La Secretara de Trnsito y Transporte como tal fue creada a partir de la Direccin de

Circulacin y Trnsito en 1954,1 su jurisdiccin se hallara entre los lmites del recin
creado Distrito Especial. En 1959 la estructura orgnica de la entidad se encontraba
conformada por el Despacho del Secretario, del cual dependan las oficinas de
Administracin y Estadstica. Luego tenamos al Departamento de Trnsito y
Vigilancia, con las secciones de Dibujo y Pintura, y de Vigilancia y al Departamento
Tcnico, que estaba conformado por las secciones Tcnica, Electrnica, Control y Paz
y Salvo de Infracciones, de Pases, de Placas y la Seccin Mdica 2. Para entonces
funcionaban seis inspecciones de circulacin que conocan de las infracciones a las
normas de trnsito.

La reglamentacin de las contravenciones de trnsito se constitua en un aparte del

Cdigo de Polica, al respecto el seor Alberto Dangond Uribe, en la Exposicin de
motivos del proyecto de Acuerdo sobre Cdigo de Polica defina a las contravenciones
del siguiente modo: La infraccin es trmino genrico que segn nuestra legislacin,
sirve tanto para designar los delitos como las contravenciones. Un mismo hecho no
puede constituir simultneamente delito y contravencin, tampoco puede hablarse de
responsabilidad penal y por contravenciones simultneamente. Un hecho es delito o
es contravencin y, por tanto, no puede imponerse sancin de polica si el hecho
constituye delito definido en la ley penal... se define como simple contravencin el
adulterar pases, licencias o documentos... [pero] es obvio que se trata de un delito
cuya sancin es mucho ms grave que una multa. 3 De lo cual se concluye que la
contravencin era considerada como una infraccin de carcter menor. Mientras que a
la Alcalda solo corresponda la determinacin de cuestiones tcnicas o de aquellas
que pudiesen ser objeto de variacin como lmites de velocidad, uso de las luces,
direccin de la marcha en la va pblica; 4 nicamente a la Polica corresponda
establecer el rgimen de las contravenciones, es decir, determinar que sancin se
impondra al infractor y este era el procedimiento que se segua: Si es el caso de
iniciar proceso por contravencin, el jefe de polica mediante auto, citar a
audiencia...en el mismo auto se dar cuenta del motivo del proceso y se ordenar citar
y notificar al presunto contraventor. Para la publicacin de las citaciones la Secretara
publicar un boletn diario. Por aviso publicado en peridico de circulacin diaria o
carta por correo certificado se har la notificacin personal de la cual debe haber
constancia escrita. Cuando la resolucin o fallo que ponga fin a la instancia no pueda
notificarse personalmente se noticiar por edicto que deber permanecer fijada en la
Secretara de la Oficina del Jefe de Polica5.

Para la poca eran consideradas contravenciones de trnsito en el Cdigo de Polica

de 1962 las siguientes: Circular sin pase de conduccin o con este vencido,
enseanza de la conduccin por parte de persona no idnea, placas deterioradas,
mora en el pago del impuesto de vehculo, daos a propiedad ajena, conducir beodo
es decir embriagado, estacionar frente a hidrantes o escuelas, cargar un vehculo de
modo que pueda daar el pavimento, cambiar de motor, de color o transformar la
carrocera sin permiso, conducir un vehculo de servicio pblico sin estar pulcro y bien
vestido, desobedecer las seales luminosas o las indicaciones de agentes de trnsito.

1
Presidencia de la Repblica. Decreto 2839 de 1954. Por el cual se confieren unas autorizaciones al
Alcalde Mayor de Bogot. Diario Oficial No. 28591 del 1 de octubre de 1954. Bogot: Presidencia de la
Repblica.
2
Concejo del Distrito Especial de Bogot. Acuerdo 119 de 1959. Por el cual se fijan las asignaciones
civiles de los empleados del Distrito Especial de Bogot para la vigencia fiscal de 1960. Anales del
Concejo de Bogot D.E. Febrero 10 de 1960. No. 453 pp. 226-228.
3
Idem.
4
Alberto Dangond Uribe. Exposicin de motivos del proyecto de Acuerdo sobre Cdigo de Polica.
Anales del Concejo No. 762 octubre 28 de 1962. P. 2673 - 2675.
5
dem. Exposicin de motivos del proyecto de Acuerdo sobre Cdigo de Polica...
Tambin se estableca una distincin entre las contravenciones, se referan
indistintamente al servicio pblico o particular. El objetivo era lograr una circulacin sin
obstculos y con seguridad, de acuerdo con la gravedad del atentado a este, se
dividieron en contravenciones de Primer Grado, como cambiar la ruta de bus o
conducir sobre acera o zona de seguridad. De Segundo Grado, como interrumpir filas
de escolares o conducir con la puerta abierta. De Tercer Grado, eran consideradas
colocar anuncio similar a seal de trnsito o conducir sin taxmetro.6

En 1968 la denominacin de Secretara de Trnsito cambi a Departamento

Administrativo de Trnsito y Transporte - DATT cuando por medio del Decreto-Ley
3133, se reform la organizacin administrativa del Distrito Especial de Bogot. Segn
este Decreto las Secretaras y Departamentos Administrativos deban ejercer las
funciones que el Alcalde les delegara en las ramas administrativas que les fueron
confiadas.7 El Departamento posea en 1972, por primera vez una estructura orgnica
y de funciones ms especializada que le permita ordenar los asuntos tocantes al
trnsito y el transporte en Bogot. Constaba de una Coordinacin General, una
Direccin, una Subdireccin, una Divisin Administrativa, una Divisin Legal, una
Divisin Operativa, una Divisin Tcnica, una Divisin de Transportes y una Divisin
de Vigilancia. El Departamento deba, no solo hacer cumplir las normas generadas
desde el orden nacional sino formular polticas especficas para el Distrito en relacin
con el transporte pblico a travs de la asesora y vigilancia a empresas privadas que
ofrecan este servicio y deba preparar los proyectos de Cdigos de Trnsito y
Transporte del Distrito Especial para que fueran avalados por el Concejo.8

La mencionada Divisin Legal tena a su cargo 6 inspecciones de trnsito: tres

ubicadas en la llamada Seccional del DATT en Chapinero y tres en Paloquemao, en el
edificio sede de la entidad. Los funcionarios fallaban en primera instancia las
contravenciones de trnsito contempladas en el Decreto 1344 de 1970. Sin embargo
como lo dice en su informe el Director del DATT en 1972, solo les corresponda
sancionar las infracciones al Cdigo Nacional de Trnsito cuando no dejaban
consecuencias como muertos, heridos o daos en propiedades y las dems se
remitan a las Inspecciones de Polica y a los Juzgados Municipales. Lo cual, se
traduca en una pluralidad de competencia en lo relacionado con contravenciones de
trnsito lo cual acarreara fallos contradictorios adems de lentitud en la administracin
de justicia. A funcionarios de Polica que a la vez conocen y fallan de otros hechos, ha
trado como consecuencia el desinters por esta clase de contravenciones9.

La norma primera norma que rega exclusivamente todos los asuntos relacionados con
el trnsito terrestre en el orden nacional se expidi en 1970, por medio del Decreto
1344 o Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre. Esta norma tuvo validez hasta el ao
2002 cuando se expidi la Ley 769. Comprenda normas similares a las del Cdigo de
Polica en el aparte de normas de trnsito, que ya fue descrito, tan solo introduce
algunas variaciones. Entre ellas encontramos, en lo relativo a la enseanza de la
conduccin que esta vez no poda ser impartida por un particular sino por escuelas de
enseanza automovilstica, por entidades oficiales o establecimientos pblicos
educativos. En cuanto a la edad mnima para conducir esta vari a 16 aos. Se cre la
licencia de trnsito consistente en una autorizacin para que el vehculo pueda
6
Concejo del Distrito Especial de Bogot. Acuerdo 36 de 1962. Por el cual se expide el Cdigo de Polica
para el Distrito Especial de Bogot. Anales del Concejo No. 762 octubre 28 de 1962. P. 2607 - 2613.
7
Presidencia de la Repblica. Decreto-Ley 3133 de 1968. Por el cual se reforma la organizacin
administrativa del distrito especial de Bogot. Bogot: Presidencia de la Repblica.
8
Departamento Administrativo de Trnsito y Transportes. (Dir. Jorge Enrique Franco G.) Informe de
Labores 1971-1972. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot D.E. 1972.
9
Departamento Administrativo de Trnsito y Transportes. (Dir. Jorge Enrique Franco G.) Informe de
Labores 1971-1972. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot D.E. 1972, pp. 13-15.
transitar en todo el territorio nacional, expedida por la autoridad competente, previa
inscripcin del mismo en el correspondiente registro de instrumentos pblicos. Las
vas fueron objeto de una clasificacin que inclua vas frreas, autopistas, vas
arterias, vas principales, vas ordinarias y vas privadas teniendo prelacin los
vehculos que iban sobre las vas en el orden mencionado. Las seales de trnsito
tuvieron una notable especializacin, dividindose en reglamentarias, preventivas e
informativas. Adems, las marcas sobre el pavimento se constituyeron tambin
seales de trnsito por lo tanto, sus indicaciones tambin deban seguirse. La
velocidad mxima permitida aument de 35 kph a 50 kph.

Reglamentaciones referidas al transporte pblico como la prohibicin de llevar un

nmero de pasajeros superior al cupo sealado en la tarjeta de matrcula se ha
mantenido, agregndole que no podran llevar pasajeros en el espacio comprendido
entre la puerta de entrada y la registradora, adems la empresa o el propietario de
bus, buseta, o microbs de servicio pblico que permitiera su trnsito sin tener puertas
de seguridad o salida de emergencia incurrira en sancin. Las sanciones
contempladas en este cdigo comprendan: Multa, suspensin de la licencia de
conduccin, cancelacin de la licencia de conduccin y suspensin de la licencia de
trnsito. Los vehculos podran inmovilizarse en los siguientes casos: cuando el
vehculo no estuviese en condiciones mecnicas para funcionar adecuadamente;
cuando el conductor no presente la licencia de trnsito del vehculo o su fotocopia
autenticada; cuando el conductor se encontrara conduciendo en estado de embriaguez
o drogadiccin; cuando se transportasen materiales inflamables o corrosivos,
explosivos o venenosos o combustibles, sin las medidas de seguridad adecuadas; y
por ltimo cuando sea conducido el vehculo por personas con licencia de conduccin
de categora inferior a la autorizada 10. Este cdigo tuvo vigencia hasta el ao 2002 y
tan solo fue objeto de variaciones a travs de la Ley 33 de 1986, la Ley ordenaba que
los Inspectores Distritales de trnsito y los Inspectores de Polica, conoceran de las
faltas ocurridas dentro del territorio de su competencia en primera instancia y las
Direcciones Distritales de Trnsito, conoceran en segunda instancia de los procesos.
La pluralidad de competencias de que se quejaba el funcionario en 1972 no fue
subsanada.

Durante la dcada de los aos 80, la oficina del DATT encargada de sancionar las
diferentes contravenciones a las normas del trnsito era la Seccin Inspeccin Polica
de Trnsito dependencia de la Divisin Legal, a cuyo cargo se encontraban las 14
inspecciones de trnsito ubicadas en cada Alcalda Menor.

El DATT continu con este nombre hasta la dcada de 1990 11, cuando se erigi como
autoridad nica de Trnsito y Transportes en el Distrito Especial, a la Secretaria de
Trnsito y Transporte. Esta autoridad era concebida como un sistema de organizacin
mediante el cual se defina la estructura del sector. Durante esta dcada la entidad
tendra reestructuraciones en 199112, 199413 y 199714. Las funciones generales de la
entidad comprendan la vigilancia y control del trnsito, la investigacin sobre
diferentes aspectos de la problemtica del trnsito como la conformacin de las
empresas privadas dedicadas a prestar el servicio de transporte masivo o la

10
Presidente de la Repblica. Decreto 1344 de 1970, por el cual se expide el Cdigo Nacional de
Trnsito Terrestre. Diario Oficial No. 33.139.
11
Alcalda Mayor, Decreto 622 de 1990, por el cual se transforma el Departamento Administrativo de
Trnsito y Transportes en Secretaria de Trnsito y Transporte de Bogot, se definen las entidades adscritas
y la Secretaria de Trnsito y Transporte, se crea un Comit coordinador y se fijan las funciones de sus
diferentes dependencias.
12
Alcalda Mayor de Bogot D.C., Decreto 265 de 1991, Registro Distrital 632 4, junio 1991.
13
Alcalda Mayor de Bogot D.C., Decreto 856 de 1994, Registro Distrital 920, diciembre 1994.
14
Alcalda Mayor de Bogot D.C., Decreto 1023 de 1997, Registro Distrital 1522, octubre 1997.
adecuacin de la infraestructura vial y el seguimiento de los procedimientos de
carcter administrativo para sancionar a los infractores de las normas de trnsito y
transporte. La dependencia encargada se denomin de 1991 a 1994, Divisin Legal de
Trnsito y coordinaba la labor de las 17 Inspecciones, gran parte de ellas centralizadas
en Paloquemao, lamos y Automvil Club.

El procedimiento contemplado era el siguiente, segn el Cdigo de Trnsito Terrestre

de 197015: La autoridad de Trnsito que presencia la comisin de una contravencin a
las normas establecidas en este Cdigo ordenar detener la marcha del vehculo y
previa amonestacin al conductor lo anotar en una orden de comparendo que para tal
fin llevar consigo en la que ordenar al infractor presentarse ante las autoridades de
trnsito competentes dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. Al conductor se le
entregar copia de la orden de comparendo. La autoridad de trnsito entregar dentro
de las doce (12) horas siguientes al funcionario competente (Inspector de Trnsito) la
copia de la orden de comparendo. Presente el inculpado el funcionario en audiencia
pblica oir sus descargos y explicaciones. Si aquel acepta la imputacin, se le
impondr la sancin que corresponde a la falta, rebajada en la mitad, por resolucin
que no admite recurso alguno. Pero si rechaza la imputacin o niega parcialmente los
hechos, el funcionario decretar las pruebas conducentes que le pida y de oficio, las
que juzgue tiles. En la misma audiencia se practicarn las pruebas y se sancionar o
absolver al inculpado.16

De 1994 a 2000 surgi la Divisin de Coordinacin de Inspecciones que se encargaba

de controlar el funcionamiento de las Inspecciones de Trnsito, a travs del reparto de
casos a las Inspecciones y la supervisin de los procedimientos y sanciones
impuestas en ellas. Por otra parte, deba llevar los registros y producir las estadsticas
por contravenciones y fallos en el Distrito Capital. Estaba encargada adems de
suspender y cancelar las licencias de conduccin, de acuerdo con las normas legales
y dar la notificacin al Ministerio de Transporte, deba radicar y tramitar la informacin
relacionada con los dictmenes enviados por Medicina Legal y por ltimo ordenar la
salida de los vehculos retenidos, previo el cumplimiento de los requisitos establecidos
por las normas de trnsito y la Secretara17.

Durante la reestructuracin del 200118 las labores de la Secretara seguan siendo las
mismas pero podemos ver una mayor coherencia de funciones y estructura orgnica,
entonces encontramos como dependencias del Despacho a cuatro subsecretarias, la
Tcnica encargada del estudio de la problemtica del trnsito y el transporte y la
posterior formulacin de polticas y programas. La Operativa encargada de la vigilancia
y control del trnsito y el transporte pblico y particular, la Jurdica que resolva las
acciones contra los infractores a las normas del trnsito y el transporte y la Financiera
encargada del manejo del presupuesto, el recaudo, la contabilidad y la tesorera.
Entonces era el Grupo de Inspecciones el encargado dirigir las labores de las 19
Inspecciones situadas en Paloquemao, Barrios Unidos, Usaqun, Restrepo, Suba y
lamos. En este ao, para encargarse de manera exclusiva de una de las funciones
cumplidas por las Inspecciones se cre el Grupo de Trmite de Vehculos
Inmovilizados, que produca las ordenes de entrega de estos vehculos.
El Cdigo de 1970 fue reformado por el Cdigo Nacional de Trnsito Terrestre de
2002.19 En l encontramos reglamentaciones que versan sobre el trnsito de animales
15
Adems de las reformas de la Ley 33 de 1986 tambin el Cdigo de 1970 fue modificado en algunos
apartes por el Decreto Presidencial 2591 de 1990.
16
Presidente de la Repblica. Decreto 1344 de 1970. Artculos 238 a 242. Diario Oficial No. 33.139.
17
dem. Decreto 856 de 1994 y Decreto 1023 de 1997...
18
Alcalda Mayor de Bogot D.C., Decreto 354 de 2001, Registro Distrital 2381 30, abril 2001.
19
Senado de la Repblica. Ley 769 de 2002. Por la cual se expide el Cdigo Nacional de Trnsito
Terrestre y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial No. 44.893 de Agosto 7 de 2002.
en la va pblica, existe un captulo especial dedicado a las normas de seguridad que
deben observar los usuarios de bicicletas, normas de comportamiento en la va que
deben seguir los conductores de vehculos automotores particulares y de servicio
pblico y los peatones, como por ejemplo El pasajero que sea sorprendido fumando
en un vehculo de servicio pblico, ser obligado a abandonar el automotor y deber
asistir a un curso de seguridad vial. Si se tratare del conductor, ste tambin deber
asistir a un curso de seguridad vial. Tambin se reglamenta lo relacionado con el
comportamiento frente a las seales de trnsito, la demarcacin de vas, los
semforos y las seales corporales de los agentes de trnsito. Otro tpico son las
infracciones cometidas por los conductores de vehculos de servicio pblico que
comprende colectivos, buses, taxis y transporte escolar.

A partir del 2002 las Inspecciones de trnsito ya no se ocupan de conciliar los

intereses de los involucrados en choques simples o choques con heridos o muertos,
este procedimiento pasa a ser de competencia de los Centros de Conciliacin
autorizados por el Ministerio de Justicia segn el mismo cdigo ya citado. Por otra
parte la determinacin de los costos que se generen en estos eventos es acordada por
medio de acta realizada ante el Agente de Trnsito que posteriormente se lleva a las
compaas aseguradoras.

En 2006 la Secretara de Trnsito y Transporte se convirti en Secretara de Movilidad,

cumpliendo bsicamente con las mismas funciones pero a travs de dependencias
con diferente denominacin, entre ellas tenemos, como dependencias del Despacho a
la Subsecretara de Servicios a la Movilidad, la Subsecretara de Poltica Sectorial y la
Subsecretara de Gestin Corporativa20. Entonces las Inspecciones de Trnsito
desaparecen, aunque segn la norma de reestructuracin citada la Subdireccin de
Contravenciones de Trnsito sea la encargada de asesorar, coordinar y supervisar
la gestin adelantada por las Inspecciones de Trnsito quienes conocern en
primera instancia de las contravenciones de trnsito. Sin embargo vemos en la
prctica que la competencia de las Inspecciones de Trnsito en su relacin
directa con el usuario es traspasada al Supercade de Movilidad. Los
procedimientos de atencin al usuario son suministrados por la Direccin de
Servicio al Ciudadano, dependencia de la Subsecretara de Servicios a la
Movilidad de la cual tambin depende la Direccin de Procesos Administrativos
que a su vez dirige las labores de la citada Subdireccin de Contravenciones.

20
Alcalda Mayor de Bogot D.C., Decreto 567 de 2006, Registro Distrital 3679 29, Diciembre 2006.