"Utopias" Institucionais Antidiscriminação. As Ambiguidades Do Direito e Da Política No Debate Feminista Brasileiro PDF

cadernos pagu (45), julho-dezembro de 2015:297-329.
ISSN 1809-4449
ARTIGO
Utopias institucionais
antidiscriminao. As ambiguidades do direito
e da poltica no debate feminista brasileiro *
Jos Rodrigo Rodriguez**

Resumo
A literatura feminista brasileira tem debatido uma srie de

problemas relacionados ao direito, em especial, o sentido e os
limites do direito penal. O objetivo deste texto reconstruir tais
debates a partir de alguns textos-chave com o objetivo de
identificar os principais problemas enfrentados por eles e abrir
novas perspectivas para a anlise terica e para a prtica poltica.
Palavras-chave: Feminismo, Direito, Penal, Poltica, Utopia.
*
Recebido para publicao em 05 de setembro de 2013, aceito em 01 de
fevereiro de 2015.
**
Professor de Mestrado e Doutorado em Direito da UNISINOS e Pesquisador
Permanente do CEBRAP, So Leopoldo, RS, Brasil.
jrodrigorodriguez@gmail.com
http://dx.doi.org/10.1590/18094449201500450297
298 Utopias institucionais antidiscriminao
Institutional Anti-Discrimination Utopias. The Ambiguities of Law and

Politics in Brazilian Feminist Debate
Abstract
The Brazilian feminist literature has been discussing a number of

issues related to law, in particular the meaning and limits of
criminal law. This paper aims to reconstruct such debates starting
from some key texts in order both, to identify the main problems
faced by them and to open new perspectives for the theoretical
analysis and to the political practice.
Key Words: Feminisn, Law, Criminal, Politics, Utopia.

cadernos pagu (45) Jos Rodrigo Rodrigues 299
Introduo
A literatura feminista brasileira tem discutido com frequncia

uma srie de problemas jurdicos relacionados ao direito, em
especial no que diz respeito Lei Maria da Penha, diploma
normativo que prev diversos instrumentos para combater a
violncia contra a mulher. No entanto, ainda no possvel
encontrar na bibliografia textos que organizem tais problemas e
discutam criticamente as alternativas institucionais em jogo.
O objetivo deste texto suprir essa lacuna. A partir dos
escritos mais importantes sobre a Lei Maria da Penha, as
principais alternativas institucionais em pauta e seus dilemas sero
avaliados. Sua primeira parte identifica dois grupos de questes
pertinentes s caractersticas e limites do direito penal, de um lado,
e criao de alternativas no penais no combate violncia, de
outro. Ainda nesta parte, so discutidos os dilemas do que
chamamos de pensamento utpico sobre as instituies.
A seguir, o texto mostra como a literatura feminista tem
evitado o equvoco de criticar o direito a partir de formas no
institucionalizadas de regulao. O debate nesse campo tem
girado em torno de alternativas institucionais que constroem de
forma diferente a relao entre sociedade e Estado e a maneira de
lidar com a violncia contra a mulher. O texto mostra, ainda,
como a literatura avalia o papel do direito penal e os seus limites,
discute alternativas no penais para combater a violncia e
tematiza o papel dos agentes estatais na administrao da justia e
na interpretao das normas.
Em sua terceira parte, o trabalho examina em detalhe as
crticas feitas ao direito penal e discute a relao entre o combate
violncia contra a mulher e a proteo famlia, consagrada pela
Lei. Em seguida, so examinadas as alternativas no penais para
o combate violncia, em especial no que diz respeito vagueza
que caracteriza a regulao e o discurso dos agentes sociais sobre
o assunto.
O texto levanta a hiptese de que essa vagueza possa ser
explicada pela falta de mobilizao social em torno de tais
alternativas. Afinal, o movimento feminista tem concentrado suas

foras na luta pela efetivao da alternativa penal. Finalmente, o
artigo mostra a afinidade eletiva entre o discurso vitimizador e o
modelo de juridificao caracterstico do direito penal e sugere que
essa afinidade um obstculo importante para se pensar
alternativas jurdicas ao direito penal.
Os perigos da utopia
Em entrevista concedida a mim e a Gabriela Justino em 11

de setembro de 2012, Amelinha da Silva Telles, fundadora da
Unio de Mulheres 1, tocou em um ponto fundamental para a
reflexo sobre as instituies do Estado de direito e o combate
discriminao de gnero e contra as mulheres. Ao nos relatar os
fatos que marcaram o processo de elaborao e aprovao da Lei
Maria da Penha e avaliar seu impacto sobre a vida das mulheres,
Amelinha fez consideraes importantes sobre a maneira pela qual
os conflitos so acolhidos pelas delegacias de polcia em
comparao, por assim dizer, com as utopias institucionais
imaginadas pelo movimento feminista.
Amelinha: A prpria Delegacia j perdeu muito de seu

vigor dos anos 80, poca em que ela foi criada, em 85. Hoje
tem um homem atendendo na delegacia, um homem
atende as mulheres ali na frente no balco. E quem fez
aquele balco ali na frente? A delegacia tem um formato
totalmente antiacolhedor, no ? Porque assim, voc
1
Organizao no governamental feminista criada em 1981, cujos objetivos so:
a) Promover a participao das mulheres em defesa de seus direitos, buscando
justia e igualdade social e a consolidao da democracia; b) Capacitar
profissionais para promover o acesso das mulheres justia e aos direitos
humanos; c) Oferecer orientao s mulheres em situao de violncia e criar
condies para que elas possam orientar outras mulheres sob uma perspectiva de
gnero, raa, etnia, orientao sexual e relaes entre geraes; d) Oferecer
oficinas e grupos de vivncia; e) Promover aes em parceria com ONGS e
rgos governamentais para garantir apoio e ampliao dos servios e realizao
de aes conjuntas, formao de redes e formulao de polticas pblicas de
combate violncia; f) Realizar o projeto das Promotoras Legais Populares.
senta e quando voc chamada Qual que a prxima?,

e voc vai l no balco, chegou l no balco, voc tem que
falar seu problema na frente de todo mundo e, na frente
daquele funcionrio que pode ser o faxineiro do prdio,
pode ser quem for porque principalmente quem vai na hora
do almoo, porque na hora do almoo todos da delegacia
vo almoar. (...) A ela tem que falar alto porque se voc
fala muito baixo eles falam que no esto entendendo o
que ela est falando e a ela fala, fica com vergonha porque
outras pessoas esto ouvindo...
(...)
Amelinha: Eu tinha um sonho de ter um lugar assim, sabe?
Foi um sonho que ns tivemos, ns feministas, de ter um
lugar assim, muito lindo, que a gente v um filme, um filme
americano...
E: Que filme?
Amelinha: Ah, eu no sei qual, eu sei que a gente viu um
lugar assim que era uma casa cheia de jardim assim, a
mulher entrava l, era recebida, sabe? Com massagem,
nossa, era uma coisa to legal, Ah, voc continua com
dor? Vamos ver, voc vai passar na mdica agora, vamos
ver a mdica, e primeiro elas passavam pelas mulheres e
a depois conversavam com a assistente social para ver o
problema de como vai ser o aluguel, no sei mais o que,
um atendimento integral. E foi nesse sonho que nasceu a
primeira Casa, essa casa nasceu desse sonho.
E.: O que ? Eu no sei o que a Casa...
Amelinha: uma Casa Eliane de Grammont da prefeitura
para atender as mulheres em situao de violncia e a ideia
era que tivesse tudo na casa e, se voc for na Vila
Clementino, na Rua Doutor Bacelar, n. 20, voc ainda vai
ficar e falar Nossa, o sonho mixou mesmo, acabou, o
sonho acabou, porque a casinha pequeninha, cheia de
goteira, cheia de infiltrao, entendeu? As tcnicas, porque
l s tinham mulheres, foram se aposentando porque isso
foi criado na poca da Luiza Erundina, e no so
substitudas e ento no tem, est reduzindo o nmero de
profissionais, o nmero de atendimento, mas ela nasceu
dessa ideia.
o primeiro Centro de Referncia da Mulher, tanto que

quando a gente escreve na lei Centro de Referncia da
Mulher porque a gente tinha experincia da casa,
entendeu? Quando a gente escrever Casa Abrigo, a gente
tinha experincia e l em Porto Alegre as mulheres fizeram
a Casa Abrigo que Viva Maria, viva, no sei, um
negcio assim, um negcio lindo que era e tinha aquele
funcionamento. Ento a lei parte de muitas experincias
concretas que a gente tentou, nos vrios municpios onde a
gente tinha uma atuao direta.
(...)
E.: Mas lembra o nome desse filme pra gente depois...
Amelinha: Ah, eu no consigo...
E.: Porque o sonho era...
Amelinha: Ento, esse lugar seria um lugar ideal, voc
entendeu? Um lugar bonito, as mulheres teriam um
acolhimento para elas pensarem, sabe? Para voc atender
bem essas mulheres voc tem que ter tempo, filho, tempo.
Eu j sentei com muita mulher de ficar o dia inteiro
conversando com elas porque tempo. Voc chega com a
cabea cheia de problema ali, aquela coisa, sabe? At voc
limpar aquilo ali tem que falar muito para poder limpar o
negcio dela. uma histria que voc consiga ter um
desfecho, um caminho bom, muito difcil. Ento isso tudo
eu falo por causa da lei, a lei no nada disso, mas a gente
tem que aquele sonho maior, n? Sonho maior. (grifos
meus)
Esses trs trechos da entrevista tocam em problemas centrais

para a teoria do direito, para a discusso sobre a efetivao das
polticas previstas na Lei Maria da Penha e para a reflexo sobre o
problema da emancipao das mulheres. Como dissemos acima,
Amelinha discute as delegacias de polcia como mecanismos de
acolhimento, de escuta dos problemas relacionados violncia
contra a mulher. Contrape realidade das delegacias outro
modelo de instituio corporificado no sonho maior de uma
casa capaz de receber as mulheres de maneira mais afetiva e
oferecer um tratamento integral a seus problemas, para alm da
questo estritamente criminal, adequado para que ela supere sua

situao de sujeio.
So colocadas lado a lado duas formas institucionais
distintas, cada uma delas marcada por uma gramtica diferente e
por uma racionalidade diferente, a comear por sua estrutura
fsica. Na delegacia, a mulher precisa ir l na frente no balco, e
falar de problemas ntimos perante estranhos e/ou estranhas. O
pior de tudo: normalmente, ela ser atendida por um funcionrio
homem sem treinamento ou sensibilidade para lidar com o
problema da violncia contra a mulher. J na casa dos sonhos,
na viso de Amelinha, a mulher seria recebida em um ambiente
privado, afetivo, preocupado com seu bem estar fsico e,
principalmente, seria atendida sem pressa.
O funcionrio ou funcionria da delegacia de polcia
retratado por ela como algum pouco interessado nos problemas
que se apresentam diante dele; um burocrata cujo objetivo
principal parece ser livrar-se do trabalho sempre que isso seja
possvel. Por essa razo, ainda de acordo com o relato de
Amelinha, esse funcionrio desqualifica os relatos de violncia
contra a mulher e procura encaminhar a vtima a outros rgos do
Estado. Na casa dos sonhos, ao contrrio, o indivduo ser
ouvido e levado em conta em sua singularidade. O atendimento
deve ser pensado em funo do relato de sua histria; uma
histria que deve ser ouvida sem pressa em instalaes fsicas
adequadas para esse fim.
As falas de Amelinha evidenciam uma viso muito clara da
diversidade de formas institucionais em sua capacidade de figurar
os problemas sociais ao escutar as vtimas da violncia de maneira
completamente diferente. Do ponto de vista dos debates atuais da
teoria do direito, estamos aqui um passo alm do debate
tradicional sobre a juridificao das relaes sociais.
Afinal, de acordo com Amelinha, no se trata de discutir se
a regulao estatal boa ou ruim vis a vis a possibilidade de
gesto autnoma dos problemas pela sociedade. Ela no toca
nessa questo. O que est em jogo aqui so, por assim dizer, duas
estratgias de juridificao diferentes, duas maneiras diferentes de
regular e lidar com o problema da violncia contra as mulheres;

uma delas considerada inadequado e o outro adequada tendo em
vista sua capacidade de figurar corretamente o problema que se
coloca diante dele. 2
provvel que o modelo da delegacia possa ser adequado
para lidar com outro tipo de problema social. A fala de Amelinha
parece no condenar as delegacias em abstrato. No entanto, ela
reflete sobre a incapacidade desses rgos de lidar com um tipo
de problema que, de acordo com ela, exige sensibilidade, pois
gera vergonha e retraimento nas vtimas, alm de demandar um
atendimento que envolva mltiplos aspectos, financeiros,
criminais, emocionais entre outros.
Fica claro aqui que a maneira pela qual se desenham as
instituies deve guardar alguma relao com as questes sociais
que ela ir enfrentar. A mera transformao da violncia contra a
mulher em crime, de acordo do Amelinha, parece ser incapaz de
atender s necessidades efetivas do problema da violncia. D-se
a entender que o crime e as instituies destinadas persecuo
penal no figuram de maneira adequada s questes postas pela
violncia contra a mulher.
Mas preciso deixar claro que esse argumento pode ser lido
de duas maneiras diferentes. Em primeiro lugar, ele pode levar
concluso de que a violncia contra a mulher, em razo de suas
caractersticas, no deve ser regulada por meio do direito penal.
Ela deve ser objeto de outras formas institucionais que no
funcionem de acordo com a lgica binria dos crimes e das penas;
do criminoso e da vtima. De outra parte, tal argumento pode ser
2
A bibliografia sobre juridificao imensa. Para uma viso relativamente
completa da bibliografia mais importante sobre o tema at os anos 90, ver:
Friedman, 1999. Outra referncia importante a obra de Jrgen Habermas. Na
Teoria do Agir Comunicativo (1981), este autor via a regulao pelo direito como
algo eminentemente negativo por suprimir a autonomia da sociedade para lidar
com seus problemas em favor de uma gesto estatal, burocratizada. J em
Direito e Democracia (1992), essa viso do direito se altera. Habermas passa a
pensar o direito como ambguo, passvel de disputa pela sociedade, ou seja,
passvel de construir modelos de juridificao mais ou menos democrticos.
lido como um ataque radical racionalidade penal como um

todo. Com efeito, parece no haver argumentos razoveis para
que qualquer outro crime, seja ele contra o patrimnio ou contra a
vida, no deva ser compreendido no contexto de uma srie de
outros problemas sociais, to complexos quanto a violncia contra
a mulher.
Por exemplo 3, apenas para levar o raciocnio ao extremo,
uma pessoa que furta um tnis no est inserida em uma
sociedade consumista que a trata como objeto - e que trata a
todos como meros objetos de modo a fazer a sua autoestima
depender da posse de um tnis de marca? Posto isso, tratar esse
fato como um crime no significa ocultar o que ele tem de mais
essencial em favor da lgica binria do criminoso e de vtima?
Nessa mesma ordem de razes, no seria razovel considerar que
o direito penal como um todo , por assim dizer, uma patologia
regulatria que deve ser combatida e evitada porque tem como
efeito principal ocultar aquilo que os problemas sociais possuem
de mais caracterstico?
A despeito de minha simpatia pessoal por esta posio,
importante fazer aqui uma distino, crucial para aclarar os termos
do problema com o qual estamos lidando. Uma coisa debater,
em abstrato, a racionalidade penal e seus supostos efeitos
deletrios. Esse um debate propriamente utpico que se d
descolado de qualquer contexto, das opes polticas enfrentadas
pelos agentes sociais reais e do significado social que cada
alternativa adquiriu no processo de luta por direitos (Rodriguez,
2013, 2015). Essa espcie de pensamento utpico parte do
pressuposto de que seria possvel escolher entre alternativas
institucionais as mais variadas em abstrato, dispostas na forma de
um cardpio institucional que desconsidera o enraizamento
social das instituies.
Coisa muito diferente debater as estratgias regulatrias
postas na mesa, ou seja, debater a partir do ponto de vista dos
atores sociais reais e suas alternativas no contexto dos embates
3
Agradeo a Marcella Beraldo pela sugesto do argumento .
que enfrentam e das instituies como elas existem atualmente,

como ilustra muito bem a fala de Amelinha e seu sonho maior
nada utpico.
fcil compreender porque Marx se irritava tanto com os
simpticos, mas potencialmente deletrios, pensadores utpicos
(Marx, 2009). Afinal, esse modo de pensar no contribui em nada
para a compreenso dos dilemas da luta social real. A utopia pode
eventualmente ser til para ampliar o repertrio das alternativas
pensadas em abstrato. No entanto, ela no diz nada sobre as reais
escolhas possveis, encarnadas em um determinado contexto de
luta por direitos.
Por isso mesmo, um pensador utpico, mesmo que revelia
de suas melhores intenes, pode terminar por desrespeitar os
agentes sociais reais. Seu modo de pensar e agir pode dar a
entender que determinado agente social no radical o
suficiente, pois no consegue pensar o impossvel passando
por cima de suas necessidades e possibilidades reais.
De um ponto de vista no utpico, no consigo identificar
razes convincentes para afastar a estratgia penal do problema
da violncia contra a mulher. Estamos diante de um fato social
complexo como qualquer outro, um problema que envolve mais
mediaes e nuances do que a lgica binria do direito penal
capaz de figurar. A no ser que se imagine ser possvel pensar o
direito penal para alm das ideias de crime e de pena. Mas essa j
seria outra discusso. 4
Seja como for, defender a suposta especificidade da questo
da violncia contra a mulher para afastar o direito penal de sua
regulao pode resultar no efeito indesejado e conservador de
4
Pensando livremente sobre essa possibilidade, tenho dvidas sobre sua
viabilidade. Classificar como penais mecanismos regulatrios que no incluam
crimes e penas em sua lgica de funcionamento ou que no estejam
majoritariamente relacionados com esses institutos jurdicos torna a expresso
intil ou complexa a ponto de inviabilizar a comunicao. Nesse sentido,
partindo do pressuposto de que os problemas sociais so sempre complexos e
cheios de nuances, todo reformismo penal seria contraproducente. A nica
resposta emancipatria coerente seria o abolicionismo penal.
remeter o problema de volta esfera privada, como veremos

adiante.
Para retomar o fio da exposio, em outro momento da
entrevista, Amelinha menciona que a preocupao do movimento
feminista com a esfera penal, em seu entender, era secundria. No
centro de suas preocupaes estava a discusso sobre o problema
da mulher e as diversas dimenses que ele encerra; problema que
no pode ser solucionado apenas pela esfera penal. A principal
demanda do movimento, ainda segundo o relato de Amelinha,
sempre foi a construo de algo parecido com a casa dos
sonhos, encarnada em parte, por exemplo, no projeto da Casa
Eliane de Grammont criada durante a Prefeitura de Luiza
Erundina, na Cidade de So Paulo.
Percebe-se aqui tambm como Amelinha pensa a luta
feminista, entre outras coisas, como uma luta por determinados
modelos de juridificao, uma luta por determinados modelos
institucionais, por um determinado desenho do Estado em sua
relao com a sociedade. Um de seus objetivos parece ser refletir
sobre as instituies e imaginar formas institucionais, utopias
institucionais, por assim dizer, mais adequadas para lidar com os
problemas das mulheres.
Escrevo utopia entre aspas, pois, na verdade, esse modo de
pensar guarda pouca coisa de utpico. Trata-se de encarar o
direito, as instituies, o Estado como alguma coisa de
plstico, altervel, dialgico, em disputa, passvel de construo e
reconstruo e no como algo engessado, rgido, imvel e
unilateral. Nesse sentido, juridicizar as relaes sociais pode
significar muitas coisas, pode envolver vrias estratgias de
polticas pblicas, vrios desenhos institucionais, inclusive aquele
que venha tratar o problema de maneira adequada e que ainda
precisam ser inventados.
Vai ficando claro que o Estado de direito no se resume
s delegacias de polcia, aos tribunais, s leis e aos direitos e
deveres que elas protegem. H mais possibilidades institucionais
no interior dessa gramtica; possibilidades que passam longe do
mundo dos crimes e das penas sem deixar de se caracterizar como
instituies formais do Estado de direito. Afinal, a casa dos

sonhos, se chegar a ser criada de fato, dever ser gerida por
funcionrios pblicos sob um regime legal, far suas contrataes
e compras sob o regime do direito administrativo, exercer seu
afeto e sua escuta atenta regulada por leis, regulamentos e outros
tipos de norma jurdica.
Violncia e gnero: o papel do Estado e seus limites
A literatura sobre a Lei Maria da Penha tem discutido de

maneira recorrente as questes abordadas por Amelinha em sua
entrevista. Por exemplo, na abertura de um dos textos centrais
desse campo de pesquisas, escrito por Guita Grin Debert e Maria
Filomena Gregori, encontramos a seguinte reflexo sobre a
juridificao:
Alguns analistas consideram que essa expanso do direito e

de suas instituies ameaa a cidadania e dissolve a cultura
cvica, na medida em que tende a substituir o ideal de uma
democracia de cidados ativos por um ordenamento de
juristas que, arrogando-se a condio de depositrios da
ideia do justo, acabam por usurpar a soberania popular. As
delegacias especiais de polcia voltadas para a defesa de
minorias so, no entanto, fruto de reivindicaes de
movimentos sociais e, por isso, podem ser vistas como
exemplo que contesta tal argumentao. Elas indicam antes
um avano da agenda igualitria, porque expressam uma
interveno da esfera poltica capaz de traduzir em direitos
os interesses de grupos sujeitos ao estatuto de dependncia
pessoal (Debert e Gregori, 2007:166).
De modo semelhante ao que diz Amelinha, as autoras

tomam a interveno do Estado sobre a questo da violncia
como passvel de disputa, no como algo necessariamente
negativo. O texto segue para afirmar logo em adiante, citando
Habermas, que o sistema de direitos pode ser atualizado
democraticamente (Debert e Gregori, 2007:166), ele no ,
necessariamente, um instrumento para suprimir a autonomia da
sociedade. Nesse sentido, preciso compreender, segundo as

autoras, as negociaes e disputas que ocorrem no mbito da
justia para avaliar as possibilidades e limites do direito, no que
interessa mais de perto a elas, as delegacias de polcia e os
juizados especiais, principais rgos do Estado responsveis por
combater a violncia contra a mulher.
Dbora Alves Maciel, por sua vez, avalia a campanha da Lei
Maria da Penha tambm no contexto de mobilizao social, tendo
em vista a criao de direitos por meio dos tribunais e criao de
instituies estatais, especialmente penais. A autora afirma que
prevalece na literatura brasileira sobre a mobilizao coletiva das
normas e instituies jurdicas a noo de judicializao da
poltica que exclui a anlise do papel do direito nos processos de
conflito e mobilizao (Maciel, 2011:99).
Esse modo de ver o problema, ainda de acordo com a
autora, aqui parafraseando texto de Andrei Koerner, fica
circunscrito ao problema da legitimidade formal do poder

governamental, dos possveis efeitos da ampliao do
poder judicial sobre a relao entre os poderes e a tenso
potencial entre princpios tpico-ideais de legitimidade
decisria dos sistemas democrticos, o majoritrio e o
judicial (Maciel, 2011:99). 5
Ainda de acordo com Maciel, a agenda de pesquisa construda

sob a gide do paradigma da judicializao da poltica:
... deixa margem questes relevantes sobre o prprio

processo de mobilizao dos tribunais; quando, como e por
que o direito e suas instituies se convertem em recurso e
estratgia de ao poltica? Com qual intensidade e de que
modo os agentes elegem, no decurso das disputas, uma ou
outra das diferentes esferas do poder governamental,
Judicirio, Executivo e legislativo? (Maciel, 2011:99)
5
Sobre esse ponto, Nobre e Rodriguez (2011) afirmam que a agenda da
judicializao da poltica tende a naturalizar as instituies em seu estado atual,
em especial a separao de poderes, assumindo significado conservador.
justamente essa agenda, a maneira pela qual o direito est

sendo disputado pelas foras sociais e administrado pelos agentes
do Estado, que tem ocupado boa parte da pesquisa emprica
sobre a violncia contra a mulher nos ltimos anos. Lourdes
Bandeira identifica como um dos problemas centrais para a
efetivao da Lei Maria da Penha a mudana nos paradigmas
disciplinares no campo jurdico de formao universitria e
profissional (Bandeira, 2009:424) que tm impacto sobre a atuao
dos organismos do Estado.
Logo a seguir, a autora cita estudos de sua autoria que
apontam para a ideologia de conciliao do Judicirio. De
acordo com a autora, esse poder tende a devolver o problema da
violncia contra a mulher para o mbito privado, eximindo o
poder pblico de intervir sobre aquela situao, tudo em razo de
uma racionalidade familista que coloca em primeiro plano a
necessidade de promover a harmonia familiar (Bandeira, 2009:427
e 429).
Esses mesmos problemas so abordados por Guita Grin
Debert e Marcella Beraldo de Oliveira (2007) em texto que
compara a atuao das Delegacias da Mulher com os Juizados
Especiais Criminais na cidade de Campinas e incorpora os
principais resultados da dissertao de mestrado de Beraldo de
Oliveira, citada no trabalho. O artigo mostra como os juzes e
juzas tendem a buscar conciliar o casal, muitas vezes assumindo
uma postura paternalista e moralizante que procura corrigir o
homem e melhorar a relao entre os dois.
Essa postura no toca na questo da assimetria de pode
entre os gneros e termina por reafirmar a superioridade do
homem em relao mulher ao deixar a situao no estado em
que se encontra por meio da oferta de conselhos sobre como
conviver bem e/ou pela tentativa de promover a conciliao do
casal com a aplicao de medidas alternativas, substitutivas da
sano criminal, como a entrega de um ramalhete de flores para a
companheira (Debert e Beraldo, 2007).
Seja como for, a literatura que trata do tema parece
considerar superada a discusso sobre a juridificao das
relaes sociais, focando sua ateno sobre a qualidade das

instituies do Estado e seus limites, ou seja, sobre os instrumentos
escolhidos pelo Estado para lidar com o problema da violncia
contra a mulher e seus efeitos prticos; sua capacidade de dar
conta de todos os aspectos da questo.
Nesse sentido, Cortizo e Goyeneche, em uma breve sntese
dessa literatura, mostram o perigo de simplificao que a
criminalizao da violncia traz em seu bojo ao deixar de lado a
complexidade do fenmeno da violncia; em especial, ao no se
preocupar com o trabalho psicossocial a ser realizado com os
agressores e pensar a vtima em uma posio meramente passiva
e sem poder de deciso (Cortizo e Goyeneche, 2010:106-107).
No livro Fuga do Direito, de minha autoria, proponho o
conceito de modelo de juridificao para dar conta desse tipo de
discusso (Rodriguez, 2009). Com efeito, cada modelo de
juridificao implica em uma determinada maneira de conceber e
regular a relao entre Estado e sociedade, ou seja, implica em
desenhos institucionais diferentes que ajudam a construir uma
determinada gramtica destinada a figurar as demandas sociais
pelas instituies formais. 6 O direito no algo pelo qual a
demanda social passa, mas se torna constitutivo dela.
Nesse sentido, a fala de Amelinha sobre a forma de acolher
e ouvir as demandas nas delegacias de polcia e na casa dos
sonhos ilustra com clareza essa problemtica, em especial os
limites do direito penal para lidar com a violncia contra a mulher.
ocioso buscar o que seja a sociedade fora dos limites do
Estado de direito. Algo supostamente espontneo e puro.
6
No ltimo captulo do livro mencionado acima, Fuga do Direito, eu afirmo que
o Estado de direito dispe de duas gramticas bsicas para lidar com os
problemas sociais: a gramtica normativa e a gramtica da autorregulao
ou, em uma formulao mais recente (Rodriguez, 2014), a gramtica da
regulao estatal e a gramtica da regulao social. A primeira utiliza normas
criadas pelo Estado para regular as condutas normas essas que so aplicadas
por tribunais e outros organismos estatais. J a gramtica da regulao social
atribui a instituies no estatais competncia para criar (e eventualmente
administrar e aplicar) normas jurdicas que regulam os problemas sociais.
O necessrio avano da juridificao nesse caso, que ajudou

a tornar pblica a questo da violncia, antigamente relegada
intimidade (em briga de marido e mulher ningum pe a
colher), precisa ser discutido em funo de vrios modelos de
juridificao e de sua gesto democrtica, no de uma eventual
retrao do Estado de direito em favor de uma suposta
autonomia dos particulares.
A exemplo do mercado capitalista, que deixado a si mesmo
produz monoplios e desigualdade social pela explorao extrema
do trabalho, as relaes afetivas, deixadas a si mesmas, parecem
produzir posies assimtricas de poder, explorao do corpo da
mulher, discriminaes de gnero de naturezas as mais diversas,
ou seja, violncia. Por isso mesmo, autonomia no pode significar
desregulao, mas regulao no sentido da emancipao.
Em suma, no que diz respeito aos problemas relacionados
ao atual modelo de juridificao adotado pelo Brasil para lidar
com a violncia contra a mulher, a literatura parece gravitar em
torno de trs questes principais. Primeiro, parece haver clareza
sobre o carter parcial do processo de juridificao que, a despeito
de necessrio para empoderar as mulheres por tirar a questo da
violncia do mbito meramente privado 7, deixa de lado outras
formas possveis de solucionar o conflito, eventualmente no
estatais, mas igualmente jurdicas. Segundo, a via escolhida pela
Lei Maria da Penha, o direito penal, visto como uma estratgia
problemtica que apresenta limites muito claros, como ser visto
adiante.
Terceiro, a literatura mostra tambm, como vimos acima,
que os agentes estatais tm um papel crucial na administrao da
justia e na interpretao das normas e precisam ser objeto de
anlise especfica.
Nesse sentido, Maciel afirma que a partir de 2007 se inicia
um novo ciclo de mobilizao do movimento feminista. Nesse ano
foi criado o Observatrio Nacional de Implementao e Aplicao
7
Sobre esse ponto, que no vou aprofundar aqui, veja-se Femicdio: algemas
(in)visveis do pblico-privado de Suely de Almeida (1998).
da Lei Maria da Penha que se juntou aos Planos Nacionais de

Polticas para as Mulheres, elaborados a partir de 2004. Essa fase
caracterizada pela reflexo e atuao sobre o Judicirio, objeto de
lobby para a aplicao da lei. Na fase anterior o alvo central o
Poder Legislativo, pois o objetivo era o de promover a aprovao
da Lei Maria da Penha (Maciel, 2011:103-104). 8
Responsabilizao, familismo e misoginia
A reflexo sobre a atuao do Judicirio e sobre a

juridificao da violncia em geral se desdobra em vrios
aspectos. Na bela sntese de Lilia Guimares Pougy (2010), um
dos problemas centrais do modelo judicial e penal o fato de que
ele trata como individual uma questo estrutural, sistmica e
relacional. Ao fazer um breve estado da arte da literatura sobre o
tema, a autora mostra, citando diversos estudos sobre o assunto,
que preciso combater a cultura vitimista que v a mulher
isolada e fragilizada, vtima de um ato de violncia sem levar em
conta a hierarquia entre os gneros, consubstanciada em diversas
dimenses das relaes sociais, inclusive as relaes conjugais.
A autora esclarece, citando estudo clssico de Gregori sobre
a lgica da queixa, ao qual voltaremos adiante (Gregori, 1993),
que a opresso mulher no se altera apenas com intervenes
voltadas sua conscincia: preciso focar a interao entre
homens e mulheres, o lugar social em que os sujeitos se
encontram e as representaes que orientam suas aes (Pougy,
2010:78).
No que se refere especificamente violncia no mbito
domstico, como j discutimos no item anterior deste texto, a
individualizao do conflito particularmente cruel ao deixar de
lado a imensa dificuldade das mulheres de romperem o ciclo de
violncia em razo de sua fragilidade econmica, dos laos
sentimentais que as mantm ligadas aos seus supostos
companheiros, entre outros problemas. Por essas razes, a
8
Sobre esse assunto, ver o texto: Machado, Rodriguez et al., 2012.
violncia domstica j foi comparada com as prticas de tortura

e terrorismo pelos estudiosos do assunto para dar destaque
dificuldade de romper definitivamente os laos que ligam vtima e
agressor (Almeida, 1998).
Outro problema central do modelo de juridificao adotado
pela Lei Maria da Penha sua ligao muito estreita com a
proteo famlia, presente j no ttulo da lei, que prev medidas
para combater a violncia domstica e familiar. Debert e Gregori
afirmam que a aprovao da lei nesses termos se explica em parte
pelo fato de que esse tipo de violncia, a domstica, aquele que
gera mais indignao na sociedade.
A ideia de que a violncia contra a mulher no se reduz ao

espancamento de esposas e companheiras um princpio
bsico do discurso das feministas que se manifestaram
contra a criao das Delegacias de Polcia de Proteo
Mulher ou a seu favor. Mas so essas expresses que
mobilizam a maior indignao e por isso, apesar das
nfases dos militantes de no reduzir os problemas
dimenso familiar, a violncia domstica aparece como
uma expresso englobadora das mazelas da sociedade
brasileira e passa a ser confundida e usada como sinnimo
de violncia contra a mulher, da violncia contra a criana
ou ainda da violncia contra o idoso (Debert e Gregori,
2008:170).
Esse deslocamento semntico, ainda de acordo com as

autoras, desloca a discusso das assimetrias de poder entre os
gneros nas mais diversas relaes sociais para o mbito familiar
com o risco de diluir a violncia de gnero nas polticas de
proteo famlia. A observao etnogrfica do atendimento
concreto s mulheres mostra que a violncia, nesse enfoque, tende
a ser tratada como caractersticas de famlias desestruturadas,
carentes de educao ou tradicionais (Debert e Gregori, 2008:170). 9
9
As autoras no investigam expressamente no texto a razo dessa indignao
exacerbada que parece se dever, justamente, aproximao entre violncia
contra a mulher e proteo da famlia tema que guarda forte apelo para grupos
Essa moralizao do problema detectada, por exemplo, nos

Juizados Especiais Criminais de Campinas, pode resultar, no
limite, na frustrao completa dos objetivos de combater a
assimetria do poder entre gneros na sociedade. Desse modo, o
conflito moralizado remetido de volta ao mbito privado:
A vtima, de sujeito de direitos constituda em esposa ou

companheira; da mesma forma que o agressor passa a ser
marido ou companheiro. O crime se transforma em um
problema social ou num dficit de carter moral dos
envolvidos que, na viso da justia, pode ser facilmente
corrigido atravs de esclarecimentos e nos casos mais
difceis pode ser compensando por uma pequena pena. A
lgica que orienta a conciliao nos juizados implica em
uma soluo rpida, simples, informal e econmica para os
casos que no deveriam estar ocupando espao no
Judicirio tampouco o tempo de seus agentes (Debert e
Beraldo, 2007:172).
Como explica Lourdes Bandeira, os crimes contra a mulher

so crimes de poder que implicam no controle viril do corpo
feminino e tm como causas a banalizao e a incorporao do
uso sistemtico da violncia para a resoluo de conflitos
cotidianos, as diversas situaes de hierarquias que permeiam as
relaes de afetividade (Bandeira, 2009:406).
Conforme atestado pela natureza das relaes interpessoais

e sociais existentes, testemunhadas nas comunidades
religiosos e grupos conservadores. Proteger a mulher das assimetrias de poder

no seio da famlia um objetivo muito diferente daquele de combater o
problema da violncia de gnero na sociedade como um todo; essa, uma pauta
que encontra mais dificuldade em ser abraada pela esfera pblica porque inclui
questes relativas a mulheres que no se beneficiam da imagem de me; alm
de gays, lsbicas, transgneros, travestis e outras manifestaes de gnero. A
proteo da violncia contra a mulher em funo da famlia pode ter sido uma
boa estratgia poltica para fazer avanar a questo no Legislativo, mas de outro
lado, criou o deslocamento semntico mencionado, o qual, diga-se, parece ser
mais poltico do que meramente semntico.
masculinas de origem, fragmentos de depoimentos colhidos

em pesquisas etnogrficas ilustram os argumentos usados
pelos agressores-assassinos e seus advogados-defensores:
matei por amor, zelo...; matei porque a queria
demais...; matei para preserv-la da maledicncia
alheia...; matei porque estava fora de mim...; fiquei
louco de cimes, no sabia o que estava fazendo...; matei
para defender minha honra... (Bandeira, 2009:406).
A valorizao da famlia tem sido acompanhada, de acordo

com Debert e Gregori, por uma revalorizao de uma suposta
liberdade de escolha das mulheres. Nesse registro, a violncia se
transforma em uma questo de falta de confiana, de
autoestima ou em um problema de comunicao entre o casal,
que poderiam ser resolvidas por meio do dilogo (Debert e Gregori,
2007:173).
Essa tendncia, segundo as autoras, pode ser situada num
contexto mais geral de reflexo sobre as instituies em que os
tribunais no seriam mais responsveis pela segurana. Nesse
registro ideolgico, so necessrias uma reforma moral e uma
reconstruo tica dos envolvidos na criminalidade para que as
questes sejam resolvidas:
Isso abre espao para um amplo espectro de tcnicas

psicolgicas recicladas em programas para governar os
excludos, que atuam com os juzes de modo a aprimorar a
aplicao de mecanismos de mediao de conflitos. Neles,
o pressuposto da escolha tica central, a relao que o
indivduo estabelece consigo mesmo o alvo dos
profissionais e o trabalho a ser feito em associao com os
diferentes especialistas o de preparao dos indivduos
para se tornarem livres (Debert e Gregori, 2007:175).
Tal estado de coisas levou Debert e Gregori a se

perguntarem se o pensamento penal crtico no seria
majoritariamente misgino, citando como evidncia disso estudo
de Carmen Hein de Campos sobre o assunto (Campos, 2007). 10

Afinal, a condenao da criminalizao da violncia contra a
mulher, tout court, sem uma alternativa clara que no promova
sua desregulao e sua privatizao, poderia ter como efeito, no
momento atual, devolver o problema definitivamente esfera
privada. O pensamento utpico antipenal, nesse caso, pode ter
claros efeitos conservadores.
De fato, talvez seja esse um dos problemas ao qual o poder
simblico da categoria crime tenha prestado melhores servios
emancipao da mulher, a despeito das crticas que se possa fazer
ao excesso de criminalizao dos fatos sociais como um todo, e da
necessidade de construir outros instrumentos para lidar com a
questo para alm do aparato criminal.
Por exemplo, Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo lamenta que
a Lei Maria da Penha tenha acabado com a possibilidade de
conciliao entre as partes, oportunidade em que poderiam
discutir seu conflito e serem informadas sobre as consequncias de
seus atos. Azevedo critica a defesa sem reflexo da deteno dos
agressores a qual, segundo ele, tem pouca eficcia em resolver o
problema, alm de estigmatizar o agressor.
Na opinio do autor, a melhor forma de combater a
violncia seriam as medidas no penais previstas pela Lei Maria
da Penha, que incluem a criao de Centros de Referncia com
10
Esse questionamento poderia ser estendido para outros setores do direito, diga-
se, em especial para o direito de famlia e o direito do trabalho, para citar apenas
dois exemplos. Por exemplo, uma pesquisa de 2008 mostrou que os tribunais
trabalhistas praticamente no examinavam nenhum caso de discriminao contra
as mulheres ou assdio sexual. Certamente isso no se devia (os dados foram
colhidos em 2008) inexistncia de fatos que pudessem ser enquadrados dessa
forma na legislao, mas a obstculos a sua identificao e ao processamento
pelo direito do trabalho. A pesquisa levanta a hiptese, tendo em vista a
legislao espanhola, que a criao de comits internos nas empresas para
receber denncias de discriminao poderia funcionar para relativizar a
hierarquia que marca as relaes de trabalho, hierarquia que, combinada com a
possibilidade de demisso sem justificativa presente em nossa legislao, dificulta
a qualquer pessoa propor uma ao judicial no curso da relao de emprego
(Rodriguez e Nobre, 2009).
atendimento multidisciplinar (Azevedo, 2008:127-130). Ou seja, a

melhor soluo seria pensar na juridificao para alm do direito
penal sem, no entanto, acrescentaria eu, correr o risco de devolver
a questo ao mundo privado, ou seja, ao domnio da assimetria
de poder entre os gneros.
Para evitar este desfecho, parece importante admitir
claramente a admitir a hiptese de que o sistema penal possa
funcionar ao lado de outros mecanismos de acolhimento, ao lado
de outro tipo de instituio, cuja lgica no seja aquela dos crimes
e das penas. Novamente, a crtica ao penal sem uma alternativa
institucional real pode provocar efeitos conservadores. O inimigo
maior aqui parece ser no o direito penal, mas um pensamento
utpico que reduza todas as opes na mesa em escolhas
igualmente ruins.
Uma utopia feita de papel?
Com efeito, quanto a esse ponto, a literatura ressalta a

importncia de se tratar a violncia como problema relacional,
estrutural, complexo. Menciona-se a necessidade de construir
mecanismos adequados para lidar com suas vrias dimenses, em
especial, a assimetria de poder entre os gneros. No entanto,
nesse ponto os textos e a fala de Amelinha tornam-se imprecisos e
vagos. No h clareza sobre que medidas seriam as mais
adequadas para lidar com a violncia de gnero, no h
alternativas claras postas na mesa para alm da alternativa penal
vigente.
Tal estado de coisas parece estar provocando outro
deslocamento poltico-semntico de consequncias negativas
sobre a disciplina do problema: a identificao do direito, da
gramtica do Estado de Direito, com a gramtica dos crimes e das
penas; a gramtica das leis, dos tribunais, das delegacias, dos
juzes, dos advogados, promotores e de uma narrativa que busca
de um responsvel individual que deve sofrer consequncias
jurdicas negativas.
Nesse sentido, o desafio parece ser agora institucionalizar os

organismos e as polticas mencionadas pela Lei Maria da Penha,
ou seja, criar e manter em funcionamento mecanismos que
permitam construir, em funo de sua estrutura, inclusive de sua
configurao fsica, outras narrativas sobre a violncia de gnero.
disso que trata a lei a afirmar que os Centros de Referncia
devam oferecer um atendimento multidisciplinar capaz de
acolher e constituir outras narrativas dos problemas que iro
enfrentar. 11
Afinal, como observou Amelinha, a mulher precisa ir l na
frente em uma delegacia, porque o que importa nesse caso so
as informaes sobre o crime, o nome do agressor e as
circunstncias do fato supostamente criminoso. Para os fins do
direito criminal, ficam abstradas as questes relativas s emoes
da vtima, suas dificuldades para romper o ciclo de violncia e ter
coragem para ir at a delegacia. O direito penal no foi construdo
para lidar com esses problemas. O corpo da vtima e suas
circunstncias so menos importantes do que aquilo ela ir dizer,
do que a notcia do crime. E para esse objetivo, um balco l na
frente mais do que adequado.
Em suma, ficar apenas com o direito penal parece ser
insuficiente, mas abrir mo dele pode ter efeitos conservadores.
11
A tentativa politicamente equivocada de Foucault de valorizar a justia
popular em seu debate com os maostas parece-me motivada por boas razes:
encontrar um modelo de jurisdio cuja narrativa no seja individualizante e
culpabilizadora (Foucault, 1979). Em seu texto sobre o hate speech, Judith
Butler toca no mesmo problema ao mostrar como a individualizao do racismo
pelas decises judiciais pode levar a resultados pouco adequados ao tocar no que
a questo tem de mais essencial (Butler, 1997). Robert Cover explorou as
caractersticas da narrativa tradicional do direito em textos geniais, mas ainda
pouco lidos ao redor do mundo (Cover, 1995). O livro recente de Luc Boltanski,
mais do que um estudo sobre os romances policiais (Boltanski, 2012), aborda o
momento histrico que deu centralidade a uma forma narrativa que caracteriza o
direito penal contemporneo e influencia o desenho das instituies jurdicas em
vrios campos, como mostra Klaus Gnther em texto crucial para compreender o
direito contemporneo (Gnther, 2002).
Seja como for, Cortizo e Goyeneche mostram que tais

instituies e polticas previstas pela lei ainda no foram criadas ou
esto sendo criadas de forma desigual ao redor do pas (Cortizo e
Goyeneche, 2010:108). A lei exige que os Centros de Referncia
sejam:
... espaos de acolhimento/atendimento psicolgico, social,

orientao e encaminhamento jurdico mulher em
situao de violncia, que proporcionem o atendimento e o
acolhimento necessrios superao da situao de
violncia ocorrida, contribuindo para o fortalecimento da
mulher e o resgate da sua cidadania.
... devem exercer o papel de articulador das instituies e

servios governamentais e no governamentais que
integram a Rede de Atendimento, [...]
... devem prestar acolhimento permanente s mulheres que

necessitem de atendimento, monitorando e acompanhando
as aes [...] (Brasil, 2006:15).
O atendimento multidisciplinar deve ser integrado por

profissionais especializados nas reas psicossocial, jurdica e de
sade (Brasil, 2006, Art. 29 e 60) e:
... fornecer subsdios por escrito ao Juiz, ao Ministrio

Pblico e Defensoria Pblica, mediante laudos ou
verbalmente em audincia, e desenvolver trabalhos de
orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas,
voltadas para a ofendida, o agressor e os familiares, com
especial ateno s crianas e aos adolescentes.
Com efeito, a formulao genrica e abstrata do que devam

ser os Centros de Referncia no texto da Lei Maria da Penha
parece estar altura da utopia institucional a casa dos sonhos
imaginada por Amelinha Telles. Resta saber se a implantao
desses organismos e as polticas levadas adiante por eles ficaro
relegada apenas letra da lei.
Mas para que isso seja possvel, diante dos obstculos a que
este texto faz meno, parece ser necessria uma mobilizao
poltica com fora renovada para que sejam destinados recursos
do Estado para tal fim, ou seja, para que o combate violncia
deixe de ser sinnimo de punir os agressores pela via penal.
A realizao desse objetivo exige que se desvincule
criminalizao e juridificao no debate pblico, abrindo um
espao maior para demandas dirigidas efetivao da lei
diferentes de sua dimenso criminal. Novamente, o texto de
Debert e Gregori d conta do problema ao propor a diferenciao
clara, no contexto dos embates contemporneos, entre violncia
e crime (Debert e Gregori, 2007:176), diferenciao essa que
parece estar ainda distante em uma esfera pblica dominada por
demandas pela criminalizao dos mais diversos problemas sociais
(Azevedo, 2008).
No caso especfico da violncia contra a mulher, tal
diferenciao ainda mais importante. Afinal, parece evidente
que existe uma afinidade eletiva entre o discurso da vitimizao e
a forma do direito penal. E tal afinidade parece ter funcionado, a
par da indignao da esfera pblica, mencionada por Debert e
Gregori, como fator importante no processo de aprovao da Lei
Maria da Penha pelo Congresso Nacional.
Pois se verdade que a lei foi capaz de empoderar as
mulheres ao tornar pblico um problema privado, ela o fez
utilizando um modelo de juridificao que resulta em uma
narrativa que individualiza o problema da violncia e favorece o
discurso da vitimizao, ao colocar o homem no papel de
agressor, criminoso, e a mulher na condio de vtima, r,
sem tocar as estruturas reproduzem a dissimetria de poder que
caracteriza as relaes de gnero. 12
12
O debate sobre a possibilidade ou no de responsabilizar penalmente ou no
as pessoas jurdicas uma ilustrao muito clara da forma direito criminal. O
problema aqui a dificuldade de se encontrar um indivduo culpado por uma
eventual ao criminosa de uma determinada pessoa jurdica. A dificuldade se
deve ao fato de que uma empresa, sociedade etc. pode ter um processo decisrio
Em seu estudo sobre o fracasso do SOS Mulher, servio

criado por militantes feministas na dcada de 80, Cenas e Queixas
(1993), Maria Filomena Gregori deixa claro, em primeiro lugar,
para lembrar a discusso acima sobre juridificao, que a criao
de uma instituio em bases espontneas, anrquicas e
voluntaristas, com um esprito profundamente anti-institucional
e que nunca se voltou para o Estado com o objetivo de buscar
apoio para sua continuidade, produziu resultados
constrangedores.
Gregori mostra como a atuao do SOS Mulher foi marcada
pela profunda incompreenso das militantes sobre a realidade das
mulheres atendidas, todas de classe social mais baixa 13, alm de
uma falta de reflexo sofisticada sobre a dinmica complexa e
cheia de nuances de uma relao conjugal violenta, analisada na
segunda parte do livro (Gregori, 1991).
De acordo com Gregori, as militantes acreditavam que a
mudana seria resultado da conscientizao das mulheres
exclusivamente por meio do discurso; e que era necessrio evitar
toda e qualquer forma de hierarquia e de limitao atuao livre
de cada uma das pessoas envolvidas na atividade. A atuao do
SOS partia do pressuposto de que havia uma experincia feminina
universal que poderia ser despertada por meio do discurso; de
uma conversa esclarecida que tinha como finalidade conscientizar
as mulheres de sua condio de opresso.
Como resultado dessa postura, as mulheres atendidas nunca
passavam da primeira visita ao SOS mulher, no havia
padronizao no atendimento, as fichas de atendimento eram
incompletas e nunca foram catalogadas, cada militante dizia o que
queria no limite de seu conhecimento, os casos no eram
debatidos coletivamente, entre outros procedimentos de eficcia
duvidosa (Gregori, 1991).
que envolva muitas pessoas, muitas instncias, muitas fases, muitos atos
encadeados e interdependentes. Para esse problema, ver: Machado, 2009.
13
Gregori no cita esse texto, mas parecem ser relevantes para essa questo as
anlises de Sarti, 2012.
Nesse sentido, significativo que o SOS Mulher tenha

fechado suas portas em uma reunio que culminou com uma fala
que acusa as mulheres atendidas de no serem feministas, de irem
at o SOS enviadas por deputados de direita e por agirem como
verdadeiras cmplices de seus agressores (Gregori, 1992:116-118).
Essa fala, para mim, paradoxalmente, parece retratar as militantes
como verdadeiras vtimas da falta de compreenso ideolgica das
mulheres que elas pretendiam ajudar a mudar de vida.
Alm disso, e esse o ponto que nos interessa mais de perto
agora, a leitura do livro de Gregori parece deixar claro, que o
discurso vitimizador tem uma afinidade clara com a forma
narrativa que caracteriza o direito penal, ou seja, com a forma
narrativa da jurisdio tradicional. A autora no afirma isso em
seu livro, mas aps ler a anlise das entrevistas feitas por ela com
diversas mulheres agredidas, fica evidente que a penalizao
parece ter sido a resposta institucional mais adequada para a
demanda de uma poltica pblica que v a questo da violncia a
partir das figuras da vtima e do agressor.
Ademais, ao ser consagrado na forma de uma lei que foi
alada posio de emblema pelo movimento feminista
contemporneo, o discurso penal passa a ser reiterado e revestido
do poder simblico que o Estado de Direito tem o condo de
conferir a todo programa ou projeto que seja transformado em lei
e em deciso judicial. As categorias de vtima e agressor
passam a ser, cada vez mais, reforadas em sua legitimidade
perante a esfera pblica 14, o que torna ainda mais difcil a
separao poltica e conceitual entre crime e violncia.
Tal indistino pode explicar em parte a falta de clareza da
literatura que estudamos sobre a institucionalizao dos
14
Sobre o papel do direito na naturalizao de categorias, ver Brown, 2002. Para
uma discusso sobre o papel do Estado como centro de legitimao de discursos,
sobre os perigos de abuso dessa instncia legitimadora e os problemas que a
relao com o Estado pode trazer para a ao dos movimentos sociais, ver
Butler, 2003. Os dois textos fazem parte da coletnea Brown e Halley (2002),
dedicada reflexo sobre a relao entre os movimentos sociais e o direito, em
especial o movimento feminista, no contexto norte-americano.
organismos de natureza no penal previstos na Lei Maria da

Penha. Apesar de esses textos discutirem os limites da forma
penal, o debate na esfera pblica e as polticas pblicas do Estado
brasileiro parecem estar ainda dominados pela dimenso penal da
lei. Desfazer essa situao parece exigir, para pensar com Dbora
Alves Maciel (2001), uma nova fase de mobilizao pela efetivao
da Lei Maria da Penha por parte dos movimentos sociais. Afinal,
os movimentos das categorias no discurso, os deslizamentos
semnticos mencionados por esse texto no podem ser apartados
do movimento das lutas sociais.
No entanto, preciso ressaltar que as anlises de Gregori
(1994) tambm nos levam a desconfiar que a efetivao do
aparato no penal da Lei Maria da Penha pode no ser suficiente
para superar a viso da violncia contra a mulher como uma
relao entre agressor e vtima. No SOS Mulher, o atendimento se
propunha a escapar da lgica penal, no entanto, no deixava de
lado a ideologia da vitimizao, a qual foi em grande parte
responsvel, como mostrou Gregori, pelo fracasso da iniciativa.
A tese de doutorado de Jullyane Brasilino, Portas de
Entrada para a Sada do Inferno (2014), estudou recentemente a
rede de servios de atendimento mulher em situao de
violncia oferecidos pelo Municpio de So Paulo. O trabalho
mostra que os servios da rede, a despeito de serem poucos e de
funcionarem de maneira precria, de fato, parecem fugir da lgica
da vitimizao. muito presente a utilizao do conceito de ciclo
da violncia para caracterizar a situao da mulher, conceito que
aponta para a necessidade de encontrar alternativas para que as
mulheres sejam capazes de deixar a situao de violncia em que
se encontram de maneira autnoma (Brasilino, 2014:95).
Por exemplo, no NUDEM, mantido pela Defensoria Pblica
do Estado de So Paulo, a estratgia relatada pela autora inclui
no pressionar as mulheres a denunciarem a violncia polcia,
respeitando-se o tempo de cada uma em compreender sua
situao e as diversas maneiras de lidar com ela. Na Casa Elaine
de Grammont, a nomenclatura utilizada mulher em situao de
violncia e no vtima de violncia, j indica o tipo de ao de

que pretende realizar ali (Brasilino, 2014:127).
Parece realmente haver, ao menos no Municpio de So
Paulo, um potencial para criar servios que superem a lgica
agressor-vtima e funcionem em paralelo ao sistema penal para
atuar com foco nas mulheres, tendo como alvo a superao da
situao de violncia e no a mera punio do agressor. Tal fato
indica que uma possvel mobilizao poltica em torno da
implementao efetiva da parte no penal da Lei Maria da Penha
poderia, de fato, contribuir para a superao da juridificao
compreendida como criminalizao da violncia contra a mulher.
H prticas inovadoras inscritas na realidade que poderiam
ser ampliadas e generalizadas caso o movimento feminista fosse
capaz de canalizar sua fora para esse alvo. No estamos diante
de possibilidades institucionais utpicas, mas de tendncias de
desenvolvimento institucional reais, inscritas nas prticas sociais
atuais. Sonho maior, diria Amelinha, pois encarnado.
* * *
Para alm dos limites deste texto, que procurou tratar dos
dilemas institucionais presentes na literatura sobre a violncia
contra a mulher, em especial sobre a Lei Maria da Penha, h
outras questes jurdico-polticas relacionadas ao tema que se
insinuam nesta anlise. Por exemplo, no universo dos textos
examinados aqui, a discusso sobre a distino entre violncia
contra a mulher e violncia de gnero, da qual a violncia contra a
mulher seria uma das expresses (Saffioti, 2004) parece no ocupar
o centro do palco.
A comear pela fala de Maria Amlia Telles, Amelinha, o
debate sobre violncia contra a mulher parece se limitar, de fato,
ao gnero mulher e, dessa maneira, contribuir para reiterar a
importncia da esfera da famlia e da figura da me no debate
sobre a violncia domstica. A ausncia de uma crtica mais
radical ao conceito de famlia no Brasil de hoje (lembremos dos
textos presentes em Canevacci, 1981), um conceito que foi central
at mesmo para o julgamento pelo STF da possibilidade de unio

entre pessoas do mesmo sexo, parece ser uma lacuna importante
na literatura que examinamos aqui.
O problema da distino entre violncia de gnero e
violncia contra a mulher tambm aparece com fora nas
controvrsias sobre a possibilidade de utilizar a Lei Maria da
Penha para combater a violncia direcionada a homens e a
pessoas que expressam seu gnero de maneiras diferentes da
mulher.
Trata-se de saber, nesse caso, se esse diploma legal e suas
instituies devem ou no ser utilizados para proteger a violncia
em razo de gnero em geral, seja ela qual for. No h espao
aqui para tratar deste tema, que ainda no foi abordado de
maneira organizada em uma anlise acadmica que reunisse os
casos judiciais sobre o assunto, os comentrios da doutrina
jurdica e as diversas posies que agentes sociais variados
expressam na esfera pblica, em especial no interior do
movimento feminista.
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"Utopias" Institucionais Antidiscriminação. As Ambiguidades Do Direito e Da Política No Debate Feminista Brasileiro PDF

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cadernos pagu (45), julho-dezembro de 2015:297-329.

Jos Rodrigo Rodriguez**

A literatura feminista brasileira tem debatido uma srie de

Palavras-chave: Feminismo, Direito, Penal, Poltica, Utopia.

Institutional Anti-Discrimination Utopias. The Ambiguities of Law and

The Brazilian feminist literature has been discussing a number of

Key Words: Feminisn, Law, Criminal, Politics, Utopia.

A literatura feminista brasileira tem discutido com frequncia

alternativas. Afinal, o movimento feminista tem concentrado suas

Em entrevista concedida a mim e a Gabriela Justino em 11

Amelinha: A prpria Delegacia j perdeu muito de seu

senta e quando voc chamada Qual que a prxima?,

o primeiro Centro de Referncia da Mulher, tanto que

Esses trs trechos da entrevista tocam em problemas centrais

questo estritamente criminal, adequado para que ela supere sua

regular e lidar com o problema da violncia contra as mulheres;

lido como um ataque radical racionalidade penal como um

que enfrentam e das instituies como elas existem atualmente,

remeter o problema de volta esfera privada, como veremos

instituies formais do Estado de direito. Afinal, a casa dos

Violncia e gnero: o papel do Estado e seus limites

A literatura sobre a Lei Maria da Penha tem discutido de

Alguns analistas consideram que essa expanso do direito e

De modo semelhante ao que diz Amelinha, as autoras

sociedade. Nesse sentido, preciso compreender, segundo as

circunscrito ao problema da legitimidade formal do poder

Ainda de acordo com Maciel, a agenda de pesquisa construda

... deixa margem questes relevantes sobre o prprio

justamente essa agenda, a maneira pela qual o direito est

relaes sociais, focando sua ateno sobre a qualidade das

O necessrio avano da juridificao nesse caso, que ajudou

da Lei Maria da Penha que se juntou aos Planos Nacionais de

Responsabilizao, familismo e misoginia

A reflexo sobre a atuao do Judicirio e sobre a

violncia domstica j foi comparada com as prticas de tortura

A ideia de que a violncia contra a mulher no se reduz ao

Esse deslocamento semntico, ainda de acordo com as

Essa moralizao do problema detectada, por exemplo, nos

A vtima, de sujeito de direitos constituda em esposa ou

Como explica Lourdes Bandeira, os crimes contra a mulher

Conforme atestado pela natureza das relaes interpessoais

religiosos e grupos conservadores. Proteger a mulher das assimetrias de poder

masculinas de origem, fragmentos de depoimentos colhidos

A valorizao da famlia tem sido acompanhada, de acordo

Isso abre espao para um amplo espectro de tcnicas

Tal estado de coisas levou Debert e Gregori a se

de Carmen Hein de Campos sobre o assunto (Campos, 2007). 10

atendimento multidisciplinar (Azevedo, 2008:127-130). Ou seja, a

Uma utopia feita de papel?

Com efeito, quanto a esse ponto, a literatura ressalta a

Nesse sentido, o desafio parece ser agora institucionalizar os

Seja como for, Cortizo e Goyeneche mostram que tais

... espaos de acolhimento/atendimento psicolgico, social,

... devem exercer o papel de articulador das instituies e

... devem prestar acolhimento permanente s mulheres que

O atendimento multidisciplinar deve ser integrado por

... fornecer subsdios por escrito ao Juiz, ao Ministrio

Com efeito, a formulao genrica e abstrata do que devam

Em seu estudo sobre o fracasso do SOS Mulher, servio

Nesse sentido, significativo que o SOS Mulher tenha

organismos de natureza no penal previstos na Lei Maria da

violncia e no vtima de violncia, j indica o tipo de ao de

at mesmo para o julgamento pelo STF da possibilidade de unio