una potencialidad, que se complemente con otras
dinmicas econmicas presentes en la zona son de mucha expectativa, ahora
que el Cusco, esta consolidando su posicionamiento internacional como uno de
los destinos tursticos mas importantes a nivel mundial, a raz del reconocimiento
de Machupicchu como una de las maravillas del mundo.
De acuerdo a la clasificacin convencional de los segmentos de la actividad
turstica, podemos afirmar en base a las constataciones efectuadas por
diagnsticos e investigaciones previas, que en Espinar, se pueden implementar
proyectos de desarrollo ligados a los siguientes segmentos:

26
Idem

70
Turismo cultural.
Turismo de aventura
Turismo cientfico.
Turismo mstico y religioso.
Turismo vivencial
Turismo recreativo
Conforme a la tipologizacin usada con mayor frecuencia en los diagnsticos,
para el reconocimiento de recursos naturales y culturales relevantes, podemos
sealar que en la provincia de Espinar pueden ser reconocidos la mayora de
tipos y sub tipos presentes en esta clasificacin.
Como recursos naturales tursticos de la provincia se pueden reconocer e
identificar subtipos de: Mesetas, picos, abras, caones, llanuras, altiplanicies,
lagunas, ccochas, ros, pequeas cataratas, caidas de ros, aguas termales y
medicinales, cavernas, y posibles reas de reservas naturales y paisajisticas
como lo puede constituir en el corto plazo el caon de Suykutambo.
Dentro de la clasificacin de recursos culturales para favorecer la actividad
turstica en la provincia pueden ser reconocidas los siguientes sub tipos: Pintura
rupestre, petroglifos, sitios arqueolgicos, monumentos coloniales, histricos,
manifestaciones religiosas, ferias y mercados, msica y danza, variada
artesana, comidas tpicas, grupos tnicos per vivientes, entre otros.
Adems esta presente la posibilidad de que a partir de un buen diseo
estratgico de gestin de promocin del turismo puedan ser ofertados atractivos
tursticos de nuevo tipo como la promocin del centro y actividad minera de
tintaya, granjas y establos ganaderos, feria nacional agropecuaria de reyes, entre
otros.

a. Turismo mundial en Per


Para impulsar y promocionar cualquier destino turstico en el Per,
necesariamente se tiene que apreciar comportamientos y los flujos de los
contextos regional, nacional e internacional ligados a este rubro.
Como se observa en el siguiente cuadro, la participacin porcentual del Per,
como mercado turstico en el escenario continental alcanza apenas una cuota
porcentual del 1.3 %, a pesar de contar con destinos tan promocionados a nivel
internacional como Machupicchu y la Amazona.
Tal como lo refiere el Plan Qente, de acuerdo a este comportamiento se pueden
sacar dos conclusiones que Per con su crecimiento permanentemente superior
al contexto internacional, lo mnimo que debera conseguir (incluso haciendo muy
poco) es mejorar ligeramente su cuota de mercado o al menos sostenerla, lo que

71
proyectara crecimientos de al menos un 80% en la prxima dcada. La otra
conclusin es la constatacin de que existe una demanda potencial que requiere
algunas seales de orden y confianza y tal vez de renovacin de algunos
modelos de operacin para acceder a un ritmo de crecimiento alto; y sobre todo
sostenido.27
Esto supone promover nuevos destinos tursticos, complementarios a los ya
promocionados; en el caso de Espinar, existe la inmejorable oportunidad de
adscribir el circuito de Coporaque - caon de suykutambo, ligado al Colca, a la ya
existente oferta turstica del Cusco.

b. El turismo en el escenario nacional


A pesar de la baja participacin del Per de llegadas de turistas en las
estadsticas del continente americano, el incremento notorio de turistas
internacionales para el 2007 alcanza el 10.9%, muy superior al promedio de los
otros pases americanos que es de 4.9%. De acuerdo a la evolucin de las
llegadas de turistas internacionales al Per, se puede afirmar que en la actual
dcada los aos de mayor crecimiento son el 2004 con un 19.4 % y 2005 con un
16.4 %, para luego presentar un crecimiento homogneo en el 2006 (10.0 %) y
2007 (10.9 %). A pesar de esta desaceleracin resultante de la coyuntura
econmica internacional, en general las llegadas al Per presentan un
crecimiento promedio de 12.8 % entre el 2002 y 2007, muy por encima del
promedio de las Amricas (4.9 % - 2007). Plan Qente 2008.

27
DIRCETUR Plan Qente 2008.

72
Cuadro N 28
Amrica: Mercado Turstico 2005-
2007

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT), 2008.

Grafico N 07

Evolucin de llegadas de turistas extranjeros a Peru aos 2002 2007.

Fuente: MINCETUR / VMT. DIRCETUR Plan Qente.

73
Las principales razones y motivaciones por las que visitan turistas del exterior,
nuestro pas son por: Negocios (destino bsicamente Lima) vacaciones y
recreacin; y las regiones ms visitadas aparte de Lima son: Cusco, Tacna, Puno
y Arequipa. Hay que desglosar Tacna en tanto que seguramente las estadsticas
consignan ingresos temporarios de ciudadanos chilenos por la cercana de ese
pas. El tipo de turismo que prefieren y al que se orientan las visitas extranjeras
en nuestro pas son: el urbano, cultural y de naturaleza.
La provincia de Espinar, entonces tiene una ubicacin geogrfica expectante en
este escenario, pues est ubicada de tal forma que diseando estrategias de
gestin adecuadas, en el mediano plazo, se podran lograr interesantes
articulaciones con corredores y destinos tursticos ligados a las referidas
regiones. Como esta explicado ms adelante, el escenario provincial de Espinar,
dispone de lugares y atractivos que responden a la actual tendencia del turismo
mundial en nuestro pas; bsicamente el corredor Cusco, provincias altas,
Espinar (caon de Suykutambo), Colca.

74
Cuadro N 29
Motivos de visita a los principales destinos tursticos del Per ao 2007

Cuadro N 30

75
Tipo de turismo extranjero en el Per 2007

Fuente: DIRCETUR Plan Qente 2008.

c. El turismo en el escenario regional


En el escenario regional, Machupicchu tiene un peso superlativo en el destino
(85 % del turismo viene solo si su tour lo incluye). 28 El resto de lugares
preferidos son a parte del Cusco histrico y monumental, (incluido
Sacsayhuaman) el valle sagrado, Ollantaytambo, y recientemente Santa Teresa,
nuevo destino turstico que progresivamente se viene consolidando gracias a su
propuesta de turismo alternativo por constituir una nueva ruta de acceso a
Machupicchu.
Los paquetes de servicios tursticos en Cusco, ofertan tres rutas convencionales:
1) Machupicchu. 2) Cusco histrico y monumental (mas Saqsayhuaman) 3).-
Corredor de estada Valle Sagrado que comprende Pisac Urubamba
Ollantaytambo (con alternativa de Huchuyqosqo y Urco) y un segundo eje que cierra el
anillo Ollantaytambo Urubamba Chinchero, con opcin de Maras y Moray.29

28
DIRCETUR Plan Qente 2008
29
Idem.

76
Para experiencias de turismo focales, se tiene posibilidades de naturaleza en
Manu y Pongo de Mainique, para caminatas de altura y sentido ritual Ausangate
y la Vernica. Para otras formas de turismo activo como canotaje y dawhill y para
el turismo intercultural (rural comunitario), se tienen emplazamientos muy
distribuidos, tanto en el ande como en la Amazona cusquea.
El problema de oferta de servicios de Machupicchu es definida por el Plan Qente
de la siguiente manera: El sistema principal de acometida a Machupicchu es tipo
enclave (monotemtico) con varios tramos en exclusividad de operacin y varios
cambios nodales, provocando conflictos que se proyectan a todo el sistema; A
pesar de su variedad de atractivos, el dstino Cusco Machupicchu, desde la ptica
internacional tiene un corte monotemtico, pues Machupicchu tiene un peso
superlativo sobre los dems. De otro lado, la altitud de Cusco se presenta como
una barrera para un gran porcentaje del turismo emisor; y las condiciones
estructurales de operacin y conectividad, no permiten protocolos que resuelvan
esta limitacin.30

Grafico N 08
Excursiones Tpicas del Cusco

MACHUPICCHU
VALLE SAGRADO

ENTORNO CUSCO

VALLE SUR

Fuente: PLAN QENTE

Una ruta o corredor alternativo que desde inicios de los 90, se viene
promocionado, bsicamente por el impulso de los gobiernos locales que se
hallan en la ruta, es el denominado Valle Sur, comprende los distritos

30
Idem

77
cusqueos de San Sebastin y San Jernimo, Andahuaylillas, Tipon, Pikillaqta y
Raqchi y puede ser proyectada a una ruta de inters para la provincias altas
particularmente para Espinar; es decir enlazar a este circuito a Cuatro Lagunas
entre las provincias de Canas y Acomayo, ofrecer la laguna de Langui como
paso previo a Coporaque, caon de suykutambo y Colca.

Grafico N 09

Modelo Topolgico del esquema de accesibilidad de Machupicchu.


Fuente: CARTUC

Grafico N 10
Esquema de Integracin de la Dinmica Turstica en la Regin

Fuente: DIRCETUR Plan Qente 2008

78
d. Potencial Turstico de Espinar
La provincia de Espinar, dispone de una variedad de recursos que
potencialmente pueden ser definidos como atractivos tursticos. No obstante en
la actualidad no todo los recursos existentes, registrados y catalogados como
tales, tienen o pudieran tener la condicin de constituir por si solos efectivos
destinos tursticos, por la complejidad y exigencias que encierra la actividad
turstica en un escenario como el regional, catalogado por la presencia de
Machupicchu como destino mundial de primer orden en el rubro.
Conforme a estudios y diagnsticos previos, en la provincia de Espinar se
pueden identificar hasta 103 atractivos tursticos dentro de las categoras de
sitios naturales y manifestaciones culturales. De otro lado el Plan COPESCO, ha
reconocido e inventariado hasta 52 recursos tursticos, que estn referidos a una
variedad de tipos, que pueden ser ofertados como: turismo histrico: pinturas
rupestres, conjuntos y sitios arqueolgicos de K'anamarca, Maukallacata,
Molloqhawa, templos coloniales de Coporaque y Yauri, puente colonial de
Machupuente, entre otros; turismo paisajstico o ecoturismo, de aventura y
observacin de flora y fauna como: tres Caones de Suykutambo, laguna de
Sutunta, cataratas, bosques, relictos de Puyas Raymondi; turismo cultural como
folklore, misticismo, artesana en tejidos, gastronoma; turismo vivencial como la
casa hacienda de Machupuente y otras de Coporaque31 .
El INC, los ltimos aos, viene ejecutando importantes obras de restauracin y
puesta en valor de los ms importantes complejos y monumentos histricos de la
provincia; estos son los conjuntos arqueolgicos de Kanamarca, Maukallaqta,
Mara Fortaleza y la torre del templo de Yauri.
Este potencial turistico sin embargo en el caso de Espinar se ve obstaculizado
por la deficiente infraestructura tanto en vas de acceso, centros de hospedaje,
inadecuada informacin, as como por la ausencia de mecanismos de
capacitacin, normas y regulaciones para los proveedores de los servicios
tursticos que no se ajustan a la realidad local y regional.32

Sin embargo, por la extensin de la provincia; las posibilidades de que todos sus
distritos en una primera etapa y en un corto plazo puedan efectivamente ser
articulados y beneficiarios de cadenas productivas conexas al turismo son
limitadas. Solo los distritos de Yauri, Coporaque y Suykutambo, concentran la
mayor cantidad de atractivos en las categoras siguientes: sitios naturales,
culturales, folklore, artesanas y manifestaciones culturales. En estos tres

31
Idem.
32
Proyecto: Fortalecimiento del turismo en la provincia de espinar MPE 2008

79
Distritos, la provincia suma sus atractivos a los de la Regin complementando un
producto nico en Sudamrica.33 En estos distritos se ubican los centros
arqueolgicos de Maukallacta, Kanamarca34, Molloccahua, Ayapukara, Wichu
Pukara, Paris Pukara, Mara Fortaleza o Taqrachullo, los restos de Apachaco;
Machupuente, Puente Rosario, Puente Santo Domingo, Puente Pichigua,
templos coloniales de Coporaque, Apachaco y Pichigua, y sobre todo est el
majestuoso can de Suykutambo.

Circuito turstico: Yauri Coporaque Suykutambo Caon del Colca.

El grafico N 07, elaborado por la municipalidad provincial de Espinar, propone la


ruta que potencialmente sera el circuito turstico principal de la provincia, la
misma que est orientada a unir la oferta del Cusco, con la del caon del Colca.
A esta ruta, debieran ser incorporados el complejo arqueolgico de Kanamarca
ya restaurado y la fortaleza de Molloccahua, que estn ubicados en la ruta
Sicuani Yauri.

Rutas Potenciales para la Gestin del Turismo

Grfico N 11

Fuente: Proyecto de Plan de Desarrollo Turstico de Espinar

33
Idem.
34
Los centros arqueolgicos de Maukallaqta y Kanamarca se encuentran restaurados en un 100%.

80
Grfico N 12

Fuente: Fuente: Proyecto de Plan de Desarrollo Turstico de Espinar

Grfico N 13

81
Descripcin de los principales atractivos tursticos de Espinar.

Cuadro N 31
Recursos naturales y paisajsticos
Nombre: Ubicacin:
Can del Apurmac Suykutambo, Coporaque
Bosque fosilizado. Condoroma, Pichigua.
Volcn Apagado Coporaque, Suykutambo y
Condoroma
Aguas termales de Chaquella Ocoruro - Pallpata
Grutas de Jutto Yauri
Bosque de Puyas de Raimondi Yauri
Fuente: Elavoracin Propia

Cuadro N 32
Vestigios culturales pre-incas
Nombre: Ubicacin:
Restos fsiles del hombre primitivo Yauri
de Yauri
Complejo arqueolgico de Alto Pichigua
Kanamarca
Complejo arqueolgico de Suykutambo
Maukallacta
Fortaleza de Molloqhawa Alto Pichigua
Fortaleza de Acchawi Coporaque
Ruinas de Checcani Suykutambo

Fuente: Elavoracin Propia

82
Cuadro N 33
Arquitectura colonial
Nombre: Ubicacin:
Iglesia y torre de Yauri Yauri
Templo colonial de Coporaque Coporaque
Templo colonial Apacchaco Coporaque
Puente colonial de Qro mayo Coporaque
Fuente: Elavoracin Propia

Caracterizacin de algunos de los principales atractivos tursticos


materiales de la provincia de Espinar.35

Templo de Yauri
Construido aproximadamente el ao de 1900 de piedra con argamasa de
barro, su techo es de calamina a dos aguas, contrastando la sencillez de su
exterior interiormente exhiben belleza y riqueza. Su altar mayor esta finamente
labrada en plata, sus columnas tienen capiteles corintios, en sus cornisas se
conservan algunos dibujos en alto relieve, nueve altares pequeos
complementan la nave, en total se aprecian 12 lienzos, se conserva un rgano
de gran proporcin y antigua factura, el campanario se encuentra en una torre
exenta al costado del templo.

Complejo Arqueolgico de K'anamarca


A 236 Km. de Cusco y a 3,942 msnm conjunto arqueolgico de la poca
preinca, cuya construccin data aproximadamente de 1,500 aos d.C, de
estilo rudimentario, el monumento abarca una extensin aproximada de una
hectrea, el material empleado es la piedra sin pulir, el estado de
conservacin es regular, geogrficamente se encuentra enclavada en una
altiplanicie con escasa vegetacin predominando el "ichu".

35
Transcripcin literal del Diagnostico de la provincia de Espinar. UNSAA 2005.

83
Templo de Coporaque
De una sola nave con techo a dos aguas, exteriormente presenta modestia y
sencillez, en el atrio sobresale la torre con ocho ventanales exenta del templo,
el interior sorprende por la cantidad de obras de arte que guarda: bautisterio,
pila bautismal, altar mayor completamente dorado en pan de oro con
ornamentacin recargado de estilo barroco churrigueresco. Se aprecia
tambin columnas salomnicas; referente a imgenes encontramos la virgen
de la Natividad, San Pedro, San Vicente, Virgen Ftima, Virgen Dolorosa,
Virgen Concebida, Nio Jess, la Inmaculada, entre otros. Preside el Altar
Mayor de San Juan, patrn del pueblo. En el presbtero a manera de
pinacoteca sobresalen 07 lienzos de distinta dimensin que representan
pasajes del nio Jess y la Virgen, en riqusimos marcos de pan de oro, son
numerosas las obras de arte que se encuentran en este templo muy parecidas
a las mejores del Cusco. Frente al templo de Coporaque se encuentra la
Capilla de la Virgen del Carmen que guarda una pinacoteca de 18 lienzos de
la Escuela Cusquea.

Restos Arqueolgicos de Mauk allaqta


Ubicado en el parque de Mauk'allaqta, comunidad de Manturca, a 31 km. de
Yauri y a 3,660 msnm, se verifican la existencia de templos y recintos
funerarios denominados chullpas. Geogrficamente hoy la zona es conocida
como el "Caon Turstico del Alto Apurimac".

Grfico N 05

84
Restos Arqueolgicos de Mara Fortaleza
Ubicado a 3 km. de la poblacin de Tacrachullo, a 42 Km. de la ciudad de
Yauri y a 3,800 msnm. El complejo arqueolgico consta de diferentes reas
denominadas sectores: de las chullpas, los recintos sagrados o templos, el
yachaywasi, entre otros. En este escenario cada mes de junio, se realiza el
festival folklrico del mismo nombre.

e. Capacidad instalada de servicios tursticos en la ciudad de Yauri.

La ciudad de Yauri, capital de la provincia de Espinar, gracias al importante


impulso y crecimiento urbano que ha mostrado los ltimos veinte ltimos aos,
sostenido bsicamente por la dinmica comercial que le ha otorgado la presencia
de la actividad minera de Tintaya, paulatinamente viene reportando un
interesante staff de oferta de infraestructura de servicios comerciales. Es cierto
que el diseo de los mismos, distan aun de cumplir los parmetros exigidos por
la actividad turstica que recepciona el Cusco; pero es una posibilidad, que
mediante polticas pblicas, de promocin y fomento turstico en la zona, bien
pueden ser adecuados, para cobijar y atender flujos importantes de turismo, para
lo cual debern incorporarse mayores inversiones.
Un inventario realizado por la municipalidad provincial de Espinar, seala que la
ciudad capital dispone de la siguiente capacidad instalada de potenciales
servicios tursticos: 31 establecimientos de hospedaje, 41 establecimientos de bares y
restaurantes, 11 polleras y cafeteras, 22 farmacias y boticas, 02 gimnasios, 08 grifos,
08 establecimientos de billar y juegos recreativos, 08 laboratorios fotogrficos, 13
peluqueras y salones de belleza, 13 consultorios dentales; 18 empresas de transporte y
04 agencias de viaje. Se cuenta adems con servicio telefnico pblico y domiciliario en
Yauri y cabinas de telfono monedero en las capitales de distrito; 04 emisoras de radio y
07 cabinas de Internet.36
El Cusco, segn el inventario de COPESCO, ofrece un total de 65 recursos
histricos, 37 recursos culturales y 21 recursos naturales; de los cuales los
mas importantes y ofertados como producto turstico son: las aguas
termales de San Pedro y Uyurmiri, los complejos arqueolgicos de Tipn,
Piquillaqta, Raqchi; las iglesias de Andahuaylillas, Cheqacupe, San
Bartolom de Tinta; las lagunas de Huacarpay y Langui- Layo, el Museo de
Piedras Sagradas de Huaro, el puente colonial de Cheqacupe y el Puente
Qheswachaca. En la provincia de Caylloma la oferta importante lo

36
Municipalidad Provincial de Espinar. Proyecto: Fortalecimiento del Turismo en la provincia de Espinar. 2007.

85
constituye el Valle y Can del Colca con todos sus atractivos naturales,
culturales e histricos.37

f. Artesana
La actividad artesanal es considerada conexa al turismo, es una de las vas que
tienen los pueblos para contar su historia y valorar su creatividad. Sin embargo,
los esfuerzos en la provincia de Espinar solo han llegado a algunos clubes de
madres que se dedican al tejido aprovechando la lana. Existen adems algunas
familias que se dedican a la fabricacin de objetos de arcilla y que
exclusivamente sirven para atender la demanda de la provincia.
Son destacables los talleres artesanales de tejidos planos y de punto, que
existen en los Distritos como Pallpata, que pueden ser potenciados con una
mayor promocin, capital de trabajo y capacitacin. Los tejidos que se hacen en
las Comunidades Campesinas son muy atractivos, por sus figuras tpicas con
teido natural que no se pueden encontrar en otras zonas. Algunos
comerciantes, visitan estas comunidades para comprar estos tejidos, los cuales
son comercializados en las principales ferias de la Ciudad del Cusco

2.2.14 Comercio
La actividad comercial en la provincia de Espinar es muy importante, no slo por
la cantidad de PEA que absorbe, sino por que es la principal dinamizadora de su
economa.
Esta actividad se caracteriza por estar focalizada principalmente en la ciudad de
Yauri (capital de provincia) y registrar la presencia tanto de mayoristas como de
minoristas.
Los comerciantes mayoristas, aunque slo representan el 0.16% de la PEA de la
provincia de Espinar, son los que canalizan los productos industriales
provenientes de Arequipa, Juliaca y Puno; y al mismo tiempo, acopian los
productos agropecuarios de la zona como queso, carne de ovino, lana, fibra,
cueros, papa deshidratada, entre otros. Estos acopios, los hacen comerciantes,
bajo ciertas peculiaridades, como la presencia de sus camiones, el parentesco
espiritual y sobre todo el rescate en las compras a los productores en los
caminos de acceso a los mercados locales. En este ltimo caso utilizan a
terceras personas denominadas rescatistas.

37
Idem

86
En cambio, la gran mayora de este sector econmico, est constituido por
actividades de comercio al por menor ` que representa el 9.64% de la PEA
provincial. Una caracterstica de este segmento es la gran absorcin de trabajo
familiar de ingresos no individualizados; dado que stos corresponden a
emprendimientos comerciales a pequesima escala, dentro de las estrategias de
sobrevivencia y complementacin de ingresos familiares. En consecuencia, la
actividad del comercio a este nivel- se hace dentro de la ms amplia
informalidad y en muchos casos, lo hacen en forma ambulatoria y en condiciones
que afectan, inclusive, la salud de estos comerciantes. No se tiene una
infraestructura adecuada para ordenar el expendio, principalmente en la ciudad
de Espinar.
Otra caracterstica, es el predominio de los negocios de tiendas de abarrotes,
que en la ciudad de Espinar representan aproximadamente un tercio de las
licencias municipales; seguido de las tiendas y kiosko de venta de ropa aunque
en una proporcin menor (Se estima en 10% de las licencias municipales).
As mismo, todos los domingos se lleva a cabo la feria semanal en la ciudad de
Yauri, que tiene carcter interprovincial, esta se realiza ocupando reas y zonas
inadecuadas para este fin, lo que genera caos y aglomeracin por la cantidad de
camiones y personas que pugnan por realizar sus compras en condiciones poco
adecuadas; por lo que es necesario pensar en la construccin e implementacin
del campo ferial.
Por otro lado, debe sealarse que uno de los principales factores asociados a la
alta perfomance de la actividad en la ciudad de Espinar, es la estratgica
ubicacin espacial de esta ciudad. En efecto, sta se localiza en nodo
convergente de vas de transporte provenientes de los valles interandinos de
Cusco, as como de la ciudad de Arequipa; al que se agrega, aquellas que tienen
origen y destino hacia la zona de las Bambas, va Santo Toms y Velille; as
como del que va y viene de las zonas de Ayaviri y Lampa, va Hctor Tejada.
Tambin, es conveniente tener presente que, las formas de comercializacin
que ms activan a este sector, son las ferias que se realizan tanto en la ciudad
de Espinar, como en cada distrito. La feria de mayor alcance en importancia en
flujos y montos de transaccin, es la feria dominical de la ciudad de Espinar. Le
sigue en importancia la feria de Hctor Tejada en el distrito de Pallpata, que se
realiza los das jueves y, luego, la feria de Urinsaya en el distrito de Coporaque.

87
Cuadro N 34
Provincia de Espinar: Ferias Semanales por Distrito
Da de la feria
Distrito Lugar de la feria
semanal
Alto Pichigua Alto Pichigua Mircoles
Condoroma Condoroma Sbado
Coporaque Urinsaya Viernes
Espinar Ciudad Espinar Domingo
Ocoruro Ocoruro Lunes
Pallpata Trocillo Jueves
Pichigua San Miguel Viernes
Suykutambo Suykutambo Lunes
Fuente: Trabajo de Campo
Elaboracin propia

Por otro lado, los principales productos comercializados estn relacionados con
el abastecimiento de los bienes de primera necesidad como azcar, fideos,
harinas, arroz, carne de pollo, sal, gas propano, y prendas de vestir en general;
que son suministrados mayormente desde Arequipa. A ello debe agregarse la
cerveza, granos, papas y coca suministrados principalmente desde el Cusco; as
como las bebidas gasificadas y prendas de vestir suministradas desde Juliaca.

Cuadro N 35
Ciudad de Espinar: Volumen de Principales Productos Extra Provinciales
Comercializados (Ao 2008)

Unids.
Cantidad
Productos de Origen
al ao
medida
Arroz Kgr. 410,748 Arequipa
Azcar Kgr. 84,887 Arequipa y norte Per.
Harina de trigo Kgr. 1916,828 Importado (va Areq)

88
Carne de pollo Krg. 136,916 Arequipa
Fideos Kgr 273,832 Arequipa
Cerveza Caja= 22,819 Cusco
1 doc.
Nota: Estimado a partir de Coeficientes de consumo/familia/semana: Arroz: 1.5 kg; Azcar: 0.31 kg; 70 panes=7kg;
pollo: 0.5; Fideos: 1kg; Cerveza: 1 botella mediana.
N de familias de la ciudad de Espinar = 5,266 (Censo PV 2007). Semanas/ao = 52
En cambio, los productos que se comercializan con destino extra provincial, son
bsicamente ganado vacuno en pie, queso, carne de ovino fresca, carne seca,
lana, fibra, cueros, papa deshidratada, entre otros. Esta venta de ganado
proveniente de los distritos y comunidades se desarrolla en el sector Vallecito,
llegando compradores de Cusco, Arequipa y Puno.

Cuadro N 36
Provincia de Espinar: Volumen de Productos Pecuarios y Derivados
Comercializados (ao 2008)
unids. de cantidad
Productos destino
medida al ao
Vacuno en pie Uds. Cbz 4,320 Arequipa y Lima
Ovino en carcasa Uds. Cbz 38,800 Arequipa y Cusco
Queso Kgr. 192,00 Arequipa y Cusco
Lana y Fibra Kgr 164,00 Arequipa
Cueros Unids. 43,959 Arequipa y Lima
Fuente: Estimacin de vacunos, ovinos y carne seca a partir de la saca anual y segn Diagnostico Integral de la
Provincia, UNSA/FE, 2005.

En cuanto a los precios al consumidor de los principales productos agropecuarios


en los mercados de la provincia de Espinar, a manera de muestra, se puede
apreciar en el cuadro N 37

Cuadro No. 37
Precios de los Principales Productos en Espinar
(Promedios al Ao 2008)
Producto Unid. Med. P.u. S/.
Vacuno Cabeza 855.00
Ovino Cabeza 70.00
Carcasa de vacuno Kilo 7.50
Carcasa de ovino Kilo 9.50

89
Alpaca en carcasa Kilo 5.70
Queso Kilo 9.00
Lana de ovino Libra 3.00
Fibra de alpaca Libra 5,00
Pollo Kilo 6.70
Fuente: Estimacin propia con precios promedios del mercado de la ciudad de Espinar

2.2.15 Pesquera
La Provincia de Espinar cuenta con importantes cuerpos de agua donde habitan
peces nativos como las carachas y suches, as como especies introducidas como
la trucha y el pejerrey.
La actividad pesquera, es an incipiente y muy complementaria a las actividades
agropecuarias del poblador rural. Segn el ltimo Censo de Poblacin el nmero
de PEA que absorbe es apenas de 0.07%, respecto al total de la PEA provincial.
Las especies nativas son mayormente para el autoconsumo, en tanto que la
trucha ya logra ser comercializado en las ferias semanales locales de la
provincia.
El manejo de la produccin pisccola es artesanal, con algn grado de avance
tecnolgico en la crianza de truchas y pejerrey. Sin embargo, el nivel de
organizacin para el uso de los cuerpos de agua con fines de crianza de peces
no se ha dado, siendo en muchos casos slo iniciativas muy aisladas de algunas
familias. En el Padrn de la Direccin Regional de Pesquera del Cusco, hasta el
2006, slo se identifican siete pescadores de la provincia de Espinar: 01 de
Coporaque, cuyo lugar de pesca es el ro Apurimac; 04 de Yauri, con lugar de
pesca en el ro Quero y 02 de Condoroma, con lugar de pesca en la laguna de
Sutunta 38.
Es importante hacer notar que la Direccin Regional de Pesquera del Cusco,
anualmente realiza acciones de poblamiento y repoblamiento de lagunas con
larvas de pejerrey y alevinos de trucha; pero, al estar las zonas de cuerpos de
agua ubicados en lugares inaccesibles y de significativa altitud (100% de las
lagunas se hallan ubicadas por encima de los 4400 msnm), no se explotan
adecuadamente.

38
UNSA/FE: Diagnostico Integral de la Provincia, Espinar, 2006.

90
Cuadro N 38
Ecosistemas Acuticos Lenticos de la Provincia de Espinar
Altit. Extens. Acceso Especies
Nombre Distrito
(msnm) (ha) (tipo) Existent.
Condoroma Coporaque 4740 S/D C.H. Orestas
Tecochucho Coporaque 4740 S/D C.H. Orestas
Pillune Coporaque 4640 S/D C.H. Orestas
Pumacocha Coporaque 4620 S/D C.H. Orestas
Ovisani Coporaque 4590 S/D C.H. Orestas
Huacracucho Coporaque 4640 S/D C.H. Orestas
Incacancha Coporaque 4490 S/D C.H. Orestas
Cochilla Coporaque 4680 S/D C.H. Orestas
Apayllo Coporaque 4375 S/D C.H. Orestas
Chacani Coporaque 4430 S/D C.H. Orestas
Apania Coporaque 4420 S/D C.H. Orestas
Cotapucuyo Coporaque 4430 S/D C.H. Orestas
Acopilluni Coporaque 4550 S/D C.H. Orestas
Chamacota Coporaque 4580 S/D C.H. Orestas
Antanen Coporaque 4590 S/D C.H. Orestas
Suratera Coporaque 4630 S/D C.H. Orestas
Capasuta Coporaque 4780 S/D C.H. Orestas
Lequesara Coporaque 4630 S/D C.H. Orestas
Huaylla Apacheta Coporaque 4590 S/D C.H. Orestas
Cenquellosa Coporaque 4740 S/D C.H. Orestas
Morocacce Coporaque 4580 S/D C.H. Orestas
Marihuana Coporaque 4630 S/D C.H. Orestas
Chungara Coporaque 4620 S/D C.H. Orestas
Yanacocha Coporaque 4630 S/D C.H. Orestas
Chanapacocha Coporaque 4670 S/D C.H. Orestas
Llancapa Coporaque 4790 S/D C.H. Orestas
Chungara Coporaque 4250 S/D C.H. Orestas
Accolla Coporaque 4170 S/D C.H. Orestas
Mallococha Coporaque 4540 S/D C.H. Orestas
Yanacocha Coporaque 4640 S/D C.H. Orestas

91
Porongococha Coporaque 4730 S/D C.H. Orestas
Quehuayllune Coporaque 4540 S/D C.H. Orestas
Yanacocha Coporaque 4440 S/D C.H. Orestas
Antaccollacocha Coporaque 4600 S/D C.H. Orestas
Pichococha Suykutambo 4790 S/D C.H. Orestas
Yanahuacca Suykutambo 4480 S/D C.H. Orestas
Ojochucho Suykutambo 4480 S/D C.H. Orestas
Pallihuana Suykutambo 4770 S/D C.H. Orestas
Sonorcota Suykutambo 4730 S/D C.H. Orestas
Quellhuacocha Pichigua 4580 S/D C.H. Orestas
Moro Alccasame Pichigua 4030 S/D C.H. Orestas
Caracoto Pichigua 4470 S/D C.H. Orestas
Laramani Pichigua 4550 S/D C.H. Orestas
Iscaycocha Pichigua 4660 S/D C.H. Orestas
Quellhuacocha Pichigua 4540 S/D C.H. Orestas
Huanpunecocha Pichigua 4654 S/D C.H. Orestas
Llactacocha Pichigua 4626 S/D C.H. Orestas
Alcacota Pichigua 4630 S/D C.H. Orestas
Yanacocha Pichigua 4590 S/D C.H. Orestas
Huiscasa Pichigua 4490 S/D C.H. Orestas
Intococha Pichigua 4530 S/D C.H. Orestas
Chapinacocha Espinar 3922 S/D C.H. Orestas
Yahuarccocha Espinar 3915 S/D C.H. Orestas
Tintayane Espinar 3910 S/D C.H. Orestas
Aytacalla Espinar 3880 S/D C.H. Orestas
Ccorarina Espinar 3880 S/D C.H. Orestas
Ccochapata Coporaque 3970 S/D C.H. Orestas
Carhualaca Suykutambo 4690 S/D C.H. Orestas
Llaycalle Suykutambo 4690 S/D C.H. Orestas
Huaylacocha Suykutambo 4763 S/D C.H. Orestas
Carhuacocha Suykutambo 4680 S/D C.H. Orestas
Chosecane Suykutambo 4630 S/D C.H. Orestas
Chilacocha Suykutambo 4640 S/D C.H. Orestas
Choco Suykutambo 4640 S/D C.H. Orestas
Fuente: Diagnostico Integral de la Provincia, UNSA/FE, 2005.

92
Tambin se ha identificado sistemas de crianza de truchas a nivel familiar
(piscigranjas), con adaptacin de procesos tecnolgicos de muy pequea escala.
stos sobre todo se encuentran en pozas a orillas del ro Salado, siendo su
nmero no mayor a siete. Son los principales proveedores del mercado local de
Espinar, sobre todo la ciudad de Yauri. Los elevados costos de alimentacin de
estos sistemas de produccin, son una limitante que debe ser superada.
En general, la produccin pisccola se limita a las especies de trucha y pejerrey.
Los montos totales de produccin se desconocen. Estimaciones hechas por la
Direccin Regional de la Produccin del Gobierno Regional del Cusco, sealan
que se estara realizando una pesca artesanal de alrededor de 91 mil kilos, slo
en las lagunas de la provincia de Espinar. A ello habra que agregar la pesca en
los ros y en las iniciativas de piscigranjas; estimndose que al ao sobrepasan
con holgura los 100 mil kilos, es decir ms de 500 mil soles ao de valor bruto de
produccin.
En realidad las potencialidades de la actividad pisccola son importantes en la
provincia de Espinar, no slo por las lagunas y lagunillas existentes, sino tambin
por la presencia de los ros como el Apurimac, cuya productividad mnima al ao
se estima en 506 kilos por kilmetro de recorrido, para especies como la trucha,
el pejerrey y otras especies39.

2.2.16 Dinmica Demogrfica


a. La poblacin de Espinar y su entorno metropolitano y nacional.
La poblacin de la provincia de Espinar alcanz a 62,698 habitantes en el Censo
de Poblacin y Vivienda del ao 2007, con una dinmica muy lenta de
crecimiento respecto al Censo de 1993, que ya registraba 56,591habitantes. Esta
situacin se refleja no slo en que la tasa de crecimiento anual fue muy baja
(0.73%), sino que tambin se perdi fuerza demogrfica, ya que baj de estar en
el 6 lugar en 1993 a 7 lugar en 2007, siendo desplazado por la provincia de
Calca.

39
UNSA/FE: Ob. Cit. Pg.80.

93
Cuadro N 39
Poblacin de Espinar a nivel de las Provincias de la Regin Cusco
( 1993-2007)
Provincia Aos Tasa de
1993 Posicin 2007 Posicin Crecim.

Cusco 270,394 1 367,791 1 2.22%


La Convencin 157,240 2 166,833 2 0.42%
Canchis 94,962 3 96,937 3 0.15%
Quispicanchi 75,853 4 82,173 4 0.57%
Chumbivilcas 69,669 5 75,585 5 0.58%
Espinar 56,591 6 62,698 7 0.73%
Anta 56,424 7 54,828 9 -0.20%
Calca 56,007 8 65,407 6 1.11%
Urubamba 48,254 9 56,685 8 1.16%
Paucartambo 40,696 10 45,877 10 0.86%
Canas 39,476 11 38,293 11 -0.22%
Paruro 34,361 12 30,939 12 -0.75%
Acomayo 28,906 13 27,357 13 -0.39%
Total 1,028,833 1,171,403 0.93%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 1993-2007
Elaboracin propia

La poblacin de la provincia de Espinar representa el 5.40% del total de la


poblacin de regin del Cusco para el 2007, con una densidad bastante baja, ya
que solo tiene 11.80 habitantes por km2, frente al promedio de la regin Cusco
que es de 16.25 habitantes por km2.
Por otro lado, del total de habitantes para el ao 2007, el 45.14% se encuentra
asentada dentro del mbito urbano, representando a su vez el 4% de la
poblacin urbana de la regin de Cusco; en tanto que la poblacin rural de la
provincia es el 54.86%, representando el 7% de la poblacin rural de la Regin.
Es importante hacer notar que la poblacin del mbito rural ha disminuido tanto
en trminos absolutos como en trminos relativos entre 1993 y el 2007, esta
tendencia negativa solo se puede explicar por la existencia de altas tasas de
emigracin.

94
95
Cuadro N 40
Significacin de la Poblacin de la Provincia De Espinar a Nivel Regional de Cusco, Por
mbito de Residencia (Ao 2007)
Provincia rea Geogrfica
Urbano Rural Total %Total
Cusco 351,780 16,011 367,791 31%
La Convencin 49,892 116,941 166,833 14%
Canchis 58,355 38,582 96,937 8%
Quispicanchi 28,911 53,262 82,173 7%
Chumbivilcas 17,505 58,080 75,585 6%
Calca 23,117 42,290 65,407 6%
Espinar 28,305(4%) 34,393(7%) 62,698 5%
Urubamba 27,731 28,954 56,685 5%
Anta 19,386 35,442 54,828 5%
Paucartambo 85,11 37,366 45,877 4%
Canas 6,156 32,137 38,293 3%
Paruro 10,575 20,364 30,939 3%
Acomayo 14460 12,897 27,357 2%
Total 644,684 526,719 1171,403 100%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia

a.1. Distribucin Poblacional por Distritos


De acuerdo a los datos del censo de poblacin y Vivienda del 2007, el distrito de
Espinar es el ms poblado, alberga a ms del 47% de la poblacin total de la
provincia. Le sigue en tamao poblacional el distrito de Coporaque con 25% de la
poblacin. Ambos distritos albergan a ms del 72% de la poblacin de la
provincia. El resto de los seis distritos apenas representan el 28% de la poblacin
provincial.

96
Cuadro N 41
Provincia de Espinar: Poblacin Segn Distrito y rea geogrfica 1993 y 2007
Distribucin
1993 2007
Distrito Ao:2007
Urbano Rural Total Urbano Rural Total %
Espinar 18,545 6,965 25,510 24,566 5,015 29,581 47.1
Condoroma 294 696 990 476 732 1,208 1.9
Coporaque 218 13,372 13,590 471 15,367 15,838 25.3
Ocoruro 145 1,773 1,918 158 1,511 1,669 2.7
Pallpata 1,417 3,846 5,263 1,486 3,784 5,270 8.4
Pichigua 275 5,984 3,259 622 3,180 3,802 6.1
Suyckutambo 198 2,863 3,061 279 2,517 2,796 4.5
Alto Pichigua S.I. S.I. 3,000 247 2,287 2,534 4.0
Total 21,092 35,499 56,591 28,305 34,393 62,698 100.0
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia. Nota: Poblacin Alto Pichigua para 1993 es estimado, por no existir an como distrito.

Grafico N 14

97
Fuente: Elaboracin propia, en base al Censo N. de Poblacin y Vivienda del 2007
La provincia de Espinar muestra un perfil altamente rural. Slo en el distrito de
Espinar se registra una significativa poblacin urbana (83%). En el resto de
distritos la poblacin urbana en el mejor de los casos llega a 39% y en otros esta
es apenas del 3%. Lo que ratifica el perfil altamente rural de la provincia, visto a
nivel de sus distritos. Inclusive, a nivel de la provincia, su poblacin urbana slo
llega al 45% y la rural el 55%.

Cuadro N 42
Provincia de Espinar: Poblacin Segn Distritos, Gnero y rea geogrfica (2007)
Varn Mujer % Pobl.
Distrito Total
Urbano Rural Urbano Rural Urbana
Espinar 12,410 2,509 12,156 2,506 29,581 83.0
Condoroma 243 387 233 345 1,208 39.0
Coporaque 222 7,583 249 7,784 15,838 3.0
Ocoruro 84 730 74 781 1,669 9.4
Pallpata 778 1,859 708 1,925 5,270 28.1
Pichigua 337 1,667 285 1,513 3,802 16.4
Suyckutambo 156 1,276 123 1,241 2,796 10.0
Alto Pichigua 134 1,114 113 1,173 2,534 9.7
Total 14,364 17,125 13,941 17,268 62,698 45.1
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo N. de Poblacin y Vivienda del 2007

Grafico N 15

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda del 2007


Elaboracin propia

98
a.2. Estructura de la Poblacin por edad y sexo
La estructura de la poblacin por edad y sexo de los ltimos censos se muestran
en el grafico 12. En 1993 presenta una base ensanchada, sin embargo esta base
para el ao 2007 se da una disminucin acentuada especialmente en el grupo de
0 a 4 aos, seguida por la poblacin de 5 a 9 aos. Los grupos etarios que ms
crecieron fueron de 10 a 65 aos. El estrechamiento de la base poblacional est
asociada a la eficiencia de los programas de planificacin familiar de las
unidades operativas de la Direccin Regional de Salud de Cusco.

Cuadro N 43
Provincia de Espinar: Poblacin por Edad en Grupos Quinquenales 1993

Grupos Sexo
Total %
de Edad Hombre Mujer
0-4 4463 4187 8650 15.3%
5-9 4533 4616 9149 16.2%
10-14 3807 3624 7431 13.1%
15-19 2512 2559 5071 9.0%
20-24 1962 2282 4244 7.5%
25.29 1880 2017 3897 6.9%
30-34 1759 1702 3461 6.1%
35-39 1399 1416 2815 5.0%
40-44 1232 1186 2418 4.3%
45-49 946 1069 2015 3.6%
50-54 839 946 1785 3.2%
55-59 749 810 1559 2.8%
60-64 718 720 1438 2.5%
65 -+ 1187 1471 2658 4.7%
Total 27986 28605 56591
Fuente: Elaboracin propia en base aCenso de Poblacin y Vivienda del 1993

99
Cuadro N 44
Provincia de Espinar: Poblacin por Edad en Grupos Quinquenales 2007

Grupos de Sexo Total %


Edad Hombre Mujer
0-4 3,548 3,372 6920 11.0%
5-9 4,175 3,947 8122 13.0%
10-14 4,313 4,071 8384 13.4%
15-19 3,169 3,019 6188 9.9%
20-24 2,382 2,646 5028 8.0%
25.29 2,157 2,245 4402 7.0%
30-34 1,898 2,075 3973 6.3%
35-39 1,867 1,855 3722 5.9%
40-44 1,766 1,647 3413 5.4%
45-49 1,460 1,325 2785 4.4%
50-54 1,226 1,116 2342 3.7%
55-59 946 907 1853 3.0%
60-64 724 812 1536 2.4%
65 -+ 1,858 2172 4030 6.4%
Total 31,489 31,209 62,698
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda del 2007

100
Grfico N 16
Provincia de Espinar: Pirmide Poblacional 1993
Hombre Mujer

Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 1993

Grfico N 17
Provincia de Espinar: Pirmide Poblacional 2007
Hombre Mujer

Fuente:

101
Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2007

Grfico N 18

Fuente: Elaboracin propia en base al III Censo de Poblacin y Vivienda 2007

a.3. Poblacin por grandes grupos de edad y sus implicancias para el


desarrollo
Una primera apreciacin es la disminucin paulatina del peso demogrfico de la
poblacin menor de 15 aos, que baja de 46% en 1981 a 37% en el 2007, con
proyecciones a representar slo el 32% del total de la provincia de Espinar. Esta
evidencia, aun cuando est declinando, nos indica lo abultado de la poblacin en
este grupo de edad, lo que demuestra que la provincia de Espinar ha sido y an
seguir siendo una provincia con poblacin altamente joven y con atisbos de que
su poblacin de adulto mayor tienda ligeramente a crecer hasta representar el
6% en el 2007. Mayores detalles ver el cuadro N 45.
Otro elemento importante en el anlisis de los grandes grupos de edad, es que el
ndice de Dependencia Socio-econmica es an alta en la provincia de Espinar,
aun cuando tambin ha disminuido de 102% 1981 a 77% en 2007. Es decir que
cada 100 pobladores que tienen la edad entre 15 y 64 aos, tienen la
responsabilidad de velar por 77 pobladores que se hallan entre los menores de

102
15 aos y los que tienen ms de 65 aos. Debe recordarse que este ndice en el
Per est en 53% y a nivel de los pases industrializados en 42%.

Cuadro N 45
Provincia de Espinar: Evolucin de la Poblacin por Grandes Grupos De
Edad (En Cifras Relativas)

Grandes Grupos De Edades Total %


Aos 0-14 15-64 65 y+ Poblacin

1981 45.8 49.4 4.8 100.0


1993 44.6 50.7 4.7 100.0
2007 37.4 56.2 6.4 100.0
2017(*) 32.5 59.6 6.0 100.0
(*) Estimado en base a proyecciones geomtricas
ndices de Dependencia por 100 : 1981 = 102; 1993=97; y 2007=77.
Fuente: Elaborac. Propia, en base a Censo Nac. De Poblacin, 1981, 1993 y 2007.

b. Dinmica Poblacin de Espinar.


La dinmica de crecimiento poblacional de la provincia de Espinar en su
conjunto, entre los censos nacionales de 1993 y 2007, ha sido muy modesta,
llegando apenas a una tasa de crecimiento medio anual de 0.7%. Esta situacin
contrasta con la elevada tasa de crecimiento poblacional registrada por la
provincia entre el censo de 1981 y 1993, que alcanz a 2%, el mismo que estuvo
fuertemente influenciada por el crecimiento de la ciudad de Yauri que en el
perodo 1981-1993 alcanz una tasa de crecimiento anual record de 9.6%.

Por otro lado, el crecimiento de la poblacin urbana si registra una tasa de


crecimiento importante (2.12%) en el ltimo perodo 1993-2009, en
comparacin de su poblacin rural, que ms bien registra tasa de tendencia
negativa en el ltimo perodo (-0.23%).

As mismo, la dinmica de crecimiento a nivel de los distritos de la provincia de


Espinar, es bastante parecida, con cuatro distritos de ligero crecimiento (Espinar,
Condoroma, Coporaque y Pichigua), un distrito de poblacin estancada
(Pallpata) y tres distritos de tendencia al crecimiento negativo (Ocoruro,
Suykutambo y Alto Pichigua). Mayores detalles ver el cuadro N 46.

103
Un aspecto remarcable es que todos los distritos de la provincia ha tenido una
tasa de crecimiento poblacional urbano positivo, registrndose el mayor en
Coporaque (5.6%), seguido de Condoroma (3.5%). Pero que existen distrito con
un mnimo pocentaje de crecimiento urbano como Ocoruro y Pallpata.

En cambio, las tasas de crecimiento de la poblacin rural a nivel de distritos


tiende a ser negativo, principalmente en los distritos de Espinar y Ocoruro.

Cuadro N 46
Provincia de Espinar: Poblacin Censal Segn rea geogrfica 2007

Tasa de Crec. Tasa


1993 2007
Urbana y R. Crec.
Distrito
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Espinar 18,545 6,965 25,510 24,566 5,015 29,581 2.03% -2.32% 1.1%
Condoroma 294 696 990 476 732 1,208 3.50% 0.36% 1.4%
Coporaque 218 13,372 13,590 471 15,367 15,838 5.66% 1.00% 1.1%
Ocoruro 145 1,773 1,918 158 1,511 1,669 0.62% -1.14% -0.9%
Pallpata 1,417 3,846 5,263 1,486 3,784 5,270 0.34% -0.12% 0.0%
Pichigua 175 3,084 3,259 622 3,180 3,802 S.I. S.I. 1.1%
Suyckutambo 198 2,863 3,061 279 2,517 2,796 2.48% -0.92% -0.6%
Alto Pichigua 100 2,900 3,000 247 2,287 2,534 S.I S.I. -1.2%
Total 21,092 35,499 56,591 28,305 34,393 62,698 2.12% -0.23% 0.7%
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Ns de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007
Nota: Poblacin Alto Pichigua (total y urba-Rural) para 1993 es estimado, por no existir an como distrito.

104
Cuadro N 47
Provincia de Espinar: Proyeccin de la Poblacin (2007-2017)
Distrito 2007 2009 2011
Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Espinar 24,566 5,015 29,581 25,573 4,785 30,358 26,621 4,566 31,187
Condoroma 476 732 1,208 510 737 1,247 546 743 1,289
Coporaque 471 15,367 15,838 526 15,675 16,201 587 15,990 16,577
Ocoruro 158 1,511 1,669 160 1,477 1,637 162 1,444 1,605
Pallpata 1,486 3,784 5,270 1,496 3,775 5,271 1,506 3,766 5,273
Pichigua 622 3,180 3,802 699 2,905 3,604 785 2,654 3,440
Suyckutambo 279 2,517 2,796 293 2,471 2,764 308 2,426 2,734
Alto Pichigua 247 2,287 2,534 258 2,277 2,534 269 2,266 2,535
Total 28,305 34,393 62,698 29,515 34,102 63,616 30,784 33,855 64,640
Fuente: Elaboracin propia en base a Censos Ns de Poblacin y Vivienda 1993 y 2007

Distrito 2013 2015 2017


Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total
Espinar 27,712 4,356 32,068 28,848 4,157 33,004 30,030 3,966 33,996
Condoroma 585 748 1,333 627 753 1,380 672 759 1,430
Coporaque 655 16,311 16,966 731 16,638 17,369 817 16,972 17,788
Ocoruro 164 1,411 1,575 166 1,379 1,545 168 1,348 1,516
Pallpata 1,517 3,758 5,274 1,527 3,749 5,276 1,537 3,740 5,278
Pichigua 882 2,425 3,308 992 2,216 3,207 1,114 2,024 3,139
Suyckutambo 323 2,382 2,705 339 2,338 2,678 356 2,296 2,652
Alto Pichigua 280 2,256 2,536 292 2,246 2,538 305 2,236 2,541
Total 32,119 33,647 65,766 33,522 33,476 66,998 34,999 33,341 68,340
Fuente: Elaboracin propia con proyecciones geomtrica en base a datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2007.

105
Grafico N 19

106
c. Poblacin Econmicamente Activa de Espinar.-
La poblacin econmicamente activa (PEA) de la provincia de Espinar
representa el 44.2% del total de la poblacin mayor de 6 aos, distribuido en
42.2% de PEA Ocupada y 2% de PEA no ocupada.

Un aspecto importante a observar en el siguiente cuadro es la PEA de 5 a 14


aos que es de 2.24%; en trminos absolutos y relativos, este indicador se
mantiene con respecto a 1993.

Cuadro N 48
Provincia de Espinar: Poblacin Econmicamente Activa y Tasas de Participacin
por edades quinquenales (Ao: 2007)
Grupos Etareos PEA Ocupada PEA No Ocupada
Hombre Mujer Total % Hombre Mujer Total %
De 5 a 9 aos 53 35 88 0,38%
De 10 a 14 aos 225 201 426 1,86% 10 8 18 1.67%
De 15 a 19 aos 718 704 1,422 6,22% 100 43 143 13.30%
De 20 a 24 aos 1,475 1,161 2,636 11,53% 148 70 218 20.28%
De 25 a 29 aos 1,664 1,096 2,760 12,07% 158 62 220 20.47%
De 30 a 34 aos 1,574 1,124 2,698 11,80% 98 33 131 12.19%
De 35 a 39 aos 1,556 1,050 2,606 11,40% 96 22 118 10.98%
De 40 a 44 aos 1,456 958 2,414 10,56% 57 20 77 7.16%
De 45 a 49 aos 1,249 764 2,013 8,80% 49 6 55 5.12%
De 50 a 54 aos 1,034 626 1,660 7,26% 30 3 33 3.07%
De 55 a 59 aos 753 500 1,253 5,48% 17 3 20 1.86%
De 60 a 64 aos 536 403 939 4,11% 20 1 21 1.95%
De 65 a 69 aos 443 330 773 3,38% 7 2 9 0.84%
De 70 a 74 aos 349 257 606 2,65% 3 - 3 0.28%
De 75 a 79 aos 236 134 370 1,62% 2 2 4 0.37%
De 80 a 84 aos 72 70 142 0,62% 2 2 4 0.37%
De 85 a 89 aos 25 24 49 0,21% - 1 1 0.09%
De 90 a 94 aos 8 1 9 0,04% - - -
Total 13,426 9,438 22,864 100,00% 797 278 1,075 100%
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI.

107
Un dato resaltante es la No PEA (Es decir aquella poblacin que estando en
edad de emplearse no lo hace, por encontrarse en otras ocupaciones como los
estudiantes) que representa el 56% de la poblacin. Este indicador nos muestra
que existe un grueso de la poblacin que no participa en la produccin de bienes
y/o servicios, lo que significa que la carga poblacional es alta.

Grafico N 20

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda


Elaboracin propia

c.1. Tasa de Actividad Bruta de la Poblacin Econmicamente Activa


La tasa de Actividad Bruta de la PEA de la provincia de Espinar es de 38% del
total poblacional. Con referencia a las tasas de actividad especifica, puede verse
en el grafico N 17, donde puede evidenciarse que el ingreso a la actividad
econmica es bastante joven, pero cuya cspide mayor recin se da entre los 40
y 50 aos. Tambin se observa de cmo en la Provincia de Espinar, el retiro del
trabajo despus de los 65 aos es muy lento, debiendo los ancianos trabajar
prcticamente hasta la muerte, toda vez que el seguro de retiro del empleo est
restringido solo a una minora.

108
Grafico N 21

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda


Elaboracin propia

c.2. Estructura de la PEA por Categora ocupacional.-


La estructura ocupacional de la PEA, nos indica que casi la mitad de los efectivos
laborales en la provincia de Espinar, mayormente estn dedicados a realizar
labores por cuenta propia (47.6%). Este es un indicador del grado de
informalidad generalizado en la que se encuentra inserta la PEA, y estos son
mayormente pequeos emprendimientos de sobrevivencia de servicios y de
comercio al por menor.
Otro componente grueso, muestra que un alto porcentaje de la PEA est siendo
absorbida como trabajadores familiares no remunerados, lo que llama la
atencin, toda vez que un abultado porcentaje de 21.7%, estara enmascarando
formas de trabajo sin seguro social y sin el correspondiente salario
personalizado. En este ltimo rango, generalmente se encuentran trabajando los
hijos menores de edad, sus esposas y allegados, sin tener la contraprestacin
monetaria correspondiente.

109
La cantidad de trabajadores en actividades de relacin obrero-patronal, alcanza
apenas al 16 % de la PEA de la Provincia, lo que es indicador del escaso grado
de desarrollo de las fuerzas productivas fabriles.
En cambio, el nmero de trabajadores con algn nivel de proteccin social
garantizado, lo constituyen los pocos empleados que representan el 12.7% de la
PEA de la provincia de Espinar.

Cuadro N 49
Provincia de Espinar: Campos por Categora Ocupacional
Campo Ocupacional Sexo Distrib.
Hombre Mujer Total (%)

Empleado 1944 949 2893 12.65%


Obrero 3240 437 3677 16.08%
Trabajador independiente o por 6512 4363 10875 47.56%
cuenta propia
Empleador o patrono 157 65 222 0.97%
Trabajador familiar no remunerado 1546 3411 4957 21.68%
Trabajador(a) del hogar 27 213 240 1.05%
Total 13426 9438 22864 100.00%
Fuente: Elaboracin propia en base Censo de Poblacin y Vivienda 2007.

Grafico N 22

110
Fuente: Elaboracin propia en base aCenso de Poblacin y Vivienda2007

c.3. Estructura de la PEA por Ramas de la Actividad Econmica.-


Es importante subrayar que ms de la mitad de la PEA de la provincia de
Espinar, est dedicada a labores agropecuarias (52.5%), lo que corrobora la
base productiva agraria de la provincia. Si a esta proporcin se le suma el 5.28%
que absorbe las labores relacionadas a la actividad minera, indudablemente que
la base econmica se hace de carcter extractivo; que en rigor no es una ventaja
en estos tiempos de competitividad, como el que hoy encara la provincia de
Espinar.

Otra rama de actividad econmica que absorbe empleo es el comercio al por


menor (9.64%), coherente con las cifras de los trabajadores por cuenta propia, y
por la generalizada actividad mercantil simple.

Sin embargo, es importante constatar que la rama de construccin viene


absorbiendo una proporcin importante de PEA que llega a 8.52%, muy por
encima de la industria manufacturera que slo absorbe el 3.55%.

Otro rubro que registra una absorcin importante es la rama de hoteles y


restaurantes que en los censos anteriores ni apareca y hoy ya absorbe el 3.07%,
casi similar a la absorcin del sector de actividades de transportes (3.46%).
Mayores detalles, puede verse en el cuadro N 50

111
Cuadro N 50
Provincia de Espinar: PEA por Ramas de Actividad Econmica
Tipo de Actividad Sexo Distrib.
Hombre Mujer Total (%)

Agri.ganadera, caza y silvicultura 6,279 5,719 11,998 52.48%


Pesca 12 3 15 0.07%
Explotacin de minas y canteras 1,153 55 1,208 5.28%
Industrias manufactureras 569 243 812 3.55%
Suministro electricidad, gas y agua 34 2 36 0.16%
Construccin 1,846 101 1,947 8.52%
Venta,mant.y rep.veh.autom.y motoc. 214 20 234 1.02%
Comercio por mayor 44 50 94 0.41%
Comercio por menor 703 1,501 2,204 9.64%
Hoteles y restaurantes 196 505 701 3.07%
Transp.almac.y comunicaciones 724 68 792 3.46%
Intermediacin financiera 7 4 11 0.05%
Activit.inmobil.,empres.y alquileres 270 72 342 1.50%
Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil. 365 78 443 1.94%
Enseanza 559 451 1,010 4.42%
Servicios sociales y de salud 65 81 146 0.64%
Otras activi. serv.comun.,soc.y 164 108 272 1.19%
personales
Hogares privados y servicios 27 213 240 1.05%
domsticos
Organiz.y organos extraterritoriales - 1 1 0.00%
Actividad econmica no especificada 195 163 358 1.57%
Total 13,426 9,438 22,864 100.00%
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI.

112
Grafico N 23

Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda


Elaboracin propia

2.2.17 Niveles de Servicios e Infraestructura Econmica

a. Equipamiento Urbano
La ciudad de Yauri, ha logrado en los 20 ltimos aos, incrementar un importante
acervo patrimonial constituido por un conjunto de inmuebles, instalaciones,
construcciones y mobiliario, con la finalidad de prestar los servicios urbanos a su
poblacin y desarrollar las actividades econmicas.

El primer lugar, destaca la infraestructura de mercados, constituido


principalmente por las amplias instalaciones del Mercado Central, ubicado en el
rea comercial de la ciudad, con ms de 328 puestos interiores y 400 puestos
exteriores; dnde se expenden una diversidad de productos tanto
agropecuarios, agroindustriales, como de abarrotes y ferretera. Por los estudios

113
que ha realizado el Plan Urbano de la ciudad de Yauri, para el ao 2017 se
requerirn 150 puestos ms.

En cuanto al equipamiento urbano de salud, la ciudad de Yauri cuenta con un


nuevo hospital, inaugurado el ao 2007 y construido con una inversin de 2.4
millones de dlares en un rea de 2,102 m2. Este hospital cuenta con consultorios
de pediatra, odontologa y gineco-obstetricia, con 29 camas distribuidos en 12
salas, adems de un centro quirrgico, sala de partos, operaciones, cuna e
incubadoras. La obra fue ejecutada en cumplimiento de del Convenio Marco
entre la Sociedad Civil de Espinar y la Empresa Minera Tintaya.

El equipamiento urbano en salud en la ciudad de Yauri, es complementado por el


Centro de Salud de la DIRESA Cusco, el servicio hospitalario de ESSALUD y dos
Puestos de Salud en La Av. San Martn y en Siete Esquinas.
El equipamiento urbano para los servicios de educacin, se limitan a los diversos
locales escolares que se ubican en diferentes zonas de la ciudad. Muchos de
stos se hallan en mal estado y mal equipados, con insuficientes servicios
higinicos inadecuados para su poblacin escolar.
El equipamiento cvico, esta constituido bsicamente por el Palacio Municipal, de
reciente inauguracin, con amplios ambientes administrativos, salas de
conferencia, salas de reuniones, servicios higinicos amplios y ubicado
estratgicamente en la Plaza de Armas de la ciudad. Sin embargo, el resto de
instituciones pblicas representativas en la provincia se ha establecido en
ambientes inadecuados y muchas veces improvisados. Se requiere un
infraestructura mayor a nivel de un Centro Cvico, par albergar por lo menos las
10 principales reparticiones del sector pblico.
El equipamiento urbano recreativo de la ciudad de Yauri es an insuficiente en su
implementacin. sta se limita a plazas y parques, las que se ubican
mayormente en el centro, como la Plaza de Armas. El resto de sectores de la
ciudad carece an de este tipo de equipamiento.
As mismo, la ciudad carece de coliseos y piscinas cubiertas, infraestrucutras que
se hacen necesarias por las temperaturas bajas de la provincia.
En materia de Parque Infantiles y centros de esparcimiento existe un dficit tanto
cuantitativo como cualitativo, sobre todo en los sectores de los pueblos jvenes.

A nivel de Estadios Deportivos, la ciudad cuenta con el Estadio Municipal


moderno y amplio y el antiguo Estadio Nanuel Prado.

114
El equipamiento de servicios urbanos bsicos de la ciudad de Yauri, est
constituido tambin por los servicios de agua y desage.
La provisin de agua potable en cuanto a calidad es buena y cuenta con una
planta de tratamiento, aunque el suministro llega slo a aproximadamente 80%
de las familias con racionamientos horarios (2 a 3 horas). Se estima que existe
alrededor de 5,800 conexiones de agua; el resto, se aprovisiona de piletas
pblicas, pozos, manantiales riachuelos, etc. Por otro lado es fehaciente la falta
de medidores, habiendo muchas familias que no pagan por este servicio.
El Estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar concluye que el servicio de
agua potable es deficiente e insuficiente, estimndose en un dficit de
abastecimiento de agua de 25 lts/seg. De seguir esta tendencia la ciudad de
Yauri requerir de una produccin de 70 lts/seg, al ao 2017.

Cuadro N 51
Dficit y Requerimiento de Agua
Prod.
Requerim. Dficit
Poblacin Ao Actual
Lts/seg Lts/seg Lts/seg
25510 2004 50 25 25
43119 2017 70 25 45
Fuente: Equipo Plan Desarrollo Urbano Espinar

El equipamiento urbano de desage de la ciudad de Yauri esta constituido por el


sistema de alcantarillado de una sola red de tuberas que sirven tanto para las
aguas servidas como para las aguas pluviales. Sin embargo, su capacidad est
calculada solamente para las primeras, lo que ocasiona desbordes en poca de
lluvias.

El mencionado estudio de Plan Desarrollo Urbano de Espinar estima que la


cobertura de desague slo alcanza al 78.5% de la poblacin, en consecuencia
este servicio es insuficiente y constituye un factor limitante de la expansin
urbana.

El equipamiento urbano de servicio de energa elctrica con fines de uso


domiciliario, comercial e industrial, es suficiente en la ciudad de Yauri. sta es
abastecida por la Central Hidroelctrica de Machupicchu.

115
El equipamiento urbano de la ciudad de Yauri para el servicio de transporte
interprovincial, se organiza desde un moderno terminal de instalaciones amplias,
tanto para el parque automotor como para los usuarios.

As mismo, la ciudad est equipada con amplias avenidas y calles, estas ultimas
en su mayora son transitables por el parque automotor menor (autos y
camionetas). A la fecha no se tiene precisada el porcentaje de calles y avenidas
que han logrado ser pavimentadas en la ciudad. Se estima que el 55% de estas
vas ya estn pavimentadas, pero que el 45% de stos ya requieren ser
repavimentadas. Se constata la carencia de una va de evitamiento.

Adems de los equipamientos urbanos expuestos lneas arriba, la ciudad de


Yauri cuenta con otros equipamientos como una buena capacidad instalada
como hoteles, restaurantes y transporte para servicio de pasajeros. As, se tiene
un total de 31 establecimientos de hospedaje, 41 establecimientos de bares y
restaurantes, 11 polleras y cafeteras, 22 farmacias y boticas, 02 gimnasios, 08
grifos, 08 establecimientos de billar y juegos recreativos, 08 laboratorios
fotogrficos, 13 peluqueras y salones de belleza, 13 consultorios dentales; 18
empresas de transporte y 04 agencias de viaje. Para comunicacin se cuenta
con servicio telefnico pblico y domiciliario en Yauri; 04 emisoras de radio y 07
cabinas de Internet 40.

b. Servicios de Salud
Las condiciones de salud de la poblacin de la Provincia de Espinar son an
precarias, situacin que se refleja no slo en la muy baja esperanza de vida, que
en promedio no supera los 64 aos; sino tambin, en algunos indicadores clave
como la mortalidad neonatal (12.5 por mil), que es la ms alta de toda la regin
del Cusco, as como la mortalidad materna que registra 463 muertes por mil
nacidos vivos, que tambin es la ms alta del la regin del Cusco; por lo que, se
considera a la provincia de Espinar como una zona de alto riesgo para la salud
materna y salud en general. A estos indicadores hay que agregar las altas tasas
de desnutricin crnica de la provincia que se encuentran alrededor del 47 % en
los menores de 5 aos. Mayores detalles puede verse en el cuadro N 52.

Cuadro N 52
Provincia de Espinar: Indicadores de Calidad de Salud

40
Municipalidad de Espinar: Proyecto de Turismo Integral de Espinar, MPE, 2008

116
N Indicador Resumen Unidad de med. Indicador
1 Tasa Global de Fecundidad (TGF); Ao 2007 Hijos por mujer 4.7 HPM

2 Tasa de Mortalidad Infantil (TMI); Ao 2006 Muertes antes del 1er ao x 25.5
1000 nacidos vivos.
3 Tasa de Mortalidad Neonatal (TMN); Ao Muertes antes de los 30 12.5
2007 das x 1000 nacidos vivos.
4 Razn de mortalidad Materna (RMM); Ao Muertes de madres por 463
2007 100,000 nacidos vivos
5 Cobertura de la vacuna antisarampionosa en Cob = 100% 86
nios de un ao (Ao 2007)
6 Tasa de incidencia de en neumona (Ao Casos por 1000 nacidos 8.02
2007) vivos

7 Cobertura de gestantes controlados (Ao Cob = 100% 46.1


2007)
8 Caso de SIDA notificado entre 1988 y 2007 N de Casos 1
9 rea de alto riesgo para la tos ferina (Ao: N de distritos de la 7
2007) provincia

10 Esperanza de Vida Aos promedio de vida al 64.4


nacer
Fuente: ASIS 2007 Cusco, Direccin de Inteligencia Sanitaria de la DIRESA Cusco,

Los riesgos de enfermarse y morir para la poblacin en general, pero sobre todo
para los nios, son altos en la provincia de Espinar.
As, la primera causa de enfermedad, sigue siendo las que afectan al sistema
respiratorio, uno de dos casos de enfermedad estn relacionadas al aparato
respiratorio. Le siguen en importancia de incidencia las enfermedades
parasitarias y las del sistema digestivo, que en conjunto representan el 24.4% de
las enfermedades. As, estas tres enfermedades representan el 70% de los
casos y en rigor son epidemiolgicamente controlables. Mayores detalles ver el
cuadro N 53

117
Cuadro N 53

Provincia de Espinar: Diez Primeras Causas de Enfermar (2007)


N Grupo de Causas Total %
1 Enfermedades Del Sistema Respiratorio 23 199 45.9
2 Ciertas Enfermedades infecciones Y Parasitarias 6 424 12.7
3 Enfermedades del Sistema Digestivo 5 888 11.7
4 Enfermedades Endocrinas, Nutricionales Y 4 607 9.1
Metablicas
5 Traumatismos, Envenenamientos Y Algunas Otras 2 815 5.6
Consecuencias de Causas Externas
6 Enfermedades del Sistema Genitourinario 1 948 3.9
7 Enfermedades de La Piel y Del Tejido Subcutneo 1 616 3.2
8 Enfermedades del Ojo y de Sus Anexos 1 073 2.1
9 Embarazo, Parto Y Puerperio 813 1.6
10 Enfermedades del Sistema Osteomuscular Y del 592 1.2
Tejido Conjuntivo
Todas Las Dems Causas 1523 3.0
Total 50 498 100.0
Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO,

Por otro lado, las causas por la que la gente muere en la provincia de Espinar
estn dadas en primer lugar por enfermedades del sistema respiratorio (18%). Le
siguen en importancia las causas externas de mortalidad, as como las
enfermedades del aparato genitourinario y las enfermedades del sistema
circulatorio. Estas cuatro primeras causas de muerte representan el 59 % de las
causas de defuncin en la provincia de Espinar. Debe hacerse notar que, entre
estas cuatro primeras causas, estn las relacionadas con enfermedades que
tienen relacin con hbitos nocivos de alimentacin y de vida, que finalmente
afectan en sistema circulatorio. Tambin se hace notar la aparicin relativa de
enfermedades relacionadas a los tumores como una sexta causa de muerte y
que est asociada al 11 % de defunciones de la provincia. Ver cuadro N 54

118
Cuadro N 54
Provincia de espinar: diez primeras causas de mortalidad general
(ao 2006 por mil)
N Grupo de Causas Total %

1 Enfermedades Del Sistema Respiratorio 55 17.70%


2 Causas externas de morbilidad y de mortalidad 46 14.80%
3 Enfermedades del Sistema genitourinario 41 13.20%
4 Enfermedades del sistema circulatorio 41 13.20%
5 Enfermedades del Sistema digestivo 35 11.30%
6 Tumores(neoplasias) 34 11.00%
7 Traumatismos, envenenamientos y algunas otras 18 5.80%
consecuencias de causas externas
8 Ciertas enfermedades infecciosas y parasitarias 13 4.20%
9 Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 9 2.90%
10 Enfermedades del sistema nervioso 5 1.60%
Todas las demas causas 13 4.20%
Total 310 100.00%
Fuente: ASIS 2007/DIRES CUSCO

La frecuencia de muertes por grupos especficos, muestra claramente lo


vulnerable de la poblacin menor de 12 meses, dado que sta representa
prcticamente una cuarta parte de las muertes ocurridas en el ao calendario
del 2006.
Contrariamente, el grupo de menor exposicin a las defunciones lo constituye el
que se encuentra en el tramo de edades de 10 a 14 aos, cuya frecuencia es
apenas 0.5 por mil. Ver cuadro N 55

119
Cuadro N 55
Provincia de Espinar: Mortalidad Especfica Segn Grupos de Edad Ao 2006

Grupo de Edad Poblacin Tasa X


N % 1000
0-28 dias 125 20 6.06% 160
Menos a 1 ao 1605 41 12.42% 25.5
1- 4 aos 6729 17 5.15% 2.5
5- 9 aos 8545 5 1.52% 0.6
10- 14 aos 7895 4 1.21% 0.5
15- 19 aos 6678 14 4.24% 2.1
20- 44 aos 24810 40 12.12% 1.6
45- 49 aos 8545 31 9.39% 3.6
60 a mas aos 5647 158 47.88% 28.0
Total 70579 330 100.00% 4.7
Fuente: rea Informtica- Direccin Estadstica e Informtica- DIRESA Cusco

En cuanto a los recursos humanos para la atencin de los servicios de salud, se


tiene un potencial importante de profesionales de la salud como mdicos,
odontlogos, obstetricias, enfermeras y otros que a partir del 1 de enero del
presente ao 2009, se ha reforzado sustancialmente con la provisin de plazas
para el Nuevo Hospital de Espinar; habindose casi duplicado su capacidad de
prestacin de servicios, tal como se puede apreciar en el cuadro N 56.
Sin embargo, el nmero de profesionales de salud, an es escso, si se tiene en
cuenta el nmero abultado de la poblacin de la provincia de Espinar, que viene
sobrepasando los 62 mil habitantes. As, se constata que en promedio, slo se
tiene 1 mdico por 1425 personas; una enfermera por 1425 personas; una
obstetra por cada 1248 mujeres; un cirujano-dentista por 10,450 personas; y, en
el extremo de precariedad, slo un profesional nutricionista para toda la
poblacin.

120
Cuadro N 56 Provincia de Espinar: Recursos Humanos de la DIRESA cusco

N de personal N de personal del


Total Personal
Denominacin del Cargo Microred Yauri Hospital de Espinar
DIRESA -C
(1) (2)
Mdicos 21 23 44
Enfermera 28 15 43
Cirujano Dentista 3 3 6
Obstetriz 18 7 25
Psiclogo 1 1 2
Asistente Social 1 2 3
Qumico Farmacutico 2 2 4
Bilogo 3 2 5
Planificador -.- 1 1
Abogado .- 1 1
Asistente de Servicios de Salud 24 -.- 24
Tcnico en Enfermera 12 19 31
Tcnico Sanitario 8 -.- 8
Nutricionista -.- 1 1
Tcnico en Nutricin 1 5 6
Directores o rango similar 3 10 13
Especialista Administrativo 1 4 5
Contador 1 -.- 1
Estadstico -.- 1 1
Tcnico Estadstico -.- 2 2
Operador de Equipo Mdico 1 2 3
Inspector Sanitario 1 -.- 1
Tcnico en Transporte 4 -.- 4
Tcnico Administrativo 1 4 5
Artesano 2 2 4
Analista de Sist. PAD -.- 1 1
Operador PAD 2 1 3
Trabajador de Servicio 3 2 5
Tcnico en Farmacia -.- 5 5
Tcnico de Laboratorio -.- 2 2
Relacionista Pblico -.- 1 1
Secretaria -.- 1 1
Total 141 120 261
Fuente: Elaboracin propia en base a:(1): CAP Micro Red Yauri al 2006; (2): CAP Hospital de Espinar a Febrero 2009.

121
La infraestructura para la prestacin de los servicios de salud en la provincia de
Espinar se realiza a partir de una infraestructura instalada, donde sobre sale el
flamante Hospital de Nivel II-1.

Actualmente, El Hospital de Espinar41 es una Unidad Operativa de la Red de


Servicios de Salud Canas Canchis Espinar, que est en proceso de
categorizacin, habiendo ya cumplido la 1 etapa de supervisin; cuenta con un
importante nivel de equipamiento y tiene sus documentos de gestin (ROF, MOF
y CAP). As mismo, tiene garantizado su presupuesto de funcionamiento y
cuenta con las unidades de servicios que se muestran en el cuadro N 57.

Cuadro N 57
Hospital de Espinar: Unidades de Servicios
Direccin Unidad de Esterilizacin
Unidad de Administracin Unidad de Farmacia
Unidad de Estadstica e Unidad de Nutricin
Informtica Unidad de Trabajo Social
Unidad de Epidemiologa Unidad de Diagnostico Por
Unidad de Salud Comunitaria y Imgenes
Ambiental Unidad de Patologa Clnica
Unidad de Consulta Externa Unidad de Hemoterapia ( Proceso
Unidad de Emergencia ( de Autorizacin)
Compartida Centro de Salud Unidad de Medicina de
Yauri) Rehabilitacin (Proceso de
Unidad de Hospitalizacin Implementacin)
Unidad de Centro Quirrgico Unidad de Servicios Generales y
Unidad de Centro Obsttrico Mantenimiento
Fuente: ASIS 2008.

Las otras infraestructuras de prestacin de servicios estn constituidas por un


Centro de Salud y 11 Puestos de Salud, con equipamiento y mobiliario bsico.

41
La construccin del Hospital Espinar fue impulsada por la necesidad de la poblacin y financiada por la empresa
Xstrata Tintaya en infraestructura, bienes e insumos y equipamiento a travs del Convenio Marco en alianza entre
el Gobierno Local, Empresa Privada y Gobierno Regional . La obra fue entregada en Mayo de 2007. En vista de
carecer de presupuesto, no se rompi la alianza, manteniendo la empresa privada la operatividad en sueldos y
servicios hasta Abril 2008 y el mes de Noviembre del 2008.

122
Cuadro N 58
Provincia de Espinar: Infraestructura de Salud
A)Establecimientos DIRESA Nmero
Hospitales (Nivel II-1) 1
Centros de Salud (Nivel I-4) 1
Puestos de Salud 11
Total DIRESA 12
B) Establecimiento ESSALUD 1
Centro de Salud 1
Total 13
Fuente: Elaboracin propia en base a ASIS 2007, tabla 135 y otros.

c. Servicios de Educacin

Nivel de Instruccin de la Poblacin


La provincia de Espinar, todava mantiene un alto nivel de analfabetismo en
referencia a indicador departamental, 17.9% de la poblacin no sabe leer ni
escribir, sin embargo este indicador es mucho mas alto en el rea rural que es
del 22.38%, el grado de alfabetismo de una poblacin se refleja en indicadores
como el nivel de aprendizaje de los nios y el grado de nutricin.

El indicador a nivel de genero es mucho mas preocupante, en general el 23.64%


de la mujeres de la provincia de Espinar no sabe leer ni escribir, pero en el rea
rural la situacin es mucho mas grave llegando al 29.96% de las mujeres que no
saben leer ni escribir.

123
Cuadro N 59
Provincia de Espinar: Poblacin que lee y escribe - 2007
Sabe leer
y rea Segn Sexo
escribir(*)
Hombre Mujer Total
Urbano 12,221 11,064 23,285
Si

Rural 13,678 11,396 25,074


Total 25,899 22,460 48,359
Hombre Mujer Total
Urbano 1,247 2,079 3,326
No

Rural 2,358 4,873 7,231


Total 3,605 6,952 10,557
Hombre Mujer Total
Urbano 13,468 13,143 26,611
Total

Rural 16,036 16,269 32,305


Total 29,504 29,412 58,916
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda del 2007

Grafico N 24

Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin y Vivienda del 2007

124
Servicios Educativos por Nivel y Distrito

Cuadro N 60
Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Segn Distrito y rea
rea
Distritos
Total % Urbano % Rural %

Espinar 65 37.36 % 38 21.84 % 27 15.52 %


Condoroma 4 2.30 % 2 1.15 % 2 1.15 %
Coporaque 46 26.44 % 3 1.72 % 43 24.71 %
Ocoruro 6 3.45 % 3 1.72 % 3 1.72 %
Pallpata 17 9.77 % 7 4.02 % 10 5.75 %
Pichigua 13 7.47 % 3 1.72 % 10 5.75 %
Suyckutmabo 12 6.90 % 3 1.72 % 9 5.17 %
Alto Pichigua 11 6.32 % 3 1.72 % 8 4.60 %
Total 174 100 % 62 35.63 % 112 64.37 %
Fuente: Censo Escolar 2007

Cuadro N 61
Provincia de Espinar: Total de Locales Escolares Segn Modalidad

Modalidad Provincia espinar


TOTAL Espinar Alto Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo
% Pichigua
TOTAL 295 100 % 114 11 6 82 8 33 20 21
Inicial 113 38.31 36 4 2 40 3 12 8 8
%
Primaria de 121 41.02 41 6 3 36 4 12 9 10
Menores %
Primaria de 3 1.02 2 0 0 0 0 1 0 0
Adultos %
Secundaria 35 11.86 16 1 1 6 1 4 3 3
de Menores %
Secundaria 8 2.71 6 0 0 0 0 2 0 0
de Adultos %
Ed. Bsica 1 0.34 1 0 0 0 0 0 0 0
Artstica %
Superior 0 0.00 0 0 0 0 0 0 0 0
Artstica %
Superior 2 0.68 2 0 0 0 0 0 0 0
Pedaggica %
Superior 1 0.34 1 0 0 0 0 0 0 0
Tecnolgica %
Especial 1 0.34 1 0 0 0 0 0 0 0
%
Ocupacional 10 3.39 8 0 0 0 0 2 0 0
%
Fuente: Censo Escolar 2007
Elaboracin

125
Con relacin a los Alumnos: Para el 2007, la provincia de Espinar registra un
total de 24,606 alumnos, de los cuales el 59.22% de la poblacin escolar estudia
en la capital de provincia. De acuerdo a los datos del Censo del 2007 se cuenta
con una poblacin de 22, 674 que se encuentra dentro del grupo etareo de 5 a
19 aos (poblacin escolar), sin embargo existe solo 21,743 alumnos
matriculados, estos datos muestran que existe el nivel de escolaridad solo
alcanza al 95.59% 42 (incluyendo datos de matriculas de primaria de adultos,
muchos de ellos pasan los 19 aos). Ello muestra que en la provincia todava
existe un porcentaje de nios y nias que no reciben asistencia educativa.
Con respecto al logro educativo, para el 2005 este indicador muestra que solo el
85.8% alumnos matriculados logra concluir sus estudios hasta el nivel
secundario, los niveles de desercin y alumnos que son aplazados superan el
promedio regional. En general con respecto al censo de 1993, la poblacin ha
alcanzado un buen nivel educativo, sin embargo las polticas educativas siguen
siendo insuficientes, muy especialmente en el mbito rural.
En relacin a los docentes, en la provincia de Espinar existe una cobertura de
1,096 docentes, lo que indica que la cobertura alumno docente es de 22
alumnos por Profesor, pero estos datos pueden variar por nivel y modalidad, en
el nivel inicial la cobertura alumnos profesor es de 49 alumnos pro profesor, y en
primaria adultos solamente es de 7 alumnos por profesor.

Cuadro N 62
Provincia de Espinar: Total de Alumnos Matriculados
Distrito Matricula %
Espinar 14,571 59.22 %
Alto pichigua 790 3.21 %
Condoroma 304 1.24 %
Coporaque 4,175 16.97 %
Ocoruro 390 1.58 %
Pallpata 2,157 8.77 %
Pichigua 1,226 4.98 %
Suyckutambo 993 4.04 %
Total 24,606 100 %
Fuente: Censo Escolar 2007
Elaboracin DREC UEE

42
El indicador de desarrollo humano realizado por la PNUD, muestra que el nivel de escolaridad alcanza solo hasta el 86.1% a
nivel provincial, sin embargo a nivel distrital este indicador es mucho mas critico especialmente en los distritos de Coporaque y
Suykutambo con79.6% y 77.9% respectivamente.

126
Cuadro N 63
Provincia de Espinar: Tota Matriculas por Nivel y Modalidad

Distritos
Modalidad Total % Espinar Alto Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutamb

Pichigua o

Total 24606 100 % 14571 790 304 4175 390 2157 1226 993
Inicial 3103 12.61 % 1516 115 38 832 46 228 172 156
Primaria de Menores 11846 48.14 % 6415 466 175 2311 239 1031 622 587
Primaria de Adultos 37 0.15 % 36 0 0 0 0 1 0 0
Secundaria de Menores 6757 27.46 % 3903 209 91 1032 105 735 432 250
Secundaria de Adultos 940 3.82 % 861 0 0 0 0 79 0 0
Ed. Bsica Artistica 82 0.33 % 82 0 0 0 0 0 0 0
Superior Artstica 0 0.00 % 0 0 0 0 0 0 0 0
Superior Pedaggica 162 0.66 % 162 0 0 0 0 0 0 0
Superior Tecnolgica 749 3.04 % 749 0 0 0 0 0 0 0
Especial 28 0.11 % 28 0 0 0 0 0 0 0
Ocupacional 902 3.67 % 819 0 0 0 0 83 0 0
Fuente: Censo Escolar 2007
Elaboracin DREC UEE

127
Cuadro N 64
Provincia de Espinar: Total de Docentes por Nivel y Modalidad
Nivel y Modalidad Distrito
Total % Espinar Alto Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo
Pichigua
Total 1096 100 % 685 32 15 154 18 90 52 50

Inicial 63 5.75 % 39 4 1 9 1 4 3 2

Primaria de Menores 508 46.35 277 19 7 100 9 40 29 27


%
Primaria de Adultos 5 0.46 % 4 0 0 0 0 1 0 0

Secundaria de Menores 358 32.66 218 9 7 45 8 30 20 21


%
Secundaria de Adultos 63 5.75 % 51 0 0 0 0 12 0 0

Ed. Bsica Artstica 1 0.09 % 1 0 0 0 0 0 0 0

Superior Artstica 0 0.00 % 0 0 0 0 0 0 0 0

Superior Pedaggica 29 2.65 % 29 0 0 0 0 0 0 0

Superior Tecnolgica 33 3.01 % 33 0 0 0 0 0 0 0

Especial 2 0.18 % 2 0 0 0 0 0 0 0

Ocupacional 34 3.10 % 31 0 0 0 0 3 0 0
Fuente: Censo Escolar 2007
Elaboracin DREC UEE

128
Cuadro N 65
Provincia de Espinar: Locales Escolares con Servicios ambientes e Infraestructura.
Distritos Electricidad Conexin Conexin Biblioteca Laboratorio Taller Sala de Oficinas Sala de Conexin Numero Numero
A Red a red escolar de ciencias Profesores Administrativas Computo a Internet de Losas de
Publica
publica accesible Deportivas Inodoros
De Agua
de para
Potable
desage alumnos

Espinar 40 40 36 21 10 8 11 37 22 10 23 186

Condoroma 1 3 2 1 0 0 0 3 1 0 2 5

Coporaque 8 2 0 7 1 0 0 23 3 1 6 49

Ocoruro 1 1 1 1 0 0 0 3 0 0 0 6

Pallpata 7 8 4 5 2 3 2 9 4 0 7 25

Pichigua 5 4 0 4 2 0 1 7 4 0 4 14

Suyckutambo 2 2 0 3 0 0 1 7 2 2 1 12

Alto Pichigua 2 1 0 3 1 0 0 8 0 0 3 21

Total 66 61 43 45 16 11 15 97 36 13 46 318

Fuente: Censo Escolar 2007


Elaboracin DREC UEE

129
Cuadro N 66
Provincia de Espinar: Locales con Dficit de Hacinamiento
Distrito Alumnos Sin Carpetas Aulas En Uso Aulas sin Aulas con Aulas que no se Aulas Sin

Secundaria Buen
Pizarra en problemas de protegen Biblioteca De
Inicial, 1 a 3 a 6 Requiere
estado buen estado hacinamiento Adecuadamente Aula
2 Reparacin
de los exceso del
Mayor Menor
clima

Espinar 503 952 987 199 151 111 85 104 59 96

Condoroma 0 0 30 0 8 4 0 5 2 8

Coporaque 212 329 309 36 78 49 5 7 1 61

Ocoruro 5 16 25 8 16 9 3 13 5 5

Pallpata 125 151 145 41 37 13 29 22 5 52

Pichigua 19 29 30 35 22 9 6 12 0 23

Suyckutambo 26 36 10 14 4 20 9 2 1 4

Alto pichigua 22 31 0 3 16 15 3 5 6 0

Total 890 1544 1536 336 332 230 140 170 79 249

Fuente: Censo Escolar 2007


Elaboracin DREC UEE

130
Cuadros N 67 y 68
INFORMACION ESTADISTICA - 2009
( ESTATAL - PARTICULAR )
UGEL: ESPINAR
NIVEL Y/O NIVEL Y/O INSTITUCION EDUCATIVA ALUMNOS DOCENTES

MODALIDAD MODALIDAD TOTAL ESTATAL PARTIC. TOTAL ESTATAL PARTIC. TOTAL ESTATAL PARTIC.

ESCOLARIZADO 209 174 35 21927 19765 2162 1050 885 165

EDUC. INICIAL A1 34 27 7 1534 1340 194 62 50 12


EDUC. PRIMARIA MENORES B0 123 113 10 11287 10517 770 514 461 53
EDUC. PRIMARIA ADULTOS - CEBA C0 1 1 0 64 64 0 4 4 0
EDUC. SECUNDARIA MENORES F0 33 25 8 7005 6433 572 371 299 72
EDUC. SECUNDARIA ADULTOS G0 2 2 0 104 104 0 20 20 0
EDUC. BASICA ALTERNATIVA-CEBA G0 2 2 0 442 442 0 6 6 0
EDUC. ESPECIAL E0 1 1 0 35 35 0 2 2 0
EDUC. SUPERIOR TECNOLOGICO T0 2 1 1 801 584 217 34 28 6
EDUC. SUPERIOR PEDAGOGICO K0 1 0 1 23 0 23 4 4 0
EDUC. OCUPACIONAL L1 10 2 8 632 246 386 33 11 22
NO ESCOLARIZADO 78 70 8 1568 1160 408 38 9 29

PRONOEI A1 70 70 0 1160 1160 0 9 9 0


PRIMARIA ADULTOS C0 3 0 3 46 0 46 4 0 4
SECUNDARIA ADULTOS F0 5 0 5 362 0 362 25 0 25
TOTAL 287 244 43 23495 20925 2570 1088 894 194
DELA/E-II

FUENTE: CENSO - 2009

INFORMACION ESTADISTICA - 2009


( URBANO - RUAL )
UGEL: ESPINAR
NIVEL Y/O NIVEL Y/O INSTITUCION EDUCATIVA ALUMNOS DOCENTES

MODALIDAD MODALIDAD TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL TOTAL URBANO RURAL

ESCOLARIZADO 209 84 125 21927 14896 7031 1050 708 342

EDUC. INICIAL A1 34 17 17 1534 1038 496 62 41 21


EDUC. PRIMARIA MENORES B0 123 26 97 11287 6296 4991 514 274 240
EDUC. PRIMARIA ADULTOS - CEBA C0 1 1 0 64 64 0 4 4 0
EDUC. SECUNDARIA MENORES F0 33 22 11 7005 5461 1544 371 290 81
EDUC. SECUNDARIA ADULTOS G0 2 2 0 104 104 0 20 20 0
EDUC. BASICA ALTERNATIVA-CEBA G0 2 2 0 442 442 0 6 6 0
EDUC. ESPECIAL E0 1 1 0 35 35 0 2 2 0
EDUC. SUPERIOR TECNOLOGICO T0 2 2 0 801 801 0 34 34 0
EDUC. SUPERIOR PEDAGOGICO K0 1 1 0 23 23 0 4 4 0
EDUC. OCUPACIONAL L1 10 10 0 632 632 0 33 33 0
NO ESCOLARIZADO 78 78 0 1568 1568 0 38 9 29

PRONOEI A1 70 70 0 1160 1160 0 9 9 0


PRIMARIA ADULTOS C0 3 3 0 46 46 0 4 0 4
SECUNDARIA ADULTOS F0 5 5 0 362 362 0 25 0 25
TOTAL 287 162 125 23495 16464 7031 1088 717 371
DELA/E-II

FUENTE: CENSO - 2009

131
d. Vivienda
Las viviendas en la Provincia de Espinar, son an precarias y no guardan
relacin con las exigencias del clima, cuyas temperaturas nocturnas muy
bajas (fras), ni con la sobriedad que la calidad de vida exige. As, el 83% de
vivienda son de adobe, subsistiendo an un 8% de viviendas construidas
con piedra y barro. Las construcciones de viviendas con materiales como
ladrille o bloqueta de cemento, slo llegan al 7.9% de las viviendas de la
provincia.
En cuanto a la provisin de agua, se constata que slo el 26% accede a
este servicio dentro de sus viviendas. An existe un 15% que tiene la red
pblica fuera de la vivienda y un 40% que se suministra de pozos.
En relacin a red pblica de desage, slo un 19% posee dentro de la
vivienda. El 9% fuera de la vivienda. El 25% hace uso de pozos spticos.
De manera crtica, un 39% que no tiene ningn tipo de servicio de desague.

132
INTENSIONALMENTE DEJADO EN BLANCO

133
Cuadro N 69
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material, segn distritos.

Tipo de Distrito
Material Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Total %
Pichigua
Ladrillo o Bloque 1,187 5 22 3 24 18 3 7 1,269 7.89%
de cemento
Adobe o tapia 5,878 125 3,446 391 1,472 998 399 668 13,377 83.21%
Madera 12 1 2 1 16 0.10%
Quincha 2 5 7 0.04%
Estera 1 1 3 1 3 2 11 0.07%
Piedra con barro 73 223 477 98 97 12 327 33 1,340 8.34%
Piedra o Sillar con 9 8 13 5 3 38 0.24%
cal o cemento
Otro 10 1 0 2 1 1 3 18 0.11%
Total 7,172 363 3,962 498 1,598 1,036 735 712 16,076 100.00%
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia

134
Cuadro N 70
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de material acabado de Pared
Tipo de Material Distrito
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suyckutambo Alto Total %
Pichigua
Tierra 4,673 297 3,872 477 1,465 984 695 695 13,158 81.85%
Cemento 1,999 62 62 13 71 20 28 14 2,269 14.11%
Losetas, terrazos 40 2 5 47 0.29%
Parquet o madera 104 1 1 10 2 2 1 121 0.75%
pulida
Madera, 329 4 5 5 39 25 6 2 415 2.58%
entablados
Laminas asflticas 16 7 1 8 32 0.20%
Otro 11 13 1 5 4 34 0.21%
Total 7,172 363 3,962 498 1,598 1,036 735 712 16,076 100.00%
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia

135
Cuadro N 71
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de agua
Distrito
Tipo de Red Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Total %
Pichigua

Red pblica Dentro de 3,508 14 313 34 99 162 5 39 4,174 25.96%


la viv.(Agua potable)
Red Pblica Fuera de 1,894 39 322 26 65 4 2,350 14.62%
la vivienda
Piln de uso pblico 79 378 2 26 58 255 27 825 5.13%
Camin-cisterna u otro 20 3 6 29 0.18%
similar
Pozo 201 86 491 24 123 377 110 310 1,722 10.71%
Ro,acequia,manantial 1,252 257 2,659 438 960 342 266 305 6,479 40.30%
o similar
Vecino 164 4 71 58 21 27 11 356 2.21%
Otro 54 2 8 10 44 7 16 141 0.88%
Total 7,172 363 3,962 498 1,598 1,036 735 712 16,076 100.00%
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia

136
Cuadro N 72
Provincia de Espinar: Viviendas por tipo de red de desage
Tipo de Servicio Distrito
Espinar Condoroma Coporaque Ocoruro Pallpata Pichigua Suykutambo Alto Total %
Pichigua

Red pblica de 2,898 29 4 5 38 22 3 2,999 18.66%

desague dentro de la
Viv.
Red pblica de 1,311 17 2 2 103 2 42 1,479 9.20%

desague fuera de la
Viv.
Pozo sptico 131 32 242 17 46 167 39 37 711 4.42%

Pozo ciego o negro / 879 53 1,669 137 386 313 418 197 4,052 25.21%

letrina
Ro, acequia o canal 165 4 113 4 33 56 5 60 440 2.74%

No tiene 1,788 228 1,932 333 992 476 228 418 6,395 39.78%

Total 7,172 363 3,962 498 1,598 1,036 735 712 16,076 100.00%
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda del 2007
Elaboracin propia

137
e. Infraestructura Econmica: Vas de transporte
La provincia de Espinar slo cuenta con la modalidad de transporte por
carretera43, registrando 479.1 Km de carreteras inventariadas, que le dan una
conectividad territorial muy favorable a los diferentes espacios provinciales y
extraprovinciales, dado que la mayora converge radialmente hacia la ciudad de
Espinar, ya sea como punto de llegada/salida o de trnsito. Los accesos a
algunas comunidades, an no han sido inventariados44.
Es importante hacer notar que la cantidad de carretera pavimentada es muy
exigua, representa apenas el 3.7% del total de vas de la provincia y se limita al
tramo entre el Lmite vial San Miguel y hasta el sector San Genaro desvo
Kanamarca.
Una fortaleza importante de la provincia, es que las carreteras afirmadas llegan a
40% del total de vas y estn se encuentran en buen estado de transitabilidad,
principalmente en el tramo entre la ciudad de Espinar y el Lmite Vial de
Condoroma (113 km), debido a la labor de mantenimiento que realiza la empresa
que explota la mina de Tintaya.
Sin embargo, lo preocupante es que las carreteras con superficie de rodadura
del tipo sin afirmar` y trocha, alcanzan al 57% de las carreteras de la provincia,
lo que dificulta los accesos, principalmente a las reas rurales y centros poblados
comunales diseminados en todo el territorio. Mayores detalles puede verse en el
cuadro N 71
Cuadro N 73

Provincia de Espinar: carreteras por tipo de superficie de rodadura.


Tipo de Superficie de Rodadura (kms)
Total Sin
Alfaltada Afirmada afirmar Trocha
C.Absl. 479.1 18.5 193.7 108.3 158.6
% 100.0 3.7 40.0 22.6 33.1
Fuente: Elabor. propia en base a Red Vial Nacional de Per Mapa Cusco, MTyC, 2005.

43
Debe aclararse que existe un aerdromo en la ciudad de Espinar, pero es de uso exclusivo de la Empresa que
explota la mina Tintaya.
44
Est en proceso de convocatoria el Plan Vial Provincial de Espinar, que seguramente alcance un inventario final
que incluya estos accesos.

138
Mapa N 05
Infraestructura vial segn tipo
de infraestructura vial

Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004

Organizacin para la prestacin del servicio de transporte.-


El sistema de transporte se limita al que se realiza por carreteras. El servicio de
transporte de pasajeros en la provincia, est organizado mediante empresas de
mnibus, en los que se puede identificar tres niveles de servicios: Interregional,
interprovincial e interdistrital.
Estos servicios operan desde el nuevo terminal de buses de la ciudad de
Espinar, que no slo es suficientemente espacioso para la maniobrabilidad de los
vehculos, sino tambin bastante cmodo para los usuarios45.

45
La ciudad de Espinar cuenta con un terminal terrestre nuevo que viene funcionando desde enero del 2005, en un rea construida
de 600 m2, que se encuentra bajo la administracin de la Municipalidad de Espinar. Se estima en un movimiento de pasajeros de
325 mil pasajeros en el ao 2008.

139
El servicio interregional, est constituido por las rutas que sirven a los pasajeros
que tienen como origen/destino Cusco Arequipa y viceversa; constituyndose
la ciudad de Espinar en un punto de paso. Pero tambin, en este grupo se
considera las rutas que desde la ciudad de Espinar permite viajar ya sea a la
ciudad de Cusco o a la ciudad de Arequipa e inclusive a Chumbivilcs y la zona de
las Bambas en la Regin de Apurimac
El servicio interprovincial est referida a la que permite interconectar la ciudad
de Espinar tanto con la ciudad de Sicuani (Prov. de Canchis) y la ciudad de
Santo Toms (Prov. Chumbivilcas). Estos servicios son permanentes, con
frecuencias de hasta de 4 veces por da.
El servicio interdistrital, est referido a la conexin de la ciudad de Espinar con
cada uno de los distritos de la provincia. Estos servicios se hacen mayormente
en camionetas rurales (combis), con frecuencias diarias de ida y vuelta. Hace
poco se percibe que el este servicio tambin es complementado en autos-taxi
con frecuencias diarias variadas. Una idea del parque de las empresas que
sirven estas rutas, as como el parque automotor nos muestra el cuadro N 72.

140
Cuadro No. 74
Empresas de Servicio Interdistrital en la Prov. de Espinar.
Empresa Ruta Unidades Capacidad Situacin
asientos
Len del Sur Espinar,A.Pichigua,Oc- 11 combis 20 Resol.
Coruro,Condor,vicev.
Transp..Puma Espinar,Pallpata,Occo 7 combis 10 Resol.
Ruro,Chaqqella,exp.
Estrella del Espinar,Pallpata,Occo 5 combis 14 Resol.
Sur Ruro,A.Pich.expres.
Santa Cruz Espinar,A.Pichig.Pallp. 14 combis 17 Resol.
Occoruro y vicev.
Ccoylloritti Espinar,Tintaya,A.Pich. 11 combis 14 Resol.
Pallpata y vicev. 09 taxis 05
Cristo Rey Espinar,A.Huarca,Tint. 10 combis 12 Resol.
Coporaque y vicev. 10 taxis 05
Rpido Espinar,Tintaya,expre. Resol.
Y vicev. 16 taxis 05
Estr.de David Espinar,urbano,expreso y vicev. 37 taxis 05 En trmite
Trome Yaure. Espinar,urbano,expres. 10 taxis 05 En trmite
o.

Seor de Espinar,urbano,expres. 06 taxis 05 En Trmite


Huanca Y vicev.
Transgetuch Espinar,Tintaya,Antapa. 02 combis 15 Resol.
Cay,Coporaque y vicev.

Sol de oro Espinar,Coporaque,exp. 05 combis 16 Resol.


Y vicev.
Tres de mayo Espinar,Suykut.Ccama. 01 combi 15 Resol.
nocca,Machaccoyo,oquebamba
y vicev.
Picaflor Espinar,Suykt.Coporaque 14 combis 20 Resol.
Comunidades,expres.
Willy Tours Espinar,Suykt.Coporaque 01 combi 15 Resol.
Comunidades,expres
Virgen de Espinar,Pichigua,comunidades y 01 combi 16 Resol.
Sillota vicev. 02 taxis 05

Lucero de Espinar,Pichigua,A.Pichigua 05 combi 12 Resol.


Espinar Urbano y vicev. 03 taxis 05

Aguila EIRL Espinar,Pichigua y vicev. 05 taxis 05 Resol.


El Metro Urbana (mototaxis) 22 moto. 03 En Trmite

141
Fuente: Consultores UNSA: Diagnostico Integral de la Provincia Espinar, 2006, cuadro 63.

Las carreteras parten en forma casi radial de la ciudad de Espinar con direccin
a las capitales de sus distritos. La ciudad de Condoroma es la ms alejada (95
Km) y la de Pichigua es la ms prxima (17 km).

Cuadro N 75
Distancias de la ciudad de Espinar a las capitales de distrito
Capital de Distancia Km. hacia la ciudad de
Distrito Espinar

Alto Pichigua 29

Coporaque 15

Condoroma 95

Occoruro 64

Hctor Tejada 34

Pichigua 17

Virginniyoc 40
Fuente: MTyC: Red Vial Nacional, Mapa Cusco, Prov. Espinar, 2004

f. Infraestructura Econmica: Energa elctrica


Los servicios de energa elctrica provienen de la Central Hidroelctrica de
Machupicchu, a travs de la subestacin de Combapata. El suministro es
suficiente, tanto para el consumo domstico como para el consumo comercial e
industrial, existiendo un margen para expansiones pasivas de la poblacin y el
aparato productivo, afirmacin que no incluye a las posibles nuevas empresas
mineras o explotaciones adicionales. La administracin comercial en la poblacin
est a cargo de Electro Sur Este S.A. En la Minera Xstrata Tintaya, las relaciones
comerciales son directamente con EGEMSA.

Sin embargo, la cobertura por viviendas servidas con alumbrado elctrico es muy
baja, alcanzando slo al 35.5% del total de viviendas. Esta situacin es muy
preocupante principalmente en los distritos de Coporatque y Alto Pichigua, que
apenas registran el 3.6% y 6.4% de viviendas con este servicio, respectivamente.

142
Cuadro N 76
Disponibilidad de Energa elctrica
Cuenta con Alumbrado
Distrito
Si % No % Total % Total
Espinar 4,843 66.1 2,329 33.9 7,172 100.0
Condoroma 115 31.7 248 68.3 363 100.0
Coporaque 143 3.6 3,819 96.4 3,962 100.0
Ocoruro 34 6.8 464 93.2 498 100.0
Pallpata 342 21.4 1,256 78.6 1,598 100.0
Pichigua 131 12.6 905 87.4 1,036 100.0
Suykutambo 61 8.3 674 91.7 735 100.0
Alto Pichigua 46 6.4 666 93.6 712 100.0
Total 5,715 35.5 10,361 64.5 16,076 100.00
Fuente: Censo de poblacin y Vivienda 2007

2.2.18 Problemtica Medio Ambiental

a. Factores condicionantes de la contaminacin en la metrpoli zona rural


Los factores contaminantes en la ciudad de Yauri, estn condicionados
fuertemente por las inadecuadas prcticas y habitos ambientales y de limpieza de
la poblacin creciente y de la poblacin flotante, los que sobrepasan los 25 mil
habitantes, y por los inadecuados mecanismos de limpieza pblica.
As el primer vector contaminante es las deficiencia en el recojo de residuos
slidos en la ciudad de Yauri. An cuando el ndice promedio diario de
generacin de residuos slidos familiares, es bajo en la ciudad (IPDRS=0.70,
por persona), en total esta cifra es de consideracin, por que suman 16,019 TM
al ao, de los cuales se recogen eficientemente cerca al 78%. El resto es
arrojado tanto a los parajes del entorno de la ciudad, as como a la rivera del ro
Caipa y otros riachuelos. Debe subrayarse que se realiza la disposicin final de
la basura en el relleno sanitario ubicado en los terrenos de la comunidad de
Antaccollana, al sur de Vizcachani, a veinticinco minutos de recorrido desde la
ciudad.

143
El otro factor condicionante de la contaminacin constituye el vertimiento de
aguas servidas, dado que no todas estas ests adecuadamente canalizadas por
desage. An existen aguas servidas que son drenadas en tubos a la calle o
simplemente son retenidas en los canchones, incluyendo los retretes
improvisados. Debe recordarse que aproximadamente un 25% de las viviendas
de la ciudad de Yauri an no tiene desage.
De igual modo, debe sealarse la insuficiente provisin de agua para el consumo
humano en la creciente ciudad de Yauri, como un condicionante serio para su
contaminacin. Esta insuficiencia no slo contribuye con la poca calidad de
higiene de los habitantes de la ciudad; sino, tambin, con la ausencia de reas
verdes e inclusive con la persistencia de partculas en suspensin en las calles,
muchas de las cuales an no estn pavimentadas.
Finalmente consideramos que todo lo anterior, est influenciado por la escasa
conciencia ambiental de la mayor parte de sus ciudadanos, que ven, sin
inmutarse, como las calles de su ciudad se va llenando de plsticos y residuos.

b. Problemtica Medioambiental de Espinar


La altitud de la Provincia de Espinar, que flucta entre los 3850 y 5150 msnm,
caracterizada por la presencia de suaves pendientes altiplanicies en la parte
central; la exponen a serios riesgos ambientales. A ello, hay que agregar, la
excesiva sequedad del ambiente, la ausencia de foresta arbustiva y sobre todo-
las practicas del hombre en el uso y abuso de los recursos naturales.
En efecto, la mayor parte del territorio corresponde al de Pramo muy Humedo
Subalpino Subtropical (Holdridge), seguido muy de lejos por la de Pramo muy
Humedo Subalpino Subtropical. Estas zonas de vida, ya predeterminan la
regulacin del ciclo del agua, caracterizado por largos perodos anuales de
sequa y cortos perodos de lluvia, lo que genera una degradacin ambiental en
los escasos ecosistemas de humedales de la Provincia de Espinar, como los
bofedales, manantes y riachuelos.
Por otro lado, la mayor parte de los cursos de agua de la provincia estn
expuestos a contaminacin directa realizada por las operaciones minero
metalrgica, las que hasta la fecha estn siendo monitoreadas y no presentan
mayores vertidos contaminantes. Los ros ms expuestos son: el ro Tintaya y
las quebradas Chullumayo, Camaccmayo, Yanamayo, Shangrilla y Paccpaco en
la microcuenca del ro Tintaya. En la microcuenca del ro Caipa, las quebradas
Coluyomayo y Huinipampa.

144
En el futuro esta exposicin podra ser mayor, si se considera que la actividad
minera tiende a crecer. Por ello la necesidad de mantener los mecanismos de
monitoreo y control.
As, actualmente, slo en el mbito de la subcuenca del ro Salado ya se tiene
registrado un total de 146 concesiones mineras que estaran ocupando
198,035.5 hectreas aproximadamente, equivalente al 44% de la extensin
superficial de subcuenca46. Anque cabe aclarar que solo una pequea parte de
la concesin tiene probabilidad de ser explotada.
Sin embargo, es importante hacer notar, que hoy la Empresa Minera Xstrata
Tintaya ha avanzado en lo que ha responsabilidad ambiental y social, se refiere.
As, un estudio realizado sobre el impacto ambiental de esta empresa concluye:
La planta de sulfuros no es una fuente de contaminantes que puedan ingresar a
los recursos de agua superficial y subterrnea. La planta fue diseada para ser
una instalacin de descarga cero, captando toda el agua de proceso y
reutilizndola en la planta. Los qumicos utilizados en el proceso de flotacin
incluyen espumantes, colectores y cal. Estos qumicos contienen niveles muy
bajos de toxicidad en las proporciones empleadas en el proceso. Cualquier
qumico residual se elimina en la presa de relaves Huinipampa. No se utiliza
cido, de modo que existe muy poco riesgo de fugas a corto plazo debido a
derrames 47.
Al respecto, es importante remarcar que en el caso de la presa de relaves de
Huinipampa, an existen dudas por parte de la poblacin civil, respecto a la
eficiencia de los instrumentos de limpieza de la contaminacin, por lo que
amerita estudios ms detallados con participacin de los involucrados.

46
Copper Accin: Diagnostico Ambiental de los Recursos Hdricos en la Sub Cuenca del Rio Salado, Lima, Set.
2008.

47
Walsh Per: Evaluacin ambiental de las operaciones de Xstrata Tintaya S.A., Lima, 2007.

145
Cuadro N 77
Actividad Minero Metalrgica Impactos en el agua
Nro de Impactos
Comunidad Sectores
familias en el Agua
Alto Huancan Paccpaco 71 Si
Coccareta 35 Si
Huinumayo 42 Si
Fitopata/Condorsayana 08 Cantidad
Huancan Bajo Coccareta 25 Si
Alto Rancho 44 SI
Santa Mara 45 Si
Tintaya Marquiri Centro Poblado 350 Cantidad
Tintaya Marquiri
Fuente: Copper Accin: Diagnostico Ambiental de los Recursos Hdricos en la Sub Cuenca del Rio Salado,
Lima, Set. 2008

Por otro lado, no se puede negar el potencial riesgo de conflictos territoriales y


ambientales que se van incubando, debido a las escasas fuentes hdricas, (sobre
todo para consumo humano) y el destino excluyente de uso de agua entre las
poblaciones locales y las empresas mineras.
Este es un conflicto que hoy ya se va dando entre los diferentes tipos de usuarios
del agua48 (uso agropecuario, poblacional y minero) de tal manera que
actualmente la institucionalidad del agua no permite resolverlos de manera
efectiva. A ello se suma, el problema de las tarifas de consumo.
As mismo, se ha constatado que no existen estudios de balance hdrico en la
provincia de Espinar. Esta situacin limita conocer el comportamiento del agua,
sobre todo la demanda y oferta en su real magnitud. Tampoco se dispone de una
data histrica ni actual sobre el comportamiento de los recursos hdricos que

48
As por ejemplo, se hace notar que, de aquellas comunidades que se ubican alrededor de las operaciones mineras
de Tintaya Marquiri hay sectores poblacionales que para contar con agua de consumo humano dependen de fuentes
de agua ubicadas en la parte alta de las microcuencas donde se encuentran las instalaciones de la Unidad Minera
Tintaya, ya que no hay fuentes cercanas disponibles. Actualmente disponen de agua entubada que llega a las
viviendas (por proyectos realizados por la empresa minera), sin embargo, presentan problemas de escasez en
pocas de estiaje.

146
permitan prever sequas e inundaciones, sobre todo a nivel de las microcuencas
donde se realiza la actividad minero metalrgico.
La calidad de agua, por lo menos en la cuenca hdrica relacionada a la
explotacin minera, es monitoreada por la Mesa de Dilogo Tintaya-
Comunidades, DIGESA, Xstrata Tintaya S.A. y OSINERGMING. Los resultados
son difundidos a las comunidades que la conforman.
Con relacin al recurso hdrico, existen dos problemas puntuales latentes. Una,
est referida a los impactos que viene causando la represa de Pae, cuyo
embalse y filtraciones de agua ha inundado importantes reas de pastizales, que
la hacen inservibles para el pastoreo de ganado de los campesinos. En este
caso, a la fecha, la solucin a los conflictos, estar en funcin a los resultados
del estudio del PAMA (Plan de Adecuacin Medio Ambiental), que vienen
impulsando tanto el Gobierno Regional de Cusco, como el de Arequipa.
El segundo caso, se refiere a los posibles impactos de la represa de Angostura
(Arequipa), cuya derivacin de sus aguas, podra ocasionar serios problemas de
disminucin de caudales estacionales en el ro Apurimac y en consecuencia en la
alternacin del ciclo hidrolgico de la cuenca del mismo nombre. A su vez, la
presencia de flora y fauna de la cuenca alta del Ro Apurimac corre el riesgo de
sufrir seras alteraciones. Pero, indudablemente, el mayor impacto podra ser la
falta de agua para la consecucin de importantes proyectos de riego como
Cepillata, Can del Apurimac, Patito Ciego, entre otros. Hoy, con el
intermediacin de INRENA (Ministerio de Agricultura), est en marcha el
Estudio de Afianzamiento y Balance Hdrico, que dar las pautas ms
pertinentes sobre este conflicto.
En cuanto al recurso suelo de la Provincia de Espinar, se limita bsicamente a
suelos aptos para pastos con calidad agrostolgica baja (Segn la capacidad de
uso mayor del suelo). Es ms, cerca al 26% de los suelos son tierras de
proteccin. Esta situacin, junto a la presencia predominante de pastoreo
extensivo de ganado vacuno y ovino, vienen generando por un lado prcticas
preocupantes de sobrepastoreo depredatorio; y, por otro, conflictos de uso, dado
que importantes proporciones de tierras de proteccin, vienen siendo usadas, no
slo para el pastoreo; sino inclusive para el cultivo de papa amarga.
La cobertura vegetal constituida por pastizales y cspedes de puna en ms del
74 % de su superficie, logra atenuar la erosin hdrica de la capa arable,
proveniente de las intensas lluvias temporales, el arrancamiento de los pastos
que al alimentarse generan los ovinos y vacunos, el pisoteo de los mismos, entre
otros. Contrariamente, la erosin elica de sus tierras es intensa en las planicies

147
de la provincia de Espinar, por la elevada altitud en la que se encuentra y sus
suelos mayormente planos.
Por otro lado, es importante remarcar que en las praderas de la Provincia de
Espinar no se ha identificado prcticas generalizadas de quemas de pastizales,
aunque s espordicamente en el mismo Caon de Apurimac, donde algunos
queuales han sido objeto de estas prcticas reidas con el medio ambiente.
En cuanto a la explotacin de los subsuelos mineralizados, debe sealarse que
esta actividad actualmente se focaliza en la empresa Xstrata Tintaya S.A. Sus
instalaciones y labores mineras estn ubicadas en la cabecera de las
microcuencas de los ros Tintaya y Ccamacmayo; as como, en la parte media de
la microcuenca del ro Caipa (Subcuenca del ro Salado).
La actividad minera de Tintaya no slo se viene limitando a la extraccin de
minerales en bruto, sino que tambin cuenta con una planta concentradora, dos
presas de relaves y una planta de Oxidos Lixiviacin de Minerales. La
operacin de estos componentes se hace dentro de las previsiones y cuidados
que estn definidos en el Plan de Manejo Ambiental de la Empresa Minera,
cuyas actividades bsicas son el Programa de Monitoreo de Calidad / Cantidad
de Agua, Programa de Monitoreo de Calidad de Aire, Sistema de Gestin
Ambiental, Programa Permanente de Monitoreo Biolgico, Programa de
Monitoreo Ambiental Conjunto.
Segn el estudio de Walsh Per, a setiembre del 2008 no se observ evidencia
de toxicidad en la salud de las personas, proveniente de los metales; sin
embargo con respecto a los pacientes con alto cobre, el informe no fue claro si
estos fueron diagnosticados con la enfermedad de Wilson u otro problema con el
metabolismo de cobre49
Un problema combinado de la insuficiencia de agua, el sobre pastoreo y la
actividad minera es la inseguridad alimentaria que se puede presentar en los
prximos aos con la variacin de patrones en el clima, degradacin de suelos,
contaminacin de aguas, entre otros

49
Walsh Per Op Cit, pg. 51.

148
2.2.19 Organizacin Provincial y Gestin Institucional
a. Tejido social y sociedad civil
La provincia de Espinar, se ha destacado dentro del escenario regional, con
marcado nfasis aun desde las dcadas 60 y 70, por contar con un tejido social
principalmente vinculado al sector rural, muy consistente y dinmico. La
organizacin comunal y sus liderazgos han ido signando la historia provincial
desde la poca de su propia creacin poltica en 1917.
La comunidad campesina es en la zona histricamente la ms reconocida y
consistente institucin local, respecto a la cual se configura y define por mucho
tiempo el resto de la institucionalidad social y poltica de la provincia de Espinar.
Los movimientos campesinos desde la poca de Domingo Huarca Cruz,50 en
1921, pasando por los de las dcadas 40, 60 y 70 tuvieron como principal
demanda, la defensa de la comunidad campesina como institucin bsica de la
sociedad espinarense y de sus recursos naturales agua y suelos.
Una de las primeras y ms importantes organizaciones gremiales, fue justamente
la Liga Agraria Domingo Huarca Cruz, posteriormente convertida a lo que es la
actual Federacin Unificada de Campesinos FUCAE, la misma que representa y
articula a las comunidades campesinas.
Con la presencia de la actividad minera (1980), y el crecimiento urbano de Yauri,
las organizaciones urbanas principalmente de barrios, asentamientos humanos,
de comerciantes, mujeres y docentes (SUTEP) entre otros, empiezan a tener
cada vez mayor protagonismo y relevancia en el escenario local. Como instancia
centralizadora y nica representante gremial que articula y organiza a todas las
organizaciones sociales de base y en general a toda la sociedad civil
espinarense est el FUDIE51, institucin de presencia relevante en el proceso
social de la provincia de Espinar; actualmente representa a 143 organizaciones e
instituciones de la sociedad civil provincial.

50
Lder campesino, natural de Pallpata, que organiz y encabezo importantes movimientos campesinos de repercusin regional en
el sur andino peruano en 1921.
51
Frente nico de Defensa de los Intereses de la Provincia de Espinar FUDIE, creado a comienzos de la dcada de los ochenta, la
misma que hoy ha logrado un reconocimiento y legitimidad importante, como instancia propositiva y de defensa de las principales
demandas y problemtica provincial.

149
Cuadro N 78
Principales Organizaciones Sociales de Base
Organizaciones de Base
1. Frente nico de defensa de los intereses de Espinar FUDIE
2. Federacin unificada de campesinos de Espinar FUCAE
3. Asociacin de urbanizaciones y pueblos jvenes de Espinar AUPE
4. Organizacin de mujeres campesinas de Espinar SOMUC
5. Club de madres central Espinar
6. Asociacin de productores agropecuarios de Espinar APAE
7. Asociacin de pequeas y medianas industrias de Espinar APAMIE
8. Cmara PYMES Espinar
9. Asociaron de tcnicos agropecuarios de Espinar ATAP
10. Asociacin de criadores de camlidos sudamericanos de Espinar
11. Comit de derechos humanos de Espinar CODEH
12. Asociacin de comerciantes unidad vecinal
13. Asociacin de comerciantes Santa Rosa
14. Asociacin de comerciantes Virgen de Chapi
15. Sindicato de comerciantes del mercado central de Espinar
16. Sindicato de triciclistas de Espinar
17. Sindicato de construccin civil de Espinar
18. Sindicato nico de trabajadores de educacin SUTE Espinar
19. Organizacin de ancianos de Espinar
20. Organizacin de jvenes de Espinar
21. Liga provincial de ftbol
22. Colegio de Abogados
23. Colegio de Ingenieros
Fuente: Elaboracin propia. Proyecto Sierra Sur

b. Presencia del Estado


Como en la mayor parte de provincias andinas del Per, el Estado en la provincia
de Espinar tiene presencia relevante mediante instituciones desconcentradas
principalmente de servicios: Salud y educacin.
En el sector salud, se dispone de centros de salud en todos los distritos y
principales centros poblados, con instalaciones y local propio, en tanto que en el
sector educacin la Unidad de Gestin educativa UGEL tiene competencia y
autonoma en toda la jurisdiccin provincial.

150
No obstante el importante crecimiento demogrfico de la provincia la ltima
dcada, as como su nueva dinmica socio econmica, y el posicionamiento
actual de Yauri como la tercera ciudad ms importante de la regin, la presencia
efectiva y descentralizada de sectores y organismos pblicos del Estado,
vinculados a ministerios fundamentales para el desarrollo de la provincia es
mnimo. Tales son los casos de: Vivienda, Industria y turismo, Transportes y
comunicaciones, energa y minas, trabajo, entre otros.
El sector agropecuario, est presente con una dependencia desconcentrada y
dependiente de la direccin regional agraria, denominada oficina zonal agraria, la
misma que tiene doble dependencia, del pliego ministerial de su ramo y del
gobierno regional Cusco.
El gobierno regional, ha instalado una oficina zonal desconcentrada en Espinar,
la misma que en la prctica cumple el rol de una mesa de partes de la instancia
central, no cuenta con autonoma y presupuesto propio.

Principales Instituciones Pblicas


Oficina desconcentrada del Gobierno Regional del Cusco
Municipalidad Provincial de Espinar
08 Municipalidades Distritales
Agencia Agraria de Espinar
Unidad de Gestin Educativa Local
Micro Red MINSA Espinar
Campamento de Transportes y Comunicaciones*
Subprefectura
Juzgados de Paz Letrados y no Letrados
Juzgado Provincial Mixto
Fiscala Provincial Mixta de Espinar
Instituto Peruano del Deporte
Defensora del Pueblo*
PRONAMAHCS Agencia de Espinar
Filial de la Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco
Banco de la Nacin
Polica Nacional del Per- Comisara Provincial
ESSALUD
Centro del Adulto Mayor- Essalud
FONCODES
Proyecto Especial Regional de Camlidos Sudamericanos

151
Instituto de manejo de agua y medio ambiente*
Plan Meriss*
INC*

c. Presencia de la empresa minera Xstrata Tintaya.


A partir de la privatizacin de los yacimientos mineros de Tintaya, en 1994, las
sucesivas empresas que la regentaron52, implementaron distintas polticas de
relacionamiento con los gobiernos locales y la institucionalidad local; en la
perspectiva de posibilitar una convivencia armoniosa y reducir el riesgo de
potenciales conflictos latentes en la zona, principalmente referidos a demandas
desatendidas, aun a partir de la contundente movilizacin del pueblo de Espinar
en 199053; fecha en la que se articula y estructura una agenda consensuada de
propuestas y demandas de desarrollo, referidos entre otros principalmente a:
Posibilitar aportes significativos de las utilidades y rentas que la empresa minera
obtiene por la explotacin de los recursos minerales no renovables en proyectos
estratgicos de desarrollo de envergadura, y nivel provincial; problemtica
ambiental y de acceso y disposicin de recursos naturales como agua y suelos,
negociacin de tierras, entre otros.
La suscripcin del Convenio Marco54, entre BHP Billiton y la municipalidad
provincial el ao 2003, signific el reconocimiento a las demandas del pueblo de
Espinar, expresadas en dos dcadas de permanente movilizacin e incidencia
poltica, ante la propia empresa, el Estado y aun ante instancias supra
nacionales. Signific adems la posibilidad importante de una contribucin e
involucramiento directo por parte de la empresa minera, en la gestin inter
institucional del desarrollo integral de la provincia de espinar. Es un proceso
atpico en el escenario nacional, pues se sumen aportes al margen de los
impuestos y tributaciones que la empresa minera realiza de acuerdo al marco
jurdico nacional vigente, los mismos que son administrados y gestionados por
una secretaria tcnica, en la cual tienen participacin desde la empresa minera,
los gobiernos locales y las principales organizaciones sociales de base de la
provincia.
El convenio marco suscrito el 03 de septiembre del ao 2003, consigno los
siguientes acuerdos:

1. Aporte econmico del 3% de las utilidades antes de impuestos


2. Trabajo para espinarenses en el 70%

52
Magma Copper, BHP Billiton, SXstrata.
53
Movilizacin de 1990
54
Convenio Marco

152
3. Medio ambiente: seguro ambiental y formacin del Comit de vigilancia
4. Oportunidades econmicas
5. Comunicacin y Copperacin tcnica
6. Respeto y promocin a la cultura e identidad cultural y Turismo
7. Derechos Humanos
8. Capacitacin
9. Plazo: hasta que acabe la minera
10. Cierre segn programa
11. Administracin: Comit de Concertacin y Comit de Gestin

Diagrama N 01

De otro lado, se ha creado la Fundacin Tintaya, con recursos dotados y


gestionados por la empresa minera, para coadyuvar en la implementacin de
proyectos y acciones de desarrollo.

d. Organizaciones polticas y movimiento gremial.


La provincia de Espinar, a partir de la instauracin de las elecciones
democrticas en 1982, para elegir a sus gobiernos locales, luego de la
restauracin de la democracia en 1980, mayoritariamente ha tenido gobiernos
locales dominados por movimientos y partidos polticos vinculados de diversa
manera a la izquierda peruana. A partir de entonces a la fecha, la municipalidad
provincial ha tenido ocho alcaldes elegidos democrticamente; de los cuales
ntidamente 04 han pertenecido a organizaciones de izquierda, 01 a Accin

153
Popular, 01 al partido Aprista, 01 al FRENATRACA y 01 a Alianza para el
Progreso.
No obstante esta aparente tendencia, de presencia de partidos de corte nacional
en la conduccin de los sucesivos gobiernos locales en la provincia; se puede
sealar que en la prctica, no se aprecia un accionar orgnico e
institucionalizado de tales partidos, con algunas excepciones.55 Son las etapas
previas a los comicios municipales en los que se articulan y reactivan, antiguas y
nuevas organizaciones polticas, teniendo como caracterstica principal, que lo
hacen en torno a liderazgos pre definidos de potenciales candidatos a alcaldas y
regiduras.

Partidos y organizaciones Polticas con presencia orgnica vigente


1. Partido Aprista Peruano (PAP)
2. Movimiento de Integracin Kana MINKA.
3. MNI Movimiento nueva Izquierda.
4. FREPAP
5. Movimiento Alianza para el Progreso.
6. Partido Nacionalista Peruano.
7. Unin Por el Per.

e. Instituciones Privadas
Defensa Civil
Cmara PYMES de Espinar
Asociacin de Pequeas y Medianas Industrias de Espinar
Asociacin de Criadores de Camlidos Sudamericanos
Colegio de Ingenieros Filial Espinar
Colegio de Abogados Filial Espinar
Compaa de Bomberos
Iglesia
Centro de Formacin Campesina
Fundacin Tintaya
Consejo de Desarrollo de la Provincia de Espinar-CODEPE
Prelatura de Sicuani
Asociacin de Productores Agropecuarios de Espinar
Comisin de Regantes sector Alto Apurmac
Asociacin Nacional de Tcnicos Agropecuarios sede Espinar

55
Manifiestan diversos niveles de ppresencia orgnica al 2009: APRA, MINKA, PNP, Unin Por el Per, MNI.

154
Caritas
Causa y Promocin del Desarrollo Agropecuario
Centro de Produccin y Capacitacin Campesina(CENPRODIC)
Taller Inti
Representantes de Pueblos Jvenes
Asociacin de Urbanizaciones Populares de Espinar
Comisin de Regantes de Espinar
143 Organizaciones de Base, desde el Frente nico de Defensa de los
intereses de Espinar, Sindicatos, Consejo Provincial de la Juventud de
Espinar, hasta Asociaciones de Colegios, productores, Comerciantes, etc.

f. Instituciones de Educacin Superior


Educacin superior no-universitaria
1. Instituto Tecnolgico Espinar
2. Instituto Pedaggico Amauta
3. Instituto Pedaggico Cesar Vallejo

Educacin Superior Universitaria


1. Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco Filial de Espinar.
2. Universidad Nacional de Pedro Ruiz Gallo Filial de Espinar.
3. Universidad Nacional de San Agustn (Segundas Especialidades)

155
Cuadro N 79
Organizaciones Econmico Productivas
Tipo de N de
Organizacin Ao socios
1. Asociacin de Hom Mu- Estado
Lnea de
Nombre Rubro 2. Copperativa consti -bres je- Legal
produccin
3. Empresa - Res (1)
4. Otro: tucin
________
1. Asociacin de Pecuaria Produccin 1 2004 15 3 A
agropecuarios lcteos
Llankaqkana
2. Comit de mujeres Sr. Produccin Elaboracin 4 2005 15 A
De los milagros de productos
lcteos y
derivados
3. Asociacin de Artesanas Elaboracin 1 4 21 C
artesanas de Miraflores de tejidos
4. Asociacin de Agroindustrial Elaboracin y 1 2005 53 18 A
panificadoras procesamient
o de panes
5. Asociacin de Produccin Elaboracin 1 2004 2 16 A
productores de leche el de productos
porvenir lcteos y
derivados
Total

Fuente: Proyecto SierraSur. 2005

g. Presupuesto municipal.
Cuadro N 80
Presupuesto total de municipalidades de la provincia de Espinar ao 2007.
Municipalidad PIA PIM Ejecucin Avance
Compromiso Devengado Girado %
Municipalidad 30,861,552 89,056,312 19,737,322 19,737,322 19,727,122 22.2
provincial de
espinar
Municipalidad 11,190,625 32,320,879 6,139,698 6,139,303 6,139,303 19.0
distrital de
coporaque
Municipalidad 3,571,450 8,289,187 2,801,281 2,801,281 2,801,281 33.8
distrital de pichigua
Fuente: MEF

156
Cuadro N 81
Estructura del financiamiento presupuestal del la Municipalidad Provincial de
Espinar ao 2007
Rubro PIA PIM Ejecucin Avance %

Compromiso Devengado Girado

00: Recursos ordinarios 573,116 573,116 572,520 572,520 572,520 99.9

07: Fondo de 6,190,766 9,983,416 4,443,812 4,443,812 4,442,846 44.5


compensacin
municipal
08: Impuestos 180,000 415,360 372,980 372,980 367,738 89.8
municipales
09: Recursos 1,570,376 3,670,717 1,246,275 1,246,275 1,245,015 34.0
directamente
recaudados
13: Donaciones y 0 3,372,419 1,518,275 1,518,275 1,517,869 45.0
transferencias
18: Canon y 22,347,294 71,041,284 11,583,461 11,583,461 11,581,135 16.3
sobrecanon
total:

Fuente: MEF

Cuadro N 82
Estructura del gasto. Municipalidad provincial de Espinar. Ao 2007.
Genrica de Gasto PIA PIM Ejecucin Avance

Compromiso Devengado Girado %

5-1: Personal Y 1,461,600 1,251,711 1,221,845 1,221,845 1,221,429 97.6


Obligaciones Sociales
5-2: Obligaciones 45,756 45,756 45,755 45,755 45,755 100.0
Previsionales
5-3: Bienes Y Servicios 5,063,737 11,333,996 5,194,357 5,194,357 5,191,987 45.8

5-4: Otros Gastos 358,000 506,445 451,664 451,664 446,471 89.2


Corrientes
6-5: Inversiones 23,332,941 75,023,337 11,969,782 11,969,782 11,967,562 16.0

6-7: Otros Gastos De 236,518 532,067 515,517 515,517 515,517 96.9


Capital
7-8: Intereses Y Cargos 40,000 40,000 38,025 38,025 38,026 95.1
De La Deuda
7-9: Amortizacin De La 323,000 323,000 300,375 300,375 300,375 93.0
Deuda
Fuente: MEF

157
Cuadro N 83
Presupuesto total de las municipalidades de la provincia de Espinar ao 2008
Municipalidad PIA PIM Ejecucin Avance
Compromiso Devengado Girado %
Municipalidad 52,608,431 137,526,723 57,594,118 57,591,878 57,566,345 41.9
Provincial de
Espinar
Condoroma 2,567,521 8,492,613 2,323,044 2,323,044 2,318,901 27.4
Coporaque 22,623,652 58,794,196 28,802,847 28,802,847 28,776,844 49.0
Occoruro 2,708,296 6,049,890 4,532,376 4,532,376 4,531,893 74.9
Pallpata 9,298,753 20,306,226 17,258,991 17,258,991 17,248,251 85.0
Pichigua 5,906,641 13,231,819 7,296,341 7,296,341 7,273,721 55.1
Suyckutambo 4,959,246 9,602,218 7,344,753 7,344,753 7,339,335 76.5
Alto Pichigua 4,522,585 8,860,731 6,181,301 6,181,301 6,181,301 69.8
Fuente: MEF

Cuadro N 84
Estructura de gastos. Municipalidad provincial de Espinar. Ao 2008.
Genrica de Gasto PIA PIM Ejecucin Avance
Compromiso Devengado Girado %

Amortizacin De La 323,000 323,000 277,982 277,982 277,982 86.1


Deuda
Bienes y servicios 8,170,157 17,843,978 11,357,178 11,357,178 11,347,728 63.6
Intereses y cargos de la 40,000 40,000 20,379 20,379 20,379 50.9
deuda
Inversiones 41,824,273 101,188,039 30,056,623 30,054,383 30,038,300 29.7
Obligaciones 50,856 50,856 45,755 45,755 45,755 90.0
Previsionales
Otros gastos corrientes 347,268 351,501 337,659 337,659 337,659 96.1
Otros gastos de capital 200,000 16,001,590 13,770,793 13,770,793 13,770,793 86.1
Personal y obligaciones 1,652,877 1,727,759 1,727,749 1,727,749 1,727,749 100.0
sociales
Fuente: MEF.

158
Cuadro N 85
Financiamiento del presupuesto. Ao 2008. Municipalidad provincial de Espinar
Rubro PIA PIM Ejecucin Avance
Compromiso Devengado Girado %
Recursos 1,149,085 576,071 575,002 575,002 575,002 99.8
ordinarios
Fondo de 7,552,940 13,822,028 8,277,107 8,277,107 8,277,107 59.9
compensacion
municipal
Impuestos 180,000 530,221 435,639 435,639 435,639 82.2
municipales
Recursos 1,570,376 4,854,824 1,877,108 1,877,108 1,877,108 38.7
directamente
recaudados
Donaciones Y 0 3,444,087 2,070,449 2,070,449 2,070,449 60.1
Transferencias
Canon y 42,156,030 114,299,492 44,358,813 44,356,572 44,331,039 38.8
Sobrecanon,
Regalas.
Fuente: MEF

h. Comunidades Campesinas.
En los ocho distritos de la provincia de Espinar existen 68 comunidades
campesinas, en cuyo seno pueden ser reconocidas una variedad de
organizaciones de base relacionadas a diversas actividades e intereses
temticos: de mujeres, juveniles, deportivas, de productores, autodefensa,
regantes, entre otros.
La comunidad campesina en Espinar, como en la generalidad de las provincias
sur andinas del Per, constituyen las instituciones rurales mas importantes;
provenientes de los ayllus ancestrales de pueblos y etnas kanas, actualmente
se caracterizan por mostrar una extraordinaria dinmica socio econmica, como
consecuencia de la presencia de la actividad minera, desde inicios de los
ochenta.
La migracin temporal persiste en parte importante de la poblacin campesina,
migrando en pocas de poca actividad agrcola a valles como la Convencion y
Lares en Cusco; y Camana, Majes, Arequipa e Ica entre otros, esta migracin
presente desde los aos 40 hasta los 70; progresivamente ha ido cambiando de

159
destino, desde mediados de los ochenta. A partir de entonces el principal destino
viene siendo propia ciudad de Yauri. El crecimiento demogrfico de la ciudad
capital, en las dos ltimas dcadas corrobora lo sealado. Bsicamente son
migrantes de ida y retorno provenientes de todas las comunidades campesinas
de la provincia y aun de provincias vecinas como Chumbivilcas, Canas,
Caylloma, Ayaviri y Canchis entre otros, los que vienen poblando y constituyendo
nuevas asociaciones barriales en los contornos de la ciudad.
Las comunidades campesinas, gremialmente estn representadas por una
central provincial: La Federacin Unificada de Campesinos FUCAE,
reconocindose tambin algunos otros gremios centralizadores de nivel
provincial.
En el ao de 1993 la provincia de Espinar contaba con 64 comunidades
campesinas con reconocimiento del Ministerio de Agricultura, con una poblacin
de 10961 familias distribuidas en 425812 Has de territorio, significa un 80% del
territorio provincial. Sin embargo en el 2005 segn padrones del Ministerio de
Agricultura cuenta ya con 67 comunidades campesinas con una poblacin de
12399 familias, lo que ha permitido sanear sus propiedades, eliminar ciertos
conflictos entre familias y comunidades, esto significa fortalecer la propiedad
privada haciendo de la tierra un activo fijo para cada familia campesina y que
estos predios sean objeto de garanta hipotecaria para cualquier institucin
financiera pblica o privada. (Diagnostico UNSAA 2006)

Cuadro N 86
Comunidades Campesinas Espinar Ao 2006
Distritos N Jefes de Familia

Total 67 12399
Espinar 17 3243
Condoroma 01 240
Coporaque 19 4654
Ocoruro 03 312
Pallpata 10 1102
Pichigua 10 1123
Suykutambo 03 883
Alto Pichigua 04 842
Fuente: Diagnostico UNSAA 2006, Agencia Agraria Espinar 2005-2006

160
En la actualidad la mayora de comunidades campesinas, estn articuladas a sus
capitales distritales, por carreteras y trochas carrozables; la disposicin
topogrfica altiplanica de la mayor parte de la provincia, facilita la construccin de
nuevas carreteras y el acceso a las mismas. Existen por lo menos un centro
educativo de nivel primario en cada una de las comunidades. (ver el tema de
servicios de educacin), y la mayor parte no cuenta con energa elctrica.
La organizacin poltica de las comunidades campesinas, permite la coexistencia
de anexos y sectores al interior de una comunidad, siendo la actividad
econmica ms importante la pecuaria.

2.2.20 Problemtica Sobre Seguridad Ciudadana


a. Delincuencia Comn
En los ltimos aos, la polica reporta pocos casos de delincuencia comn y casi
no reporta latrocinio o abigeato en el mbito rural.
Lo que s es preocupante es que la seguridad ciudadana se ve alterada por
fenmenos o peligros de origen natural y antropognico, como los siguientes:

b. Peligros
b.1 Fenomenos Naturales.
Nevadas y Heladas.- La provincia tiene un piso altitudinal elevado, en general
pro sobre los 3,800 msnm, por lo que es vulnerable a fenmenos como la nevada
y helada.

El ao 2,004, se produjo la ultima y prolongada Baja de Temperatura, en el que


las nevadas estuvieron seguidas de heladas que solidificaron la nieve por
muchos das generando la afeccin de nios y ancianos con IRAs y la mortandad
de cras de camlidos y aborto de madres, particularmente de alpacas,
descapitalizando a la poblacin que vive de esta actividad. Estos fenmenos son
recurrentes en los distritos de Condoroma, Suycutambo y partes altas de
Occoruro, Coporaque, Alto Pichigua, por sobre los 4,000 msnm.

a.2. Geodinmica interna:


Sismos: El ao 1938 se produjo un sismo de grado 6 escala de Mercalli
moderado cuyo epicentro fue Acomayo.

161
En 1939, uno de grado 7 grados en la escala de Mercalli, se produjo con
epicentro en Yanaoca.

En 1965, otro de grado 6 con epicentro en Acomayo.

Ello nos muestra que la zona es ssmica, concordante con la zonificacin ssmica
nacional.

a.3. Geodinmica externa:


Deslizamientos y derrumbes.- No hay mayores antecedentes de este tipo de
fenmenos que hayan afectado la vida y salud de las personas o bienes. Sin
embargo, se vienen acrecentando los procesos erosivos en terrenos con
pendiente, los que son una condicionante favorable para estas actividades.
Se tienen algunos deslizamientos, que se desarrollan con cierta frecuencia en los
rellenos sedimentarios cercanos a Santa Luca de Pichihua.
Erosin Laminar y de Crcavas.- Estos fenmenos estn correlacionados con
el sobrepastoreo, y en particular en las zonas de pendiente pronunciada y de
poca produccin de pasturas y alta poblacin animal. Aunque la provincia, en
comparacin con otras, no sufre en demasa estos fenmenos por su topografa
relativamente llana; sin embargo, ya se observan procesos de arrastre de slidos
o erosin laminar en las partes bajas de parcelas de cultivo. En las zonas altas
de pendiente pronunciada y en las orillas del Apurmac.

Inundaciones.- Poco frecuentes en la zona, y al presentarse afectan


fundamentalmente terrenos de cultivo o de pastos a orillas de los ros, salado,
pallpata, o Caipa.

2.2.21 Esquema Urbano y Conectividad Provincial

a. Organizacin Espacial de Espinar


Se entiende por organizacin des espacio socioeconmico la forma cmo se
distribuye y se relaciona tcnica y socialmente sobre el territorio, las diferentes
actividades y factores socioeconmicos con propsitos de produccin,
intercambio y consumo56. En ese sentido, la actual organizacin del espacio de
la provincia de Espinar, es el resultado de las diferentes maneras de cmo sus

56
Lama Csar: Algunos conceptos de Organizacin del Espacio Socio-econmico, Sep. OSP/MTC, Lima 1977. P.5

162
procesos productivos se han ido insertando a lo largo de su historia- a circuitos
comerciales regionales, nacionales e internacionales.

En efecto, la perfomance de su base productiva agropecuaria, as como la


emergencia de sus centros poblados como Coporaque, Ocoruro, Hector Tejada,
o la propia ciudad de Yauri, han estado fuertemente asociados a los circuitos
mercantiles de la lana, fibra y ganado en pie desde la poca de la colonia;
situacin que ha continuado -con diferentes matices- hasta los inicios del XX.
Estos circuitos, lograron un mejor desarrollo con la construccin de las carreteras
como la de longitudinal Combapata Yanaoca El Descanso Hector Tejada
Ocoruro Condoroma, con sus prolongaciones hacia Arequipa; as como la
carretera transversal de Yauri hacia la provincia de Chumvibilcas.
Posteriormente, el proceso de la Reforma Agraria de la dcada de los setenta, no
slo reconfigur la organizacin de los espacios econmico-sociales de la
provincia visibilizando a las comunidades campesinas; sino, tambin liberaliz la
mano de obra agrcola ligada hasta entonces a las haciendas- , ocasionando
fuertes flujos emigratorios desde Espinar, hacia la zonas preferentemente
modernas de Arequipa.
A partir de la dcada del 80, con el inicio de la explotacin de las minas de
Tintaya, la provincia de Espinar empez configurarse como un territorio
altamente dinamizado por un solo centro urbano principal (ciudad de Yauri) que
empez a destacar fuertemente en su crecimiento poblacional y en consecuencia
en ser un centro de distribucin y de consumo, sobre todo de productos
mercantiles provenientes de Arequipa y ltimamente de Juliaca. Segn el
Censo de Poblacin de 2007, la ciudad de Yauri ha devenido en la tercera ciudad
de la regin de Cusco, desplazando esa posicin a la ciudad de Quillabamba, lo
cual se ha vuelto a revertir.

163
Fuente: Elaboracin propia

Hoy, la organizacin espacial de la Provincia de Espinar est fuertemente pre-


condicionada al rol y naturaleza de la ciudad de Yauri, su capital; que deviene en
el primer espacio de consumo, de comercio y de servicios, que al mismo tiempo
articula los espacios de la produccin pecuaria (vacuna, ovina y alpaquera), los

164
espacios de la produccin minera y hasta el naciente espacio de produccin de
servicios tursticos. Estos espacios de la produccin y los centros poblados
capital de distrito (Centroides), se van estructurando y vertebrando en torno a
las carreteras que de manera radial parten del Centro Principal (Yauri).
Est relacin entre el centro principal (Ciudad de Yauri) con los espacios de
produccin y los poblados y distritos, definen relaciones de articulacin
jerarquizadas, que se expresan en la intensidad de flujos centrpetos y
centrfugos. Indudablemente, la carretera Sicuani-Yauri-Arequipa, que tiene un
paso obligado por la ciudad de Yauri, define la articulacin principal de la
Provincia de Espinar.
Las articulaciones secundarias, estn definidas por las carreteras que
concretizan el eje Yauri-Hctor Tejada y el eje Yauri-Coporaque; seguido de de
las articulaciones de tercer orden como es hacia Sykutambo, y Picchigua.

b. Ejes Regionales y Nacionales


La provincia de Espinar est inserta en importantes ejes regionales y nacionales.
El eje dominante regional y el que vertebra directamente los espacios de
produccin, el comercio y los servicios de la provincia, es la que interconecta por
un lado a la ciudad de Cusco y por otro a la ciudad de Arequipa, pasando por
Descanso-Condoroma-Paty. La ciudad de Yauri se encuentra en la parte central
de este eje, en una situacin de equilibrio mvil, caracterstica que la coloca en
una gran ventaja competitiva frente a otras ciudades, que no tienen la misma
oportunidad de apoyarse en una u otra direccin.
La provincia de Espinar tambin est interconectada al eje nacional Puno
Juliaca-Sicuani- Cusco- Abancay- Nazca-Lima, que configura el principal
corredor econmico del Sur del Per. A sta se interconecta principalmente por
el acceso hacia Sicuani, aunque tambin en menor medida por el acceso hacia
Ayaviri. En este aspecto, es importante remarcar que al interconectarse a este
principal corredor, tambin lo est haciendo a la gran Carretera Interocenica
Sur, en el brazo Iapari-Puerto Maldonado-Cusco-Abancay-Nazca y en el brazo
Puente Otorongo-Juliaca-Arequipa-Matarani.
As mismo, el eje Interprovincial Las Bambas-Sto. Tomas-Yauri-Hector Tejada-
Ayaviri, ya constituye un componente de importancia en la articulacin de la
provincia de Espinar, principalmente por que se interconecta con la ciudad de
Juliaca, centro de comercio de importancia macro-regional en el Sur; y, por el
otro extremo, por la zona minera en pronta explotacin (Las Bambas).
Mayores detalles puede verse en el siguiente Diagrama y en el Diagrama N 03

165
166
c. Estructura del Sistema Urbano Regional

Diagrama N 03

Sistema Urbano Sano Sistema Urbano Espinar


Tomas del Sistema Urbano
Esquema
Alto Cusco
Pichigua
Ciudad

Pichigua

Haquira

Maras

Espinar
Quiota
Santo Ayaviri
Tomas

Copo H.
raque Tejada
Llusco

Occo
ruro
Suyku
tambo
Velille
Condo
roma
raque

Arequipa
Ciudad 167
Descripcin Global y por zonas Homogneas
En la provincia de Espinar existe un sistema urbano, cuyo ncleo activador es
la ciudad de Yauri, no slo por el alto tamao de poblacin que alberga (25,000
habitantes), sino por el equipamiento urbano y los servicios que presta a la
poblacin. Este ncleo, a su vez recibe el apoyo tanto del subsistema urbano
de Chumbivilcas, encabezados por ciudad de Santo Toms, como del
Subsistema urbano de Canchis, con la ciudad de Sicuani a la cabeza. As
mismo, los centros urbanos principales de la provincia, como Hctor Tejada,
Pichigua, Condoroma, Coporaque, Suykutambo, Alto Pichigua y Ocoruro, son
partes del sistema urbano provincial de Espinar y apoyan al desarrollo del
centro urbano principal del sistema que es la ciudad de Yauri. Ver Diagrama N
02.
Un aspecto que sobre sale en el sistema urbano de la Provincia de Espinar es
la dicotoma pronunciada entre el tamao enorme definido por la ciudad de
Yauri y el resto de centros urbanos cuya media apenas llega a 534 habitantes.
Es decir alto poblamiento en el centro y despoblamiento alarmante en la
periferia. Ver cuadro N 85

Cuadro N 87
Provincia de Espinar: jerarqua y
Tamao de los Centros urbanos (ao 2007)
Tamao
Jerarqua Ciudad
poblacional
1 Espinar 24,566
2 Hctor Tejada 1,486
3 Pichigua 622
4 Condoroma 476
5 Coporaque 471
6 Suykutambo 279
7 Alto Pichigua 247
8 Ocoruro 158
Total -.- 28,305
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007
Elaboracin Propia

168
d. Principales reas crticas del proceso de crecimiento urbano:
- Macrocefalia provincial: Excesivo crecimiento slo de la ciudad de Yauri
(Capital de la Provincia de Espinar) y virtual estancamiento del resto de
ciudades provinciales.
- Discontinuidad del rango de ciudades: El esquema urbano no muestra
una jerarqua urbana de ciudades de manera continua, constatndose
que ausencia de ciudades intermedias de rango de 5 mil a 25
habitantes. De las siete ciudades-capital de distrito, slo dos logran
ubicarse en el rango de 500 a 2 mil habitantes. Es decir que hay tres
ciudades que no llegan ni ha 500 habitantes.
- Alto componente de PEA agrcola en los centros urbanos, incluida la
ciudad de Yauri. Los centros urbanos estn habitados mayormente por
agricultores. Las labores exclusivamente urbanas son una proporcin
pequea.
- Incipiente actividad industrial que acompae el proceso de urbanizacin
de la ciudad de Yauri.
- La ciudad de Yauri, por su naturaleza y composicin de sus actividades
por cuenta propia a pequesima escala, es asimilable a un mercado
persa (centro dinamizado slo por actividades mercantiles simples).
- Crecimiento desordenado de la ciudad de Yauri, sin un acompaamiento
en la expansin de los servicios (Agua).
- Equipamiento urbano mnimo en las capitales de distrito, que no
garantizan permanencia de los activos poblacionales.
-
Cuadro N 88
Provincia de Espinar: Disloques en el Sistema Urbano
Rango Poblacional
Jerarqua Ciudades
( N de Habitantes)
1er Orden 25,000-30,000 Yauri
2do Orden 20,000-24,999 -.-
3er Orden 15,000-19,999 -.-
4to Orden 10,000-14,999 -.-
5to Orden 5,000-9,999 -.-
6to Orden 2,000-4,999 -.-
7mo Orden 1,000-1,999 H.Tejada
8vo Orden 500-999 Pichigua
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2007
Elaboracin Propia

169
e. Perspectivas de Desarrollo Urbano
La perspectiva del desarrollo urbano de la provincia de Espinar gravita en torno
a la ciudad de Yauri, que sbitamente tuvo un crecimiento poblacional a fines
de la dcada del ochenta del siglo XX. Hoy la ciudad de Yauri se posicion
como la tercera ciudad de la regin del Cusco, desplazando a la ciudad de
Quillabamba de dicho rango, hecho ltimamente revertido.

Cuadro N 89
Posicionamiento de la Ciudad de Espinar a Nivel de Ciudades de la Regin
1961 1972 1981 1993 2007
Ran- Ciudades Ran- Ciudades Ran- Ran Ciudades Ran Ciudades
go go go Ciudades go go

1 Cusco 1 Cusco 1 Cusco 1 Cusco 1 Cusco


2 Sicuani 2 Sicuani 2 Sicuani 2 Sicuani 2 Sicuani
3 Quilla- 3 Quilla- 3 Quilla- 3 Quilla- 3 Espinar
bamba bamba bamba bamba
4 Calca 4 Calca 4 Espinar 4 Espinar 4 Quilla-
bamba
5 Urubamba 5 Espinar 5 Calca 5 Calca 5 Urubamba
6 Espinar 6 Urubamba 6 Urubamba 6 Urubam- 6 Calca
ba
7 Urcos 7 Urcos 7 Urcos 7 Anta 7 Santo
Tomas
8 Anta 8 Anta 8 Anta 8 Urcos 8 Anta
9 Paucartam 9 Sto. Toms 9 Sto. 9 Sto. 9 Urcos
bo Toms Tomas
10 Paruro 10 Pucartamb 10 Paruro 10 Paucar- 10 Paucar-
o tambo tambo
Fuente: Elaboracin propia, a los Censos de Poblacin de 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007 del INEI.

Este importante posicionamiento en el sistema de ciudades de la Regin del


Cusco, con cerca a 26 habitantes, constituye su primera fortaleza, dado que el
centro urbano de Yauri ya aglutina importantes efectivos poblacionales que
pueden generar economas de aglomeracin y economas de urbanizacin.

170
Estos aspectos le dan el carcter de activador al consumo y a la produccin de
la ciudad central (Yauri) y su rea de influencia, constituida bsicamente por
sus distritos.
Otro factor importante que se desprende del crecimiento urbano de la ciudad
de Yauri, es su ubicacin estratgica en el corredor econmico que se
engancha en un extremo en la ciudad de Cusco y la otra en la ciudad de
Arequipa. Esta posicin se fortalece con el eje que viniendo de las Bambas
(Regin Apurimac) atraviesa la ciudad de Yauri y contina hacia la regin de
Puno. Es decir, la ciudad de Yauri tiene la ventaja de constituirse en un `nodo
de vas, donde fluidamente circulan flujos de entrada y salida, situacin que la
convierte en una ciudad bisagra, de ser el punto de provisin de productos
manufacturados en interior de las provincias altas de Cusco; y, de ser el punto
de salida de los acopios de productos pecuarios, agrcolas y mineros. Estas
caractersticas, refuerzan el desarrollo de las economas urbanas y las
externalidades provenientes de las economas de aglomeracin.
Sin embargo, el desarrollo urbano de la ciudad de Yauri no vendr
automticamente, por el slo echo de tener una poblacin urbana abultada o
ser punto de convergencia de carreteras. Sino, que adems se requiere tres
elementos adicionales, que se convierten en las condiciones necesarias,
aunque no suficientes: Ellas son: 1) La necesidad de redefinir su rol en el
sistema urbano regional, hacia una urbe con servicios de salud y de educacin
de calidad. 2) Propiciar la cohesin social urbana a la luz de atenuar las
brechas en el ingreso de las familias. 3) La gestin urbana, que implique
polticas efectivas, que prioricen a sus ciudadanos y que el gasto pblico
municipal sea con calidad.

171
Grafico N 25

Fuente: Elaboracin Propia

172
3. ANLISIS ESTRATGICO PROVINCIAL
3.1 ANLISIS DEL ENTORNO EXTRAPROVINCIAL

a. Roles Actuales
La provincia de Espinar es receptora de los fenmenos y tendencias que
ocurren en su entorno regional, nacional e internacional. Muchas decisiones de
su entorno, constituyen condicionantes para el desempeo de su vida
econmica-social y, en consecuencia, para su desarrollo.

As, a nivel del entorno ms inmediato (lo regional), la voluntad que exprese
el Ejecutivo Regional para con el desarrollo de la provincia, es crucial, no slo
para derivar recursos presupuestarios que financien proyectos de la provincia
de Espinar; sino, para interceder ante el Ejecutivo Nacional posibilidades de
cristalizacin de proyectos de escala nacional en la provincia o tambin
gestionar recursos de la copperacin financiera. As, es fehaciente la falta de
esta intermediacin en el caso de la continuidad de la Copperacin Financiera
Alemana (KfW) en los proyectos de riego de Espinar, que corren el riesgo de
perder este financiamiento.

A nivel del entorno nacional, la provincia es identificada por su base minera,


ms poco o nada se sabe que en este territorio habitan ms de 62 mil
personas, que tienen los mismos derechos que cualquier ciudadano que habita
la capital nacional. Los mandatos del Ejecutivo y el legislativo central, afectarn
a la provincia, como viene ocurriendo con la ley de aguas, los recortes
presupuestales al FONCOMUN, la recentralizacin de la autoridad sobre las
carreteras. Por otro lado, no siempre son aspectos negativos los que afectan a
la provincia; sino tambin aspectos positivos, como es el acierto en la
legislacin en la distribucin del canon, as como el esfuerzo por que la
economa del pas no entre en procesos de crisis. Estos aspectos generan, por
un lado un clima de continuidad de inversiones como, la minera y algunas
iniciativas privadas; y por otro, un mercado que permite que los bienes
producidos por la provincia encuentre mercados en las ciudades de Cusco,
Arequipa, Tacna, Lima, entre otros.

Los impactos de las ocurrencias a nivel internacional provienen principalmente


de la perfomance de los precios de los metales, cuya baja o suba, afecta
directamente a los fondos va canon que recibe la provincia. De igual manera,
173
ocurre con el precio internacional y demandas de la fibra de camlidos
sudamericanos. Estos son precios muy sensibles, que afectan a cualquier
alpaquero de la provincia.

Hay otras tendencias que se presentan en este nivel internacional, que


tambin repercuten en la provincia. As, gradualmente se va aceptando la
equidad de gnero en las polticas provinciales; de igual manera, las
preocupaciones de mantener el medio ambiente sano y los intentos de
privilegiar al capital humano, como condicin necesaria, aunque no suficiente,
para el logro de mejor calidad de vida.

b. Identificacin de reas de Anlisis.-

b.1. Oportunidades

Econmicas:
Importantes recursos financieros disponibles, provenientes del Canon
Regional y Convenio Marco.
Importantes recursos financieros disponibles, provenientes de la
Copperacin Financiera Internacional para la ejecucin de proyectos
Productivos (Plan MERISS-KfW)
Confianza de entidades crediticias internacionales en el pas, para acceder
a recursos financieros.
Confianza de Inversionistas en el Pas por estabilidad jurdica y poltica
Efectos positivos de la construccin de la Carretera Interocenica.
Creciente mercado del cobre y similares
Crecimiento de la Actividad Turstica Nacional y Regional
Construccin de la Carretera Asfaltada Cusco Espinar Arequipa
Proceso de Descentralizacin en marcha.
Vigencia de la Ley del Canon Minero
Estudios en marcha de gaseoducto Sur Andino.

Polticas
Polticas nacionales favorables para atender zonas de pobreza y extrema
pobreza
Polticas nacionales y regionales orientadas a la reduccin de
analfabetismo
Polticas favorables para reducir indicadores negativos de salud
Polticas favorables para la modernizacin del uso del agua

174
Tecnolgicas
Expansin de la cobertura de los servicios de telefona (Telfono, cable,
internet y otros) a todo el territorio nacional.
Apertura y versatilidad de tecnologas lcteas.
Oferta internacional de tecnologas livianas para la agroindustria
Posibilidades de captar tecnologas validadas de cosecha de agua.
Existencia de oferta de copperantes en tecnologa desde otros pases,
principalmente europeos.
Copperacin Tcnica Multilateral para la lucha contra la sequa y la
desertificacin (PUMA y otros)
Posibilidades de que la Universidad Nacional del Cusco cree la carrera
profesional de Medicina Veterinaria, ya las autoridades universitarias
acordaron, en octubre del 2008, admitir el anteproyecto de su creacin.

b.2. Amenazas.
Crisis financiera internacional de previsible lenta recuperacin.
Precios internacionales del cobre inestables.
Precios internacionales inestables de la fibra de alpaca
Paralizacin de crdito del KfW para proyectos de riego
Contraccin de los principales mercados por efecto de la crisis
internacional.
polticas asistencialistas.
Precios poco atractivos de los productos crnicos y lcteos en las ciudades
relacionadas (Cusco y Arequipa).
Cambio climtico: disminucin paulatina del agua en fuente y procesos de
agudizacin global de la sequa.
Posible competencia asimtrica de precios crnicos debido a la
construccin de carretera Interocenica Sur.
Reforma del Estado paralizada y perennizacin de sistemas burocrticos
inflexibles.
Procesos de descentralizacin virtualmente trunca, respecto a conceder
mayores atribuciones a los gobiernos regionales.
Limitada labor del INC en la recuperacin arqueolgica por exiguas
contrapartes por parte de las municipalidades de la provincia de Espinar.

175
3.2 PROCESOS EN CURSO: ANLISIS DEL INTERNO PROVINCIAL
a. Roles actuales:
La provincia de Espinar, tiene un rol muy importante en la economa de la
Macro Regin Sur del pas, por ser un proveedor de productos crnicos de
vacunos y ovinos, slo comparable con las provincias de Melgar y Azngaro en
la Regin de Puno. Este rol es reforzado por la cada vez creciente poblacin
ganadera de camlidos sudamericanos, cuya fibra, particularmente de alpaca,
tiene un importante mercado en el extranjero. Pero que tambin la carne seca
de los camlidos son comercializados a los valles de la ceja de selva de La
Convencin y Calca, pero sobre todo a los lavaderos de oro de Madre de Dios
(Mazuco, Huaypetue, Caichive, etc.)
Pero, el rol ms reconocido a escala nacional es su contribucin a las
exportaciones minero-metlicas, principalmente el cobre, cuya externalidad-va
la recaudacin de los impuestos- es compartida bsicamente por el Gobierno
Central y los Gobiernos Municipales de la provincia; aunque tambin el
Gobierno Regional de Cusco, es beneficiado de esta explotacin.
Sin embargo, debe quedar claro que las exportaciones provinciales de estos
productos, se hacen sin un mayor nivel de valor agregado; razn por la que su
base econmica es caracterizada como primario-extractiva, de tendencias de
enclave, principalmente en las actividades mineras, que se eslabonan muy
poco a la economa provincial e inclusive con la regin del Cusco. A la fecha,
este carcter de la minera viene siendo atenuado mediante la Implementacin
del Convenio Marco entre la Empresa de la Mina Tintaya, la Municipalidad
provincial y la Sociedad Civil, habiendo logrados importantes metas como la
construccin del Hospital de Espinar y otros.
No se pude dejar de mencionar el importante rol de bisagra que tiene la ciudad
de Yauri en los circuitos comerciales de la provincia, dado que por un lado
capta los productos mercantiles provenientes principalmente de Arequipa para
ser redistribuidos en el espacio provincial; y, por otro, acopia los productos y
derivados pecuarios (ganado en pie, carcasas, queso, vellones y lana, fibra,
charqui, cueros y otros), para ser llevados hasta los principales mercados que
se encuentran fuera de la provincia.

b. Anlisis por reas especficas.-


Los factores clave para el desarrollo de la provincia de Espinar, estn en la
activacin de sus fortalezas y en la superacin de sus debilidades, los que se
lograrn cuando el factor hombre sea el agente de cambio de su propia

176
realidad y cuando los actores del desarrollo provincial tengan la conviccin de
compartir y cristalizar una sola visin de desarrollo, bajo el lema: El Espinar
que queremos es un Espinar vivible para todos sus habitantes. Esto implica
que el otro factor clave es consolidar la cultura provincial y la identidad, dentro
de los valores de solidaridad y respeto mutuo. En ese sentido se presenta a
continuacin las principales fortalezas, as como sus debilidades ms
relevantes, los mismos que resumen el trabajo de dos talleres centrales
realizados en la ciudad de Yauri, en el mes de marzo del presente ao:

b.1 Fortalezas.
Sociales, Humanas e Institucionales:
Importante reserva demogrfica constituida por un alto componente de
poblacin joven, que an no ha cumplido los 15 aos de edad.
Poblacin emprendedora con imaginacin, creatividad y vocacin
productiva, que autogenera su propio empleo.
Tradiciones y costumbres coadyuvantes con la identidad cultural.
Reciente puesta en marcha de un nuevo Hospital de Espinar implementado
con equipamiento nuevo y personal profesional y asistencial nombrado.
Presencia de Importantes Instituciones pblicas y privadas (UNSAAC, Plan
MERISS, ESSALUD, Minit. Pblico, Cia Bomberos, CFC, etc).
Convenio Marco Entre la Empresa Minera, Municipalidad y Sociedad Civil;
como organizacin para impulsar proyectos.
Existencia de un Plan Educativo Local concertado, que define las
prioridades del accionar educativo en la provincia.
Gestin municipal provincial que busca promover el desarrollo mediante la
actualizacin de su Plan de Desarrollo Concertado.

Geogrficas
Ubicacin geopoltica estratgica de la Provincia del Espinar, entre dos
ciudades importantes (Cusco y Arequipa), deviniendo la ciudad de Yauri en
un nodo muy importante (Captador y emisor de flujos). A esta ubicacin se
agrega las vinculaciones que tiene la ciudad de Yauri con la ciudad de
Juliaca.
Topografa relativamente llana, de fcil y rpido acceso a la mayor parte del
territorio de la provincia.
Presencia de recursos de fuentes geotermales en el subsuelo de la
provincia, con capacidad de canalizar a la generacin de fuerza motriz.
Muy fuerte incidencia del sol, unos 2200[kWh/m2 ao], que se
puede calentar las habitaciones de la casa a unos 20-25C, as como

177
instalar en cada vivienda un panel en el techo, para producir su propia
electricidad.
Importancia presencia de fuertes corrientes vientos, por su topografa
bastante plana y la altitud significativa en la que se encuentra, definen que
la provincia sea una potencia elica en el Per, dado que la velocidad de
viento va de 3 a 11 metros por segundo.

Econmico - Ambientales
Se cuenta con importantes fuentes de agua, con abundantes lagunas,
vasos represables y ros permanentes, que posibilitan su
aprovechamiento sostenido para proyectos productivos.
Produccin de cultivos nativos de alto valor nutritivo como la Ccaihua y
Quinua.
Existencia de extensiones significativas de praderas pastoreables, con
pastos naturales con especies de aceptable palatabilidad y susceptibles
de ser mejoradas.
Vocacin provincial ganadera y en particular para camlidos Sud
Americanos
Stock importante en tamao de hatos y de ganado mejorado de vacunos,
ovinos y camlidos sudamericanos
Disposicin de cobertizos y abrevaderos en los corrales de las parcelas
familiares de una gran parte de los comuneros de la provincia.
Importantes reservas mineras para la explotacin a mediana y gran escala
Importantes restos arqueolgicos, relictos artsticos-coloniales y atractivos
naturales singulares.
Importantes procesos de generacin de economas urbanas y de
aglomeracin en permanente crecimiento, focalizados en la capital de
provincia y que dinamiza a la misma.
Importante red de comunicaciones entre sus unidades territoriales, tanto
por vas terrestres como por comunicacin de telefona.
Presencia de importantes cuerpos de agua para incursionar en la
piscicultura, como opcin econmica

Tecnolgicas
Implementacin en proceso, de importante programa de proyectos de
riego.
Presencia de iniciativas importantes de los campesinos en la mejora de sus
ganados vacunos y ovinos.

178
Vulnerabilidad econmico-ambiental atractiva para la captacin de
asistencia tcnica internacional
Permeabilidad de los campesinos a los cambios tecnolgicos en sus
procesos productivos.

Presentamos el siguiente cuadro, deduciendo del giagnstico, las


potencialidades relevantes distritales:

Cuadro N 90
POTENCIALIDADES RELEVANTES

ESPINAR COPORAQUE PICHIGUA ALTO PICHIGUA PALLPATA OCCORURO CONDOROMA SUYCUTAMBO


Minera Camlidos Ganadera Ganadera Ganadera Ganadera Camlidos Turismo
Comercio Ganadera Camlidos Camlidos Pesca
Ganadera Turismo
Ciudad Yauri
Ubicacin geopoltica
Disposicin topogrfica y accesibilidad interna
Poblacin Emprededora
Ganadera = Vacuna y Ovina

b.2 Debilidades

Sociales:
Elevados indicadores de pobreza y extrema pobreza
Bajo nivel de cobertura y calidad del servicio de salud
Alta prevalencia de la desnutricin crnica
Educacin generalizada y generalizante, con muy bajos niveles de calidad.
Prevalencia de bajos niveles de instruccin educativa entre la poblacin
Prdida progresiva de valores en la poblacin, poblacin reactiva
Escasos niveles de vigilancia ciudadana
La actividad minera generadora de conflictos sociales
Injerencia de la empresa minera en la toma de decisiones
Inoperancia del camal municipal
Tendencias erosivas de identidad, como referente territorial para el
desarrollo provincial.
Escases de agua para consumo humano en la ciudad de Yauri y capitales
de distritos

179
Disminucin del hbitos de consumo de productos alimenticios locales.
Brotes de epidemias de neumona entre los nios en pocas de heladas.

Institucionales
Existencia de insttituciones pblicas dbiles, burocrticas e ineficintes
Actores institucionales pblicos y privados poco comprometidos con el
desarrollo de la provincia
Escasos espacios de concertacin entre las instituciones pblicas y
privadas; as como de stos con la sociedad civil.
Insipiente y deficiente participacin ciudadana
Dirigentes o lderes de organizaciones con intereses poltico partidarios
grupales.
Alta corrupcin en las instituciones pblicas, que afecta su credibilidad y
legitimidad
Superposicin de acciones entre algunas instituciones pblicas y de stas
con las privadas
Presencia de Instituciones en la provincia sin recursos materiales ni
financieros para el desarrollo.
Insuficiente comunicacin de la Autoridad Municipal con la poblacin
Dbil empoderamiento de funcionarios municipales
Tendencia a la burocratizacin de los gobiernos municipales y algunas
dependencias pblicas en la provincia.
La ciudadana indiferente frente a los problemas de la instituciones
Poca continuidad de cuadros tcnicos-profesionales y precariedad de la
estabilidad laboral.

Econmicas:
Tierras de pastoreo de limitada calidad y expuestas a los rigores de las
heladas y sequas
Bajos niveles de produccin y productividad agropecuaria
Ausencia de organizacin para la comercializacin agropecuaria
Industria y agroindustria incipiente, que roza con la artesana mecanizada.
Importantes recursos tursticos, pero relativamente alejados de los
principales ejes tursticos regionales actuales.
Incipiente infraestructura y servicios de calidad para el turismo
Limitada promocin de la inversin privada en turismo
Limitada informacin de precios extra-provinciales del productor pecuario.
Muy incipientes niveles de produccin pisccola.

180
Bajos niveles de produccin artesanal, sin muchas cualidades
competitivas.
Inexistente produccin forestal.
Baja calidad del gasto pblico, que se expresa en resultados de muy poco
impacto.

Polticas
Dirigencias sindicales reactivas y poco constructivas.
Dbiles niveles de liderazgo.
Predominio de la visin cortoplacista de sus autoridades polticas.
Las polticas pblicas en la provincia, orientan muy dbilmente su accionar
al hombre, como sujeto y objeto de desarrollo.
Predominio de partidos polticos que tienen sus matrices en la capital
regional y/o nacional, y como tal, no fomentan visiones compartidas de
desarrollo de la provincia, sino plataformas y recetas centralistas.
Escasa continuidad de polticas de desarrollo entre un perodo de gobierno
municipal y otro.

Tecnolgicas
Tcnicas extensivas y bastante tradicionales en la crianza de ganado
Niveles artesanales en la produccin de quesos y la carne seca.
Tecnologas reidas a la salud del hombre en la produccin de chuo.
Tecnologas educativas sin los medios adecuados para implementarlo.
Limitada disponibilidad de semillas de cultivo en la zona e inexistencia de
semilleros
Deficiente calidad en manejo de cultivos
Insuficiente maquinaria agrcola
Deficiente y limitada infraestructura productiva
Altos costos de produccin y bajos rendimientos
Deficiente uso de los recursos hdricos
Falta de un centro experimental en el campo agropecuario
Limitadas capacidades en manejo agropecuario
Poca investigacin en el tema de sanidad animal

Integracin, articulacin y ordenamiento territorial


Crecimiento espontneo y desordenado de la ciudad capital de Espinar
Transitabilidad deficiente por predominio de trochas e insuficiente
mantenimiento de vas.

181
Deficiente calidad de servicio de transporte de pasajeros interprovincial y
distrital.
Corredor econmico Cusco Yauri- Arequipa, debilitado por la ausencia de
carretera pavimentada que vincule dicho eje.
Articulacin incipiente en por el eje transversal entre Puno Espinar
Chumbivilcas-Apurmac.
Lento y hasta negativo crecimiento de ciudades-capital de distrito, a
excepcin de Yauri.
Esquema urbano provincial trunco, con ausencia de ciudades intermedias,
que compensen el crecimiento de la ciudad de Yauri y le den un sentido de
continuidad al sistema urbano.
Ausencia de estudios de zonificacin econmica y ecolgica a nivel
provincial; as como de la implementacin de planes de ordenamiento
territorial a nivel distrital.
Existencia de un Plan Urbano, pero que no se actualiza ni se implementa.
Insuficiente mantenimiento de las carreteras y ausencia de asfaltado ruta
Pallpata-Yauri.

Ambientales
Inadecuado aprovechamiento de recursos naturales.
Conflictos geopolticos por el recurso agua como el caso de Pae y el
represamiento de las aguas del ro Apurmac.
Sobre-pastoreo intenso de las praderas y debilitamiento de la cobertura
vegetal y exposicin a la erosin laminar
Disminucin paulatina de las fuentes generadoras de humedales e
incremento de la aridez y desertificacin.
Dbiles polticas de conservacin y uso del agua
Ausencia de bosques y bosquetes, salvo en el caon de Suykutambo e
inexistentes polticas locales de forestacin.
Amenaza de contaminacin de los ros por deficiencias en el control
realizado por el centro minero, con los subsecuentes problemas en la fauna
de los ros, como los peces
Erosin de productos de cultivos nativos (Quinua y caihua)
Erosin gentica del ganado de camlidos sudamericanos
Presencia de sequas prolongadas y exposicin a las heladas.
Erosin elica de los suelos.

182
3.3 ANLISIS DE FODA

Cuadro N 91
Anlisis FODA I
Oportunidades Fortalezas
Descentralizacin en Tejido institucional existente
marcha
Importantes Transferencias Importantes fuentes de
Econmicas del MEF del agua, abundantes lagunas,
Canon Minero y Convenio vasos represables y ros que
Marco posibilitan su aprovechamiento
sostenido para proyectos
productivos.
Existencia del Proyecto
Educativo Regional, para su
implementacin.
Implementacin de Hospital
y red de centros de salud
Existencia de Copperacin Extensiones significativas de
Tcnica y Financiera para praderas pastoreables, con
Proyectos de Desarrollo pastos naturales con especies
de aceptable palatabilidad y
susceptibles de ser mejoradas.

Minera a nivel internacional Yacimientos minero-


en crecimiento Para metlicos para explotacin
Aprovechar Convenio Marco en marcha

Carretera Interocenica Existencia de red vial que


articula entre s su territorio y
de stos con el macrosur.

Produccin de cultivos nativos


de alto valor nutritivo como la
Ccaihua y Quinua.

Gaseoducto del Sur en Poblacin joven y


proceso emprendedora.
Ejecutivo Central tiene en Importantes restos
agenda pavimentacin arqueolgicos, relictos
Carretera Cusco-Espinar artsticos-coloniales y
Arequipa.

183
atractivos naturales singulares.
Actividad turstica creciente
Pas
Creciente inters por la fibra Vocacin ganadera en especial
de alpaca y vicua en el de camlidos Sud Americanos
exterior
Mercados crecientes en Importante stock de ganado
Cusco, Arequipa y Lima vacuno , ovino y camlidos
Sudamericanos
Oferta tecnolgica de Existencia de diversas fuentes
utilizacin adecuada del hdricas
agua

PRINCIPALES OPORTUNIDADES QUE PERMITEN APROVECHAR LAS


FORTALEZAS:

El proceso de descentralizacin en marcha, debe permitir:


- La planificacin y ejecucin de obras y actividades a la medida de las
aspiraciones locales y ajustadas a su contexto.

Importantes transferencias econmicas provenientes del canon minero y


convenio marco, deben permitir:
- Cualificar al capital humano mediante la implementacin del Plan
Educativo Local, (segmento de nios y jvenes), haciendo retroceder la
desnutricin crnica infantil y elevando sustantivamente la calidad
educativa en la provincia de Espinar.
- Activar sostenidamente la base agropecuaria de la provincia, con fuerte
nfasis en la ganadera basada en le ejecucin de proyectos
productivos, almacenamiento y aprovechamiento sostenible de agua.
- Implementar adecuadamente el hospital y la red de puestos y centros de
salud
- Garantizar el mantenimiento peridico y oportuno de las redes viales
provinciales.

Existencia de Copperacin Financiera y Tcnica para proyectos de Desarrollo,


deber permitir:
- La ejecucin de proyectos de riego para fortalecer la crianza ganadera
provincial y la ejecucin de proyectos de manejo de praderas.
- Igualmente la presencia del a Copperacin Tcnica y de ONGs debe
propender al fortalecimiento y modernizacin de la institucionalidad

184
local, impulsar mecanismos efectivos de concertacin y del mejor
aprovechamiento de los recursos existentes

La Carretera interocenica en construccin, debe permitir:


- Consolidar la ciudad de Espinar como un importante nodo vial en el Sur
del Per, categora de urbe de ciudad intermedia dentro del contexto
de las importantes ciudades nacionales y del Centro-Sur de Amrica
Latina.
- Interconectarse a los mercados internacionales de: Brasil y pases de
sudeste asitico.
- Acceder a flujos tursticos del MercoSur, es especial de Brasil.

Gaseoducto del Sur en proceso, debe permitir:


- La implementacin de la siderrgica de Espinar, que atienda en
potencial minero de las Provincias Altas de Cusco y Apurimac.
- Potenciar las posibilidades de industrializacin de Espinar.
- Facilitar las habilidades de la poblacin emprendedora de Espinar.

La pavimentacin de la carretera Cusco Espinar Arequipa y la creciente


actividad turstica en el Pas, debe permitir:
- El desarrollo del potencial turstico de la provincia, especialmente el
corredor Coparaque-Suykutambo-Can del Colca.
- El desarrollo de la artesana vinculada al turismo, sustentada en la fibra
de alpaca.

Oferta tecnolgica para la utilizacin adecuada del agua, debe permitir:


- El uso eficiente de este recurso, tanto para consumo humano, como
para el desarrollo de la ganadera.
- Atenuar la aridez en la que est expuesto el territorio de la provincia de
Espinar.

Creciente inters por la fibra de alpaca y vicua en el exterior, debe permitir:


- Potenciar la crianza de camlidos sud americanos de manera asociativa
y empresarial.

Crecimiento de los mercados de Cusco, Arequipa y Lima, debe permitir:


- Potenciar la actividad ganadera provincial, particularmente de ganado
vacuno de produccin lechera y de engorde, sobre la base de siembra
de pastos mejorados producidos con riego y en secano.

185
FORTALEZAS NUEVAS A DESARROLLAR

Asegurar la transitabilidad de la red vial provincial con superficie de


rodadura que garantice el trnsito permanente, lo que implica un buen nivel
de mantenimiento y la pavimentacin de tramos clave.
Implementacin de la Facultad de Medicina Veterinaria y de la Facultad de
Minas y Geologa de la UNSAAC, reconvirtiendo la actual Facultad de
Educacin.
Impulsar un gran Centro Tecnolgico de destrezas y habilidades para la
produccin los servicios (Industria liviana, artesano mecanizado,
agroindustria, mecnica y construccin civil).
Creacin de un Centro de Altos Estudios de Gentica Pecuaria, vinculado a
la Escuela de Post Grado de la UNSAAC.
Abastecer de agua potable y desage a todos los centros poblados de la
provincia.
Consolidar las cadenas productivas pecuarias dotndolas de mayor valor
agregado.
Masificacin del internet en los programas educativos de la provincia.

186
Cuadro N 92
Anlisis FODA II

Debilidades Fortalezas
Tejido institucional Identidad en franca
debilitado recuperacin
Ausencia de proyectos para Poblacin joven y
la copperacin tcnica emprendedora
Bajos niveles de produccin Posible creacin de Carrera
y productividad pecuaria Prof. de Medicina Veterinaria.
Escasez de fuentes de Fuentes de agua
agua y practicas cosechables y proyectos de
inadecuadas de agua Que pueden irrigac. En marcha
Competencias ser superadas Tejido institucional existente
administrativas sin con las
acompaamiento tcnico
Debilitamiento del corredor Convenio Marco en marcha
econmico Cusco-Espinar- con implementacin de
Arequipa importantes proyectos
Pobreza y extrema pobreza Implementacin de Hospital
generalizada nuevo
Erosin gentica e los Gestin municipal prov. a
camlidos sudamericanos partir del Plan de Desarr.
(fibra del alpaca) Concertado
Economa primario Recursos tursticos
exportadora provincial de especiales
ganado en pie.
Fondos del canon minero Existencia de yacimientos
en gastos que no privilegian minero-metlicos para la
al capital humano. gran explotacin

DEBILIDADES CRTICAS QUE NO PERMITEN DESARROLLAR LAS


FORTALEZAS:

Prevalencia de la desnutricin crnica en la poblacin rural y urbana-perifrica.


Tejido social en franco proceso de desunin, que no permite concertar y
consensuar objeticos de desarrollo comunes.
Visin cortoplacista de sus autoridades.
Ausencia de liderazgos con visin de desarrollo concertado.
Creciente burocracia inflexible.
187
Permanente exposicin a los riesgos de climatolgicos (Heladas, granizos) y
aridez generalizada.

Cuadro N 93
Anlisis FODA III

Amenazas Debilidades
Precios de metales afectados
por la crisis financiera
internacional
Paralizacin de desembolso de Existencia de instituciones
crditos del KfW para proyectos dbiles e ineficinetes
de riego.
Carne importada de bajos Bajos niveles de produccin y
Que Agudizan
precios por la interocenica productivaidad
Calentamiento global y Deficiente uso de recuros
agudizacin de la aridez naturales (agua, suelo y
provincial cobertura vegetal)
Descentralizacin cuestionada Competencias
administrativas sin
acompaamiento tcnico
Postergacin del proyecto de Debilitamiento del corredor
pavimentacin de la carretera econmico Cusco-Espinar-
Cusco-Espinar- Arequipa Arequipa
Polticas nacionales Pobreza y extrema pobreza
asistencialistas generalizada
Actitud reactiva y peticionaria
de la poblacin
Baja de precios internacionales Erosin gentica e los
de la fibra de alpaca camlidos sudamericanos
(fibra del alpaca)
Contraccin de mercados por Economa primario
efecto de la crisis internacional exportadora provincial de
ganado en pie.
Construccin de la represa de
Angostura

188
AMENAZAS QUE SE AGUDIZAN POR LAS DEBILIDADES:

Calentamiento global y agudizacin de la aridez provincial por la escasa


capacidad de manejo de recursos hdricos y la poca comprensin del
problema ambiental por parte de las autoridades y poblacin.
Las polticas sociales se hacer ms asistencialistas por la persistencia de la
pobreza
Cada de precios internacionales del cobre no permite la cristalizacin de
proyectos estratgicos de desarrollo.

AMENAZAS QUE PUEDEN DESTRUIR EL DESARROLLO


No se ha encontrado ninguna amenaza de este gnero, ms bien identificamos
amenazas que pueden restringir seriamente el desarrollo:
Carne importada de bajos precios por la interocenica.
Calentamiento global y agudizacin de la aridez provincial
Inadecuado manejo de recursos naturales como el agua, suelo y cobertura
vegetal
Postergacin del proyecto de pavimentacin de la carretera Cusco-Espinar-
Arequipa.
Polticas nacionales y locales asistencialistas asociada a la crisis econmica
internacional.
Disminucin de los caudales de agua en la cuenca del ro Apurmac por
efectos de la construccin de la represa de Angostura.

LOS CANALES DE REPERCUSIN DE LAS AMENAZAS


La desigualdad de la distribucin del ingreso familiar.
El alto ndice de desnutricin crnica infantil.
Los bajos precios de los productos pecuarios.
Baja calidad educativa
Poca sensibilidad de la poblacin y autoridades respecto a los problemas
ambientales, manejo de recursos naturales y al calentamientoa global.

189
4. PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE
LA PROVINCIA DE ESPINAR
4.1 CONCEPCION DE DESARROLLO
4.1.1 Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar
Los nuevos escenarios contextuales en los que hoy la provincia de Espinar se
desenvuelve son de economas de mercado, abiertas y descentralizadas,
cuyas mega tendencias mundiales son ineludibles en el desarrollo de la
Provincia.

a. Las mega tendencias globales internacionales que inciden en el


Desarrollo de Espinar

Globalizacin y Competitividad

Indudablemente, el primer decenio del presente siglo est marcado por las
grandes aperturas internacionales, facilitadas por la profundizacin de los
procesos de globalizacin mundial, que no slo tienen la virtud de
mostrarnos al planeta tierra como una aldea global, sino frgil y de futuro
incierto.

En este contexto, este proceso trae a la provincia de Espinar oportunidades


y amenazas. Lo altamente deseable es que los espinarenses debamos
aprovechar las oportunidades que hoy se abren a los mercados
internacionales y a la tecnologa. Es hora de pensar que los productos
espinarenses como la fibra de camlidos (alpacas y vicuas), la produccin
de carne, los derivados lcteos, la ccaihua y los recursos tursticos, deben
llegar hasta los mercados internacionales ms exigentes. Para ello, la nica
alternativa es la produccin con competitividad, es decir con estndares
internacionales.

Ello a su vez implica, mejorar sustancialmente la productividad de la base


econmica de la provincia de Espinar; situacin que slo se logra con una
adecuada innovacin tecnolgica, creatividad de su gente y cambio de
actitudes (Educacin para la vida). Esta es la gran apuesta para la
construccin de la Provincia de Espinar, como facilitadora de oportunidades
para el desarrollo de capacidades, sobre todo para aquella poblacin joven
que estar prxima a cumplir su mayora de edad en el ao 2017 y
requerirn un puesto de trabajo, justo en momentos en que la provincia
cumpla se prepare a festejar sus 100 aos de aniversario.

190
Todo esto nos lleva al serio compromiso de prepararnos con antelacin,
para que la provincia de Espinar encuentre el camino para la construccin
de su futuro al 2019, no slo deseado, sino posible y altamente probable.

Crisis financiera internacional

Otro fenmeno que proviene de la esfera internacional, es la crisis


financiera, que desde hace un ao viene constituyndose una amenaza
para territorios como la provincia de Espinar, cuyas economas
mayormente estn ancladas a las exportaciones de minerales. En efecto,
hoy se reconoce que uno de los canales de repercusin en las economas
regionales y locales, son sus bases exportadoras de productos como el
cobre, dado que la crisis significa menores compras del exterior y en
consecuencia disminucin de las transferencias por concepto de canon
minero, lo que subsecuentemente significa obras sin metas concluidas u
obras diferidas.

El otro canal de repercusin, son las menores captaciones de ingresos


fiscales por parte del MEF, debido al enfriamiento de la economa, lo que
se estara reflejando en las menores remesas que por concepto de
FOCOMUN van recibiendo las municipalidades, como la de Espinar, que
tambin atenta contra la ejecucin de proyectos y obras.

Calentamiento Global

Hoy para nadie es un secreto, que convivimos a nivel del planeta con las
preocupaciones del cambio climtico como consecuencia del calentamiento
global57.

An cuando los principales responsables son las grandes corporaciones


transnacionales de los pases ms industrializados (EEUU, CHINA, UE,
emiten cerca del 50% de estos gases); lo irnico y lamentable es que
pases pobres como el Per58, son los que reciben el mayor impacto y
dentro de ste las provincias como Espinar, que por sus caractersticas
alto-andinas de relieve bastante plano, sin vegetacin arbustiva de
significacin y sin montaas de nieve circundante; muestra una geografa
de alta aridez y sequa, principalmente durante los largos meses que dura
el esto (Abril a Noviembre).

Un sntoma de esta alta aridez y sequa en la que vive la Provincia de


Espinar, es el stress hdrico expresado la cada vez mayor dificultad de
57
Ocasionado por la desmedida emisin de los llamados gases de efecto invernadero GEI, siendo el que contribuye en mayor
medida es el DIOXIDO DE CARBONO CO2. Se conoce como efecto invernadero a la acumulacin de gases que poco a poco
van cubriendo el cielo con un techo de gases, evitando que estos se disipen, ocasionando el aumento de la temperatura.
58
Segn dan cuenta varios estudios el Per sera el tercer pas mas afectado a nivel mundial, despus de Honduras y
Bangladesh; esto debido a que contamos con el 71% de montaas tropicales del planeta y porque tenemos a nuestras
principales ciudades en zonas altamente vulnerables como las montaas andinas y la costa desrtica

191
dotar de agua de consumo humano a la poblacin de la ciudad de Yauri
(Espinar) que al 2017 debe alcanzar a 30,000 habitantes y tambin a las
urbes capitales de distrito.

El otro sntoma que hoy se ha visibilizado del severo problema de crisis y


stress hdrico de la provincia de Espinar, es el expresado por el conflicto de
agua derivado del trasvase del ro Apurimac, para poner en marcha el
mega proyecto hidro-energtico de Majes Sihuas II, con la construccin
de la represa de Angostura. Este proyecto dispondr y trasvasar aguas de
las nacientes de la cuenca del alto Apurimac, en la colindancias del distrito
de Suykutambo - Espinar con el distrito de Tisco en la provincia de
Caylloma. En sentido, una parte importante del ro Apurimac se orientar
hacia la cuenca del Colca en Arequipa, para irrigar aproximadamente
42,000 has en las pampas de Siguas y adems generar energa elctrica
de 656 MV con la construccin de las centrales hidroelctricas de Lluta y
Lluclla.

Por otro lado, de continuar el calentamiento global, las consecuencias en la


provincia de Espinar pueden ser negativamente impredecibles para la
agricultura y el equilibrio ecolgico, lo cual es preocupante sobre todo por
que la base econmica productiva de la provincia recae en la actividad
pecuaria, dependiente mayormente de pastos en secano y siendo
impostergable la urgente la implementacin de programas de micros,
pequeos y medianos proyectos de cosechas de agua, para consolidar la
practica de pastos cultivados. Indudablemente, este asunto se agrava, si se
toma en cuenta la inminente construccin de la presa de Angostura, que
afectar las condiciones ecolgicas de la cuenca del rio Apurimac,
poniendo en riesgo la disponibilidad de agua para consumo humano en la
ciudad de Yauri, as como los potenciales proyectos de riego identificados
en la cuenca; incluyendo el tambin, el potencial proyecto de turismo
vivencial en el curso del can de Suykutambo, reconocido como una
maravilla natural de excepcional belleza.

Equidad y Gnero

Quiz la tendencia con ms antigua data que las otras mega- tendencias
mundiales, sea la reivindicacin de la mujer en derechos y oportunidades,
respecto al varn. Los desafos y oportunidades para la equidad de gnero
en Amrica Latina y el Caribe han logrado mejoras importantes en
educacin y acceso al mercado laboral. Sin embargo, en el Per y
principalmente en Provincias andinas como Espinar, an se advierte que
queda mucho por hacer, sobre todo en materia de pobreza y exclusin
social, salud reproductiva y violencia domstica59.

59
"La desigualdad se traduce en prdidas derivadas de la ausencia de la mujer de la actividad econmica, de
capital humano a consecuencia de la mortalidad materna y del abandono escolar de las jvenes embarazadas y

192
En este aspecto, es importante remarcar que el 50% de la poblacin de la
provincia de Espinar son mujeres sobre-pasando los 31,200 personas, pero
que su participacin en la actividad productiva est asociada a muy bajas
productividades, sobre todo en el comercio informal al por menor, as como
en la ganadera extensiva, donde inclusive todava se constata que las
nias complementan en buena proporcin las labores del cuidado y
pastoreo de ganado.

Otra arista importante a ser reivindicada, es la situacin de la salud de la


mujer del mbito rural, muy a venida a menos, Basta constatar que en la
provincia de Espinar se mueren 463 madres por 100 mil nacidos vivos60,
por razones de complicaciones asociadas a la salud reproductiva.

En educacin, la brecha entre hombres y mujeres en la provincia de


Espinar, se ha ido reduciendo paulatinamente. Sin embargo, an persiste la
discriminacin de acceso a la educacin, principalmente entre las mujeres
del mbito rural. As, es frecuente que cuando la familia requiere mayor
mano de obra en sus hatos ganadros, las nias son las primeras que dejan
de asistir a la escuela.

b. Las nuevos contextos nacionales y regionales para el desarrollo de


Espinar

Descentralizacin

La dcada del inicio del siglo XXI coincide con el relanzamiento de la


descentralizacin en el Per, que hoy tambin se le conoce como el
fenmeno de la apertura interna del pas y hasta ahora- la ms efectiva
Reforma del Estado, dado que es un proceso de transferencia del niveles
de decisin, desde el nivel central a las regiones y gobiernos municipales.
El marco jurdico de este proceso de descentralizacin est definido tanto
por la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y Nueva Ley Orgnica de
Municipalidades; as como por las normas referidas a Vigilancia ciudadana,
Presupuesto participativo, Mancomunidades, entre otras.

En ese sentido, la descentralizacin hoy es entendida como un reto y,


sobre todo, como una oportunidad, para que los distritos, provincias y
regiones puedan optar su propio estilo de desarrollo territorial. Esto quiere
decir, en este caso: El desarrollo desde los espinarenses y para los
espinarenses, segn la percepcin de futuro deseable y posible, que en
forma consensual quieran construir, para ellos y sus generaciones
venideras.

nios, y del coste social y econmico de la violencia contra la mujer" (Informe de la Unidad de Gnero del
B.M./2008)
60
Mayores detalles vase el rubro de Salud de la parte del Diagnostico del presente Plan.

193
El reto de construir un gobierno descentralizado en la provincia de Espinar,
es el reto de saber hacer buen uso de las competencias cedidas por el
gobierno central. Esto quiere decir, la necesidad de dar un bueno uso,
sobre todo, a los fondos puestos a suma alzada a las municipalidades de la
provincia, ya sea va FOCOMUN o va transferencia de canon minero. A su
vez, el buen uso se garantiza, no en la improvisacin de proyectos, por
muy importantes que stos sean; sino, en que stas deben estar
enmarcadas en el itinerario que garantice llegar a un escenario futuro que
asegure una mejor calidad de vida. Ese itinerario a recorrer en la
construccin del desarrollo, precisamente lo da el Plan de Desarrollo
Concertado Provincial de Espinar, el mismo que debe expresarse en los
planes anuales de presupuesto pblico provincial, tal que recojan a su vez
las prioridades de los proyectos discutidos en los procesos de Presupuesto
Participativo.

Al respecto, es importante tener presente que la provincia de Espinar es


depositaria de una rica experiencia de procesos participativos,
principalmente a partir de la presencia de la actividad minera a inicios de la
dcada de los 80 y los subsecuentes problemas de conflictos sociales y
ambientales que aparecieron. A partir de estos acontecimientos, es que el
tejido organizacional e institucionalidad local de la provincia de Espinar
empieza a adquirir perfil propio y capacidad de generar incidencia y
propuestas de agendas de desarrollo local. Inicialmente son las
experiencias de los frentes de defensa (FUDIE), de la federacin de
campesinos FUCAE y de otras organizaciones gremiales como la de
barrios, el SUTEP, de mujeres y jvenes entre otros. Luego a partir del ao
1998, con la creacin del CODEPE (Consejo de participacin de la
provincia de Espinar), espacio de concertacin impulsado a partir del
gobierno local de entonces, es que los procesos de participacin ciudadana
y de planeamiento del desarrollo concertado local, tienen su mejor
referencia.

Es importante que para una eficiente y optima implementacin y gestin


del presente instrumento de desarrollo local como es el PDC, de la
provincia de Espinar, se tome en cuenta los alcances del actual marco
normativo nacional en lo referido a descentralizacin y participacin
ciudadana. En esa orientacin, es impostergable que se reimpulse y se
active el CODEPE como espacio de concertacin y encuentro entre el
gobierno local, instituciones del Estado central, sociedad civil organizada
(gremios, colegios profesionales, organizaciones de base entre otros),
instituciones privadas (empresa minera, transportistas, empresarios,
comerciantes, entre otros), cuyo objetivo fundamental debe ser disear e
implementar acciones de planificacin y gestin del desarrollo local, que
permitan optimizar cualitativamente la gestin de los recursos pblicos,
reconocer y dinamizar las potencialidades que la provincia tiene para su

194
desarrollo y promover una amplia participacin ciudadana, que permita
generar en el mediano plazo objetivos y metas de desarrollo compartidos e
inclusivos y un escenario adecuado de gobernabilidad, consensos y
convivencia democrtica.

Acuerdo Nacional

Ante la ausencia de un Plan Nacional Concertado de Desarrollo de Largo


Plazo, hoy toda iniciativa de desarrollo, a escala nacional, regional o local,
toma como referencia obligada el Acuerdo Nacional suscrito en el ao 2002
por los lderes de partidos polticos, organizaciones sociales e instituciones
religiosas.

En efecto, los 29 Acuerdos suscritos, constituyen hoy polticas de Estado,


cuyo espritu no slo es la consolidacin de la democracia, sino, la
afirmacin de la identidad nacional y sobre todo una visin compartida del
pas a futuro.

En ese sentido, la propuesta del PDC Espinar al 2017, no slo se enmarca,


sino contribuye a la concrecin de estos objetivos del Acuerdo Nacional,
particularmente en los compromisos relacionados a:
Primera Poltica: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado
de Derecho, a partir de propiciar un clima de ambiente democrtico en la
gestin municipal de Espinar, con el fortalecimiento de su institucionalidad,
respeto a la libre opinin y sobre todo, los esfuerzos de mantener el
principio de respeto a los derechos de las personas.

Cuarta Poltica: Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin, a partir


del fomento de espacios de participacin de la poblacin organizada e
instituciones representativas, dando vigencia plena al Consejo de
Coordinacin Local de la Municipalidad de Espinar, as como a los
procesos de presupuesto participativo. Tambin, el mismo espritu de
elaboracin y su futura puesta en ejecucin del PDC Espinar al 2017,
pretende ser un documento que refleje un renovado pacto social entre el
Gobierno Municipal, las instituciones del Estado presentes en la Provincia
de Espinar y la sociedad civil espinarense.

Dcima Poltica: Reduccin de la Pobreza, por cuanto que la prioridad


de la inversin pblica de la municipalidad provincial de Espinar est
orientada a asegurar la mejora de servicios bsicos de calidad a su
poblacin, as como activar la base econmica a fin de propiciar las
condiciones para generar empleo productivo. El Convenio Marco que
fomenta la Municipalidad de Espinar contribuye tambin a este objetivo.

Dcimo Segunda: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y


de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte, por cuanto

195
que es preocupacin de la gestin del gobierno municipal de Espinar la
educacin, no slo como base de conocimiento sino elemento de formacin
de destrezas y actitudes. El PDC Espinar al 2017, prioriza estos aspectos
educativos y hace suyo los alcances del Plan Educativo Local de Espinar.

Dcimo Tercera: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la


Seguridad Social, con la priorizacin de proyectos orientados a una mejora
de calidad de los servicios bsicos de salud, asumiendo como parte de la
poltica de la municipalidad de Espinar los programas pilotos de la DIRESA
para hacer disminuir sustancialmente la mortalidad materna, las muertes
por neumonas de los infantes, el cumplimiento cabal de las metas de
vacunaciones, as como el cumplimiento del aseguramiento social de salud.

Dcimo Cuarta: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo, a partir de


la activacin de la base productiva pecuaria, mediante obras de pequeas
irrigaciones, mejoramiento de cobertizos, promocin de pastos cultivados;
pero sobre todo, procurando mejorar la red vial provincial, tal que a futuro
se propicie corredores econmicos como la de Santo Toms Espinar
Juliaca o sus variantes a Sicuani o Arequipa.

Dcimo Quinta: Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin,


visibilizando la problemtica de la desnutricin crnica de los menores de
cinco aos de la provincia de Espinar y apoyando plenamente al programa
piloto de Articulado Nutricional de la DIRESA. Adicionalmente, se prev la
promocin del cultivo de la caihua, como fuente nutricional bsica de la
poblacin espinarense.

Dcimo Sexta: Fortalecimiento de la Familia, Proteccin y Promocin de


la Niez, la Adolescencia y la Juventud, a partir de haber definido como
principal riqueza de la Provincia de Espinar a su poblacin, particularmente
a la que an no ha cumplido los quince aos de edad. La propia
preparacin dela PDC Espinar al 2017, por sus caractersticas de largo
aliento, as como por su visin intergeneracional, ya constituyen elementos
que tratan de poner en practica este acuerdo.

Dcimo Octava: Bsqueda de la Competitividad, Productividad y


Formalizacin de la Actividad Econmica. La conviccin de la gestin del
gobierno municipal de Espinar de activar la base productiva provincial, con
incorporacin de mejorar tecnolgicas en el manejo, sobre todo, de la
ganadera de vacunos, ovinos y alpacas, es una aporte importante en la
bsqueda de la competitividad. A ello hay que agregar las incursiones
productivas en servicios de turismo en las que est empeada la
municipalidad de Espinar, a partir de poner en vitrina al Caon de
Suykutambo, como el can nactural ms alto y hermoso del mundo.
Asimismo, est en agenda de la municipalidad provincial de Espinar las
campaas de formalizacin de los trabajadores de comercio al por menor

196
de la ciudad de Espinar, mediante un programa de reubicacin a mercados
estables que garanticen la salud y seguridad de los trabajadores, para lo
que el programa del PDC Espinar el 2017 est priorizando los proyectos de
mercados zonales en la propia ciudad.

Dcimo Novena: Desarrollo Sostenible y Gestin. La contribucin a este


Acuerdo es crucial en la Provincia de Espinar, no slo por que la actividad
productiva de base (ganadera) ha mostrado sntomas de importantes
mejoramientos, cuyos avances deben mantenerse y no retroceder; sino
tambin, por que el ciudadano espinarense mora en un habitad de abierta
aridez y estrs hdrico. Adems, sus escasa fuente hdricas estn
expuestas a la contaminacin de la explotacin minera (Tiantaya), an
cuando se reporta monitoreo de cuidados al respecto, pero que requieren
estar atentos.

Vigsimo: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, aspecto de vital


importancia para impulsar el desarrollo de capacidades en la provincia de
Espinar, por lo que las gestiones avanzadas para la apertura de la Carrera
Profesional de Medicina Veterinaria de la Universidad Nacional San
Antonio Abad del Cusco en la ciudad de Espinar por parte de su Alcalda,
permitirn a encontrar una parte de la ciencia y tecnologa que busca la
Provincia.

Vigsimo Primera: Desarrollo en Infraestructura y Vivienda. El desarrollo


de la infraestructura de apoyo para la produccin, como la mayor cobertura
de energa elctrica es un hecho que ha avanzado de manera innegable en
la provincia de Espinar. Por otro lado, est en agenda de la Municipalidad
Provincial y en el PDC Espinar al 2017, la infraestructura adecuada que
garantice agua sana para el consumo humano suficiente en la ciudad de
Espinar, as como un programa de saneamiento domiciliar de agua y
desage, no obstante los problemas existentes sobre las fuentes de agua.

Vigsimo Tercera: Poltica de Desarrollo Agrario y Rural. Frente a la


evidencia de un dficit serio en la infraestructura agrcola, sobre todo de
manejo de agua para riego y fuentes de abrevaderos de ganado, se ha
propuesto la municipalidad provincial de Espinar enfrentar seriamente este
problema, agotando para ello los fondos de su administracin, as como
aquellos provenientes de alianzas estratgicas como el Convenio Marco.
Adicionalmente, el PDC Espinar contempla proyectos especficos que
permitan encontrar puntos de arranque al desarrollo agrcola y rural, como
es la agroindustria lctea liviana, la consolidacin de la crianza de alpacas
y la incursin en la crianza de vicuas, entre otros.

Vigsimo Cuarta: Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente. La


contribucin a este Acuerdo se plantea a partir de la prctica de la
gobernabilidad en la Municipalidad de la provincia de Espinar,

197
reconociendo a este ente la rectora del desarrollo provincial. A su vez, la
municipalidad a hacer esfuerzos por generar una slida institucionalidad,
est garantizando no slo el cumplimiento cabal de los mandatos y normas
que compete a la Municipalidad Provincial de Espinar, sino est generando
las condiciones para construir un gobierno municipal eficiente y
transparente.

Vigsimo Novena: Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y


Libertad de Prensa. Acuerdo al que la municipalidad provincial de Espinar
contribuye facilitando y poniendo a disposicin de los interesados la
informacin de la gestin municipal, no slo la programacin y ejecucin
presupuestal, sino de todo cuando se le encomienda en las funciones
municipales definida en la Nueva Ley de Municipalidades. De igual modo,
la libre expresin de ideas y la sana confrontacin a favor de los intereses
del desarrollo de la provincia de Espinar, siempre ha sido un principio de la
gestin municipal provincial.

Carretera Interocenica.-

A nivel de la Macro Regin Sur del Per ha surgido en los ltimos aos el
Proyecto de la Carretera Interocenica Sur, como un factor indiscutible de
cambio positivo para el desarrollo de los territorios de su rea de influencia
como la provincia de Espinar. Este proyecto se enmarca dentro de la
Iniciativa de Integracin Regional Sudamericana (IIRSA)61.

La Carretera Interocenica consiste a su vez en tres carreteras que


partiendo de Iapari en la frontera del Per con Brasil (Regin de Madre de
Dios) interconectan las ciudades porteas Ilo en la Regin de Moquegua,
Matarani en la Regin de Arequipa y San Juan de Marcona en la Regin de
Ica, todas en la costa meridional de Per. De esta manera se garantizar
que estas tres ciudades porteas y los territorios por donde atravesarn, se
vinculen con los Estados como Acre, Rondonia, Amazonas, Mato Grosso
du Norte, entre otros.

Por sus caractersticas, el Proyecto es considerada como la primera obra


vial de Suramrica. En conjunto se prev la construccin y rehabilitacin
de 2603 kilmetros de carretera dividida en 5 tramos, con un costo total de
US $892 millones. Las fuentes de financiamiento son el BNDES de Brasil y
la CAF62.

A la fecha, el Proyecto de la Interocenica tiene un importante avance de


metas y se prev su conclusin total el ao 201063.

61
El Per es parte de la IIRSA, que emana de la Cumbre Jefes de Estado realizado en Brasilia en el 2000, que
involucra a los 12 pases de Amrica de Sur.
62
Ver Ficha Tcnica del Proyecto sobre la Carretera Interocenica del MTC e IIRSA.
63
Segn declaraciones del Presidente de la Repblica en Junio de 2009 (En www.los andwes.com.pe).

198
An cuando el objetivo de la construccin de la Carretera Interocenica,
ser la de facilitar la transferencia de productos brasileos hasta las
amplias costas del Pacifico, que compromete los importantes mercados de
EEUU y del Canad64, as como del noreste asitico, dentro de las
perspectivas de los acuerdos de APEC; los territorios de la Macro Regin
Sur, por donde atraviesa el Proyecto y que se hallan en el rea de
influencia como Espinar, se beneficiaran en gran medida. En efecto, en ese
aspecto la provincia de Espinar, que se beneficiar del tramo Iapari
Urcos- Cusco San Juan, as como del tramo Iapari Juliaca Matarani,
tendr la oportunidad de de incursionar en nuevos mercados en el vecino
pas de Brasil, as como en los mercados nacionales, debido no slo por la
reduccin de los costos de transporte de carga y pasajeros que implica una
va asfaltada, sino tambin por que permitir importantes economas de
tiempo en el traslado de bienes y personas.

En este sentido, con el objetivo de engancharse de manera ms efectiva a


los corredores de trnsito que sern generados por la carreta
Interocenica, resulta ineludible concluir la carretera asfaltada Sicuani-
Espinar, as como el inicio de la construccin de la carretera asfaltada
Espinar-Arequipa. De esta manera Espinar se constituira una alternativa
de menor costo para que los flujos de carga y pasajeros que desde el Brasil
se dirijan tanto al puerto de Matarani (Arequipa) como a Ilo (Moquegua).

De esta manera, las oportunidades de acceder a la transitabilidad que


genere la carretera Interocenica deben traducirse para la provincia de
Espinar, en la utilizacin sustentable de los recursos y potencialidades
territoriales para la produccin, as como en el activamiento de un sistema
integrado de sus centros urbanos y de sus corredores econmicos.

Gas de Camisea y el cambio de la matriz energtica en el Per:


Posibilidades para la provincia de Espinar

El descubrimiento de reservas de gas en Camisea y su creciente


gradualidad en su explotacin, hoy se conciben en el Sur del Per, como
un factor de cambio positivo, de la trayectoria futura del desarrollo de los
territorios relacionados, como la regin del Cusco y algunas de sus
provincias como Espinar.

En efecto, desde que el ao 2000 el Consorcio formado por Plus Petrol


obtuvo el derecho de explotar por cuarenta aos el lote 88 de Camisea,
cuyas reservas se estiman en 8.8 billones de pies cbicos de gas, se ha
generado muchas expectativas, dado que su produccin se destinara al
mercado interno nacional, en una perspectiva de implementar un proceso

64
En este aspecto conviene remarcar la importancia comercial del el cinturn industrial Vancouver California.

199
de industrializacin, cambiando la matriz energtica nacional. Estas
expectativas se han incrementado con la firma de contrato en el 2004 para
la explotacin del lote 56 con reservas de 2.8 billones de pies cbicos,
aunque orientados exclusivamente a la exportacin65.

Sin embargo, entre los aos 2005 y 2008, durante el gobierno de Toledo,
estas condiciones fueron cambiadas, renegocindose los contratos del lote
88, para permitir la exportacin las reservas de este lote. Este hecho es
considerado como un punto de inflexin definitivo, ya que tal
determinacin har que las actuales reservas probadas de gas no alcancen
para el consumo interno en un plazo relativamente corto66 En Junio del
2009 se hace publico un estudio sobre reservas probadas de gas en ambos
lotes, con resultados muy preocupantes en trminos de las reales reservas
de gas67

Frente a estos hechos, existe consenso de que, en estas condiciones


exportar el gas, sera nocivo para las posibilidades de desarrollo industrial
del pas y particularmente del sur peruano. La respuesta del actual
gobierno, no se hizo esperar frente a tanta incertidumbre, procediendo a
emitir una norma que garantiza un porcentaje para el mercado interno.

En este contexto, la posibilidad de disponer de gas barato y limpio de


Camisea, deviene en una oportunidad sin precedentes para la provincia de
Espinar, por cuanto de ser una realidad el gasoducto del sur, sta permitir
impulsar niveles bastante avanzados de transformacin de la produccin
minera, cuyos yacimientos son un potencial reconocido.

Adicionalmente, la agroindustria derivada de la crianza de ganado, como la


industria lctea, curtiembres y otros, tambin podran beneficiarse
grandemente con el uso del gas. De igual manera la actividad metal-
mecnica, centralizada en la ciudad de Yauri, son otros de los posibles
beneficiarios del uso de gas de Camisea.

Minera

Un contexto muy interesante a nivel internacional y nacional configura -


sobre todo estos cuatro ltimos aos- la actividad minera68, para el

65
El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados
son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cbicos) y no los 14 TCF que durante los
ltimos aos ha informado el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas.
66
Propuesta Ciudadana. Camisea Para quin es el gas? Lima 2009
67
El Estudio fue realizado por la consultora Gaffney Cline & asociados por encargo de Plus Petrol; los resultados
son que las actuales reservas serian solo de 8.8 TCF (trillones de pies cbicos) y no los 14 TCF que durante los
ltimos aos ha informado el Estado a travs del Ministerio de Energa y Minas.
68
El Per es reconocido por su enorme potencial minero: somos el primer exportador de oro en latino Amrica, el
segundo en cobre y plata a nivel mundial, en 20 aos, podemos convertirnos en el tercer pas del mundo con

200
desarrollo de la provincia de Espinar. En efecto, estos aos son
reconocidos como histricos, por el elevado precio de los minerales, debido
en gran medida a la demanda extraordinaria del ingreso de mercados como
la China y la India en el concierto mundial. Este hecho ha permitido que el
Per presente ciclos productivos con sobre ganancias (utilidades)
extraordinarias.

Pero la presencia cada vez ms creciente de la minera a nivel nacional,


viene generando una serie de conflictos con sus poblaciones circundantes.
En el caso regional de Cusco, apreciamos entre otros, cuatro elementos
temticos (Problemas) muy relevantes; de cuya claridad en su diagnostico
y conocimiento, dependern en mucho, el xito de la implementacin de
programas y polticas de desarrollo que atiendan los problemas que
encierran la relacin la minera con su entorno inmediato. En forma
sinttica, estos son:

1.- Los aportes por concepto de canon, destinados a los gobiernos locales
y regionales, se han incrementado significativamente, debido sobre todo al
alza del precio de los metales. La regin de Cusco se ubica como la cuarta
regin ms beneficiada a nivel nacional con los ingresos por concepto de
canon, sobre canon y regalas de gas y minera69. Al respecto, es tiempo
de repensar en la calidad de gasto de estos ingresos, que finalmente son
temporales. Esto implica, a su vez, que se diseen procedimientos y
sistemas participativos de planeamiento del desarrollo regional y local, a fin
de que la minera se constituya en palanca y eje estratgico de desarrollo
local y regional, de mbitos como la provincia de Espinar.

2.- El problema medio ambiental y la disposicin de los recursos naturales,


sigue siendo un aspecto preocupante, que se agudiza con la disputa por el
acceso y control de recursos vitales como el agua y tierras agrcolas entre
empresa y comunidad campesina. Si no se disea una estrategia y
polticas de tratamiento justas, puede desembocar en conflictos de
impredecibles consecuencias. Al respecto, una referencia importante es el
proceso seguido por Espinar con el Convenio Marco y la instalacin de
mesas de dilogo entre gobiernos locales, comunidades afectadas y
empresa minera, para disear estrategias y agendas de desarrollo local
sustentadas en actividad minera.

potencialidades en minera a nivel mundial despus de Rusia y Australia. La importancia de la actividad minera de
gran industria a nivel nacional es evidente pues representa ms del 60% de las exportaciones peruanas, debido
bsicamente a las facilidades que se han otorgado al sector a partir del ao 1992, con la dacin de leyes para
estimular la inversin, en un contexto de de recensin y violencia poltica.
69
El Cusco ha recibido durante el primer semestre del 2007 (ao de mayor recaudacin), tanto para Gobiernos
locales y regional la suma de S/. 580 millones Fuente: CBC Reporte regional de Industrias Extractivas Vigila Per
N 6
69
Vicaria de solidaridad de Sicuani. Doc. Diagnostico de concesiones

201
3.- Es innegable el riesgo de la propiedad de tierras comunales, por el
incremento constante de concesiones mineras y formas de acceso. Hoy ya
se vienen presentando conflictos nuevos y ms complejos, para los cuales
sus actores locales e institucionales no siempre estn debidamente
preparados. Este escenario, amerita que los actores relevantes (directivos
y lderes locales, ms autoridades) impulsen programas sostenidos de
informacin y capacitacin respecto al tema de compra y venta de tierras
comunales, all donde verdaderamente sea necesario.

4.- El riego de la vulnerabilidad de los derechos humanos y el problema


laboral se incrementa, por accin del desplazamiento de la creciente
actividad minera, generndose emigraciones, reductos urbanos adyacentes
a los centros mineros, escasas oportunidades de los hijos de los
comuneros campesinos de engancharse a la actividad minera, entre otros.
Espinar no puede bajar la guardia en estos aspectos, sino profundizar de
mejor manera la relacin entre la mina con el desarrollo provincial.

5.- Presencia de empresas transnacionales en operaciones mineras y sus


modus operandi del tipo de XSTRATA, Newmond, MINSUR,
Angloamerican, entre otros, vienen definiendo un modelo de intervencin
que en la mayora de los casos colisionan frontalmente con los sistemas
sociales y productivos originarios y tradicionales de las poblaciones donde
se ubican70.

El proceso seguido por la provincia de Espinar es muy aleccionador al


respecto. Veinticinco aos de explotacin de los yacimientos de Tintaya
nos muestra un proceso y una experiencia en la regin con muchas
enseanzas, (desde episodios dramticos, signados por permanentes
conflictos, hasta iniciativas de concertacin interesantes). Sin duda, stas
deben servir para disear polticas pblicas de futuras intervenciones
mineras de este tipo en la Regin, que minimicen los conflictos, y que
sobre todo respeten los procesos de desarrollo preestablecidos en los
mbitos rurales, con lgicas de uso racional y sostenible de los recursos
naturales sobre los que intervienen (agua y suelos principalmente).

Sin embargo no podemos desconocer que el marco jurdico de la gran


minera y la propia postura del Gobierno Central tienen un rol contradictorio
y adverso, que permanentemente colisiona con este tipo de planteamientos
que se hacen desde las regiones y territorios como Espinar. A ello se
agrega las perturbaciones de los precios internacionales de los metales,
como ocurri los ltimos meses del 2008 y primer trimestre del 2009, con la
crisis finnaciera internacional.

70
Estas polticas se caracterizan por privilegiar en su relacionamiento con su entorno social (comunidades
colindantes al centro minero) la implementacin de enfoques de responsabilidad social empresarial de corte
filantrpico, paternalista y asistencialista; desvinculado de propuestas serias de planeamiento del desarrollo
local integral y sostenible.

202
La experiencia del Convenio Marco debe ser permanentemente recreada
acorde a las dinmicas y cambios que exigen los nuevos escenarios. En la
provincia no se presentan en s mismos posturas anti actividad minera, lo
que se aprecian son conflictos al interior de un proceso minero en curso,
lo cual es superable en los espacios de dilogo.

4.1.2 Marco Conceptual para el Desarrollo

El desarrollo de la provincia de Espinar no est ajeno a los diferentes


enfoques tericos de desarrollo de la sociedad. La opcin de enfoque que
se asuma para su desarrollo, precondicionar el estilo de desarrollo que se
quiera alcanzar en la provincia de Espinar, as como los componentes de
las estrategias generales para su construccin.

El Enfoque de Desarrollo Humano:

Es conocido que la recomendacin de la CEPAL, para fines de la dcada


de los noventa del siglo XX e inicios del S. XXI, en materia de desarrollo
de los espacios nacionales y sub-nacionales de Amrica Latina ha sido el
enfoque del modelo de Transformacin Productiva con Equidad71. Sin
embargo, desde inicios de los noventa y en forma rpida, este enfoque de
equidades, subyacente en el concepto vigente de desarrollo, fue
profundizado en la comunidad internacional, por uno ms integral e
innovado, denominado enfoque de desarrollo humano.
En este sentido, el nuevo enfoque de desarrollo humano, se caracteriza por
poner a la persona humana como un fin y no como un medio, lo que
implica que el desarrollo es de las personas, para las personas y con las
personas como deca Amatya Sen72. Esto quiere decir, a su vez, que todo
desarrollo debe permitir ante todo ampliar las capacidades del ser humano;
capacidad para activar sus cualidades y destrezas, as como para hacer
respetar sus derechos73. De all, que las Naciones Unidas, hoy prefiere
hablar del desarrollo a escala humana.
Una de las virtudes de esta nueva vertiente del desarrollo, ha sido la mejor
precisin conceptual de la pobreza humana, entendida como la carencia o
insuficiencia de oportunidades para que la gente active sus capacidades y
destrezas que internamente porta, as como para hacer respetar sus
derechos, a fin de que viva plenamente.

71
Aprobado por los pases de Amrica Latina y el Caribe en el vigsimo tercer perodo de sesiones de la CEPAL
celebrado en Caracas, 1990. CEPAL/NNUU. Poblacin, equidad y transformacin productiva. Serie E, N 37,
Santiago de Chile, 1996. Pg. 35.
72
Vase en Las Teoras del Desarrollo en el Siglo XXI, separata especial en la Rev. Leviatn, 2001, 84 II Edit.
poca, Madrid.
73
Naciones Unidas. Desarrollo Humano: Informe 1990, Definicin y medicin. NNUU, Pg. 33

203
Una aproximacin comparativa al ndice de Desarrollo Humano (IDH) de la
Provincia de Espinar en relacin al resto de provincias de la Regin del
Cusco, se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N 94
Regin Cusco: ndice de Desarrollo Humano 2005

Esperanza Ingreso
Logro
de Alfabetismo Escolaridad familiar
Provincia IDH Educativo
vida al % % per
%
nacer cpita
Cusco 0.5989 68.8 95.4 90.9 93.9 298.6
Acomayo 0.5019 62.7 74 91 79,7 201.1
Anta 0.5103 62.2 79.2 91.4 83.3 196
Calca 0.5073 63.8 75.8 86.7 79.4 202.7
Canas 0.5075 61.5 81 89 83.7 195.2
Canchis 0.5076 59.9 82.5 90.1 85 222
Chumbivilcas 0.4904 63 72 86.4 76.8 181
Espinar 0.5313 64.4 85.7 86.1 85.8 200
La Convencin 0.5361 66.9 84.5 81.5 83.5 189.8
Paruro 0.4869 62.8 68.7 89.4 75.6 188.4
Paucartambo 0.484 63.7 68.3 93.6 73.4 185.2
Quispicanchi 0.4909 62 75 83.7 77.9 194
Urubamba 0.5346 64.1 84.2 91.4 86.6 210.6
Regin Cusco 0.5377 64.8 84.5 87.7 85.6 227.5
Fuente: PNUD-IDH 2005
Elaboracin propia

Puede constatarse en este IDH, que la calidad de una larga vida de los
espinarenses, no sobrepasa los 64 aos al nacer, que el alfabetismo slo
alcanza al 86% y que el ingreso familiar per-cpita es slo de 200 nuevos
soles/mes. Indicadores que de por s describen la situacin de precariedad
de desarrollo humano en la que se encuentra la provincia de Espinar.

El endodesarrollo territorial

Paralelamente a la adopcin del enfoque del desarrollo humano, se ha ido


decantando el cmo hacer del desarrollo territorial de espacios
subnacionales, como regiones y municipios. En ese sentido, el
planteamiento del endo-desarrollo territorial de Sergio Boisier74 ha ido
tomando importancia como una estrategia general. Este planteamiento
sostiene que el desarrollo territorial en economas de mercado, abiertas y
descentralizadas, es un asunto de diseo y construccin propia de cada
territorio, en funcin de sus potencialidades. Esta responsabilidad de
diseo e implementacin recae -sobre todo- en los Actores Locales, en su
74
Boisier Sergio: Modernidad y Territorio, Cuadernos del ILPES N 12, Santiago de Chile 1996. Pg. 35 y ss.

204
capacidad de acumular poder para influir en los factores exgenos y para
potenciar los atributos propios de la provincia.

A la luz del planteamiento terico del endo-desarrollo, consideramos que el


desarrollo de la provincia de Espinar estratgicamente debe procurar lograr
cinco atributos bsicos:

1) Un creciente proceso de autonoma municipal en las decisiones, pero


sobre todo un buen uso de las funciones y facultades que el Gobierno
Central viene transfiriendo a las municipalidades. En ese sentido la
Municipalidad y el resto de instituciones pblicas de la provincia de Espinar
deben mostrar adecuados y transparentes procedimientos de gobierno,
administracin e informacin, procurando ser veloces, flexibles e
inteligentes.

2) Una creciente capacidad de la provincia para retener proporciones


importantes de los excedentes generados en la propia provincia y
reinvertirlos.

3) Un creciente movimiento de inclusin social, que implica por un lado la


participacin efectiva de la poblacin organizada en las decisiones de
competencia pblica del mbito municipal; y por otro, la mejora de la
distribucin del ingreso provincial entre las personas de la provincia.

4) Una creciente conciencia de proteccin ambiental y de uso sustentable


de sus recursos naturales; principalmente el agua, suelos, praderas y
recursos minerales.

5) Una creciente auto percepcin colectiva de pertenencia provincial con


su propio territorio, lo que implica potenciar los factores cultura e identidad.

4.1.3 Concepcin del Desarrollo para la Provincia de Espinar

El desarrollo de la provincia de Espinar debe entenderse como el cambio


cualitativo y cuantitativo sostenido en las estructuras sociales y de la
produccin de la provincia, tal que garanticen crecientes capacidades a su
poblacin, para que desarrollen de mejor manera sus capacidades y
destrezas, a fin de que tengan mejor oportunidad para acceder a los bienes
y servicios de calidad.

Esta concepcin implica priorizar, por encima de cualquier inters al


habitante de Espinar, como sujeto y objeto de desarrollo, de tal manera
que, desde sus organizaciones e instituciones, sea el constructor del
ansiado y soado mejor escenario del 2017; es decir, este escenario no
solo sea una aspiracin compartida por todos los actores de la provincia,

205
sino que implique involucramientos decididos y voluntades, tanto de sus
actores corporativos (Instituciones) como de sus actores colectivos
(movimientos).

Indudablemente, para que esto suceda, debe impulsarse grandes


proyectos movilizadores que impliquen respuestas a insatisfacciones
crnicas de su poblacin. Estos proyectos movilizadores (estratgicos), no
deben ser muchos, pero deben tener la virtud de convocar al mayor
nmero posible de actores de toda la provincia: institucionalidad pblica y
privada, organizaciones sociales, actores individuales relevantes; en
consecuencia, se convertirn en la piedra angular de la construccin del
desarrollo de Espinar al 2017.

Creemos que uno de estos proyectos estratgicos es la conclusin del


asfaltado del eje carretero, Sicuani-Descanso-Yauri-Imata. La consecucin
de este proyecto le devolver a Espinar su rol importante en este corredor
de la Macro Regin Sur del Per y fortalecer su competitividad territorial,
principalmente al poder constituirse una alternativa vial de la carretera
Interocenica Sur. As mismo, este eje se reforzar an ms con el
asfaltado de la carretera Yauri Velille - Santo Toms Las Bambas,
dinamizado por la actividad minera, dado que permitir generar
externalidades a las actividades agropecuarias, industriales y comerciales,
deviniendo en un nuevo corredor econmico.

Considerando que la educacin es la clave para hacer retroceder la


pobreza y dotar de capacidades a la poblacin, la cristalizacin del
Proyecto Programa Educativo Local es altamente prioritario para el
desarrollo de Espinar. De concretizarse este proyecto educativo, permitir
garantizar un mejor capital humano que asegure construir el desarrollo de
Espinar desde adentro y hacia dentro; lo que quiere decir un desarrollo
desde los espinarenses para beneficio de los espinarenses. Esto implica,
que el proyecto educativo de Espinar debe ser una educacin para la
vida, dentro de los principios del saber conocer, saber hacer y saber
ser (conocimientos-destrezas-actitudes). De lo contrario, una cualificacin
eficiente de la educacin en Espinar, se convierte en factor de emigracin,
por que de no haber las condiciones necesarias, los mejores alumnos no
se quedarn en Espinar, sino migrarn. Por ello, la implementacin de este
proyecto requiere de mucha imaginacin y creatividad.

Por otro lado, se reconoce que la primera riqueza, por excelencia, que tiene
un territorio, es su poblacin (Capital Humano). En consecuencia el otro
proyecto movilizador es el de Nutricin y Seguridad Alimentaria, que tiene
por objetivo la

Lucha sin cuartel contra la desnutricin infantil. Ello implica el encaramiento


del problema, con alto rigor tcnico-social, sin mezquindades

206
presupuestales. Slo as se aliviar este problema, que trae secuelas
irreversibles en la formacin de capacidades. Esta propuesta debera estar
altamente vinculada al nuevo enfoque de seguridad y soberana
alimentaria, tomando en cuenta el binomio madre-nio.

Los factores estructurales que perturban la calidad de vida de los


espinarenses persistiran, si no se profundiza y consolida con seriedad, el
Proyecto de Saneamiento Integral de la Provincia de Espinar. Uno de los
anhelos, es que al 2017 se llegue con una amplia cobertura de agua y
desage, no slo en la capital de provincia y de los distritos, sino de todos
los centros poblados, clasificados como tal en el Censo de Poblacin
Nacional y Vivienda del 2007. Este proyecto requiere de alianzas
estratgicas interinstitucionales, entre los agentes relacionados del sector
pblico y privado.

El otro proyecto movilizador, deber ser ineludiblemente el Proyecto


Desarrollo Pecuario de Espinar que priorice, sobre todo, la innovacin
tecnolgica en el manejo de ganado vacuno, ovino, y camlidos
sudamericanos. Este ltimo caso, con nfasis en la crianza de alpacas e
incursin en zoocriaderos de vicua. Este mega proyecto, no slo debe
considerar el mejoramiento de las tecnologas de produccin en s misma,
sino que abarca desde la provisin de agua segura mediante la
implementacin de proyectos de riego, capacitacin para la gestin del
agua, organizacin para la comercializacin, crdito rural y el desarrollo de
las capacidades productivas en general; es decir, toda la cadena productiva
y de comercializacin.

En el plano ambiental, debe realizarse el Gran Proyecto de la Lucha contra


la Aridez y la Recuperacin de Humedales en la Pampa de Espinar.
Proyecto que complementa y fortalece al proyecto Desarrollo Ganadero de
Espinar. Este proeycto de lucha contra la aridez, debe ser la otra columna
vertebral de la concepcin de desarrollo, por cuanto que es cada vez ms
evidente el escenario de aridez que vive la poblacin espinarense, no slo
por los cambios climticos que se vienen dando, sino por las condiciones
tan especiales en las que geogrficamente se encuentra la provincia de
Espinar.

Finalmente, est demostrada que el desarrollo cualquier regin o provincia


debe estar activada por un centro urbano importante, cuyo tamao y
equipamiento, aseguren oportunidades de inversiones en industrias y
servicios de calidad. En ese sentido, se requiere implementar el Plan de
Desarrollo Urbano de la Ciudad de Yauri, que considere un adecuado
equipamiento urbano, al mismo tiempo que asegure agua de calidad para
el consumo humano, as como reordene el comercio ambulatorio en la
ciudad y encuentre una solucin para el recojo y tratamiento de los
residuos slidos, proyectndose a la ciudad que los espinarenses quisieran

207
tener el 2017. Esta situacin implica a su vez, cristalizar por lo menos tres
proyectos de importancia, dentro de otros que considere este Plan 1) La
Pista de Circunvalacin de la Ciudad de Yauri, que considere una Va de
Evitamiento, teniendo en cuenta de que se activar el Corredor Vial Cusco-
Yauri-Arequipa. 2) La construccin de mercados feriales, para ordenar en
comercio en la ciudad, sobre todo el mercado dominical. 3) La
construccin de mercados zonales, para descongestionar el actual
mercado y dinamizar los zonas periurbanas.

Esta concepcin de desarrollo, a partir de los proyectos indicados requiere


cristalizarse y ello no es posible sin los recursos financieros disponibles.
Consideramos, que hoy existe la oportunidad para hacerlo con los fondos
recibidos del canon minero y los aportes del Convenio Marco, de tal
manera que, como dice Boisier la caja chica pueda convertirse en Caja
Grande, lo que significa que a partir de stos, se pueda multiplicar los
recursos75. Slo as se podr financiar grandes obras y evitar la
pulverizacin los fondos remesados. A ello tambin se agrega, la
posibilidad de manejar las contrapartes en el crdito pblico externo, tal
que palanqueen fondos de la copperacin financiera internacional. Un
ejemplo inmediato sera el caso de retomar el crdito blando del banco KfW
de Alemania para proyectos de riego en la provincia.

El desaprovechamiento de recursos provenientes de la actividad minera,


por falta de calidad de gasto, puede llevarnos a una situacin irreversible
para la provincia de Espinar, cual es, la de planificar, disear y ejecutar
obras que efectivametne beneficien a los pobladores y no generen
conlflictos en el futuro.

Por otro lado, considerando que la planificacin es un proceso iterativo e


interactivo, de permanente revisin y reajuste, se hace impostergable la
creacin de un Consejo de Gestin del PEDC Espinar al 2,017, liderado
por el Gobierno Provincial e integrado por los principales representantes de
la institucionalidad local.

Finalmente, la condicin de concretizar estas aspiraciones, pasa por


reforzar la cultura provincial, de manera que el sentimiento de
autopercepcin colectiva de pertenencia territorial a Espinar, sea el
fermento para impulsar estos proyectos. En tanto los decisores
(Autoridades y lderes) y sus tcnicos no tengan identificacin con Espinar,
no se podr aspirar a ningn nivel de desarrollo serio ni se tendr un norte
claro al que hay que dirigirse al ao 2017. Si a ello se aade la necesidad
de impulsar una institucionalidad municipal gil, flexible, transparente y con
reflejos para los cambios, se puede apostar que es posible lograr construir

75
Es posible apalancar estos fondos, fideicomizando los recursos financieros de las municipalidades con el Banco
de la Nacin. Es decir entregas anticipadas en montos mayores, descontables de las remesas del Tesoro Pblico

208
un Espinar diferente para el 2017. Esta conviccin nos lleva a que es una
responsabilidad colectiva la generacin de nuevos lderes y una masa
crtica de ciudadanos consientes por el futuro de Espinar

209
4.1.4 Ejes de Desarrollo y Roles Futuros

Cuadro N 95
ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
EJES DE
ROLES FUTUROS DE LA PROVINCIA AL 2017
DESARROLLO
Desarrollo Humano Ciudadanos de la Provincia de Espinar con altas
y Social responsabilidades frente a las generaciones venideras y
reconocidos por su capacidad de emprendimiento.
Desarrollo Liderar la provisin productos derivados de la actividad
Econmico pecuaria a nivel nacional, tal que se refleje en empleo
Productivo digno y con adecuados ingresos familiares, para los
espinarenses.
Medio Ambiente y Ser referente nacional del manejo sostenido del recurso
territorialidad natural, en especial del agua en condiciones sumamente
adversas.
Desarrollo Urbano Ciudad importante en la Macro Regin Sur del Per, por
su competitividad, seguridad y habitabilidad.
Desarrollo Ser eferente nacional del ejercicio de un gobierno
Institucional y democrtico, tranparente y participativo, en
Gobernabilidad correspondencia con su sociedad civil organizada.

210
4.1.5. Visin de Futuro

Visin de desarrollo provincial


Espinar al 2017

Espinar el 2017 tiene ciudadanos visionarios, proactivos y solidarios


con una slida formacin integral y un alto ndice de desarrollo
humano con capacidades fortalecidas, sustentado en una actividad
ganadera competitiva, un comercio e industria emprendedora con
criterio empresarial y una actividad minera respetuosa del medio
ambiente y sus normas, identificados con su cultura.

Ha logrado insertarse competitivamente a los principales mercados


regionales, nacionales e internacionales, mediante un eficiente
sistema vial; est articulado a los principales corredores tursticos
del sur peruano, constituyendo la ciudad de Espinar en el activador
del crecimiento econmico, generador de inversin y empleo, en un
escenario de gobernabilidad y gestin pblica transparente

211
4.1.6. Objetivos Estratgicos

Cuadro N 96
Objetivos Estratgicos del PDC Espinar al 2017

EJES DE
OBJETIVOS ESTRATGICO GENERALES
DESARROLLO
Garantizar el acceso de la poblacin espinarense a servicios de
Desarrollo Humano calidad en educacin y salud; y fortalecer sus capacidades,
y Social sustentadas en sus races culturales y el reconocimiento de su
identidad local

Elevar sustantivamente los niveles de productividad y


Desarrollo competitividad agropecuaria, minera, industrial, turstica y de
Econmico servicios conexos, orientada a los mercados regionales y extra
Productivo regionales

Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental,


Medio Ambiente y garantizando el uso sostenible de sus recursos naturales; e
Territorialidad impulsar una adecuada organizacin y articulacin de su territorio

Hacer de Espinar, una ciudad polo de desarrollo socio econmico


Desarrollo Urbano de importancia en el macro sur.

Desarrollo Fortalecer un escenario provincial de gobernabilidad, con una


Institucional y organizada y efectiva participacin ciudadana, e impulsando una
Gobernabilidad cultura de convivencia democrtica

212
OBJETIVOS
ESTRATGICO OBJETIVOS ESPECIFICOS
GENERALES
Desarrollo Humano y a) Educacin:
Social Elevar los niveles de educacin en la provincia, asegurando
Garantizar el acceso servicios educativos integrales y de calidad para toda la
de la poblacin poblacin, enfatizando la interculturalidad y la inclusin, orientada
espinarense a
a una cultura para la vida.
servicios de calidad en
educacin y salud; y
fortalecer sus b) Salud:
capacidades, - Mejorar la salud integral de la poblacin de la provincia de
sustentadas en sus Espinar, resguardando especialmente la salud sexual y
races culturales y el reproductiva de madres, jvenes y adolescentes.
reconocimiento de su
identidad local
- Promover y asegurar programas para erradicar la
desnutricin infantil.
- Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios bsicos
de salud, con un enfoque de inclusin y descentralizacin.

c) Agua, Desage y Residuos Slidos:


Asegurar para la poblacin espinarence, agua suficiente y
saludable de manera permanente, servicios de saneamiento
ambiental bsico y sistemas de tratamiento de residuos slidos

d) Identidad y cultura:
Promover el reconocimiento y la prctica permanente de los
valores y bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se
constituya en una fortaleza de integracin y desarrollo

Desarrollo - a) Agropecuario:
Econmico - Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en
Productivo
una adecuada gestin de los recursos productivos con nfasis
Elevar
sustantivamente los del agua para riego y al aprovechamiento de las lluvias.
niveles de - Elevar la competitividad del sector agrario provincial,
productividad y organizando adecuadamente la produccin, transformacin y
competitividad comercializacin.
agropecuaria, minera,
industrial, turstica y de
b)Turismo y Artesana:
servicios conexos,
orientada a los Promocionar e impulsar una actividad turstica competitiva y
mercados regionales y alternativa en la provincia de Espinar, con enfoque en
extra regionales recuperacin y conservacin de los RRNN y Culturales, articulada
a los principales circuitos tursticos del macro sur, y fortalecer la
actividad productiva artesanal

213
c) Comercio:
Promover condiciones ptimas para el desarrollo de un comercio
justo y satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los
niveles de intermediacin.

d) Industria:
Fortalecer la micro y pequea industria de transformacin, como
sectores de impulso para la generacin y desarrollo de industrias
de mayor tamao que permitan asegurar procesos de mayor valor
agregado en el escenario local.

e) Minera:
Promover una actividad minera, con responsabilidad social y
ambiental, efectivamente vinculada y articulada a los procesos de
desarrollo local, constituyendo un eje estratgico de desarrollo
que mejore sustancialmente la calidad de vida de toda la
poblacin provincial.

f) Electrificacin:
Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la
provincia, e impulsar un proceso progresivo de industrializacin
local

Medio Ambiente y a) Gestin Ambiental:


Territorialidad Aprovechar de forma sostenible la oferta de recursos ambientales
Lograr un ambiente de la provincia.
saludable y una cultura
ambiental,
garantizando el uso b) Ordenamiento Territorial Rural:
sostenible de sus Fomentar una adecuada ocupacin y utilizacin del territorio,
recursos naturales; e mejorando la ubicacin en el espacio geogrfico de los
impulsar una asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica
adecuada organizacin (vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades
y articulacin de su econmicas.
territorio
c) Vialidad:
Asegurar una red vial provincial de calidad, altamente transitable,
constituida por circuitos internos y ejes de articulacin interno y
extra provincial, que permitan consolidar y potencial corredores
econmicos desde y hacia la provincia de Espinar

214
Desarrollo Urbano a) a) Desarrollo Urbano:
Hacer de Espinar, una Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente
ciudad polo de a lograr una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable.
desarrollo socio
econmico de
importancia en el
macro sur.

Desarrollo b) a) Fortalecimiento de la Institucionalidad:


Institucional y Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y
Gobernabilidad garantizar la gestin eficiente y transparente de los recursos
Fortalecer un pblicos con una activa y organizada participacin ciudadana
escenario provincial dec)
gobernabilidad, con
una organizada y
efectiva participacin
ciudadana, e
impulsando una cultura
de convivencia
democrtica

215
4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES

a) EJE 1: Desarrollo Humano y social

Objetivo Estratgico General:

Garantizar el acceso mayoritario de la poblacin espinarense a servicios


de calidad en educacin y salud; y fortalecer sus capacidades, sustentadas
en sus races culturales y el reconocimiento de su identidad local

Objetivo Especfico 1: Educacin

Elevar los niveles de educacin en la provincia, asegurando servicios


educativos integrales y de calidad para toda la poblacin, enfatizando la
interculturalidad y la inclusin, orientada a una cultura para la vida.

Cuadro N 97
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Instituciones
Programas Proyectos Aprox.
Involucradas
(Miles soles)
Programa Proyecto integral de capacitacin UGELE, GRC,
integral de docente con acompaamiento GMPE, GMDE,
capacitacin pedaggico en aula, incidiendo 1000 UNSAAC,
docente: Convenio
en la formacin en valores.
Marco, Iglesia
Catlica,
Promocin de especializacin y
ONGDs.
calificacin de docentes a nivel 500
de post grado.

Capacitacin tcnico productiva


a docentes en opciones 500
laborales

Promocin de la investigacin
geogrfica, cultural e histrica de
la Provincia de Espinar (Atlas 90
Provincial).

216
Programa de Fortalecimiento del Proyecto
Fortalecimiento Educativo Institucional
de la Gestin
Institucional
Programa de Proyecto de sensibilizacin,
promocin del insercin y obligatoriedad del UGELE, GRC,
acceso efectivo 800 GMPE, GMDE
acceso de la poblacin infantil al
a la educacin
nivel educativo inicial (I y II
bsica
Ciclo), priorizando el mbito
rural.

Proyecto de facilitacin para el


acceso estudiantil al nivel 40
educativo primario y secundario.

Proyecto de creacin de
instituciones educativas 900
alternativas que respondan a las
demandas y necesidades del
contexto

Obligatoriedad en la culminacin 50
de la EBR.

Nutricin Implementacin y UGELE,


escolar funcionamiento de comedores GMPE, GMDE
escolares, con una atencin de 12
nutricin integral.

Proyecto de sensibilizacin y 500


capacitacin en nutricin escolar
a la comunidad educativa.

Infraestructura Construccin de una moderna 5,000


educativa infraestructura para la Unidad UGELE,
Ejecutora de Espinar. GRC, GMPE,
GMDE,
Construccin de talleres en las 6,000 Convenio
Marco
II.EEs.
8,000
Construccin de nuevas
infraestructuras para

217
Instituciones Educativas 8,000
carentes.

Construccin de Infraestructura 2,000


para la atencin de la primera
infancia.

Mantenimiento de infraestructura
1,600
de Instituciones Educativas de la
provincia.

Construccin de mdulos de
1,000
comedores estudiantiles a nivel
provincial.

Construccin de mdulos de
servicios higinicos escolares a
nivel provincial.

Equipamiento Proyecto de equipamiento 2,000 UGELE,


educativo integral de las Instituciones GRC, GMPE,
educativas de la provincia. GMDE,
Convenio
Implementacin de aulas y 1,800 Marco
bibliotecas virtuales.
Implementacin de Bibliotecas
de aula en los niveles de EBR, 1,000
EBA, EBE, para la ejecucin del
Plan Lector.

Programa de Proyecto de fortalecimiento de 500


fortalecimiento capacidades para nios y nias
de capacidades con habilidades diferentes.
para segmentos UGELE,
con habilidades Proyecto de fortalecimiento de GRC, GMPE,
diferentes capacidades para jvenes con 500 GMDE,
habilidades diferentes. Convenio
Proyecto de fortalecimiento de Marco
capacidades para la poblacin
de la tercera edad. 500

Promocin, Construccin de un coliseo 8,500 UGELE, GRC,


equipamiento y cerrado multifuncional. GMPE, GMDE
fomento

218
deportivo. Construccin de parques 7,000
recreacionales ecolgicos y
piscina modelo 1,500

Promocin integral del deporte


1,000
escolar espinarense.

Centro de alto rendimiento y 1,000


capacitacin deportiva.

Construccin de lozas
deportivas multifuncionales

Programa de Implementacin de la Carrera 8,000 UGELE, GRC,


educacin Profesional de Medicina GMPE,
superior Veterinaria, con tecologa
moderna y docentes calificados
3,000
Creacin de las filiales de las
carreras profesionales acordes 10,000
al medio y su vocacin de
desarrollo, de la UNSAAC
5,000
Gestionar la creacin de una
universidad tecnolgica modelo
para estatal.

Gestionar la creacin de un
instituto tecnolgico
descentralizado.

Fortalecimiento del instituto


tecnolgico estatal de Espinar.

Certificacin y Evaluacin Integral y 50 UGELE, GRC,


acreditacin de diferenciada para la acreditacin GMPE,
II.EE. y certificacin de las II.EE.

Monitoreo de la Calidad de
20
aprendizajes en la II.EE. a travs
de un Plan Estratgico
Provincial.

219
Investigacin Fortalecimiento y orientacin de 35 UGELE, GRC,
la investigacin cientfica GMPE,
enmarcado en el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa.
Formulacin y ejecucin de
proyectos de Innovacin 15
pedaggica.
Creacin de un centro de
investigacin en ciencia y
tecnologa e innovacin

Objetivo Especfico 2: Salud

- Mejorar la salud integral de la poblacin de la provincia de Espinar,


resguardando especialmente la salud sexual y reproductiva de madres,
jvenes y adolescentes.
- Promover y asegurar programas para erradicar la desnutricin infantil.
- Mejorar sustantivamente la calidad de los servicios bsicos de salud,
con un enfoque de inclusin y descentralizacin.

Cuadro N 98
Matriz de programas y proyectos:
Costo
Instituciones
Programas Proyectos Aprox.(mile
Involucradas
s de soles)
Infraestructura integral Ampliacin y mejoramiento de 10,000 DIRESA, MPE,
de salud la infraestructura del sector CONVENIO
MARCO
salud a nivel provincial.

Construccin de una nueva


Infraestructura para el 5,000
Hospital II-1 de Espinar

Construccin del puesto de


salud de San Miguel. 2,500

Construccin del puesto de


salud de Tintaya Marquiri. 2,500

Construccin de Puestos de
salud en los conos de la 7,500
ciudad de Yauri. Suerocnato,

220
Huarcacanto y otros.
Equipamiento del sector Implementacin de un servicio 5,000
salud itinerante de salud de los
municipios.

Equipamiento y fortalecimiento
de los centros de salud de
todos los distritos.
Seguridad alimentaria Fortalecimiento de la gestin 1,000
integral de seguridad
alimentaria provincial.
Salud sexual Implementacin del servicio
reproductiva diferenciado sobre salud
sexual reproductiva para
madres y jvenes -
adolescentes.
Mortalidad materna y Equipamiento de los puestos 660
neonatal de salud, con ambulancias

Construccin de casas de 220 Red ASPA,


estada para la parturienta y ESSA-LUD
familiar en las postas GRC, GMPE,
GMDE,
sanitarias.
Convenio
Equipamiento de radio mvil 50 Marco
de transmisin en los puestos
de salud.

Formular un proyecto para la 132


cracin de un fondo de
estmulo al personal por
eficiencia en desempeo

Lucha contra la Fortalecimiento del programa 5,000


desnutricin crnica de apoyo alimentario de la DR
infantil de Salud, para nios,
gestantes y lactantes

Mejora de la calidad de Capacitacin continua del 500


Servicios de Salud personal de salud incluido
agentes comunitarios y
sociales

221
Mejora de base de datos para 200
la calidad de salud

Lineamientos de Poltica Estratgica del Eje:

En los ltimos aos la poblacin ha sido exigente con la necesidad de


mejora d la calidad educativa de parte de la docencia; y an cuando
parece estar mejorando los niveles de capacitacin docente, parece
necesario mejorar la supervisin de trabajo docente, referido
particularmente al cumplimiento de las horas efectivas laboradas, del
uso de los nuevos textos por reas distribuidos por el Ministerio, el
indiscriminado uso de fichas y no de los textos, entre otros.
Los presupuestos de las UGELs, destinados para un mayor nmero de
personal, termina destinndose a un menor nmero de profesionales, en
base acuerdos internos, hecho que perjudica al mayor y mejor control y
supervisin, hecho de debera revertirse.

Objetivo Especfico 3: Agua, Desage y Residuos Slidos

Asegurar para la poblacin de Espinar, agua suficiente y saludable de


manera permanente, servicios de saneamiento ambiental bsico y sistemas
de tratamiento de residuos slidos

Cuadro N 99
Matriz de programas y proyectos.

Costo
Aprox.
Programas Proyectos Instituciones
(miles
involucradas
de s/.)
Programa de Plan Maestro de Agua y 25,000 MPE,
provisin de agua, Desage en la ciudad de Municipalidades
desage y letrinas Espinar y sus distritos Distritales, GRC
Convenio Marco
Saneamiento bsico en 3,000
todas las comunidades

222
nucleadas de Espinar

Construccin de nuevo 5,000


relleno sanitario en la
Ciudad de Espinar

Objetivo Especfico 4: Identidad y Cultura

Promover el reconocimiento y la prctica permanente de los valores y


bagaje cultural originario de la provincia, y lograr que se constituya en una
fortaleza de integracin y desarrollo

Cuadro N 100
Matriz de programas y proyectos
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos
En Miles involucradas
de S/.
Fortalecimiento de la Proyecto escolarizado de 100 GMPE, GMDE,
identidad cultural promocin de la cultura local Conve-nio
Kana Marco, INC.
Promocin de la investigacin 50
y estudio de la historia y
cultura Kana

Fortalecimiento de la 40
institucionalidad del folklor
originario.

Programa de difusin Promocin de la prctica 20


y promocin de la artstica y cultural originaria.
prctica artstica.
Fortalecimiento de las
capacidades artsticas y 20
culturales de la niez y

223
juventud espinarense

Programa de puesta Recuperacin de 1,500


en valor de monumentos y centros
monumentos y arqueolgicos
centros
arqueolgicos
Programa de Recuperacin y puesta en 1,000
recuperacin y valor de monumentos
conservacin de histricos.
centros del
patrimonio inmueble
y mueble histricos.

b) EJE 2: Desarrollo Econmico Productivo

Objetivo Estratgico General:


Elevar sustantivamente los niveles de productividad y competitividad
agropecuaria, minera, industrial, turstica y de servicios conexos, orientada
a los mercados regionales y extra regionales

Objetivo Especfico 1: Agropecuario

Mejorar la productividad agropecuaria provincial, basada en una adecuada


gestin de los recursos productivos con nfasis del agua para riego y
aprovechamiento de las lluvias.

Elevar la competitividad del sector agrario provincial, organizando


adecuadamente la produccin, transformacin y comercializacin.

Cuadro N 101
Matriz de programas y proyectos.

Costo
Instituciones
Programas Proyectos Aprox.
involucradas
(s/.)
Programa de Riego Construccin de la 7.5 Plan MERISS,
Provincial Irrigacin Pallallaje Millones Municipalidades
Coporaque: Provincial y

224
o rea = 1,200 Has distrital, Ofic.
Zonal Agraria,
o Familias = 700

Construccin de la 4.0
Irrigacin Oquebamba Millones
Coporaque:

o rea = 600 Has

o Familias = 450

Construccin de la 6.0
Irrigacin Quishco Alto Millones
Pichigua:

o rea = 1,000 Has

o Familias = 390

Construccin de la 4.5
Irrigacin Majeuyoc Millones
Pallpata:

o rea = 700 Has

o Familias = 310

Construccin de la 50.0
Irrigacin Prado Esperanza Millones
Palllpata:

o rea = 6,700 Has

Construccin de la 6.0
Irrigacin Tacomayo Millones
Occoruro:

o rea = 1,000 Has

Mejoramiento de la 1.8
Irrigacin Cepillata Millones
Coporaque:

o rea = 800 Has

225
Construccin de la 8.0
Irrigacin Apanta Millones
Coporaque:

o rea = 1,500 Has

Construccin de la 24.0
Irrigacin Can de Millones
Apurimac

o rea = 3,000 Has

Construccin de la 7.5
Irrigacin Apanta Millones
Coporaque:

o rea = 1,500 Has

Construccin de irrigacin 1,000 Municipalidades


Sambola CC CCahuaya Provincial y
Pichigua. distritales, Ofic.
500 Zonal Agraria,
Construccin de la CFC,
irrigacin Puente Chorrillos Pronamachcs,
en alto Huancane 2,000 FONCODES, etc
Construccin de
represamiento
Ccaccapunco Jutu, Alto
1,500
Huarca.

Construccin de represa en 2,000


el cerro Lauca. Phausiri.
300
Represamiento del sector
Qetara rio ccaipia.
200
Construccin de sistema de
riego por aspersin en
Hatun Wallata Palomani.
1,500
Construccin de la
irrigacin Qescatira
500

226
Calacala.
200
Construccin de represa en
el sectores Sillani y estrella 3,000
en Phinaya

Construccin del sistema 250


de riego en Patillani

Construccin del sistema 300


de riego en Alto Poqera

Represamiento de Qellosa 1,500


Pumahuasi.

Construccin del sistema


de riego en Carachani
500
Ccaipia.

Construccin del sistema


de riego Huillcarani Nueva
Esperanza.

Represa Pucaccacca
Phausiri.

Irrigacin Patequista Alto


Pichigua

Irrigaacin Chorrillo
Pallpata

Construccin de 5,000
microsistemas de riego
provincial

Proyecto de riego por 2,000 Municipalidades


bombeo sub superficial Provincial y
piloto de Hatumpampa distritales,
Coporaque. (Bombas Entidad
elicas) Especializada

Identificacin de Identificacin y zonificacin 250 Municipalidades


puntos de inters y Provincial y

227
monitoreo de de acuferos y humedales distritales,
fuentes hdricas
(superficiales y sub Identificacin de proyectos 250 Municipalidad
superficiales) hidrulicos, de mediana y Provincial, Plan
pequea magnitud MERISS, CFC,
Pronamachcs,
etc.
Monitoreo de fuentes 600 Municipalidad
hdricas en puntos de Provincial.
inters identificados
(Superficial y Sub
superficial)

Desarrollo de las Capacitacin para la 5,000 Plan MERISS,


capacidades Gestin de los Sistemas Municipalidades
organizativas y de Riego Provincial. (Todos Provincial y
productivas los proyectos medianos y distritales, Ofic.
pequeos ejecutados en la Zonal Agraria,
provincia) CFC, Sierra Sur,
Pronamachcs,
FONCODES, etc
Fortalecimiento de 200 Municipalidad
capacidades de las Provincial., Sierra
organizaciones para la sur, CFC, etc.
comercializacin de
productos agropecuarios

Implementacin del Mejoramiento gentico y 1,500 INIA, DRA,


Centro de manejo de la ganadera Municipalidad,
Innovacin y vacuna Convenio Marco
Promocin Millones
Tecnolgica y Mejoramiento gentico y 1,000 Millones
Desarrollo pecuario manejo de la ganadera
ovina

Mejoramiento gentico y 1,500


manejo de Camlidos
Sudamericanos

Investigacin y promocin 500


del cultivo de Kaihua,

228
Qunua y papa nativa

Investigacin y promocin 500


del cultivo de pastos de
altura

Construccin de Cobertizos 1,000


para camlidos
sudamericanos

Mejoramiento del campo 2,000


ferial nuevo Versalles.

Programa de Repoblamiento de trucha y 500 Municipalidad


Piscicultura fortalecimiento de MYPES Provincial.
dedicadas a la actividad Dir.Reg.
pisccola pesquera

Lineamientos de Poltica Estratgica del Eje:


La implementacin de los anteriores proyectos requiere de ciertos
lineamientos a fin de lograr los objetivos, evitando la baja calidad de la
inversin, o una inadecuada inversin en obras no productivas o
inversiones poco productivas.

o Gestin del Proyecto.- La mayor parte de los proyectos productivos son


transferidos a los usuarios, por lo que resulta muy importante una etapa
de capacitacin dirigida a ellos, particularmente en la gestin de los
sistemas de riego mejorado, lo que exige de actividades y recursos. Son
innumerables los proyectos que quedan abandonados luego de la
inauguracin o no cumplen su funcin a satisfaccin de la poblacin o
que sus costos de operacin son tan elevados y difciles de ser
afrontados por cuenta propia, lo que tiene como causa en buena medida,
la ausencia de esta etapa del proyecto.

o Funcionalidad del Proyecto.- Est relacionado con el diseo a


medida. Las poblaciones alto andinas, gestionan el agua de antiguo, y
como tal, han generado derechos que deben ser considerados al
momento del diseo del proyecto. Un aspecto que coadyuva con este
propsito es el proceso de diseo participativo, en el que se reflejen los
intereses, derechos, aspiraciones y obligaciones de los diferentes tipos
de usuarios. Se hace importante este concepto, en la medida en que se
229
aprovecha el conocimiento de la realidad local, poco entendido por
proyectistas externos.

o Gestin Integrada del Agua.- Permite tener una visin sistmica del
espacio de intervencin; permite tambin analizar los efectos que podrn
generar las intervenciones, en los diferentes tipos de usuarios de agua,
las relaciones de los diferentes tipos de usuarios, las consecuencias
aguas arriba y abajo de la zona intervenida, los efectos ambientales de
la alteracin del ciclo hidrolgico, la sostenibilidad de los recursos, etc.
En el recorrido de campo, hemos podido observar fraccionamientos de
sistemas, traducidos en proyectos distintos; dos canales que captan
aguas de la misma fuente, uno aguas abajo del otro, han sido
considerados como proyectos independientes sin que se haya analizado
un balance hdrico conjunto. (Can de Apurimac, o Huarca Alto-
Cachachi)

o Gestin de la Demanda u Optimizacin del Proyecto.- Generalmente


recurrimos a la solucin costosa de incremento de agua, sin hacer un
anlisis de optimizacin del uso de agua existente. Este anlisis permite
reducir costos de inversin en el incremento de oferta de agua, y en
algunos casos, satisfacer las necesidades con la optimizacin del uso
del recurso.

o La Gestin de Riesgos.- Permite conocer y prever los peligros a los


cuales puede estar sometido el proyecto, o las amenazas que se pueden
derivar de su implementacin. Bajo este anlisis los criterios de diseo
de proyectos cambian sustancialmente y pueden encarecerse en el corto
plazo, aunque con seguridad esta condicin se revierte en el mediano
plazo.

o La produccin lograda sin seguridad de mercado, resulta ser un peligro y


generadora riesgos econmicos. La asociatividad de productores para la
produccin y comercializacin, incrementa ostensiblemente los
beneficios familiares. Existen experiencias sobre el caso.

o La Evaluacin como instrumento de mejora, permite desarrollar


experiencia y corregir errores. El trabajo rutinario o el enmascaramiento
de resultados poco significativos, genera la perpetuidad de la
mediocridad y la inversin falaz.

230
o Un ltimo concepto que nos permitimos mencionar est vinculado con la
Oportunidad de la Inversin. Existen proyectos cuya necesidad no es
inmediata, porque an no se dan las condiciones para su
funcionamiento, o an no se han efectuado ciertas actividades
condicionantes. Es preciso identificar los factores de xito del proyecto a
fin de incluir procesos previos.

Objetivo Especfico 2: Turismo y Artesana

Promocionar e impulsar una actividad turstica competitiva y alternativa en


la provincia de Espinar, con enfoque en recuperacin y conservacin de los
RRNN y Culturales, articulada a los principales circuitos tursticos del
macro sur, y fortalecer la actividad productiva artesanal

Cuadro N 102
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos
(en miles involucradas
de s/.)
Promocin de la Tratamiento integral de los accesos 100
inversin en viales del circuito Yauri Coporaque
infraestructura de Can de Suykutambo
servicios tursticos. Paradores y miradores tursticos 40 GMPE,
Construccin del Complejo Cultural 100 GMDE,
de la provincia de Espinar. Conve-nio
Restauracin de los centros Marco, INC,
poblados de Apachaco, Machu 250 DIRCETUR
Condoroma y Coporaque.
Intervencin del Centro Histrico del
poblado de Yauri (Puesta en valor) 150
Construccin de un mercado turstico
artesanal
Programa integral de Promocin para la implementacin y 50
promocin y mejoramiento de los productos
posicionamiento de la tursticos.
actividad turstica en la Restauracin y puesta en valor de 120
provincia de Espinar los complejos arqueolgicos y
monumentos histricos del circuito 3
caones de Suykutambo.
Cobertura eficiente de servicios
tursticos dl circuito 3 caones de 40

231
Suykutambo.
Promocin y fortalecimiento de las
capacidades en turismo rural 50
comunitario
Programa integral de Recuperacin y revaloracin de la 70
promocin de identidad y cultura viva de la
actividades culturales provincia de Espinar.
y artesanales en la Fortalecimiento de capacidades en el 30
provincia de Espinar sector artesanal
Promocin del comercio artesanal e
identificacin de nichos de mercadeo 50
externo
Elaboracin de un estudio de
mercado diario de productos 45
artesanales asociados a la
produccin de camlidos
sudamericanos.
Programa del manejo Elaboracin de un Plan Maestro del 35 GMPE,
y gestin del rea de ACM Tres Caones GMDE,
conservacin Implementacin de infraestructura de 120 Convenio
municipal Tres manejo del ACM Tres Caones Marco,
Caones - Suykutambo. SERNANP,
Suykutambo Fortalecimiento de capacidades en el DIRCETUR
manejo y gestin de reas naturales 70
protegidas

Objetivo Especfico 3: Comercio

Promover condiciones ptimas para el desarrollo de un comercio justo y


satisfactorio a nivel provincial, procurando disminuir los niveles de
intermediacin.

232
Cuadro N 103
Matriz de programas y proyectos.
COSTO
Aprox. (En Instituciones
Programas Proyectos
miles de Involucradas
S/.)
Apoyo al comercio en la Mejoramiento del Mercado 5,000
ciudad de Espinar Central de Espinar

Construccin e implementacin 1,000 GMPE,


de mercado de productores - GMDE,
mayorista Conve-nio
Marco,
Construccin y Mejoramiento privados
de mercados perifricos

Construccin de centros
comerciales

Reforzamiento del Construccin de mdulos de 300


comercio rural centros feriales rurales en las
comunidades nuclearizadas.

Apoyo a la gestin Apoyo a la comercializacin 150


empresarial agropecuaria (Observatorio
informatizado de precios
agropecuarios e insumos en
mercados regionales)

100
Fortalecimiento de capacidades
de los micro empresarios en
transformacin y manufactura
de la provincia de Espinar.

Objetivo Especfico 4: Industria

Fortalecer la micro y pequea industria de transformacin, como sectores


de impulso para la generacin y desarrollo de industrias de mayor tamao
que permitan asegurar procesos de mayor valor agregado en el escenario
local.

233
Cuadro N 104
Matriz de programas y proyectos.
COSTO
Instituciones
Aprox. (En
Programas Proyectos Involucradas
miles de S/.)
Agroindustrias lcteas Fortalecimiento de la industria 5,000
lctea provincial

Agroindustrias crnicas Construccin de una camal 15 GMPE,


modelo GMDE,
Conve-nio
Fomento de las MYPES Fortalecimiento de las 10 Marco,
capacidades para el empleo
juvenil y de emprendimientos
asociados a la industria
minera
Fomento de la cadena Construccin de centros de
productiva de la fibra de acopio y procesameinto de
camlidos y lana de fibra y lana
ovino

234
Objetivo Especfico 5: Minera

Promover una actividad minera, con responsabilidad social y ambiental,


efectivamente vinculada y articulada a los procesos de desarrollo local,
constituyendo un eje estratgico de desarrollo que mejore sustancialmente
la calidad de vida de toda la poblacin provincial.

Cuadro N 105
Matriz de programas y proyectos.
Instituci
COSTO
ones
Aprox. Miles
PROGRAMAS PROYECTOS Involucr
soles
adas
Plan de Gestin Elaboracin participativa de un 170 MPE
Ambiental plan de gestin ambiental Xstrata T
Provincial. inherente a la actividad minera Gob Reg
Fortalecimiento de capacidades 123 Org
Control y vigilancia de la sociedad civil en temas de sociales
ambiental MPE
control y vigilancia ambiental
Xstrata T
inherentes a la actividad minera.

Implementacin participativa de 245


acciones de control y vigilancia
ambiental

Construccin e Implementacin de
una unidad de control ambiental

Fortalecimiento de Fortalecimiento de capacidades 200


capacidades para la de la sociedad civil para la
resolucin de resolucin de conflictos
conflictos
relacionados a la actividad minera.

Fortalecimiento de Fortalecimiento del convenio 50


los espacios de marco con la empresa minera
concertacin Xstrata Tintaya.
relativos a la
minera Fortalecimiento de las mesas 40
temticas de dialogo con las
comunidades aledaas.

235
Objetivo Especfico 5: Electrificacin

Electrificar integralmente el territorio urbano y rural de la provincia, e


impulsar un proceso progresivo de industrializacin local

Cuadro N 106
Matriz de programas y proyectos

COSTO
Instituciones
Aprox.
PROGRAMAS PROYECTOS Involucradas
Miles soles
Programa de Proyecto de Implementacin de 3,000 MPE, MDEs,
Electrificacin redes primarias a las Electro Sur,
Integral de la comunidades nucleadas y zonas Convenio
Provincia de Espinar de poblacin dispersa densa Marco
Proyecto de Implementacin de 5,000
redes secundarias a las
comunidades nucleadas y zonas
de poblacin dispersa densa
Proyecto de electrificacin rural S/. 3,000 Taller Inti,
en comunidades campesinas a MDs, Otros
base a Sistemas fotovoltaicos
domiciliarios
Construccin de viviendas
bioclimatizadas para
contrarrestar las inclemencias 7,000
climticas extremas en
comunidades campesinas
Utilizacin de Cocinas, hornos y
Aprovechamiento de duchas solares para mejorar el
5,000
la energas bienestar de las familias
renovables campesinas
Aprovechamiento de aguas
subterrneas para consumo
humano y riegos utilizando
6,000
sistemas de bombeo solar y
bombas de ariete a nivel
familiar

236
c) EJE 3: Medio Ambiente y Territorialidad

Objetivo Estratgico General:


Lograr un ambiente saludable y una cultura ambiental, garantizando el uso
sostenible de sus recursos naturales; e impulsar una adecuada
organizacin y articulacin de su territorio

Objetivo Especfico 1: Gestin Ambiental

Aprovechar de forma sostenible la oferta de recursos ambientales de la


provincia.

Cuadro N 107
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox.
Programas Proyectos Instituciones
(miles de
involucradas
s/.)
Programa de Siembra de pastos 7,000 Municipalidades
Manejo de mejorados en secano y Provincial y
Praderas Provincial manejo de praderas distritales, Ofic.
nativas, cosecha de agua Zonal Agraria,
para riego suplementario y CFC,
abrevaderos Pronamachcs,

Lucha contra la Recuperacin de 2,000 MPE, MDE, GR,


aridez en la humedales PRONAMACHS
provincia de , ONGs,
Espinar Forestacin de altura 1,500 DRAgr., Plan
MERISS .
Aprovechamiento Estudios de Zonificacin 100
racional del suelo Econmica y ecolgica de
la Provincia de Espinar.

Acondicionamiento 200
territorial a nivel de distritos
y comunidades

237
Objetivo Especfico 2: Ordenamiento territorial rural.

Fomentar una adecuada ocupacin y utilizacin del territorio, mejorando


la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y
vivienda), la infraestructura fsica (vas, servicios pblicos, las
construcciones) y las actividades econmicas.

Cuadro N 108
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos En miles involucradas
de s/
Plan de ordenamiento Ordenamiento Territorial de los 180 MPE,
territorial Distritos Convenio
Marco, GRC,
Ordenamiento territorial de la 100 Municipios
comunidades Distritales

Apoyo al desarrollo Zonificacin Econmica y 60


sustentable de Provincia Ecolgica de la Provincia de
de Espinar Espinar

Programa integral de Apoyo al saneamiento legal del 100


saneamiento de la predio rural
propiedad rural
Apoyo a la titulacin y linderajes
de comunidades campesinas a
nivel provincial.

Objetivo Especfico 3: Vialidad.

Asegurar una red vial provincial de calidad, altamente transitable,


constituida por circuitos internos y ejes de articulacin interno y extra
provincial, que permitan consolidar y potencial corredores econmicos
desde y hacia la provincia de Espinar

238
Cuadro N 109
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos
(miles de involucradas
s/.)
Elaboracin e Pavimentacin de la 130,000
Implementacin del carretera San Genaro
Plan Vial Provincial Espinar lmite val
departamental Arequipa.

Pavimentacin de 95,000
Carretera San Miguel Pro Vas
Pallpata lmite val dptal Nacional, GR,
Arequipa. Convenio Marco,
Municipalidad
Pavimentacin de 150,000 Prov. de Espinar.
Carretera Huaylla Y
Apacheta Espinar Municipalidades
distritales
Mejoramiento de la 2,000
carretera Espinar
Pallpata lmite vial Puno

Mejoramiento de la 2,000
carretera Espinar
Suycutambo Angostura

Constr. la carretera 3,000


Checca Pichigua
Espinar (integracin
Kana)

Mejoramiento de la 500
carretera Espinar Alto
Pichigua

Mejoramiento de la 500
carretera San Miguel-
Accocunca-Pallapata

239
d) EJE 4: Desarrollo Urbano

Objetivo Estratgico General:


Hacer de Espinar, una ciudad polo de desarrollo socio econmico de
importancia en el macro sur.

Objetivo Especfico 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad

Elaborar e Implementar un Plan de Desarrollo Urbano, tendiente a lograr


una ciudad saludable, segura, competitiva y agradable.

Cuadro N 110
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. En Instituciones
Programas Proyectos miles de involucradas
s/
Implementacin del Construccin de la va de 6,000
Plan de Desarrollo evitamiento de la ciudad de
Urbano Espinar

Construccin del anillo vial 10,000


ecolgico de Espinar.

Evacuacin de aguas pluviales


en la ciudad de Espinar

Ordenamiento de la Implementacin del polgono


actividad industrial industrial ciudad de Espinar

Ordenamiento de la Implementacin de mercados


actividad ambulatoria zonales en la ciudad de Espinar

Programa integral de Pavimentado integral de calles y


pistas y veredas de avenidas de la ciudad de yauri
calles y avenidas de la
ciudad de Yauri. Construccion integral de veredas
de la ciudad de yauri.

240
e) EJE 5: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad

Objetivo Estratgico General:


Generar un escenario provincial de gobernabilidad, con una organizada y
efectiva participacin ciudadana, e impulsando una cultura de convivencia
democrtica

Objetivo Especfico 1: Fortalecimiento de la Institucionalidad.

Fortalecer la institucionalidad local, las organizaciones sociales y


garantizar la gestin eficiente y transparente de los recursos pblicos con
una activa y organizada participacin ciudadana

Cuadro N 111
Matriz de programas y proyectos.
Costo
Aprox. Instituciones
Programas Proyectos En miles involucradas
de s/
Programa de Proyecto de fortalecimiento de 40 GMPE,
fortalecimiento de los gobiernos municipales GMDE,
capacidades en Conve-nio
administracin y gestin Implementacin de la Oficina 120 Marco,
pblica. Municipal de Promocin UNSAAC
Empresarial en los Gobiernos
Locales (OMPEs)

Programa de fomento Fortalecimiento de capacidades 25


de la participacin y para la vigilancia ciudadana y
vigilancia ciudadana medio ambiente

Programa integral de Implementacin de las oficinas 50


planeamiento y gestin de monitoreo y evaluacin en las
concertada del municipalidades
desarrollo
Programa de derechos Implementacin del 40
humanos (inclusin) observatorio de derechos
humanos de la provincia de

241
Espinar

Programa de Implementacin de Base de 20


fortalecimiento de las Datos de las organizaciones
organizaciones sociales sociales y actores del desarrollo
provincial

Programa de Fortalecimiento de los espacios 20


fortalecimiento de la de dilogo y concertacin
concertacin
Programa de Escuela para lderes 45
generacin y fomento
de liderazgo
Programa de Apoyo a Fortalecimiento de destrezas y
personas con habilidades para jvenes y nios
habilidades diferentes
Fortalecimiento de destrezas y
habilidades para adulto mayor

Apoyo a poblaciones en Implementacin de un albergue


riesgo y vulnerabilidad de nios en abandono.

Construccin e implementacin
de un centro para el adulto
mayor.

Construccin e implementacin
de un centro de apoyo a madres
abandonas en mayor riesgo.

Construccin e implementacin
de un centro de apoyo para la
rehabilitacin de personas con
adicciones crnicas

Construccin e implementacin
de un centro de apoyo a
personas con discapacidad.

Fortalecimiento de
organizaciones juveniles

242
RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA
DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017

Para lograr los objetivos planteados del espinar desado al 2,017, se hace necesaria la
implementacin de los siguiertes proyectos estratgicos:

1. Conclusin del asfaltado de la carretera Sicuani Descanso Yauri - Imata.


2. Asfaltado de la carretera Yauri Coporaque Velille - Santo Tomas.
3. Programa Integral de cumplimineto del Proyecto Educativo Local
4. Atencin prioritaria a la primera infancia
5. Implementacin Integral del hospital y de los centros y puestos de salud y con el
personal suficiente y capacitado.
6. Programa Integral del Sistema de Agua y Desague y Saneamiento Basico Rural en
toda la Provincia
7. Programa de Desarrollo Ganadero basado en proyectos de Riego.
8. Implementacin del Programa Provincial de Manejo de Praderas. Comprende la
siembra de pastos mejorados en secano, tratamietno de pastos, cosecha de agua en reservorios
nocturnos familiares para uso supletorio en perodos de sequa durante la temporada de lluvias o
para completar el perodo vegetativo de pastos como avenas y similares.
9. Programa Integral de manejo Ganadero
10. Programa de manejo de camlidos sud americanos, con apoyo a la micro empresa
asociativa
11. Programa provincial de turismo vivencial asociado al corredor: Coporaque Can
de Suykutambo Can del Colca.
12. Programa Integral de Electrificacin Rural
13. Impulsar e implementr el plan director de la ciudad de Espinar.

243
5. GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO
CONCERTADO DE LA PROVONCIA DE ESPINAR AL 2017

Considernado que el Presente Plan de Desarrollo de Espinar al 2017 debe ser


un documento orientador del desarrollo provincial, y que el desarrollo est en
manos de mltiples actores pblicos y privados, debe ser de dominio e
instrumento de gestin de todas las entidades y organizaciones provinciales.

Aunque su elaboracin haya sido muy bien impulsada por la Municipalidad


Provincial, se hace necesario que el documento sea internalizado por todas las
organizaciones pblicas y privadas de la provincia apropindose del
documento, con su aciertos y errores, con lo cual tendr el reconocimiento
generalizado.

Como todo documento de esta naturaleza, su carcter de poder ser revisado


permanentemente, le dota de la cualidad de ser siempre perfectible y
actualizable. Diferentes estudios que se desarrollen en al mbito le podrn
nutrir de insumos para su actualizacin, con lo cual no se convierte en un
documento esttico que pudiera caer pronto en obsolesencia.

De otra parte, su vigencia y utilidad generalizada, ser posible en la medida que


sea administrada o gestionada por una organizacin que tenga la
representatividad colectiva, tanto de la muncipalidad, los organismos pblicos,
privados, organizaciones de base, etc. Por ello proponemos la necesidad de
constituir un organismo pequeo encargado de su gestin.

Una caracterstica de esta organizacin, debe ser su amplia capacidad de


convocatoria y de promover conceracin tras el cumplimiento de los postulados
e implemntacin de programas y proyectos concertados.

El tiempo que fue necesario para la elaboracin y validacin del presente


PEDC, no tendra sentido si no se utiliza otro en la conformacin de la
organizacin de administracin del Plan. Los esfuerzos y recursos que
insumieron su elaboracin, no tendr sentido si no se pone en funcionamiento
permanente, y ello solo ser posible en la medida que este documenteo
trascienda del espacio municipal.

244
Las organizaciones pblicas y privadas, deben convertirse en vigas e
imulsores de su aplicacin. Al no ser un documento estrictamente municipal, los
lderes y futuras autoridades debieran utilizarlo como un instrumento para su
gestin; de no ser as, los planes que impulsen posteriormente corrern la
misma suerte. Para ello, se tuvo el suficiente cuidado de elaborarlo de manera
muy participativa y de su validacin, tuvo el aporte de muchas entidades y
hasta de personas interesadas en el desarrollo ordenado de su provincia.

Solo es posible la vigencia y utilidad de un documento como est, en la medida


de su aplicacin en todos los mbitos y sectores, por todas las entidades, lo
cual le dota de calidad, ms all de su propio contenido inicial.

245